時間：2023-07-24 17:06:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國民經濟社會發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
20**年，在市委的正確領導下，在市人大的監督下，全市以科學發展觀為指導，按照市十三屆人大五次會議確定的經濟社會發展目標，狠抓各項工作落實，實現了經濟社會又好又快的發展。20**年實現地區生產總值782億元（不含原米泉市），增長15.2%，增長幅度創20年來的新高，其中第一產業增加值10億元，增長8.1%；第二產業增加值295億元，增長15.3%；第三產業實現增加值477億元，增長15.2%。三次產業結構進一步優化，比重依次為1.28：37.72：61，其中工業占經濟總量的比重較上年提高1個百分點。實現地方財政收入87.1億元，按可比口徑計算增長39.27%，其中一般預算收入67.35億元，增長24.68%。
——工業保持快速增長，運行質量明顯提高。全年實現工業增加值248億元，增長17%，高于GDP增長近2個百分點。工業呈現出生產、銷售與效益同步增長的良好局面。工業經濟效益綜合指數達到183.61%，提高9.88個百分點。工業投入明顯增加，全年完成工業投資100億元，增長40%，占全部投資35%，比上年提高近10百分點，其中26個重點工業項目完成投資48.6億元。中泰化學12萬噸聚氯乙烯專用樹脂10萬噸離子膜燒堿項目、新疆眾和高純鋁及其深加工等一批重大工業項目已建成投產，形成了一批新的增長點。加快推進工業向園區集聚，“米東高新技術產業園區”已經自治區批準并開工建設，兩個國家級開發區和四個省級工業園實現工業增加值83億元，占全市的32.68%，比重進一步提高。投入園區基礎設施建設資金10億元，進一步改善了園區配套設施條件，增強了項目承載力，今年以來已有149個項目落戶園區，其中神華集團年產12萬噸活性炭、中通客車股份有限公司年產3000輛客車等項目已陸續開工建設，工業園區對全市工業經濟的拉動作用進一步增強。
——消費品市場保持活躍，旅游業持續升溫。全年實現社會消費品零售總額322.39億元，增長18.24%。消費結構升級加快，居住、文化娛樂成為消費熱點，文化體育用品、汽車、電子產品、服裝鞋帽等銷量均大幅上升，消費品市場呈現淡季不淡、旺季更旺的良好態勢。批發零售貿易業完成零售總額262.41億元，增長20.38%；餐飲業實現零售額54.24億元，增長12.43%。居民消費價格總指數上漲4.6%。加強了景區、景點建設和旅游市場的監督與管理，圍繞民族民俗風情游、都市休閑消費游和冰雪風情游等，認真抓好旅游促銷和旅游接待工作，保持了旅游業持續升溫，全年接待國內外旅游總人數870萬人次，增長11.5%，實現旅游購物總收入80.45億元,增長12.19%。
——農業繼續穩步增長，社會主義新農村建設步伐加快。加強了“菜籃子”工程建設，農業種植結構得到進一步優化，全年完成各類農作物播種面積68萬畝，其中蔬菜播種面積28萬畝,增長8.3%，年產蔬菜89.69萬噸，增長5.2%。畜牧業平穩發展，各類牲畜存欄頭數78.63萬頭（只），肉類總產量3.33萬噸，增長4.39%。以增加農民收入為重點，投入1000萬元市級設施農業引導資金，推動設施農業發展，帶動農戶投入5000萬元，新建日光節能溫室750座、大棚1600座，食用菌大棚150座；積極實施農村勞動力“陽光工程”，共計培訓6112人次，推動農村富余勞動力向二、三產業轉移，共計轉移5130人次，轉移率84%；農民收入普遍增加，農牧民人均純收入5251元，增加600元，增長12.9%，高于計劃目標2.9個百分點。加大了農村基礎設施的投入力度，進一步改善了農村生產生活條件，**縣、達坂城區社會主義新農村建設進展順利，照壁山水庫成功下閘蓄水，烏—板—水公路主線通車，大西溝水庫附屬工程已順利開工，達坂城區、**縣水西溝鎮供排水項目，3個鄉衛生院，24個村衛生室、12個鄉鎮文化站建設全面完工。完成“三北四期”防護林1.09萬畝。農村合作醫療參合率達96.1%。農村免費義務教育已全面實施。
——固定資產投資增速加快，重點建設項目進展順利。實現全社會固定資產投資286.06億元，增長15.23%。第一產業完成投資0.37億元，第二產業完成投資99.42億元，第三產業完成投資186.27億元。120項市級重點建設（支持）項目，已開工建設103項，項目開工率達86%，完成投資74.89億元，烏石化百萬噸芳烴、年增6萬噸三聚氰胺產能擴建項目、八鋼800萬噸產能擴建工程、新疆國投風力發電廠托里風電廠二期30兆瓦風電等一批重點項目建設進度明顯加快。50項城市基礎建設重點項目已開工43項，新華南北路、河南東西路、喀什東路改造工程全面完成，米東大道一期工程等已竣工，城北主干道、河灘路防洪工程、河西污水處理廠等項目進展順利。
——外貿進出口持續增長，招商引資工作取得新進展。在服裝、鞋帽、塑料制品、家具及零件、日用百貨、番茄醬等傳統產品出口增長和電子鋁箔、機電設備、太陽能電池等高新技術和高附加值產品出口大幅增加的帶動下，我市對外貿易繼續保持快速增長，外貿進出口對經濟的貢獻作用繼續增強，全年實現外貿進出口總額（海關數據）37.7億美元，增長58%。招商引資成效顯著，全年實施招商引資項目376個，引進區外到位資金88.3億元。新批外商投資企業38家(外資企業26家，合資企業8家，合作企業4家)，實際利用外資6000萬美元，增長15%。
——節能減排工作力度加大，環境建設取得實效。高度重視節能減排工作，制定并分解下達節能降耗目標任務，落實固定資產投資項目節能評估和審查制度。狠抓了八鋼、經濟技術開發區等自治區首批循環經濟試點單位的試點工作，加大了節能產品的開發和應用力度，強化了對79戶重點用能企業節能降耗監督和管理工作，實施了城市中水回用、工業固體廢物綜合利用、建筑節能改造等一批循環經濟項目。繼續實施藍天工程，拆并燃煤鍋爐3697臺，新增集中供熱面積843萬平方米，加快熱電聯產項目建設，華電葦湖梁電廠、國電紅雁池電廠、神華煤矸石電廠等熱電聯產項目的前期工作進展順利。全年萬元GDP能耗下降2.18%，萬元工業增加值能耗下降5.23%。
——構建和諧首府，各項社會事業全面發展。實施了農村最低生活保障制度，啟動了城市居民基本醫療保險，提高了農村醫療保障水平，在全疆率先實行統一的城鄉居民基本醫療保險標準，統籌城鄉發展取得了實質性進展。加大棚戶區改造力度，解決好低收入家庭住房困難問題，2.3萬平方米廉租房已開工建設，對符合條件的低收入家庭購買經濟適用房發放了貨幣補貼，向低收入群體中無房或住房困難家庭發放了廉租房或租賃住房補貼。繼續做好城鎮居民最低生活保障工作，累計享受最低保障16.51萬人次，發放最低保障金2055.47萬元，做到了應保盡保。繼續實施積極的就業政策，開發公益性崗位3000個，建成了8個勞動力市場，53個“一站式”就業服務大廳，全年安置城鎮人員就業5萬余人，城鎮居民登記失業率3.1%。城鎮居民收入穩步提高，全年城鎮居民人均可支配收入11373元，增長9.02%。繼續加大衛生、文化、教育等薄弱環節基礎能力建設，市急救中心、血液中心、3所醫院改擴建項目進展順利；5個社區衛生服務中心、10個社區衛生服務站、7個街道文化站、10個社區文化室，8所中小學危房改造全面完工并投入使用。投入400萬元，新建和改造了5個農牧區廣播電視站點，解決了達坂城區收聽收看廣播電視難的問題。計劃生育工作得到加強，人口自然增長率控制在6‰以內。
在取得上述成績的同時，我們也清醒的認識到我市經濟社會發展中還存在的一些困難和問題:一是統籌城鄉發展任務艱巨。二是工業自主創新能力不強，節能減排面臨較大壓力。三是現代服務業發展相對滯后。四是關系人民群眾基本生活的糧、油、肉等價格上漲過快。針對上述問題我們將采取有效的措施，努力加以解決。
20**年是實現“**”規劃目標承上啟下的關鍵一年，為認真貫徹落實黨的十七大和《國務院關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》精神，按照科學發展觀的總體要求，把握發展機遇，促進全市人民共享改革發展成果，實現經濟社會又好又快發展，根據我市“**”經濟社會發展總體目標，提出20**年國民經濟和社會發展主要預期目標為：
——地區生產總值增長15%，預計可達970億元。
——第一產業增加值增長8%。
——第二產業增加值增長16%，其中工業增加值增長18%。
——第三產業增加值增長15%。
——全社會固定資產投資增長18%。
——社會消費品零售總額增長16%。
——居民消費價格指數控制在3.5%左右。
——城鎮居民人均可支配收入增長9%。
——農牧民人均純收入增加500元，增長8%。
——城鎮登記失業率控制在3.7%以內。
——人口自然增長率控制在6‰以內。
（注：地方財政一般預算收入指標正在調整中。）
為了實現上述目標，20**年主要抓好以下幾項工作：
（一）繼續實施優勢資源轉換戰略，加快推進新型工業化。
繼續重點發展石油化工、煤化工、電力、冶金等優勢產業。延伸石油化工產業鏈，重點支持烏石化大芳烴、大化肥和大型化纖原料等石油化工項目建設。加快發展煤化工產業，重點支持神華12萬噸活性炭和中泰化學聚氯乙烯、離子膜燒堿擴能項目建設。加快發展熱電聯產，重點支持華電葦湖梁電廠、國電紅雁池電廠以大帶小、神華煤矸石電廠等熱電聯產項目建設，促其盡快開工建設。積極做好**西山熱電廠項目前期工作，力爭當年獲得國家核準。加快推進風電開發利用，擴大達坂城等大型風電基地建設規模，力爭當年裝機容量達到40萬千瓦。加快冶金工業的技術改造和產業結構優化升級，重點支持八鋼產能擴建項目建設，促其綜合生產能力達到800萬噸。增強工業自主創新能力，繼續加快發展高新技術產業，大力培育以電子鋁箔、單晶硅為主導的新材料工業，以大型風力發電、太陽能為主的設備制造工業，重點建設年產1.2萬噸高壓電子鋁箔、200兆瓦非晶合金工業變壓器、100兆瓦晶體硅太陽能電池片等項目，促其早日達產。繼續發揮好工業專項扶持資金引導作用，進一步加快中小企業服務體系建設，促進中小企業快速發展壯大。繼續加大工業園區基礎設施投入力度，確保投入不低于上年，重點抓好米東化學工業園和米東高新技術產業園道路、供排水等基礎設施建設，增強對企業的吸引力和項目承載力。
（二）改造提升傳統服務業，積極發展現代服務業。
認真做好商業網點規劃落實工作，優化布局，加快商業向城市北部、社區和農牧區延伸，當年新確立14個社區商業示范點，改建（新建）100個標準化廢舊物資回收站，新發展40個便民利民商業連鎖店，逐步形成門類齊全、便民利民的商業服務網絡。以發展現代商貿物流業為重點，繼續加大對現有大型綜合市場、專業批發市場和特色商業街改造整合力度，完善功能，形成一批競爭力強，專業化、國際化的商品交易市場和倉儲配送中心。加快**機場三期改擴建工程，抓緊落實鐵路國際物流園發展規劃，依托航空、鐵路樞紐優勢，不斷完善民航、鐵路物流園基礎配套設施建設，使我市盡快成為輻射全疆及周邊省市和國家的區域性國際商貿物流中心。創造條件、改善環境，積極吸引國內外金融、保險等機構在我市設立分支機構。大力發展會展業，積極籌建**國際會展中心，認真抓好項目建設的各項前期工作，搭建對外交流經貿合作平臺，進一步擴大對外開放，不斷提升服務業發展水平。繼續發展民族風情游、冰雪風情游和都市休閑游，加大對城市公園、游園，特別是向市民免費開放的四個公園基礎設施投入力度，進一步完善旅游服務設施條件；充分發揮旅游專項資金的引導作用，繼續完善南山景區、天山野生動物園等著名景區（景點）的旅游服務設施，提升服務水平和質量，進一步增強旅游對經濟的拉動作用。
（三）以增加農民收入為重點，扎實推進社會主義新農村建設。
加大城鄉統籌力度，加快推進社會主義新農村建設。繼續實施農村富余勞動力培訓“陽光工程”，加強農村勞動力職業技能培訓，全年培訓農村富余勞動力1萬人；拓寬農牧民就業渠道，增加農牧民非農收入，加大富余勞動力向二、三產業轉移力度。加大投入，加快發展設施農業，安排2000萬元市級設施農業引導資金，比上年增加1000萬元，當年完成5000畝日光節能溫室、大棚等農業設施建設。繼續支持34家國家級和自治區級農業產業化重點示范企業發展，帶動農牧民增收；加快發展農牧民專業合作經濟組織，增強農牧民抗風險能力；全面落實各項支農惠農政策，加大涉農收費清理和農資產品價格的監管，減輕農牧民不合理負擔，確保農牧民增收。認真落實新農村建設規劃，不斷改善農牧民生產生活條件。計劃投入建設資金2.5億元，加快小城鎮建設，重點做好**縣、米東區、達坂城區村鎮水、電、路、標準化居民點等新農村基礎設施建設；計劃投入7750萬元，新建6條182公里縣鄉公路；加大農村社會事業投入，繼續推進廣播電視村村通工程、西新工程，新建5個鄉鎮衛生院，20個村衛生室。
（四）突出重點，確保完成固定資產投資目標任務。
進一步落實固定資產投資目標責任制和主要領導負責制，繼續按區縣、部門分解下達投資計劃目標、明確責任，落實固定資產投資目標任務。加強重點建設（支持）項目的管理與服務，加大項目幫辦、協辦和督辦工作力度，積極為項目建設和投產創造有利條件，促進重點項目順利實施，確保重點建設（支持）項目開工率和投資額不低于上年。更加突出政府投資的公共服務性，計劃安排政府投資56億元，重點向城市綜合環境整治、基礎設施薄弱環節、社會主義新農村建設、社會事業發展和重點工業園區基礎設施建設等領域傾斜，重點抓好拆并燃煤小鍋爐、城市道路綜合整治、大西溝水庫、**職業大學新校址建設、南區熱網工程、米東高新技術產業園區道路等項目建設。加大政府投資項目稽察工作力度，突出抓好政府投資項目可研、初設、招投標、工程進度、工程質量以及資金使用的稽察工作，防止擠占、挪用、浪費建設資金，提高工程質量和投資效益，重大項目稽察率達到100%。繼續認真做好輕軌交通項目前期工作，促其盡早達到國家立項審批條件。認真落實《國務院關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》，主動梳理近期實施和將要實施的項目，籌劃一批已列入規劃和對我市未來有重大影響的項目，有計劃、有步驟開展前期工作，爭取國家及自治區支持。大力推進與國家開發銀行二輪合作協議的落實工作；進一步加強與各商業銀行等金融機構的溝通與合作，繼續做好國際金融組織貸款利用工作，努力擴大信貸規模；鼓勵和引導社會資金參與我市基礎設施、基礎產業建設，多渠道籌集建設發展資金。
（五）加大招商引資力度，進一步擴大對內對外開放。
充分發揮內地發達省區駐我市商會的橋梁紐帶作用，進一步改善投資服務環境，推動以商招商，吸引更多的內地企業參與我市經濟發展。抓住東部沿海地區產業轉移的有利時機，定期我市產業導向目錄，引導內地企業在我市投資辦廠和參與園區建設。充分利用國內外各類經貿展會資源，繼續實施烏昌統一組團，參加烏洽會、廈投會、西洽會、上海工博會等重大展會，推介一批前期工作扎實、具備開工建設條件的重大招商引資項目，不斷擴大利用區外資金和外資規模，力爭引進區外到位資金增長20%。完善**出口加工區綜合配套設施，重點做好進口保稅倉和出口監管倉建設，吸引更多企業落戶。深度研究周邊國家市場需求和產業政策，進一步發揮外經貿扶持資金導向作用，適時在周邊國家舉辦**商品交易會，積極組織企業參加各類專業性國際經濟貿易展會，引導企業不斷調整優化產品進出口結構，努力擴大建材、工程機械、高新技術產品和具有自主知識產權的品牌產品出口規模和石油、有色金屬等資源性產品進口，引導企業到周邊國家投資辦廠和承包工程，開展境外加工貿易和服務貿易，增強外貿對經濟的拉動作用。
（六）加強價格監測和監管，確保價格總水平基本穩定。
繼續做好關系人民群眾切身利益的糧、油、蔬菜、肉等生活必需品的價格監測工作，密切關注天然氣、煤炭、成品油等生產供需情況，及時預測預警信息，提出應對措施和方案。繼續規范教育收費，整頓和規范藥品、醫療服務價格，加強經濟適用房價格、廉租房租金和物業收費的監管，著力解決好關系民生的價格問題。規范政府定價行為，完善調價公示制度，定期審查壟斷行業成本變化情況，為制定和調整價格提供依據，改進壟斷行業價格監管。妥善安排低收入居民的生活，適時提出對中低收入群體價格補貼政策措施。繼續開展涉農、涉企、教育、醫藥等領域的重點檢查，加大資源性產品價格檢查力度，積極推進價格服務進“萬家”活動。加強社會監督，做好價格舉報工作，著力打擊價格欺詐、相互串通、合謀漲價行為，規范價格秩序，確保價格總水平基本穩定。
（七）保護生態環境，推進資源節約與綜合利用。
繼續強化和落實節能減排目標責任制，將節能減排目標任務層層分解落實到各區（縣）和企業。突出重點，加強監督檢查，切實抓好79戶重點用能企業節能降耗工作，力爭全年萬元工業增加值能耗下降4%。加快推進熱電聯產，全年新增供熱面積600萬平方米。繼續加強拆并燃煤小鍋爐工作。投入5000萬元引導資金，加大對既有建筑物節能改造力度。積極推進地源熱泵、電熱膜、發熱電纜等供熱試點工作。加快城市生活污水再生利用、垃圾處理和綜合利用項目建設，確保河西污水處理廠、河東污水處理廠中水管線、米東區垃圾處理廠等項目開工建設，當年完成達坂城垃圾填埋廠、大蒲溝垃圾場滲濾液處理項目，加快垃圾焚燒發電和大蒲溝沼氣發電等項目前期工作。繼續大力發展風力發電、太陽能、農村沼氣等清潔能源。繼續做好我市防沙治沙和城市周邊沙坑復墾項目建設，進一步加大“三北四期”防護林、退耕還林還草項目實施力度，當年完成烏—板—水公路兩側植樹造林一期工程等項目。加強城市水源保護，加快推進烏拉泊水源地清理搬遷和西山水源地植樹造林保護工作。繼續加強六道灣采煤塌陷區生態治理工作。
一年來，在委黨組的正確領導下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹科學發展觀，堅持建設“經濟強市、文化名市、現代化中等城市”目標，落實“三抓帶動、產業支撐、項目開發、城鄉互動、優化環境”二十字方針，積極有效開展工作，抓亮點、刨特色，較好地完成了本職工作。
一、2007年工作回顧
1、理清思路，明確目標。年初，全面分析200*年經濟運行情況，預測2007年經濟發展的環境，深刻認識面臨的挑戰和可能出現的問題，根據市委、市政府經濟社會發展的指導思想，編制出2007年國民經濟和社會發展計劃（草案），提出了2007年經濟社會發展基本思路、主要目標和工作重點，為全市經濟社會發展描繪了奮斗目標方向。依此，撰寫《**市200*年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2007年計劃（草案）》，依法向市人大會議報告，審議通過執行。
2、加強經濟運行監控和預警預測，當好領導參謀。根據年初市人大會議審議通過的國民經濟和社會發展計劃以及市委工作會議精神，積極做好經濟運行情況的調查研究，掌握執行情況，做好經濟運行的監控和預警，及時發現運行中存在的問題，做到一季度一分析，為領導決策提供參考。依法向市人大匯報2007年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，并根據市人大提出的審查意見，制定措施，加強重點經濟工作，確保經濟社會繼續持續健康發展。10月份，在科學預測2007年我市經濟社會發展趨勢基礎上，深入分析2008年經濟運行情況，既充分看到各種有利條件和積極因素，又深刻認識面臨的挑戰和可能出現的問題，初步編制出2008年國民經濟和社會發展計劃（草案），提出了2008年經濟社會發展基本思路、主要目標任務和工作重點。并按照要求上報省發改委，為省發改委編制全省年度目標提供依據。監控“十一五”規劃執行情況，為做好中期評估奠定基礎。
3、突出重點，抓住關鍵。項目工作是全市經濟工作的重中之重，也是發改委的中心工作。一年來，按照職責分工，增強項目意識，多方捕捉信息，搶抓政策機遇，加大向上爭取力度，項目爭取工作取得了可喜的成績。由于經貿方面項目屬于國家、省政策導向性項目，項目少資金量小，但是為了爭取有限的項目資金，我們充分利用擴權機遇，在幫助企業完善報批材料的基礎上，加大爭取力度，今年新爭取棉花加工企業400噸打包機發行項目3個，分別是華紡企業、銀和公司和第一油棉廠等，共爭取貼息資金75萬元，每個企業25萬元，項目爭取個數在五個擴權縣市中占第一位。根據國家產業政策，2009年將全部關停400噸以下的打包機，項目爭取資金數量雖小，但為企業今后的發展爭取到了入場券，求得了生存權，意義重大。
4、育特色，抓亮點。一是進口設備免稅申報工作創歷史新高，繼2006年該項工作權限下放我市后，我們積極學習各項相關政策，理清工作思路，迅速熟悉了業務，當年為永泰棉紡爭取12臺進口全自動絡筒機設備免稅。今年又為南陽裕祥、華紡企業等兩個企業爭取進口設備免稅，目前進展順利，兩家企業均已獲得國家發改委的確認，進口設備正在辦理，這兩個項目將為企業節約投資2000萬元以上，同時，大大地提高了企業的裝備水平，增強企業市場競爭力。二是積極爭取2008年進口棉花關稅配額。按照國家、省發改委通知要求，對我市棉紡企業進行全面調查，對符合申報條件的企業，進行宣傳發動，增強申報信心，通過篩選，對符合條件的華紡企業，南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達紡織等4家企業的申報材料進行認真審查，補充完善，達到上報要求。為加強爭取力度，委主要領導赴省發改委做工作，發改委同意部分項目上報國家發改委，屆時，將為我市企業減少原材料成本500萬元以上。
二、2008年工作重點
2008年，工作基本思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照委黨組的安排部署，認真落實科學發展觀，大力開展調查研究，加大對經濟社會發展運行情況及問題的分析和預測，為市領導當好參謀。
工作重點是：
一）、綜合工作
1、科學制訂好2008年國民經濟和社會發展年度計劃，指導經濟社會健康持續穩定發展。
2、加大調查研究力度，做好國民經濟運行的季度分析和均勢預測，為領導當好參謀。
3、做好年初和年中國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的起草，依法向市人大匯報，并依據人大提出的意見，進行調整。
二）規劃工作
1、認真做好“十一五”規劃的中期評估。2008年是“十一五”規劃承上啟下的一年，要充分評估前兩年規劃執行情況，認真客觀預測后三年的運行情況和發展趨勢，提出主要經濟社會發展目標、工作重點和任務的評估意見，并以市政府名義向市人大匯報，對需要進行的調整的，待人大同意后進行調整。
2、全面收集整理全市主體功能區相關數據資料，積極配合省發改委規劃區做好主體功能區規劃。
3、完成丹江口庫區**市國民經濟和社會發展規劃和庫區六鄉鎮經濟社會發展規劃，配合做好南水北調工程對口項目支援。
4、按照國家對進口設備免稅政策調整的要求，做好企業的宣傳服務工作。
三）經貿工作。
一是做好棉花加工企業加工資格的換證工作；
二是加大督查力度，促使納入省400噸打包機技改計劃的3個項目（雪陽棉紡、華紡紡織、銀和公司）的建設進度，確保2008年5月前建成投產。
關鍵詞：近期建設規劃 國民經濟社會發展規劃 土地利用規劃 “三規”協調
按照國家住房和城鄉建設部的要求，近期建設規劃的編制，應依據城市、鎮總體規劃和國民經濟社會發展“十二五”規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。但如何依據、如何銜接依然是目前近期建設規劃編制過程中非常棘手的問題。
我國當前的空間規劃體系突出地存在著城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規劃引導和控制要求，但由于彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加。
隨著國家發改委嘗試將城市規劃和土地利用規劃作為專項規劃納入發展規劃體系的努力的失敗，說明在我國當前行政體制下，要真正實現一個規劃“一統天下”并不現實，而且目前這種“分割”的規劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對具體城市而言，一個城市只有一個空間，一個空間應該統一規劃，這是統籌指導城市發展的需要，也是探索“三規合一”城鄉總體規劃的意義所在。
1“三規”的內涵
1.1國民經濟和社會發展規劃
國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要，是具有戰略意義的指導性文件。國民經濟和社會發展規劃統籌安排和指導全國或某一地區的社會、經濟、文化建設工作。
1.2土地利用規劃
土地利用規劃是在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。
1.3近期建設規劃
近期建設規劃是實施城市總體規劃的近期安排，按照優化功能布局、促進經濟社會協調發展的原則，確定城市近期建設的用地空間布局，使城市的開發建設更加科學合理。使城市建設在法定規劃的指導下依法開發建設，減少隨意性和盲目性。
2“三規”的差異
雖然“三規”銜接已經具備了法理基礎，但是由于“三規”的部門規劃屬性沒有改變，因此“三規”徹底合一還不具備條件，土地規劃重在土地約束，剛性強；國民經濟和社會發展規劃重在投資控制，弱于空間落實；城市建設規劃長于空間引導而短于投資控制和土地約束。理想狀態下，“三規”合一是在突破了部門事務權責范圍的條件下，合理分配投資，保障重點項目，引導城市空間有序拓展。另外，“三規”在內容上存在如下一些差異：
（1）規劃的目標和重點內容不完全一致。
（2）規劃期限不一致。城市總體規劃和土地利用總體規劃的規劃期限都是20年，國民經濟和社會發展規劃的期限是5年。
（3）規劃實施的途徑和手段不一致。國民經濟和社會發展規劃主要通過固定資產投資和重大項目安排來實現；城鄉規劃通過對建設項目的空間安排來實施，缺乏主動實施的手段；土地利用總體規劃以耕地保護為主要約束條件，通過自上而下、剛性地分配土地利用指標來影響城鄉空間。
（4）土地利用規劃、城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃的規劃重點存在差別。
3“三規合一”的內涵
“三規合一”是指將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃的其他內容按相關專業要求各自補充完成。“三規合一”并非指只有一個規劃，而是指只有一個城市空間，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。
4烏魯木齊市近期建設規劃如何體現“三規合一”
烏魯木齊市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要已制定，“十二五”土地利用總體規劃綱要也初步完成，為“三規”銜接的工作模式和保證規劃目標的實現奠定了基礎。在近期建設規劃編制過程中，將國民經濟和社會發展“十二五”規劃、土地利用“十二五”規劃同步編制、內容相互銜接作為規劃工作的銜接重點。
4.1優先保障對城市的功能和形態完善有重大支撐作用的重點新區開發
確定城市近期建設重點和發展規模是城市近期建設規劃的強制性內容。城市的建設與發展均離不開土地，土地的利用方式是城市綜合發展規劃的核心內容，是政府發揮宏觀調控職能的關鍵環節。烏魯木齊的近期建設規劃根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃，分析城市的內外部發展環境與機遇、自身發展的趨勢與制約因素，從產業布局、城市空間拓展與重構、推進城市化、生態保護、區域合作等方面深入研究，從而確定城市近期建設的重點發展方向，明確近五年的發展建設目標，并指導具體的用地布局。
4.2 優先保障公共設施、改善民生項目
在烏魯木齊的近期建設規劃中，為了更好的落實近期的建設項目，將國民經濟社會發展規劃的政府投資項目和社會備案項目中涉及建設用地的內容按照建設時序、設施類別梳理，將其中規模較大和涉及重大生命線工程的項目按照商業服務設施規劃、公共管理與公共服務設施規劃、工業、倉儲和物流規劃、綜合交通規劃、市政工程規劃等進行分類，合理確定近期建設的重要對外交通設施、道路廣場設施、市政公用設施、公共服務設施、公園綠地等項目的選址、規模和投資估算及實施時序。逐項落實國民經濟社會發展規劃中重大項目的用地安排，制定年度行動計劃，優先保障公共設施和民生項目的建設。
4.3 確保“三規”的規劃區域、實施時序一致
結合國民經濟社會發展規劃、土地利用“十二五”規劃與城市發展趨勢與制約等因素，確定烏魯木齊城市建設空間向“多中心、組團式”發展。城市建設與發展離不開土地。近期建設規劃應根據“十二五”土地供應年度計劃，遵循優化用地結構與城市布局的原則，制訂城市近期建設的用地規模總量，并明確新增建設用地和利用存量土地的數量。
5結語
《城市規劃編制辦法》和《城市近期建設規劃暫行辦法》中對近期建設規劃的編制方法均未做具體的要求，這也為各個城市如何做好國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃等規劃間的協調和統一提供了積極探索和發揮空間，可以在編制過程中依據各地發展情況的差異，做出符合地方特點、適應當地發展規律、實施操作性強的規劃。
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關鍵詞:規劃;“三規合一”;區位理論;田園城市理論;理論與實踐
規劃是“對未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國的規劃種類和內容紛繁，有國家層級和地方一級的規劃，有出自不同職能部門的規劃，還有不同行業的規劃，等等。但是規劃過多造成規劃之間內容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費了規劃資源，更使實施部門無所適從，長此以往失去了規劃應有的意義和作用。因此，整合規劃資源、加強規劃之間的協調成為必然.
一、“三規”分立弊端
1.“三規”詮釋
(1)國民經濟與社會發展規劃.
國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要，以國民經濟、科技進步、社會發展、城鄉建設為對象，體現了國家或地方在規劃期內國民經濟的主要活動、科技進步主要方向、社會發展的主要任務以及城鄉建設的各個方面所作的全面規劃、部署和安排，提出政府在規劃期內經濟社會發展的方針政策、戰略目標、主要任務、實施重點，是具有戰略意義的指導性文件.
(2)城市總體規劃.
城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排.
城市總體規劃根據《中華人民共和國城市規劃法》編制，主要功能是定向布局，規劃的對象主要包括:城市性質(功能定位)、發展目標、發展規模、城市主要建設標準和定額指標、城市建設用地布局、城市功能分區和各項建設的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統、環保設施等.
(3)土地利用規劃.
土地利用規劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。土地利用規劃一般分為全國性、區域性的總體規劃和生產單位內部的土地利用規劃兩種.
土地總體規劃功能是對一定時期內不同地區范圍土地資源開發利用的綱要、目標和總體部署。主要內容是確定各類土地的用途和利用方式，劃定各類生產建設用地的規模、比例和界限，設計和制訂最優土地利用方案，最大限度地提高土地利用的綜合效益，達到地盡其利的目的。在區域性總體規劃中，農業用地規劃最為重要，其基本內容包括:農業用地的劃分，各項生產基地的布局，農業生產組織的區劃與各級經營中心的布局，各業用地的內部規劃及各項基本建設規劃等.
2.三大規劃的不足與矛盾
雖然城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃職能明確，但由于三大規劃獨立編制，部門之間缺乏協調配合，導致長期以來三大戰略規劃存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統籌、優化開發和耕地保護的作用.
建設部主管的城市規劃最具有技術和管理實力，但建設部屬于專業管理部門，城市規劃在綜合作用的發揮上受到較大制約。國家發改委具有綜合協調發展職能，但其空間規劃技術力量與管理基礎相對薄弱，行使區域規劃職能力不從心，無法解決空間結構合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規劃。國土資源部也是一個專業管理部門，空間規劃的技術和管理基礎相對薄弱。土地利用總體規劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標規劃體系，難以在快速工業化、城鎮化進程中發揮各項用地供需之間的綜合協調作用.
(1)國民經濟發展規劃操作性差.
由于國民經濟總體規劃導向性、客觀性強，實施的約束性弱，不如城市總體規劃控制性和可操作性強，實施效果不理想，往往編制規劃時轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規劃期的概念，規劃被束之高閣，比較極端的現象是“紙上畫畫、墻上掛掛”.
(2)土地總體規劃與城市總體規劃標準不一.
雖然兩個規劃的核心內容都是土地的合理利用，但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規劃深度也懸殊較大。在實際規劃操作中，土地利用總體規劃與城市總體規劃在用地分類與劃分標準、規劃統計口徑、規劃工作路線以及規劃技術方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規劃在區域和城市土地開發利用與保護等方面出現較大的矛盾和不協調之處.
另外，由于我國開展土地利用總體規劃的時間較遲，規劃的理論與方法不完備，因此規劃制定水平低，規劃體系存在缺陷，致使其可操作性差.
(3)城市總體規劃與土地利用規劃對經濟社會因素考慮不足.
相對來看，城市總體規劃的實施約束力相對較強，但是城市總體規劃和土地利用規劃均存在對區域社會經濟發展條件考慮不夠的硬傷.
二、“三規合一”的學術主張理論依據
鑒于三大規劃分立各自均存在缺陷與矛盾，為此筆者主張實行“三規合一”方略。然而實現“三規合一”必須要有強有力的理論基礎，能夠同時指導城市建設、經濟社會發展、土地利用等各方面的規劃編制工作。筆者認為，霍華德的田園城市理論和杜能的區位理論針對城市設計、產業布局、土地利用等問題進行的分析和論述，表達了產業、城市、土地利用應協調發展的樸素思想，能夠成為“三規合一”的理論支撐.
1.田園城市理論
在19世紀末，英國社會活動家E·霍華德關于城市規劃的設想提出了田園城市的概念。霍華德理想中的田園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市，它的規模足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度.
霍華德設想的田園城市包括城市和鄉村兩個部分。城市四周為農業用地所圍繞;城市居民經常就近得到新鮮農產品的供應;農產品有最近的市場，但市場不只限于當地。田園城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金;在土地上進行建設、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.
城市的規模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉村自然空間。霍華德設計的田園城市理論在城市規模、布局結構、人口密度、產業選擇等規劃領域都做了精巧的設計，成為現代城市規劃領域的先驅.
2.區位理論
區位理論是關于經濟活動的空間布局優化組合的理論，該理論內容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農業區位理論、工業區位理論和中心地理論.
(1)農業區位理論.
農業區位理論的創始人是德國經濟學家馮·杜能，他在其著作《孤立國》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構成一個區域，分別為自由農作區、林業區、谷物輪作區、草田輪作區、三圃農作制區、放牧區;每個區域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農業空間地域模型過于理論化，但是他的理論體現了產業在城市中的空間布局問題，用規劃的思想把城市設計、土地利用以及產業布局緊密相連.
(2)工業區位理論.
工業區位理論的奠基人是德國經濟學家阿爾申爾德·韋伯。其理論的核心就是通過對運輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計算，找出工業產品生產成本的最低點，作為配置工業企業的理想區位.
運輸成本定向的工業區位分析。假定在沒有其他因素影響下，僅就運輸與工業區位之間的關系而言，韋伯認為，工廠企業自然應選擇在原料和成品二者的總運費為最小的地方，因此，運費的大小主要取決于運輸距離和貨物重量，即運費是運輸物的重量和距離的函數，亦即運費與運輸噸公里成正比關系.
勞工成本影響工業區位的分析。韋伯認為勞工成本是導致以運輸成本確定的工業區位模式產生第一次變形的因素。所謂勞工成本，就是指每單位產品中所包含的工人工資額，或稱勞動力費用。當勞工成本(工資)在特定區位對工廠配置有利時，可能使一個工廠離開或者放棄運輸成本最小的區位，而移向廉價勞動力(工資較低)的地區選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動力供給充分的條件之下，工廠從舊址遷往新址，所需原料和制成品的追加運費小于節省的勞動力費用.
集聚與分散因素影響工業區位的分析。集聚因素是指促使工業向一定地區集中的因素，分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經濟效益可以使運費和工資定向的工業區位產生偏離，成為工業區位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反，指不利于工業集中到一定區位的因素。一些工廠寧愿離開工業集聚區，搬到或新建在工廠較少的地點去。但前提條件要看集聚給企業帶來的利益大還是房地產價格上漲造成的損失大，即取決于集中與分散的比較利益大小.
德國經濟學家阿爾申爾德·韋伯的工業區位理論核心體現了城市規劃、經濟社會發展以及土地利用有機結合的思想萌芽.
(3)中心地理論.
中心地理論是由德國著名的地理學家克里斯塔勒提出的。通過對德國南部城市和中心聚落的大量調查研究后，他發現一定區域內的中心地在職能、規模和空間形態分布上具有一定規律性，中心地空間分布形態會受市場、交通和行政三個原則的影響而形成不同的系統。他探討了一定區域內城鎮等級、規模、數量、職能間關系及其空間結構的規律性，并采用六邊形圖式對城鎮等級與規模關系加以概括.
就區域內各城鎮而言，大城市的商服設施和商品種類向高級發展，多而全;中等規模的城市具有中高級或僅能維持中級水平，服務項目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級水平，種類少而不全;一般城鎮(縣城、建制鎮)只有基本生活性商服，水平很低，種類更少。就城市內部而言，市級中心、區級中心和小區級商服中心也有類似的分異規律.
就不同商業、服務行業而言，有些行業經營品類多，有些則少;有的以高級為主，有的以低級為主.
商品的種類、級別不同，其需求門檻和服務范圍也不一樣，由此形成的等級序列可歸并為:低級商品和服務，其售價低，顧客購買頻率高，需要量大，需求門檻則低，銷售距離則短或服務半徑較小。而高級商品和服務，因質量好、耐用、更新慢，故售價高，需要量相對少，購買頻率則低，運費占售價的比重小，致使其門檻高，銷售距離長或服務半徑大.
三、實踐效果分析
編制規劃的實際工作中，我們對“三規合一”進行了初步的嘗試。對開展的每項規劃，均加強了與其他規劃的銜接和溝通，尤其在編制中新天津生態城經濟社會發展規劃時，與城市總體規劃和土地規劃進行了有機結合，使三個規劃在內容上達到統一協調(仍未達到合一的理想境界)，取得良好的效果.
1.經濟社會發展與土地開發利用相協調
我們以往作規劃，只強調經濟社會各階段發展指標，而對完成各階段指標所需要的土地能否與城市土地規劃相一致考慮不夠。在編制生態城經濟社會發展規劃時，我們將2010年、2015年、2020年經濟社會指標與生態城各階段用地配置計劃進行了對接，以產業占地和產業發展的客觀規律為基準測算各項指標;反過來，城市土地規劃又按產業發展規律對土地的要求，調整優化了土地開發利用規劃，兩個規劃互補完善，形成了良性循環.
2.經濟社會發展與資源環境相協調
經濟社會發展需要生產要素的支撐，要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產業層級”說對實現“三規合一”的理論支持與實踐依據2010年1月的承載力和環境容量為依據。在編制生態城經濟社會發展規劃時，對生態城產業選擇、交通基礎設施、公共服務等內容充分與城市建設總體規劃進行了對接。考慮生態建設的要求，我們選擇了綠色建筑產業、環保科技研發服務業等產業作為生態城未來產業，交通為綠色出行方式。同時，又將經濟發展規律、社會事業發展特點反饋給城市總體規劃，使城市的規模與發展方向與我們確定的產業及規模相銜接，實現經濟社會發展與資源環境相協調.
3.經濟社會發展與土地空間布局相協調
產業布局、基礎設施建設、公共事業發展等是經濟社會發展規劃中重要的內容，落實到具體區域時，與土地空間分布和城市空間規劃必須相配套。以往針對這些內容從產業、經濟的角度考慮較多，對土地的性質、功用考慮較少。生態城經濟社會發展規劃即從本規劃的角度出發，又從城市空間布局和土地在產業用地、社會事業用地、基礎設施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產業布局即符合產業自身發展規律，又與城市發展空間、土地分布相匹配，達到經濟社會發展與土地空間布局相協調.
4.產業、人口、城市相協調
國內外有許多產業與人口脫離的區域，出現了睡城，這種不成功的案例就是因為產業與城市規劃脫節造成的后果。在編制生態城規劃過種中，始終貫穿以產業集聚人口、形成城市的理念，從產業成長的規模、產業性質考慮城市人口規模和人口素質，與城市發展定位、規模相適應，形成產業與人口良性互動、城市良性發展的模式.
5.“三規合一”實現的途徑
首先，成立跨部門的規劃組織。三個規劃出自不同的部門，部門之間的利益分割和權利范圍是“三規合一”的最大障礙，也就是說體制是“三規合一”最大制約因素。為解決這個問題必須進行體制改革，在三個規劃管理部門之上成立更高一級的聯合組織。由聯合組織開展“三規合一”的規劃工作，做出能夠統攬國民經濟與社會發展、土地利用和城鄉發展綜合性規劃.
其次，建立統一協調的法律體系。在2007年的10月28日，《中華人民共和國城鄉規劃法》通過并頒布，2008年1月1日起開始施行。《城鄉規劃法》強調了城鄉規劃的法律地位和作用，強調了規劃的穩定性和法定性。《城鄉規劃法》嚴格了規劃修改制度和程序，經依法批準的規劃，禁止擅自修改，只有符合法律規定的特定情況，才可以修改，等等內容.
經濟社會發展規劃目前還沒有法律約束，“三規合一”沒有統一的規劃法可以適用，所以要想做這項工作法律應先行.
復次，加強培養復合型人才。“三規合一”不是將三個規劃的內容簡單的加在一起，而是科學合理地、有機地融合成一個綜合性規劃。“三規合一”需要既懂經濟社會發展，又懂城市建設和土地利用等復合人才，目前這種人才非常缺乏，所以需要加強延攬和培養.
最后選擇一些地方進行先行先試。“三規合一”不僅是一項復雜的系統工程，更是一項體制改革工作，必須具備一定的經驗才可以全面推開。可以選擇領導有積極性的地方進行試點，總結經驗教訓和啟示。在試點工作中，倡導規劃編制工作要轉變觀念，從大局出發，不同規劃部門之間要加強合作，充分調動和發揮民間組織的作用，公開編制的工作程序，吸引公眾參與.
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趙省長說，要堅持以科學發展觀為指導，深入學習領會中央和省委對做好我省工作提出的最新要求，認真貫徹落實全省領導干部大會、省委常委(擴大)會議精神，高舉“發展、團結、奮斗”三面旗幟，解放思想、搶抓機遇，進一步激發全社會“創業、創新、創優”的活力，加快推進新型工業化進程，加快發展旅游業，努力實現全省經濟社會又好又快、更好更快發展。
趙省長說，我省經濟總量小、人均水平低。要科學判斷和把握我省經濟社會發展的階段性特征，堅持把加快發展作為富民興黔的第一要務，按照科學發展觀的要求，把思想統一到發展上、把心思集中到發展上、把力量凝聚到發展上，優化經濟結構，轉變發展方式，壯大經濟實力，切實改善民生。他指出，工業經濟在現代經濟中占有重要地位，加快推進工業化是我省實現經濟社會發展的必然選擇。當前一個時期是我省加快經濟社會發展的重要戰略機遇期，是我省向全面建設小康社會邁進的重要時期，也是我省調整經濟結構、加快發展方式轉變的關鍵時期。要進一步解放思想、統一認識，把推進新型工業化進程、構建特色產業體系作為當前和今后一個時期我省一項重大戰略任務來抓，著力改變我省工業經濟總量小、投資少、在國民經濟中所占比重較低的面貌，通過加快工業發展帶動農業、服務業和城市化協調發展。要充分發揮我省資源優勢，大力發展能源工業和原材料精深加工，大力發展裝備制造業、高技術產業和適合我省發展的新興產業，進一步擴大卷煙、白酒等傳統支柱產業規模，加快發展民族制藥、特色食品等特色優勢產業，大力推進信息化與工業化融合，逐步使我省工業經濟向產業鏈的高端發展，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。他指出，在推進新型工業化的進程中，要加強產業園建設，推動工業企業向園區集中，實現聚集發展、集約發展；進一步加大對民營經濟發展的支持力度，放寬市場準入，完善服務體系，不斷提高民營經濟在國民經濟中的比重，大力營造干事創業的良好氛圍，通過創業帶動就業；下大力擴大對外開放，引進一批省外、國境外有實力的投資者到我省投資興業，特別是要積極承接東部地區產業轉移，大力引進一批大企業、大項目，做到借力發展、借“梯”發展；堅持依法行政，嚴格落實國家產業政策，依法履行環評、土地預審等相關手續，嚴禁建設不符合國家有關要求的高污染、高排放等工業項目，扎實做好淘汰落后產能工作。他強調，當前國有經濟在我省國民經濟中仍然占主導地位，要高度重視和支持國有經濟發展，推動國有企業做大做強。要深化國有企業改革，完善公司法人治理結構；大力推進國有企業調整重組，優化國有經濟布局；大力加強國有企業研發設計和科技創新能力建設；支持國有企業引進來、走出去。他指出，節能減排是具有法律約束力的指標，一定要把這項工作作為一項硬任務，堅持目標不退縮，切實做到決心不動搖、工作不減弱，確保完成我省“十一五”節能減排任務。
趙省長指出，旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。科學合理有序開發利用我省豐富的旅游資源，加快旅游大省建設，著力提高旅游業對國民經濟和社會發展的貢獻率，既是貫徹落實科學發展觀，加快結構調整，實現發展方式轉變的需要；也是擴大就業，增加人民群眾收入，全面建設小康社會的需要。要按照加快發展、提速發展的要求，合理確定今后五到十年我省旅游業發展的目標任務和工作重點，以更大的力度全面提升旅游資源開發水平，推進旅游產業優化升級，加快旅游基礎設施建設，促進旅游與文化融合，深化旅游業改革開放，優化旅游業發展環境。要堅持政府主導、企業主體、社會參與、多元投資、市場運作，加強對旅游業發展的組織領導，加大旅游人才培養力度，認真貫徹落實國家支持旅游業發展的各項政策措施，推進旅游法制建設，形成加快旅游業發展的整體合力，加快把旅游業培育成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民滿意的現代服務業。
趙省長強調，推進工業化進程和加快旅游業發展，要把改善投資軟環境與改善投資硬環境放在同等重要的位置來抓，下大力優化投資環境，完善相關配套政策措施，進一步提高政府的服務水平和服務質量，大力營造鼓勵人們更好地“創業、創新、創優”的發展環境。
［摘 要］統計的作用越來越重要,統計的地位越來越突出,同時統計面臨的挑戰也越來越深刻,為此,如何正確理解、把握和堅持科學發展觀,對我們統計工作來說也是一大挑戰。
［關鍵詞］科技；統計科學；發展
1 科技先行是統計科學發展的第一生產力
(1)必須堅持把服務和促進經濟社會科學發展作為統計工作的第一要務。我們想問題、辦事情、做工作都要圍繞這個第一要務來進行。
(2)必須堅持實事求是、求真務實。具體講就是求兩個“真”：一個是求經濟社會發展狀況之真,即“求真實”；另一個是求經濟社會發展規律之真,即“求真理”。“求真實”是基礎,“求真理”是關鍵,促發展是目的。
(3)必須堅持全面、科學、準確、及時。按照
4.2 抓協調提效能隨著經濟社會的快速發展,統計的任務也日益繁重。統計工作僅靠一家之力已不能適應經濟社會發展的需要,必須樹立“大統計”理念,構建大體系、大網絡,才能提高統計工作效率。一是加強上下聯動,積極推進縣、鄉、村三級聯動,形成攀高比強、爭先創優、共同奮進的濃厚工作氛圍。二是加強左右互動,主動與相關部門銜接溝通,強化政府綜合統計機構對部門統計的協調和指導,及時協調解決部門統計工作中存在的問題,幫助相關部門建立完善統計制度,逐步建立資源共享、優勢互補、相互促進的長效機制。三是加強內外齊動,建立一套科學規范的數據評估方法體系,確保各類數據客觀反映當地經濟社會發展狀況。四是加強整體推進,強化與兄弟縣(市)的交流溝通,調動一切有利因素,多方協調,形成合力,推動統計科學發展。
4.3 服務創品牌用數據說話、為決策服務是統計部門的根本宗旨。提高數據質量是基礎,搞好優質服務是根本。只有提供優化統計服務、創立知名統計品牌,才能樹立統計權威、提高統計地位、擴大統計影響、展示統計形象、實現統計價值。一是加強對宏觀經濟的預測、監測,全面跟蹤反映國民經濟運行情況,及時提出監測報告和對策建議。二是密切關注經濟社會運行態勢,注重對“轉型發展、安全發展、和諧發展、跨越發展”進程中熱點、難點問題的分析研究,撰寫優秀統計調查分析,當好黨委政府的參謀助手。三是全力以赴、盡心竭力做好人大、政協“兩會”的統計服務工作。四是積極辦好內部刊物,根據領導、部門和社會公眾的不同需求,不斷充實刊物內容,全力做好特色服務。
4.4 抓改革促發展
推動統計科學發展,提升統計服務科學發展水平,必須加快統計制度方法改革。
根據上級部門統一部署,并結合區域實際,創新經濟社會發展考核評價工作。指標體系設置在兼顧結構優化與經濟發展、改善民生與社會發展、生態建設與可持續發展等方面的同時,進一步探討加強人口、就業、社會保障等社會信息的統計,逐步健全反映經濟與社會協調發展的統計指標體系；創新考核評價方法,將個性化內容列入獎勵指標,使評價方法更全面、科學、務實；創新統計事業發展的保障機制,盡可能為基層統計部門多方面提供支持,全力抓好落實。
在十七大報告的許多新提法、新表述里，不少僅是“一詞之差”。比如，從經濟“增長”到經濟“發展”、從“可持續”發展到“永續”發展、從“總量”GDP到“人均”GDP、從“就業”到“創業”……表述上的這些細微差別，不僅給人以新風撲面的感覺，更蘊含著深遠的涵義。
“一詞之差”，宣示著我們黨在建設中國特色社會主義道路上，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面的信心和決心。正如代表們所說的那樣，科學發展觀是“發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”，既然是重大戰略思想，就應該成為我們經濟社會發展的指導方針，也就必須滲透到國民經濟和社會發展的方方面面。十七大報告里無論是黨的建設、經濟發展，還是社會建設、文化發展，無不閃爍著科學發展的亮點。
就以經濟社會的“可持續”發展變為“永續”發展為例，甘忠澤代表認為，這兩個概念的內涵總體一致，但“永續”發展的信心更強、決心更大，表明在科學發展的戰略問題上沒有任何討價還價的余地，而且要做到“永續”。換言之，就是既要達到經濟社會發展的目標，又要時刻保護好我們賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。這是我們黨從新的起點出發，對落實科學發展觀提出的新的更高要求。
“一詞之差”，凝結著我們黨在過去29年波瀾壯闊的改革開放實踐中，輝煌與曲折、成功與挫折的寶貴心得。代表們對“總量”GDP變為“人均”GDP的感受非常深刻，認為這是對過去29年發展的經驗進行總結的基礎上得來的，實屬來之不易。的確，雖然從2002年以來，我國經濟實現了連續4年10％以上的增長速度，經濟總量在世界上的位次4年內連續趕超法、英，躍居第四，但一旦除以人口總量，人均GDP仍然排在靠后位次；而且一味追求GDP總量，容易導致“GDP”崇拜、甚至助長不科學發展。
“一詞之差”，昭示著我們黨帶領全體人民全面建設小康社會的美好前景。可以設想，如果經濟“發展”方式是又好又快、“永續”發展的，人們的就業途徑是人人“創業”的……這將是一幅多么壯美的全面小康圖景！可喜的是，十七大對這幅壯美的圖景不僅作了具體描繪，還制定了戰略部署和實施路徑。“一詞之差”背后蘊藏的巨變，會在不久的將來，在我們經濟社會生活的每個角落一一展現。（記者慎海雄）
二六年春節致辭
同志們，朋友們：
在2008年新春佳節到來之際，我代表縣委、縣政府，向全縣人民致以節日的問候和美好的祝愿!向各行各業堅守工作崗位的同志們致以崇高的敬意!祝賀大家新年好!
剛剛過去的2008年，是我們黨和國家全面推進社會主義經濟、政治、文化和和諧社會建設的一年，也是我縣經濟和社會事業持續發展的一年。一年來，全縣人民團結奮進，務實創新，扎實工作，取得了不平凡的業績。國民經濟繼續保持良好的發展勢頭，工業經濟速度和效益明顯提高，城鎮建設加速推進，招商引資實現新的突破，農業結構調整成效顯著，城鄉居民收入增加，各項事業全面發展，社會主義民主法制建設、精神文明建設和黨的建設得到加強，社會大局穩定。
2008年是全面實施“十一五”規劃的開局之年，最近召開的縣委九屆四次全會，提出了我縣今后五年經濟社會發展的總體目標、指導方針和重大部署。面對新形勢、新任務、新挑戰，我們將圍繞建設全國棉紡織強縣、全國無公害蔬菜基地縣、全國皮埃蒙特優質肉牛基地縣的目標，堅持以科學發展觀統領全縣經濟社會發展全局，加快改革開放，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，提高經濟增長的質量和效益，推動我縣經濟社會又快又好發展，積極建設社會主義新農村，努力構建和諧社會，使全縣人民共享改革發展的成果。
千帆競發，百舸爭流。讓我們萬眾一心，奮發圖強，務實重干，加快發展，共同創造我們的幸福生活和美好未來!最后，衷心地祝愿同志們在新的一年里，再接再厲，再立新功。祝愿全縣人民新春快樂，吉祥如意，幸福安康。
謝謝大家!
同志們，朋友們：
在2008年新春佳節到來之際，我代表縣委、縣政府，向全縣人民致以節日的問候和美好的祝愿!向各行各業堅守工作崗位的同志們致以崇高的敬意!祝賀大家新年好!
剛剛過去的2008年，是我們黨和國家全面推進社會主義經濟、政治、文化和和諧社會建設的一年，也是我縣經濟和社會事業持續發展的一年。一年來，全縣人民團結奮進，務實創新，扎實工作，取得了不平凡的業績。國民經濟繼續保持良好的發展勢頭，工業經濟速度和效益明顯提高，城鎮建設加速推進，招商引資實現新的突破，農業結構調整成效顯著，城鄉居民收入增加，各項事業全面發展，社會主義民主法制建設、精神文明建設和黨的建設得到加強，社會大局穩定。
2008年是全面實施“十一五”規劃的開局之年，最近召開的縣委九屆四次全會，提出了我縣今后五年經濟社會發展的總體目標、指導方針和重大部署。面對新形勢、新任務、新挑戰，我們將圍繞建設全國棉紡織強縣、全國無公害蔬菜基地縣、全國皮埃蒙特優質肉牛基地縣的目標，堅持以科學發展觀統領全縣經濟社會發展全局，加快改革開放，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，提高經濟增長的質量和效益，推動我縣經濟社會又快又好發展，積極建設社會主義新農村，努力構建和諧社會，使全縣人民共享改革發展的成果。
西部大開發以來,貴州發生了翻天覆地的變化,但是在全國區域經濟逐步協調發展的新格局中,貴州加快發展面臨的壓力日益增大。今年是我國實施西部大開發戰略10周年,國家新的10年深入推進西部大開發的政策正在研究制定當中。面對新形勢和新機遇,加快實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的新突破顯得尤為重要和緊迫。
全國區域經濟
呈現出協調發展的新格局
改革開放以來,我國實行了鼓勵沿海地區率先發展的區域發展戰略,國民經濟發展取得巨大成就,綜合國力大大增強。但是,隨著這一戰略的成功實施和東部沿海經濟的迅速增長,經濟發展在空間上不平衡的問題日益突出,成為保持經濟平穩較快發展和構建和諧社會的阻礙之一。在這種情況下,中央先后提出了“西部大開發”、“振興東北地區等老工業基地”、“促進中部地區崛起”等戰略,并取得了初步成效。但由于歷史、自然等方面的原因,地區間發展的差距在短期內不僅難以縮小,甚至還有繼續拉大的趨勢。為此,在黨的十七大召開前夕,國家批準成立成渝統籌城鄉綜合配套改革試驗區,并出臺了進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見。之后,黨的十七大提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求,要求增強發展協調性,確保2020年城鄉、區域協調互動發展機制和主體功能區布局基本形成。隨后,國家區域經濟布局進一步展開。2007年年底到2008年年底,國家批準成立了武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區、廣西北部灣經濟區、天津濱海新區、河北曹妃甸循環經濟示范區等多個經濟區。2008年下半年,在國際金融危機的影響下,東部沿海地區外向型經濟遭到了非常嚴重的沖擊,產品出口受阻,一些中小企業處于停產、半停產狀態,數以萬計的進城農民工返鄉,城市經濟放緩,并蔓延到內陸地區,國民經濟增長的壓力驟然加大。
為了有效應對國際金融危機,刺激國內需求,保持經濟的穩定性,國家的區域經濟布局明顯加快,陸續批準了眾多區域發展規劃。尤其是2009年,從5月份《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》到年底《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》,有十多個區域發展規劃上升到國家戰略。2010年元旦后不久,國務院批復了《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》,設立了首個國家級承接產業轉移示范區。目前,從東到西,從南到北,國家批準的區域經濟區已經涵蓋了我國大部分行政區域,區域經濟呈現出多極發展、齊頭并進之勢。任何一項區域發展戰略的出臺,都與當時所處的經濟社會背景有密切關系。國家短時間內批準這么多的區域經濟區,既是我國經濟社會發展新階段的客觀要求,也是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措,同時還是應對國際金融危機、保持國民經濟穩定增長的有效途徑。
橫向比較,當前貴州經濟
社會發展仍存在較大差距
西部大開發尤其是2005年總書記視察貴州以來,貴州經濟社會發展取得了巨大成就,以現代交通和現代水利為重點的現代化基礎設施建設扎實推進,人民生活水平得到了很大提高。但橫向比較,由于多種原因,貴州發展仍有較大差距。就小康指標來看,貴州目前是全國唯一沒有實現總體小康的省份。就國內常用的單項統計指標而言,2008年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別處于全國倒數第五和倒數第二。如果以人均生產總值來衡量,形勢更加嚴峻。長期以來,貴州人均生產總值處于全國末位,2008年為8824元,是全國唯一低于10000元的省份。如果以15000元以下的省份為一個發展梯隊,共有安徽、江西、廣西、貴州、云南、、甘肅7個省區,而在這一梯隊里,貴州是處于倒數第二位的甘肅的72.87%,差距達3286元,這表明貴州在這一梯隊甚至在全國有掉隊的危險。
在這種情況下,貴州要跟上全國全面建設小康社會和現代化建設進程,需要在自力更生的基礎上,在積極爭取各方面支持上作出更大努力。就全國來看,東部十省市中只有北京、浙江兩省市沒有國家級規劃,但兩者在京津冀和長三角的地位及發展速度毋庸質疑;東北三省中有黑龍江沒有國家級規劃;中部六省有山西、河南沒有國家級規劃;西部十二省也只有內蒙古和貴州沒有國家級規劃或支持意見。
此外,從推進城鎮化來看,貴州面臨的形勢也比較嚴峻。根據《全國城鎮體系規劃綱要(2005～ 2020)》,貴州北有成渝城鎮群,南有北部灣城鎮群,東有湘東城鎮群,西有滇中城鎮群,而省會貴陽僅僅是城鎮發展軸上的一個區域中心城市。經濟社會長期落后的狀況和逐漸被邊緣化的趨勢迫切需要貴州選擇正確的路徑,加快實現經濟社會發展歷史性跨越的新突破。
貴州跨越式發展新突破的路徑選擇
“不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域。”在這種嚴峻的形勢下,貴州如何才能實現突破?考察近年來國家批準的區域發展規劃,總體上有三個顯著特征,一是著眼于國家全局,二是立足于本地實際,三是將本地發展上升到國家戰略。如東部的珠海橫琴新區發展定位是“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級發展的新平臺。東北的吉林長吉圖先導區的戰略定位為我國沿邊開放開發的重要區域、面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經濟技術合作的重要平臺、東北地區新的重要增長極。中部的江西鄱陽湖生態經濟區的功能定位是全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區、加快中部崛起重要帶動區和國際生態經濟合作重要平臺。西部的“關中―天水”經濟區的戰略定位是全國內陸型經濟開發開放戰略高地、統籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地。2005年,總書記視察貴州時殷切寄語,“貴州的同志要有志氣,有信心”,“努力實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越”。筆者以為,要使貴州突破邊緣化趨勢,實現跨越發展的新突破,必須以黨的十七大和總書記的重要指示精神為指導,將貴州的發展納入全國發展大局,將貴州歷史性跨越上升到國家戰略。
關鍵詞：碳循環；低碳經濟；農戶行為；農地管理
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1674-2265（2013）04-0022-05
一、引言
低碳經濟，其內涵主要描述的是在人類經濟社會可持續發展理念變革背景下，通過科學技術和經濟社會制度創新、產業轉型和新能源開發利用等多種手段和工具，在經濟社會生活中最大可能地減少消耗煤炭、石油等高碳石化能源數量，減少大氣溫室排放效用，從而達到生態環境保護和經濟社會持續發展、人類社會福利持續提高的新型經濟社會發展形態。目前，我國經濟社會發展正處于快速工業化、城鎮化階段，根據有關學者的測算，2030年我國的城鎮化水平將達到60%左右，2050年達到70%左右（汪冬梅，2005）。根據國際經驗，我國未來工業化和城鎮化引起的能源消耗，以及由能源消耗引起的碳排放量將居于全球前列（余猛、呂斌，2010）。
人類的各種經濟活動都離不開一定的國土空間。因此，本文將從國土空間利用視角出發，研究目前社會經濟條件下的國土空間利用總體控制以及具體的農戶家庭資源配置和農地利用行為，探討提高我國政府農地利用政策管理效率的調整方向，為解決我國碳減排承諾與工業化、城鎮化經濟社會發展之間的矛盾尋找有效路徑。
二、低碳經濟與農地利用
碳循環可以區分為碳源和碳匯兩個方面，其中碳源是碳排放過程，碳匯是碳存儲過程，這兩個過程具有相反的運動方向，共同構成封閉循環過程。按照該理論，如果要實現控制全球氣候變暖趨勢的目標，需要在一國國民經濟循環中考慮碳循環因素，要求兩種循環達到某種科學意義的均衡。在此均衡路徑上，要求在國民財富形成與積累過程中維持碳源與碳匯達到一種動態均衡，只有在這種狀態中，才能既控制碳源排放引起的溫室效應，又不斷增加國民財富和社會福利。上述兩種循環的均衡構成了當代以低碳經濟視角研究經濟社會發展的重要內容和基本前提。
尚處于發展中國家的現狀要求我國未來經濟社會發展實現更高程度的工業化和城鎮化，而工業化和城鎮化中，建設用地上涉及的經濟投入、基礎設施建設以及由此引起的巨大高碳石化能源消耗無疑將構成我國現在和未來碳循環中碳源的主要組成部分，而農用土地上與人類活動息息相關的森林、草地系統則在碳循環中發揮著重要的碳匯作用。另外，與森林、草地系統相比，農田系統是在人類干預下地球碳庫中最活躍的部分，在碳循環中發揮著多重角色：一方面農作物的短生命周期決定了農地與林草地的碳匯功能有強弱之分；另一方面，農田的不當利用不但不能起到碳儲存的作用，反而可能會增加碳排放（徐玖平、何源，2010）。在工業化、城鎮化發展必然要進行大量碳排放、放大碳源功能條件下，重視農用地碳匯功能，不斷提高其碳儲存能力，是解決問題的基本思路。
無論是工業化、城鎮化，還是農用地農業利用，都要在一定的國土空間范圍內進行，研究我國國土空間的分布狀態對于問題分析具有基礎意義。我國國土面積約960萬平方公里，國土組成中復雜的地質、地貌條件和區域水熱組合條件共同構成了我國土地資源系統的多樣性特征。而且，西高東低的整體地勢特點必然使我國土地資源系統呈現出山地丘陵居多而平地少的地貌特征。據統計，平地、丘陵、山地三種形態的土地資源分別占我國國土面積的33.6%、20%、46.4%。根據2006年的調查數據，我國農用地、建設用地和未利用土地面積分別為98.58 億畝、4.85億畝、39.17 億畝，占我國全部土地面積的比例分別為69.1%、3.4%、27.5%。其中按照土地二級分類的方法，98.58 億畝農業用地具體分布狀況為：耕地18.27 億畝、園地1.77億畝、林地35.42 億畝、牧草地39.29 億畝、其他農用地3.83 億畝。
假設我國國土面積中未利用土地處于碳循環平衡狀態，農用地和建設用地則成為影響我國經濟社會發展過程中碳循環平衡的兩種重要土地形態。進一步分析，在農用地中，草地和林地占到我國全部農用地面積的75%，為敘述方便，本文將剩余農用地中的耕地、園地和其他農業用地統稱為耕地，其面積占比為25%。如上文所述，耕地利用中的碳循環發生機制是復雜多變的，其碳源、碳匯功能是否能夠平衡關鍵在于耕地利用的方式，而耕地利用方式主要取決于農戶家庭的具體經營行為（凱薩琳?B，2003）。總體而言，從低碳經濟視角考察國土空間利用方式，強化控制建設用地面積，盡量降低碳源排放水平，引導農戶低碳排放的農用地利用行為，不斷擴大森林、草地面積，改變耕地利用中的不當碳排放經營方式，對于我國實現未來經濟社會可持續發展具有重要意義。
三、低碳經濟與農戶行為
（一）低碳經濟與農戶家庭收入
如前文所述，農地利用在整個地球碳循環中發揮著重要的碳匯作用，在我國目前農地利用制度條件下，農戶家庭是農地利用的主體，因此發揮農地碳匯作用離不開對農戶家庭的具體經濟行為分析。西方經濟學通過對欠發達國家農村農戶家庭經濟行為的大量研究，形成了具有重要分析價值的農業家庭收入模型（Agriculture Household Models，AHM），該模型不是將農業人口個體，而是把農戶家庭作為一個獨立的生產和消費決策單位，運用收入內生和預期效用最大化兩種基本經濟學分析方法，對農戶家庭在外部因素擾動下的行為進行了比較詳盡的理論分析（泰勒，2003）。我國目前的經濟結構正處于二元經濟向一元經濟結構轉型階段，AHM模型雖然能夠為分析我國農戶經濟行為提供啟發性的思路，但其嚴格的假設條件并不符合我國目前的實際情況。
從收入角度分析，農戶家庭的收入離不開土地、資本、技術和勞動力等要素的投入，直接與農戶家庭組織上述要素的經濟行為密切相關，因此，從收入角度分析農戶的家庭經濟行為也是一種可行的研究路徑。總體上，我國的農戶家庭收入可以分為農業經營收入、外出務工收入和政府補貼收入三大部分，其中農業經營收入顯然離不開農戶家庭對農地資源的利用。在理論上，根據舒爾茨理性小農行為假設，目前我國農戶家庭在經濟活動中會主動按照經濟理性原則高效率地配置資源稟賦以實現收入最大化（孫文凱等，2007；任旭峰、李曉平，2011）。
根據低碳經濟條件和前文分析，農地資源依然是當前我國農戶家庭收入函數中重要的影響變量。由于在地球碳循環中的不同作用，低碳經濟條件要求構成農地資源系統的林草地和耕地必須占有一定合適比例的國土空間，二者缺一不可。但是，林草地和耕地經營對于農戶家庭而言，是兩種具有不同物質產出的經濟行為，其對農戶家庭的收入影響機制和效果是不同的，而正是這種不同的影響機制為政府農地利用管理調控提供了必要的彈性空間。因此從農戶家庭收入最大化視角，分析低碳經濟轉變對農戶不同農地利用行為施加的影響，對于政府農地利用管理政策的制定和調整具有基礎性理論支撐作用。
（二）收入最大化條件下的農戶家庭行為
由于在地球碳循環中的不同作用，林草地和耕地必須占有一定比例的國土空間，二者缺一不可。為問題分析需要，可以將目前我國農戶家庭農業經營收入進一步細分為林草地經營收入和耕地利用收入兩種類型，同時假設農戶家庭經營林草地和耕地將獲得不同的政府補貼，將政府補貼看作是兩種收入的函數（斯托爾特等，2005）。根據上述分析可以得到以下農戶家庭收入函數：
[y=y1+y2+y3+y4+y5] （1）
在公式（1）中，[y]代表農戶家庭整體收入，[y1]代表農戶家庭林草地經營收入、[y2]代表耕地利用收入、[y3]代表外出務工收入、[y4]代表農戶家庭林草地經營獲得的政府補貼收入、[y5]代表農戶家庭耕地利用獲得的政府補貼收入。因為我國目前的農戶家庭經營建立在小規模經營基礎上，因此可以進一步假設農戶家庭的林草地經營和耕地利用皆不需要大的資本性投入，即兩種經營方式不受資本方面的限制；同時假設林草地產品和耕地利用產品的市場結構是完全競爭的，產品價格外部給定，且林草地規模和耕地利用規模窄幅變動。農戶家庭在林草地經營、耕地經營和外出務工中分配自己的勞動力資源以獲得收入最大化。根據以上分析，可以得到：
公式（2）中[p1]、[p2]分別代表林草地產品價格、耕地產品價格，[q]代表產出量，[w]為工資收入，[l1]、[l2]、[l3]分別代表林草地經營、耕地利用、外出務工的農戶家庭勞動力資源投入，[la1]、[la2]分別代表林草地經營和耕地利用需要的土地資源數量，[k1]、[k2]代表林草地經營和耕地利用需要的資本資源數量，[s1]、[s2]分別代表林草地經營和耕地利用獲得的政府補貼收入。根據公式（2）構建拉格朗日函數如下：
該收入最大化條件表明，在農戶家庭自由配置勞動力資源條件下，通過合理的勞動力資源匹配能夠實現自身的收入最大化。同時也應當注意，我國二元經濟結構正在向一元經濟結構轉型，行業比較利益落差會在很長一段時間內繼續存在，因此農戶家庭外出務工投入的勞動力邊際收入貢獻將大于勞動力投入林草地經營和耕地利用獲得的邊際收入貢獻。在此背景下，政府應當根據林草地經營和耕地利用產品價格的變動趨勢，運用財政補貼手段增強農戶家庭林草地經營和耕地利用勞動力資源投入對收入的邊際貢獻效應，才能刺激低碳經濟條件下農戶家庭勞動力資源對林草地經營和耕地利用的投入，從而保證農地利用在地球碳循環中發揮積極主動的碳匯作用。
（三）農地利用規模變動條件下的農戶家庭行為
考慮農戶家庭林草地和耕地規模因不同經濟因素導致的動態變化情況，放松前文農戶家庭收入函數中關于土地資源投入數量固定的條件，在農用地總體規模固定情況下，林草地經營與耕地利用變動必然會引起農戶家庭經營行為的改變，從而對整體碳循環系統造成非預期的擾動。在上述放松條件下，農戶家庭收入函數將加入新的變量和新的約束條件，公式表示如下：
同樣利用構建拉格朗日函數的方法求解農戶家庭收入最大化函數，可以得到放松條件下的農戶家庭收入最大化條件：
繼續使用公式（5）中符號的意義，同時令[MRLa1]、[MRLa2]分別代表林草地經營用地和耕地利用用地對農戶家庭收入的邊際貢獻[?ql1，la1，k1?la1]、[?ql2，la2，k2?la2]，令公式（8）說明，政府根據林草地經營和耕地利用不同產品的價格變動趨勢、不同勞動力資源和不同農地利用的邊際收入貢獻等因素調整財政補貼水平，仍舊能夠保證農戶低碳經濟條件下實現家庭收入最大化的條件。
四、政策建議
尋求碳循環與經濟社會發展兩者之間的平衡是我國發展低碳經濟、實現可持續發展的內在要求。政府農地利用管理政策的制定和調整將影響我國國民經濟中各種不同的經濟活動，而不同經濟活動對地球碳循環系統和經濟社會發展的效用是不同的。針對各種類型經濟活動的不同碳循環效應狀況和現實經濟條件下農戶具體的經營行為，積極地進行農地利用管理政策調整，引導科學合理的農地利用方式，對于我國發展低碳可持續經濟是必要的。
（一）科學進行國土空間主體功能區規劃，嚴格控制農用地轉用
從我國整個土地分類和低碳經濟發展要求的視角分析，建設用地上進行的經濟社會活動與碳循環中的碳源循環極具有正向相關關系，而農用地上的經濟社會活動則與地球碳循環中的碳匯循環極具有正向關系，二者之間相互制衡，共同構成我國經濟社會發展中的碳循環均衡過程。一定水平的碳循環均衡必然要求一定規模的建設用地和農用地規模與之相適應，因此在總體上，我國政府應當根據國民經濟社會發展的速度和水平，按照低碳經濟的發展要求和政府的減排承諾，測算建設用地和農用地上所開展經濟活動對碳循環均衡造成的擾動，科學合理地進行國土空間利用全國層面和區域范圍內的主體功能區規劃，并以此科學規劃為綱對我國土地管理政策進行總體動態調整。在建設用地對國民經濟增長的邊際貢獻效應遠遠大于農用地利用的邊際貢獻效應的現實背景下，宏觀上嚴格控制農用地向建設用地的轉用，使二者保持適應低碳可持續經濟發展要求的規模。為保護農用地規模，逐步擴大林草地占全部國土面積的比例，除嚴格執行現有的耕地占用占補平衡制度、新增建設用地有償使用費和強制國有建設用地出讓收入按比例投入農地建設制度以及農地征收補償制度外，在條件成熟時，可以根據建設用地上開展經濟活動形成的不同碳排放量，實行標準定價基礎上的差異化價格，并將該部分超出利益用于對農地科學利用的獎勵，以達到經濟社會可持續發展過程中的碳循環均衡。
（二）通過政府財政補貼，引導農戶家庭加大農地投入
農地合理利用能夠充分發揮地球碳循環中的碳匯極作用，抵消建設用地上所開展經濟活動中形成的碳源極作用，達到低碳經濟社會發展模式下的碳排放量控制目標。通過上文分析，我國目前的經濟發展階段決定了二元經濟特征將在很長的一段時間內繼續存在，這種經濟發展特征決定了農戶家庭外出務工的收入效應將在很長時間內高于林草地經營和耕地利用對農戶家庭收入的邊際貢獻效應。因此，為達到低碳經濟發展模式下的農地合理利用，政府有必要對農戶家庭農地利用實施財政補貼。只有對農戶家庭農地經營行為實施政府補貼，提高其邊際收入貢獻效應，才能在總體上引導農戶家庭加大農地利用和保護投入，科學合理地利用農地。另外，政府在實施財政補貼時，應與農地管理政策的整體目標相適應，一方面刺激農戶家庭在農用地上科學地進行林草地經營，充分發揮林草地的碳匯極作用，另一方面應當通過政府補貼引導農戶家庭進行低碳排放的耕地利用，盡量減少耕地利用過程中的碳排放量。同時，為提高政府補貼對農地合理利用管理的調節作用，應當將影響政府補貼的基礎變量確定為林草地和耕地利用的實際數量，以提高農地利用管理政策調整的動態彈性和政策的實施效果。
（三）規范農戶農地利用行為，保持各類型農地比例適當
從林草地經營和耕地利用角度分析，由于二者投入形成的最終產品不同，必然會存在對農戶家庭收入邊際貢獻率不同的可能性。特別是在林草地經營邊際收入貢獻率低于耕地利用邊際收入貢獻率的情況下，如果不通過價格干預或財政補貼手段的調節，在農地利用總體規模內，大量的林草地可能轉變為耕地，反之亦然，從而在總體上可能會形成破壞碳匯功能極發揮作用的不當國土空間利用行為。因此，政府需要積極跟蹤林草地經營和農地經營產品價格變動，根據該變動價格測算二者對農戶家庭收入的邊際貢獻水平，從而通過財政補貼、價格控制等手段建立科學的價格補償機制。運用該機制引導、規范農戶合理利用農地，使各個農地利用類型保持經濟社會低碳發展要求的適當比例。另外，應當尊重自然規律，嚴格限制在不適宜耕地利用區域內進行的毀林開荒行為，對已經毀林開荒的區域應當投入必要的財力盡快予以恢復，擴大林草地覆蓋面積。
（四）加大研究力度，提高農地利用管理政策調整的靈活性
隨著我國經濟社會的不斷發展，人類各種經濟社會活動的廣度和深度都在延伸，動態變動的經濟社會結構決定了我國國土空間中各種類型的土地利用規模都處在動態變化之中。在國土空間利用宏觀控制層面上，需要進行大量的實證調查，掌握各類土地規模的變動情況。為達到該目標，需要加大國土使用動態變化研究投入，為研究提供必要的技術手段和保障，例如通過衛星遙感等現代科技手段及時了解各類國土空間利用的動態變動數據等。另外，政府制定和調整農地利用政策，提高政策的實施效應和效果，增加政策調整的靈活性，需要及時跟蹤了解各類經濟數據的變動情況，這些數據的獲得需要政府多個部門提供大量的實際材料。總之，只有持續加大研究投入和力度，切實掌握部分關鍵經濟變量的變動規律，提高政府農地利用管理政策調整的科學性和靈活性，才有可能保證實現低碳經濟條件下的經濟社會可持續發展目標。
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一、評價指標體系的建立
經濟社會發展綜合評價不僅包括一個地區經濟結構、運行效率、社會和諧等領域，也涵蓋生態與環境質量、可持續發展與創新能力等。因此，綜合評價體系的建立必須體現科學發展觀的要求，切合自治區實際，全面反映經濟社會發展的主要方面，同時體現評價指標體系的層次性、可比性和動態權變性等特征。
在指標處理方面，失業率、恩格爾系數、城鄉居民收入差距比、萬元GDP能源消耗等同經濟社會發展呈負相關的逆指標，對其處理采用倒數方法，在此基礎上進行相應的數據標準化處理；對于經濟結構、經濟效益、科技進步及可持續發展方面的同經濟發展方式呈正相關的正指標則直接進行數據標準化處理。
表1 內蒙古經濟社會發展綜合評價指標體系
二、評價結果
在確定指標權重系數的情況下，對已標準化的各省、自治區各類指標進行加權求和獲得各大類指標評價值，然后各大類指標評價值進行求和獲得綜合評價值。2010年各大類及綜合評價值結果如下：
（一）經濟發展水平
2010年，我區經濟發展水平位居全國第6位，僅次于北京、上海、天津、廣東、江蘇等省市。其中我區服務業增加值占GDP比重為36.1%，低于全國平均水平7個百分點，位于全國第25名，其他指標均高于全國平均水平，GDP增速位居全國首位。
表2 各省、市、自治區經濟發展有關指標及評價結果
（二）人民生活水平
2010年，我區人民生活水平位居全國第14，處于中等，略高于全國平均水平。其中，居民人均收入為12224元，低于全國平均水平283元，位于全國第10位；收入增速與GDP增速比處于全國平均水平，位于全國第26位；其他指標均高于全國平均水平，恩格爾系數僅次于北京市。
表3 各省、市、自治區人民生活有關指標及評價結果
注：由于資料的限制，各省市區居民人均收入根據城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入加權計算。
（三）社會發展水平
2010年，社會發展水平位于全國第20位，略低于全國平均水平。其中，城鄉居民收入差距比、每千人衛生技術人員、每千人口醫療衛生機構床位數三項指標略高于全國平均水平，農村新農保覆蓋率處于全國平均水平，其他三項指標均低于全國平均水平。
表4 各省、市、自治區社會發展有關指標及評價結果
注：由于資料的限制，各省市區城鄉居民收入差距比利用城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入計算。
（四）資源環境水平
2010年，資源環境水平位于全國第25位，低于全國平均水平。其中，城鎮居民生活垃圾無害化處理率82.8%，高于全國平均水平4.9個百分點；其他指標均低于全國平均水平，特別是單位GDP能耗、工業固廢綜合利用率水平與全國平均水平差距較大。
表5 各省、市、自治區資源環境有關指標及評價結果
（五）創新能力水平
2010年，創新能力水平位居于全國第20位，遠低于全國平均水平。其中，每十萬人擁有的大專以上學歷人口達到10207.7人，高于全國平均水平1277.7人；每十萬人擁有的R&D人員為129.6人，R&D占GDP的比重為0.55%，兩項指標與全國差距較大。
表6 各省、市、自治區資源環境創新能力有關指標及評價結果
（六）綜合評價
以上五個部分發展水平經加權后綜合評價，我區經濟社會發展水平綜合評價結果位居全國第15位，略低于全國平均水平。
結果表明，改革開放以來特別是實施西部大開發戰略以來，內蒙古經濟社會發展取得了顯著進展，目前總體發展水平已居于全國中等水平。其中，經濟發展水平進入全國前六位，取得了歷史性突破，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。但是，發展不全面、不平衡是我區經濟社會發展面臨的突出矛盾，人民生活僅略高于全國平均水平，社會發展、資源環境和創新能力均明顯低于全國平均水平。因此，在經濟快速發展的同時，必須客觀認識我區整體發展水平，保持清醒頭腦。今后一個時期，要按照全面建成小康社會的總體要求，在保持經濟平穩健康發展的基礎上，圍繞發展中的薄弱環節，加快轉變發展方式，加快經濟結構的戰略性調整，促進經濟社會全面發展。
表7 各省市自治區經濟社會發展綜合評價
數據來源：2011年中國統計年鑒、國家統計局網站、各省（市、自治區）2010年國民經濟和社會發展統計公報等。
課題組負責人：那艷茹 課題組組長：包思勤
課題組成員：朱曉俊、李文杰、黃占兵、寶魯、趙杰、馮玉龍、
［關鍵詞］中等職業學校 專業設置 城市與農村 江西
［作者簡介］蔚麗娟（1983- ），女，山西孝義人，河北科技師范學院職業技術教育研究所在讀碩士，研究方向為職業教育經濟與管理。（河北 秦皇島 066004）曹曄（1963- ），男，內蒙古豐鎮人，天津職業技術師范大學職業教育研究所，教授，碩士生導師，研究方向為職業教育經濟與管理。（天津 300222）
［基金項目］本文系教育部人文社會科學研究規劃基金項目“職業教育專業設置理論與實踐研究”的階段性研究成果。（項目主持人：曹曄，項目編號：10YJA880006）
［中圖分類號］G718.5 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2013）03-0011-04
中等職業學校的辦學宗旨是為社會培養具有一定熟練技能且符合經濟社會發展需求的專業性人才，其專業設置不僅要體現該地區職業學校的辦學特色，而且要有前瞻性，以利于經濟社會的長期發展。近年來，江西省中職學校順應工業快速發展和產業結構調整的趨勢，不斷調整優化中職學校的專業結構，為經濟社會發展輸送了一大批生產型和技能型人才。2010年江西省中等職業學校共373所，招生28.5萬人，其中24.35萬人來自應屆初中畢業生，4.15萬人來自歷屆初高中畢業生、返鄉農民工、園區企業職工、城鎮下崗職工等人群。2010年普通高中招生人數27萬人，中職的招生人數超過了普高招生，高中階段職普比例日趨合理。為更有效地了解江西省中職學校專業設置及其城鄉職業學校的情況，筆者收集了江西省43所中等職業學校（其中城市職業學校27所，農村職業學校16所）2010年的專業設置情況并對其進行了分析。43所重點中職學校設置的16個大類專業布點總數是410個，總體平均每個職業學校所設專業數為9.5個，其中城市學校專業布點數279個，平均每所學校設置專業數10.3個；農村學校專業布點數131個，平均每所學校設置專業數8.2個。可以看出，江西省校均專業設置數適中，中等職業學校的發展已處于相對穩定的時期。
一、江西省中等職業學校專業設置的總體現狀
2.資源類、傳統類專業設置比例較低。農林、資源和能源等產業是國民經濟良性運行的基礎，但這類專業設置比例卻很低。在抽取的43所城鄉中職學校中，開設農林類專業的比例僅為4.88%，資源環境類、能源類的專業布點數為0%。27所城市中職學校開設交通運輸類和石油化工類專業的比例分別占5.38%和2.15%；16所農村中職學校開設這兩類專業的比例總和也不超過4.00%（見表1），資源類和傳統產業的專業設置比例較低，與江西省作為農業大省的地位極不相稱。
3.部分專業設置存在趨同現象。在專業設置過程中，許多職業學校只注重眼前市場需求和短期熱門專業，忽略了自身的辦學優勢，有的專業甚至在師資、實訓設施等條件嚴重不足的情況下開辦專業。調研表明，江西省中職學校中計算機及應用專業重置率較高，27所城市職業學校該專業的重設率約為74.07%，16所農村職業學校該專業的重設率約為68.75%（見表2）；旅游服務與管理、藥劑、護理等專業設置也存在趨同，這種現象嚴重制約著職業教育為區域經濟服務的能力。
4.學制年限比較靈活。近年來，為適應教育“面向人人”的要求，職校生源越來越多樣化，許多職業學校針對不同學生的自身狀況與社會發展的需求，實行多學制（同專業不同學制，不同專業不同學制）的辦學模式，學生可根據自身狀況，找到自己最理想的成才途徑，同時也滿足了社會對不同層次人才的需求。比如江西省化學工業學校僅對農村電氣技術和農村環境監測這兩專業采取“1.5+1.5”學制，即所招學生前一年半在本校上學，后一年半在別的學校學習并由該校負責學生的就業培訓和就業安置；南昌市第一職業中等專業學校同一專業的“2+1”學制，如果畢業直接就業就是兩年制，如果選擇升學就是三年制；江西省醫藥學校的“2+3”即前3年中專在本校就讀，后2年高職專科在對接高校就讀；南昌市衛生學校的“4”學制，即初中3年，高中1年（見13頁表3）。
5.專業分化和融合現象并存。隨著科學技術的不斷發展，社會對人才的需求呈現出兩大趨勢，即精深專業化和復合型人才②。從調查的43所中職學校可看出，江西省中職學校的專業設置呈現出分化和融合并存的現象。江西省中職學校一些專業除面向某一類職業崗位群設置外，還針對某一特定職業或崗位定向培養學生，如都屬于園林專業，設置的專業方向又分化為“園林綠化”“園林技術”等。除此之外，有些專業呈現出融合的跡象，尤其是第三產業復合型專業不斷增多，如“文秘專業”與“自動化專業”相結合形成了“文秘及辦公室自動化專業”；“信息技術專業”與“機械加工專業”相結合形成了“數控專業”。
二、江西省城市與農村中等職業學校專業設置比較分析
職業教育是經濟社會發展的產物，其發展既服務于區域經濟社會，又受制于經濟社會條件。城市和農村職業學校辦學條件不可能相同，二者專業設置也就不應該趨同。通過對城市和農村職業學校專業設置的比較，來進一步分析城市與農村中等職業學校專業設置的差異度。
1.城鄉校均專業設置數量差異明顯。抽樣調查表明，選取的27所城市職業學校專業設置數量較多，專業布點數為284個，平均每個學校設置專業數近11個，甚至有的學校專業設置數達到30個。而16所農村職業學校專業設置數量較少，專業布點數為132個，平均每所學校設置8個專業，規模較小的職業學校專業設置數僅有2～3個。可見，農村職業學校專業設置少，一些學校辦學存在規模不經濟，可以通過布局結構調整和資源整合，來提高辦學規模和水平。
三、江西省中等職業學校專業設置調整的對策
1.加強基礎類、傳統類專業建設。江西省是一個農業大省，近幾年來，經濟社會發展速度加快，初步核算，2010年全年實現地區生產總值9435.0億元，比上年增長14.0%，三次產業結構為12.8︰55.0︰32.2，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.8%、71.2%和25.0%。其中農業增加值1205.9億元，增長4.0%，高于全國平均水平，對經濟增長的貢獻率為3.8%，這充分說明農業在江西省國家經濟中還是占有很大的比重的④。從調研可以看出，江西省中職學校開設的農林類和土木水利類專業所占比例較低，分別為4.88%和6.83%，這與江西省的國民經濟發展極不相稱，在一定程度上不利于于農業的發展。此外，能源類專業的比例空缺，交通運輸類專業比例與農林類比例相當，不超過5.00%（見12頁表1）。所以，江西省各級政府及其教育主管部門應該充分發揮政府的宏觀調控和指導優勢，擔負起對職業學校的專業設置的指導和服務責任，對農業和資源等基礎類專業，加強政策支持力度；對大眾化的專業，引導各學校實行差異化發展戰略。對專業設置跨度較大的學校，幫助并指導職業學校發展優勢特色專業。
2.加強農村中職學校專業聚集度建設。總體來看，農村職業學校的專業設置在一定程度上滿足了社會的需求，但也存在專業聚集度低等問題，不利于實訓基地的建設和教學資源的充分利用。改善這一問題的方法就是農村職業學校應該依托自己的品牌專業來發展自己的拳頭專業，新辦專業應依托某一核心專業來設置，形成專業集群，以便更好地建設實習基地，提高學校的資金、設備利用效率及辦學質量。
3.打造特色專業，避免專業重復建設。職業學校秉承服務地方區域經濟的重任，設置多個專業來滿足區域經濟的發展，這是毫無疑問的。但如果只考慮社會需求，不考慮自身的辦學條件和辦學水平，最終也難以滿足社會需求，因此要把二者結合起來考慮。特色專業是學校辦學的生命力所在，各學校應該立足區域經濟特色和本校優勢，設置一些崗位針對性強、能有效開展工學結合的專業，集中優勢來發展這些專業。江西省43所職業學校專業重設率高，如城市開設信息技術類專業的學校有24所，比例為88.89%，農村開設加工制造類專業的學校約為15所，比例為93.75%（見13頁表5）。因此，今后各職業學校專業結構調整和優化應按照差異化策略，堅持有所為，有所不為的原則，加大發展特色專業。
4.加強專業之間的協調與融合。黨的十七大報告明確指出：要“堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進信息化與工業化融合”“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢和新任務，深刻把握我國發展面臨的新問題、新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”⑤。可見，信息化引領工業化，用信息技術改造傳統產業已成為我國經濟社會發展的必然趨勢，因此信息技術與其他專業的融合勢在必行，與之相適應，社會對復合型人才的需求也會不斷增多。然而所調研的43所江西省中職學校中復合型專業設置比例僅為0.73%，為了順應國家這一政策，必須采取措施加大信息技術專業與其他專業的結合力度，使傳統專業煥發出新的生命力。
［注釋］
①資料來源于江西省政府網的“江西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要”一文。
②曹茂甲，曹曄.遼寧省中等專業學校專業設置情況調查分析［J］.職業技術教育，2009（16）：33.
③盧金燕，曹曄.江西省公辦與民辦中職學校專業設置抽樣調查分析［J］.教育與職業，2009（18）：30-31.
