時間：2023-07-21 17:27:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這五個堅持，是十七屆五中全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出的基本要求，為我們堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展指出了明確路徑，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。關(guān)乎國計又關(guān)乎民生，關(guān)系經(jīng)濟領(lǐng)域又關(guān)系社會領(lǐng)域，要著眼當前又要顧及長遠，要講速度更要重效益，需局部重點突破又需整體協(xié)調(diào)推進。只有將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，才能取得實質(zhì)性進展。如何貫穿，則是一項極為艱巨的實踐課題。五個堅持的基本要求，不僅為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了努力方向、突出了戰(zhàn)略重點、明確了主要任務(wù)，更揭示了這場深刻變革所必須遵循的基本原則。貫徹好這五個堅持，這場變革必將深刻地改變我國經(jīng)濟社會發(fā)展面貌，開創(chuàng)科學發(fā)展的嶄新局面。
必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當突出。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵就是要提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，就是要著眼于化解過去積累的矛盾和問題，推進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡，同時又為經(jīng)濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，就是要著眼于解決社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，更好推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，就是要著眼于發(fā)展的可持續(xù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，離不開科技的支撐和改革開放這個動力。科技的力量在于謀求經(jīng)濟長遠發(fā)展主動權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢。把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，大幅提高自主創(chuàng)新能力，就能夠強有力地推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。改革開放的力量在于凝聚和激發(fā)前進的發(fā)展活力和制度動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，才能形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。
傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢所必然。“十二五”時期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，發(fā)展的主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。認真學習貫徹十七屆五中全會精神，增強主動性、緊迫感、責任感，把五個堅持的基本要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一定能夠取得實質(zhì)性進展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必定能夠邁上新臺階。
一、機遇與挑戰(zhàn)并存
今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，強調(diào)綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。
二、十二五目標
適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
三、需要注意的幾個方面
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
要堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和改善宏觀調(diào)控，建立擴大消費需求的長效機制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟。要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
毫無疑問，10月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，關(guān)于改革注冊資本登記制度的決定，找到了解決這些矛盾和問題的新突破口，也找到了深化行政體制改革和提高政府運行效率、規(guī)范市場行為的新落腳點。筆者注意到，此次改革雖然在內(nèi)容上沒有面面俱到，但放權(quán)到位，符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，堪稱簡政放權(quán)的標桿，加快市場化改革的典范。
從這些年經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況來看，此次改革所涉及的問題，可以說是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。雖然輿論對此一直在呼吁，但始終沒能達成共識，沒有進入實質(zhì)性改革階段。也正因如此，此次改革就顯得十分有魄力，如果能夠不打折扣地落到實處，落實到具體的行動之中，那么，必將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生多重積極影響，帶來積極變化。
首要的變化是居民創(chuàng)業(yè)熱情將有效釋放。居民的創(chuàng)業(yè)熱情高不高，環(huán)境很重要。為什么有些地方的居民創(chuàng)業(yè)熱情很高，而有些地方的居民創(chuàng)業(yè)熱情不高。原因就在于，不同地區(qū)、不同階段，居民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境存在很大差異。凡是創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的地區(qū)和階段，在政策上都相對比較寬松，都不會死搬教條、死守框框，而是靈活地運用政策，鼓勵和推動居民創(chuàng)業(yè)，給居民創(chuàng)業(yè)提供各種各樣的方便。
這意味著，如果在制度設(shè)計方面不做出較大的調(diào)整與改革，不降低門檻和去掉各種禁錮，而完全靠地方政府及其職能部門的自覺，要想推動全民創(chuàng)業(yè)，讓全民創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，難度相當大。對注冊資本登記制度改革，無疑是鼓勵居民創(chuàng)業(yè)、放開創(chuàng)業(yè)手腳的重要改革。
第二個變化是企業(yè)投資欲望將大大增強。近年來，企業(yè)投資欲望明顯不足，特別是金融危機爆發(fā)以來，投資的熱情更是進入低谷。造成這種現(xiàn)象的原因，固然有金融危機等客觀原因，但從總體上講，還是投資環(huán)境不佳的結(jié)果。
雖然各地都在強調(diào)改善投資環(huán)境，都在利用一切優(yōu)惠政策吸引投資。但是，真正投資環(huán)境好的地方并不多。更多的都是為了政績需要，為了一時的利益得失。地方出臺的種種優(yōu)惠政策、服務(wù)手段，基本都是沖著大企業(yè)、大投資、大項目去的，而那些更符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小企業(yè)、小項目、小投資，根本享受不到這樣的政策和服務(wù)。如此一來，所謂的企業(yè)投資，就變成了少數(shù)人、少數(shù)企業(yè)和投資者的盛宴。
從審批環(huán)節(jié)入手，將制約投資的種種禁錮去掉，自然會對企業(yè)投資產(chǎn)生積極而有效的推動作用。如果地方政府能夠在觀念上進一步解放，在政策問題上一碗水端平，企業(yè)投資的熱情會更高。
第三個變化是行政效率將明顯提高。政府的行政效率直接關(guān)系到居民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)投資。此次對企業(yè)注冊登記制度進行改革，無疑是一次行政放權(quán)的最好表現(xiàn)。所有的改革措施，都是圍繞政府減少對市場的干預而展開，讓企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟主體而入手。這意味著，政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系也得到了進一步的理順，企業(yè)管經(jīng)濟、政府管社會的格局也將逐步形成。
筆者認為，即將召開的十八屆三中全會，在政府如何放權(quán)這一議題上，肯定還會有舉措出臺，而改革注冊資本登記制度，則是這些改革舉措正式出臺前的序幕。
第四個變化是此舉將推動社會誠信建設(shè)的步伐加快。誠信是市場經(jīng)濟最重要的原則之一，只有建立良好的誠信體系，市場經(jīng)濟發(fā)展才能真正步入有序軌道。
改革注冊資本登記制度，很重要的一個方面，就是要有誠信體系做保障。因此，要想讓此次改革的效率得到最大限度的發(fā)揮，就必須加快社會誠信體系建設(shè)步伐。
此次會議明確要求，完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。這預示著在新一輪改革中，誠信建設(shè)將成為各項改革舉措的重要保障。
交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃中對新時期我國交通運輸發(fā)展的總體指導思想：轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式為主線，以政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為著力點，以構(gòu)建完善的綜合交通體系、發(fā)達的公共交通體系、先進的智能交通體系為目標，堅持安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高交通運輸服務(wù)水平，不斷增強交通運輸安全發(fā)展能力，努力實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，有效支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。
1 利用創(chuàng)新帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展
政策創(chuàng)新：把改革作為強大動力，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。積極推動了交通行業(yè)深化改革。并按照交通運輸部的統(tǒng)一部署，進行交通運輸行業(yè)重點領(lǐng)域改革，推進交通體制改革，構(gòu)建與現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應的體制機制環(huán)境。努力推進政策創(chuàng)新，探索制定符合規(guī)律并緊貼實際的高效政策。
科技創(chuàng)新：未來交通發(fā)展的重點是擴展能力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升質(zhì)量、改善服務(wù)、保障安全、保護環(huán)境，任務(wù)分外艱巨。要堅持科技是第一生產(chǎn)力，并作為交通發(fā)展的重要推動力量，對交通發(fā)展產(chǎn)生重大影響。充分依靠科學技術(shù)進步，全面提升交通運輸行業(yè)的科技含量，是走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)交通更快更好發(fā)展的必然選擇。
2 構(gòu)建綜合交通體系、公共交通體系和智能交通體系
2.1 構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合交通體系[1]
從世界交通發(fā)展歷史實踐看，世界各個國家都在發(fā)展綜合運輸體系。美、英、德及日本等發(fā)達國家在綜合運輸體系方向發(fā)展上已經(jīng)走出很遠，并在體制、組織機構(gòu)以及法律、法規(guī)、規(guī)劃等諸多方面都給予了保障。
從我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，科技水平整體提升，各個方面都要求經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型。綜合內(nèi)外因素發(fā)展綜合交通體系無疑對社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。
2.2 構(gòu)建發(fā)達的公共交通體系
與國際化大都市公共交通的發(fā)展水平和我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，我國城市公共交通發(fā)展比較滯后。主要表現(xiàn)為：
一是公共交通的主體地位尚未確立;二是公共交通吸引力不強;三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;四是行業(yè)發(fā)展政策不完善。
在客觀分析我國城市公共交通發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，我們也要看到當前我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，城市公共交通發(fā)展也面臨難得的發(fā)展機遇：
一是經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快為城市公共交通發(fā)展提供了廣闊空間;二是小汽車快速增長和汽車社會提前到來為城市公共交通發(fā)展提供了新的需求;三是能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化對城市公交發(fā)展提出了緊迫要求;四是現(xiàn)代交通運輸業(yè)和綜合運輸體系的加快推進要求充分發(fā)揮城市公交的比較優(yōu)勢。
要自覺地把堅持以人為本、使交通運輸發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場。堅持民生優(yōu)先，著力提升交通運輸基本公共服務(wù)水平。以解決關(guān)系民生的突出問題為主攻方向，切實提高交通運輸基本公共服務(wù)水平和均等化程度，使交通運輸改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。
2.3 構(gòu)建先進的智能交通體系[2-6]
大力發(fā)展智能交通。以信息化、智能化為引領(lǐng)，深入實施“科技強交、人才強交”戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)建設(shè)。
一要樹立智慧交通發(fā)展理念。以智能服務(wù)為目標、以智慧物流為重點、以智慧管理為手段，形成一套服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行高效、節(jié)能環(huán)保的管理服務(wù)體系。二要搭建智慧交通指揮平臺、智慧交通設(shè)施平臺、智慧交通物流平臺、智慧交通政務(wù)平臺，構(gòu)筑現(xiàn)代化智能交通體系。三要加快推進交通信息化建設(shè)，著力打造以國省干線公路為核心、農(nóng)村公路為輔助的全路網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系。
一、通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀思想大討論活動，促使了我局黨員干部進一步深化對科學發(fā)展觀科學內(nèi)涵，精神實質(zhì)的根本要求的認識，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。目前，深刻認識到思想不夠解放，思想觀念上的差距仍是我縣與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的最大差距，解放思想更新觀念是加快元陽經(jīng)濟社會發(fā)展的當務(wù)之急，改革創(chuàng)新才是加快元陽經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。只有認真學習實踐科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀武裝全縣黨員干部的頭腦，著力解放思想更新觀念，才能進一步“促進我縣科學發(fā)展、維護邊疆穩(wěn)定、增進民族團結(jié)，構(gòu)建和諧元陽”。
二、嚴格制度規(guī)范學習
㈠在學習中，我局在總結(jié)以往教育學習方法的基礎(chǔ)上，努力在學習方式上求活、求新、主要以圍繞中心主題學。圍繞總書記在十七大上的報告及等內(nèi)容開展學習，并積極引導全體工作人員圍繞中心討論和交流發(fā)言有深度、有內(nèi)容。
㈡是共同交流互動學習。我局集中組織進行學習交流會，大家都結(jié)合本職工作實際，積極參加交流學習、互相學習、互相提高。
㈢是集中組織系統(tǒng)學。我局結(jié)合自身情況制定出了統(tǒng)一的集中學習計劃，安排集中系統(tǒng)的學習都由局領(lǐng)導帶領(lǐng)全體人員學習。通過嚴格落實學習制度，全體黨員干部每人參加學習80小時以上，撰寫心得體會文章5000字以上，參學率達到了100%。
三、科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，環(huán)境保護工作，只有在科學發(fā)展觀的指導下，解放思想、更新觀念、才能堅決防止和糾正只顧眼前利益、不顧資源環(huán)境代價，盲目發(fā)展等現(xiàn)象，在發(fā)展過程中不僅要尊重經(jīng)濟規(guī)律，還要尊重自然規(guī)律，充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，加強對土地、水、森林、礦產(chǎn)自然資源的合理開發(fā)利用，保護環(huán)境，促進人與自然和諧，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，才能適應經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展需要。
四、通過大討論認識到，保護環(huán)境，科學發(fā)展，確保人民群眾身體建康，是環(huán)保部門義不容辭的責任，是建設(shè)小康和和諧社會的基礎(chǔ)，必須按照科學發(fā)展觀要求，堅持以人為本，多深入基層深入群眾，及時了解群眾生產(chǎn)生活環(huán)境狀況，著力解決危害群眾健康，影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
五、認真學習實踐科學發(fā)展觀，是進一步解放思想更新觀念，做好與建設(shè)小康社會相適應環(huán)保工作的需要，只有以人為本、科學發(fā)展、才能促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。
六、在今后經(jīng)濟社會發(fā)展中，應充分考慮資源和環(huán)境承受力，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，既積極實現(xiàn)當前發(fā)展的目標，又為未來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)自然生態(tài)糸統(tǒng)和社會經(jīng)濟糸統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。
七、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。要以增強執(zhí)政能力和領(lǐng)導科學發(fā)展本領(lǐng)為重點，著眼于提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，增強領(lǐng)導班子整體功能，不斷優(yōu)化領(lǐng)導班子專業(yè)、知識和能力結(jié)構(gòu)。
通過大討論活動，我縣環(huán)保局全體干部職工進一步提高了對十七大和十七屆三中全會精神的認識，增強了做好環(huán)保工作的責任感和緊迫感，我們將嚴格按照解放思想大討論活動安排布署，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，立足“解放思想找差距、提升境界促發(fā)展”，解放思想、更新觀念，把全局干部職工的積極性引導到科學發(fā)展觀來，以良好的精神狀態(tài)、思想境界和求真務(wù)實的作風，促進全縣科學發(fā)展、和諧發(fā)展做出貢獻。
［關(guān)鍵詞］解放思想 改革創(chuàng)新
［中圖分類號］D261［文獻標識碼］A［文章編號］1009－5349（2012）03－0104－01
一、解放思想的重要性和必要性
事物在不斷發(fā)展，形勢在不斷變化，社會在不斷進步，人的思想也必須隨著事物、形勢、社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。
第一，解放思想是推動客觀事物、世態(tài)形勢和社會發(fā)展變化的需要。按照政治經(jīng)濟學規(guī)則，思想屬上層建筑范疇，必須適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要。思想落后于經(jīng)濟社會發(fā)展，就成為制約發(fā)展的障礙；思想超前于經(jīng)濟社會發(fā)展，就成為引領(lǐng)發(fā)展的旗幟。第二，解放思想是革舊除弊、推陳出新和創(chuàng)新體制機制的需要。當舊的體制機制在完成一定歷史發(fā)展時期或者發(fā)展階段的任務(wù)后，往往會成為阻礙新的歷史發(fā)展時期或者發(fā)展階段的桎梏。這個時候解放思想就顯得尤為重要。現(xiàn)在，我們正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，只有以新一輪的思想大解放，才能推動體制機制創(chuàng)新，以體制機制創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。第三，解放思想是把握形勢、搶抓機遇和全面貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。對于全球經(jīng)濟一體化的今天，我們不能坐以待斃，因為機遇稍縱即逝，發(fā)展時不我待。
二、解放思想的關(guān)鍵因素
解放思想有三個關(guān)鍵因素。一是封閉思想必須要解放。封閉思想就是被密蓋密封的思想。黨的以來，我們黨實行改革開放，最大限度地調(diào)動了中央與地方、黨內(nèi)與黨外、政府與社會、干部與群眾的發(fā)展積極性、致富積極性、創(chuàng)造積極性，經(jīng)過短短30年來的時間，我們國家正在逐步實現(xiàn)從經(jīng)濟文化落后的欠發(fā)達的社會主義國家到富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的歷史性轉(zhuǎn)變。實踐證明，這就是解放封閉思想的結(jié)果。二是僵化思想必須要解放。僵化思想就是停止不前的思想。現(xiàn)階段，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。經(jīng)濟全球化的最大特點，我認為是競爭力加大，速度加快，環(huán)保加重，科技提升，資源短缺。環(huán)球經(jīng)濟加上競爭趨勢，不允許我們再存有僵化思想。三是守舊思想必須要解放。守舊思想就是因循守舊、抱殘守缺的思想，就是墨守成規(guī)、老守田園的思想，就是小富即安、知足常樂的思想。發(fā)展，特別是要做到又好又快發(fā)展，必須從不適應不符合科學發(fā)展觀的陳腐觀念中解放出來，大膽改革那些框框發(fā)展的政策、措施、體制機制、制度等。政府不放權(quán)，干預過多，企業(yè)放不開手腳，無所適從。
三、解放思想亟待解決的問題
古人曰：“自知者明”，又曰：“知恥而后勇。”對自己封閉、僵化、陳舊的思想沒有理性的深刻的認識，解放思想就是一句空話，就永遠是一場沒有實際意義的空對空的討論而已。
解放思想必須領(lǐng)導干部起帶頭作用。因為領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，是一個地區(qū)、一個部門、一個單位、一個企業(yè)要不要發(fā)展、敢不敢發(fā)展、能不能發(fā)展的關(guān)鍵，所以，擁有決策大權(quán)的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，思想要不要解放、敢不敢解放、能不能解放至關(guān)重要。人們常說“樹根不動樹梢瞎搖”。領(lǐng)導干部帶頭解放思想，就是在諸多矛盾中主要矛盾起主要作用、在一個矛盾的諸多方面主要矛盾方面起主要作用。主要矛盾或主要矛盾方面解決了，其他問題就迎刃而解了。領(lǐng)導干部的思想解放有兩個方面：一方面是自己解放，另一方面是人民群眾促進解放。我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革都是先從最基層開始的，然后由農(nóng)村擴展到城市，由農(nóng)業(yè)延伸到工業(yè)，由下層升至到上層。這是下層推動上層、群眾推動領(lǐng)導思想大解放的典型范例。
解放思想必須落實在實際行動上。實踐決定認識，認識來源實踐。解放思想不能光喊口號，檢驗思想解放不解放的標準是實踐。通過解放思想，更新觀念，找準定位，明確思路，制定措施，關(guān)鍵的是付諸實施，實現(xiàn)由說到干、由思想到實踐的轉(zhuǎn)變。發(fā)展是干出來的，不是說出來的。有資源不上項目，有優(yōu)勢不能發(fā)展，那是無為；把資源變成資金，把劣勢化作優(yōu)勢，那才是真正的本事。所以，扯著嗓子空喊，不如弓背實干。
城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，同時又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的主要反映和重要標志。
黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作為必須遵循的重大原則之一，提出統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，強調(diào)建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，要求堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。
信陽作為經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，應全面貫徹《決定》要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把城鎮(zhèn)化作為加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要途徑，努力打造城鎮(zhèn)這一承載工商業(yè)發(fā)展的載體、蘊含文化的容器，構(gòu)建信陽加快發(fā)展的大舞臺，提高城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一、強化領(lǐng)導，更新觀念，是推進城鎮(zhèn)化的重要保證
在推進城鎮(zhèn)化進程中，必須采取有力措施。一是要認識到位，應全面加深理解城鎮(zhèn)化對工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用，對解決“三農(nóng)問題”的治本成效和對可持續(xù)發(fā)展的重要意義。二是要領(lǐng)導到位，應成立以各級政府主要領(lǐng)導同志為組長的城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組，形成城鎮(zhèn)化工作合力。三是要把城鎮(zhèn)化納入政府目標管理，加強監(jiān)控，強力推動。四是要重點突出，采取搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃修編；搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁；拓寬投資渠道，探索城鎮(zhèn)建設(shè)新路；整合行政區(qū)域，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)化發(fā)展資源；完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)等措施。
二、科學定位，合理布局，是推進城鎮(zhèn)化的重要前提
市三次黨代會提出的到2020年建成“雙百”城市目標，實現(xiàn)由欠發(fā)達中等城市向現(xiàn)代區(qū)域性中心城市的跨越的戰(zhàn)略目標，找準了推進城鎮(zhèn)化的定位和方向。應緊緊抓住國家中部崛起等戰(zhàn)略和高速公路、鐵路、能源等國家級重點工程建設(shè)帶來的新的歷史機遇，發(fā)揮區(qū)位、交通、生態(tài)、資源等優(yōu)勢，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等方面全面推進城鎮(zhèn)化進程，奮力推進中等城市向區(qū)域性中心城市跨越，努力在鄭州、西安、合肥、武漢四大城市輻射圈的交匯處營造中部崛起的新支點，形成以信陽為中心，以潢川、固始為次中心，以交通干線為發(fā)展軸的城市布局框架，建立促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的布局合理、等級協(xié)調(diào)、功能完善的城鎮(zhèn)體系、區(qū)域經(jīng)濟帶動中心。
三、重點突出，打造中心，是推進城鎮(zhèn)化的重要條件
著力打造中心城市，發(fā)揮好中心城市的輻射帶動作用。穩(wěn)步推進浉河、平橋老城區(qū)改造，進行成片開發(fā)改造和“城中村”治理，使老城區(qū)舊貌換新顏。加快開發(fā)建設(shè)羊山新區(qū)、工業(yè)城，加強雞公山、南灣湖等景區(qū)建設(shè)，完善城市功能日臻，迅速提高城市綜合服務(wù)保障能力和承載能力，形成功能分區(qū)合理、一市多區(qū)的城市格局。
潢川、固始在信陽城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中定位為次中心城市，未來信陽將形成以中心城區(qū)、潢川、固始為三大支撐點，以國道312為軸線的嶄新的“三點一線”經(jīng)濟隆起帶。兩縣應抓住省級城鎮(zhèn)化重點縣和擴權(quán)縣機遇，緊緊圍繞打造區(qū)域中等城市目標，加快向中等城市發(fā)展。
四、統(tǒng)籌發(fā)展，彰顯特色，是推進城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。
其它各縣城應努力建成各具特色的小城市。如新縣縣城應圍繞“藍天綠水紅城”建設(shè)作旅游文章，淮濱縣城應圍繞“打響淮河牌，做好水文章”，商城縣應圍繞建設(shè)桂花城目標等等。要以硬件建設(shè)為重點，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的平臺，建設(shè)不同的特色城市。
實施“千村百鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”建設(shè)，加強村鎮(zhèn)建設(shè)。要結(jié)合實際開展試點和創(chuàng)建“中州名鎮(zhèn)”、“四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動，建一批明星城鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)；以“三清”、“四化”、“五改”為主要內(nèi)容，加強村莊治理，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過不斷加強村鎮(zhèn)建設(shè)工作，加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，迅速增強城鎮(zhèn)綜合功能、吸引力和輻射力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
五、多頭并舉，改革創(chuàng)新，是推進城鎮(zhèn)化的重要措施
城市(鎮(zhèn))應發(fā)揮市場機制作用，以市場化帶動城鎮(zhèn)化，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，走以城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)興城鎮(zhèn)路子，逐步建立起多形式、多層次、多渠道的投入機制，快速推進城鎮(zhèn)化進程。要把城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程都貫穿著經(jīng)營意識，從整體上運作城鎮(zhèn)經(jīng)濟，使資源配置從城鎮(zhèn)的內(nèi)部轉(zhuǎn)向更大區(qū)域范圍。綜合運用城鎮(zhèn)的土地資源、地域空間、城鎮(zhèn)功能、經(jīng)濟容量、城鎮(zhèn)環(huán)境、城鎮(zhèn)形象等經(jīng)營要素，實現(xiàn)資源配置和效益的最大化、最優(yōu)化。統(tǒng)籌推進道路、供排水、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅及學校、醫(yī)院、文化、體育等公益性設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。
不斷發(fā)展
處理好三個關(guān)系
與會專家指出，經(jīng)過多年努力，我國行政體制改革取得顯著成績，現(xiàn)行行政體制總體上基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，但也存在一些不相適應的方面，突出表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制尚不完善。這些問題的存在既同我國發(fā)展的階段性特征和發(fā)展環(huán)境變化有關(guān)，也同傳統(tǒng)的發(fā)展理念有關(guān)，但從根本上看是由于體制機制仍存在弊端。行政體制改革要有力地推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，須處理好三個關(guān)系。
政府與市場的關(guān)系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。政府宏觀調(diào)控和管理的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟總量平衡、抑制通貨膨脹、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、維護社會公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。同時，應加強市場體系建設(shè)，特別是注重完善和規(guī)范市場準入標準和維護市場秩序，加快形成統(tǒng)一、公平、公開的競爭環(huán)境和制度，以利于在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
中央與地方的關(guān)系。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須正確發(fā)揮中央與地方兩個積極性。這就需要進一步明確劃分中央與地方的職能與事權(quán)，健全財力和事權(quán)相匹配的體制。中央應堅持加強對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀引導、調(diào)控和管理，減少和下放具體管理事項，把更多精力放到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)政策和標準體系上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方應確保中央政令暢通，在堅決貫徹執(zhí)行中央方針政策和國家法律法規(guī)的前提下，搞好對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)管職責，維護市場運行秩序和社會和諧安定，促進地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
行政體制改革與其他方面改革的關(guān)系。行政體制改革是國家整個體制改革的重要環(huán)節(jié)，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面，離不開其他方面改革的支持和配合。這就需要處理好行政體制改革與其他方面改革的關(guān)系。應把行政體制改革放到黨和國家工作的大局中來謀劃和推動，使之服從并服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求相一致，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與發(fā)展社會主義民主政治和建設(shè)法治國家相協(xié)調(diào)。也就是說，應大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，努力形成各方面體制改革良性互動、協(xié)調(diào)推進的新局面。
學者們強調(diào)，“十二五”時期是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。不推進行政體制改革，政企不分、政事不分、政資不分的問題不徹底解決，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度就不能完全建立；一些行政性壟斷和地區(qū)分割的現(xiàn)象不解決，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系就不可能真正形成；不進一步轉(zhuǎn)變政府職能，社會建設(shè)和社會管理滯后的狀況就難以根本扭轉(zhuǎn)；不改變以行政手段為主的管理方式，就不可能建立健全有效的宏觀調(diào)控體系，也難以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題就會更加突出。總之，只有加快推進行政體制改革，才能為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供強大動力和體制保障。
抓住四個重點
學者們認為，行政體制改革作為政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的結(jié)合部，在改革中占有重要地位。著眼于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進行政體制改革應抓住四個重點。
轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，也是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。應徹底擺脫傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念與做法的羈絆，使政府職能由無限型向有限型、管治型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本性轉(zhuǎn)變。
完善宏觀調(diào)控和管理體系。政府所具有的公共權(quán)力行使者、政策措施制定者、經(jīng)濟活動管理者、國有資產(chǎn)代表者、改革創(chuàng)新組織者的特殊地位，決定了政府對經(jīng)濟發(fā)展方式具有多方面的重要影響和作用。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須合理、有效地發(fā)揮政府的作用。特別是在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、協(xié)調(diào)重大經(jīng)濟關(guān)系、保障和改善民生方面，政府應該有更大的作為，尤其要加強宏觀調(diào)控和政策引導，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策和信息服務(wù)的導向作用。
創(chuàng)新行政管理制度和方式。首先，規(guī)范和健全決策制度。按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，合理規(guī)定決策權(quán)限，規(guī)范行政權(quán)力運行，切實改變拍腦袋決策、越權(quán)決策、不按程序決策的行政行為。其次，樹立現(xiàn)代行政管理理念，廣泛利用社會力量，善于運用現(xiàn)代科學技術(shù)，創(chuàng)新管理手段，優(yōu)化管理流程。再次，堅持推進政府組織機構(gòu)改革，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。
健全行政績效評估和問責制度。建立健全科學、管用、有效的激勵和約束機制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的制度性保障。應全面推進政府績效管理制度和行政問責制度改革。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快完善行政績效評估標準、指標體系和評估機制、具體辦法。堅決改變那種助長片面追求GDP增長速度的政績標準和考核評價制度，切實把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、節(jié)約能源資源和保護環(huán)境、保障和改善民生、維護社會公平正義、推動社會全面進步作為考核評價行政績效的重要標準和指標。有效引導和督促各級政府及其工作人員樹立正確的政績觀，真正把更多的精力和資金資源投入到結(jié)構(gòu)調(diào)整中，實現(xiàn)科學發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、和諧發(fā)展。
加快三項改革
學者們提出，推進行政體制改革是一項系統(tǒng)工程，應當適當加快，又不能操之過急。當前，應圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進三項具體改革。
加快省直管縣改革，減少行政層級。應把省直管縣放在我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化大戰(zhàn)略中來審視。加快地方縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度框架。按照中央部署，調(diào)整行政管理的縱向?qū)蛹墸瑢嵭袕娍h擴權(quán)戰(zhàn)略，減少管理層次，提高管理效能。進一步劃清中央政府、省、市、縣的職責權(quán)限，明確不同層級政府進行社會管理和提供基本公共服務(wù)的責任，并建立中央與地方規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。通過省管縣改革，推動管理重心下移。
論文摘要文化既是推動社會發(fā)展的重要手段，又是社會文明進步的重要目標；既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的關(guān)鍵內(nèi)容；既直接貢獻于經(jīng)濟增長。在大力推動文化建設(shè)背景條件下，如何加快成人高等教育的改革，已經(jīng)成為成人高等教育發(fā)展的重要組成部分。本文從文化大發(fā)展與成人高等教育的關(guān)系入手，分析改革的內(nèi)容，討論成人高等教育改革舉措。
經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，離不開文化的繁榮昌盛。進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。文化既是推動社會發(fā)展的重要手段，又是社會文明進步的重要目標；既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的關(guān)鍵內(nèi)容；既直接貢獻于經(jīng)濟增長，又對提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。站在新的歷史起點，我們必須在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，進一步推動文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強思想保證、強大精神動力。
一、文化大發(fā)展與成人高等教育發(fā)展的關(guān)系
1、當代中國的文化自覺奠定成人高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)發(fā)展社會主義先進文化，建設(shè)和諧文化，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，是二十世紀第一個十年中國文化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了當代中國的文化自覺。文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展是硬道理，文化繁榮發(fā)展必須與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應，直管來看當代中國的文化自覺奠定成人高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。
2、文化體制改革釋放文化凝聚力和生產(chǎn)力
文化體制改革深化將增強我國文化軟實力和中華文化的影響力，并進一步成為推動社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的強大動力。成人教育應該自覺成為文化傳播的載體。應該從自身做起，加強自身思想理論學習和文化學習，加強對民族傳統(tǒng)文化的學習和領(lǐng)悟，提升自身的修養(yǎng)和文化鑒別能力，弘揚先進文化，抵制腐朽、落后文化，為建設(shè)社會主義文化強國貢獻自己的力量。
3、人才競爭是綜合國力競爭的保證
綜合國力的激烈競爭需要發(fā)展社會主義先進文化，加強中國特色社會主義文化建設(shè)。中國特色社會主義文化，是綜合國力的重要標志。當今世界激烈的綜合國力競爭，不僅包括經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力等方面的競爭，也包括文化方面的競爭。
二、成人高等教育改革創(chuàng)新的內(nèi)容
只有永遠保持創(chuàng)新的精神，才能譜寫新時代民族文化的新篇章，賦予其新的內(nèi)涵和活力，在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造中華文化新的輝煌。當然，在文化傳承創(chuàng)新方面我們也面臨許多問題與挑戰(zhàn)。
1、圍繞核心價值體系實踐有所創(chuàng)新
社會主義核心價值體系主要包括四個方面：一是的指導思想。二是中國特色社會主義共同理想。三是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。四是社會主義榮辱觀。從而在指導思想、理想信念、精神動力、行為規(guī)范方面形成了相互聯(lián)系、有機配合的系統(tǒng)
2、著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發(fā)展。
總書記在“七一”講話中明確提出，文化建設(shè)要著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發(fā)展。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須建設(shè)主流價值文化。近年來許多模范人物的事跡確實感動中國，可歌可泣。但是主流價值邊緣化，道德底線下滑，社會公信力下降，也令人觸目驚心、痛心疾首。值得好好反思。在談到中國模式時，大家都注意到腐敗與分配不公是嚴峻的挑戰(zhàn)，其實對中國發(fā)展模式構(gòu)成挑戰(zhàn)的還有價值觀的混亂和公信力的下降，對此我們必須高度警覺，決不能掉以輕心。
3、科技、教育和文化的融合機制
科技和文化的融合機制還有待理順。文化創(chuàng)意離不開科技創(chuàng)新。北京地區(qū)集中了300多家科研院所，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢突出，但有多少科研成果轉(zhuǎn)化成了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品呢？
4、精神文化需求多元化
國家發(fā)展更注重科學、全面和均衡發(fā)展，更注重以人為本，文化走出國門的愿望變得強烈，人民的精神文化需求走向多元，文化權(quán)利意識、文化共享意識不斷增強，這為文化建設(shè)提出了更高要求，為文化體制改革注入新的內(nèi)容。
三、成人高等教育改革創(chuàng)新的舉措
1、樹立以人為本的思想是改革創(chuàng)新的重要條件
文化建設(shè)既指向思想、價值等精神層面，也指作為社會事業(yè)和市場產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。確立人在文化中的主體地位，釋放人的文化創(chuàng)造力，由此帶來人的精神文化世界的極大豐富，這為世界發(fā)達國家經(jīng)驗和我國改革發(fā)展實踐所證明。
2、理順文化與教育發(fā)展的關(guān)系
經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，離不開文化的繁榮昌盛。進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。文化既是推動社會發(fā)展的重要手段，又是社會文明進步的重要目標；既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的關(guān)鍵內(nèi)容；既直接貢獻于經(jīng)濟增長，又對提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。
3、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新
文化是一個民族的靈魂和血脈，是一個民族的精神記憶和精神家園，體現(xiàn)了民族的認同感、歸屬感，反映了民族的生命力、凝聚力。失去了民族文化傳統(tǒng)，就如同浮萍，沒有了根，就如同人，失去了靈魂，就如同流浪者，失去了家園。從文化創(chuàng)新發(fā)展的角度來看，
人才結(jié)構(gòu)、人才知識結(jié)構(gòu)都應該有明顯突破，要注重人才的綜合素質(zhì)，其中尤其重要的職業(yè)道德、人文知識、藝術(shù)修養(yǎng)應該全面提升。
文化建設(shè)、成人高等教育改革的指導思想、價值等精神層面，即指作為社會事業(yè)和市場產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，要確立人在文化、教育中的主體地位，釋放人的智慧和創(chuàng)造力，由此帶來人的精神文化世界的極大豐富，這為世界發(fā)達國家經(jīng)驗和我國改革發(fā)展實踐所證明。
成人教育改革的目的是學生的和諧幸福，成人教育改革的瓶頸其實就是文憑這張薄紙，如果站的高一點來看，捅破這張薄紙，教育改革就會有很大收獲——教育會很和諧，社會也會很和諧。
著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場競爭越來越激烈，技師教育必須與時俱進，走上改革創(chuàng)新之路才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
關(guān)鍵詞 技師教育 創(chuàng)新體制 打造品牌
一、技師教育的現(xiàn)狀與問題
隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技師教育出現(xiàn)嚴重滑坡，技工學校面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)反映出技師教育事業(yè)存在的一些深層次問題。首先，辦學思想封閉，機制不夠靈活，對迅速發(fā)展的經(jīng)濟和勞動力市場需求缺乏靈敏反映；其次，有的技工學校教學條件很差，設(shè)備老化，實習機會少， 學生的實際操作能力不高；再次，生源條件不太好，學生的學習基礎(chǔ)薄弱。技師教育作為企業(yè)技術(shù)工人的培訓手段，必須適應市場需求，改革創(chuàng)新才能源源不斷得為企業(yè)輸送高素質(zhì)的技術(shù)人才，同時為技師教育贏得廣闊的發(fā)展空間。
二、新形勢下技師教育的發(fā)展戰(zhàn)略與思考
技師教育是職業(yè)教育的重要組成部分，它于與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技能的支持，是企業(yè)發(fā)展的源動力所在。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場競爭越來越激烈，技師教育必須與時俱進，走上改革創(chuàng)新之路。
（一）建立市場調(diào)節(jié)機制是關(guān)鍵
1.以市場需求為導向，重點培養(yǎng)專業(yè)技能
根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)。市場缺什么技能人才，就設(shè)置什么專業(yè)，社會崗位需要什么能力就按照“應知應會”的要求來設(shè)計課程。同時對專業(yè)課程實行動態(tài)管理，確保專業(yè)設(shè)置和市場需求相符。
如以美國、加拿大為代表的能力本位教育（cbe）模式。它強調(diào)以能力作為課程開發(fā)的中心，以能力為主線設(shè)計課程，而不是以學科知識體系為核心。所傳授的知識是為能力培訓服務(wù)的，以“必需、夠用”為原則。此模式對學生的評價不是以專業(yè)知識的掌握，而是以獲取從事某種職業(yè)所需的能力為標準。[3]是現(xiàn)在廣泛應用于北美的模式，以職業(yè)分析、能力分析為主，目標具體，研究能干什么，員工自主學習為主，老師幫助指導，考慮個人需要，及時反饋，動態(tài)控制，強調(diào)以崗位群所需的職業(yè)能力培養(yǎng)為核心。
2.實行靈活的學籍管理和教學管理制度
應積極推進教學管理制度改革，實行全面學分管理，建立學生選課機制，允許學生選擇教師、選擇學習內(nèi)容、學習方式、學習時間等，調(diào)動學生學習積極性。
加強加速師資隊伍建設(shè)、培養(yǎng)一支復合型創(chuàng)造型的師資隊伍是保障
（1）解決當前實習指導教師數(shù)量不足、水平不高的問題。要想解決實習指導教師數(shù)量不足的問題，可以有計劃地送出去進修，但主要依靠校內(nèi)自己培養(yǎng)。（2）提高全體教師的質(zhì)量。通過開展業(yè)務(wù)考試和考核、形式多樣的教研和教學評比活動促進教師教學水平的提高。（3）從政策上向一專多能、一條龍教學方向傾斜，鼓勵更多的教師向復合型方向發(fā)展。（4）努力培養(yǎng)教師的創(chuàng)新精神，不斷提高教師的創(chuàng)新能力。“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家發(fā)達的不竭動力”。同樣創(chuàng)新也是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。
（三）選擇創(chuàng)新體制和機制是核心
所謂“教育體制的創(chuàng)新”，不是尋求一種所謂的“創(chuàng)新的”體制。教育體制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于，管理者要能用創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的意識、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的手段等去制定和不斷完善的教育體制的規(guī)則，并能客觀、主動、靈活、開放、高效、積極地利用它。體制創(chuàng)新應確立三個核心價值：
1.教育的多元化
教育是培養(yǎng)新生一代準備從事社會生活的整個過程，也是人類社會生產(chǎn)經(jīng)驗得以繼承發(fā)揚的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要指學校對適齡兒童、少年、青年進行培養(yǎng)的過程。廣義上講，凡是增進人們的知識和技能、影響人們的思想品德的活動，都是教育。狹義的教育，主要指學校教育，其涵義是教育者根據(jù)一定社會（或階級）的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，把他們培養(yǎng)成為一定社會（或階級）所需要的人的活動。無論什么形式的教育，其共同目的是培養(yǎng)人才，都應該動員各方面的積極性，為一個共同目標而努力。
2.教育的包容性
反映在教育體系內(nèi)部不同教育形式之間的關(guān)系上，所謂“你中有我，我中有你”。以往的各類各級學校系統(tǒng)建立在原有“普通教育”與“職業(yè)教育”機械分工的基礎(chǔ)上，普通教育偏重學術(shù)性學科，較為脫離實際；職業(yè)教育則偏重狹隘的操作技術(shù)訓練，使人過早專業(yè)化而導致人的發(fā)展的局限性。隨著信息化社會的發(fā)育、發(fā)達，各種知識的獲得，可以通過多種教育模式。工業(yè)社會的“普通教育”與“職業(yè)教育”觀念發(fā)生了變化，出現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育相互滲透、相互融合趨勢。過去普通教育與職業(yè)教育分割的“雙軌制”學校正在被綜合的、單一制學校所替代。以往一成不變的學制在信息化時代也被賦予彈性。可以預見，各種教育形式和教育類型之間的包容性，在21世紀作為教育體系開放和要素有機互動的前提。
2.教育的創(chuàng)造性
知識經(jīng)濟呼喚創(chuàng)造性人才，創(chuàng)造性人才來源于創(chuàng)造性的教育；創(chuàng)造性的教育依賴于教育改革，教育改革的關(guān)鍵在于課程改革和隊伍建設(shè)。
體制創(chuàng)新應建立三大機制：
（1）競爭機制：將競爭視為發(fā)展的武器，以內(nèi)部競爭提升學校綜合競爭能力；（2）激勵機制：將激勵視為潛能的催化劑，以精神激勵和物質(zhì)激勵調(diào)動工作熱情；（3）淘汰機制：將淘汰視為進步的動力。
（四）創(chuàng)立品牌學校是目標
要樹立品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略，把學校做強、做優(yōu)、做精、做專、做特，做出名氣，樹好形象是學校可持續(xù)發(fā)展的重大策略。
1.打造精品專業(yè)
專業(yè)設(shè)置必須以市場為導向，學以致用、以技術(shù)應用能力為主線，突出特色、緊密依托行業(yè)或企業(yè)，產(chǎn)學研相結(jié)合。
2.打造精品課程，力求反映新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法，要處理好傳統(tǒng)與特色、借鑒與創(chuàng)新、理論與實訓、教與學、點與面等關(guān)系。
3.打造品牌教師
學校要成為教學能手、骨干教師、品牌教師成才的平臺，教師應該將教學與科研、生產(chǎn)相結(jié)合，講書本理論知識與實踐運用相結(jié)合，同時將教師打造成一專多能(懂教育、懂管理、懂教學)的品牌教師。
4.打造品牌學生
提高生源的素質(zhì)，同時創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。注重學生的思想道德建設(shè)。
5.打造品牌學校
品牌學校最終目標是要打破普通高等教育和職業(yè)教育的原有界限，推倒“圍墻”，使職業(yè)教育和普通教育相對接，讓學生們有可能根據(jù)自己的意愿、愛好和職業(yè)傾向選擇自己所需要的教育形式和教育內(nèi)容；要拓寬職業(yè)教育的專業(yè)覆蓋面，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使學生們獲得真正意義上的職業(yè)競爭能力。
技師教育改革是激活現(xiàn)有人力資源的動力。通過進一步深化改革，技師教育必將贏得新的春天。
參考文獻：
[1]林蘇.大職業(yè)教育視角下的高職人才培訓.
[2]柳海民.試論教師專業(yè)化及其專業(yè)化培養(yǎng).
[摘 要] 鄒平縣提出“三年決戰(zhàn)前十強”的奮斗目標，其中推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，按照中央部署，近三年，全縣城鎮(zhèn)化率將達到85%，十二五期間，將在全市率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。
[關(guān)鍵詞] 堅持科學發(fā)展；城鎮(zhèn)化建設(shè)；實現(xiàn)現(xiàn)代化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于城市之末，農(nóng)村之首，與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，是連接城鄉(xiāng)的橋梁，是推動新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的重要載體堅定不移推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是未來一項重要的任務(wù)。在中央提出的“三化”建設(shè)要求中，城鎮(zhèn)化是首要任務(wù)，這賦予了城市建設(shè)新的內(nèi)涵。城鎮(zhèn)是聚集各類要素，承載新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動區(qū)域發(fā)展、推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)長治久安的載體和平臺，抓住城鎮(zhèn)化就能聚集資源、帶動整體、處處主動、全局皆活。因此在全面建成小康社會進程中，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)刻不容緩。
一、鄒平縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體概況
近年來，全縣上下堅持把推進城鎮(zhèn)化作為貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，按照中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”、整體推進的工作思路，加快推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境一體化，提高了城市的綜合承載能力，增強了城鎮(zhèn)的輻射帶動功能。先后獲得了國家百強縣、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市等榮譽稱號，涌現(xiàn)出魏橋鎮(zhèn)、韓店鎮(zhèn)、西王村、東蔚村等一批具有城鎮(zhèn)功能的新農(nóng)村。可以說，成績是明顯的。我縣城鎮(zhèn)化的推進速度比較快，城鎮(zhèn)化的總體水平較高。2007年，全國城鎮(zhèn)化率是44.9%，全省達到44%，2012年我縣城鎮(zhèn)化率已達到75%，高于全省、全國平均水平。但我們也必須清醒看到，對照科學發(fā)展觀的要求來衡量，與發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)水平相比，還存在許多問題。一是市政設(shè)施還不夠健全。如各鎮(zhèn)辦污水處理、生活垃圾無害化處理等，雖然建設(shè)了基礎(chǔ)污水處理廠、垃圾處理場，但還沒有真正運行，也不夠完善。二是城市規(guī)劃還不夠科學。拆了建、建了拆，重復建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。三是中心城市集聚和輻射效應不強。市區(qū)的基礎(chǔ)、布局和架構(gòu)，轄區(qū)偏小，中心城市應有的地位和作用沒有充分顯現(xiàn)，帶動區(qū)域整體發(fā)展的作用發(fā)揮得不夠。四是一些地方和部門在思想上重視還不夠，精力上投入還不大，工作上辦法還不多。沒有把城鎮(zhèn)化放在戰(zhàn)略層面來加以謀劃和推進，城鎮(zhèn)的發(fā)展主要靠工業(yè)發(fā)展的客觀拉動和自發(fā)推進，沒有形成一套科學的思路和有效的措施等等。因此，面對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新趨勢，面對周邊地市競相發(fā)展的新熱潮，面對人民群眾的新期待，我們一定要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，不斷增強推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的責任感和緊迫感。一要充分認識到，加快特色城鎮(zhèn)化進程，體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。特別是當前，隨著經(jīng)濟全球化、信息化和知識化的發(fā)展，城市越來越主導著世界的經(jīng)濟命脈。京津唐、長三角、珠三角三大城市密集區(qū)，人口僅占全國的9.29%，地區(qū)生產(chǎn)總值卻占全國的31%，吸引外商投資占全國的64.67%。因此，加快特色城鎮(zhèn)化進程，是順應國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的需要，也是順應全市建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的需要。二要充分認識到，加快特色城鎮(zhèn)化進程，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。科學發(fā)展觀要求我們堅持“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快特色城鎮(zhèn)化進程，是落實“五個統(tǒng)籌”的結(jié)合點，是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的著力點。城鎮(zhèn)化步伐加快了，城市建設(shè)好了，能夠有效增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力、城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展的格局；能夠充分發(fā)揮城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化中心的作用，帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化；能夠依托城鎮(zhèn)較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，加快社會事業(yè)的發(fā)展，促進涉及人民群眾切身利益的突出問題的解決，進而帶動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；能夠有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口增長、資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然的和諧；能夠帶動改革的深化、開放的擴大，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。尤其是在當前，在我市城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢的情況下，加快城鎮(zhèn)化步伐，搞好城市建設(shè)，能夠有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進社會的和諧穩(wěn)定。三要充分認識到，加快特色城鎮(zhèn)化進程，體現(xiàn)了加快經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。我縣要在“十二五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在全省第一方陣中走在前列，一方面要加快新型工業(yè)化步伐，另一方面要加快推進特色城鎮(zhèn)化。沒有特色城鎮(zhèn)化的推進，新型工業(yè)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整就會受到限制；沒有特色城鎮(zhèn)化的推進，經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域的發(fā)展就難以協(xié)調(diào)；沒有特色城鎮(zhèn)化的推進，我縣的發(fā)展就缺乏動力和后勁。特別是當前，我縣的改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，全縣經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，為加快推進特色城鎮(zhèn)化提供了良好的環(huán)境和基礎(chǔ)；基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的進一步改善，為加快特色城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造了條件；全力打造現(xiàn)代化宜居城市的目標，為加快推進特色城鎮(zhèn)化提供了有力支撐；廣大干部群眾發(fā)展境界進一步提升，推進城鎮(zhèn)化的意識普遍增強，為我們加快城鎮(zhèn)化步伐營造了濃厚氛圍。
二、突出重點，把握關(guān)鍵，扎實推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)
一是規(guī)劃要科學。搞城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃科學是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費。有些城鎮(zhèn)道路修得很好，卻經(jīng)常開挖，樓房建得很漂亮，卻設(shè)施不配套，廣場修得很大，卻利用率很低，其根本原因就在于規(guī)劃不科學。在規(guī)劃上要舍得花本錢、下功夫，遵循科學性、前瞻性和可操作性原則，合理確定城鎮(zhèn)的布局、功能和發(fā)展目標，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，注重各個方面的協(xié)調(diào)和銜接，保證規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗。二是特色要鮮明。就是要依托各地產(chǎn)業(yè)和自然、歷史、文化條件進行規(guī)劃，塑造個性化的形象和品牌，避免簡單刻板、“千城一面”。各鎮(zhèn)辦要結(jié)合各自實際，因地制宜，分類指導，積極推進具有本地特色的城鎮(zhèn)化進程。特別要做到改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，展示現(xiàn)代氣息與挖掘歷史底蘊相結(jié)合，健全市場體系與搞好市政建設(shè)相結(jié)合，改善市民生活與提升市民素質(zhì)相結(jié)合，服務(wù)當?shù)睾蛶邮袇^(qū)相結(jié)合，讓城鎮(zhèn)富起來、強起來、美起來，真正有實力、有活力、有魅力。三是理念要更新。就是要樹立開放思維和現(xiàn)代城市理念，堅持高起點規(guī)劃、高水準設(shè)計，有亮點，出精品。特別是要搞好城市功能分區(qū)設(shè)計，比如政務(wù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)、居民區(qū)等，以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和各種資源最經(jīng)濟配置、最優(yōu)化利用，既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生產(chǎn)生活需要，又不斷賦予城市以新的亮點和內(nèi)涵。要以擴容提質(zhì)為重點，改舊城、保古建、建新區(qū)、創(chuàng)精品，完善市區(qū)功能分工，建設(shè)一批理念超前、功能先進、融現(xiàn)代氣息和地方特色于一體的標志性建筑，改善生態(tài)環(huán)境狀況，全面提升管理水平和文明程度，做到和諧協(xié)調(diào)、居住舒適。四是產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強大動力和活力的關(guān)鍵所在。特色城鎮(zhèn)化建設(shè)如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無源之水”，是空殼城鎮(zhèn)。我市資源型城鎮(zhèn)居多，一定要在這方面引起重視。特別是一些資源接近枯竭的老工礦城鎮(zhèn)，一定要加大改革創(chuàng)新力度，抓好產(chǎn)業(yè)置換，因地制宜發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點；進入成熟期發(fā)展階段的工礦城鎮(zhèn)，要加速技術(shù)創(chuàng)新、引進與推廣，提高礦產(chǎn)資源回采率與綜合利用率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強發(fā)展后勁；新型工礦城鎮(zhèn)，要高起點定位、高水平發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，提高自主創(chuàng)新能力，重點發(fā)展煤炭深加工、裝備制造和高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。五是體制要創(chuàng)新。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，根本的途徑是充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極引導各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進程和城市建設(shè)。凡是能推向市場的都要推向市場，實現(xiàn)市場化運行、社會化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)；按照有償使用、有償服務(wù)的原則，完善市政公用事業(yè)價格形成、調(diào)整等管理運作機制，善于經(jīng)營市政公用設(shè)施、品牌等城市資本，盤活、用好國有資產(chǎn)；重視開發(fā)利用城市無形資產(chǎn)，搞好城市道路、廣場冠名權(quán)及廣告牌位的拍賣，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城之路。六是推進要務(wù)實。就是要牢固樹立正確的政績觀，堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，既積極主動，又量力而行，既要有大思路、大舉措，又要防止脫離實際、勞民傷財；既要量力而行，又要盡力而為，堅決反對急于求成，盲目攀比，貪大求洋，亂占土地，一哄而上建大廣場、大草坪、寬馬路等形象工程；堅決反對只注重形象、不注重功能，只注重地上、不注重地下，只注重建設(shè)、不注重管理的做法；堅決反對在推進城鎮(zhèn)化進程中侵害群眾利益的行為，維護群眾特別是征地農(nóng)民、拆遷居民、下崗職工等群體的實際利益，讓群眾充分享受到城鎮(zhèn)化帶來的實惠。
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。
一、以人為本的理論基礎(chǔ)
正如科學發(fā)展觀是對關(guān)于發(fā)展的思想的繼承與發(fā)展一樣，作為科學發(fā)展觀之核心的以人為本理念，也是以關(guān)于人的學說為深刻理論基礎(chǔ)的。
人是發(fā)展的前提。馬克思認為，整個世界歷史不過是人通過人的勞動而誕生的過程。現(xiàn)實的人及其活動，是人類社會得以生成和建構(gòu)的首要前提和深刻基礎(chǔ)。社會關(guān)系，實質(zhì)上就是人與人之間的關(guān)系；社會歷史，實質(zhì)上就是人類謀求生存和發(fā)展的歷史；社會發(fā)展規(guī)律，實質(zhì)上就是人的活動規(guī)律。若離開人與人的活動，就無所謂社會及其發(fā)展，無所謂社會歷史的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢。
人是發(fā)展的動力。人是經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐主體，是創(chuàng)造社會財富的物質(zhì)生產(chǎn)過程中唯一能動的因素，若沒有人的參與，社會的物質(zhì)生產(chǎn)，人與自然之間的物質(zhì)變換，就不可能發(fā)動和進行。人本身的天賦、創(chuàng)造性和主體能力的充分發(fā)展是社會財富中最本質(zhì)的東西，因為一切社會財富都是人的本質(zhì)力量的對象化，都是人的主體力量的創(chuàng)造性成果。馬克思曾經(jīng)指出，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會財富的標準將不再是勞動的消耗，即不再是工作時間和數(shù)量，而是組成社會的個人能力和素質(zhì)的發(fā)展。人力資源不僅在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用，人的素質(zhì)、人格、品質(zhì)也是社會制度改革創(chuàng)新和高效運行的重要保證。
人是發(fā)展的目的。社會系統(tǒng)的建構(gòu)與人的生存發(fā)展具有深刻的內(nèi)在一致性。人是社會系統(tǒng)建構(gòu)的本質(zhì)和目的。人類在改造自然、進行物質(zhì)資料生產(chǎn)的過程中，一方面，按照自己的本性、需要、利益等內(nèi)在尺度，影響、改變自然界的存在形式，使其發(fā)生有利于人的生存與發(fā)展的變化；另一方面，這一過程也改變?nèi)祟愖陨淼纳砼c心理結(jié)構(gòu)，提升自身的主體能力，優(yōu)化自身的思維方式和行為方式。馬克思認為，在再生產(chǎn)的過程中，不但客觀條件改變著，而且生產(chǎn)者也改變著，“煉出新的品質(zhì)，通過生產(chǎn)而發(fā)展和改造著自身，造成新的力量和新的觀念，造成新的交往方式，新的需要和新的語言。”人類為了滿足自己生存和發(fā)展的需要，就必須進行物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)；而為了使物質(zhì)生產(chǎn)實踐能夠進行，就必須彼此之間發(fā)生技術(shù)的、經(jīng)濟的、政治的、文化的交往，并將這種交往關(guān)系制度化、規(guī)范化，構(gòu)成社會有機系統(tǒng)。社會是人們交互作用的產(chǎn)物。人是目的，人與自然的關(guān)系以及人與人的關(guān)系只是人為實現(xiàn)自己目的的中介、工具、手段。人化的自然以及人通過交往活動而形成的社會，都是人按照客觀事物的本性和人的內(nèi)在本性建構(gòu)起來的。人的全面發(fā)展，是發(fā)展所應追求的最高價值，是衡量發(fā)展的最高價值尺度。
二、堅持以人為本的觀念態(tài)度
人是發(fā)展的前提、動力和目的，表明了人在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體地位。將關(guān)于人在發(fā)展中的地位和作用的理論轉(zhuǎn)換為一種觀念和態(tài)度，就是要切實尊重人的權(quán)利、一切為了人的利益、緊緊依靠人的參與、重視提高人的素質(zhì)。
尊重人的權(quán)利。首先，要尊重人的生命、人的需要和人的價值。人的生命彌足珍貴，人的需要與生俱來，人的價值高于一切。尊重人的生命，滿足人的需要，實現(xiàn)人的價值，是尊重人的基本要求。其次，要尊重人的創(chuàng)造性的本質(zhì)、才能和力量。能動創(chuàng)造是人的本質(zhì)屬性，是人之所以為人、人之所以區(qū)別于世間其他一切事物的顯著標志，也是人類社會發(fā)展的強大動力。堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，促進我國經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，應始終堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的原則，形成尊重一切有益勞動的新觀念，創(chuàng)設(shè)鼓勵、支持、保護一切有益勞動的新機制，放手讓一切有益勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。再次，要尊重人權(quán)，切實維護和保障公民的經(jīng)濟、政治、文化以及其他一切正當?shù)呐c合理的權(quán)利。不僅要尊重人的生存權(quán)，還要尊重人的發(fā)展權(quán)。
為了人的利益。為了人，就是要把人的利益當作發(fā)展的目的，在經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。不僅要滿足人的物質(zhì)生活需要，而且要滿足人的政治生活和精神生活需要。為了人，就是要通過經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面發(fā)展，通過社會主義社會物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)，為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的經(jīng)濟與社會條件。
依靠人的參與。人民群眾是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的主體力量，發(fā)展必須依靠廣大人民群眾的積極參與。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民，始終是推動我國生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量，在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層，都是中國特色社會主義的建設(shè)者。中國特色社會主義建設(shè)，需要工人階級、廣大農(nóng)民以及其他社會階層的共同努力。依靠人，就是要緊緊依靠最廣大的人民群眾，調(diào)動一切積極因素，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為改革發(fā)展大業(yè)，為中華民族的偉大復興，不斷增添新的力量。
提高人的素質(zhì)。發(fā)展既要依靠人民群眾的積極參與，又要不斷提高人民群眾的整體素質(zhì)。實踐經(jīng)驗證明，一個國家、一個地區(qū)即便擁有優(yōu)越的自然資源或引入先進的技術(shù)設(shè)備，也不可能自然而然地使這些因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，國民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)在其中起著重要的作用。人的知識、能力、健康等方面的素質(zhì)的提高，對經(jīng)濟增長的貢獻遠比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加更重要，而且科學技術(shù)越是發(fā)達，人的素質(zhì)的作用就越大。傳統(tǒng)發(fā)展觀僅僅把土地、廠房、機器設(shè)備、原材料和燃料等物質(zhì)生產(chǎn)要素視為資本，這樣的資本概念是不完整的，還要看到非物質(zhì)資本的人力資本。在現(xiàn)時代，人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人才的開發(fā)和利用在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，從根本上來說，關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，在于人力資源的開發(fā)和人力資本的提升。
三、以人為本的價值取向
發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有？這是在謀發(fā)展、促發(fā)展的過程中必須堅持的基本立場與發(fā)展的正確方向、實現(xiàn)維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益、使發(fā)展與改革始終得到最廣大人民的衷心擁護和堅定支持而永葆堅實的民心基礎(chǔ)與不竭的動力源泉。以人為本的科學發(fā)展觀明確主張堅持人民群眾在發(fā)展中的主體地位，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，把改善人民生活作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
