時(shí)間：2023-07-19 17:30:32
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在開(kāi)采煤礦的過(guò)程中，主要是地下作業(yè)，長(zhǎng)期在地下開(kāi)采會(huì)使地表出現(xiàn)一定的塌陷。而且，有的煤礦企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中并沒(méi)有考慮到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，這種“輕環(huán)境、重生產(chǎn)”的開(kāi)采模式很容易污染河流，使植被枯死，對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)平衡會(huì)有嚴(yán)重的影響。
二、促進(jìn)煤礦行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
(一)從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
1．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)煤礦企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷豐富礦區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，朝著資源綜合開(kāi)發(fā)利用以及發(fā)展、煤炭深加工等多種方向發(fā)展。可以充分利用煤炭資源的自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多樣化方式(比如下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)營(yíng)、多元持股、吸收外資支持等)大力發(fā)展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的多元化，也可以慢慢延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這種多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式實(shí)際上也是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這是將煤礦行業(yè)轉(zhuǎn)變成非煤礦行業(yè)，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保礦區(qū)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。
2．建立一套系統(tǒng)的現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)企業(yè)營(yíng)銷管理能力煤炭企業(yè)應(yīng)明確當(dāng)前自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)或者未來(lái)可能擁有的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自己的發(fā)展市場(chǎng)，爭(zhēng)取將自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，煤礦企業(yè)有必要建立一個(gè)高效、靈活的營(yíng)銷組織，同時(shí)應(yīng)培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)較高的營(yíng)銷人員隊(duì)伍，不僅掌握多種營(yíng)銷技巧以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)，同時(shí)也精通法律法規(guī)以及經(jīng)營(yíng)核算。其次，煤礦企業(yè)應(yīng)制定一套有效、科學(xué)的營(yíng)銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營(yíng)銷渠道。另外應(yīng)該建立高效的信息交流平臺(tái)，全面收集關(guān)于產(chǎn)品市場(chǎng)以及營(yíng)銷的信息，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的處理、分析，及時(shí)、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為企業(yè)管理者決策提供科學(xué)、有力的證據(jù)，盡可能避免決策風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)煤礦開(kāi)采技術(shù)較為落后，這樣不僅會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，煤礦資源開(kāi)采效率也不高，在當(dāng)前高科技不斷發(fā)展、創(chuàng)新的社會(huì)背景形勢(shì)下，如果煤礦企業(yè)不積極創(chuàng)新、改造煤礦開(kāi)采技術(shù)勢(shì)必會(huì)被市場(chǎng)淘汰。為了確保煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，煤礦企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新、改進(jìn)煤礦開(kāi)采技術(shù)，提高煤礦開(kāi)采工程的科技含量，進(jìn)而促進(jìn)煤礦經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)我國(guó)煤礦行業(yè)的健康、和諧發(fā)展。
(三)從資源角度實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
在煤礦開(kāi)采工程中主要采用放頂煤綜采開(kāi)采方式，但是由于放頂煤綜采的特點(diǎn)，導(dǎo)致工作面采出率相對(duì)低下，為此，煤礦企業(yè)有必要進(jìn)一步優(yōu)化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)裝備的條件以及生產(chǎn)工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業(yè)應(yīng)想方設(shè)法將生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物變廢為寶，經(jīng)過(guò)相關(guān)的加工處理后使其成為有用產(chǎn)品，形成煤礦資源的可循環(huán)利用。
(四)從環(huán)境角度實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
(訊)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間《中國(guó)企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2017》。報(bào)告指出，中國(guó)企業(yè)可以在支持“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間《中國(guó)企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告2017》。報(bào)告指出，中國(guó)企業(yè)可以在支持“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。
這是開(kāi)發(fā)署的第二份對(duì)中國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性做出回顧和提出建議的報(bào)告。該報(bào)告由中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心以及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處共同編寫(xiě)完成，對(duì)中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的潛在影響力及推動(dòng)當(dāng)?shù)芈鋵?shí)2030年議程提出了具體的分析和建議。
報(bào)告于“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)蓋圖。蓋圖表示：“私營(yíng)部門(mén)是大多數(shù)發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)引擎。它們通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)適用的產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)消除貧困、創(chuàng)造收入、促進(jìn)財(cái)富增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署希望這份報(bào)告能夠在理論和實(shí)踐層面為中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的經(jīng)營(yíng)提供參考，助力‘一帶一路’沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，并打造持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合價(jià)值的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。”
報(bào)告強(qiáng)調(diào)了2030年議程、“一帶一路”倡議和中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，涵蓋了改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移及踐行生態(tài)文明以及中國(guó)企業(yè)已經(jīng)參與和在落實(shí)“一帶一路”倡議和2030年議程過(guò)程中需要中國(guó)企業(yè)參與的方方面面。
2016年，中國(guó)共對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資折合1701.1億美元，同比增長(zhǎng)44.1%。截至2015年底，中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了約280萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，包括120萬(wàn)非中國(guó)員工。報(bào)告撰寫(xiě)組向在“一帶一路”沿線國(guó)家運(yùn)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷，共收到543份有效的企業(yè)回復(fù)；報(bào)告同時(shí)收集了38家利益相關(guān)方的反饋和建議，并收錄了18個(gè)中國(guó)企業(yè)海外投資的實(shí)踐案例，展示了通過(guò)綠色與可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)以及減貧方面工作的范例。問(wèn)卷調(diào)研顯示，在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資合作的中國(guó)企業(yè)已有較高的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，并將理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，如對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公益投入。值得關(guān)注的是，中國(guó)企業(yè)積極推進(jìn)員工本地化雇傭、努力做到對(duì)中外員工的薪酬待遇及提供培訓(xùn)方面一視同仁，同時(shí)企業(yè)遵守當(dāng)?shù)嘏c人力資源、職業(yè)健康及安全保障、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果也指出中國(guó)企業(yè)在海外可持續(xù)發(fā)展中的待改進(jìn)之處，例如需要加強(qiáng)對(duì)海外國(guó)家社會(huì)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性分析、建立可持續(xù)發(fā)展管理體系、完善信息披露及增強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通等。（來(lái)源：聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署 編選：）
全文鏈接：《2017中國(guó)企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；可持續(xù)發(fā)展；江蘇省；村鎮(zhèn)銀行
一、導(dǎo)論
可持續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的建立健全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不僅與我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)、生活利益息息相關(guān)，也肩負(fù)著推動(dòng)我國(guó)宏觀農(nóng)村金融體系改革和進(jìn)步的重要任務(wù)。第一，為農(nóng)村金融體系的發(fā)展添加新鮮元素，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村金融改革進(jìn)入新階段。第二，有利于農(nóng)村金融市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，將農(nóng)村金融體系往多元化市場(chǎng)化方向發(fā)展。第三，有利于深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。第四，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，維護(hù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
二、江蘇省村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)顩r分析
（一）村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論基礎(chǔ)
1.村鎮(zhèn)銀行概述
村鎮(zhèn)銀行是經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)根據(jù)現(xiàn)有銀行相關(guān)法律規(guī)范批示，由國(guó)內(nèi)外具體到地方內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)鼐用窕騿挝黄髽I(yè)設(shè)立的，為迎合當(dāng)?shù)鼐用窠鹑谛枨蠛拓?cái)務(wù)現(xiàn)狀創(chuàng)辦的銀行金融機(jī)構(gòu)。村鎮(zhèn)銀行屬于銀行分支的范疇，是一級(jí)法人金融機(jī)構(gòu)，但是與普通商業(yè)銀行又存在顯著差異。
2.可持續(xù)發(fā)展相關(guān)概念
可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)含義是指注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)多方面相互協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造整個(gè)社會(huì)共同和諧發(fā)展的狀態(tài)。
本文所研究的村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展是指在滿足自身發(fā)展和進(jìn)步的需求的基礎(chǔ)上，注重規(guī)劃城鎮(zhèn)銀行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可實(shí)行計(jì)劃。因此，一方面村鎮(zhèn)銀行的建立健全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)、生活利益息息相關(guān)；另一方面也與我國(guó)整體宏觀行政決策、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)和諧密切相關(guān)。
3.村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論
金融深化理論是指緊密聯(lián)系當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定出改革銀行機(jī)構(gòu)的相關(guān)對(duì)策建議，涵蓋適當(dāng)提高儲(chǔ)蓄率，適度放權(quán)銀行制度管制，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行法律法規(guī)，抵制惡性通貨膨脹，深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革。金融共生模式認(rèn)為銀行機(jī)構(gòu)與客戶之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這種聯(lián)系體現(xiàn)了兩者相互作用和結(jié)合的方式和強(qiáng)度。金融共生體系的因素包含社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等多領(lǐng)域，是共生單元之間信息的流通渠道，也是其能量傳遞介質(zhì)。
（二）江蘇省村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀
1.設(shè)立情況
從設(shè)立時(shí)間來(lái)看，江蘇省村鎮(zhèn)銀行設(shè)立準(zhǔn)備比較充分，遵循“先試點(diǎn)再開(kāi)設(shè)”的傳統(tǒng)建立觀念。在試點(diǎn)營(yíng)業(yè)一年多后，觀察發(fā)展情況實(shí)效后，在積累運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和理念的基礎(chǔ)上，2010年后江蘇省村鎮(zhèn)銀行建立逐漸擴(kuò)大。從設(shè)立地點(diǎn)來(lái)看，江蘇省村鎮(zhèn)銀行設(shè)立比較集中。從設(shè)立主體來(lái)看，江蘇省村鎮(zhèn)銀行設(shè)立者地方法人金融機(jī)構(gòu)。其中包括一般商業(yè)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，江蘇省村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)多元化。
2.盈利情況
江蘇省村鎮(zhèn)銀行盈利情況總體比較樂(lè)觀。截至2012年末，江蘇省村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額達(dá)約400000萬(wàn)元，比年初增加約80000萬(wàn)元，相比2011年同期增長(zhǎng)29.54%。其中江蘇張家港華信村鎮(zhèn)銀行的表現(xiàn)十分不錯(cuò)，僅營(yíng)業(yè)不到一年就實(shí)現(xiàn)突破負(fù)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)盈利。這種良好前景表明小規(guī)模的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)，也能取得可觀的盈利。另外。江蘇省村鎮(zhèn)銀行盈利情況還包括風(fēng)險(xiǎn)控制好于預(yù)期，資產(chǎn)質(zhì)量較高。
3.人員配備
村鎮(zhèn)銀行一般是村鎮(zhèn)銀行是經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)根據(jù)現(xiàn)有銀行相關(guān)法律規(guī)范批示，由國(guó)內(nèi)外具體到地方內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或單位企業(yè)設(shè)立的，為迎合當(dāng)?shù)鼐用窠鹑谛枨蠛拓?cái)務(wù)現(xiàn)狀創(chuàng)辦的銀行金融機(jī)構(gòu)。其設(shè)立性質(zhì)決定了其職工選拔渠道復(fù)雜，人員冗雜難于層層篩選，易導(dǎo)致真正優(yōu)秀的金融人才反而無(wú)法成功競(jìng)聘。
（三）江蘇省村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理
江蘇省村鎮(zhèn)銀行存在股份結(jié)構(gòu)不合理的缺陷，而規(guī)范和建立健全股份結(jié)構(gòu)制度在農(nóng)村金融中存在重大意義。規(guī)范控股便于集中管理銀行各類優(yōu)秀金融人才，提高業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的效率，使村鎮(zhèn)銀行整體向良好的發(fā)展前景前進(jìn)。但是在江蘇省村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)階段實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為保障主發(fā)起銀行便于金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行掌握權(quán)，主發(fā)起銀行由以前的相對(duì)控股制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌潭燃哟蟮慕^對(duì)控股。絕對(duì)控股具有方便可操作的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也存在一下諸多缺點(diǎn)。第一，制約了民間資本的融資參與，在一定程度上降低了民間資本投身農(nóng)村機(jī)構(gòu)的熱情。第二，絕對(duì)控股使村鎮(zhèn)銀行在管理人員、經(jīng)營(yíng)體制和業(yè)務(wù)處理等多方面無(wú)法自主決策。第三，一定程度上降低了資金充足率等相關(guān)銀行指數(shù)，隨之而來(lái)的資產(chǎn)質(zhì)量也會(huì)下降。第四，絕對(duì)控股不利于建立健全科學(xué)的法人治理體系。
2.盈利水平較低
雖然江蘇省村鎮(zhèn)銀行整體發(fā)展?fàn)顩r良好，絕大部分村鎮(zhèn)銀行都進(jìn)入都運(yùn)營(yíng)至盈利，但現(xiàn)階段仍局限于低盈利水平。截至2012年末，江蘇省各村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3500萬(wàn)元，平均凈利潤(rùn)200余萬(wàn)元。試點(diǎn)成立的七家村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)已趨成熟，盈利較為穩(wěn)定，凈利潤(rùn)總額3200萬(wàn)元，平均凈利潤(rùn)額為650萬(wàn)元。從盈利水平的分布來(lái)看，凈利潤(rùn)在100萬(wàn)元以下的占絕大多數(shù)，占比50%，萬(wàn)元以下的占比80%，而凈利潤(rùn)超過(guò)500萬(wàn)元的只有兩家，占比20%。造成江蘇省村鎮(zhèn)銀行低盈利水平的原因有以下幾點(diǎn)，包括經(jīng)營(yíng)成本較高，營(yíng)業(yè)覆蓋面小，業(yè)務(wù)范圍狹窄，吸收存款困難。
3.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大
經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大是江蘇省村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展研究中出現(xiàn)另一個(gè)問(wèn)題。存貸比是衡量金融風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行管控的一個(gè)重要參數(shù)，為了對(duì)金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，存貸比應(yīng)維持在一定范圍內(nèi)，這意味著銀行需要一定金額的庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行日常管理和運(yùn)作周轉(zhuǎn)，若庫(kù)存現(xiàn)金不夠，就會(huì)形成惡性支付危機(jī)。截至2012年末，江蘇省村鎮(zhèn)銀行平均存貸比例44%，沒(méi)有超過(guò)60%監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但各村鎮(zhèn)銀行存貸比之間的差距較大。這與農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有低利性、信用貸款可控性差，信息嚴(yán)重不對(duì)稱等因素都有關(guān)，因此存貸比的可行性在一定程度上大打折扣。
三、江蘇省村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）ST戰(zhàn)略：明晰市場(chǎng)銀行定位
ST戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展中的進(jìn)攻型戰(zhàn)略，是優(yōu)勢(shì)和威脅組合戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在組織利用明晰市場(chǎng)中的銀行定位去應(yīng)對(duì)和化解外部環(huán)境中的威脅和不利變化，具體建議如下文所述。
我國(guó)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的首要對(duì)策建議是明晰市場(chǎng)銀行定位，這是村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)展空間。對(duì)村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行準(zhǔn)備的市場(chǎng)定位具體是指，明確自身在競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的金融市場(chǎng)上所處的位置，根據(jù)客戶的金融需求，制定符合實(shí)際需求的金融服務(wù)。同時(shí)把市場(chǎng)宏觀需求進(jìn)行規(guī)范化和系統(tǒng)化的劃分，明確自身所要加強(qiáng)服務(wù)的特定領(lǐng)域。著重打造符合自身定位的金融業(yè)務(wù)，并做大做強(qiáng)，創(chuàng)造屬于自身金融機(jī)構(gòu)定位的企業(yè)品牌效應(yīng)，營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部文化，提高工作效率和財(cái)務(wù)收益，在變化迅速的金融市場(chǎng)上立于不敗之地。精準(zhǔn)的市場(chǎng)定位主要包括以下三點(diǎn)，第一，目標(biāo)定位為著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題；客戶定位為廣大金融需求迫切的城鎮(zhèn)群眾；產(chǎn)權(quán)定位為適度集中，在相對(duì)控股和絕對(duì)控股之間把握好平衡，建立健全股份制度，抵制股份壟斷現(xiàn)象。
（二）SO戰(zhàn)略：提高村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)管理水平
SO戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展中的增長(zhǎng)型戰(zhàn)略，是優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)組合戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在組織提高村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)管理水平去贏得外部環(huán)境中的多種發(fā)展機(jī)會(huì)，具體建議如下文所述。
村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的第二個(gè)對(duì)策建議是提高村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)管理水平。村鎮(zhèn)銀行要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步和發(fā)展就必須提高經(jīng)營(yíng)管理水平，引入先進(jìn)科學(xué)的管理制度和理念，提高管理效率，加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，提高機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，機(jī)構(gòu)必須大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式有利于快捷高效地處理銀行日常業(yè)務(wù)和善后服務(wù)，擺脫僵化老化的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)的低效率的工作狀態(tài)。其次，村鎮(zhèn)銀行必須加大對(duì)外宣傳力度，品牌效益是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，可以為企業(yè)帶來(lái)意想不到的經(jīng)濟(jì)收益。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該借助多種宣傳平臺(tái)，強(qiáng)化日常宣傳。再者，提高人員素質(zhì)，現(xiàn)階段專業(yè)金融人才稀缺，因此提高村鎮(zhèn)銀行的專業(yè)技能迫在眉睫。提高人員素質(zhì)有利于快捷高效地處理日常業(yè)務(wù)，提高群眾滿意度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)良性循環(huán)。
（三）WO戰(zhàn)略：加大政策扶持體系建設(shè)
WO戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展中的扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，是機(jī)會(huì)和劣勢(shì)組合戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在創(chuàng)造條件，加大政策扶持體系建設(shè)，具體建議如下文所述。
村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的第三個(gè)對(duì)策建議是加大政策扶持體系的建設(shè)，良好高效的政策扶持體系有利于加快村鎮(zhèn)銀行更好更快地進(jìn)步和發(fā)展。政策扶持體系是多元化的，來(lái)源于多個(gè)領(lǐng)域，包括中央政府的政策符合、地方政府的政策扶持和民間財(cái)政集團(tuán)的友善扶持。從內(nèi)容方面又劃分為財(cái)政扶持和貨幣扶持。首先，中央政府必須加大行政決策方面對(duì)村鎮(zhèn)銀行的幫扶力度，包括免收無(wú)關(guān)稅費(fèi)，或給予財(cái)政方面的補(bǔ)貼。適當(dāng)給予村鎮(zhèn)銀行相關(guān)補(bǔ)貼，財(cái)務(wù)問(wèn)題上采取一定傾斜政策，普通政策上對(duì)村鎮(zhèn)銀行給予更多的重視和關(guān)注，密切關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向。其次，地方政府需要加大扶持力度。地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，遵循積極解決“三農(nóng)”問(wèn)題的原則，出臺(tái)頒布更多具體措施，如稅收減免，提高利率，吸引更多投資者在江蘇省村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行融資等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
（四）WT戰(zhàn)略：加大監(jiān)管體系建設(shè)
WT戰(zhàn)略是可持續(xù)發(fā)展中的防御型戰(zhàn)略，是劣勢(shì)和威脅組合戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在減少縣域村鎮(zhèn)銀行的劣勢(shì)條件，回避外部威脅，具體建議如下文所述。
江蘇省村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議還應(yīng)包括建立健全監(jiān)管體系。一個(gè)科學(xué)合理運(yùn)行良好的監(jiān)管體系對(duì)于維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展至關(guān)重要，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光看，為推動(dòng)農(nóng)村金融改革的深入，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行良性發(fā)展，建立健全完善的監(jiān)管體系十分有必要。首先，應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。我國(guó)現(xiàn)階段村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管體系存在諸多缺陷，銀行監(jiān)管部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)癥下藥。引入市場(chǎng)監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率和加強(qiáng)監(jiān)管的效果，加強(qiáng)審慎監(jiān)管，嚴(yán)格督查相關(guān)銀行指標(biāo)的落實(shí)到位，合理配置監(jiān)管人員，堅(jiān)決杜絕人員冗雜和人員工作過(guò)度勞累的兩類極端現(xiàn)象。
四、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的核心，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行是我國(guó)農(nóng)村金融改革的一次大膽嘗試和重大突破，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村金融改革進(jìn)入新階段。建立健可持續(xù)發(fā)展全村鎮(zhèn)銀行體系很好地迎合了城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)現(xiàn)有不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)體系，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村金融的傾斜，符合我國(guó)極力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策。一方面，可持續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的建立健全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)、生活利益息息相關(guān)；另一方面，村鎮(zhèn)銀行肩負(fù)著推動(dòng)我國(guó)宏觀農(nóng)村金融體系改革和進(jìn)步的重要任務(wù)，因此也與我國(guó)整體宏觀行政決策、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)和諧密切相關(guān)。江蘇省村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的研究成果，對(duì)于完善村鎮(zhèn)銀行、實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展具有積極的實(shí)踐意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]李建華.約束與深化：我國(guó)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)研究[J].中州學(xué)刊，2012，（3）：36.
[2]唐曉旺.我國(guó)村鎮(zhèn)銀行組織創(chuàng)新的路徑探索[J].黑龍江金融，2011（1）.
關(guān)鍵詞：中小型房地產(chǎn)企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)狀；原因；建議
當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。在房地產(chǎn)企業(yè)占了80%以上的中小型房地產(chǎn)企業(yè)，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要力量。近幾年來(lái)，隨著政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策力度的加大，大量中小型房地產(chǎn)公司因?yàn)槠毡榇嬖谥芾斫Y(jié)構(gòu)單薄、規(guī)模較小、資金流轉(zhuǎn)不足、產(chǎn)品營(yíng)銷不力、市場(chǎng)調(diào)研缺乏、銷售人員管理不善等問(wèn)題，其生存和發(fā)展空間被大型房企不斷擠壓。因此，關(guān)于中小型房地產(chǎn)企業(yè)如何保持可持續(xù)發(fā)展的研究日漸重要。
一、中小型房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析
（一）中小型房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是市場(chǎng)規(guī)模大，發(fā)展迅速，二是行業(yè)集中度相對(duì)較低，三是地域發(fā)展不平衡，四是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚需改善，五是競(jìng)爭(zhēng)者間經(jīng)營(yíng)水平差距大，六是房地產(chǎn)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，七是住房保障制度尚不健全。雖然我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、迅速，但大多數(shù)中小型房地產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前中小型房地產(chǎn)企業(yè)，還具備四個(gè)特點(diǎn)：一是總量多，占有市場(chǎng)份額大由此看來(lái)，二是中小城市及區(qū)縣市場(chǎng)成為中小企業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，三是市場(chǎng)細(xì)分明顯，住宅產(chǎn)品成為中小型房地產(chǎn)企業(yè)的主要產(chǎn)品，四是開(kāi)始注重長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理和品牌建設(shè)。
（二）影響中小型房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的原因分析
影響中小型房地產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素主要有三個(gè)方面：首先是中小型房地產(chǎn)企業(yè)本身存在的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有消極影響的問(wèn)題，如大多數(shù)企業(yè)都不同程度存在著資源浪費(fèi)，還有些企業(yè)在發(fā)展中對(duì)環(huán)境造成了一定的污染，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，安全事故頻出，以及其他對(duì)市場(chǎng)正常秩序造成影響的問(wèn)題。其次是政策以及大環(huán)境對(duì)中小型房地產(chǎn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不利因素，諸如政策的不公平，特別是金融政策不公平引起的融資困難，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一直處于比較高的狀況。最后是眾多中小型房地產(chǎn)企業(yè)自身存在的問(wèn)題，如技術(shù)相對(duì)落后，對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，信息不對(duì)稱，人才相對(duì)缺乏，管理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱等問(wèn)題。
二、對(duì)中小型房地產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和行業(yè)集中度日益提高的形勢(shì)，中小型房地產(chǎn)企業(yè)采用怎樣的策略才能可持續(xù)發(fā)展？根據(jù)我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前的政策環(huán)境，中小型房地產(chǎn)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以四個(gè)方面著手，一是系統(tǒng)地找出、分析當(dāng)前中小型房地產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，二是科學(xué)的評(píng)價(jià)一個(gè)中小型房地產(chǎn)企業(yè)是否己經(jīng)具備了可持續(xù)發(fā)展的能力，三是分析企業(yè)在實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中好的經(jīng)驗(yàn)與不足的問(wèn)題，使企業(yè)能更好的整合企業(yè)內(nèi)外部資源，求得可持續(xù)發(fā)展，四是在檢驗(yàn)具體企業(yè)的同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)用評(píng)價(jià)模型找到企業(yè)發(fā)展的不足之處，使得評(píng)價(jià)模型能更好的為中小型房地產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。
首先，要明確房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的含義。趙華平、張所地、郭蘇豫、佟克克、駢永富等許多學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展下過(guò)定義，但都大同小異，中南大學(xué)的洪開(kāi)榮，丁銳夫在此基礎(chǔ)上將其定義為：既要滿足當(dāng)代人對(duì)房地產(chǎn)的各種需求，又要合理利用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為后代人的生產(chǎn)生活創(chuàng)造必要的空間發(fā)展條件，是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。
其次，就是如何建立中小型房地產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型。關(guān)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理論的一個(gè)重要內(nèi)容就是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)，是指為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，運(yùn)用特定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果做出的客觀、公正的綜合評(píng)判。一般可以從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、科技可持續(xù)發(fā)展能力四個(gè)方面對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。同時(shí)，還應(yīng)該將內(nèi)部核心要素、憂戚相關(guān)要素、環(huán)境要素這三個(gè)要素作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而建立一個(gè)完整、科學(xué)的中小型房地產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型。
最后，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是理論研究的關(guān)鍵問(wèn)題。以下幾條建議或可做一參考：
一是要善于學(xué)習(xí)，認(rèn)清形勢(shì)。中小型房地產(chǎn)企業(yè)要充分把握當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境與企業(yè)自身的優(yōu)缺點(diǎn)，科學(xué)地借用中小型房地產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型來(lái)判斷企業(yè)所能得到的機(jī)會(huì)與存在的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相似企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。
二是敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新。中小型房地產(chǎn)企業(yè)不僅要適應(yīng)變革、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是企業(yè)的生命，提高企業(yè)創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑之一，要在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)策略創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面敢為人先、善為人先。
三是要轉(zhuǎn)變策略，主動(dòng)出擊。中小型房地產(chǎn)企業(yè)必須采取更積極的、更具前瞻性的戰(zhàn)略來(lái)改變被動(dòng)、落后的形勢(shì)，一方面進(jìn)行必要的市場(chǎng)擴(kuò)張，不斷尋求新的主導(dǎo)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一方面要集中力量，爭(zhēng)取在局部市場(chǎng)形成優(yōu)勢(shì)，通過(guò)局部的勝利，積小勝為大勝，提高市場(chǎng)地位，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四是要集中優(yōu)勢(shì)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。中小型房地產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展中要揚(yáng)長(zhǎng)避短，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)、壯大自身已有的“市場(chǎng)規(guī)模”、靈活的管理方式、強(qiáng)大的市場(chǎng)適應(yīng)能力等優(yōu)勢(shì)，時(shí)刻把握機(jī)遇，精確市場(chǎng)定位、塑造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、增強(qiáng)管理水平、制定發(fā)展規(guī)劃、打造企業(yè)文化、營(yíng)造良好客服、專心品牌建設(shè)，培育、形成新的競(jìng)爭(zhēng)能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳偉良.房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)[M].上海人民出版社，2003.
[2]譚術(shù)魁.房地產(chǎn)管理學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.
關(guān)鍵詞：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；層次分析法；鄧州；建議
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
近年來(lái)，定量研究可持續(xù)發(fā)展能力成為熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，生態(tài)足跡模型和層次分析法分別是應(yīng)用最多的生態(tài)學(xué)方法和系統(tǒng)學(xué)方法。代表性的有沈君（2005年）、蔣耀（2009年）、楊濤（2009年）、歐陽(yáng)鍇（2012年）、張勇（2015年）等學(xué)者分別對(duì)尉犁縣、青浦區(qū)、廣州市、寧鄉(xiāng)縣和蕪湖市等城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了研究，并在指標(biāo)體系構(gòu)建方面都取得了一定程度的進(jìn)步，對(duì)各城市的健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
鄧州市地處豫西南，北依伏牛，南連荊襄，西納漢水，東接宛洛，有“三省雄關(guān)”之稱，是南水北調(diào)中線工程渠首市、丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)市。鄧州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對(duì)南水北調(diào)下游城市的用水安全產(chǎn)生直接影響，因此其經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的健康協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。本文通過(guò)對(duì)鄧州市近五年可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的分析，綜合評(píng)價(jià)其可持續(xù)發(fā)展能力，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)。
一、研究模型的建立
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定。把可持續(xù)發(fā)展度看作是一個(gè)整體，各項(xiàng)具體指標(biāo)為相互聯(lián)系、相互影響的部分，根據(jù)韋伯定律采用三標(biāo)度層次分析法（AHP）確定指標(biāo)的權(quán)重，以極差法計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的無(wú)量綱值Pij。
其中，A為生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展度，Pij為i子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)j的無(wú)量綱值，Wij為i子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)j的相對(duì)權(quán)重，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)數(shù)。
二、鄧州市可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)
（一）鄧州市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建。根據(jù)鄧州市的實(shí)際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境情況結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念的原則和思想，設(shè)計(jì)出鄧州市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系具體包括了三個(gè)層次：第一層次為目標(biāo)層，以鄧州市可持續(xù)發(fā)展度（A）作為目標(biāo)層，用以衡量鄧州市可持續(xù)發(fā)展水平、持續(xù)性與協(xié)調(diào)度；第二層次有3個(gè)指標(biāo)，即指標(biāo)層，分別為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（B1）、社會(huì)發(fā)展（B2）、資源環(huán)境（B3）；第三層次共17個(gè)變量，屬于基礎(chǔ)類指標(biāo)，即變量層，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境分別包括8個(gè)、7個(gè)、2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
（二）研究指標(biāo)權(quán)重的確定。按照層次分析法建立遞階層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算各具體指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最后得出結(jié)果。按照標(biāo)度法，逐步構(gòu)造各層次判斷矩陣，根據(jù)矩陣，計(jì)算出各單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，可得出鄧州市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系各層次單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值，如表1所示。（表1）
（三）鄧州市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果。本文選擇了2011～2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2015年數(shù)據(jù)未獲取到）和2016年規(guī)劃數(shù)據(jù)作為鄧州市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的原始數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算得出鄧州市2011～2016年的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，如表2所示。（表2）由表2可知，鄧州市可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)是不斷上升的，從2011年的0.35上升到2016年的0.392，但是其值相對(duì)較低，處在0.4以下，說(shuō)明其發(fā)展方式還比較落后，相對(duì)比較粗放。由其上升狀態(tài)可知該市正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型之中。下面從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境角度對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)從2011年的0.126上升到2016年的0.14，增速較慢，只有11%。從2011年到2014年，鄧州市經(jīng)濟(jì)總量一直保持較為穩(wěn)定且高速的增長(zhǎng)速度，地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的234.75億元增加到2014年的307.5億元，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.875%。財(cái)政收入由2011年的50，028萬(wàn)元增加到2014年的93，017萬(wàn)元。固定投資總額由2011年的105億元增加到2014年的211億元，占GDP的比重由44.7%增加到2014年的69%，可見(jiàn)其是鄧州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。投資所占比重較高從側(cè)面也反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式急需轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2011年的47%下降到2014年的43%，第三產(chǎn)業(yè)比重由24%上升到27%。服務(wù)業(yè)所占比重較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)能發(fā)揮出第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫。
2、社會(huì)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展指數(shù)從2011年的0.14上升到2016年的0.158，增速為12%。在過(guò)去的2011～2014年，全市人均國(guó)民生產(chǎn)總值由16，518元增加到21，313元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14，340元增加到19，978元，增幅達(dá)到39%。農(nóng)民人均可支配收入由6，141元增加到9，172元，增幅達(dá)到49%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2011年的71.33億元增加到2014年的110.32億元，增幅達(dá)到54.6%。居民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)化水平由2011年的28.3%增加到2014年的33.2%，城鎮(zhèn)化水平較低且發(fā)展速度較慢。
3、資源環(huán)境。資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)從2011年的0.47上升到2016年的0.50，增速為6%。全市耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)由2011年的11個(gè)下降到2014年的4個(gè)，單位GDP能耗由2011年的1.277噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2014年的0.383噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。2014年工業(yè)固體廢棄物排放量6.26萬(wàn)噸，比往年有所下降。全年新建污水管網(wǎng)20公里，連接用戶支管網(wǎng)6.5公里；清淤疏浚河道10.6公里，治理外城河11.6公里，解決中心城區(qū)汛期內(nèi)澇積水片區(qū)10處；建成公廁62座、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站9個(gè)；新增城市綠地1，194畝，說(shuō)明在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不斷加大了對(duì)環(huán)境的治理力度。
三、鄧州市可持續(xù)發(fā)展建議
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面
1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)展新興農(nóng)業(yè)化，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。穩(wěn)定已有汽車及零部件、紡織服裝、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，大力探索新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵著力點(diǎn)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大帶動(dòng)作用，擴(kuò)大內(nèi)需。充分利用本地旅游資源豐富的特點(diǎn)，現(xiàn)有市級(jí)文物保護(hù)單位93處，省級(jí)文物保護(hù)單位4處，有太子崗、八里崗、黑龍廟等仰韶文化、龍山文化遺址；穰、涅陽(yáng)、冠軍、安眾、樂(lè)城、臨湍等古城遺址；秦漢墓群、南北朝彩色畫(huà)像磚；福勝寺塔、花洲書(shū)院、鄧國(guó)侯吾離陵等名勝古跡；漢華表、金元碑等珍貴文物，大力發(fā)展旅游業(yè)，加強(qiáng)與周邊縣市的聯(lián)系，形成旅游線路。
2、充分利用被國(guó)務(wù)院確立為南水北調(diào)中線工程渠首市、丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)市的良好機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放水平，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。重點(diǎn)發(fā)展少兒時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、港澳工業(yè)園、信息化產(chǎn)業(yè)園等新興園區(qū)，注重湍北新區(qū)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
（二）社會(huì)發(fā)展方面。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)教育服務(wù)均等化，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，為廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供良好的教育條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和改造規(guī)劃。加快健全公共健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合。強(qiáng)化政府責(zé)任，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公平性，合理配置醫(yī)療資源，避免重復(fù)設(shè)置和資源浪費(fèi)，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理、功能完善齊備、運(yùn)行機(jī)制靈活、管理體制科學(xué)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）資源環(huán)境保護(hù)方面
1、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。推動(dòng)節(jié)能減排，通過(guò)加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品投入，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源。重點(diǎn)抓好水污染防治、城鄉(xiāng)飲用水源安全保障、城鄉(xiāng)大氣污染治理、土壤污染治理。改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式。
3、加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，增強(qiáng)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)，牢固樹(shù)立生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展理念，提倡從我做起，使生態(tài)文明建設(shè)成為每個(gè)家庭和每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]歐陽(yáng)鍇，葛大兵，謝小魁，龍?jiān)品迹藿瓭瑒㈢?基于層次分析法的縣域可持續(xù)發(fā)展能力研究――以湖南省寧鄉(xiāng)縣為例[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012.9.
[2]沈君，高志剛.基于層次分析法的新疆尉犁縣域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)[J].干旱區(qū)研究，2005.22.2.
[3]蔣耀.基于層次分析法（AHP）的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)：以青浦區(qū)為例[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2009.43.4.
[4]楊濤，李靜.基于層次分析法的廣州市可持續(xù)發(fā)展能力的綜合評(píng)價(jià)[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2009.28.12.
[5]杜習(xí)樂(lè)，呂昌河.黃土高原區(qū)縣域發(fā)展指數(shù)綜合評(píng)價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)地理，2016.36.6.
[6]周雙，葛大兵，王文捷，黃麗麗，黃靜虹，曾小嬌.新晃侗族自治縣可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及定量分析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015.1.
內(nèi)容摘要:本文從投入產(chǎn)出角度出發(fā),結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)建立了DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)模型,分析了成都市的發(fā)展軌跡。文章發(fā)現(xiàn)成都市在1997-2006年這10年間可持續(xù)發(fā)展能力逐漸增強(qiáng),而技術(shù)無(wú)效性是影響可持續(xù)發(fā)展能力的主要因素。然后進(jìn)一步分析非DEA有效的年份,通過(guò)計(jì)算各指標(biāo)投入冗余、產(chǎn)出不足,指出以后改進(jìn)的方向。
關(guān)鍵詞:成都 可持續(xù)發(fā)展能力 DEA模型
城市可持續(xù)發(fā)展能力研究現(xiàn)狀
目前,可持續(xù)發(fā)展已為人們所廣泛接受。近年來(lái),國(guó)內(nèi)外學(xué)者從生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行了探討。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度看:
周國(guó)敏、毛韓英、楊艷峰等用主成分分析法分析了影響福建在未來(lái)20年內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的一些重要問(wèn)題,如可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系,并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
武玉英、何喜軍從投入產(chǎn)出角度出發(fā),結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo),建立DEA 模型評(píng)價(jià)北京近10年來(lái)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r,得出北京具有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力,而提高人力、物力、資源的利用率與組合優(yōu)化度,兼顧規(guī)模效益與技術(shù)有效性,同時(shí)協(xié)調(diào)好與環(huán)境的關(guān)系,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展與可持續(xù)并行的關(guān)鍵。
四川省成都市是目前西部地區(qū)現(xiàn)代化水平比較高、綜合實(shí)力比較強(qiáng)的一個(gè)城市。它的可持續(xù)發(fā)展對(duì)整個(gè)西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提升及可持續(xù)發(fā)展將起到促進(jìn)和帶動(dòng)作用。
DEA方法的基本模型
本文運(yùn)用評(píng)價(jià)規(guī)模有效性和技術(shù)有效性的C2R模型。該方法在不需要給出投入產(chǎn)出數(shù)理函數(shù)關(guān)系和權(quán)重假設(shè)的前提下,僅利用投入產(chǎn)出的觀察數(shù)據(jù),就能給出綜合的標(biāo)量值,以此評(píng)價(jià)不同決策單元的相對(duì)有效程度。
決策單元DMUj的相對(duì)有效性建立在相互比較的基礎(chǔ)上,每個(gè)決策單元的有效性緊密依賴于綜合輸入和綜合輸出的比(投入―產(chǎn)出比)。每個(gè)決策單元可以分別建立C2R模型,如下所示(為方便記DMUj0對(duì)應(yīng)的輸入,輸出數(shù)據(jù)分別為x0=xj0,y0=yj0,1
上式中s+和s-表示松弛變量,e=[1,1,...,1]T;ε為阿基米德無(wú)窮小量,計(jì)算時(shí)取ε=10-7。若規(guī)劃問(wèn)題的最優(yōu)解為λ*,θ*,s*+,s*-,當(dāng)θ*=1時(shí),則決策單元j0為弱DEA有效;當(dāng)θ*=1,且s*+=s*-=0時(shí),則決策單元j0為DEA相對(duì)有效。
基于DEA的成都可持續(xù)發(fā)展能力研究
(一)指標(biāo)的確定
從系統(tǒng)論觀點(diǎn)出發(fā),成都市的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),包括:資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口與社會(huì)五個(gè)子系統(tǒng)。
1.資源角度。描述資源子系統(tǒng)的指標(biāo)有很多,例如能源產(chǎn)出總量、能源年消耗總量等。能源是一種重要的資源,是成都市發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障,并且能源的投入比能源的產(chǎn)出更能說(shuō)明發(fā)展的可持續(xù)性。所以本文選取能源年消耗總量為輸入指標(biāo)。
2.經(jīng)濟(jì)角度。經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中一個(gè)很重要的指標(biāo)就是人均GDP ,因此在發(fā)展過(guò)程中,投入人力、物力,并考慮環(huán)境問(wèn)題的同時(shí),反映經(jīng)濟(jì)上的產(chǎn)出情況就顯得尤其重要。因此,文章把人均GDP 作為反映經(jīng)濟(jì)狀況的輸出指標(biāo)。
3.環(huán)境角度。文章選取了成都市歷年治理污染所投入的資金作為輸入指標(biāo),從投入產(chǎn)出角度指出在減少污染的同時(shí)需要減少治理污染的費(fèi)用支出。因此選取環(huán)保資金投入作為輸入指標(biāo)。
4.人口角度。現(xiàn)在成都市面臨著人口基數(shù)大、增長(zhǎng)量大、人口密度趨向日益增高的狀況。描述人口子系統(tǒng)的指標(biāo)很多,例如人口數(shù)、人口出生率、死亡率、從業(yè)人數(shù)和失業(yè)人數(shù)等。但本文更多考慮的是城市的可持續(xù)發(fā)展,所以選取從業(yè)人員的投入情況作為輸入指標(biāo)。
5.社會(huì)角度。反映社會(huì)子系統(tǒng)狀況的指標(biāo)很多,例如保險(xiǎn)與福利狀況、居民平均消費(fèi)水平等。但為了簡(jiǎn)化問(wèn)題, 本文從居民的消費(fèi)水平出發(fā),因?yàn)橄M(fèi)水平的提高同樣能夠在一定程度上反映社會(huì)的穩(wěn)定程度以及其他的狀況。所以選取了居民平均消費(fèi)水平作為輸出指標(biāo)。
綜合以上部分,文章選取了每個(gè)子系統(tǒng)關(guān)鍵的指標(biāo)作為輸入、輸出的指標(biāo)。其中輸入指標(biāo)為從業(yè)人數(shù)、能源消耗總量、環(huán)保資金投入;輸出指標(biāo)為居民平均消費(fèi)水平與人均GDP。
資料來(lái)源:1997-2006年成都市各指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)自《成都統(tǒng)計(jì)年鑒》、《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》。
(二)模型的建立與求解
根據(jù)以上數(shù)據(jù)得出DEA模型,對(duì)所建立的模型用EMS軟件求解,可得出成都市1997-2006年的投入產(chǎn)出結(jié)果(見(jiàn)表1)。
(三)模型結(jié)果分析
從表1的評(píng)價(jià)結(jié)果可以對(duì)成都近10年來(lái)發(fā)展的投入產(chǎn)出狀況進(jìn)行分析:1997、2001、2003、2004、2005、2006年評(píng)價(jià)結(jié)果為DEA 有效,即投入與產(chǎn)出達(dá)到了最優(yōu)的狀態(tài),其技術(shù)和規(guī)模效益都有效。同時(shí)反映了成都近10年的發(fā)展中有6年的投入與產(chǎn)出有效性都達(dá)到了最優(yōu),有效率達(dá)到了60%,說(shuō)明成都的發(fā)展已經(jīng)充分注意到了整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào),設(shè)法提高投入產(chǎn)出的效率。
1998年出現(xiàn)了第一次DEA無(wú)效,隨著1999年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施,通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)投資流向,針對(duì)成都經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于規(guī)模效益遞增的情況,動(dòng)員各方面的資本參與開(kāi)發(fā),促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,也使得1998年以后的2年(1999年、2000年)可持續(xù)發(fā)展能力逐漸增強(qiáng)(由θ值可看出),后來(lái)出現(xiàn)了2001年的DEA有效。1998年到2000年這DEA無(wú)效的三年其主要表現(xiàn)是隨著投入量保持較大幅度的增加,對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出雖也有較大幅度增加,但速度較慢。這是成都經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整和積聚力量的時(shí)期。從DEA值形成的時(shí)間序列可以看出,成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的DEA值呈現(xiàn)有效―無(wú)效―有效―無(wú)效―有效的過(guò)程。這說(shuō)明,成都經(jīng)濟(jì)具有自身調(diào)節(jié)能力,能隨時(shí)間發(fā)展不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。
對(duì)表1中非DEA 有效的年份通過(guò)分析得:所有的非DEA 有效的單元均為技術(shù)無(wú)效,說(shuō)明各資源之間的組合沒(méi)有達(dá)到最優(yōu),存在輸入剩余或者輸出虧空。從K值可以分析1998年、1999年、2000年、2002年的投入產(chǎn)出是規(guī)模效益遞增的。綜合技術(shù)無(wú)效可以分析,規(guī)模效益遞增的取得也大多是依靠資源的大量投入,但對(duì)技術(shù)的依賴性以及投入產(chǎn)出的效率依然不高。這與成都發(fā)展的狀況在一定程度上相符合。
(四)對(duì)非DEA有效的單元進(jìn)行改進(jìn)
保持現(xiàn)有產(chǎn)出不變,根據(jù)公式x=(1-θ*)x0+s-*可計(jì)算出各個(gè)投入指標(biāo)可節(jié)約量(見(jiàn)表2),即現(xiàn)有投入的投入剩余。
首先,從對(duì)非DEA 有效的單元進(jìn)行調(diào)整,得出成都市在2003年以前的發(fā)展過(guò)程中,發(fā)展曲線大體上沿著可持續(xù)的軌跡不僅是通過(guò)大量的投入人力資源而取得,同時(shí)也消耗了大量的能源和付出了巨大的環(huán)境代價(jià),這從發(fā)展過(guò)程中人力可節(jié)約量、能源消費(fèi)可節(jié)約量與環(huán)保投入可節(jié)約量可以看出。
其次,縱觀1997-2006年(除去DEA有效的年份),前兩項(xiàng)指標(biāo)上的投入剩余是直線前進(jìn)的,也就是說(shuō)成都市在對(duì)于人力、物力、資源的利用上都有很大的改進(jìn);在環(huán)保方面的投入上,剩余量波動(dòng)幅度雖不是直線前進(jìn)的,但是大體上來(lái)說(shuō)可節(jié)約量是越來(lái)越小的。這也說(shuō)明成都市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),逐漸重視污染的治理。
成都可持續(xù)發(fā)展能力研究結(jié)論及建議
(一)成都可持續(xù)發(fā)展能力研究結(jié)論
由上述部分對(duì)成都可持續(xù)發(fā)展能力做出的定量分析,可以總結(jié)出以下幾點(diǎn):
在最近的10年中,成都的DEA有效率達(dá)到了60%。
從成都的非DEA有效年份可以看出,它們經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是通過(guò)大量的投入人力資源而取得,同時(shí)也消耗了大量的能源和付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。這也說(shuō)明成都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式有待改進(jìn)。
從DEA值形成的時(shí)間序列可以發(fā)現(xiàn):成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的DEA值呈現(xiàn)出有效―無(wú)效―有效―無(wú)效―有效的過(guò)程。這說(shuō)明成都市經(jīng)濟(jì)具有一定的自身調(diào)節(jié)能力,能隨時(shí)間發(fā)展不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。
成都市相應(yīng)的K值均要大一些(1999年除外),且相應(yīng)年份規(guī)模效率值(K值)均在0.94以上,說(shuō)明現(xiàn)有投入與最佳投入差距并不很大。這很好的說(shuō)明了成都市對(duì)資源的有效利用率比較高。
(二)成都可持續(xù)發(fā)展能力提升建議
鑒于成都市資源和環(huán)境所面臨的問(wèn)題,對(duì)于成都地區(qū)未來(lái)的發(fā)展,以及如何做到發(fā)展和可持續(xù)性并行,提出如下建議:
應(yīng)當(dāng)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,提高投入的技術(shù)有效性。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要繼續(xù)改變高投入、高消耗、高產(chǎn)出的生產(chǎn)模式,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
參考文獻(xiàn):
1.張俊軍,許學(xué)強(qiáng),魏清泉.中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)展[J].地域研究與開(kāi)發(fā),1999(1)
2.許學(xué)強(qiáng),張俊軍.廣州城市可持續(xù)發(fā)展的綜合研究[J].地理學(xué)報(bào),2001(1)
3.Zhou Guo-min, Mao Han-ying, Yang Yan-feng. Problems and countermeasures of sustainable development inFujianProvince in the new century. The Journal of Chinese Geography. vol.10.No.4.2000
4.武玉英,何喜軍.基于DEA方法的北京可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐,2006,3(16)
5.魏權(quán)齡.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA).科學(xué)通報(bào),2000(17)
作者簡(jiǎn)介:
趙偉,男,四川大學(xué)工商管理學(xué)院碩士,研究方向:管理科學(xué)及數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。
[關(guān)鍵詞] 我國(guó)森林資源 可持續(xù)發(fā)展 問(wèn)題探討
[中圖分類號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）09-0067-01
作為一切環(huán)境和資源的載體，森林的可持續(xù)利用在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中占據(jù)重要的位置，然而由于人們對(duì)土地資源的不合理利用，導(dǎo)致森林資源對(duì)人類的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了很大的威脅，這就要求相關(guān)部門(mén)盡快的處理好土地可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定完善的森林資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，本文對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展提出了幾點(diǎn)合理化建議，希望可以對(duì)我國(guó)的森林可持續(xù)發(fā)展起到幫助作用。
一、我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
由于我國(guó)的木材制品和人工制板的大多數(shù)材料多為樹(shù)木，木質(zhì)家具行業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致其對(duì)森林資源的需求量也在不斷加大，進(jìn)一步的引起亂砍亂伐、毀林開(kāi)荒、只伐不種等惡劣現(xiàn)象，嚴(yán)重的破壞我國(guó)的森林資源。地方的森林資源被破壞，導(dǎo)致水土資源流失嚴(yán)重，下游的生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以下是我國(guó)森林資源可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。
1.我國(guó)森林資源的總量正在逐漸減少
雖然我國(guó)整體的森林資源在全球的森林資源中處于較前的位置，但是由于我國(guó)的國(guó)土面積較為遼闊，所以，我國(guó)的森林覆蓋率只有全球平均水平的二分之三，僅僅在世界排名中占139位，而且由于我國(guó)人口基數(shù)大，所以平均人口的森林資源覆蓋率只有0.145公頃，達(dá)不到世界平均水平的四分之一，我國(guó)人均的森林蓄積量只有10.151立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到世界的平均水平。
2.我國(guó)森林資源的質(zhì)量不高
作為世界森林資源的一般質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的喬木林每公頃的占地面積只有85.88立方米，我國(guó)喬木的平均頸寬只有13.3厘米，我國(guó)每公頃的喬木積蓄量只有49.0立方米。由于長(zhǎng)期缺乏有效的人工管理，我國(guó)的喬木質(zhì)量長(zhǎng)期得不到提高，整體的喬木質(zhì)量達(dá)不到世界標(biāo)準(zhǔn)水平。
3.不斷地管理壓力給林地的保護(hù)帶來(lái)困難
雖然我國(guó)近期對(duì)林地轉(zhuǎn)非林地面積顯示的數(shù)字正在減小，但是個(gè)別地區(qū)的亂砍亂發(fā)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，很多地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)森林資源過(guò)度的開(kāi)發(fā)，地方在對(duì)森林資源開(kāi)采完成以后，只對(duì)開(kāi)采的土地種植兩到三年以后便棄用，森林資源被浪費(fèi)。部分地區(qū)過(guò)度放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致土地資源沙漠化，間接的影響森林的覆蓋率。一些地區(qū)對(duì)森林附近居住人員的用火安全沒(méi)有進(jìn)行深入的指導(dǎo)與教育，居民常常因?yàn)橛没鸩划?dāng)，引發(fā)火災(zāi)，大量的樹(shù)木被燒毀，嚴(yán)影響我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
二、對(duì)我國(guó)森林資源可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1.對(duì)防護(hù)林體系不斷地建立和完善
森林防護(hù)體系，可以固沙防風(fēng)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境有效的改善，對(duì)水土的涵養(yǎng)量進(jìn)行保護(hù)，對(duì)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境營(yíng)造具有重要的作用。對(duì)生態(tài)自然區(qū)的周邊環(huán)境可以明顯的改善，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的生態(tài)安全打下基礎(chǔ)，作為森林工程開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一，防護(hù)林工程的實(shí)施，能夠保證森林資源的樹(shù)種類別更加的合理，增加水土的涵養(yǎng)量，進(jìn)而促進(jìn)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.落實(shí)森林采伐責(zé)任制度
森林采伐責(zé)任制度是指誰(shuí)采伐誰(shuí)更新，對(duì)于每個(gè)采伐的森林區(qū)域落實(shí)責(zé)任管理，對(duì)各項(xiàng)采伐措施切實(shí)的進(jìn)行落實(shí)。對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)合作組織不斷地進(jìn)行建立，對(duì)采伐經(jīng)濟(jì)組織成員的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確，設(shè)定采伐標(biāo)準(zhǔn)，并才開(kāi)采之前收取一定的采伐保證金，如果部分投資商在對(duì)森林采伐的過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，除了要扣除保證金以為，還要追加相應(yīng)的罰款。
3.加強(qiáng)實(shí)施退耕還林工程
增加森林植被面積是治理水土流失的最根本方法。我國(guó)每年因?yàn)樗搅魇?wèn)題，造成泥沙流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要想從根本上解決這樣問(wèn)題，就必須加強(qiáng)退耕還林工程的建設(shè)，遵循合理的土地資源利用規(guī)劃，在平川和丘陵地帶進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，剩余的地方進(jìn)行樹(shù)木和草的種植，對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境進(jìn)行營(yíng)造。在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)，首先對(duì)所執(zhí)行的地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，遵循“因地制宜”的原則，在規(guī)劃制定完成以后，對(duì)開(kāi)展的區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)種植，植樹(shù)和種草的過(guò)程中注意對(duì)經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)于不同坡度不透土質(zhì)的地區(qū)種植不同的樹(shù)木品種，對(duì)多種經(jīng)驗(yàn)積極地進(jìn)行發(fā)展。在退耕還林的過(guò)程中，要以林業(yè)部門(mén)文中心，各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)分工，最后進(jìn)行通力合作共同完成。
4.對(duì)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊
對(duì)森林公安的工作作風(fēng)進(jìn)行大力的整頓，建造一支作風(fēng)硬、工作強(qiáng)、執(zhí)法嚴(yán)的森林公安隊(duì)伍。對(duì)于一切破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)厲快速的查處，對(duì)犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，對(duì)林業(yè)法制環(huán)境進(jìn)行良好的營(yíng)造。
5.重視對(duì)森林資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，增強(qiáng)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益
對(duì)于森林資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用林業(yè)部門(mén)要充分的給予重視，對(duì)森林資源合理的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的可持續(xù)利用。對(duì)國(guó)土安全、生態(tài)環(huán)境多樣性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地保護(hù)要重點(diǎn)的進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用。進(jìn)一步的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)傳統(tǒng)的單純的以植樹(shù)為主題的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行調(diào)整，以森林資源為基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、副食品業(yè)、旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，建造新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，提高省略資源的經(jīng)濟(jì)效益。
作為人力賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，森林資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中占有無(wú)可替代的位置，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理和開(kāi)發(fā)，對(duì)防護(hù)林體系不斷地建立和完善，進(jìn)一步的落實(shí)森林采伐責(zé)任制度，加強(qiáng)實(shí)施退耕還林工程，對(duì)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，重視對(duì)森林資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，增強(qiáng)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，確保我國(guó)的森林資源可以得到更加長(zhǎng)久有效的利用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)
[1]冷矛，李長(zhǎng)勝.我國(guó)森林資源現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展分析[J] ，林區(qū)教學(xué)，2009，（09）.
[2]邱敏.有關(guān)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的論述[J]，城市建設(shè)理論研究，2011，（19）.
[3]鄧文生 .淺談如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展[J]建材與裝飾，2010，（8）.
[4] 楊林，韓全芳.欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源日發(fā)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005；20（2）.
隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)在海外如何開(kāi)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，搞定項(xiàng)目，贏得民心，已經(jīng)成為其面臨的重大挑戰(zhàn)。
正是基于這樣的遠(yuǎn)見(jiàn)，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱商會(huì)）從去年開(kāi)始謀劃出臺(tái)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指引，今年6月將。這是國(guó)內(nèi)外唯一一個(gè)針對(duì)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展指引。
中國(guó)承包商在海外影響有多大？
――規(guī)模不斷壯大，項(xiàng)目遍布全球
在“一帶一路”上，中國(guó)承包商是一支龐大的隊(duì)伍，承接了大量的海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，足跡遍布五湖四海。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)外承包工程企業(yè)近1000家。過(guò)去30年間，中國(guó)承包商走出國(guó)門(mén)，在五大洲180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與了交通、電力、房建、石化、電信、新能源等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止到2016年底，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在境外累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1.2萬(wàn)億美元。其中，2016年，完成營(yíng)業(yè)額1594億美元，新簽合同額2440億美元;65家中國(guó)企業(yè)入選ENR國(guó)際承包商250強(qiáng)，營(yíng)業(yè)額總計(jì)946.2億美元，位列各國(guó)之首。
可以看出，中國(guó)承包商已成為國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)一支不容忽視的重要力量。那么這支力量將逐漸壯大，走向更多的國(guó)家，建房子、修鐵路、建水電站、開(kāi)礦產(chǎn)等。而這些行為將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境造成極大影響。
中國(guó)政府倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要遵循“共商、共享、共建”原則，堅(jiān)持“和諧包容、互利共贏”的合作理念，特別強(qiáng)調(diào)要兼顧各方利益與關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)，讓合作成果惠及更多區(qū)域和人群。為了落實(shí)這樣的要求和目標(biāo)，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從去年開(kāi)始啟動(dòng)《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）制定工作。
2017年4月25日，商會(huì)召開(kāi)“中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施研討會(huì)”，對(duì)該《指引》的草案進(jìn)行最后征集意見(jiàn)和建議。會(huì)議透露，該《指引》將于今年6月在澳門(mén)召開(kāi)的第八屆國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇上正式，2017年下半年即可執(zhí)行。
《指引》有必要嗎？
――響應(yīng)國(guó)際必然趨勢(shì)，契合企業(yè)實(shí)際需要
商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王禾介紹《指引》制定的目的時(shí)表示，隨著“一帶一路”倡議、國(guó)際產(chǎn)能合作等政策的實(shí)施，中國(guó)企業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展契機(jī)。可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍、盜亢凸婺T諼蠢醇改甓冀獲得顯著擴(kuò)展和提升。與此同時(shí)，我們也注意到，無(wú)論從外部需求還是自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，中國(guó)企業(yè)都需要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性問(wèn)題。
一方面，從國(guó)際上來(lái)看，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施以其在應(yīng)對(duì)氣候變化、資源短缺、人口增長(zhǎng)等全球性挑戰(zhàn)中的重要意義而為聯(lián)合國(guó)、各國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)等廣泛接受。聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和G20會(huì)議均對(duì)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施給予了高度關(guān)注。越來(lái)越多的外國(guó)政府或業(yè)主期望中國(guó)企業(yè)能充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效應(yīng)，投資、設(shè)計(jì)和建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施。
另一方面，從企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)踐來(lái)看，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要保障。企業(yè)只有加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通，充分考慮項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的長(zhǎng)期影響，建立與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)和民眾的和諧關(guān)系，方可贏得各方信任，降低項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。很顯然，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施將成為中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展的必然選擇。
《指引》想解決哪些問(wèn)題？
――明晰衡量標(biāo)準(zhǔn)，提供操作方案
《指引》是商會(huì)探索通過(guò)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展的新路徑。通過(guò)《指引》，幫助會(huì)員企業(yè)真正了解：什么是可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、為什么要提倡可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、如何建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施。
《指引》廣泛適用于中國(guó)企業(yè)在境外參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、治理四個(gè)維度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為提出詳盡而具體的要求，覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投/融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和廢止等項(xiàng)目的全生命周期。
具體而言，《指引》包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)指引、社會(huì)可持續(xù)指引、環(huán)境可持續(xù)指引、可持續(xù)治理規(guī)范，主要從制度建設(shè)、信息披露、可持續(xù)報(bào)告、將可持續(xù)納入考核等幾個(gè)方面，為企業(yè)加強(qiáng)可持續(xù)治理提供了參考依據(jù)。
《指引》對(duì)企業(yè)有何用處？
――源于實(shí)踐心得，基于現(xiàn)實(shí)需求
中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)目前擁有會(huì)員企業(yè)1300多家。其中，對(duì)外承包工程企業(yè)近1000家。那么，這樣一個(gè)《指引》對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言到底有用嗎？在研討會(huì)上，中國(guó)路橋、中土公司結(jié)合海外實(shí)踐分享了對(duì)《指引》的看法。
中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司的歷史起于非洲，興于非洲，遼闊的非洲大陸一直是公司最重要的市場(chǎng)。在全力推進(jìn)這些惠及非洲民生、助力非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，中國(guó)路橋始終不忘自身肩負(fù)的責(zé)任，追求企業(yè)與所在國(guó)社會(huì)、環(huán)境的良性互動(dòng)及融合發(fā)展。正是因?yàn)檫@樣的心得，讓中國(guó)路橋更加堅(jiān)信可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的必要性。
中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李剛明確表示：中國(guó)路橋愿意在《指引》的指導(dǎo)下，與各中資企業(yè)兄弟單位共同努力，樹(shù)立中國(guó)企業(yè)在境外可持續(xù)發(fā)展的新標(biāo)桿。
中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司探索的“亞吉模式”也是選擇可持續(xù)發(fā)展之路。該公司在項(xiàng)目建設(shè)中兼顧東道國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，以亞吉鐵路這一可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)沿線工業(yè)園等項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)中非經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展開(kāi)啟了新思路，帶來(lái)了新機(jī)遇。因此，發(fā)揮好“亞吉模式”的借鑒作用，將有助于東道國(guó)提升自主可持續(xù)發(fā)展能力。
該公司企業(yè)發(fā)展管理部副部長(zhǎng)王強(qiáng)在會(huì)上表示，要會(huì)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用好《指引》，在練好企業(yè)可持續(xù)治理內(nèi)功的同時(shí)，積極參與承建海外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，有效滿足東道國(guó)自主可持續(xù)發(fā)展的需要。
《指引》今后如何盡快落地？
――加強(qiáng)能力建設(shè)，多方共同推動(dòng)
當(dāng)天會(huì)上，金融機(jī)構(gòu)、駐華使館、國(guó)際機(jī)構(gòu)、相關(guān)同行業(yè)組織以及企業(yè)針對(duì)《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指引（草案）》提出了修訂意見(jiàn)和建議。各方代表在發(fā)言中一致認(rèn)為，該《指引》無(wú)論是從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)來(lái)看都具有開(kāi)創(chuàng)性意義，也相信在推動(dòng)中國(guó)企業(yè)境外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)方面將發(fā)揮重要作用。
1我國(guó)森林資源的重要性
林業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)的一部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。森林資源在我國(guó)的林業(yè)建設(shè)和保護(hù)中占有舉足輕重的地位。林業(yè)要做到可持續(xù)發(fā)展，首先就要將森林資源的保護(hù)放在首位。目前我國(guó)森林類型較豐富，森林面積19545.22萬(wàn)hm2，覆蓋率為20.36%。我國(guó)國(guó)有林地面積已經(jīng)達(dá)到131.58萬(wàn)hm2，集體所有林權(quán)面積達(dá)到18246.61萬(wàn)hm2。以山西省為例，山西是一個(gè)多丘陵、山地的省份，據(jù)國(guó)家林業(yè)局森林資源清查，山西森林面積282.40萬(wàn)hm2，其中林地面積261.33萬(wàn)hm2，低于全國(guó)平均水平。山西屬于黃土高原，森林資源的保護(hù)對(duì)于山西的水土保持和生物多樣性起著決定性作用。
2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)林業(yè)與我國(guó)人民的生活息息相關(guān)。隨著我國(guó)人民生活水平的提高和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的深入認(rèn)識(shí)，人民群眾越來(lái)越認(rèn)識(shí)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人類居住環(huán)境，大力發(fā)展林業(yè)建設(shè)，得到了大家的共識(shí)。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀就是說(shuō)林業(yè)資源既要滿足當(dāng)代人的需求,也要滿足后代人對(duì)林業(yè)資源的使用要求。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，必須將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀深入到林業(yè)的制度建設(shè)、法律法規(guī)和發(fā)展政策，最終促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的目的，實(shí)現(xiàn)林業(yè)真正的可持續(xù)發(fā)展。
3我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護(hù)存在的法律問(wèn)題及其完善的建議
我國(guó)十分重視林業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)，相繼頒了布《森林法》、《草原法》和《水土保持法》等，在林業(yè)保護(hù)和建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，但仍然有些法律問(wèn)題沒(méi)有徹底解決和理順，制約著我國(guó)林業(yè)的全面健康、可持續(xù)發(fā)展。
3.1現(xiàn)有林權(quán)模式我國(guó)以森林資源為主的林業(yè)產(chǎn)權(quán)主要分為兩種模式，林權(quán)國(guó)家所有模式和林權(quán)集體所有模式，這是早期公有制經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。這兩種林業(yè)所有權(quán)制度，并不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求。林業(yè)公有產(chǎn)權(quán)制度的所有權(quán)屬于國(guó)家,并沒(méi)有實(shí)際的擁有者，所以看護(hù)單位往往對(duì)國(guó)家所屬林業(yè)關(guān)注程度不如對(duì)自己本部門(mén)利益那么關(guān)心。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)中的森林經(jīng)營(yíng)模式是一種委托性質(zhì)的管理方式，也是一種理論上的通過(guò)群眾自治的管理制度。所以，應(yīng)該嘗試建立關(guān)于森林資源的林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，通過(guò)改變所有權(quán)的歸屬，達(dá)到促進(jìn)權(quán)利人對(duì)于林業(yè)建設(shè)的關(guān)心和對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)和盡責(zé)態(tài)度。筆者建議，要對(duì)不同森林分類的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行優(yōu)化和選擇。首先，對(duì)于生態(tài)公益林，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)適合以公有產(chǎn)權(quán)形式作為最優(yōu)的選擇。其次，對(duì)于商品林，既然是以生產(chǎn)商品、追求利潤(rùn)為主要目標(biāo)，所以從產(chǎn)權(quán)歸屬方面可以放開(kāi)。通過(guò)商品林的私有化產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)，刺激和激勵(lì)開(kāi)發(fā)商品林，有利于提高商品林的經(jīng)營(yíng)和管理水平，真正使商品林經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。
3.2林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度建立的法律問(wèn)題我國(guó)《森林法》規(guī)定，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。但實(shí)際情況與《森林法》中相關(guān)規(guī)定有脫節(jié)的情況，并沒(méi)有正式出臺(tái)一套林權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定，這樣就造成了林業(yè)的投資者、保護(hù)者得不到相關(guān)補(bǔ)償和回報(bào)。一些地方政府雖然規(guī)定有相應(yīng)補(bǔ)償條款，但是補(bǔ)償費(fèi)用偏低與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，所以林業(yè)投資者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，應(yīng)增加林業(yè)資金投入渠道，如政府專項(xiàng)財(cái)政投入、設(shè)置林業(yè)補(bǔ)償款、征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、林業(yè)部門(mén)的補(bǔ)償以及社會(huì)捐贈(zèng)等。
3.3各種影響林業(yè)保護(hù)和管理的制度缺乏整體考慮我國(guó)應(yīng)從宏觀角度出發(fā)調(diào)整林業(yè)保護(hù)和管理制度。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行協(xié)調(diào)：首先，要對(duì)各種影響林業(yè)保護(hù)和管理的法律進(jìn)行協(xié)調(diào)，雖然我國(guó)頒布了《森林法》、《水資源保護(hù)法》等法律，但是應(yīng)該意識(shí)到森林、水、土壤是一套生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。如果不能有效保護(hù)土壤和淡水資源，只保護(hù)森林其實(shí)是毫無(wú)意義的。其次，要對(duì)未來(lái)可能影響森林活動(dòng)的企業(yè)、公司、政府和國(guó)家援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，例如對(duì)直接影響森林的水力發(fā)電、河流分水等項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期影響評(píng)估。這些評(píng)估，應(yīng)當(dāng)立足于從整體上分析生態(tài)系統(tǒng)，并考慮對(duì)現(xiàn)在或?qū)?lái)生活在該地區(qū)（或附近地區(qū)）居民的影響。國(guó)家的森林立法應(yīng)當(dāng)要求那些從事影響森林活動(dòng)的企業(yè)、公司、政府、銀行和國(guó)家援助機(jī)構(gòu)，將這種評(píng)估作為項(xiàng)目可行性研究的組成部分。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；策略建設(shè)
Abstract: with the rapid development of economy brings material comforts, also brings other areas, including environment, great change. This article mainly from the definition of the environmental protection and economic sustainable development, the current environmental protection after the role and significance for the sustainable development of economy and the development of the strategy to carry on the simple discussion.
Key words: environmental protection; Sustainable development; Construction of strategy
中圖分類號(hào)：X24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
引言
在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。但如看待二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系以及采取什么樣的有利措施是值得大家思考和探討的問(wèn)題。
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
（一）環(huán)境保護(hù)
環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。它強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要合理利用自然資源，提高環(huán)境的自凈力能力，減輕甚至避免對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)的破壞；并加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的防治，這樣才能提高環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境和自然資源才能充分、永續(xù)為人類所利用，最終促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
（二） 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展的根本標(biāo)志是良好的生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是指經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)量上的單一增長(zhǎng)，也可以是依靠科學(xué)技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的效益和質(zhì)量，只有后者才是可持續(xù)的，才有可能減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力，以沉重的生態(tài)代價(jià)換取的所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不但不是真正的發(fā)展，反而會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用及意義
環(huán)境保護(hù)的中心任務(wù)是維持人類適宜的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)、增值可更新資源使其不斷擴(kuò)大，合理利用不可再生資源使其免于浪費(fèi)和被破壞，努力尋找可替代的新資源，為人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分持續(xù)利用。由此可以看出，如何沒(méi)有環(huán)境保護(hù)，就談不上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展把環(huán)境保護(hù)作為衡量發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展程度的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一，因?yàn)楝F(xiàn)代的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)越來(lái)越依靠環(huán)境與資源的支撐，人們?cè)跊](méi)有充分認(rèn)識(shí)可持續(xù)發(fā)展之前，隨著傳統(tǒng)發(fā)展，環(huán)境與資源正在急劇的衰退，能為發(fā)展提供的支撐越來(lái)越有限了，越是高速發(fā)展，環(huán)境與資源顯得越重要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染使我國(guó)的發(fā)展成本比世界平均水平高出6%左右，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失約占GDP的15%左右。追求以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不但會(huì)造成人類生存條件惡化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看也會(huì)極大的拖累經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以說(shuō)建設(shè)合理有效的環(huán)境保護(hù)策略是不容忽視的。
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中環(huán)境保護(hù)的建設(shè)策略
正確處理“發(fā)展”與“保護(hù)”的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”，是當(dāng)今人類社會(huì)文明進(jìn)步唯一正確的抉擇。
建立和完善環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制
以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指針，將環(huán)境與資源的承載力作為要素參與綜合平衡，把保護(hù)環(huán)境與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、人口計(jì)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃互相銜接、互為補(bǔ)充。建立重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，環(huán)境質(zhì)量要求不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的，不得實(shí)施。黨委政府要定期召開(kāi)各有關(guān)部門(mén)參加的環(huán)境與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，對(duì)與環(huán)境有關(guān)的決策進(jìn)行會(huì)審，通報(bào)重大決策環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題，努力提高環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合的組織程度。建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策公眾參與制度。對(duì)直接涉及群眾切身利益的環(huán)境與發(fā)展決策，通過(guò)召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。要建立相應(yīng)的程序和機(jī)制，使廣大群眾能夠及時(shí)了解環(huán)境與發(fā)展決策內(nèi)容，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)立法手段使公眾參與得到法律保障。建立有關(guān)環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度。協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)的利益關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
建立健全環(huán)保的法律機(jī)制
依法加強(qiáng)環(huán)境管理是做好環(huán)境保護(hù)工作的根本途徑，只有真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能把環(huán)境保護(hù)工作納入依法治理的軌道。將環(huán)境管理中一些切實(shí)有效的制度和措施上升為地方法規(guī)，完善與國(guó)家法律法規(guī)相配套的地方環(huán)境法規(guī)體系。全面推行和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；完善環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)強(qiáng)有力的屏障。
改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的流程和管理
要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)更新和改造；加強(qiáng)污染的預(yù)防，推行清潔生產(chǎn)；積極發(fā)展物耗少、能耗少、排污少而效率高的高新技術(shù)工業(yè)；發(fā)展并扶持環(huán)保企業(yè)和環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)。制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策，積極引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立并健全環(huán)保產(chǎn)品和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。
加大環(huán)保宣傳教育力度，提高領(lǐng)導(dǎo)者和群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)
環(huán)境保護(hù)以人為本，要在廣播、電視、報(bào)刊、雜志上開(kāi)辟環(huán)保專欄、專題節(jié)目，及時(shí)宣傳重大的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；圍繞本地區(qū)環(huán)保工作．每年開(kāi)展一次主題突出的環(huán)境保護(hù)宣傳教育系列活動(dòng)；創(chuàng)建一批高質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)教育基礎(chǔ)。建立和完善社會(huì)化環(huán)境教育體系，使其制度化、規(guī)范化和法制化。要在黨校、行政院校和各類管理干部院校開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)課程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施環(huán)境與發(fā)展綜合決策的水平。同時(shí)也要繼續(xù)抓好大中小學(xué)環(huán)境教育工作。
結(jié)語(yǔ)
希望通過(guò)環(huán)境保護(hù)的策略建設(shè)，能長(zhǎng)期、有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我們更應(yīng)該思考如何與自然和諧相處,尋求人類永續(xù)發(fā)展之路。讓我們樹(shù)立綠色的科學(xué)發(fā)展觀,走與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展之路,攜手共進(jìn),共創(chuàng)人類美好明天。
參考文獻(xiàn):
[1] 周晨煜,周雪婷,徐志偉,石曉霞. 中國(guó)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突分析及應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)市場(chǎng),2011(1).
[2] 張艷艷, 劉春捷. 辯證法看經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)[J].北方環(huán)境,2011.
［關(guān)鍵詞］低碳經(jīng)濟(jì) 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 建議
低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，以高效能、高效率、高效益為特征的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。森林既是吸收碳匯，也是排放源，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有減緩和適應(yīng)雙重功能。保護(hù)森林，減少毀林，提高森林質(zhì)量，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。林業(yè)部門(mén)在其中起著舉足輕重的作用，因此需要深入學(xué)習(xí)挖掘林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用，促進(jìn)林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位與作用
1.林業(yè)是實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展的重要選擇
低碳經(jīng)濟(jì)的背景是全球氣候變暖問(wèn)題。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林通過(guò)碳匯功能，在地球陸地生態(tài)系統(tǒng)中貯存了巨量的碳，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)。
2.林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)
隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們愈益認(rèn)識(shí)到尊重自然、利用自然和保護(hù)自然的重要性。生態(tài)文明是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要特征的文明形態(tài)，林業(yè)既是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的載體，也是生態(tài)建設(shè)的載體。現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展就是按照林業(yè)的基本屬性和內(nèi)在規(guī)律，致力于構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)中有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)中有生態(tài)的雙贏目標(biāo)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)就有了充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)條件;林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，又促進(jìn)林業(yè)潛能的循環(huán)釋放，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就有了強(qiáng)有力的依托和保障。
3.森林是實(shí)施新能源替代戰(zhàn)略的重要資源
發(fā)展林業(yè)，增加林業(yè)生物質(zhì)能源供給，對(duì)于維護(hù)我國(guó)能源安全、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，資源短缺和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的主要因素。開(kāi)發(fā)利用新能源和發(fā)展可再生能源，已成為我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、解決生態(tài)問(wèn)題的國(guó)家戰(zhàn)略。
二、林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論
1.林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
所謂林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)，是指在林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中， 通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新， 增加森林碳匯，減少林業(yè)碳源，從而以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2.森林碳匯功能
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的有機(jī)碳庫(kù)， 據(jù)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)估計(jì)，陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲(chǔ)存了2.48 萬(wàn)億t 的CO2， 其中1.15 萬(wàn)億t 儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中。森林植物通過(guò)光合作用吸收大氣中大量的CO2形成生物量， 從而減緩溫室效應(yīng)。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成為碳匯，這就是森林的碳匯功能。森林具有以最小成本、實(shí)現(xiàn)最大固碳效益的潛力。造林就是固碳，綠化等同減排，森林的碳匯功能是林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)。
三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下林業(yè)發(fā)展的若干建議
1.優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.加大科學(xué)研究，提供科技支撐
深入開(kāi)展森林對(duì)氣候變化響應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)林業(yè)減排增匯的技術(shù)潛力與成本效益分析;繼續(xù)加強(qiáng)森林災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和防控對(duì)策研究;加強(qiáng)氣候變化情景下森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性問(wèn)題研究并提出適應(yīng)技術(shù)對(duì)策;加強(qiáng)森林作為重要可再生能源庫(kù)的研究和開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)科研，推進(jìn)科技興林、科技富林、科技強(qiáng)林的進(jìn)程，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出積極貢獻(xiàn)。
3.加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)參與低碳發(fā)展
森林在維護(hù)氣候安全、生態(tài)安全、物種安全、木材安全、淡水安全、糧食安全等方面具有特殊作用，在全球高度關(guān)注氣候變化的背景下，林業(yè)被提到了事關(guān)人類生存與發(fā)展、前途與命運(yùn)的戰(zhàn)略高度。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織前總干事薩烏馬指出:“森林是人類之前途，地球之平衡”。因此，應(yīng)廣泛宣傳林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、公眾參與植樹(shù)造林、保護(hù)森林等活動(dòng)的積極性，通過(guò)林業(yè)措施，實(shí)踐低碳生產(chǎn)和低碳生活。
4.大力開(kāi)發(fā)與森林相關(guān)的生物質(zhì)能源，建立新的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年森林采伐、木材加工等生物質(zhì)廢棄物約14億噸，林木修枝等產(chǎn)生的生物質(zhì)有1億噸，樹(shù)木果實(shí)和天然樹(shù)脂有200余萬(wàn)噸，若能將這些資源的50%開(kāi)發(fā)成能源，可以替代6500萬(wàn)噸的石油能源。一種新的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建立，可解決國(guó)家現(xiàn)存森林生態(tài)補(bǔ)償融資難、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，對(duì)理順森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)那篮完P(guān)系起著重要作用，并可為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的商機(jī)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 程序：生物質(zhì)能與節(jié)能減排及低碳經(jīng)濟(jì)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)報(bào)，2009，17(2)
[2] 王春峰：低碳經(jīng)濟(jì)方興未艾:低碳經(jīng)濟(jì)下的林業(yè)選擇[J].世界環(huán)境，2008(2)
關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)
引言：所謂經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展：是一種合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)通過(guò)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以形成可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式，本質(zhì)上是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它正確地在經(jīng)濟(jì)圈、社會(huì)圈、生物圈的不同層次中力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)、消費(fèi)、流通都符合可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和社生態(tài)工業(yè)，在區(qū)域發(fā)展上建立農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式。總之，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展概念的延伸或在經(jīng)濟(jì)方面的具體化。
一、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生和研究
經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也就決定了以可持續(xù)研究對(duì)象的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)也就是傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)方式、人類自身關(guān)系及其與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的反映。
如在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，受人與自然對(duì)抗認(rèn)識(shí)的支配，那些非市場(chǎng)化的自然資源和生態(tài)環(huán)境是不被作為經(jīng)濟(jì)資源和財(cái)富看待的，并日認(rèn)為它們的供給是無(wú)限的，不考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與它們之間的相互關(guān)系，以不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富作為經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的目標(biāo)，由于傳統(tǒng)發(fā)展思想和理論指導(dǎo)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不良惡果，如它造成了資源的浪費(fèi)和短缺，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，產(chǎn)生了產(chǎn)品分配中嚴(yán)重的兩極分化，并由此引起了國(guó)際間和國(guó)內(nèi)各種政治關(guān)系緊張等一系列問(wèn)題，不僅傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以持續(xù)，而且人類的生存面臨著嚴(yán)峻的姚戰(zhàn)，為了解決這些問(wèn)題，人類必然要對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展思想和發(fā)展方式進(jìn)行反思，以尋求能滿足人類作為一個(gè)物種持續(xù)生存(這是人類社會(huì)的最大福利目標(biāo))和發(fā)展的道路，因此也就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展思想。比如：中國(guó)加入WTO以后，這使得中國(guó)利用外資的環(huán)境發(fā)生了新的變化。2005年中國(guó)得到1000億美元以上的外國(guó)投資，而20世紀(jì)最后10年中國(guó)吸引的外資大約是2500億美元。如果中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展政策給外商投資帶來(lái)新的機(jī)遇，中國(guó)政府已把吸引外商投資作為實(shí)施中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。還有對(duì)中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)整作了很大影響，促進(jìn)了各種大型工程的實(shí)施。二、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出及其研究意義
經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以價(jià)值來(lái)表現(xiàn)，并以價(jià)值的變化來(lái)反映其規(guī)模變化的，但僅考慮價(jià)值的變化而不考慮其他的變化，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能是沒(méi)有保障的，所以分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在注重價(jià)值分析的同時(shí)，一定要考慮其他方方面面，將它們與價(jià)值分析結(jié)合起來(lái)。
人們知道，在傳統(tǒng)再生產(chǎn)分析中只考慮價(jià)值的生產(chǎn)與平衡，只要價(jià)值的生產(chǎn)是以擴(kuò)大的方式進(jìn)行、內(nèi)部各部分之間的比例保持在一定的范圍內(nèi)，該生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)就能正常進(jìn)行，但在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，則不僅要求價(jià)值生產(chǎn)的擴(kuò)大和各部分之間比例的正常，而且要求價(jià)值的生產(chǎn)與其他各種流量之間保持一定的比例，而且這種比例的要求更嚴(yán)格，如果達(dá)不到這種要求，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是難以進(jìn)行下去的。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出，就是因?yàn)槠渌鞣N因素，其中尤其是生態(tài)環(huán)境和自然資源的變化不能滿足其要求的產(chǎn)物，所以要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與其他環(huán)境相適應(yīng)。
保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定和發(fā)展，如果能量和自然資源輸入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的量，超過(guò)了自然系統(tǒng)再生產(chǎn)這些能量和自然資源的速度，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的結(jié)果。可持續(xù)發(fā)展思想的提出，就是因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源與能量消耗的速度，超過(guò)自然界再生產(chǎn)它們速度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以長(zhǎng)久持續(xù)的結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是全人類的一項(xiàng)共同事業(yè)，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)事業(yè)對(duì)我國(guó)來(lái)講更顯重要和迫切。因?yàn)槲覈?guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更惡劣，資源短缺狀況更嚴(yán)重，所以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求更為強(qiáng)烈。研究經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題、條件、因難、思路和途徑等、以此促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展刻不容緩
1、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但其發(fā)展模式是什么，卻是值得認(rèn)真思考的。因?yàn)槿绻麅H僅圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、社會(huì)公平公正、公眾參與等這些可持續(xù)發(fā)展的基本要求或共同范式而沒(méi)有特定的戰(zhàn)略模式，是難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的這些基本要求只能在特定的模式和在具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。而特定的模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程在不同的國(guó)情中是不同的，如對(duì)公平與公正的理解，不同的文化對(duì)它們的理解也就不同，對(duì)生態(tài)環(huán)境與自然資源的保護(hù)方式與程度也不同，所以要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還必須制定出符合本國(guó)國(guó)情和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的特定模式。
2、可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生，最主要的就是生態(tài)環(huán)境和資源滿足不了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此可持續(xù)發(fā)展思想的核心內(nèi)容之一，就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這方面的工作，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面顯得尤為重要。由于歷史和自然條件等方面的原因，與世界各國(guó)或平均水平相比，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)酷程度和資源的短缺程度是非常高的，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最重要因素，因此加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源需要，成為我國(guó)最緊迫的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
