時間：2023-07-24 17:07:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級集體經濟發展經驗，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：新農村；村級改革；農村經濟
全面建設小康社會的重點在農村，新農村建設的關鍵在村級組織。只有按照社會主義市場經濟的要求，進一步深化村級組織改革，破除農村經濟發展中的體制、機制障礙，才能激活農村經濟發展的內生動力，建立起農村經濟發展的長效機制。
一、村級組織在社會主義新農村建設中的地位和作用
在我國實施城鄉統籌發展、扎實推進社會主義新農村建設的偉大進程中，對村級組織的地位和作用必須重新審視。
（一）村級組織是黨和政府與億萬農民聯系的橋梁和紐帶
村級組織是我國農村的最基層組織。黨和政府關于農村工作的各項方針政策，只有通過村級組織去組織農民實施才能落到實處。政府的各項支農惠農措施，也必須要通過村級組織這一載體去實施。農村社會經濟發展中的各種問題，廣大農民的意愿，也主要是通過村級組織這一渠道向上級反映。離開村級組織，黨和政府對農業和農村工作的領導將因失去抓手而無所適從。
（二）村級組織是新農村建設的基層組織者
社會主義新農村建設的目標是“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”。要實現這一目標，必須從三個方面入手：一是大力發展農村經濟、增加農民收入；二是加大對農村的投入，改善農村的基礎設施，發展農村社會公益事業；三是加強對農民的教育，提高農民的素質和文明程度。而這三個方面的工作，都必須要靠農村的最基層組織――村級組織去組織實施才能完成。
（三）村級經濟是新農村建設的物質基礎和支撐
改革開放以來，我國農村涌現了一大批如華西村、等依靠村級集體經濟基礎而發展壯大的“名村”，為其他地區的新農村建設樹立了榜樣。
在新農村建設過程中，雖然各地不應完全照搬照抄這些“名村”的經驗和發展模式，但是，有一點是可以確定的，經過50多年積累起來的村級集體經濟的巨大財富，是新農村建設最現實的物質基礎和支撐，任何拋開現有的村級集體經濟進行新農村建設的設想，不僅會造成巨大的社會資源浪費，而且也是無法實現的。
（四）村級經濟組織是農村的市場主體
隨著我國市場經濟體制的不斷完善，規模小、并且分散的一家一戶的小生產，既阻礙了現代農業生產技術的應用，也無法與千變萬化的大市場相對接的矛盾日益突出，農民組織化程度低，成為嚴重制約我國農村經濟發展的瓶頸。
近年來，在各級政府的引導下，公司+農戶等農業產業化經營、農業專業合作社、農民專業協會等各種市場主體組織有了很大發展，對于組織分散的農戶順利進入市場發揮了重要作用，但是，在未來農村市場經濟發展中，村級經濟的市場主體作用是任何組織都無法取代的。
（五）村級經濟是聚集新農村建設資金的載體
建設新農村需要強大的資金投入。從世界各國的經驗看，投入的渠道主要有三個方面：一是政府的財政扶持，二是社會資金的投入，三是農民自己進行投入。
隨著我國城鄉統籌發展、工業反哺農業、城市支持農村戰略方針的實施，國家的投入將會不斷增加，但是在市場經濟下，國家的投入將主要用于提供社會公共產品，保障社會公平，國家不應該也沒有能力把新農村建設所需要的巨額資金全包下來。新農村建設所需要的資金，要靠廣泛吸引社會資金和農民自己進行投入，這就必須要發揮村級經濟的載體作用，通過多種途徑和方式吸引并凝聚各種社會資金，提高農民自身的投入水平，才能滿足新農村建設所需要的巨額資金投入。
二、現行村級體制的制度缺陷
30年前所進行的以為主要內容的農村改革，雖然沖破了農村高度集中統一的計劃經濟體制的束縛，改變了集體經濟“大呼隆”、“大鍋飯”的狀況，但是從本質意義上講，這一改革只是改變了農村集體經濟的經營方式，并未觸及農村計劃經濟的根本體制。
30年來，雖然我國農村的各項改革在沿著市場經濟取向不斷深化，但是農村經濟最核心、最關鍵的村級體制始終沒有進行根本性變革。按照發展農村市場經濟的要求，現行村級體制的缺陷是顯而易見的。
（一）村級集體經濟產權模糊、殘缺不全，制約了農村市場主體的發育
從現行的各種法律制度的規定看，目前我國農村的土地等基本生產資料實行鄉、村、組三級所有，以組為基礎的產權制度。這種產權制度一方面使農村集體經濟的產權歸屬不清，三級組織均擁有集體財產的所有權，究竟歸納一級所有不清楚，事實上，哪一級都沒有完整的所有權。另一方面造成了村級集體經濟的產權殘缺，作為農村經濟最基本單元和支撐的村級經濟在土地等集體財產的所有權上，上有鄉、鎮的頂頭領導，下有村民組對土地等集體資產的實際占有，因而使村級組織的所有權在事實上被架空。產權經濟學認為，只有構建了具有排他性和流動性的產權，才能培育起有效率的市場主體。村級集體財產的產權模糊、殘缺不全，嚴重束縛了其向農村市場主體的發育，從而影響了農村市場經濟體制的進一步建立和完善。
（二）政經（社）合一的組織形式，降低了村級組織的行政和經濟管理效率
現行的村級組織既是農村居民的自治組織，又是集體經濟組織。村級組織在行使行政職能時，往往以經濟管理者的身份向農戶亂攤派，加重農民負擔；在行使經濟職能時，又往往采用行政手段，嚴重挫傷了農民的積極性。同時，繁雜的行政和經濟管理事務又占據了廣大農村干部的大量時間和精力，影響了其自身素質與管理水平的提高。
（三）高度集權的“一元化”領導體制，缺乏相互制約的權力制衡機制
目前，絕大多數地區的村級組織都是集行政管理與經濟管理權于一身的高度集中統一的組織結構，既沒有建立科學的內部分工制衡機制，也沒有建立有效的外部監督制約機制。這種體制不僅容易造成個人專權，導致亂用權力、決策失誤，而且在權力失去制約的情況下，不可避免地會滋生腐敗，造成集體資產流失、干群關系緊張，嚴重削弱了黨在農村的執政基礎。村級組織存在的制度缺陷，是目前引發我國農村一系列問題和矛盾的根源。
1、受體制的制約，村級經濟沒有隨著我國市場經濟體制的確立而發育成為自主經營、自負盈虧、自我發展，具有內在生機和活力的農村市場主體。在以家庭承包經營為基礎，統分結合雙層經營的體制中，村級集體經濟沒有充分發揮其為農戶提前、產中、產后服務，組織農戶進入市場的功能，使分散的農戶盲目地闖市場，造成我國農副產品供應的大起大落，長期以來始終跳不出“少了少了少、多了多了多”的怪圈，不僅使廣大農民蒙受了巨大損失，影響了農村經濟穩定發展和農民持續增收，而且引發了國民經濟的劇烈波動。
2、村級經濟沒有發揮有效聚集社會資源投入農業的載體作用，建立起社會各方面資金投入農業的投資、融資機制，使農業投入長期不足，影響了對農業的現代化改造。
3、由于村級經濟薄弱，沒有接長農業產業鏈條，不僅使農業的效益無法提高，而且也制約了農業自身吸收接納勞動力的能力，使數以億計的農業勞動力不得不背井離鄉進城務工，既影響了農業的自身發展，也加大了社會的就業壓力，并引發了一系列社會問題。
4、由于村級體制缺乏應有的活力，抑制了新農村建設各項支農惠農政策效能的釋放，使新農村建設出現了“外熱內冷”的尷尬局面。
三、村級體制改革的構想
改革村級體制，必須在堅持土地等基本農業生產資料集體所制的前提下，按照社會主義市場經濟發展的要求，根據廣大農民的意愿，順勢推進，才能保護并不斷調動農民的積極性，促進農村經濟持續穩定發展。
（一）改革“三級”所有，強化村級集體經濟所有權
從目前的行政組織架構看，鄉、鎮是農村的基層政權組織，不再是農村集體經濟的所有者，但是有關法律法規至今仍未予以明確。因此，應盡快修訂有關法律法規，明確鄉、鎮一級不再具有農村集體經濟的所有權。村民組雖然是三級所有的基礎，但是由于其規模小，經濟基礎薄弱，組織機構不健全，難以承擔作為集體經濟主體組織農戶進入市場的重任，可在尊重農民意愿的基礎上，以股份等形式逐步納入村級經濟。村級組織一般是以一定的社區為單位組建的，規模適宜、機構健全，因此應將土地等集體經濟產權明確在村一級，從而把村級集體經濟塑造成為產權清晰、完整的農村市場經濟主體組織。
（二）實行政經（社）分開，強化村級集體經濟管理
在市場經濟下，鄉鎮政府的主要職能是對農村進行行政管理，為廣大農民提供各種公共服務產品，因此應當明確鄉鎮一級不應再承擔經濟管理職能。村一級組織應實行政經（社）分設，即將村級集體經濟管理職能從村民委員會中分離出來，村民委員會只行使村民自治的行政管理職能，不再承擔村級經濟管理職能，另行建立村級集體經濟組織專事村級集體經濟管理工作。村民組在納入村級集體經濟之后，將成為村級經濟的一個組成部分，不再具有行政職能。
（三）推進股份合作制，提高農民組織化程度
世界各國農業發展的經驗證明，股份合作制是現代農業發展的必由之路。近年來，我國沿海經濟發達地區已基本完成了村級經濟的股份合作制改造，積累了豐富經驗。農業專業合作社法的實施，使我國農業股份合作制的發展實現了新的跨越，為農村經濟全面進行股份合作制改造奠定了堅實的基礎。
因此，在完成對農村集體經濟的產權改革，實行政經（社）分開之后，要按照市場經濟的要求，適時推進村級集體經濟股份合作制，逐步把村級集體經濟改造為規范的農民股份合作社，使之成為專門從事發農村展集體經濟，組織農戶進入市場，為農戶提前、產中、產后等服務，進行農產品加工等農業生產和經營活動的合作社法人主體。
關鍵詞：發展壯大集體經濟
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
在新農村建設中，只有不斷發展壯大村級集體經濟，才能加速城鄉一體化進程，農民才能真正富裕起來，才能構建和諧社會，實現農村的穩定，全面建設小康社會的目標才不會成為一句空話。
一、清醒認識村級集體經濟的現狀，增強工作責任感、緊迫感
在新形勢下，村級集體經濟發展的確也面臨著許多新情況、新問題，主要表現在如下幾個方面：
（一）、經濟收入來源受限，集體增收空間不大。實行聯產承包責任制后，村集體經濟來源主要靠出租集體土地（如機動地、果園、林地等）收取專業性承包費，也有的靠出租空閑的集體房屋（如撤班并校后騰出的校舍、臨街房屋等）收取租金，還有的以拍賣承包荒山、荒溝、荒灘和礦產、水面等自然資源獲取部分收入，有條件的或地理位置好的村則主要靠村辦企業（如磚廠）和商貿門頭房的出租承包作為村集體經濟收入的支柱。
（二）、集體資產流失嚴重，集體經濟基礎脆弱。在農村經濟體制改革過程中，不少村把原有的集體資產“分光用光”、損耗殆盡，導致集體經濟萎縮衰退。保存下來的現有村集體財產在保值增值、管好用活上，缺乏有效的經營管理，“坐吃山空”，使集體經濟逐年萎縮，所剩無幾。有些村資產管理不善，集體資產被農戶長期占用，外欠也不能及時收回，出現了集體資產流失現象嚴重，導致了集體經濟基礎脆弱。
（三）、村經濟發展不平衡，貧富差距明顯拉大。從總體上看，目前村與村之間經濟發展水平不均衡，且差距日趨加大。表現為：凡臨近城鎮、集鎮、近郊和主干公路沿線的村，其區位優勢明顯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好，不僅集體經濟基礎較為強壯，而且發展水平整體也比較高；而一些地處偏僻又無資源優勢的村，集體經濟非常薄弱，無錢辦事的問題十分突出，甚至有的成了經濟“空殼村”。
（四）、村集體負債嚴重，難以維持正常運轉。由于歷史原因，大部分村都存在著相當數量的債務，幾十萬、上百萬債務的村不占少數，“無錢辦事”的現象也比較嚴重。由于村經濟基礎薄弱，集體經濟積累少，也沒有新的收入來源，原有的負債無法消化，逐年支出卻難以避免，只有靠繼續負債維持，經濟包袱越來越重。
二、客觀分析制約村級集體經濟的因素，找準問題、突破難點
只有正確估價分析村級集體經濟發展的特點和問題，找準工作切入點，才能突破村集體經濟發展緩慢的“瓶頸”問題。
（一）、經濟發展層次低、規模小，抵御市場風險能力薄弱。目前，大多數村靠“資源飯”維持現狀，村集體經濟主要靠承包、出賣集體土地、果園、山林、水庫和一些基礎設施等資源獲取經濟利益。這些村經濟收入來源過分依賴于低層次、規模小、結構單一的產業，對環境破壞影響大，管理粗放落后，效益又很低，難以形成市場競爭力和實現可持續發展，一旦市場波動，經濟效益就滑坡，勢必會導致村集體經濟出現大幅震蕩。
（二）、干部思想保守、觀念滯后，創新發展能力薄弱。隨著市場經濟的發展，特別是個體私營經濟的不斷發展，村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后，認為發展集體經濟已經過時了，搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關大局。由于村干部思想認識偏差和發展觀念滯后，招商引資、發展經濟的思路不多，積極性不高，導致了村集體經濟不能取得創新和發展。
（三）、招商難度大、融資困難，可持續發展能力薄弱。
近幾年，由于村一級招商引資在資源開發、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬環境上無法與市（縣）、鎮級相比，雖經努力引來一些客商前來考察、咨詢，最終能夠成功落戶的沒有幾家。更何況現在國家非常重視保護資源，報批開發用地的手續嚴格，村級招商引資難度加大。在融資方面，銀行存在惜貸現象，貸款手續繁多，村集體貸款難度更大。
（四）、管理能力弱，優勢發揮不明顯，不利于突破性發展。目前，村干部普遍存在經營管理能力不強的問題，表現只是注重依賴于一些發展層次不高、集體機動收入低的產業。另外，由于監督機制不健全，財務管理混亂，應收取的各種承包費收不上來，外欠也沒有及時收回，一些重大開支不合理、隨意性較大，導致集體資產流失嚴重，影響了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。這些問題的出現，主要是村干部經營管理的經驗和能力偏弱，不能適應市場的要求，從市場的需求出發尋找出路，導致了村級集體經濟發展沒有抓手，突破性發展和可持續發展的信心不足。
（五）、村級債務過大、包袱過重，不利于全力發展。從農村的整體情況來看，有不少村不良債務較大，集體經濟包袱沉重，已成為制約村集體經濟和農村經濟發展，影響農村基層政權穩固的一大障礙。目前，隨著稅費改革工作的不斷深入，大部分村委會除了上級財政補助收入外，村集體的經營性收入微乎其微，出現了一些集體經濟的“空殼村”，由“無錢辦事”導致“無力辦事”“辦事難”和“難辦事”現象嚴重。村干部將很大的精力用于清還債務和應付日常經費事務上，難以全力投入到村集體經濟的發展上。
三、積極探索發展村級集體經濟的途徑，搶抓機遇、加快發展
（一）進一步提高對發展壯大村級集體經濟的認識。村級集體經濟問題關系到整個農村經濟發展和新農村建設的成敗。不難想象，一個村子，如果集體經濟一點收入和實力都沒有，村級組織就很難從物質條件上為群眾的生產生活服務，那就更談不上增強基層組織的凝聚力、戰斗力和號召力。因此，在新農村建設中，農村干部必須充分認識發展村集體經濟的重要性，增強發展村集體經濟的強烈責任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發進取的精神狀態和敢打硬仗的拼勁，投入到發展壯大村集體經濟的偉大實踐中。
（二）選準發展壯大村級集體經濟的有效路子。
首先，發展村級集體經濟應積極探索、不斷進行思路創新。要從過去局限于辦工業企業，擴大到開發所有能增加集體收入的項目上，包括農業、工業、第三產業、勞務輸出等；發展形式從單純的集體所有制企業，擴大到以提高集體實際收入為主、靈活多樣的所有制形式和經營方式。如通過發展專業協會、專業合作社等方式，建立合作經營、規模化發展的新模式；通過以強村為依托，聯帶貧困村等方式，加快資源向優勢產業集中，大力發展新型區域合作；通過創辦和發展科技推廣示范田、集體經濟帶頭田等方式，積極創辦各類新型科技園區；通過建設集中連片的標準化生產基地，組建新型龍頭企業帶基地，不斷發展壯大集體經濟。
其次，發展村級集體經濟必須因地制宜，分類指導，培育新的經濟增長點。要立足當地資源和區位優勢，應以集體參股的形式，參與開發土地、山林、礦產、水庫等自然資源，興辦綠色產業，逐步消化村級債務；即使各方面都不突出的村，也要積極搞好生產、流通等環節的服務，集中集體力量解決一戶辦不了、辦不好的事情，實現集體增收，走共同富裕之路。
近年來，浙江省扶持村級集體經濟發展卓有成效，特色鄉村、美麗鄉村、民宿經濟一直走在全國前頭。浙江省財政廳總結試點經驗，梳理出了浙江村級集體經濟十大發展模式及經驗典型案例。這10種模式是：資源開發型、物業經營型、資產盤活型、資本運營型、基金運作型、村莊經營型、產業發展型、生產服務型、村落建設型、土地股份合作型。有些值得借鑒參考。
近年來，浙江省深入開展扶持村級集體經濟發展試點工作，積極探索村級集體經濟實現方式，取得顯著成效。
近日，浙江省財政廳總結試點經驗，梳理出了浙江村級集體經濟十大發展模式及經驗典型案例，并對外公布，以期互相學習、共同提高。
一
資源開發型
憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發增收項目，實現村級集體經濟穩定增長。
【典型案例】
開化縣長虹鄉霞川村大石龍水電站增效擴容技改項目
霞川村由原霞塢、河灘村調整新設，地處開化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮東頭村。由于位置偏遠、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無經營性收入，全村70%以上的青壯年外出務工，是十里八鄉“有名”的經濟薄弱村。
為增強村級集體經濟的“造血”功能，近年來，霞川村積極探索實踐多元化發展村級集體經濟的有效途徑，將目光瞄準了村里現有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀70年代，前幾年因機器老化故障、承包到期無人維護等原因關停，2017年大石龍水電站增效擴容技改項目列入省級扶持村集體經濟發展試點，總投資近300萬元。經過規范化、專業化的設計建設，大石龍水電站發電機順利完成改造，發電能力可達320千瓦，于2018年正式投入運行并成功并網發電。
大石龍水電站通過增效擴容技改，每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經濟薄弱村的“帽子”。同時，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當地生態環境和村民生產生活條件，實現了農村水電持續健康發展。
二
物業經營型
引導、扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，通過物業租賃經營等方式，增加村集體收入。
【典型案例】
縉云縣溶江鄉洪坑橋村農貿市場遷建工程
洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉政府所在地。按照當地習俗，每逢農歷“一”“六”是溶江鄉的集市，由于無固定經營場所，集市時馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場”。至今，“馬路市場”已存在30多年，交通安全、環境污染問題日益突出，每年需花費維護成本近10萬元。
為徹底取締以路代市、占道經營的“馬路市場”，溶江鄉政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農貿市場遷建工程，按照縉云縣南鄉最大農貿市場、茶葉交易中心的目標定位，安排建設用地8畝，新建一個停車場、攤位、公廁、水電設施等基礎設施完備的農貿市場。項目總投資180萬元，其中省級扶持村級集體經濟試點資金128萬元，地方財政資金10萬元，村級自籌42萬元。
經過溶江鄉政府、村兩委和當地村民的共同努力，2018年，歷時5個月的新農貿市場順利建成并投入使用，共有200余名攤位業主入駐新農貿市場，實現村集體經營性收入近28萬元。此外，通過收取集市臨時攤位租金、茶葉交易場地租金、夜宵攤租金等方式，新農貿市場為洪坑橋村村集體經濟輸入了源源不斷的“新鮮血液”。
三
資產盤活型
對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，增加村集體收入。
【典型案例】
東陽市六石街道張麻車小區文化創客項目
六石街道張麻車小區現有村民165戶、586人，多次獲得“東陽市五好（示范）農村黨支部”“六石街道招商引資先進村”等榮譽稱號。
六石街道張麻車小區文化創客項目總投資425萬元，其中財政補助200萬元，村級自籌225萬元。項目利用小區及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統一管理、統一設計、統一施工，以美化提升村居環境為基礎，著力打造獨具特色的休閑文化旅游街區。小區按照“修舊如舊”理念對原有建筑進行修整加固，并在此基礎上融入虛實互動3D視覺墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風景線，顯著提升道路兩側及周邊的村居環境和商業品位，提高街區房屋總體租金水平。同時，小區引進專業文創公司，策劃打造青年創客社區，發展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創社區，助力青年創業創新，實現居民小區和創客社區輻射互動。
項目建成后，張麻車小區從一個老舊街區蛻變成為集文化、休閑、創業于一體的優選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實現年營業收入30多萬元，有力帶動第三產業發展，幫助村民就業、增收。
四
資本運營型
將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產，通過參股經營等方式轉為經營資本，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。
【典型案例】
金華市婺城區：集體經濟發展小微企業創業園項目
婺城區西南山區是省內典型的飲用水源涵養功能區，有5座中型水庫，是百萬市民的“大水缸”。為更好保護飲用水源，關停了周邊的民宿、農家樂、鄉村旅游等經營項目，導致部分村集體“返薄”。
飲用水源涵養功能區行政村以“飛地”形式參與婺城區村級集體經濟產業園項目，推進飲用水源涵養功能區村級集體抱團致富。項目總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，村級入股6800萬元，涉及參股村85個。為降低經濟薄弱村參與項目的融資成本，村級入股的資金中包含省級試點資金1350萬元和區財政配套補助1350萬元。同時，婺城區政府與當地農商銀行聯合推出金融消薄產品——“鄉村振興·富村貸”，經濟薄弱村可按3.625‰的月息享受基準貸款利率，額度最高可達50萬元；此外，對參與集體經濟發展項目的經濟薄弱村，給予70%的貸款貼息。產業園重點發展汽摩配產業，委托第三方運營團隊開展廠房出租、小微企業入駐、基礎設施維護、消防安全等日常經營管理。
“飛地抱團”項目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區建成后，可供10個左右汽摩配小微企業入駐，每年可產生租賃收入約1000萬元，減除稅費、運營成本等必要開支后，85個參股村平均每村每年可獲得經營性收入5萬元以上。
五
基金運作型
利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發展集體經濟基金池，由政府國資公司負責運作，營利收入返還給納入扶持范圍的經濟薄弱村。
【典型案例】
三門縣：基金式扶持為消除集體經濟薄弱村添磚加瓦
三門縣的經濟薄弱村數量多、資源匱乏，主要通過異地建造或購置物業來發展村級集體經濟。為加快經濟薄弱村脫困轉化，發展壯大村級集體經濟，三門縣探索推行基金式扶持村級集體經濟發展模式，確保村集體獲得穩定收益。
通過省以上財政補助資金1500萬元、縣級配套資金200萬元、村集體自籌資金設立基金，由三門縣農村綜合改革領導小組管理，用于扶持經相關部門確認的經濟薄弱村。基金運作主要有兩種模式，一是對于目前無自主發展項目的經濟薄弱村，經有關部門確定列入三門縣村級經濟發展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國司，國司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經濟薄弱村的經營收入；二是對于列入基金式扶持的經濟薄弱村，有較為成熟的發展村集體經濟項目的，經有關部門審核同意，可退回其投資款，專項用于項目建設。
基金設立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除了38個無區位優勢、無資源優勢發展村級集體經濟的薄弱村，村集體每年至少有5萬元的穩定收入。
六
村莊經營型
充分利用美麗鄉村建設成果，大力發展美麗經濟，拓展集體經濟發展空間，打造村域景區、農家樂、民宿經濟等，把綠水青山變成“金山銀山”。
【典型案例】
桐廬縣：莪山畬族鄉新豐村“空心村”二次創業試點項目
桐廬縣莪山畬族鄉是杭州市唯一的少數民族鄉，新豐村戴家山自然村是一個位于海拔600米高山上的偏遠畬族小山村。由于地處偏遠，村級集體經濟薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。
新豐村戴家山自然村環境幽靜，大氣負氧離子充沛，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風情，非常適合發展休閑旅游業。為盤活村集體閑置資源，發展村級集體經濟，戴家山自然村通過統一收儲、統一招商的方式經營開發特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級集體收入10萬元。為增強企業投資的熱情和積極性，村集體還與企業簽訂了500萬元風險共擔協議，明確對不可抗力致使企業遭受損失的，由村企共擔風險。
此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所、停車場等功能區，有償為戴家山民宿提供配套服務，助力其可持續健康發展。
目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務中心、會議活動場所等每年可創收50萬元左右，為戴家山自然村集體經濟注入了新鮮“血液”，使這個沉寂的小山村迸發出全新的生命力和朝氣。
七
產業發展型
把加快村級集體經濟發展與推進農業兩區建設、提升現代農業發展水平相結合，與塊狀經濟發展相結合，在促進產業發展中增加村級集體經濟收入。
【典型案例】
臺州市黃巖區：高橋街道下浦鄭村米面產業發展項目
高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺州市米面市場份額的60%以上。下浦鄭村的米面產業以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產設備及技術落后，品牌、質量效益不強，環境污染問題日益突出。
為助推下浦鄭村米面產業轉型升級，高橋街道借助省級扶持村級集體經濟發展項目，通過資源整合、產研結合、農旅融合三股合力打造集生產加工、參觀體驗與三產融合于一體的特色農副產品加工示范高地。項目按照一堂一坊一園一區一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗區、展示館）的規劃，興建占地1500多平方米的特色米面產業園區，內設10個生產車間，統一配置米面加工設備，建造廢水處理設施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護村莊環境。
園區順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設備、水電等，實現米面產業規模化、集約化發展。同時，通過塑造米面生產基地、米面文化展示館、米面文化節等米面主題文化，推動農旅深度融合，以米面產業發展帶動村級集體經濟增收。
隨著下浦鄭村米面產業規模化進一步成型，米面文化節等活動吸引游客1.3萬人次，新增經濟效益400萬元，實現了米面產業和村級集體經濟的發展振興。
八
生產服務型
圍繞村域產業化經營，創辦多種形式的村級經營實體，為農戶提供生產資料、農業機械、病蟲害防治、技術咨詢等服務，或開展聯結龍頭企業和農戶的中介服務，或興辦農產品等專業批發市場，通過開展購銷服務增加村集體收入。
【典型案例】
桐鄉市：梧桐街道安樂村村領辦勞務專業合作社及建造配套設施項目
桐鄉市梧桐街道安樂村位于城郊結合部，區域面積5.5平方公里，現有農戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。村內房產出租現象十分普遍，大量新居民涌入村中，環境衛生臟、亂、差問題較為突出。
為了從根本上解決環境衛生和管理問題，安樂村以省財政扶持村級集體經濟發展試點工作為契機，成立勞務專業合作社，提供衛生保潔、綠化養護等服務。勞務專業合作社注冊資金359萬元，村合作社投資71.8萬元，占股20%。
項目總投資702.8萬元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時購買相應機械設備，建造配套設施。勞務專業合作社采用企業化管理模式，實行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責任區域和工作要求，實現村內自我保潔、自我管理。
自2018年起，村合作社按市場價格將建好的管理用房租賃給勞務專業合作社，累計收益116.48萬元；勞務專業合作社通過承接物業管理、小區道路保潔、綠化養護等服務，實現年創收200萬元。如今的安樂村，村居環境干凈、整潔、優美，村級集體經濟健康持續發展，取得了民生效益和經濟效益的雙贏。
九
村落建設型
以歷史文化村落、中心村建設為載體，通過保護開發、宅基地整理復墾等途徑，增加村級集體經濟收入。
【典型案例】
慶元縣：長礱村扶持集體經濟試點項目
慶元縣淤上鄉長礱村，東接五里根生態自然保護區，四季分明、氣候適宜，生態環境優越，入選省歷史文化保護村落重點村。
為增加村集體經濟收入，長礱村充分利用閑置農房、閑置土地等資源，通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導和組織村民合理流轉土地、聯辦產業基地。
省財政安排200萬元專項補助扶持長礱村村集體經濟發展，長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿，按古村落標準重新規劃管理，再承租給公司經營，每年收取15萬元租金；剩余的50萬元用于向村民流轉25畝土地，承租給長礱農業開發有限公司。該公司共流轉全村1000多畝土地，與村集體合作發展鄉村旅游、現代農業和其他產業，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬余元收入。
據統計，項目實施第一年，長礱村村集體經濟收入達26.5萬元，村民人均可支配收入達1.46萬元，較試點前分別增長137%、8%。目前，長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個大型藍莓基地，年產量達3萬多斤，可為村里創收約15萬元。
十
土地股份合作型
通過村集體領辦土地股份合作社，推動農業適度規模經營，著力提高勞動生產率和土地產出率，實現土地經營收益最大化。
【典型案例】
衢州市衢江區：蓮花鎮扶持村級集體經濟試點項目
蓮花鎮為省級農業特色優勢產業強鎮，是衢江區的主要糧食生產區之一，下轄23個行政村，全鎮農作物播種面積6.8萬畝，土地流轉率達50%以上。蓮花鎮扶持村級集體經濟試點項目惠及下轄的10個行政村、1.92萬人。
一、村級集體經濟的重要性
村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類創建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩定。
3.村級集體經濟是確保農村經濟發展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農田基礎設施建設，確保農業生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業的穩定生產。
4.村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。如*村、*村等集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。
二、我市村級集體經濟發展現狀和問題
（一）發展現狀：從20*度農村經濟收益分配年報資料看（共列入*個村社），全市村級集體經濟總資產*萬元，與20*年的*萬元相比，增長*%；所有者權益*萬元，比20*年的*萬元相比，增長*%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入*萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%；50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數的33.81%，比20*年多1個，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的現象。
（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現出北強南弱、近郊村優于遠郊村、平原優于山區的特點。
（三）存在問題。
1.村級集體經濟發展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%，50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%。如，*村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而*村、*等村村級集體經濟收入僅幾千元。
2.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業園區，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20*各種財政配套補助*萬元，村社均*萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環衛長效保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。
5.集體資產流失現象比較嚴重。突出表現在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。
6.農村土地集體所有權得不到體現。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數村得不到享受。
7.村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權。
8.發展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創辦集體項目的難度加大，一些集體經濟薄弱村創辦集體經濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級債務沉重，給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創建配資金的投入以及非生產性支出等。
10.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全市兩位村主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結和工作的開展。
11.農經隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我市各鄉鎮街道僅有1至2名專職（兼職）農經工作人員，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態，根本顧不上指導村級組織發展集體經濟。另外，農經工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。
（四）主要原因。
一是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好。而位于山區、稻區的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
二是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我市完成村辦集體企業轉制，受此負面影響，各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發展步伐。從受調查的37個行政村情況來看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。
三、對策與建議
（一）發揮區域優勢，合理利用當地農村資源。
我市村莊分布在平原、半山區、山區，村與村之間條件千差萬別，發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發達地區和欠發達地區、近郊和邊遠農村，應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發揮優勢，挖掘潛力，優化結構，揚長避短。
1.近郊村要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創辦蔬菜農貿市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。
2.山區要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。
山區要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。
（二）管好用活村級集體資產。
農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現村級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，根據有關政策，保護好、發展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業費。第三，進一步規范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監管、民主監督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優化集體經濟發展環境。
從調查座談體會到，我市農村集體經濟的發展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區農村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區集體經濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經濟的發展。
一是要活用村級留用地政策。發展壯大村級集體經濟，集體必須占有生產資料，而土地是現階段農村最重要、最基本的生產資料要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農村發展使用的土地。與其留著將來用，不如現在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發，早開發早發展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。
二是要建立規范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉。允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同興辦企業或開展物業經營，獲得土地使用收益。支持集體經濟薄弱村到城鎮發展集體經濟，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發展村級集體經濟的專用指標，給集體經濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區位較好的城鎮規劃區內落實地塊建設工商用房，以獲取穩定的租金收入。
三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內或城鎮工業園區、經濟技術開發區發展民營經濟，創辦工商企業，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業集聚要求搬遷至其他鄉鎮工業園區的企業上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。
四是要整合各部門政策資源，加大財政轉移支付力度。目前，分散在有關部門的涉農政策資金在扶持農村發展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優化資金配置，規范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養護、衛生保潔、綠化等市級財政轉移支付力度，統籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。
（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。
村級債務是農村集體經濟發展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發展集體經濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執行先黨員干部、后農民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協議，都嚴格按照金融部門規定的同期利率計算，由鄉鎮農經站統一換據，簽訂協議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業承擔并負責償還；企業倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規定償還債務。
（五）加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。
發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
五、需要調整或出臺的扶持政策
1.村級留用地政策。
2.村干部報酬逐步統籌。
3.農村社會公共服務經費（正常運轉經費）的補助政策。
4.發展物業經濟的扶持政策。
5.村干部的激勵、關愛政策的繼續運行。（解決有人辦事的問題）
6.由村級出資共建農村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業）
會稽村由原昌鋒、毓秀橋、鑄鋪岙三個行政村合并而成。記者發現,有些家庭擁有多套住房,在網上了出租信息。目前,這里的市場價位在每平米三四千元。酈銀仙等新市民通過宅基地置換,不僅擁有了產權,并可進入市場化流通。據介紹,紹興市根據統籌區位優勢和塊狀經濟特點,在尊重農民意愿、兼顧農民生活生產方式的基礎上,大膽探索多種農村宅基地制度創新和具體建房模式,培育和發展集體建設用地使用權流轉市場。農村住宅集聚建造后,對宅基地外的經營性集體建設用地,采用出讓、轉讓等多種方式有償使用和流轉,將收益歸村集體所有或補償給農戶。村級集體經濟通過股份制合作改造,集體收益納入利莊公共建設基金,專項用于本村公共設施建設。這不僅改善了農民生活條件,而且還增加了經營性集體建設用地,壯大了村級集體經濟,提高了農民幸福指數。
八種典型模式
按照城鄉統籌發展理念,紹興市順應城市化、工業化和市場化趨勢加快的新形勢,創新村級集體經濟組織形式,積極實施社區股份制改造;以市場為導向,走以物業經濟為主的多元發展之路;建立健全城鄉結對幫扶機制,村級集體經濟進入了一個新的發展階段,經濟實力逐年增強,資產總量持續擴大,收入構成日益多元。具體來說,紹興市發展壯大村級集體經濟大致有以下八種典型模式:
物業經營型。綜合利用本地或外地區域經濟優勢,通過新建、改造和購髓標準廠房、營業用房、三產設施、專業市場、民工公寓等物業設施,獲得長期穩定的物業租賃收入。如紹興縣平水副城建設管理委員會為扶持南部山區平水、王壇、稽東三鎮的48個經濟薄弱村,在規劃建設區劃出60畝土地異地集中建物業用房,按紹興縣、平水副城建管會、鄉鎮、村“各出四分之一”的原則分攤土地出讓及建設費用,廠房所有權及收益歸各行政村所有,目前經濟薄弱村年收入全部超過10萬元。
資源開發型。發揮當地的農業、水利、礦山、旅游等資源優勢,采取股份制開發,合作聯合開發、產權轉讓、經營使用權轉讓、租賃等多種形式,將資源優勢轉化為經濟優勢。如新昌縣巧英鄉溪口村利用豐富的毛竹資源優勢,實施毛竹低產林改造和毛竹林配套基礎設施建設,同時引進竹制品加工企業,使資源轉化增值,實現利級集體經濟發展。
產業發展型。通過資源整合、區位輻射、龍頭帶動等途徑,推進產業發展,加快創業增收,形成適合自身特點、符合市場要求的發展模式。如越城區東湖鎮水產村依托大昌水產市場,發展水產養殖業,水產村及周邊村村民800多人從事水產品產銷經營,外拓湖面近15萬畝,成為遠近聞名的漁業專業村,2009年市場成交額達14.58億元。村集體年收入達800.48萬元。
存量盤活型。通過對村屬集體廠房、土地、電力設施、校舍、舊辦公樓、沿街店面等實物資產的改造利用,發掘存積閑置資產潛力,使之成為能給集體帶來長期因定租金收入的資產。如上虞市東關街道高涇村利用宅基地整治的有利時機,投入60余萬元。拆遷改造村屬閑置畜牧場,新建標準廠房2300平方米,村級集體經濟每年新增租賃收入約14萬元。
資本經營型。對集體現金資金總量較大的村,引導其通過投資入股等方式,將村級資金直接投人效益穩定的各類投資平臺,獲取固定投資回報如紹興縣柯橋街道雙梅、中澤等10個村共同投資入股紹興縣中國輕紡城柯東倉儲有限公司6400萬元,占總股本的40%,每年可增加集體收入480萬元
服務配套型。適應農村產業結構調整和轉型升級需要,通過提供倉儲,運銷、信息中介、設備、集散場地、水電供應等有償服務,實現服務增收,如上虞市道墟鎮稱海村充分發掘農戶種植蔬菜的傳統優勢,由村集體投資建設鋼棚出租給菜農,發展大棚蔬菜126畝,每年收取穩定的租賃費6.3萬元,農戶種植蔬菜收益每畝提高了1000多元,實現了雙贏。
股份合作型。在尊重農民意愿的前提下,支持和鼓勵近郊村、城中村、同中村實施股份制改革,建立起適應城市化進程和市場經濟要求、充滿活力的集體經濟產權制度,為集體經濟發展打造“產權明晰,權責明確,運行規范,管理高效”的全新運作平臺。如睹暨市店口鎮店口社區由原先7個村和1個居委會合并而成,2007年社區將4400多萬元集體資產量化到人,實行股份制改造,2009年可分配收益達222.77萬元。
結對幫扶型。通過資金、項目、人才等的幫扶,增強村級集體經濟“造血”功能,提高經濟薄弱村自我積累和發展能力。如嵊州市下王鎮的9個經濟薄弱村和通源鄉的4個經濟薄弱村,分別在市縣有關部門和市級結對幫扶部門(單位)的支持下,以村集體入股的形式,共同參與水電站的建設和經營,預計建成后每村每年可增收5萬元以上。同時,建立“村企結對”有效機制,為搭建“企業回報社會,城市反哺農村”搭建平臺,以企帶村、以村促企、村企共建,實現農民群眾實際利益和民營企業可持續發展的雙贏之舉。2000年,浙江萬豐奧特控股集團董事長陳愛蓮主動提出與新昌縣渡皇山村建立村企結對關系。結對以來,萬豐集團已累計資助渡皇山村70余萬元,幫助建造了村完全小學教學樓、通往東塢自然村的公路,安裝了村自來水工程等,還為村解決了一部分剩余勞動力,讓村民優先得到工作機會。
提升運行質量
圍繞“強村富民”的目標,紹興市抓好經濟薄弱村發展,“造血”與“輸血”并舉、重抓“造血”功能培育,實現了村級集體經濟穩定增收,為新農村建設提供堅強后盾。特別是以發展集體物業經濟為主要形式,以激活農村土地資源為基本動力的創新模式,推進村級集體經濟主要增收途徑由資源經營為主向資產經營為主轉變、集體資產產權由主體模糊向主體清晰轉變、發展模式由分散發展向集聚發展轉變,為加快新農村建設注入了活力。
據統計,2003年以來,紹興市共投入村莊整治資金99.84億元,其中村級集體投入25.75億元,占25.79%。通過多輪的結對幫扶經濟薄弱村活動,經濟薄弱村逐步消除。2005年全市5萬元以下的經濟薄弱村有1358個,占總村數的32.9%。到2009年底,全市5萬元以下經濟薄弱村減少到392個,占總村數的16.5%,比重比2005年下降了16.4個百分點。
紹興市積極探索村級集體經濟的新途徑、新機制,形成了多樣化的發展模式,村級集體經濟呈現出良好發展態勢。一是基礎更實。開展了行政村規模調整,全市行政村數量由5102個撤并為2241個,縮減了56%,逐步實現了“規模并大,實力并強,班子并優,布局合理”的目標。實施了統籌城鄉發展“十大網絡”建設,促進了農村產業培育、基礎設施建設和社會事業發展,夯實了村級經濟的發展基礎。二是力度更大。近年來紹興市一系列政策措施出臺,壯大了村級集體經濟。從2008年起,又實施了全市欠發達鄉村和低收入農戶奔小康工程,加大了對村級集體經濟的扶持力度。三是機制更活。創新集體經濟運行機制、農村集聚發展機制和城鄉結對幫扶機制,加大“三資”管理力度,使村級集體經濟駛上了健康快速發展軌道、為解決新農村建設資金投入不足問題,紹興各縣市不斷探索。2009年2月27日,新昌縣小康新農村建設有限公司成立,這是紹興市成立的首家新農村建設投融資公司。目前,紹興市已建立了多家新農村建設公司,通過“像經營城市一樣去經營農村”。盤活農村土地資源、創新多元化投入機制,有效解決當前農村建設用地難和融資緊的矛盾,加快農村住房改造建設、中心村建設步伐。
【關鍵詞】農村；集體經濟；發展
中山市地處我國改革開放的前沿陣地，目前已全面進入小康社會，農業現代化、工業化、信息化的步伐日益加快，中山市18個鎮已全部進入廣東百強鎮名單，在城鎮化過程呈現出珠三角特有的模式。研究中山市農村集體經濟改革和發展，對于進一步加快城鄉經濟社會發展一體化建設，促進珠三角地區經濟的快速發展，有著重要的現實意義。
一、中山市農村集體經濟改革取得的成績
中山市現有24個鎮（區）、239個村（居）集體，全市農村人口101.52萬人。全市24個鎮（區）已基本完成農村股份合作制改革。近年來，中山市制定了一系列惠農政策，加大了對農業的投入，2010年市級財政對農業、農村方面的投入達到了45324萬元，比2009年增長了10.5%。其中，在農業基礎設施建設方面投入了3.5億元，惠農補貼類資金達3227萬元，支持現代農業發展的投入達3280萬元，扶貧資金達到了765萬元。近年來，中山市農村經濟特別是村集體經濟呈現出快速發展的勢頭，農村集體經濟的發展呈現出以下幾大亮點：
1、農村集體經濟實力持續增強，資產規模不斷擴大
2010年，中山市村級集體經濟總收入為35.02億元，純收入了27.78億元；村級集體經濟資產總額為230.53億元，農民人均純收入為13581元。中山市近五年來村集體經濟發展迅速，村集體經濟純收入在2006年為15.18億元，以每年10%以上的遞增率上升，到2010年達到了27.84億元，比2006年遞增了83%。村集體資產總額也從2006年的137.74億元逐年遞增，到2010年達到了230.53億元，比2006年遞增了67.4%。
2、土地流轉形式多樣化，土地適度規模經營效益高
全農地流轉有助于農業土地集約化、規模化經營。中山市現有人口耕地總面積63.12萬畝，2010年土地流轉面積達到54.4萬畝，占85.3%，土地流轉率位居全省、全國地市級之最。中山市土地流轉呈現出多樣化的形式，由早期農戶間的代耕、無償轉包、倒貼轉包等自發流轉，逐步發展到有償轉包、出租、轉讓、土地股份合作等多種流轉方式，且多以集體統一流轉較多。據統計，目前全市有成片整合開發規模達到500畝以上的符合標準農業現代園區16個，面積89485畝，逐步形成古鎮鎮南方綠博園、橫欄鎮三沙五沙花木基地、民眾鎮群安村蔬菜生產基地、大涌鎮南文社區糧食基地等一批具有一定規模、基礎設施建設標準和層次較高，經濟效益、生態效益和社會效益較顯著的現代農業園區。土地流轉提高了農業現代化、規模化、產業化水平，實現了土地增值和增加村級集體收入。
3、二、三產業協調發展，農民純收入持續提高
中山市超過80%的農村從業人員從事第二、三產業，農村居民收入78%以上來自非農產業。2009年、2010年農民人均純收入分別為12288元和13581元，其中：第一、第二、第三產業經營所得、其他方式經營所得的人均純收入2010年較2009年依次增加了8.8%、11.5%、19.5%和1.5%；從鄉鎮集體所得、農民外出勞務所得、農民從集體再分配所得、其他渠道所得的人均純收入2010年較2009年依次增加了21.1%、3.2%、12.1%和9.3%。2010年農民從事第二、三產業經營所得合計6027元，占年度農民人均純收入高達44.4%，與2009年相比，第二、三產生的增幅分別達到11.5%和19.5%，已成為農民純收入的重要來源。
二、中山市農村集體經濟實現形式存在的主要問題
伴隨著工業化、城市化的進程加速，中山市的農業、農村和農民收入得到了較好的發展和提高，在全省范圍內，農業現代化的建設走在較前的位置，農村集體經濟近年來也發展迅速，并取得了較大的成績，但不容忽視的是仍有許多因素制約著中山農村集體經濟的進一步發展。
1、集體經濟發展缺乏內外在動力
政府扶持力度不夠，集體經濟發展缺乏外在動力。建國以后國家向農業和農村的投入一直偏低，很大程度上限制了農村基礎設施、文化教育、醫療衛生的發展，進一步影響到農業生產的穩定發展和農村生活水平的持續提高。近幾年來中山對農業的投入均呈擴大趨勢，也只是重點扶持中山村集體經濟收入偏低的村。這些投入對位于珠江三角洲發達地區的農村經濟的發展需求仍表現出明顯不足。
村民思想觀念保守，集體經濟發展缺乏內在動力。在對待集體經濟問題上，農民群眾存在一些矛盾心理：一方面熱切盼望有一個強有力的集體，為他們的發展提供全方位服務和興辦集體公益性事業，另一方面卻又對發展集體經濟產生懷疑，怕發展集體經濟影響他們的自身發展，損害既得利益；另外，不少干部對發展集體經濟缺乏清晰認識，而不少村民對村干部缺乏信任，總感到集體資產只有分到人頭，才“落袋為安”。因而，發展村集體經濟缺乏內在動力，對農村集體經濟的發展有相當的阻礙。
一、村的基本情況
村位于于鎮東南部，鄰近市水停畬族秀，轄、依塘下、童家、西葉山邊四個自然村、243戶、798口人，人均耕地1.47畝，屬經濟欠發達村，年村級集體收入1.35萬元，村民以淡水養殖及柑桔種植為主業。
近年來，該村不斷加強村級組織建設，以村級組織換屆為契機，配強村“兩委”班子，目前村干部凝聚力強、發展思路一致；以村務公開為重點，積極推進村級民主政治建設，服務村民的氛圍較濃；加快了基礎設施建設，村級辦公場所、通村公路等已建成使用。但同時，農業產業結構不合理，村集體經濟和村民增收難度依然很大。長此下去，村干部的積極性將難以調動，進而將會影響全村的發展和穩定。
二、制約村級各項事業發展的原因剖析
(一)農村和農業結構矛盾依然突出，農業產業化程度不高。
表現在：—是落后的思想觀念是農戶走入市場，致富的障礙，部分農民延續過去計劃體制下的習慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴重；二是種植結構單—，優質產品的比重依然很低，高效經濟作物面積小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強；三是主導產業優勢沒有發揮，輻射帶動能力不強，這導致農民經濟發展農民收入增幅較慢。
(二)村級集體經濟收入單—、數量小。據調查，在該村級集體經濟收入中，以“發包及上交收入”為主，其中提留收入占絕對數量，村級集體經濟收入單一，村集體經營收入少，村級集體經濟發展缺乏后勁和活力。
(三)信息不靈、投入不足。在生產中存在信息不暢，無法把握市場方向，生產出來的農產品缺乏消化渠道。加上村民投入能力有限，不敢貿然投入，造成調整步伐十分緩慢。
(四)產業特色、區域特色不突出。農田生產的農作物產品雷同，暨缺乏龍頭拉動，又無外銷訂單，特色不突出。
(五)農業社會化服務跟不上。從產前看，信息等服務明顯滯后，村民“跟風”生產現象嚴重；從產中看，耕地、灌溉、施肥、噴藥、管理、采收等機械化、專業化服務有待于加速發展。從產后看，流通、加工環節服務都相當滯后。
(六)村民素質還有待提高。目前，村里大部分青壯年勞力都在外務工，留村村民大多科技文化素質偏低，接受、運用新技術、新方法和分析研究市場變化趨勢能力較差；同時農民的自身組織化能力差，農業產業的經紀人少，中介服務弱，在大市場中的競爭力不強。
(七)社會事業投入不足。表現在：村民科技知識和精神文化生活比較缺乏，村民活動場所、黨員遠程教育建設等受限于經濟條件沒有跟上。
(八)村級組織建設需要加強。在農業和農村發展的新階段，促進農業生產率提高和農村經濟增長的決定因素，已經不只是勞動力、土地數量或存量的增加，而是勞動者知識、能力和技術水平的提高，勞動者素質越高，推動經濟增長的內在動力就越強，相應地對村干部的管理水平要求也就越高。目前，該村黨員隊伍年齡老化、后繼乏人現象嚴重。村干部在產業結構調整、增加集體收入等問題上，方法措施不多。
三、對策與思考
(一)要找準路子。摸清村情和群眾意愿，找準發展路子，制定好村級經濟發展的中遠期計劃，并按步進行落實。
1、加快農業結構調整步伐，推進農業產業化進程。以增加農業產業化進程。以增加農民收入為核心，進一步加大農業結構調整力度，強力推進農業產業化經營，提高土地經營效益。—是立足本村實際，發揮特色，以市場需求為向導，把優勢農產品做大作強，增強市場競爭力，促進種植結構進—步優化。大力在全村推廣無籽柑桔的種植，并對農戶實行統廣提供技術指導、統—品牌包裝、統一收購“三統—”。二是推廣規模化養殖。畜牧業是實現糧食轉化增值、增加農民收入的重要途徑，要大力發展規模經營，幫助有意向的農戶與“溫氏”等企業聯系，推廣“公司+基地+農戶”的養殖模式，并憑借鄰近水亭“牛市”的區位優勢，引導村民從事牛、豬、雞、鴨等畜禽養殖，并做好配套服務。三是在淡水養魚的基礎上，引進新的有市場發展前景的養殖品種進行推廣。四是根據縣里向北部鄉鎮發展筍竹產業的思路，引導村民種植筍竹，并與南部有筍竹種植經驗的村結對，形成優勢互補。五是設法建立以村民小組為基礎、村兩委為龍頭的生產經營組織網絡，集聚閑散勞力，發展來料加工等其他行業。
2、要以效益為中心、市場為導向，積極發展訂單農業。利用外面的市場和加工企業，消化本村的農產品，建沒自己的農產品生產基地。培養有基礎的干部、黨員和村民成為農民經紀人，積極主動地把觸角伸向市場、伸向外界，以效益為中心、市場為導向，尋找訂單組織生產。如可與鄰近的建光蔬菜廠等農產品加工企業聯系，按照企業的需求引導村民進行種植。同時做好市場調研，摸清供求信息，瞄準市場空白，發展—些具有市場潛力和遠期效益的新品種，淘汰低劣品種，做到由被動供給轉變為誘導市場需求，在廣闊市場需求空檔中搶得先機。
3、推行資本化經營。—是村級集體經濟組織可通過股份合作、轉業承包、招標經營等形式，搞活集體土地經營。通過反租倒包、承包權人股等形式，對農戶自愿退出的耕地進行統一規劃、招標承包、集約開發，發展效益農業壯大村級體經濟。二是通過嘗試宅基地有償選位等方式，增加村級集體收入。三是加強集體資產的管理，制定集體資產保值增值方法，盤活現有資產，防止集體資產流失。四是進—步完善村級集體資產管理制度，繼續深化和完善村級財務委托制，切實履行村務公開制度，加強村務的民主監督和外部監管，嚴格控制非生產性開支占當年可支配的收入和總量，嚴格控制管理費支出，不斷提高集體資金使用的合理性和有效性。五是加強合同管理。對土地承包要本著合理負擔的原則，合理確定承包上交標準，并及時做好承包款的結算、兌現工作；對專業承包和資源性承包，如魚塘、荒山、荒坡等項目以及集體財產租賃，要積極引人競爭機制，實行公開招標經營，確保集體收益穩步增長。對現有集體企業全面推行抵押承包，切實落實經營責任制。
4、要以科技為依托，增加農產品的科技含量。農業結構調整的重點是調優，關鍵在科技。為村干部創造有關農技方面進修、學習的機會，同時向上爭取專家指導、科研項目及推廣經費，在全村營造“學科技、用科技”的良好氛圍；二是要加大投入，組織村民參加勞動就業培訓，因地制宜地開展“村會協作”等多種形式，加強農民教育，提高農民素質。
5、抓好生態環境建設，促進農業生產可持續發展。要正確處理開發與發展的關系，堅持可持續發展的原則，大力推廣生態農業生產實用技術，實施綠色農產品標準化生產，保護和優化農業生態環境，培育資源，發展生態效益農業，實現經濟與環境的協調發展。在全村推廣沼氣使用，建立沼氣項目，對農戶進行補助。
（一）墊付農業稅款項導致村級債務惡性膨脹。稅費改革以前，各個村普遍存在拖欠農業稅費的現象，一方面村里稅款收不上來，另一方面面臨上級征收稅款的任務壓力，村干部為了完成鎮下達的稅費任務，采取直接向富裕村民或銀行高息借貸的方式上交，而還貸的方式主要是用高息借債來還高息，造成息轉本、利滾利局面的出現，導致村級債務惡性膨脹。另外由于各種原因促成的村民往來欠款、83年以來的集資、提留以及土地、果園、山林、工副業承包費的拖欠部分，數額大，歷史遺留問題多，工作難度大，催收工作艱難，也占用了村集體大量資金。
（二）盲目經營投資造成資源閑置資金沉積。1985年前后，受無工不富思潮的影響，農村興起了一股村辦企業、辦工廠的熱潮。很多村脫離實際，一哄而上，盲目投資興辦村級企業。因缺乏經營和管理經驗，對市場缺乏敏感性和把握能力，多數村辦企業經營效益較差，加上產權和經濟責任不清晰，不少的村辦企業虧損嚴重，耗費了大量的村集體資金或者間接轉移到部分村干部個人手中，給村集體經濟形成了大批村級債務。
（三）非必要公益性投入引起大量村集體資金浪費。部分村村干部為了取得群眾擁護和支持，不顧村莊財力物力所限，將大量村集體資金用于修路、建水庫、供水供電等公益福利事業，村集體基礎設施建設確實得到了改善，但也嚴重加劇了村集體經濟負擔。村與村之間還經常存在盲目攀比現象，很多村完全不考慮村莊承受能力，打腫臉充胖子，造成許多資金的非生產性投入浪費。
（四）村級財務管理制度不完善形成村級債務黑洞。初期，原先的生產隊逐漸解體。這個時候村集體資產暫時出現管理真空狀態，集體資金管理不善，流失情況比較嚴重。集體固定資產被全部*或低價賣光，生產隊轉交時大多數交的都是空帳，不少資金被欠款單位和個人占用，有的至今無法查實、催收，形成了部分呆帳、死帳，有的欠帳因無法收取只好由公積金核銷，有的欠款至今仍未收繳入庫，削弱了村集體經濟。另外，一直以來（包括當前情況）農村沒有真正規范的村級財務管理制度和專業理財隊伍，村級財務缺乏必要監管，不能公開或公開不及時，給部分村干部創造了可乘之機，有的村干部直接用白條虛編借款，無中生有騙取高息。甚至出現了個別村干部貪污挪用了農民上交的稅費，引起了新的借債。部分村莊以生活招待費為名胡開亂支，到處賒賬欠債。
村級債務的惡行膨脹嚴重影響基層組織的正常運轉，導致干群關系緊張，也成為加重農民負擔和引起農民負擔反彈的嚴重隱患，成為引發農村新的矛盾和糾紛的重要源頭。
一是影響農民生產、生活，產生農村不穩定因素。如前面基本情況介紹，村級債務中向信用社、銀行借貸的占據很少數，絕大多數的都是民間借貸，其中相當一部分是向村民的借款，涉及到的農戶多、數量大、面很廣。實行稅費改革后，通過規范與減輕農民負擔，村集體沒有可能從農民那里提取費用用來化解村級債務，向農民欠下的借款無力償還。許多農戶不僅得不到利息，連本金都要不回，生產生活勢必受到影響。村集體欠農民的債不還，農民勢必要上訪，農民欠集體的債不還，必將會影響基層組織的運轉，形成惡性循環。
二是惡化農村發展環境，妨礙農村經濟增長。一些債務數額較大的村，利息負擔越背越重，基層干部精神壓力很大，整天被債主所逼，收款時節和春節前根本不敢回家。村干部整天窮于應付村級債務問題，沒有精力創新路、求發展。沉重的債務也使村級集體對生產、公益事業投入減少，無法進一步改善條件，優化發展環境。
二、*鎮村級債務基本情況
筆者通過走訪調查、與村民交流以及與村兩委班子主要干部、記賬員、鎮經管站工作人員座談等方式對*鎮各村村級債務情況進行了調研了解。*鎮44個行政村債務總額達2100余萬元，村均欠債47.76萬元；債務總額中欠銀行的27.2萬元，占1.29%，拖欠村干部工資或借款458.08萬元，占21.8%；債務在1年以下的有1881.3萬元，1-5年的有220萬元。
三、化解村級債務方式探討
（一）加強清查核實，明晰債權債務。要本著公開、透明的原則，嚴格按照會計程序，規范運作流程，對各村歷年來的賬目進行了全面清理、登記和核實。在清理過程中，先從干部入手，對村干部欠款、招待費逐筆、逐項登記造冊，對每一筆債權債務發生的時間、用途、數額以及經手人、證明人等都核實清楚，做到真實可靠，準確無誤。清查核實的目的是要詳細掌握村級債務情況，為化解債務打下堅實基礎。
（二）規范化解程序，具體問題具體分析。首要的是通過債權來抵債務。尤其是村集體與村民、村干部之間的債權債務問題，這是最直接的化解方法。其次利用集體資源性資產來化解，村集體資源性資產化債的過程，同時也是資源開發的過程，要確保避免出現資源變相低價出賣現象。最后用清收回的現金和村級集體自有資金來償還村級債務。在清償的過程中要堅持首先償還涉及本村區域內的借貸或拖欠的農民債務，后償還其他債務。對有息債務，首先償還本金，后償還掛帳利息，取消高息。對村集體向農戶及個人所借的借款，自借款之日起，利率一律不得超過金融部門貸款利率，有可能的，與銀行一年存款利率相同，所結利息一律掛帳，計入往來，不得轉增本金。對村集體拖欠的干部報酬，以及黨員干部利用職權向集體放貸或變相放貸的，一律取消利息，只還本金。對原屬農民往來后轉為借款的，一律予以停息。
（三）盤活集體資產，加快農業產業經濟發展。一方面，要引導村莊積極開展債權清收工作，對單位拖欠村集體的款項，根據不同情況采取經濟、法律、行政等措施進行清收，對村民個人的債務，通過做工作，促使其主動歸還。嚴格按照村級事務“四權”決策機制，將村集體閑置資產進行盤活、拍賣，對到期荒山、林地、魚塘等依法進行收回并拍賣。對一些帶有利息的借款，采取與當事人協商，先結息后掛帳不帶息，還本金，避免本息循環、債務越來越大，實現老債逐年減，新債不增加。另一方面，要加快村級集體經濟發展從根本上化解村級債務，確保村級組織正常運轉。通過優化農業產業結構，加大農業、三產服務業的招商引資力度，積極發展租賃、農產品深加工等行業，發展黃煙生產、藍莓種植、黑木耳、食用菌、生態養殖等特色農業項目，壯大村集體經濟。
（四）完善財務制度，規范村級財務收支。加強村級財務管理是控制村級債務的治本之策。為防止村級財務前清后亂、前消后增，必須進一步規范和加強村級財務管理工作。要堅持從集體資金的性質出發，因地制宜地選擇科學適用的管理模式，加強對村級財務的監督與指導。要重視制度和規章的建設，各村莊要建立完備的財務管理規章制度，包括財務收支、資金使用、會計核算制度等，堅持按制度辦事，用制度來約束和規范管理的行為。要加強民主理財，推進財務公開，保障廣大農民群眾對村級財務的知情權、監督權和決策權。在興辦生產、水利設施等公益事業時，嚴格執行“一事一議”制度，不超出村集體財力控制范圍，不借款興辦公益事業，以積極爭取上級財政支持的方式辦實事、好事。堅決杜絕新債，保證村級轉移支付資金及時足額到位，切實保障村級正常支出的需要；嚴格控制村級各項支出，確保村級當年收支平衡，不出現新的虧欠。村莊必須嚴格執行“三筆會簽”制度，即每張發票單子上必須在村黨支部書記、村委會主任和村會計三人簽字后方可入賬，鎮經管部門要每月對各村收支情況進行督查，對每例憑證進行審核，村記賬員要詳細匯報每筆收支情況，沒有根據或不符規定的堅決不予報批，杜絕不合理支出，確保不發生新的債務問題。
[關鍵詞] 農村 財務 會計 管理
[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0238-01
近年來，有關部門就加強和規范農村財務管理制定了一系列法規政策，推行村級會計委托制，規范和完善農村民主理財、財務公開制度，更好地保障了村民的知情權、管理權、監督權。但隨著農村經濟社會發展，農村財務管理不斷出現新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現行的財務管理制度設計缺陷不無關系。
一、當前我國農村財務管理存在的主要制度性缺陷
1.會計制度缺失
1.1《村民委員會組織法》第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業。” 明確了村民委員會的主要職能管理公共事務和提供公益服務，其性質顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自。”《農業法》規定“ 農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產”。表明農村集體經濟組織是依法獨立進行經濟活動，有經營自的營利性經濟組織，與村民委員會是不同性質的兩套機構。
1.2為了加強村集體經濟組織的財務管理和會計核算，財政部頒布了《村集體經濟組織會計制度》明確“代行村集體經濟組織職能的村民委員會執行本制度”。但實踐操作中，各地財政和農業經濟管理部門則不再區分是否“代行村集體經濟組織職能”，統一要求村級組織全部執行《村集體經濟組織會計制度》，并且普遍實行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導致農村財務管理上的混亂，表現在：
一是會計核算混亂，不同性質的公益類和經營類業務合并核算，其性質類似于國資委與其屬下企業如中石油、中移動等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運行費用、社會公益事業管理費用等統統計入管理費用，成本核算不清晰；上級公益事業專項補助、村干部工資補助等都列入收入，無法反映真實的經營成果等。
二是資產管理管理混亂，村委會資產與村集體資產不分，村干部直接經營集體資產，資產經營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產流失嚴重等。
2.農村集體經濟組織治理結構不完善
改革開放以來，我國先后頒布實施了《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》等經濟組織運行規范性法律，為構建市場經濟體制夯實了基礎。影響數億農民利益的農村集體經濟組織卻一直沒有立法。目前各省（市）以“條例”、“規定”等形式對其運行機制作了初步規定，其中許多關鍵性的問題一直不明確：
2.1性質和法律地位不明確。農村集體組織不能作為獨立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨立參加社會經濟活動，限制了其參加經濟活動的空間，影響農村集體經濟發展。《國家工商行政管理總局關于村民委員會是否可以成為農民專業合作社單位成員等問題的答復》（工商個函字〔2008〕156號）也明確村委會不能成為農民專業合作社單位成員。
2.2組織治理結構不規范。各省（市）對集體經濟組織的“條例”、“規定”都比較簡單，組織架構、運行機制、議事規則、管理人員權利與義務、任職條件和程序、日常監督、內部控制體系、利益分配機制不夠明確規范，基層難以操作。
2.3與村委會關系不明確，村集體經濟組織被虛化。如《廣東省農村集體經濟組織管理規定》規定村集體經濟組織實行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關系如何協調？制度缺位客觀上鼓勵了村民委“代行村集體經濟組織職能”，導致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨立的村集體經濟組織，村干部直接負責村集體資產經營管理，決定經濟事務和利益分配。村委會經濟組織化、利益化，并且缺少決策和監督機制，導致每次村委換屆都變成經濟利益分配權的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。
3.農村財務管理體制尚未理順
《會計法》規定：“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。” 但我國的實際情況是絕大部分地區由農業經濟管理部門負責農村財務管理業務，造成農村財務會計工作多頭管理。
二、解決我國農村財務管理制度性缺陷問題的建議
1.明晰村委會的主體角色定位，完善財務會計制度
《憲法》和《村民委員會組織法》明確規定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農村社區公共事務管理的社會組織，不是生產經營性營利組織，也不是國家的行政機關，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據其實質和形式，應該明確規定村委會執行《民間非營利組織會計制度》。
2.加強立法，規范農村集體經濟組織法人運行治理結構
就目前我國農村的實際情況看，村委會和村集體經濟組織在組織機構、職責權限等方面都沒有劃分清楚。村集體經濟組織涉及農民的經濟核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當前我國在理論、法律上與實踐中對農村集體組織的認識和定位明顯滯后于我國社會經濟發展進程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經濟組織的概念與性質界定，明確村集體經濟組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業范疇、集體所有制性質。要參照《公司法》等法律成功經驗，盡快制定《農村集體經濟組織法》，明確農村集體經濟組織的法律地位、給予其獨立法人資格，規范其權責和與村委會的關系，規范其組織架構設置、議事規則、管理人員權利與義務、監督和內部控制體等組織治理結構，讓其真正依法獨立經營，保值增殖，為農民創造收益，為規范農村財務管理提供法律依據。
參考文獻
[1]《村集體經濟組織會計制度》 財政部 財會〔2004〕12號.
[關鍵詞]新農村建設；集體經濟；共同富裕
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0050-01
對于我國農村改革以及發展目標來說，我國需要不斷的發展，并且在科學發展觀有效的落實下，有效的對社會主義新農村進行建設，除了將家庭聯產承包作為基本的經營體制外，還應當加大農村集體經濟的力度，從而推動農村集體經濟主體同市場經濟實現銜接的目的，促進社會主義新農村可以得到更好的發展。基于此，本文主要從以下幾個方面對集體經濟在新農村建設中的重要性進行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。
一、集體經濟的重要性
集體經濟是我國國民經濟的重要組成部分，在歷史上曾經起過重大的作用。在今后推進新農村建設、實現共同富裕的進程中集體經濟也一定會發揮更大的作用。集體經濟的發展，集體經濟實力的強與弱，關系到農村基層組織建設的成效，關系到農村經濟社會發展和農民群眾福利的提高，也關系到新農村建設的進程。
集體經濟的發展，對加強農村公共基礎設施建設具有重要作用。沒有農村集體經濟的發展，農業基礎設施建設、農村經濟社會發展、為農戶提供服務等職能，農業生產服務體系就會就喪失了有效的載體。在當前農村公共服務嚴重缺失的情況下，集體經濟的發展能夠擴大農業公共積累，為農業生產提前、產中和產后服務。有利于發展多種經營，使農業生產向深度和廣度進軍，提高農業效率，進而促進農村經濟的全面振興。在經濟發展的基礎上，優化工業布局和城鎮布局，加速城鄉一體化建設。
發展集體經濟可以改善農民在市場交易中的弱勢地位。在農村集體經濟力量薄弱的地方，農民分散經營的規模小，集約化程度低，生產經營信息不靈通，在市場交易中處于被動和弱勢地位。集體經濟的發展可以為農民提供就業機會，推動農民向非農產業轉移，增加農民收入。集體經濟組織的存在和發展對我國解決“三農”問題，實現農業發展、農村振興、農民富裕，推進社會主義新農村建設都有重大意義。
新農村建設最根本的就是發展集體經濟，走共同富裕之路。中國農村能夠真正帶領農民集體致富的，還是要靠集體經濟組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經濟發展好的，農村就建設得好。目前我國經濟處于轉型時期，發展農村集體經濟，對新農村建設的探索和農村公共事業的發展，都是一種強大的支撐，并且在農村轉型與發展中也將發揮重要作用。
二、加快集體經濟的發展推進社會主義新農村建設的途徑
從當前農村的實際狀況出發，圍繞社會主義新農村建設，大力發展集體經濟，應當努力解決好如下幾個問題：
1、明_以家庭聯產承包為基礎的統分結合的雙層經營體制的性質
家庭聯產承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個體經濟，而是將這種形式逐漸引入到集體經濟中，進而成為集體經濟的一種責任制方式，一種雙層經營的體制模式。對于這種雙層經營體制來說，在進行統分結合的模式以及內容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產力，有著較強的適應性。
目前農業經濟再生產在某些地區處于停頓狀態，集體服務和支持流于形式，農業生產和收益受到影響，這是引發農村地區各種問題的一個重要根源。因此，必須重視集體經濟的建設，努力完善各種制度，切實保護和使用好各種集體資源，加強集體經濟實力，提高其活力，才能樹立和鞏固其參與市場經濟的市場主體地位，充分發揮集體經濟的優勢，進一步贏得農民的認可和信任，完成其重大的歷史使命。
2、重建農村集體經濟組織，增強集體經濟造血功能，構建農村經濟發展的長效機制
依據相關法律制度加大對村級集體資產管理的力度，建立完善的村級財務運作以及相應的制度。主動探索以及農業發展機制，在遵循家庭承包經營、落實好土地承包經營權的同時，積極將農業用地引入到規模經營中。
各級有關部門及其政策都需要主動調動集體經濟的不斷進步，為農村集體經濟發展營造出良好的氛圍。而集體經濟主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯系，國家出臺的有關政策應當給予大力支持，在技術支持、人員培訓等有關方面不斷鼓勵各種集體經濟的發展，推動集體經濟朝著未來的方向發展，能夠起到自我發展的能力。與此同時，相關部門應當慢慢加大對基礎設備、教育等方面的投入力度。
3、發展集體經濟要重視制度建設
將產權落實作為重點舉措推動集體經濟的不斷發展，發展不同形式的集體經濟。加大農村集體資產管理的力度，從而最大程度為集體資產的增值空間提供保障，無論是在財力還是在物力方面都應當提高集體經濟的作用。建立完善的組織制度以及科學管理約束體系。不僅僅在經營的時候只是在村莊，還應當慢慢的發展到不同層次的經濟組織中。不僅僅如此，為了進一步保護相關的合法權益，避免集體資產的過度損失，相關部門還應當從法律的角度上對集體經濟引起必要的重視。
4、改善農村精神文明建設狀況
集體經濟所具有的優勢能夠在某種程度上體現出社會主義制度所存在的作用。在集體經濟發展速度的地區，集體經濟有著雄厚的力量，農民群眾不管是物質還是精神方面都有著較高的程度，同時也作為新農村面貌的呈現方式。而對于集體經濟力量薄弱的地區來說，出現兒童輟學的情況較為頻繁，社會沒有良好的治安，嚴重的可能會存在封建迷信活動以及相關的賭博風氣盛行。
5、壯大集體經濟力量，需要提高農業生產的物質技術裝備水平
相關部門應當始終遵循因地制宜的原則發展集體經濟，促使農業規模經營、產業化等有關方面能夠發揮出重要的作用。大力支持不同種類的合作社、行業協會等有關隊伍，將農業生產水平以及市場的組織化程度加以提升。加大農村集體經濟建設的力度，能夠打破以往的格局，為農民朋友在社會中的地位創造有利條件。
三、結語
通過以上內容的論述，可以得知：對于發展農村集體經濟來說，是作為新農村建設的關鍵所在。這樣就要求相關部門需要對主動的調動不同因素來大力發展集體經濟，并提高農村集體經濟水平，加大社會主義新農村建設的力度。而農村集體經濟的落實情況有著不同的出發點，這樣就促使各個地區的新農村建設應當滿足當地的相關要求，最終實現人與社會、自然和諧共處的目的，從而為我國的經濟建設做出重要的貢獻。
參考文獻
[1] 崔藝紅.社會主義新農村建設重在發展壯大村級集體經濟[J].特區經濟.2008（09）.
根據鎮黨委政府統一部署和要求，結合我鎮今年農村工作實際，現對XX年度的農作工作和09年度打算三年規劃作簡要匯報。
一、全鎮農村經濟發展現狀
1、基本情況
2、村級經濟情況
3、新農村示范村爭創情況
XX年成功創建社會主義新農村示范村東升村，XX年成功創建二家，黃土塘村和勤新村，XX年年爭取完成華東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農村示范村。
4、股份合作社改革情況
XX年-XX年年，成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時組建了港南村、山聯村、黃土塘村、朝陽村13家土地股份合作社。
5、失地農民保障情況
二、XX年度主要重點工作
1、社會主義新農村建設
XX年年是社會主義新農村建設的關鍵年，去年成功創建了黃土塘和勤新二家新農村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭創工作，年初明確工作措施和工作方案，主要從以下幾方面著手。
（1）總結經驗，塑造亮點。不斷總結示范村爭創的先進做法和先進經驗，認真總結提煉，充分發揮示范村的引領作用。引導各村結合自身特點和自身優勢，充分利用現有的有限資源，合理配置，理清建設思路和發展方向，為各村在打造亮點上多動腦筋、多下功夫。
（2）認真指導，細致服務。示范村5大項目28項指標分解落實到責任部門，要求各部門明確工作重點，制訂計劃，分類指導。做到上下銜接，橫向協調，主動參與，通力協作。經常密切聯系村委干群，聽取基層百姓的心聲，多提建議，多出點子，多提方案。在相關政策上給予大力支持，在業務指導上給予全力幫助，做到“多支持，少指責”，“多幫助，少干預”。
（3）科學安排，加快推進。根據示范村爭創要求，對示范村爭創村進行調查摸底，分類匯總。定期組織召開專題會議，通報示范村爭創現狀和爭創難題，排查差距和不足。要確定專門工作實施方案，科學制訂中長期工作規劃，確定各階段工作重點，研究出臺相關工作意見和工作方案。
（4）建立檔案，規范操作。按照新農村爭創考核指標內容，建立一套行之有效的爭創軟件檔案。督促示范爭創村做好基礎資料匯集，以備存查，確保基礎檔案真實、完整，為新農村建設可持續發展打下堅實的基礎。
通過自查、上級領導及相關部門二次現場踏看，找出不足和差距。各村針對不足加快落實措施，把各項創建任務落實到班子成員。
湖塘橋村今年引進三家企業入駐，全年銷售預計可突破1億元；但與人均8萬元的考核指標還是有一定差距。目前，已投入100多萬元重點發展生態特色農業，與上海葡萄研究院建立良好合作關系，建設80畝生態提子園。
張繆舍利用傳統服裝業優勢，吸引大量外來務工者。村內年銷售超500萬元企業有7家，全年銷售可達2億元，人均應稅銷售達8.56萬元。
二是狠抓村容整治，改善農村居住環境。村容整治沒有統一的標準，各村的做法大同小異，真正體現了因村制宜，從實際出發的原則。主要分為七大項目，分別是鋪（鋪設水泥路、柏油路）、拆（違章亂搭、雞鴨棚）、清（河道、垃圾）、添（綠化、健身場）、穿（粉刷墻面）、填（自然村內小河塘，小坑）、建（綠化保潔隊伍、管理制度）。
華東村對巷內河道投入150萬元修筑石駁岸3500多米，河岸護欄潔白，道路整潔。
湖塘橋村對花園村莊顧巷頭的道口進行攤鋪黑色柏油路，粉刷墻面面積4萬平方米，準備通過二年的努力將全村墻面全部粉刷。張繆舍村在村莊中心填埋小河塘，種植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道兩旁鋪設了彩磚，種植香樟等綠化。投資40多萬元筑建1000立方駁岸，并加裝水泥護欄。
三是加強服務與指導，增強農民參保意識。華東村加強對社會養老保險的宣傳力度，組織人員上門免費提供參保服務。農民最低生活保障全面覆蓋，開展扶貧幫困活動，組織黨員聯系戶、村干部聯系戶和企業老板聯系戶，保證結對幫困實施到位。年內準備完善體育場所、圖書室，增加藏書量。湖塘橋和張繆舍村鼓勵全體村民參加農村合作醫療保險，全村大病醫療覆蓋率、被征地農民養老保障率、最低生活保障率、結對幫扶率都達100%。湖塘橋村成立了湖塘橋村慈善幫困站。
四是打造亮點，拉動新農村建設全面推進。華東村打造北莊自然村為人文居住亮點。北莊巷內河道清淤，綠化工程已完成。湖塘橋村村莊綠化基礎比較扎實。今年，繼續加大綠化力度，全力打造顧巷頭花園村，投資70-80萬元進行綠化改造，年內實現綠化率41%的工作目標。張繆舍村結合本村實際，緊緊抓住物業經濟，投資外來民工宿舍、商住樓。新社區服務中心大樓工程已啟動，建成后將形成580米長的中心小城鎮。
目前三個村的爭創工作已進入最后沖刺階段，對照上級的達標要求，還存在著一些不足。一是塑造的亮點不夠明顯，湖塘橋顧巷頭村基礎扎實，整治效果較好，其他二個村的村莊整治效果不夠明顯，一些基礎設施和村莊綠化不夠到位。二是市級以上品牌和省級以上科技項目缺泛，三個村都只有一個市級以上品牌。三是企業職工社保率未全到位，還需要進一步加大擴面力度。
2、被征地農民保障安置
對照區被征地政策意見，積極研究被征地各項政策條例，妥然處理被征地生活保障與農民切身利益兩者的關系。
一是進一步完善歷次被征地各項工作。今年，東升村的高三、高四，東湖村的前埝頭五隊，朝陽田東，由于歷史原因，未得到及時失地保障安置。經過與村委、村民協商，以及對上爭取，目前已得到解決，享受失地農民政策。
二是新征地政策加快落實。工業園區新行政中心土地保障安置得到落實，朝陽村徐家莊、莊上、七房巷村民組進入新征地保障。莊上、七房巷2009年1月起發放保障資金。錫張高速工程推進過程中，做好相關村組土地壓廢面積統計和匯集，確定土地補償辦法和人地分離補貼方案。新錫沙線黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定，擬60%的村民進入新征地保障，目前由于村民組尚未推薦產生安置人員，暫時擱著，待村民組60%人員確定后繼續推進。
3、股份合作社改革
農村集體經濟股份合作社，是新農村建設的一項重要內容，也是農村集體經濟發展的必然趨勢。我們按照改革的總體要求，本著積極穩妥的原則，對符合組建條件的村繼續實施這項改革。
一是明確目標，制訂工作方案。通過對各村資產、負債的清理，以及對土地流轉經營的調查，今年年初，確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實施改革的四個村，明確在黃土塘村、山聯村、朝陽村組建10家土地股份合作社。隨后，各村成立村股份合作社籌備委員會和土地股份合作社籌備委員會。
二是抓好落實，穩步推進。今年下半年，對實施的四個村分成三個小組，展開人口調查、清產核資以及各類文件起草工作。至11月份，完成了東升、里西、港東、東湖4家股份合作社的組建工作，累計11家；完成了黃土塘、山聯和朝陽8家土地股份合作社組建工作，累計13家。
三是歸檔立卷，完善機制。按照合作社組建要求，指導各村對組建的檔案進行整理和歸檔，并建立和完善合作社檔案管理制度、財務和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產經營管理制度等各項內部運行機制。
4、市區二級薄弱村扶持
5、鎮村二級分配考核
為充分調動鎮村鎮管干部的積極性、主動性和創造性，激勵干部為民多辦實事，為發展經濟多作貢獻，圓滿完成年初各項目標任務。
一是做好村級鎮管干部的分配考核工作。村級分配是以村級經濟發展程度為前提，報酬與工作成效掛鉤為基礎，堅持以村級集體資產管理、實事求是區別對待、全年報酬二段分配、財務收支預決算目標考核、管理費用限額包干、共性個性分類考核為原則，年初制訂了XX年年度村級鎮管干部分配考核意見。年前實行一段基本報酬考核，年后實行二段報酬考核和重點個性工作考核獎勵。一段報酬以人口、土地、經濟規模和日常政務黨務工作為考核內容，采用考核得分分級定檔的辦法確定村干部的基本報酬。二段報酬以村集體收益、固定資產投入、社會經濟發展、全鎮重點社會事業項目為考核內容，采用考核得分以分計報酬硬結算的辦法確定村干部二段報酬。
二是做好機關干部分配考核工作。機關干部分配考核是以區目標管理考核得分為前提，按照XX年年度鎮黨政機關事業單位目標管理考核意見的要求，結合組織部門確定的干部分級定檔，確定干部全年報酬。干部報酬的增幅原則上上有封頂，下無下限。新錄用的公務員獎金三年到位，新錄用的國家事業干部獎金六年到位，新提拔的一般鎮管干部報酬三年到位。
三、09年目標打算及三年規劃
（一） 社會主義現代化新農村建設
總體目標是：到2010年，全鎮100%的村新農村建設綜合評分達到90分以上。
2009年新農村示范村爭創規劃：港下社區、山聯村、陳市村、東青河村。港下社區要以港下公園為主題，利用市鎮區域優勢，打造花園型社區；山聯村要以顧山的山容山貌為依托，利用自然風景優勢，展現沿山村莊的風土人情；陳市村要以歷史古街為源頭，向西北延伸至孫家廊下，向西南延伸至黃泥壩，達到古街與現代農村風貌一體化的效果；東青河村要以重點企業及化工園區為總體規劃，結合沿線村莊拆遷規劃，實現現代工業與農村風貌的完美融合。對新農村建設示范村五大項目二十八項指標明確目標，港下社區、山聯村和陳市村爭取得分94分以上，東青河村爭取得滿分。
2009年新農村示范村爭創規劃：港東村、朝陽村、東南村、新巷村4個村。
2010年新農村示范村爭創規劃：里西村、港南村、東湖村、亞光村4個村。
（二）百村富強工程
2009年規劃目標：
1、村均集體經營性凈資產580萬元，總額達到1.04億元。其中，華東村、湖塘橋村、里西村達千萬以上，華東村達到1500萬元，500-1000萬元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯、陳市、港南七個村。
2、村年集體可支配收入總額達到6000萬元，村均330萬元，其中，勤新超800萬元，東升、黃土塘、華東超500萬元。
2009年規劃目標：
1、村集體經營性凈資產達到1.13億元，村均630萬元。
2、村年集體可支配收入達到7600萬元，村均420萬元。
2010年規劃目標：
2、村年可支配收入總額達到9000萬元，村均500萬元。
（三）股份合作社改革
2009年規劃目標：
1、組建村集體股份合作社3家，山聯村、東青河村、新巷村，計劃明年6月份開始組建，到10月份全部完成。
2、組建土地股份合作社10家，計劃在東升村組建3家，項目為無公害蔬菜、水果種植，在港南村組建3家，項目為紅豆杉、香樟樹種植，在黃土塘村組建4家，組建項目主要是黃土塘西瓜種植。計劃在明年7月份開始組建，到11月份全部完成。
2009年規劃目標：
1、組建村集體股份合作社4家，朝陽村、東南村、港南村、亞光村。
2、組建土地股份合作社15家。
2010年規劃目標：
組建土地股份合作社25家。
四、發展思路和對策措施
（一）加快推進社主義新農村建設，努力提高新農村建設水平。
建設社會主義新農村是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。
1、堅持科學規劃，勇于探索，創新工作機制。
以科學規劃為先導，創新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導、企業投資、農民參與”的多元化合作機制，將新農村建設納入全鎮整體規劃，拓展村級發展空間，利用高速道口、區級道路等地理優勢，結合新農村建設規劃，鼓勵投資興建一些檔次高、規模大、影響力高的物流、商貿市場等服務產業。注重營造社會資源向新農村聚集的政策環境，發揮各類市場主體在新農村建設中的作用。
2、堅持因地制宜，分類指導，有序推進。
新農村建設并沒有固定的模式，必須立足現實，著眼長遠，要合理定位，準確定位，長遠定位。處在市鎮區域附近的村要依托集鎮優勢大力發展三產行業，擴大規模，提升檔次和品味，提高地區性影響力。處在工業區附近的村要借助工業規模的影響力，加快培育一些配套性小型企業，提升行業競爭力和影響力，奠定工業強村基礎。總之，新農村建設既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重搶抓機遇，引導各村闖出一要適合自我發展、自我積累、自我完善的現代化新農村發展之路。
3、堅持尊重群眾意愿，發揮群眾主體作用。
進一步加強宣傳導向，發揮黨員干部的模范帶隊作用。引導村民發展經濟，擺脫落后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實惠，讓村民看得見，摸的著。積極引導村民支持新農村建設工作，充分發揮群眾勤勞苦干的優良傳統和聰明才智，尊重群眾的創造精神，堅決落實好群眾的知情權和參與權，廣泛聽取群眾的意見和建議，徹底扭轉“政府熱、群眾冷”的不利局面。
（二）加強村級各項管理制度，促進村集體經濟的可持續發展。
區委、區政府推行的百村富強工程是一項村集體經濟可持續發展的重大戰略決策，從制度上為村級經濟發展鋪平了道路，把村級經濟發展擺在重要位置。為此，必須加快村級集體經濟體制改革的步伐，不斷探索和研究村級經濟發展新思路，不斷壯大村級集體經濟總量。
一是要從探索研究村級發展政策上著手，主要有以下幾個方面內容。
1、探索集體留用地之路。在工業集中區或其他功能規劃區規劃確定一定比例的土地面積或空間，優先讓村級發展各類配套物業或增收項目。
2、要落實好非稅收入的增量返還政策。以村級企業上繳的XX年度非稅收入為基數，對當年增量部分由鎮財政返還到所在村。
3、在服從政府發展建設規劃和拆遷補償原則的前提下，要鼓勵村級企業利用現有存量建設用地進行技術改造、規模擴能。
4、要落實好物業稅收優惠政策。對村級因出租物業繳納的房產租賃稅和土地租金營業稅的區級地方留成部分，由財政部門在次年一季度獎勵返還到村。
5、要對村級集體土地、房屋年租金明確保底價。規定集體資產租賃合同期一般不應超過2年，集體建設用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集體房屋、電力設施等資產租金視情作適當上浮。
二是要從村級各項內部管理制度上著手，主要有以下幾個方面的問題。
1、切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上,嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。
2、加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金。推行村級財務收支預決算制度，完善村干部限額包干費用、民主理財等制度。
3、進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監督。對村固定資產的轉讓、拍賣等一次性盤活資產上，制定相關政策，嚴格控制。對拍賣資金不投入發展或暫時不能確定好的投資發展項目的不予以審批，先采取租賃承包等方式，待條件成熟后再盤活資產，投入發展，防止寶貴的集體資產繼續流失或變相流失。對村級集體的債權債務進行清理，清收債權，落實債務，努力控降村級負債。
4、建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系，加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發展基礎，促進村集體經濟的可持續發展。
（三）加快推進農村集體制度改革，挖掘村級發展潛力。
農村股份合作制改革是農村經濟發展中強村富民的一項重大舉措，是壯大農村集體經濟，增加農民收入的重要前提。
一是加強調研，制定改革方案。
不斷總結原有合作社改革經驗，對村級經濟展開調查摸底，堅持有條件的村先改革,無條件的村后改革的總體原則，明確明年“三大合作”改革的整體推進方案。組織村委做好清產核資，人員界定以及股份量化等基礎性工作，為全面完成改革任務打好堅實基礎。
二是因地制宜，穩步推進。
以華東村作為改革典型，進一步加大宣傳力度，充分聽取農民的意見和建議，提高村集體資產管理透明度，尊重村民的創新思路，發揮村民民主管理的作用。充分聚集村級各類資源，刺激農民積極參與民間合作組織，提高農業生產化、組織化、規模化程度，營造良好的農業生產投資環境。
三是思路創新，改革體制。
積極推進農村“三大合作”經濟組織的深化和完善，不斷探索農業發展新思路，大膽實踐村企合作、農企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘農業發展潛力，引導農戶向農業規模經營方向發展。利用江蘇紅豆杉、東升金菇源、太湖優質水稻示范園區等優勢產業，實現農民與企業的良好合作，達到雙贏的共同目的。
（四）穩步推進被征地農民保障制度，切實保障被征地農民的合法權益。
一是要積極探索被征地農民保障制度，正確處理好政府征地與被征地農民之間的社會矛盾。不論是歷次被征地，還是目前的新征地，在政策實施過程中產生了一系列的社會矛盾。要在堅持政策大原則的基礎上，正確處理好兩者之間的利益關系。例如，新征地第二年齡段社保繳費年限折算，歷次被征地至退休年齡無法交滿15年的第三年齡段人員的安置，征地時已到退休年齡并享受社保待遇的人員不納入政府保養，被征地農民戶口遷移，被征地農民優惠政策扶持等等問題還需進一步研究解決。
二是要加快落實新征地政策，做到農民變為失地農民的平衡過渡。
在新征地政策推行過程中，一定要吃透政策要求，嚴格按照征地的相關法律法規程序操作，做到操作合法，手續齊全，防止出現違規安置等現象。在業務處理過程中，要做好土地的分類和界定、人員安置對象的界定等基礎性工作，防止出現錯安置或漏安置等情況。在安置實施過程中，要擬定好征地補償安置方案，補償安置要做到公開、公正、公平。
三是要做好保障安置政策的解釋和宣傳，消除農民不必要的誤解。
被征地農民保障各項政策的正確導向是確保農村社會穩定的關鍵所在。在實施過程中，要深入基層，了解農民生活情況，及時宣傳和耐心解釋，做到讓農民失地放心，保障安心。及時平息和緩解征地過程中出現的一些激發矛盾。
四是要做好保障資金及時發放，確保農村社會持久穩定。
[關鍵詞]提高；農村經濟；管理；水平
[中圖分類號]G42[文獻標識碼]A[文章編號]1009-9646（2011）1-2-0058-02
農村經濟管理工作是農業、農村工作的重要內容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯產承包經營責任制以來的今天，加強農村經濟管理工作都具有非常重要的意義。
農村集體財務管理涉及農民切身利益，關系農村改革、發展和社會穩定，涉及農村基層組織管理體制和機制創新，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。實踐證明，在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉鎮(街道)統一核算和監督，是新形勢下規范村級財務管理的有效方式，對于加強農村集體財務管理與監督、防止集體資產流失和村級債務增加、維護農村集體經濟組織及農民群眾的合法權益，改善黨群干群關系發揮了重要作用。那么，如何提高農村經濟管理水平的主要措施和經驗呢？
一、加強財經隊伍建設，全面提高農經人員素質
我街辦針對新形勢下農村經營管理的特點，轉變思維方式、管理方法和工作作風，結合目前街辦村兩級財經隊伍現狀，把對街道村兩級財經人員的業務培訓作為農經管理工作的重點，貫穿于整個農經管理工作的全過程。2007年在市經管局的精心安排下，我街辦78個村及財經統計站6名干部全部進行了系統培訓，內容包括新農村建設、陽光村務“星期一集中辦公制度”、村級事務契約化管理、村級“一事一議”管理、農村土地承包管理與仲裁、農村會計學基礎及會計電算化操作規程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經統計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農業病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農業信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經管人員的政策水平和業務能力，提高了農經人員綜合素質，培養了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農經干部隊伍，適應了新形勢下農經管理工作的需要。
二、建立健全規章制度，提高農經執法水平
為提高農經執法水平，應緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《山東省村集體財務管理條例》、《山東省農村集體經濟審計規定》等法律、法規，在規范化、制度化和經常化上下工夫，建立起四項工作制度。一是建立農經崗位責任制度。要制定農村經濟經營管理崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。二是建立日常工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據涉及農經工作中的熱點難點問題，及時到事發第一線進行調查研究，快速預測和發現問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施“陽光星期一”集中辦公制度和村級事務契約化，提高政務透明度。我街辦實行“陽光村務星期一”集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應該公開的事項如村務收支、土地承包、集體經濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關農經不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩定，促進了社會主義新農村建設。村級制訂并規范實施了村級所有重要事務必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調整和經營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內報街道財經統計站備案存檔。通過村級事務契約化，我街辦把大量可能誘發干群矛盾和糾紛的村級事務，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。
三、加快專業合作經濟組織建設，推進農業產業化經營
繼續做大做強龍頭企業生產基地建設，逐步完善利益聯結機制。把引進發展龍頭企業作為調整優化農業結構、提升標準化生產、促進農民增收的有效手段，依托區位交通、農業基礎等優勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內外知名農業公司紛紛落戶。大力發展訂單農業，鼓勵龍頭企業通過設立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農戶建立緊密合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作。扶持龍頭企業發展，以蔬菜、種子、食用菌等農業一條龍型經濟為重點，摸清農產品加工龍頭企業的發展現狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業合作經濟組織試點。專業合作經濟組織是農戶聯接龍頭企業、市場的紐帶，是提高農民組織化程度的載體，也是加快龍型經濟發展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農民專業合作經濟組織，發揮典型帶動作用。
