開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)建設(shè)政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

××市財(cái)政局

十六大報(bào)告明確指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)城市化水平和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，也是縣域經(jīng)濟(jì)總量，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，地方財(cái)力充實(shí)和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)地客觀反映。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速、健康發(fā)展是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，本文結(jié)合××市近年來的實(shí)踐，就加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一些理論及實(shí)踐上的探討和思考。

一、××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，××市認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截止2004年底，原創(chuàng)：全市共轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，其中建制鎮(zhèn)15個(gè)，小集鎮(zhèn)56個(gè)，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里，小城鎮(zhèn)人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達(dá)到40%，比2001年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到5966元，比2001年增長(zhǎng)15.7個(gè)百分點(diǎn)，小城鎮(zhèn)提供財(cái)政收入1.1億元，占全市財(cái)政收入的32.7%，全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強(qiáng)，形成了以郢中城區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為支撐，小集鎮(zhèn)為紐帶，中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化格局。

××市近幾年按照“建一個(gè)城鎮(zhèn)，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展原則，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)了地方財(cái)政稅源基礎(chǔ)，達(dá)到了良性互動(dòng)，相得益彰的效果。

一是農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中突出“特色建鎮(zhèn)，特色立鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”十二個(gè)字，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，確定區(qū)域特色突出，優(yōu)勢(shì)明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)集約度有所提高，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業(yè)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源，大力興建建材企業(yè)，帶動(dòng)了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭，擴(kuò)大黃豆種植面積，帶動(dòng)了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉(zhuǎn)斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也都初具規(guī)模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個(gè)品牌，獲得省以上綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯500萬美元，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)初具雛形，有力地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射力、吸引力明顯增強(qiáng)。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，207國(guó)道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長(zhǎng)荊鐵路建成通車，農(nóng)村路網(wǎng)升級(jí)，交通路網(wǎng)骨架形成，城鎮(zhèn)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，人口結(jié)構(gòu)迅速得到改善，旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有力地改善了投資環(huán)境，人力、資本、技術(shù)、市場(chǎng)初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進(jìn)市外境內(nèi)資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿(mào)出口1654萬美元，新增規(guī)模企業(yè)15家，有18個(gè)項(xiàng)目落戶全市兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。

三是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起，成為××農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政增收的支撐點(diǎn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)直接帶動(dòng)了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了稅收收入的增加，旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，聚集了人口，使城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)的人員增加，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收增收奠定了基礎(chǔ)。2004年，××市完成全口徑財(cái)政收入3.06億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮(zhèn)建設(shè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政。

四是拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，直接推動(dòng)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，耕地向種糧大戶集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，共吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力8萬人，活躍在小商品批發(fā)、運(yùn)輸、流通等行業(yè)，農(nóng)民通過興辦第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長(zhǎng)4.89%，不僅讓農(nóng)民進(jìn)了城，而且使生活質(zhì)量大為提高。同時(shí)，××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來了資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息等多種經(jīng)濟(jì)因素，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新生力量。

二、存在的問題

××市近幾年雖然在建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進(jìn)行了一些探索，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在一些問題：

（一）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，對(duì)資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)多規(guī)模普遍較小，目前××市共有15個(gè)建制鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，56個(gè)小集鎮(zhèn)，擁有人口41.5萬人，小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬人，根據(jù)全國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)初期的情況來看，小城鎮(zhèn)人口超過2萬人時(shí)，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用，可以對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯帶動(dòng)作用。××市小城鎮(zhèn)的小規(guī)模實(shí)際，造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)聚集能力有限，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴(yán)重不足。

（二）小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平?！痢潦谐擎?zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于2001—2004年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.16%，與此相對(duì)應(yīng)的是，近幾年來，國(guó)家相繼出臺(tái)的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村人均純收入在四年間年均增長(zhǎng)4.89%，農(nóng)民有田種，有穩(wěn)定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進(jìn)城，小城鎮(zhèn)依靠吸收農(nóng)村人口，依靠數(shù)量的擴(kuò)張來集聚人口的發(fā)展方式進(jìn)一步減慢。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實(shí)際，一定程度上分散了有限的財(cái)力來加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費(fèi)支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個(gè)中小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)外，××市大多城鎮(zhèn)建設(shè)投入還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約，建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，2004年，××市投入18個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金500萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬元，僅僅靠有限的上級(jí)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在城鎮(zhèn)建設(shè)上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘。同時(shí)，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，融資成本相對(duì)較高，城鎮(zhèn)建設(shè)貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴(kuò)大資金來源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經(jīng)營(yíng)城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn)，但辦法不多，渠道不暢，把經(jīng)營(yíng)理念簡(jiǎn)單地理解為出讓、出租、承包、賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等，一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長(zhǎng)期來看，這種做法對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無益。

（四）小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。2004年，××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家，企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，對(duì)種養(yǎng)基地的帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工水平整體不高，呈“三多三少”現(xiàn)象。即：小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，許多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，缺乏個(gè)性和特色，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識(shí)滯后，××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌，均限于本省甚至本地區(qū)，沒有真正體現(xiàn)品牌價(jià)值，很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴(kuò)張。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策不到位，配套設(shè)施滯后。近年來，××市在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了一定成效，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，但由于資金緊缺，財(cái)政投入不足，仍有部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設(shè)施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時(shí)，由于戶籍管理制度制約，影響了社會(huì)福利、就業(yè)水平，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難，就業(yè)難等問題，這些因素導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響××城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政對(duì)策

1、立足于依附武漢城市圈，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。財(cái)政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為前提，從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立財(cái)政支持的重點(diǎn)和目標(biāo)。2001年，湖北省啟動(dòng)了武漢“1+8”城市圈建設(shè)工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財(cái)政收入，60.56%的工業(yè)總產(chǎn)值，57.2%的固定資產(chǎn)投資，成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最集中的核心區(qū)，也是國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃的全國(guó)七大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。××市距武漢市區(qū)只有3小時(shí)的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時(shí)間將近一步縮短，這對(duì)××的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)遇，××市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在大城市邊緣形成有經(jīng)濟(jì)活力的小城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)著眼于吸附武漢等大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)促進(jìn)本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的開發(fā)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)要有計(jì)劃、有步驟地依附城市圈構(gòu)筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)業(yè)，著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)集團(tuán),扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車零配件產(chǎn)業(yè)，扶持舊口、洋梓、長(zhǎng)壽的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建食品工業(yè)生產(chǎn)基地和紡織工業(yè)生產(chǎn)基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產(chǎn)業(yè)集群帶。以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產(chǎn)地、中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)四大品牌，突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色，大力扶持發(fā)展客店、大口林場(chǎng)、郢中城區(qū)的旅游資源，加強(qiáng)郢中城區(qū)的旅游服務(wù)業(yè)，提升旅游區(qū)形象，以東星集團(tuán)為載體，推動(dòng)周末假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力爭(zhēng)發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。

2、立足于比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴(kuò)大城市規(guī)模，重要的是引導(dǎo)和促進(jìn)大部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從這個(gè)意義上說，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的有效途徑之一。結(jié)合××資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)潛力來看，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓住有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長(zhǎng)壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產(chǎn)業(yè)，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)注重品牌意識(shí)，為地區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，形成地區(qū)名牌，以此為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)，農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等方式，強(qiáng)化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷售及服務(wù)鏈條，發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。

3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大地方骨干財(cái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)將直接影響地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照“積極扶持，合理規(guī)劃”的方針，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產(chǎn)業(yè)。一方面用足、用活財(cái)政政策，對(duì)小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)由集體經(jīng)營(yíng)向公有民營(yíng)、民有民營(yíng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引民營(yíng)資本和外來企業(yè)投資辦廠，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè)，立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展機(jī)電、汽車零配件、小五金工業(yè)，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，提高競(jìng)爭(zhēng)力，使之逐漸成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱和龍頭，為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

4、立足于制度創(chuàng)新，推行城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，單純依靠財(cái)政資金的直接投入，不符合公共財(cái)政的要求，財(cái)政也難以承受。因此，進(jìn)行城鎮(zhèn)投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。財(cái)政應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式，發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和引導(dǎo)功能，吸附社會(huì)資本、原創(chuàng)：民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是合理確定政府投入，加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)投入預(yù)算安排。根據(jù)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)模，以及財(cái)政實(shí)際，合理確定每年投資支出，力爭(zhēng)逐年增加，同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取專款用于重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。二是按照“經(jīng)營(yíng)城市”理念，推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項(xiàng)目，供水、供電、通訊、燃?xì)獾染邆渥载?fù)盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及部分文化教育及衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵(lì)建立市政有償使用和合理的收費(fèi)制度，解決投資者投資回報(bào)問題。三是嘗試發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券，通過中央財(cái)政發(fā)行專項(xiàng)債券募集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，債券收入嚴(yán)格用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品而又能盈利項(xiàng)目。如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、供水、供電等。四是金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款支持力度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房等方面開展信貸業(yè)務(wù)。

第2篇

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題。

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題是多樣性的，但是比較突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性,致使大量建設(shè)項(xiàng)目生命力極短

不可避免的形成了“建了拆，拆了建”的怪圈，極大增加了不必要的建設(shè)成本，浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力,影響了小城鎮(zhèn)建的兼容性與生命力。

(二)投、融資渠道的單一性,導(dǎo)致了建設(shè)資金的匱乏

目前，絕大部分小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府是唯一的投資主體,有限的財(cái)稅收入,承擔(dān)不了小城鎮(zhèn)建所需的全部資金；而銀行貸款又不偏重服務(wù)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的中小施工企業(yè)；同時(shí)由于利益激勵(lì)機(jī)制不配套,不能有效吸納民間游資，使小城鎮(zhèn)建設(shè)因資金問題而受到嚴(yán)重影響。

(三)生態(tài)與環(huán)境問題有所忽視

目前，有相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)建存在著重建設(shè)、輕環(huán)境;重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保;重近期、輕遠(yuǎn)期的現(xiàn)象,既無污水、垃圾處理設(shè)施,就連城鎮(zhèn)必備的公共廁所建設(shè)亦不到位,再加上居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)不高,環(huán)境問題已成為直接影響小城鎮(zhèn)形象和可持續(xù)發(fā)展的大問題。

(四)管理的滯后影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮

當(dāng)一個(gè)城鎮(zhèn)初具規(guī)模后,管理問題就會(huì)馬上上升到更加突出的位置。相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)建卻恰恰忽視了這一問題。由于管理跟不上去，臟、亂、差的問題立馬出現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾大量涌出，給小城鎮(zhèn)建的后續(xù)發(fā)展造成極大障礙。嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、解決上述問題的措施。

對(duì)于上述問題，應(yīng)仔細(xì)分析，認(rèn)真研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與不同的特點(diǎn)，有針對(duì)性的去重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

(一)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),首先必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,切實(shí)使大家認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)越性：有利于生活環(huán)境的改善;有利于農(nóng)村市場(chǎng)化水平的提高及農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)和二次創(chuàng)業(yè);有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展;有利于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力,從而加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。這樣才能保證小城鎮(zhèn)建設(shè)得以順利進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前瞻性

按照城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的原則，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，編制合乎實(shí)際、切實(shí)可行的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，要切實(shí)突出地方特色。堅(jiān)決避免不必要的重復(fù)建設(shè)以及建設(shè)資金的巨大浪費(fèi)，合理節(jié)約大量的人力物力財(cái)力，切實(shí)走出小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“建了拆，拆了建”的怪圈。

(三)托寬籌資渠道、多方位籌措資金

一是國(guó)家調(diào)整金融與財(cái)政的投資趨向,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度;二是采用項(xiàng)目投資方式,由項(xiàng)目公司籌資承建項(xiàng)目并經(jīng)營(yíng), 項(xiàng)目公司獲取收益,而當(dāng)?shù)卣@取稅收。三是出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,吸收民間資本和民間游資投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，民間資本和民間游資投資，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策護(hù)航，實(shí)現(xiàn)多贏的局面。以給小城鎮(zhèn)建設(shè)充足的資金保證。

（四）加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)

針對(duì)當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)存在著重建設(shè)、輕環(huán)境;重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保;重近期、輕遠(yuǎn)期的現(xiàn)象，必須要把加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)放在重要的位置，既要抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，又要抓生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，二者應(yīng)齊頭并進(jìn)，不可偏廢，不可存在抓大放小、厚此薄彼的現(xiàn)象。只有這樣，才能切實(shí)走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來的可持續(xù)發(fā)展之路。

第3篇

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)用地 擴(kuò)張 驅(qū)動(dòng)因子

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

根據(jù)以往的研究與我們的統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)在促進(jìn)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)的過程中，經(jīng)濟(jì)因素，人口因素，政策因素是促進(jìn)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)的最主要的因素。其中經(jīng)濟(jì)因素是促進(jìn)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)的最根本因素，人口因素是促進(jìn)建設(shè)用地增長(zhǎng)的最直接因素，而政策因素是促進(jìn)建設(shè)用地增長(zhǎng)的重要因素，以下我們將分別從這三個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.經(jīng)濟(jì)因素分析

以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，城市從本質(zhì)上就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合體，而人們之所以聚集于城市，也是為了便于各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行。由此，我們可以看出，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于其產(chǎn)生與發(fā)展都有著極其深遠(yuǎn)的影響，下面我們?yōu)榱撕饬拷?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)建設(shè)用地增長(zhǎng)的影響，將分別從GDP，固定資產(chǎn)投資額等方面進(jìn)行分析。

a. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的相關(guān)性分析

城市GDP與城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張相關(guān)性分析

為了具體分析城市GDP與城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張間相關(guān)關(guān)系，我們首先對(duì)重慶市1997年至2009年間的GDP狀況和城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張狀況進(jìn)行對(duì)比分析。如下圖表所示：

表二重慶市GDP與城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張關(guān)系表

（數(shù)據(jù)來源于1997-2009年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒）

為了更進(jìn)一步探討兩者間的關(guān)系與趨勢(shì)，我們可以根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，做出重慶市GDP總量，人均GDP，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，人均建設(shè)用地量變化的相對(duì)坐標(biāo)系趨勢(shì)圖。如下圖所示：

圖三GDP總量，人均GDP，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，人均建設(shè)用地趨勢(shì)圖

從中我們可以看出，重慶市GDP，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，人均GDP，城鎮(zhèn)人均建設(shè)面積都隨著年度的推移而不斷增長(zhǎng)，并且它們的趨勢(shì)在一定程度上呈現(xiàn)出一致性，都伴隨年度的推移而不斷上升。

從以上的趨勢(shì)圖中，我們只是對(duì)各指標(biāo)間的發(fā)展趨勢(shì)有了一定的認(rèn)識(shí)，但是他們各自的相關(guān)關(guān)系是怎么樣的，我們尚不得析，以下我們將運(yùn)用SPSS對(duì)1997年到2009年間GDP增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化情況的相關(guān)性進(jìn)行分析（說明：由于收集的數(shù)據(jù)有限，所以此處的相關(guān)性分析只作粗略的關(guān)系研究，不表示定量關(guān)系）分析結(jié)果如下：

表三 GDP，人均GDP與城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，人均建設(shè)用地相關(guān)性分析結(jié)果

從以上的分析結(jié)果中，我們可以看到重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，重慶城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地，重慶GDP總量，人均GDP四者間的相關(guān)關(guān)系。其中GDP總量，人均GDP對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題間相關(guān)度在0.01 level條件下分別為.920**，.944**，，達(dá)到顯著正相關(guān)，構(gòu)成了促進(jìn)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)因素。

b. 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張相關(guān)性分析

為了了解固定資產(chǎn)投資額對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的影響，我們首先通過下表對(duì)1997年到2008年間的各年全社會(huì)固定投資與房地產(chǎn)投資額情況有所了解。

表四1997-2008重慶市固定資產(chǎn)投資額情況表

（數(shù)據(jù)來源于1997-2008年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒）

從以上表中，我們看到隨著重慶市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論是對(duì)于社會(huì)固定資產(chǎn)的總投資額與房地產(chǎn)開發(fā)投資額都是逐年的增加的，并且增長(zhǎng)比例越來越快，那么其與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的關(guān)系如何，我們將從下相關(guān)性分析得出。

表五 固定資產(chǎn)投資額，房地產(chǎn)投資額與城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)性分析結(jié)果

從以上的分析中，我們可以看到城鎮(zhèn)建設(shè)用地與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資額之間關(guān)系達(dá)到顯著水平，相關(guān)系數(shù)分別為.980**，.988**，為正相關(guān)。， 并且我們可知道，隨著兩者投資額的增加，城鎮(zhèn)建設(shè)用地也是不斷的增長(zhǎng)的，構(gòu)成了推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)的又一重要因素。

c.經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張影響的原因

1.地區(qū)GDP增長(zhǎng)促進(jìn)了人均可支配收入的增加，從而促使了人均用地需求的增加。

在一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均可支配收入提升的過程之中，人們不論是對(duì)于城市功能的完備性還是居住的便捷性而言，都會(huì)對(duì)城市提出新的要求。特別是表現(xiàn)在居民居住條件與周邊配套，交通條件的改善上，而這部分功能的完善是需要占用大量的土地的，但這也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均可支配收入提升過程中不可避免的，從而使之在一定程度上構(gòu)成了推動(dòng)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)與擴(kuò)張的影響因素。

2.城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)造成工商企業(yè)用地的增加

伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其內(nèi)的企業(yè)與工業(yè)的數(shù)量必然也會(huì)呈現(xiàn)出一番增長(zhǎng)的態(tài)式，與之相對(duì)的建設(shè)用地也會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步的增加與擴(kuò)張。特別是如今地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為招商引資設(shè)立了一大批的優(yōu)惠條件。尤其是如今各個(gè)地方政府都熱衷于的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與高新區(qū)建設(shè)等，更是大規(guī)模的占用城市近郊的土地，造成了城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張的又一重要的原因。

3，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的集聚作用

一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但會(huì)帶動(dòng)其內(nèi)在居民與工商企業(yè)用地需求的增長(zhǎng)，從別一方面，由于其優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)與居住條件，還會(huì)對(duì)周邊乃至全國(guó)的居民與工商企業(yè)都會(huì)有集聚作用。這樣，伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷有外來人口與工商企業(yè)的進(jìn)入，而這部分人口與外來工商企業(yè)同樣會(huì)形成對(duì)土地的剛性需求。也正是由于這樣，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市對(duì)外人口企業(yè)的吸收能力越來越強(qiáng)，由此也造成了城市建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)與擴(kuò)張因素之一。

2.人口因素分析

為了研究城市人口增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間的相關(guān)關(guān)系，我們可以從重慶市2000年到2009年間的城鎮(zhèn)人口與城市建設(shè)用地相關(guān)數(shù)據(jù)出發(fā)對(duì)兩者間的關(guān)系進(jìn)行分析。

a.城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張相關(guān)關(guān)系

首先，我們可以先對(duì)城市人口增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系在散點(diǎn)圖中做一大致的了解，如下圖：

圖四重慶城鎮(zhèn)人口總量與城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量散點(diǎn)圖

（數(shù)據(jù)來源于是1997-2009重慶統(tǒng)計(jì)年鑒）

從以上的散點(diǎn)圖中，我們可以看到，重慶市城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長(zhǎng)間是呈現(xiàn)出一定的正相關(guān)關(guān)系的，并隨城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)而增加。

我們?cè)賹?shù)據(jù)帶入到SPSS中進(jìn)行相關(guān)性分析可以下表：

表六 城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)性分析結(jié)果

從以上結(jié)果中，我們可以看到兩者的相關(guān)系數(shù)為.970**，達(dá)到顯著水平的正相關(guān)，隨著城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，建設(shè)用地也不斷的增加。

城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的過程之中，還有一個(gè)重要的指標(biāo)即城鎮(zhèn)化率的提高，我們通過統(tǒng)計(jì)年鑒查得2004年至2009年重慶市城鎮(zhèn)化率分別為43.5%，45.2%，46.7%，48.3，49.9%，51%，那么城鎮(zhèn)化率的提高與城市建設(shè)用地之間的關(guān)系是怎么樣的呢，我們可以通過做出兩者的散點(diǎn)圖進(jìn)行比較：

圖五 城鎮(zhèn)化率與城市建設(shè)用地關(guān)系散點(diǎn)圖

（數(shù)據(jù)來源于2000-2008重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒）

VAR00001:城鎮(zhèn)化率VAR00002：城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量

從以上散點(diǎn)圖中，我們可以看到，城鎮(zhèn)化率作為描述城鎮(zhèn)人口動(dòng)態(tài)變化的指標(biāo)之一，隨著其提升，城市建設(shè)用地也是不斷上漲的。

通過以上的分析，我們分別從城鎮(zhèn)人口總量，城鎮(zhèn)化率的變化與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了一番簡(jiǎn)要的比較，從中我們可以看到伴隨著城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化率的提升，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求也在不斷的增多，兩者體現(xiàn)出了一定的正相關(guān)性。

b.城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展系數(shù)下對(duì)重慶市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的衡量

如果說城鎮(zhèn)人口不斷的增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化率的提高是一個(gè)不可避免的過程，那么在這樣的一個(gè)過程中，應(yīng)該控制在一個(gè)什么樣的水平才是合理的的呢，目前以人口的因素衡量城市建設(shè)用地是否存在過度擴(kuò)張的一個(gè)常用的指標(biāo)是城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展系數(shù)，下面我們以重慶市市為例對(duì)此指標(biāo)做一介紹。

首先，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展系數(shù)是指一個(gè)城市的建設(shè)用地對(duì)外擴(kuò)張的速度與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)速度的比例。我們常用此指標(biāo)來評(píng)價(jià)城市建設(shè)用地的擴(kuò)張的合理性。

城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展彈性系數(shù)公式如下：

R（i）=A(i)/Pop(i)[ 鄭長(zhǎng)德， 鐘海燕. 現(xiàn)代西方城市經(jīng)濟(jì)理論[M] 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社.233]

R(i):城市i的建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的彈性系數(shù)

A（i）:城市i的建設(shè)用地平均年增長(zhǎng)速度

Pop(i):城市i的市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口平均增長(zhǎng)速度

現(xiàn)在，我們可以以此為基礎(chǔ)將重慶市市近幾年的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度與人口增長(zhǎng)速度代入上式可以得出下表，并以此對(duì)重慶市人口增加使城市規(guī)模擴(kuò)張的合理性進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析：

表七 重慶市2000年—2009年建設(shè)用地?cái)U(kuò)展彈性系數(shù)變化

（數(shù)據(jù)來源于2000-2008重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒）

我們將以上各年的城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展彈性系數(shù)進(jìn)行加總平均可以得到重慶市2000年—2009年間的建設(shè)用地?cái)U(kuò)展彈性系數(shù)的平均數(shù)值為2.22，而根據(jù)國(guó)際慣例，當(dāng)這一個(gè)數(shù)值超過1.2時(shí)，則屬于城市建設(shè)用地過度擴(kuò)張，存在過度開發(fā)的情形。

所以從以上分析中，我們知道，重慶市的建設(shè)用地受到城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)的影響而出現(xiàn)了大規(guī)模增加的局面，就目前情況而言，已經(jīng)出現(xiàn)了過度開發(fā)與擴(kuò)張的現(xiàn)象。

人口的增長(zhǎng)是推動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)大的最直接的方面。因?yàn)榘殡S著人口的不斷增長(zhǎng)，城市需要為之提供相對(duì)應(yīng)的住所以及相關(guān)的生活配套設(shè)施，比如商場(chǎng)，文化娛樂，體育，醫(yī)療衛(wèi)生，教育科研，交通等方面的用地，因此城市人口的增長(zhǎng)與城市建設(shè)用地之間呈現(xiàn)出一定的正相關(guān)關(guān)系。

3. 政策因素分析

對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展，國(guó)家的政策對(duì)其的影響同樣也是非常巨大的，不論是國(guó)家對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的政策調(diào)整，還是針對(duì)個(gè)別城市的相關(guān)政策，都會(huì)對(duì)一個(gè)城市的長(zhǎng)期發(fā)展造成深刻影響的。

a.重慶市產(chǎn)業(yè)政策影響

1．三個(gè)產(chǎn)業(yè)各自對(duì)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)的推動(dòng)作用

從2000年至2008年間的，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整過程中，特別是重慶市根據(jù)自身發(fā)展的需要而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，退二進(jìn)三政策等的實(shí)施，直接影響了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景，以下是各年的產(chǎn)業(yè)投資總額表，我們首先由此出發(fā)，分析其對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)的影響。

表八2000-2008重慶市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（數(shù)據(jù)來源于2000-2008重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒）

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們運(yùn)用SPSS做一相關(guān)性分析，結(jié)果如下：

表九三個(gè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)性分析結(jié)果表

從以上的分析結(jié)果中我們看到，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量與第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性分析結(jié)果分別為：.958**，.963**，.975**。其中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的相關(guān)性最高，而其次分別人第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)。

并且，我們可以通過分析得出，近幾年，由于國(guó)家退二進(jìn)三等政策方向的出臺(tái)，不論是國(guó)家層面還是地區(qū)城市層面，在政策的扶持下，第三產(chǎn)業(yè)都得到了快速的發(fā)展，并且第三產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)，其在發(fā)展的過程中，其對(duì)于建設(shè)用地的需求量也是比較的大的，加上最近幾年重慶市一，二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，共同促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長(zhǎng)。

b.土地利用政策影響

在推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)的過程中，除了一個(gè)城市本身運(yùn)行的狀況會(huì)對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)斐捎绊懀€包括了一些我國(guó)相關(guān)的土地利用政策。比如，在我國(guó)目前實(shí)行的土地用途管制制度下，在城市的發(fā)展過程中，特別是對(duì)于城市近郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，政府為一味的求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而一直樂于將集體土地轉(zhuǎn)為城市土地，然而在如今的征地過程中，征地的范圍存在過寬的漏洞，而且征地過程中對(duì)于公共利益的界定仍存在模糊的概念，并且征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，因此政府部門為謀取地方政績(jī)與短期利益，濫用土地征用權(quán)，過快過寬的征用城市近郊的農(nóng)村土地，造成了城市建設(shè)用地的過快無序增長(zhǎng)。

并且除此之外，重慶作為國(guó)家布局西部的唯一直轄市，其還享受了國(guó)家豐厚的政策優(yōu)惠，如在財(cái)政上的專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予的支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的試點(diǎn)等，都為重慶市的發(fā)展帶來的無數(shù)的機(jī)遇，但在此同時(shí)，也對(duì)重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張帶來了增長(zhǎng)的壓力，一定程度上造成了今日城鎮(zhèn)建設(shè)用地過度擴(kuò)張的局面。

4.其他影響因素

在推動(dòng)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的因素中，除去上述因素，還有很多單一具體的因素對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長(zhǎng)造成深刻的影響。

如現(xiàn)目前各大城市都在緊鑼密鼓的進(jìn)行的高新區(qū)建設(shè)，大學(xué)城建設(shè)等都造成了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的快速增長(zhǎng)。比如，經(jīng)政府批準(zhǔn)的重慶大學(xué)城，位于市區(qū)近郊的沙坪壩區(qū)西部虎溪鎮(zhèn)和陳家橋鎮(zhèn)，一共占地20平方公里，然而在這樣大面積的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，其利用的方式卻極其的粗放，這構(gòu)成了本來就比較緊張的城鎮(zhèn)建設(shè)用地越顯緊缺，而不得不依靠外延式擴(kuò)張。

我們對(duì)影響城鎮(zhèn)建設(shè)用地的基本因素分別從經(jīng)濟(jì)，人口，政策進(jìn)行了分析與總結(jié)，得出在城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過程中幾者的相關(guān)關(guān)系。并且從中我們知道，經(jīng)濟(jì)因素是促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的最本質(zhì)因素，起著決定作用。人口是影響城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的最直接因素，直接作用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張，而政策因素則是影響城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的重要調(diào)整因素，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的變化起著重要作用。

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第4篇

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)首先具有投資功能，又能營(yíng)造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動(dòng)建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動(dòng)建材、冶金、機(jī)電等成千上萬種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個(gè)，自然集鎮(zhèn)240個(gè)，建成區(qū)面積210平方公里，**年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價(jià)值3億多元，建樓房**多萬平方米，投資12.5億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、**公里下水管道、298座公廁、**個(gè)街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚**億塊。去年，**市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入超過**萬元，一下子帶動(dòng)了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個(gè)磚瓦廠滿負(fù)荷生產(chǎn)仍然供不應(yīng)求，紅磚價(jià)格上漲30%；水泥預(yù)制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)**多臺(tái)電焊機(jī)仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念（如自給自足、量入為出）被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民進(jìn)城后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。**年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場(chǎng)450個(gè)，消費(fèi)品銷售總額達(dá)43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費(fèi)26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平達(dá)**元，比農(nóng)村居民高30%，購買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費(fèi)品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個(gè)百分點(diǎn)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由**年的47%降為**年的40%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低8個(gè)百分點(diǎn)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)。到**年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%?！稗r(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個(gè)增加到317個(gè)，推動(dòng)形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司反租土地**畝，多方籌資**多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進(jìn)世界先進(jìn)品種，聘請(qǐng)全國(guó)一流的專家做技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達(dá)到17萬元。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進(jìn)區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進(jìn)**多項(xiàng)科技項(xiàng)目和**多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動(dòng)者，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。**年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學(xué)校490所，在校學(xué)生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對(duì)學(xué)生的教育開支達(dá)0.9億元。與此同時(shí)，隨著人們收入的增加，對(duì)文化娛樂的消費(fèi)需求不斷增加，到**年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設(shè)施建筑面積達(dá)29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達(dá)5000萬元。

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費(fèi)（占投資額30-40%）；住宅建設(shè)可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi)（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi)，這種投資消費(fèi)之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設(shè)完善了市場(chǎng)體系,拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)（可達(dá)投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。

二、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題

當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。二是當(dāng)前國(guó)家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國(guó)都有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對(duì)小城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財(cái)政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會(huì)資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲(chǔ)蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國(guó)家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺(tái)了很多文件，對(duì)市財(cái)政每年安排**萬元的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個(gè)人收取3%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場(chǎng)管理費(fèi)要保證50-70%用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或市場(chǎng)建設(shè)等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實(shí)，使村鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。市政設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個(gè)性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案編制不及時(shí)，導(dǎo)致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。

三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源；第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營(yíng)性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營(yíng)性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對(duì)廣大農(nóng)村有著強(qiáng)大的示范和輻射作用，能帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展；第六，它具有強(qiáng)大的吸引力和凝聚力，能夠引導(dǎo)資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，提高經(jīng)濟(jì)效益；最后，它還給勞動(dòng)者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高?？偠灾?，城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財(cái)政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康。

1、必須解放思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和歷史責(zé)任感。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，我市的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。按照國(guó)際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平應(yīng)當(dāng)與60%的人口城市化率相匹配，而實(shí)際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進(jìn)一步解放思想，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)條件下形成的生產(chǎn)決定消費(fèi)的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國(guó)際化的發(fā)展觀念來認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要性、緊迫性，增強(qiáng)大發(fā)展、大建設(shè)的歷史責(zé)任感。

2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，建立健全融資機(jī)制。農(nóng)村30億元的存款，對(duì)**億元的投資需求來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機(jī)制。我們建議，市政府應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)純公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，對(duì)有收益的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公司制開發(fā)，采取政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進(jìn)一步拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)投資渠道，比如住宅建設(shè)的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動(dòng)發(fā)展來解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤(rùn)中每年拿出一半用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資；流動(dòng)資金可采取企業(yè)從利潤(rùn)中拿一點(diǎn)，從銀行貸一點(diǎn)，集資入股籌一點(diǎn)的辦法來解決；對(duì)純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里要堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。總之，要繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策。此外，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度上出發(fā)，探討多元化融資機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如供水、供電、生產(chǎn)加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對(duì)公益性項(xiàng)目，采取受益單位出一點(diǎn)，財(cái)政擠一點(diǎn)，民工間勤湊一點(diǎn)的辦法共同解決；對(duì)小城鎮(zhèn)建房，采取房地產(chǎn)開發(fā)的辦法，先建后售。同時(shí)也要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民建房購房的主體作用；對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施如排水管道、道路等，要與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)手，從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸，但要樹立長(zhǎng)期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產(chǎn)成本，影響消費(fèi)，只能適得其反。

3、規(guī)范管理，創(chuàng)造一種寬松的政策環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚小政府、大社會(huì)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更需要寬松的政策環(huán)境。如果進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，無利可圖，那么小城鎮(zhèn)就無引力可言。因此：第

一、對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民要熱情歡迎，熱情服務(wù)，不設(shè)關(guān)卡；第

二、在充分論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策，簡(jiǎn)化批地手續(xù)；第

三、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，除了必要的征地費(fèi)、城建配套費(fèi)外，減免其余收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民建房，只要符合規(guī)劃要求，部門不能強(qiáng)行提高建房標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第

第5篇

一、關(guān)于等鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

等五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)快上、強(qiáng)化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扭帶和橋梁，極大地促進(jìn)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會(huì)議上，這五個(gè)鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進(jìn)單位”。

1、科學(xué)論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進(jìn)行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實(shí)際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)投資50萬元，聘請(qǐng)清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)專家來鎮(zhèn)實(shí)地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按照縣城規(guī)模10萬人口，設(shè)計(jì)了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃?？茖W(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進(jìn)、共同發(fā)展”。明確了近、遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。鎮(zhèn)投資10萬元，對(duì)本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)、合理地調(diào)整，與此同時(shí)，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標(biāo)準(zhǔn)較低、不分功能和私建、亂建，都強(qiáng)行制止、嚴(yán)格處罰，有力地維護(hù)了規(guī)劃的法律性和嚴(yán)肅性。

2、不折不扣地落實(shí)上級(jí)賦予小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。

從1995年開始，省委、省政府先后制定下發(fā)了《鼓勵(lì)和扶持“十強(qiáng)鎮(zhèn)”綜合改革試點(diǎn)若干政策》、《關(guān)于加快省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見》。應(yīng)該說，這些政策為小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。上述五個(gè)鎮(zhèn)所在縣（市）黨委、政府不失契機(jī)，不折不扣地落實(shí)了這些政策。具體說向鎮(zhèn)里下放了五項(xiàng)權(quán)力：一是下放了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)?？h（市）黨委、政府明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，除建筑工程參加縣（市）建設(shè)部門組織的公開招、投標(biāo)外，其它各項(xiàng)工作均由鎮(zhèn)政府直接管理；二是下放了財(cái)稅管理權(quán)。各鎮(zhèn)財(cái)政都自設(shè)金庫，與縣（市）財(cái)政之間嚴(yán)格實(shí)行分稅制，超收分成，赤字不補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性；三是下放了建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)。凡在鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府與縣（市）政府享有同等的立項(xiàng)審批權(quán)，凡是縣（市）政府能夠立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，一律下放給鎮(zhèn)政府立項(xiàng)審批；四是下放了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理權(quán)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，完全由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)需要研究決定，只需報(bào)縣（市）有關(guān)部門備案；五是下放企業(yè)、事業(yè)單位管理權(quán)。凡是縣（市）企業(yè)、事業(yè)單位在鎮(zhèn)境內(nèi)的，能下放給鎮(zhèn)里，下放后對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展有利的，一律下放給鎮(zhèn)里。除公安、工商、稅務(wù)、金融等部門外，其它行業(yè)駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位全部放給鎮(zhèn)里。既擴(kuò)大了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的權(quán)力，又明確了鎮(zhèn)與縣（市）之間的利益關(guān)系，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實(shí)，各鎮(zhèn)采取得力措施，全面實(shí)施了財(cái)稅、戶籍、城建、土地、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)綜合改革，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序向前發(fā)展。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)整體功能增強(qiáng)。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各鎮(zhèn)始終都堅(jiān)持把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能作為首要任務(wù)，常抓不懈，重點(diǎn)圍繞與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場(chǎng)等設(shè)施項(xiàng)目，增加了鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規(guī)劃有致的形象所代替。鎮(zhèn)按著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資2,500萬元，新建一條長(zhǎng)3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設(shè)了環(huán)城外環(huán)路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎(chǔ)設(shè)施。投資5000萬元建立、完善了農(nóng)貿(mào)、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。其中，肉牛市場(chǎng)已成為東北最大肉牛交易市場(chǎng)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的完善帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，建筑、運(yùn)輸、建材、飲食、服務(wù)等行業(yè)解決了大批勞動(dòng)力就業(yè)問題。同時(shí)，在提高農(nóng)民素質(zhì)、改善生活質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需等方面起到了積極的促進(jìn)作用。

4、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

各鎮(zhèn)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。它們從本鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，充分挖掘自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，并初步形成規(guī)模。鎮(zhèn)堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化”的發(fā)展方向，立足資源，突出特色，積極培育了養(yǎng)牛、造酒等六大支柱產(chǎn)業(yè)，走出了一條“工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)推動(dòng)農(nóng)村”的發(fā)展之路。鎮(zhèn)充分利用本鎮(zhèn)資源，發(fā)展重工業(yè)，先后引資10億元，新建了水泥公司，兩個(gè)企業(yè)已成為鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鎮(zhèn)投資5000萬元，新建一處畜牧養(yǎng)殖廠，該廠投產(chǎn)后，效益相當(dāng)可觀。鎮(zhèn)2002年實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總值33.4億元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9.55億元，全口徑財(cái)稅收入4,180萬元，農(nóng)村人均收入3914元，成為全省小城鎮(zhèn)發(fā)展的排頭兵。

5、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。

在考察中，我們深深地感到這五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)還有一共同點(diǎn)就在實(shí)施農(nóng)村城市化過程中，他們既注重城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又十分注重加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，從提高人的綜合素質(zhì)入手開展工作，用城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人們的行為。與此同時(shí)，各鎮(zhèn)加大了對(duì)教育、科技、文化和衛(wèi)生等方面的投入?！捌站拧绷x務(wù)教育工作全部達(dá)標(biāo)，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，中、小學(xué)鞏固率達(dá)98%以上。鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)，普遍開通有線電視，計(jì)劃生育及社會(huì)治安綜合治理工作均取得較好成績(jī)。各鎮(zhèn)內(nèi)基本上形成了事業(yè)興、人氣旺、商氣濃、二個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展存在的的主要問題

就我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，應(yīng)該說，經(jīng)十多年的實(shí)踐，有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得一定成績(jī)。各鎮(zhèn)分別成為國(guó)家、省、通化市的綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，各方面指標(biāo)和工作均居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之首?？陀^上已成為市西、東、南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。但嚴(yán)格地講，按綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)要求，和上述試點(diǎn)鎮(zhèn)比，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在很多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是試點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有的思想解放程度不夠，改革發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性不高，工作存有短期行為；

二是上級(jí)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)的不到位。如試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)享有部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)審批權(quán)始終沒有完全到位，致使工作出現(xiàn)嚴(yán)重兩層皮現(xiàn)象。城建項(xiàng)目管理、審批等權(quán)限還沒有放下來。駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位管理權(quán)限不明確，今天放權(quán)，明天上劃，隨意性大，鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限不穩(wěn)定；

三是投資體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏，嚴(yán)重制約發(fā)展；

四是管理人才短缺，政府及所屬部門管理人員思維方式滯后于形勢(shì)的發(fā)展，缺乏現(xiàn)代思維意識(shí)和現(xiàn)代管理城鎮(zhèn)能力；

五是缺乏科學(xué)規(guī)劃。據(jù)了解，只有搞了簡(jiǎn)單的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其深度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鎮(zhèn)還沒有一個(gè)成型的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)無所遵循；

六是土地管理、戶籍管理等項(xiàng)制度尚需改革等等。這些問題涉及到方方面面，既包括了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的微觀改造，又關(guān)系到上層建筑的全面改革。因此，我們一定要按上級(jí)的有關(guān)要求，借鑒兄弟試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，防止出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制現(xiàn)象”。強(qiáng)化改革，積極探索，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。

三、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、解決“三農(nóng)問題，改變城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。作為一個(gè)縣級(jí)城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展更具有特別重要意義。根據(jù)我們工作存在的差距，參照兄弟試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，建議在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐中，堅(jiān)持做到”六抓”。

一是抓思想。就是說，要進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重大意義，從而增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和緊迫感。實(shí)施小城鎮(zhèn)綜合改革是認(rèn)真貫徹十四屆五中全會(huì)精神提出的，十多年的實(shí)踐證明，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成功之路，是深化農(nóng)村改革，解決農(nóng)村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是市鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干。切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。

二是抓領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)兄弟試點(diǎn)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)成功的一個(gè)重要保證，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予足夠重視，親自抓負(fù)總責(zé)。要把此項(xiàng)工作擺上位置、抓在手上。試點(diǎn)鎮(zhèn)的事不僅僅是鎮(zhèn)里的事，也是市里的事。因此，市、鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作重中之重，抓緊抓好，抓出成效。

三是抓重點(diǎn)。目前看，各小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展積極性空前高漲。針對(duì)這種情況，我們的工作一定要有針對(duì)性，要突出重點(diǎn)?？偟脑瓌t應(yīng)是抓好國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)帶動(dòng)省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”和市試點(diǎn)鎮(zhèn)，指導(dǎo)一般鎮(zhèn)的綜合改革工作。實(shí)行重點(diǎn)突破，梯式推進(jìn)的工作模式，力爭(zhēng)把全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作推向一個(gè)新的階段。

四是抓落實(shí)。就是要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)惠政策。特別是（吉發(fā)[1995]22號(hào)）、（吉政辦發(fā)[1997]1號(hào)、（吉辦發(fā)[1999]36號(hào)）、（吉發(fā)[2000]7號(hào)）等文件精神，要不折不扣地給予落實(shí)，使試點(diǎn)鎮(zhèn)真正做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)掛鉤。市直相關(guān)部門應(yīng)著眼大局，徹底解決政策不到位問題，理順市鎮(zhèn)之間關(guān)系，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。具體說，市委、市政府應(yīng)給試點(diǎn)鎮(zhèn)下放如下權(quán)力：

（1）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)；

（2）凡鎮(zhèn)內(nèi)市屬企、事業(yè)單位管理權(quán)（垂直管理部門除外）；

（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作管理權(quán)。包括建設(shè)項(xiàng)目審批、工程監(jiān)理，獨(dú)立執(zhí)法等權(quán)限。

第6篇

需要重視的問題

從全國(guó)過去的發(fā)展情況來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)的問題主要表現(xiàn)為自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。

自然風(fēng)險(xiǎn)是指小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)自然力日趨匱乏。隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少地區(qū)尤其是落后地區(qū)降低了引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保門檻，而一些大中城市為擺脫環(huán)境污染造成的困境，將其某些污染嚴(yán)重和難以治理的企業(yè)或部分產(chǎn)品的生產(chǎn)，遷移到鄰近的小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“三高”比例普遍偏高。另一方面，城鎮(zhèn)化帶來的人口聚集會(huì)引起有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)改變，破壞生態(tài)系統(tǒng)原有的內(nèi)在循環(huán)平衡機(jī)制。上述問題的實(shí)質(zhì)是將小城鎮(zhèn)建設(shè)視為“單打一”的發(fā)展模式，只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不重社會(huì)、環(huán)境效益，只重物質(zhì)增量，不重系統(tǒng)和諧。從長(zhǎng)期看，環(huán)境質(zhì)量的惡化和自然力的衰微，必將制約小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期的可持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指小城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。一般認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程是城鄉(xiāng)資源的融合過程，但這種融合并非資源的對(duì)等流動(dòng)。由于在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中城鎮(zhèn)效益顯著高于鄉(xiāng)村，推動(dòng)著農(nóng)村優(yōu)秀勞動(dòng)力、資金等資源向城鎮(zhèn)聚集，土地資源向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域配置。雖然，從要素的產(chǎn)出效益來看，農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)聚集可視為是一種資源的優(yōu)化配置，客觀上會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，但是，片面地促使農(nóng)村資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將會(huì)帶來農(nóng)業(yè)衰退的不良后果，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。因此，必須重視如何使發(fā)展小城鎮(zhèn)的努力對(duì)解決三農(nóng)問題作出預(yù)期的貢獻(xiàn)。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指入鎮(zhèn)農(nóng)民在獲得全新的改變自身生存方式的機(jī)會(huì)的同時(shí)，其利益或風(fēng)險(xiǎn)也面臨著諸多不確定性。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，客觀上使得部分脫離農(nóng)業(yè)部門、失去農(nóng)業(yè)收入來源的入鎮(zhèn)農(nóng)民在身份變換的同時(shí)，也面臨著能否順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力與就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換，能否順利實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入或無差別社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在小城鎮(zhèn)開發(fā)過程中，地方政府和投資企業(yè)時(shí)常表現(xiàn)出短期利益偏好，客觀上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)與生活利益。這些問題必須得到有效控制，否則會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，有違小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。

政策選擇的重點(diǎn)

小城鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于在新的發(fā)展背景下，能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系、人與自然生態(tài)關(guān)系的優(yōu)化和諧，即能否處理好不同發(fā)展主體之間、小城鎮(zhèn)發(fā)展中多元目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌問題，在于能否妥善處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展必然觸及的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解問題，其實(shí)質(zhì)是在實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)全面發(fā)展的同時(shí)，最大限度地降低小城鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)的一系列社會(huì)成本問題。針對(duì)我省實(shí)際，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，既要精心設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，又要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的漸近性規(guī)律，注重發(fā)展規(guī)劃與各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化不同發(fā)展階段的適配性；要體現(xiàn)優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)分原則；要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)和諧進(jìn)步在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)有序、和諧自然地推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)。

一、定位規(guī)劃必須清晰而有特色，鼓勵(lì)富有特色與差異化發(fā)展思路。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要在強(qiáng)調(diào)遵循一般性規(guī)律和要求的同時(shí)，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件的多樣性及多因素之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，在發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑上，應(yīng)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征與優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。為此，各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的定位規(guī)劃必須清晰，即應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征與優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)支柱和生態(tài)文明相統(tǒng)一的原則，探索以特色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支柱，以產(chǎn)業(yè)支柱推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的能夠凸顯特色與差異化小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，切忌“千鎮(zhèn)一面”的發(fā)展評(píng)價(jià)取向。

從我省這一輪試點(diǎn)的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來看，發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件迥異，宜工、宜農(nóng)、宜商、宜游各有天時(shí)地利。因此，在建設(shè)思路上，可以“八仙過海，各顯神通”。在規(guī)劃起點(diǎn)和建設(shè)速度上，提倡縱向的適度超前。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為厚實(shí)并已具備較強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，以整合、打造優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)化改造為主。對(duì)具備較好地理?xiàng)l件和商業(yè)基礎(chǔ)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，可以考慮建設(shè)為連接城鄉(xiāng)的商品流通集散中心，重點(diǎn)發(fā)展流通與商貿(mào)。對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，又不具備明顯的交通、人力與資源優(yōu)勢(shì)的試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)林業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)與生態(tài)化經(jīng)營(yíng)。

二、以項(xiàng)目帶動(dòng)為基石，以產(chǎn)業(yè)支撐為關(guān)鍵，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要遵循經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)規(guī)律和城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。小城鎮(zhèn)建設(shè)中項(xiàng)目引入和產(chǎn)業(yè)定位必須科學(xué)和慎重，必須考慮有助于在適度高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)前提下提升小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有助于解決部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有效轉(zhuǎn)移問題，有助于從更高的層面優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，有助于小城鎮(zhèn)人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。要從省級(jí)行政層面審視試點(diǎn)小城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局的合理性，重點(diǎn)是從全局角度評(píng)估各試點(diǎn)城鎮(zhèn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)安排可能存在的重復(fù)建設(shè)傾向或布局不合理。

三、試行“三集中”小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集約經(jīng)濟(jì)。

土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中的“三集中”模式，是小城鎮(zhèn)建設(shè)中工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)高效有序發(fā)展的必由之路。為此，要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)制度創(chuàng)新和改革步伐，尤其要放松戶籍限制，加快廉租房建設(shè)，探索農(nóng)民“集中居住”的社會(huì)管理體制創(chuàng)新。另一方面，通過改革土地制度，探索土地融資新模式，發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券，解決“三集中”小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的資金約束問題。

四、堅(jiān)持利益兼容，積極幫扶，真正實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與中心城市的良性互動(dòng)發(fā)展。

首先要從戰(zhàn)略高度處理好小城鎮(zhèn)與中心城市利益兼容下的共同發(fā)展問題。從政策上要明確對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政扶持，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在廣開投融資渠道的同時(shí)，充分發(fā)揮中心城市在資金、管理、規(guī)劃和社會(huì)資源整合方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，予以幫扶。要鼓勵(lì)中心城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向試點(diǎn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)張和滲透，嚴(yán)格限制落后、淘汰型產(chǎn)業(yè)或設(shè)施向試點(diǎn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、生產(chǎn)與生活建設(shè)項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目推進(jìn)過程和實(shí)施效果評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，切實(shí)考察試點(diǎn)地區(qū)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民生的長(zhǎng)期福利效應(yīng)。

五、堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展指標(biāo)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

從短期補(bǔ)償和長(zhǎng)期融入兩方面積極化解城鎮(zhèn)化中的社會(huì)矛盾，切實(shí)處理好入鎮(zhèn)農(nóng)民的身份置換與職業(yè)、社會(huì)保障的同步轉(zhuǎn)換問題，并通過促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育，從根本上解決入鎮(zhèn)農(nóng)民后代在城鎮(zhèn)環(huán)境下的永續(xù)發(fā)展問題，使小城鎮(zhèn)建設(shè)切實(shí)成為改善當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫侨腈?zhèn)農(nóng)民生活水平的有效途徑。在切實(shí)依照政策對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中失地農(nóng)民進(jìn)行足額補(bǔ)償外，對(duì)入鎮(zhèn)農(nóng)民城鎮(zhèn)職業(yè)工作能力的訓(xùn)練、社會(huì)保障項(xiàng)目的落實(shí)，應(yīng)早于城鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)相關(guān)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的實(shí)際改變?？梢钥紤]由政府舉辦或政府補(bǔ)貼、社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的方式，開展入鎮(zhèn)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，這是短期內(nèi)的轉(zhuǎn)換目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是解決入鎮(zhèn)農(nóng)民的“完全市民”待遇問題，這樣才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決小城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)農(nóng)民入鎮(zhèn)的后顧之憂。應(yīng)著力發(fā)展試點(diǎn)小城鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)，按人口規(guī)模，分層級(jí)加強(qiáng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。要以小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)地區(qū)相對(duì)落后的義務(wù)教育體系，通過對(duì)試點(diǎn)城鎮(zhèn)加大人力資本投資，從根本上解決入鎮(zhèn)農(nóng)民后代在城鎮(zhèn)環(huán)境下的永續(xù)發(fā)展問題。

六、妥善處理好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然力保護(hù)問題，嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)安全的負(fù)面影響。

必須考慮區(qū)域的生態(tài)負(fù)荷極限，合理規(guī)劃和界定城鎮(zhèn)的人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模，設(shè)定必要的上限，對(duì)較多依賴本地自然資源的山區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)，以建設(shè)小型化城鎮(zhèn)為主。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要加強(qiáng)耕地保護(hù)利用，注意合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地，適度提高城鎮(zhèn)存量土地的利用率，加強(qiáng)對(duì)新增用地的控制，做好資源開發(fā)和維護(hù)生態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，最大限度地降低粗放消耗型經(jīng)濟(jì)的比例。

七、在發(fā)展動(dòng)力上，政府政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)相結(jié)合，協(xié)調(diào)、自然地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

在我國(guó)，小城鎮(zhèn)是以行政建制鎮(zhèn)為表現(xiàn)形式的，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用毋庸置疑。但是，另一方面，小城鎮(zhèn)作為資源、人口的一種配置途徑，其形成和發(fā)展必然遵循生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律，應(yīng)注意小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府行為過度問題，避免將小城鎮(zhèn)建設(shè)單純視為政府項(xiàng)目、政府工程，避免建設(shè)中不切實(shí)際的“”，避免政府大包大攬。倡導(dǎo)循序漸進(jìn)，盡可能發(fā)揮市場(chǎng)的選擇機(jī)制，盡量減少不必要的建設(shè)指標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度的行政性設(shè)置與考核，尤其是在涉及百姓投入的重大事項(xiàng)上，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實(shí)際承受能力。政府的基本工作應(yīng)主要集中于規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、公共事務(wù)治理、生態(tài)保護(hù)、公共物品有效供給，發(fā)揮市場(chǎng)在項(xiàng)目資源、人口資源集聚、建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

八、“軟”、“硬”結(jié)合，以“軟”促“硬”，“軟”建設(shè)先行。

小城鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)的是一個(gè)社會(huì)資源、人口資源的空間布局問題，是一個(gè)空間的硬件系統(tǒng)形成問題，但是，制約小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵，是軟環(huán)境建設(shè)。從我省小城鎮(zhèn)建設(shè)的初衷和當(dāng)前面臨的主要問題來看，軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，不僅在于政策因素如何提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展和對(duì)中心城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支持，更在于如何解決以生產(chǎn)關(guān)系為核心的社會(huì)關(guān)系以及城鎮(zhèn)上層建筑的良性和諧發(fā)展，相應(yīng)地，對(duì)各級(jí)政府部門的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的考核應(yīng)側(cè)重于軟要素的考察。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)放在提供能夠吸引優(yōu)質(zhì)人力和經(jīng)濟(jì)資源所必需的公共品服務(wù)上，尤其是通過軟要素建設(shè)，營(yíng)造和維護(hù)公平、高效的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境。

第7篇

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況是：城鎮(zhèn)總體規(guī)模較小，但城鎮(zhèn)分布相對(duì)集中。經(jīng)濟(jì)總量不大，但發(fā)展速度較快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高。

_、城鎮(zhèn)規(guī)模：XX區(qū)幅員面積X平方公里，全區(qū)轄X個(gè)鎮(zhèn)、X個(gè)街道辦事處，全區(qū)共有X個(gè)行政村、X個(gè)居委會(huì)。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積X平方公里。

_、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)：____年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值X萬元，其中，工業(yè)增加值X萬元。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)X元，比上年增加__元，增長(zhǎng)_._。區(qū)域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)尤其是汽車工業(yè)為支柱，汽車產(chǎn)業(yè)占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過__。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，保持了速度和效益的同步發(fā)展。____年，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值X萬元。

_、城鎮(zhèn)化水平：全區(qū)總?cè)丝赬萬，其中城鎮(zhèn)人口X萬，城鎮(zhèn)化率為X。

二、存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)體系布局不合理。城鎮(zhèn)功能混雜，鎮(zhèn)區(qū)用地布局不合理，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有商貿(mào)區(qū)、居民住宅錯(cuò)綜復(fù)雜，建筑物密度大，通風(fēng)、采光、衛(wèi)生等條件差；路邊市場(chǎng)仍存在。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差。目前鎮(zhèn)區(qū)排污能力弱，無大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后；鎮(zhèn)區(qū)道路結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)道路沒有形成環(huán)狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不配套，功能不齊全，聚集效應(yīng)不大，影響城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人、集體及社會(huì)各方面參與城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，但沒有形成穩(wěn)定的融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源十分有限，城鎮(zhèn)缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)職能雷同，缺乏合理分工。城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)出城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性顯著、職能單一的現(xiàn)象，沒有形成相互協(xié)作的合理分工，極大地制約了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃管理滯后。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，城鎮(zhèn)化建設(shè)特色不明顯。由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制和思想認(rèn)識(shí)的影響，在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)范內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴(kuò)張無序，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。在建設(shè)和發(fā)展中未突出自身特點(diǎn)，建設(shè)水平低，建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。同時(shí)，城鎮(zhèn)文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

三、建議和對(duì)策

（一）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢(shì)、滾動(dòng)發(fā)展的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。科學(xué)的規(guī)劃要有利于發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)，有利于方便城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活，有利于繁榮經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境，具有可持續(xù)發(fā)展前景。一是要抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城鎮(zhèn)體系的布局，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，采取“統(tǒng)建聯(lián)建、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、打造亮點(diǎn)、突出特色”的措施，建設(shè)_—_個(gè)具有一定特色的農(nóng)民新村，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量，吸納人口，提高經(jīng)濟(jì)集合度和積聚效應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。二是要科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，編制兩鎮(zhèn)一街的城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對(duì)集中地安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動(dòng)用地，改善城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要有一定的超前意識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，要注意堅(jiān)持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮(zhèn)發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)合理流動(dòng)。四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。

（二）以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力，是城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)。要牢固樹立“經(jīng)濟(jì)靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目靠投資推動(dòng)”的理念，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”來抓。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)互動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。要進(jìn)一步加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，壯大重汽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造渝西重型汽車城。要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。加大商貿(mào)中心、專業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)的建設(shè)力度，構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，逐步建立起大商貿(mào)、大流通、大市場(chǎng)的格局，形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。二是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。我們必須抓緊項(xiàng)目建設(shè)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住西部開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)和市里“退二進(jìn)三”等重大機(jī)遇，依托現(xiàn)有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)策劃組織滾動(dòng)推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，吸引外部資金,推進(jìn)一些新產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，重視發(fā)展就業(yè)容量大，吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，培育城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。車城園區(qū)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的載體，是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)和城市體系的著力點(diǎn)。工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)。必須立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)> :請(qǐng)記住我站域名/公司為龍頭，吸引一批專業(yè)化配套企業(yè)入駐園區(qū)，同時(shí)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)中小加工企業(yè)與其實(shí)現(xiàn)配套生產(chǎn)，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，通過群體協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，獲得綜合成本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要樹立和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)園區(qū)理論，不斷健全、創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，形成“以園養(yǎng)園、以園建園、以園興園”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好配套服務(wù)，充分利用市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有關(guān)政策措施，認(rèn)真研究制定出臺(tái)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)加大招商引資力度，大力引進(jìn)各類工業(yè)項(xiàng)目，充實(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量。四是以培育龍頭企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持用抓大工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有效利用各種農(nóng)業(yè)資金和政策，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，逐步形成“公司 基地 農(nóng)戶”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)村各類中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）以拓寬融資渠道為基礎(chǔ)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠社會(huì)力量搞開發(fā)，多渠道籌集建設(shè)資金，把城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)推向市場(chǎng)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是將城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資相結(jié)合，加大招商引資力度，通過政務(wù)公開，簡(jiǎn)化審批手續(xù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的外來資金來參與城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。三是土地開發(fā)融資。把土地開發(fā)資金回投到城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、以業(yè)活鎮(zhèn)、滾動(dòng)開發(fā)。四是調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性，鼓勵(lì)本地和外地的能工巧匠、先富起來的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商。

第8篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 小城鎮(zhèn)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中,小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

改革開放以來,尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來,農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍,發(fā)展到了19060多個(gè)。目前,我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低,數(shù)量最大的群體,它處于城市之尾,農(nóng)村之首,起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口,增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題,還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍,提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。一是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。二是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。三是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。四是加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.解放思想,樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)

中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo),大膽解放思想,不斷深化改革。當(dāng)前,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí):一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。二是不搞爭(zhēng)論,大膽改革,大膽實(shí)踐,銳意進(jìn)取。三是給農(nóng)民以國(guó)民待遇。四是一切堅(jiān)持"三個(gè)有利于"。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民致富,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持"三個(gè)有利于"為標(biāo)準(zhǔn),即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持千政策、萬政策,引導(dǎo)群眾致富就是好政策;大干部、小干部,領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念,就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺,解放思想就有形化、具體化了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

2.用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令,要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用,農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場(chǎng)吸引。但是,小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展,在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中,首先,要提高規(guī)劃的科學(xué)性。其次,要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。第三,要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。第四,要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史,越是有特色的城鎮(zhèn),知名度越高,發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí),追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格,構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位,形成獨(dú)特的吸引力,不要盲目模仿大城市,貪大求全,面面俱到。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā),揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)掘特色,培植特色,科學(xué)定位,體現(xiàn)個(gè)性,做到以特見長(zhǎng)、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游,實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

3.以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施

發(fā)展小城鎮(zhèn),首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題,即城往哪里建?我認(rèn)為:一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來布局。在大城市周邊地區(qū),要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布,適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū),應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里,功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜,有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離,可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì),形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,突出特色,在"個(gè)性"上下功夫,開發(fā)拳頭產(chǎn)品,選準(zhǔn)項(xiàng)目,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體,發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象,發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以專業(yè)市場(chǎng)為依托,發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以旅游、文化資源為憑藉,發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

第9篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)投融資 投資渠道 建議

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來發(fā)展迅速，以灑河、三屯兩鎮(zhèn)為例，兩鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以發(fā)展鐵礦開發(fā)為依托，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展。2007年財(cái)政收入灑河鎮(zhèn)1089萬元，三屯鎮(zhèn)1348萬元，分別增長(zhǎng)了33%和28%，占全縣財(cái)政收入34824萬元的7%。幾年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，在政策、財(cái)力等多方給予了扶持與幫助，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成果。

一、我縣小城鎮(zhèn)投融資體制的現(xiàn)狀

當(dāng)前我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道主要有三種：

（一）鎮(zhèn)村自籌建設(shè)資金。這種投融資渠道是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一，為改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)村每年都適當(dāng)自籌資金用于小城鎮(zhèn)的道路改造、文化體育設(shè)施等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。灑河、三屯兩鎮(zhèn)自2004至2009五年間，每年自籌城建資金達(dá)百萬元以上，僅2008年灑河鎮(zhèn)就籌措資金760萬元，擴(kuò)建城區(qū)道路2.8公里。

（二）借用銀行貸款。近兩年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，理財(cái)觀念有了新的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到了小城鎮(zhèn)建設(shè)是改善投資硬環(huán)境的重中之重，“沒有梧桐何以引鳳凰”，敢于在小城鎮(zhèn)建設(shè)上加大投入。灑河、三屯兩鎮(zhèn)分別貸款350萬元和210萬元，用于本鎮(zhèn)道路改建5.6公里,道路照明5.6公里，城鎮(zhèn)綠化3000m?，增建體育健身設(shè)施場(chǎng)所6處，提升了小城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和品位。

（三）縣級(jí)財(cái)政安排小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。縣財(cái)政每年在預(yù)算中都安排小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，2004至2009五年間，共安排小城鎮(zhèn)建設(shè)資金百余萬元。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資渠道存在的問題

（一）投融資渠道單一。目前，我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道除上述三種資金來源外，其他渠道幾乎為零。為什么這種狀況不能得到改善？一是小城鎮(zhèn)建設(shè)大多為基礎(chǔ)設(shè)施的投入和改善，屬無利行為，財(cái)政資金為保工資、求穩(wěn)定，已很難再擠出一大筆資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，每年用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金十分有限；二是管理體制存在弊端，沒有將小城鎮(zhèn)建設(shè)真正融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在的管理體制是各級(jí)政府投資，政府管理，造成了對(duì)資本市場(chǎng)，民間投資、外商投贐的壁壘，政府的投入是凈投入，無法開辟其他的投融資渠道。

（二）投資效果不明顯。就我縣灑河、三屯兩鎮(zhèn)的建設(shè)情況看，除2008年改擴(kuò)建的城區(qū)道路、城區(qū)照明、城區(qū)綠化有明顯效果外，其他投入只維持于修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有明顯的改觀和新的成效。在資金十分有限的情況下．既要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要日常維護(hù)實(shí)屬兩難境地。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入量較少。按2008年灑河、三屯兩個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)政收入和小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投資比例看，所占比重甚微。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制的建議

（一）注重小城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)并舉，多渠道引入資金，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和檔次。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，中小城市的開發(fā)已程逐漸飽合趨勢(shì)，小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。為此，我們應(yīng)把握這個(gè)機(jī)遇，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇文章，一是應(yīng)做到新城鎮(zhèn)的開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)齊頭并進(jìn)，以較為優(yōu)惠的條件引入開發(fā)資金，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入開發(fā)項(xiàng)目之中，做到“引鳳入巢，借雞下蛋”；二是吸引外資興辦小城鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)。我縣的自然環(huán)境優(yōu)美，是個(gè)青山碧水的田園式縣域，有豐富的自然資源和礦產(chǎn)，享譽(yù)中外的“京東板栗”這塊金字招牌，就是我們吸引外資的一項(xiàng)重要無形資產(chǎn)。灑河、三屯兩鎮(zhèn)既是遷西板栗主要產(chǎn)區(qū)，又有鐵礦和金礦的自然資源優(yōu)勢(shì)，是吸引外商投資的首選地勢(shì)，為此，我們應(yīng)制定一些法規(guī)允許范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)建寬松優(yōu)越的投資環(huán)境，興辦一些有遷西特色的“日商板栗園”、“生態(tài)旅游園、“鎮(zhèn)辦工業(yè)園”等多種形式的開發(fā)項(xiàng)目，從而帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第10篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè) 用地現(xiàn)狀 用地策略

目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中的各種用地之間的矛盾是客觀存在的事實(shí)。所以如何正確引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約利用有限的土地資源，正確處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)中的用地問題，已經(jīng)成為當(dāng)前需要解決的突出問題。

1.城鎮(zhèn)化帶來的土地利用優(yōu)勢(shì)

1.1 城鎮(zhèn)化加強(qiáng)了土地的集約利用度

小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)使得土地的合理利用、集約程度得到提高。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并村定點(diǎn)，可以節(jié)約大量農(nóng)村宅基用地。隨著經(jīng)濟(jì)特別是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及人民生活水平的提高，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)建設(shè)用地的強(qiáng)烈需求以及政府的大力倡導(dǎo)，農(nóng)民進(jìn)城的愿望也相當(dāng)強(qiáng)烈，城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度加大，土地的集約利用度得到了加強(qiáng)。

1.2 城鎮(zhèn)化優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地布局結(jié)構(gòu)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展使格局零亂分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，眾多配套的基礎(chǔ)建設(shè)得到共用，基建成本大幅度降低，關(guān)鍵是一定程度上節(jié)省了大量的建設(shè)用地。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，連片開發(fā)后，可以節(jié)約5％～10％的用地和10％的基礎(chǔ)設(shè)施資金。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)得到了迅速發(fā)展。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了耕地銳減、用地效益低等現(xiàn)象。

2.1 用地粗放，盲目擴(kuò)張

由于缺少有效的節(jié)約用地措施和合理的調(diào)控、約束手段，小城鎮(zhèn)土地長(zhǎng)期不能作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源來對(duì)待，過多的采用粗放式外延擴(kuò)張的用地模式，不合理占用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象十分普遍，出現(xiàn)了多征少用、多占少用、早征遲用，甚至不用、占而不用、好地劣用的粗放型用地模式，極大地浪費(fèi)了土地資源。

2.2 用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效率低

小城鎮(zhèn)各類用地應(yīng)有一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)比例。按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，建制鎮(zhèn)屬于“城市”的范疇，其規(guī)劃指標(biāo)一般參照城市執(zhí)行。建制鎮(zhèn)以外的小城鎮(zhèn)一般按照gb 50188-2007村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)某些小城鎮(zhèn)用地中，居住用地約占60％，公共設(shè)施用地約占9％，生產(chǎn)性用地約占70％，道路用地約占11％，綠地約占2％，其他為空閑、坑塘等。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散，用地浪費(fèi)

長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)分割的二元體制嚴(yán)格地將大量農(nóng)民限制在農(nóng)村，“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。所有制分割使得集體辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)有，村辦村有，各自在其范圍內(nèi)布置企業(yè)，直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過度分散。

2.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地秩序紊亂

隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資逐漸成為衡量一個(gè)地方政府能力的標(biāo)志。許多地區(qū)依靠各種優(yōu)惠政策，尤其是土地的使用權(quán)，紛紛引進(jìn)外資。外資企業(yè)大規(guī)模進(jìn)駐，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，不考慮其規(guī)劃和建設(shè)水平的高低，土地任其粗放利用，不加節(jié)制，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田被蠶食，耕地大面積喪失。

2.5 小城鎮(zhèn)基建用地量持續(xù)攀升

小城鎮(zhèn)建設(shè)初始階段，由于缺乏科學(xué)完整的區(qū)域指導(dǎo)體系，導(dǎo)致每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都形成一套小而全的設(shè)施，極大的降低了土地資源的利用率，造成集聚效應(yīng)和整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地的總量約1800萬hm，5倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而且分布零散，“空心村”大量存在，土地利用較為粗放。

3.推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用策略

3.1 搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃

小城鎮(zhèn)建設(shè)要求合理布局，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效。小城鎮(zhèn)建設(shè)并不是遍地開花，而是要有重點(diǎn)的發(fā)展。在規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，土地管理部門和規(guī)劃管理部門應(yīng)通力合作，加強(qiáng)溝通和交流，并可通過制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和住宅修建規(guī)劃，合理地進(jìn)行功能分區(qū)，嚴(yán)格控制分散建廠和分散建房，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集聚效應(yīng)，節(jié)約用地。

3.2嚴(yán)格控制土地供應(yīng)量

要著眼于城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)挖掘潛力，加強(qiáng)舊鎮(zhèn)改造，進(jìn)行土地整理，提高新城鎮(zhèn)存量土地利用率。為此，在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃過程中，應(yīng)編制和執(zhí)行好土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保用量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等的具體安排。

3.3 清查整頓小城鎮(zhèn)發(fā)展的超標(biāo)土地

在土地利用中，積極推行工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中的“三集中“政策，可以緩解土地供需矛盾，減少不必要的占用土地。

3.4 挖掘小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的空間拓展?jié)摿?/p>

必須樹立“小城鎮(zhèn)土地是有限的，但開發(fā)的潛力和空間卻是無限的”觀念。對(duì)于建設(shè)使用土地可采取適當(dāng)引導(dǎo)管理措施，以達(dá)到“極限利用”的目的。強(qiáng)調(diào)土地的空間開發(fā)，改變當(dāng)前平面化開發(fā)為地下、地面、地上三級(jí)垂直開發(fā)，引導(dǎo)中小企業(yè)建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，而不是單獨(dú)供地，使每平方公里的投資強(qiáng)度日益提高。

3.5提高小城鎮(zhèn)土地利用整體效益

長(zhǎng)期以來，考核一個(gè)城鎮(zhèn)，一般所用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是總量指標(biāo)，很少考核土地的利用效益，因此，建立同土地相聯(lián)系的評(píng)價(jià)和考核的指標(biāo)體系應(yīng)該提到議事日程。通過產(chǎn)業(yè)合理布局，提高小城鎮(zhèn)土地利用效益，促進(jìn)小城鎮(zhèn)節(jié)約土地。發(fā)展小城鎮(zhèn)要從土地資源的實(shí)情出發(fā)，搞好土地利用總體規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和布局，為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。要按照新的中華人民共和國(guó)土地管理法的要求，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度和土地日常使用制度，在小城鎮(zhèn)建設(shè)的每一環(huán)節(jié)上都堅(jiān)定不移地把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策落實(shí)到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

第11篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；城市化；對(duì)策建議；戰(zhàn)略意義

中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

發(fā)展小城鎮(zhèn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和工業(yè)化的必由之路。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策中占有重要意義。發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入渠道，對(duì)于吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、加快城市化建設(shè)和活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都有巨大的推動(dòng)作用。這些年來，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)越來越受到政府和社會(huì)關(guān)注。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了很好的乘積，規(guī)模越來越大，城市化水平也越來越高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義

1、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力

由于地理?xiàng)l件和環(huán)境資源的局限性，不可能大力發(fā)展大城市建設(shè)。滯留農(nóng)村的勞動(dòng)力，即使土地的回報(bào)率變大，收入也難以得到較大增長(zhǎng)。要想是農(nóng)民全部富裕起來，必須減少依附土地生活的人民數(shù)量，使一部分農(nóng)門進(jìn)入附近的小城鎮(zhèn)中，不僅減輕了大中城市的壓力，還降低了城鎮(zhèn)化成本，解決了農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的問題，對(duì)于化解農(nóng)村深層矛盾，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的戰(zhàn)略意義。

2、有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，可以促進(jìn)家電、夾具、電力、供水、環(huán)保和餐飲等許多行業(yè)的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品的銷售渠道有很大的促進(jìn)作用。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村的現(xiàn)代化是以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為前提的。城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展，一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中退出，從而轉(zhuǎn)移向小城鎮(zhèn)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

4、改善農(nóng)村生活質(zhì)量

農(nóng)村一般零散分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)很難廣泛發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明共同發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是更多的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，有利于文明文化的傳播，對(duì)于提升農(nóng)村人口素質(zhì)，提高農(nóng)村人民生活質(zhì)量和健康水平也有積極作用。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的問題

1、認(rèn)知匱乏，缺少有利指導(dǎo)

在一部分地區(qū)，黨政干部并沒有根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)做重要問題，并且缺乏小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)理論和管理知識(shí)，理念淡薄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略本身的建設(shè)。在機(jī)制和體制上也缺乏協(xié)調(diào)性，不能對(duì)現(xiàn)有的制約條件做出適當(dāng)調(diào)整，對(duì)相關(guān)政策不能有效落實(shí)。

2、規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益

理論研究表明：只有當(dāng)小城鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬以上的時(shí)候，才能產(chǎn)生一定的規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。這個(gè)條件是很多小城鎮(zhèn)難以達(dá)到的。另外，小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)和經(jīng)濟(jì)能力等多方面的能力都比較若。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡

由于缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支持，這種情況主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是綜合經(jīng)濟(jì)能力弱；二發(fā)展水平差距大；三是不能有效帶動(dòng)周邊農(nóng)民積極性，四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

4、管理水平低下嗎，社會(huì)化服務(wù)不高

這種情況主要表現(xiàn)在：一是很多小城鎮(zhèn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是設(shè)計(jì)缺乏特色，關(guān)鍵地點(diǎn)建筑與總體不協(xié)調(diào)；三是建筑方式落后，開發(fā)率不高，整體環(huán)境差；四是管理人員待遇低，缺乏專業(yè)知識(shí)，管理水平不高；五是小城鎮(zhèn)由于規(guī)模限制，信息和金融等服務(wù)不夠完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成阻礙。

5、缺乏合理的投資機(jī)制

資金一直是小城鎮(zhèn)發(fā)展中最大的問題，雖然現(xiàn)在的投資機(jī)制呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資占得比重過大，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不能夠充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決資金問題。

6、缺乏建設(shè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的支持

在政府的支持下，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展保持了良好的勢(shì)頭，對(duì)周邊地區(qū)起到了很大的促進(jìn)作用，但是在資金投入、貸款扶持和稅收等方面，還缺少特殊的優(yōu)惠政策。

7、行政區(qū)域劃分不合理

目前的城鎮(zhèn)建設(shè)是按照區(qū)域設(shè)置，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，重復(fù)投資，重復(fù)金蛇，形成基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)。

8、轡頭改革落后

主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)；二是城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破；三是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后；四是耕地保護(hù)政策的限制。

三、推薦小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議措施

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，但是面臨著很多制約因素。下面從四個(gè)面面談?wù)勍苿?dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施建議：

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村發(fā)展的必然結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)城市化的必由之路。城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是能夠有效發(fā)揮集聚功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城戰(zhàn)配以憑借服務(wù)優(yōu)勢(shì)，成為二、三產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)；二是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的收益，促進(jìn)房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)和文化娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，小城鎮(zhèn)中的文化科技信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)先進(jìn)與農(nóng)村，生活方式的改變和思想觀念的轉(zhuǎn)變，可以使農(nóng)民的素質(zhì)得到提高。

2、因地制宜，精心策劃

（1）科學(xué)規(guī)劃。制定科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)的聚集力、輻射力和承載能力進(jìn)行綜合分析，可以根據(jù)具體情況發(fā)展城鎮(zhèn)，避免重復(fù)建設(shè)。

（2）完整規(guī)劃。完整的規(guī)劃有助于操作順利實(shí)施，規(guī)劃的完整性主要體現(xiàn)在規(guī)劃制定的程序性和規(guī)劃本身的系統(tǒng)性。規(guī)劃的系統(tǒng)性主要是建立好小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃和星系規(guī)劃，知道小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。而規(guī)劃制定的程序性，可以確保建設(shè)和管理中依法行政。

（3）特色規(guī)劃。大力發(fā)掘城鎮(zhèn)的歷史、文化、景觀等特色，在城鎮(zhèn)建筑和城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)上增加特色。

3、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，加快建設(shè)

主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是加大市政基礎(chǔ)建設(shè)的投入，以便促進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，提升群眾對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的認(rèn)知，提高級(jí)差地租；二是完善和提升配套功能，提升街道、綠地等靜態(tài)環(huán)境的清潔美觀程度，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，吸引更多的農(nóng)民完成從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移；三是改善投資機(jī)制，全面吸收社會(huì)資金，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的財(cái)政問題；四是提升商業(yè)用地的開發(fā)效益；五是使用多種開發(fā)方式，這是加快建設(shè)和聚集人口的有效手段，可以吸收大量的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶；六是抓好建成區(qū)以外的開發(fā)，在風(fēng)景秀麗出建造別墅，吸引大城市居民。

4、加強(qiáng)管理，完善機(jī)制

這主要表現(xiàn)在加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理，加快戶籍改革制度，落實(shí)失去農(nóng)民的保障等方面。

四、結(jié)束語

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在我國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)中具有占大的意思，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步和諧發(fā)展，大力加快城市化建設(shè)進(jìn)程，提升全民生活質(zhì)量和素質(zhì)，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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第12篇

縣委、縣政府決定召開這次全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，主要目的是認(rèn)真總結(jié)近年來我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績(jī)，全面安排部署下步工作。對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)，我想在伯勇副縣長(zhǎng)對(duì)工作安排的基礎(chǔ)上，提以下十三個(gè)方面的問題提醒大家注意，供大家參考，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真斟酌，如果符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，就融合到工作中去抓好落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

一是城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從農(nóng)村到城市，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，財(cái)富積累，社會(huì)分工細(xì)化，產(chǎn)業(yè)從一產(chǎn)到二產(chǎn)到三產(chǎn)的演進(jìn)，這就需城市作為載體，所以抓城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，要按規(guī)律辦事。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)是人民群眾的迫切需要。小城鎮(zhèn)就是從居民點(diǎn)逐步逐步發(fā)展而來的，隨著生活水平的不斷提高，群眾對(duì)配套公共產(chǎn)品的需求越來越高，對(duì)物質(zhì)文化和精神文化的需求越來越多，對(duì)生產(chǎn)要素的需求越來越旺。而建城鎮(zhèn)是集中解決這些問題的基本途徑。人民群眾要求搞城建，要進(jìn)城來就業(yè)，要進(jìn)城來創(chuàng)業(yè)，要進(jìn)城來提高生活水平。作為政府，在這樣的要求之下，不抓城鎮(zhèn)建設(shè)不行，必須抓。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。城鎮(zhèn)的特點(diǎn)是要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、消費(fèi)聚集、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、優(yōu)秀人才集中，而這些東西恰恰就是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件、主要?jiǎng)恿?，因此抓好城?zhèn)建設(shè)，就能更加有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是城鎮(zhèn)建設(shè)是____脫貧攻堅(jiān)的有效手段。省委、政府在威寧召開新階段脫貧工作推進(jìn)會(huì)，推廣“威寧模式”，就是推進(jìn)“三化”來促進(jìn)脫貧，這是一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)。____要脫貧，縣委、政府制定的“產(chǎn)業(yè)致富、園區(qū)突破、城區(qū)倍增”三大戰(zhàn)略是支撐我們脫貧的重要支柱。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧的穩(wěn)定性，能保證不返貧、確保后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中精力，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，因地制宜抓好城鎮(zhèn)建設(shè)

____現(xiàn)有45萬人，今年的經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)達(dá)到34億元，在這樣一個(gè)人口不多而經(jīng)濟(jì)總量又小的前提之下，要把城鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開，到處都“閃光”，這是不切合實(shí)際的。我們要把____縣城建成黔東北區(qū)域中心城市，在2020年以前，縣城人口要達(dá)到15-20萬人，建城區(qū)面積要達(dá)到15個(gè)平方公里以上，這就要求我們突出重點(diǎn)，全縣的重點(diǎn)在哪里，全縣的重點(diǎn)在縣城。這是____城建工作的重中之重，一定不得削弱這個(gè)重點(diǎn)。

從全省來看，____的城建發(fā)展是最具有優(yōu)勢(shì)的：整體的發(fā)展基礎(chǔ)條件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和東升大道“3+1”主骨架網(wǎng)絡(luò)徹底打通，建設(shè)完成后將成為縣城城市交通的主骨干；從楊村轉(zhuǎn)盤到大坪街上這一段，嚴(yán)格意義上講還是一張白紙，可以很好的規(guī)劃，用地條件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而過，地形地貌很適合建設(shè)山水園林城市；這里我要強(qiáng)調(diào)的是要把城市的中心公園建好，我一直給縣住建局和縣林業(yè)局提嚴(yán)格的要求，洪渡河兩岸從米家山大橋一直到九天母石凡是長(zhǎng)有原生態(tài)樹林的地方，全部無條件保留，高品質(zhì)規(guī)劃、建成原生態(tài)的森林濕地中心公園，任何人不得破壞，再過十年、二十年將是無法估量的財(cái)富；____有煤電鋁這個(gè)重大產(chǎn)業(yè)支撐和拉動(dòng)，聚集效應(yīng)非常明顯；我們有即將建設(shè)儲(chǔ)水5500萬方的冉渡灘水庫，城市用水保障條件好；我們?cè)诔菂^(qū)已經(jīng)合理布局了幾個(gè)支撐城市發(fā)展的重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，包括三個(gè)骨干醫(yī)院（縣醫(yī)院、昇輝醫(yī)院、中醫(yī)院）、多家學(xué)校（一中新校區(qū)、職中、第四小學(xué)、縣慶中學(xué)等），再加上我們重要的城市公共場(chǎng)館：體育館、體育場(chǎng)、博物館。這樣的城市你們可以在腦海中過一遍，是不是非常豐滿，是不是非常漂亮，沿著這樣一個(gè)目標(biāo)，把____縣城打造成黔東北宜居中心城市。高速公路一旦通車，并入高速網(wǎng)絡(luò)后，____將是最宜居、最舒展、最便捷、最美麗的城市。各級(jí)各部門要沿著這樣一個(gè)目標(biāo)來把重點(diǎn)抓好，只要按照現(xiàn)在的推進(jìn)力度，不要閃，中途不要停，圍繞這個(gè)中心來做大做強(qiáng)，未來3-5年內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的人口、區(qū)位、用地條件、交通條件和資源條件，來合理制定自己的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須要?jiǎng)樱劣谠趺磩?dòng)，是不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要拉幾條街，搞幾個(gè)房開企業(yè)？不完全盡然。要實(shí)事求是，因地制宜的開展城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一種模式是拓展。在現(xiàn)有容不下的基礎(chǔ)上，拉十字街道，長(zhǎng)胖。比如浞水鎮(zhèn)、涪洋鎮(zhèn)，他既是大的交通要道、物流通道，又有經(jīng)濟(jì)總量和人口數(shù)量，現(xiàn)在城鎮(zhèn)容不下，是可以拓展的。另一種是完善，在現(xiàn)有能容下的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施。還有一種是提升，提升城市品質(zhì)和水平，比如路燈、綠化，雨污分離、垃圾污水處理、文化設(shè)施建設(shè)等城市設(shè)施的升級(jí)改造。我們不是講城鎮(zhèn)建設(shè)都要去拉幾條街，這是不全面的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有條件去搞，就不能盲目開展建設(shè)，想有所作為，完善、拓展、提升也是有所作為。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)設(shè)施的基礎(chǔ)上開展設(shè)施升級(jí)改造，還如將垃圾處理好就是貢獻(xiàn)，就是做環(huán)境，做品質(zhì)。我們講城鎮(zhèn)化，不是把人的戶口 遷進(jìn)來了就是城鎮(zhèn)化，要圍繞人的生產(chǎn)、生活質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境等來做城鎮(zhèn)建設(shè)工作，還有包括城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)填充。一味的只開展城鎮(zhèn)建設(shè)而不管基礎(chǔ)配套，照樣是臟亂差。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，請(qǐng)專家進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃，作出有特色的小城鎮(zhèn)。

三、管好土地

城市建設(shè)的根是土地，沒有土地的控制，落實(shí)不了規(guī)劃，落實(shí)不了項(xiàng)目。土地市場(chǎng)的亂是城市建設(shè)的萬惡之源，城市土地控制不了，分配不公、擾亂市場(chǎng)、國(guó)有資產(chǎn)流失、稅費(fèi)流失、重復(fù)投資、浪費(fèi)、安全等問題會(huì)無窮無盡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要回去認(rèn)真對(duì)照，看是否存在這些問題。城鎮(zhèn)建設(shè)你即使沒有心思和能力搞新的工程，但底線必須守住，就是必須控制好土地，就像剛才申春雨說的，政府不準(zhǔn)建就一律不準(zhǔn)建。要做到在規(guī)劃的紅線內(nèi)，禁止建、堅(jiān)決拆，沒有哪個(gè)地方不是控制住土地搞城鎮(zhèn)建設(shè)的。十八屆三中全會(huì)講農(nóng)村改革，沒有說把土地的所有權(quán)改掉，全民所有制和集體所有制的土地制度以及聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的基本制度是沒有變的，城鎮(zhèn)建設(shè)一定要控制好土地。管好土地一級(jí)市場(chǎng)，管好土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行清理，都要有自己的整頓消化措施來解決這個(gè)問題。不要等，縣政府不可能組織拆遷隊(duì)去每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞拆遷，包括都濡鎮(zhèn)的違法建筑都是他們自己組織拆遷。還有，你把那里搞得一塌糊涂還想著提撥和調(diào)整崗位是不可能的，你想搞亂了就走人是不可能的。有法律依據(jù)和工作要求在這里，請(qǐng)大家務(wù)必把自己那個(gè)地方管住管好。

四、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃是城市發(fā)展的生命線，規(guī)劃水平?jīng)Q定城鎮(zhèn)發(fā)展水平。城市發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、城市品質(zhì)、城市安全、城市配套、群眾生活便捷，都靠規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。沒有規(guī)劃，這一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市還像什么？有的同志到過國(guó)外學(xué)習(xí)，別人的城市幾百年不變，這個(gè)就是規(guī)劃的原因。要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)攬全局。不能憑領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、特點(diǎn)來做規(guī)劃，這個(gè)是錯(cuò)誤的，風(fēng)格特點(diǎn)，作風(fēng)硬朗可以帶到工作中去，但是規(guī)劃還得按照規(guī)定辦事，規(guī)劃制定后任何單位和個(gè)人都不得隨意變動(dòng)。____有許多建筑就是因?yàn)闆]有規(guī)劃造成的后果，比如縣慶小學(xué)，一條路拉到學(xué)校門口，連運(yùn)動(dòng)場(chǎng)都保不住，教室東西朝向擺放，讓學(xué)生一直承受太陽西曬而影響學(xué)習(xí)。沒有規(guī)劃、亂規(guī)劃帶來的惡果在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有存在，規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)來說太重要了。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在出現(xiàn)問題也與規(guī)劃有關(guān)，因此一定要注意這個(gè)問題。在這里，提一點(diǎn)嚴(yán)格的要求，規(guī)劃有7條線，目前特別需要大家死守住道路紅線，水源保護(hù)藍(lán)線，綠地保護(hù)綠線和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)線。

另外，項(xiàng)目建設(shè)的基本程序要嚴(yán)格執(zhí)行，我講的基本程序，是不能省略的，比如造價(jià)、設(shè)計(jì)、地勘，這個(gè)與解放思想不相關(guān)。省略程序會(huì)帶來安全問題，帶來投資的重大損失。

五、加強(qiáng)建筑管理

這點(diǎn)主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，一到冬天，到處都在修建房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一談到搞“黔北民居”、“仡佬民居”風(fēng)格就要錢，其實(shí)認(rèn)真加強(qiáng)管理引導(dǎo)就能讓老百姓建的房有“黔北民居”效果，貼瓷磚一樣的花錢，并且不安全和落后，改用涂料線條裝飾并不多花錢。要管理引導(dǎo)，你不按規(guī)劃建、不按要求建，就不準(zhǔn)建是可以的。現(xiàn)在沿途有很多房子建得不像話，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要管是能夠管得住的，管什么，在這里提幾點(diǎn)要求：

一是管好建設(shè)的地點(diǎn)。整塊的耕地、危險(xiǎn)的地段、重要的交通、水利、電力設(shè)施或產(chǎn)業(yè)布局的地方不允許建房屋。

二是管好建設(shè)的體量。建筑達(dá)到三層以上規(guī)模的必須要有設(shè)計(jì)圖、地勘等符合國(guó)家相關(guān)手續(xù)后才可以施工。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定管理村民建房，要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。

三是管好立面控制?，F(xiàn)在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，風(fēng)格控制，就是按市住建局推薦的“黔北民居”風(fēng)格來做，還有就是“仡佬民居”風(fēng)格來做，建筑樣式和立面要彰顯地方特色。

四是管好建筑施工安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)建筑施工安全的監(jiān)管，避免發(fā)生安全事故。

六、加強(qiáng)城市管理

目前全縣的城鎮(zhèn)管理十分差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、供排水、公廁、垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，特別是垃圾、污水處理，上次去某個(gè)鄉(xiāng)，在要進(jìn)鄉(xiāng)的丫口，四個(gè)村寨進(jìn)出的路口一片白色垃圾。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)天，到處污水橫流，無法入眼，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很典型。因此，把垃圾和污水處理好也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，是大快人心的事情。還有縣城的管理也很差，建筑施工車輛帶泥上路，一路塵土飛揚(yáng)，以前我開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)后一段時(shí)間得到整頓，現(xiàn)在又開始復(fù)燃。我在臺(tái)灣看過一個(gè)小鎮(zhèn)，漁具擺放相當(dāng)整齊，家家戶戶屋內(nèi)屋外干干凈凈。就是保持干凈整潔嘛，這是我們很容易就能做到的啊。城鎮(zhèn)就是一張名片，城市管理，市場(chǎng)、交通、建筑秩序和環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要加強(qiáng)整治，做到市場(chǎng)有限、交通有序、建筑工地有序，徹底解決小城鎮(zhèn)臟、亂、差問題。

七、強(qiáng)化工程的收尾

工程項(xiàng)目要盡快收尾，盡快使項(xiàng)目發(fā)生效益，項(xiàng)目久不竣工，一是投資增大，二是干擾群眾生產(chǎn)、生活秩序，三是政府形象受損，四是投資效果差，五是安全風(fēng)險(xiǎn)高。像東升大道完成標(biāo)線后，老百姓都覺得有城市氣息，但工程老是不收頭，不完整，老是塵土飛揚(yáng)，老百姓是不會(huì)配合你的管理的。這里特別要求，春節(jié)前有幾個(gè)工程要完工，行政中心門口至特教學(xué)校段道路、丹砂路、河濱路全路完成施工，行政中心周邊在建樓房，外裝全部完成，讓群眾過一個(gè)干凈、清爽的新年，讓市政設(shè)施盡快發(fā)揮效益，讓在外回家過年的老鄉(xiāng)看看____現(xiàn)在的城鎮(zhèn)變化。

八、嚴(yán)格建筑材料市場(chǎng)的管理

建筑材料的質(zhì)量是構(gòu)筑物質(zhì)量的前提，目前全縣建筑材料市場(chǎng)混亂，價(jià)高質(zhì)低，無標(biāo)準(zhǔn)、無檢測(cè)的問題是存在的。是人不是人，擺個(gè)地?cái)偩痛虼u，這種情況要堅(jiān)決杜絕，縣直各部門要加強(qiáng)建筑材料市場(chǎng)的管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量管理。一是統(tǒng)一重大建筑材料，必須符合國(guó)家質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能、安全的標(biāo)準(zhǔn)要求。二是加強(qiáng)對(duì)建筑材料的檢測(cè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。三是放開建筑材料市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高建筑材料質(zhì)量水平。要培養(yǎng)幾家上規(guī)模的建筑材料企業(yè)，既能滿足日益增長(zhǎng)的建筑業(yè)需要，又能壯大規(guī)模工業(yè)，何樂而不為呢。

九、盯緊建筑市場(chǎng)的安全監(jiān)管

企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)程操作，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)格管理施工人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)，加大對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備的投入，切實(shí)做到施工組織有序、現(xiàn)場(chǎng)管理有序（人、物、設(shè)備）、杜絕安全事故的發(fā)生。今年我們有兩企業(yè)出了問題，我想“ 血”和“錢”的教訓(xùn)應(yīng)該引起大家警醒。住建局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履職到位，加強(qiáng)監(jiān)管，因?yàn)榘l(fā)展快，最主要體現(xiàn)在項(xiàng)目施工工地多、點(diǎn)多面廣，請(qǐng)大家不要掉以輕心，一定要嚴(yán)之又嚴(yán)。

十、抓好城市配套

公共服務(wù)設(shè)施的配套是城市的血脈。水、電、路、氣、訊等等樣樣離不了，好比家庭柴米油鹽醬醋茶。這些東西既是群眾必需品，又是城市能力的展現(xiàn)。

一是規(guī)劃上必須作好統(tǒng)籌，超前預(yù)留，防止重復(fù)建設(shè)。二是功能質(zhì)量必須滿足城市發(fā)展需要。三是及時(shí)跟進(jìn)建設(shè)，特別是公共服務(wù)部門要解放思想，加大向上爭(zhēng)取力度，加大向社會(huì)、市場(chǎng)開放的力度。一句話，加大公共配套的施工建設(shè)力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益發(fā)揮一片。

十一、做好綜合配套服務(wù)

城鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到許多行政審批和行政服務(wù)?？h直有關(guān)部門要本著積極扶持、全面服務(wù)的原則，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善項(xiàng)目程序，做好全面服務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)支持城鎮(zhèn)建設(shè)，形成全社會(huì)都支持城鎮(zhèn)建設(shè)的氛圍。

十二、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制體制

小城鎮(zhèn)建設(shè)，不要只想上級(jí)支援，首先，他是地方政府的責(zé)任，其次，城鎮(zhèn)建設(shè)巨大的資金，財(cái)政無法承擔(dān)。三是政策允許市場(chǎng)參與而市場(chǎng)又有積極性性。要自己開動(dòng)腦筋，千方百計(jì)想辦法，激活市場(chǎng)機(jī)制，盤活存量土地，借用國(guó)家政策，結(jié)合增量整合政策資源。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性來搞城鎮(zhèn)建設(shè)，這個(gè)方面就要大力解放思想，要算大帳，算社會(huì)效益帳，算可持續(xù)的帳。不要短視，不要怕吃虧，不要怕?lián)?zé)，開拓創(chuàng)新，把城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。

十三、學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)知識(shí)