時(shí)間：2023-07-21 17:27:37
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 公路經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
一、引言
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于公路的要求在不斷提高。為了更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，必須采取一定措施加快公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路運(yùn)輸有著它自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，與傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸相比，公路運(yùn)輸方式顯得更加靈活、便捷、高效且其成本相對(duì)低廉。因此，公路在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的使用十分廣泛普遍。就我國(guó)公路發(fā)展現(xiàn)狀而言，公路發(fā)展在許多方面已經(jīng)獲得了良好的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們只有加快公路建設(shè)與發(fā)展才能適應(yīng)現(xiàn)今時(shí)代的需要。因此，探究加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式尤為重要。
二、現(xiàn)狀分析與問(wèn)題探究
（一）觀念與意識(shí)的欠缺
許多問(wèn)題出現(xiàn)在公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型當(dāng)中，需要我們?nèi)ッ骱徒鉀Q。在現(xiàn)階段，我國(guó)管理層普遍缺乏采用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。許多單位普遍存在對(duì)于目前公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)、不重視的情況，更沒(méi)有去對(duì)公路經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整改與創(chuàng)新。只滿足于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，卻沒(méi)有意識(shí)到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響。而且大多數(shù)公路管理部門缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)，更沒(méi)有領(lǐng)會(huì)到公路經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，這樣對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利的。
（二）缺乏合理完善的轉(zhuǎn)變方案
一個(gè)完善合理的轉(zhuǎn)變機(jī)制是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)。當(dāng)下，許多公路管理部門缺失科學(xué)合理的轉(zhuǎn)變機(jī)制，使得利用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法難以高效開(kāi)展。從相關(guān)調(diào)查中可以看出，我國(guó)在公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，存在著步驟混亂、利益混亂與工作方式混亂等一些問(wèn)題。由于轉(zhuǎn)變機(jī)制的不完善，許多部門之間的配合不夠好，監(jiān)管不嚴(yán)格，因此工作效率往往較低。由于缺乏針對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案，在實(shí)際的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)方向，在實(shí)際經(jīng)歷轉(zhuǎn)型過(guò)程中容易發(fā)生調(diào)查研究不足而引起的發(fā)展不匹配甚至是阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。
（三）發(fā)展不平衡
現(xiàn)階段我國(guó)的公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，存在著公路建設(shè)重心不明確、各項(xiàng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。從調(diào)查中我們可以看出，當(dāng)前國(guó)家的公路建設(shè)大多以建設(shè)與經(jīng)濟(jì)上的投入為管理工作的重心，而對(duì)于后期的運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)收入管理以及后期維護(hù)都缺乏重視，因此發(fā)展很不平衡。而發(fā)展上的不平衡當(dāng)然就會(huì)使得整個(gè)公路經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在這一問(wèn)題上必須加以重視，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的
目的。
三、解決對(duì)策及建議
（一）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重視
現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度不夠?qū)е陆?jīng)濟(jì)發(fā)展方式停留在過(guò)去較為落后的不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，直接影響了公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此想要推動(dòng)公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重視。首先需要對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要類型進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型、數(shù)量及其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的具體貢獻(xiàn)，并研究相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與公路發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，將這種關(guān)系與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況聯(lián)系起來(lái)。明確各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)公路建設(shè)發(fā)展的作用以及公路建設(shè)發(fā)展推動(dòng)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦舆m合現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展情況的優(yōu)化發(fā)展方式。加強(qiáng)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型推動(dòng)地區(qū)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，解決以往存在的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不科學(xué)導(dǎo)致的發(fā)展動(dòng)力不足同時(shí)引發(fā)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)不到預(yù)期效果的問(wèn)題。
（二）制定專業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案
國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要依靠第一產(chǎn)業(yè)而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的重視程度較少，這就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一同時(shí)相對(duì)落后的問(wèn)題，而現(xiàn)在的地區(qū)相關(guān)部門也沒(méi)有針對(duì)現(xiàn)有情況來(lái)制定詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案，因此必須對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出改變。首先需要考察當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)發(fā)展類型和發(fā)展情況，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓钒l(fā)展情況來(lái)制定相應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，除此之外還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、存在的資源情況、公路發(fā)達(dá)程度以及實(shí)際開(kāi)發(fā)程度來(lái)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方案需要當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門共同參與制定，避免由于單一部門制定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案而導(dǎo)致方案的不全面性和不客觀性，也需要根據(jù)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)來(lái)不斷修正相關(guān)方案，保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案能夠符合實(shí)際情況并發(fā)揮作用，并對(duì)相關(guān)方案影響當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)發(fā)展以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出相應(yīng)研究，保證相關(guān)方案能夠推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體實(shí)力的
提升。
（三）加快公路建設(shè)
地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以有效促進(jìn)公路發(fā)展，為公路的建設(shè)提供了建設(shè)的條件和資金，同時(shí)公路的建設(shè)也會(huì)促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過(guò)程中，公路建設(shè)也會(huì)同步推進(jìn)。加強(qiáng)公路建設(shè)需要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)制定，如地區(qū)有良好的自然資源可以加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域的公路建設(shè)來(lái)發(fā)展地區(qū)的旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)，對(duì)于傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變并提供發(fā)展的條件，同時(shí)交通的便利為地區(qū)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)并提供相關(guān)的資源、科學(xué)技術(shù)以及資金提供了可能，可以根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃來(lái)作出有效的指引。地區(qū)的發(fā)展不僅可以為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力，有效地改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式不科學(xué)的問(wèn)題，同時(shí)公路的建設(shè)也為地區(qū)的人民生活提供了便利。建設(shè)地區(qū)公路并利用帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和實(shí)際利益進(jìn)一步推動(dòng)公路的建設(shè)，在公路的實(shí)際使用中創(chuàng)造更多的公路經(jīng)濟(jì)收益，為公路經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展提供動(dòng)力。
（四）地區(qū)發(fā)展實(shí)例
陜西省西安市某一地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)依靠種植業(yè)與畜牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)維持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型與速度都已經(jīng)跟不上時(shí)代需要，地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。為了擺脫現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，該地區(qū)對(duì)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了相關(guān)研究，并于2014年修建了高速公路，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)為主而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為公路的使用提供了推動(dòng)作用并促進(jìn)了公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)在其中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系越來(lái)越緊密，因此在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要不斷加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的重視程度并在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮公路建設(shè)的重要作用，將傳統(tǒng)的低產(chǎn)能不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榭茖W(xué)有效的方式，確保地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和其他方面能夠更好更快地發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
（作者單位為青州市公路局）
參考文獻(xiàn)
黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征”。這是對(duì)現(xiàn)實(shí)的清醒判斷，也是對(duì)未來(lái)的關(guān)鍵抉擇。
經(jīng)過(guò)30多年不懈奮斗，我們已勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，正在向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)闊步前進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已近4000美元，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)顧全球，成功啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程并最終獲得成功卻不多見(jiàn)。不少國(guó)家在邁入現(xiàn)代化進(jìn)程后，最初的發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)不錯(cuò)，后來(lái)卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關(guān)鍵原因就是沒(méi)有及時(shí)對(duì)發(fā)展方式作出調(diào)整。從我國(guó)的情況來(lái)看，盡管改革發(fā)展的成績(jī)巨大，但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然相當(dāng)突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多。國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，突顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端。在“后危機(jī)時(shí)代”，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，離不開(kāi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；提高可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、物與人的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，離不開(kāi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，牢牢把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們的發(fā)展才能迎來(lái)新的契機(jī)，孕育新的希望。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土開(kāi)發(fā)空間結(jié)構(gòu)，既著眼于化解過(guò)去積累的矛盾和問(wèn)題，又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階、長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。五是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，加快實(shí)施生態(tài)工程，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。六是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快提高教育現(xiàn)代化水平，加快實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，加快發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)拓文化市場(chǎng)。八是加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
必須看到的是，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須通過(guò)堅(jiān)定不移深化改革來(lái)推動(dòng)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、副主任最近撰文解讀黨的十報(bào)告，詮釋如何加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。他指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有密切聯(lián)系，特定的發(fā)展環(huán)境必須要用相應(yīng)的發(fā)展方式與之相對(duì)應(yīng)，當(dāng)發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，發(fā)展方式就必須與時(shí)俱進(jìn)。黨的十報(bào)告明確提出，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。具體體現(xiàn)在“一個(gè)立足點(diǎn)”“四個(gè)著力”和“五個(gè)更多“的要求上。
一個(gè)立足點(diǎn)——要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，但必須清醒地看到，中國(guó)發(fā)展方式不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題相當(dāng)突出。具體表現(xiàn)為：制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題沒(méi)得到根本遏制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，城市化發(fā)展質(zhì)量不高，等等。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。如果不盡快改變過(guò)去那種“高投入、高排放、高污染、低質(zhì)量、低效益”的粗放發(fā)展方式，即便國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上去了、甚至躍居世界前列，但中國(guó)也很難真正成為世界強(qiáng)國(guó)。我們必須痛下決心，堅(jiān)決克服重規(guī)模輕質(zhì)量、重速度輕效益的傾向，真正把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上去，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
四個(gè)著力——要把推動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)放到“四個(gè)著力”上
——著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。改革發(fā)展的過(guò)程，也是不斷增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力的過(guò)程。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題，仍然嚴(yán)重地制約著市場(chǎng)主體的活力。因此，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，為激發(fā)各類市場(chǎng)主體、發(fā)展新活力創(chuàng)造體制政策環(huán)境。
——著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略部署的新形勢(shì)下，我國(guó)如果不能快速提高創(chuàng)新能力，將在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和全球價(jià)值鏈分工中更加被動(dòng)。必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，抓緊實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
——著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是形成新的發(fā)展方式的重要內(nèi)容。隨著歐美等推進(jìn)“再工業(yè)化”，我國(guó)一些領(lǐng)域現(xiàn)有的生產(chǎn)能力面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)目前這種高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)極不適應(yīng)發(fā)展需要，迫切要求適應(yīng)市場(chǎng)需要變化，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建與綠色發(fā)展、新能源、信息化相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)過(guò)去主要依靠勞動(dòng)力、土地、能源資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并逐步成為世界貿(mào)易大國(guó)。但隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升、土地供應(yīng)日趨緊張、能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱，迫切需要加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
五個(gè)更多——加快形成“五個(gè)更多”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
——更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，只有立足內(nèi)需才能更好地抵御外部沖擊。我們必須盡快改變高度依賴國(guó)際市場(chǎng)、投資率偏高、消費(fèi)率偏低的增長(zhǎng)格局，努力使發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大、民生不斷改善的基礎(chǔ)之上。
——更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。中國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既加大了資源環(huán)境和就業(yè)壓力，也制約著經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高。未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力。
——更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴要素?cái)?shù)量投入，致使各項(xiàng)要素技術(shù)含量不高，科技進(jìn)步和創(chuàng)新的貢獻(xiàn)有限。要改變拼資源、拼環(huán)境、拼勞動(dòng)力賺取微利潤(rùn)的發(fā)展方式，促進(jìn)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新推動(dòng)，逐步形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為核心的新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
——更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)，不僅單位產(chǎn)出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費(fèi)也相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)部分資源已高度依賴進(jìn)口，能源資源供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力強(qiáng)化資源節(jié)約，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)發(fā)展。
1.綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
1.1綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭帶動(dòng)能力弱。近年來(lái)，雖然我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)總量大幅增加，但仍以中小企業(yè)為主，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，功能不完善，缺少有實(shí)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，部分企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)尚達(dá)不到綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品檔次低，加工鏈短，精深加工能力弱，初級(jí)產(chǎn)品較多，深加工產(chǎn)品較少。
1.2綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐條件缺乏。一是資金投入不足。在政策上缺乏有效推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，當(dāng)前相關(guān)政策通常停留在支持、鼓勵(lì)發(fā)展階段，缺乏稅收減免、貸款優(yōu)惠等實(shí)質(zhì)性扶持政策。由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，部分企業(yè)并沒(méi)有享受到政策的惠澤。總體上財(cái)政投入不足、政府支持不力，尚未形成多元化市場(chǎng)投資體系。二是技術(shù)儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)化不足，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的科技支撐。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)相對(duì)滯后，并存在供給與發(fā)展需求不配套現(xiàn)象，形成無(wú)效供給；科技服務(wù)體系不健全，科技推廣存在體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足、科技與生產(chǎn)脫節(jié)等問(wèn)題，不能適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。三是社會(huì)化服務(wù)體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)體系和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)體系不完善，專業(yè)化綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)不到位。
1.3綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系尚不健全。目前，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的農(nóng)資、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等網(wǎng)絡(luò)體系還不完善。區(qū)域及行業(yè)間發(fā)展極不平衡，市場(chǎng)流通體系發(fā)展滯后，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全，綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，綠色食品市場(chǎng)發(fā)育還未成熟，整體相當(dāng)落后。此外，對(duì)市場(chǎng)具有引導(dǎo)規(guī)范作用的各類認(rèn)證、認(rèn)定管理不健全，存在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)多樣化且執(zhí)行不力，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不規(guī)范，市場(chǎng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的甄別機(jī)制不健全，未形成完整、系統(tǒng)的綠色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及消費(fèi)者的保護(hù)不足，企業(yè)侵權(quán)和假冒綠色食品的行為時(shí)有發(fā)生，部分綠色食品企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)不到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，侵害了消費(fèi)者的權(quán)益，擾亂和影響了綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的整體形象。
1.4綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平偏低。我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展整體水平得到明顯提升，但整體上仍處于初級(jí)階段，絕大部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，規(guī)模化、專業(yè)化、集約化程度不高，綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比重較低，且結(jié)構(gòu)不合理、品種單一，產(chǎn)品多以植物類產(chǎn)品、野生采集產(chǎn)品為主，動(dòng)物性產(chǎn)品相當(dāng)缺乏，地域也比較分散，無(wú)法滿足消費(fèi)者多樣化的市場(chǎng)需求。
2.加快綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
2.1合理規(guī)劃綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展
我國(guó)地域廣闊，各地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源稟賦不同，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要突出區(qū)域發(fā)展特色，合理規(guī)劃布局，因地制宜發(fā)展。國(guó)家及各省市應(yīng)根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境和資源特色，制定可操作的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，全面規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明確發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，并按照規(guī)劃分期、分批組織實(shí)施。充分發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)示范基地的探索、展示和示范推廣功能，依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓娃r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件及發(fā)展目標(biāo)，做好綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品。制定基地綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并保障實(shí)施。構(gòu)建嚴(yán)格的基地產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系，加大指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的執(zhí)行力度，跟蹤綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行全程綠色標(biāo)準(zhǔn)。
2.2加快市場(chǎng)體系建設(shè)
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，如果不能提高農(nóng)村居民的生活水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的深遠(yuǎn)目標(biāo)就根本不可能實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的首要任務(wù)就是促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，這也是在實(shí)踐中履行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
一、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定的成就，農(nóng)村居民的生活水平逐步提高，但是，城鄉(xiāng)居民的收入水平差距仍然很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，速度較慢也是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)，這對(duì)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村的建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
二、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的原因
1、農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，農(nóng)業(yè)比較效益下降。農(nóng)業(yè)資金大量外流的勢(shì)頭很猛，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，使得農(nóng)村大量土地流失、閑置與勞動(dòng)力老齡化加劇。并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本隨著生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的上漲而大幅上升，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有下滑的趨勢(shì)。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通方式落后。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體目前仍以小農(nóng)戶為主。一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式規(guī)模小，組織化、專業(yè)化程度低，而農(nóng)產(chǎn)品物流體系不完善，交易方式落后，而市場(chǎng)信息的不對(duì)稱極易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷難對(duì)接，從而容易過(guò)度刺激或抑制生產(chǎn)，并引起相關(guān)價(jià)格較大漲落。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，灌溉方式（人工灌溉）落后等問(wèn)題。耕地?cái)?shù)量逐年減少，質(zhì)量下降。
4、長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村醫(yī)療制度的發(fā)展情況不容樂(lè)觀，雖然已經(jīng)實(shí)行“農(nóng)村醫(yī)療合作社”，但農(nóng)民看病難、看病貴的現(xiàn)象并沒(méi)有得到質(zhì)的改變；而相對(duì)于大城市充足的教育資源，農(nóng)村的教學(xué)設(shè)備落后、師資力量貧乏、課外創(chuàng)新拓展不足；而較之企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民的較完善的社會(huì)保障，在農(nóng)村則基本由農(nóng)民自己承擔(dān)。農(nóng)村醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系極其不健全，不公平待遇嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5、隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，土地分散與集約化、分戶經(jīng)營(yíng)與商品化之間的矛盾日益暴露出來(lái)。由于缺少必要的政策保護(hù)，城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展等不協(xié)調(diào)狀況未得以根本上的改變。農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效保障，損害農(nóng)民利益的問(wèn)題在一些方面還很突出，特別是濫征亂戰(zhàn)農(nóng)村土地、拖欠農(nóng)民工工資、污染農(nóng)村環(huán)境等問(wèn)題引發(fā)的矛盾在局部地區(qū)相當(dāng)突出。
6、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放，沒(méi)有自己的特色品牌，且加工程度低，科技含量小，附加值低，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，影響農(nóng)民增收。
7、我國(guó)農(nóng)村的金融體制不健全，信貸等資金來(lái)源狹窄，直接制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、鑒于對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)思考，提出的幾點(diǎn)建議：
（一）加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心內(nèi)容作為農(nóng)村收入來(lái)源的支柱———農(nóng)業(yè)的發(fā)展幾乎決定著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗，尤其是在加入WTO之后，經(jīng)濟(jì)全球化以及全球食品價(jià)格上漲帶來(lái)的沖擊，將人們的視線又重新吸引到未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展上來(lái)。農(nóng)業(yè)面臨著一波波巨大的挑戰(zhàn)：伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中現(xiàn)代要素投入的大量增加，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力和素質(zhì)的高要求；為適應(yīng)更新速度快而需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的高受教育程度；進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)……
為應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好的加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我認(rèn)為可以實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略。所謂“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”即以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、以企業(yè)為龍頭、以基地為依托，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)供銷貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化生產(chǎn)組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)行機(jī)制和生產(chǎn)方式，是以多元參與者主體共同利益為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)共同體。這就意味著，把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為面向市場(chǎng)、按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)安排的農(nóng)業(yè)；成為生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)的有規(guī)模的農(nóng)業(yè)；成為內(nèi)涵式發(fā)展的農(nóng)業(yè)。
為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，還需要各方面相互協(xié)調(diào)作用。
1.加快農(nóng)業(yè)宏觀管理體制改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，自由化的貿(mào)易要求配套有靈活的農(nóng)業(yè)管理體制，能夠根據(jù)外部環(huán)境變化，對(duì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)政策、價(jià)格政策、市場(chǎng)政策、儲(chǔ)備政策等一系列做出及時(shí)的應(yīng)急調(diào)整。
2. 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民。針對(duì)從事農(nóng)業(yè)的主體的變化，加大農(nóng)村人力資本投資和積累已成為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇。對(duì)于部分未能進(jìn)入更高階段學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)生應(yīng)加大職業(yè)教育，使其具備一定的職業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)教育和就業(yè)之間的銜接。而對(duì)于已投身于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，應(yīng)定期組織關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的技能知識(shí)培訓(xùn)，使其具有更專業(yè)的素質(zhì)。并且，可以通過(guò)吸引大學(xué)畢業(yè)生乃至更高學(xué)歷的人才，來(lái)提升整體的水平，調(diào)動(dòng)積極性。或者定期組織參觀比較成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，“引進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合。
3.對(duì)于政府來(lái)講，其主要職責(zé)并不是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，而是提供服務(wù)。其具體服務(wù)的內(nèi)容包括：一是政府應(yīng)充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，通過(guò)引導(dǎo)、示范等途徑，將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理利用資源的農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策推廣出去，進(jìn)而合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在政府的調(diào)整與經(jīng)營(yíng)者的積極配合下，形成真正平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者之間、村落之間相互協(xié)作的形成和資本的合理流動(dòng)。
二是提供農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技推廣的公共投入以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。諸如興修水利，加強(qiáng)改土、水肥、良種為中心的農(nóng)田基本建設(shè)；生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技推廣等方面的公共投入，屬于WTO規(guī)則的“綠箱政策”，具有提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步長(zhǎng)期效果。
三是改善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共投資不足。對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、人才引進(jìn)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面。對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，應(yīng)減少對(duì)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，授之以魚(yú)更要授之以漁，將其轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及創(chuàng)新的補(bǔ)貼。通過(guò)深化改革農(nóng)業(yè)科研體制和技術(shù)推廣體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
四是保證農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道暢通。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在季節(jié)性，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)模化，必定會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品要在較大地域范圍內(nèi)流通和進(jìn)行長(zhǎng)距離的運(yùn)銷。所以，流通渠道的暢通對(duì)于保障生產(chǎn)者利益極為關(guān)鍵。應(yīng)爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)墓肥召M(fèi)適當(dāng)給以減免；要把龍頭企業(yè)原料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷納入特別通行的管理范圍，保證城市之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的物流暢通。
五是幫助建立和發(fā)展各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并通過(guò)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定與全國(guó)乃至國(guó)際統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民的專業(yè)化合作。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，鼓勵(lì)農(nóng)戶之間的聯(lián)合、合作、學(xué)習(xí)、研究，以此為基礎(chǔ)，發(fā)展村落之間的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛處理、市場(chǎng)拓展和行業(yè)自律等方面的作用，使之成為連接農(nóng)民、市場(chǎng)和政府之間的紐帶。
4.注重對(duì)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立。經(jīng)濟(jì)全球化下的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不再只是農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，更是農(nóng)產(chǎn)品品牌的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)如今的農(nóng)產(chǎn)品，大多沒(méi)有自己的品牌，只是以品種歸類，如:番茄、葡萄，充其量以地區(qū)劃分，如：東北的大米，沒(méi)有一個(gè)專屬于自己的品牌，因而在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力弱。企業(yè)品牌可以迅速開(kāi)拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其代表著一種文化，一旦被接受，則會(huì)產(chǎn)生巨大的連鎖反應(yīng)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村金融建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障
農(nóng)村金融創(chuàng)新是發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以相適應(yīng)的金融支持為支撐點(diǎn)，因而應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)和發(fā)展要求，制定金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性政策，提高金融資源的配置效率。由于農(nóng)戶的資金需求數(shù)量規(guī)模小，且農(nóng)戶非常分散，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在信貸方面往往面臨著較高的交易成本和監(jiān)督成本。如果允許農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，如成立鄉(xiāng)村銀行、農(nóng)村合作基金會(huì)等，提供小額信貸服務(wù)，不僅可以擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)供給，而且由于更多的金融機(jī)構(gòu)的參與，有助于形成多元競(jìng)爭(zhēng)的局面，改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)的質(zhì)量。
另外應(yīng)推進(jìn)金融體制改革，構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融組織體系，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入。以建立有效的信息溝通與擔(dān)保機(jī)制為前提，努力拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，并加大對(duì)農(nóng)信社政策的扶持力度，加快解決農(nóng)村資金外流問(wèn)題，改革傳統(tǒng)儲(chǔ)蓄的管理體制，建立農(nóng)村儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制。
（三）完善農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件。
農(nóng)村稅費(fèi)制度是一套向農(nóng)民征稅或收費(fèi)的體系，它反映了國(guó)家、集體與農(nóng)民之間的關(guān)系。就農(nóng)業(yè)稅收而言，因?yàn)榻鼛啄甑臏p免政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不高，負(fù)擔(dān)最重的是來(lái)自各種亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派，以及積累工和義務(wù)工投入，這些巧立名目的收費(fèi)多達(dá)數(shù)百項(xiàng)。要想徹底解決諸如此類問(wèn)題，應(yīng)找到根源所在，明確責(zé)任，防止各單位之間推卸，獎(jiǎng)勵(lì)揭發(fā)檢舉行為，并對(duì)嚴(yán)懲惡劣行為，真正讓農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂。另外，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品及其加工品應(yīng)降低其稅負(fù)，優(yōu)先保證出口農(nóng)產(chǎn)品及其加工品退稅，并提高出口退稅率。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：陳巖（1992-），女，河北承德人，就讀于西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：金融學(xué)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的*大精神為動(dòng)力，以“*”重要思想為指導(dǎo)，以樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想和更新觀念為先導(dǎo)，突出抓好“工業(yè)基地建設(shè)”和“種養(yǎng)發(fā)展”戰(zhàn)略，工農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民持續(xù)增收，全力提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。創(chuàng)建以*為中心的南江經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),全面推進(jìn)*社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),創(chuàng)建文明法治和諧新*。
二、總體目標(biāo)
*年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全鎮(zhèn)GDP增長(zhǎng)14％以上，其中工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)30％以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低4％；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15％以上；社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)32％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7％；農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)7.9％以上。
到2011年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)到7.9億元，比*年翻一番以上，年均增長(zhǎng)18％；一、二、三產(chǎn)業(yè)分別年均增長(zhǎng)10％、30％、17％，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，工業(yè)確立主導(dǎo)地位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，到2011年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比*年下降14％以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52％以上；財(cái)政一般預(yù)算收入比*年翻一番以上，2011年達(dá)到780萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)15％以上；全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，跨入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中上水平行列。
三、項(xiàng)目實(shí)施
縱觀全鎮(zhèn)的總體情況，我們必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，加快種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，確立農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和種養(yǎng)大鎮(zhèn)的整體發(fā)展思路，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。
（一）按照“以農(nóng)帶工”發(fā)展思路，集中精力抓好畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水果種植業(yè)、蠶桑養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
1、抓龍頭建設(shè)，不斷發(fā)展壯大養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨等傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。要緊緊抓住國(guó)家對(duì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的鼓勵(lì)政策，從我鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的溫氏養(yǎng)殖模式，充分利用我鎮(zhèn)現(xiàn)有的小（二）型水庫(kù)，發(fā)展立體養(yǎng)殖，加強(qiáng)養(yǎng)鴨項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。通過(guò)加大養(yǎng)殖業(yè)龍頭項(xiàng)目的建設(shè)力度，帶動(dòng)全鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖的快速發(fā)展。
2、抓品種更新，加速形成有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的干鮮果品產(chǎn)業(yè)。在年內(nèi)計(jì)劃適度擴(kuò)種無(wú)核黃皮500畝，加快1000畝呂宋芒果基地的立項(xiàng)建設(shè)工作，以無(wú)核黃皮和呂宋芒果為主開(kāi)展產(chǎn)品加工研發(fā)，并以此為平臺(tái)抓好招商引資工作。爭(zhēng)取盡快形成集收購(gòu)、加工、包裝、銷售一條龍。逐步淘汰規(guī)模小、產(chǎn)品低、效益差、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的劣質(zhì)荔枝，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。
3、抓科技推廣，努力延伸蠶桑養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條。以信達(dá)蠶繭絲綢有限公司依托，以過(guò)河片為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)桑園集中連片建設(shè)。堅(jiān)持蠶樹(shù)品種優(yōu)質(zhì)化、桑園管理標(biāo)準(zhǔn)化、蠶桑養(yǎng)殖科技化，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和經(jīng)營(yíng)水平，大力引進(jìn)開(kāi)發(fā)蠶桑綜合利用項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使蠶桑養(yǎng)殖真正成為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要渠道。
（二）進(jìn)一步提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，下功夫做強(qiáng)做大招商引資項(xiàng)目。
1、實(shí)施規(guī)模化，提升改造現(xiàn)有企業(yè)。抓好對(duì)現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作，壯大企業(yè)規(guī)模、協(xié)調(diào)各種關(guān)系，保證現(xiàn)有企業(yè)正常生產(chǎn)的前提下，重點(diǎn)指導(dǎo)砂磚廠、水泥廠實(shí)施技術(shù)提升和設(shè)備改造，實(shí)現(xiàn)資源整合，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加稅收。
2、立足多樣化，加快招商引資步伐。重點(diǎn)抓好九張?zhí)凉I(yè)基地立項(xiàng)建設(shè)。抓住珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)發(fā)利用多種多樣的資源優(yōu)勢(shì)，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)花，吸納各方客商到我鎮(zhèn)投資置業(yè)。重點(diǎn)抓好五金廠、水庫(kù)養(yǎng)鴨等在洽項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，確保資金引進(jìn)來(lái)留得住。
3、圍繞產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)定轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)。確立工業(yè)大鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的理念，以農(nóng)帶工，大力開(kāi)發(fā)無(wú)核黃皮、呂宋芒果、柑桔、蠶桑等農(nóng)產(chǎn)品的加工研發(fā)，以特色農(nóng)產(chǎn)品為依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)做大一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主的招商引資項(xiàng)目，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、推進(jìn)步驟
推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要立足我鎮(zhèn)實(shí)際，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以種養(yǎng)助動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我鎮(zhèn)將按年度邁出二大步：一是*年項(xiàng)目的擴(kuò)展和新建項(xiàng)目的實(shí)施；二是2009年完成項(xiàng)目的續(xù)建和開(kāi)發(fā)建設(shè)。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于形式和性質(zhì)上不拘一格，可以多元并舉，無(wú)論獨(dú)資、聯(lián)營(yíng)、股份、外引，只要是沒(méi)有明令禁止的與產(chǎn)業(yè)政策不發(fā)生沖突的要放手發(fā)展。
（一）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)抓傳統(tǒng)促擴(kuò)展。養(yǎng)雞業(yè)方面，以農(nóng)戶與溫氏合作“公司+農(nóng)戶”的模式為主，村集體一定要做好引導(dǎo)，提供方便，特別是在用地上幫助專業(yè)戶與國(guó)土資源部門、林業(yè)部門協(xié)調(diào)好相關(guān)手續(xù)，幫助養(yǎng)殖戶做大做強(qiáng)自己的產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)鴨業(yè)方面，以我鎮(zhèn)擁有的小（二）型水庫(kù)為依托，鎮(zhèn)、村二級(jí)要協(xié)助引進(jìn)的養(yǎng)鴨項(xiàng)目，并以此為龍頭，充分利用本鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)養(yǎng)鴨行業(yè)，在全鎮(zhèn)養(yǎng)殖行業(yè)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新亮點(diǎn)；水產(chǎn)養(yǎng)殖和養(yǎng)豬方面，財(cái)經(jīng)貿(mào)部門要管理好水產(chǎn)養(yǎng)殖資源，農(nóng)業(yè)部門要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖豬戶整合資源，在穩(wěn)量前提下適度增產(chǎn)，逐步壯大我鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)；蠶桑養(yǎng)殖業(yè)方面，要在現(xiàn)有桑園面積的基礎(chǔ)上，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)桑苗擴(kuò)大桑面積，和都、甘羅等村新開(kāi)發(fā)的600多畝土地要作為桑園建設(shè)面積，全部實(shí)行優(yōu)質(zhì)化桑園建設(shè)，同時(shí)改良養(yǎng)蠶技術(shù)，把蠶桑項(xiàng)目在今明兩年之內(nèi)做成富民強(qiáng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（二）種植產(chǎn)業(yè)抓鞏固強(qiáng)技術(shù)。種植業(yè)項(xiàng)目上主要是無(wú)核黃皮、呂宋芒果、柑桔、荔枝等，現(xiàn)在有基礎(chǔ)的村要加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。適度擴(kuò)種無(wú)核黃皮和柑桔,今年要重點(diǎn)搞好1000畝呂宋芒果基地項(xiàng)目建設(shè)和荔枝的改良、改種，理順?shù)N售渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)果園的蔬花、套袋和病蟲(chóng)害防治技術(shù)。必須鞏固原有面積，同時(shí)掛靠省、市、縣的科研所，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)果樹(shù)改善果的品質(zhì)，發(fā)展自己的品牌，進(jìn)而成為本鎮(zhèn)的特色項(xiàng)目。千畝呂宋芒基地要組織一支懂技術(shù)的專門人員進(jìn)行管護(hù)，保證千畝呂宋芒果基地達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
（三）工業(yè)抓重點(diǎn)促項(xiàng)目。重點(diǎn)是砂磚廠、水泥廠、五金廠，督促指導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展力度。充分發(fā)展種養(yǎng)平臺(tái)，在種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面引進(jìn)一批加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)帶工的穩(wěn)定轉(zhuǎn)化。全鎮(zhèn)各村凡有工業(yè)基礎(chǔ)的均可發(fā)展，沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)，能引進(jìn)來(lái)或村上有能人聯(lián)辦工業(yè)者，我們都積極支持和鼓勵(lì)。
五、保障措施
我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)現(xiàn)已明確，思路明晰，鎮(zhèn)、村二級(jí)干部必須求真務(wù)實(shí)，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府要成立專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，各村、各部門也要相應(yīng)成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）要解放思想，更新觀念。我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，全鎮(zhèn)各級(jí)干部要正視現(xiàn)實(shí)，立足鎮(zhèn)情，堅(jiān)決克服不思進(jìn)取、坐而論道、怨天尤人的消極思想，把解放思想，改變觀念作為發(fā)展的意識(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)要打破因循守舊的思想，努力培訓(xùn)超前發(fā)展意識(shí)。
Abstract： At new era， with the rapid development of China's economy， there are many problems， such as no limit consumption and waste of resources， environmental pollution and destruction， the urban-rural income disparity and imbalance of industrial structure. To improve this situation， China's economy should accelerate the transformation of development mode， transforming high input， high consumption of the extensive economic development to the intensive economic development， carry out the scientific concept of development， creating resource-conserving society， and achieve economic and community comprehensive， coordinated and sustainable development.
關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變
Key words： scientific concept of development；mode of economic development；change
中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）06-0156-02
0 引言
科學(xué)發(fā)展觀注重以人為本，對(duì)于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，主要是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
本文通過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和傳統(tǒng)發(fā)展觀進(jìn)行對(duì)比，分析出了在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要想取得經(jīng)濟(jì)的快速和健康發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，放棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，采取科學(xué)發(fā)展觀。
我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念要與時(shí)俱進(jìn)，并在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不斷的強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的重要性與在可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，并對(duì)此一一提出針對(duì)性的對(duì)策，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體方案。
1 科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在聯(lián)系
科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是相互統(tǒng)一、相互支持的關(guān)系，它們存在內(nèi)在統(tǒng)一性，是全局與局部的關(guān)系，同時(shí)也是理論與實(shí)踐的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀是我黨的重大戰(zhàn)略思想，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是科學(xué)發(fā)展觀在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)和應(yīng)用，它們都要求轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，因此是一致的。本文從三方面來(lái)闡述科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在聯(lián)系。
首先，科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，與中關(guān)于人的全面發(fā)展是統(tǒng)一的。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅要使生產(chǎn)力得到發(fā)展，且對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展也起到促進(jìn)作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的還在于提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)財(cái)富，且將社會(huì)財(cái)富公正合理地分配。這些都是科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的反映，也證實(shí)了二者之間的統(tǒng)一性。
其次。在現(xiàn)代化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)方面，科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在內(nèi)在統(tǒng)一性。科學(xué)發(fā)展觀要求中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展，包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的全面進(jìn)步。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同樣要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化。社會(huì)等方面的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的除了GDP的增長(zhǎng)之外，還有整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。這同樣體現(xiàn)了二者全面發(fā)展的共同精神。
最后，科學(xué)的發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在統(tǒng)一性還表現(xiàn)在發(fā)展觀念和發(fā)展模式上。科學(xué)發(fā)展觀要求協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和建設(shè)在發(fā)展速度和質(zhì)量效益兩方面相統(tǒng)一，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要求降低對(duì)環(huán)境的破壞，提高能源的利用效率，充分利用科學(xué)技術(shù)和人力資源走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也與該思想相統(tǒng)一，把我國(guó)高投入、高消耗、低效益的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呓?jīng)濟(jì)效率的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用先進(jìn)生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，并與自然和環(huán)境和諧發(fā)展。二者的目標(biāo)皆為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。
2 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)效益的策略
2.1 充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是亙古不變的道理。轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑便是提高科學(xué)技術(shù)水平，利用先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。通過(guò)科學(xué)進(jìn)步，我們可以優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)計(jì)，可以更新機(jī)器和設(shè)備，降低能耗，可以減少人力的使用，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，科技進(jìn)步可以提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，從而縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，或者是提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)值，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。
為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們要增加研發(fā)投入，完善創(chuàng)新載體，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，對(duì)引進(jìn)技術(shù)要加強(qiáng)吸收和創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移，真正將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。
科學(xué)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。通過(guò)科技我們可以實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)科技水平仍存在較大差距。要促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我們可通過(guò)自己投資進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)或者向其他國(guó)家學(xué)習(xí)和模仿兩種方式實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)一方面可通過(guò)加大對(duì)科學(xué)研發(fā)、教育等的投入，不斷提高自身的科技水平；另一方面，我們也可以采用模仿、購(gòu)買等手段實(shí)現(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)水平得到了進(jìn)步和發(fā)展，中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力也將不斷提高，這些都大力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 建立和完善綠色GDP制度 目前通行的GDP指標(biāo)忽略了對(duì)資源的損耗和對(duì)環(huán)境的污染，導(dǎo)致不計(jì)成本的生產(chǎn)方式大肆盛行，迎合了粗放型的發(fā)展方式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我們需盡早建立綠色GDP制度。綠色GDP指在通常的GDP制度中減去自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失，將對(duì)自然的損耗計(jì)入經(jīng)濟(jì)消耗和收益中，同時(shí)，還要將挽回資源損失和修復(fù)生態(tài)平衡所需支付的經(jīng)濟(jì)投資也算入GDP制度中。
因此，綠色GDP制度秉承了可持續(xù)發(fā)展理念，不僅反映了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速率，同時(shí)建立了一個(gè)綜合反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源利用和環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。該制度的建立和實(shí)施將會(huì)引導(dǎo)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)自覺(jué)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高資源消耗率，發(fā)展一條綠色經(jīng)濟(jì)的道路。
2.3 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 想要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須走上科學(xué)發(fā)展的道路，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)所興起的西部大開(kāi)發(fā)與東北老工業(yè)基地的振興，使得我國(guó)的內(nèi)在需求大大的上升，也正是因?yàn)閲?guó)內(nèi)需求正在不斷的加大，使得對(duì)外的貿(mào)易要與內(nèi)需相平衡，因此，我們需要對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這樣才能夠使得經(jīng)濟(jì)效益變得最大化。
目前，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)仍然十分落后，需要得到國(guó)家的大力支持，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)業(yè)以及資本密集產(chǎn)業(yè)也較為薄弱，在當(dāng)前的全球化背景之下，我們要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，并將我國(guó)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)完全的發(fā)揮出來(lái)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，這樣才能夠拉動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式的我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之上。
2.4 大力發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì) 社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展的主力軍是廣大的人民群眾，高素質(zhì)的勞動(dòng)者才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要途徑。目前我國(guó)雖然有較多的勞動(dòng)力人口數(shù)目，但勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不高，我國(guó)對(duì)科技人才、教育及研究與開(kāi)發(fā)的投入依然偏低，急需加大教育投資，擴(kuò)大教育面，加強(qiáng)職業(yè)道德的教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人才基礎(chǔ)和智力支持。通過(guò)教育提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有內(nèi)在統(tǒng)一性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。我們要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把我國(guó)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、資源、人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)家。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃文杰.試談經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與工業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（08）.
近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直有關(guān)單位特別是金融部門的大力支持下，我市畜牧業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較完整、產(chǎn)業(yè)化程度較高、促農(nóng)增收較明顯的產(chǎn)業(yè)。今年前5個(gè)月，生豬、肉雞、牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到19萬(wàn)頭、840萬(wàn)只、22萬(wàn)頭(只)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56%，在全省縣(市、區(qū))中排第17位，進(jìn)入畜牧業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣市行列。當(dāng)前全市畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日益優(yōu)化。幾年來(lái)，我市畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成了豬、牛、羊、禽全面發(fā)展的良好格局，畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加符合市場(chǎng)多層次、多樣化的需求，精深加工畜產(chǎn)品和無(wú)公害畜產(chǎn)品比重增加，畜產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。
二。畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。近幾年來(lái)，我市畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并得以迅速發(fā)展。龍頭企業(yè)與廣大養(yǎng)殖戶之間建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)了華懋雙匯、萬(wàn)東牧業(yè)、九牧牧業(yè)、源匯牧業(yè)、明軍肉鴿等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為促進(jìn)畜牧業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
三、畜牧區(qū)域化格局逐步形成。全市已形成了四大專業(yè)養(yǎng)殖區(qū)。即：以棗林、八臺(tái)、尹集、廟街為主的生豬養(yǎng)殖區(qū);以尚店、楊莊為主的牛羊養(yǎng)殖區(qū);以棗林、八臺(tái)、尹集、鐵山為主的肉雞養(yǎng)殖區(qū);以楊莊、武功為主的奶牛養(yǎng)殖區(qū)。專業(yè)養(yǎng)殖區(qū)畜禽飼養(yǎng)量占全市各類畜禽飼養(yǎng)總量的50%以上，有的達(dá)到80%以上。
四、金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。近年來(lái)，金融部門加大了小額貸款的規(guī)模和力度，為畜牧業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。近三年共發(fā)放養(yǎng)殖貸款3億多元。在貸款規(guī)模不能滿足需求的情況下，金融部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合實(shí)行了“攬儲(chǔ)返貸”，全市用于養(yǎng)殖業(yè)的攬儲(chǔ)返貸資金達(dá)5000多萬(wàn)元。
以上四點(diǎn)是當(dāng)前我市畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的主要特點(diǎn)。下面，就如何搞好畜牧業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和項(xiàng)目的篩選推薦，如何搞好技術(shù)指導(dǎo)和推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程談幾點(diǎn)意見(jiàn)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們批評(píng)指正。
一、搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，做好畜牧產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。一是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制定畜牧整體發(fā)展規(guī)劃。建立畜牧大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃體系，用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)市里的總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐馁Y源現(xiàn)狀及特點(diǎn)制定自己的發(fā)展規(guī)劃。二是建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系。層層落實(shí)責(zé)任，分解指標(biāo)，實(shí)施專職專責(zé)，專項(xiàng)推進(jìn)。三是建立畜牧業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。用長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保證畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
二、培植大戶，規(guī)模發(fā)展，做好項(xiàng)目篩選和資金投放。要完善項(xiàng)目管理制度，讓那些市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、輻射作用強(qiáng)的項(xiàng)目早立項(xiàng)、早投產(chǎn)、早出效益。畜牧部門將重點(diǎn)篩選一批現(xiàn)代化大型種畜禽項(xiàng)目、現(xiàn)代化大型養(yǎng)殖項(xiàng)目、大型畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目參加全國(guó)各地的投資貿(mào)易洽談會(huì)，力爭(zhēng)在招商引資的數(shù)量和質(zhì)量上取得新突破。同時(shí)，注重利用協(xié)會(huì)等民間組織引進(jìn)外地養(yǎng)殖大戶來(lái)我市發(fā)展。對(duì)于資金投放，把握好三點(diǎn)：一是畜牧部門向上級(jí)爭(zhēng)取的貼息貸款和低息貸款，由于數(shù)量較大，將主要投向大型畜牧企業(yè)，幫助企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效;二是畜牧部門與我市金融部門推出的小額貸款以及政府農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，將主要投向養(yǎng)殖戶，解決農(nóng)民資金短缺的問(wèn)題，加快推進(jìn)專業(yè)戶、專業(yè)村建設(shè);三是注重資金投放后的效益跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用的不規(guī)范問(wèn)題。
三、科技引導(dǎo)，效益發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。變被動(dòng)服務(wù)為上門服務(wù)，由普通的科技培訓(xùn)向品種改良、科研成果轉(zhuǎn)化及科技推廣轉(zhuǎn)變。從建立完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技服務(wù)體系入手，推動(dòng)畜牧業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展的步伐。一是要加快品種的改良步伐。繁育改良工作要有新突破，全市要以引進(jìn)和推廣良種肉牛、奶牛為核心，建立標(biāo)準(zhǔn)化繁育站點(diǎn)10處，使畜禽的改良率達(dá)85%以上。提高品種的純度，提高生產(chǎn)性能，搶先占領(lǐng)科技的制高點(diǎn)和市場(chǎng)銷售的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)。二是要大力開(kāi)展科技培訓(xùn)。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，科教宣傳，科技下鄉(xiāng)，多渠道、多形式，開(kāi)展系列化綜合服務(wù)，提高科技養(yǎng)殖的意識(shí)和能力，增加畜牧業(yè)的科技含量。三是要大力推廣桔稈養(yǎng)殖技術(shù)。提高桔稈的利用率，變資源優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
四、培育龍頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。由常規(guī)的抓養(yǎng)殖數(shù)量增長(zhǎng)向培育龍頭、發(fā)展市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化。以培育畜產(chǎn)品加工龍頭為重點(diǎn)，加快引資、立項(xiàng)，建立具有帶動(dòng)力和輻射力的畜產(chǎn)品加工企業(yè)。重點(diǎn)研究并抓好牛肉、牛奶產(chǎn)品為主的深加工，帶動(dòng)畜產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)。同時(shí)以畜禽交易市場(chǎng)為依托，組建養(yǎng)殖經(jīng)銷協(xié)會(huì)，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞活流通，壯大市場(chǎng)。通過(guò)培育龍頭，發(fā)育市場(chǎng)，建立起龍頭、基地、市場(chǎng)、農(nóng)戶的產(chǎn)、加、銷一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化格局。
一、公路工程建設(shè)中組織設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題
施工組織設(shè)計(jì)是否科學(xué)直接關(guān)系著工程的整體質(zhì)量，因此，該項(xiàng)工作的開(kāi)展近年來(lái)得到了工程建設(shè)單位的高度重視，并采取了一些措施對(duì)工程組織設(shè)計(jì)進(jìn)行完善，但就實(shí)際效果來(lái)看，卻顯得有些不盡人意，組織設(shè)計(jì)的開(kāi)展仍然存在諸多有待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：
1.前期準(zhǔn)備工作不夠充分
從組織設(shè)計(jì)內(nèi)容的實(shí)際效果來(lái)看，仍然存在著由于前期準(zhǔn)備工作不充分而導(dǎo)致的諸多問(wèn)題，投標(biāo)預(yù)算失誤就是其中最主要的一個(gè)問(wèn)題，由于組織設(shè)計(jì)人員沒(méi)能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行全面掌握與了解，從而導(dǎo)致投標(biāo)預(yù)算與實(shí)際支出相差甚遠(yuǎn)，給施工企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。由此可見(jiàn)，如果不能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的全面掌握與了解，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)的失誤，不利于工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。
2.施工組織設(shè)計(jì)仍然存在重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象
就我國(guó)當(dāng)前公路施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容來(lái)看，大致包括5個(gè)部分，即工程概況分析、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、資源供應(yīng)計(jì)劃以及施工平面圖設(shè)計(jì)。雖然大部分公路工程的組織設(shè)計(jì)都涉及了上述幾個(gè)方面的內(nèi)容，但大多數(shù)都是圍繞工程的質(zhì)量提升、施工安全和進(jìn)度控制方面設(shè)計(jì)的，具體到施工管理和風(fēng)險(xiǎn)控制方面，則顯得有些欠缺。比如說(shuō)，在當(dāng)前公路工程施工過(guò)程中，由于受到自然因素的影響很大，往往會(huì)給工程施工帶來(lái)很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如果施工組織設(shè)計(jì)人員不能對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別、分析，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施，那么一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，給公路工程造成的影響是不可估量的。在這樣的組織設(shè)計(jì)下，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，那么施工組織設(shè)計(jì)就將會(huì)是一紙空文，無(wú)法發(fā)揮任何實(shí)質(zhì)性的作用。
3.施工組織設(shè)計(jì)編制人員的綜合素質(zhì)有待提升
就我國(guó)目前公路施工組織設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀來(lái)看，很多人員的業(yè)務(wù)技能和管理能力都無(wú)法滿足公路施工組織設(shè)計(jì)的根本需求，尤其是一些城鎮(zhèn)交通部門的公路施工組織設(shè)計(jì)人員，無(wú)論是專業(yè)水平還是文化程度，都相對(duì)較低，甚至還有些組織設(shè)計(jì)人員是從其他部門轉(zhuǎn)借來(lái)的，這類人員往往身兼多職，無(wú)法將全部精力放在公路組織設(shè)計(jì)上，從而導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)無(wú)法滿足工程建設(shè)根本需求，在實(shí)際施工中往往存在諸多問(wèn)題。
二、完善公路建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
從上文的分析我們能夠看出，在當(dāng)前公路工程建設(shè)過(guò)程中，施工組織設(shè)計(jì)仍然存在很多有待完善的地方，工程建設(shè)單位如果想要將這些問(wèn)題有效解決，可以從以下幾個(gè)方面著手：
1.深入施工現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)做好準(zhǔn)備工作
對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，其整體質(zhì)量是否滿足需求很大程度上取決于設(shè)計(jì)人員是否能夠?qū)κ┕がF(xiàn)狀進(jìn)行深入了解。由于當(dāng)前公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)情況十分復(fù)雜，所以，組織設(shè)計(jì)人員若想要從根本上提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，就必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)。目前，我國(guó)公路工程的征地寬度都是有限的，這也就決定了施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地范圍的局限性，一旦進(jìn)行交叉作業(yè)，那么必定會(huì)提高工程資金的投入，導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加。除此職位，組織設(shè)計(jì)人員還需要對(duì)市場(chǎng)中的相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確了解與掌握，比如說(shuō)材料的市場(chǎng)價(jià)格和供求情況等，這樣一來(lái)，才能夠確保工程在招投標(biāo)階段可以進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，從而進(jìn)一步提高組織設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，確保其在具體施工中可以發(fā)揮指導(dǎo)作用。
2.突出技術(shù)，強(qiáng)化管理，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化與完善
首先，組織設(shè)計(jì)人員需要做好工程的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和試驗(yàn)工作。在公路工程建設(shè)過(guò)程中，圖紙的設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)或多或少都會(huì)存在一些差距，所以，在開(kāi)展各項(xiàng)施工作業(yè)之前，必須組織測(cè)量人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次全方位的測(cè)量，針對(duì)測(cè)量結(jié)果中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通，并進(jìn)行協(xié)調(diào)改進(jìn)；其次，要對(duì)管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)強(qiáng)化，一方面是現(xiàn)場(chǎng)管理，根據(jù)工程施工場(chǎng)地的實(shí)際情況，制定一套切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)管理制度，并確保制度的內(nèi)容可以得到切實(shí)落實(shí)。另一方面是現(xiàn)場(chǎng)施工問(wèn)題的解決，應(yīng)做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，避免由于管理不當(dāng)而導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。最后，要做好安全管理工作，安全工作的重要性對(duì)公路工程建設(shè)的重要性是不言而喻的，忽略安全問(wèn)題就很可能導(dǎo)致造成損失和災(zāi)難。所以，做好安全方面的管理也是非常重要的。
3.提升組織設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)
提高組織設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)也是當(dāng)前公路建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。就我國(guó)當(dāng)前公路建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，施工組織設(shè)計(jì)的整體水平是否能夠得到顯著提高，與組織設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任心有直接關(guān)系，所以，工程建設(shè)單位必須對(duì)該問(wèn)題給予高度重視，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前公路工程組織設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀，采取必要的措施提高其綜合素質(zhì)是非常重要的。首先應(yīng)該確保組織設(shè)計(jì)人員摒棄傳統(tǒng)的思想，樹(shù)立先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，從根本上做到與時(shí)俱進(jìn)，提高對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的重視程度。其次，要定期展開(kāi)對(duì)員工的培訓(xùn)工作。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，公路工程施工的質(zhì)量如何不僅關(guān)系著行車的安全性和舒適性，延長(zhǎng)道路的使用壽命，而且作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)支柱型產(chǎn)品，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]李英明.對(duì)當(dāng)前公路工程施工組織設(shè)計(jì)的思考[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，（27）：331.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策
1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義
首先，能讓農(nóng)民增收，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)能解放出很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。然后，對(duì)這些勞動(dòng)力進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力，便能加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這樣，農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)有一定的收入，還能獲得自身土地流轉(zhuǎn)的收益。其次，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在土地流轉(zhuǎn)后，可以借助大型機(jī)械開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對(duì)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要補(bǔ)充。它能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化配置，從而提高土地資源的利用率與勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，它是農(nóng)民增收致富的重要途徑。
2 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)民思想觀念滯后 當(dāng)前，仍有一些農(nóng)民具有較強(qiáng)的小農(nóng)意識(shí)，將土地作為自身的“生活保障田” 和“就業(yè)保險(xiǎn)田” ，極不情愿放棄土地。尤其是近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)惠農(nóng)政策，如”一免三補(bǔ)“后，土地收益有了明顯提高，使更多的農(nóng)民增強(qiáng)了對(duì)土地的重視[1]。因此，在很大程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，甚至部分地方土地流轉(zhuǎn)基本處于停滯狀態(tài)。
2.2 土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性 當(dāng)前，有不少農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)均為口頭協(xié)議，農(nóng)民不習(xí)慣簽訂合同。因此，協(xié)議穩(wěn)定性較差，極易出現(xiàn)矛盾糾紛。
2.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，忽視了對(duì)流轉(zhuǎn)耕地的保護(hù) 根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍較小。種田大戶往往不能得到大片土地。同時(shí)，土地過(guò)于分散，不集中成片，也阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。
2.4 村組織未發(fā)揮自身職能，缺乏引導(dǎo)與服務(wù)意識(shí) 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，原因有兩點(diǎn)：一是認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)要通過(guò)村級(jí)組織流轉(zhuǎn)，嫌麻煩。二是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，害怕土地流轉(zhuǎn)后，如果政策有變動(dòng)便會(huì)將土地收回去。實(shí)際上，更深層次的原因是農(nóng)村基層組織缺乏服務(wù)意識(shí)，自身領(lǐng)導(dǎo)組織能力低，相關(guān)宣傳工作做得不到位。因此，無(wú)法及時(shí)為流轉(zhuǎn)雙方提供有效的服務(wù)，造成土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展緩慢。
2.5 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度偏低 當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般由“行政中介”負(fù)責(zé)。因?yàn)檫€未有真正的中介服務(wù)組織，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中信息不對(duì)稱，進(jìn)而制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。
3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展的建議
3.1 轉(zhuǎn)變觀念，重視土地流 土地流轉(zhuǎn)工作能將農(nóng)村資產(chǎn)盤(pán)活，進(jìn)一步激活生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。因此，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)工作擺在重要的位置上。同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全目標(biāo)責(zé)任制，并將該項(xiàng)工作納入績(jī)效考核之中。另外，積極宣傳，糾正農(nóng)民認(rèn)識(shí)上的偏差，讓他們認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要意義與必要性，主動(dòng)參與流轉(zhuǎn)工作。還應(yīng)樹(shù)立先進(jìn)、典型，起到帶頭示范作用。
3.2 出臺(tái)政策，起到鼓勵(lì)作用 首先，財(cái)政部門每年應(yīng)撥付一部分扶持資金，用于對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的支持。其次，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，尤其是關(guān)于稅收、水電供應(yīng)、交通運(yùn)輸方面的政策。再次，對(duì)于某些項(xiàng)目要優(yōu)先考慮土地流轉(zhuǎn)受讓方，比如，某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目。另外，金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)受讓大戶可給予一定的貸款支持。最后，建議將政策性與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大，可為土地流轉(zhuǎn)受讓方提供相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)[2]。
3.3 創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn) 首先，必須堅(jiān)持土地所有權(quán)與土地用途不變，并且能切實(shí)保障農(nóng)民相關(guān)利益的前提下，主動(dòng)尋找新的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。比如，組建股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式入股。這樣將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，同時(shí)，交由合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。合作社利用市場(chǎng)化手段開(kāi)展相關(guān)資本運(yùn)作及資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而將土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。
3.4 注重服務(wù)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn) 首先，要健全相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。其次，要加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要，重新確定農(nóng)經(jīng)管理部門的工作職能，人員設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障等。改善基層工作人員的工作條件及薪資待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高工作水平。再次，要細(xì)化相關(guān)服務(wù)流程，完善相關(guān)服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)包括土地流轉(zhuǎn)信息、糾紛調(diào)節(jié)及流轉(zhuǎn)土地儲(chǔ)備與評(píng)估等方面的工作。最后，應(yīng)整合并優(yōu)化相關(guān)服務(wù)資源，如土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門、基層森林資源流轉(zhuǎn)部門，從而提高工作效率。
3.5 強(qiáng)化管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化 首先，要形成土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建四級(jí)管理體系，即市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。其次，要抓好土地確權(quán)環(huán)節(jié)，并注意合同的規(guī)范化。要確保承包土地、合同、臺(tái)賬及證書(shū)“四相符”和“四到戶”[4]。合同必須采用我國(guó)農(nóng)業(yè)部規(guī)定的統(tǒng)一文本，由土地流轉(zhuǎn)雙方共同簽訂。再次，重視對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用的監(jiān)管。針對(duì)擅自違規(guī)改變土地使用用途的現(xiàn)象，必須嚴(yán)查到底，保證流轉(zhuǎn)土地的合理使用。
（一）加大資金投入，為流通經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基
1、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)投資或招商引資等形式，新建了一批規(guī)模大、檔次高的商貿(mào)流通業(yè)項(xiàng)目。20*年全市新開(kāi)工建設(shè)29個(gè)商貿(mào)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，其中投資過(guò)2億的12個(gè)，利群集團(tuán)*城購(gòu)物廣場(chǎng)和*中百大廈*城店、*佳樂(lè)家*城店、新天地購(gòu)物廣場(chǎng)已開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。今年我市把2009年確定為“大項(xiàng)目建設(shè)年”，重點(diǎn)篩選了11個(gè)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目作為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠項(xiàng)目，加快建設(shè)，帶動(dòng)我市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，目前希努爾國(guó)際商貿(mào)城、新天地商貿(mào)城、東升物流城、栗園酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。目前，全市限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到123家，其中批發(fā)企業(yè)26家，零售企業(yè)65家，住宿餐飲企業(yè)32家。
2、加快商品市場(chǎng)建設(shè)。按照市委、市政府提出的“打造一個(gè)基地，完善兩個(gè)體系，建設(shè)三個(gè)中心，突出四個(gè)特色”的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)。目前，全市商品交易市場(chǎng)發(fā)展到183處，其中專業(yè)市場(chǎng)24個(gè)，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)159個(gè)，基本形成了以城區(qū)大型市場(chǎng)為龍頭、以鎮(zhèn)駐地集貿(mào)市場(chǎng)為骨干、以村莊便民市場(chǎng)為支點(diǎn)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)交易日趨活躍，市場(chǎng)輻射面不斷擴(kuò)大。20*年全市商品市場(chǎng)成交額81.5億元，年成交額過(guò)億元的市場(chǎng)16個(gè)，其中過(guò)10億元的市場(chǎng)2處，涌現(xiàn)出龍海水產(chǎn)城、林家村辣椒市場(chǎng)等“買全國(guó)、賣全國(guó)”，甚至“買全球、賣全球”的知名市場(chǎng)。希努爾國(guó)際商貿(mào)城、新天地商貿(mào)城、龍都商貿(mào)城、舜通汽車城等一批市場(chǎng)大項(xiàng)目正在建設(shè)。今年1－2月份，183處商品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成交額14.8億元，其中16個(gè)過(guò)億元市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)10.6億元，占全部市場(chǎng)成交額的71.6%。
3、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極承接青島、黃島口岸的輻射與帶動(dòng)，加快市內(nèi)物流資源的整合及企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離，我市現(xiàn)代物流業(yè)得到迅速發(fā)展。目前，大型物流園區(qū)、物流中心沿膠新鐵路、青萊高速兩側(cè)分布，物流帶逐步隆起。長(zhǎng)運(yùn)物流園區(qū)、金安鐵路物流、得利斯120萬(wàn)噸糧食加工物流和外貿(mào)200萬(wàn)噸糧食物流等大型物流項(xiàng)目已竣工使用；良豐鐵路線貨場(chǎng)、昌城鎮(zhèn)南物流園區(qū)、東升物流城正在建設(shè)；*城臨港現(xiàn)代物流、賈悅高速公路物流、濟(jì)鐵物流、中豐糧食物流配送及加工等項(xiàng)目已完成規(guī)劃。同時(shí)，新郎、桑莎等大型生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)資料采購(gòu)、產(chǎn)成品銷售等方面，已初步形成了物流配送體系。
（二）推廣新型流通方式，為擴(kuò)大內(nèi)需提供載體和平臺(tái)
1、積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)。借助我市農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”，積極引導(dǎo)喜相逢、百盛、天益農(nóng)資等市內(nèi)流通骨干企業(yè)由城市向農(nóng)村延伸，整合改造社區(qū)商業(yè)資源，運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村社區(qū)拓展。目前，全市已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”347個(gè)，2*個(gè)農(nóng)村社區(qū)均建起了日用品超市和農(nóng)資超市。全市已初步形成了以喜相逢商貿(mào)公司、百盛商場(chǎng)為龍頭的日用品連鎖經(jīng)營(yíng)體系，以天益農(nóng)資和天和匯豐農(nóng)資公司為骨干的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，以海王醫(yī)藥為主體的醫(yī)藥連鎖經(jīng)營(yíng)體系，以得利斯公司和永佳公司為主體的肉品連鎖經(jīng)營(yíng)體系等。同時(shí)，積極推動(dòng)骨干流通企業(yè)加快向市外、省外擴(kuò)張，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模化發(fā)展，并向生產(chǎn)資料、文化用品和家政服務(wù)等行業(yè)拓展。
2、積極開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”。順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政貿(mào)易政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予13%的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民的購(gòu)買力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需，改善民生，在農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心的同時(shí)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，進(jìn)一步完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系，有效擴(kuò)大內(nèi)需，以化解金融危機(jī)。目前，全市9家“家電下鄉(xiāng)”定點(diǎn)銷售企業(yè)向農(nóng)村居民直銷彩電5959臺(tái)，冰箱12304臺(tái)，手機(jī)609部，實(shí)現(xiàn)銷售額2997.2萬(wàn)元，落實(shí)發(fā)放農(nóng)村居民購(gòu)置補(bǔ)貼302萬(wàn)元。
3、推進(jìn)大型網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。利用我市樓宇項(xiàng)目已建成的商業(yè)面積，積極招商引資，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型商業(yè)企業(yè)來(lái)我市設(shè)立分銷中心或開(kāi)設(shè)超市、商場(chǎng)，加快建設(shè)一批布局合理、設(shè)施先進(jìn)、管理規(guī)范的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。目前，總投資5億元、占地面積36.6畝的利群購(gòu)物廣場(chǎng)，由全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)——青島利群集團(tuán)投資建設(shè)，僅用不足8個(gè)月的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從開(kāi)工到運(yùn)營(yíng)。總投資5.8億元、占地76畝新天地購(gòu)物廣場(chǎng)今年元月10日正式運(yùn)營(yíng)，營(yíng)業(yè)面積達(dá)20多萬(wàn)平方米，是全國(guó)縣級(jí)市中第一個(gè)“一站式”消費(fèi)大賣場(chǎng)，全國(guó)零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)*中百、佳樂(lè)家來(lái)此落戶。
（三）關(guān)注民生，為流通經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境
1、切實(shí)抓好肉品質(zhì)量安全。20*年以來(lái)，向各生豬定點(diǎn)屠宰廠派駐肉品檢驗(yàn)監(jiān)督員，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，從源頭上加強(qiáng)管理，確保出廠肉品品質(zhì)和食用安全。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，確保全市生豬定點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%；城區(qū)所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；科學(xué)發(fā)展；轉(zhuǎn)變
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）09-000-01
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨的十七大做出的緊迫而重大的戰(zhàn)略部署。“十二五”規(guī)劃綱要，在指導(dǎo)思想中明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這是我國(guó)從基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的清醒判斷，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性
（一）提高我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的嚴(yán)重影響，表征上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，而實(shí)際上是對(duì)原有落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外依存度高，外需、出口的快速增長(zhǎng)一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。在國(guó)際金融危機(jī)中受到?jīng)_擊的許多企業(yè)，其自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，這些都是原有落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出表現(xiàn)。
（二）我國(guó)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)新調(diào)整的必然要求
世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的深度調(diào)整期，包括世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度、全球需要和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及世界貿(mào)易格局的調(diào)整。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)很可能進(jìn)入一個(gè)低速增長(zhǎng)時(shí)期。從全球需要和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，國(guó)際市場(chǎng)需求短期內(nèi)不會(huì)恢復(fù)，甚至?xí)鄬?duì)收縮。我國(guó)只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，真正確立和實(shí)施科學(xué)發(fā)展方式，才能適應(yīng)后國(guó)際金融時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（三）突破我國(guó)資源短缺瓶頸制約的必然要求
中國(guó)是資源總量大國(guó)，但由于人口眾多，我國(guó)又是人均資源短缺的國(guó)家。顯然要緩解乃至解決新世紀(jì)我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展中的資源瓶頸制約，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)資源的低投入、低消耗、高利用、高效率，建設(shè)資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。
（四）緩解我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化壓力的必然要求
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化相當(dāng)嚴(yán)重。在新世紀(jì)的發(fā)展中，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策措施
目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中所面臨的種種問(wèn)題和一系列深層次的矛盾，大多與我們現(xiàn)行的體制機(jī)制不夠合理、不夠完善有直接關(guān)系。因此，我們必須深化改革，消除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供體制機(jī)制條件。
（一）完善加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)制體制
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，根本途徑是改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，下決心、花大力消除粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制缺陷。其中最為關(guān)鍵的是以下三條：一是轉(zhuǎn)變政府職能，消除政府對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，解決政府的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用才能有體制機(jī)制保障。二是深化企業(yè)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步完善統(tǒng)一市場(chǎng)，使全社會(huì)所有要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間自由流動(dòng)起來(lái)。
（二）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
從一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性所要求的。一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的到來(lái)和一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成，往往伴隨著一次大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，主要有以下五個(gè)方面：一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整國(guó)民收入分配。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。五是調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
（三）加快推進(jìn)自主創(chuàng)新
技術(shù)進(jìn)步尤其是自主創(chuàng)新既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。實(shí)施“引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)自主創(chuàng)新”的國(guó)家技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是提高全民的創(chuàng)新意識(shí)，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。二是加快國(guó)家的創(chuàng)新體系建設(shè)，增加對(duì)戰(zhàn)略性高端技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)及能源和其他重要資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的政府投入。
三是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的研發(fā)體制與機(jī)制。四是加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由單純依賴引進(jìn)向引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（五）堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路
考慮到我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，以及信息化條件下工業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路需要技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具體說(shuō)就是在下面五個(gè)方面下功夫。一是把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展作為新型工業(yè)化道路的突破口。二是推進(jìn)信息技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的滲透。三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型。四是培育中國(guó)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。五是推進(jìn)體制改革實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。
三、結(jié)語(yǔ)
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為更好的發(fā)展和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義提供了方法論指導(dǎo)。使我們關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論體系更加完備，使人們對(duì)其內(nèi)涵的理解也更加全面、科學(xué)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提出，既體現(xiàn)了以人為本這個(gè)核心，又體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。
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