時間：2023-07-24 17:06:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟發展的戰略重點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縣是一級最基本和最完善的行政區域，縣域經濟在國民經濟中處于十分重要的地位。從經濟總量看，整個國家的GDP有相當大的比重是由縣和縣以下的經濟活動創造的，絕大多數的人口也是居住在縣和縣以下地域之內，因此，發展縣域經濟不僅對國民經濟的整體發展具有重要的作用，而且關系到地方的穩定和人民生活的改善。推動縣域經濟的發展必須要有一個合理的、科學的經濟發展戰略規劃，或者好的發展思路，才能從總體和長遠把握縣域經濟發展的重點、發展次序和相應的政府措施。1．區域競爭的要求。目前，全國有2052（2001年底）個縣級行政單位，每個縣都存在著生存和發展的問題，而面臨的市場、資金、資源等又是有限的，特別是隨著國際和國內兩個市場的整合，縣與縣之間的經濟競爭必然會加強，這就要求各個縣必須要制定相應的發展戰略研究，確定適合自身發展特點的競爭戰略。一個科學和合理的縣域經濟發展規劃對確定發展戰略，形成特色經濟，增強競爭力具有重要的意義。
2．長遠發展的要求。目前很多縣域經濟的發展缺乏長遠的、明確的發展規劃，主導或者優勢產業的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發展，要么閉門造車，沒能將縣域經濟的發展，立足于國際和國內大市場中，尋找發展機遇。基本是一屆領導一個發展思路，整個縣域經濟發展具有極大的盲目性。
3．市場經濟發展的要求。在市場經濟條件下，縣域經濟的發展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導向的縣域經濟的發展，帶來了致命的打擊。面對可能出現的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發展目標、發展戰略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風險對縣域經濟發展的擾動。
4．政府職能轉變的要求。從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業能辦的事，政府就不干預；凡是中介機構能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應該主要是從戰略層面進行科學規劃，制定縣域經濟的發展方向，指導各個層面的經濟活動。因此，縣域經濟發展規劃和實施應該是政府的一項重要工作，在規劃基礎上，重點搞好重大基礎設施建設，營造一個良好的投資環境，引導和扶持特色經濟的發展。
二、縣域經濟發展戰略規劃編制的程序
縣盡管是一級最基本的行政區域，但縣域經濟的發展涉及經濟和社會發展、人口和就業問題、城市發展以及生態保護和環境治理等各個方面。因此，編制縣域經濟發展戰略，必須建立在系統性、綜合性、前瞻性和科學性的規劃理念基礎上，設計規劃程序和規劃藍圖。
編制縣域經濟發展戰略規劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經濟發展戰略規劃的現狀；二是確定縣域經濟發展戰略規劃的目標；三是縣域經濟發展戰略規劃的具體內容的編制；四是監控和跟蹤縣域經濟發展戰略規劃的實施效果，并且及時調整有關內容。
1．現狀分析階段。在對縣域經濟發展的歷史與現狀調研的基礎上，要系統和綜合分析縣域經濟發展的狀態與趨勢、實力與潛力、優勢與劣勢、挑戰與機遇等各方面，為編制縣域經濟發展戰略規劃的詳細提綱和具體內容做好準備。縣域經濟發展現狀分析包括以下幾個方面。
（1）本縣在全國或省域范圍內的經濟地位和作用判斷；
（2）本縣的人口、資源與環境狀況分析；
（3）本縣發展的優劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；
（4）本縣經濟和社會發展水平與發展實力評估；
（5）本縣經濟結構的現狀和變化趨勢分析；
（6）本縣發展所面臨的機遇與挑戰分析。
2．目標確定階段。在對本縣經濟發展現狀了解基礎上，立足于“現實”和“未來”，按照動態和發展的觀點，確定縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點等。
戰略目標的確定是縣域經濟發展戰略規劃的核心，其準確或者合理與否，直接影響縣域經濟的中長期發展。因此，戰略目標的確定要廣泛征求內外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎上，可以提出多種方案，供規劃領導小組和研究小組選擇和決策。
3．具體內容編制階段。按照縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點，確定縣域經濟發展的主導產業，構建適合本縣經濟長遠發展目標的產業結構體系，做好各行業發展規劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經濟發展戰略總報告、各行業發展戰略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。
4．監控和調整階段。縣域經濟發展戰略規劃最終是實現所規劃的戰略目標。因此，要使戰略目標變為現實，必須要求總體戰略部門、各行業制訂出相應的戰略實施方案，把戰略的基本思路、內容和主要指標體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規劃相協調。在發展戰略實施過程中，當地實施部門、專家和領導要及時發現和反饋規劃存在的問題，并能夠及時調整和解決問題，以保證發展戰略在動態中提高和完善。
三、縣域經濟發展戰略編制的內容
縣域經濟發展戰略的編制內容涉及多方面，但大致包括以下幾個內容：戰略定位、戰略優勢、機遇與挑戰、戰略指導思想、戰略原則、戰略目標、戰略重點、戰略產業、戰略布局、戰略方向、戰略措施、戰略決策等。
1．縣域經濟發展定位。定位是準確確定該縣在全國、省、地區中所占據的地位、發揮的作用、承擔的功能等。縣域經濟發展定位要體現以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導向，不拘泥于當地的資源情況，即跳出本縣來看縣域經濟的發展；三是要進行分類定位，即經濟性質定位、社會功能定位、科技文化定位、發展階段定位等；四是要準確、精煉、全面、通俗。
如筆者對河北省黃驊港 開發區產業發展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區節水型臨海產業體系建設示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務晉陜蒙等中西部地區的重要的現代物流中心；（4）河北省區域經濟發展的新增長點和“兩環”開放帶動戰略的重點實施區域。
2．縣域經濟發展的戰略優勢。對縣域經濟發展的區位優勢、資源優勢、經濟基礎優勢、科教優勢、交通優勢、人才優勢等進行全新審視，分析哪些是絕對優勢、哪些是比較優勢、哪些具有巨大潛在優勢、哪些優勢正在喪失或者已經變成了劣勢（如表1）。戰略優勢分析要以動態的、相對的觀點來分析，在明確優勢的同時也要分析清楚制約因素。
3．縣域經濟發展的機遇與挑戰。機遇對縣域經濟的發展至關重要，分析一個縣發展的機遇，要立足于該縣發展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區域政策、產業政策、投融資政策、大型基礎設施的建設、周邊地區的發展態勢等各個方面來發現和把握機遇，尋找經濟發展的突破口。挑戰與機遇相伴而生，機遇越大，挑戰也越大。分析挑戰重點在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發展帶來的壓力，如環境問題、三農問題、農村工業化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業化階段和現代化的邊緣，這應該說是一種壓力和挑戰，但同時也說明，這些縣經濟發展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。
4．縣域經濟發展的戰略原則和指導思想。縣域經濟發展的戰略原則是制訂縣域發展戰略時所必須遵循的宏觀原則，戰略指導思想是制訂戰略規劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰略指導思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經濟為主體，以特色經濟為依托，以縣城為發展中心，推動縣域經濟的全面發展”。
5．縣域經濟發展的戰略目標。縣域經濟的發展目標包括三大部分：一是經濟發展目標，包括經濟總量、經濟增長目標、經濟結構目標、經濟運行質量目標等；二是社會發展目標，包括基礎設施發展目標、人口發展目標、科技教育發展目標、生活質量目標、社會保障目標等；三是資源環境發展目標，包括資源開發利用目標、環境保護目標等。按照時間尺度，每一項具體戰略目標又可分為近期目標、中期目標和遠期目標。
6．支柱產業的選擇與特色經濟的培育。支柱產業是指對縣域經濟發展起到帶動和主導作用的產業，一般具有技術水平高、規模大、創匯能力和競爭力強、產業關聯度大等特征。支柱產業的選擇一般采取定性和定量相結合的方法來確定。
支柱產業的選擇不僅要立足自身的資源優勢和現有產業基礎，而且還要從全國乃至國際產業分工體系中尋找自己的定位；支柱產業的選擇要避免與其他縣域產業出現同構現象，要實施錯位競爭發展戰略，構筑起分工明確和聯系密切的特色產業群。
如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發區的產業發展方向為：一是打造臨港工貿型產業結構。充分發揮港口優勢，制定各項優惠政策，積極鼓勵發展非國有經濟，重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產品加工為主的綜合發展的偏重型加工業；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設，帶動旅游、商貿、信息咨詢等第三產業的發展，打造臨港工貿型的產業結構，實現開發區經濟的跨越式發展。二是構建外向型經濟格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進外資，擴大對外貿易的契機，積極發揮京唐港腹地廣闊的優勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業集團進行嫁接，推進海港開發區外向型經濟的發展進程。三是建設一流的現代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務的現代化水平，增強港口的輻射功能，把京唐港建設成為一流的現代化港口，真正實現“以港促區”的基本思路。
7．縣域經濟發展的戰略重點。在縣域經濟發展規劃編制中，一定要明確縣域經濟發展的戰略重點，進行集中投入，集中建設，以點帶面，全面推進。如有的縣制訂了“工業強縣”戰略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰略，我們可以把縣域經濟發展的重點放在以下幾個方面：農業產業化、農村工業化和城鎮化、經濟民營化等“四化”戰略作為縣域經濟發展的重點，加以落實。筆者針對黃驊港開發區提出了四大發展戰略：即港口牽動戰略、大項目拉動戰略、物流中心促動戰略、外向型帶動戰略。
8．縣域經濟發展的戰略布局和發展模式。戰略布局是將戰略產業和戰略重點在空間上的具體落實，實施資源優化配置和產業優化配置，通過空間結構的合理化提高區域競爭力。戰略布局要根據縣的發展布局現狀，結合增長極理論和點軸開發理論，確定能夠帶動縣域經濟發展的極核和增長軸線或經濟區，形成點、線、面有機結合的空間發展結構體系。
論文摘要：建設區域陛中心城市在成渝經濟區發展戰略中具有不可替代的地位和作持和實踐科學發展觀、加快經濟發展、提高文化軟實力、突出戰略重點、改境方面去探索建設區域中心城市的有效途徑。
各類新型經濟區的形成和發展，已成為全球化大背景下，市場經濟發展規律內在動因的必然趨勢。改革開放以來，我國形成了珠三角經濟區、長三角經濟區、環渤海經濟區，成為拉動我國經濟發展的三個重要增長極。成渝經濟區的構建必將成為引領我國西部經濟發展乃至影響全國經濟發展的重要增長極。從成渝經濟區發展戰略格局審視，建設區域性中心城市十分重要。因此，深入研究成渝經濟區與建設區域性中心城市的關系，積極探索建設區域性中心城市的有效途徑，是需要我們認真研究的新課題。
一、建設區域性中心城市在成渝經濟區發展戰略格局中的地位和功能
城市是現代文明的標志和載體。在全球化不斷深入推進的歷史過程中，國家的行政邊界在淡化，以城市為核心的經濟疆界卻在延展。城市滲透到了世界政治、經濟、文化、社會、生態的各個領域。上世紀90年代，著名城市學家沙森提出了全球城市理論。他指出，倘若一個國家的城市在世界城市比較中處在弱勢地位，這個國家的國力就不好體現。隨著工業化、現代化進程的加快，作為區域經濟發展的引擎和增長極的中心城市，其地位和作用越來越重要。在成渝經濟區發展戰略格局中，成都、重慶是該區域的核心城市，20多個市州級城市是該區域的中，蹴，這些城市相互連接，相互支撐，共同構成成渝經濟區。因此，在加快成渝經濟區的構建中，應注重區域性中，建設。
所謂區域性中心城市，是指一定地域空間內具有聚集力、輻射力、帶動力的城市。它通常以一定的行政區劃為范圍，是該地區的政治、經濟、科技、文化、教育中心。區域性中心城市有著明顯的區位比較優勢，各種生產要素密集、服務設施完善，能夠形成產業聚集效應，在區域經濟社會發展中具有主導和核心作用，是該區域國民經濟的主要增長點。
從上述區域中，市的基本內涵，我們可以看到，在構建成渝經濟區的過程中，區域性中心城市建設具有其至關重要的地位。一是區域性中心城市是成渝經濟區的重要組成部分。如遂寧、綿陽、德陽、南充、樂山、達州、攀枝花、江津、萬州等城市都將成為成渝經濟區發展戰略格局中的重要支撐點，這些支撐點與成渝兩大核心城市共同構成成渝經濟區。二是區域性中心城市是實現成渝經濟區全面協調可持續發展的重要力量。在成渝經濟區中，成都、重慶兩個核心城市是推動發展的引擎，各區域性中心城市與兩大核心城市形成多元互補關系，成為推動整個經濟區發展的重要力量。因此，區域性中心城市建設在構建成渝經濟區中具有不可替代的戰略地位。
從區域陛中，市的功能看，主要體現在：一是聚集功能。聚集是城市的一個核心特征。聚集不僅可使城市本身成為資源要素的聚集地，成為一個特定區域經濟活動的中心，而且可以帶動整個區域的發展，實現程度更高、規模更大的聚集，從而形成城市聚集經濟及其效應。城市作為聚集地中心，在資本、技術、人才、信息、基礎設施、交通運輸、市場容量、文化活動以及居住條件等方面，比周邊地區擁有更多的優勢，使得各種資源、生產要素的生產活動不斷向城市聚集，從而產生聚集的規模效應和經濟效益，使城市成為區域經濟發展的增長點。聚集效應是—種全~-f2，的外部經濟效應，是城市化推進中釋放出的巨大能量，又是見代城市發展和城市化進程的重要動力。在構建成渝經濟區的戰略背景下，積極推進區域中心城市建設，增強區域性中、每茈市聚集功能，是實現成渝經濟區發展戰略的內在要求。二是擴散功能。擴散是城市的另一個顯著特征。主觀上，城市作為一個確定的利益主體，它總不斷地以自己所具有的實力拓展自己的腹地空間，為自己的產品、服務尋求足夠大的市場；客觀上，城市以其技術、資金、管理、觀念、生產體系等優勢提高和帶動腹地的經濟發展，從而進一步確立對腹地的主導『生作用。在市場經濟條件下，城市經濟系統受利潤和價值規律的支配，本噴上有—種與其經濟系統在技術上、經濟上、組織上以及再生產過程中相互滲透、融合的趨勢。這種趨勢包含了工業內部各行業的滲透，產業之間的相互滲透，城鄉之間的相互滲透，±怵與區域之間的相互滲透。它們的共同名目合形成城市的擴散效應。這種擴散趨勢的存在保證了聚集在一個合適的度內進行，從而保證了聚集效應。同時，擴散是為了進—步增強聚集的功能。通過擴散，城市的實力進一步增強，聚集力進—步增加。區域l生中心訇制能具有明顯的外部聯系性，在構建成渝經濟區的實踐中，應高度重視加強區域性中，建設，發揮其擴散功能，增強廊俞經濟區所涵蓋的各城市間的聯系性和整體實力。
二、積棲探索建設區蝎生中心城市的有嗵弳
如果從理論和實踐、現實和未來的結合層面對區域性中心城市的主要柿隹作一個描述，那么它應該包括：快捷的交通、迅達的通訊、良好環境、便捷的服務、合理的布局、有效的帶動、鮮明的特色、發展的潛力、應有的規模、多維的開放等方面。因此，我們必須以改革創新的精神，從更好地體現現代化區域性中心城市的屬性和功能上，去探索建設區域性：中，喊市的有徑。
1．堅持和實踐科學發展觀，明確建設區域中心城市的正確方向。科學發展觀，是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是指導當代中國在新的歷史條件下又好又快發展的重大戰略思想。科學發展觀作為科學理論，它具有普遍性、預見性和指導性，對“實現什么樣的發展和怎樣發展”這一基本問題給予了我們明確的指向。因此，在打造區域中心城市的實踐中，要求我們把科學發展觀的基本觀點和基本方法同建設區域性中心敗卉結合起來，按照科學發展觀的要求，避免和克服經驗主義、形式主義傾向，避免和克服簡單、片面傾向，堅定不移地走科學發展之路。科學發展觀作為戰略思想，它具有全局性和系統性，對如何設計和建設區域性中，從戰略上給予了我們明確的導向。因此，建設區域陛中，喊市必須站在歷史和戰略的高度，牢固確立以人為本的見點，牢固確立戰略思維，把城市發展的過去、現在、未來有機結合起來，以實現區域性中心篩可持續發展為目標取向。
2．加快經濟發展，夯實建設區域性中心城市的物質基礎。從區域性中心城市的科學定位看，最基本的是要看這座城市的經濟實力以及社會生產力的發展狀況。一座城市能否在一個特定的區域內最終形成這個區域的中心城市，首先要考慮它的經濟實力和生產力發展狀況。因此，在建設區性中心城市的實踐中，必須把加快經濟發展擺在首位。只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，才能不斷增強區域性中心城市的經濟實力，才能在經濟發展的基礎上增強該城市對周邊城市和地區的聚集力和帶動能力，才能為城市政治、文化、社會發展奠定堅實的物質基礎。要加快經濟發展，必須堅定不移地走中國特色新型工業化道路，堅持實施工業強市戰略，著力轉變經濟發展方式，著力提高經濟增長的質量和效益，著力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。
3提高文化軟實力，增強建設區域陛中心城市的內在動力。建設區域性中心城市，不僅需要以堅實的經濟力為基礎，而且也需要以文化軟實力作為強大的支撐。黨的十七大報告明確指出：“提高國家文化軟實力”，“更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮”。這中間包含著對文化發展滯后性的清醒認識，對激烈國際文化競爭的強烈感知，對人民文化需求與文化權利的深切關懷。這也充分體現了我們黨執政理念的健全和成熟。在推進區域，建設實踐中，一方面要著力建設特色經濟強市，另一方面要著力建設具有鮮明特色文化強市。一是要制定城市文化發展戰略規劃，并與國民經濟社會發展規劃相匹配，以地方法規硬性約束確保文化軟實力建設與經濟硬實力建設相互仂調，相互促進，共同發展。二是堅持把發展公益性文化事業作為保障市民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設，從面上確保“文化強市”的整體推進。三是大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域色文化產業群建設，培育文化骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強區域性中心城市文化競爭力。四是積極推進文化創新，增強文化發展活力，培育新的文化態。要適應國情、市隋、市場和時展的要求，牢固確立文化戰略思維，激發廣大市民積極參與文化建設和文化創新，切實把城市文化發展推進到一個新的階段。
4．突出戰略重點，提升建設區域性中心城市的綜合實力。建設區域性中心城市，既是城市發展的戰略目標，也是城市提升綜合實力的系統工程。在這一系統工程中，包涵若干戰略支撐點，是我們必須認真研究和著力的重點。一是培育和發展優勢工業產業集群，實施工業強市戰略。整合優勢資源，培育和壯大產業集群，增強主導產業的聚集力和帶動力，必然成為建設區域性中心城市的基本支撐點。二是建設區域性現代交通體系，切實中心城市與周邊市縣的聯系。便捷的現代化交通體系，既是建設區域性中，已城市的基礎性條件，也是構建城市群，推進城鎮化的重要途徑。因此，必須把建設現代交通體系作為加快區域性中心城市建設的戰略重點來抓。三是發展現代服務業，增加區域性中，市的綜合承載功能。作為一個區域性中心城市，在信息化、城市化、市場化加快的新形勢下，經濟社會發展和人民群眾生活水平提升對發展現代服務業提出了更加迫切的要求。因此，在加快經濟發展方式轉變過程中，既要注重和提升傳統服務業，又要積極推進現代化服務業發展，努力提高服務業比重和水平。四是更加注重社會建設，著力保障和改善民生，增強區域性中心城市的凝聚力。城市發展的最高價值取向是促進廣大市民的全面發展，因此，建設區域性中心城市必須在發展經濟的基礎上，更加注重以改善民生為重點的社會建設，切實加強社會保障體系的建設，為建設區域性中，市提供基礎性保障。
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[12]Editorial department of Journal of Geographical Sciences.Book Review I[J].Journal of Geographical Sciences, 2016, 26 (12) , 1792.
注釋
1 國家新型城鎮化規劃 (2014~2020年) , 按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求, 明確未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務, 統籌相關領域制度和政策創新, 是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。
2 見參考文獻。二次世界大戰中日本將緬甸及印度部分地區稱作與英國的決戰圈, 將大洋洲稱作是日本的資源供應圈。
3 第一次, 1953~1963年將國家發展的戰略重點 (區域) 由沿海地帶轉移到內地。沿海地區的經濟增長速度低于內地。第二次, 國土開發與就經濟布局大尺度 (戰略) 轉移, 1964~1978年, 一二三線的劃分, 重點建設三線地區。第三次國土開發、經濟布局的大尺度戰略轉移:重點建設向沿海地區大幅度傾斜。這一次的戰略轉移是對以往兩次戰略轉移的大調整, 是導致中國經濟逐步走向世界并獲得30多年高速經濟增長、成為世界經濟大國的重要保障, 完全是必須的, 意義特別重大。如果在20世紀80年代中期就實行 (第四次) 戰略轉移, 那將使沿海地區大量的開發區、重點工程、政策配套體系建設形成無數的半拉子工程, 境外投資者和商人將陷入不知所措乃至大規模撤資的混亂局面, 這是完全違背空間經濟發展的客觀規律的。中國改革開放的偉大事業就可能中途而廢。經分析, 中國沿海地區要基本建成一批開放開發的城市并形成較強的綜合實力, 包括開放政策制定、總體發展規劃、重大基礎設施工程 (大型港口、機場、高速公路等) 建設、外資引進及開發區規劃建設、進出口機構以及大量的管理、立法、政策制定等, 需要12~15 a的時間。
4 一些學者按照委托方的要求, 編制出規劃文本。在得到上報的同時, 就開展關于某某區域已經升格為國家戰略的宣傳。這些重點地區大部分被批準為國家戰略的組成部分, 進入了十二五規劃文本。主要名目有經濟區、生態經濟區、經濟帶、城市群、都市圈等。由于各地區編制的國家區域戰略規劃是一個一個上報的, 也就一個一個被審批。十二五規劃文本將國家戰略區域分別在區域協調發展戰略和主體功能區戰略兩種類型中列出。看起來, 它們都是國家的戰略重點區域。但仔細分析, 它們中相當一部分不可能是國家的戰略重點區域。各地區提出國家戰略的重點區域, 區域名稱多種多樣, 類型和內涵也各不相同。有些區域肯定不能作為國家戰略 (組成部分) , 名不符實。一些省區市將自己范圍內的欠發達地區經過規劃 (包裝) 上報要求成為國家戰略的, 基本上是省內平衡發展的政治和經濟需要;另外, 這些國家戰略區域整合后不成為一個全國性系統, 且國土范圍過大。這種整合而成的國家戰略區域, 在相當的程度上只是反映了部分地區各種需要和訴求, 而不能充分體現國家的整體利益和長遠利益。
1 問題的提出
20世紀90年代末期起，中國相繼制定了西部大開發、促進中部崛起和東北等老工業基地振興等區域發展戰略。為了使這些戰略能夠更好地落到實處，產生更大的現實成效，近年來，政府先后批復涉及長江三角洲、珠江三角洲、福建省海峽西岸經濟區、橫琴新區、天津濱海新區、安徽皖江城市帶、黃河三角洲、中國圖們江區域、包括陜西、鄱陽湖生態經濟區、甘肅兩省部分地區的關中一天水經濟區等20多個區域規劃文件。國家設立綜合配套改革試驗區的目的是為了創新區域發展模式、探索建設和諧社會、提升區域乃至國家競爭力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過選擇一批有特點和有代表性的區域進行綜合配套改革，以期為全國的經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會各方面的改革提供新的經驗和思路。
2 大別山國家試驗區建設的戰略目標及戰略重點
2.1 戰略目標
把大別山區建設成為全國生態經濟示范區、全國扶貧產業開發的先進區、我國東中部地區的生態涵養保護區、全國革命老區經濟社會發展試驗區、全國重點革命傳統教育基地、全國重要紅色旅游目的地。三年有明顯變化，經濟發展明顯加快，經濟總量不斷增加，綜合經濟實力穩步提升；五年有大的變化，脫貧步伐加快，工業化水平不斷提高，綜合實力進一步增強；十年跨越式發展，達到富民強區的目標，經濟結構進一步優化，社會事業全面進步，綜合實力明顯提升。
2.2 戰略重點
秀美風光是試驗區的寶貴資源，健康的生態系統是試驗區的立區之本。所以，在思想上，要遵循科學的發展理念、標準和路徑。行動上，要堅持在開發中保護、在保護中開發，走特色開發、綠色繁榮、可持續發展之路。
第一，立足發展大別山的主題，大力發展縣域經濟，加快特色產業，支柱產業，綠色產業的發展，優化產業布局，擴大優勢產業，承接東部沿海的產業轉移，提高產業競爭能力。基于大別山現有的資源條件，側重或者重點扶持優質的糧米油，包括畜禽、水產、蔬菜、中藥材、茶葉、板栗、桑蠶、森工、奶牛等有特色的農產地的原材料加工基地，培育一批在全國或全省帶動能力較強的一批龍頭企業，建設一批標準化的生產示范基地，特別是要加快交通、水利、城際、物流等基礎設施建設。
第二，立足綠色大別山的主題，加大生態資源保護和生態環境建設的力度，重點是要實施以水土保持為主的生態修復工程，加強天然林保護，長江中上游防護林等工程建設，加快生態地區的植被恢復，加強農村的水生態保護工程建設，保護好先有的湖泊水系的生態環境，實行以水污染防止為主的生態修復工程，建設污水垃圾處理場，實施工業點園的綜合治理，加大工業尾礦治理力度，建立生態保護與資源這個開發補償機制。
第三，就是立足紅色大別山主題，來大力發展紅色旅游。統籌好，推進紅色旅游和地域文化景區景點的建設。融入地域文化，整合大別山紅色旅游資源，走區域合作之路。將紅色旅游產品開發與旅游扶貧相結合，優化景區管理機制，加強宣傳，推廣紅色旅游。全面打造大別山紅色旅游的品牌，開發建設一批富有文化內涵的旅游的名城、名村、名景，開發一批獨具大別山特色的旅游精品的線路，開展生態旅游、農業休閑旅游、地質風光游、民俗風情游等多種形式的旅游活動，與傳統的革命觀光旅游一起促進老區經濟的發展。
第四，就是立足富裕大別山，切實改善民生，多渠道提高農村的收入，促進就業，加快農民致富，加強發展農村的公共事業，加大農村教育的投入，大力發展基礎教育和農村的職業技術教育，推進城鄉醫療衛生事業發展，來全面推進新型合作醫療包括加強性中心醫院、專業醫院、農村村級衛生室，著力改善醫療服務條件，建設較為完備的農村公共服務體系。
3 大別山試驗區提升為國家戰略的實現途徑
3.1 國家出臺重點支持政策
中央人民政府應發文件正式明確大別山試驗區為國家級試驗區，從政策層面上承認其國家試驗區的地位。讓大別山試驗區提升為國家戰略，名正言順地享受各種政策優惠。第一是增加財政扶貧資金，加大扶貧力度。扶持老區發展的扶貧開發、以工代賑、貼息貸款、財政發展等各項基（資）金應向老區傾斜，并盡量整合集中使用，同時減少進而逐步取消配套資金。第二是適當向試驗區安排國家和省重點工程和社會事業發展項目，幫助培育支柱產業，為持續發展創造更多條件。第三是從稅收體制、分成比例及上繳返還等方面對試驗區給予傾斜照顧，降低中央在礦產、水電、油氣等資源開發的稅收比例，將其用在改善地方民生和促進試驗區發展上，以減輕試驗區貧困縣財政支付壓力。第四是將大別山地區納入“國家生態功能區轉移支付范圍”，先行試點建立健全生態環境補償機制。第五是設立專項脫貧致富資金，國家、省、市每年財政增長部分拿出10%～20%用于支持老區發展。
3.2 明確試驗區建設的功能定位
關于試驗區的功能定位，可以從兩方面進行把握：一是在對外開放方面如何起到一個引領的作用；二是在國內發展，特別是統籌城鄉發展方面如何起到一個帶動作用。對外開放是試驗區非常重要的一項內容，要通過開放促進開發，通過開放促進經濟社會又好又快發展。
大別山試驗區涉及鄂豫皖三省40多個縣市，如果沒有權威、高效的統籌協調機制，就會導致這40多個縣市各自為政，人為地制造各種壁壘，影響試驗區內各種資源和要素的流通。中央應把橫跨鄂豫皖3省的43縣（市、區），總面積約8萬平方公里，總人口近3000萬的大別山革命老區作為一個整體，設立“大別山革命老區經濟社會發展試驗區”，在發展定位上明確把大別山區建設成為全國生態經濟示范區、全國扶貧產業開發的先進區、我國東中部地區的生態涵養保護區、全國革命老區經濟社會發展試驗區、全國重點革命傳統教育基地、全國重要紅色旅游目的地。
3.3 從中央層面加強對試驗區建設工作的領導和指導
大別山地區所屬三省，涉及面較廣，所以省級的協調機構很難在未來協調鄂豫皖三省的這么多縣市，溝通成本太高，必須要中央出面建立協調機構。建議在中央層面成立“大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室可設在國家扶貧辦，由國家扶貧辦負責日常工作。
大別山試驗區要統一部署，長遠規劃，協調發展。三個省市必須建立起高度配合的聯動機制，按照大別山試驗區的總體發展規劃，認真貫徹和落實，實現合作共贏。不能各自為政，相互推諉，內部斗爭。要加大區域合作力度，加強區域統籌發展，那么大別山3省36個縣的區域合作必將實現1+1+1>3的良性效應，使大別山試驗區走上良性發展的軌道。
3.4 提升發展戰略，完善規劃，促進大別山試驗區的全面發展
建議將試驗區建設納入國家“十二五”總體規劃，制定完善試驗區建設專項規劃，并將大別山地區的項目納入國家有關部委重點支持項目，納入“國家生態功能區轉移支付范圍”。試驗區的發展需要在中央層面建立協調機構，堅持全面規劃、科學發展、突出重點、分步推進。
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【關鍵詞】國有企業；戰略管理；困境；措施
改革開放以來，我國逐步朝著市場經濟的體制轉變，也使得我國融入到世界的經濟大潮之中。由于非公有制企業以及跨國公司的挑戰，使得國有企業也面臨日益緊張的競爭。在這樣的壓力環境下，如何才能實現國有企業的本身價值呢？強調戰略性管理，才能幫助國有企業擺脫現階段面臨的發展困境。
一、國有企業戰略管理面臨的困境
1.隨意性偏強，管理規范度不足
隨著國有企業經歷了改制，但是在市場經營活動中呈現較強的計劃經濟特征以及資本結構上的特殊性導致國有企業的管理無法擺脫現行的“以人管人”的固有模式。就國有企業管理而言，企業戰略管理目標的實現需要一整套的制度去管理其財務、安全、生產與營銷等各個方面。但是，國有企業目前的管理制度導致企業過于朝著行政化的方向傾斜，國有企業戰略管理目標的實現面臨人為因素的重重障礙的阻撓。
2.國有企業長期戰略目標模糊不清
就國有企業的現實情況來看，企業長期性戰略目標模糊不清很容易影響到戰略管理的實施。考慮到國有企業更換領導的頻繁度，但是每一任領導的管理目標卻不同，也使得國有企業的戰略目標與發展方向常常處于變動的狀態之下。這樣不僅無法積累發展經驗，還會讓下屬感覺到無所適從。正如國外對于中國國有企業的評述一樣，中國的企業雖然非常的重視戰略，但是卻沒有懂得真正戰略的含義。雖然國際企業看起來什么戰略目標、方向都沒有，但是實際上來看，其實什么戰略都不缺。很多國外的企業的目標制定了就是幾十年的奮斗，無論是經理更換了好多位，其主要的目標、政策都不會改變。
3.企業管理趨同性嚴重
隨著信息技術的推動，現今社會市場競爭強度也在飛速的加劇，使得企業在技術、產品與服務上越來越趨近于同化。并且，這一種趨同性不僅僅是表現在了相同的行業之間，在一定地域范圍之內，其趨同性也是異常的明顯。但是，不同的企業，其管理都應當具備自身的特色，能夠科學的選擇自身管理模式，才能讓企業在同化“泛濫”的市場中占據競爭前茅。不過，為了能夠取勝，大部分國有企業都在不斷地強化管理，而這樣的方式使得企業越來越難擺脫成本管理，導致企業的生存逐漸陷入到“無法自拔的泥潭”。再加之國內經濟發展形勢的變化，雖然看起來是循序漸進的增長，但是卻可能面對急速衰落的現象。而國際金融危機就是一個非常鮮明的案例：在這一次金融危機中，國內經濟也受到了巨大的影響。在面對經濟的不斷脆弱，國有企業又應當如何去面對呢？找尋發展優勢，開展戰略管理，才是必然選擇。
二、國有企業戰略管理困境的改善措施
1.樹立先進的企業戰略管理觀念
第一，作為領導者，自身的專業素質與道德素質不可少，嚴禁出現個人功利主義思想和急功近利而忽視企業戰略管理的心態；第二，注重戰略管理意識的強化，懂得適當分權，能夠將手中的事務分給中層管理人員，而將自身的精力放置在長遠的戰略規劃之上。
2.注重企業戰略管理能力的提升
作為國有企業領導層，還需要對企業戰略管理技能有更深層次的理解，敢于承認自己存在的不足，能夠跳出思維框框的局限。隨著國有企業規模的不斷擴大，國有企業領導者需要站在戰略的高度上來制定企業的長遠目標，完成國有企業賦予的使命，能夠運用發展的目光，去接受全球經濟一體化帶來的挑戰。
3.戰略管理的宣傳工作不可少
第一，擴大宣傳戰略管理的渠道，能夠通過圖文并茂、視頻音頻的方式，讓企業內所有人員對企業的戰略目標了熟于心，從而明確統一思想，確保在企業目標的實現上能夠同方向用力；第二，確保每一位員工對企業之外的行業競爭環境有一定程度的了解，以此來提升自我責任感與面對競爭的危機感，懂得觀念的轉變，應對戰略管理中可能遇到的各種麻煩，協同企業擺脫困境。
4.認真分析國有企業戰略重點
明確國有企業戰略重點，才是核心競爭力培養的關鍵。國有企業應當認真分析外部環境，考慮到自身企業存在的優勢與不足，合理的分析內部優勢，善于把握外部機遇，并且以此為基礎，確定企業的戰略重點。在各個方面加以考慮的同時，企業還需要具備一定的市場吸引力，能夠挖掘市場發展前景。如此，才能夠讓企業培育出來的競爭力屬于企業自身獨有的核心能力。
5.確保企業戰略目標得以有效實施
作為國有企業，應當讓戰略變成眾人都可以理解，并且能夠推行出可操作的實際方案，同時還能夠對實施中的戰略進行監督，做好反饋工作。企業在管理上還需要建立“追蹤問效”的目標制度，讓每一位員工在完成某一項任務時有著自己的責任，讓員工從心底產生完全目標任務的使命感。這樣，可以驅使每一位員工更好地勝任自己的工作，能夠按照相應的流程來規范自己，更好地貫徹國有企業發展戰略管理目標。
三、結語
總之，國有企業戰略管理勢在必行，只有懂得分析國有企業戰略管理面臨的困境，才能夠準確的找出國有企業戰略困境改善的有效措施，從而在面對國有企業戰略管理上更加得心應手。
參考文獻：
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【關鍵詞】區域公共治理 政治協調 障礙 機理 解構 路徑
政治協調是區域政府的本源性職能之一，是區域公共治理一體化的重要工具。改革開放初期，我國區域梯度發展戰略是在經濟發展水平極度落后和平均主義盛行的背景下提出的，這一戰略對于促進社會生產力的快速發展，讓一部分人和一部分地區先富起來，但區域之間過大的差距甚至社會群體之間對抗的可能性被放大，當下中國區域公共治理面臨錯綜復雜的矛盾，政治協調是區域公共治理一體化的必然選擇。
一、區一體化過程中政治協調的障礙
（一）政府效用與公共效用之間邊界不清
區域公共治理一體化的最大障礙是政府自利性。政府自利性是指政府偏離公共效用最大化的目標，追求自身效用最大化的行為屬性，這主要表現在：政府官員追求個人收益最大化的努力導致微觀政府行為偏離公共效用最大化軌道；政府機構追求自身利益最大化導致政府行為偏離公共效用最大化軌道；地方政府作為相對獨立的行為主體，追求地方利益最大化和本級政府利益最大化的努力，導致其行為偏離整個國家公共效用最大化的軌道。
（二）利益碎片與共同利益之間聚合度不高
碎片化理論強調政府各部門的官僚會根據其所在部門的利益進行政策制定或是影響政策制定過程。區域的發展會產生許多共同利益和共同需求，諸如生態保護、環境治理、基礎設施建設、基本公共服務等。由于區域政治資源配置基本按照行政區劃來進行，在公共政策的制定過程中地方政府間的利益博弈，實際上割斷了各種資源之間的相關性和聯接性，撕裂了區域公共管理的完整性和統一性。從而帶來地方利益難以包容和接納社會公共需求的問題。
（三）“人”與“代言人”之間的角色沖突
地方政府對于上級政府和本地區而言扮演著雙重角色，既是中央政府或上級政府在一個特定行政區域的“人”，又是該行政區域公眾意志和公共利益的“代言人”。作為中央政府的人，具有最大限度地實現中央政府意愿的義務和責任；作為地方的代言人，具有相對獨立的利益和意志，利用制度安排缺陷和邏輯悖論，把實現委托人效用目標與實行自身行政意思有取舍、有選擇地揉和在一起。從而形成角色扮演與角色規定之間的對抗與矛盾。
二、區域一體化過程中政治協調的機理
政治協調是地方政府從追求地區經濟發展最大化轉向實現區域經濟發展共贏，走出區域發展困境的理性選擇。區域政治協調的內在機理主要表現在三個方面：
（一）政治協調以區域逐漸增長的利益需求為動力
“政治就是在特定的社會經濟關系及其所表現的利益關系的基礎上，社會成員通過社會公共權力確認和保障其權利并實現其利益的過程”。政治與利益存在著內在的聯系，這種聯系以社會公共權力為媒介。在經濟發展中，不同地區之間常常會共享一些資源，“當某一地區對共享資源實施保護時，由于它不能阻止其他地區享受該資源保護帶來的效益，因此極易產生‘搭便車’問題，從而使集體行動失敗”。顯然，區域的最高利益和最大化利益必須通過政治博弈和政治協調來實現。
（二）政治協調通過體現區域發展價值的制度安排來實現
區域發展的理念和價值是對利益主體的共性需求的凝聚和提煉，人們通過按這種需求所進行的制度安排，實現對經濟和社會生活進行規范治理。為了縮小區域發展差異，引導生產要素跨區域合理流動，實現區域協調發展，中央政府將重要的區域發展戰略提升為國家發展戰略。現代制度安排聚合了人類的政治智慧和政治能量，政治協調一經形成，就會產生調整和規范功能。
（三）政治協調在沖突和一致中推進戰略的實現
國內外政治經濟形勢的某種變化，會不同程度地影響到區域發展戰略重點的選擇，選擇過程中的非經濟因素也隨之增加，其中對確定戰略重點影響最大的是政治變量。區域公共治理中的政治協調會使得地方政府組織間形成合作的可能。因為，在解決區域公共問題時，地方政府作為相互依賴的行為者，在政治協調過程中，通過交換信息、共享資源、共認目標、確立共同戰略、采取有效的集體行動，從而整體提高區域的競爭力。
三、區域一體化過程中政治協調的路徑
區域公共治理的新特點、新要求，需要選擇科學路徑，以政治協調來推進區域公共治理一體化進程，實現區域發展效率與公平的雙贏。
（一）構建政治協調的區域利益平臺
以政治協調為工具，為區域合作主體提供一個有效的利益交換和利益補償的平臺。跨區域利益交換和利益補償的政府平臺，可以通過項目、市場、非政府組織三個層面來實現合作。政治均衡手段的實施，是直接建立在均衡性公共物品的提供基礎上的，建立與統籌發展相契合的公共資源汲取機制。
（二）選擇區域政治協調的適當形式
通過政治協調，探索區域基本公共服務的多元合作模式，建立以政府主導、多元合作的基本公共服務區域組織架構和資源基礎。：打破基本公共服務區域界限。通過跨區域公開招標、合同契約，讓市場發揮在突破行政區劃、優化資源配置中的獨有功能；建立跨區域社會組織。
（三）完善區域政治協調的政策體系
建立區域公共產品供應政策體系。落實突發事件應急合作公共政策、人力資源供應合作公共政策和社會服務合作公共政策。構建區域財政稅收政策體系。逐步調整和減少以獲得優惠政策和特殊待遇為主要內容的地方政府競爭；制定和實施科學合理的區域發展規劃和政策，引導生產力合理布局；調整招商引資方式，改善招商環境，避免競相壓價，減少惡性競爭，推進區域政策的協調統一。
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黨的十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，“關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，要“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”。“經濟發展方式”的表述，首次見諸于黨的政治報告，彰顯出黨對中國發展的理念變得更加理性、更加成熟，是經濟的數量型擴張向質量型發展理念的升華。
加快轉變經濟增長方式作為“十一五”時期的戰略重點，極大地促進了經濟社會的大發展。但是，“增長”不等于“發展”。經濟增長關心的重點是物質方面的進步、生活水準的提高；而經濟發展不僅關心國民生產總值的增長，更關心結構的改變，關心社會制度、經濟制度、價值判斷、意識形態的變革。經濟發展著眼長期而不是短期。經濟增長是經濟發展的手段，經濟發展是經濟增長的目的。
經濟發展方式，是實現經濟發展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，而且包括結構(經濟結構、產業結構、城鄉結構、地區結構等)、運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平以及現代化進程等諸多方面的內容。
同轉變經濟增長方式的涵義相比，轉變經濟發展方式的內涵更深刻、更寬泛，不僅要突出經濟領域中“數量”的變化，更強調和追求經濟運行中“質量”的提升；不僅強調經濟總量的增長和經濟效益的提高，而且更加注重經濟結構的調整和優化；不僅要重視經濟的發展，而且還要保持人與自然、人與社會、人與環境的和諧發展。因此，“轉變經濟發展方式”的提法更科學，體現了科學發展觀的內在要求。
轉變經濟發展方式，是在總結我國經濟發展的經驗、探索和把握我國經濟發展規律基礎上提出的重要方針。一段時間以來，受經濟發展所處階段的限制，我國經濟增長主要依靠增加要素投入和物質消耗推動，經濟發展呈現出高投入、高增長、低效益的狀況，帶有明顯的粗放特征，一度出現了經濟增長由偏快轉向過熱的趨勢。特別是近幾年來，隨著我國經濟增長速度的不斷加快，造成資金投入、資源消耗和環境污染大幅度增加。這種數量擴張型的發展方式與實現經濟社會全面、協調、可持續發展的要求已不相適應。黨的十六大以來，我們黨對我國經濟發展規律的認識取得了新的重大進展，形成了科學發展觀。與此相適應，提出了轉變經濟發展方式的重要方針。這是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是我們黨對我國經濟發展規律認識進一步深化的一個重要標志。轉變經濟發展方式，有利于人民群眾更好地享受發展成果，是科學發展觀內在要求的準確體現。
轉變經濟發展方式，必須依靠科技進步和創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現速度、質量與效益相協調，投資、消費與出口相協調，人口、資源與環境相協調，真正做到又好又快發展。“快”是我國經濟社會發展的必然要求。把“好”字放在“快”的前面，突出了“好”在國民經濟發展中的重要地位，突出了對于效益的注重。“好”與“快”兩字之調意義深遠，凸顯了中國經濟發展理念的重大轉變，標志著中國經濟發展新理念的確立。
轉變經濟發展方式的主要途徑是推動經濟結構戰略性調整。抓住經濟結構問題，就抓住了經濟發展的主線，調整經濟結構就真正推進了經濟發展方式的轉變。當前，我國經濟結構調整的重要任務，就是要以促進節能減排為突破口、抓住增強科技自主創新能力這個中心環節，實施區域發展總體戰略，不斷完善社會主義市場經濟體制，全面提高第三產業的競爭力，努力建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧發展。
關鍵詞：湘西；旅游業；不平衡發展；增長極
湘西是指湘西土家族苗族自治州，是湘西州的簡稱。湘西地處武陵山脈中部，云貴高原東側，是一個九山半水半分田的多山地區，基礎設施建設落后，工業基礎薄弱，社會經濟發展水平低。境內居住著土家族、苗族、回族、瑤族、侗族、白族等少數民族，人口264.58萬人，其中土家族105萬人，苗族86萬人，少數民族占總人口的72.9%，屬于典型的“老、少、邊、窮”的少數民族集居區。但是，湘西風景優美、歷史悠久、人杰地靈、少數民族文化積淀渾厚，旅游資源十分豐富，而且特色鮮明。現實條件決定了湘西經濟發展只能因地制宜立足本地的旅游資源優勢，建立旅游優勢產業基地，變資源優勢為經濟優勢，使之成為區域經濟發展、興州富民的重要支點。近年來，國家實施西部大開發戰略、我國加入WTO以及新一輪產業結構調整，湘西應該抓住這一大好機遇，在開發和利用旅游資源的同時，以不平衡發展理論為依據，以生態保護為前提，實現旅游業快速發展，使經濟效益、生態效益、社會效益三者有機統一，是當前湘西旅游業發展的主要研究論題。
一、不平衡發展理論的內涵
不平衡發展理論產生于20世紀50年代，主要用來研究不發達國家和地區以工業為主的國民經濟發展戰略。在這之前，新古典經濟學的區域經濟平衡發展理論一直處于支配地位，以保羅·羅森斯坦-羅丹和拉格納為代表的平衡發展理論認為區域差異是均衡機制失靈的表現，而這種失靈主要產生于市場的不完善以及妨礙要素流動的制度性瓶頸。但在經濟增長的過程中，隨著統一市場的形成和經濟一體化，區域差異將自動消失。顯然，新古典經濟學的平衡增長理論是從理性的觀念出發，采用靜態分析的方法，把問題過于簡單化，在實踐的過程中暴露出了許多缺點。因此，不平衡增長理論及其相應的發展戰略就被提出來了，這一與平衡發展理論針鋒相對的區域經濟發展觀念認為：經濟發展的初期，資源是非常稀缺的，平衡發展所需要的大量的資金、人力資源恰恰是不發達國家所沒有的。因此，必須把有限的資源用來優先發展具有優勢的地域和產業。這就是不平衡發展理論中極具代表性的理論--增長極理論，最早由法國經濟學家弗索瓦·佩魯于20世紀50年代中期正式提出來。他指出，“增長極并非同時出現在所有地區，而是以不同的速度出現在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經濟具有不同的終極影響”。佩魯的增長極思想所關注的是增長極的產業結構特點，他認為增長極既包括區域內部的主導產業，也包括與其密切相關的推動產業。主導產業與推動產業形成聯合化、序列化的技術、生產和經濟聯系的產業綜合體。佩魯指出產業綜合體的形成可以通過其伴隨產生的極化效應和擴散效應帶動其他經濟部門的發展，但佩魯忽略了增長極的空間意義。20世紀60年代中期，以布代維爾為代表的經濟學家把佩魯的增長極概念做了進一步的推廣，首次基于外部經濟和集聚經濟分析，把地理含義引入到增長極理論之中，認為經濟空間不僅包含了一定的地理范圍內相聯系的產業結構關系，而且包含了經濟現象的區位關系。因此，現代的增長極理論中增長極的含義包括了以產業綜合體為中心的產業增長極，也包括區域關系中的空間增長極，在增長極的形成和發展過程中有兩種經濟效應出現。
(一)極化效應
極化效應是指經濟活動及其要素向增長極集聚的過程，表現為增長極的生長和隆起運動，其生長的驅動力來源于創新能力很強的推動產業，推動產業將通過產業關聯帶動相關產業形成產業鏈。產業鏈拉動資金、勞動、資源和人才、技術源源不斷地流向增長極點，從而形成包括經濟極化、產業極化、生產要素極化、功能極化和空間極化的復合型強勁增長極，在這個增長極里企業部門一般可以達到投資成本下降和純收益增加的效果。
(二)擴散效應
擴散效應表現為生產要素由增長極向周圍地區的“倒流”或“外溢”過程。產生“倒流”或“外溢”的主要原因是極化后的增長極的帶動作用，隨著增長極的增長，它將需要越來越多的原材料及其配套部門發展，必須依托自身通過對外投資、技術轉讓、傳統產業外泄、企業裂變外遷等途徑，一方面滿足自身的進一步發展，另一方面帶動周圍地區的發展。
二、湘西旅游業發展的概況
自古以來，湘西為湘川咽喉之地，歷史悠久、山水奇特、民風淳樸，全州轄有吉首和龍山、永順、保靖、花垣、古丈、鳳凰、瀘溪八個縣市。在這八縣市的廣袤大地上旅游資源豐富，自然景觀絢麗多彩，歷史文化積淀濃厚，民族文化景觀薈萃，堪稱旅游大觀園。在旅游資源的開發利用上，湘西立足自身獨特的自然資源和別具一格的民俗文化，開發了一大批美麗神秘、特色宣明、形式新穎的旅游景觀。旅游業已逐漸上升為湘西的支柱產業，旅游收入也成為湘西經濟的重要組成部分。具體數據見表1。
湘西旅游業在早期的開發中決策者為了兼顧公平和效率，采取大推動戰略為代表的平衡發展觀。通過政府的統一規劃，有計劃的在較大范圍內對旅游業和旅游相關的基礎設施進行大規模投資。通過多年的發展和艱苦努力，湘西旅游業從無到有、從小到大、從無人問津到擁有國際品牌，取得了長足的發展。從2001年到2005年，全年接待旅游人數增加了3倍，旅游收入從僅僅2.18億元，幾乎增長了10倍達到20億元，旅游收入在國民經濟中的份額達到16.15%的比例，遠遠大于湖南省7.01%的平均水平，旅游產業已經成為湘西經濟發展中的支柱產業。湘西州內旅游名勝區、森林公園、民俗園等如雨后春筍，層出不窮。實現了縣縣有景區，多區域、多角度開發多種旅游品種的全面開發，全州總動員大搞旅游項目，具有代表性的旅游景點有鳳凰古城、吉首德夯民俗風情園、猛洞河漂流、永順小溪原始次森林公園等。湘西旅游業開發一遍紅火，與此同時，均衡發展的大推動戰略模式的弊端也日漸尖銳。旅游產品重復雷同，旅游市場混亂、競爭無序以及重復建設，對本身有限的資金和不可再生的自然資源造成了很大的浪費與破壞。當今，世界旅游市場大爆炸已經開始，我國加入WTO后，旅游市場的開放以及國家西部大開發的發展戰略為湘西旅游業帶來了新的挑戰和機遇。由于湘西經濟的欠發達性、旅游資源的區域差異性、要素的稀缺性和旅游市場的開放性，全面發展的大推動戰略已經不再適應這里旅游業發展的需要。市場經濟競爭的殘酷現實，要求我們集中優勢資源和要素發展具有比較優勢的經濟部門和地區，打造自身的核心競爭力。通過有差異的發展優勢產業和具有優勢的地區形成區域經濟發展的增長極，通過增長極的帶動作用實現區域全面發展。因此，以不平衡發展理論為指導規劃發展湘西旅游業已是當務之急。
三、湘西旅游業采用點域發展戰略模式培養增長極面臨的現實困難
增長極的培養和發展建立在一定的條件和政策環境之上，不平衡發展戰略的應用，其目的也是通過增長極的發展帶動周邊地區的經濟發展，以達到區域經濟整體水平的提升。當然這要一個發展過程，首先是增長極通過極化效應吸取周邊地區的資源和要素發展壯大自身，然后，增長極的擴散效應就會帶動周邊區域的經濟發展。當然，在湘西這樣一個客觀條件存在不足的地區，增長極的極化效應和擴散效應的實現在湘西這樣一個經濟欠發達地區存在很多方面的現實困難。
(一)招商引資難導致增長極發展資金供給不足
湘西地處偏遠山區，經濟基礎薄弱，交通又閉塞，對資本的吸引力小。早期的經濟開發過程中，政府采取“靈活處理”的態度，地方政府就拼命上項目，不擇手段拉投資。部分政府官員大搞“形象工程”，把拉投資作為政治任務來部署，不惜犧牲自然資源和出臺與自身條件不相符合的優惠政策來吸引投資。這樣做并沒有擴大招商引資，由于部分地方政府急功近利造成規劃不統一，管理也不嚴格，導致縣市之間、鄉鎮之間惡性競爭，投資環境日漸混亂，一度出現投資者看好湘西的豐富資源和開發的大好勢頭卻沒有合適的項目去投資。2006年1-4月份湘西共有44個項目引進投資，實際到位資金2.7623億元，位于全省倒數第一位。旅游業開發和發展需要大量資金連續投資，與旅游業開發相關的基礎設施建設同樣需要巨額的資金支持，失去了招商引資這一重要的融資渠道，光憑政府的財政來開發湘西旅游業是遠遠不夠的。
(二)交通網絡不夠發達導致增長極的極化效應和擴散效應受阻
增長極的發展是通過區位優勢吸引周邊的資金、人力等要素以產業集聚的形式發展壯大自己，同時，通過技術、組織、生產要素、市場、信息等形式向周圍地區擴散，從而帶動周圍地區的發展。要素的流動、信息的傳遞都要以運輸、郵電、通訊等交通網絡為物質基礎和媒介。湘西坐落在湖南西部的邊遠山區，離省會長沙有400多公里之遙，湘西一直把交通建設作為經濟發展的重點，取得了顯著的成績，但由于客觀條件的限制，湘西仍然是一個交通閉塞的地區。全州還有30%的行政村沒有通公路，每平方公里的公路覆蓋率不足1公里，遠遠低于全省平均水平，經過州內的319、209、310、320、326國道年久失修，承運能力有限，唯一的一條過境高速公路還在建設之中，對區域內的要素流動貢獻也不大。通訊和郵電由于受經濟基礎的影響也發展緩慢，電話普及率和互聯網普及率均少于全省平均水平，落后的交通網絡遠遠不能滿足湘西旅游業的飛速發展，成了湘西不平衡發展戰略的瓶頸。
(三)經濟結構支持不力影響了旅游增長極的發展速度
湘西地區不但經濟總量小，人均國內生產總值水平低，而且經濟結構也比較落后，第一產業的比重太高，而第二產業比重過小。2005年湖南省的產業結構之比為19.5∶40.0∶40.5，湘西的產業結構之比是21.3：35.7：43，第二產業在國民經濟中的比重低于全省平均水平。旅游是一個吃、住、行、游、購、娛為一體的活動，缺少第二產業的支持，與旅游相關的商業和服務業就會受阻，游客除了觀光就沒有什么其他的活動。那么，旅游市場的綜合競爭力就會大受影響，制約區域旅游業的發展速度。
(四)城鎮化建設落后影響了空間增長極的發展
湘西地處偏僻，遠離大中心城市，受其輻射作用小，區內城鎮數量太少，城鎮化水平低，城鎮規模小，城鎮群體能力弱。因此，城鎮內聚力和輻射力偏低，不能充分發揮其城市的應有作用，特別是賓館飯店、道路交通、電力通訊、給排水等城鎮基礎設施難以適應旅游業發展的要求。根據增長極理論，意味著應把資本集中地投入到區域最大的城市中心和產業中心的密集型產業，通過經濟中心經濟增長所產生的擴散效應，促進區域經濟的發展。城鎮化建設是旅游空間增長極形成的基礎，在旅游業規劃、建設中有著重要的戰略地位。湘西城鎮建設落后嚴重影響了旅游業的發展。
四、湘西旅游業點域發展戰略模式構想
所謂區域經濟點域發展戰略就是把區域內重點產業作為產業增長極，同時也是把區域內條件優越的點狀區域作為空間增長極來發展的戰略組合。
由于歷史的沉積，湘西一直背著貧苦邊區的沉重包袱。2005年全州GDP為123.87億元，增長10.6%，人均GDP為4681.76元，而全省GDP增長為11.6%，人均GDP為10366元。湘西在經濟總量的增幅和人均占有量上都遠遠落后于全省平均水平，屬于經濟欠發達地區。
湘西在旅游業開發的區位也很尷尬，北有張家界世界級自然、生態旅游勝地；南有懷化的芷江和通道等風景名勝區，居懷化交通樞紐而有通暢的交通網絡；東有長株潭地區，是資金和人才的富有地，在發展旅游方面有資金和人才的相對優勢；西有大西南旅游圈，地域廣袤、資源豐富。客觀上，湘西是旅游業發展的欠發達地區，因此，發展湘西旅游業應該集中有限的人力、物力和財力等要素發展具有地方特色的旅游產品和具有資源優勢的旅游景點。采取不平衡發展觀的增長極理論為理論基礎的點域發展戰略模式，點域發展戰略模式是區域經濟發展初期階段所采用的一種空間組織模式，這種模式建立在不平衡發展觀的增長極理論上，故點域發展戰略模式也可叫增長極戰略模式。點域發展戰略模式中的增長極包括產業增長極，也包括空間增長極。前者是區域內部的戰略重點產業，后者是區域內部的戰略重點區域。
(一)確定湘西旅游業發展的空間增長極
空間增長極是指區域內部的戰略重點區域，這個區域一般都是發展條件比較好、產業綜合優勢比較突出、區域條件好、投資環境較為優越、發展潛力巨大，并有在短期內迅速崛起的點狀區域，如城市、資源富集區、工業區、經濟特區等。因而是決策者集中投資的重點受資區域，通過增長極的繁榮，帶動周圍地區經濟的全面發展。旅游業是一個依托性很強的產業，因此，在發展旅游業的過程中可以在區域內部選擇一個資源豐富且集中的點狀區域作為發展的重點。通過增長極的極化作用形成包括經濟極化、產業極化、生產要素極化、功能極化和空間極化的復合型強勁增長極，為產業的高效發展提供商業、管理以及基礎設施服務。增長極的形成和發展還會通過市場運行機制，產生擴散效應，從而帶動整個區域旅游業的發展。區域發展戰略中，同一區域內部增長極可劃分為多個級別的增長極，湘西旅游業可以開發鳳凰為一級空間增長極，吉首、永順為二級空間增長極，采取一級增長極與二級增長極協調發展，共同帶動的增長模式。
［關鍵詞］專業建設產業戰略重點
［作者簡介］錢國華（1963-），男，江蘇南通人，江蘇省南通市通州區教育局副局長，中學高級教師，研究方向為職業教育政策。（江蘇南通226300）
［課題項目］本文系全國教育科學規劃“十一五”教育部重點課題“區域職業教育發展戰略的理論與實踐研究”的階段性成果。（課題編號：DJA060173，課題主持人：馬成榮）
［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）18-0014-03
規模發展戰略性新興產業、高端發展主導產業（支柱產業）、升級發展傳統產業、加速發展生產型服務業是當今區域經濟發展的戰略重點。職業教育專業建設必須主動與產業戰略重點對接：基于戰略性新興產業發展設置新型專業；基于主導產業（支柱產業）發展打造骨干專業；基于傳統產業發展提升傳統專業；基于生產型服務業發展創建特色專業。專業對接產業并非只是一一對應，而是存在“一對多”“多對一”的關系。這里強調的是對接某一產業的特定專業建設。
一、基于新興產業發展的新型專業設置
根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展的戰略性新興產業主要有：新能源產業、新材料產業、生物技術和新醫藥產業、節能環保產業、軟件和服務外包產業、物聯網和新一代信息技術產業、高端裝備制造業、光電產業、智能電網產業等。戰略性新興產業的誕生為職業教育新型專業的設置開拓了廣闊的空間。
新型專業的設置有四個重點環節必須把握。一是地方政府在規劃新興產業發展的同時，將職業教育特別是職業學校對接新興產業要求作為規劃的重要組成部分進行統籌，按新興產業發展的時間節點作出建設安排。二是職業院校根據地方政府規劃制訂新型專業設置方案。方案主要包括：區域新興產業發展調研報告，人才預測，崗位設置與人才培養規格，課程設置與師資培養等。三是建立政府、企業、院校的協同機制。成立多方參與的專家咨詢委員會，研究、指導、協調新興專業設置中的重要問題。校企合作建設與新興產業高度對接的實訓基地，實現企業專門人才與院校師資的互通等。四是完善新型專業建設過程中的調節機制。開發新型專業是一個動態過程，隨著區域新興產業從新生到成長再走向成熟，與之對接的新型專業必然在發展過程中進行相應調整，調節機制的建立與運用不可或缺。
新型專業設置過程中會遇到不少問題，諸如：新興產業還未到成熟期問題、專業設置條件暫不具備問題、專業名稱與專業目錄不完全對應問題等。要解決這些問題，必須尋求以下三個方面的突破。
1.相時而動，搶占先機。我國的新興產業發展才剛剛起步，不同地區在明確重點發展領域時又有不同情況：大部分地區均將電子信息、生物制藥、新能源、新材料、節能環保列為重點發展領域。部分地區根據自身特點選擇發展生物育種、新能源汽車、海洋和航空航天產業。一些地區在上述產業基礎上，進一步延伸了產業范圍。面對新興產業還處于初始階段的現狀，職業學校要注重研究和把握區域新興產業發展態勢。一般來講，區域戰略性新興產業的選擇有三個基本規律：一是緊緊圍繞國家對戰略性新興產業的定位；二是立足于區域自身的產業基礎、資源優勢和比較優勢，在國家定位的基礎上，發展特色優勢產業；三是著眼于技術和市場需求的前沿，著力培育還未規模化生產，但發展快速、輻射帶動力強的產業。因此，面對方興未艾的新興產業，職業學校不能無動于衷、視而不見，而要盯住不放、相時而動，在新型專業設置上搶占先機。
2.主動作為，多維籌劃。新型專業的成熟設置需要一個過程，既不能一蹴而就，也不應消極等待。職業學校可以在幾個方面主動作為。師資方面，針對缺乏現成師資引進的實際，有計劃有步驟地安排與新型專業相近相似的專業師資進行培訓，培訓地可到高校，可去企業，而以去企業培訓為主。要本著“不求所有，但求所用”的原則，突破編制制約，大力引進兼職教師，使之規模與學校在職教師大體相當。實訓方面，與企業共建實驗實訓基地。在新型專業設置的初始階段，應以建在企業為主。要鼓勵專業教師自創自制簡易的實驗實訓器材，以滿足學生基本原理的學習和基本技能的培訓。課程方面，邊開發邊完善。開發需要合力，需要政府、行業、企業、學校的專家協同運作。在開發的起始階段，課程以講義的形式呈現，這是聚沙成塔的過程。管理方面，引進企業的管理理念、管理文化和管理措施，結合專業實際，創造性地開展管理制度建設。要將教育教學督導評估貫穿于新型專業建設的全過程，使之一直沿著科學規范的軌道前行。
3.滋生涵養，精細培育。新設專業名稱一般難以對應現行頒布的專業目錄，而其名稱是至關重要的，它直接影響該專業的后續發展。新型專業名稱的確定，要避免空洞的時尚名稱和貼標簽名稱。鑒于新型專業名稱從發端萌芽到成熟定格再到規范頒布有一個較長的過程，不妨在設置的初始階段使用暫定名。新設專業的籌辦，需要一個“寄生”和“嫁接”的成長過程，即寄生于和新興產業相近且相對成熟的專業中，或嫁接于和新興產業相似的專業方向上。這樣的滋生涵養、精細培育，有利于新型專業早日脫胎換骨，切合新型專業發展的規律，符合職業教育自身實際。
二、基于支柱產業發展的骨干專業打造
支柱產業，是指在國民經濟中生產發展速度較快，對整個經濟起引導和推動作用的先導性產業。我國現階段的支柱產業是機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業等。基于支柱產業發展的骨干專業打造要注重實施三項舉措。
1.服務與引導并舉。職業教育服務區域產業發展，其核心是服務區域支柱產業，支柱產業的規模效益決定著區域產業發展水平。因此，職業院校要始終將服務支柱產業放在重要位置，這是落實服務宗旨使然，是生存發展使然。服務支柱產業的重要路徑就是打造骨干專業。職業學校的核心競爭力就是通過整合某些專業教育要素，扶優扶強，形成骨干專業，從而使學校獲得持續、獨特競爭優勢的能力。骨干專業現代化水平，是體現職業學校核心競爭力和服務能力的一個重要方面。
骨干專業并非都是“熱門專業”“搶眼專業”，職業院校不應一味迎合社會的口味，在專業設置上花樣翻新。事實上所謂熱門專業往往曇花一現，缺乏生命力。有些地方不要說為服務支柱產業而打造骨干專業，就是對接支柱產業而設置專業都難到位，這是職業院校專業建設特別是骨干專業建設的嚴重偏差。因此，職業院校要加強引導和宣傳，提高骨干專業的吸引力。
2.規模與內涵并重。支柱產業在區域經濟中的占比高，這就必然強調大規模產出。同樣，骨干專業要服務好支柱產業，必須要做出規模。有些院校專業招生數和比例不能滿足服務支柱產業的需要。骨干專業的規模不單單是指招生總量，它還指這個專業的“體量”，如儀器設備總量、師資數量與結構、校企合作規模以及實施與支柱產業對接而形成的骨干專業群。
職業院校要積極發揮自己的主體作用，把支柱產業的企業文化納入教學計劃中，定期舉辦專業講座，組織學生去企業參觀學習，讓學生首先從感官上認知企業文化，并將職業精神和企業文化融入實踐教學環節，讓學生贏得主動。一方面，按照企業的管理模式組織實訓，將單位生產線引入實訓室，組織學生分批分層次進行生產。另一方面，把企業作為校外實訓基地，學生作為職業人去參與企業生產。學生浸潤在濃厚的企業文化中，將不斷增強質量意識、效益觀念、團隊合作精神和一絲不茍的工作態度，樹立正確的人生價值觀和對社會的責任感。
3.發展與創塑并進。支柱產業不斷尋求市場擴張，要求生產率持續迅速增長，并領先于其他行業。這就要求骨干專業要隨著支柱產業的發展而發展。要充分發揮由行業、企業、學校等各方面專家參與的咨詢委員會作用，研究和把握支柱產業的發展態勢，為骨干專業不斷調整對接狀態提出建設性意見。要建立和完善企業和學校人員“交互任職”機制，企業技術人員到學校指導，學校專業教師下企業鍛煉。在制度化的交流中，讓骨干專業建設時刻躍動支柱產業變革的脈搏。
骨干專業建設應以創塑品牌為戰略目標。關于品牌專業的內涵，有學者作了這樣精辟的概括：學校在某一專業的建設發展過程中，逐漸形成的，與市場、企業需求緊密聯系的，具有高知名度、信譽度的專業，包括該專業的名稱、標志或圖形的組合；專業所融入的企業文化理念；專業就業質量。這一闡述強調了品牌專業與市場、企業即產業的關聯度。江蘇省擬定的“品牌專業建設標準”，就是旨在引導學校創建通用性強，與區域內主導產業、支柱產業、戰略新興產業，特別是高端制造業、現代農業和現代服務業發展相適應，能發揮示范作用，代表江蘇專業建設水平的專業。
三、基于傳統產業發展的傳統專業提升
傳統產業主要是指傳統的基礎產業，如鋼鐵、汽車、建筑、紡織、橡膠、造船以及與它們相關的一些附屬產業部門。傳統產業目前在經濟發達國家的經濟中仍占主要地位，在許多落后的地區經濟發展中，傳統產業仍將是工業發展的主體。面對區域傳統產業的發展，職業院校的傳統專業要做到三個順應。
1.順應產業傳統而強化專業。傳統產業的內涵視地域的不同而不同，國與國之間、地區與地區之間的傳統產業都不一樣。比如，就河北省而言，傳統產業是鋼鐵、煤炭、建材、紡織服裝、食品加工等；就浙江而言，傳統產業就是紡織服裝、小商品、鞋帽玩具、小家電等；就山東而言，傳統產業就是大家電、建材、鋼鐵、金屬加工、農副產品加工等。
我們需要正確認識“傳統產業”。傳統產業不是落后產業，也不是過時產業，更不是夕陽產業。在發展中國家或欠發達地區，傳統產業仍處于興起、興盛時期，尚待大力發展。因此，職業院校的傳統專業只能加強不能弱化。事實上，傳統專業開辦的歷史較長，條件也相對成熟，影響力也較大，是學校的“根基”，不能隨意“動搖”。而傳統產業一般都是關系群眾生活的必需產業，辦好傳統專業就是更好地服務民生。
2.順應產業改造而激活專業。所謂傳統產業的“傳統”實質上是指以往一直沿用的過時的生產方式、落后生產技術和“夕陽”發展模式。改造傳統產業實際上就是要改造落后的產業發展模式、生產技術和工藝，淘汰落后產能，加快推進脫胎換骨式的產品創新，從而激發傳統產業的活力，賦予傳統產業新的生命力。通過引入、采用新技術，對其進行改造，提高生命力，是傳統產業繼續發展、適應工業現代化要求的重要途徑。傳統產業的改造過程正是傳統專業的激活過程，就激活教學資源而言，主要體現在三個方面。一是課程資源的刷新。要打破傳統專業課程根深蒂固的影響，順應傳統產業發展模式、生產技術和工藝的改造，對課程資源進行全面的刷新。二是師資資源的充實。對現有傳統專業的教師要加強培訓、提升理念，不斷激發他們參與改造傳統專業的熱情。同時，要多方引進師資，著力打造活力迸發的教學團隊。三是實訓資源的改進。隨著傳統產業落后產能的淘汰，傳統專業的實訓資源要有重大改進，要重點投入節能環保的設施設備，讓傳統專業在“綠色”實訓中煥發生機。
3.順應產業轉型而提升專業。傳統產業的轉型是從技術水平低、落后產能大、附加值低轉變到先進產能大、技術含量高、創新產品多，使傳統產業躍升為高增長產業。傳統專業順應傳統產業轉型而提升自己，一個重要的路徑就是通過“對標行動”實現提升。對標行動是傳統產業在研發、生產、經營等各個環節，與同行業先進水平進行全面比較，找出差距和原因，制定跟進措施，實現持續改進、創新超越的實踐過程。對標先進，不僅是傳統企業生存發展的需要，而且是推進產業結構優化升級、加快構建現代產業體系的重要抓手。傳統專業在對標行動中要有所作為，深度參與傳統企業的對標過程，在尋求標桿、設置對標參數、改進和再造生產工藝流程、制定趕超路徑、建立企業技術中心等方面積極合作。學校和企業聯手開發《對標手冊》，創新對標行動模式，多角度、全過程開展層級對標、階梯對標和專題對標，實現企業員工和學校師生學習培訓全覆蓋，以此提升專業辦學水平。
四、基于生產型服務業發展的特色專業創建
生產業是指為保持工業生產過程的連續性，促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。特色專業是指教育教學整體水平和人才培養質量較高，辦學思想、專業建設、教學改革、人才培養模式、人才培養質量等方面具有顯著特色和較高社會聲譽的專業。特色專業建設是進一步優化學校專業設置，提升專業建設的整體水平，提高人才培養的質量、效益和人才競爭力的重要手段。圍繞生產型服務業發展創建特色專業必須體現三個特點。
1.獨特性。在特色專業選擇上體現獨特。依托生產型服務業創辦特色專業，需要我們提升一個認識層面，這就是工業生產業和制造業的關系正在變得越來越密切。主要表現為制造業的中間投入中服務的投入大量增加，服務投入增長速度快于實物投入增長速度。在激烈的市場競爭環境下，許多大型企業已經認識到保持企業原有高額的利潤率只有向服務型企業轉型。
基于這一變化，特色專業的選擇有兩個重要路徑。一是從制造業企業逐步“外部化”中去選擇。制造業企業基于自身核心競爭力，對價值鏈進行分解的趨勢也就變得非常明顯，它們將自身價值鏈的一些支持活動，甚至是基本活動都外包出去，例如，人力資源活動、會計活動、研發設計、采購活動、運輸、倉儲、售后服務等，這些外包出去的業務就逐漸形成了獨立的產業。二是從生產型服務業的“產業鏈”中去選擇。這條產業鏈能夠為企業提供從產品立項到產品營銷與服務的全方位支持，它包括上游（如可行性研究、風險資本、產品概念設計、市場研究等）、中游（如質量控制、會計、人事管理、法律、保險等）和下游的活動（如廣告、物流、銷售、人員培訓等）。一個生產企業在市場上保持競爭地位的關鍵是保持“上游”“中游”和“下游”三個階段的服務優勢。從生產型服務業的“外部化”和“產業鏈”中選擇特色專業的創建，其獨特性是顯而易見的。
2.獨有性。在特色專業服務上體現獨有。一是網絡虛擬化服務。21世紀全球跨入信息技術時代，計算機技術有了更高層次的應用與發展，很多虛擬現實系統相繼出現，如虛擬旅游、虛擬城市、虛擬交通、虛擬學校、虛擬銀行、虛擬商務等。特色專業的服務方式應該與這一發展潮流相合拍，以網絡虛擬化展開獨有的服務。二是電子商務平臺服務。建立電子商務交易服務平臺：提供網絡營銷、網上銷售、網上采購和交易信息等交易服務；建立電子商務業務服務平臺：提供基于網絡的研發設計、現代物流、財務管理、人力資源、管理咨詢和技能培訓等服務；建立電子商務技術服務平臺：提供網絡基礎設施和技術支持，以及基于網絡的信息處理、數據托管和應用系統等服務。三是外包化服務。服務外包是指企業將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。未來中國的服務外包行業將繼續維持較高的增長速度，發展潛力巨大。特色專業要對接策略性外包、產品或組件外包、單級和多級外包等外包形式，對承接外包的企業展開獨有服務。
3.獨創性。在特色專業管理上體現獨創。圍繞生產型服務業創建特色專業，沒有現成的范例和模式，需要不斷摸索和實踐，但同時也給我們預留了創新的空間。首先，創新必須建構于深入調研的基礎上。區域間生產型服務業的發展很不平衡，有的相對成熟，有的才剛剛起步，它伴生成長于城市化的進程，也有自身的初始期、成長期和成熟期。要把握生產型服務業在不同時期的業態，找準為之服務的切入口，在專業的獨創性上下工夫。其次，創新必須與原有專業的改造相結合。職業院校的專業設置，一般與傳統意義上的三次產業基本吻合，其間的界限也較為明晰，而生產型服務業就是打破這種界限，農業和工業本身也衍生出服務業。這就啟示我們，圍繞生產型服務業的特色專業創建，并不是完全拋開原有專業，而是在此基礎上拉開專業方向，抻長專業鏈條，其間必然蘊藏著無數的創新點。最后，創新必須勇于接納全新的服務方式。我們一般熟稔于硬件的、外在的、顯性的專業服務，而生產型服務業需要提供的是軟件的、內在的、隱性的服務，如虛擬化、網絡化、外包化的服務等。從這個意義上講，計算機應用、電子商務等已不再是一門專業，而是一個服務平臺。這種變化我們要有勇氣接納并從中尋求創新機遇。
基于生產型服務業的特色專業創建需要一個過程，從調研規劃、組織實施到初顯專業雛形直至形成特色，每一個環節都充滿艱辛。同時，專業培養目標的確立、教師專業素養的提升、學生能力層級的重構都呼喚變革，在特色專業創建的全過程管理上必須創造性地探索思考與整體推進。
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一、2009年的工作
2009年，我縣按照《“民營岳陽”--加快非有制經濟發展工程實施方案》，進一步解放思想，把發展民營經濟作為加快華容發展的戰略重點，精心部署，嚴密組織，民營經濟蓬勃、健康發展，呈現出以下特點：
三是發展領域不斷拓寬。以二、三產業為主攻方向，帶動其它產業和領域的民營經濟發展。全縣工業企業、鄉鎮企業、商貿流通企業已全部退出公有制序列，實行民有民營；鄉鎮集體經營領域的山、水、湖、洲和小型排灌設施等，通過拍賣、拍租，實行“公退民進”；教科文衛等事業單位的非義務教育、鄉鎮衛生院非防疫部分、電影院、文化站、科研實體等，已有民間資本投入。
我縣民營經濟之所以能夠全面、快速發展，主要做了以下幾個方面的工作：
（一）統一思想認識，加強組織領導。我縣發展民營經濟起步比較早，1997年我縣第八次黨代會即確立了“經濟民營化”戰略，1999年在全市率先開展工商企業改革改制，為發展民營經濟打下了較好的基礎。市委、市政府部署實施“民營岳陽”--加快非公有制經濟發展工程后，我縣按照市委、市政府的要求，進一步統一思想，提高認識，認真組織實施。成立了由縣委常委、統戰部長王文華任組長，縣人大副主任沈愛民、政府副縣長姜新春、政協副主席蔡宜生任副組長，縣委辦、政府辦、工業局等19個相關縣直部門單位主要負責人為成員的“民營岳陽”--加快非公有制經濟發展工程華容縣實施領導小組及其辦公室，通過反復調研，五易其稿，制定出臺了《“民營岳陽”--加快非公有制經濟發展工程華容縣實施方案》，有序地推進我縣民營經濟發展工程。
（三）拓寬融資渠道，暢通民間投資。首先是招商引資。充分發揮我縣資源優勢和破產企業存量閑置資產的產權優勢，以資源引資金，以存量引增量，大力招商引資。xx年全縣已引進內外資項目185個，其中，工業項目56個，三產業項目35個，均屬民營經濟項目。有11個投資額500萬元以上的工業項目，總投資39787萬元，已到位資金14035萬元。豐盛紡織、華益紡織、華誠紡織、興華啤酒、蘭峰建材等大型工業企業和好又多超市、福潤多超市、步步高超市、心連心超市、家電廣場、百家電器超市、華聯電器超市、益豐大藥房等大型商貿企業均是招商引資興辦的民營企業。其次是啟動內資，鼓勵民間資本參與國有、集體企業改革或新辦民營企業，如本縣潘仁志等人合股900萬元收購了原縣氮肥廠的產權，組建昊天化工公司，潘林華等收購原三封寺協民紡織，組建龍騰紡織公司，劉敏華等人投資在原縣絲綢廠新辦了華新紡織公司，余志輝與臺商合資興辦華奧紡織公司等。
（四）加大扶持力度，培育民營大戶。穩住一批有實力的民營企業，壯大一批有潛力的民營企業，引入一
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■ 戰略目標：一心兩帶格局
經過直轄十年發展，我市旅游經濟已具有一定基礎：景區有世界遺產2處，國家A級旅游區63個，全國工農業旅游示范點16個；旅行社283家，星級飯店211家；旅游從業人員上百萬人；19個區縣榮獲“中國優秀旅游城區”稱號；旅游收入接近全市GDP的10%。
為貫徹落實十七大精神，市委、市政府對全市旅游經濟提出“一心兩帶”目標。即要求把“一小時經濟圈”建設成西部旅游集散中心；把渝東北、渝東南分別打造成“長江三峽國際黃金旅游帶”和“民俗生態旅游帶”。這是今后一個時期全市旅游行業努力的方向和奮斗的目標。
■ 戰略措施：實施三大戰略
用大項目促進大發展。每年推出10個重點推介項目，10個重點建設項目。當前重點抓長江三峽景區整合、建設和開發；以“五方十泉”為核心的“一圈百泉”建設；以“石刻王國、影視基地、溫泉故里、萬國風情”為主題內容的大足石刻系列旅游產品開發；以生態和民俗為重點的渝東南旅游開發。通過旅游大項目建設帶動就業，到2010年旅游吸納就業200萬人（農村人口50萬以上），讓15萬三峽移民和10萬渝東南農民吃上旅游飯。
用大投入帶動大建設。堅持政府投入為引導，切實加大招商引資力度，實現旅游投資主體多元化、投入項目多元化、投入渠道多元化。“十一五”期間全市旅游經濟發展投入突破500億元，每年投入100億元以上，其中社會投入90%以上。目前效果明顯，去年招商300多億元，今年簽約400多億元。
用大營銷開拓大市場。“十一五”期間，旅游結構調整資金的1/3將投入宣傳促銷。按照“小場面、大媒體”原則，在國內外媒體上開設旅游專刊、專版、專欄、專題等，建設旅游網絡營銷中心，實施陣地促銷、流線促銷、節會促銷和網絡促銷。除主題年百項營銷活動和旅游節慶之外，重點推出旅游十個一工程，即：一冊畫、一本書、一份報、一臺戲、一首歌、一張圖、一盤碟、一個標識、一句主題口號、一個旅游網站。通過大促銷吸引客人，2010年入境旅游者突破100萬人（次），國內旅游者超過1億人（次），實現旅游總收入600億元。
■ 戰略重點：打造四大精品
長江三峽。目前重點打造“7+4”旅游景區。“7”指長江沿線旅游景區（白鶴梁、名山、石寶寨、張飛廟、白帝城、小三峽、神女溪），“4”指長江沿線延伸景區（青龍瀑布、天坑地縫、紅池壩、寧廠古鎮）。
山水都市。山水都市旅游，包含了以紅巖精神為代表的紅色旅游，以抗戰風云為主線的陪都文化旅游，以巴渝和三峽為特色的歷史文化旅游。隨著城市規模不斷擴大，城市功能不斷完善，從主城出發，一小時通達的景區有縉云山、南山、鐵山坪、長壽湖、四面山、金佛山、黑山谷、金刀峽、茶山竹海等。毗鄰主城的“五方十泉”尤為出彩。
論文摘要 發展壯大縣域經濟，是貫徹落實科學發展觀，全面推進小康 社會 、和諧社會和 社會主義 新 農村 建設的必然要求。分析了制約化隆縣縣域經濟發展的主要因素，并提出加快當地縣域經濟發展的對策，以期為加快化隆縣縣域經濟發展提供參考。
縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量。發展壯大縣域經濟，是貫徹落實科學發展觀，全面推進小康社會、和諧社會和社會主義新農村建設的必然要求。在 歷史 發展的新起點上，必須緊緊抓住中央統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的重大歷史機遇，統籌規劃，開拓創新，實現縣域經濟持續快速協調健康發展。
1制約化隆縣域經濟社會快速發展的主要因素
制約化隆縣縣域經濟發展的原因主要有以下幾個方面：一是氣候干旱，制約了 農業 的發展；二是城鄉居民收入水平不高，貧困仍是制約經濟發展的頑癥，扶貧攻堅難度大；三是產業發展特色不濃，主導產業選擇困難；四是小城鎮發展功能單一，中心城鎮經濟帶動能力弱小；五是 人力 資源 開發不足，勞動力知識貧困使資源優勢不能充分地轉化為經濟優勢；六是社會事業發展滯后， 教育 、 文化 、衛生等領域基礎設施亟待加強。
2加快縣域經濟發展的對策
2.1強化一個基礎，促進特色農業發展
化隆是山區農業縣，78％的耕地分布在淺、腦山地區，基礎設施落后，同時自然災害頻繁，經常出現大災大返貧、小災小返貧的現象。因此，必須強化農業的基礎地位，不斷優化農牧業結構，大力培育優勢產業和特色農業，突出區域化、規模化、科技化、標準化和生態化。在農業空間布局上，實施立體生態農業 發展戰略 。自黃河谷地至高海拔區依次形成：第1帶冷涼型水產養殖業，依托電站庫區水面，大力開發淡水養殖；第2帶特色經濟作物種植，以特色、綠色農產品生產為龍頭，大力開發蔬菜、雜果、 藥 材及油菜、馬鈴薯等產業；第3帶規模經營農區畜牧業，集中力量大力推進農區畜牧業產業化進程；第4帶為優質青稞、豌豆等的種植區。
2.2加快“兩化”進程，提高城鎮品位
加快推進 工業 化和城鎮化進程，是化隆面臨的重大課題。在推進過程中應積極實施項目帶動戰略，按照“向上爭取一批，向外引進一批，向內挖潛自建一批，篩選論證儲備一批”的思路，加強項目建設，以項目建設促工業化和城鎮化建設。以縣城為中心，以培育經濟“增長”點為重點，以鄉鎮政府所在地的建制鎮為紐帶，以中心村為依托，把城鎮建設與招商引資、培育 市場 體系、發展縣屬工業和個體私營經濟結合起來，構建城鎮框架，提高城鎮品位。
2.3實施三大戰略，促進經濟社會協調發展
2.3.1“拉面經濟”突破戰略。從目前化隆“拉面經濟”發展的勢頭來看，已在沿海和各大中城市開拓了市場，站穩了腳跟。為了達到可持續發展的目的，必須推進“拉面經濟”上臺階，實現新突破。一是突破自我，創新觀念。“拉面經濟”是化隆人民創出來的一條脫貧致富之路，也使化隆人逐漸成為青海的“形象大使”。要不斷創新思路，通過飲食、經營作風、誠實守信等紐帶，推銷青海、推銷青海產品。二是突破地域，開拓市場。化隆飲食業不僅要走出青海，走向全國；更要走出國門，走向全世界。三是突破粗放，實現品牌經營。要向連鎖經營方向發展，實行標準化經營，提高市場信譽度，擴大市場份額，創造品牌效應，增強競爭實力。
2.3.2水電經濟發展戰略。化隆縣在今后發展中，應充分利用水電站建設開發的大好機遇，通過移民安置及為電站建設提供生產生活服務、電站持續運營提供 環境 保障，不斷培育新的產業增長點。一方面圍繞電站建設，著力培植特色產業；另一方面以 水利 資源的綜合開發和水電站能源的全面利用為主體，形成具有水電特色的開放型經濟發展格局。
2.3.3科教興縣戰略。圍繞發展這一要務，把優先發展教育、擴大培訓作為戰略重點，增加投入，改善 基礎教育 滯后、 職業教育 培訓薄弱的狀況；與此同時著力改善環境，吸引有助于化隆發展的各類人才和適用技術，為推進縣域經濟社會快速、全面發展提供人才保障和技術支撐。
2.4構建四大產業鏈條，強化縣域經濟增長能力
一是“拉面經濟”產業鏈條。要做好“化隆牛肉面”館的全國布局；做好勞動力資源不斷地輸送及政府的服務協調工作；做好拉面技師培訓、畜產品及兩椒、菜籽油生產加工與運銷工作。二是水電產業鏈。要圍繞電站建設提供的多樣化市場，加快發展為生產服務的建材工業及 運輸 、通訊業等，大力開發城郊農業及 旅游 、商業為主體的第三產業。依托電站建設后形成的庫區水面，開發高原特色冷水養殖。積極扶持縣域高耗電工業，積極發展農產品加工工業。三是生態農業產業鏈。大力發展現已形成一定經濟規模和效益的優勢傳統產品，加快特色農產品的基地建設，培育一批龍頭企業，大力發展農區畜牧業及畜產品深加工，推進生態農業產業化經營。四是旅游業產業鏈。將沿黃經濟帶建設成為峽谷風光、宗教文化、民俗風情以及觀光農業和庫區水上游為特色的重點旅游區，形成沿黃谷地產業整體開發的態勢。
