時間：2023-07-21 17:26:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染的主要表現，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
環境損失計量是根據環境污染狀態進行環境損失的實物量化與貨幣化，并對貨幣化的環境損失按照的要求進行確認與記錄的過程。
環境損失計量應以環保部門公布的環境監測數據和企業從環境交易或事項中取得的環境狀態數據為基礎，其概念構架包括四類變量：環境污染狀態、環境污染導致的實物型損失、實物型損失的貨幣化、實物型損失的確認與計量。以這四類變量為基礎，逐漸形成三個過程：①根據環境污染狀態計算環境污染導致的實物型損失；②將實物型損失貨幣化；③對貨幣化損失進行確認與計量。需要指出的是，這四個變量和三個計算過程均具有時變性，即：環境損失的發生時間及其計量過程具有時序性與動態性特征，發生空間、表現形式與計量具有多樣性與變化性特征。
二、環境污染計量的四類變量
1.環境污染狀態。①以污染物排放量形式表現的變量，如廠區的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產生速度等；②企業權責范圍內的污染物排放量，如“三廢”的排放量等；③企業權責范圍邊界的污染物流出量與流入量，如環境責任主體因污染破壞造成的程度。污染狀態變量決定了企業因為環境污染導致的實物型損失變量的大小與權責份額，是環境損失計量的起點。
2.環境污染導致的實物型損失。①急性實物型損失，如有毒液體的排放導致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導致的人員傷亡和野生動物滅絕等；②慢性實物型損失，如濃度較低的有害氣體和液體，由于長時間的排放導致的水土流失、氣候惡化、土質改變等；③尚未完全確認的實物型損失，如地表下陷、氣候惡化等導致文物的毀損和風景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測性的顯形損失，能夠而且必須計量；③類是可視性和可測性較低或很低的隱性損失，不容易準確計量。
3.實物型損失的貨幣化。其在上包括傷害型損失、防御型損失等；在價值構成上包括直接損失和間接損失；在計算方法上可以采用現實市場價格法；在計量模式上可選用名義貨幣或一般購買力計量單位，選用歷史成本、現行成本、現行市價、可變現凈值與未來現金流量現值等計量屬性。
4.實物型損失的確認與計量。實物型損失的確認：要求在企業的環境責任與效益范圍的基礎上，按照權責發生制原則以及可定義性、可計量性、可靠性與相關性等標準進行初始確認與再確認。實物型損失的計量：要求在對其確認的基礎上，選擇合理的計量方法與計量模式，按照可定義性、可計量性、準確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標準對引起環境損失的交易或事項進行貨幣化與分配，它具有間接性、異質性、模糊性、差異性和可驗證性的特點。
三、環境污染計量的三個計算過程
1.根據環境污染狀態計算實物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計算過程的關鍵是建立污染物濃度與導致各種實物型損失之間的函數關系。這些函數關系的類型取決于環境污染的三種主要形式：①扇式影響，即一種環境污染產生多種影響，使函數表現為疊加型；②鏈式影響，即一種環境污染產生的影響沿其因果鏈依次傳遞，使函數表現為關聯型；③網式影響，是扇式影響與鏈式影響的綜合，使函數表現為關聯疊加。
2.實物型損失的貨幣化。實物型損失的合理貨幣化是保證環境會計信息可靠的又一重要環節。該計算過程應重點考慮污染可能造成的價值損失，如水污染會造成農田污染損失，農田污染又會加劇水污染的損失。實物型損失的貨幣化函數十分廣泛。
3.貨幣化損失的確認與計量。企業應按照權責發生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對貨幣化損失進行確認與計量。其日常賬務可用待攤方法和預提方法進行處理：①待攤方法。在企業發生污染損失金額較大且受害期較長時，按總損失扣除殘料價值、可收回的賠償款后的金額，借記“待攤費用”或“長期待攤費用”科目，貸記“銀行存款”、“應付環保賠償款”、“應交環保稅”等科目；分期攤銷時，借記“環境損失-污染損失”科目，貸記“待攤費用”或“長期待攤費用”科目。②預提方法。逐期預提環境損失支出時，借記“環境損失-污染損失”科目，貸記“預提費用”科目；實際支付時，借記“預提費用”、“應付環保賠償款”、“原材料”等科目，貸記“銀行存款”等科目。企業還應在期末或至少每年年終，對環境污染造成的生態資源、固定資產、無形資產、存貨等減值計提準備。
四、環境污染計量模型
1.環境污染治理模型——外部負效應。從學的角度來說，外部負效應是指一個經濟主體在經濟活動過程中對另一個經濟主體造成了額外的成本。換句話說，如果行為的實施者造成了額外成本，由此產生的就是外部負效應。
假定某社區有一大型重，在生產過程中產生了大氣污染和水污染，造成該社區居民健康受到損害，醫藥費用開支增加，如果將這種費用開支的外部負效應計入企業的總成本，它的生產量就會減少，同時污染也會減少。外部負效應產生一個外部邊際成本，產品產量越大，造成的污染越嚴重，外部成本也越大。這時，整個為生產該產品所花費的社會邊際成本應等于該企業的邊際成本與外部邊際成本之和。因此，該產品的有效率的均衡產量和均衡價格應由社會邊際成本與市場需求狀況決定。顯然，企業不外部負效應時將過度生產，從而造成嚴重的污染。
2.限制污染排放模型——最優排放量分析。環境污染并不是工業化、城市化的必然結果。污染物排放總量控制，就是為了保持城市的環境目標值，將排入城市環境的主要污染物控制在環境容量所能允許的范圍之內。
我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優排放量。一般來說，各種污染產生的邊際損害是遞增的，即污染越多，其邊際損害也越大，而社會的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點所確定。當污染排放量低于最優排放量時，社會的邊際收益超過邊際損害，污染排放就是符合標準的；當污染排放量高于最優排放量時，污染的邊際損害大于其邊際收益，污染排放則是有害的。
3.環境綠化管理模型——外部正效應分析。從經濟學的角度來說，外部正效應就是指一個經濟主體在經濟活動中對另一個經濟主體造成了額外的收益或好處。換句話說，如果行為的實施者造成了額外的收益，使得其他經濟主體（廠商或個人）無償地獲得額外的好處，由此產生的就是外部正效應。
關鍵詞：環境污染；責任保險；經營環境影響評價
中圖分類號：X503 文獻標識碼：A 文章編號：1674_9944（2016）06-0085-02
1 引言
環境污染責任保險主要是由排污單位進行投保的一種保險，當投保單位對環境造成污染時會由保險公司根據投保單位的投保金額承擔一定的賠償責任。為了保證費率界定和賠償的科學性，在投保單位和責任保險公司之間建立合理的賠付關系，需要做好環境影響評價工作。
2 環境影響評價的重要意義
環境風險管理的主要內容就是環境影響評價，環境風險管理的主要組成部分就是環境污染責任保險，如今二者還沒有真正的實現有機的融合，但是也在進行著不斷的探索，主要表現為以下兩點：第一，環境污染責任保險機制構建中已經將環境質量影響的評價融入其中；第二，環境污染損失認定的有效依據就是研究突發性事故的環境風險評價方式。專家和學者已經明確了“環境敏感區”、“危險廢物”、“有毒污染物”和“危險物質”的概念，差別費率的措施已經在輕度污染區域、一般污染區域和重點污染區域的排污企業中推廣。劃分的主要依據就是環境評價學，在不一樣的企業中推行不一樣保險費率，環境評價學中指出，各地區的環境敏感度不同，它們所承受的環境風險就會不一樣。對企業環境風險進行評價的時候，保險公司需要聘請環境問題專家來開展評價工作，當風險評價結果出來以后，保險公司要以此為依據選擇承保的費率和條件。
3 環境污染責任保險的經營處境
3.1 沒有科學的設置保險費率和賠償限額
環境污染責任風險屬于新型的風險范疇，主要特點就是具有較強的非偶然性、復雜性和長期性。環境污染責任風險的定價基礎需要有大量的統計信息為依據，否則保險業的絕大多數規則都無法實現。不可預見性的風險越多就會使風險保費不斷增加，從而使整體的保險費率水平得以提升，但是投保人的積極性卻會受到一定程度的影響。環境污染責任保險作為一種強制性的保險，上述問題如果沒有得到妥善的處理，投保企業就會出現被動投保的情況，這就背離了環境污染責任保險的最初目的。
3.2 污染事件認定缺乏規范的標準
污染事件和責任企業、污染項目有著直接的關系。環保部門存在著環境監測的業務，但是企業排放的污染物會與四周的環境發生變化，因此確定環境污染的責任源頭比較困難。保險賠付的正常程序為由保險公司的工作人員到現場了解實際情況，找到問題的原因，認定危害的程度，從而確定索賠的相關事項。環境污染責任保險所包括的內容比較多，涉及的范圍比較廣，認定賠償事宜比較的復雜。保險公司隸屬于商業機構范疇，他們的認定結果沒有行政效力，假如只由保險公司來認定賠償事宜會引起很多的麻煩，從而使賠償的效率受到一定的影響。
3.3 逆向選擇與道德風險
在保險行業中，投保人與保險公司之間的信息會存在著一定的誤差，從而存在良品被次品驅逐的現象，也被稱為逆向選擇。環境責任污染保險中的逆向選擇主要表現為環境污染責任風險非常高的企業選擇進行投保，這就使得保險人會承擔較大的風險。環境污染責任保險劃分到強制性保險以后，規定范圍之內的企業一定要進行投保，這就使得逆向選擇得到了一些緩解。然而投保企業和保險人之間的信息不對稱問題依然會存在，這就使得保險人無法正確評估投保企業的風險水平，或者是需要較高的調查費用去進行核實。假如還是依據行業的平均費率去簽單，就會使保險人的經營成本受到一定的影響。
4 環境影響評價所起到的作用
4.1 對制定賠償限額和費率的影響
通過分析美國環境污染責任保險的情況不難看出，20世紀80年代末期，美國環境污染責任保險經歷了賠償限額和保險費率失衡的狀況。到了90年代中后期，保險人可以準確的推算出自身的經濟損失情況，從而使保險價格達到合理的水平。分析上述情況可以得出，合理評估保險的風險是環境污染責任保險在處理賠償限額設定與保險費率之間問題的主要前提條件，這樣的評估需要全面了解以前的所有事故信息，還要對未來的事故進行科學的分析。對比交通事故和突發環境事故的統計信息詳見圖1所示。
通過分析圖1可以得出，交通事故的發生頻率要比突發環境污染事故的發生頻率高出很多倍，不需要進行大數定律的數理統計分析。所以，科學分析企業所面臨的環境污染風險是制定責任限額和環境污染責任保險費率的主要依據。
4.2 對防范逆向選擇和道德風險的影響
保險人和投保企業之間的信息不對稱是道德風險和逆向選擇出現的主要原因。要想較好的處理這些問題，就需要環境影響評價的重要類型和重要主體發揮較好的作用。首先，環境影響評價機構起著重要的作用。他們比較了解投保企業的詳細信息，環評機構在書寫環境影響評價報告的時候，需要對企業進行全面的了解，從采購到生產都要進行認真的了解。結合自身專業的技術和知識，對企業的環境污染信息進行全面的掌握，使其變成特殊的保險經紀人給投保企業提供各項咨詢服務，這樣投保人可以全面的了解自身的風險，依據他們所提供的建議和意見選擇符合自身實際情況的保險合同，從而實現雙贏。其次，環境影響后評價也是重要的評價類型，可以較好的延續環境影響評價在整個項目中，對實際環境影響和監督潛在的危害起到較好的管理作用，可以更好的實現環境監測、環境審計等。在行政制度的作用下，環評機構承擔著評價環境影響后的一系列工作，定期將投保企業的評價報告提交給保險人，使企業的道德風險得到有效的預防，促使保險公司有效控制風險，實現保險公司的正常運營。
4.3 對污染事件責任認定的影響
環境影響評價體系是一個比較全面的系統，評價方式和類型比較多，環境影響評價的經濟評估方法和環境事故后果評價會對污染事件責任認定起到較好的促進作用。事故發生以后，對事故所導致的危害程度進行評價被稱之為環境事故后果評價；借助一定的措施定量評估環境資產所提供的服務和物品，以貨幣的形式表現出來，同時將人們所承受的環境損失賠償意愿表現出來，這就是環境影響評價的經濟評估方法。二者有機的融合在一起，科學評價環境事故所造成的經濟損失，從而可得出科學的定量結論。突發性環境污染事故所導致的現場經濟損失是直接的經濟損失，保險行業中有成熟的評估方法來估計財產損失和人身損失。處理事故污染損失、其他間接經濟損失和事故缺水型損失是衡量保險業間接經濟損失的三大衡量指標。突發性環境污染事故發生以后，為了減輕和降低危害需要采取積極的措施，需要投入一定的人力、物力和財力，這就是處理事故污染損失。在事故中，由于缺水給人民生活、工業制造和服務業所造成的直接經濟損失被稱之為事故造成的缺水型損失。在環境科學領域，生態損失可以通過許多成熟的模型來進行衡量，所以，綜合以上所有的評價體系信息得出一個明確的、比較具有說服力的環境事故損失評價額度。
關鍵詞：綠色保險；承保方案；信息披露；措施
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）22-0074-02
一、綠色保險的內涵及意義
1.綠色保險的內涵。綠色保險又叫生態保險，是在市場經濟條件下進行環境風險管理的一項基本手段。其中環境污染責任保險最具代表性，就是由保險公司對污染受害者進行賠償，是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。在綠色保險下，對在環境方面表現欠佳的企業，保險公司應厘定高費率，收取高保費，并核定承保的最高限額，對在環境方面表現突出的企業，保險公司應實施優惠的承保政策。環境污染事故具有很強的潛伏性、突發性、損害大、涉及面廣的特點，一旦發生，對企業，對受害者，對社會都會產生很大的影響。目前中國已經進入環境污染事故高發期。7 555個大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域；45%為重大風險源，相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發，嚴重污染環境，危害公眾健康和社會穩定。2007年國家環保總局接報處置的突發環境事件達到108起，平均每兩個工作日一起。同時，污染事故發生后，由于善后處理沒有機制保障，企業應承擔的賠償和恢復環境責任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補償，引發了很多社會矛盾。
2.建立綠色保險的意義。環境責任保險的建立具有一定的必要性和意義，主要表現為：首先，有利于企業加強環境管理，減少環境污染事故的發生。企業加入環境責任保險后，保險公司會督促企業改善環境管理，加強環境污染治理，降低發生環境污染事故的風險，增加了治理環境污染的參與主體，即保險公司，有利于對環境污染進行積極、有效的監管；其次，有利于保障環境污染事故受害者的利益。當企業環境污染事故造成巨大損失、超過企業的賠償承受能力時，受害者的利益往往得不到保障。環境污染事故責任保險制度的建立，可以使環境污染事故受害者的損失得到有效賠償，既保護了受害者的權益，又減少了復雜的污染索賠糾紛，維護了社會的穩定，同時也將環境費用的外部性轉化為企業內在的環境成本，提高市場機制的效率；最后，有利于企業增強抗環境風險的能力。目前，中國已進入工業化時期，經濟發展速度較快，環境污染事故也進入高發期，企業在生產過程中一旦發生突發性的環境污染事故，將會面臨巨大的賠償責任，這就有可能影響企業的正常運營。
二、綠色保險經紀政策實施的現狀分析
1.保險公司承保方案的實施。在操作層面，綠色保險將按照以下四個步驟實施：一是確定環境污染責任保險的法律地位在國家和各省、市自治區環保法律法規中增加“環境污染責任保險”條款，條件成熟的時候還將出環境責任保險、專門法規；二是明確現階段環境污染責任保險的承保標的以突發、意外事故所造成的環境污染直接損失為主。試點工作先期選擇環境危害大、最易發生污染事故和損失容易確定的行業、企業和地區；三是環保部門、保險監管部門和保險機構三方面各司其職。環保部門提出企業投保目錄以及損害賠償標準；保險公司開發環境責任險產品合理確定責任范圍；保險監管部門制定行業規范，進行市場監管；四是環保部門與保險監管部門將建立環境事故勘察與責任認定機制、規范的理賠程序和信息公開制度，發生污染事故的企業相關保險公司、環保部門應根據國家有關法規，公開污染事故的有關信息，在條件完善時，要探索第三方進行責任認定的機制。
保險公司在承保時，要明確投保的企業屬于哪個行業，根據行業標準，充分考慮企業的環境風險程度，本著“高風險，高保費；低風險，低保費”的原則，按照不同標準，對風險進行分類，制定不同的費率等級。由于環境責任保險的特殊性，保險公司在對風險估測的時候不能單純地以過去的索賠記錄和經驗數據為依據，還應同時預計到法律環境等因素的變化對風險的影響，隨著法律制度的不斷完善，企業過去的一些環境行為可能現在要承擔法律責任，這就需要保險公司對企業的經濟行為認真進行審查，預計可能的風險。法律制度規范愈嚴格，表明風險愈大，費率亦愈高，反之亦然。
承保前，保險公司應全面調查被保險企業的基本情況和在環境方面的表現，認真分析企業有關環境信息的披露，建立風險評估機制，從而制定相應的承保方案。環境責任保險將污染者應承擔的賠償責任與治理責任轉嫁給了保險公司，保險公司為了自身的發展，為了避免被保險人的道德風險，保險公司有權要求被保險人如實提供對不確定損失概率及損失數額有意義的資料。由于企業處于不同的領域，不同的行業，涉及的具體情況較為復雜，針對企業的實際情況，保險公司還需聘請有關的環境問題專家，來幫助了解企業環境方面的風險情況。通過風險評估結果，保險公司決定以什么樣的條件與費率去承保。由于環境保險的特殊性，保險公司也要注重精算人員在環境問題方面的培養以確定合理的環境保險費率。同時，保險公司也可以設計風險共擔機制的保險合同，規定免賠額（率），實行比例承保，實行索賠型環境責任保險。
一、對刑法學理論界關于重大環境污染事故罪的主觀方面的觀點述評
在刑法學理論界，關于重大環境污染事故罪主觀方面的爭議很大，但是概括起來不外乎以下幾種：
1.重大環境污染事故罪的主觀方面只能是故意。即行為人明知自己的行為是違反國家環境保護法規規定的行為，而仍然實施，過失不構成本罪。[1][1]
2.重大環境污染事故罪的主觀方面既可以是故意，也可以是過失。但是這種主張又可以分為兩種觀點：第一種觀點認為主要是過失但是也不排除故意，即一般或者多數情況下表現為過失，個別或者少數情況下表現為故意，且多是間接故意即行為人明知非法排放、傾倒或者處置有害廢物行為會發生重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，而放任這種結果的發生[2][2]。第二種觀點認為主要是故意，而且多是間接故意，但是也不排除過失。
3.重大環境污染事故罪的主觀方面只能是過失。即行為人對自己的行為會發生重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果本應當預見，但是由于疏忽大意沒有預見，或者雖然已預見但是輕信能夠避免的心理狀態。至于行為人對違反國家的規定，排放、傾倒或者處置有害廢物這一行為本身則通常是故意的。[3][3]
4.重大環境污染事故罪的主觀方面包括故意、過失和無過失。行為人無論是故意或者過失違反國家有關規定有重大環境污染行為的，構成重大環境污染事故罪。如果污染行為造成重大污染事故的，即使行為人不是故意或者過失，也構成重大環境污染事故罪，依法可以免責的除外，如戰爭、自然災害等引起的。[4][4]
在上述這些觀點中，第一種觀點認為重大環境污染事故罪的主觀方面只能由故意構成，第
二、四種觀點均認為重大環境污染事故罪的主觀方面包括故意（主要是間接故意）。就第一種觀點而言，我們認為，首先，這種觀點沒有區分對行為性質的主觀心態和對行為結果的主觀心態，即沒有區分行為人對行為性質的認識因素和對行為結果的認識因素。從刑法第338條對重大環境污染事故罪的描述來看，重大環境污染事故罪的屬于依法定結果作為構成要件的結果犯，這就要求我們主要應當分析行為人對行為結果的主觀心態，而不是對行為性質的主觀心態，至于行為人對行為性質的主觀心態即行為本身是故意還是過失并不影響重大環境污染事故罪的認定。實際上，現實生活中以明知行為違反國家規定而為之是常態。而重大環境污染事故罪的行為人對行為結果的主觀心態則明顯是過失。其次，我們知道，直接故意是明知自己的行為會發生危害社會的結果并希望其發生的心理狀態。其認識因素有兩種情況：一是明知其行為必然會發生某種后果；二是明知其行為可能會發生某種后果。其意志因素是希望，即犯罪人對于危害結果抱著積極追求的態度。換言之，這個結果的發生，就是犯罪人通過一系列犯罪活動所需達到的目的。[5][5]而現實生活中我們可想而知，環境和人類息息相關，它是人類生存和發展的物質基礎，人類無法回避環境污染給自身所造成的危害，所以很難想象行為人會去追求或者希望污染環境危害后果的發生，所以，我們認為，重大環境污染事故罪的主觀方面應當排除了直接故意的可能。就第二種、四種觀點中認為重大環境污染事故罪的主觀方面包括間接故意而言，我們認為，如果重大環境污染事故罪的主觀方面不包括直接故意那么就同樣不應當包括間接故意，因為同屬故意僅因為表現形式不盡相同就要將它們區別開來，分別定罪量刑，間接故意就定重大環境污染事故罪，直接故意就定投放危險物質罪，實在是不能讓人信服的。
筆者贊同第三種觀點即認為重大環境污染事故罪的主觀方面由過失構成。理由如下：
第
一、重大環境污染事故罪的處罰以發生重大環境污染事故，造成公私財產的重大損失或者人身傷亡的嚴重后果為條件，否則不作為犯罪處罰。這是過失犯罪的基本特征，根據過失結果無價值理論，我國刑法中過失犯罪都以發生某種嚴重后果為前提。第
二、重大環境污染事故罪有兩個量刑幅度，造成嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。由此看出重大環境污染事故罪的法定刑與其他過失犯罪的法定刑完全一致。如刑法第134條重大責任事故罪，第233條過失致人死亡罪。重大環境污染事故罪如果包括故意犯罪的話，顯然法定刑偏輕，有違罪責刑相適應原則。因此，從法定刑方面也可以推論重大環境污染事故罪屬于過失犯罪。[6][6]第
三、“事故”一詞是重大環境污染事故罪被定為過失犯罪的原始依據，“事故”就是意味著突發的意外的變故或者災禍，包含有出乎意料的意思，這與過失犯罪的心理特征相吻合，也符合立法者懲罰環境犯罪的立法原意。
二、主觀方面持故意態度可以構成其他罪
前面我們已經論述過了重大環境污染事故罪的主觀方面排除故意，但是現實生活中不乏不僅對違反國家規定的行為且對嚴重后果都持故意（主要是間接故意）心態的例子。如下面這一案例：江蘇省張家港市港口鄉泗安村向陽化工廠系一家村辦小廠，連廠長共5名職工。該廠只有一間平房、兩只鐵鍋和幾口大缸，瀕臨倒閉。1988年，曹保章承包了向陽化工廠。在明知本廠無能力處理含氰化鈉、氰化鉀等有毒工業廢渣的情況下，于1989年1月4日與上海鋸條總廠簽訂了處理鋼鋸熱處理產生的含氰廢渣的協議。協議規定：自1989年1月起，上海鋸條總廠將每月約10噸的含氰廢渣委托向陽化工廠處理；向陽化工廠必須按當地環保部門規定處理含氰廢渣，堅決杜絕二次污染，不能存放在露天場所等等。簽約后的當月，曹保章即派職工兩人雇本村李正華的一條渡船到寶山區劉行鄉上海鋸條廠熱處理車間裝運含氰廢渣。臨行前，曹保章對3人說：“下腳料有毒，不要帶回來，偷偷扔到河里，千萬不要被人看見。”于是，三人遵囑行事，含氰廢渣全部被拋入沿途河中。事后，曹保章將此“妙法”告訴陸垣福。陸垣福稱贊說“這辦法好!”此后，每月都有10噸含氰廢渣被拋入寶山區、嘉定縣及江蘇太倉縣的水域中。自1989年1月至1991年8月，曹保章指使陸垣福、陳祥興等人先后25次將294噸含氰廢渣拋入水中，折合成純氰化物20多噸，致使大面積水域遭到嚴重污染，大量魚及水生生物死亡，當地自來水廠停止供水，部分企業停產，造成直接經濟損失210多萬元，并給環境和人民群眾身體健康造成巨大潛在危害，也在群眾心理上投下了恐懼的陰影。與此相對應的是曹保章等人從處理費、運輸費等方面牟利7.3萬多元。[7][7]眾所周知，過失犯罪，或者是應當預見而沒有預見的疏忽大意的過失或者是已經預見但是輕信能夠避免的過于自信的過失，行為人對危害結果的發生既不希望也不放任，從根本上說危害結果的發生是完全違背行為人的主觀愿望的。而本案例中，曹保章為牟取暴利，明知本廠無處理含氰廢渣的能力卻簽訂協議，而故意向水域投放含氰廢渣，造成水生生物死亡，自來水廠停止供水，部分企業停產等重大公私財產損失。這種主觀心理狀態已超出了過失的范疇，至少屬于放任危害結果發生的間接故意的內容。[8][8]那么針對這樣的案例，在司法實踐中我們應當怎樣適用法律怎樣定罪呢？主要有兩種觀點：一種認為仍然應該按照重大環境污染事故罪來定罪處罰。這也主要是主張重大環境污染事故罪的主觀方面包括故意至少是間接故意的學者所持的觀點。另外一種認為，如果明知而故意為之，則不構成重大環境污染事故罪而應根據其行為的主客觀要件等犯罪事實，是什么罪就按什么罪論處。[9][9]
我們認為，重大環境污染事故罪的主觀方面排除故意，所以不贊同第一種觀點。且如果一定要按重大環境污染事故罪定罪處罰，則故意犯罪與過失犯罪法定刑相同，也有悖罪責刑相適應原則。當然也不能不處罰，否則將導致過失犯罪受處罰，而主觀惡性更大的故意犯罪反而不受處罰的更不合理的局面。我們贊同第二種觀點，認為應該根據行為人的主客觀要件事實按相關的故意犯罪論處，它是解決重大環境污染事故罪適用法律尷尬局面的正確做法。
實踐中，如行為人明知自己非法處置危險物質的行為會危及不特定多數人的生命、健康或者公私財產的安全，而仍然希望或者放任這種危害結果的發生，則應當以投放危險物質論處。進一步說實際上很多情況下刑法中關于投放危險物質罪的規定都可以解決重大環境污染事故罪的危險犯和故意犯的處罰問題。《中華人民共和國刑法》第114條規定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。第115條規定，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。第114條規定了投放危險物質罪的危險犯情況，第115條規定了它的故意犯和過失犯。首先，從條文可以看出投放危險物質罪和重大環境污染事故罪的行為對象有相似性，前者為毒害性、放射性、傳染病病原體等物質，后者為放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物。行為對象的相似性讓它們有了競合的可能性。其次，我們是認可對重大環境污染事故罪的客體持廣義客體說的觀點的。即認為重大環境污染事故罪所侵犯的客體不僅是國家環境保護和污染防治的管理制度，而且包括生態環境利益和公民的人身權、公私財產權。既然重大環境污染事故罪的侵犯客體包括公民的人身權、公私財產權，且由于環境污染的廣泛性和普遍性，所以從某種程度上講重大環境污染事故罪也是對公共安全的侵犯。因為所謂公共安全是指不特定多數人生命、健康的安全和重大公私財產的安全。所以我們認為重大環境污染事故罪和投放危險物質罪的侵犯客體也有相通之處，但是側重點仍然有不同，前者首先侵犯的國家環境保護和污染防治的管理制度，其次是公民的人身權、公私財產權；而后者直接侵犯的就是公共安全。
綜上所述，筆者認為，我們可以利用投放危險物質罪的完善規定即它關于處罰危險犯的規定和它明確懲罰故意犯罪的規定來彌補重大環境污染事故罪的不足，當然這是在符合投放危險物質罪構成要件的前提下進行的。具體說來是當主體、客體、客觀方面都相同的情況下，僅因主觀方面的不同可分別定罪量刑，即當主觀方面是過失時定重大環境污染事故罪，當主觀方面超出過失的范疇如是間接故意時定投放危險物質罪。兩個法條相互補充、相得益彰、根據具體情況具體適用。這樣可以有效解決司法實踐中法律適用時遇到的尷尬問題，即重大環境污染事故罪的主觀方面不包括故意，但是現實生活中又不乏主觀為故意的案例，這時我們該怎樣定罪量刑的問題。如此適用也符合罪責刑相適應原則,可以有效懲治環境犯罪，遏制環境污染的強勁勢頭。至于過失投放危險物質罪和重大環境污染事故罪的區別，筆者認為可以從以下三方面來考慮：一是主體范圍不同。投放危險物質罪是以自然人為主體的犯罪；而重大環境污染事故罪的主體是單位和個人。二是侵害的客體不盡相同。正如前文所述，也正如刑法第338條所描述的那樣：違反國家規定…，重大環境污染罪是以侵害國家對環境保護和污染防治的管理為前提的；而投放危險物質罪則不一定。三是法條競合的情況。過失投放危險物質罪和重大環境污染事故罪相互間存在重合或交叉關系，當一行為同時符合兩個法條的犯罪構成時，是法條競合的情況，應當按照特別法優于普通法、重法優于輕法的原則來處理。此外，我們認為，區分兩者的差別還有一個重要的依據，就是看行為人的過失這一心態是對會么而言，如果是對行為的性質和行為的后果都持過失心態，則可以認定為過失投放危險物質罪；如果對行為的性質持故意心態而對后果持過失心態，則可以認定為重大環境污染事故罪。
三、重大環境污染事故罪的主觀方面認定應當采納嚴格責任
關于重大環境污染事故罪能否適用嚴格責任的紛爭歷來不斷，其癥結點在于對嚴格責任的涵義不明、不統一，且與無過失責任、絕對責任等相近概念在使用上存在混亂。嚴格責任和絕對責任的概念本來自英美法系，當被引進我國時由于種種原因，我們對嚴格責任和絕對責任的涵義產生了曲解。博登海默說過：“概念是解決法律問題所必需的和必不可少的工具，沒有限定嚴格的專門概念，我們便不能清楚和理性地思考法律問題。”[10][10]我們也知道，概念是對事物本質和特征的高度概括，它決定著事物的屬性、功能、地位和作用，同時也是我們邏輯思維的起點。[11][11]如果概念不明、不統一，肯定與否定并非指向同一對象，那么爭議再多也是枉然，也不會有什么有意義的結果。
嚴格責任經歷了一個漸進和緩慢的演變過程，我們認為，現在討論的嚴格責任是這樣一種情況：對于某些特殊的犯罪，法官并不把犯意作為決定刑事責任的先決條件要求檢察官加以證明，只要行為人實施了一定的為法律所禁止的行為并導致了某一法定的危害結果,而行為人又不能證明自己主觀上不存在過錯，包括已盡自己的能力去注意和避免，則行為人可能被判有罪。就重大環境污染事故罪而言，是指當行為人違反國家規定造成重大環境污染事故致使出現公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，控訴方不能證明行為人的主觀罪過即行為人主觀方面是出于故意還是過失，而行為人又不能證明自己主觀上不存在過錯或者雖然有過失但是已盡能力避免或者有其他合理的辯護理由時，就推定行為人主觀上存在過錯而要其承擔刑事責任的情況。而絕對責任是指對于某些特殊的案件，犯意并不是犯罪構成的必要要件，犯意的存在與否，不僅檢察官無需證明，而且行為人也不能據此作為辯護的理由；即使行為人不存在值得譴責的過錯，即使行為人的行為是基于合理的錯誤認識，即使行為人認為自己具有犯罪定義所規定的某個特殊的辯護理由，只要檢察官證明被告實施了某種犯罪行為，行為人就能被定罪。[12][12]
關鍵詞:城市環境;污染;治理對策
在環境污染逐漸加重的情況下人們對城市環境的治理做出了一些努力，環境質量在一定程度上得到了改善，但是對當前的生態環境狀況來說還需要更進一步的進行治理，在治理中需要不斷的提高人們的環境保護意識，促進治理效果更好的實現，城市環境保護部門應該針對造成環境污染的行為或者生產狀況提出相應的解決策略或制定相關的規定，使得環境污染治理有法可依。
一、城市環境污染現狀分析
1．城市環境大氣污染與水污染。
環境污染主要就是因為人們的活動造成的環境質量的下降，在社會生產以及人類活動產生的各種廢棄物進入環境之中，當它的含量超出了環境的自身凈化范圍的時候就會對生態平衡造成破壞。大氣污染與水污染就是環境污染的主要表現，大氣質量的惡化對生態平衡發展以及人們的身體健康都會造成危害，我國工業生產的快速發展，使得礦物燃料的使用增加，從而進入高空的煙塵以及有毒氣體等也更多，這種情況在發展中國家更加嚴重。再加上城市汽車數量的增加，加重了汽車尾氣對大氣的危害，大氣污染更加嚴重，頻繁出現的霧霾天氣就是大氣污染的最好體現。在城市的環境發展中，水污染也是其中重要的污染問題之一，主要包含生活污水與工業廢水兩種類型。城市居民的日常生活會不斷的產生各種污水，而且不同地區這種污水的構成也存在差異，通常污水中含有較高的硫、氮等化學物質，與厭氣細菌相結合就會產生惡臭的物質，而且生活污水中含有的細菌非常多，能夠為多種疾病的傳播提供有利條件，城市居民每人每天都會產生大量的生活污水，然后排入河流等水道之中，造成水體的污染。工業廢水對水體的污染更加嚴重，它具有面積廣、毒性大、成分復雜等特點，世界范圍內每年排入自然水域中的污水大部分都是工業廢水，造成了城市居民用水的污染，加重了我國的水體污染問題。
2．固體廢棄物污染。
固體廢棄物主要就是人們在生產生活中產生的各種垃圾，在現代社會生活中，垃圾在城市中隨處可見，也成為了困擾人類的重大的環境問題，在城市中主要有生活垃圾與工業垃圾兩種。生活垃圾是人們日常生活中制造的各種固體廢物，是造成環境污染的重要因素之一，城市雖然得到了快速的發展，但是垃圾堆積成山的現象也愈加嚴重，比如上海每日產生的生活垃圾就有近萬噸之多。另外，工業垃圾的數量比生活垃圾的產生量更多，主要成分就是工業生產中產生的固體廢棄物，而且工業垃圾對環境的危害更加嚴重，并且隨著工業的發展垃圾還在不斷的堆積，使得原有的固體廢物對環境形成的危害還沒有進行徹底的解決，新的問題又在不斷的出現，使得城市環境污染問題更加嚴峻。
二、城市環境污染的治理對策分析
1．增強城市居民的環境保護意識。
社會主義市場經濟的發展給現代城市發展帶來了機遇和挑戰，在社會主義市場經濟條件下應幫助市民更新觀念，樹立與社會可持續發展相適應的人口觀、資源觀和生態環境觀［1］。積極的對城市居民開展環保教育活動，加強相關知識思想的宣傳，形成一個良好的社會環保氛圍。實行以生態環境改善為主要目標的社會道德、職業道德及家庭美德教育，為生態環境整體的良好營造打下思想基礎，破除原有的生活陋習，普及文明、科學的生活方式。利用設立的相關法律法規，達到城市環境衛生以及企業環境衛生等的不斷優化，為自然環境的良性發展創造條件。還可以在環境保護的工作中開展環境美化的競賽，可以幫助市民更好的樹立環保意識，還可以與教育活動相結合發展，積極鼓勵人們為建設衛生城市、園林城市而共同努力，形成更加優秀的城市形象，使城市居民的城市與環境意識都能夠得到本質的改變與有效的提升。
2．改善城市發展規劃。
在城市發展中既要從長遠的角度考慮自身的發展狀況，采用生物學中的宜適策略，既適度開發利用自然資源，又整治、保護自然環境［2］。在城市規劃中需要遵循集約與發展并重的原則，形成一條探索節約能源與集約化、規模化相結合的城市發展的道路，針對現階段存在的城市功能區布局雜亂的狀況，應該進行調整，建立專門的工業園區，還可以增加工業生產效益。形成一種節約型的運輸系統，將公交作為城市的交通主體，適當的減少城市中的客貨運量，使得城市的生產生活體系的建設能夠實現原料與能源節約的目的，減少城市中廢氣、廢渣的產生，減少汽車尾氣的排放，改善城市生態環境。在具體的工業發展規劃中，應該對那些能耗大、污染嚴重的企業實行高新科技的產業嫁接，或者進行無污染產業的置換，增強城市規劃在環境污染治理中的調節功能。
3．加強對城市環境保護的建設發展。
在城市環保事業發展中，應該首先對相關的環境保護法律、法規等進行完善，國家在環境保護的摸索中不斷完善環保法律、法規，加大環境執法力度［3］。對那些環境污染嚴重的生產企業應該責令其限期治理或者實行關閉，強化國家對環境保護的執行力度，尤其是對那些化工、制藥等污染嚴重的領域應該集體進行整頓，相關部門應加強環境污染的監管，對那些重點污染對象更要加強監督，對出現的破壞環境的行為進行嚴厲的處罰。那些已經取締的對環境造成污染的企業不能讓其有機會重新發展起來，要真正的發揮出監管的作用，為環境保護的發展提供耿強有力的后盾。城市環境污染可以從兩個大的方面進行分析，其一就是綠地與居住用地的緊缺，造成了生活品質的下降，屬于城市化發展中的缺陷之一。其二就是對生態資源的大量消耗，造成城市的空氣污染以及噪音污染、廢水等多方面的問題，要想有效的進行城市環境的污染治理就需要合理的規劃城市發展路徑，從不同方面對城市的污染狀況進行管理與控制。
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關鍵詞：環境關系；環境社會主體；環境污染；農村；博弈論
Abstract：Theenvironmentalrelationsarebenefitrelationsbetweentheenvironmentalsocialmainbodies，theoccurrenceoftheenvironmentalrightinfringementismainmanifestationoftheunbalancedenvironmentalrelations.Theprogressofenvironmentalpollutionisagameprocessbetweenenvironmentalmainbodies.TherearemanycharacteristicsofthegamebetweenenvironmentalmainbodiesinChina’scountryside，asaresult，theanalysisofmicro-mechanismofChina’
sruralenvironmentalinfringementcanaccuratelymastertheessenceofChina’sruralenvironmentalimbalance.Theconclusionisthat，inordertochangetheenvironmentalpollutionconditionsinChina’scountryside，theweakstatusofChina’sruralinhabitantsinthegamingprocessmustbechangedtoformabenignrestrictionmechanismofenvironmentalrelationssothatChina’sruralenvironmentalrelationscandevelopfromimbalancetoharmony.
Keywords：environmentalrelations；environmentalsocialmainbody；environmentalpollutedcountryside；GameTheory
一、引言
人與自然的和諧是建立社會主義和諧社會的自然基礎和主要目標之一，而人與自然的和諧又取決于人與人之間在環境資源利用上所形成的環境關系的和諧。環境關系是指建立在人與自然物質變換關系基礎上的人與人之間的關系，其核心和實質是在環境資源利用中形成的人與人以及由人組成的利益集團之間的利益關系[1]；環境關系是以社會作為背景運行的，由于人與人在社會中的經濟、政治地位的不同會導致在環境資源利用能力上的差別，因此環境關系的決定因素是個人及其由個人組成的組織、集團在社會關系鏈條中所處的位置；環境關系是一種利益關系，利益是環境主體之間進行環境利用的動力[2]，是分析環境關系的細胞，因為有了利益才會有各個環境主體之間的對抗與合作。環境主體可以分為自然主體和社會主體，環境關系中的主體是環境社會主體，主要包括環境資源的使用者、受害者和管理者。中國農村環境關系主體主要有污染企業、地方政府、農村居民和民間環境保護組織。環境關系運行主要是環境社會主體以利益為動力、以環境權利為內容所進行的博弈過程，一般以環境關系失衡和和諧為表現形式。
環境關系失衡會引起環境侵權的發生，而環境關系失衡實際上是環境關系中有一方主體環境維權得不到實現，因此環境侵權是環境污染主體、受害者和政府之間的一個博弈過程，在博弈過程中三者之間相互影響、相互制約。根據公民環境權理論[3]，環境侵權可以分為污染預防階段和污染侵害階段，如果在污染預防階段公民就能順利維權，污染侵害就根本不可能發生。而在現實中，中國農村環境污染日趨嚴重，這就要考查中國農村環境侵權的發生機理有什么特點、在侵權過程中地方政府、污染企業和農村居民的行為受哪些因素制約、這些主體有哪些路徑可以選擇以及這些主體經常會選擇哪些路徑等問題，本文主要圍繞這些問題逐步進行分析。
二、環境關系主體間博弈的一般分析
環境侵權發生的兩個階段中的第一階段即污染預防階段，進入博弈局勢的主體主要是居民、企業和地方政府，這個階段居民主要是通過行政訴訟的方式與地方政府進行博弈，通過聽證等形式對企業的建設規劃合理與否進行博弈；第二個階段即污染侵害階段，進入博弈局勢的主體主要是污染企業和居民，這個階段居民主要是通過民事訴訟的方式與企業進行博弈[4]。
(一)污染預防階段的居民、企業和地方政府之間的博弈
博弈的假設前提：所引進的項目都有一定的污染發生；地方政府對項目潛在的污染危害信息非常清楚；居民對項目潛在的污染危害信息也非常清楚；潛在的受害者能夠參與到項目引進中來；地方政府是項目審批和引進的管理者；政府對潛在受害者的意見給予認可。
1.地方政府和居民之間的博弈
在項目引進的初期，居民可以通過行政訴訟預防污染的發生。本文把訴訟過程中的地方政府行為選擇模式簡化為作為和不作為兩種。
第二，當居民的訴訟成本大于受害或者潛在的受害成本時，居民會選擇不訴訟，地方政府有選擇不作為的可能，但是它也許會由于自律而進行作為。
2.居民和企業之間的博弈
在這個博弈的過程中，環境質量的收益和居民因為環境污染而帶來的損失需要討論一下，因為這里有幾個重要假設：對一般人來說環境質量是正常物品，因此收入增加時，對環境質量的需求也增加；不同的收入的人們的效用函數是近似的；環境質量的價格是固定的[5]。有了這幾個假設，關于環境質量的收益和污染帶來的環境損失的比較才會在同一個效用水平上[6]。
(二)環境污染侵害階段的地方政府、企業和居民之間的博弈
環境侵害階段主體間博弈的假設前提：環境資源屬于公共產品，具有非排他性和非競爭性，沒有明確的產權歸屬，因此，就必須由政府來代表全體公民行使產權主體職責，對環境進行管理；企業是追求利潤最大化的經濟人；政府與企業在環境污染監督上的信息不對稱；受害居民的行為受訴訟成本和訴訟收益所得決定；政府對環境污染的監督通過同級環保部門進行貫徹，并且同級環保部門能夠完全按照政府的要求完成污染監督的職能。
1.企業與居民之間的博弈
(三)影響環境主體行為的因素
通過一般博弈分析可以看出：(1)在污染預防階段，假設成立的情況下，政府作為與居民訴訟的成本有關，訴訟成本高于潛在損失時，居民一般選擇不訴訟，地方政府的作為只能靠自律；訴訟成本低于潛在損失時，居民一般選擇訴訟，如果地方政府特別注意環境質量，它會選擇作為，如果地方政府不注意環境質量，它會選擇不作為；居民與企業的博弈主要取決于居民對環境質量的需求、建設項目帶來污染損失與經濟收入的對比。(2)在污染侵害階段，假設成立的情況下，居民是否選擇訴訟取決于訴訟成本高低、訴訟成功后的收益和訴訟是否能夠勝訴；企業對污染的治理取決于政府監督的成本和居民訴訟的成功與否及訴訟所需賠償的金額；政府監督取決于政府監督成本、污染治理的成本、居民得到補償的多少和對企業罰款的多少。
三、中國農村環境關系主體間的博弈
(一)中國農村環境關系主體間博弈的特點
第一，博弈主體的地位不對等。由于地方政府擁有強大的政治資源、企業擁有強大的經濟資源，而中國農村居民由于歷史、制度的原因經濟收入微薄，政治表達路徑和能力有限[7]，因此博弈主體之間不是一種平等的博弈，這種博弈不利于處于弱勢地位的博弈主體。
第二，博弈主體之間信息的不對稱。污染企業在信息方面具有優勢；政府對污染信息的擁有次之，所以政府在監督上要付出很大的成本；而農村居民對污染信息的擁有最為少。因此這種博弈是在嚴重的信息不對稱下進行的。
第三，博弈過程中政府和企業很容易形成合作。由于目前中國的政治管理體制還存在一些弊端，使地方政府做到中立很難[8]，并且地方政府和企業會產生合作，并成為利益共同體。這樣強大的兩個集團的合作使農村居民很可能無法進入博弈局勢而被排除在外。
(二)污染預防階段居民和地方政府、企業之間的博弈
在前面分析污染預防階段的潛在受害居民與政府之間的博弈幾個假設中，第三個假設和第四個假設前提在中國農村的現實中基本上不存在。在博弈論中，信息的擁有情況決定了雙方的行為選擇戰略空間。并且由于信息不對稱，當一方參與人擁有更多信息時，這會影響到對方的行為[9]。同時由于信息的缺乏，一方很可能會選擇不利于甚至是有害于自己的戰略空間[10]。在中國農村環境污染預防階段，由于信息的嚴重不對稱，農村居民根本不可能做出合理的選擇，不能及時地維護自己的環境權利。因此在污染預防階段由于環境信息的不公開，導致農村居民被排除在污染預防之外，只能被動地進入到下一個階段。
而在企業與居民的關于企業創建的博弈的分析中，首先是信息的不對稱，居民根本不知道企業的環境影響；再者是居民的意見對政府審批企業的決策影響較小；第三，在對污染損害不知情的情路況的下，農村居民強烈的擺脫貧困的愿望會使他們首先想到的是擺脫貧困，增加收入。因此這一階段農村居民是被動的，他們只能被動地進入污染侵害階段。
(三)污染侵害階段地方政府、受害居民和企業之間的博弈
1.政府中立時的博弈局勢
第一，地方政府與企業之間由博弈變成了合作[13]，在很多落后地區地方政府官員為了政績考核，不惜以污染當地的環境為代價引進污染項目，這時地方政府與企業已經不是監督與被監督的關系，二者已經成為一個利益共同體，各取所需。當農村居民進行環境維權時，他們會聯合在一起對農村居民進行百般阻撓，使農村居民環境維權沒有任何希望。這時就不存在地方政府與污染企業的博弈問題，就直接進入到地方政府、污染企業與農村居民的博弈局勢。
四、結論與對策
通過博弈分析可以看出中國農村環境關系失衡的本質是相關主體間的利益失衡，其主要表現是農村居民的環境維權失利，使中國農村居民在污染預防階段維權缺位、污染侵害階段維權地位微弱，因此中國農村環境污染態勢仍在加劇。
中國農村生態環境的狀況直接決定著整個中國生態環境的轉變，所以要從根本上實現中國生態環境的轉變，就必須協調農村環境關系。協調農村環境關系的關鍵就是改變這種不平等博弈的局勢，就是使農村居民在污染預防階段能夠參與建設項目的決策，在污染侵害階段能夠得到相應的賠償，形成作用于污染企業和地方政府的壓力機制；運用綜合手段形成企業實現環境績效和經濟績效雙贏的內部動力機制[14]；以規則制度形成規范企業污染行為的外部約束機制；培育農村社會中的民間環境保護組織和其他社會力量，形成監督企業和地方政府的社會制約機制；從而以綜合機制的運行形成良性的農村環境關系制衡機制。這樣才能夠實現中國農村環境關系的和諧，以此來實現中國生態環境的轉變、人與自然的和諧以及中國社會的全面和諧。
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關鍵詞：EKC；經濟增長；工業污染物；環境污染
中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）25-0001-05
引言
1991年美國經濟學家Grossman和Krueger在《北美自由貿易區的環境后果》一書中說到，在經濟發展初期，污染水平會隨著經濟增長、工業發展、收入提高而趨于嚴重；當經濟發展到一定階段后，環境污染情況逐漸有所好轉，這種現象表現為倒U型。隨后，Grossman和Krueger對1979―1990年66個國家的污染物排放情況分析研究后提出了環境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve，EKC）理論：環境污染與經濟增長之間存在倒U型關系。之后，許多學者從不同角度，采用不同樣本和方法對EKC假說進行了驗證。結果發現，環境污染指標與經濟增長除了呈倒U形關系外，同時還存在U型、U型+倒U型，甚至線型。
以上分析可知，經濟增長與環境污染之間的關系比較復雜，不同國家或地區由于受經濟發展水平、環境政策、人們環保意識等方面的影響，EKC曲線可能變化為其他形態。 隨著西部大開發戰略的實施，四川經濟得到快速發展，2010 年GDP達到16 898.6億元，為1987年（185.76億元）的90.97倍。與此同時，除工業廢水排放有大幅度減少外，環境問題均有惡化趨勢。因此，對四川省的經濟增長與環境污染問題的統計分析，驗證環境庫茲涅茨曲線（EKC）在四川省是否存在具有重要的理論意義。
一、模型構建與結果分析
（一）指標選取與模型建立
典型環境指標的選取是研究經濟增長與環境污染關系計量模型的關鍵。由于各項反映經濟發展水平的指標與人均 GDP 都有密切的聯系，故采用四川省人均 GDP 作為反映經濟發展的指標。數據來源于《四川省統計年鑒》，選取包括工業廢水排放量、工業粉塵排放量、工業廢氣排放量、工業固廢排放量在內的7個環境指標。借助于SPSS統計軟件，分析四川省1986―2011年人均GDP與各指標的相關性（見表1）。
從表1中可以看出，環境指標中工業廢氣排放量、工業固廢排放量、工業廢水排放量、工業SO2排放量與人均GDP顯著相關，所以選取該4個指標進行模型構建。由于各地區經濟發展水平與環境污染不同，擬合兩者之間關系所用的計量模型也不相同，常用的主要有線性函數、二次函數、三次函數和指數函數等。利用四川省1986―2011年的經濟與環境數據，借助于SPSS19.0統計分析軟件，進行多種函數的擬合，根據擬合效果進行優選，最終選擇三次函數作為模型進行研究。
以y表示環境污染指標，x表示經濟增長指標，構建模型y=a+bx+cx2+ dx3+ξ。式中，a、b、c、d為模型參數；ξ為誤差隨機項。以工業廢水排放量為例，經過軟件分析得出：
由此可以得出，工業廢水排放量的擬合方程：
y =222 987.366-30.603x+0.02x2+（-5.394E-8）x3+ξ
R2為0.753（R2為相關系數），F檢驗為21.354，從擬合結果看，擬合優度大于0.7，F值也很顯著，說明工業廢水排放量與人均 GDP 的曲線擬合效果好。因此，得到的擬合模型能夠很好地解釋兩者之間的關系，同理，可以得出其他環境污染指標（見表5、下頁圖1至圖4）。
（二）結果分析
由圖1至圖4可知，1986―2011年四川省4 種污染物排放量隨人均GDP變化的曲線形態可分為兩類：工業固廢排放量與工業廢氣排放的EKC為明顯的倒U形，工業固體廢棄物排放量與工業廢水排放量的EKC形態為U型+倒U型，說明EKC曲線并不是必然存在倒U型的，它只是經濟增長與環境污染眾多曲線關系中的一種。
依據本文表1和圖1可以看出，人均GDP與工業廢水排放量的關系曲線具有兩個轉折點：第一個轉折點為EKC曲線的低谷，對應的時間在2005年（人均GDP為8 464元）這一時期。此后，工業廢水排放形勢進一步惡化，于2009年（人均GDP為17 289元）到達第二個轉折點倒N形的EKC曲線的峰值，以后便是下降趨勢。出現這種情況的原因在于四川政府在加大力度整治環境污染，使其工業廢水排放量相對減少、污水處理率顯著提高，全省水環境質量得到改善。類似可以分析，工業廢氣排放量于2007年（人均GDP為11 708元）達到峰值后隨人均GDP的增加逐漸減少。工業固廢排放量于2009年達到峰值轉折點，其后隨著經濟增長，污染物的排放量呈下降趨勢。工業SO2排放量于1997年（人均GDP為4 017.2元）達到最低值，其后于2009年達到峰值。數據統計結果與實際情況較吻合，從2007年開始，四川省政府在環境治理及節能減排等方面治理措施強有力地推行，使得工業“三廢”利用率顯著提高。
二、原因分析
由以上的分析可以看出，四川省近十年來經濟發展和環境污染的環境庫茲涅茨曲線呈現的關系并不是簡單的倒U型曲線，而是出現了倒U型、U型+倒U型等形態，此模型定量反映了四川經濟發展與環境污染的關系，這種變化趨勢與經濟發展、環境治理力度的變化趨勢基本吻合。
（一）經濟增長對EKC曲線的影響
改革開放以來，四川省經濟處于高速發展時期，經濟增長速度明顯加快，GDP總量從1986年的458.23億元增長到 2011年的21 026.7億元，年均增長17.95%，人均GDP從614元增長到26 147元，年均增長16.63%。在經濟發展初期，人們為了加快發展，提高生活水平，往往會犧牲環境效益來換取經濟利益，EKC曲線表現為倒U型上升部分。隨著人們收入水平的提高，逐漸意識到環境是一種稀缺資源，對環境質量的需求逐漸上升，環境質量需求的收入彈性會逐漸增大。人們會犧牲經濟收入來改善環境質量，EKC曲線表現為倒U型下降部分，四川省的環境污染已過峰值，正處于下降趨勢。
（二）產業結構調整對EKC的影響
從圖5中可以看出，第二產業對環境污染的影響最大。1978―1990年，第一產業占主導，三類產業結構為“一二三”，對環境影響較小。1991―1998年，第二、三產業比重先后超過第一產業，形成“二三一”，環境污染急劇惡化。1999―2005年，第三產業占主導，形成“三、二、一”產業結構，對環境污染下降。2005年后，三次產業結構重新調整為“二、三、一”。2009年，四川三類產業結構比例為15.8∶47.4∶36.7。第二產業是能源消費大戶，能源消費占總量的80%以上。1986―2010年間，四川能源消費總量增長了1.97倍，工業發展對環境的污染嚴重。
從工業內部行業結構分析，20世紀80年代，四川省為實現經濟快速增長，實施重工業化戰略，使得資源過度消耗，污染排放增大，導致環境嚴重污染。結合本文圖1至圖4可以看出，1999―2009年第二產業與重工業比重一直處于上升趨勢，在2009年達到峰值，四種污染物排放量也在同時期達到峰值，兩者基本吻合。之后，第二產業與重工業的比重略有下降并趨于平緩，四種污染物的排放量也呈下降趨勢。第二產業的變化趨勢基本與 EKC曲線總體變化趨勢保持一致，說明第二產業是影響 EKC 曲線的關鍵因素。
（三）環境治理對EKC的影響
1.環境治理投資。中國經濟發展與資源環境的耦合關系與其相關環境政策有著密切的關系，完善的環境政策及其有力的治理措施可以減少環境污染，提高環境質量。1995年，四川省加大了環境治理力度，環保資金逐年上升，提高了工業廢氣排放量、工業固廢排放量、工業廢水排放量、工業SO2排放量的處置率，從而有效降低了污染物的排放量，大大改善了環境質量。四川省環境保護投資從1986年有了大幅度提高，2011年環保投資達到158.4億，占GDP的0.73%。根據發達國家的經驗，一個國家在經濟快速發展時期，環保投資要占到GDP的1%～1.5%才能有效控制環境污染，達到3%才能使環境質量得到明顯改善，而這說明四川省在一定程度上環保投入遠未達到應該投入的比例。
2.環保政策。完善的環境政策及其有力的實施可以改善環境，減小環境壓力、加速實現轉折點。在不同的發展階段，環保管理的政策會改變人們的環保意識，從而改變EKC的形狀。隨著經濟發展，環境保護意識的增強，四川省加強了環境污染的治理，查處違法排污企業，依法予以關閉，限期治理，加快了淘汰落后生產工藝和生產方式的進程，提高了工業“三廢”的處置率，工業廢水和工業固體廢物排放呈下降趨勢。20世紀90年代中期以來，針對大氣污染日漸嚴重的趨勢，政府部門加大了電力、礦產行業等部門技術培訓，加強了工業廢氣的排放控制與處理。進入21世紀，政府部門加快經濟結構戰略性調整，大力發展綠色產業與循環經濟，提高了經濟效益和經濟運行質量，同時陸續出臺了一系列地方性環保法規，對環境質量的改善起到了重要的促進作用。
關鍵詞:城市布局 個人防治 消散機制 中介媒吸附
1、引言
隨著人們生活水平的日益提高,人們對生活質量的要求也越來越嚴格,對自己的生活環境的要求也越來越高,現代人生活90﹪的時間在室內度過,因此,近年來人們也更加關注占人們活動大多數時間的室內環境質量問題。
1.1 影響室內環境的主要因素
影響室內環境的主要因素有室外空氣質量和室內污染源及室內通風狀況三個方面。
1.2 室內環境污染的主要來源
明確了對室內環境的主要影響因素還要弄清室內空氣污染物的來源。污染的主要來源是交通污染、室內人為活動、各種室內辦公機器、尤其是室內裝修污染已經成為現代家庭生活的一個主要污染途徑
1.3 室內環境污染的特點
室內環境污染由于其來源廣泛種類繁多主要表現在一下幾個方面:
1.3.1 影響范圍廣
室內環境包括人類活動的一切室內空間,設計生活工作等各個領域,所以涉及人群廣涉及空間范圍大。
1.3.2 持續時間長
現代人生活的絕大部分時間在室內度過,如果室內環境造成污染,人類處于其中必將深受其害并且不能短時間內脫離,所以室內環境污染是一種長時間的破壞行為。
1.3.3 污染物濃度高
很多室內環境,特別是剛剛裝修完的室內環境,從各種裝修材料中釋放出來的污染物濃度均很大,并且在通風換氣條件不充分的情況下污染物不能排放到室外,大量的污染物滯留在室內,造成室內污染物濃度十幾倍甚至幾十倍的超標。
1.3.4 污染物種類多
除甲醛、氨氣、苯、總揮發性有機物（TVOC）和氡這五項重點污染物指標外還有二氧化碳、二氧化硫、可吸入粒子等500多中化學性污染物質,污染物的的種類繁多性質復雜。
1.3.5 污染物排放周期長
從室內環境污染的主要來源看,排放的污染物釋放的周期較長,尤其是室內裝修污染,以甲醛為例,甲醛的釋放可能達3-15年,某些放射性的污染排放周期會更長。
明確了影響室內環境的主要因素、室內環境污染的主要來源和室內環境污染的特點我們就可以有的放矢的提出一些防治室內污染的方法措施。
2、室內環境污染的防治措施
關注室內環境污染刻不容緩,必須采取適當的防治措施,改善室內環境質量,營造更加舒適的生活環境。那么室內環境污染主要的防治措施又有哪些呢？下面我們就來簡要的分析一下。
2.1 合理規劃城市布局
合理規劃城市布局,尤其是合理的工業區位置確定是減少居室污染的關鍵。
城市工業區位選擇應該注意的幾項原則:便捷的交通,減少對生活居住區的污染:基本無污染的企業可以布置在城內居民區內;污染較大的企業應盡可能布置在遠離城市的地方;可能污染空氣和水體的工業應當布置在城市的下風向和水源的下游;工業區和生活區之間設置防護帶。
2.2 個人日常應采取的有效防治措施
室內環境大多是個人活動空間,因此從主觀上采取措施才是保證室內環境良好的根本。
(1)可根據居室、廚房、衛生間的不同污染物選用具有不同功能的空氣凈化裝置,如空氣凈化器、抽油煙機、臭氧消毒器等;
(2)購買和裝飾新居后,不要急于居住,應該先找室內檢測部門進行監測,聽取專家的意見;
(3)盡量減少在室內吸煙的機會,做到少吸煙最好不吸煙;
(4)裝修時選擇有資質、正規的裝飾公司;選用無毒無害、無污染的有環保標志的建筑裝飾材料;
(5)購買家具是要選擇那些正規廠家產品,可有效的控制室內空氣污染地程度;
(6)有選擇的放置一些綠色盆景植物,對減輕室內空氣污染有一定好處。
(7)做好室內的通風換氣,保持室內空氣新鮮。
2.3 污染物自身消散機制
室內空氣污染物不論在其來自室內或者室外,可能會由于某些消散機制而被去除。這些機制包括:(1)大氣轉換作用;(2)粒狀物質沉淀作用。
2.4 利用中介媒吸附、中和治理
目前市場上流行竹炭、活性炭、負離子、光觸媒等多種室內空氣污染治理方法。不同的治理方法會產生不同的利弊,需要根據具體情況做出選擇。
(1)光觸媒。該方法是從國外引入、應用較多的一種,對中度污染具有治理見效快的顯著特點,但是價格偏高。光觸媒在進行光和作用、發生化學反應過程中,可能產生輕微的二次污染,對壁紙、木制家具的油漆表面會有影響。此類清除劑對甲醛去除效果為70%左右,對苯、TVOC的去除效果在80%以上。
(2)臭氧。屬強氧化性,是國際上公認的常用、安全的物理治理方法,使用于中度、輕度污染。其最大特點是不產生任何殘留物及二次污染。單采用該技術治理時,人要暫時離開房間,以免中毒,其對甲醛的去除效果為40%,對苯的去除效果在90%以上,對TVOC的去除效果在50%左右。
(3)負離子。用一種產生高壓電的儀器分解有害氣體,使苯、甲醛等有害氣體快速氧化成負離子,與空氣結合后,還原成氧氣、水和二氧化碳。這種方法見效快、無污染,不留死角,可定期采用,作為集中治理室內空氣污染超標問題的一種選擇。此類方法對甲醛、苯、氨、TVOC的去除效果可達70%左右。
(4)炭 竹炭、活性炭等都是利用炭吸收異味、吸附有害氣體的原理來治理室內空氣污染。他具有成本低、無毒副作用的特點,單見效較慢。此法可作為室內空氣污染輕微超標的長期治理方法。起對甲醛的去除效果為50%左右,對苯的去除效果在90%以上,對TVOC的去除效果在50%左右。
(5)其他方法。從植物中提取出來的純植物性清除劑為天然產品,對環境不會產生二次污染,是理想的空氣污染清新劑。對甲醛、苯、tvoc的去除效果在50%左右。
在居室內放一些抗污染的花草也能起到“空氣凈化器”的作用。如常青藤能讓90%的苯消失;吊蘭能清除96%的一樣花壇和86%的甲醛和過氧化氮。天南星的苞葉能吸收80%的苯、50%的三氯乙烯、仙人球、蘆薈都有很好的凈化空氣功能。另外掩蓋法也不失為一種簡單快捷的方法凈化室內空氣。用香水、柚子皮、橘子皮等 擺放到室內掩蓋異味。
關鍵詞：環境污染；損失測算；探究
中圖分類號：X196文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0209-02
1引言
隨著時代的不斷進步，我國的城市化進程與工業程度逐漸加快，環境問題越來越嚴峻，主要表現為環境的污染面越來越廣，人類向自然排放的污染物基數越來越大，以二氧化硫以及固體廢棄物等為主要代表的污染物排放呈現出遞增的趨勢。然而，在對環境污染的程度進行考量，充分認識環境污染對我國經濟帶來的影響有多大的時候，需要對環境污染進行經濟損失測算。對環境污染進行經濟損失測算是充分認識問題的直觀方面，從環境污染中發掘出問題，可以使認識不斷地深入，為找到解決環境污染問題提供有效的思路。
2我國環境污染所造成的損失測算
環境污染所造成損失的測算方法有：環境污染損失法、機會成本方法、治理環境成本方法以及人力資本方法。我國運用最多的就是環境污染方法與治理環境成本方法。根據相關報告顯示，我國使用環境污染法測算出2008年我國因為環境污染所造成的直接經濟損失達到5118億元，占我國國民生產總值的3.05%，大氣、水以及固體污染在環境污染造成的經濟損失中的比例分別為：42.9%、55.9%以及1.2%。根據治理環境成本方法，2008年的治理成本達到1005.3億元，虛擬治理成本達到2874億元。綜合兩種治理方法，環境成本治理方法所得到的損失較小。
我國應對環境污染所造成的緊急損失需要相應政府部門、企業以及相關研究機構進行協作，并且僅僅測算出一年的經濟損失是不能全面反映情況的。于是根據有關數據顯示，我國在測算1989～2008年的環境污染所造成的經濟損失的研究成果中，二氧化碳、二氧化硫以及懸浮顆粒的環境治理成本是0.004965元/kg、1.101742元/kg以及0.617869元/kg；消除污染水中的有關化學需氧排放的治理成本是1.11663元/kg等。通過這些數據，能夠得到利用環境治理成本法獲得的環境污染損失。
根據有關數據顯示，我國采用環境污染損失法以及環境治理成本法所獲得環境污染損失分別為：5118億元、3879.8億元，這就說明環境治理成本法獲得經濟損失相對較小一些，基本上與我國環保部測算出來的數據相一致。例如進入21世紀后，根據有關數據顯示從2000～2008年期間，經濟損失從3320億元上漲到5652億元，在這8年期間的污染經濟損失同比增長了69.8%，可以看出我國環境污染所造成的經濟損失總體呈現逐步遞增的趨勢。
3我國經濟增長與環境污染損失之間的
關系為了對環境污染的損失變化趨勢進行深層次的原因分析，需要對我國經濟增長與環境污染之間存在的關系進行分析。通過對相關文獻及內容的整理與探究，發現在對我國經濟增長與環境污染之間的關系進行研究的時候應該采取環境庫茲涅茨的思路。環境庫茲涅茨認為當處在經濟發展的初級階段時，環境污染水平會因為這個階段的人均收入水平的不斷提高而逐漸加重；當經濟發展到一定程度階段的時候，人均收入水平呈現大幅增長的趨勢，這個時候，社會的環境污染問題會根據收入水平的大幅增加而逐漸得到改善。因此，環境污染的程度會因為人均生產總值的增加而首先出現遞增，等過了一個拐點后再出現遞減的變化，測試環境污染程度主要是把一些具體的某一污染物當做指標，例如二氧化碳、二氧化硫，等等。
4環境污染出現加劇的結構性成因
4.1高污染的行業占我國國民經濟的比重非常大
我國向大氣排放的污染物主要集中在我國的電力行業、廢金屬制品業、鋼鐵以及化工行業；造成我國水污染的最大行業是造紙行業，其次是食品加工業。根據有關數據顯示，我國經濟的發展對那些具有高污染性的行業有著非常大的依賴性，也從側面佐證了我國提出的轉變經濟增長模式，突顯了我國由之前的高污染、高投入以及低效率的經濟增長模式向環境友好型資源節約型的經濟增長模式轉變的迫切性。
4.2高能耗產業以及能源消費結構帶來的環境污染
問題據有關統計，從2000年起，我國對煤炭的消費占全國所有能源消費的71%～73%，這是和我國的能源貯蓄結構相吻合的，我國的能源貯蓄結構是“富煤少油”，并且在短時間內這個能源消費結構不會發生根本變化，我國因為煤炭的直接消費所造成的巨大環境污染問題也是在短時間內無法改變的，并且隨著一些高能耗產業的不斷增加，加重了我國對煤炭的過度需求。因此，我國的高能耗產品的產量速度加快也會導致對能源消費的需求越來越大，并且我國的能源消費大都以煤炭為主，這就進一步加重了環境的污染程度。
4.3我國國民經濟的能源效率比較低
在我國能源效率的高低將會對環境污染造成不同程度的影響，一般規律認為我國能源效率較高就應該減少能源消耗與排放，從而減少能源對環境造成的負面影響。
5環境污染出現加劇的制度性成因
雖然我國在改革開放的初期階段就已經頒布了《環境保護法》，并且在之后還針對我國的具體情況制定與頒布了很多環境法規，但是我國的環境問題卻依舊沒有從根本上得到解決，依舊十分嚴峻。特別是政府、企業與個人在面對環境問題的時候，有時出現視而不見或者明知故犯的情況。根據當前的現狀，應該完善我國資源價格形成體系，健全我國環境法規。
5.1我國資源價格體系還不完善
從相關理論上看，我國的資源價格應該將資源的成本、資源稅以及環境成本這三個方面的有關影響直接反映出來，但是我國現行的資源價格就只是對其直接成本進行反映，而體現在環境成本中的城市維護建設稅、相關消費稅以及車船的使用稅等稅收的收費標準比較低，并且我國對其進行調控的力度也不夠。我國的資源價格跟世界資源市場上的價格相比，遠遠在世界平均水平之下。據有關統計我國的煤炭價格僅僅只是美國價格的一半，我國低廉的煤炭價格導致國內出現對煤炭過度需求的情況，因此，造成二氧化硫、二氧化碳等的過度排放。
5.2滯后的環境立法
我國的環境立法原則主要是“成熟一條，制定一條”，這充分說明我國環境立法只關注相關經驗性而不重視先導性，甚至有些環境立法還比較滯后。例如有關環境法規對于超標排污的收費規定，只是對那些超過相對濃度標準的排放物收取相關排污費，而那些排放物相對較少的，只要不超過相關標準的就能夠無償污染環境。這顯示我國環境法規還不是很協調，并且有些法規還存在矛盾。與此同時，我國還有一些環境法規的處罰手段與力度都是無關痛癢，這就容易造成一種違法成本相對較低、守法成本相對較高、執法成本相對更高的不良現象。
6結語
隨著進入到21世紀，我國環境污染導致的經濟損失逐年增加，究其原因就是隨著經濟的高速發展，我國經濟對高能耗行業過度依賴、資源價格偏低以及資源效率比較低。因此，我國應該不斷完善資源價格體系以及環境法規，以此來實現我國經濟又快又好的持續發展。
參考文獻：
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[關鍵詞]農村環境污染；規制缺陷；環境規制
1我國農村面臨的環境污染現狀
隨著農村現代化和城鎮化建設的步伐逐漸加快，生存環境遭到嚴重破壞，環境問題亦日益突出。目前，我國農村環境污染主要包括以下四個來源：現代化農業生產所產生的污染、農村居民生活所產生的污染、城市向農村轉移的污染和鄉鎮企業所產生的污染。
1.1現代化農業生產所產生的污染
隨著化肥、農藥的普及，農作物產量的確有了很大提高，但是，大多數農民普遍缺乏農作物種植的科學知識，認為“多總比少好”，這就造成了農藥、化肥的使用量超標。化肥中未被利的氮、磷、鉀等成為水體富營養化的主要污染源，導致河湖中魚、蝦大量死亡，水生生物種類急劇減少，同時地下水也受到污染，居民生命健康安全堪憂。
1.2農村居民日常生活產生的污染
農村的基礎設施尚不完善，農民愛護環境的意識較差，加之農村環境管理體系不健全，這些原因導致了農村環境“臟、亂、差”現象。農村居民在日常生活中產生的污染主要包括：生活污水、生活垃圾、廢氣等。
1.3城市向農村轉移的污染
農村居民環保意識淡薄，他們往往忽略招商引資和經濟發展中的環境成本，這就給了高污染企業可乘之機，他們將企業從排污成本比較高的城市轉向經濟、文化落后的農村地區。其次，城市生活垃圾和工業垃圾銳增，垃圾處理成本逐漸膨脹，某些地區利用郊區環保監管空白的便當，將垃圾堆放在郊區，占用了大量農田，污染了郊區環境。
1.4鄉鎮企業的污染
隨著城鎮化和工業化的推廣，鄉鎮企業迅猛發展，緩解了目前農民嚴峻的就業壓力，為農村的經濟發展做出了功不可沒的貢獻。但是，鄉鎮企業大多為資源密集型和勞動密集型產業，它的生產主要是以環境污染和資源消耗為代價的粗獷型生產方式，并且生產設備、治污設施和技術落后，對農村環境的破壞日益加劇，鄉鎮企業已成為中國環境污染的重要來源。
2農村環境污染引致政府規制的經濟學理論
2.1農村環境污染的“外部性”特征
市場失靈的表現形式之一“外部性”，是指在生產者之間、消費者之間或生產者與消費者之間產生的，并不直接體現在市場中的生產和消費活動中的影響。外部性分為正外部性和負外部性，而農村環境污染正是外部性的典型體現。有關外部性的理論，成為了探討農村環境污染問題的重要基礎，同時，外部性的理論也為整治農村環境污染，改善農村生活環境提供了新的方法。
2.2農村環境污染的“公共物品”特性
公共物品是與私人物品相對的一種概念，它是指既具有排他性又具有競用性的物品。排他性是指只有付費后才能使用的物品，競用性是指一個人的使用會影響其他人的使用。由于環境資源屬于公共物品，私人一般不會提供，這項工作只能由政府負責提供了。
2.3基于農村環境污染者的“有限理性”假設
農村環境污染者的“有限理性”假設是指行為主體的認知水平是有限的，他們往往會根據個人的生活經驗做出符合個人利益最大化的行為。但是行為主體往往更傾向于關注“眼前利益”，即短期利益，而不能著眼于整體利益，進而導致決策失誤，加劇農村的環境污染。
3我國農村環境污染的規制缺陷及其原因
3.1農村環境污染法規體系不健全
目前我國雖已出臺眾多環境保護法，體系繁多，分類復雜，但針對主體主要是城市環境污染，農村環境污染法律法規尚不健全。且現行的農村環境保護法不明確、不具體、可執行性不強，給農村環境污染留下了規避管制的空間。
3.2政府的“逆向選擇”行為
我國政府官員績效考核主要是“以GDP論英雄”。面對著財政稅收、經濟增長壓力，地方政府因利益驅使而規制動力不足，一方面，放寬對污染企業的準入條件，另一方面，以犧牲環境為代價追求經濟增長，對企業污染行為“睜一只眼，閉一只眼”，因為企業收入增加，政府財政收入才能隨之增加。
3.3農村環保專項資金投入不足
根據發達國家的經驗，不難發現，一國在經濟增長時期，環保投入要占到GDP的1%～1.5%，才能有效地控制住污染，達到GDP的3.0%才能使環境質量得到明顯改善。長期以來，我國環境保護的重心一直放在城市和工業污染中，農村環境問題沒能得到足夠重視。同時，鄉鎮政府受到經濟條件限制，環保教育和環保設施建設較為落后，環保目標很難企及。
4中國農村環境污染規制改革的建議
4.1建立健全農村環境規制的法律法規
目前，我國已出臺了多部環境保護法律法規，但是農村環保法律制度尚不健全，很多領域的法律法規體系還處于空白狀態。這就造成了農村環境污染“無法可依”的尷尬局面，政府應盡快研究和制定相關法規、政策，以遏制環境污染的悲劇。第一，建立嚴格的環境排污標準，完善環境監管機制，以束縛污染之手。第二，劃分各級政府環保職責，以避免不同職能機構相互扯皮推諉的現象。第三，地區經濟發展具有特殊性，因而法規制定也要“量體裁衣”。
4.2加強農村環境規制產品的有效供給
農村環境規制產品屬于“公共物品”，因此其供應者主要是政府部門。長期以來政府對農村環境污染規制的“人力、物力、財力”投入較低，導致農村環境治理設施不完備，減弱了農村居民進行環境保護的積極性，環境污染形勢日益嚴峻。因而，加強農村環境規制產品的有效供給勢在必行。第一，建設農村污水排放管道和污水集中處理設施。水是生命之源，因此政府必須防治水污染，保護居民的飲水安全。第二，加大科技投入，將沼氣等清潔能源引進居民的生活，以遏制空氣污染和溫室氣體的排放。第三，加強農民種植技術培訓，使他們科學種植，比如，適量施肥以防土地污染。
4.3實施市場激勵型環境規制措施
市場激勵性環境規制措施不具有法律的強制性，它是基于信息不對稱條件下道德風險和逆向選擇的一種經濟性規制措施，使農村居民和生產企業自覺遵守環保法規以實現政府規制目的。第一，對秸稈粉碎還田和農藥、化肥的科學施用給予政府補貼。第二，取消對稀缺農村環境污染的價格補貼，并對稀缺資源實行價格管制。第三，完善排污權許可制度，借助政府力量，使企業排污成本內部化。
4.4加強農村環境污染規制政策的執行力度
第一，要明確農村環境保護的規制主體，理順農村環保的規制體制。劃清政府各部門職責，使不同部門的職責分工能夠有效銜接。第二，加大環境污染監管、懲治力度，做到“有法必依，執法必嚴”。第三，建立環境污染投訴機制，讓政府和公眾共同形成環境保護的合力。第四，以“綠色GDP”作為政府新的考核機制，使政府放下“擔子”投入到農村的環保事業中。
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此前，網傳山東濰坊企業違規用高壓泵向地下水排污事件正不斷發酵，環境保護問題和相關責任追究以及賠償等問題再次成為國人熱議的話題。據悉，目前我國已在十多個省（自治區、直轄市）開展了相關試點工作，投保企業達2000多家，承保金額近200億元。業內認為，運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環境污染損害，有利于企業加強環境風險管理，減少污染事故發生；有利于迅速應對污染事故，及時補償、有效保護污染受害者權益。
險種亟待推廣
“環境污染責任保險”是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。它是一種特殊的責任保險，是在“二戰”以后經濟迅速發展、環境問題日益突出的背景下誕生的。在環境污染責任保險關系中，保險人承擔了被保險人因意外造成環境污染的經濟賠償和治理成本，使污染受害者在被保險人無力賠償的情況下也能及時得到給付。
環境責任保險是從公眾責任保險、第三者責任保險中逐漸獨立出來的產品。通常而言的環境污染是指環境因物質和能量的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等特性的改變，從而影響環境功能及資源的有效利用或危害人體健康和人類生活的現象。
而環境責任保險又被稱為“綠色保險”，是圍繞環境污染風險，以被保險人發生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險，它是整個責任保險制度的一個特殊組成部分，也是一種生態保險，投保人以向保險人繳納保險費的形式，將突發、意外的惡性污染風險或累積性環境責任風險轉嫁給保險公司。
賠償中比較典型的是2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發生氯化氫氣體泄漏事件，導致周邊村民的農田受到污染。這家企業于2008年7月投保了由中國平安集團旗下平安產險承保的環境污染責任險。接到報案后，平安產險立即派出勘察人員趕赴現場，確定了企業對污染事件負有責任以及保險公司應當承擔的相應保險責任。依據《環境污染責任險》條款，平安產險與村民們達成賠償協議，在不到10天的時間內就將1.1萬元賠款給付到村民手中。這起牽涉到120多戶村民投訴的環境污染事故得以快速、妥善解決。
而對已此次試點，保監會的評價是：當前，我國正處于環境污染事故的高發期。一些地方的工業企業污染事故頻發，嚴重污染環境，危害群眾身體健康和社會穩定，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發了很多社會矛盾。利用保險工具來參與環境污染事故處理，有利于分散企業經營風險，促使其快速恢復正常生產；有利于發揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業加強環境風險管理，提升環境管理水平；有利于使受害人及時獲得經濟補償，穩定社會經濟秩序，減輕政府負擔，促進政府職能轉變。
前世今生
環境污染責任保險在我國的實踐大致分為兩個階段。第一階段是上個世紀90年代初，這一階段的特點是部分城市推出了環境污染責任保險產品，市場成效并不理想，到90年代中期相關保險產品就退出了市場。第二階段以2007年底由環保部與保監會聯合了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》（后簡稱《意見》）為標志，環境保護部、保監會等國家相關部門積極推動環境污染責任保險，試點在更多的省市和行業展開。
2008年，環保部與保監會在蘇州召開全國環境污染責任保險試點工作會議，標志著試點示范工作全面啟動，江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽、深圳、寧波、蘇州等省市作為試點地區展開了相關工作，并初步確定以生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業，易發生污染事故的石油化工企業、危險廢物處置企業、垃圾填埋場、污水處理廠和各類工業園區等作為主要對象開展試點。2008年7月，平安保險湖南分公司對昊化化工公司因事故引起的污染損害進行了賠付，這是《意見》后全國首例環境污染責任保險賠付案，引起了社會的廣泛關注。
事實上，國外諸多國家已經實行了的環境污染責任保險，美、英、法等國家擁有成功的經驗。
《意見》實施五年來，環境污染保險存在著環賠償責任不明、推廣缺乏法律保障；地方試點缺乏國家支持、缺乏對投保企業和保險公司激勵機制、經營風險較大等問題。
在諸多問題中，最為核心的問題是環境污染保險沒有被強制，也就是說，環境污染保險是企業自主行為，各生產企業是否購買該保險要視企業的意愿而定，因此該保險賣的并不是很好，險企因為該產品賣的并不理想，其積極性也普遍不高，因“大數法則”原則，如果購買的生產企業不多，保險公司只要有一到兩家企業有理賠的需求，險企就會虧本。
近年來，各地因企業在生產過程中發生的群體性污染事件層出不窮，且呈現高發態勢，這種因污染導致的群發事件最后都是由當地政府買單的。這就是魏華林教授曾談到的兩個不足，既供給和消費都不足的問題，說到底，就是地方政府對該險種的不重視而引起的。主要原因是GDP指數和幸福指數的矛盾，地方政府為了追求GDP指數常常不惜以犧牲民生為代價的招商引資，進行重復建設，這些重復建設往往都是一些高污染、高耗能的項目，被引進的企業因地方政府的重視，所以也經常“忘記”對環境的注重，也常常“忘記”有環境污染保險的存在。
除此之外，環境污染責任保險實施缺乏內在動力、推廣缺乏法律保障等問題同樣突出，加之地方試點缺乏國家在政策、資金等方面的支持，試點工作的主要經費依靠地方財政支出。與此同時，環境污染責任險還普遍缺乏對投保企業和保險公司激勵機制，保險公司的經營風險較大。在環境污染責任保險開展初期，相關的法律和政策體系待完善，投保企業的風險防范預期和保險公司的盈利預期都很難確定，社會對它的了解度和認可度不高，參與的投保企業和保險公司數量不多，這不符合保險業最基本的“大數原則”的要求，在缺乏必要激勵機制的情況下，保險公司的經營風險被增大很多，同時投保企業也會因提交保費增加運營成本而降低在同類企業競爭力。由于缺乏相應的標準，環境風險的識別和量化難度很大，而且行業和企業間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業的根據企業的環境風險進行產品定價。
試點藍本
《指導意見》明確了強制投保企業的范圍：一是涉重金屬企業。包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業、重有色金屬冶煉業、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等行業內涉及重金屬污染物產生和排放的企業。二是按地方有關規定已被納入投保范圍的企業，都應投保環境污染責任保險。三是其他高環境風險企業。國家鼓勵石化行業企業、危險化學品經營企業、危險廢物經營企業、以及存在較大環境風險的二惡英排放企業等高環境風險企業，投保環境污染責任保險。
《指導意見》規定了相應的激勵和約束機制。對應當投保而未及時投保的企業，環保部門將采取相關約束措施：一是將企業是否投保與建設項目環境影響評價文件審批、建設項目竣工環境保護驗收申請審批、強制清潔生產審核、排污許可證核發，以及上市環保核查等制度的執行緊密結合。二是暫停受理企業的環境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等相關專項資金申請。三是將企業未按規定投保的信息及時提供銀行業金融機構，作為客戶評級、信貸準入管理和退出的重要依據。《指導意見》同時提出了促進企業投保的激勵措施。如在安排環境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業污染防治項目予以傾斜；將投保企業投保信息及時通報銀行業金融機構，由金融機構按照風險可控、商業可持續原則優先給予信貸支持。
《指導意見》對強制保險的責任范圍、保額保費厘定、環境風險評估、環境事故理賠機制、信息公開等內容做了規定，明確了保險公司、保險經紀公司以及投保企業的責任和義務。同時還對環保部門和保監部門共同推進環境污染強制保險做出了規定。
《指導意見》對按規定投保的企業，環保部門可以采取下列鼓勵和引導措施：
積極會同當地財政部門，在安排環境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業污染防治項目予以傾斜；將投保企業投保信息及時通報銀行業金融機構，推動金融機構綜合考慮投保企業的信貸風險評估、成本補償和政府扶持政策等因素，按照風險可控、商業可持續原則優先給予信貸支持；地方環保部門、保險監管部門應當積極爭取將環境污染強制責任保險政策納入地方性法規、規章，或者推動地方人民政府出臺規范性文件，并配合有關部門制定有利于環境污染強制責任保險的經濟政策和措施；環保部門應當推動健全環境損害賠償制度，加快建立和完善環境污染損害鑒定評估機制，支持、規范環境污染事故的責任認定和損害鑒定工作。
企業發生污染事故后，地方環保部門應當通過提供有關監測數據和相關監管信息，依法支持污染受害人和有關社會團體對污染企業提起環境污染損害賠償訴訟，推動企業承擔全面的污染損害賠償責任，增強企業環境風險意識和環境責任意識。
涉重金屬企業的環境污染強制責任保險試點工作方案，由環境保護部另行組織制定。
市場化運作促“雙贏”？
環境污染保險是保險參入社會職能的重要契機之一，但是環境污染保險必須要被地方政府所重視。被地方政府所重視主要表現是該險種要如同交強險一樣要強制才行，如果不是強制執行，所有的一切都是空談，因此強制保險才是環境污染保險在現階段的出路，也是國家治理環境污染的決心和態度。
之所以說環境污染保險有必要進行強制，一方面是發展低碳經濟，建設生態文明、環境友好型社會的迫切要求，一方面是我國仍然處于環境污染事故高發期，污染隱患多，漸發、突發和意外的污染事故頻率高的現實。全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰建議，加快發展環境污染責任保險促進低碳經濟發展。
吳焰介紹說，有關調查顯示，在全國7555個被調查的大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。2009年以來，先后發生了陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐鉛污染等事故，嚴重污染環境，危害公眾健康和社會穩定。
吳焰指出，環境污染責任保險是一項國際上普遍采用的應對環境污染問題的綠色保險制度。經驗證明，有效的環境污染責任保險制度，能夠實現經濟和環境的“雙贏”。保險可以成為政府和環境責任主體之間的一個市場化的“第三只眼”。保險人基于自身風險控制，必然會積極參與風險與隱患排查。
作者簡介：徐 斌（1989-），男，四川成都人，碩士研究生，研究方向為保險學。
摘要：根據我國環境影響評價的政策法規，嘗試將環境污染責任保險的經營和實施過程與該項制度相結合，利用評價方法中的環境風險評價解決環境責任保險在費率厘定問題和責任認定方面的問題，依據環境影響后評價應對道德風險和逆向選擇問題。結果表明，與環境影響評價的結合可以使保險費率的設置獲得更多基礎數據和更科學的過程，同時使保險公司對風險的管理和控制更為客觀精確。
關鍵詞：環境污染責任；強制保險；環境影響評價
中圖分類號：F8426 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）08-0060-05
一、問題的提出
進入21世紀后，我國經濟一直呈現出高速發展的態勢，國民生產總值的增長率始終居世界各國前列。然而，伴隨著經濟高速增長而來的是環境質量的迅速惡化。近幾年，各種環境污染事件層出不窮，尤以排污企業造成的突發性污染事故影響巨大，給周圍居民和環境帶來了極大的損害。
由圖1可見，污染的直接經濟損失年際間波動很大，且賠、罰款數所占比例很小，無法補償污染帶來的經濟損失。為保障受到污染侵害的居民能夠得到及時賠償，同時提高排污企業進行排污管理的積極性，2007年12月4日，中國環保總局和中國保險監督管理委員會聯合《關于環境污染責任保險工作的指導意見》文件，自此我國環境污染責任保險在湖南、江蘇、湖北、沈陽等省市開展試點工作。經過5年的發展，環境污染責任保險的推廣已經達到了一定規模，投保企業達2000多家，承保金額近200億元[1]，保險企業也積累了一定的承保和理賠經驗。在此基礎上，環保部與中國保監會于2013年2月聯合印發了《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了強制投保企業的范圍，標志著我國開始進行環境污染責任保險的試點工作。此外，《指導意見》還規定了相應的激勵和約束機制，其中包括將企業是否投保與建設項目環境影響評價文件審批、排污許可證核發等制度的執行緊密結合。
所謂環境污染責任保險， 是指以排污單位對第三人造成的污染損害依法應負的賠償責任為內容的保險[2]，其實現流程如圖2所示。排污單位作為投保人，向保險公司預先繳納一定數額的保險費；保險公司據此代為承擔賠償責任，直接向受損害的第三者賠付保險金。
在歐美發達國家環境污染責任保險已經發展得較為成熟，成為解決環境污染責任糾紛的重要途徑之一。
學界對環境影響評價有若干釋義，《中華人民共和國環境影響評價法》（簡稱《評價法》）第一章第二條規定，“本法所稱環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。”環境影響評價的內容包括對建設項目所處環境的敏感性分析，環境影響程度界定，以原料、工藝、廢棄物分析為主要內容的工程分析和環境影響預測等，是一個十分完整的系統工程。
環境影響評價針對建設項目可能產生的環境影響進行評估，是生產性企業開工建設前必要的行政審批程序，具有強制性。由于環境影響評價的內容涉及環境風險識別及評估，且具有成熟的模式、模型以及同樣的強制性，如果將其與環境污染強制保險進行更深層次的結合可能會使環境污染強制保險得到更加快速的發展。
環境影響評價研究是進行環境風險管理的關鍵環節，而環境污染責任保險也是環境風險管理的一種重要方式選擇。目前的研究還沒有把兩者在應用中結合在一起，但已經有學者進行了有益的嘗試，體現在以下兩個方面。一是環境質量影響評價的思想在環境污染責任保險制度構建中逐漸得到體現。二是對突發性環境事故的環境風險評價方法研究使之更適合成為費率厘定和損失認定的依據。別濤、王彬建議保險的對象主要涉及危險物質和環境敏感區域，并分別對“危險物質”、“有毒污染物”、“危險廢物”、“環境敏感區”給出了定義；對重點污染區域、一般污染區域、輕度污染區域的排污企業實行差別費率的思路。其劃分方式就借鑒了環境評價學中的分類形式[3]。熊英等提出應該劃分出不同的區域，不同區域的企業應實行不同的保險費率也涉及到環境評價學中不同環境敏感度的地區所處的環境風險水平不同的問題[4]。周一虹等認為保險公司需聘請有關的環境問題專家來幫助了解企業環境方面的風險情況，通過風險評價結果，保險公司決定以什么樣的條件與費率去承保。更直接提出根據環境專業人員做出的環境風險評價進行費率厘定的要求[5]。李培省提出了運用安全評價方法進行危險廢物處置建設項目環境風險評價。在其中運用了“工藝過程風險因素分析表”、蒙德法和池火災模型等方法進行了風險識別、原項分析和事故后果計算。結果表明，采用該方法是有科學價值的[6]。孫鵬程等運用貝葉斯網絡對突發性水污染事故的風險進行了評價，并把這一方法用于實際案例的計算，運算結果可以用于環境管理[7]。
二、環境污染責任保險的經營困境
近年來，隨著環境污染責任保險在部分省份的試點，不少學者對環境責任保險問題進行了有益的探索。其中，竇學新[8]、王學冉[9]、劉穎[10]等討論了我國環境污染責任保險制度可采用的模式及其構建；仲偉旭和翟坤[11]、周紅雨和陳維[12]等針對試點地區的現狀和問題提出了相應的對策；賈愛玲[13]、楊茜[14]等分析了國外環境責任保險制度對我國的啟示。這些研究較為一致的結論是，我國應采用環境污染強制責任保險制度或強制與自愿相結合的保險制度。在環境污染責任的強制性已經成為現實的背景下，類似于環境污染責任保險參保率低、保險公司難以分散風險等問題都將迎刃而解。然而，由于我國環境責任保險的發展仍處于萌芽期，許多問題即使在強制保險的條件下仍然無法完全解決。將環境污染責任強制保險與已經較為成熟的交強險進行對比分析結果如下。
由表1中的對比可以得出，環境污染責任保險自身的特征導致其經營中會產生種種問題，概括起來可以分為以下三類。
（一）保險費率和賠償限額的設置欠科學
環境污染責任風險是一種新型風險，該風險存在著損害的長期性、復雜性和非偶然性等特點，需要大量的統計數據作為定價基礎，否則保險業中的大數法則難以發揮作用[15]。我國的現狀是能夠作為賠償依據的環境污染侵權案例較少，同時又缺乏企業的生產活動信息，僅是確定每個企業的風險等級都非常困難。根據Kunreuther、Hogarth和Meszaros（1997）提出的“保險人模糊度”理論，保險人可以通過收取風險保費的方式來解決不可預見性的風險，即保險人可以通過收取額外保費的手段來承保不可預見性的風險。基于該理論，不可預見的風險越多，風險保費越高，這就提升了整體的保險費率水平，降低了投保人的投保積極性。在環境污染責任保險強制推行的背景下，該問題若得不到解決，投保企業只是被動投保，很難達到環境污染責任保險的初衷。此外，由于環境污染損害的賠償金額一般特別巨大，設置賠償限額是國際上普遍采用的做法。而在我國賠償限額是由某個險種規定的，缺乏對單個企業所面臨的賠償風險的考察。所以，對于某些高風險的企業，這種賠償限額就可能偏低了，不能滿足企業轉移污染風險的需要。環境污染責任保險之所以在費率和賠償限額的制定時發生困難，是因為要獲得行業中所有企業所面臨的風險狀況，以便于厘定行業平均費率水平。但是由于該信息取決于各投保企業經營管理狀況，屬于企業內部信息，保險企業很難獲得，或者需要花費過高的成本。同時，即使保險人獲得相關信息，將其轉化為量化的經濟信息也是一個相當復雜的過程，保險人需要付出很高的前期成本。
（二）污染事件缺乏權威而科學的認定標準
每起污染事件都需要將污染項目與責任企業相聯系。雖然環保部門有環境監測的項目，但是由于企業所排污染物可能與周圍的環境發生種種復雜的變化，找出污染責任源頭的工作可能十分復雜。按照一般保險賠付的做法，是由保險人到出險現場了解事故情況，分析損害發生的原因，確定損害程度，認定索賠權利[16]。但環境污染責任保險所涉及的污染問題錯綜復雜，可能涉及多個企業，認定賠償責任的過程就會相對復雜。此外，保險公司是商業機構，由其做出的責任認定沒有行政上的強制力，如果僅由保險人認定賠償責任可能會引起較多的爭議，使賠付過程的效率下降。再者，環境污染責任保險涉及對環境的損害，對其修復費用認定需要具有大量專業知識的人員，目前我國保險公司該方面的人員相對缺乏，因此由其做出的賠償認定可能缺乏科學性。
（三）強制背景下的逆向選擇與道德風險
保險學中的逆向選擇是指由于保險公司與投保人之間的信息不對稱，而導致的次品驅逐良品的現象[17]。在環境責任污染保險中，逆向選擇表現為只有環境污染責任風險較高的企業選擇投保，令保險人承擔巨大的風險。在環境污染責任保險成為強制性保險以后，規定范圍內的污染企業都必須投保，逆向選擇的問題會得到一定程度的緩解。但是由于保險人與投保企業間的信息不對稱仍然存在，保險人或者很難區分投保企業風險水平高低，或者需要很高的調查費用，如果仍然按照行業內的平均費率收取保費，將對保險人的經營極為不利。保險學中的道德風險有多種表現形式，在責任保險中主要表現為保險標的危險程度明顯增加而被保險人未履行通知義務。由于保險合同中的費率水平是根據投保時投保企業的風險程度確定，一旦合同訂立，保險人無法及時了解企業的生產情況，在降低生產成本的激勵下，投保企業所負的污染責任風險可能會增加。這將導致環境事故頻發和保險人經營風險的增大。
三、環境影響評價在環責險經營中的作用
（一）環境影響評價對費率和賠償限額制定的作用
對比美國環境污染責任保險的狀況可以發現，在上世紀80年代后期美國環責險也經歷了保險費率和賠償限額不合理的供求失衡的情況。但至90年代中后期保險人已經能夠更加精確地估計自身的損失，保險價格比1987年下降約75%至合理的水平[18]。由上述分析可以發現，環境污染責任保險解決費率和賠償限額設定問題的關鍵是對風險的合理估計，而這種估計必須建立在對先前事故的統計或者對未來可能發生的事故的科學分析上[19]。對比環境污染事故和交通事故的發生情況如圖3。
通過以上對比可以發現，突發環境污染事故的發生頻率遠遠低于交通事故的發生頻率，不足以利用大數定律對其進行數理統計分析。因此，對環境污染責任保險的費率和責任限額的制定主要依靠對企業所面臨的環境污染風險的科學分析。環境影響評價作為分析、預測和評估人為活動可能造成的環境影響的一種科學方法和技術手段，包含了對項目實施后可能造成的環境影響的分析、評估和管理技術減緩措施等。其中重要內容環境風險評價是對污染物質對人體健康及生態系統損害情況的概率估計。在對以往污染事故的統計數據不足的情況下，基于對項目的科學分析得到一致認可的事故發生的概率P也是可行的[19]。在針對環境污染責任保險的承保對象——突發性環境污染事故進行定義是指對引發突發性環境污染事故發生的可能性的認識、鑒別和評價過程，其流程如圖4。
突發性環境污染事故環境風險評價由風險識別、風險分析、風險判斷和風險控制四部分構成。通過風險分析和風險判斷就了解突發性環境污染事故的風險等級以及對風險造成的損失進行判斷，進而為環境污染責任保險費率的確定和賠償限額的確定提供基礎。更為重要的是，在我國現行的環境影響評價制度中，這種評價具有強制性，是對環境有危害的項目審核的必要條件之一，其信息是可獲得的，不受投保企業本身的阻礙。保險公司如果能從環境保護行政主管部門獲得投保行業的環境污染評價報告，將對其費率的厘定設置賠償限額起到巨大的促進作用，一定程度上也降低了保險人的調查費用。
（二）環境影響評價對污染事件責任認定的作用
環境影響評價是一個系統而全面的評價體系，其評價類型和方法多種多樣。其中對污染事件責任認定可能產生重要作用的是環境事故后果評價和環境影響評價的經濟評估方法。前者是在事故發生后對事故后果的危害程度進行評價；后者是利用一定手段對環境資產所提供的物品或服務進行定量評估，并以貨幣形式表達出來，揭示的是人們忍受環境損失的賠償意愿。將這兩者相結合而對環境事故造成的損失進行評價，得到的是較為科學的定量結果，可以滿足環境污染責任保險理賠時確定賠償金額的需要，其評價體系如圖5。
由圖5可見環境污染事故后果評價由三部分構成。直接經濟損失是突發性環境污染事故造成的現場經濟損失，無論是人身損失還是財產損失在保險行業中都有成熟的方法進行估計。間接經濟損失主要通過事故缺水型損失、處理事故污染損失以及其他間接經濟損失三個方面來進行衡量。事故造成的缺水型損失這一指標又通過事故缺水對服務業造成的損失、對工業造成的損失和對人民生活造成的損失等三個子指標來衡量；處理事故污染損失主要是指突發性環境污染事故發生過程中，為降低、減輕危害而積極采取的一些措施，這需要投入大量的人力、物力等。這一部分損失主要通過實際發生的現場搶救費用、污染控制和清理現場費用等幾個子指標來衡量。其他間接經濟損失主要是旅游損失、事故停電造成的損失等。而生態損失在環境科學中有眾多較為成熟的模型對其進行度量。因此，根據以上評價體系可以得到一個量化的較有說服力的環境事故損失數額。
至于權威性問題，可以參照“交強險”責任認定由交警部門完成的情況，由當地環境保護主管部門根據上述評價報告做出環境污染事故的責任認定員做出的責任認定，其認定結果由于主體的法律地位而具有較高的權威性。
（三）環境影響評價對防范逆向選擇和道德風險的作用
逆向選擇和道德風險產生的原因是投保企業與保險人之間的信息不對稱。為解除這些弊端需要環境影響評價的一個重要主體以及一個重要的評價類型發揮作用。首先，一個重要主體就是環境影響評價機構（簡稱環評機構）。他們是最熟悉投保企業環境污染責任情況的“內部人”。環評機構在完成環境影響評價報告的過程中需要接觸企業從采購到生產的所有信息，在結合專業知識和技術的基礎上，他們對企業面臨的環境污染風險信息擁有最充分的信息。如果使他們成為特殊的保險經紀人向投保企業提供風險評估、風險管理等咨詢服務，使投保人充分認識到經營中自身存在的風險，并參考他們提供的全面的專業化的保險建議與保險公司協商訂立保險合同，將使投保雙方均受益。其次，一個重要的評價類型即環境影響后評價，它是將環境影響評價的過程延續到項目的實施階段，包括施工前、建設期、運營期、關閉，是檢驗實際環境影響、監督潛在的有損環境活動和行為而進行的包括環境監測、審計和改進措施在內的環境研究和管理過程[20]。在一定行政制度的約束下，環評機構繼續承擔環境影響后評價工作，并定期向保險人提交投保企業的評價報告，防范企業的道德風險，有利于保險公司控制風險平穩經營。
四、結論及政策建議
本文對環境污染責任保險成為強制性保險后可能存在的經營困境進行了分析和總結。然后，應用環境影響評價體系下的不同評價方法制定了確定保險費率和賠償限額的流程，構建了對環境污染責任進行量化的理論框架，闡述了進行環境影響后評價對防范道德風險和逆向選擇的作用，為保險公司發展環境污染責任保險開拓了新視角。然而，將環境影響評價應用于環境污染責任保險目前仍處于理論嘗試階段，若要盡快將其付諸應用，需要從以下幾個方面進行改進。
首先，環境污染責任保險的專業性需要一部法律系統來規范其操作，而我國環境污染責任保險起步較晚，目前仍在缺乏立法基礎的條件下開展，這必將制約該險種的健康發展。因此，全面評估我國現有的環境污染責任相關法律，在此基礎上學習發達國家的經驗，出臺一部專門規范環境污染責任保險的范圍、主體和主客體之間權利、義務關系的法律仍是當務之急。
其次，環境影響評價制度在我國的施行只有十數年的時間，其中存在相當多的問題。一是環境影響評價是由企業聘請環評機構進行，由于存在直接的經濟關系，很難保證環評報告的公正性和客觀性。因此，環評工作應逐步從企業出資向政府主導轉變，或者企業出資，環保總局負責招標，不讓企業直接選擇環評機構，只有這樣才能真正使企業面臨的環境風險得到客觀的評價。二是現行的環境影響評價主要關注在建項目的評價，而對環境污染責任保險起重要作用的是環境影響后評價和環境事故后果評價等部分。因此，需要環境立法和審批機構與時俱進不斷根據需要增補評價內容。
最后，雖然環境影響評價信息能夠為環境污染責任保險的發展提供諸多便利，但該信息目前仍缺乏統一的標準和獲取的平臺。目前的環評工作均是由分散的環評機構完成，環評報告之間缺乏可比性，且外界獲取整個行業的環評報告十分困難。在未來的發展中，應著力制定行業內可比的環境影響評價標準，并建設環評報告統一管理的數據庫系統，方便社會機構的利用和公眾的監督。
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