時間：2023-07-14 17:35:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標采購制度管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
自從頒布實施了招標采購行業的《招標投標法》，該行業不斷拓展涉及到的領域，招標采購不但為項目的質量和時效性提供了保障，同時其成本也通過競爭方式進行了有效的降低，社會各界參與招標采購主體也十分認同這種方式。但是同時隨之而來的問題也不斷增加，因此具體分析招標采購行業之制度建設的現狀以及改進的方法具有重要的現實意義。
一、招標采購的行政管理
（一）招標采購在行政主管部門管理下的現狀
由于招標采購行業涉及廣泛的領域和眾多的監管部門，因此招標采購行業面臨的最大的問題就是部門之間對利益的爭奪和交叉監管，從而使招標機構的負擔也大大增加。在2012年頒布了《招標投標實施條例》以后，招標采購行業的管理具有了統一性，從而使部門間的利益斗爭問題大大減少。
（二）招標采購行政管理的改進辦法
社會通用性的特點是由招標采購的交易方式所決定的，監管部門之間都是分散管理，因此招標采購活動具有較差的管理水平，從而對行業的發展有一定的制約作用。針對這種情況，可以對行政管理權限進行集中的管理，由領頭行政主管部門和相關部門共同商定制度建設，由招標采購行業實際操作專業化的管理工作，從而將行政管理和行業專業化管理的目標得以實現。
二、招標交易采購平臺的建立
（一）投標保證金的管理
1、投標保證金管理的現狀。交易中心在進行招標采購項目的過程中會產生一大筆巨大的金額，在這個過程中經常會出現的一種現象就是肆意挪用保證金，保證金的退還至少要在1-2個月之后，因此人為因素會對退還保障金的各個環節產生阻礙作用。2、投標保證金安全流動的改進辦法。為了使招標人和投標人的利益得到保障，要由招標人根據《條例》的標準對投標保證金進行嚴格的管理；如果投標保證金是交易中心進行代管，則要對捆綁的三方，即投標保證金、代管方以及投標方之間建立起相關的交易平臺，對投標保證金本金和利息的快捷退還要嚴格執行，同時對于地方財政部門的監管要積極配合。
（二）招標采購行業交易中心的交易水平
1、交易中心交易水平的管理現狀。策劃和執行招標采購活動的主體就是招標機構，在招標的過程中招標機構要充分考慮企業的成本，仔細核算交易環節中的各項費用，且要在招標人和招標機構的合同中進行說明。但是由于交易中心接入招標機構的部分項目中，因此其要在交易中心遷入交易平臺，從而產生的一種現象就是業務人員要將兩地之間的新的業務關系主體進行協調，從而使招標采購服務的質量降低，也使招標機構的各種附加成本不斷增加。2、交易平臺交易水水平提高的方法。外包是交易中心服務平臺的年度社會采購主要采用的手段，在服務平臺中加入市場競爭機制，從而使交易環節產生的費用可以減少，使招標機構的負擔可以減輕，進而使交易中心服務平臺的服務質量可以提高，將服務平臺的本質充分體現出來。另一方面，招投標行政管理部門要建立自身交易平臺的標準規定，在招標資質申報的范圍中計劃建設平臺，對交易平臺的建立進行引導和協助，行政干預在市場交易活動中盡量不要出現，從而將招標機構的主體地位體現出來，將其市場主動性的能動性充分發揮出來，從而在一定程度上使采購效率可以提高，社會成本可以降低。
（三）交易中心的程序和制度
1、交易中心程度和制度的現狀。非營利機構是交易中心的性質，因此復雜性是其辦理業務主要存在的問題，要對各個部門進行長時間的跑動才能對辦理業務的流程熟練掌握，其具有很低的辦事效率。2、對交易過程進行改善的方法。有關行政主管部門要意識到這一問題，對其進行改革，要根據《國務院機構改革和職能轉變方案》的標準對相關的程序和規章制度進行建立，將政府與市場之間關系把握好，讓行政主管部門和代表招標采購發展利益密切相關的行業協會對規章制度進行制定，從而將行業的專業化管理可以真正實現，進而促進招標采購市場的進一步發展。
三、審查招標采購相關的文件
（一）招標采購相關文件審查的現狀
目前由招標機構內部相關人員對采購相關文件進行審查之后的備案和是由招標人和相關的主管單位來完成的。但是由于編制招標文件人員具有不同的編制水平、在事后備案主管單位對出現的問題沒有及時管理備以及審查的人員不具備專業化的水平等這些原因的影響，從而使招標活動存在著風險。
（二）將招標采購相關文件審查水平提高的方法
當前對招標采購相關文件審查制度的建立已經成為一項重要的內容，在制定的過程中可以對我國高等院校碩士論文盲審制度進行相應的參考以及審查各個部門建立的電子化招投標的相關文件，對相關的修改意見進行打分且要合格的文件。另外，在個人檔案中計入招標師參與審查的業績，從而在一定程度上提高了招標師審查文件的專業化水平。
四、結論
綜上所述，通過招標采購交易平臺的規范化以及招標采購相關文件盲審制度的建立，使招標采購行業的信息對稱更加規范化和標準化，從而使招標采購的效率和質量在一定程度上得到了提高，但是在繼續推廣和進一步深化方面仍然存在著一些不足制約了其本質作用，因此要進一步改善招標采購行業的制度建設，進而促進招標采購行業的進一步發展。
作者:潘欣禹 單位:軍事經濟學院
參考文獻：
[1]魏海濤.招標采購行業制度建設現狀及改進方法[J].中國招標,2013(01),29:8-12.
[2]王紅勃.建設工程項目招標投標過程中存在的問題和對策[D].鄭州大學,2007(03).
關鍵詞：管理風險;鐵路物資;招標;采購控制
鐵路物資招標采購過程不嚴謹，會帶來許多風險隱患，特別是采購的重要物資質量，如不過關將直接影響鐵路行車安全。因此，控制物資招標采購風險，保障供應物資質量，具有非常重要的現實意義。
1鐵路物資招標采購內部風險主要類型
鐵路物資招標采購風險是指在鐵路物資招標采購中，因為一些不確定的突發事件，招標結果可能與預期目標出現一定程度的偏離，造成風險。由于鐵路物資招標采購會受到人為以及客觀環境等因素的影響，其在實際過程中往往會存在一定的內部風險。內部風險包括管理風險和人為風險。
1.1管理風險
一般的管理風險是指管理運作過程中因信息不對稱、管理不善、判斷失誤等因素影響管理的效果。招標采購過程中的管理風險，是由于招投標選擇不當、資格預審不嚴格、招標公告公開的程度不夠及評標過程不公平等原因而造成的風險。
1.2人為風險
人為風險主要指的是決策風險、合同風險及道德風險。決策風險包括屈從上級領導決定、忽視專家建議及人員專業水平不足，合同風險包括合同價格風險、合同條款遺漏或模糊風險、交貨拖延的風險等。
1.3道德風險
道德風險指招標采購管理人員責任意識淡薄、私欲膨脹等因素，致使采購行為存在侵蝕企業利益的潛在風險。
2內部風險成因
2.1程序不嚴格
招標采購文件編制不夠規范，缺項、漏項較多，評標方法和評標程序不夠科學合理。編制人員沒有針對物資招標采購實際項目的特點來制定科學合適的用戶需求說明書。招標采購文件的審查制度執行不夠嚴格，如評標環節不夠完整，詢價采購沒有采購過程的記錄表等。招標采購過程存在走形式、省環節等現象。
2.2合同管理執行不嚴肅
一般企業合同管理都有一套制度。但現實中問題五花八門，有的合同只有采購數量而沒有明確采購金額，有的只有單價而沒有采購數量，有的尚未簽訂合同就實施招標采購等等。合同管理有章不循、執行隨意，都會給企業帶來很大的經營風險。
2.3有意逃避招標約束
將招標項目進行拆分，將達到強制招標的大項目分割成幾個不需要進行招標的小項目，每一個小項目金額都在強制招標額度以下，從而達到逃避招標的目的。一些站段的物資招標采購工作沒有納入到招標平臺中，在有效報價人符合相關規定的條件下多頭報價。
3招標采購內部風險控制措施
3.1建立健全鐵路物資采購監察制度以及內部審計制度
遵循總公司物資采購、管理及供應相互分離的模式，建立起高效協調、權利制衡的管理機制，規范監察程序，豐富監察內容。可通過日常監督、專項檢查、定期檢查等方式，強化內部監督與管理，使物資招標采購透明化、公開化。建立物資招標采購內部審計制度，對采購合同和內部控制進行審計，發現問題及時糾正。
3.2規范合同簽訂及履行過程
制定合理的評標方式，招標采購文件應說明評標標準。對項目參數復雜程度較低，近年來有過歷史采購，需要標準規范的，可采用公開招標方式。評標方式可根據實際情況選擇，公開招標可選擇經過評審的最低價法，詢價采購的競爭性談判。規范合同簽訂，主要是條款是否完整，約定是否明確，合同是否能夠按時履行，這關系到企業內部控制效果。按照相關法律要求簽訂招標采購合同，確定物資招標采購質量、價格及交貨時間等，從而準確體現物資采購需求，并定期對合同執行狀況進行評價及分析，加強合同相關檔案的建立和管理。
3.3嚴把采購物資驗收入庫環節
鐵路物資招標采購后，應及時進行物資驗收入庫。按照誰驗收、誰負責原則，確認供應產品是否滿足技術參數、質量及數量等方面的要求。如發現不符合采購合同的情況，或是沒有按照約定時間、約定方式供貨的，或者產品技術參數、數量等不符合要求的，驗收人員應明確違約情況及相關責任。物資驗收合格后，驗收人員應填寫驗收報告。如發現產品存在質量問題或假冒，供應商在后期的調試、維護方面存在違約等情況，應及時上報。
3.4探索集中招標采購模式
將各單位所需采購數量較大的物資進行匯總，進行大額度、批量招標采購。主要方式是集中訂貨、分開收貨、集中付款。集中采購是經濟發展的客觀需求，可以充分發揮批量優勢，降低采購成本，有利于制約和監督，凈化采購渠道，保證供應質量，節約社會資源，促進可持續發展。物資集中采購是與市場經濟體制相適應的采購管理模式，突出了現代信息網絡技術在采購管理過程中的應用，強制規范采購、物資驗收、貨款支付的分開管理，體現采購管理逐步實現社會化的趨勢.
作者:王愛軍 單位:呼和浩特鐵路局物資招標采購所
參考文獻：
1程硯華.淺議鐵路物資招標采購內部風險控制[J].鐵路采購與物流，2015，12.
2劉歡.關于鐵路物資招標采購質量控制管理體系的分析[J].現代國企研究，2016，4.
【P鍵詞】電力企業 招標采購 管理 措施
一、電力行業招標采購存在的問題
目前，隨著電力建設的快速發展，物質招標采購也日益增多，從一些企業招標采購的情況看，存在的問題不容忽視，表現為若干方面：
（1）制度管理方面的問題。物質招標采購制度不健全，不規范，亟待健全和完善。制度建設是一項長期而且非常重要的工程，在企業招標采購實施之前，原則上說，應建立和制定相應的制度和法規，就目前的一些電力企業而言，企業制定的規范與科學規范的制度有較大差距，存在制度不健全不規范的現象。由于制度存在不健全的問題，在實際物質招標采購過程中可能會有較大的隨意性，不嚴格按照招標采購的程序執行，容易發生營私舞弊，產生暗箱操作等行為。同時招標采購組織管理各部門中，存在著管理職責不明確，協調合作關系沒有完全理順，因此很容易產生極低的工作效率。因此完善和健全物質招標采購制度是當前非常重要的任務。
（2）招標管理方面的問題。在招標管理中，主要存在著兩個方面的問題，一是物資編碼問題。物資編碼不統一，缺乏物資標準化管理流程。二是供應商問題。供應商作為集中采購工程、貨物和服務的提供者，其資格是否符合要求，其供應行為和所提供的功能和服務是否符合集中采購的要求，對這些問題的審查和監管，具有非常重要的意義。由于有些企業一些招標項目沒有組織相關人員進行前期市場調研， 對投標人的物資價格、品種、質量以及相關資質不清，因而不得不較多采用無標底招標，有的即使編制有標底，但因沒有建立價格信息庫，對評標參考價值不大。極易造成投標人互相串標哄抬標價，使招標降價空間有限。因此對于供應商的管理和監督是非常必要的。
（3）人員的管理方面的問題。有些企業內部搞虛假招標。以種種條件或標準排斥潛在投標人，實為意向標、內定標。事先與投標人串通，招標時邀請其它投標人陪標，損害企業及其它投標人或第三人的利益。評標工作多依據投標報價而非評標綜合價，感性因素多，隨意性大，缺乏定性定量相結合、操作性強的評標細則。有的評標人員不能堅持公平、公正的評標原則，多為附和項目單位意見、做順水人情，這給招標采購管理的順利開展帶來很大阻力。所以，要求招標采購工作者需要不斷提高自身綜合素質，才能將招標采購效率提升到一個新臺階。在競爭日益激烈的市場，采購工作者必須不斷提高業務能力，熟練掌握領域專業知識，參加崗位職業教育，達到從事該行業的專業水準。然而，目前存在的問題是，員工的素質修養，特別是思想素質被嚴重忽略，取而代之的是經濟獎懲。這樣造成的后果是招標采購工作者可能做出偏離職業規范的行為。
二、美國招標管理體系借鑒
目前，世界上擁有完整全面的招投標管理體系的國家應屬美國。美國不僅在招標采購管理當中嚴格執行行業規范，更是成立了專門的立法法案來規范招標市場，即《聯邦政府采購法》。其主要內容包括采購的規則、采購的種類和方式、合同的管理等3個方面，構成了較完整全面的招投標采購管理體系。美國招投標在實際具體操作中呈現出如下特點：①專家在招標過程中的作用是舉足輕重的。美國目前已建成了比較完善的專家庫系統，為招投標高效、有序地進行提供了保證。②咨詢公司積極參與招標過程，利用專業知識來提高招投標的質量。③構建高效率的信息化平臺，利用計算機網絡技術來提高招投標工作與管理效率。如美國在各城市普遍建立了數據庫――供貨商信息交換中心，提供潛在投標人的信息，為業主（政府）的招標提高了效率，大大節省了為取得這些資料而發生的相關費用、時間和人力。
三、完善和改進物資招標采購管理的具體措施
優越的采購管理模式不僅僅可以節省采購成本，而且可以對工程、產品質量加以監控，保證電網建設的安全性、可靠性，從而提高廣大用戶的用電品質。電力公司制定了比較完善的物資招標采購管理辦法，將公司招標采購分為一級和二級采購，具體規定如下：
（1）公司物資部根據招標項目特點和年度采購工作計劃編制招標方案，并報公司招標辦審批，對于單項采購金額超過5000萬元（含）的招標方案還需報公司分管領導和招標領導小組批準。招標方案批準后，招標服務單位根據招標方案和各單位提交的技術規范書編寫商務招標文件，并匯總招標文件。公司物資部組織招標文件審查會，招標服務單位負責承辦，公司有關項目主管部門、專業管理部門、法律部門和各單位相關業務的代表，及有關專家對招標文件的商務和技術條款進行審查。審查內容包括資質業績要求、評標標準、評標辦法、主要技術參數和其他因素。招標服務單位和各單位分別負責按照審查意見對商務部分和技術部分進行修改。招標服務單位負責匯總編制完整的招標文件。招標公告和招標文件由招標服務單位負責。采用公開招標方式，公司招標服務中心在國家指定網站和公司電子商務平臺網站招標公告。采用邀請招標方式的，招標服務單位向確定的潛在投標人發出邀請函。
（2）公司物資部負責按照國家和公司有關規定組建評標委員會，評標委員會設主任1名，由物資部派員擔任，下設商務組和技術組，負責具體評標工作。開標、評標工作由公司物資部組織開展，招標服務單位具體實施開標、評標工作。所有開標、投標文件由招標服務單位負責保存并在開標后轉移到評標現場。評標現場應滿足封閉、獨立評標的要求。評標委員會負責按照招標文件的內容對全部投標文件進行評審，向公司物資部提交評標報告，并推薦中標候選人。
（3）公司物資部將評標報告提交公司招標辦，由公司招標辦和分管領導審核后，提請公司招標領導小組審批。對于單項金額超過5000 萬元（含）的，由公司招標辦和分管領導審核后，提請公司招標領導小組會議定標。招標服務單位根據審批結果或定標會議紀要，在指定網站中標公告，并向中標人發出中標通知書，同時將定標結果通知各單位。各單位物資部門按照定標結果分別組織合同談判和簽訂工作。招標服務單位負責招標公告、招標文件、投標文件、相關澄清和補遺文件、評標報告、審批結果或定標會議紀要等相關資料的存檔工作。
關鍵詞：家具；招標；采購；思考
中圖分類號：J525.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01
隨著國家對高等教育事業投資力度的不斷加大，高校家俱投入費用隨高校規模的擴大和需求的變化而不斷加大，做好家俱購置工作是各高校面臨的一個突出問題。如何利用市場競爭機制，對高校物資實行招標采購，已成為物資采購部門急待解決的課題。本文從高校家具實行招標采購的實踐出發，對高校家具實行招標采購中存在的一些問題作了一些探討和思考。
一、高校家具資產實行招標采購中存在的一些問題
1.高校家具招標采購是一項政策性強，涉及面廣，技術知識要求高，參與市場競爭的工作。高校采購人員應掌握和具備市場操作技能，還要懂得一些財務方面的知識。高校的家具采購歷來是屬于高校后勤部門的工作，由于很多原因造成高校后勤人員的年齡偏大，專業素質也不是很高，觀念上還熱衷于傳統的詢價采購方式。詢價采購的方式實施過程簡單，便于操作，但不科學，后續服務也薄弱。招標采購一是招標程序復雜，采購周期長。影響了高校用戶的正常使用。二是招標采購大多需電子采購平臺來實施，這就給對網絡不太熟悉的采購人員帶來一定困難，對招標采購在網上操作等程序的不熟練，有抵觸心理，一定程度上影響了招標采購的實施力度。
2.招標采購存在中標的批量物品價格高于市場價。高校實行家具招標采購是為了控制經費支出、減少學校負擔、防止腐敗發生、倡導行政廉潔。家具購置實行招標采購，這是降低家具采購成本最有效的途徑，是一件節約經費對學校有利的好事。但是從這幾年的實踐過程來看，家具招標采購雖然有好處，卻也暴露出不少問題，經過招標采購的家具不廉反貴，大多數高校都有這樣的反應。其主要原因有；一是招標門檻高，限制了一些小型家具生產企業參與投標的資格。真正能參與投標的家具生產企業就為數不多了，且有個別投標單位是專營投標的皮包公司；二是在長期的投標活動中，有些投標單位都相互熟悉，缺乏競爭力，還有通過“串標”、“圍標”，抬高投標價的現象發生；三是個別投標單位在長期的招標采購中逐漸結識了參與該行業評標的專家結成“利益關系”，使評委做出傾向性打分；四是在招標采購中，也有招標單位或評審專家與投標單位之間暗箱操作，存在“漏標”現象。以上這些都是導致招標采購不廉反貴，中標的家具價格高于市場零售價格的主要原因。
3.高校對招標采購工作的重視程度不夠。其主要原因有：一是物資采購部門對招標采購工作的本質認識不高、教育采購人員去自覺學習與招標采購相關知識的力度不夠；二是實行招標采購，使各類采購活動由分散變集中，由相對封閉變全程公開，由部門、個人說了算變公開招標。雖然看似只是采購形式的轉變，卻觸及到了傳統意義上的權利和利益的調整。基于以上原因，一些部門和個人規避招標采購或將大采購項目化整為零時有發生，使招標采購的規模、范圍受到影響，極大地阻礙了招標采購工作的健康發展。
二、促使招標采購工作健康發展的一些想法
1.逐步提高高校采購人員的專業素質。一方面，必須切實加強招標人員管理，努力提高招標人員素質。要培養高素質的招標管理人員。挑選一些有道德、懂業務的人員來擔任專職采購工作。另一方面，加強對現有采購人員的專業培訓，鼓勵他們學習專業知識和與招標有關的法律知識，在招標過程中不斷提高業務能力，以適應新形勢下招標采購工作的需要。
2.家具招標采購中存在中標價高于市場零售價的現象。需要從一下幾個方面著手。⑴高校在招標采購中作為招標方，在遞交采購申請書時，對產品的品種、售后服務、規格，以及技術參數要求要合理、標準，以符合經濟適用為主，這樣才能避免不必要的“價高”；⑵標的制定前要多做調研，做到盡量符合行情，有些采購單位圖省事，以防“流標”，定標底都是遠遠高于市場價，這樣若出現“串標”、“漏標”現象就很自然造成“價高”；⑶評標是招標工作中最關鍵的環節，必須有一個公正、公平、科學先進、可操作性強的評標方法。由于家具產品規格的不統一性，原輔材料的多樣性等特點，使得家具比其它物品所采取的評分標準在招投標中更為重要。在實際應用中，需進一步優化家具采購評分標準，要增大樣品分的權重。在評標過程中，最常用的評標方法有，最低價評標法、性價比評標法，綜合評標法等都有使用。樣品分是采用事先不知道投標單位的前提下由評審專家打分，增大樣品分的權重，才能最有效地杜絕評審專家和投標單位之間的傾向性打分，最大化地做到公平。
3.招標采購要增強透明度，創新廉政制度，主動接受各方的監督，成為真正的“陽光”工程。招標采購中“采購質疑”一直存在，如何打消這片質疑聲，關鍵是需要創新廉政制度，公開招標采購全部過程、規范招標采購程序，只有這樣才能預防和遏制招標采購中的腐敗。措施：(1)通過制度創新建立具有約束力的事前監督與事后懲罰機制，使招標采購中的腐敗行為公開曝光，使招標采購腐敗行為的代價大大提高，從而使想通過招標采購腐敗的人望而生畏，不敢腐敗。(2)建立思想教育和職業道德體系，提高招標采購人員的思想境界和職業道德水準，使之對招標采購中的各種腐敗現象產生一種內在的厭惡感，主動抵制招標采購中的各種腐敗。
三、結束語
目前，高校招標采購制度正在實踐中不斷完善，需要在招投標活動中探索出一種科學、高效、有組織、規范和透明度較高的交易運作方式，創建一個真正體現科學合理而又積極有效的市場競爭機制，使高校建設順利發展。
參考文獻：
一、建立招標采購項目管理規章制度
沒有規矩則不成方圓，招標采購項目管理機構首先應依法建立、逐步完善規章制度，先立規章，才好按章辦事。招標采購法規體系包括相關的國家法律、行政法規、地方法規和規范性文件，按照《中華人民共和國立法法》的規定，該體系的法律、法規條款有其規律可循，可謂是一脈相承，任何招標機構的規章均受上述法規體系的制約，所以制定規章可根據本單位的實際情況，但不可逾越上述法規體系的基本規定。
在招標采購項目管理實踐中，招標機構的規章中往往容易出現與相關法規體系相抵觸的條款，在源頭上存在管理缺陷，造成招標采購項目的爭議、質疑、投訴、流標等后果，為招標采購工作帶來難以預料的麻煩。實踐中，招標機構訂立的規章與相關法規體系相左的情況，主要出現在招標采購中涉及的時間、日期、保證金金額、專家人數比例的規定等方面。通過梳理招標采購的相關法規體系，招標采購工作相關規定因招標項目類型的不同略有差別。
投標相關法律法規等政策性文件與行業專業資料，為依法、有序、高效地開展招標采購工作提供保障和技術支持。其中招投標相關法律法規是開展招標工作的強制性、綱要性文件，在一定時期內相對穩定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行業專業資料的搜集、整理、更新卻是一項長期、細致的工作，需要專人負責。
行業專業資料收集應側重在資料內容和資料來源渠道兩個方面。資料內容包括行業專業的標準規范、發展的方向和最新動態，投標人的名錄 （包括資質、業績、信譽等 ）、市場信息資料等等。
資料來源渠道主要有：
第一，本部門日常工作積累整理的檔案資料。
第二，相關網站、期刊、報紙資料。
第三，企業 （投標人）信息資料、市場價格信息資料。
第四，行業學術交流、同行信息交流資料。
第五，多種形式的調研學習活動的資料。
二、加強項目后續階段管理
獲取質優價廉的標的是招標采購管理的重要目標，但僅此不能算是項目的完善管理。按照目前的管理制度，項目招標與實施、使用是不同的組織管理，作為招標采購管理機構，在完成項目招標工作后，應由專人負跟蹤走訪項目的合同談判簽訂、實施、驗收、使用等環節，充分了解項目全過程的管理，建立每個項目運行的詳實檔案資料。后續管理對提升招標采購管理機構的整體素質、管理水平大有裨益，亦有利于陽光項目的實現。
基礎審計和制度基礎內部審計，單純崇尚風險導向內部審計。
做好各部門的相互協調風險導向內部審計本身是一項系統工程，要求施工企業全體員工都能充分意識到防控風險的理念，尤其是企業管理層各部門做好相互配合、相互協調工作，使風險導向內部審計真正實現為企業價值增值。從施工企業風險導向內部審計特點和實施中我們不難看出，風險導向審計涉及到施工企業各個生產經營環節包括投標報價、物資采購、合同管理、財務管理、工程施工技術、安全、質量等多個部門，這就要求內審部門具有很強的協調能力，在發現問題后能上行下達，充分與領導和各管理部門溝通，督促其自覺防控企業風險。
項目招標采購完成后，招標采購管理機構是否應進行后續管理，如何開展后續管理，是個新課題、新問題，需要業界的思考探討，必要時還需出臺相關的法律法規的支撐。
三、提高管理者的職業素養
招標采購遵循公開、公平、公正的原則，也是招標采購管理者的工作原則。實現招標采購項目的目標，盡管有多重要素構成，但管理組織者、各方參與者人的因素永遠是第一要素。整個過程程序公開合法，資格、業績要求、評審標準及方法要公開、公平、公正，方能保證在合法的競爭環境下獲得質優價廉的標的。這個過程是考驗招標采購組織者對項目的充分熟悉和了解，相關法律法規的正確應用、組織規章制度的完善建立、專業知識的掌握、組織者的管理協調及職業道德水平等的綜合素質，要求招標采購管理者的職業能力、道德素養不斷提升，作為一項長期的工作。
藥品招標采購是我國的一項重要內容，隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入，我國在實施藥品招標采購制度中取得了一定的效果。雖然在一定程度上遏制了原有的一些腐敗現象，大部分藥品價格有所降低，確實給老百姓帶來了實惠。但目前藥品集中招標采購中也存在一些問題，不容忽視。下面從幾方面對藥品采購中存在的問題進行了綜合闡述。
一、藥品招標采購存在的問題
1、藥品集中招標采購規則存在漏洞。一是藥品集中招標采購缺乏由政府部門提供必要的、較全面的藥品產情信息。如藥品生產和經營企業的資質情況，經營信譽度，藥品市場流通價格等，這些情況僅依靠招標方式提供，往往產生信息來源不對等問題，使一些經營信譽差的單位參與招標活動，造成招標活動執行難，擾亂了正常招標程序。二是存在集中招標采購局限性。任何地方的藥品集中采購目錄，都不可能包括市場所有的藥品，這就給招標投標雙方留下了規避招標集中采購的空間，一些銷售利潤低的藥品醫療機構便用招標目錄外的同類品種替代，生產、經營企業也可以不生產或不經營，造成有些藥品“招一個死一個”。另外，還有一些用量少、利潤空間小或存在配送困難的品種，要么無人投標，要么中標后不能供應，造成臨床部分用藥短缺
2、藥品招標采購監督不力。由于藥品的特殊性，藥品招標采購現場監督委員會里真正懂得藥品知識的人員較少，在審核藥品時，面對上千種藥品，往往是不能進行有效的監督，加上許多藥商為了自身利益在招標前就對評委們進行"攻關"，使得監督機構無法真正行使監督職責。同時，政府有關部門監督管理弱化，對不執行藥品集中招標采購規定的醫療機構、企業、中介機構等未能進行嚴格的處理和處罰。
3、醫療機構的壟斷地位導致了不公平、不公正的購銷關系。醫療機構對醫藥企業來講是買方，對患者來講是賣方，藥品招標機構強化了醫療機構作為買方的壟斷地位，導致招標過程中出現諸多不平等、不公正、不合理行為。在中標企業和醫療機構所簽訂的藥品購銷協議中，對中標方要求苛刻，醫療機構都不愿意承擔風險和違約責任。如藥品招標只有品種，沒有數量，一旦提出要求，必須在限期內送達，否則就要承擔違約責任，而醫療單位可以不執行合同，甚至對招標的藥品任意退貨。遇到國家調整藥品價格，調低了，仍按原來的優惠扣率執行，調高了則由醫院得利。
4、廣大群眾沒有得到實惠。現行藥品招標采購制度實行以來，擴大了醫療機構利潤空間，而老百姓在醫院看病購藥的價格依然很高。國家有關部門對招標藥品的價格管理曾多次發文，規定要把招標的讓利部分讓給患者，但大多數地方醫療單位并沒有認真執行國家的規定。實踐證明，由于招標主體讓利機制不到位，老百姓依然不能從實行藥品集中招標采購制度中得到實惠，這與實施藥品招標制度的初衷是相背離的。
二、改進藥品招標采購制度的措施
醫療機構藥品集中招標采購是一項復雜的系統工程，要使藥品集中招標采購真正取得實效，需盡快完善強化藥品集中招標采購的規章制度，建立科學、規范的藥品集中招標采購制度。應充分考慮醫院、醫藥企業、藥品供應商的利益、責任和風險的對等，力求建立引導醫藥雙方風險共擔的新機制。筆者認為，必須從以下幾個方面入手：
1、改進和加強藥品價格管理，政策力求趨于合理，進一步降低虛高藥價。首先應盡快重新審定、下達《國家基本醫療保險目錄》中的藥品價格，重新審定后的價格，應當按照藥品分類實行一次性集中下達。其次，應實行藥品價格專家評審制度和有患者代表參加的價格聽證會制度，進一步提高政府有關藥品定價的科學性。要不斷使藥品招標采購制度既要實現讓利于民、讓利于患者，又要有利于促進醫療和醫藥產業的發展。
2、明確藥品購銷差價率，實行藥品順加作價的辦法。為了避免出現醫療機構只采購高價藥品等問題，要進一步改進中標藥品零售價格的作價辦法，實行以中標價格為基礎，順加規定流通差價率的作價方法，由各醫療機構按照省級價格主管部門規定的作價辦法自行核定執行。這樣能從一定程度上引導醫療機構真正讓利于民。在實施過程中，一是要明顯降低中標藥品的零售價格，體現通過招標采購藥品大部分降價的好處，讓利于民，讓利于患者；二是針對中標藥品價格高低實行差別差率作價，鼓勵醫療機構更多地使用低價藥品，減輕患者看病購藥的負擔，同時引導藥品生產企業生產更多更好的低價藥品。
3、改革藥品招標采購體制。積極推行藥品招標采購網絡化，建立藥品網上競價制度，提高中標候選品種藥品的透明度，防止藥商對醫院選用藥品的"二次攻關"。要有效遏制投標方和招標方的私下交易，保證招標采購公開、公平和公正，并建立嚴格的投標企業、醫療機構、評標專家和有關工作人員的違規責任追究制度。
關鍵詞：電子招標；傳統招標；電子采購
中圖分類號：F713.36 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01
隨著市場競爭壓力的加大，制約企業競爭力的因素也不斷發生變化，從成本要素轉移到質量上再到現在的敏捷性上。采購管理作為一個新的整合資源如果能完全發揮優勢，將會大大提升企業競爭力。傳統采購已無法適應信息化的今天，電子招標條件下的企業采購越來越受到人們的重視。雖然目前人們對電子采購的認識還不是很全面，但未來企業的采購活動都是基于電子招標，這是必然的趨勢。
一、傳統招標采購的弊端
采購招標的方式有公開招標、邀請招標和議標。作為國際上通用的市場物資采購方式，招標采購有利于企業節省直接采購成本，提高采購管理和進貨質量，給企業帶來很高的經濟效益。但隨著市場經濟和社會的發展，加上我國的招標制度相關法律法規不健全、政府不夠重視等原因，導致傳統招標的弊端開始逐漸顯露出來。
第一，我國的招標制度實行時間較短，缺乏經驗，導致招投標活動不規范，招投標中操作不嚴格情況時有發生。各地方和部門的保護主義更是嚴重制約了招標制度的合理有效地實施。政府過多地干涉既影響了其職能的正確發揮，也違反了市場經濟的規律，不利于企業的快速發展和社會主義市場經濟體制的健全。第二，由于我國實行長時期的計劃經濟，計劃經濟色彩濃重。現階段的很多招標機構都是從計劃經濟的相關部門中轉化而來的，就使得招標單位很難選擇最優秀的承包商，也不利于提升企業管理水平，浪費人力、物力、財力和各種資源。第三，政府除了干涉市場經濟的正常運行外，還不履行自己的監管職能，招標不公平、不公正，違反了相關法律法規。
二、招標采購的新發展
電子信息技術和科技的發展促使了一種新的社會經濟形態--網絡經濟的出現。網絡經濟可以幫助企業更好地適應經濟全球化發展，促使企業改變組織結構提升自身實力。而企業組織結構的信息化、網絡化也促成了電子商務的誕生。電子商務由于其獨特的優勢在企業的運作、管理、結構重組等方面占據重要地位和作用。電子商務的發展在給全世界人民帶來豐富的物質財富的同時也對企業的傳統經營模式提出了挑戰，它促使企業積極做出各種改變。
電子招標條件下的企業采購是目前電子商務范疇下出現的一種新形勢。
三、電子招標采購
1.電子招投標簡述
網絡媒體的日益完善方便了人與人之間的交流和交易，很多招標單位也選擇在網絡作為信息的平臺，既節約資源也節省時間。與傳統招投標采購相比，電子招投標既簡化了招投標方式，提高效率，降低企業成本；也強化了政府的宏觀調控和監督職能。
2.電子招標采購的應用
電子招標采購在歐美等國家發展得較為成熟，全球五百強的大部分企業都使用電子招標采購軟件。各個國家雖然推行的模式不完全相同，但都認識到了電子招標采購的優越性和必然性。我國國內的電子招投標剛剛開始發展，除少部分大型企業外，電子招標采購平臺仍未在大部分中小型企業中推廣發展。
國內電子招標應用主要表現在三個方面。第一，從政府部門看，對于招投標流程并未實現完整的電子化，政府對電子招投標采購的宏觀調控還存在一定難度。第二，從企業角度看，由于電子招標采購系統的成本較大，只有一些大企業才有足夠的資金和雄渾的實力引進或開發電子采購系統，大部分企業的電子招標采購只停滯在招標信息上。而即便是這些有資本采購的大企業，也沒有真正參與招投標過程管理。第三，從招投標機構方面看，國內很多招標機構都缺乏經驗，理論知識也不足，不能對招投標的各環節有機整合。因此，我國的電子招標采購工作還有很多需要完善的地方。
電子招標采購的模式主要分為買方模式、賣方模式和市場模式。模式不同，所適用的對象也不同。在電子采購中，采購方將信息通過第三方平臺，供應商在該平臺上搜索相關產品信息，并將報價、投標等信息反饋給采購商，電子招標采購系統通過分析統計投標次序之后由采購商自行選擇供應商。這一流程不僅節約時間和精力，還增加了競爭的透明度，遵循公平、公正、公開的原則，給企業帶來了很大的經濟效益。
企業在實施電子招標采購時需要考慮以下幾個方面。首先就是整合采購流程。企業通過整合傳統的招標采購流程，對供應鏈實現信息化、現代化、網絡化管理，使供應鏈可以及時反映客戶需求，協調采購供應。其次，電子招標采購系統作為信息時代的產物，對企業的信息化水平、網絡化水平有很高要求。要求企業必須配備數據庫處理方面的技術人才并具備網絡開發能力。最后，企業內部也必須具有一個完善的管理信息系統，以保證電子招標采購的正常合理運作。
電子招標采購是一項集多種科學技術于一體的電子商務，要保證電子招標采購的實現，就必須有強有力的技術支持。首先就是數據庫技術。電子招標采購運作中會涉及到大量的數據處理，因此數據庫技術是保證電子招標采購的一個最根本也是最主要的技術支持。第二個就是EDI技術。該技術的使用有利于節約資源，提高交易效率，促進電子招標采購系統的運作。第三個是金融電子化技術。因為在電子招標采購過程中交易雙方所有有關金錢的活動都是在網上進行的。該技術為企業之間在網上的交易提供安全保證，使企業在享受更高效的金融服務的同時也有安全保障。第四個則是網絡安全技術。這一技術包括防火墻技術、信息加密技術等多種，防止黑客盜取信息，保證客戶信息的絕對安全，確保電子采購交易的可靠性。最后一個是計算機及網絡技術。無論是企業的招標采購還是其內部的信息處理等各項工作都離不開計算機。因此這一技術也是電子招標采購系統中最基本要求的技術。
四、總結
從長遠看來，電子招標采購系統將會被更廣泛地運用到企業中。企業已經開始逐步認識到傳統招標采購系統的缺陷。這要求企業要完善供應鏈管理，提高信息技術，借鑒國內外成功經驗，學會正確運作電子招標采購系統，為企業帶來更大的效益；同時也推動我國的經濟與科技發展。
參考文獻：
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關鍵詞：招標采購；圍標現象；方法探討
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01
一、前言
在采購過程中，招標程序的設計初衷是為了提高采購的有效性，并全面提高采購過程的公平性和透明度，避免暗箱操作以及腐敗現象的發生。但是隨著采購招標程序的不斷發展，投標單位合伙圍標的現象日益突出，不但影響了招標程序的實效性，同時也制約了采購招標的整體效果。因此，只有對圍標現象引起足夠的重視，并根據采購招標的實際情況，制定具體的圍標防范措施，才能夠有效解決圍標問題，保證采購招標取得實效，為采購招標提供有力的支持，確保采購招標能夠在實效性上滿足實際需要。
二、防范招標采購過程中的圍標現象，應制定針對性的配套法規
在采購招標過程中，之所以發生圍標現象，除了招標過程監管不到位之外，招標配套法規不完善才是主要原因。基于這一認識，要想防范招標采購過程中的圍標現象，就要制定針對性的配套法規，具體從以下幾個方面入手：
1.出臺針對性的配套法規，從源頭上防止圍標行為的發生，并嚴厲打擊圍標行為。對現有的招標法規進行進一步完善，并在此基礎上制定具有針對性和可操作性的招標配套法規，保證招標法規能夠具有較強的監督效果，實現對招標采購的有效監督。
2.要通過處罰，使那些圍標的供應商付出巨大的行為成本，使之遠遠大于其風險收益。根據招標配套法規，對已經發現的圍標供應商進行嚴厲處罰，并制定嚴格的處罰細則，提高對圍標行為的認定，加強對圍標行為的處罰，使供應商清楚圍標的處罰嚴厲性。
3.要建立供應商誠信檔案制度，將圍標者記入不良行為檔案，嚴重者要予以公開曝光，并剝奪其投標資格。建立供應商誠信檔案是解決圍標問題的有效措施，對提升供應商控制力度和滿足招標實際需要具有重要作用。為此，我們要積極建立供應商誠信檔案制度，確保供應商能夠知曉圍標的危害。
三、防范招標采購過程中的圍標現象，應科學合理設定供應商投標資格
從當前招標采購過程來看，之所以出現圍標現象，與供應商的自身素質有較大關系，有些小規模的供應商，或者誠信度不高的供應商，容易在投標過程中結伴發生圍標現象。基于這一認識，我們只有在招標采購過程中科學合理設定供應商投標資格，選擇誠信度高的供應商，才能避免圍標現象的發生。具體應做好以下幾個方面工作：
1.科學合理地設定供應商投標資格，嚴禁設置限制性、歧視條款以及實行差別待遇，實現充分競爭。在對供應商投標資格的核查上，應調查供應商的誠信記錄，以及充分了解供應商在以往投標中的具體表現，做到全面了解和審核供應商的投標資格。
2.采購監督管理部門要嚴格把關，防止采購人以特殊要求為名，設置不合理條件。在供應商投標資格審查過程中，對采購人的監督也是十分必要的，只有保證投標資格標準滿足公平性要求，才能確保供應商投標資格審查取得積極效果。
3.嚴禁提高資質標準、限定注冊資本、要求既往經驗、延長分期付款、高額履約擔保等形式或手段設置不合理條款。對于供應商投標資格的審查，既要注意投標資格的審核力度，同時也要合理設置審查標準，避免出現歧視投標單位的現象，提高投標審查的整體效果。
四、防范招標采購過程中的圍標現象，應加強管理人員的道德培訓與考核
招標采購過程中之所以出現圍標現象，雖然投標單位有不可推卸的責任，但是招標管理人員的疏忽甚至是放松，則是導致圍標現象產生的另一個原因。基于這一認識，在防范招標采購過程中的圍標現象時，只有重視管理人員的作用，并加強管理人員的道德培訓與考核，才能有效防范圍標現象的發生。為此，我們應做好以下幾個方面工作：
1.加強對機構工作人員的職業道德培訓與考核。只有在招標工作中對招標機構人員及管理人員的職業道德和專業素質進行培訓和考核，才能保證招標過程按照既定程序進行，確保招標過程符合程序要求。
2.嚴格執行采購的保密制度，對參與投標的供應商的相關信息實行嚴格保密。招標管理人員應驗收招標秘密，對關鍵信息要做到保密，切不可向投標單位散布和泄露招標關鍵信息，只有做到這一點，才能有效防范圍標現象的發生。
3.在招標活動中，實行分工負責制，標書制作、報名、收取標書工作人員實行三分離，哪個環節出問題，實行責任追究。為了避免泄密事件的發生，招標中應合理分工，并制定相互監督機制，保證招標管理過程能夠滿足保密性要求，提高招標管理的整體效果。
五、結論
通過本文的分析可知，在招標采購過程中，圍標現象是既是一種違規行為，同時也危害了招標采購的有效性，只有從制定針對性的配套法規、科學合理設定供應商投標資格和加強管理人員的道德培訓與考核等方面入手，才能保證招標采購中的圍標現象得到防范和杜絕。
參考文獻：
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關鍵詞：中小企業 招標采購 采購體系
在企業發展中，采購是經營活動中重要的成本領域，采購質量與效率的高低在很大程度上決定著最終產品的價值和競爭力，隨著市場經濟的發展，采購已經從傳統思維中“花錢買東西”這種單純的商品交易，發展成一種對外部資源管理的職能。為了應對激烈競爭的市場環境和經濟全球化的發展趨勢，集中采購作為企業戰略的重要組成部分，正成為企業降低成本、提升效益和增強核心競爭力的有效途徑。本文為此具體探討了中小企業集中招標采購體系的構建。
一、我國中小企業集中采購招標采用的優勢
在我國企業中，2%左右的為大型企業，中小型企業占到了98%。比如在本地區，一些行業已經形成了完整的產業鏈，產業鏈的完整性導致競爭更加全面。除了技術，市場外，采購成本也成為競爭的關鍵因素。在中小企業中，企業本身在新 產品的技術研發，市場開拓方面就已經處于下風，在前幾年，還可以靠著靈活的經營模式和快速的產品反應來獲得一部分市場。現在，隨著大型企業的出口受阻，越來越重視國內市場，導致國內市場的競爭越來越激烈。以往中小企業的優勢越來越小，劣勢越來越被放大――采購成本高和質量不穩定。
而集中采購招標實現對供應商資源的整合，并與核心供應商達成一致的商業目標、共同的遠景，形成戰略合作伙伴關系，從而以長遠的目光去進行資源配置和計劃；同時有利于連鎖超市企業對供應商進行選擇與動態評價以及有利于在變化的環境中保持協作信心和風險分擔。集中采購可以規范采購者與供應商的關系管理。集中采購可以最大限度地利用公司的數據庫分析和合理預測總進貨品種和數量、各個分店的運輸量和現金的周轉速度等。大批量集中采購進貨，可以大幅度減少進貨費用，再輔以配套的統一配送機構與制度，就能有效控制連鎖零售超市的采購總成本。在分散采購制度中，由于商品采購的決定權下放到各分店，對采購行為很難實施有效的約束，所以采購員的種種不規范行為屢禁不止。而集中采購制度有利于建立一套行之有效的規章制度及制衡機制，規范企業的采購行為，為企業營造良好的交易秩序和條件。不過集中采購有它的局限性，一是市場競爭力較差，不容易得到廣大潛在供應商的注意，加上市場經濟，供應商優勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應商；二是不容易控制價格的浮動，尤其是在市場經濟活動中，價格是受價值規律控制的，其變化因素很多，不易掌握；三是供應商容易受利益驅動，一旦中標，不再爭取好的價格和好的服務，停留在招標時的水平上。
二、中小企業集中招標采購體系的構建
（一）建立統一的招標采購機構
招標采購中的集中采購項目應該由招標采購中心統一組織采購，招標采購中心要嚴格按照招標采購法規以及其企業規定開展業務。比如某某物供中心根據公司重組改革的方案，按照“外部市場化，內部緊密化”的方式組織了新一輪的物資歸口管理，整合成立供應科。半年后，物資供應中心根據安慶石化賦予的職責，配合扁平化改革舉措，按照“精干、高效、專業化”的原則大刀闊斧地進行了物流整合，進一步規范了運作程序 。
（二）積極實行電子商務采購工作
電子商務采購通俗講就是由采購方發起的一種不見面的網上交易，如網上招標、競標、談判等。相比傳統的招投標方式，電子采購將投標的靜態報價轉換為動態報價，允許供應商在公平競爭的環境中多次報價，從而能夠快速達到采購產品的平均市場成本線，使企業采購成本有效降低。與此同時， 網上采購還可以通過互聯網鏈接世界各地企業，可挑選的供應商數目和貨品種類更加充分。
（三）加強招標采購的外部監督
由于中小企業招標采購活動涉及的范圍很廣，需要工作人員具有各方面的知識，所以需要財務企業聯合其他企業一起參與到中小企業招標采購活動中，以使中小企業招標采購活動更規范、更有效。同時切實加強法制建設，建立健全工作機制和監督機制。要繼續健全和完善集中采購的工作機制和監督機制、特別是嚴格執行《集中采購監督管理辦法》，切實堅持“質量優先、價格合理、科學評價、公開公平公正”的原則，加大推進和完善“量價掛鉤”的集中采購辦法，切實依法維護集中招標采購制度的透明度和公信力，切實維護采購各方的合法權益。
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關鍵詞：企業物資 招標采購 存在風險 防范措施
在新時期的發展背景下，企業的招標投標作為商品競爭的主要方式之一，一般適用于大型的交易活動，并且其特點就是由一個買主或是賣主進行標r的設定，然后再邀請若干個買主或是賣主以秘密上報的形式展開競爭，進而選取出優勝方進行交易協議的簽訂，然而根據目前的招標現狀來看，在招標采購期間，出現意外情況進而導致招標采購結果與預期效果有著較大差距的情況是頻繁發生，這對企業會帶來嚴重的經濟損失。
一、現階段企業物資招標采購存在的風險分析
（一）企業物資招標采購的外在風險
一般情況下，企業物資招標采購存在的外在風險主要包括以下幾方面內容：第一，自然風險。通常自然風險包含以下三種形式：其一，由于一些不可預知的自然災害情況導致企業物資招標不能按照規定時間進行開標、評標等工作，如出現火災現象或者是運輸途中的中斷等，都會帶來一定程度的影響；其二，出現一些不可抵抗的外力因素導致工程項目取消，而其中的物資招標采購項目也就自然而然韻取消了；其三，一些不可預見的自然災害導致招標文件受損，進而無法開展招標工程項目。第二，相關政策存在的風險。在新時期的發展下，我國的相關政策法規也是層出不窮，進而容易導致已經決定的招標采購項目受到調整或是阻礙。第三，市場存在的風險。具體是指一旦市場環境發生變化，物質招標采購的供應關系和市場價格也在發生劇烈的波動，進而致使投標人的意向和措施也改變，對招標采購造成影響。第四，質量安全存在的風險。具體是指中標方在嚴格落實合約中的產品質量規定和投標承諾內容時，一旦出現不符合情況，就會對該企業的經濟水平和人身安全等方面帶來嚴重的損壞，而其與物資招標采購還有這直接的聯系。
（二）企業物資招標采購韻內在風險
企業物資招標采購的內在風險主要包括以下幾點：第一，管理制度方面存在的風險。通常是指企業內部的物資招標采購管理制度不夠完善健全，且具體采購流程不具有一定的規范化，根本不符合相關招標采購等法律法規的明確規定。第二，計劃存在的風險。一是針對企業物資招標采購的計劃不及時上報，導致相關單位的物資使用情況緊張、招標采購周期嚴重縮短及招標采購文件編制不合理的問題逐漸暴露；二是企業的物資招標采購計劃沒有嚴格按照消耗規律進行，從而容易致使招標采購中的物資出現大量積壓和報廢的現象。第三，招標文件存在的風險。招標文件主要是由招標人對于一些潛在的投標人進行邀請的一種文件形式，屬于企業招標工程項目的基礎和核心，對于雙方都具有一定的約束功能，然而根據目前的招標采購情況來看，招標文件也存在著一系列的問題，如條理不清楚、前后矛盾化、具有一定的歧視傾向及評價標準不合理等。
二、針對企業物資招標采購存在的風險制定有效防范措施
（一）關于企業物資招標采購風險的分擔
在目前的企業物資招標采購過程中，必定會存在一定的風險情況，進而帶來相應的經濟損失，因而產生的風險損失也應當由招標人和投標人二者進行共同承擔，進而才能對風險展開有效合理的管理。同時物資招標采購風險的分擔在相關招標文件和合同中應明確規定，具體如下：第一，風險分擔在一定程度上可以有效降低物資采購成本；第二，安排能夠有效控制招標采購產生風險損失的人進行風險的承擔；第三，風險分擔政策有利于提高招投標雙方控制風險的整體水平，進而使其做好風險管理工作，促進招標采購項目的順利展開。
（二）關于企業物資招標采購風險的有效轉移
所謂招標風險的轉移主要是指通過一定的方式方法將招標采購存在韻風險轉移到另一主體結構中，其中包括自然風險、市場風險及質量安全風險等。其中對于自然風險，不但可以在相應的招標文件中明確規定由投標人來承擔，還可以與投標人進行約定由保險公司或是金融機構來承擔。而對于市場風險和質量安全風險來說，可以在招標相關文件中的合同明確規定由投標人進行風險的承擔。
（三）關于企業物資招標采購的自留招標風險
通常對于以下不可預知并且不能轉移回避的風險只能由招標人獨自承擔，但其可以采取一定預防措施，來將其風險發生概率降到最低，如針對企業內部工作人員風險的防范措施，不但可以加強對其的專業化培訓，提高其專業技能能力，進而使物資招標采購更具規范化和高效化，還可以定期對從事招標的工作人員和評標專家進行教育引導，使其逐漸養成良好的自律意識，能夠積極接受來自各方面的監督工作，有效避免出現廉政風險。同時，監察部門還要對企業的招標采購過程實行全方位的監督工作，防止出現任何的違法行為，從而保證物資招標采購項目的順利進行。
一、引言
招標采購是目前工程項目普遍采用的采購方式，此方式能為項目選擇最合適的設備及分包商，其是保證工程質量、進度、投資成本的先決條件。近年來電力工程的招標采購在實施過程中出現了許多新的風險，這些風險對招標采購工作能否順利進行產生了關鍵性影響。所以必須對電力工程項目招標采購工作中存在的風險進行分析，并根據分析結果提出對策。
二、電力工程項目物資招標采購的風險類型及存在問題
1、相關人員對風險認識不足
采購人員是采購工作的靈魂，其風險意識對招標采購工作能否順利進行起到決定性的作用。現代電力項目規模大、系統復雜、設備及材料種類多。這就增加了采購的復雜性及難度。在采購實施過程中采購人員稍有不慎，便會對企業造成損失。主要問題是采購人員風險意識薄弱，在采購過程中不按流程、制度辦事，，人為干預等。如：廠家未經考察認可就列入入圍廠家；對招標文件的編寫不謹慎，沒有經過審計部門的審核就發標；在招標評審澄清過程中，對投標文件的審閱不仔細，不按要求進行評比；在定標階段，違反公司保密制度，不進行風險評估等；在簽訂合同過程中，不按公司制度要求組織相關各專業參加與廠家的談判工作。以上這些行為使招標工作從一開始就埋下了風險的種子。
2、采購策劃不科學
電力工程項目招標采購的關鍵在于招標前制定科學化、靈活性的采購策略及方案，沒有完善、靈活的采購策略及方案作為指導，將會導致電力工程項目物資在招標采購的過程中增加了風險。主要問題是：采購部門接到采購任務后沒有結合項目自身特點制定出合適的采購策略及方案。所有項目都按一個模式來執行，缺乏變通。這就造成在實施過程中遇到風險時無法迅速作出反應，致使風險的影響程度進一步加深。
3、分包商選擇不科學
電力工程項目由于其特殊性及重要性，分包商的選擇至關重要。分包商的選擇主要問題有：只看價格，忽視分包商的實力、管理水平、業績等。就會出現下列風險：設計選擇不當，將造成設計質量不過關、工期延長，成本增加，安全質量無法從源頭上保證。設備及材料分包商選擇不當，造成不按合同履約，產品質量不合格；監造分包商選擇不當，會讓一些不合格的設備及材料糊弄過關；安裝單位選擇不當，會造成安裝質量差。
4、市場變動帶來的風險
電力工程建設周期長，采購及合同執行周期一般要兩到三年。在這期間貨幣匯率和原材料（鋼材、銅材、鋁材、地材等）的價格會隨著市場的需求進行波動，原材料價格的波動將直接影響到投資成本不確定性。給合同執行造成了很大風險。如電纜的原材料銅材和鋁材，近年市場價格波動較大，如招標時，廠家是按當時的銅價和鋁價進行投標，但具體供貨時的銅價和鋁價無法預計，如供貨時銅價和鋁價比投標時低，廠家經常會違約或半途加價，甚至出現私自更換材質、偷工減料的情況，這樣不但會增加投資風險，還會對項目的安全造成很大的威脅。
三、應對電力工程項目物資招標采購中存在風險的對策
1、加強對招標采購的審計監督
應對和處理電力工程項目物資招標采購環節出現的問題時，首先要不斷加強對招標采購工作的審計監督，審計監督是電力工程企業實施內部控制的重要戰略措施。這個過程中要對招標采購的各個環節進行嚴格的管理，對各項目相關的工作進行審計和報備，及時排查在各環節中可能存在的風險，對存在風險隱患的環節要進行具體盤查，及時化解風險，保證電力工程項目物資招標采購的順利進行。因此，加強審計監督是規避招標和采購風險的必然選擇，在整個過程中具有重要的作用。
2、制定科學化的采購策略及方案
電力工程項目物資招標采購要結合項目特點，制定科學化的采購策略及方案，只有結合項目特點，事先制定出科學的策略及方案，才能夠使得整個招標和采購環節按照一定的程序進行，并在執行過程中不斷的修訂、完善既有策略及方案。最大化地避免風險。按照既定的程序實施招標和采購會在很大程度上減少風險的危害性，這也是現代電力工程企業應對采購風險的重要舉措。
3、加強對市場變化的分析預測能力
電力項目所需原材料價格隨著市場需求呈周期性波動，進口設備的成本還會隨著貨幣匯率的變化而變化。規避這些風險就需要采購人員要借助專業平臺隨時關注原材料市場價格及貨幣匯率的行情，通過對比分析總結出規律，抓住對買方最有利的時機，鎖定貨幣匯率和原材料價格，簽訂固定價格合同，以此方式來規避因匯率和市場波動帶來的風險。
4、規避人員風險的措施
通過下列措施規避人員風險：加強對采購人員風險意識及專業知識的培訓；加強采購制度及采購流程的建設，使采購人員的工作有章可循。加強監督審計制度的建設，讓采購工作時刻在可控狀態下進行。加強信息化建設，建立自己公司的價格信息庫，根據歷史價格對比分析后直接與相關廠家議標，既提高了采購效率，又減少了人為干擾的因素。
5、強化對分包商選擇的
隨著市場化的發展，從事設計、裝備制造、監造、安裝調試的企業數量越來越多，但水平參差不齊。這就需要在招標采購過程中，對分包商的選擇要嚴格把關，不能只看價格，要從多方面進行綜合考慮。要資質和實地、業績相結合。建立合格及不合格供貨商數據庫，在動態中不斷增加合格的、淘汰不合格的分包商。
四、結論
電力工程對我國經濟社會的發展具有十分重要的意義，其在整個社會經濟建設的過程中承擔著不可替代的作用。本文根據近些年來電力工程項目在招標采購中出現的各種風險對其進行分析，并從多個角度出發提出相關性的對策建議，不僅能夠為緩解電力工程招標采購的風險提供一定的借鑒，而且有助于其更好地發揮在國民經濟建設中的作用。
參考文獻
[1]胡志紅.電力物資招標評標方法探討[J].廣東科技，2009年第18期.
【關鍵詞】高校 物資采購 廉政
一、引言
建立健全高校物資采購的監督制約機構是推動高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建立高校懲治和預防腐敗體系的重要內容。2008年三委部《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》（教監〔2008〕15號）從規范管理角度，明確要求各高校“設立學校部采購機構，統一組織實施對儀器設備、教學器材、藥品、醫療器械、教材圖書等大宗物資的采購”，高校成立集中采購機構，進行規范化管理，是內在發展的需要。近年來，中山大學對加強高校物資采購廉政風險防控工作做出了有益探索，具有一定的理論研究價值和指導現實工作意義。
二、中山大學采購的基本情況
為了規范采購行為，節約成本，降低廉政風險，2000年《招標投標法》施行后，中山大學成立招投標工作領導小組，試行校內招標，2003年成立招投標管理中心，實行校內集中采購。經過多年的探索，采購整體運行良好。
目前，中山大學采購分為校內集中采購和分散采購兩部分。其中集中采購是指預算價20萬元以上的工程類、10萬元以上的貨物和服務類等項目，無論其經費來源，由學校招投標管理中心負責集中采購。在集中采購中，學校執行汽車采購直接向教育部或廣東省直單位公務車輛協議供貨商協議供貨，100萬元以上的新建擴建工程按廣東省規定由廣州市建設工程交易中心進行組織招標投標，100萬元以上須經國際招標方可采購的進口儀器設備由學校委托具備國際招標投標資格的招標機構負責招標采購。分散采購包括20萬元以下的工程類、10萬元以下的服務類由相關職能部門實行貨比三家自行采購，以及單臺（套）800元以上至10萬元以下或批量20萬以下的儀器設備，通過學校自主研發的網上競價系統進行采購。
三、中山大學加強物資采購廉政風險防控的具體做法
1.創新機制，實行招標采購的管采分離
2003年3月中山大學成立副處級建制的獨立采購機構――招投標管理中心，履行“采購職能”，負責全校范圍內以任何經費來源采購預算價在10萬元及以上所有項目的招標組織工作，成為全國最早實行“管采分離”機制的高校之一。設備與實驗室管理處、基建處、總務處、房地產管理處和財務與國有資產管理處等職能部門履行“管理職能”，負責項目預算申報、審批、立項、驗收等；監察處、審計處、校工會等監督部門履行“監督職能”，參與各個環節，實現管采、采用、管監、采監分離。所有招標采購工作均在招標工作領導小組領導下進行，實現良好運轉。
2.強化制度，實行規范化采購
中山大學以建立健全制度為中心，使學校采購工作有章可循，制訂了十幾項、涵蓋六個方面的采購制度：招標采購基本制度、工作流程規范、工作紀律規定、責任追究制度、中標結果公示和公告制度以及其他采購制度，形成了相互銜接、良好運行的制度規范。不僅規定了招投標工作各個程序環節，從受理職能部門移交的招標項目，到招標公告信息的、采購文件制作與發售、開標、評標和定標及成交結果的公示與公告的操作規范和具體時限都予以明確要求；同時，規范了校內部門的零星采購，嚴肅了違反學校采購制度的責任追究。
目前，中山大學校內集中招標采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等5種，用戶可以根據其采購項目的性質申請使用其中任何一種采購方式，擬采用特殊采購的項目，須經五道審批程序：①用戶提出申請（附市場調查情況等材料）――②用戶單位審核同意――③報相應職能部門審核――④招投標管理中心視項目的性質征詢專家意見――⑤報學校招投標工作領導小組審批。對確定采用公開招標方式采購的項目，由招投標管理中心擬定招標公告，經職能部門或用戶單位簽字確認后，在http：///上對外正式招標公告。公告上公示的開標時間前24小時內，招投標管理中心在監督部門的監督下，從學校專家庫中電腦抽簽確定評標專家。開標時，在監察、財務、工會等監督下，職能部門和用戶單位代表列席開標或談判會，評標小組獨立評標，學校授權專家組直接確定排名第一的投標人為中標人，排除有的再上報學校招投標工作領導小組討論確定而出現另擇他人的可能。評標結果將在網上即時公示公告，公示內容廣泛，包括儀器設備的具體型號配置、數量、產地、服務年限以及其他優惠條款等，公示期3天，對結果有疑問的供應商可實名向監察處書面提出，監察處在7天內核實情況并予回復。在項目論證、評標談判以及項目驗收等階段，最大限度發揮專家的決策把關作用，實行專家組負責制。其中，在驗收階段，專家組按照中標人投標承諾逐項驗證技術指標和參數，并將未能通過驗收的情況及時反饋到招投標管理中心，中心根據專家意見對供應商予采購列入不良記錄名單、在網上通報或停止他們在一至三年內參加學校及附屬單位的招標采購活動。
中山大學從2004年起先后三次以學校文件方式在校內外廣泛征集專家，目前各類在庫專家超過1500人，并與華南理工大學800多人專家庫實現共享。必要時，還可以從一些合作的負責中山大學國際招標采購業務的招標公司專家庫中抽取專家。此外，根據建設部標準施工招標文件和廣東省政府采購貨物招標文件等范本，并結合學校合同管理和財務法律方面等要求，按采購方式、項目類別和性質等，中山大學不斷完善招標采購文件范本，并實行合同由財務處、審計處、職能部門和法律事務所等共同審定通過，確保規范化管理。
3.建立網上競價平臺，創新零散物資的采購方式
零散物資采購是高校采購中的主要矛盾集中處，有80%的投訴發生在小額采購中，且零散物資采購存在一放就亂、一統就死的難點，成為各高校多年來的管理瓶頸。為解決此難題，經過多年的調研與實踐，2003年中山大學自主研發了“高校儀器設備網上競價系統”，其設計理念是將長效制約機制引入系統運行機制之中以實現持久的陽光性，利用計算機與現代網絡技術和改進和優化采購管理流程實現高效率，引入廣域開放式的市場競爭機制，實現了成本節約，以評價制約體系實現了質量控制和售后服務問題。較好地實現了高校物資采購四大矛盾要素（陽光、高效、節約、質控）的一體化解決，成為政府詢價采購在網絡時代的新發展。
系統設計按使用角色分為申購用戶、職能管理、供應商投標和監察四大端口，各端口相互獨立。各用戶角色共同參與，職責分明，內部流程有機結合。工作主線是申購人申購、競價、初選供應商和履約，其間經供應商充分競價投標和職能部門審核，監察部門通過監察端可查看每單詳細情況。若用戶申購初選符合規則要求，系統將自動審批，實現零審批時間。該系統還建立質量及售后服務評價體系，缺乏誠信的供應商一旦被列入黑名單，就被系統內所有共享單位封殺。
系統從2003年6月啟用至今，已經過8年多的不斷改進和完善，現已升級到“網上競價”采購管理共享平臺V3.2版，目前已有52個高校競相引進了該系統。該系統基本完成中山大學10萬元以下設備采購量的80%，大大節省了采購過程人力成本、資金成本、時間成本和廉政監督成本。其中，人力成本約節省4/5，資金成本按中山大學的網上競價年采購量約1億人民幣計算，每年節省的采購成本約為800萬，節約資金率8%左右。
4.實行電子化管理，推行綠色招標采購
中山大學積極推行“OA”自動化辦公系統，不斷改進完善招投標網上進程管理系統，在招投標進程管理系統中，用戶對采購項目的公告和招標文件確認，非公開招標方式的申請、審批等所有工作均可通過網絡進行直接操作，用戶單位和老師、監督部門、職能部門通過該系統可以實時跟蹤和監督項目招標采購工作進度情況，減少用戶老是來回遞交招標書面資料的麻煩，縮短采購周期，提高了工作效率。此外，目前中山大學已全面推行電子采購文件，所有項目的招標采購文件均以電子文件方式發售，節約紙張，避免環境污染和資源浪費。
5.嚴格監督，實行陽光采購
（1）合理劃分權限，強化權力制約
絕對的權力導致絕對的腐敗，要有效防止權力濫用， 就必須加強權力的制約與監督。在招標采購中，中山大學嚴格職權劃分和不相容崗位的分離，形成決策權、執行權和監督權相互制約又有效運行的權力運行機制。以中山大學的儀器設備采購流程為例，申請、論證、審批、采購、合同驗收、固定資產管理分別由不同的處室、工作崗位負責，監督部門參與其中，如圖1示：
（2）加強電子監察，提升監督效果
中山大學建立了評標會場的影音監控和通訊屏蔽兩個系統，其中影音監控系統可以對評標或競爭性談判會議進行全部監控和錄像錄音，在多個會議室同時評標時，監督部門和主管領導可以通過網絡實時察看會場情況，減少監督人員的現場派駐，遇有投訴質疑時可以回放當時評標情形。在通訊屏蔽系統開啟下，所有與會人員的手機信號均被屏蔽，如確有需要對外聯系，須通過指定的固定電話。這兩個系統的啟用，嚴肅了與會人員的言行和評標紀律，避免評標過程受到干擾，提高了評標工作質量和效率。
