時間:2023-07-24 17:06:03
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染原因,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
環境污染責任保險試點以來,通過國家的積極引導獲得較大的發展,但在實際開展過程中仍呈現出不成熟的局面。本文從經濟學角度分析環責險的供給與需求不足問題及其原因,并提出我國應盡快完善環境污染責任保險領域法律基礎;政府積極引導并給予財政支持;保險公司從費率、承包范圍等方面科學設計產品;加大宣傳與輿論引導激發企業內在投保動機等策略,形成多方參與的環境污染保護機制。
關鍵詞:
環境污染責任保險;供給;需求;對策
一、從供給角度分析環責險存在問題
(一)保險產品設計存在缺陷,產品定價經驗數據不足
環境污染責任保險在我國尚處于起步階段,保險公司經營時間較短,缺乏相應的經驗積累,對于相關產品的經營技術比較落后。環境污染責任保險相較之其他險種的產品設計難度更高,技術更加復雜,需考慮的因素更多。導致保險產品設計難度較高。加之環境污染責任保險在保險公司中開展時間較短,缺乏事故發生的歷史數據,精算師產品定價難度較高。此外,環境污染責任保險本身也有著保險可保性不足,保險責任風險差別較大等內在缺陷。
(二)保險公司承保意愿薄弱,缺乏政府財政資金支持
環境污染責任險自身具有公益性的特征,保險公司在產品經營過程中,其提供的社會成本會高于給保險公司帶來的經濟成本。此外,在我國進行經濟轉型的大背景下,對于綠色經濟的關注力度不斷加大,對于綠色經濟的投入不斷加大,但是對于環境污染責任保險的關注力度較為欠缺,缺乏相應的財政政策的支持。
(三)風險賠償責任較大,缺少完善再保險支持
再保險對于保險公司進行風險分散具有重要的意義,尤其是對于環境污染責任保險這樣具有巨額賠償責任的保險產品,只有通過再保險的合理風險分散,分擔巨額賠償責任,才能維持保險公司的持續穩健經營。而我國環境污染責任保險的經營仍處于起步階段,再保險市場不完善,因此,導致原保險公司自身風險較大,導致對于風險的承保意愿較小。
(四)尚未形成較為完善的多方面溝通機制
環境污染責任事件的評定涉及多方面的溝通協調,環保部門對于環境污染責任事件的處理,保監會對于環境污染責任保險的監管評定,保險公司對于環境污染事件的理賠處理,以及對污染事件的評定,需要涉及較多機構與企業。但與此同時,缺乏相應的多方溝通機制,多方對于相應的責任評定溝通不暢,沒有形成良好的溝通機制,對環境污染責任保險的開展帶來了相應的困難。
二、從需求角度分析環責險存在問題
(一)環境污染責任保險推廣缺乏法律基礎
我國現有法律分布較為分散,以倡導性條款為主,缺乏嚴格的法律賠償的規定,缺乏如《環境污染責任保險法》的專門性立法。新《環境保護法》涉及到環責險的僅有第52條的鼓勵性投保條款,另外,過多使用行政手段強制投保不是長久之計,推動環責險還需運用市場機制形成內在動力。
(二)宣傳力度不足,企業投保意識薄弱
推動企業積極主動投保形成內在激勵是環責險長效發展之關鍵。就我國環責險試點開展情況來看,由于缺乏必要的法律約束力與宣傳力度,部分企業存在僥幸心理尚未形成“污染者承擔”的意識。而一些支付能力欠缺的企業更愿意壓縮包括保費在內的經營成本而放棄投保。面對較窄的承保范圍、較高保費、嚴苛的條款、以及未推行強制投保模式,致使企業主動投保意愿較低。
(三)公民損失追償意識淡薄,法律觀念缺失
西方發達國家推行環境污染責任保險的必要基礎是有完善的經濟追償制度,而我國長期以來由于粗放的經濟發展模式,公民對環境污染問題習以為常,當受到環境污染侵害時,很少用法律武器維護自身權益。正是公民維護環境權意識淡薄,對于環境污染企業難以形成環境治理壓力,排污企業免于承擔經濟賠償與環境恢復責任,因而環責險需求不足。
三、環責險發展對策分析
(一)規范相應法律體系,完善強制投保法律基礎
我國應盡快建立相對完善的環境污染責任保險體系,使制度運行有法可依。第一,可參考國外立法先進經驗,增加明確細致的規定條款,以列舉方式明確涉及到各方的權利與義務。第二,完善強制投保法律基礎,政府提供環境污染企業強制投保名錄與相應處罰規定,增強法律約束力。第三,以《環保法》為基礎,逐步完善包括《大氣污染防治法》在內的配套法律設置。在時機成熟時,可另立《環境污染責任保險法》專門法律,以進一步規范市場秩序。
(二)健全政策扶持制度,幫扶環責險市場成長
對于環境污染責任保險開展過程中,對于產品自身公益性的特點,應對保險公司進行一定程度的補貼,以提高保險公司對于環境污染責任保險的承保意愿。對承保的保險公司進行財政補貼,從供給端提高產品的提供。當保險公司在產品經營穩定時,相應的政策扶持可以逐步退出,從而起到對于整個保險承保產業線的扶持,促進保險行業的健康良性發展。
(三)完善產品設計,進行差別化費率定價機制
在當前對于被保險企業統一定價,有一定程度的不合理性,既降低了投保企業的投保積極性,也降低了保險公司的承保意愿。因此,需要對產品設計進行逐步完善,對于投保企業進行風險差異化定價。通過引入第三方評估機構面對不同企業的風險進行量化評估,確定相應的保險費率與保險保額,使環境污染責任保險的產品設計更加合理可靠,提高產品整體的合理性與科學性。
(四)提倡綠色經濟,提高企業投保意識
在調結構轉變經濟發展方向的背景下,提倡綠色經濟循環經濟成為國家倡導的重點。2015年下半年出臺的生態文明建設的總體方案中,強調建立綠色金融體系。因此,需要加大對于相關企業綠色經濟的宣傳力度,從需求端提高企業的投保意愿。
參考文獻:
[1]李華友,馮東方.“綠色保險”的國際經驗及發展趨勢[J].Environ⁃mentalEconomy,2008,(9)
關鍵詞:農村;水環境污染;現狀;原因
農村水環境是指分布在農村的河流、湖泊、溝渠、池塘、水庫等地表土壤水和地下水體的總稱。水環境既是農村大地的脈管系統,對雨澇起著調節作用,同時又是農業生產的生命之源。因此,保護好農村水環境是保障農業生產發展的基礎。
1我國農村水環境污染現狀
近10年來,我國農村水資源污染越來越嚴重,水環境狀況越來越惡化,大部分水源中重金屬、氨氮、總磷、化學耗氧量、大腸桿菌、陽離子表面活性劑等指標均存在不同程度的超標。農村面源污染的特點是污染物種類多、數量大、分布廣,面源的監測、管理及污染控制比較復雜。在農村大部分集鎮周邊河流均存在被污染的現象,不僅造成糧食減產[1],而且使我國廣大農村地區居民的基本飲用水安全得不到保障。據調查,我國患病人群的88%、死亡人數的33%都與生活用水不潔直接相關。農村水環境的惡化,不但直接影響到工農業生產的經濟效益,同時也不利于社會的經濟發展和穩定。
2我國農村水環境污染的原因
2.1化學肥料、農藥的大量使用
我國農村有機肥料施用的大幅度減少和氮、磷、鉀肥的不合理使用以及化學肥料使用的快速增長,其結果導致氮磷鉀使用不平衡、土壤板結、耕作質量差,肥料利用率低,土壤和水分易流失,造成對地表水、地下水的污染,湖泊富營養化[2]。我國農藥總量由1989年的20.62萬t增加至1997年的39.45萬t。農藥對水體的污染主要來自于:直接向水體施藥;農藥通過雨水或灌溉水由農田向水體遷移;農藥生產、加工企業廢水的排放;大氣中殘留農藥隨降雨進入水體;農藥使用過程中,霧滴或粉塵微粒隨風漂移沉降進入水體;施藥工具和器械的清洗等。一般來講,只有10%~20%的農藥附著在農作物上,而80%則流失在土壤、水體和空氣中,并在灌水或降水等淋溶作用下污染地下水。
2.2鄉鎮企業污染物的排放
改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展,帶動了農村小城鎮的復蘇和興起。由于鄉鎮企業具有布局分散、規模小和經營粗放等特征,使得周邊環境嚴重污染,鄉鎮企業每年有大量污染物未經處理直接排放。其中,廢水排放達30億t,化學需氧量排放300萬t,固體廢物排放量達3 000萬t,嚴重污染了農村的水環境。許多鄉鎮企業(主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、冶煉、礦產、機械加工、建材等行業)生產過程中產生的廢水未經處理直接排向河溝、水庫和農田,大量雜亂堆放的工業固體廢物、生活垃圾又對地表水和地下水產生了二次污染。特別是近年來,城市實行對環境污染的嚴厲制裁后,許多污染嚴重的企業轉移到郊區或小城鎮,一些電子、機械廢舊垃圾性物品也轉移到農村。目前,農村工業污染已使全國20萬km2的耕地遭到嚴重破壞,進一步加劇了農村水環境的污染。
2.3污水灌溉
由于大量未經處理污水直接用于灌溉,水質超標、灌溉面積盲目發展,已經造成土壤、作物及地下水的嚴重污染。污水灌溉已經成為我國農村環境惡化的主要原因之一,直接危害著污灌區的飲水安全。污灌存在問題主要表現在:一是污水處理跟不上,污灌水質超標,城市及工業廢水排放量低,缺少必要的污水處理措施。二是污水灌溉面積盲目發展,監控管理體系不健全。污水灌溉大都是農民自發的,農民在缺乏正常灌溉水的情況下,自發引用污水作為農業用水的水源。雖然頒布了《農田灌溉水質標準》,但由于污灌水質無人監管,灌溉部門沒有按標準把關,導致污水灌溉面積的發展存在嚴重的盲目性。三是河道灌溉功能退化,在城市郊區大都變成污水排放的河道。隨著城市工業的發展,河道的管理未納入城市的規劃,致使有些污灌用水的河道變成城市污染工業廢水排放的河道,久而久之變成了名副其實的污水河。
2.4集約化養殖場的污染
隨著城鄉人民生活水平的提高,人們對肉類消費需求增大,消費種類也從豬向牛、羊、禽等向多元化方向發展。我國畜禽養殖業得到迅速發展,各地在城鎮郊區附近建立了一大批養殖場,由原來農村的分散養殖變為集中養殖,由此帶來了畜禽糞便廢棄物的排放處理和污染問題。
2.5居民生活污水和廢棄物的污染
我國生活垃圾數量巨大,同工業垃圾一樣,生活垃圾利用率極低,大部分都露天在城郊和鄉村存放,不僅占用了大片的可耕地,還可能傳播病毒細菌,其滲漏液污染地表水和地下水,導致生態環境惡化。大量生活垃圾的產生和累積,加劇了農村生態環境的惡化[3-4]。
3參考文獻
[1] 周靜,崔鍵,梁家妮.冶煉廠綜合堆渣場周邊水質和稻米重金屬污染狀況評價研究[J].華北農學報,2008(S2):349-352.
[2] 彭舉威,汪誠文,付宏祥,等.我國農村水污染現狀及治理措施[J].中國資源綜合利用,2010,28(2):44-45.
關鍵詞:農村;水環境污染;現狀;原因
前言:農村水環境是指分布在農村的河流、湖泊、溝渠、池塘、水庫等地表土壤水和地下水體的總稱。水環境既是農村大地的脈管系統,對雨澇起著調節作用,同時又是農業生產的生命之源。因此,保護好農村水環境是保障農業生產發展的基礎。
1.我國農村水環境污染現狀
近10年來,我國農村水資源污染越來越嚴重,水環境狀況越來越惡化,大部分水源中重金屬、氨氮、總磷、化學耗氧量、大腸桿菌、陽離子表面活性劑等指標均存在不同程度的超標。農村面源污染的特點是污染物種類多、數量大、分布廣,面源的監測、管理及污染控制比較復雜。在農村大部分集鎮周邊河流均存在被污染的現象,不僅造成糧食減產[1],而且使我國廣大農村地區居民的基本飲用水安全得不到保障。據調查,我國患病人群的88%、死亡人數的33%都與生活用水不潔直接相關。農村水環境的惡化,不但直接影響到工農業生產的經濟效益,同時也不利于社會的經濟發展和穩定。
2.我國農村水環境污染的原因
2.1 化學肥料、農藥的大量使用
我國農村有機肥料施用的大幅度減少和氮、磷、鉀肥的不合理使用以及化學肥料使用的快速增長,其結果導致氮磷鉀使用不平衡、土壤板結、耕作質量差,肥料利用率低,土壤和水分易流失,造成對地表水、地下水的污染,湖泊富營養化[2]。我國農藥總量由1989年的20.62萬t增加至1997年的39.45萬t。農藥對水體的污染主要來自于:直接向水體施藥;農藥通過雨水或灌溉水由農田向水體遷移;農藥生產、加工企業廢水的排放;大氣中殘留農藥隨降雨進入水體;農藥使用過程中,霧滴或粉塵微粒隨風漂移沉降進入水體;施藥工具和器械的清洗等。一般來講,只有10%~20%的農藥附著在農作物上,而80%則流失在土壤、水體和空氣中,并在灌水或降水等淋溶作用下污染地下水。
2.2 鄉鎮企業污染物的排放
改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展,帶動了農村小城鎮的復蘇和興起。由于鄉鎮企業具有布局分散、規模小和經營粗放等特征,使得周邊環境嚴重污染,鄉鎮企業每年有大量污染物未經處理直接排放。其中,廢水排放達30億t,化學需氧量排放300萬t,固體廢物排放量達3 000萬t,嚴重污染了農村的水環境。許多鄉鎮企業(主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、冶煉、礦產、機械加工、建材等行業)生產過程中產生的廢水未經處理直接排向河溝、水庫和農田,大量雜亂堆放的工業固體廢物、生活垃圾又對地表水和地下水產生了二次污染。特別是近年來,城市實行對環境污染的嚴厲制裁后,許多污染嚴重的企業轉移到郊區或小城鎮,一些電子、機械廢舊垃圾性物品也轉移到農村。目前,農村工業污染已使全國20萬km2的耕地遭到嚴重破壞,進一步加劇了農村水環境的污染。
2.3 污水灌溉
由于大量未經處理污水直接用于灌溉,水質超標、灌溉面積盲目發展,已經造成土壤、作物及地下水的嚴重污染。污水灌溉已經成為我國農村環境惡化的主要原因之一,直接危害著污灌區的飲水安全。污灌存在問題主要表現在:一是污水處理跟不上,污灌水質超標,城市及工業廢水排放量低,缺少必要的污水處理措施。二是污水灌溉面積盲目發展,監控管理體系不健全。污水灌溉大都是農民自發的,農民在缺乏正常灌溉水的情況下,自發引用污水作為農業用水的水源。雖然頒布了《農田灌溉水質標準》,但由于污灌水質無人監管,灌溉部門沒有按標準把關,導致污水灌溉面積的發展存在嚴重的盲目性。三是河道灌溉功能退化,在城市郊區大都變成污水排放的河道。隨著城市工業的發展,河道的管理未納入城市的規劃,致使有些污灌用水的河道變成城市污染工業廢水排放的河道,久而久之變成了名副其實的污水河。
2.4 集約化養殖場的污染
隨著城鄉人民生活水平的提高,人們對肉類消費需求增大,消費種類也從豬向牛、羊、禽等向多元化方向發展。我國畜禽養殖業得到迅速發展,各地在城鎮郊區附近建立了一大批養殖場,由原來農村的分散養殖變為集中養殖,由此帶來了畜禽糞便廢棄物的排放處理和污染問題。
濫砍濫伐和礦產開發
各地濫砍濫伐現象普遍存在,為了經濟利益,不斷開發建設,占用大量林地耕地,沒有及時補植,影響了生態系統的平衡。此外,由于沒有科學計劃與管理礦產資源的開發,不考慮生態恢復,盲目開發荒灘、耕地和大小山頭。這樣的行為,雖然短時間內促進了經濟的發展,獲得了一定效益,但是長遠看對環境造成了難以彌補的破壞。
生活垃圾
生活垃圾對農村環境的影響源于2個方面:一是農村自身生活垃圾造成的環境污染。以往,農村一般利用人畜糞便、燃料遺留物等進行還田處理,產出的生活垃圾較少。而當前隨化肥的使用,農家肥被束之高閣,另外,生活水平的提升也使得帶有各類包裝袋的產品進入農村千家萬戶,同時缺乏垃圾集中處理的設施條件,使得農村環境衛生問題日趨嚴峻。二是城市生活垃圾影響了周邊農村環境。目前,許多城市對生活垃圾的處置方式相對落后,僅將其運到郊外的大型垃圾場堆放,即便做一些處理,方法也較為簡單。城市周邊垃圾場內的垃圾隨風或水四處擴散,對周圍農村環境產生了極大影響。
整治對策
加強對礦產資源和森林資源的保護與管理堅決打擊對樹木濫砍濫伐及對礦產無序、盲目的開發。建立、健全相關法律制度,對樹木采伐的補植及礦產開發的生態恢復作進一步明確規定,杜絕一切不符合規定的采伐和開采現象。堅持礦產開發與環境保護相協調,是當前礦產資源管理工作中堅持全面、協調、可持續發展觀的重要問題之一[3]。同樣,森林資源的可持續發展是經濟與社會可持續發展的基礎,也是經濟與社會可持續發展的重要組成部分[4]。
加強對低毒、低殘留農藥的研究,倡導使用有機肥或以有機為主體的復混肥加強對城市和鄉村生活垃圾的管理,采取科學的方法對生活垃圾進行處置,減少生活垃圾對環境的影響。鼓勵農民對可作廢料的生活垃圾進行回田處理及綜合利用,如發展沼氣等。在農藥方面,一是加強市場監管,對低劣質量農藥廠家實施查封,進一步完善法規制度,為農藥管理提供法律依據;二是加研發高效低毒生物農藥的科研投入;三是加大宣傳力度,提高農民科普知識水平,切實改善農藥濫用現象,加大農村環保資金投入,合理處置農藥包裝袋和瓶罐。在肥料方面,一是全區域、廣品種地實施測土配方施肥;二是加大緩控釋肥、有機無機復混肥、生物有機肥的研發和推廣。
大力研究、開發和推廣可降解農用地膜及其替代品眾所周知,農用地膜是重要的農業生產資料,其質量好壞直接決定農產品的收成。目前,廣泛研發的新型地膜品種有,生物質液態地膜、絲棉非織造布農用地膜、麻地膜[5]和再生植物纖維地膜[6]等。除了對新型地膜研發增加投入外,還應對以往殘留在農田的聚乙烯地膜加以回收,盡快剔除可能污染鄉村環境的不和諧要素。
作者:張東梅王艷麗孫健單位:吉林省水利水電勘測設計研究院
關鍵詞:出口貿易;環境污染
中圖分類號:F74文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2013)08-0055-03
1引言
多年以來,出口貿易一直是推動江蘇經濟快速發展的動力。江蘇的出口貿易總額逐年高速增長,對外貿易依存度顯著提高。其出口貿易總額從1990年的29.44億美元增長至2010年的2705.5億美元,平均年增長率近29.05%。在實現對外經濟高速增長的同時,江蘇省也不可避免地面臨著環境質量變化問題。工業廢氣排放量逐年上升,從1990年到2010年,廢氣排放總量從5047億m3上升到31212.9億m3。工業固體廢棄物排放也呈上升趨勢,從1990年的2234萬噸上升至2010年的9062萬噸。工業廢水排放量則變化不太顯著,廢水排放量基本保持在20億噸以上。經濟的增長往往會帶來環境的惡化,然而,經濟的增長不能以犧牲環境為代價,江蘇出口貿易與環境污染二者之間到底有怎樣的關系?如果出口貿易對環境污染有負面影響,那么出口貿易的產品結構是否會對環境污染也造成影響?這些都是本文將要探討的問題。
2文獻綜述
許多學者通過研究出口貿易對環境的影響,從而尋求解決出口貿易對環境污染問題的辦法。Copeland和Taylor實證認為貿易發展將會導致更多的污染排放。Grossman與Krueger(1991)最早將國際貿易的環境影響分解為規模效應、結構效應和技術效應三個方面,建立了貿易的環境效應分析的基本框架。Chichilnisky(1994)認為,在自然資源的產權界定和環境規制方面,南方國家比北方國家會更寬松,貿易自由化將導致南方國家更專業化于資源密集型產品,當產品規模擴大后,環境會進一步惡化。Esty和Geradin指出,經濟一體化會導致越來越多的環境避難所,這是因為某些國家實施的低環境標準和松弛的環境管制措施對該國形成有競爭力的產業能起到推進作用。vanBeers和vandenBergh(1996)側重于從方法論角度評論貿易和環境外部性之間的相互關系;Antweiler等人(2001)運用回歸方法進行了貿易的環境效應分析。此外,Ederington和Minier(2003)以及Winters(2004)等學者都各自對貿易和環境問題做了進一步的研究。
近年來,我國學者也對貿易對環境的影響進行了實證研究。張梅認為經濟增長、自由貿易的進一步會擴大導致環境惡化。李慕菡等(2005)通過對相關產業進出口和污染情況的分析,得出了我國國際貿易中污染產品的環境轉移客觀存在的結論。葉繼革、余道先(2007)用統計性描述方法從更加微觀的層面上分析了具體行業出口量的擴大對環境污染的不利影響。黨玉婷、萬能(2007)等人對我國1994-2003年的對外貿易環境效應進行了研究,研究結果表明現階段的進出口易從總體上惡化了我國的生態環境。但是,也有學者并不認同貿易增長對環境污染造成負面影響。李秀香等分析了二氧化碳的排放、出口增長與環境影響之間的關系,認為二氧化碳排放量的增加與出口增長沒有必然的正相關關系;張連眾等利用31個省市的二氧化硫排放量的截面數據進行回歸分析,表明貿易自由化有利于我國的環境保護。陳紅蕾、陳秋峰(2007)建立計量回歸模型,以二氧化硫(SO2)排放量作為環境污染指標對我國貿易開放的環境效應進行了實證研究,結果表明規模、結構和技術效應共同作用的結果可以減少污染排放量。
綜上所述,中外學者普遍認為出口貿易與環境污染之間存在聯系。基于此,在一個相對具體的區域內,在相對穩定的經濟和政策條件下,研究出口貿易與環境污染的關系,更符合一個地區的實際情況,更有利于為一個地區的經濟良性發展提供可靠的依據。本文以江蘇省為例,選取了1990~2010年的相關數據,實證分析了江蘇省出口貿易及貿易結構對環境污染的影響,并得出若干有助于推進江蘇省經濟與環境協調發展的結論。
3實證分析
3.1研究方法
本文利用江蘇1990-2010年江蘇出口總額(其中包括2000-2010年初級產品、工業制成品出口額)、工業廢氣、工業廢水、固體廢棄物排放量等數據構建計量模型,借助Eviews6軟件,運用協整檢驗、格蘭杰因果檢驗等方法實證分析江蘇出口貿易與環境污染、貿易結構與環境污染之間關系。
3.2指標選擇
根據數據的可得性,本文選取“三廢”即工業廢氣排放量、工業固體廢氣排放物排放量、工業廢水排放量3個指標度量環境污染程度。出口總額作為出口貿易指標,并且為了進一步研究需要,選取初級產品出口額、工業制成品出口額作為指標分析產品貿易結構對環境的影響。
3.3數據采集
本文所選數據來源于江蘇統計年鑒、中國統計年鑒數據庫、江蘇省環境狀況公報等。具體如表1、表2所示。
從表中可以看出,一階差分以后的初級產品出口額及工業制成品出口額與環境污染存在相關關系,一階差分后,初級產品與環境污染存在負相關關系,工業制成品與環境污染存在正相關關系。可以認為貿易結構中,相較于初級產品,工業制成品的出口增加更能加劇了對環境的污染。
3.6格蘭杰因果檢驗
格蘭杰因果檢驗方法是分析時間序列變量之間的因果關系。協整分析的結果反映變量之間是否存在長期穩定的均衡關系,但是,這種關系是否構成因果需要進一步驗證。考慮到經濟中通常出現的時滯效應,在對時間序列進行因果關系檢驗時,本文將對滯后各期的X與Y1、Y2之間關系進行檢驗,其檢驗結果列入表7內。
表7格蘭杰因果關系檢驗表
原假設滯后階數F值P值結論Y1不是X的Granger原因29.555410.0024不拒絕X不是Y1的Granger原因20.426470.6610拒絕Y2不是X的Granger原因34.604310.0254不拒絕X不是Y2的Granger原因30.683350.5805不拒絕Y3不是X的Granger原因22.306510.1362不拒絕X不是Y3的Granger原因22.361070.1307不拒絕檢驗結果顯示,在滯后二期的情況下,拒絕X不是Y1的Granger原因,即X是Y1的格蘭杰原因。其余情況下,均接受原假設。這就說明,江蘇出口總額的變化是導致是工業廢氣排放量變化的原因,而出口總額變化不會導致固體廢棄物排放量及工業廢水排放量的變化,究其原因,筆者猜測可能與所選分析數據較少,導致無法得出結論有關。
4結論
本文通過對江蘇省出口總額和工業廢氣、固體廢棄物、工業廢水排放指標分析,建立計量模型,進行協整分析與格蘭杰因果檢驗,得出如下結論。
第一,出口貿易的增長會加劇環境污染。以江蘇為例,隨著出口貿易的逐年增長,貿易規模的擴大,工業廢氣、固體廢棄物的排放也呈現出逐年增長的趨勢,江蘇省的環境污染有可能進一步惡化。因而,控制貿易的規模有利于改善環境質量。一味地擴大貿易規模,意味著擴大生產,增加污染,因此企業須制定全年生產計劃,不能因盲目追求利潤而擴大生產規模。同時,政府也應發揮作用,指導企業安排生產,不能只關注GDP數量而忽視GDP質量。
第二,出口貿易結構會對環境污染產生影響。由于在初步的回歸分析中,雖然擬合程度高,但是系數的斜率沒有通過顯著性檢驗,隨后進行一階差分,重新回歸分析,得出結論。在出口產品貿易結構中,初級產品出口額及工業制成品出口額都與環境污染存在相關關系,但是初級產品與環境污染存在負相關關系,工業制成品與環境污染存在正相關關系。可以看出,我省出口產品貿易結構中,尤其是工業制成品更能影響我省環境質量。因此,優化出口商品結構,對于減輕我省環境污染有一定的積極作用。降低出口商品中高污染、高耗能和資源性商品的出口比例,加大高新技術產品、機電產品等附加值高,污染低的產品。積極促使生產高污染、高耗能產品的企業進行技術改革,提高資源利用效率,必要時,甚至可以關掉這些高污染企業。
第三,出口貿易是影響江蘇省環境污染的原因。格蘭杰因果關系檢驗表明,出口總額的增長,出口貿易規模的擴大,會導致各類環境污染排放(諸如工業廢氣排放量)有上升趨勢,加重了我省的環境污染。因此,加快產業升級,優化產業結構,發展綠色經濟有利于改善環境。綠色經濟是以效率、和諧、持續為發展目標,以生態農業、循環工業和持續服務產業為基本內容的經濟結構、增長方式和社會形態。綠色經濟是一種新的經濟結構,通過發展綠色經濟,不僅能夠引導產業結構優勝劣汰,也能更好地提高自然環境的利用效率,有利于環境的可持續發展。
參考文獻
[1]朱紅根,卞琪捐,王玉霞.中國出口貿易與環境污染互動關系研究―基于廣義脈沖響應函數的實證分析[J].國際貿易問題,2008.
[2]葉繼革,余道先.我國出口貿易與環境污染的實證分析[J].國際貿易問題,2007.
[3]趙銀,李曉蕾.江蘇省環境污染與人均GDP出口貿易關系的實證研究[J].安徽農業科技,2008.
[4]傅京燕.貿易與環境問題的研究動態與評述[J].國際貿易問題,2005.
摘要:在水產養殖過程中,諸多因素均會導致環境被污染。為了加強對環境污染的防治,改善養殖環境,必須對水產養殖引發污染的原因進行分析,并采取針對性的防治措施,從而實現養殖效益與生態效益的最大化。
關鍵詞:水產養殖;環境污染;防治措施
一、水產養殖引起環境污染的原因
在水產養殖過程中,導致環境被污染的原因較多,主要可以從微觀和宏觀兩方面來進行分析。其中,就微觀原因來看,主要在于養殖模式的影響;而宏觀方面主要在于養殖管理方式和養殖人員的影響。(一)微觀原因。當前,我國水產養殖主要采取淡水池塘、工廠化和網箱3種養殖方式。就淡水池塘的養殖方式而言,其屬于產能較高和密度較大的養殖方式,內部水體的整體穩定性和水體自身凈化能力較差,而且水環境中水生動物的糞便與殘餌較多,導致水體營養較為豐富,而且會出現水體缺氧的情況,這就會導致水產動物成群死亡,且水體內的浮游植物會在短期內瘋狂生長,進而導致水產養殖失敗。而就工廠化養殖方式來看,主要是外部投放飼料,并投放相應的魚藥,這樣內部水體就能及時更新,同時把養殖廢水排入周邊水域,因為其中包含了諸多氮磷,導致周邊水域被污染,且會導致周邊水域被富營養化,甚至因此出現赤潮現象。而就網箱養殖模式來看,主要是在水中設置網箱而限制水產動物的活動,此時養殖環境直接和外部的水體環境連接,在網箱中投入魚餌和魚藥之后,不僅會導致網箱內部水體受到影響,而且外部水體也會受到影響,導致整個水體被富營養化,進而極易導致大水面出現赤潮的情況,導致水體環境被嚴重污染。(二)宏觀原因。當前,在我國的水產養殖業中,不管采取哪種養殖方式,養殖戶(場)為了提高自身的同期利潤,往往會擴大養殖規模,并投入大量的養殖資源,且生產方式較為粗放。在養殖過程中,放養的密度要比水體環境所能承受的最大值要大,進而使得環境被嚴重污染。而為了確保水體清潔,養殖人員需要頻繁更換水體,此時大量的污染水體就會向外排放,進而引起巨大的環境污染問題。加之當前我國從事水產養殖的人員的環保意識嚴重不足,且出于對經濟利益的考慮,忽視了對環境污染的預防。例如,在養殖飼料選擇方面,大多選用價格低廉且對環境污染較嚴重的魚飼料,而且使用量較大;在用藥方面,我國在水產養殖用藥方面的規定較為明確,但實際上經常存在盲目用藥與采用違禁藥的現象,導致養殖環境受到巨大的污染和危害。此外,政府在這方面的監管力度嚴重不足,很多養殖戶沒有許可證件,缺乏對養殖戶的教育培訓,尤其是養殖人員往往是非專業人員,加上對由此帶來的環境污染的懲治力度不夠,給很多養殖戶難以形成強烈的震懾作用,最終導致環境污染現象時有發生。
二、防治措施
(一)推廣實施水產養殖許可證制度。實施水產養殖許可證制度,主要是為了從源頭上對水產養殖的范圍、規模與從業人員進行控制。這就需要政府設置相應的水產養殖管理部門,在特定區域對其實施全面的水產養殖審核,并明確特定區域內可以承受的水產養殖數量、規模以及可以采取的水產養殖方式。同時,要加強對水產養殖技術人員的考核,切實加強對其水產養殖技術和裝備的審核,并有效評估其在環保措施方面的可行性,只有評估合格才能頒發許可證件,并有效明確其環保職責。此外,還應加強對非法養殖的指導,督促其責令限期改正,不改正的需要及時取締,加強與環保部門的合作,切實加強水域環境的監督,才能從源頭上加強污染防治成效的提升。(二)切實提升技術人員的環保意識。為了提升水產養殖人員的環保意識,首先應加強對其的教育和培訓。在教育過程中,應引導其意識到自身在整個水產養殖中的重要作用,切實肩負起環境保護的職責,盡可能避免環境污染的情況出現。而在培訓過程中,主要應注重其專業水平的提升,同時結合其養殖規模和區域以及環境保護的需要,針對性地進行培訓,特別是在環保措施上應加強培訓。其次,在日常工作中加強對其的考核和監督檢查力度,全面培訓和考核飼料、魚藥的投喂技術要點,確保水產養殖飼喂的合理性,避免由于飼喂過多和飼喂方式不合理而給環境帶來影響。最后,應加強對其在水產養殖布局方面的指導,建立健全養殖范圍及其周邊水域的環境預警評價機制,強化環保工作的開展。尤其是應減少化學試劑的使用,降低對水體的污染。此外,還應采取針對性的水體凈化措施,確保水產養殖污染得到有效的處理。
三、結語
在水產養殖過程中,環境污染現象時有發生。所以,必須加強對其原因的分析,不斷加大環境污染防治力度,才能進一步促進水產養殖業的發展。
參考文獻:
[1]唐黎標.水產養殖對環境污染的防治措施[J].漁業致富指南,2017(4):37-39.
作者:李興啟 單位:貴州省安順市西秀區畜牧獸醫局
關鍵詞:環境污染責任保險;環境保護;供需冷淡;立法執法
一、 引言
研究表明,中國的環境污染責任保險試點始終無法脫離政府支持,真正實現市場化運作(環境保護部環境與經濟政策研究中心,2015);而試點范圍的局限性也并不匹配事故頻發、損失嚴重的現狀,影響了制度長效機制的發揮(盛和泰,2015)。針對上述問題,吳沖(2011)建議將漸進性環境損害行為作為環境污染責任保險的除外責任;駱少鳴(2014)認為政府應該加大對保險公司的扶持力度,通過財政補貼或者發行巨災債券等方式激勵保險供給。綜上,國內學者對制度試點進行了詳盡研究,但針對市場供需冷淡現象的根本原因少有分析。另外,修訂后的《環境保護法》已實行一年有余,目前環境污染責任保險市場的運行情況如何,政府還應采取哪些措施完善相關制度,這些問題還有待探索。
二、 環境污染責任保險試點的發展與現狀
1991年,中國環境污染責任保險試點自大連、長春等重工業城市首先推行。由于認識水平和技術水平有限,試點的市場規模小、費率高、承保范圍窄、賠付率低,到九十年代中期已近停滯。2007年,遼寧、江蘇等省份在危險化學品、石油化工等高環境風險行業重新推行試點并取得了一定成效。此后,相關領域法律法規的相繼完善為試點市場的發展注入了活力:2013年,環保部聯合保監會《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》,要求各地區在高環境風險行業推行強制環境污染責任保險試點工作;2015年,修訂后的《環境保護法》正式實施,加大了對企業違法排污的懲處力度,并將環境質量納入官員的考核評價,還首次規定“國家鼓勵投保環境污染責任保險”。
經歷了二十余年的發展,當前的試點市場呈現以下特點。一方面,供需主體多由試點地區地方政府劃定。盡管《環境保護法》修訂案明確環境污染責任保險為自愿保險,但各地大多劃定了鼓勵或應該投保的行業及企業范圍,并以制定試點名錄的方式間接強制投保;此外,承保公司亦由試點地區政府確定。另一方面,保險產品和服務則遵從普通商業保險的規則。例如,產品的保險責任主要是突發性環境污染事故引起的直接損失,包括第三方所遭受的人身傷害和直接財產損失,為控制污染物造成污染損害而帶來的清理費用以及被保險人在事故發生后為應對訴訟而支付的法律費用,而累積漸進性的污染事故造成的損害多被列為除外責任;產品價格上,環境污染責任險費率按照行業的不同而有所區分,一般高于其它商業險種的價格水平。
盡管環境污染責任保險試點取得了一定的成績,但絕大多數地區都再次陷入僵局:投保企業需求疲軟,保險公司供給不足,較實際發生的環境污染事故數量,責任險產品杯水車薪。可以說,環境污染責任保險仍然處于發展初期,想要做到全面推廣和真正落實還面臨著較大挑戰。
三、 環境污染責任保險試點面臨的問題
環境污染責任保險試點自推行以來一直依賴于政府的鼓勵和引導,市場供需雙冷的態勢一直難以扭轉,根本原因值得深思。
1. 需求疲軟。國際經驗表明,企業對環境污染責任保險的需求很大程度上取決于其違法排污的成本,即政府的環保立法和執法力度,從根本上說,這與該國的經濟發展水平密切相關。
(1)經濟發展水平制約政府的環保力度。在經濟發展水平相對落后的國家和地區,經濟增長需要依靠低端制造業,這些行業往往高污染高能耗,因此政府要在經濟增長和環境保護之間平衡取舍;隨著經濟發展水平的提高,科技進步成為增長的主引擎,隨著產業結構向高端服務業過渡,高污染制造業將逐漸遭到淘汰。因此,不同經濟發展水平國家的環保措施和力度也往往懸殊(Tesfaye,2013)。
在世界最不發達的國家之一埃塞俄比亞,促進經濟增長是第一要務,即便犧牲環境也在所不惜。原則上,企業必須獲得政府頒發的許可證才能排污,而公民也擁有污染索償權。但實際中,政府沒有設定具體的排放標準,造成污染規制形同虛設;同時,法律規定公民索賠時無權要求環保部門或污染企業公開相關數據,更無權狀告政府環保執法力度不足。相形之下,發達國家則非常重視環境保護,瑞士就是典型代表。為了做好污染預防,瑞士法律不僅詳細規定了企業各類污染物的排放標準和對廠房、設備的環保要求,還要求企業必須在開工前就為可能遇到的環境問題做好預案。此外,瑞士對于違法排污的懲處力度較大,企業必須承擔第三方人身損害和財產損失,支付環境清理費用,嚴重時還需承擔刑事責任。
不同于不惜以環境為代價發展經濟的貧困國家和有能力將增長讓位于環境的發達國家,現階段中國需要在經濟增長與環境保護之間尋求平衡,因此對環境污染的懲處力度往往較輕。比如,在立法方面,《大氣污染防治法》對于污染事故單位的罰款金額上限僅為50萬元人民幣;另外,企業只需繳納顯著低于經濟利益的排污費就可超過法律規定的標準排放污染物。在執法層面,地方政府往往受到經濟發展水平所限,使得法律體系本就并不完善的污染治理更打折扣。可見,經濟發展水平對于制約了我國的環境保護,政府只能選擇在保證經濟增長的約束下最大化對環境污染的打擊力度。
(2)政府的環保力度影響企業保險需求。政府對于環保的態度和力度主要體現在相關立法執法上,這又將直接決定企業的環境污染成本,進而影響環境污染責任保險需求。如果政府的環保態度強硬,對于造成污染事故的企業懲處嚴格,并要求企業向受到事故影響的第三方支付較高的賠償金額,則出于降低成本的考慮,企業對環境污染責任保險的需求將增加。簡單的經濟學分析能夠更清楚地進行說明。
假設某企業的產品價格和銷量外生,分別為a和y。企業生產可以選擇使用環保或者不環保的設備。選擇不環保生產設備的總成本為c,導致污染事故的概率為p,帶來損失為w,法律規定的罰款和賠償比例為θ(即賠償金額為θw),保險公司提供的環境污染責任保險費率為α。因此,企業采用不環保生產設備進行生產且不投保環境污染責任保險的預期利潤為:
π=(ay-c)(1-p)+(ay-c-θw)p=ay-c-pθw
可見,如果企業的產品價格和銷量外生,不投保企業的預期利潤將取決于發生環境污染事故的概率和事故后需要依法支付的賠償金額。如果將環境污染事故的發生視作總體,則特定企業污染事故的發生概率p由總體的分布性質決定,可視作外生,因此,當事故造成的損失額w一定,企業的預期利潤完全取決于法律所規定的罰款和賠償義務,即θ。
當政府的環保力度較弱,企業為污染所承擔的處罰和賠償比例θ極低甚至趨近于零時,環境污染事故發生與否對預期利潤完全沒有影響,企業自然不會考慮購買成本更高的環保設備,也不需要通過投保來分散污染事故帶來的罰款和賠償風險;反之,當政府的環保力度較強,企業的預期利潤將與其所承擔的賠償比例θ負相關,一旦發生環境污染事故(p=1),企業的利潤為:
π=ay-c-θw
若θ<(ay-c)/w,則π>0;若θ>(ay-c)/w,則π<0――也就是說,當政府環保力度較強,企業需承擔的罰款和賠償比例θ>(ay-c)/w,一旦發生污染事故,使用不環保設備且不投保的企業將面臨虧損,因此需要投保環境污染責任保險分散風險,保證無論是否發生污染事故都能正常經營。不過,由于生產設備環保與否會影響污染事故發生的概率,保險公司將對不同類型的企業收取差異化的費率。
假設企業產品價格和銷量仍舊外生且不變,分別為a和y。企業以環保設備進行生產的總成本為c′(c′>c),引發污染事故的概率為p′(p′
四、 促進環境污染責任保險制度發展的對策
首先,加大環境保護領域的立法和執法力度,提高企業的環境污染成本。目前,中國只有《環境保護法》和《侵權責任法》兩部基本法規涉及到了環境污染賠償的相關事宜,但都未明確規定企業應承擔的罰款和賠償標準,其他作為具體執法依據的行業環保法規對污染企業的處罰也都數額較小或者非常模糊。立法環節尚且如此,受到經濟增長目標約束,地方政府的執法力度只會更加堪憂。因此,促進環境污染責任保險制度的發展需要在環保領域的立法執法上更加嚴格,在相關法律中明確環境事故主體應承擔的刑事和民事責任,并且切實強化責任的追究,提高企業的環境污染成本。
第二,完善環境保護責任保險發展所需的配套條件,為增加保險供給提供支持。環境風險評估是環境污染責任保險產品設計和定價的基礎,但目前國內對評估的標準、程序、機構、費用等均未形成規范,且不同行業所需的評估方法各不相同,這些無疑提高了保險公司經營環境污染責任保險的成本。考慮到市場需求的數量本來就達不到大數法則和規模經濟的要求,供給曲線彈性較低又使得供給對費率提高并不敏感,只有盡快完善制度發展所需的基礎配套條件,切實降低保險公司的經營成本,才能促進環境污染責任保險供給的增加。對此,可以學習江蘇無錫試點的成功經驗,借助社會機構的力量實現風險評估的專業化和市場化;此外,還應建立統一的環境污染事故損失核算及理賠標準,保證理賠環節有據可依,促進環境保護責任保險市場的規范化發展。
參考文獻:
[1] 環境保護部環境與經濟政策研究中心.我國環境污染責任保險試點“雙軌制”困境與解決方案[J].環境與可持續發展,2015,40(1):47-51.
[2] 駱少鳴.環境污染強制責任保險發展及推進策略――基于生態文明建設的視角[J].福建金融,2014,(4):11-15.
[3] 盛和泰.環境污染責任保險的應有之義[J].金融博覽:財富,2015,(6).
[4] 吳沖.我國建立環境責任保險制度需要攻克的幾個難點[J].上海保險,2011,(7):24-26.
[5] 閻建軍.環境污染責任保險試點[J].中國金融,2015,(10):22-23.
隨著我國畜牧業的發展和產業結構的挑戰,畜牧業養殖中的環境污染問題已經引起社會的廣泛關注,尤其是堅持社會發展走可持續發展道路,就必須集中精力治理畜牧業養殖中的環境污染。本文主要從畜牧業養殖工作中環境污染的特征出發,從而探究出有效的治理措施,為畜牧養殖業可持續發展提供充分的保障。
關鍵詞:
畜牧業;養殖;環境污染;特征;治理
1畜牧業養殖中環境污染的特征
1.1化學污染
畜牧養殖過程中會使用到很多化學飼料,但是一般畜禽對于蛋白質的利用率都比較低,飼料中含有的氨、磷都會隨著糞便排出體外,氨和磷揮發到大氣中會增加大氣的氨含量,為酸雨的形成提供了有利條件,對農作物生長造成了極為不利的影響。養殖戶將畜禽糞便用于農作物生長,會增加土壤中的氨、磷含量,造成土壤污染,再通過土壤沖刷和滲透作用對地下水形成污染,人們生活中使用地下水,就會對人體健康產生威脅[1]。所以,在畜牧業養殖過程中,飼料中的氨、磷含量會對大氣環境和地下水造成污染,對農作物生長和人體健康都會造成極為不利的影響。
1.2自污染
畜牧業養殖過程中,自身會對生態環境造成污染,主要是因為畜禽養殖過程中會產生大量的糞便,糞便中含有很多會對生態環境形成污染的物質,如果沒有對這些糞便進行有效的處理,就會散發出難聞的氣味,會對周圍居民生活質量造成極為不利的影響[2]。畜禽長期處于低度氨環境中,隨意焚燒畜禽糞便會污染空氣質量,甚至可能引發火災,造成生命、財產損失。
2畜牧業養殖中環境污染的因素
2.1缺乏環保意識
目前,大部分畜牧業養殖戶還未意識到畜禽養殖對生態環境產生的不利影響,認為工業和生活才是造成生態環境污染的關鍵性因素。在畜牧養殖過程中,缺乏環保意識,沒有對養殖場進行合理布局,也沒有配置相應的畜禽糞便池,糞便直接輸送到種植業中,通過土壤和揮發對地下水和空氣造成了污染,導致生態環境污染的情況出現。
2.2資金投入力度比較低
在我國大部分小規模養殖戶都是貧窮農民,沒有充足的資金投入到基礎設施建設上,一般采用的露天養殖,缺乏科學的管理規范,隨意性比較強,容易造成生態環境污染。
2.3養殖模式轉變
經濟的快速發展推動畜牧養殖業的發展,現階段我國養殖業逐漸向規模化、集約化方向發展,造成大量糞便累計,糞便不能及時用于農作物生長中,就會對生態環境造成極為不利的影響。除此之外,隨著醫學技術的不斷發展,各類抗生素和激素類藥品頻繁出現在生活中,在畜牧養殖過程中,養殖戶為提高畜禽的成活率,會使用這些藥品防治疾病的出現,促使畜禽快速成長,藥物殘渣對生態環境造成了污染,也對人畜健康造成極為不利的影響作用。
3畜牧業養殖中環境污染的治理
3.1提高環保意識
當前,在畜牧養殖業發展過程中,要實現可持續、穩定發展目標,就必須使養殖戶認識到科學養殖的重要性,堅持走可持續發展的道路,不斷增強養殖戶的環保意識,合理布置養殖場的布局,加強養殖業和種植業的聯系,及時將畜禽糞便投放到農作物生長中,避免糞便大量積累,在揮發作用和滲透作用下造成生態環境污染。通過增強養殖戶的環保意識,使其在養殖過程中盡可能避免對生態環境造成污染,為環境污染治理工作奠定堅實的基礎。
3.2加強基礎設施建設
當前,全面推進小康社會建設過程中,要使更多貧窮的農民富起來,可以鼓勵農民小規模養殖畜禽,但是,也要樹立環保意識,在畜牧養殖過程中,注重基礎設施建設,配置相應的糞便處理池,相關部門加強監督,幫助養殖戶解決畜禽養殖中出現的問題,對于基礎社會建設不齊全的養殖戶,應該督促其快速完善基礎設施建設[3],始終堅持走可持續發展的道路,為畜牧業實現長遠發展目標提供充分的保障。
3.3養殖方式轉變中避免造成環境污染
在畜牧養殖業轉變發展方向的時候,要保護生態環境,避免畜牧業對生態環境造成污染,就必須加強環境治理工作,將種植業和養殖業聯系起來,使畜禽養殖中產生的糞便可以技術投放到農作物生長中,一方面,為農作物生長提供養分;另一方面,避免畜禽糞便堆積造成生態環境污染。最后,在畜禽養殖過程中,要盡量避免使用抗生素和激素類藥品,主要是因為這些藥品會對人畜健康造成極為不利的影響,藥品殘渣也會造成生態環境污染。
作者:蒲文娟 單位:貴州省遵義市匯川區板橋鎮農業服務中心
參考文獻:
[1]田發榮,田玉屏,楊光,等.山區畜禽規模養殖環境污染原因分析及對策探討[J].湖北畜牧獸醫,2013,34(6):92-94.
【關鍵詞】環境污染犯罪;刑事責任;新需求
當前,我面臨著環境污染日益嚴重的現狀,環境污染犯罪案件、環境保護部門的監管角色不到位的犯罪行為呈上升趨勢,嚴重的阻礙了我國綠色經濟建設,嚴重的阻礙了我國產業結構的調整和升級,嚴重的阻礙了我國建設社會主義法治國家的進程,嚴重的阻礙了社會可持續發展與民生的問題解決。面對這些困境,面對這種嚴重形勢,我國環境污染犯罪刑事責任制度就有其存在的新需求。這些新需求具體體現為以下五個方面:
一、我國環境污染犯罪的罪名體系的新需求
隨著1997年我國刑法典寫入了重大環境污染事故罪,到目前為止,我國立法機關仍未對其進行修改,環境污染犯罪者對實施環境污染犯罪行為和造成嚴重的環境污染事故的主觀態度紛繁復雜,我國刑法理論界的通說認為重大環境污染事故罪的主觀犯罪構成是過失,這種情況顯然不能適應日益嚴重的環境污染后果,這樣必然引起重大環境污染事故罪的主觀犯罪構成的爭論,從而引起重大環境污染事故罪的罪名調整的需求。
在我國的執法與司法實踐中,污染環境違法行為的行為方式是紛繁復雜的,其中多次的環境污染違法行為尤為突出,每次環境污染違法行為可能只是受到地方環境保護部門追究其行政責任,每次環境污染違法行為處觸犯非環境監管國家工作人員環境污染刑事責任制度,非環境監管國家工作人員環境污染刑事責任制度對其無法進行否定性評價,每次環境污染行為無法被該制度評價為行為無價值,但是,多次的環境污染犯不是刑法意義上的累犯,累犯的每次行為都是被刑法評價為行為無價值。司法機關面對這種具有潛伏性和持續性的污染損害極大的多次的環境污染行為束手無策,使多次的污染環境犯罪分子逃脫了刑事責任的追究,逍遙法外,使這些污染環境犯罪分子充分利用非環境監管國家工作人員環境污染刑事責任制度在這方面的漏洞,放棄一次性的對環境的嚴重污染,而采用多次的排污,避免觸犯該制度規定的刑事責任,降低違法成本,規避法律風險,獲得了違法利益。因此,我國應當通過刑法修正案的形式將多次的環境污染違法行為歸入我國的現行刑法的環境污染犯罪的罪名體系中予以評價。
二、我國環境污染犯罪構成體系的新需求
環境污染不斷惡化升級,國際經濟危機的連鎖反應。隨著我國經濟建設取得了舉世矚目的成就,我國工業文明的腳步不斷加快,人們對物質文化生活需求不斷增多,為了滿足這種需求,刺激了企業的生產和發展,隨之也帶來了排污企業不斷增長,造成排污行為的增多、環境污染的危害后果嚴重性增強、排放廢物的種類越來越多、形態越來越復雜,加之某些負有環境監管職責和移送環境污染刑事案件的國家工作人員為謀求不正當利益而不認真履行職責或者變相履行職責,使環境污染不斷惡化升級,超過了環境的自我調節和承載能力的范圍,造成嚴重的污染后果。我國未將污染環境危險行為歸入非環境監管國家工作人員環境污染刑事責任制度予以評價,這樣導致實施污染環境危險行為自然人和單位有恃無恐的、最大限度的獲取非法利益。因此,我國迫切需要通過刑法修正案的形式將這些情形納入我國的現行刑法的環境污染犯罪構成體系中予以規制。
三、我國環境污染犯罪的刑罰體系的新需求
排污企業的一反偵查能力的增強,以及環境污染本身特殊的危害性。隨著我國經濟建設發展不斷深化,有一些排污企業為謀求企業利潤的最大化,降低企業治理環境污染的成本i,如,排污企業將沒有通過處理的且未達到國家排污標準的污物,擅自排放到土地、水體、空氣中,將導致正在或者潛在的環境污染。為了達到偷排的目的,排污企業的反偵查能力的不斷增強,排污企業采用多種手段,具體有以下幾種情形:其一、排污企業公開設置一個排污口,這個排污口平時并不排污,只有環境保護部門檢查時象征性的排放達到國家排污標準的、經過處理的污物,同時,另外再設置一個或者多個秘密的、不易發現的排污口進行日常大量的排污,而且排出的污物都是未經處理且沒有達到國家排污標準的污物。其二、排污企業公開設置一個排污口,平時排放小部分達到國家排污標準的、經過處理的污物,應對環境保護部門的臨時突擊檢查,另外再設置一個或者多個秘密的、不易發現的排污口將大部分的污物排出,而且排出的污物都未達到國家排污標準。這樣導致環境保護部門很難發現排污企業的違法排污行為,增強了排污企業的反偵查能力,增強了污染環境的犯罪行為的隱蔽性,增加了環境保護部門和司法機關打擊懲罰污染環境的違法犯罪行為的難度。
四、兩高環境污染犯罪的司法解釋的新需求
在環境污染犯罪的司法實踐中,人民檢察院、人民法院都有權各自依據兩高的有關環境污染犯罪的司法解釋懲治環境污染犯罪,通過兩高的有關環境污染犯罪的司法解釋的指引,從而在一定程度上,增強了人民檢察院、人民法院打擊懲罰環境污染犯罪的能力水平和司法評價的效率、準確性,但是,我們會發現出人意料的司法處理結果。如,對于一般公私財產的損失而言,最高人民檢察院有關環境污染犯罪的立案的量化標準可以是直接損失也可以是間接損失,而最高人民法院有關環境污染犯罪的定罪量刑的量化標準只能是直接損失,這樣會導致大民檢察院依據立案的間接損失量化標準做出的處理結果不能被人民法院的司法評價程序所認可,其原因是人民法院只能依據定罪量刑的直接損失量化標準做出的處理結果,這樣會造成兩結果之間發生偏差或者矛盾,從而阻礙了公正的司法評價。這種現象的存在違背了我國法制的統一,錯過了許多本應予以懲治的環境污染犯罪,因此,我國應當針對這種現象建立相關的制度予以規制。
五、面對環境污染犯罪案件同案異判和同案異罰,我國環境污染犯罪刑事責任制度的新需求
從我國建國以來首次以“投放危險物質罪”追究環境污染犯罪的刑事責任的江蘇鹽城市鹽都區人的鹽城水污染案件折射出,環境污染犯罪案件的同類案異判ii和同類案異罰的現象有進一步蔓延的趨勢,而我國環境污染犯罪刑事責任制度對此現象無能為力,望洋興嘆。如果任由這種現象蔓延,它將會導致我國環境污染犯罪刑事責任制度的形同虛設,無法達到環境污染犯罪者對其造成的嚴重環境污染后果產生悔改意識的目的,無法達到社會大眾急切要求司法機關嚴厲懲治環境污染犯罪的期望的目的,從而使社會積怨增多,嚴重的威脅和破壞到環境保護秩序。因此,我國急需建立相應的制度予以規制這種現象。
注釋:
i趙曉紅,方淵,劉娜.論環境執法中“違法成本低和執法成本高”的產生原因及解決措施[J].科技情報開發與經濟, 2009(31):95.
ii央視《新聞1+1》:《中國首次以/投放危險物質罪判決環境污染者》,央視網.
【參考文獻】
[1]高銘暄,馬克昌.刑法學[M].北京:北京大學出版社,高等教育出版社,2000.
[2]蔣蘭香.環境犯罪基本理論研究[M].知識產權出版社,2008.
[3]郭建安,張桂榮.環境犯罪與環境刑法[M].群眾出版社,2006.
[4]韓軼.刑罰目的的建構與實現[M].中國人民公安大學出版社,2005.
[5]杜澎.破壞環境資源犯罪研究[M].中國方正出版社,2000.
1結果
1.1調查對象的一般情況調查對象平均年齡為(55±14)歲,最大88歲,最小21歲。女性98人(57.6%),男性72人(42.4%)。礦區村民文化程度普遍較低,小學及未上過學120人(70.6%);少數民族72人(42.4%)。調查對象民族間文化程度經秩和檢驗,Z值為-5.554,P>0.05,差異無顯著性,可認為不同民族的調查對象的文化程度無差異。性別與文化程度之間經秩和檢驗,Z值為-4.402,P<0.05,有顯著性差異,可認為男女性別受教育程度存在差異,男性受教育程度高于女性見表1。
1.2調查對象對鉛鋅礦區環境污染的自我感知調查的礦區居民對尾礦堆積、水質、耕地面積減少等直觀感性的問題有明顯的認識,但是對空氣質量、農作物質量、植被破壞等不可直觀的方面認識不足見表2。由表3可知,65.3%的調查對象認為開礦對當地的環境污染造成了較大影響。34.7%認為礦區的空氣質量受到了較大影響,55.9%認為開礦對農作物產量造成的影響較小,39.4%認為對農作物的質量影響較小。礦區的河水貫穿村莊,直觀可見,因此37.1%認為開礦對村里的河水造成了非常大的影響,45.8%認為影響較大。當地的飲用水采自山里的井水與泉水,45.3%認為開礦對飲用水有一些影響,原因是開礦使他們的井變干了,泉水減少了。礦區居民認為開礦對房屋安全的影響與開礦點距離自家的距離有關,距離遠的居民認為沒有影響,占21.1%。噪音對整個礦區影響較大,僅有5.3%認為沒有影響。在治理環境污染問題上,62.4%的礦區居民自感自己和家人不能避免環境污染帶來的危害,僅有17.1%認為自己村能治理好環境污染,見表4。
1.3調查對象認為礦業開采對健康影響的自我感知調查發現,58.8%的調查對象自感開礦活動對村民的健康有影響,48.2%認為開礦對家人健康有影響,21.2%認為開礦對下一代的智力產生了影響,見表5。調查對象自我報告了最近十年來的患病種類,患病例數集中在關節骨骼類疾病、腸胃疾病和心腦血管疾病,見表6。將性別做卡方檢驗獲知P>0.05,差異無顯著性,可認為不同性別調查對象的患病種類之間無差異。
1.4對礦業開采引起的環境污染與健康危害之間關聯情況的認知調查發現,77.1%的礦區居民有家庭成員參與過采礦,自我報告的患病率為66.5%。對被調查對象家人是否參與過采礦同患病情況進行卡方檢驗,P>0.05,差異無顯著性,可認為是否參與采礦與患病之間無差異,見表7。自我報告的高患病率與調查對象自我報告的準確度以及認知能力有關,是否與礦區居民長期居住于該礦區,長期處于礦區污染環境有關,有待進一步調查。分析礦區居民自認為的患病原因可知,僅有17.6%的居民認為自身患病的原因與礦區的環境有關。但據前期在當地的研究可知,該礦區內的居民生活環境存在一定的Hg、Pb、Cd、As等重金屬污染,當地存在著較高環境重金屬暴露的非致癌和致癌風險,見表8。
2結論
2.1礦區居民對礦業開采對環境污染的影響認知不足湘西鳳凰鉛鋅礦有70多年開采歷史,在開發過程中產生的廢氣、粉塵、廢水、的巖礦、廢石及尾礦圍繞著農田村落隨處排放或堆放。65.3%的調查對象認為開礦對當地的環境污染造成了較大影響,但是對礦業開采引起的不同環境污染問題的影響程度認知不足。據調查顯示,礦區居民對于河水水質、噪聲、地質災害等直觀感性的問題有明顯的認識,但是對土壤污染、糧食產量、農作物質量、空氣質量等方面感官不能感知的問題認識不足。但姬艷芳等既往對該地區的調查發現,由于原鉛鋅礦選礦廠和礦井里排除的廢水已不同程度地污染了礦區附近大部分農田,致使當地種植的稻谷、蔬菜中鎘、鉛、鋅、汞等超過衛生部《食品衛生標準》的相關限制,其中以Cd污染最為突出,其次為Zn、Hg、As和Pb,分別為國家土壤環境質量標準值的9.0、2.7、2.6、1.6和1.1倍。可見,礦區的居民對環境污染的認識不全面具體,對于感官能感受到的污染認識較高,而對于感官不能感知的污染缺乏認識。從而增加了當地礦區居民通過飲食、呼吸等途徑的重金屬暴露致癌風險與非致癌風險。
2.2礦業開采引起的環境污染對礦區居民造成一定的健康風險礦產資源的開發帶動了茨巖鎮的經濟發展,但是礦區,尤其是少數民族聚居的文化程度較低的鳳村礦區居民對此付出了沉重的代價。鉛鋅礦產資源開發必然引起以鉛鋅為主的重金屬對礦區環境的釋放遷移,隨著礦產開采年限的增加,礦山環境重金屬污染將越來越嚴重。本次調查發現,58.8%的調查對象自感開礦活動對村民的健康有影響。當地77.1%的礦區居民有家庭成員參與過采礦,自我報告的患病率為66.5%,自我報告的疾病集中于關節骨骼類疾病、腸胃疾病和心腦血管疾病,占累計報告人數的74.4%。雖經統計學檢驗得知參加采礦與否和患病狀況之間無相關性,但大量研究表明重金屬對機體的影響是全身性的和多系統的,主要表現在對神經系統、血液系統、心血管系統、骨骼系統等終生性的傷害上。礦區居民自我報告的病種癥狀與典型的重金屬中毒癥狀相符,但僅有17.6%的居民認為自身患病的原因與礦區的環境有關。
2.3提高當地居民對環境污染的認知和自我保護行為礦區居民缺乏環保意識以及當地環保無序行為導致了當地環境污染的發生,使當地的礦區居民存在較大的健康風險。要從根本上改善環境,防止環境惡化,就必須加強對礦區居民的重金屬污染防治宣傳教育,提高礦區居民的環保意識,使當地的重金屬污染防治與環境保護呈現出群策群力的局面。調查顯示,在環境污染治理上,49.4%認為該村自己無法治理好環境污染問題,并且62.4%的村民認為自己及家人無法避免環境污染帶來的危害。顯然,當地有關部門在重金屬污染問題上健康干預教育力度不夠,還未認識到環境因素對健康影響的發生、發展規律,也沒有為消除和改善不利的環境因素提出衛生要求和預防措施有關。針對官寨村是少數民族地區,受文化教育程度低的特點,當地有關部門一方面可以舉辦各種重金屬污染類的宣講會,以通俗易懂的方式向礦區居民廣泛宣傳環境惡化給人類帶來的各種危害,強調環境的重要性,不斷提高居民對環境污染問題的認識;另一方面可以通過各種宣傳媒體進行健康教育,用礦區居民容易接受的形式向礦區居民灌輸健康與環境的依存觀念,激發大家的責任感和參與環保意識,提高礦區居民的自我保護意識。
作者:羅春霞方菁單位:昆明醫科大學公共衛生學院健康研究所
關鍵詞:室內污染;住宅;裝修設計;控制
一、引言
當前,由于住宅裝修行業的快速發展,出現了很多室內污染的嚴重事件。那些有害物質在室內的擴散污染了住宅的環境,使人們遭受了嚴重的健康傷害。由于人們長期生活在住宅室內環境中,室內環境好壞對人們健康有著直接影響。對此,在人們的生活條件改善后,更多的人意識到室內生活環境的重要性,要在住宅的裝修設計中控制好室內污染源。根據目前的住宅裝修設計的現實情況,應更多考慮到室內環境因素,選擇綠色裝修材料,減少有害材料的使用,要符合相關的住宅裝修設計環境標準,避免因室內污染造成人們患病的隱患。
二、住宅裝修設計中的室內污染問題及原因分析
由于各地屢次出現住宅裝修引發的環境污染事件,這使得相關部門比較重視。我國相繼出臺了一些規范,來控制住宅裝修的室內環境。如《民用建筑工程室內環境污染控制規范》,《室內裝飾裝修材料有害物質限量標準》、《室內空氣質量標準》等等。這些室內裝修設計的環境質量規范和標準,有助于改善室內環境污染的源頭控制,為嚴重的室內環境污染進行了限制和扭轉現狀。住宅裝修設計中的室內污染問題有多種原因,最常見的就是住宅室內裝修設計不規范不合理,采用具有嚴重環境危害的建筑裝修材料,設計中未能將健康環保理念融入其中,也沒有對裝修設計后進行環境因子檢測。對于裝修施工整個過程缺乏足夠的環境污染控制和有效防范。這些特別容易出現住宅室內的甲醛、苯等有毒有害氣體超標,嚴重危害室內生活的人們健康。
三、住宅裝修設計對環境污染的控制與調節措施
住宅裝修設計應重點對室內的結構布局以及所用材料進行設計,加強室內通風設計和選用材料環保設計方案,才能有效改善環境污染的控制與調節。
首先,要對室內通風進行合理設計。室內通過通風管換氣的方法,用室外新鮮的空氣驅散室內裝修釋放的有害氣體,最大效果降低室內空氣質量。人們居住和生活的環境如果通風不佳,就會帶來各種病癥。通過計算人們每小時所需的新風量的要求來設計室內通風。室內通風包括自然通風和機械通風兩種方式。由于室內自然通風可以減少成本,通風換氣的效果也高于機械通風,因此,室內裝修設計的通風考慮到隔墻和門窗,盡量采取自然通風,裝修設計成“穿堂風”,使室內空氣快速換氣,并將對環境污染的氣體排出。室內的隔墻改作活動折疊門或設計成通透型置物架。盡量減少對通風的阻擋,減少房屋隔斷,陽臺要留有通風口。另外,對于不能進行有效通風的地方,如廚房和儲藏室等地方,要選擇設計機械通風,增加排風裝置設施,將小空間的氣體抽出和排放到室外,以免影響室內空氣質量。
其次,選擇健康環保的裝修材料。對住宅裝修的材料進行設計,如果采用非環保的建筑材料,增加了室內環境污染的程度和風險,而成為室內污染源。因此,要根據對建筑裝修材料的檢測質量,進行選擇合適的裝修材料,對于污染物超標的材料杜絕使用。住宅的裝修設計應紅色簡潔,減少各種材料的過度使用,以免累積各種污染物質,形成污染源。因此,裝修設計要注意對材料用量的設計管理,盡量減少對化學性污染材料的使用量,如油漆膠水等;優先選擇使用無機材料和綠色環保材料。對于無機材料的選擇也要根據相關裝修材料的環保規范要求與標準,選擇放射量低的材料。盡量減少在室內進行裝修的工程量和工序,選擇加工好的材料,如成品門;選擇水性涂料;選用低毒性、低有害氣體揮發量的溶劑型膠粘劑和水性膠粘劑。
最后,應采取對住宅室內環境改善的調節措施。提高空間設計的效果,設計出通風與自然換氣的空間構造。通過烘烤方式將裝修建筑物的有毒物質盡快驅除掉,要盡可能地進行室內換氣,加強對室內的灰塵等污染物質的清潔打掃,可以設計選擇吸附有害物質的材料,竹炭和水等。在住宅裝修設計中,要加強對施工過程的方案設計,降低對環境粉塵、噪音等的影響。室內裝修設計中產生的各種廢棄物,應及時收集和安全清除,避免對環境造成污染。
四、結論
通過對基于控制室內污染的住宅裝修設計進行探討,得出新時期由于環境污染給人們健康帶來的危害,使得人們更加關注生活的環境。在住宅裝修設計中,應關注對室內污染的防控,實現綠色裝修設計方案,以保障人們居住環境不被裝修設計所污染。室內污染的主要來源就是空氣污染,應在住宅裝修設計過程中加強對空氣污染的防治,消除室內污染源,裝修中要加強室內的通風與換氣,使住宅裝修中減少環境污染。為了使室內裝修和設計后的環境清潔,要選擇環境安全的建筑材料,這樣的裝修設計方案更加經濟與環保,有利于將住宅裝修設計從風格形式到內部材料都控制污染,體現環保健康的理念。
參考文獻:
[1]郇永志.淺議關于住宅裝修的室內環境污染控制設計方案[J].科技與企業.2012.06
[2]曾凡麗,王槐,楊海波,陳長容.住宅裝修室內環境污染狀況調查[J].四川環境.2008.08
[3]茹慶霞.淺析室內環境污染的來源危害及防治對策[J].科技致富向導.2012.09
[4]張志強.淺析城鄉居民家居裝修室內環境意識調查與評價[J].中國新技術新產品.2013.04
[5]徐暉.淺談室內甲醛和苯的危害和治理[J]. 科技情報開發與經濟.2007.30
關鍵詞:農村環境污染;源頭控制;防治對策
中圖分類號: TE08 文獻標識碼: A
1 前言
中國是一個農業大國,改革開放三十多年來,隨著農村經濟社會改革不斷深入,工業化、城鎮化以及農業開發等都給廣大人民群眾的生產、生活帶來了諸多直接或潛在的負面影響[1]。
隨著經濟的快速發展,在取得可喜的經濟發展成果時,環境為此付出了巨大的代價。而且這不僅僅只存在于大城市中,這一現象正在向廣大農村蔓延,有許多農村環境已經受到很嚴重的污染。如不及時治理,那么我國農村環境將會面臨巨大的威脅。環境污染不是單方面的,由此可以引發多方面的問題。首先會對居住的村民身體健康帶來嚴重的危害,甚至喪失生命。比如最近經常發生在農村的孩童重金屬中毒事件,與水污染相關的傳染性疾病等。其次,環境污染對農村的原始自然生態系統造成破壞,打破原來均衡的狀態。此外,環境污染無論從長遠的角度上看還是從近期來看,對經濟的發展也是不利的。經過調查,我國農村環境污染的來源主要來自:農業的生產污染、畜禽業糞便的污染、農民的生活污染、農村的工業企業污染和城市的污染向農村轉移等幾個方面。農村、農民、農業是決定我國真正成為經濟發展大國的關鍵性因素,對社會發展,人民生活質量本質上的提高起著決定性的影響,所以,我們必須對已經存在的、正在發生的以及可以預見的對農村環境造成污染的各個方面的問題進行治理,以保護我們賴以生存的農村環境[2]。
2 我國農村環境污染問題現狀
日趨惡化的農村環境污染問題,所帶來的影響和危害是極其巨大、難以估量的,且導致農村環境污染問題日趨惡化的原因是多方面的[3]。我國農村環境污染問題主要表現在以下的幾個方面:
2.1 農村環境污染的源頭廣泛
在農村通過種植農作物發展生產,在社會的發展中,農藥的使用對于環境的污染是十分重要的,不僅農藥在植物中的積累對人的生活造成了十分嚴重的潛在威脅,農藥殘渣、空瓶以及“三廢”等都對農村環境造成了嚴重的破壞,根據正常的計算,每畝農作物每年需要農藥一、二公斤,一個村三、四千畝土地即需要農藥2 噸~6 噸,同時,農村在工業發展中,主要的污染來自于鄉鎮企業,并且集中在少數行業上,比如造紙業、食品工業、印染業、化學工業、以及其他非金屬礦采工業(主要是磚瓦、水泥、土法煉磺)和煤制品業(主要是土法煉焦)[4],再次就是農村衛生習慣的落后導致農村環境的污染,由于生活生產習慣的隨意性導致了農村衛生狀況的低下,從而引發環境污染。最后在污染的源頭上就表現為城市污染的農村轉移,由于地域相近,在一些城市工廠或者企業較為接近的農村,大量的工業廢水、廢氣和固體廢棄物排向農村,在部分地帶,城市污染向農村轉嫁是造成農村環境污染的重要原因。
2.2 農村環境污染的數量巨大
如前所述的,農村農藥污染的數量是十分的巨大的,農藥殘渣、空瓶隨處刷拭、丟棄造成的污染十分嚴重。據統計1992 年全國化肥的使用量達2390 萬噸,農藥使用量達22 萬噸,由于使用的不合理和低效率,很大一部分農藥、化肥直接進入周圍環境,全國約有92%的湖泊處于富營養化的狀態;其次,農村工業化導致鄉鎮企業異軍突起,有關的調查表明,造紙的廢水排放量占鄉鎮企業的廢水排放總量的44%,其中廢水的化學耗氧量占主要污染行業廢水的化學耗氧量的69.7%,水泥工業的粉塵排放量占鄉鎮企業的粉塵排放量的78.5%,磚瓦、陶瓷業的二氧化硫、煙塵和氧化物的排放量分別占鄉鎮企業的排放量的56.7%、67.45% 和88.8%[5],工廠廢棄物產生量每年達6.5 億噸,累計堆存量66.4 億噸,全國已有1000 公頃土地受到污染,因礦產資源開發累計破壞土地面積達到200萬公頃,目前仍以每年4萬公頃的速度遞增。再次是農村本身生活習慣造成了巨大的環境污染,隨著我國菜籃子工程的迅速發展,大量的禽畜糞便也進入了環境,這些糞便造成了嚴重的水污染,僅1990 年全國禽畜糞便產生量達2448 噸,利用率60%,有979 噸排入環境[6],最后就是大量的城市工業廢物排向農村。由此可見,農村環境污染的數量是十分巨大的。
2.3 農村環境污染的范圍廣泛
由于農村環境污染的源頭廣,數量大,導致污染的范圍十分廣泛,農村水污染質量日益惡化,全國有三分之二的河流受到污染,5億農民的生活用水不符合衛生標準,酸雨區面積已經超過國土面積的2%,噪聲、固體廢物污染突出,農村的森林環境受到侵害,滲濾液污染地表水和地下水導致土壤質量下降,由此可見,農村環境污染的范圍涉及到了農村生活和生產環境的方方面面,范圍廣泛自然造成的影響是十分巨大的。
2.4 農村環境污染后果嚴重
由于農村環境污染的源頭多、數量大、范圍廣,自然而然導致了農村環境污染的后果是十分嚴重的,具體可以表現為:第一,農村資源嚴重受到污染,水土流失嚴重。第二,導致農村植被大量破壞,森林覆蓋率嚴重縮減。第三,導致農村土地退化十分嚴重,沙化,草場退化,土地鹽堿化迅猛增長[7]。第四,導致農村空氣質量降低,粉塵含量大量增加,第五,導致農產品毒性含量升高,嚴重威脅到人們的身體健康,而在如此嚴重的后果面前,政府在依靠行政手段的治理的同時,從完善法律的角度出發以治理農村環境污染,或許會更有利于農村環境污染的治理。
3 從源頭控制我國農村環境污染的對策
3.1 農村生活污水污染防治
1.農村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進行收集和排放,通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進入當地水循環系統,將處理后的雨水回用于農田灌溉等。對于人口密集、經濟發達、并且建有污水排放基礎設施的農村,宜采取合流制或截流式合流制;對于人口相對分散、干旱半干旱地區、經濟欠發達的農村,可采用邊溝和自然溝渠輸送,也可采用合流制。在沒有建設集中污水處理設施的農村,不宜推廣使用水沖廁所,避免造成污水直接集中排放。
2.對于分散居住的農戶,鼓勵采用低能耗小型分散式污水處理;在土地資源相對豐富、氣候條件適宜的農村,鼓勵采用集中自然處理;人口密集、污水排放相對集中的村落,宜采用集中處理。對于以戶為單元就地排放的生活污水,宜根據不同情況采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池和小型凈化槽等處理技術和設施。
3.對于經濟發達、人口密集并建有完善排水體制的村落,應建設集中式污水處理設施,宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等二級生物處理技術。采用糞便與生活雜排水分離的新型生態排水處理系統。宜采用沼氣池處理糞便,采用氧化塘、濕地、快速滲濾及一體化裝置等技術處理生活雜排水。
4.對于處理后的污水,宜利用洼地、農田等進一步凈化、儲存和利用,不得直接排入環境敏感區域內的水體。污水處理設施產生的污泥、沼液及沼渣等可作為農肥施用,在當地環境容量范圍內,鼓勵以就地消納為主,實現資源化利用,禁止隨意丟棄堆放,避免二次污染。小規模畜禽散養戶應實現人畜分離。鼓勵采用沼氣池處理人畜糞便,并實施“一池三改”,推廣“四位一體”等農業生態模式。
3.2 農村生活垃圾處理處置
1.鼓勵生活垃圾分類收集,設置垃圾分類收集容器。對金屬、玻璃、塑料等垃圾進行回收利用;危險廢物應單獨收集處理處置。禁止農村垃圾隨意丟棄、堆放、焚燒。對無法納入城鎮垃圾處理系統的農村生活垃圾,應選擇經濟、適用、安全的處理處置技術,在分類收集基礎上,采用無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等技術。
2.磚瓦、渣土、清掃灰等無機垃圾,可作為農村廢棄坑塘填埋、道路墊土等材料使用。有機垃圾宜與秸桿、稻草等農業廢物混合進行靜態堆肥處理,或與糞便、污水處理產生的污泥及沼渣等混合堆肥;亦可混入糞便,進入戶用、聯戶沼氣池厭氧發酵。
3.3 農村生活空氣污染防治
1.鼓勵農村采用清潔能源、可再生能源,大力推廣沼氣、生物質能、太陽能、風能等技術,從源頭控制農村生活空氣污染。
2.推進農村生活節能,鼓勵采用省柴節能爐灶,逐步淘汰傳統爐灶,推廣使用改良柴灶、改良炕連灶等高效低污染爐灶,并應加設排煙道。以煤為主要燃料的農村應減少使用散煤和劣質煤,推廣使用低氟煤、低硫煤、固氟煤、固硫煤、固砷煤等清潔煤產品。
4 小結
面對如此嚴峻的農村環境污染現狀,我覺得應該本著從源頭控制我國農村環境污染采取以下的措施:
1.推廣生態養殖,做好畜禽養殖污染防治工作;從源頭控制污染擴散,抓好糞便干化處理。一是結合在通風供暖設備中增加空氣凈化措施和場區的合理綠化,從根本上改善豬舍內和場區的空氣質量,有效防止養殖場對空氣的污染。二是對養殖場的糞便污水治理,強制采用干清糞,少沖或不沖水,減少污水量,使干糞與尿污水分流,最大限度地保存糞的肥效,實現畜牧養殖業無廢物排放,資源再生循環利用。
2.加強管理;鄉鎮企業要按照國家的產業政策,在當地人民政府的統一指導下,根據本地資源情況、技術條件和環境情況,全面規劃、合理安排,因地制宜地發展無污染或少污染的企業。鼓勵發展對水環境無污染、少污染的行業和產品,提倡水資源的循環利用,推動工業清潔生產和生態農業的進程。
3.建立長效“城鄉清潔工程”。城鄉清潔工程,特別是農村環境衛生問題,是個長期工程,應建立長效督促、獎勵、懲罰機制,使得環境衛生概念深入到每一個村民腦中,使村民能夠做到自覺遵守、自覺維護。
4.加強環保教育宣傳;加大對農民和鄉鎮企業主開展生態安全的警示教育,讓廣大農民了解落后生產、生活方式和短期行為的弊端和危害。通過宣傳教育、普及科學知識,喚醒人們的生態良知,倡導生態道德,讓越來越多的人承擔起人類保護生態的責任。
參考文獻:
[1] 羅靜.農村生態評價及農田生態規劃設計方法研究[D].江蘇:揚州大學, 2007: 17-18.
[2] 張星.多中心治理視角下的農村環境污染治理問題的研究—以S縣為例.遼寧大學,2011.
[3] 郭建等.農村環境污染防治體系創新研究.安徽農業科學,2011,39( 32): 19971-19974,19978.
[4] 姜百臣,李周.農村工業化的環境影響與對策研究[J].管理世界,1994,( 5) : 192.
[5] 李桂林.農村環境污染現狀、成因與防治對策[J].環境科學動態,1999, 1: 9.