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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境問題的主要表現，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
技巧1 如何確定不同地區環境問題的表現。
全球環境問題的主要表現是環境污染和生態破壞。不同地區環境問題的具體表現一般需要通過綜合分析當地的自然環境和人文環境來確定。
例1 下圖為黃河部分河段示意圖，據圖中所提供的信息，結合相關知識，完成（1）～（3）題。
（1）關于A、B兩河段水文、水系特征及其原因的敘述，正確的是（ ）
A. A河段水量小于B河段，但水質要好于B附近河段
B. A河段附近農耕區農業用水最大，所以水量小
C. B河段徑流量明顯增大，因為有眾多支流注入
D. B河段工農業及生活廢水排入量大，所以水質更差
（2）甲、乙兩地目前主要的環境問題分別是（ ）
A. 甲以荒漠化為主，乙以水土流失為主
B. 都以水土流失為主
C. 乙以荒漠化為主，甲以水土流失為主
D. 都以荒漠化為主
（3）土壤鹽堿化是圖示平原地區發展種植業的障礙，其形成的人為原因主要是（ ）
A.地勢低平，排水不暢
B.春季氣溫升高快，蒸發旺盛
C.對水資源的不合理利用
D.過度放牧，水土流失嚴重
解析 （1）A、B河段之間有大面積的灌溉農業區，有較多的工業和城市，大量從黃河干流取水，故B處水量比A處小，同樣的道理，A、B河段之間有農業、工業和城市，會排放大量的污水，故B處水質也較差。（2）確定不同地區的環境問題類型，需要先研究當地的自然和人文環境，甲地處于陜西東北部，緊鄰黃河干流和支流，屬于典型的黃土高原區，土質疏松，地表支離破碎，夏季多暴雨，隨著大規模煤礦的開采，環境問題表現為水土流失；乙處為鄂爾多斯草原，降水少，植被稀少，為內流區，隨著氣候變得干旱，以及西北風沙的侵襲，環境問題主要表現為荒漠化。（3）鹽堿化主要是不合理的灌溉導致的。
答案 （1）D （2）C （3）C
點撥 鄉村和農業區的環境問題一般表現為生態破壞，氣候干旱區一般表現為荒漠化，多雨地區一般表現為水土流失，森林等植被茂密地區往往有生物多樣性減少等問題；采礦區多表現為資源短缺，以及不合理開采導致的生態破壞或環境污染；城市和工業區的環境問題一般表現為環境污染，排放污染氣體的為大氣污染、酸雨等，排放污水的為水污染，有噪音的為噪聲污染等等。
技巧2 從環境各要素之間的相互關系和整體性規律，分析環境問題產生的原因。
例2 下圖是我國歷史時期森林植被遭破壞地區分布圖。讀圖回答（1）～（3）題。（雙選）
[秦代以前
西 漢
隋唐元明清
清以后][a][b][c][d][e]
（1）圖中秦代以前和西漢時期相應地區森林植被遭到破壞的主要原因是（ ）
A.氣候變化 B.興修水利
C.毀林開荒 D.營造帝王宮殿和陵墓
（2）關于下列地區森林現狀的敘述，正確的是（ ）
A.a地區為溫帶針闊葉混交林區
B.b地區以人工林、次生林為主
C.c地區森林覆蓋率高于全國平均水平
D.d地區已成為我國最大的采伐林區
（3）圖中e地區與森林破壞有關的常見自然災害和生態問題有 （ ）
A.沙塵暴 B.泥石流
C.水土流失 D.臺風
解析 在本題中，給定的條件是森林減少，解答之前我們先搞清各條件之間的關系：秦漢森林減少與氣候的變化無關，這時的水利工程量不大，不足以使森林遭受破壞而面積減少。正是在這一時期，由于人口的大量增加，大面積的毀林開荒使森林受到破壞，以及帝王大建宮闕砍伐了大量的森林，才使森林的面積減少，正是由于圖示地區原始森林遭到破壞，才導致現在的植被為人工林或次生林。森林有保持水土的作用，因為森林受到破壞，才導致了水土流失與泥石流。這是一系列的問題，只有搞清楚這些條件之間的關系才不會出現失誤。
答案 （1）C、D （2）A、B （3）B、C
點撥 在中學地理中，同學們要通過理解地理事物之間的聯系來分析環境問題產生的原因，這是解決環境問題的關鍵。對于這些關系我們總結如下：
①以煤為主的能源結構及大量的汽車尾氣的排放造成了大多數城市粉塵污染加重（城市的霧霾）、碳氫化合物和氮氧化物在陽光（紫外線）作用下發生光化學反應形成光化學煙霧、酸性氣體的排放形成酸雨、過量排放的二氧化碳使得全球變暖等。
②水資源的短缺和污水排放量的增加， 進一步加重了江、河、湖、海的污染。（沿海的赤潮、淡水湖中的藍藻及魚類的大面積死亡等。）
③交通噪聲成為影響城市環境的重要因素。固體廢棄物的堆放不僅占用了大量土地，而且污染地下水、土壤和大氣。
④酸雨、溫室效應、臭氧層破壞、生物多樣性減少、熱帶雨林消失等環境問題直接威脅著我國的環境。
技巧3 從產生的原因分析解決的措施。
在高考中，有的環境問題我們準確知道其產生的原因，對于這樣的題目我們就可以通過已知的環境問題的原因推出其解決的措施。
例3 （1）觀測表面，近百年來，地球表面溫度上升了0.20C～1.50C。地球氣候變暖，除了自然原因外，人為原因是重要的因素。全球氣候變暖的主要人為原因是大氣中 保溫氣體含量的上升。它能 ，從而引起保溫作用。
（2）大氣中保溫氣體濃度上升的主要原因：
① ，② 。
（3）全球氣候變暖的主要危害：
① ，② 。
（4）當前控制氣候變化及其影響的主要途徑是：
① ，② ；
③ 。
解析 在本題中我們知道全球變暖的原因是溫室氣體，特別是CO2的增加，而CO2增多的原因主要是人類大量燃燒煤、石油、天然氣等礦物燃料，從而使大氣中的CO2量增加；人類大量砍伐森林，從而導致綠色植物吸收CO2量減少。我們從原因入手，就能很容易的答出解決措施。本題（4），由全球變暖的原因① CO2排放增多得到措施：通過提高能源利用技術和能源利用效率、采用新能源等方式，減少二氧化碳排放；原因②森林的破壞，吸收CO2的能力降低，得到措施：保護森林，植樹造林。
答案 （1）CO2；大量吸收地面長波輻射 （2）大量燃燒礦物燃料，向大氣排放CO2；森林面積減少 （3）海平面上升，沿海低地被淹；全球干濕地區和降水發生變化 （4）通過提高能源利用技術和能源利用效率、采用新能源等方式，減少二氧化碳排放；保護森林，植樹造林；加強國際間的合作。
技巧4 答全球性環境問題的解決措施途徑時，不要忘記答“全球合作”或“全區域合作”，這往往是得分點。
因為全球性環境問題的解決，需要全球各國共同應對才能有效治理，所以治理措施也應加強國際合作。如上例3的第（4）小題。
1. 讀下圖“環境問題結構圖”，回答下列問題。
[發展中國家][ 海洋污染 ][有害物質遷移][資源過度消耗][森林銳減][野生物種瀕危、滅絕][④][①][②][③][人口快速增長] [發達國家][經濟活動][氟氯烴][化學物質利用][二氧化碳][硫氧化物
氨氧化物][濫墾過牧][濫伐][木材生產][國際貿易] [化石燃料]
（1）說出圖中序號分別代表的環境問題。
① ，② ，
③ ，④ ，
（2）從圖中可以看出環境問題的表現包括環境污染和 ，你認為可持續發展的內涵是 （選擇填空）。
A.人口、資源、環境的可持續發展
B.公平性、持續性、共同性
C.生態、經濟、社會的可持續發展
D.低消耗、低排放、高效益
（3）據圖分析導致全球性環境問題的主要原因 。
（4）據圖說出治理全球性環境問題的主要措施 。
2. 讀材料，回答問題。
材料一 石漠化是指在熱帶、亞熱帶濕潤、半濕潤氣候條件和巖溶發育的自然背景下，受人類活動干擾，地表植被遭受破壞，導致土壤嚴重流失，基巖大面積或礫石堆積的土地退化現象，是巖溶地區土地退化的極端形式。
材料二 云南是全國巖溶分布最廣、石漠化危害程度最深、治理難度最大的省區之一，巖溶面積達1108.76萬公頃（居全國第二位），占全省土地面積的28.14%。“九分石頭一分土，寸土如金水如油；耕地似碗又似盆，但聞鋤頭聲，不見耕作人”是云南嚴重石漠化地區的典型寫照。
（1）試分析云南石漠化嚴重的原因有哪些？
（2）請就云南石漠化提出防治的對策。
1. （1）①臭氧層空洞 ②酸雨 ③氣候變暖 ④荒漠化（水土流失、植被破壞）
（2）生態破壞 C
（3）人口快速增長，資源過度消耗。
（4）控制人口數量，合理開發和利用資源。（清潔生產，加強環境保護和污染治理，加強國際協作。）
了解環境問題的表現，理解人類活動對環境產生重大影響及環境問題的危害。
過程與方法：
初步學習用歷史的觀點看待環境問題，用聯系的觀點認識環境問題的危害，在探究活動中，逐步培養探究學習的能力。
情感、態度與價值觀：
通過學習環境知識，認識環境問題的嚴峻，增強學生的環境意識。
教學建議
重點、難點與疑點分析
1．充分利用教材設置的小欄目。為調動學生在教學中的主體作用，他們可自選小欄目提出的問題，思考或議論自己身邊的環境問題及影響經濟建設的案例。分析自己感受最深的環境問題。
2．充分利用各種課程資源。學生自擬題目收集國內外環境問題的各種材料，可在教師或同學協作下進行整理，然后在課堂上展示。增強教學的趣味性、說服力，提高學生對環境嚴峻形勢的認識。
3．“研究性學習能力”作為重構課程的主線，是超越應試教育的必由之路，也是應試教育向素質教育轉軌的關鍵?？刹捎糜懻摰男问教骄恳恍﹩栴}，例如：環境問題直接制約著我國經濟社會的可持續發展。
教法建議
環境問題的危害是本框的重點。教材分析了環境污染和環境破壞的危害主要表現在三個方面。（1）威脅生態平衡；（2）危害人類健康；（3）直接制約著我國經濟和社會的可持續發展。第三個問題是此框的重中之重，理解這個問題可提高學生的環境意識，又是依法保護環境的認知前提。教材強調三層意思，首先要弄清經濟和社會的發展與環境的關系。其次提出可持續發展的問題，教材指出傳統發展模式不再適合當今和未來發展的要求，當今世界普遍推行可持續發展戰略。再次還要認清我國的國情，認識人口、資源、環境、污染的嚴重形勢制約我國經濟和社會的可持續發展。
教學設計示例
教學過程：
整堂課以學生為主體，學生根據自己掌握的材料以教學內容為線索，相關內容組分別進行成果交流，由于每個組收集的材料不一定全面涉及全部教學內容，所以這個過程是一個共同分享成果的過程。在交流中，獲得對全部知識的進一步了解，教師則當好引導者和組織者，有計劃的推進教學內容。
第一步：對環境及其要素進行分析。
讓同學們根據自己小組討論的結果說明有關環境及要素，由于這一問題地理課中曾經涉及，大家很快達成共識，而且條理清楚、層次分明，大體歸納出以下結構圖：
第二步：對環境問題及其表現進行分析。
同學展示有關環境問題具體表現的材料（經篩選后具有代表性和典型意義的材料和案例）
材料1：
據統計，1994年全國廢氣排放量11.4萬億立方米，廢氣中煙塵排放量1414萬噸，二氧化硫排放量1825萬噸。目前我國大中城市的大氣質量普遍較差，全國五百多個城市中，達到國家一級準的不到1%。北京、沈陽、西安、上海、廣州都在世界十大污染程度最嚴的城市之列。
材料2：
2001年1月30日，羅馬尼亞西北部一個金礦污水沉淀池發生泄露事件，氰化物廢水流入了多瑙河支流之一匈牙利的蒂薩河。據悉蒂薩河中氰化物含量最高超標800倍，受污染水流經之處，所有水生生物幾乎全部迅速死亡。
材料3：觀看錄像《造紙廠、化工廠排污造成大量漁業損失》。
歸納：污染環境——向自然環境任意排放廢棄物。
材料4：
我國森林資源約為18.69億畝，居世界第8位，但人均占有量僅為1.68畝，相當于世界人均量的13%，居世界第121位。據測算，森林提供木材和林產品的價值僅為其全部價值1/4，而保護生態環境方面的價值則為3/4。
歸納：破壞環境——不適當的開發利用自然資源
第三步：對環境問題的危害進行分析。
材料1：
觀看錄像：內容大概：《寂靜的春天》成為一部暢銷書，書中描寫農藥噴灑，影響到鳥類的生存，同時它們的食物鏈也影響到人類的生存。
材料2：
每天有100種或每15分鐘有一種物種從地球上永遠消失，在今后20年里，如果我們還不行動起來，阻止人為地對自然的侵害，可能有100萬種物種處于死亡的威脅中。
學生討論分析并得出結果：環境問題使生態平衡受到破壞。
歸納：環境問題危害一—威脅生態平衡。
材料3：
1984年12月3日凌晨2時30分，位于印度中部博泊爾的美國聯合碳化物公司的地儲氣罐閥門破裂，45噸左右的毒氣泄漏。正在熟睡的人們被毒氣熏得難以忍受，搖晃掙扎想跑出毒霧籠罩的地方，引起了一片驚慌。當場就使該城的350人窒息死亡，有12000人被送往醫院。最終造成2000人死亡。
材料4：
觀看錄像：內容大概—不同工礦企業所排放的廢棄物造成的污染不同，影響江水，也影響市容衛生，并威脅著人類健康。
歸納：環境問題危害二—危害人類健康。
材料5：
我國的石油探明儲量居世界第9位，但人均2.9噸，居世界第49位。有人預計，按目前的開采速度，只需五六十年即可耗去全部石油儲量。照此下去，我們當代人吃子孫飯，后人將失去煤炭、石油等不可再生的能源，連生存都成問題，何以談發展！
歸納：環境問題危害三—制約經濟和社會的可持續發展。
教師適時引導學生進行討論：
環境保護和社會經濟發展能同步并行嗎？
討論情形：
學生甲講了“殺雞取卵”的故事，認為無節制的開采將會制約經濟的長遠發展，試圖說明不注意環境保護就會阻礙經濟發展，所以環境保護與經濟發展應同步進行。
學生乙舉例：德國森林面積上升的主要原因是在境內設立了大面積的天然林保留地，嚴禁砍伐；日本不愿意砍伐自己的一棵樹木，每年卻從周邊鄰國進口大量的一次性筷子，這種只要自己柳暗花明，不管他人山窮水盡的做法，并非經濟和環保的同步發展，由此認為根本不可能存在同步發展。
學生丙發言：現在我們常聽到把開發西部旅游作為帶動西部經濟發展的一條途徑，而且確實有很多生態旅游區的開發同時促進了當地經濟的發展，這說明環境保護與經濟發展是可以同步的。
教師簡單歸納并概括本節課知識點。
探究活動
環境保護與經濟發展能否同步并行
1、明確小組分工，布置具體任務
a、制定小組計劃和實施方案
b、小組協作，提交本組計劃并進行交流
2、研究內容與方向：環境保護與經濟發展能同步并行嗎？為什么？
3、提供收集資料的途徑
a、自己發現：觀察你所在的小區、學校等，是否有破壞環境、污染環境的人和事，都造成什么影響？然后對這些事實材料進行收集整理或拍攝照片。
b、查閱資料：可上網、讀報、觀看電視和報紙。
參考網址：
中央電視臺：
搜狐：
新浪：
環境與發展信息網：
中國環保網
關鍵詞:環境問題;環境社會學;學術定位;理論
中圖分類號:X3
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)12-0056-02
我們的大自然,長期以來在我們心目中都是充滿著神秘意味的,為人們的生存以及永無止境的欲望提供著無窮無盡的物質資源。在短短一兩百萬年間,就遍布了陸地的絕大部分,建立了對其他物種的絕對優勢。為此,人類利用它們掌握的科學技術,發展了農業和工業。隨之而來的是森林的大量砍伐,各物種迅速滅絕,可利用資源越來越少,排放到環境中的有毒有害物越來越多?！碍h境問題”開始走入人們的視野,當前環境的污染和破壞已發展到威脅人類生存和發展的世界性的重大社會問題。我國學者自20世紀80年代中期以來,才開始逐漸進入到環境社會學領域的理論研究與探討工作。
1 國內環境社會學的學術定位
環境社會學是涉及到社會學與環境科學的,它具有雙重屬性,一方面是社會學的分支學科,另一方面又是環境科學的基礎學科。就分支學科而言,它研究的是環境與社會之間具有社會學意義的部分;就基礎學科而言,它為環境科學提供研究環境問題的社會學原理。(何強,1994)
有的學者認為,“環境社會學是環境科學和社會科學之間的交叉學科,它從社會科學的角度研究人與環境的相互作用,探求其中的規律性,尋求調控人類環境行為、解決環境問題的社會手段和途徑”。(左玉輝,2003)
首先,有的學者認為:“環境社會學首先是一個社會學的分支學科,它不是交叉學科。它的方法論基礎在于社會學的方法論基礎,不是自然科學的方法論基礎,而方法論并不是脫離本體論而獨立存在的。其次,環境社會學對環境與社會關系的研究所揭示的只是這個關系的某些層面,而不是二者關系的全部,環境社會學恰恰是通過對這個關系特定層面的解釋來理解社會、理解社會與環境的關系,并進一步揭示環境問題背后的深層社會原因。第三,對環境與社會關系的研究不僅有環境社會學的研究,還有生態學、經濟學、政治學、倫理學等多學科、多范式的研究,環境社會學的研究只是以社會學的理論視角開展的一種研究范式而已,對于環境與社會關系的全面揭示需要多學科、多緯度的努力,環境社會學不能也無法獨力承擔這一任務”。(呂濤,2004)
筆者認為,環境社會學實際上是兩門學科分別探討的,即為環境學的環境社會學和社會學的環境社會學,并不屬于學科之間的交叉,而是分屬不同學科的研究。環境學的環境社會學,是運用自然環境的研究方法和環境學的理論研究來進行探討,研究環境問題產生的原因、結果;而社會學的環境社會學,則是運用社會學理論和社會學的研究方法來對其進行研究,發現的更多的是與我們社會生活密切相關的一些問題,探究問題產生的社會、經濟等原因和解決方案。
2 國內環境社會學的發展現狀
2.1 對環境問題的研究
北京大學社會學人類學研究所于1991-1993年間在內蒙古草原地區開展了“草原生態系統的變遷及人為因素的研究”。其中麻國慶(2001)研究了蒙古族生活方式中文化、宗教、倫理等社會變量與自然環境之間的關聯性,他的研究顯示了自然環境變量的社會化過程是交織在社會適應自然環境的過程之中的,此外通過對蒙古族的宗教、倫理等文化層面的價值觀念中環境價值的分析,麻國慶還反映了環境變量社會化的結果不僅在經濟層面上以物質的形式表現出來,而且還以倫理價值等非物化的形式透過社會行動及社會方式表現出來。
陳阿江通過在太湖流域的東村進行的田野調查,探討了鄉村社區水污染的社會原因。利益主體力量的失衡、農村基層組織的行政化與村民自組織的消亡以及社區傳統倫理規范的喪失是造成水域污染的主要原因。該研究還強調,與市場經濟體系相適應的法律制度建設是解決水污染問題的根本途徑(陳阿江,2000)。他的研究的一個重要啟示在于指出了“村落的社會規范及村民的道德意識有效地約束了村民的水污染行動”,又通過討論水污染行動的社會原因而進一步探尋水污染的社會原因。
然而該研究的缺憾也是明顯的。概念框架的模糊與分析框架工具的單薄使得其深度不足,研究結論似乎也過于簡單。該研究從三個視角進行分析。
其一,利益視角的分析。該研究所闡述的理性選擇模式過于強調了經濟利益的成本效益,而剔除了諸如規范、道德等非經濟因素對個體行動者行動選擇的影響。其二,國家與社會關系的視角分析。對于國家與社會的關系,他回避了這一問題,認為“在東村,國家與社會的力量處在失衡狀態下”(陳阿江,2000)。而孫立平在對國家與農民的關系研究中,分析了在鄉村中正式權力的非正式運作的過程,指出在這一過程中正式制度是有邊界的,情、理、法在權力的運作中呈現出一種交織的制約性(孫立平,2000)。其三,社會失范的視角。陳阿江將這一視角與利益視角分割開來,似乎認為在個體行動的選擇過程中對規范的考慮與對經濟利益的考慮是“天然”地獨立進行的。
2.2 對理論方面的建構
20世紀90年代以來,中國學術界也有人開始關注環境社會學的研究,但大都是介紹國外環境社會學研究的發展。少數研究者欲結合中國的情況進行研究,但由于種種主觀或客觀條件方面的限制,沒有對環境社會學學科體系做出系統完整的描述,因此,目前中國環境社會學還沒有形成自己科學而獨特的學科體系。
首先,環境社會學理論研究解決問題的模式、角度多樣性。環境社會學要解決現實問題不是僅僅運用自然科學或者環境科學相關的物理學和化學的角度尋求解決的困境,而是在解決的策略上更多的尋求社會的視角。其次,環境社會學理論從西方引進并逐漸與本土實際相結合的過程。中國學者李友梅在其《環境社會學》中對日本的環境運動作了詳細的介紹并指出環保運動對環境問題的解決所產生的積極的推動作用。在中國雖然也有數量眾多的環保運動,但由于他們缺少組織性和策略性,所起的作用不大。可見環境運動理論與知識性指導,以及提高居民的環境法制意識,對環境問題的解決至關重要。環境問題建構涉及到環境問題如何成為眾人關注的對象的問題;西方環境社會學家漢尼根認為環境問題的建構是環境問題成為公眾關注的社會問題的前提。權威人士、自然科學家在環境問題的檢測、認定上起到重要的作用,并且新聞媒體等對環境問題的暴光與宣傳喚醒了群眾的環境意識。最后,環境社會學理論逐漸從邊緣化走向正統的地位。國家不斷重視這門學科的發展,這些都在不同程度上促進了環境社會學理論方面的建設。
中國人民大學的洪大用教授在綜合已有研究范式的基礎上,采用獨特的視角重新對環境問題的研究方法進行了探討,提出“社會轉型范式”,主要是針對國外環境社會學關于環境問題的各種解釋范式而作出的一種創新努力。2001年,洪大用在《社會變遷與環境問題》一書中,采用社會轉型分析范式,密切關注特定社會結構與過程對于環境狀況的影響,側重探討了環境與社會關系的另外一面,進一步豐富了社會運行論的內涵。他以中國為例,從社會學的角度分析當代中國環境問題的形成機制,評述環境保護的相應對策,并探討了調整社會的發展目標,強調指出了優化社會結構的可能性和重要性。
在理論層面上,洪大用回應了當代關于社會理論與環境的最新研究,他在社會運行理論的基礎上,探討了以社會轉型的理論框架分析環境問題社會原因的可能(洪大用,1999、2000)。他采用建構主義的方法,從國際社會、中國政府到大眾傳播媒介和民間環境運動,逐一闡明了它們對中國環境問題的影響與建構。他還將已有的單項環境保護策略歸入三類:技術環保論、制度環保論和文化環保論,采用類型學的方法對他們一一進行了評述。
社會轉型范式的獨特性是顯而易見的,它全面而深入的剖析了當前中國所存在的環境問題,明確界定了當前的階段性特點,探討了處于社會轉型過程中(這一轉型在廣泛概念上具有全球性的普遍意義)的中國應該做的具體努力與策略。然而這一范式也有一些地方值得進一步商榷。該范式將環境社會學的真正主題定為“環境問題產生的社會原因及其社會影響”,顯然是源于建構主義影響,建構主義觀點與生態學的觀點在某種意義上是各執一端,互有偏頗。在此,筆者認為對待環境問題要有兼顧性,追尋其產生的社會原因及影響固然重要,但同樣不能忽略自然生態系統本身的地位,生態系統的演化過程也是具有社會性的。另外,研究其原因及影響的終極目的仍是尋找合適的對策來解決環境問題,所以環境問題的研究是雙向性的。
另外,盡管洪大用的分析框架是明確的,但作為社會運行理論本身則傾向于功能論的范式,它更接近于整體論比較的方法,而比較的方法是對不同變量的同變差異進行比較,當差異顯著時,我們可以認為不同變量之間存在著相互關聯,但我們無法確認它們之間是否存在因果關系。
3 對國內環境社會學的期望
中國正在迅速地工業化和“城鎮化”,環境形勢日趨嚴峻,環境問題不斷積壓,呈現出“壓縮性特征”?！霸诮洕l展的同時,由于增長方式、管理方式、法制體制等方面的原因,同樣在短短的20年的時間,我們的環境問題集中表現出來,是一種‘壓縮式’的環境問題。目前,我國的環境形勢依然嚴峻,這是我們的基本判斷”(解振華,2004)。而另一方面,中國的國情又決定了我們無法一下子解決所有環境問題,而必須集中精力優先解決那些“突出環境問題”。
針對當前我國環境社會學發展情況,筆者認為環境社會學應該有自己的發展方向和模式來不斷彌補上面出現的各種問題。首先,理論與現實的結合。發揮其獨特的理論優勢,才會在有用的基礎上受到人們的關注,才能在理論的建構上走的更遠。其次,要使全民關注環境保護環境,同時新聞媒體關注環境問題發生與解決的整個過程,通過信息讓群眾了解環境問題解決情況的最新動態。第三,要對中國的傳統進行挖掘與繼承。中國有3000年的文化史,傳統文化博大精深,寓意深刻。從戰國時期的諸子百家到解放初期的思想,關于環境思想的論述頗為豐富;如何繼承傳統理論,挖掘傳統思想并繼承,是當今環境社會學學者需要共同努力的目標。最后,要建立深入、系統化的理論體系。對于環境社會學理論來說,在引進西方環境社會學理論并本土化的過程中缺少深入性。
參考文獻
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[關鍵詞]能源 環境問題 法律規制 環境污染
[中圖分類號] X502 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-211-2
隨著我國全面建設小康社會步伐的加快，對能源生產和能源消費會有更高的要求，能源需求的持續快速增長必將使我國的環境保護面臨更加沉重的壓力。由能源開發利用導致的能源環境問題既是我國當前面臨的現實問題，也是影響我國長遠發展的戰略問題，是我國實現可持續發展的基礎和重要保障之一。法律作為現代社會權威、有效的社會調整方式，在此問題的解決上理應發揮重要作用。
1能源開發利用對環境的不利影響
（1）石油和天然氣勘探開采與利用對環境的不利影響。油田勘探開采過程中的井噴事故、采油廢水、鉆井廢水、洗井廢水、采出水回注的污水排放；氣田開采過程中產生的地層水，含有硫、鹵素以及鋰、鉀、溴、銫等元素，其主要危害是使土壤鹽漬化；油氣田開采過程中的硫化氫排放；煉油廢水、廢氣（含二氧化硫、硫化氫、氮氧化物、烴類、一氧化碳和顆粒物）、廢渣（催化劑、吸附劑反應后產物）排放；海上采油影響海洋生態系統，石油因井噴、漏油、海上采油平臺傾覆、油輪事故等原因泄入海洋，對海洋生態系統產生嚴重影響；在交通運輸業，機動車尾氣等造成大氣污染，排放一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、鉛等污染物等。
（2）煤炭的開發利用對環境的不利影響。煤炭在開采過程中會造成礦山生態環境的破壞，對生物棲息環境造成影響，此外還產生地表的破壞，引起巖層的移動、礦井酸性排水、煤矸石堆積、煤層甲烷排放等。煤炭燃燒過程中產生大量二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、煙塵和汞等污染物，是造成大氣污染和酸雨的主要原因，煤炭燃燒同時也排放溫室氣體，造成全球性環境問題。
（3）水電開發對環境的不利影響。水電是一種相對清潔的能源，但其對生態環境和水環境仍有多方面的不利影響。主要表現在：截流造成污染物質擴散能力減弱，水體自凈能力受影響；淹沒土地、地面設施和古跡，影響自然景觀；泥沙淤積會使上游河道截面縮小，河床抬高，下游河岸被沖刷，引起河道變化；改變地下水的流量和方向，使下游地下水位升高，造成土壤鹽堿化，甚至形成沼澤，導致環境衛生條件惡化而引起疾病流行；建設過程采挖石料和填土，破壞自然環境。
（4）核能開發利用對環境的影響。核能對環境的影響主要來自兩個階段：核燃料生產和輻射后燃料的處理。由于人類無論何時何地都處于各種來源的天然放射性輻射之中，通常燃料生產過程的放射性污染較輕，一般不構成嚴重危害。
（5）可再生能源開發利用對環境影響的不利影響?？稍偕茉撮_發利用整體上較傳統化石能源來說，更加清潔安全，但是開發利用可再生能源仍然會帶來一些環境問題。
2我國能源環境問題法律規制的現狀與缺陷
為了有效地控制能源活動對環境的不利影響，解決能源環境問題，我國制定了一系列的法律、法規來加強對能源活動的管理。
2.1能源開發利用中的環境問題的一般法律規制現狀及其缺陷。
（1）法律規制的現狀。環境立法。通過相關環境立法，我國已形成了一個比較完善的能源環境的基本法律制度體系。電力立法。電力是由一次能源轉化來的優質二次能源，是當今世界上應用最廣泛的一種能源。電力行業是環境污染的重要產生源泉，作為規范電力建設、生產、供應和使用活動的電力立法，其中也必然涉及環境保護的規定。
（2）法律規制的缺陷。一些實踐中與能源行業密切相關的行之有效的管理手段如總量控制、排污權交易、生態補償等還有待進一步法制化，為其施行提供更多的法律支撐。我國在能源立法的問題能源環境問題的法律規制上還做的遠遠不夠，其根源在于我國能源立法的極度弱化。僅僅依靠環境立法中的一些普適性規定是遠遠不夠的。
2.2石油天然氣開發利用中的環境問題法律規制現狀及其缺陷
（1）法律規制的現狀。目前我國沒有專門的石油天然氣法，也沒有系統規范石油天然氣開發利用的環境保護的專門法規，相關規定散見于其他相關法律法規中。
（2）法律規制的缺陷。其缺陷主要包括：立法不健全，空白較多；現行規定過時，亟待修改；多頭管理，執法不力。
2.3煤炭開發利用中的環境問題的法律規制現狀及其缺陷
（1）法律規制的現狀。我國《煤炭法》第十一條確立了“開發利用煤炭資源，應當遵守有關環境保護的法律、法規，防治污染和其他公害，保護生態環境”的基本原則。目前煤炭開發利用中的環境保護并沒有專門的法律法規予以規范，有關立法散見于相關法律法規及規范性文件中。
（2）法律規制的缺陷。以上法律規定對減少煤炭勘探開采對生態環境的破壞、降低燃煤污染尤其是二氧化硫污染起到了重要作用，但在體系上與具體制度上還存在著很多缺陷。
2.4水電開發中的環境問題法律規制現狀及其缺陷
（1）法律規制的現狀。水電開發對保證能源供應、改善能源結構、減少污染都起到了十分重要的作用。水電開發與環境保護的對立與協調成為非常具有爭議性的問題。水電是利用水能進行發電，因而屬于可再生能源。
（2）法律規制的缺陷。我國針對水電開發環境保護的立法還處于嚴重缺位的狀態。就最為關鍵和重要的管理制度――環境影響評價制度而言，現行的立法技術性規范居多，缺乏明確的監管、程序、責任追究等規定，導致該制度的執行在實踐中遇到很大的困難。
2.5核能開發利用中的環境問題法律規制現狀及其缺陷
（1）法律規制的現狀。核能開發利用中的環境保護主要是放射性物質環境污染的防治問題。
（2）法律規制的缺陷。期主要問題是：立法空白；現行立法文件的問題。
2.6可再生能源開發利用中的環境問題法律規制現狀及其缺陷
（1）法律規制的現狀?？稍偕茉聪鄬鹘y化石能源來說屬于清潔能源，但是其開發利用仍可能會帶來一些環境問題。
（2）法律規制的缺陷。加強開發利用的管制仍然很有必要。根據前面對法律規制的現狀分析，我國目前在這一領域的主要問題就是立法空白較多，生物能、海洋能、地熱能等新能源開發都缺乏必要的專門規定，有可能導致開發的混亂和無序，污染和破壞環境。
3我國能源環境問題法律規制的完善
3.1完善相關環境及能源立法，加強能源環境問題的一般法律規制
（1）完善有關環境立法。我國有環境保護基本法《中華人民共和國環境保護法》在法規體系建設上，應制定國家環境保護的基本法―《國家環境政策法》，并通過制定生態保護法律法規及完善現有污染防治法律法規，構建比較完善的生態保護與污染防治并重的法律框架。
（2）完善有關能源立法。能源是環境問題中最難解決的問題，而環境則是能源問題中最難解決的問題，只有實現能源法與環境法更緊密的結合，才能有效解決能源環境問題。因此，未來我國應對其予以足夠的重視，加強完善相關立法。
3.2完善石油天然氣開發利用中環境問題的法律規制
加強石油天然氣的開發利用對我國能源安全具有決定性的戰略意義，相應地我們也應更加關注其開發利用中的環境保護問題，完善立法，提高執法水平。
3.3完善煤炭開發利用中環境問題的法律規制
煤炭在我國能源結構中占有主體地位，隨著我國經濟社會的快速發展，能源需求急速增長，煤炭高強度開發，煤炭開采過程中的環境破壞日益嚴重，燃煤排放的二氧化硫等污染物大幅增加，已經成為我國環境問題的重中之重。
3.4完善水電開發中環境問題的法律規制
從世界范圍看，促進水電發展都是能源發展戰略的重要一部分。在我國的現實國情下，水電建設仍是我國國民經濟的重要基礎事業，對社會經濟發展起到重大支撐作用。在水電開發中切實保護生態環境，通過生態環境保護促進水電建設的健康發展，特別是以科學的發展觀為指導，建立與生態環境友好的水電工程建設體系，是實現水電開發與生態環境保護協調發展的正確途徑。
3.5完善核能開發利用中環境問題的法律規制
積極推進核能開發利用，是我國重要的能源戰略，而“安全第一、質量第一”一直是我國核工業發展的指導方針。
人類是環境的產物，也是環境的改造者。人類的生存與發展都必須以自然生態環境為基礎，然而，迄今人類所取得的發展在一定程度上都是以犧牲自然生態環境為代價的。由于人類活動或自然原因，人類賴以生存的自然生態環境受到嚴重的破壞，由此產生了困擾人類的生態環境問題，并且在當代愈演愈烈?；诮鉀Q生態環境問題的考慮，作為中國傳統文化的“天人合一”思想逐漸受到重視?！疤烊撕弦弧彼枷胫邪鴮θ伺c自然關系的反思，這種反思對于正確認識人與自然的關系，解決生態環境問題十分有益?！疤烊撕弦弧笔侵袊鴤鹘y哲學的一個重要命題。中國歷代學者都致力于“究天人之際”。司馬遷在寫《史記》時說：“欲以窮天人之際，通古今之變，成一家之言?！鄙塾阂苍f：“學不際天人，不足以為之學”。因對“天”的含義的多種理解，不同的思想家對“天人合一”的含義也就有了不同的闡釋。主宰之天與人的合一、命運之天與人的合一、義理之天與人的合一、人格之天與人的合一、自然之天與人的合一。本文主要從自然之天與人的合一即人與自然的和諧統一角度闡釋“天人合一”思想?！疤烊撕弦弧彼枷胫刑N含的整體意識、和諧精神、平等價值觀和生態理念為我們解決當代生態環境問題提供了參考。
一、“天人合一”蘊含的整體意識對當代生態環境問題的啟示
“天人合一”思想蘊涵著整體意識，主要表現在其肯定人是自然界的重要組成部分，把人與自然看成有機統一的整體?！吨芤住氛f：“有天地然后有萬物，有萬物然后有男女，有男女然后有夫婦，有夫婦然后有父子，有父子然后有君臣，有君臣然后有上下，有上下然后禮儀有所錯?！崩献诱f：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”人類和萬物一樣，是天地的產物，人類社會是自然發展的結果，人是自然界的一部分。然而，中國古代哲人雖然認為人是自然界的一部分，但人并不混同于一般的自然物，人是“萬物之靈”。荀子說：“水火有氣而無生，草木有生而無知，禽獸有知而無義，人有氣有生有知亦且有義，故最為天下貴也。”既然貴為“萬物之靈”，因而其在天地萬物的生養過程中就擔負重要的責任?！疤烊撕弦弧钡恼w意識啟發我們應該把世界看作是有機統一的、普遍聯系的組織系統。當代生態環境問題的解決首當其沖的是要樹立自然與人類整體統一的意識。這是因為：首先，把人與自然看成有機統一的整體是符合馬克思辯證法的正確認識，是一種普遍聯系的世界觀和方法論。其次，人類是自然界發展到一定階段上的產物，人的生存與發展也必須以自然環境為載體。自然遭受破壞，人類的生存與發展將是無源之水。人與自然密不可分，共同構成一個有機統一的世界。再次，人類的歷史經驗表明，那種將人與自然對立起來，無限征服自然、濫用自然的做法已經行不通了。例如，上個世紀九十年代，對內蒙古阿拉善荒漠草原地區環境的調研表明：由于對水、草不合理的開發利用，阿拉善地區生態環境急劇惡化，草場退化、土地沙漠化等問題嚴重，大片植被消失，嚴重制約了當地農牧業生產和農村經濟的健康發展。此外，人是“萬物之靈”，因而人應該擔負起“贊天地之化育”的責任。即是說，在保護生態環境過程中，人具有無可推卸的責任。
二、“天人合一”蘊含的和諧精神對生態環境問題的啟示
“天人合一”的和諧精神表現在其反對將人類和自然對立起來上，主張人與自然的和諧。這種人與自然的和諧包括三個方面。一是自然本身之和諧?！吨芤?#8226;乾卦》：“乾道變化，各正性命，保合太和，乃利貞。”意思是說，在天道法則的變化中，事物各以其本性，生育萬物，賦予生命，事物以整體的法則存在，保持自然的和諧，才能使萬物各得其所，各得其宜。二是人與自然之和諧。如董仲舒說：“天地人，萬物之本也，天生之，地養之，人成之?！比侨伺c人之和諧?？鬃诱f：“君子和而不同，小人同而不和?！泵献右舱f：“天時不如地利，地利不如人和?！敝挥幸浴昂蜑橘F”，才能使人類生活圓滿，才能使天地萬物生生不息。由此可見，“天人合一”之和諧精神不僅強調自然系統內部之和諧，而且更進一步揭示出了人與自然，人與人之和諧的重要性。只有實現了三者共同的和諧統一，才能真正做到“與天地相參”。“天人合一”的和諧精神啟發我們應該關注自然本身、人與自然，人與人之間的和諧統一。首先，解決當代的生態環境問題，就要維持自然本身的和諧。自然界本身是有機運行著的統一體，春夏秋冬的更迭、各種生物的產生與消亡等都是自然界的運行規律，我們應該遵守這些自然規律，維持自然本身的和諧。維護自然本身的和諧是解決生態環境的基礎，破壞自然的和諧將給人類帶來災難。上個世紀九十年代末，澳大利亞為了解決甲蟲之害而引進了一種青蛙，然而這種青蛙吞食垃圾，排泄的毒液不僅傷人，而且還會使牲畜斃命。更為可怕的是，這種青蛙繁殖能力超強，目前尚無法找到它們的天敵。朋友變成了敵人，澳大利亞的“蛙害”引人深思。其次，解決當代的生態環境問題，要以實現人與自然的和諧為發展目標。實現人與自然的和諧就是要既關心人類，又關注自然，實現人與自然的攜手，生物與非生物的共進。再次，要以人與人之間的和諧為保障。環境問題的解決離不開人的作用，人們之間的不和諧將破壞生態環境。戰爭是人與人之間沖突的最突出表現。人們為了掠奪資源而進行戰爭，戰爭又大規模地消耗稀缺的資源，破壞人們賴以生存的環境，直至消滅人類的生命。海灣戰爭對周圍生態環境的破壞將持續100年。因此，為了保護自然生態環境，我們首先要做到人與人之間的和諧。
三、“天人合一”蘊含的平等價值觀對當代生態環境問題的啟示
“天人合一”思想包含人與自然平等的價值觀，這種平等價值觀首先表現為對自然價值的重視。自然的價值絕不僅僅意味著它能滿足人的物欲需求，自然本身也具有價值。自然有“厚生”價值、道德價值及審美價值等?！昂裆眱r值是指自然作為人的生存環境，為人類提供豐富的物質生活資料以滿足其生存發展的需要，即《易傳》所謂的“天地之大德曰生”。道德價值是將自然景物與人的精神、道德聯系起來，以自然景物來比喻、象征人的道德，促進人的道德修養，提高人的精神境界。這種思想貫穿于中國文化之中。例如陶潛之“菊”、柳宗元之“山水論”等都是以物之精神來啟示世人。審美價值即是以自然為對象，充分挖掘自然內在的審美價值。但是，當代人往往只看到自然的經濟價值，而忽視了其生命支撐價值、遺傳多樣性價值、物種異質性價值、生態多樣性價值、經濟價值、科學價值、消遣價值、審美價值、宗教象征價值、歷史文化價值及性格塑造價值等?！疤烊撕弦弧钡钠降葍r值觀還表現為它蘊涵著人與自然具有平等關系的思想。莊子曾說：“天地與我并生，萬物與我為一?！边@句話包含的正是這樣兩層價值關系：天地與我并“生”，生態系統與人類的平等價值關系；萬物與我為“一”。只有重視這些平等價值關系才有可能達到真正的和諧。當然，在中國傳統思想里，人與自然的平等并不是絕對的平等，而是應該有先有后、有厚有薄的，人在這種平等關系中居于主要地位。對此，王陽明做過獨特論述，他認為，在利益分配發生矛盾時，家庭血親處于中心的、優先的地位，先愛至親、家庭，再愛路人，最后是禽獸、草木。這就啟發我們，要堅持人與自然的平等原則，不僅承認人的生存和發展權利，也要承認自然的生存和發展權利，以“人—自然”共同體的共同發展為出發點和歸宿。人與自然平等觀的建立，需要人類的更大勇氣和自覺性。因為在人的巨大的創造力面前，自然是被動的，要維護人與自然的平等權利，說到底還是要依靠人類來實現。人作為高智慧的生物比其他自然物站得更高、看得更遠，有主動性、創造性。因而，在人與自然關系中，人是主動積極的一方，人與自然的平等最終還是要人來維護。
四、“天人合一”蘊含的生態意識對當代生態環境問題的啟示
“天人合一”的生態意識首先表現在其尊重客觀規律，順應自然發展上。自然界有普遍規律，人也要服從這一普遍規律?？鬃釉f：“天何言哉，四時行焉”，講的就是自然規律。荀子說：“天行有常，不為堯存，不為桀亡。應之以治則吉，應之以亂則兇?！边@段話也說明了自然現象的發展是有規律的，是不以人的意志為轉移的，而社會現象則是人們有意識活動的結果，二者不能混為一談。由此可見，“天人合一”思想不僅肯定了大自然的客觀性、獨立性和實在性，而且深刻地洞悉到客觀存在著的萬物之間存在著內在的、必然的本質聯系。古代人認識到的自然規律主要有：“以時禁發”的順時思想，“和而不同”的生物多樣性原則等。重視“以時禁發”的順時思想是古人尊重自然規律的重要表現之一。順時思想在農業生產方面表現尤為突出?！胺厕r之道，候之為寶；種禾不時，不夭必鐮?！本褪钦f的農事活動必須在規定的時節完成，若此，則為“得時”，“順時”，就會有好的收成；反之，就是“失時”、“違時”，那么就不會有好的收成。《禮記•月令》中就詳細論述了“以時禁發”的原則。如孟春之月要“禁止伐木。毋覆巢，毋殺孩蟲、胎、夭、飛鳥，毋麝，毋卵。”值得一提的是，這種“時禁”思想還用古代法律法規加以保護，如管仲就主張用立法和嚴格的執法來保護生物資源，他說：“山林雖近，草木雖美，宮室必有度，禁發必有時?！薄捌埳街姌s者，謹封而為禁。有動封山者罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足斷；右足入，右足斷?！眻猿帧昂投煌钡纳锒鄻有栽瓌t是古人尊重自然規律的另一突出表現?！秶Z•鄭語》中說：“夫和實生物，同則不繼。以他憑他謂之和，故能豐長而物生之。若以同裨同，盡乃棄矣。故先王以土與金木水火雜以成百物?！边@里的“和”就是承認地球上生物的多樣性，并且各種生物之間相互依賴相互制約，以達到自然生態保持動態平衡和穩定，各種生物得以在不斷變化的環境中生存和發展。它啟發我們，解決當代生態環境問題，需要尊重自然規律、順應自然。按照自然界的規律，生命可以繁衍下去，而不按自然界的規律，生命則遲早將滅亡。人應該根據自然的本性，根據自然提供的條件，合理利用自然。不能為了自己的利益，任意地干預和操縱自然。人類只有尊重自然、順應自然，才能有作為，甚至是大有作為。“天人合一”思想中包含了豐富的生態環境保護觀念，對生態環境保護起到了一定的作用，但其具有模糊性、神秘性等特點又不便我們的實踐操作，只有借鑒“天人合一”思想中的先進理念，加之現代的各種科學方法和政治、經濟、法律手段，才能更好實現生態環境的保護，實現人類社會的持續發展。
作者：秦燕
首先,國際環境問題的特點決定了各國必須合作,國際環境問題的特點包括全方位,全因子,整體問題與局部問題交叉和互相促進,既有當前癥狀又有滯后效應等。環境問題的這些特點決定了它的解決不是世界上任何一個國家所能單獨勝任的。
其次,國際社會由于在政治、經濟、科學等方面存在巨大差異的不同國家所組成這一基本事實決定了各國必須合作。這些差異導致了各國之間存在很多利益沖突,尤其是經濟和正式利益的沖突,這就反感了各國在國際環境保護領域中的協調行動。各國唯有加強國際合作才能克服這些利益上的沖突,共同致力于國際環境的保護。
最后,國際環境立法和國際環境法的實施要求各國進行合作。國際合作是國際環境立法和國際環境法的實施的必要條件。唯有通過國際合作,各國才能克服利益沖突,制定表現為各國之間的協調意志的國際環境法規則。所有國際環境法律文件的形成過程都是國際合作或經過斗爭達到合作的過程。在合作的前提下,各國才能克服利益沖突和政治、司法制度等方面的差異,有效的實施國際環境法。
隨著經濟全球化的發展,世界正在變得越來越小。在這一背景下,國際關系呈現兩種趨勢。一方面,由于科學技術的發展及越來越多的國家參與國際事務的能力增強,加之危機意識的增強、安全概念的擴展,使國家間的利益沖突、權利分配問題敏感而又復雜,體現出一種無法形成“合力”的“離心”傾向,各國均有意強化政府職能,捍衛獨立;另一方面,全球化導致國家間的聯系日益增多,而由此引發的公共問題——無論是金融危機、跨國犯罪、瘟疫流行、環境問題,都使國界形同虛設。這些問題單憑一個國家或幾個國家的努力是不能解決的,無論他們有多么強的實力。為了生存,國家之間需要聯合起來,共同應對這些問題,他們由此產生一種“合力”。
二、國際合作原則的實施現狀
(一)在環境問題上采取自掃門前雪的態度
許多國家和地區不關心其他區域或其他國家的環境整治只關心自己領域范圍內的環境保護。由于區域經濟發展不平衡規律的作用,經濟實力較強的國家和地區有可能將更多的資金投入到環境治理上來,這樣就導致了在一些國家和地區環境問題日益緩和的同時,另一些國家和地區環境問題日益尖銳。這樣全球和地區性的環境問題與矛盾也就往往通過發達和不發達區域顯示出來。
(二)南北雙方在承擔環境保護責任方面存在重大分歧
發達國家在幾百年的發展中排放了大量污染物,最終釀成了當今世界的重大環境問題,如臭氧層破壞、溫室效應、酸雨等全球環境問題,都是長期積累形成的,發達國家利用地球資源的人均數量高出發展中國家幾十倍。而廣大發展中國家普遍面臨著發展經濟與保護環境的雙重挑戰,發達國家理應為發展中國家解決環境問題提供資金和技術。然而,多數發達國家非但沒有積極履行自己的義務,反而回避和推卸責任,甚至利用環境保護限制發展中國家的發展。這就形成了南北之間在環境保護問題上的主要分歧。
(三)南北雙方環境權益的斗爭異常尖銳
長期以來,發展中國家與發達國家的經濟關系,一直是控制與被控制、剝削與被剝削的關系,是一種不公正、不平等和不合理的關系。發展中國家同發達國家在國際生產體系分工、國際金融貿易等方面的斗爭,特別是關于環境權益的斗爭非常激烈。發達國家出于自身利益的考慮,片面強調環境保護的重要性,將環境與發展割裂開來;利用環境保護干涉別國內政,要求各自放棄一些,尤其是在國家對本國自然資源的問題上表現得尤為突出;在國際環境合作上缺乏誠意。發達國家在上述問題上采取的立場觀點是與發展中國家對立的,不符合發展中國家的根本利益。對此,發展中國家從促進發展、推動建立公正合理的國際秩序以及有效解決全球環境問題出發,在一系列原則性問題上始終堅持自己的原則立場。
三、推進國際合作原則實施的途徑
(一)推動全球環境法制化
環境問題對國際關系和國際安全的影響正在逐步加深,環境問題將會引起越來越多的國際沖突。面對環境安全對國際政治的深刻影響,國際社會已認識到環境問題不能停留在各種論壇上的一般性討論,必須尋求制定有法律約束力的國際公約,確保各國加強合作,采取切實有效的行動。國際立法是一種強制性手段,無論哪一國家加入國際環境保護公約,他就在法律上承擔了相關的義務與責任;否則,就要在政治上外交上蒙受國際社會的壓力,或在國際貿易上處于不利地位。近年來,新的全球性、區域性和雙邊環境保護條約不斷出臺,領域不斷擴大。國際環境法的迅速發展增強了國際環境保護措施的有效性和強制性,同時也對各國經濟和社會發展進程產生深刻影響。
(二)開展環境問題上的南北對話和東西協商
我們共享同一個地球,任何一個局部地區的環境惡化都會對全球環境產生重大影響。因而,不發達國家在改善環境時遭遇到資金、技術、設備、人才等方面的障礙時,發達國家基于歷史和未來的考慮,應給予大力幫助。比較發達國家和發展中國家,由于環境治理基點的不同,在發展中國家環境投資的邊際成本明顯高于發達國家。可見,從全球來看,環境保護和投資的重點應放在生態環境脆弱的發展中國家,發達國家應支持發展中國家改善環境的各種努力。盡管在環境問題產生的原因上,發達國家與發展中國家之間始終存在爭議,但“共同但有區別的責任”這一環境保護領域特有原則的最終確立,使國際環境合作具有了更加靈活的實現方式。這一原則號召各國積極應對環境危機,克服環境合作中的分歧與困難以達成共識。
(三)建立可持續發展指導下的國際環境保護合作關系
【關鍵詞】環境問題的根源；產業結構；負外部性
【中圖分類號】D9220.8 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004—518X（2012）08—0164—07
氣候變化背景下，全球變暖給人類生存與發展帶來前所未有的危機與挑戰，環境問題日益矚目。環境問題在人類發展過程中產生，亦應在發展中解決。解決環境問題的首要任務是正確理解環境問題的演變，深刻剖析環境問題的根源，對癥下藥。目前學界普遍認同：環境問題的產生既是哲學、倫理、宗教等人類對世界的認識問題，也是技術、經濟等人類改造世界的實踐問題；環境問題產生的根本原因是人類經濟活動與環境承受能力有限的矛盾所致，是人類經濟與社會發展同環境的矛盾的產物。因此，要想從根本上解決環境問題，應當進一步厘清環境問題的經濟根源，剖析其直接經濟原因。多數學者認為，環境問題產生的經濟根源在于經濟行為的負外部性和共有資源的非排他性，傳統的生產方式和消費方式以及發展中國家的經濟貧困化也難辭其咎。但筆者認為，這種觀點忽略了經濟活動與環境之間一個重要橋梁——產業結構。人類經濟活動是通過產業結構作用于環境的，因而挖掘環境問題產生的經濟根源，首先應當研究產業結構及其與環境的關系。
一、產業結構與環境問題的關聯剖析
（一）“三大產業”對環境產生的影響
環境問題，從來都不是一個孤立的問題，它不僅與社會、政治活動相互影響，更與經濟活動相伴相生。產業結構是指國民經濟中各產業之間和產業內部各部門之間的比例關系，以及產業和部門之間的技術變動和擴散的相互聯系，是經濟結構的關鍵組成部分。產業結構既主導資源配置又決定環境資源消耗和污染物產生，是聯系人類經濟活動與生態環境的重要紐帶。
經合組織（OECD）以經濟活動和生產部門作為標準將全部經濟活動劃分為三個產業，即農業、工業、服務業。各產業由于在勞動資料、勞動對象以及生產方式上的差異，對環境產生的影響也有所不同。農業亦即第一產業，是指直接從自然界獲取產品的物質生產部門，包括農、林、牧、副、漁等，其對環境的影響是雙面的。一方面，農業多以綠色植物為生產對象，而綠色植物可以制造氧氣、固定二氧化碳、保持水土、涵養水源吸收毒物、殺滅病菌，是生態環境的重要屏障；另一方面，農業對水和土地的需求較大，不合理的墾殖和放牧會引發植被破壞、水土流失、化肥農藥污染等環境問題。工業是指加工取自自然界的物質的生產部門，包括礦業、制造業、建筑業以及公共事業（煤氣、電、水的供應等等）。該產業以高能耗、高污染著稱，其產生的廢水、廢氣、廢渣是環境污染的主要形式。其中制造業不僅占用大量的土地資源，造成大氣污染和化學品污染，其工業用水量的不斷增長更直接導致水資源的稀缺。第一、第二產業以外的非物質生產部門為第三產業，其中金融、服務等行業能源耗費量和污染排放量都有限，但旅游業、集體運輸業、餐飲業等行業的發展對生態環境質量有負面影響。由于三大產業對于生態和環境的影響力不同，故而在經濟活動中的比重和布局必然導致環境問題迥異。
（二）產業結構與環境問題的因果分析
環境問題是多種原因交互而導致的復雜結果。自然是一個有機的生態系統，自身具有一定的自凈能力。人類作為這個系統的組成部分，其排放的污染物可以被自然消化、分解，進入自然的物質循環系統，以維持生態的平衡。只有當人類向環境排放的污染物超過了環境的自凈能力，導致污染物累積從而影響人類健康和生存時才產生環境問題。哲學、政治、宗教、倫理、經濟、社會等從各個不同角度左右人類思維方式，影響人類活動方式和規模，多種因素的相互作用或單獨作用最終引發環境危機，是環境問題產生的復合原因。環境問題的根源，是指環境問題產生的根本原因。根本原因是原因的原因，或稱終極原因。根本原因必須在特定范圍內討論，否則任何事物的終極原因都是自然界本身，失去探討的價值。我們之所以將環境問題根源的討論限定在經濟范圍內，是由經濟活動的特性和地位決定的。生存是人類的第一要務，經濟活動是人類最基本的活動，同時也是排放的污染物最多、對外部環境影響力度最大的活動。政治、宗教、文化等活動主要是通過經濟活動影響環境的。因此要探尋環境問題的根源，必須對人類經濟活動進行深入分析。在經濟活動的范圍內，經濟行為是基本范疇，任何經濟活動都是由行為人的經濟行為構成的，我們探討環境問題的根本目的在于通過改變人類的行為減少環境問題的發生直至解決環境問題，因而我們必須從經濟行為的層面上展開，著重研究經濟行為和環境問題之間的因果關系。
經濟行為是經濟行為主體為實現一定的經濟目的而實施的各種經濟活動，例如消費、儲蓄、投資、稅收等等，并確定相應權利義務關系的行為。經濟行為具有外部性。使他人或社會受益，而受益者無須支付的為正外部性；對他人和社會產生的不利影響被稱為負外部性。工礦企業排出的廢水、廢氣、廢渣對他人及環境帶來的損害，我們稱之為生產的負外部性；而由市民使用汽車排出的尾氣造成的大氣污染，則稱之為消費的負外部性。負外部性導致污染產生。自然資源的破壞主要源于負外部性和對利益最大化的追求。由于自然資源的共有資源屬性，具有競爭性無排他性，易致共有資源過度使用，資源枯竭成為應有之義。因此，負外部性是導致污染的產生和自然資源退化的重要因素。行為人享受了其行為的福利，卻由他人和社會共同承擔由其行為造成的污染、自然資源退化等后果。由于無須為此付出任何代價，行為人不但不會主動采取措施減少其不利影響，還會為謀求更大利益而加倍從事此類行為，從而加快、加深資源退化和環境污染的速度與程度。因此，經濟行為的負外部性導致了環境問題的產生，沒有負外部性就沒有環境問題。
但是，任何事物都具有不確定性，原因同一性并不必然導致結果的同一性。經濟行為的負外部性并不必然產生環境問題。只有當負外部性達到一定的規模和程度，超出了環境自凈能力時，才會產生環境污染或生態破壞的結果。如果社會或公眾能夠采取有效措施，減少和控制行為的負外部效應，環境問題也是可以避免的。因此行為的負外部性是環境問題產生的必要條件而非充分條件。1974年英國哲學家約翰·麥基在《宇宙的粘合——因果關系研究》一書中認為，所謂的原因是結果的非必要而充分條件中的一個不充分卻是必要的部分。簡稱為“INUS”條件。根據“INUS”理論，負外部性不是環境問題的原因。環境問題可以由政治、經濟、戰爭或自然災害引起，一枚核彈的爆炸就可能導致當地生態系統完全崩潰，經濟行為負外部性規模化并非環境問題的必要條件。但當負外部性的規?；竭_超過環境自凈能力的程度時，環境問題一定會產生，因而是環境問題的非必要的充分條件。但在經濟領域內，僅僅負外部性的規模化本身，在尚未超過環境自凈能力時環境問題并不能產生；如果沒有負外部性的規?；?，環境問題一定不會產生，又具有必要性。因此負外部性的規?；恰胺潜匾浞謼l件中的一個不充分卻是必要的部分”，滿足“INUS”條件，是環境問題產生的罪魁禍首。那么，經濟行為的負外部性究竟是通過什么路徑和方式達到規?；哪兀慨a業結構自然落入我們的視線。
二、不合理的產業結構是環境問題的根源的實證分析
實踐中，經濟社會的自然資源和環境狀況是由以下因素決定的：第一，經濟活動的規模。經濟活動的規模越大，自然資源的消耗越快，污染越嚴重。第二，經濟結構。經濟結構決定資源消耗和環境污染的水平和類型。從國民經濟各部門和社會再生產的各個方面的組成和構造考察，經濟結構包括產業結構、分配結構、交換結構、消費結構、技術結構、勞動力結構等，其中產業結構和經濟發展水平之間有密切的聯系。以工業為主導的國家或地區，自然資源消耗量和污染排放量大，污染程度較重。第三，技術水平。同樣產業結構的兩個國家，如果使用的技術不同，產生的污染也不同。第四，環境保護政策和環境支出。隨著經濟的發展，人們對環保更加重視，環保投入也會相應增加。從經濟系統運行的角度考察，產業結構的變動是經濟增長的重要原因。美國經濟學家錢納里認為，勞動和資本要素由生產率較低的部門向生產率較高的部門轉移，一定能夠加速經濟增長。合理的經濟結構不僅能夠提高經濟活動的水平、擴大經濟活動的規模，對技術水平和收入變動以及環境政策和支出也有刺激或抑制作用。因此，在互相聯系與影響的四個因素之間，經濟結構，尤其是具有主導作用的產業結構，決定了環境污染和資源破壞的規模和程度，具體表現在以下幾個方面：
（一）產業結構影響污染程度
1.產業間的比例結構決定污染物的種類和總量。產業結構首先是指國民經濟中各產業之間和產業內部各部門之間的比例關系。不同的產業及不同產業部門對環境影響不同。其所產生的污染是結構性污染的重要組成部分。結構性污染是指污染的狀況與經濟系統中的某種結構有關，污染的狀況和特征會隨著比例關系或分配關系的變化發生變化。同一產業部門使用的原材料、能源、生產工藝甚至產品都具有一定的相似度，所以產生的排放物也基本相同。如果一個經濟區域內重工業發達，則其污染負擔一定較重；而以金融、旅游等服務業為主導產業的地區，環境狀況就相對優越。因此，調整本區域內的產業結構，可以控制污染物的種類及總量。
2.產業組織結構影響污染水平。在很多的文獻中，產業組織結構也屬于產業結構的范疇。產業組織結構是指產業內企業的組成情況。產業組織結構直接影響污染水平。規模小的企業因為不能達到規模效益，在競爭中缺乏優勢，獲利水平很低，無力進行污染治理，容易造成環境污染。如果一個產業內大量的企業都是小規模、低效益的，則污染水平相對較高。如果產業的平均技術水平遠遠落后于同行業水平或國際水平，資源使用效率低下，也會帶來嚴重的污染排放問題。
3.產業布局不合理加劇污染程度。對于一國而言，產業結構還存在產業布局問題。產業布局是指產業在一個國家或一個地區范圍內的空間分布和組合。不同地域根據不同的資源優勢形成產業結構，再與其他地域的產業形成產業布局。不合理的產業布局所引起的環境問題是嚴重而突出的。從宏觀戰略布局來看，工業布局極端集中或極端分散都會導致難以治理的環境問題。工業布局高度集中，超過環境容量負荷，則人口稠密、空氣污濁、水質惡化；工業布局過于分散，則污染遍布，難以治理。從中觀區域布局來看，區域內工業布局不合理，導致資源綜合利用率低，大量可利用、回收的廢水、廢氣、廢渣不能就地利用。因此，一個國家或地區的產業布局不合理會加劇環境問題的治理難度。
以我國產業結構和環境現狀為例。2009年我國三大產業分別占國民生產總值的10.3%、46.3%和43.4%，工業區主要集中在經濟特區、沿海開放城市和沿海經濟開放區，并逐漸向沿邊、沿江和內陸地區擴大。這種以效率為導向的非均衡布局模式使中國環境狀況也具有典型的區域特點。2009年中國化學需氧量排放總量1277.5萬噸，二氧化硫排放總量2214.4萬噸，其中排放量最大的都集中在河北、浙江、江西、湖南、福建、重慶的大部分地區以及長江、珠江三角洲地區等這些工業、重工業發達的省份和區域，這些地區也正是我國二氧化硫、二氧化氮污染較重的區域，酸雨也集中分布在該區域。
4.產業結構還影響國家或地區的生產方式和消費方式。生產方式包括兩個方面的內容：一是勞動者采用什么樣的勞動資料進行物質生產；二是勞動者采取何種勞動組織形式進行生產活動。勞動者使用的生產資料的狀況決定著生產過程中勞動組織形式的狀況。生產方式是歷史的產物，生產資料的狀況及勞動組織隨著生產力的發展而變化。工業革命早期，自然資源豐富而價格低廉，機器生產大大提高了生產力。資本家們在利益的驅動下一邊不斷擴大生產規模以降低生產成本；一邊煽動消費者膨脹其物質欲望擴大市場需求，逐漸形成了大量生產、大量消費、大量廢棄的生產方式和消費方式。這種生產方式和消費方式是當時社會以第二產業為主導的產業結構的產物，因其不可循環性和非可持續發展性而成為影響環境的因素之一，對污染加劇和生態惡化起著推波助瀾的作用。
（二）產業結構影響自然資源退化速度
產業結構是由一系列經濟行為構成的，是農業經濟行為、工業經濟行為、服務業經濟行為的組合。由于不同產業行為的運行機理不同，對資源消耗的種類、數量和方式不同，故對自然資源的破壞程度不同。合理的產業比例結構可以達到既發展經濟，又保護自然資源的目的，可以有效減緩自然資源退化的速度、防止自然資源枯竭。
發展中國家經濟貧困化導致的環境問題，其本質就是產業結構不合理導致的自然資源退化。由于生產力低下、科學技術落后，未能建立起本國的工業體系，無法在世界市場競爭中立于優勢地位，因此，許多發展中國家為了生存不得不依靠采掘本國的自然資源賺取外匯，尤以采礦業、林業居多。采礦業會引起水土流失、地面沉降、生物多樣性的破壞以及采礦過程中含化學物的廢水對地下水的污染等。大肆砍伐森林的后果則是水土流失、氣候惡化、自然災害頻發。如果發展中國家能夠及時投入資金和技術進行治理，的確可以在某種程度上緩解環境污染和資源破壞的狀況，但以采掘業為支柱產業本身才是環境問題的真正根源。減少采掘業在國民經濟結構中的比重，建立本國合理的產業結構，才是解決經濟貧困國家環境問題的根本之道。
（三）產業結構影響能源消耗的總量和強度
產業發展離不開能源。我國能源主要依靠煤炭，煤炭的開采、加工、使用帶來大量的廢水、廢氣、廢渣，造成嚴重污染。因此各產業對能源的依賴程度也決定了其對環境的影響程度?！吨袊y計年鑒》1978—2008年間顯示的數據表明，改革開放以來我國三次產業增加值結構由1978年的28.2：47.9：23.9調整至2008年的11.3：48.6：40.1。第一產業比重大幅下降，第二、三產業的比重持續上升，特別是第三產業發展迅速，由1978年的23.9%上升到2008年的40.1%。但第二產業仍舊是我國的支柱產業，是拉動經濟增長的主導力量。隨著第一產業在增加值結構中所占比重下降，其能源消耗比重也逐步降低（見圖2），到2008年下降到2.06%，相當于1981年的25%。第三產業增加值占GDP比重不斷增加，能源消耗量也呈上升趨勢，其能耗比重從1980年的7.67%增加到1993年的11.16%，從1995年至今一直維持在13%以上。第二產業是能源消耗大戶，占全國能耗總量的比例最大，自1991年以后一直保持在70%以上，并且保持強勁的上升勢頭。第二產業能源消耗遠遠大于第一和第三產業。
在第二產業內部，其能耗也各有不同。其中10個主要的耗能工業部門分別是：煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、紡織業、造紙及紙制品業、石油加工煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力熱力的生產和供應業。
從圖中我們可以看出，這10個行業所占第二產業能耗總量的比重，由1985年的71.61%上升到2008年的81.63%。其中黑色金屬冶煉業能耗上升幅度最大，從1985年的7638.6萬TCE增加到2008年的51 862.92萬TCE，增加了44 224.32萬TCE。能源消耗增加速度最快的是石油加工、煉焦及核燃料加工業和有色金屬冶煉及壓延加工業，兩個行業2008年能源消耗量分別比1985年增加了732.29%和723.64%。因此，調整產業發展方向，加大第三產業的發展力度，降低第二產業在國民經濟中的比重，尤其是高能耗行業及產品的比例，可以減少對能源資源的過度依賴和消耗，是解決環境問題的有效途徑。
地球的生態環境是一個有機系統，各個元素之間存在聯系和互動。人類每一個違背自然規律的行為都會引起生態環境的連鎖反應。由于環境自身具有自我修復能力和自我凈化能力，在人類活動對自然影響力較小的年代，人類對自然的索取和排放行為并未引起嚴重的環境問題。經濟的產業化加強了一個產業或產業部門的各經濟行為之間的相互配合與補充，提高了經濟行為的效率，同時加強和擴大了負外部性的作用和影響。這種倍增的負外部性作用于環境，一方面是日益沉重的環境負荷影響自然資源的自我修復，導致自然資源的退化；另一方面是自然資源的退化又影響環境自我凈化能力的發揮，使污染更難以消除，加速了生態系統的崩潰步伐。因此，產業結構不合理是環境問題產生的根源。
三、環境問題解決的法律因應
明確的制度安排和有效的法律保障是當代社會應對各種困境的重要手段之一。因此，立法者應當以立體思維建立環保法律體系，在立法中對產業結構的規劃和調整予以界定，才能從根本上徹底解決環境問題。
（一）有關產業結構規劃與調整的立法現狀
目前，在《環境保護法》的統領下，我國已經建立了一個包括污染防治、自然資源保護、環境程序、環境標準等在內的、較為完整的環境法律體系，其中關于污染防治的法律有16部（包括憲法、刑法、民法中的相關條款）、行政法規46項，各部委頒布的污染防治規章多達371項；關于自然資源保護的法律17項、行政法規18項、部委規章24項。然而這些法律法規中，尚無規范產業結構規劃的專門法律法規或專門章節，偶有提及也比較空泛，要在實踐中真正落實還有較大努力空間。主要表現在以下幾個方面：第一，產業結構的規劃和調整還處于原則性規定階段。目前關于產業結構的相關內容，主要出現在法律法規的總則部分，還沒有具體細化的規定，還未落實到操作層面。在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的總則部分都出現了“合理規劃工業布局”的原則規定，卻在后續章節中都未做具體規定，缺乏可操作性。2004年修改的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，要求有關部門進行產業等規劃時應遵循固體廢物減量化、無害化、資源化的原則，但仍缺乏產業結構規劃的具體規定。第二，對于產業結構規劃和調整還停留在較為基礎的層面，較多強調“產業布局”，缺乏深入研究和規定。如前所述，產業結構中不僅產業布局影響環境，產業組織規模以及產業比例對環境的影響也不可小覷。早在2004年，國務院辦公廳的《關于加強淮海流域水污染防治工作的通知》（以下簡稱《通知》）就明確了產業結構調整與環境污染的關系，首次對產業組織進行規范，對于重污染行業中規模較小、污染處理能力低下、污染嚴重的小企業進行整治。該《通知》還初涉了產業內部比例調整問題，雖然對已有產業內部比例及產業間比例調整問題尚未觸及，但立法者已經充分意識到產業結構與環境污染之間的因果關系，對于即將上馬的重污染項目進行嚴格的限制。這無疑是環境保護的一大進步！然而遺憾的是，其后制定或修改的幾部重要的污染防治法律都只是蜻蜓點水般地規定了“合理調整產業布局”，沒有對產業結構的合理化進行系統的研究和規定，貽誤了解決環境問題的時機。第三，缺乏相應的法律責任。雖然《關于加強淮海流域水污染防治工作的通知》對產業結構合理化做了規定，但并未規定相應的法律責任，不但未對政府機關問責，也沒有追究小企業主的法律依據。這不但給規劃者們留下了的空間，更為環境污染加劇、自然資源破壞埋下了伏筆。
（二）有關產業結構規劃與調整的立法建議
面對日趨強化的資源環境約束和環境危機，我國政府已經意識到：要增強可持續發展能力，必須把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。因此在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（簡稱“十二五”規劃綱要）中，政府提出“加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變”的指導思想?！笆濉币巹潓儆谡叻懂?，是國家為實現下階段的經濟目標而確定的行動指導原則，靈活多變且強制力較弱。環境問題不是一朝一夕形成的，也需通過長期的努力才有解決的可能性。因此，我國應將產業結構調整的政策定型化，以法律的形式明文規定下來，形成解決環境問題的長效機制，才能真正解決環境問題。
1.遵循立體思維環境保護的立法理念。環境保護的立體思維是從整體思維發展而來的。所謂環境保護的整體思維是指把全球作為一個有機的整體，從宏觀的角度保護環境?？沙掷m發展的人類發展觀確立以后，為了應對新形勢下的新問題，日本于1993年頒布了新的《環境基本法》。新法確立了環境保護的整體思維和全球思維，以日本對全球環境所負的責任為基本點，以將社會的經濟結構和流通方式轉換成為對環境負荷小的發展模式為基本策略，不僅著力于公害防止，更把法律調整的范圍擴展至社會、經濟、人民生活的每個環節。環境保護的立體思維，即是指不僅要把整個地球、一個區域看作一個有機的整體，而且要從政治、經濟、文化、法律等各個不同的角度，各自采取措施保護環境。具體到法律層面，即指不僅要制定保護環境的法律法規，在經濟法、商法等法律中也應體現環境保護的理念，與環境保護法律互相配合，形成有機統一的法律體系。例如產業結構規劃與調整的內容，不僅在環境法中要規定，在規劃法、審計法、稅法等法律中都要有配套體現，有利于更好地發揮環境法律法規的作用。另外，遵循立法的立體思維還有助于防治法律逆向調節，即立法機關雖然制定了環境保護法律，但是由于與該項立法目標相悖的其他法律或者文件依然存在并發揮作用，致使出現了與環境資源保護立法目標相反的結果。法律的逆向調節不僅使立法目的落空，還給不法分子留下可乘之機，損害法律的威信。
2.在《環境保護法》中明確規定產業結構規劃與調整，確立其指導性地位。城市規劃是指對城市的空間和實體發展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態部分，涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。城市規劃與產業結構規劃雖然都包含了產業布局，但內涵卻有本質上的不同。城市規劃側重于空間規劃，而產業結構規劃除了包含產業布局規劃外，更注重具體產業的比例架構，包括產業內部和產業之間的比例架構。因此我國應當在《環境保護法》中增加專門條款，明確產業結構的原則性地位，以便對具體法律法規進行指導性調節。
論文摘要：環境問題的現代性將環境立法置身于復雜情境之中，環境法的“軟化”正是立法上對于環境問題的復雜性的必要應對。環境法的軟化具體表現為：法律規范的強制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導性的規范內容增多，行政機關被賦予廣泛的環境管理職能和行政裁量權。在環境立法的“軟化”趨勢中，協商合意日漸成為環境行政的主題詞。
一、從框架性環境立法說起
在國內環境法討論中，經?？梢月牭疥P于我國環境立法“過于原則和抽象，不易操作”的批評之聲，并將之歸因為我國立法機關過于強調立法“宜粗不宜細”的原則。
這一歸因自然有其合理性，但就環境立法領域而言，“宜粗不宜細”原則未必是唯一的、甚或主要的原因。值得注意的是，即便不存在該原則的指導，環境立法同樣可能保有抽象、概括和靈活的特點。這既是一個顯著的事實，同時也可能是立法技術處理的一種必需——事實上，已經有文獻指出，20世紀70年代中期以來，各國環境管理最顯著的發展在于框架性結構環境法律的出現。框架性立法通常重視環境管理的總體目標和原則的確立，合理的機構設置，環境政策的總體框架和規劃等問題，有利于為解決環境問題提供一個概括、廣泛而靈活的法律框架，同時，也留下了可操作性的質疑。
二、環境問題的現代性與框架性環境立法
那么，作為環境問題的立法應對，框架性立法是否可以避免？這得從環境問題的現代性本質說起。對于環境問題的產生原因，有的將之歸為人口增長；有的歸為生活富裕；有的抱怨人的內在進取性；神父抱怨各種贏利，歷史學家抱怨教會，政治家歸罪于技術，環境主義者歸罪于政治家們或者資本主義，還有個別觀察家歸罪于每個人自身。[3]在所有這些原因的背后，我們注意到，現代化仍然難脫其咎。
在加拿大社會學學者大衛·萊昂（DavidLyon）的著述中，現代化是一種與技術導向的經濟增長密切相關的社會政治演進方式的概括，而現代性，則是那些演進所積累的結果。正如許多學者和思想家所看到的，現代性成功地開創了一種新的社會秩序，導致了前所未有的社會變遷，但同時它也生產出否定和對抗自身的條件?，F代性是一柄雙刃劍，一面是技術進步、經濟發展、人口增加，工業化和城市化；另一面的陰暗中，除了馬克思指出的資本主義背后的暴力、壓迫和剝削；杜爾凱姆指出的混亂和迷失；韋伯指出的官僚制鐵籠的奴役，齊美爾筆下的陌生人社會等等以外，還有日亦凸現的環境危機。一個明顯的事實是，公害事件的發生，往往與工業化快速發展如影相隨。不少城市居民突然發現自己籠罩在光化學煙霧中；農民對有毒的殺蟲劑憂心忡忡；一些人抗議原子彈和核電站的射塵威脅；另一些人則遭受著體內高水準的鉛或汞引起的痛苦。工業革命發源地英國和工業化快速發展國家日本、美國等國頻頻發生的公害事件，一件比一件讓人觸目驚心。在當今經濟發展已經駛入快車道的中國，水問題已經相當突出：在中國617個城市中，近300個城市面臨水資源匱乏（應當附帶說明的是，這種匱乏并非水資源總量的匱乏，而是水資源的可用性和安全性的匱乏）；根據聯合國糧農組織數據，中國主要河流5萬公里長，已經有80％的河段由于污染不適合魚類生長。由此可見，環境問題從一開始就作為現代化的副產品呈現于世，其本質是現代性的問題。
環境問題的現代性本質首先決定了其矛盾的社會屬性。用社會學的語言表達，矛盾性是“將某一客體或事件歸類于一種以上的范疇的可能性，是一種語言特有的無序，是語言應該發揮的命名（分隔）功能的喪失”。在鮑曼那里，矛盾性和秩序都是現代實踐的產物，現代實踐的出發點是要追求秩序，消除矛盾，然而矛盾性卻在現代權力的每一次勝利中不斷強壯。現代性的這一性狀在環境問題上得到充分的體現——我們不難注意到，環境問題往往當前性和滯后性并存，廣域性和區域性共在，與經濟開發活動相生相克，依賴技術處理的同時卻又纏繞于技術帶來的種種負面效應。
環境問題的現代性還意味著環境問題與風險性密切相關。根據著名社會學家貝克（UlrichBeck）的風險社會理論，我們正處在從古典工業社會向風險社會的轉型過程中，風險性和不確定性是這一過程中的標志性概念。從近年國際國內因溫室氣體削減、瘋牛病、禽流感、致癌物質等諸多環境風險而產生的緊張和沖突來看，各國政府機關在進行環境風險管制時，都不可避免地面臨一個共同的問題：擔負著效率、回應和前瞻使命的公共機構，究竟如何在浩瀚的風險海洋中甄別應當予以管制的環境風險，并選擇明智合理且卓有成效的控制手段呢？不管是環境經濟學、環境管理學還是環境法學，回答這些問題都無法繞開風險評估的環節，并且在這個問題上都極易陷入不確定性的泥潭。
上述環境問題的風險性、矛盾性的社會屬性決定了環境問題注定了屬于復雜性問題。復雜性意味著非線性、不確定和偶然因素的大量存在，以及人類面對復雜系統的無知。早在20世紀70年代，康芒納即向人們揭示，人口、富裕和技術，都在加劇環境危機。這三個因素并非各自靜止存在、單獨對環境發生作用，而是變動不居，交互作用，以乘積而非簡單相加的方式促使污染增長。現代工業化的社會中存在著大量的形形的中心，有著不同的規模和特征，從人口密集的城市到人口相對稀少的村莊，生活其中的人們可能都在追求不同合作或沖突的利益。工商業發展、貨物流通和服務、交通聯系、生活方式選擇，各自以不均衡的方式作用于各種環境媒介，構成異常復雜的社會系統和生態系統，我們很難真正了解所有這些作用元素相互之間的關聯性。
了解到自然和社會的這種復雜性和非線性特征，對于環境風險的控制無疑是必要的。至少，需要人們借此反思傳統的線性思維和行為模式，對某一事件或結果事先放棄簡單、唯一的因果論?？藙谒埂み~因策爾指出，物理的、社會的和精神的實在都是非線性的和復雜的，因此應當注意我們的行為的嚴重后果。在一個非線性的復雜的現實中，線性思維是危險的。我們需要一個生態學和經濟學之間有著良好均衡的復雜系統。這要求我們在反思慣有的線性思維方式的基礎上，探索對復雜性和非線性的環境問題的管理和控制方式。
三、環境立法“軟化”的具體表現
從立法實踐來看，環境法的“軟化”正是立法上對于環境問題的復雜性的應對。20世紀70年代以來各國環境法律規范不約而同地體現出這樣一種趨勢。
第一，法律規范的強制性讓步于寬泛和靈活性的要求，框架性和指導性的規范內容增多。如日本環境法中大量存在的有關公害防止的事業法的規定、有關行政指導和公害防止協議的規定；我國的《環境保護法》、《清潔生產促進法》的規定都明顯具有“軟法”的特點。
原田尚彥指出，如果公害控制只是規定嚴格義務，很多情況下很難達到目的，不少情況下需要參考地方的自然社會條件、產業特點，依靠行政指導、企業合作，適宜地找出切實可行的對策。在日本的公害控制實踐中，依靠法令和條例的權力性限制不過是極小部分，大多數都是通過行政指導、締結公害防止協定等多種非權力性行政手段的實施才有效地得以實現。
第二，行政機關被賦予廣泛的環境管理職能。環境問題的現代性不僅僅決定了框架性環境立法在所難免，其所包含的廣域性、滯后性和公共性因素還決定了環境損害的事后私法救濟無力，環境問題更多地依賴于環境行政措施解決。在日本，大多數公害受害者不愿通過需要嚴格的程序、耗費錢力的裁判程序，而希望通過行政機關的專門知識和作為公共機關的信譽、有時依靠其政治力量，使問題簡易迅速而且廉價地得到解決。學者因而總結，環境行政的必要性在于：在具有復合性、廣域性的產業公害和城市公害的情形下，通常原因發生者、受害者都是不特定且多數的，基于以個人主義法理為依據的過失責任主義的私法解決辦法有其限度，人們認為需要行政措施；司法救濟原則上是事后救濟，而且以金錢賠償損害。因此，作為對人身生命、自然環境的侵害救濟，是不充分的；通過訴訟謀求解決，需要花費時間，而且對違法性和因果關系作出立證，困難很多；此外，行政施行的各種事業，有時甚至會構成環境破壞的原因。[10]類似的情形在美國同樣存在：法院職能的局限性，以及訴訟和訴訟制度的局限性（訴訟的個別、偶然性、抗辯制的對抗性、舉證障礙、侵權法救濟不足、以及訴訟代價高昂）都限制了通過司法途徑控制環境危機的有效性。由于環境危機的廣泛性和深刻性，控制和消除環境危機成為美國聯邦和各州行政部門的職能。法院在控制環境污染或環境危機方面雖然能夠發揮一定作用，但是這種作用同行政部門的規劃和計劃職能和日常管理職能的作用相比就是次要的了。只有全面、系統和持續的控制才能有效地控制環境危機，而這種全面、系統、日常和持續的控制只有通過行政部門的日常管理活動才能實現。[11]此外，現代環境法中實踐風險預防原則（或理念）也十分需要行政機關的事前介入。典型的環境預防措施如環境政策以及環境行政計劃。[12]因而，環境法律規范的內容側重于規定環境管制體制、措施以及相關責任，主要為環境行政提供依據并進行必要的指導和制約，對環境行政手段十分倚重。
第三，行政機關被賦予廣泛的裁量權。由于環境問題的復雜性，環境法律規范的框架化、不確定性和不完備性凸現，環境法倚重行政措施勝過司法措施，環境行政機關的裁量自由得到彰顯。這既是社會環境的客觀需要，也是立法技術上的一種必要處理。從一般意義上來說，由于現代社會變遷迅速、復雜，現代行政范圍大、技術性高，造成了立法機關面臨立法技術和價值選擇的困難，基于靈活性、機動性、專業性和實驗性的考慮，立法機關授予行政機關廣泛的裁量權。[13]美國學者斯圖爾特（RichardB.Stewart）指出，行政裁量權的產生不外乎以下三個原因：第一，立法機關明確授權行政機關在特定領域內享有完全自由的選擇權；第二，由于制定法的含糊、概括或模棱兩可而導致行政機關裁量權的客觀存在；第三，由于立法機關排除對行政行為的司法審查而產生事實上的裁量權。①具體到環境行政領域，由于其相對于其他的管制領域尤為復雜，其所具有的科技關聯、廣度利益沖突、隔代平衡以及國際關聯特點，[14]同時意味著環境問題的處理對專業行政機關和專業行政人員的高度依賴。單就環境標準一項來說，由立法機關直接制定各類排放標準和環境質量標準是不可想象的，只可能由專業機關利用其專門知識識別污染物，并根據污染物對環境的影響以及管制污染物可能對經濟的影響而確定執行標準。美國有學者指出：盡管在理論上，空氣污染和水污染問題完全可能通過由法院實施的私人責任規則而得到解決，但是，該方案實行之中的困難和缺陷已經使得負責的觀察者贊同集中化、專門化的行政自由裁量權，認為其是處理環境問題過程中的一個必要因素。[15]超級秘書網
在復雜的環境問題面前，環境行政裁量權的產生在所難免，不同法治背景中存在的只是環境行政裁量權的行使方式，以及對環境行政裁量權的約束方式和程度的區別。不過，這一點在環境立法中有時難免被忽略，如我國《淮河流域水污染防治暫行條例》顯然就沒有意識到保留必要裁量空間的意義，以行政法規的方式對“2000年實現淮河水體變清”的目標予以明確確認，雖然實現了法規的明確化要求，但是這一規定實質上存在著對裁量權不適當的限縮，存在管制過度的缺陷，排除了具體執法部門對于淮河治污目標再行調節的靈活性。
關鍵詞：環境管理思想；環境科學；協同演進
中圖分類號：X196 文獻標識碼：A 文章編號：1002-2104(2008)01-0006-05
人類的生存和發展一刻也離不開對自然的索取和利用。自從形成社會以來，人類主要以社會經濟活動的方式作用于自然環境。人類、人類社會就是在人?自然?社會相互作用、協同變化的過程中演進的，不僅自然環境發生著變化，人類的生存方式(生產方式、生活方式和組織方式)和發展模式以及決定人類與社會行為取舍的思想、觀念、情感也在發生著變化。環境管理思想的萌芽和環境科學的產生與環境問題的日益嚴重并引起社會普遍關注是分不開的。
1 環境管理的思想淵源與環境科學的產生
1．1 “環境管理”和“環境科學”兩個術語都是舶來品
在中文詞義中，“環境管理”往往被理解為管理環境的行為，但實際上它是人類調整和修正“自己作用于自然環境的行為”的行為，即對與環境密切相關的社會行為的調整和修正，包括對人(社會)與自然的關系、與環境密切相關的人(社會)與人(社會)的關系(包括代際關系)以及自然生態關系(通過人類行為調控)進行的調整和修正，這正是環境管理困難的根源。
環境科學是研究人類生存的環境質量及其保護和改善的科學，它是一門應急的科學和問題的科學，是在認識、應對和解決環境問題的社會需要的推動下迅速發展起來的。隨著工業文明的擴展，環境污染與生態破壞漸趨嚴重，從而引起了社會的重視。許多傳統科學開始對環境問題給予關注，先后產生了環境地學、環境化學、環境生物學、環境物理學、環境醫學、環境工程學，并相應發展了環境經濟學、環境法學、環境社會學、環境倫理學、環境管理學、環境政治學、環境哲學、環境美學與環境史學等，它們都力圖從不同的角度和層次闡明環境污染與生態破壞的程度、危害和機理，探索不同的治理和保護方法以及調整人與環境關系的辦法等。就世界范圍來說，環境科學被稱為科學還是近三十、四十年的事情。目前，具有獨立意義的環境科學理論有環境學、環境質量學、環境社會系統學等，一種統一的環境科學研究范式正在孕育之中。
1．2 環境管理思想是關于環境管理本身及其內容和方法的認識
應該說，在人類文明演進的過程中，人類從來沒有停止過對自己作用于自然環境的行為的“管理”，只不過是自覺程度，或者說是理性程度的大小和高低不同而已。人類對于環境管理的自覺程度決定于人與自然環境沖突的激烈程度和人類對于人與自然關系的認識深度。在漫長的歷史年代中，人與自然環境的矛盾雖然始終存在，但從來沒有在世界的范圍內緊張到使人感受到“生存危機”。當前，環境問題已被人們普遍感知并得到高度重視，這對人類社會的發展具有劃時代的意義。
無論東方還是西方，都曾有過各種各樣的人與自然關系的思想，但現代意義上的生態環境問題直到20世紀60年代末才引起人們的廣泛關注。因為人們對環境危機的感受和認識在很大程度上依賴于科學家的研究和發現。起先，人們依照慣性的思維，以為憑借技術就可以制止環境的惡化，扭轉環境惡化的趨勢。然而曾幾何時，人類不得不從單純依賴技術治理、迷戀技術的局限中跳出來，轉而向“管理”尋求出路。向“管理”尋求出路，本質上就是要改善自身的生存方式、發展模式以及相應的基本觀念。由于生存方式、發展模式和基本觀念具有極強的國際性、區域性和歷史的階段性，因而，環境管理的思想體系就顯得豐富多彩、飄忽不定、難以捉摸。
1．3 我國的環境管理思想和環境科學研究已經發生并且還在繼續發生重大的轉變
環境管理思想和方法的演變歷程是同人們對于環境問題的認識過程聯系在一起的。人類重視環境問題有一個歷史過程，中國也不例外。后的前20多年，并不認識也不重視環境問題。只是在環境問題作為世界性重大問題之一被列入各國政治家、科學家們議事日程的國際背景下，我國才開始將把保護和改善環境列入議事日程。20世紀80年代提出環境保護是我國的基本國策，90年代提出可持續發展是我國的基本發展戰略，從而在污染控制和生態建設方面取得了一定的成績。隨著科學發展觀和建設資源節約型、環境友好型社會與和諧社會的提出，環境管理思想和環境科學研究在發生并且還將會繼續發生重大的變化。
由于我國用短短幾十年的時間走完了發達國家上百年的工業化路程，加上人口過度增長、發展模式和某些政策不當、科技支撐不足以及自然環境和地區發展的嚴重不平衡，導致了嚴重的生態破壞和環境污染，加之歷史欠賬太多，使本應在不同階段出現的生態環境問題在短期內集中體現和爆發出來，生態環境總體狀況仍然處于局部改善、整體惡化的發展態勢。中國的環境問題既有共性，也有特殊性，因此，環境管理思想和環境科學的內容都將在反思、借鑒國內外經驗教訓的基礎上發生重大的轉變。
2 環境管理思想的演變和環境科學的發展
隨著環境保護實踐的開展以及人們對于環境問題認識的深入，環境管理的思想演變和環境科學的發展大致經歷了以下三個階段：
2．1 污染治理階段的環境管理思想和環境科學研究
這一階段大致從20世紀中葉即人類社會意識到環境問題的存在開始到70年代末左右。由于最初人們直接感受到的環境問題主要是“公害”問題即局部的污染問題，人們沿襲工業文明的思維定式，把環境問題作為一個單純的技術問題，這個時期的環境管理實質上只是污染治理，主要的管理原則是“污染者治理”。
在這一時期，環境科學初步建立。在理論研究上，來自生物學、化學、地理學等自然科學領域的專家開始對環境問題進行科學探索，形成了早期的環境科學形態，如環境地學、環境化學、環境生物學、環境物理學、環境醫學、環境工程學等。在應用研究上，主要是開發治理污染的工藝、技術和設備，用于指導和支撐污水處理廠、垃圾焚燒爐、廢棄物填埋場等建設。
末端治理工作對于減輕污染、緩解人與環境之間的尖銳矛盾，起了很大的作用，也取得了不少成果。但由于它沒有在環境問題的根源上著力，因而不是一個從根本上解決環境問題的途徑。它一方面花費大量的人力、物力和財力去治理已經產生的污染，另一方面新污染和次生污染又不斷出現。治理污染成為國家財政的巨大負擔。
2．2 環境與經濟協調發展階段的環境管理思想和環境科學研究
這一時期大致從20世紀80年代初到90年代初。由于末端治理的技術手段并沒有取得預想的效果，加之其他
環境問題諸如生態破壞、資源枯竭等問題進一步凸現，人們開始從經濟學的角度去探尋產生環境問題的根源與消除的對策。這類研究在原因方面抓住了環境成本外部性等市場失靈問題，于是解決問題的思路就是試圖通過“環境經濟一體化”使“環境成本內部化”，具體的環境管理原則就變為“污染者負擔、受益者補償”。
在這一時期，環境科學的研究開始兼顧社會科學和管理科學，1979年《環境保護法(試行)》的頒布標志著我國環境監督管理體制得到進一步加強，環保工作開始走上法制化軌道。自此，人們開始重視從宏觀和戰略層面研究環境問題。所以，對自然資源進行價值核算，運用收費、稅收、補貼等經濟手段以及法律的、行政的手段來進行環境與經濟的綜合管理。對環境與經濟的相互關系、環境問題產生的經濟根源以及解決環境問題的經濟途徑等問題的探討，使許多有利于環保的技術經濟政策和產業政策得以出臺，同時也大大提高了環境資金投入的使用效益。
把保護環境的希望寄托在對經濟活動過程的管理，通過對資源、環境進行賦值，使環境污染和生態破壞的成本在一定程度上由經濟開發建設行為負擔，提高了環境保護的績效。但大量實踐表明，經濟活動為其固有的運行準則所制約，很難或不可能在其原有運行機制中給環境保護提供應有的空間和地位，因而對經濟運行機制進行小修小補還是不能從根本上解決環境問題。
2．3 把環境問題作為發展問題階段的環境管理思想和環境科學研究
這一時期大致從20世紀90年代初至今?！独锛s宣言》標志著人們對環境問題的認識提高到一個新的境界。人們終于認識到環境問題是人類社會在傳統自然觀和發展觀等人類基本觀念支配下的發展行為造成的必然結果。在這種根本發展觀念和發展模式發生偏差的情況下，管理和技術手段都是“治標不治本”的。只有改變傳統的發展觀及由之所產生的財富觀、科技觀、消費觀、倫理道德觀和價值觀等，才能找到從根本上解決環境問題的途徑與方法。
在這一時期，環境科學的研究更加強調自然科學、社會科學和人文科學的綜合。人們逐漸認識到環境問題的本質就是發展問題，并在不同的領域里進行了探索，思考的深度已逐漸接近世界系統運行的本身。也就是說，發展應是“社會、經濟、人口、資源和環境的協調發展以及人的全面發展”。人們關注的中心不再僅僅只是人類自身的生存和發展，同時把人與自然和諧、社會經濟系統與自然生態系統的和諧作為發展的基石放在中心地位。2003年，中央明確提出了全面、協調、可持續的“科學發展觀”。
環境保護的要求被滲透到各項經濟、社會政策之中，環境保護的領域由以關注生產環節為主，拓展到并關注索取、流通、分配、消費、處置等各個環節，并覆蓋再生產的全過程，推動著環境保護和經濟社會發展的同步。不少環境科學家從人類文明進步和轉型的高度上，分析環境問題的起因和探討環境科學的內涵，提出從根本上解決環境問題必須研究環境社會系統和生態系統的整體行為，著眼于轉變社會發展的戰略模式和改變人類的生存方式，并在各個層次上調控人類的社會行為，使人類社會的發展活動、社會物質系統的運動與環境的自然演化相互協調。如較早的復合生態系統理論、三種生產理論、地球系統科學和當前的環境社會系統學理論、可持續性科學等。
3 對環境管理思想與環境科學研究關系的反思
環境狀況的現實迫使人類對自己的環境管理行為和思想進行反思，對環境科學的研究更加深入。但在中國，環境科學往往仍被傳統學科認為不夠“專業”，或者說在研究相同問題時與傳統學科處在不同的語境之中。這大概就是環境科學在中國一直沒有被認為是“真正的科學”的原因，相關研究也很難被界定為“嚴肅的科學研究”的根本原因。
回顧歷史，我們已經認識到，環境管理所要解決的不是單純的技術問題，也不是單純的經濟問題和社會問題，而是人類社會同自然環境相協調發展的問題。思想的轉變不僅引領著環境科學的發展(內容、重點領域和問題發生轉變)，并使其成為一種開放的科學和反思的科學。
3．1 在管理對象方面，需要反思的是管理什么?是管理環境還是管理人類涉及環境的行為
(1)在治理環境污染是主流環境管理思想時，環境管理的對象是環境污染和污染環境的行為。環境管理制度的內容主要涉及的是防治污染和公害，基本特點是針對某一單項環境要素或某一類污染問題。環境科學著重研究的是單項污染物和復合污染物在環境中的遷移、擴散、轉化規律和降解途徑，以及污染物對人體健康的損害等。
(2)在保護生態環境進入主流環境管理思想時，環境管理的對象擴大到生態環境和開發、利用資源環境的行為。環境管理制度的內容擴展到自然資源的保護和生態基礎的維護，基本特點是將資源、環境和生態結合起來進行綜合保護。環境科學著重研究的足環境承載能力、生態平衡、環境質量和環境容量，以及生態系統管理和環境健康風險等。
(3)今后，人?自然?社會和諧、協調的思想將成為主流環境管理思想，環境管理的對象將進一步擴大到整個環境社會系統和所有涉及環境的人類行為。環境科學與傳統學科的交叉將更加開放、深入和綜合，著重研究的將是循環經濟、經濟系統的生態化和人性化、公共環境健康，以及生態環境安全、食品安全乃至國家安全。
3．2 在管理主體方面，需要反思的是由誰去管理?是政府、企業還是社會
(1)在政府的環保部門是環境管理的單一主體時，“經濟靠市場，環保靠政府”成為普遍的環境管理思想認識。而“環保靠政府”實際上指要政府的環保部門上負責污染防治和治理，如中國一開始成立的環保機構就叫做“三廢治理辦公室”。環境科學研究計劃的制定主要也是由環保部門主導，科技主管部門和其他相關部門對于環境保護的關注非常有限。實際上，由于環保經費投入嚴重不足，排污收費成為環保部門最重要的經費來源之一。于是，企業繳費排污成為了合法行為，而社會和公眾則游離在環境管理主體之外，甚至只能成為環境管理的對象。
(2)在各級政府(諸多部門)成為環境管理的主體時，“統一監督管理與分級、分部門相結合”的環境管理體制強化了諸多政府部門的環境管理責任。但由于環境立法的部門化傾向以及環境執法起步較晚且執行困難等問題，統一監管只能是紙上談兵。屢見不鮮的對部門升格和垂直管理的迷戀，反映出政府部門狹隘的政績觀和利益觀；“有利爭著管、無利都不管”的狀況表明了政府作為環境管理單一主體的尷尬局面。
(3)今后，社會行為主體(政府、企業和公眾三大行為主體構成)將成為環境管理的主體，其中，政府以公益為訴求，企業將把保護環境作為自己的重要社會責任和發展要素，公眾則既是環境權的享有者，也是環境義務的承擔者。政府對于環保的干預必須公正、適當，正因為管理權尋租和制度破缺的必然存在，企業和公眾的參與就成為必要。當把環境保護整合到社會經濟結構調整和生存方式
轉變的過程中時，三大主體行為的協調就成為社會作為環境管理主體必須解決的課題。
3．3 住管理方法方面，需要反思的是如何管理?是單一的手段還是深層次的綜合手段
(1)早期的環境管理著重命令一控制型的行政手段與末端治理的管理模式。環境管理中存在大量的強行件規范是由環境保護的社會公益性所決定的。相對于立法、司法而言，行政權的行使更為簡捷和經濟，因此，各國在環境立法方面賦予行政部門更多的權力，強化行政機關在環境管理中的地位和作用，重視用行政強制來保障“以管促治”。
(2)后來的環境管理增加了稅、費、罰款等經濟政策手段，建立了源削減、預防為主和全過程控制的管理模式，注重與經濟技術結合。提倡性、激勵性的自治規范使管理對象也成為環境管理的積極參與者和維護者。對環境問題進行經濟分析不僅使環境科學研究有了一個重要的新的分析視角，同時也支持了行政指導和經濟刺激等手段的運用。
(3)今后的環境管理強調公眾參與、市場機制與政府行為的協同。由于環境問題與經濟、技術及社會問題綜合在一起，決非單一的手段和管理模式所能應對，因此，必須轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，尋求政策、管理、資金、科技、教育等全方位的綜合管理模式。相應地，環境科學的研究也應強化經濟、社會、環境、科技、法律、文化的綜合，努力為發展循環經濟，推行清潔生產、節約生產和安全生產，提倡綠色消費理念和行為方式提供理論與方法的支持。
4 從主流環境管理思想的演變看環境科學的發展走向
在環境問題的壓力面前，人類已經進步到有意識地探索與自然和諧共處的道路的階段。人類認識并承認自然的存在價值，從觀念到實踐對自身的各方面行為進行全面的反思，并在實際操作層次上進行人?自然?社會協調發展的探索。新時代的環境管理思想不僅強調要主動減輕社會經濟活動對自然環境系統的壓力，同時還要強調對環境生產的支持。合理利用自然資源、保護生態環境、保障公民健康和公共安全將成為中國現階段和今后長遠發展所必須解決的重要問題。面對這樣迫切的社會發展需要，環境科學將在新的環境管理思想的引領下，將會在以下幾個方面得到新的發展：
4．1 環境科學的快速綜合化
環境科學是在傳統學科交叉、綜合基礎上形成的一門新學科，其綜合性還表現在它是宏觀和微觀的綜合、主觀與客觀的綜合、整體論和還原論的綜合。從更寬泛的意義上來說，環境問題由自然系統和社會系統之間復雜的交互作用引起，因此它必須且只能在這種交互作用中緩解人口?資源與環境壓力，支撐經濟增長方式的轉變和資源節約型、環境友好型社會的建設。當前的問題是人類社會能不能自覺地調整自己的生存方式，改變“交互作用”的方式和內容。環境科學面對的是整個環境-社會系統，承擔著將自然規律和社會規律相匹配和耦合的責任，在二者之間的界面上建立正確的匹配機制。環境科學既依賴于傳統學科的發展，又是任何一門傳統學科不能取代的科學。從目前來看，人類對環境一社會系統的了解還很少，該系統不僅成分多樣，結構復雜，還表現出多種多樣的功能，這就決定了環境科學的發展將在“如何綜合”的問題上面臨極大的困難。
4．2 環境科學的日益人文化
環境科學是一門社會發展與環境保護相結合的科學，是人類了解自身運動與環境變化之間協調的規律性的科學，是如何調控自身的社會行為，以與自然環境協調發展的科學，是人類理想生存途徑的探索。在這個探索的過程中，人們認識到，不能離開人的尺度去認識自然環境，因為甲，憑人類對自然秩序的認識并不能被用來很好地解決人與自然的關系問題(自然規律的應用是社會問題，與社會秩序有關)。環境科學還是制定和執行相關環境政策、法律的基礎，人文化的環境科學研究必將在決策科學化、民主化和實現可持續發展的過程中發揮更大的作用。
4．3 環境科學的逐步立體化
環境科學的形成是長期以來人類認識環境和環境問題，探索保護環境和解決環境問題的結果。環境問題實際上是一個立體性問題，最高層次可以到哲學，最低層次可以到技術，中間有管理、有政策、有決策、有文化等各種問題。這些都隨著時間的變化表現出極強動態性。環境管理思想也呈現出對從技術開發到發展戰略集成，從增長方式到生存方式乃至文明類型轉變的全面重視和普遍關注。環境科學研究的立體化不僅表現在要從物質層面研究環境一社會系統物質流動的最一般的規律，還應從技術層面到哲學層面來分析如何積極轉變發展觀念、轉換發展模式乃至反思發展行為的選擇。因此，環境科學將逐步回歸其應有的復雜性、多元化、多層次的立體性。
4．4 環境科學的漸趨專業化
環境科學在走出綜合化的第一步之后，還需要在汲取人文社會科學精髓和吸收自然工程科學成果的基礎上整合不同的學科領域，逐漸形成自己獨特的研究領域和研究方法，構建專門的、統一的環境科學基本理論、概念和方法。作為一門新興的、正在發展的學科，環境科學還很不成熟，必須建立開放與協作的研究機制。只有建立起環境科學的研究范式――專門探討人類社會經濟發展與自然環境之間的相互作用機制和人?自然?社會關系的協調途徑，專業的、系統的、嚴肅的環境科學才算真正建立起來了。
5 結語
科學研究是科學思想進步的基礎，而科學思想的革命則是科學研究創新的指南。新的科學思想和基礎理論往往超前于技術和生產，并引起技術和生產的革命。環境管理思想和環境科學的協同演進正是如此。2001年，《科學》雜志：“環境與發展可持續性研究”一文曾提出了可持續性研究的七個核心問題，強調了“整體”、“融合”、“互動”、“度”、“前瞻”、“適應性”與“穩定演進”等系統概念。
論文關鍵詞：西部地區；高師院校；環境教育；必要性；重要性
西部環境問題突出，成為近年來不少學者詬病的問題。對于這一問題的解決，可謂仁者見仁智者見智，但大都認為關鍵是要加強環境教育。環境教育是指以跨學科活動為特征，以喚起受教育者的環境意識，使他們理解人類與環境的相互關系，發展解決環境問題的技能，樹立正確的環境價值觀與態度的一門教育科學。它包含家庭教育、社會教育和學校教育三方面的教育，而這三方面之中，學校教育是最重要的一環。作為西部數量眾多的地方高師院校，擔負著培養未來西部經濟和社會發展的領導者、組織者和基礎教育師資的重任，是環境教育中學校教育的主要承擔者和實施者，因此這些學校環境教育的開展情況對解決西部環境問題起著至關重要的作用。
一、西部地方高師院校環境教育的現狀
自改革開放以來，西部地方高師院校環境教育從總體上講取得了較大的發展和進步。比如西部地方高師院校專業環境教育和非專業環境教育得到發展，初步形成一個多層次、多形式、多渠道的環境教育體系，西部民眾的環境意識明顯增強，保護環境的主動性有了顯著提高，西部自然環境和生態環境得到改善，生態系統得到恢復等。但我們也要清醒地認識到西部地方高師院校環境教育在發展和進步之中也存在一些問題，主要表現在以下三個方面。
1.對環境教育認識參差不齊，導致對環境教育重視程度不夠
長期以來環境教育主要采取的是以政府為主導的教育模式，這種模式以運動化和宣傳化為主，沒有制度化、規范化、系統化和經?；?，不夠深入和持久。加之我國開展環境教育較晚，因而目前相當多的教育決策者和教育工作者沒有接受過系統的環境教育，對環境意識教育的重要性認識不足，對環境教育重視程度不夠，導致環境教育沒有列入高校學生培養計劃之中，沒有開設相應的專業課或者公共選修課。或者雖然開設了環境教育方面的課程，但覆蓋面窄，造成環境教育的普及率低。據統計，目前我國高校中僅有10%的院校在非環境專業中開設了環境課程，而占普通高校招生人數99.5%以上的非環境類學生則沒有得到環境教育方面的培養。[1]在教學內容上有的高校的環境教育僅僅是簡單的環境保護知識宣傳，離真正的環境教育相去甚遠。在專業設置上部分高校急功近利，對教育收效較慢的環境專業采取收縮的辦法，導致環境專業發展前景堪憂。在師資水平上，有些高校從事環境教育工作的教師大都是半路出家，自身專業水平和素質不高，制約了高校環境教育的實施。在學科認識上，還有許多人將環境科學專業等同于環境教育，對環境教育還缺乏正確的認識。
2.專業環境教育人才培養不足，無法適應基礎教育的需要
長期以來基礎教育中環境教育人才的培養主要依靠高師院校的地理專業，以及在物理、化學、歷史、政治等相關專業教學中的滲透。這樣的培養方式使得人才培養模式單一，人才結構不合理。環境教育是一個綜合性、跨學科的學科，要求教育者既要懂得從事環境保護方面的基礎知識以及相關技能和方法，又要懂得教育的相關知識、技能和方法，是一個文理相通、理工交融的復合型人才。但是，西部許多高師院校由于種種因素的影響，在環境教育人才培養上還沿襲了傳統的培養模式，在知識結構上偏重于理論知識的灌輸，缺乏教學實踐訓練，忽視了教育方法、教育手段和教育技能的培養，加之教學內容陳舊，使得培養出的師資達不到基礎教育對環境教育師資的要求，無法滿足基礎教育中環境教育的需要。
3.學生的環境意識薄弱，保護環境的自覺主動性不高
高師院校的學生由于受傳統應試教育的影響，加上西部地區基礎教育中的環境教育發展很不完善，使得許多學生在進入大學之前不具備較為完備的環境知識和正確的環境意識，甚至養成了一些不良的環境行為習慣。進入大學后由于環境教育的開展，學生們對基本環境知識有了一定的掌握，對破壞環境行為有了較為正確的認識和評價，但在缺乏外界監督的情形下，個人甚至集體的環境行為表現卻不盡如人意，出現知行難以統一的現象。比如廢舊電池的隨意丟棄、“白色污染”嚴重、長流水、長明燈、攀折花木的現象隨處可見。雖然在大學生中出現了一些環保組織，開展了一些環保活動，也產生了一定影響，但活動開展形式、活動參與面、活動深度和廣度、活動持久力等多處于較低層次上，學生普遍缺乏解決實際環境問題的能力。甚至一些學生對環境教育學習熱情不高，認為學習這些對升學、就業沒有任何幫助。所有這些制約著學生環境知識的普及和環境意識、環境觀念和環境素質的形成和提高，影響著學生保護環境自覺主動性的提高。
二、西部地方高師院校加強環境教育的必要性
1.嚴重的西部環境問題呼喚西部地方高師院校開展環境教育
近年來，西部環境問題給西部社會的發展以及人們的生活帶來了巨大的負面沖擊，比如西南地區百年不遇的大旱，汶川和玉樹發生的地震等自然災害等。這些因為環境問題引發的災害，使得西部人民賴以發展的環境基礎遭到破壞，影響著西部人民的生活質量，威脅著西部經濟秩序的穩定，干擾著西部社會的發展進步。雖然我們在保護環境方面付出了巨大的努力，但要想遏制西部環境問題多發的勢頭，還需要付出更大的努力。造成西部環境問題的原因是多方面的，但根本原因是缺乏對人們的環境教育。人是環境的主體，人的素質決定西部環境的走向和質量。要想提高西部地區人們的環境意識，最根本的途徑就是做好環境教育工作。做好環境教育工作對西部地方高師院校而言，就是要抓好環境教育師資的培養工作和在校大學生的環境教育工作。因為培養好環境教育的師資，就給西部基礎教育中環境教育的開展奠定了良好的基礎。做好在校大學生的環境教育工作，就給西部環境未來的改善做好了人才儲備。因此，西部地方高師院校開展有效環境教育就顯得非常必要。
2.西部經濟社會的可持續發展需要西部地方高師院校開展環境教育
可持續發展已經成為一種新發展模式，走可持續發展之路成為西部經濟社會發展的必然選擇。實現可持續發展的關鍵在人的發展，人的發展關鍵在教育，因為教育的本質就是人類自身的再生產和再創造，其功能就在于不斷更新人的觀念，提高人的素質，促進人類社會持續、健康地發展。所以從某種意義上講，教育是實現可持續發展的關鍵策略和手段。而西部可持續發展總體能力偏低，其主要原因是環境的制約，要解決這一問題教育必須發揮關鍵性作用，因此作為西部教育的主要承擔者，西部地方高師院校適時開展環境教育成為可持續發展戰略實施的必然要求。 轉貼于
3.教育使命召喚西部地方高師院校開展環境教育
西部地方高師院校肩負著培養未來西部地區合格建設者和各項事業接班人的重任，通過對大學生進行環境教育，培養和造就環境保護意識的傳播者、環境治理的參與者和實踐者，將會有效推動西部環境保護與改善工作。這些大學生中的一些人甚至有可能成為未來西部建設的決策者，因此對他們進行系統、科學、深入的環境教育決定著西部未來環境建設的成敗。西部環境保護與改善工作不是短期行為，需要一代代傳承下去，重中之重在于提高西部基礎教育中的環境教育?；A教育中的環境教育要想落到實處，能夠持續地開展下去，必須在師范教育中大力加強環境教育。西部地方高師院校培養的師范生肩負著西部基礎教育發展的重任，所以激發師范生的環境意識，樹立正確的環境觀，提高環境素質，正確認識人與自然的關系，利用知識技能解決環境問題、改善生存環境，對解決環境危機起著承上啟下的作用，對改善和提高西部基礎教育中的環境教育有著重要意義。因此西部地方高師院校開展環境教育非常必要。
三、西部地方高師院校開展環境教育的可行性分析
1.以人為本的科學發展觀給西部地方高師院校開展環境教育提供了重要思想保障
科學發展觀是黨在新時期提出的重要思想，這一思想是關于在新時期我國經濟社會如何更好更快發展的重大戰略思想，是新時期經濟社會發展的重要指導方針?？茖W發展觀的核心是以人為本。對于西部地區來說，落實科學發展觀最直觀的體現就是保護好西部環境，在統籌人與自然關系的基礎上，實現經濟全面協調可持續的發展，達到資源永續利用和環境有效保護的目的。這就要求我們要以人為本，促進人的全面發展，協調人與自然的關系，解決日益惡化的環境問題。隨著科學發展觀學習的深入，西部地方高師院校認識到只有重視環境教育，通過環境教育改變人們的環境觀念，形成良好的環保意識，才能解決西部地區環境問題，實現一代接一代地永續發展。因此我們說，以人為本的科學發展觀給西部地方高師院校開展環境教育提供了重要的思想保障。
2.中央對西部地區的資金支持和西部經濟的發展是西部地方高師院校開展環境教育的經濟基礎
近年來，中央加大了對西部地區的資金支持力度，自“2003年—2008年國家在西部地區投資總規模6600多億元，中央財政各項轉移支付和專項補助累計安排西部地區約12000億元，中央預算內建設資金和長期建設國債資金累計安排西部地區近3000億元?！薄拔鞑康貐^的經濟增長速度一改滯后的局面，年均增長速度達到11.9%，主要的宏觀經濟指標十年間都翻了一番以上。城鄉居民的收入分別是10年前的2.7倍和2.3倍，十年前西部地區有5700萬貧困人口，現在下降到了2370萬，減少近60%。”正是有了這些資金的支持，有了經濟的發展，西部教育才得到較大的發展，西部地區的貧困兒童才能獲得受教育的機會。特別是近年來中央實施的西部義務教育階段免費教育的措施使更多的西部未來的建設者有了接受環境教育的機會，西部地方高師院校也才可能有充足的資金和良好的師資發展環境教育。
3.西部群眾對改變西部地區環境現狀的期盼和熱情是西部地方高師院校開展環境教育的內在動力
西部地區群眾飽受了環境變化給他們帶來的種種危害。因此從自身發展的需求上講，他們是西部環境最大的受害者，也是西部環境治理的最大受益者和西部環境治理愿望最迫切的人。這可以從以下數據看出來：“西部地區退耕還林的面積是2.4億畝，退牧還草的面積是6.8億畝，西部地區的森林覆蓋率從10年前的10.32%提高到了現在的17.05%，提高了6.7個百分點?！边@些數據的取得離不開西部地區群眾對西部環境治理付出的巨大努力。西部地方高師院校對這種期盼和熱情感同身受，它們的學生主要來自西部，對家鄉父老改變西部環境問題的期盼和熱情同樣也深有體會，對解決西部環境問題有著迫切的愿望。因此適時開展環境教育可以將學生的學習熱情轉化為自覺學習的內在動力。對學生關注環境問題，培養綜合環境素質，提高解決西部環境問題的能力有著積極的作用。
4.維護西部地區穩定，實現經濟發展，達到共同富裕是西部地方高師院開展環境教育的外在因素
社會發展到今天，環境問題已經成為我們每個人都必須直面的一個社會問題。學習環境學相關知識，也已經不再是環境學相關專業人士獨有的專利，使普通社會成員更多地了解環境問題的現狀及發展，同樣具有重要且緊迫的意義。對于本科生來講，多了解一些環境方面的專業知識，從而能在日常生活中更多地關注環境問題、思考環境問題的解決之法，其意義之大已遠勝在畢業的時候多幾個學分，而是新時代大學生所必須具備的一種素質。面向非環境專業本科生開設環境學相關理論課程，不僅可以拓寬學生的知識面、提升廣大大學生的環境道德素質和綜合素質，而且可以把環境學知識和觀念潛移默化地融入他們的專業知識中，這對專業問題的分析和解決都是有所裨益的，具有重要的意義。
1.《環境學概論》的教學目的
在眾多的環境學相關課程中，《環境學概論》作為高校本科環境類專業和其他相關專業的主干課程和專業限選課程，重點介紹了環境學基礎理論，探討人類生活生產活動對各環境要素的破壞、污染物在不同環境介質中的遷移轉化規律及污染控制與治理技術，結合環境質量、城市環境、區域環境進行分析評價與規劃設計，剖析人口、能源、資源與環境之間的矛盾及其解決途徑等問題[1]。課程內容比較全面，比較適合在非環境專業本科生中開展環境學的教育。有助于非環境類專業的學生更好地認識人類活動造成的環境危害，掌握環境質量變化客觀規律；提高環保意識，增強按照環境規律和環保法規要求進行人類經濟活動的自覺性，最大限度地保護環境，為人類社會與環境可持續發展做出貢獻。
2.《環境學概論》授課的幾點探索
目前，西北農林科技大學向眾多非環境專業本科生開設了這門課程，主要是大二、大三年級學生。對學生視野的拓寬和綜合素質的提升均具有重要意義。但是，在近幾年授課的過程中，我們發現《環境學概論》課程的授課效果并本文由收集整理不理想，究其原因，很重要的一點是學生不具備相關專業知識，導致課堂互動不理想，久而久之，學生會慢慢失去對課堂的興趣。因此，如何能夠改變課堂教學效果，把專業的東西更容易讓非專業學生接收，激發學生的上課興趣，是增強《環境學概論》課程授課效果所需要解決的首要問題。在近幾年的教學探索中，我們發現通過以下途徑改進教學能取得不錯的教學效果：
2.1優化教學內容
《環境學概論》教材在編排內容上講究覆蓋面廣，概而論之，導致重點不突出。所以在實際講授過程中教師會面對大量的信息而疲于奔命。特別是對于非環境類專業的學生，這面面俱到的內容很難形成體系，此外教學內容跟不上環境科學的發展，顯現出滯后的特點。針對這一情況，我們在教學過程中對教材在內容上進行了優化。在教學過程中加強了基礎理論的教學，使學生更清楚地了解什么是環境問題？環境問題是如何產生的？以及環境問題會造成怎么樣的危害？目前的污染現狀及未來的發展趨勢？用一些觸目驚心的數據讓學生對一些環境問題加深印象，激發學生的學習興趣，有了學習興趣，我們發現有很多同學會主動去思考怎么去解決這些問題，課堂教學效果明顯改善。在學生掌握了這些基本知識后，學生自然會關心，既然問題這么嚴重，那么應該怎么解決環境問題呢？這時可以適當加入一些應用性的教學環節，講解一些主流的污染防控措施。當然，在講解的過程中，還是讓學生弄清方法的基本原理為主，不要求太深入，比如，在講述水污染防治的時候，讓學生了解幾種經典的水處理方法即可，而不必介紹一些與設計相關的參數，因為內容太多，學生聽不懂，同時感覺跟自己所學專業關系不大，難免會對課程產生排斥心理，效果往往適得其反。
2.2教學形式多樣化
從授課形式上不斷改進。普通的老師講授、學生聽的授課形式很難適應現在的教學，尤其是非專業課的教學。對大多數學生來說，他們對某一門課程的重視程度，在很大程度上取決于興趣，而老師的授課形式則決定了學生會對一門課程產生學習興趣。案例教學法是20世紀80年代從國外引進的一種先進教學方法。案例教學法是由教師控制的、學習者作為主體參與的，依據真實的案例、圍繞案情發展而展開的互動式教學方法[2]。是現今大學教育中比較先進的教學方法之一。有的專家也已提出，在講授《環境學概論》時，環境學概論案例的應用，有利于學生系統地掌握與運用專業知識理論，提高綜合分析問題與解決問題的能力[3]。因此，在教學過程中，我們較多地應用了案例教學法，并盡可能與時事新聞相結合，比如，講到放射性污染問題，我們會講到切爾諾貝利事件的起因及所造成的短期與長遠危害；講到大氣污染的時候，我們會結合當時的新聞熱點話題，結合北京和許多地方出現的霧霾天氣，給大家講講pm2.5是什么？為什么會有那么嚴重的危害，等等。我們發現，以這些新聞為開場白進行新內容講授時總會起到比較良好的教學效果。
同時，我們發現，采用互動式教學[4]，進行課堂討論，增加老師和學生的互動，也能很大程度上增強教學效果。我們一般會在碰到某個問題的時候隨機地展開討論。比如，在講到水資源危機的時候，并不是直接給學生簡單地羅列數據，而是讓大家談談自己從小到大對家鄉的有關水的印象，結果大家發言非常踴躍，最后大家發現，各自的家鄉，水資源都在發生著變化，我們再用數據對水資源的發展情況進行說明。從效果來看，這種互動式的教學方式，將以往以老師為主的教學變為教師引導、學生完成的教學方式，教學環節是以學生的主動為主，充分地調動了學生學習和思考的積極性，不僅使學生更容易理解和鞏固課堂上的基本知識，而且學到課堂上學不到的東西。通過我們對兩個學期
教學效果的比較，總體來看，互動式的教學也能很好地增強授課效果。
2.3增設“實習”環節
根據課程的設置，是不存在實習環節的。但是，課程中的有些內容，比如水、氣、固體廢棄物的處理方面的內容，學生不經過現場的參觀很難了解處理過程是怎么運作的，這樣上完課也不會留下什么印象。也有很多人都在相關的文章中提到了在該課程的教學過程中增設實習環節[4，5]，但現實情況是，讓學生去參觀實習又是一件不切實際的事情。因此，我們利用假期，在環境專業本科生實習的過程中，利用dv對參觀過程中的重要環節進行了錄制。例如，我們對西安市北石橋污水處理廠的處理流程進行了全程錄像，然后進行剪輯整理，在教學的過程中，給學生邊播邊講解，使學生猶如身臨其境地了解污水處理方面的內容，認識了比如格柵、沉砂池等設備，教學效果絕非以往那樣簡單地給學生看幾張照片就能達到的。通過這樣的“實習”，有助于提高學生對課堂內容的認識，很大程度上激發了學生的學習熱情，也取得了較好的教學效果，類似的方法以往也有過報道，均取得了較好的效果[5]。
2.4改革考核方式
傳統的考核過于強調卷面成績，這樣的考核方式在面對非環境專業學生時，就會給老師出題目帶來很大的困惑：題目專業性過強的話，對于非環境專業的學生來說可能顯得過于專業、過于難，因此，老師在題目設計時往往設計成單純的記憶型題目，導致學生在考前突擊背誦知識，使得課堂教學效果大打折扣。
因此，必須因地制宜地對考核方式進行改進，改以考試為主為以平時課堂表現為主，主要考查學生在平時上課時討論問題的積極性及對環境問題的思考和解決能力，這樣的考核形式才能更加主動地激活學生的學習興趣，從而使授課收到更好的效果。但是，現在很多大學將考核成績分成兩部分，一部分為最終考核的卷面成績，占的比例較大，另外一部分為平時成績，占較小的比例。這兩部分的比例授課教師無權進行更改。這一點在很大程度上限制了老師對該課程考核方式的改革。不過，老師任課針對平時成績的那一部分對考核方式進行改革。
筆者以往的平時成績給分主要以平時作業和出勤為基準。后來，考慮到出勤在某種意義上是逼學生來教室，即使來了也沒心思投入學習，意義不大；同時，作業也有很多學生應付了事，甚至互相抄襲，也不能提起學生的學習興趣，對課堂教學無所裨益。因此，在后來的教學過程中，我們對平時分的給分做了改革，給分依據為課堂表現。我們會在授課的時候適時地進行對一些話題的討論，鼓勵大家各抒己見，最后以發言的次數及發言包含了正確的思考為給分依據，現場給分。結果發現，這樣做之后課堂氣氛活躍了許多，大家對上課的興趣明顯提高。雖然上課點名的次數減少了，但出勤率有所提升，而且在發言的過程中，同學們總會有一些新奇的想法，對授課老師來講也是一種啟發，真正達到了教學相長的授課效果。
關鍵字：環境保護形勢對策
Abstract: Adopted by the Plenum of the Party's Eleventh Five-Year Plan proposal put forward:" Environment Protection "," to properly protect the natural ecology. This is the fundamental requirements and guidelines of the "Eleventh Five-Year" period China to strengthen environmental protection work. We must conscientiously implement, the pollution prevention should be control, protect the ecological, the fundamental improvement environment.Key words: environmental protection; situation; countermeasures
中圖分類號：X3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-
環境、資源、健康被國際社會認為是可持續發展中最值得關注的問題，環境保護是與每個人都息息相關的。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》提出：“加大環境保護力度”，“切實保護好自然生態”。這是“十一五”時期我國加強生態環境保護工作的根本要求和指導方針。我們必須認真貫徹執行，為我國防治污染、保護生態、實現環境根本好轉做出貢獻。
一、我國環境保護的現狀
目前環境的污染和破壞已發展到威脅人類生存和發展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環境污染；二是大面積的生態破壞；三是突發性的嚴重污染事件。
目前，發達國家當前的環境問題主要是環境污染，發展中國家主要是環境破壞，而在我國，則同時存在著環境破壞和環境污染這兩類環境問題，并且已十分嚴重。據統計，我國是世界上環境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態環境的破壞也相當嚴重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴大到150萬平方公里。
環境污染和破壞給我國所造成的經濟損失是極其驚人的。現在就讓我們來看這樣一組數據：據80年代初的不完全統計，環境污染每年造成的經濟損失是690億元，部分自然生態環境的破壞每年造成的經濟損失達265億元共計955倔元，約占當年全國工農業總產值的14%左右。從這樣一組數據中我們可以很明顯地看到，我國嚴重的環境問題已經嚴重阻礙了我國國民經濟的健康發展，這勢必對我國以后經濟的發展極為不利。
二、我國環境問題的原因分析
環境問題在我國如此的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性。
1、經濟因素
目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。
第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題呈幾何級數增長。
第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。1、人文社會因素
“生態學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結下了不解之緣，如果說前期的生態學更多地顯示了自然屬性的話，那么現代的生態學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面。”(4)環境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環境問題，從現行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
第一，我國人口眾多，環境的資源壓力大，環境問題與人口有著密切的互為因果的聯系。在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環境問題是當代中國發展面臨的重大挑戰，龐大的人口數量及快的增長，引發了一系列的社會經濟問題，對環境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說，我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節制開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。
第二，公眾環保意識普遍較差?！八^環保意識，是指人們在認知環境狀況和了解環保規則的基礎上，根據自己的基本價值觀念而發生的參與環境保護的自覺性，它最終體現在有利于環境保護的行為上?！蹦壳拔覀儑业拇蠖鄶等藢τ诃h境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據調查，國民對于環境狀況的判斷大多是態度中庸，無敏感性，對許多根本性的環境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環境知識。
第三，環境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環的趨勢。環境問題在當今世界各國有著不同的表現形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環境問題主要是與污染物相關的環境污染，而窮國環境問題主要是與自然資源相關的環境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經濟發達的地區，環境問題主要以以環境污染為主，如今經過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困環境破壞引起的生態環境惡化十分嚴重，且日益呈現出環境問題與貧困同步深化，形成惡性循環的趨勢。
三、加強環境保護的對策措施
加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，必須用科學發展觀統領環境保護工作，依靠科技進步，發展循環經濟，完善監督體制，建立長效機制，在發展中解決環境問題。
（一）健全環境保護法律法規，加強執法力度
1、抓緊制訂有關土壤污染、化學物質污染、生態保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環經濟、環境損害賠償和環境監測等方面的法律法規，修改并完善《中華人民共和國環境保護法》，做出加大對違法行為處罰的規定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。
2、強化依法行政意識，加大環境執法力度，對不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產使用）制度、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環境污染事故，在自然保護區內違法開發建設和開展旅游或者違規采礦造成生態破壞等違法行為，予以重點查處。
3、加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。四是要完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環境民事和行政公訴制度。
（二）健全環境管理體制，完善環境監管制度
1、建立健全“國家監察、地方監管、單位負責”的環境監管體制，加大國家對地方政府及其有關部門執行環保法律法規情況的監察力度，強化中央政府協調解決跨省界環境問題的能力，督促檢查突出的環境問題。
2、要地方政府對本轄區環境質量負責，組織落實污染防治和生態保護任務，監督下一級政府和有關部門環保工作落實情況，查處重點單位環境違法行為。
3、各類法人和其他組織負責解決自身的環境問題，承擔污染治理和生態恢復責任。四是要強化環境管理，嚴格實行污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度，把防范范圍由建設項目擴展到宏觀經濟發展的源頭，由投資領域擴展到消費和對外貿易領域，構建全方位的環境防范體系，體現“預防為主，綜合治理”原則，實現環境保護從末端治理向源頭削減和全程控制轉變的目標要求。
（三）落實環境保護責任制，強化環境保護成果效應
1、落實環境保護責任，各地區各部門都要把保護環境作為一項重大任務抓緊抓好，地方人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區和本系統環境保護的第一責任人，要提高環境意識，增強環境保護的責任感和緊迫感，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，認真抓好環境保護工作，并抓出成效。
2、把環境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。
3、堅持和完善地方各級政府環境目標責任制，對環境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期考核，并公布考核結果。
4、建立問責制，切實解決地方保護主義干預環境執法問題，對因決策失誤造成重大環境事故，嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要追究責任。
5、在評優創先活動中實行環保一票否決制，而對環保工作做出突出貢獻的單位和個人應給予表彰和獎勵。
參考文獻:
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