時間：2023-07-21 17:26:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇特色農業產業發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村；特色產業；茂縣羅山村
四川茂縣南新鎮羅山村，位于岷江上游，茂縣東南方，距離省會成都市約180公里。現全村共計193戶，近800名村民。這個坐落在平均海拔1800米的高半山小村莊，除農用車外，全村共擁有140多輛小轎車，是名符其實的“汽車村”，而且該村人均收入超萬元，說明這是一個實實在在的“小康村”。而現在的這一切，在2007年以前，是村民們做夢都不曾想到的。
一、高半山區的農業發展經驗
筆者在羅山村實地調研時，村支書告訴筆者，2007年以前，村里的基礎設施建設不足，村民的生活水平普遍低下。由于道路路況的限制，從山下的213國道開車到村里需要3個小時，遇到雨季，更是很少有車輛愿意上山。據統計，2007年以前，全村人均收入不到3000元，低于國家貧困標準。除了逢年過節買點新鮮的肉類食用以外，村民們平時幾乎都是食用自己熏制的臘肉，主食也只有玉米和土豆。本文，筆者想通過分析高半山農區發展的良好經驗，同時針對繼續發展中遇到的問題提出自己的相關建議。
1. 產業結構調整是發展的核心
早期，羅山村以玉米、白菜作為主要種植作物。產品附加值不高，在同類農業產品作物里不具備競爭優勢，同時由于作為經濟作物的白菜的市場價格波動大，致使農戶每年的經濟收入也隨之升跌。改變這一現狀的辦法，就是化被動為主動。2003年，部分村民開始嘗試種植附加值更高，經濟效益更好的果樹。結合羅山村自身的自然地理條件，最終選定紅脆李作為主要種植的經濟果樹。但因對該種作物的市場預期不足、培育周期太長等客觀因素，羅山村也只有少部分村民嘗試選擇種植紅脆李。于2007年底，羅山村成立了“紅脆李種植合作社”。至2015年，全村紅脆李種植面積達到1200畝，估計晚熟紅脆李產量可達到200萬斤，保守估計按市場價7.3元一斤，全村可實現經濟毛收入1400多萬元。
2. 政府相關扶持政策是發展的助力
產業有序健康的發展，離不開政府政策的引導和扶持。自2007年羅山村的紅脆李種植形成規模之后，當地政府基于此大力投入基礎設施的建設。第一，對村道進行了硬化處理。首先，這不僅縮短了村民進出羅山村所花費的時間，而且也解決了由于天氣原因造成無車輛進出村落的問題，為村民提供了交通出行的便利。其次，降低了運輸成本，果實市場價格更趨合理。由于交通運輸條件的極大改善，使得每年收獲季節水果收購商絡繹不絕。收購商可將貨車開到種植戶的果樹旁進行裝車作業，這不僅保證了水果運輸的新鮮程度，同時平整的道路也減少了在運輸過程中對水果的損耗。第二，地方政府修建水池水窖，解決農作物的灌溉問題。羅山村處于海拔1400米至1600米的山間區域，水資源匱乏，作物用水主要依賴自然降雨灌溉，且每年7、8月大概會有1到3周時間不等的干旱期。而這段時間也正是果樹生長，影響紅脆李生長品質的關鍵時期，所以對于在這一海拔區間種植的紅脆李來說，灌溉水是其生命線，也直接決定最紅成品的價格。
3. 科學技術投入是發展的保障
技術作為生產要素里不可缺少的條件，對提高生產效率，提升產品品質起著關鍵性的作用。
在羅山村，科學技術所起的作用為以下幾個方面。第一，對農用土地的專業檢測。相關部門對羅山村的農用土地在進行耕作和種植之前都會進行土壤成分測量，分析土壤的酸堿度，以及所含各種微量元素的分成，這對于種植作物有著不可忽視的作用。第二，改良土壤。種植戶在種植前期會依照將要種植的作物生長所需要最佳土壤環境對土壤開始改良。在改良過程中，最大程度的使用自然非化學的有機肥料和物理改良技術。雖然改良土壤以及相關的措施會增加種植的成本，但是對果樹的健康以及豐產，高品質而言，有著不可替代的作用。第三，相關專家的專業技術指導。每年羅山村還會請農業專家到種植戶家進行專業的技術指導。從病蟲害的預防和治理，到果樹生長期的氮、磷、鎂、鐵肥的配比，最后到蔬果疏支，掛果套袋都是科技種植的投入。
4. 誠信是發展的關鍵
誠信經營是一個企業品牌建立的基礎條件，同樣也是企業品牌核心競爭力的基石。羅山村，雖不是以企業的形式經營農業產業，但其誠信的基準是該村紅脆李能遠銷海外的保障。
由于水果類產品的特殊銷售模式，當水果還未完全成熟時，收購商便要到種植戶家里進行訂購（收購商預付定金），數量和收購價格都在這一時間協商好，待水果完全成熟時，收購商直接到田間地頭進行采摘、裝車并支付剩余款項。在訂購到交易最后達成的這段期間內，羅山村的紅脆李品質的好壞是掌握在種植戶的手中。簽訂訂購協議時，農戶對今年紅脆李的市場價格是沒有預期的，也就是說，最終的市場終端零售價格可能會高于之前訂購時所商討的采購價格。筆者在羅山調研時也了解到有過類似情況的發生，但當時整個羅山村的種植戶沒有出現一個毀約案例，而且歷年來羅山村的紅脆李都是保質保量的按時交付到收購商的手中。種植戶還告訴筆者，誠信是所有商業交易的必須品質，不能因為眼前的利益而失掉了誠信，那樣會失去所有。從以前的貧困落后小山村到現在的“小康村”甚至“富裕村”，他們懂得感激，他們勤勞，更理解誠信。這些年來，越來越多的收購商來羅山村收購紅脆李，最遠的已被銷往海外，市場越做越大，但是從來沒有發生過一起銷售糾紛。誠信是羅山村紅脆李產業越做越好，越做越大的關鍵因素。
二、持續發展所遇到的問題及建議
1. 產品知名度低，應添加地理標識
近年，羅山村的紅脆李雖然銷往各地，但自身的原產地及品牌并未讓消費者產生了解。同樣是出產于四川茂縣羅山村的紅脆李，由不同的經銷商包裝之后銷往不同地區，被冠以的產品商標與名字都大不相同，沒有統一的地理標識。以至于只有最初的收購商知道這是產自岷江上游羅山村的高品質紅脆李，但最終的消費者不了解它產自哪里，沒有辦法通過產地進行同類產品的比較和分辨。所以建議在種植戶保證自身產品品質前提下，應該由當地政府牽頭，給與相關政策支持，再由村委組織協調，對從本地產出的紅脆李進行統一的包裝，冠以注冊商標。一方面，包裝過后的紅脆李在產業鏈中提高了其附加值，種植戶可以獲得更高的經濟效益，另一方面對提高自身品牌的知名度有著巨大作用。在市場的競爭中，品牌的價值與口碑，往往可以決定產品最終的走向。
2. 高端產品產量少，加大科技投入
羅山村出品的紅脆李，雖然品質普遍較高，但是能銷往高端市場的，滿足更高國際標準的產品并不多，達不到所有成品的千分之一，這所帶來的直接影響就是高端產品由于數量不多，往往按照普通價格被收購，同時羅山村的紅脆李在高端水果市場幾乎占不到份額。而高端產品能帶來的經濟社會效應是用一般價值衡量無法測算的。高端紅脆李的生長相較普通紅脆李的生長，需要更多的生長空間，這樣才能接受的更多的光照和土壤養分。果樹間的間距，以及每棵樹枝間距以及朝向，掛果時果與果的間距都有很高的要求。只有通過加大科技投入，更加科學的種植，科學的培育，才能提高高端產品的產出，得到更高附加值產品的產出。從而使得羅山村紅脆李的產業發展更加長遠。
3. 勞動力流失，應轉變勞動者傳統觀念
在當今中國的大部分農村，不管其經濟發展水平高低，只要是以農業生產為主的村莊，往往面對同樣的一個困境，羅山村也不例外，就是農村勞動力的流失。往往一代果樹還沒到需要更替換代的時間，種植戶就因為自身家庭缺乏勞動力的因素放棄農產品的繼續種植。隨著現代教育水平的提升，絕大多數年輕人更向往大城市的生活，面朝黃土背朝天的農業生產會讓他們自然的排斥。即使如今進行農業生產已經可以帶來較高的經濟收入，但是當代的年輕人仍舊不愿意從事農業生產。在現在農村基礎設施，生活條件得到大幅改善的同時，我們也應該重視對青年一代有條件可能參與農業活動的年輕人進行思想上的教育，改變其傳統的思維模式，讓他們明白從事農業生產和作業的不可替代性和重要性，使其自身找到榮譽感和滿足感，使得更多的新鮮血液注入到農業生產之中，煥發新的活力。
關鍵詞:資源縣政府；特色農業產業發展；政府行為
本文以資源縣為例，以其在發展特色農業的優勢和不足為對象進行研究，指出問題存在的原因并提出相關政策建議。
一、資源縣發展特色農業產業所具有的優勢
（一）地理條件優越與區位優勢明顯
資源縣位于廣西東北部，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，適宜發展特色農業。該縣處在珠三角的邊緣區，華南四省（區）的中心位置，因此有利于開辟東南亞各國市場，為特色農產品的出口創匯創造有利條件。
（二）種植的品種新、效益高
經過幾年的引種、試驗示范，已篩選出適宜該流域發展的紅地球、維多利亞、美人指、紅玫瑰等歐亞種紅提品種。紅提種植從建園到收益，每667㎡投入0.7萬元左右，第一年建園，第二年有收益，并能收回或基本收回建園成本，第三年進入豐產期，受益時間長達20年以上。而百合、西紅柿的發展也走上正軌。
（三）市場競爭優勢明顯
該縣屬西部地區，經濟欠發達，勞動力成本相對較低，農業產業屬于勞動密集型產業，需要人工費用較大，勞動力便宜，相對減少了生產成本，產品在市場上更具競爭力。
二、資源縣特色農業產業發展過程中存在的問題
（一）生產規模較小，產業組織化程度低
該縣紅提、西紅柿、百合等特色產業在生產上基本上是以家庭分散經營為主，規模化和標準化生產水平較低，缺乏統一管理。
（二）品牌培育不夠，缺乏品牌戰略意識
隨著特色農業產業的競爭越來越激烈，沒有品牌、沒有特色就難以立足市場。
（三）技術服務體系不健全，技術力量薄弱
產業的發展離不開科技的支持，該縣在發展特色農業產業的過程中面臨的一個大問題就是技術服務體系不健全，科技人才缺乏，技術力量薄弱。
（四）營銷網絡系統不健全
由于缺乏健全的營銷網絡系統，農戶了解市場信息的渠道閉塞、銷售渠道狹窄。因此該地區農業產品的銷售都是以自主銷售為主，導致銷售價格不統一，農戶之間的無序競爭，自主定價能力下降，銷售效益得不到很好保障。
三、存在上述問題的原因
（一）縣級政府發展經濟的功能定位不足
該縣政府在發展特色產業過程中缺乏對特色產業的規劃，招商引資渠道狹窄，這就導致了該縣特色產業發展難以形成規模經濟效應，同時在樹立品牌戰略的過程中，政府也沒有很好的履行發展經濟的功能。
（二）市場監管不力，農戶權益得不到很好保障
該縣市場監管力度不夠，未建立良好的市場準入制度。因為未做好市場監管工作，導致劣質苗木充斥市場，給農戶造成難以挽回的損失。
（三）科技投入不足
該縣之所以出現技術人才短缺現象主要是資金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于資金有限，該縣農業部門的農技骨干無法獲得先進的農產品種植技術，知識老化嚴重，無法適應新產品的種植與培育要求；同時該農業部門也沒法吸納和引進新生力量。
四、特色農業產業發展過程中縣政府行為的建議
（一）制定完善的產業發展規劃政策及有關招商引資等政府政策
資源縣政府應根據當地所具有的優勢條件，特色產業發展的實際情況，制定統一的發展規劃政策，農業產業的整體布局，產業結構調整，產業規模標準化，招商引資政策。
（二）加大基礎設施投入力度，建立健全社會服務體系
縣級政府應該加大基礎設施投入力度，為本縣發展特色農業產業創造有利條件。
（三）加強市場監管力度
要加強對于苗木市場的監管力度，嚴格苗木的市場準入制度，對苗木要進行檢測，嚴禁劣質苗木進入苗木交易市場，保證農戶得到優質合格的苗木，使農戶的權益得到良好保障。
（四）加大科技投入力度
要加大科技專項資金的投入力度，建立和健全縣、鄉、村三級培訓網絡，加強對農業部門技術人員和農戶們種植特色農產品的技術培訓以及農產品營銷和農業經濟管理的培訓，在做好引進高產、優質特色農產品新品種的基礎上，對不同時節的品種進行合理搭配。
（五）樹立品牌培育意識，做好特色產品宣傳工作
對特色農產品進行宣傳是政府一項重要職能，政府要通過各種方式和渠道對該縣的特色農業產品進行宣傳，提升其品牌知名度，為該縣的農產品獲得更多銷售渠道、更大的銷售市場，促進該縣的特色農業產業得到長足發展。
作者單位：新疆大學政治與公共管理學院
參考文獻：
2020年，產業辦緊緊圍繞農業產業化發展，農業產業扶貧，溝域經濟建設，現代農業產業園及園藝管理等中心工作，積極開展產業結構調整、培育壯大龍頭企業等新型農業經營主體、大力發展溝域經濟、積極實施農業產業扶貧項目，帶動中藥材、獼猴桃、中蜂等特色產業發展，推進現代農業產業園建設等工作，取得了一定成績，得到了上級主管部門的肯定和好評。
一、工作開展情況
（一）大力發展農業特色產業
為鞏固農業產業發展成效，深化農業產業結構調整，圍繞縣委縣政府工作部署，研究出臺《農業產業結構調整61713強農工程實施方案》，圍繞高山雜糧、食（藥）用菌、中藥材、優質林果、苗木花卉、特色養殖等6大特色產業，引導各鄉鎮因地制宜發展農業特色產業。截止目前全縣已發展高山玉米、馬鈴薯等各類高山雜糧6萬畝，其中優質紅薯種植3225畝；食用菌今年新發展1019萬袋，累計總量達到1900余萬袋；中藥材新發展連翹、山茱萸、五味子、黃精、豬苓等多種中藥材2萬畝，全縣中藥材總面積達到19萬畝（含野生撫育面積）；獼猴桃新發展1000畝，總面積達到3200畝；發展牡丹、芍藥等鮮切花面積達到3500畝，全縣苗木花卉總面積達到1.8萬畝；新發展中蜂養殖9600箱，全縣中蜂養殖總數累計達到3.9萬箱。同時根據各鄉鎮特色產業發展情況，共計打造包括種植、養殖、農產品加工業和休閑農業鄉村旅游業的特色產業基地100個。
（二）全力做好農業行業扶貧工作
制定《農業農村局2020年產業扶貧工作計劃》，認真履行行業扶貧職責，全力做好年度產業扶貧相關工作。1.配合扶貧辦督查科，落實中央、省、市、縣以及各派對我縣脫貧攻堅工作的各項督查任務及問題整改工作。2.配合扶貧辦產業科，完善整理2020年度農業產業扶貧項目庫臺賬；申報農業產業扶貧典型范例。3.配合扶貧辦信息科，對洛陽市智慧扶貧系統中農業產業扶貧相關政策及工作落實情況基礎信息進行收集錄入，并及時導入全縣貧困群眾耕地地力補貼數據，確保補貼資金發放、落實到位。
（三）積極實施農業產業扶貧項目
2020年產業辦共實施涉農產業類項目103個，總資金3889.34萬元，其中種植類項目55個，涉及資金1984.7萬元；養殖類項目26個，涉及資金652.6萬元；其他工程類項目23個，涉及資金1252萬元。其中新發展中蜂養殖項目22個，6895箱；新發展獼猴桃項目12個1026畝，有效促進了我縣中蜂、獼猴桃產業的發展。通過對項目不間斷實地調研，目前所有項目均已建設完工，按時完成年度目標任務。
（四）著力推進溝域經濟示范區建設
2020年我縣新建兩條市級溝域經濟帶分別是高山水鎮、天河康養旅游度假溝域經濟帶，續建溝域經濟帶5條分別為石廟鎮七姑溝、伊源康養谷、秋扒鄉“荷香灣”、康養小鎮、大紅川市級溝域經濟示范帶。全年共計實施各類項目34個，已累計完成投資4.3億元。通過溝域經濟的系列建設，使溝域內農民群眾的思想得到了轉變，農家賓館發展如火如荼，全面提升了溝域示范區的經濟、生態和社會綜合效益，實現了溝域內產業融合發展，全縣已有18個貧困村發展成為旅游特色專業村，2085戶6693名貧困群眾直接或間接參與鄉村旅游，實現家門口就業創業，戶均年增收2萬元以上，輻射帶動全縣4.16萬人增收致富。
（五）積極培育農業產業化龍頭企業
積極培育農業產業化龍頭企業，按要求做好企業年度監測與申報工作，我縣市級以上農業產業化龍頭企業共37家均通過網上監測工作，今年新申報省級農業產業化龍頭企業3家、市級農業產業化龍頭企業2家，市級農業產業化聯合體2家，目前資料已經整理完成上報至市農業農村局。同時服務好企業發展，對有融資需求的企業進行摸底，并召開政銀企對接會和通過信豫融平臺及時幫助農業企業申請融資貸款需求，幫助企業解決資金困難問題，營造良好的企業發展環境，確保農業產業化龍頭企業能夠持續健康的發展。
（五）持續做好現代農業產業園建設工作
道地中藥材現代農業產業園以君山制藥有限公司和深山生物科技、沃康藥業有限公司、河南森源祥科技有限公司等新型農業經營主體為載體，已成功創建市級產業園區。園區產業基礎較好、規劃布局科學、建設水平區域領先、生產工藝先進、組織管理完善，并且能夠顯著帶動農民發展現代農業產業，今年共建設重點項目10個，累計完成投資10570萬元，君山藥用植物園、深山2000噸中藥材初加工生產線、道地藥材規范化種植基地等項目均建設完成；中藥軟膠囊制劑工程技術研發中心、智能化提取大樓以及伏牛山中藥材博物館等項目主體工程正在施工、進展順利。
（六）園藝工作
按照市園藝工作安排，定期對各鄉鎮水果、中藥材、蠶桑復工生產進展情況統計上報，同時進一步統計完善我縣各類道地中藥材種植、生產、收獲情況，服務好相關產業發展。
二、下年度工作打算
1.持續做好農業特色產業。繼續圍繞高山雜糧、食用（藥）菌、中藥材、優質林果、苗木花卉、特色養殖等六大產業，調優產業結構、調長產業鏈條、調大產業規模，按照布局區域化、產業化、格局化、打造“一鄉一策、一村一品”特色產業發展格局。如林果產業以發展核桃、柿子、特色獼猴桃為重點；食用菌以香菇、羊肚菌、蛹蟲草為主；中藥材以連翹、山萸肉等為主；特色養殖以中蜂產業為主；積極謀劃產業發展項目，爭取各級資金支持，把我縣特色農業產業做大做強。
2.產業扶貧工作。持續落實好農業產業扶貧主體責任，加快農業產業化發展步伐，鞏固脫貧成果、接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，按照依托資源、面向市場，找準優勢、打造精品，統一規劃、合理布局，龍頭帶動、建立基地，有計劃、有步驟地推進我縣優勢農業產業發展進程，提升產業效益，促進經濟社會的發展。一是提前謀劃2021年統籌整合資金涉農產業項目，制定項目扶持標準，對申報項目嚴格把關，及時申報抓緊落實。二是繼續堅持休閑農業鄉村旅游精準扶貧和生態農產品深加工及品牌打造兩大產業扶貧路子，構建縣有龍頭企業、鄉有產業園區、村有扶貧基地、戶有增收門路的產業布局。三是做好各級督查巡查整改工作，積極落實涉及農業產業扶貧的整改任務。
3.溝域經濟工作。圍繞“一溝一產業，一溝一特色”，打造“溝域文旅業、半坡林果業、山頂生態林”全景式示范區，建設綠色生態、產業融合、高端高效、特色鮮明的溝域經濟發展帶，全面提升經濟、生態、社會效益。既要持續鞏固提升欒川七姑溝、伊源康養谷等已建成市級溝域經濟示范區建設成效，又要謀劃新建一至兩條市級溝域經濟示范帶，采取政府補助引導、企業參與合作、農戶自主經營等方式，把我縣的溝域經濟發展提升到一個新的發展高度.
本研究運用產業經濟學，特別是農業經濟學有關理論，采取現代數理統計等研究方法和手段，以一個經濟周期重點數據為主，系統分析當前貴州承接的東部轉移產業對貴州農業、農村經濟的影響，既分析有利的促進和帶動作用，也分析可能存在的資源擠占效應，提出在承接產業轉移中處于相對弱勢的農業產業發展的應對措施。
一、產業承轉中凸顯的貴州農業產業發展問題的原因分析
在新一輪產業承接中，承接產業轉移給貴州省帶來了整體經濟增長和發展的成效十分突出。但就農業產業來說，從目前研究情況看，產業接轉對農業產業化發展并未產生實質性的強有力的促進，農業的弱勢沒有得到改變，其投入絕對值在增長，而其所占比重更輕，對總產值的貢獻率將繼續走低，沒有體現出產業承轉發揮的“發展效應”、“就業擴大效應”、“優化效應”等。
在產業接轉中凸顯出來的農業產業發展問題，既有自然歷史的原因，更有現實社會因素的影響。從自然歷史因素看：一是缺乏常規產業化發展的良好自然條件，典型的山區特征使得與平原農村地區相比更難使農業經濟突破自然經濟限制。貴州全省山地面積153231平方公里，占土地總面積的87%，丘陵面積17600平方公里，約占土地總面積的10%，平地面積僅占土地總面積的3%左右。全省壩子面積計622.2萬畝，占總面積的2.36%，1萬畝以上的壩子只有47個。總體呈現山區農村經濟和產業特征，不符合常規產業化發展對大規模生產的基本要求，更難突破其自然經濟狀態。二是雖然自然資源豐富多樣，卻不便于形成大規模的具有區域經濟帶動性的主導產業。一方面仍然緣于區域自然地理條件使得生產成本較高，另一方面就是資源豐富反而更容易在生產布局中朝三暮四、朝令夕改。
從現實因素來看：一是生產要素的薄弱，如資金、技術、人才等要素薄弱是最大的制約。表現在包括交通、水利、能源等基礎設施和社會資源的長期短缺。這也正是當前加大對外開放、加快基礎設施建設之所在。二是整個工業體系，特別是其中與本地農業產業密切關聯的部分，十分落后，對農業缺乏強有力的帶動，不能有效促使農業產業鏈延伸。反映出來的深層次的問題在于，農業產業化的理念有待進一步深化，農業產業推動力有待進一步加強。三是城鎮化水平較低，不能與農業產業發展形成良性互動。一方面不能客觀反映農業產業發展的需求，從而針對性地建設對農業、農村的社會服務體系。服務體系的欠缺，不支持農業產業化發展。另一方面對農村剩余勞動力的有效轉移，以及如何轉變成為合格的產業工人，也因此面臨諸多困難和問題。
雖然，從上面分析得知面臨的困難很多，原因很復雜。但是，應該看到，經過多年來的努力和探索，全省上下對以大力推進農業產業化促進農業現代化已形成共識，分析優勢抓住機遇，通過努力走出一條符合自己實際的科學發展的農業產業化路子前景可期。
首先要對農業產業化的本質有深入的認識，才能積極主動地大力推進我省農業產業化，走自覺推進農業現代化的科學發展道路。
農業產業化是產業發展的自我需要。農業作為國民經濟的基礎產業，必須讓它保持活力、富有效益，否則，凋敞的農業就會直接影響整個國民經濟的發展，甚至社會穩定。產業化經營是以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，兼顧各方要求，把產業關聯的各方利益進行緊密整合的一體化經營和組織形式，標志著傳統農業向現代農業的轉變，是適應社會化大生產需要的形式，是農業發展的自我需要。
農業產業化是中國特色社會主義市場經濟的本質要求。從當前我國農業經營體制來看，存在兩大問題：一是結構上由千家萬戶的個體農戶形成的分散經營如何與強大規范的市場機制融為一體；二是在產業鏈上，生產、加工、銷售不同環節被不同部門分割。這些因素制約了我國農業效益的提高。要有效解決這兩個問題，一方面是要通過謀求農戶家庭經營的外部規模，從立體的角度把農業的規模擴大，即把農業視為從田間地頭到餐桌的一個完整的鏈條，拉長該產業鏈條，使種養業可以從后續環節中分享到不斷增加的附加值：另一方面是要從田間地頭到餐桌這個產業鏈條的各個環節大體上拿到平均利潤。只有通過農業產業化來綜合利益機制，才能協調解決實現。運用市場經濟的方法來解決利益分配嚴重傾斜的問題，也正是中國特色社會主義市場經濟的本質要求。
農業產業化是實現結構調整和發展方式轉變的重要手段。作為一個系統工程，政府、農民和企業都要完成各自的職責，如政府的規劃和監管，農民的生產等，而企業作為市場的產物，對市場具有天然的適應性，對資源的有效配置等具有重要的作用，政府的規劃、調節等要通過企業的市場化運作實現，最終落到具體的農民個體生產活動中。政府、企業和農民這三者依靠產業化機制的互動最終實現目的。
其次，我省作為一個多民族省份，各民族均有獨特的文化和傳統產品，再加上地處亞熱帶，生物資源品類繁多，名優土特產品品種齊全，這些條件為我省農業產業化提供了堅實的物質基礎，為我們選擇主導產業項目提供了廣闊的空間。近年來，我們立足省情，確定優勢特色產業作為突破口，加快規模化、標準化、專業化原料基地建設，積極鼓勵和支持龍頭企業發展，特別是在新一輪產業大承轉中，根據我省實際確定了醫藥產業（中藥種植為基礎）、特色農產品加工等特色優勢產業，從前面的實證分析，我們已經看到，在這些特色產業方面，縱向比較，取得的成效是十分突出的，而且，從近期的有關材料顯示，各方的重視和投入還在繼續加大，應該說，我省農業產業化正步入加速發展的快車道。
二、對策：加快貴州農業產業化。促進“三化同步”
在研究中發現問題提出預警的同時也看到了發展的可能性，核心就是要用工業的理念來抓農業產業化，而不能局限于農業談農業產業化，要等同于其他產業，一樣大力吸引和承接相關產業，促進本地特色優勢農業產業鏈的延伸，把原始的種養業、初加工業等做成將相關的加工業、服務業等都融入其中的立體大農業產業、現代大農業產業。基于此，我們提出以下措施，在進一步的產業轉承中贏得足夠的重視，切實加快推進我省農業產業化，促進我省“三化同步”戰略順利實施。
1.主動作為，營造推進農業產業化發展的外部條件
國內外的經驗都表明，政府部門在推進農業產業化的進程中起了不可替代的作用。包括推進農業市場化和支持產業發展等方面，政府都要加大引導和扶持力度。
一是在發展生產要素市場上，應重點推進勞動力、資本和土地市場的發育。支持農民以穩定就業方式進城、進鎮，促進勞動力市場的發育和成長，促進農業剩余勞動力在農業產業化各環節間轉移。改革土地制度，堅持土地集體所有制，建立合理的土地流轉補償機制，逐步改變土地家庭承包狀況，使農村土地資源合理流動和優化組合，促使土地資源相對集中，提高規模效益。積極引導資本進入農業產業化各環節。還要培育和完善市場體系。
二是運用金融、財政、稅收等政策積極支持產業發展。實踐證明，在同等條件下，由于農業的弱質性，產業轉移效果不明顯，需要更加優惠的政策和條件支持。政府要通過貼息、擔保等方式鼓勵各行各業，尤其是鼓勵產前、產后企業直接和農戶（場）簽訂信貸合同，以貸款補貼和付貨款等方式把資本投向農業：在稅收上，對加盟農業產業一體化的公司給予一定的所得稅減免，以保護一體化組織的收入，使其能較快地積聚資產，加大對農業產業化投入力度。
2.科學布局，實現農業產業的區域化、規模化、專業化生產與加工
雖然工業化和城市化進程的加速，為擴大農業生產經營規模創造條件，但是在一個較長時間內，特別是我省仍然改變不了農戶小規模經營的現實。從實踐來看，農業的規模經營可以通過聚集規模的擴大來實現。就是從實際出發，把基地建設、生產規模的擴大與產業結構調整結合起來。以市場為導向，發展各具特色、布局合理的優勢產業和產品，形成區域主導產業，逐步形成與資源特點相適應的區域經濟格局，建立具有本地特點的若干個規模較大的商品生產基地。將資源優勢轉化為產業優勢。
一是加快發展優勢特色產業。要對那些資源優勢突出、經濟優勢明顯、市場競爭力強的項目，技術含量高、附加價值大的產品進行重點扶持，形成主導產業。我省確定的畜牧業、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、精品水果、中藥材、小雜糧等優勢特色產業，在全國具有優勢地位和較強競爭力，是我省農業產業化的突破口和切入點。對它們，要從種植、加工和市場推介等全產業鏈統籌，充分考慮其比較優勢、區域布局、市場流向等，逐個產業進行研究，形成“一業一策”和“一品一策”，制定出臺支持優勢特色產業發展意見和規劃等政策措施。布局中要抓好產業配套，既要從產、加、銷縱向一體化規劃發展產業，又要從產品物流、生產技術、市場信息、加工增值、組織形式等橫向一體化地統籌考慮、協調推進。
二是建設規模化、標準化、專業化原料基地。著力解決優勢特色產業原料基地的規模化和集中度，引導各種生產要素向優勢特色產業的優勢區域集聚，按照依法自愿有償原則，引導土地向種田能手、專業大戶和農民專業合作社等主體流轉，發展適度規模經營；在產業布局上按照“一村一品”、“一鄉一業”或“多鄉一品”、“一縣一業”思路推進。近年來，隨著對農業的投入不斷加大，茶產業、馬鈴薯、辣椒、火龍果、太子參、半夏等產業已基本或即將解決基地的規模化和集中度問題，其他優勢特色產業的基地規模化問題正在逐步解決。茶園面積占全國總面積的12%，年新增面積占全國一半，遵義和銅仁茶園面積占全省一半，有萬畝鄉鎮118個、萬畝村20個：馬鈴薯種植面積占全國總面積的12.4%，畢節和六盤水種植面積占全省一半以上；辣椒種植面積占全國總面積的15%，遵義縣面積占全省1/8等。仁懷、習水占遵義酒用高梁原料基地的近70%。要堅持以農戶為主體建基地，實行專業化生產：引導在優勢特色產業的優勢區域建立農民專業合作社，提高生產的組織化程度；積極開展“三品一標”認證，大力推進基地建設標準化：建立健全農產品質量檢驗檢測和質量可追溯制度，嚴格產地準出和市場準入，確保基地農產品質量和安全。
三是培育壯大重點龍頭企業。在農業產業化發展的過程中，龍頭企業擔負著開拓市場、疏導生產、深化加工、延長農產品銷售時間、增加農產品附加值、提供服務等綜合功能，龍頭企業經濟實力的強弱、競爭能力的大小和帶動能力的大小，直接影響產業化的規模與成效。應選擇一批規模較大、起點較高、產品較新的龍頭企業進行重點扶持，特別要注重引導工商、民營資本進入農業產業化領域，從政策、資金、技術、項目上大力支持。同時，通過引導企業向優勢特色產業的優勢區域集聚，加快構建大中小并舉的企業、產業集群。目前，我省初步形成了畜牧養殖、辣椒、茶葉、中藥業的優勢產業集群。近年來，通過產業轉承，四川希望、南京雨潤、廣東溫氏、泰國正大、香港裕東、河南柳江等近百家龍頭企業大量投資，涌入我省農業產業化領域，“十一五”期間，僅茶產業就引進企業178家、投資6.8億元。鼓勵支持龍頭企業增加科研投入，深化與科研院所合作，不斷增強自主創新能力，開發新產品、延伸產業鏈、增加附加值。
3.健全體系，強化適應農業產業化發展需要的社會化服務
服務社會化是農業產業發展的客觀要求。農業產業化越發展，農業與市場的聯系越緊密，對產前、產中、產后各方面的服務要求就越高。為了推進農業產業化，應建立起多層次、全方位的社會化服務體系。這種社會化服務體系應由三方面組成。
一是政府提供的社會化服務。主要體現在對基礎設施建設與管理、農業科技開發和推廣等，這些基礎性工作，有的完全是公益性的，由政府投入和提供服務是最有效的，有的可以逐步轉為企業自身經濟行為，但前期需要政府引導和鋪墊。
二是企業化經營服務。是農業社會化服務的主要形式。企業化經營服務體系主要從事農業機械、化肥農藥、種子、農膜等農業生產資料的供應等。企業化經營服務以盈利為目的，是企業行為。應通過建立健全有關法律法規政策，規范其經營服務行為。
三是農協組織提供的社會化服務。農戶參與的合作性經濟組織，既可以代表農民處理與企業的關系，提高農民的談判地位，爭取更多的利益，又可以辦一些單個農戶需要而又難以辦到和辦好的事情。政府應在法律、政策乃至資金上鼓勵和支持農民在自愿基礎上建立、壯大各種農協組織，為其服務農民提供必要條件。
4.深化改革，建立科學有效的利益調整機制
農業產業化延長了農業鏈條，因而農業的生產、加工、銷售之間，生產者與經營者之間，以及城鄉、部門間的利益關系，都處于一個需要調整和優化的過程。要對涉及的政策、立法、計劃、農業、財政、金融、工商、稅收、供銷等各個方面不斷深化改革，促使各方研究制定有關政策、法規，協調解決利益調整等問題。特別對于農業產業化經營組織與農戶，形成利益共享、風險共擔的經營機制是維系農業產業化存在和發展的基礎。要把利益機制建設納入規范化、制度化的軌道。利益分配機制的內容、項目要完善準確，不同利益主體的權利、義務、責任和利益要明確；要在自愿、平等、互利的前提下，簽訂具有法律效力的合同；各利益主體都要增加履約意識，嚴格按合同辦事，對違約的要進行處罰；政府要依法管理，維護合同的嚴肅性。切實改變龍頭企業提出合同、農戶簽字，權利和責任不對等，甚至損害農戶利益的現象。
5.加大投入，推動農業科技和教育的進步
農業產業化發展要以技術進步為先導，要求技術進步貫穿于種子、種苗、農藥、肥料、土地改良、栽培、農產品加工、儲備、運銷等各個環節，可以說，沒有農業技術進步，農業產業化就達不到預期目標，就無法實現農業增長和發展方式的轉變。因此，必須緊緊抓住農業科技進步這個關鍵，圍繞農業產業化，加大各方特別是政府投入，加快推廣農業科技成果和先進實用技術，進一步放寬政策，促進農業科技成果轉化為現實生產力的速度。科技和教育是相輔相成的，因此，同時要加大教育培訓的力度，采取切實有效措施，提高農民素質，改變農民的傳統觀念，培養他們的市場經濟意識，特別是要用強有力的措施提高農民的科學文化知識，使他們學會運用先進科學技術，否則農業產業化從生產的第一環節就成為空談。
關鍵詞：高原特色農業；基礎設施；規模化；新型農業經營主體
近年來，瀘西縣午街鋪鎮緊緊圍繞全縣建設12066.67hm2高原特色農業示范區的總體目標，以鞏固糧油、做大蔬菜、做強水果、做優特色、完善基礎的農業發展思路，全面提升午街鋪鎮高原特色農業產業發展水平，推動傳統農業向現代農業轉型，構建新型農業經營體系，發揮市場在現代農業建設中對資源配置的決定性作用，有力地促進了全鎮經濟社會持續發展。
1取得的成效
近年來，在瀘西縣委、縣政府的堅強領導和大力推動下，午街鋪鎮立足資源優勢，以特色優勢產業為依托，走出了一條切合午街鋪鎮實際的農業發展道路，高原特色農業發展成效顯著。
1.1以支柱產業為重點，不斷優化產業布局
按照瀘西縣高原特色現代農業示范區建設的總體目標，結合午街鋪鎮的地理環境、資源條件、經濟發展水平和生產水平，因地制宜，合理規劃。以“彌瀘師”公路沿線為主軸，發展高原特色水果，以普澤、雨灑、綠峨為側翼發展蔬菜產業。
1.2以結構調整為主線，著力抓實產業發展
在水果產業發展中，緊緊圍繞“彌瀘師”公路沿線6666.67hm2高原特色現代農業示范區建設，在現有水果基地建設基礎上，積極爭取農業產業扶貧項目、中國兵器裝備集團產業扶貧項目、農業綜合開發項目、新型農業社會化服務體系建設項目，在適宜種植區新發展水果種植。全鎮水果種植面積3866.67hm2，其中掛果面積2193.33hm2，產量45560t，產值9110.6萬元。在蔬菜產業發展上，依托瀘西天露果蔬公司和瀘西興昌蔬菜種植專業合作社及其種植大戶在大水塘、普澤、百菊、習甲等村小組進行土地經營權流轉，適度發展蔬菜規模種植，全鎮蔬菜種植面積7386.67hm2（次），產量2.76萬t，產值3255萬元。在生物產業發展上，結合實際，加強引導，全鎮種植除蟲菊13.33hm2，產值17萬元；種植燈盞花266.67hm2，產值360萬元；種植萬壽菊53.33hm2，收購鮮花700t，實現產值63萬元。果園內套芋頭模式面積80hm2，產量1200t，產值192萬元。在畜牧產業發展上，按照“生態產業化”“產業生態化”要求，緊抓瀘西高原特色現代農業示范區建設、美麗家園建設、南盤江沿岸扶貧綜合開發等項目建設的契機，實現“果園種草牧草養畜畜糞發酵沼液還田”的良性循環，全鎮實施果園套種優質牧草666.67hm2，大牲畜存欄2.25萬頭，生豬存欄8.75萬頭，山羊存欄2.83萬只，家禽存籠26.12萬羽。生豬出欄7.9萬頭，相比上年同期增加1400頭，增長1.8%；肉牛出欄3900頭，肉羊出欄1.05萬只，家禽出籠15.2萬羽。
1.3以深化改革為手段，穩步推進經營權抵押貸款
在“瀘果通”取得成功的基礎上，積極探索經營權抵押貸款，切實解決新型主體融資難問題，截至目前，共核發水果權證456本，發放“瀘果通”抵押貨款164.5萬元，貸款范圍覆蓋山林、鳳午、水塘、河外、大水塘、普澤等村委會。
1.4以科技培訓為抓手，提業發展技術保障
根據產業的發展，立足特色，堅持“實際、實用、實效”的原則，采取集中培訓與現場指導的方式抓好主推技術的培訓，重點培訓高原梨配套栽培技術、萬壽菊高產栽培技術、配方施肥、幼齡果園套種優質牧草種植技術等內容，為發展高原特色農業提供技術保障。2015年組織開展科技培訓15期，計1.2萬戶2.16萬人次。
2存在問題
2.1農業基礎設施仍然薄弱
與農業發展的需要相比，午街鋪鎮以農田水利為主的農業基礎設施仍然薄弱，水庫、溝渠、道路的老化現象嚴重，難于抵抗重大自然災害的襲擊。2010年連續三年的特大干旱造成境內大部分小壩塘干涸，農業大面積受災，部分地方人畜飲水出現嚴重困難的狀況，凸顯了午街鋪鎮農業基礎設施與農業生產和農民生產需要的差距。
2.2農業產業化經營水平低
由于午街鋪鎮缺乏具有一定規模的新型經營主體，整體還處于散、小、弱狀態，難以帶動和提高農民的組織化程度。農業產業優勢不突出，生產、加工、銷售一體化水平低，產前、產中、產后銜接不夠緊密，附加值低，初級產品多，精深加工產品少，普通產品多，名特優產品和品牌產品少，難以適應市場日益多樣化、優質化和精細化的需求。
2.3農業發展資金投入不足
農業發展資金需求量大，縣、鄉鎮因財政力量薄弱，對農業投入不足。商業銀行為保證效益防范風險，對農戶、涉農企業的貸款條件較為嚴格，貸款難的問題始終困擾農戶，而作為農業生產經營主體的農戶和農業企業因積累能力低下一般缺乏擴大再生產的投入資金，發展資金不足限制了午街鋪鎮農業產業持續發展。
2.4產量和品質波動較大
近年來，由于受全球氣候變暖的影響，致使農業產業在生長周期內經常會受到干旱、冰雹、大風等惡劣天氣的影響，造成長勢不好，降低了產量和品質，影響農戶收入，影響了產業發展。
2.5農業科技推廣能力有待進一步提高
午街鋪鎮農科站人員少，工作量大，結構不合理，自主創新能力不強，技術儲備不足，產前、產中、產后等技術集成配套不夠，基層農技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足，形成了標準化生產等重點環節技術嚴重缺乏，科技成果推廣應用水平不高，科技對農業的貢獻率低，延緩了產業的發展。
2.6農戶主動意識不強，主體地位缺失
由于部分農民對農業政策理解不到位，經濟落后、信息閉塞、科技文化水平低等，導致對發展高原特色農業認識還不夠，主體地位沒有充分體現出來，在集中連片發展時，不按科技人員指導的技術要求進行種植，輕種植、輕管理現象仍然存在，在產業培植上持觀望態度，在一定程度上影響了項目的建設、管理、效益和自身積極性和主動性的發揮。
3發展對策
3.1夯實基礎，完善產業基地配套設施
緊緊圍繞產業發展要求，切實加大農田水利項目建設力度，改善農業生產條件，提高耕地質量和土地綜合生產能力。整合全鎮各單位項目資金，積極爭取水利主管部門水利工程建設項目，抓好病險水庫除險加固，提升防洪抗旱能力，加快“五小”水利工程建設，提高農業水利化程度。抓好產業基地配套建設，完善基地內水、電、路等設施，通過市場化運作建立冷庫等服務設施，以完備的基礎設施條件吸引優秀農業企業入駐午街鋪鎮，不斷做大做強高原特色農業。
3.2加快推進土地流轉，發展規模化產業
按照發揮優勢、突出特色、注重效益的原則，進一步優化提升農業產業結構。結合全鎮實際，在充分尊重農民意愿、保障農民權益的基礎上，引導農戶積極參與土地流轉或以土地入股、土地分紅的形式，將土地向企業、合作社、種植大戶集中。發揮好龍頭企業、農民專業合作社、農業協會的龍頭帶動作用，積極推行土地適度規模經營，打造午街鎮農業品牌，促進全鎮農業產業發展。
3.3培植壯大新型經營主體，提升帶動效應
目前，大部分農民仍處于分散經營狀態，品種單一、規模小，沒有足夠的能力去研究市場、開拓市場、占領市場，難以與千變萬化的大市場實現有效對接。大力培育新型農業經營主體，建立主導產業規模化、標準化的生產基地，節約生產成本，提高產品質量效益，把生產、加工、流通等環節有機結合起來，以規模優勢取得市場競爭優勢，擴大市場份額，形成完整高效的產業體系，既能解決市場信息難傳遞、集約化經營難實現、小生產與大市場難對接的矛盾，又能延伸農業產業鏈條，提高農業整體效益。還能有效地解決農產品質量安全問題，提高農產品質量安全水平，從源頭上把好農產品質量安全關。
3.4推進農業由數量型向質量效益型轉變，實現農業品牌化
針對全鎮現有的高原特色農業生產基地進行規范化和標準化管理，進一步提升水果、蔬菜、番茄等優質農產品種植基地的生產管理水平。積極引導農業企業、農民協會和農業專業合作社做好“三品一標”認證工作，培育一批特色農產品品牌，提高農產品的市場競爭力。
3.5加大科技創新力度，為產業發展提供智力支持
一是強化科技人員的創新意識，營造學科技、用科技、支持農業科技發展的良好氛圍，提高科技創新水平和能力。二是積極開展農民素質培訓、新型農民科技培訓、農村科技致富帶頭人培訓，夯實農業發展科技支撐能力。三是建設農業科技服務云平臺，提升農技推廣服務效能。深入推進科技進村入戶，讓農民掌握更多的農業科技知識。
作者:張秀峰 單位:瀘西縣午街鋪鎮農科站
［參考文獻］
通過多方調查，以及長期扎根于基層的實踐，認為扶貧攻堅的關鍵還在于進一步扶持產業發展，立足本地實際，搞好產業發展，讓本地區貧困，群眾直接受益，從而走上脫貧富裕的道路。
關鍵詞：巴東縣；產業扶持；農業
湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣是湖北區域經濟的重要板塊之一，但地區發展水平相對落后，扶貧攻堅任務艱巨。而產業發展是經濟社會發展的基礎，也是本地人民脫貧致富的關鍵。近年來，湖北省大力推進農村產業扶持，已經取得了非常顯著的成效。但需進一步加大對產業發展的扶持力度，發揮本地的比較優勢，推動特色產業又快又好地發展。為全面建設小康社會奠定堅實基礎。
農業產業扶貧是立足貧困村、貧困戶的資源稟賦和生產條件，堅持因地制宜，尊重農民意愿，充分發揮農戶主體作用，將單純的經濟救助和幫助基礎設施建設逐漸向產業扶貧轉變的一種扶貧模式。發展農業產業是推進精準扶貧的重要途徑。實施農業產業扶貧，有利于進一步培植壯大農業優勢、發展特色產業，有利于扶持更多的貧困村加快培育發展、帶動貧困戶脫貧，有利于配置具有自身特色的農業產業、形成“一村一品”格局，有利于幫助有產業發展愿望、有一定發展能力的貧困戶實現增收脫貧。
一、產業選擇
（一）產業選擇的原則
1.堅持主導與特色相結合。圍繞所在所在地區已形成的優勢主導產業，確定產業發展重點。也可以根據自身產業發展基礎、資源稟賦條件等，選擇發展前景好、綜合效益高的特色產業。
2.堅持長效與短平相結合。既注重培育投資少、見效快的產業項目，又要兼顧發展果樹、茶葉等周期較長、長期受益的產業。
3.堅持種養與經銷相結合。在引導貧困戶擴大種養規模、發展種養業的同時，因地因戶制宜，支持有條件的家庭從事發展農產品流通、加工、電商等產業。
（二）產業發展的重點
1.高效經作產業。按照適銷對路、品種優良的原則，引導貧困村合理確定主栽品種，大力發展蔬菜、茶葉、煙葉等特色經作種植，培植壯大一批產業專業村。支持種植大戶、家庭農場發展適度連片規模種植，推進農業產業標準化基地建設。鼓勵大戶帶動、加入專業合作社等途徑，扶持貧困戶直接發展高效經作產業。
2.優勢畜禽產業。按照可養區、限養區、禁養區“三區”規劃，確定產業發展布局，重點發展牛羊、家禽、生豬等優勢畜禽產業。發揮各類農業企業引領帶動作用，采用“公司+合作社+農戶”、封閉式委托養殖等模式，扶持貧困戶從事一定規模的生豬養殖。鼓勵推廣生豬土法低成本養殖技術，扶持貧困戶養殖特色畜禽品種。引導有條件的貧困村、貧困戶發展肉牛、山羊產業，注重扶持一些貧困戶適度擴大生豬等的養殖規模。通過大戶或專業合作社，帶動貧困戶發展家禽養殖。
3.特色水產產業。大發展草魚、鰱魚等常規水產養殖，積極發展鰻魚、生態甲魚、泥鰍等特色水產養殖。對水資源豐富、生態環境好的貧困村，積極推進水產生態健康養殖，發展家庭漁場。充分發揮氣候、生態、水質等優勢，培育種苗繁育大戶，吸納帶動貧困戶參與水產苗種養殖。
4.休閑觀光農業。引導有條件的貧困村、貧困戶挖掘民俗風情、自然風光，積極創辦農家樂、QQ農場、美麗田園等休閑農業業態。鼓勵景區周邊的貧困村、貧困戶建設優質蔬菜等配套農產品生產供應基地，發展農事體驗園、采摘垂釣園。引導貧困戶開發地方特色旅游商品生產，實現游購娛吃住行多環節獲利增收。
5.農產品流通業。引導有能力的貧困戶直接從事農產品經銷和種養相關配套產業。支持農業生產和流通企業發展訂單農業，通過農超對接、農校對接、農批對接等產銷銜接模式，推動與種養基地、貧困戶形成穩固的購銷關系。
6.農業品產地加工業。引導貧困戶發展分級分類等農產品產地初加工，實現優質優價。鼓勵農民合作社、種養大戶、農業企業發展規模農產品的烘干、儲藏、包裝，引導發展精深加工，實現多層次轉化增值。
（三）幫助選準產業
1.對于我們結對幫扶單位及工作隊要深入調查研究，根據貧困家庭人口、資源、技能、意愿，幫助選擇好能夠帶動覆蓋多數貧困戶的主導產業，明確具體產業以及產業布局、規模、重點項目、年度計劃措施等。
2.結對幫扶單位、駐村工作隊和結對干部幫助有勞動能力、有發展產業意愿的貧困戶選準產業項目；引導沒有勞動能力、沒有產業發展意愿的貧困戶，在依法自愿的基礎上，將土地承包經營權直接流轉、入社托管、作價入股，參與產業發展，從中獲得收益。
三、政策措施
（一）扶持政策
1.扶持貧困村、貧困戶發展農業產業。對開發擴大蔬菜、茶葉等基地，具有一定種養規模，輻射帶動貧困戶較多的貧困村，傾斜安排項目資金用于改善水、電、路等基礎設施條件。根據貧困戶發展產業的類型、規模等，在貸款、貼息、種苗補助、綜合獎補等方面給予一定的資金扶助。
近年來，撫松縣不斷加大對農業產業化龍頭企業扶持力度，有效加快了農業產業化進程。把實施農業產業化作為推進產業結構戰略性調整，實現農業現代化的重要途徑，主要集中在“參、蛙、菌、藥、菜、莓、蜂、林、水”九大特色產業上。在政策上重點扶持特色支柱產業，專門設立農業產業化發展基金。每年列支800萬元扶持人參產業發展，大力發展人參標準化種植，已有150萬平方米的人參通過GAP認證；每年投入200萬元發展“一村一品”產業；在發展食用菌產業上，投入30萬元建設露水河鎮國家級食用菌標準化基地；在發展藍莓產業上，采取對農戶栽培藍莓進行補助，對組織工作到位的鄉鎮進行獎勵等方式，鼓勵藍莓產業發展。
注重品牌建設，提高市場開拓能力。目前，全縣已經擁有3個中國馳名商標、2個中國名牌，省級品牌數量達到130多個，農業產業化龍頭企業達147家，對提升農業產業化整體水平起到了推動作用。
近日，就撫松縣農業產業化發展情況，本刊記者采訪了撫松縣農業和畜牧業局局長葛柏年。
葛局長首先介紹了目前撫松縣農業產業化發展思路：以科學發展觀為指導，以提高龍頭企業競爭力為核心，以發揮比較優勢、強化政策扶持、加快科技創新、打造知名品牌為重點，著力提升產業規模、科技含量、內在素質、產品質量和輻射能力，形成龍頭企業集群、生產基地配套、利益聯結緊密、帶動能力較強的農業產業化體系，引領和帶動農產品加工業上規模、上檔次、上水平、上效益，為統籌推進農村“三化”、加快撫松振興奠定堅實基礎。
2011年，撫松縣農業產業化取得了顯著成效：
1.舞龍頭，全力推進農業產業化運作 為加快培育壯大龍頭企業，形成以大企業大集團為主導，中小型企業梯次跟進的農產品加工業和農業產業化發展格局，撫松縣在培育重點龍頭企業上大做文章。截至目前，全縣有各類農產品加工企業196戶，從業人員近6萬人， 帶動農戶2.36萬戶。2011年農產品加工業銷售收入達到106億元，是2007年農產品加工業銷售收入10.7億元的近10倍。年平均增長率71.7%，農業產業化經營進入迅速發展階段。規模以上農業產業化龍頭企業發展到52家，其中省級重點農業產業化龍頭企業13家，市級重點農業產業化龍頭企業27家。農業產業化工作連續5年獲得全市第一名，并且2010年撫松縣的農產品加工業銷售收入增長率位列全省第二名。2011年7月獲得2010年度全省農業產業化發展貢獻獎先進單位稱號在農業產業化的帶動下，龍頭企業基地也迅速發展， 10萬畝（大豆）全國綠色食品原料基地和20萬畝（玉米）全國綠色食品原料基地先后建立。2006年“中國藍莓之鄉”稱號的取得，使撫松藍莓栽培面積從2007年的800畝，發展到現在的7800畝，年平均增長率76.7%。
2.建基地，打造龍型經濟產業鏈 積極立足資源優勢、產業優勢和區位優勢，按照區域化布局、專業化生產和集約化經營的要求，高標準、高起點科學規劃建設優質農產品生產基地。在基地建設上，既注重擴規模、增總量，又注重上檔次、提質量。全縣已形成了玉米、人參、藍莓、五味子、食用菌、山野菜、蔬菜、生豬、蛋禽和鹿業等10大類優質產業基地；以萬良、松江河、撫松鎮、露水河、泉陽為主的4大農產品加工集中區及2個特色產業園區正在規劃和建設之中。產業基地的形成和發展，奠定了農產品加工業發展和產業化經營的基礎。同時，依托人參、藍莓、山野菜等資源優勢，繼續全力打造龍型經濟產業鏈：以興禹公司、鑫源綠色食品為龍頭的玉米加工產業鏈；以省林海雪原、市林海雪原、大唐食品為龍頭的藍莓加工產業鏈；以宏久參業、大自然生物工程公司為龍頭的人參加工產業鏈；以鑫源生態、老關東食品公司為龍頭的山野菜加工產業鏈等龍型經濟產業鏈得到進一步完善和提高。
3.上項目，提升農產品加工業發展能力 繼續堅定不移地實施項目帶動戰略，把項目建設作為推進農產品加工業發展和農業產業化工作的重中之重，實行重大項目領導包保責任制，大大提升了產業發展層次、發展能力和發展水平。全省200戶投資3000萬元以上的農業產業化項目中撫松就有7戶被納入（吉林日升木業有限公司旅游工藝品及木制畫材生產線建設項目；撫松金秋木業有限公司多層板地板項目；撫松天賜參業有限公司中藥飲片車間及辦公場所建設項目；吉林森工集團泉陽泉飲品有限公司人參功能性系列礦泉飲品項目建設；撫松縣大自然生物工程有限公司年加工500噸人參莖葉生產人參滴丸項目；吉林松寶生物技術產業有限責任公司紅松籽精深加工基地改造項目；白山市林海雪原釀酒有限公司3千噸人參發酵酒產能擴建項目），項目總投資4.93億元，固定資產投資3.49億元。
4.抓扶持，增強企業發展動力 認真貫徹落實國家和省各項扶持政策，積極幫助企業爭取國家和省農業產業化專項資金。目前全縣13戶省級重點龍頭企業都申報了農業產業化專項資金補助申請，除了流動資金和固定資產投資貸款貼息外，吉林森工集團泉陽泉飲品有限公司、吉林省林海雪原釀酒有限責任公司、白山華楓木業有限公司、撫松縣大自然生物工程有限公司、吉林松寶生物技術產業有限責任公司和白山市林海雪原釀酒有限公司6戶企業還申報了13項專利，白山市林海雪原釀酒有限公司和吉林省林海雪原釀酒有限公司申報了兩項省級科技創新項目。通過項目鼓勵，增強了企業的品牌意識，使企業加大了科技創新力度，培育開發了一批具有地方特色名品精品，逐漸形成特色鮮明的原產地品牌。
2011年為了進一步推進全縣藍莓產業結構的戰略性調整，圍繞撫松縣藍莓產業基地及龍頭企業建設，支持藍莓基礎產業的發展，設立了撫松縣藍莓產業發展專項資金。基地專項資金額度不少于600萬元，產業發展專項資金額度每年100萬元。撫松縣藍莓產業發展專項資金主要用于藍莓基地種植，藍莓產品的品牌認證、包裝、儲藏、科技創新等項目開發。2011年撫松藍莓產業新上基地1780畝，藍莓基地總面積達到7800畝。
5.跟政策，調整農業產業結構 2011年實施“退糧還特”戰略，主要是通過不斷強化措施，科學引導農民進行農業產業結構調整，把農業發展重心及時轉移到參、莓、菌、藥、菜等幾個特色產業上來，把增收的主要渠道轉移到特色經濟上來，切實加大經濟作物種植比例，加快優化農業產業結構步伐。2011年市定指標新增高效作物播種面積2萬畝，撫松縣自行加壓30%，新增高效經濟作物播種面積目標2.6萬畝，目前實際完成3.7萬畝，完成市里指標任務的185%。
在介紹完撫松縣農業產業化工作進展后，葛局長也簡單闡述了撫松縣包括新農村建設、農村經濟管理等方面的工作。
在談到2012年農業產業化方面的工作計劃時，葛局長向我們介紹說： 2012年，撫松縣將堅持開放開發的理念不動搖，強化政策支持。一是堅定不移地推進農產品加工集中園區建設，壯大產業集聚規模；二是組織實施農業產業化200戶全省投資3000萬元以上項目的服務和監管；三是做好農業產業化龍頭企業生產經營情況調查統計工作；四是做好藍莓產業項目的申報工作；五是做好省、市、縣三級龍頭企業的申報工作。2012年爭取新上省級重點龍頭企業2戶，市級重點龍頭企業6戶，縣級重點龍頭企業11戶；六是轉化政策優勢為企業發展優勢。深化“人參振興計劃”發展戰略的同時，作為服務部門要緊緊抓住政策，為企業發展注入新的活力。
關鍵詞:川東北丘區;農業產業化;發展建議
中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0038-02
川東北丘陵地區位于嘉陵江、渠江流域,四川盆地東北部,幅員面積4萬多平方公里,涉及二十余個縣(市、區),該區域地處亞熱帶季風氣候區,日照充足,雨量充沛,適宜各類農作物生長,區內多數縣為國家糧油、經濟作物、畜牧、水產生產基地縣。近幾年,為改造傳統農業,發展現代農業,各地緊緊圍繞丘區經濟發展,切實轉變經濟增長方式,堅持產業發展向規模經營集中,重點發展農業產業經營,促進農民增收,推動了丘陵地區農業農村經濟發展。在當地有關部門的關照和支持下,筆者于2010年初對該地區農業產業化發展情況進行了較深入地調查,現就該地區農業產業化的現狀談幾點膚淺的看法。
一、川東北丘區農業產業化發展現狀與格局
“十一五”期間,川東北丘區各地政府按照連續五個中央1號文件的要求,審時度勢,因勢利導,堅持“分類指導、突出重點”的原則,對農業產業化發展作出了科學的規劃和實施,并收到良好實效。
1.實行標準化生產,優質糧油產業穩步推進。各地依托糧油、食品龍頭企業,帶動發展優質糧油產業,在嘉陵江、渠江流域沖擊壩區和淺丘寬谷地區建成200萬畝無公害標準化優質水稻生產基地,在淺丘地帶建成150萬畝優質小麥種植示范基地,在中丘及寬谷地區建成250萬畝優質油菜種植示范基地和100多萬畝優質專用花生種植示范基地。
2.建立精品示范區,優質果蔬產業提質增速。依托國家級、省級果品龍頭企業和專業合作社在嘉陵江、渠江沿江兩岸建立無公害優質橘、橙、柑、柚精品生產示范區120余萬畝;依托比鄰的重慶及二線城市蔬菜大市場,在G42(滬蓉線)、G75(蘭海線)高速公路沿線建立50萬畝無公害綠色蔬菜生產示范基地和“春提早、秋延后”蔬菜產業帶。
3.實施“蠶桑百萬”工程,優質蠶桑產業長足發展。依托“中國綢都―南充”特色地域品牌、絲綢龍頭企業和較完善的縣鄉蠶業協會等專合組織,南部、閬中、蓬安、營山等十余個縣市大力實施蠶桑“百萬工程”,年產繭1.2余萬噸,省級蠶桑基地鄉鎮達到50多個。
4.大力發展循環農業,畜牧水產業助農增效。利用四川盆地深丘、低山及嘉陵江水系得天獨厚的生態條件,各地著力發展“養殖―沼氣―種植”等方式的循環農業,引進發展外血緣畜牧、水產種群,建立肉豬、山羊、黃羊、水獺兔、特色水產規模養殖基地,每年出欄肉豬、山(黃)羊1 500萬頭,年產成魚約20萬噸,畜牧、水產業產值已占本地區農業總產值的60%以上,在區域經濟建設中起著舉足輕重的作用。
二、川東北丘區農業產業化建設中存在的問題及制約因素
近年來,該區域各地強化政策引導、項目扶持、科技支撐、示范帶動和機制創新,大力推進現代農業發展,糧油、果蔬、畜牧、水產、蠶桑等現代農業產業技術體系初步建立,一批特色資源主導型、龍頭企業帶動型、現化設施支撐型等先進典型優勢特色產業不斷發展壯大,成為農業建設的亮點。但調查中我們也清楚地看到該地區農業產化發展中面臨的一些問題及制約因素。
1.發展整體水平低,差距凸顯。各地都有發展現代農業的成功典型,農業產業化經營龍頭企業不斷增加,經營規模不斷擴大,該地區 300余家市級以上龍頭企業,有近一半從事農業產業開發。總體上看,農產品加工業發展不足,大氣魄、大手筆推進的不多,大型龍頭少,科技含量低,帶動能力弱,檔次不高,品牌不響,產業鏈條短,整體實力弱,川東北丘區還沒有一個真正的在全國叫得響的特色農業產業。與山東壽光的蔬菜產業、山西的蘋果產業、福建的柑橘產業、貴州的辣椒產業、東北的糧油產業相比,該地區相關產業的發展差距日趨顯現。
2.專業化步履緩慢,布局分散。經濟效益高的蔬菜、水產、畜禽等產業,區域布局、品質結構雖趨于優化,但分散在各縣各鄉村,平壩、丘陵、山區重復建設,生產基地與加工龍頭結合不緊,基地建設的規模化、標準化、專業化程度低,品種結構和質量不適應加工需要,有規模化的生產沒有規模化的精深加工,加工龍頭入駐又沒有原料保障。
3.從業人員技能偏低,支撐力弱。近年來,優質品種、蔬菜設施栽培、柑桔留樹保鮮、病蟲綠色防控等技術推廣雖有成效,農業科技進步貢獻率達40%,但是從業人員所具知識、技能、理念與產業發展不相適應,自主創新能力不強,技術集成度不高,生產、儲藏、保鮮過程的自動化水平及營銷環節信息化程度低。農技服務體系推廣手段落后、隊伍不穩、人才斷層、知識老化,科技對農業產業化的支撐削弱。
4.軟環境未根本改善,機制陳舊。目前,盡管各地土地流轉面積、農民專業合作經濟組織、訂單種植面積逐步擴大,但是,促進現代農業發展的體制環境、政策環境、投融資環境、服務環境未得到根本改善。農產品生產、加工、流通多頭管理,規劃不合理,行政資源難以有效整合,各部門單兵突進的多,協調配合的少;保障機制未形成,既缺乏產業發展的基礎性、公益性財政投入,又缺乏引領產業發展的投融資平臺;政策支持力度不夠,促進產業發展的信息服務體系、質量安全體系、市場營銷體系斷檔,直接制約產業發展。
三、川東北丘區農業產業化發展建議
川東北丘區應從實際出發,因地制宜,按照 “面向市場、發揮優勢,整合資源、規模開發,依靠科技、提升檔次,培育主體、打造品牌,發展產業、提高效益”產業化發展原則,從抓生產轉向抓產業、從抓產品轉向抓商品、從抓產量轉向抓產值,科學規劃,穩步實施,進一步提高農業產業化發展水平。
1.發揮地方優勢,形成區域特色。在農業產業化建設進程中,各地根據其自身的優勢和傳統的生產項目,應當因勢利導,揚長避短,只有實現“人無我有,人有我優,人優我特”,才能千變萬化的市場經濟中站穩腳跟,以不變應萬變。本著“有市場,有龍頭,有意愿,有收益”的原則,圍繞主導產業,實行政策和資金扶持,以政府為主導,農民為主體,龍頭企業為依托,業務部門為技術支撐,建立相應的產業基地,推動產業“規模化,標準化,效益化”發展。
2.夯實產業基礎,促進規模發展。第一,要突出耕地綜合生產能力建設。著眼于根本性的土地改良,實行水、田、林、路集中連片綜合治理,提高農田可持續生產能力,為效益農業發展提供更大空間;第二,要創新基礎設施建設機制。以農業綜合開發、育土工程和測土配方施肥等項目為載體,項目與產業互動,資金向項目集中,以項目帶動深入持久地開展農業基礎設施。積極鼓勵外資、公益企業、民營企業、私人企業和農戶介入基礎設施建設,明晰產權,高效維護,高效運行。第三,要建立耕地質量監測預警系統。設立區域耕地質量調查監測點,構建各地耕地質量動態監測和預警系統,為現代農業產業化布局提供科學依據。第四,要依法明晰土地產權,創新流轉機制,搭建流轉服務平臺,建立流轉價格評估機制,探索土地承包經營權流轉形式,促進農業產業規模化、集約化發展。
3.提高從業技能,創新運行機制。依托國家科教支持項目,通過實施農民科技培訓工程、新型農民培訓工程、農村“百萬中專生計劃”、勞動力轉移培訓“陽光工程”,提高農業產業化從業人員的實用技能和現代農業技術水平,全面運用現代市場理念、先進生產技術、信息技術支撐農業產業化,創新機制,興辦與農業產業相關的專業合作組織,即以股份制、股份合作制等形式的專業合作社、專業協會等各類中介組織,提高供銷一體化經營水平和農民的組織化程度,增強抵御市場風險的能力,增加農民收益。首先,各級政府和相關部門應充分借鑒山東壽光經驗,積極引導和幫助龍頭企業采取合同契約、訂單收購、一次返利等方式與基地、合作組織、農戶、技術服務機構等建立穩定的、利益共享、風險共擔的、權利義務明確對等的利益聯結機制。其次,加強對企業和農戶的宏觀指導,根據國家有關法律法規加強對訂單的管理,規范訂單運作,強化誠信意識,提高訂單履約率,確保企業、基地、農戶等各方面利益的有效實現。
4.狠抓質量品牌建設,提升市場競爭力。強化農業投入品監督管理,引導和幫助農民按標準組織生產,擴大優質果品、糧油、畜禽標準化生產規模,創建農產品標準化生產基地,爭取獲得國家級無公害農產品基地認證,積極開展絲綢、山羊原產地保護認證。加大政府、業主、信貸、社會投入,培育龍頭,加快農業品牌建設,積極支持“名、特、優、新”農產品商標注冊和產品認證,打造成為國家馳名或省著名品牌。逐步擴大規模,提高產品質量檔次,形成一體化的產業群、產業鏈。
5.著眼丘區資源,發展區域支柱產業。根據丘區區位和地理資源優勢,實施生態綠化惠民行動,扎實推進集體林權制度改革,加速林業產業化建設,大力發展丘區生態農業。一是突出抓好區養殖、中藥材、馬鈴薯等傳統產業。二是重點打造丘區辣椒、茶葉、獼猴桃、速豐林、蘑菇、木耳、銀耳、干果等特色產業,增強優勢特色效益農業發展后勁。三是推進食品加工、保鮮儲藏等應用農業的發展,深化對丘區農業資源的開發和利用,引領產業和經濟發展,構建區域經濟增長的戰略性、支柱性產業體系,促進產業經濟持續增長。
The Status of Agricultural Industrialization in Hilly Areas of Northeast Sichuan
and Proposals for Future Development
WANG Guo-yu1,FANG Ming2
(1. Law College in Hongjialou Campus of Shandong University, Jinan 250100, China;
2. Vegetable Station of Yingshan County,Yingshan 637700, China)
一、北京市休閑農業發展中存在的問題
1.現存的農業休閑項目檔次低。當前休閑農業發展多為小規模的餐飲、農家樂及采摘園等形式，大多數觀光休閑農業區設施簡陋、內容簡單，生態文化內涵不高，社會影響力不大，針對消費者的品牌知名度，更沒有形成所謂的“口碑”傳播。休閑農業區內缺乏具有較高檔次、良好生活品味的設施建設。
2.大部分休閑園區的從業人員缺少培訓，素質偏低。休閑農業區內的經營管理人員、從業人員，大多是原來從事農業生產、加工的當地村民，對從事休閑農業缺乏經歷及經驗。休閑農業區內的從業人員沒有較高的學歷，基本素質偏低，而且從業主體大多數是中老年人，經過簡單培訓便進行從業，專業化程度不高。
3.政府扶持力度不夠。有一些京郊區縣在休閑農業發展上，政府的調控力度不足，沒有對當地的休閑農業發展進行明確定位，沒有對產業布局、區域功能進行合理劃分。扶持資金投入相對不足，沒有針對休閑農業發展提供用地、資金貸款等相關方面的優惠政策。政府方面未能為休閑農業的宣傳提出行而有效的措施，導致休閑農業在社會上影響力不足。
二、北京市休閑農業發展對策
1.科學合理的規劃北京郊區休閑農業產業布局。當地政府應當加強針對休閑農業產業的發展規劃意識，努力做到將休閑農業與新農村建設、小城鎮建設完美銜接，根據當地的氣候、地貌以及基礎資源條件，因地制宜地設計休閑農業區，對空間布局、交通條件進行合理規劃，努力做到一、三產業聯動發展。
2.因地制宜，打造特色品牌。休閑農業區在經營中還須堅持“以農為本”，把增加農民收入放在首位，在此基礎上深入挖掘有特色的休閑體驗項目，努力打造具有自身特色的休閑農業產業品牌，爭取在該產業中樹立自身品牌的知名度、認知度、美譽度甚至忠誠度，更好地為廣大游客提供休閑農業產品、知識和服務。例如天津塘沽北塘鎮推出了一款“做一天漁民”的休閑體驗活動，用自身特色樹立品牌形象，吸引了大量游客，實現了其良性循環和可持續發展。所以，在經營內容上開拓思路，因地制宜弘揚自身特色，打造自身品牌效應是發展休閑農業產業過程中必不可少的內容。
3.休閑農業發展經濟效益應當與社會效益、環境效益并重。在大踏步發展、促進休閑農業經濟效益的同時，兼并社會效益與環境效益共同發展。本地休閑農業發展應與當地經濟發展方向一致，尊重當地居民意志，尊重當地傳統文化，增強區域內生態環境保護意識，實現休閑農業產業與自然文化、歷史文化共同和諧發展。大力宣傳環境保護力度，優化休閑農業產業區內的環境，促進休閑農業與旅游業完美融合，實現可持續發展。
4.加強基礎設施建設。加強對休閑農業區的內外道路修繕、完善周邊環境，解決“進山難”、“難出山”、村莊道路差等問題，解決好道路問題就會增加游客數量、游覽次數。同時加強區域內的設施建設，改善住宿、餐飲、衛生等接待條件，根據中、高檔次標準提升當地的接待設施及配套服務設施的檔次，全面提升當地服務業水準。
5.政府加大扶持力度。在北京市努力發展京郊休閑農業的時期，政府方面應以推進休閑農業發展為前提，提高政府對休閑農業產業發展的專項資金投入，因地制宜地創定融資、招商引資方案。針對休閑農業產業區內的企業出臺相關優惠政策，例如減免稅收、降低貸款利率、獎勵優秀企業等。同時應設立相應的監管部門，建立完善的行業標準、行業管理，維護消費者權益，規范休閑農業產業發展，引導產業健康穩定發展。
作者：韓施雨肖艷偉單位：北京農學院
[關鍵詞]農業經濟；增長；產業化；發展
1農業經濟增長的概述
我們常說的農業，它包括種植業、畜牧業、林業及漁業。農業經濟的增長，馬克思認為一是增加農業積累，二是提高農業生產要素的使用效益。農業經濟是國民經濟得以順利開展的基礎性經濟，隨著農業產業化的發展和科學技術的不斷進步，農業經濟的增長得到快速提升。我國的現階段的農業經濟發展發展計劃，如優良品種選育、產業結構調整、市場主體建設等計劃都與農業產業化發展有著密切的關系。在經濟全球化發展的大局下，加快農業產業化發展對于提高我國經濟實力水平和實現脫貧攻堅都具有非常重要的意義。
2發展農業經濟存在的問題
在國家大力扶持發展農業產業之下，近年來農業經濟增長的速度十分快。但也還有一些不足，主要表現在以下三個方面：
2.1農業規模化程度不高，缺乏龍頭企業帶動
通過近幾年的農業產業化建設，使一部分以糧食為主的產業有了一定的規模，但在精品水果、換季蔬菜、食用菌、中藥材等方面受土地流轉影響，規模化程度不高。交通條件好的地方優先用于城鎮建設和工業園區，發展農業產業的耕地比較分散，不便于統一布局和管理。農村多數還處于“小而全”的生產模式，缺乏龍頭企業帶動。由于受政策、環境等條件的影響，招商引資困難。要振興農村經濟必須抓好農業產業化建設。
2.2缺乏農業科技專業人才
由于我國是農業大國，每個領域的生產生活直接或間接的都與農業生產有關，而農業生產的基礎設施、品種繁育、栽培管理、產品加工、市場營銷等環節技術服務跟不上。在發展農業生產中，絕大多數人員不具備專業的農業生產技能。面臨就業形勢的壓力，招錄的基層農業服務員都沒有限制專業，一部分人根本不懂農業生產，人員素質和專業類別參差不齊，造成了嚴重缺乏農業科技專業人才的局面，致使發展農業產業技術指導不到位，農業經濟增長緩慢。
2.3農業基礎設施建設滯后
農業基礎設施滯后是直接影響農業經濟發展的因素之一。特別是山區農業，部分地區原有的水利設施老化，年久失修，沒有產業路，機耕道少，路網難配套，機械耕作難度大，缺乏專業市場，靠天吃飯現象嚴重，發展農業經濟相當困難。
3加快農業經濟發展的途徑
3.1實行規模化、集約化發展
農業經濟要發展，必須做到產業規模化。把當地的土地、人力、技術等資源集中起來，發展適應市場需求的產業，即可采取“公司+基地+農戶”的形勢，也可實行農戶自行組織，其目的在于加強資源利用，統一生產標準，抱團拓展市場，把農業產業發展好，進而推動農業經濟發展。
3.2實行利益聯結機制
采取“公司+基地+入股分紅”發展農業經濟。把土地集中起來發展農業產業，可按照“3115”模式分配，即：30%分配給農戶，10%作為村集體經濟收入、10%作為風險金、50%歸集團公司（集團公司所占利益可再分配給農戶）。這樣既能發展農業產業，又能增加農民收入、解決空殼村，多方面促進農業經濟發展。
3.3加大特色優勢產業發展力度
加大特色優勢產業發展的支持力度，一是精心培育良種，在農村已經種植精品水果、綠色蔬菜、脫毒馬鈴薯、中藥材及花卉苗木等特色優勢產業良種繁育基地的基礎上，進一步選定和建好良種繁育基地，采取引進和自育的方法，增多繁育品種和提高繁育品種質量。二是要建好基地，結合當地現有的各種特色優勢產業，生產基地的基礎上，按照市場需求，進一步建好生產基地，擴大生產規模，提高種、養技術和產品質量。三是辦好龍頭企業，要依托特色優勢產業，大力辦好龍頭企業，著重搞好農產品的深加工，創造出適應市場和消費需求的產品，延長利益鏈接機制，促進農業經濟快速增長。
3.4加強市場體系建設
建立和完善市場體系是農業產業化市場經營的客觀要求。首先要搞好規劃，、精心選點、合理布局、堅持標準，使農業市場建設按計劃、分步驟、郜標準地順利進行，加快建立和形成產品市場和生產要素市場的完整體系；其次要在各類市場上，大力發展農副產品專業市場、批發市場和生產要素市場等高級市場，不斷提高市場建設質量和水平，為發展農業產業化進一步營造良好的市場環境。
3.5加大市場經濟主體培育力度
培育市場經濟主體是支持農業產業化經營的首要任務。一方面，要把農民培育成市場經濟主體，一是要以法律的形式確定農民對推動的長期使用權，進一步明確農民的權利、責任和義務，二是要大力發展農民加公司的產供銷、貿工農一體化經營組織；三是要引導農民按照市場要求，進一步調整農業產業結構，著力發展高產、優質、高效農業；四是要切實增強農民的商品意識，積極引導農民進入流通領域；五是要把農民專業合作社經濟組織培育成市場經濟主體，一是要更加明確農民專業合作社經濟組織的產權關系，大力發展股份制合作經濟；二是要對農民專業合作社經濟組織要給予政策扶持，使其迅速發展壯大；三是要鼓勵農民專業合作經濟組織發展多種經營，拓寬生產經營門路；四是要加強農民專業合作社制度建設及市場管理，不斷提升其主體地位。
3.6加強農業基礎建設
1基本內涵及其必然性
用工業化理念謀劃農業產業發展，是指利用工業優越的發展載體、良好的組織形式、優良的質量標準、創新的市場營銷等要素組合而成的工業發展思維和成功經驗運用到農業發展上來，從而更大地提高農業經濟效益，加快農業現代化進程。當前，個舊正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。要提升個舊農業特色水平，推動農業發展方式轉變和加快現代農業建設，必須從傳統農業發展模式的束縛中解脫出來，用工業化的思路發展農業產業，把工業管理理念、組織方式、營銷手段、科學技術引入農業生產經營的全過程，推動農業企業化管理、規模化生產和集約化經營。用工業理念謀劃農業產業發展，其實質就是要在農業產業領域努力促進和實現效益、項目、科技和品牌的統一。效益是用工業理念發展現代農業的目標，沒有效益就沒有現代農業的發展方向；項目是用工業理念發展現代農業的載體，沒有項目就沒有現代農業發展的現實基礎；科技是用工業理念發展現代農業的先進手段，沒有科技就沒有現代農業發展的動力；品牌是用工業理念發展現代農業的標志性成果，沒有影響力的農產品品牌，就沒有現代農業發展的競爭力。
2現狀與特點
個舊是一個工礦城市，農業生產、農民增收對城市供給和農村穩定有著重要影響。近年來，市委、市政府充分認識到加快農業產業培植、做大做強農業產業的重要性和必要性，結合個舊實際提出了圍繞以農民增收為中心；強化農業基礎設施和加強對農業龍頭企業的扶持兩個基礎；建立完善農業發展的支撐保護體系、農產品質量安全體系和農村社會化服務體系三大體系；調整優化種植業、養殖業、農產品、農業產業化經營四個結構，采取科技服務，市場信息、依法行政、山區和壩區分類指導、示范基地建設五大措施；發展以玫瑰花、為主的花卉產業，以大草烏、燈盞花為重點的生物資源產業，以雜交玉米、雜交水稻為主的制種產業，以蘆筍、青刀豆、洋薊等中高檔蔬菜為重點的蔬菜產業，以奶牛、肉牛養殖及其深加工產品為主的畜牧產業、烤煙產業等六大產業及圍繞市場，服務城市，建設社會主義新農村的農業農村發展思路，為個舊的農村經濟快速發展注入了新的生機和活力，發展的特色日益突出，產業體系已初步形成，“十一五”期間，農業科技貢獻率達52%。
2.1農業產業向區域化規模化方向發展
近年來，各級黨委政府對農業產業化工作高度重視，按照穩糧、擴經、提質、增效的要求，不斷加大投入力度。在省州的大力支持下，個舊加大優質糧食和優勢農產品基地建設力度，實施“百畝核心區、千畝示范區、萬畝輻射帶動區”的馬鈴薯高產創建項目，通過配套良種、良法和良技推廣，促進馬鈴薯產業迅速發展；實施優質稻基地建設項目，帶動全市優質稻種植面積達2000hm2；2009年實施2667hm2超級雜交稻種植示范基地建設項目，超級雜交稻平均畝產量達850kg以上，比一般雜交稻畝增產200kg左右；同時在南部山區加大優質雜交玉米推廣種植力度，帶動全市旱糧種植面積達6666.67hm2以上，年增產糧食606萬kg；推廣糧食間套種技術1萬hm2，年增產糧食1000萬kg。大草烏種植面積達333.33hm2以上，打造了南部山區的特色產業；冬季雜交玉米制種規模穩定在666.67hm2，形成全國縣級冬季最大的制種基地；以蘆筍、“小鐵頭”、魯沙梨、紅梨等為主的果蔬產業發展迅速，年種植面積在9333.33hm2左右，年產值上億元；水產養殖面積1333.33hm2以上，魚苗繁殖在全州名列前茅，是全省最大的魚苗繁殖基地之一；烤煙種植面積1333.33hm2，農民烤煙收入4000余萬元，成為南部山區農民脫貧致富的支柱產業。
2.2農產品市場流通體系逐步形成
當前，農產品市場流通已成為個舊市農業和農村經濟發展中最活躍的要素之一。農產品市場的建設，不但活躍了農村市場經濟，而且較好地帶動了農業產業化經營，解決了農產品外銷問題。目前，全市擁有批發市場15個，年交易量1038萬t，年交易額67809萬元。
2.3農產品質量安全體系建設逐步健全
加強農作物病蟲害的預測預報和防治力度，針對全市發生農作物病蟲種類多的特點，強化防治措施和建立統防統治機制，為全市糧食增產、農民增收奠定了堅實基礎；對農產品產地及產品加強檢驗和檢測，采取多點、廣泛采樣抽檢形式，共對轄區5501個農產品進行抽樣檢測，合格率達97.91%。截至目前，我市共有無公害農產品生產產地認證666.67hm2，獲無公害農產品認證的農產品10個。
2.4以龍頭企業為帶動，農業標準化生產
初具規模個舊市堅持以多種形式創辦和培育農產品加工為主的龍頭企業，不斷提升企業的規模和檔次。如乍甸乳業、大屯糧食購銷有限公司通過更新改造，實力更強，帶動能力更大。目前全市已發展農業產業化龍頭企業37家，其中規模以上企業15家，省級重點龍頭企業3家、州級重點龍頭企業5家。制定了大草烏種植標準體系、燈盞花GMP標準體系、滇屯502種植標準體系、玉米冬季制種標準體系、奶牛養殖標準體系等。龍頭企業的日益壯大，有力地帶動了農村產業結構的調整，促進了農民收入的增加。
2.5農業信息體系逐步建立
個舊農業信息網自2004年建立以來，開辟了“農業資訊、農業政策法規、招商引資、特色農業、供求信息、農業科技、病蟲害監測預報”等欄目。實施“數字鄉村”工程，通過平臺實現以文字、數據、圖片、視頻圖像等方式，全面展示和反映全市各地以自然村為起點和建設重點的農村基本情況，每年通過農業信息服務平臺科技信息、產品供求信息3000余條，收到信息反饋500余條。3存在問題1）農業產業化程度底。由于種植規模不大，養殖方式落后；隨著工業化、城鎮化發展，北部壩區可用耕地逐年減少，給農業產業發展布局帶來了不確定因素。2）農村產業結構單一，農民增收困難。以傳統的種養殖業、林業為主，農產品加工業、服務業發展嚴重滯后，僅靠傳統的農業，很難實現跨躍式發展。3）農業產業組織化程度不夠。農業產業組織結構是以分散的小規模農戶家庭經營為主，這種分散、小規模的家庭經營格局，由于生產效率不高，經濟實力弱，難以抵御生產和市場所帶來的雙重風險。4）農業發展支持保護體系不健全。農業產業化發展缺乏統一的規劃和前瞻性的指導；農田水利等基礎設施建設滯后，交通不便、通信落后。5）龍頭企業和農村專業合作組織發展緩慢。雖然近些年培育了一批農業企業，但真正上規模的農業龍頭企業，特別是農產品精深加工型農業企業還不多，且大多數農業企業規模小，技術力量薄弱，經濟實力差，承受風險能力低，因此輻射帶動能力不強，競爭能力和發展后勁不足。6）市場建設和信息服務體系建設還不完備。雖然建立了一定數量的集貿市場，但專業性批發市場少。市場信息反饋慢、信息流通渠道不暢等，難以分散市場風險和降低交易成本。
4對策和建議
4.1加大以工促農、以城帶鄉力度，加快構建“三農”投入的長效機制
1）調整財政支出結構，逐步建立健全財政支農資金穩定增長機制。確保財政預算每年對農業的投入增長幅度達5%以上，明確國有土地出讓金純收益的50%，用于農業土地開發的政策，耕地占用稅新增部分全部用于扶持“三農”，城市建設維護稅的30%用于鄉村規劃、農村公共基礎設施建設和維護。2）建立新農村建設發展資金。主要用于農村基礎設施建設；推行貸款擔保制度，實行以財政貼息為主的方式，重點扶持競爭力強、帶動性好的優勢農產品加工龍頭企業。3）農業龍頭企業以資金、技術、項目與農民的土地、勞力合作，鼓勵各種社會力量投資農業開發。逐步建立以政府主導、農民為主體、社會力量廣泛參與的多元化農業產業化發展投資體制，形成穩定的農業投入增長機制。
4.2以新農村重點示范區建設為試點，探索新農村建設的模式
1）提前規劃示范區經濟發展和產業培植，探索在示范區開發經營用房，優價置換給失去土地農戶，發展第三產業；預留一定面積的建設用地，作為示范區村組及專業合作組織發展加工業、旅游業的基地，發展壯大示范區集體經濟；采取有效措施，確保農民失地不失業。2）按照“生活寬裕、村容整潔”的要求，建設農民新村，為示范區農戶提供良好的居所。
4.3統籌城鄉產業發展
1）進一步明確今后一個時期農業產業化發展的重點和方向，規劃建設集種植、養殖、加工、營銷為一體的“個舊市現代農業科技示范區”，輻射帶動全市農業產業發展。2）優化農業產業結構，發展有優勢產業和特色的農產品加工業，促進農業發展。突出個舊“城郊型”農業特點，以效益為中心，特色產品、優良品種為基礎，加快發展畜牧業和水產養殖業。3）鼓勵龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和養殖大戶率先實行標準化生產,推進農產品標準化種植養殖和無公害生產進程。引導龍頭企業以發展特色農業和名牌農產品為重點，以制度創新、科技創新和管理創新為動力，努力提高農產品加工業的綜合效益和競爭能力。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以經濟效益為中心，以優勢產業為基礎，以示范基地為依托，以企業、公司為龍頭，以科技進步為動力，充分發揮當地優勢，努力建設生產布局合理、經濟結構優化、服務體系健全、運行機制科學、可持續發展并具有特色的農業經濟，逐步形成產銷相結合、農工貿一體化的現代農業經營體系，努力推動全市經濟又好又快、更好更快發展。
（二）基本原則。
1.堅持高起點、科學編制規劃原則。結合全市資源狀況，立足當前，著眼長遠，確定積極可行的發展目標，編制具有科學性和前瞻性的特色農業產業發展規劃。
2.堅持以點帶面、示范先行原則。以建設標準化生產示范點、標準蔬菜示范園及畜禽養殖場等為重點，全力打造“十帶百園”，用產業帶、示范園指導基地建設，用基地建設帶動全市特色產業整體推進，不斷擴大規模。
3.堅持因地制宜、培育特色的原則。立足我市資源優勢，圍繞優勢主導產業和特色主導產業，做大做強優質香粳米、大白蘿卜、蠶桑、柑桔、魔芋、特種養殖等產業，努力形成高效產業帶、產業鏈和產業群。
4.堅持以短養長、長短結合原則。推廣果園間套種經濟作物，林下發展魔芋、中藥材以及種草養畜養禽，在牧草種植區稀植經果林等，實現以短養長、長短結合、立體種植、優勢互補、綜合利用，最大限度發揮林地的綜合效益。
5.堅持連片發展、規模高效的原則。通過政策扶持，示范帶動，加大土地流轉力度，打造一批規模千畝以上或效益萬元以上的農業規模經營典型，著力提高種養殖綜合生產能力及經濟、社會和生態效益。
6.堅持市場導向、創新機制的原則。根據市場需求，引入現代的市場管理理念和先進的工業經營管理模式，創新運行機制，通過市鎮兩級政策扶持和財政資金引導，鼓勵和引導工商企業、返鄉農民、農村經濟合作組織共同投資開發現代高效農業，加快實現農業生產經營的公司化、園區化、合作化。
7.堅持政府引導、市場主導原則。加強組織領導，搞好特色農業規劃和產業布局。加大資金投入、政策扶持力度，加強體制機制創新，提高特色農業服務水平。遵循市場經濟規律，充分發揮市場在配置資源中的主導作用，優化資源配置，高起點、高水平開發農產品。采取內培外引等形式，大力引進龍頭企業，培育壯大農民專業合作經濟組織。
二、總體布局和主要任務
按照地區統一安排，結合我市實際，到2015年，全市馬鈴薯種植面積穩定在65萬畝左右，蔬菜種植面積50萬畝（其中大白蘿卜10萬畝、大蒜10萬畝），經果林達30萬畝，牧草20萬畝（飼養肉牛25萬頭、羊15萬只），魔芋10萬畝。以“十帶百園”為示范，逐步向全市整體推進，形成一批集中連片、規模經營的種養基地和示范園區，建成一批農產品批發市場，引進一批農產品加工企業，扶持一批農村經濟專業合作組織，培植一批農產品知名品牌。實現農業總產值45億元，特色農業在農業中的比重達70%以上，農民從特色產業中人均新增純收入達到1000元以上。
（一）馬鈴薯產業。全市馬鈴薯種植面積65萬畝，其中種植脫毒馬鈴薯40萬畝。到2015年，馬鈴薯種植面積基本穩定在65萬畝左右，產量達14.5萬噸。
（二）蔬菜產業。全市蔬菜種植面積30萬畝，其中夏秋反季節蔬菜19萬畝，辣椒10萬畝，在楊家灣片區建大蒜示范基地1個，在鴨池、朱昌建蔬菜示范基地2個，建鋼架大棚5376平方米，單體鋼架大棚50畝，冷庫2座，育苗設施7380平方米。到2015年，建現代農業科技示范園7個、面積2萬畝，建標準化示范基地5個、面積9.5萬畝。新培育地級以上龍頭企業不少于10家。扶持具有引領蔬菜產業發展的蔬菜專業合作社25個以上。新建產品儲藏冷庫3個以上、農副產品批發市場12萬平方米，全市蔬菜面積發展到50萬畝。
（三）經果林產業。全市新增經果林建設面積12.6萬畝，其中柑桔2.6萬畝，核桃、板栗為主的干果林10萬畝，建示范園2個。到2015年，經果林面積發展到30萬畝，引進經果林深加工企業2個。
（四）草地生態畜牧產業。全市新增人工種草5萬畝，配套養羊1萬只，養牛0.2萬頭，新建標準化養殖示范園10個。到2015年，全市草地生態畜牧業新增牧草種植20萬畝，養殖示范園50個(其種養殖示范園5個)，實現商品牛存欄25萬頭，商品羊存欄15萬只。
（五）中藥材產業。在千溪鄉建設續斷基地1萬畝。到2015年，全市中藥材產業發展到10萬畝（規范化種植藥源基地6萬畝），國家級藥源基地1個，省級中藥材規范化種植基地2個；建成地級中藥材規模化種植基地3個；建成中藥材示范村50個，產地批發市場5個。
（六）其它特色產業。全市新建魔芋種植基地2萬畝，茶園5000畝，規范建設魔芋專業合作社9個，新建魔芋示范園1個。到2015年，魔芋種植基地達10萬畝，發展魔芋專業合作社30個，引進和扶持魔芋加工企業2個，建產地批發市場3個。蠶桑發展到10萬畝，其中矮化密植桑園4.2萬畝，引進和扶持加工企業2個，其中繅絲廠1個。茶產業4.5萬畝。建茶葉加工廠2個、專業合作社5個、茶青交易市場5個、茶葉保鮮庫4個、茶葉產地區場3個，茶葉采收面積達3萬畝。
三、強化措施，確保特色農業發展取得實效
（一）繼續完善扶持政策。堅持依法、自愿、有償的原則，進一步完善農村土地經營權流轉制度，積極引導農村土地依法規范有序流轉，為農業產業化發展奠定基礎；圍繞優質水果、優質畜產品的加工、營銷，地道中藥材開發等，制定扶持龍頭企業發展的優惠政策，大力創辦特色經果林、生態畜牧業、中藥材等農業產業化龍頭企業；積極研究和制訂新的特色農業發展政策，全面促進旅游農業、設施農業、生態農業和循環農業加快發展，著力推進特色農業產業帶、示范園建設，培育新興產業，促進農民增收。
（二）切實加大項目投入。按照“整合使用、各計其功”的原則，積極探索各類涉農項目整合辦法和措施，全面整合農業綜合開發、財政扶貧、水土保持、“三江源”項目等涉農項目資金，充分發揮資金整合效益，推進農業基礎設施加快建設，大力推動蔬菜、特色經果林、生態畜牧業、中藥材等特色農業產業加快發展，傾力打造一批農產品生產示范基地；積極開展招商引資，吸引工商資本、民間資本和外商資本投資特色農業產業，著力扶持一批以農產品加工為重點的農業龍頭企業。鼓勵發展農村金融服務，支持農業產業結構調整項目申請銀行信貸，支持農業企業和農民自主創業，逐步建立和完善投資損益和風險分析機制，保障農業有效投入和效益增長，推進“十帶百園”優先實現農業產業化經營。
（三）堅持科技興農戰略。堅持因地制宜的原則，積極扶持本土特色農業產業規模化發展，大力引進符合我市本土優勢的特色產業，進一步優化蔬菜產業、特色經果林、生態畜牧業、中藥材等種植結構；加大科技成果推廣應用力度,積極推廣良種良法，大力推廣特色經果林、生態畜牧業、中藥材新品種和新技術，提高特色農業發展的科技含量，提高特色農產品的質量、檔次，增強市場競爭力，提高經濟效益。
