開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇景區(qū)管理模式，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

忽視游客體驗(yàn)是旅游景區(qū)倒閉的最重要原因,景區(qū)為什么不能吸引游客,關(guān)鍵是景區(qū)的產(chǎn)品不能夠讓游客產(chǎn)生“舒暢”的旅游體驗(yàn)。沒有游客,景區(qū)就失去了生存條件。

(一)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的特征

PineⅡ和Gilmore(1998)在《哈佛商業(yè)評(píng)論》中指出了體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨。提出體驗(yàn)是以服務(wù)為舞臺(tái)、以商品為道具,圍繞消費(fèi)者創(chuàng)造出值得消費(fèi)者回憶的活動(dòng)。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的典型特征是:消費(fèi)是一個(gè)過程,消費(fèi)者是這一過程的“產(chǎn)品”,因?yàn)楫?dāng)過程結(jié)束的時(shí)候,記憶將長(zhǎng)久保存對(duì)過程的“體驗(yàn)”。消費(fèi)者愿意為這類體驗(yàn)付費(fèi),因?yàn)樗篮谩㈦y得、非我莫屬、不可復(fù)制、不可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)瞬即逝,它的每一瞬間都是一個(gè)“唯一”。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)所追求的最大特征就是消費(fèi)和生產(chǎn)的“個(gè)性化”。對(duì)旅游景區(qū)來說終極的體驗(yàn)就是“快樂”。他們將體驗(yàn)分為4大類:消遣、教育、逃避和審美。讓人感覺最豐富的體驗(yàn)必須同時(shí)涵蓋四個(gè)方面,即處于四個(gè)方面的交叉的“甜蜜地帶”(SweetSpot)的體驗(yàn)。到迪士尼樂園、賭城拉斯維加斯就屬于最豐富的體驗(yàn)。PineⅡ和Gilmore還提出了塑造體驗(yàn)的5種方法:體驗(yàn)主題化、以正面線索強(qiáng)化主題印象、淘汰消極印象、提供紀(jì)念品與重視對(duì)游客的感官刺激。

(二)游客需求:快樂“三感”

游客希望在旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)他們“求補(bǔ)償、求解脫”的目的,在旅游過程中補(bǔ)償他們?cè)谌粘Ｉ钪袥]有得到的東西,從日常生活的煩惱中解脫出來。游客希望得到的體驗(yàn)是旅游活動(dòng)產(chǎn)生的快樂。過去的游客是向往大自然的(Sunlust)、缺乏經(jīng)驗(yàn)的大眾消費(fèi)者。標(biāo)準(zhǔn)化的旅游產(chǎn)品就能夠滿足它們的要求。而體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的旅游者尋求個(gè)性化的服務(wù)、靈活性、更多的冒險(xiǎn)與多種選擇。他們追求真實(shí)與差異,從逃避走向自我實(shí)現(xiàn)。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的游客特征是:1.更愿選擇散客而非團(tuán)隊(duì);2.選擇個(gè)性化定制的旅游產(chǎn)品而非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品;3.不是購買整體產(chǎn)品而是購買零件自己組裝;跟隨他人去名勝古跡到發(fā)現(xiàn)旅游勝地;4.從“走馬看花”式的巡游到“下馬賞花”式的游覽;5.從“旁觀”到“參與”,從“領(lǐng)受”到“奉獻(xiàn)”;6.從只重視“到此一游”的結(jié)果到同時(shí)重視“結(jié)果”與“過程”,從“被組織”、“被安排”到“自己組織”、“自己安排”。從游客的旅游終極目標(biāo)來說是為了追求快樂的體驗(yàn)。快樂是由新鮮感、親切感與自豪感三要素構(gòu)成的。新鮮感來自于差異,親切感來自于交流,自豪感來自于贊美。新鮮感,即新奇與鮮活。親切感是從接觸中,特別是人與人接觸中,得到的一種滿足感,他的主要功能是消除孤獨(dú),只有那些歡迎、關(guān)心與理解的接觸才能夠產(chǎn)生親切感。自豪感是對(duì)自己價(jià)值的肯定,是一種對(duì)自己滿足的感覺。覺得自己是個(gè)有價(jià)值的人,值得尊重的人,值得自己也值得別人愛的人。一個(gè)成功的景區(qū)應(yīng)該通過各種場(chǎng)景設(shè)施與服務(wù)來明確游客的這三種感受。

(三)最優(yōu)體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn):暢

什么是最優(yōu)體驗(yàn)?zāi)?心理學(xué)家克珍特米哈依在其名著《暢:最佳體驗(yàn)的心理學(xué)》中提出了最優(yōu)的體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是“暢”(flow),即“具有適當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性而能讓一個(gè)人深深沉浸于其中,以至忘記了時(shí)間的流逝、意識(shí)不到自己的存在”。這些思想將對(duì)現(xiàn)行的景區(qū)開發(fā)理論產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“適當(dāng)?shù)摹碧魬?zhàn)指活動(dòng)的難度與一個(gè)人所掌握的技能相適應(yīng),太難的活動(dòng)會(huì)讓人感到緊張和焦慮,而太容易的活動(dòng)則會(huì)讓人感到厭煩,都不能讓人獲得快樂體驗(yàn)。

二、均衡利用是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

二戰(zhàn)以來,旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)理念經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)至上到均衡發(fā)展,從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義到旅游可持續(xù)發(fā)展的演變歷程。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義

早期的旅游景區(qū)開發(fā)方法的重點(diǎn)是產(chǎn)品開發(fā)、土地規(guī)劃與市場(chǎng)促銷,主要目標(biāo)是景區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化。這種理念導(dǎo)致的結(jié)果是環(huán)境惡化、犯罪增加、游客與社區(qū)居民關(guān)系緊張、廣告引導(dǎo)的游客畸形消費(fèi)等。中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)在過去的25年中取得了巨大的成就,但國(guó)內(nèi)的旅游開發(fā)長(zhǎng)期受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)思想主宰,把旅游收入超過地方GDP的5%(或8%)成為地方支柱產(chǎn)業(yè)作為旅游開發(fā)的核心目標(biāo)。而且指導(dǎo)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的2條重要假定是:旅游業(yè)是無煙工業(yè);旅游業(yè)是投資少,見效快的產(chǎn)業(yè)。這兩條假設(shè)加劇了中國(guó)旅游景區(qū)的過度開發(fā)與環(huán)境破壞。

(二)資源保護(hù)主義

隨著過度開發(fā)負(fù)面影響的擴(kuò)大,人們對(duì)資源保護(hù)的關(guān)注逐步加強(qiáng)。以Gunn為代表的空間與資源主導(dǎo)的旅游景區(qū)開發(fā)理論,其核心概念是分區(qū)(Zoning),他將旅游景區(qū)分為吸引物、景區(qū)路網(wǎng)、社區(qū)與交通干線。上述屬于空間分區(qū),還有時(shí)間分區(qū),比如許多景區(qū)在候鳥魚類繁殖時(shí)間限制游客進(jìn)入。分區(qū)管理的目的是保護(hù)自然環(huán)境與提供娛樂機(jī)會(huì)。這種開發(fā)理念注意對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù),但并沒有找到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和諧共存的方法,仍然把這兩者看成是對(duì)立關(guān)系。

(三)可持續(xù)發(fā)展觀

1980年代開始人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到社區(qū)居民是旅游產(chǎn)品的核心。社區(qū)方法(CommunityApproach)是這一思想的代表。Murphy倡導(dǎo)從社區(qū)利益出發(fā),由社區(qū)確定發(fā)展目標(biāo)、控制開發(fā)過程,追求景區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)之間的平衡。其核心概念是社區(qū)發(fā)展與社會(huì)承載力。后來可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)旅游理念引入,旅游景區(qū)開發(fā)開始重視資源環(huán)境利用的永續(xù)性與社會(huì)的代內(nèi)代際公平。可持續(xù)旅游旅游是“在滿足現(xiàn)有旅游者與地方社區(qū)居民需求的同時(shí),保護(hù)與增強(qiáng)未來的發(fā)展機(jī)會(huì)。”可持續(xù)發(fā)展的核心是:經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平與環(huán)境完整的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)效率指既要維護(hù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力又要給未來下一代的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。社會(huì)公正指保護(hù)人類與文化遺產(chǎn)。環(huán)境完整指保護(hù)基本的生態(tài)過程與生物多樣性。指導(dǎo)可持續(xù)旅游的4個(gè)重要工具是:娛樂機(jī)會(huì)譜、可接受的變化極限、游客影響管理和旅游最優(yōu)管理模型。

三、“快樂劇場(chǎng)”:體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的景區(qū)管理模式

由上面的分析可知,成功的旅游景區(qū)必須要為游客生產(chǎn)快樂的體驗(yàn),同時(shí)要實(shí)現(xiàn)景區(qū)的資源、環(huán)境與文化的完整統(tǒng)一。正如地中海俱樂部提出的經(jīng)營(yíng)信條那樣“我們的工作就是創(chuàng)造快樂!”地中海俱樂部的“完全無憂無慮的度假、全包的假期與一次性付費(fèi)”經(jīng)營(yíng)理念就是要讓游客真正享受快樂。從本質(zhì)上說,旅游景區(qū)就是一個(gè)快樂劇場(chǎng),游客與居民、員工共同演出一場(chǎng)歡樂劇。

(一)總體管理

旅游景區(qū)要長(zhǎng)期規(guī)劃、總體控制;實(shí)行從家門到景區(qū)大門的全程空間管理。政府方面要鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃,嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)開發(fā)行為,制定行業(yè)規(guī)范,評(píng)估與監(jiān)控旅游影響。對(duì)游客進(jìn)行教育與溝通,培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的旅游者。推行“天然林保護(hù)”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。

(二)項(xiàng)目配置原則

差異性:差異性表現(xiàn)為唯一、第一與多樣。要體現(xiàn)新鮮感,首先景區(qū)產(chǎn)品要有特色,具有唯一性,即獨(dú)特性;其次景區(qū)產(chǎn)品具有第一的特征;最后要給顧客多種選擇。特色要求景區(qū)要有主題,要讓游客對(duì)景區(qū)有地方感。它必須提供游客某種獨(dú)特的旅游體驗(yàn)。就象你在黃山與在泰山會(huì)有完全不同的體驗(yàn)一樣。由于任何項(xiàng)目都要衰老,維持獨(dú)特性或新鮮感的根本是項(xiàng)目持續(xù)創(chuàng)新。西方國(guó)家對(duì)主題公園衰老問題的對(duì)策是每3年進(jìn)行一次產(chǎn)品更新,而節(jié)慶表演節(jié)目則每年有30%的更新率。參與性:游客不僅是體驗(yàn)的主體也是體驗(yàn)的成分。參與性體現(xiàn)在兩方面,項(xiàng)目本身需要游客參與以及游客參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與組合。必須要游客來參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì),或者是提建議或者是自己組裝,才能夠提供游客真正需要的個(gè)性化產(chǎn)品。工業(yè)社會(huì)之后,技術(shù)的隔離和社會(huì)憂傷與焦慮創(chuàng)造了對(duì)社會(huì)互動(dòng)經(jīng)歷的需求。比如電話導(dǎo)致面對(duì)面溝通的減少,但技術(shù)不能替代真實(shí)的互動(dòng),當(dāng)顧客的口味與偏好轉(zhuǎn)向老式價(jià)值時(shí),景區(qū)必須提供社會(huì)互動(dòng)的體驗(yàn)。挑戰(zhàn)性:項(xiàng)目的設(shè)計(jì)還要考慮對(duì)游客有一定的挑戰(zhàn)性,給游客突破自己生命極限證明自己生命價(jià)值的旅游項(xiàng)目,這些項(xiàng)目為游客培養(yǎng)自豪感。當(dāng)游客爬上一座高峰、跳一次蹦極、飛躍某一峽谷等征服某種艱難險(xiǎn)阻,成功完成了別人無法完成或自己以前無法完成的事件時(shí),自豪感就產(chǎn)生了。比如極限運(yùn)動(dòng)需要冒受傷甚至死亡的危險(xiǎn),使人在跨越心理承受極限時(shí)獲得極大的愉悅感和成就感。當(dāng)然景區(qū)配置項(xiàng)目一定要掌握好項(xiàng)目的難度,要讓游客有選擇,大多數(shù)項(xiàng)目的難度要適度,即只要經(jīng)過一定的努力就能夠成功,否則反而會(huì)產(chǎn)生挫折感。

(三)資源與環(huán)境管理方式:梯度開發(fā)或循環(huán)利用,“減”人數(shù)“增”植被

資源與環(huán)境的多樣性是獨(dú)特游客體驗(yàn)的必要條件,也是新鮮感的基礎(chǔ)。沒有了生態(tài)多樣性,自然就不能給游客帶來新鮮感。生態(tài)環(huán)境成為了景區(qū)的重要吸引物。在滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和審美需要的同時(shí),保證文化統(tǒng)一、基本的生態(tài)進(jìn)程、生物多樣性和生命支持系統(tǒng)。對(duì)文物保護(hù)的“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”指導(dǎo)方針,以及因地制宜,采用分區(qū)、容量控制、輪休等方法保證資源與環(huán)境的可持續(xù)利用,防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發(fā)。景區(qū)資源采用梯度開發(fā)模式:比如在溫泉度假區(qū),50-63℃溫泉水用于供熱采暖;37-50℃用于洗浴;30-35℃用于養(yǎng)殖(魚、蝦、蛇)與景觀用水;20-25℃用于農(nóng)業(yè)(浸種、育秧、種菜、養(yǎng)花)、泳池用水、濕地用水;10-20℃農(nóng)田灌溉。或循環(huán)利用模式,如珠江三角洲地區(qū)的桑基魚塘休閑度假村,其基本循環(huán)是:塘基植桑,塘內(nèi)養(yǎng)魚,桑葉喂蠶,蠶桑廢棄物和蠶蛹喂豬,蠶沙喂魚,魚池中的塘泥肥桑,蠶繭加工后銷售市場(chǎng)。豬肉、魚、蠶等可供游客食用、垂釣、或作為旅游商品購買。基塘之間一環(huán)扣一環(huán),它們相互制約,相互促進(jìn),正是:“桑茂蠶壯豬肥魚大,塘肥基好繭多絲優(yōu)。”保護(hù)生態(tài)可以做“加法”,如碧峰峽,有意塑造紅、黃、綠、藍(lán)等五彩的森林景觀,種植一批紅葉,精心營(yíng)造良好的生態(tài)旅游環(huán)境,同時(shí)配套種植黃芪、蟲草、貝母、當(dāng)歸等特產(chǎn)藥材,以及沙棘、薔蔽、花椒、紅豆杉等經(jīng)濟(jì)植物,變單一林種為綜合資源。另一種資源管理方式是“減法”,就是對(duì)開發(fā)的限制措施。世界遺產(chǎn)管理中常見的減法包括:限制總體游客數(shù)量,不讓游客數(shù)量超過承載力;暫時(shí)的景點(diǎn)關(guān)閉;提供復(fù)制品對(duì)顧客開放,而將真品保護(hù)起來;實(shí)行分區(qū):在重點(diǎn)文物區(qū)與游覽區(qū)之間設(shè)立緩沖區(qū),減少游客對(duì)珍稀文物的破壞;設(shè)置固定參觀路線;價(jià)格限制:對(duì)有些景點(diǎn)免費(fèi),而有些易受破壞的景點(diǎn)采用高價(jià)限流;移走人工制品:對(duì)一些易風(fēng)化的文物,如摩崖石刻,采用搬遷的方法在博物館中保存起來,而不暴露在外。在我國(guó)的敦煌和九寨溝已經(jīng)實(shí)行了定時(shí)定量方法來限制旅游人數(shù),莫高窟每日限定數(shù)百游客進(jìn)窟參觀,九寨溝每日限定2000游客進(jìn)區(qū)旅游,對(duì)國(guó)外游客如日本游客實(shí)行預(yù)約參觀。黃山則實(shí)行輪休制度。蘇州開始通過政策杠桿與價(jià)值杠桿來達(dá)到保護(hù)園林的目的。在碧峰峽,為保證統(tǒng)一規(guī)劃,萬貫集團(tuán)斥資1000多萬搬遷了景區(qū)內(nèi)的數(shù)十戶農(nóng)產(chǎn),其房屋除一部分改作竹制別墅外,其余部分全部拆除,恢復(fù)自然狀態(tài)。

(四)社區(qū)參與和旅游扶貧

社區(qū)是塑造游客體驗(yàn)的重要道具,社區(qū)參與的原因主要有兩個(gè):一是社區(qū)居民對(duì)景區(qū)開發(fā)的影響感受最深:二是社區(qū)居民本身是構(gòu)成游客體驗(yàn)中“友好氣氛”的必要成分。促進(jìn)社區(qū)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是保護(hù)了文化的多樣性。社區(qū)為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎(chǔ)。景區(qū)開發(fā)要帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展,增加地方就業(yè)、社會(huì)收入與人民生活水平。在老少邊窮地區(qū),旅游扶貧是中國(guó)特色的景區(qū)開發(fā)的必要使命,2000年8月六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)開工,這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。廣東、貴州與海南紛紛仿效并且在通過旅游帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功。

第2篇

    一、關(guān)注游客體驗(yàn)是旅游景區(qū)生存的條件

    忽視游客體驗(yàn)是旅游景區(qū)倒閉的最重要原因,景區(qū)為什么不能吸引游客,關(guān)鍵是景區(qū)的產(chǎn)品不能夠讓游客產(chǎn)生“舒暢”的旅游體驗(yàn)。沒有游客,景區(qū)就失去了生存條件。

    (一)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的特征

    PineⅡ和Gilmore(1998)在《哈佛商業(yè)評(píng)論》中指出了體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨。提出體驗(yàn)是以服務(wù)為舞臺(tái)、以商品為道具,圍繞消費(fèi)者創(chuàng)造出值得消費(fèi)者回憶的活動(dòng)。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的典型特征是:消費(fèi)是一個(gè)過程,消費(fèi)者是這一過程的“產(chǎn)品”,因?yàn)楫?dāng)過程結(jié)束的時(shí)候,記憶將長(zhǎng)久保存對(duì)過程的“體驗(yàn)”。消費(fèi)者愿意為這類體驗(yàn)付費(fèi),因?yàn)樗篮谩㈦y得、非我莫屬、不可復(fù)制、不可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)瞬即逝,它的每一瞬間都是一個(gè)“唯一”。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)所追求的最大特征就是消費(fèi)和生產(chǎn)的“個(gè)性化”。對(duì)旅游景區(qū)來說終極的體驗(yàn)就是“快樂”。

    他們將體驗(yàn)分為4大類:消遣、教育、逃避和審美。讓人感覺最豐富的體驗(yàn)必須同時(shí)涵蓋四個(gè)方面,即處于四個(gè)方面的交叉的“甜蜜地帶”(Sweet Spot)的體驗(yàn)。到迪士尼樂園、賭城拉斯維加斯就屬于最豐富的體驗(yàn)。PineⅡ和Gilmore還提出了塑造體驗(yàn)的5種方法:體驗(yàn)主題化、以正面線索強(qiáng)化主題印象、淘汰消極印象、提供紀(jì)念品與重視對(duì)游客的感官刺激。

    (二)游客需求:快樂“三感”

    游客希望在旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)他們“求補(bǔ)償、求解脫”的目的,在旅游過程中補(bǔ)償他們?cè)谌粘Ｉ钪袥]有得到的東西,從日常生活的煩惱中解脫出來。游客希望得到的體驗(yàn)是旅游活動(dòng)產(chǎn)生的快樂。過去的游客是向往大自然的(Sunlust)、缺乏經(jīng)驗(yàn)的大眾消費(fèi)者。標(biāo)準(zhǔn)化的旅游產(chǎn)品就能夠滿足它們的要求。而體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的旅游者尋求個(gè)性化的服務(wù)、靈活性、更多的冒險(xiǎn)與多種選擇。他們追求真實(shí)與差異,從逃避走向自我實(shí)現(xiàn)。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的游客特征是:

    1.更愿選擇散客而非團(tuán)隊(duì);2.選擇個(gè)性化定制的旅游產(chǎn)品而非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品;3.不是購買整體產(chǎn)品而是購買零件自己組裝;跟隨他人去名勝古跡到發(fā)現(xiàn)旅游勝地;4.從“走馬看花”式的巡游到“下馬賞花”式的游覽;5.從“旁觀”到“參與”,從“領(lǐng)受”到“奉獻(xiàn)”;6.從只重視“到此一游”的結(jié)果到同時(shí)重視“結(jié)果”與“過程”,從“被組織”、“被安排”到“自己組織”、“自己安排”。

    從游客的旅游終極目標(biāo)來說是為了追求快樂的體驗(yàn)。快樂是由新鮮感、親切感與自豪感三要素構(gòu)成的。新鮮感來自于差異,親切感來自于交流,自豪感來自于贊美。新鮮感,即新奇與鮮活。親切感是從接觸中,特別是人與人接觸中,得到的一種滿足感,他的主要功能是消除孤獨(dú),只有那些歡迎、關(guān)心與理解的接觸才能夠產(chǎn)生親切感。自豪感是對(duì)自己價(jià)值的肯定,是一種對(duì)自己滿足的感覺。覺得自己是個(gè)有價(jià)值的人,值得尊重的人,值得自己也值得別人愛的人。一個(gè)成功的景區(qū)應(yīng)該通過各種場(chǎng)景設(shè)施與服務(wù)來明確游客的這三種感受。

    (三)最優(yōu)體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn):暢

    什么是最優(yōu)體驗(yàn)?zāi)?心理學(xué)家克珍特米哈依在其名著《暢:最佳體驗(yàn)的心理學(xué)》中提出了最優(yōu)的體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是“暢”(flow),即“具有適當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性而能讓一個(gè)人深深沉浸于其中,以至忘記了時(shí)間的流逝、意識(shí)不到自己的存在”。這些思想將對(duì)現(xiàn)行的景區(qū)開發(fā)理論產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“適當(dāng)?shù)摹碧魬?zhàn)指活動(dòng)的難度與一個(gè)人所掌握的技能相適應(yīng),太難的活動(dòng)會(huì)讓人感到緊張和焦慮,而太容易的活動(dòng)則會(huì)讓人感到厭煩,都不能讓人獲得快樂體驗(yàn)。

    二、均衡利用是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

    二戰(zhàn)以來,旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)理念經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)至上到均衡發(fā)展,從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義到旅游可持續(xù)發(fā)展的演變歷程。

    (一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義

    早期的旅游景區(qū)開發(fā)方法的重點(diǎn)是產(chǎn)品開發(fā)、土地規(guī)劃與市場(chǎng)促銷,主要目標(biāo)是景區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化。這種理念導(dǎo)致的結(jié)果是環(huán)境惡化、犯罪增加、游客與社區(qū)居民關(guān)系緊張、廣告引導(dǎo)的游客畸形消費(fèi)等。中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)在過去的25年中取得了巨大的成就,但國(guó)內(nèi)的旅游開發(fā)長(zhǎng)期受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)思想主宰,把旅游收入超過地方GDP的5%(或8%)成為地方支柱產(chǎn)業(yè)作為旅游開發(fā)的核心目標(biāo)。而且指導(dǎo)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的2條重要假定是:旅游業(yè)是無煙工業(yè);旅游業(yè)是投資少,見效快的產(chǎn)業(yè)。這兩條假設(shè)加劇了中國(guó)旅游景區(qū)的過度開發(fā)與環(huán)境破壞。

    (二)資源保護(hù)主義

    隨著過度開發(fā)負(fù)面影響的擴(kuò)大,人們對(duì)資源保護(hù)的關(guān)注逐步加強(qiáng)。以Gunn為代表的空間與資源主導(dǎo)的旅游景區(qū)開發(fā)理論,其核心概念是分區(qū)(Zoning),他將旅游景區(qū)分為吸引物、景區(qū)路網(wǎng)、社區(qū)與交通干線。上述屬于空間分區(qū),還有時(shí)間分區(qū),比如許多景區(qū)在候鳥魚類繁殖時(shí)間限制游客進(jìn)入。分區(qū)管理的目的是保護(hù)自然環(huán)境與提供娛樂機(jī)會(huì)。這種開發(fā)理念注意對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù),但并沒有找到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和諧共存的方法,仍然把這兩者看成是對(duì)立關(guān)系。

    (三)可持續(xù)發(fā)展觀

    1980年代開始人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到社區(qū)居民是旅游產(chǎn)品的核心。社區(qū)方法(Community Approach)

    是這一思想的代表。Murphy倡導(dǎo)從社區(qū)利益出發(fā),由社區(qū)確定發(fā)展目標(biāo)、控制開發(fā)過程,追求景區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)之間的平衡。其核心概念是社區(qū)發(fā)展與社會(huì)承載力。后來可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)旅游理念引入,旅游景區(qū)開發(fā)開始重視資源環(huán)境利用的永續(xù)性與社會(huì)的代內(nèi)代際公平。可持續(xù)旅游旅游是“在滿足現(xiàn)有旅游者與地方社區(qū)居民需求的同時(shí),保護(hù)與增強(qiáng)未來的發(fā)展機(jī)會(huì)。”

    可持續(xù)發(fā)展的核心是:經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平與環(huán)境完整的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)效率指既要維護(hù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力又要給未來下一代的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。社會(huì)公正指保護(hù)人類與文化遺產(chǎn)。環(huán)境完整指保護(hù)基本的生態(tài)過程與生物多樣性。指導(dǎo)可持續(xù)旅游的4個(gè)重要工具是:娛樂機(jī)會(huì)譜、可接受的變化極限、游客影響管理和旅游最優(yōu)管理模型。

    三、“快樂劇場(chǎng)”:體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的景區(qū)管理模式

    由上面的分析可知,成功的旅游景區(qū)必須要為游客生產(chǎn)快樂的體驗(yàn),同時(shí)要實(shí)現(xiàn)景區(qū)的資源、環(huán)境與文化的完整統(tǒng)一。正如地中海俱樂部提出的經(jīng)營(yíng)信條那樣“我們的工作就是創(chuàng)造快樂!”地中海俱樂部的“完全無憂無慮的度假、全包的假期與一次性付費(fèi)”經(jīng)營(yíng)理念就是要讓游客真正享受快樂。從本質(zhì)上說,旅游景區(qū)就是一個(gè)快樂劇場(chǎng),游客與居民、員工共同演出一場(chǎng)歡樂劇。

    (一)總體管理

    旅游景區(qū)要長(zhǎng)期規(guī)劃、總體控制;實(shí)行從家門到景區(qū)大門的全程空間管理。政府方面要鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃,嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)開發(fā)行為,制定行業(yè)規(guī)范,評(píng)估與監(jiān)控旅游影響。對(duì)游客進(jìn)行教育與溝通,培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的旅游者。推行“天然林保護(hù)”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。

    (二)項(xiàng)目配置原則

    差異性:差異性表現(xiàn)為唯一、第一與多樣。要體現(xiàn)新鮮感,首先景區(qū)產(chǎn)品要有特色,具有唯一性,即獨(dú)特性;其次景區(qū)產(chǎn)品具有第一的特征;最后要給顧客多種選擇。特色要求景區(qū)要有主題,要讓游客對(duì)景區(qū)有地方感。它必須提供游客某種獨(dú)特的旅游體驗(yàn)。就象你在黃山與在泰山會(huì)有完全不同的體驗(yàn)一樣。由于任何項(xiàng)目都要衰老,維持獨(dú)特性或新鮮感的根本是項(xiàng)目持續(xù)創(chuàng)新。西方國(guó)家對(duì)主題公園衰老問題的對(duì)策是每3年進(jìn)行一次產(chǎn)品更新,而節(jié)慶表演節(jié)目則每年有30%的更新率。

    參與性:游客不僅是體驗(yàn)的主體也是體驗(yàn)的成分。參與性體現(xiàn)在兩方面,項(xiàng)目本身需要游客參與以及游客參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與組合。必須要游客來參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì),或者是提建議或者是自己組裝,才能夠提供游客真正需要的個(gè)性化產(chǎn)品。工業(yè)社會(huì)之后,技術(shù)的隔離和社會(huì)憂傷與焦慮創(chuàng)造了對(duì)社會(huì)互動(dòng)經(jīng)歷的需求。比如電話導(dǎo)致面對(duì)面溝通的減少,但技術(shù)不能替代真實(shí)的互動(dòng),當(dāng)顧客的口味與偏好轉(zhuǎn)向老式價(jià)值時(shí),景區(qū)必須提供社會(huì)互動(dòng)的體驗(yàn)。

    挑戰(zhàn)性:項(xiàng)目的設(shè)計(jì)還要考慮對(duì)游客有一定的挑戰(zhàn)性,給游客突破自己生命極限證明自己生命價(jià)值的旅游項(xiàng)目,這些項(xiàng)目為游客培養(yǎng)自豪感。當(dāng)游客爬上一座高峰、跳一次蹦極、飛躍某一峽谷等征服某種艱難險(xiǎn)阻,成功完成了別人無法完成或自己以前無法完成的事件時(shí),自豪感就產(chǎn)生了。比如極限運(yùn)動(dòng)需要冒受傷甚至死亡的危險(xiǎn),使人在跨越心理承受極限時(shí)獲得極大的愉悅感和成就感。當(dāng)然景區(qū)配置項(xiàng)目一定要掌握好項(xiàng)目的難度,要讓游客有選擇,大多數(shù)項(xiàng)目的難度要適度,即只要經(jīng)過一定的努力就能夠成功,否則反而會(huì)產(chǎn)生挫折感。

    (三)資源與環(huán)境管理方式:梯度開發(fā)或循環(huán)利用,“減”人數(shù)“增”植被

    資源與環(huán)境的多樣性是獨(dú)特游客體驗(yàn)的必要條件,也是新鮮感的基礎(chǔ)。沒有了生態(tài)多樣性,自然就不能給游客帶來新鮮感。生態(tài)環(huán)境成為了景區(qū)的重要吸引物。在滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和審美需要的同時(shí),保證文化統(tǒng)一、基本的生態(tài)進(jìn)程、生物多樣性和生命支持系統(tǒng)。對(duì)文物保護(hù)的“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”指導(dǎo)方針,以及因地制宜,采用分區(qū)、容量控制、輪休等方法保證資源與環(huán)境的可持續(xù)利用,防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發(fā)。

    景區(qū)資源采用梯度開發(fā)模式:比如在溫泉度假區(qū),50-63℃溫泉水用于供熱采暖;37-50℃用于洗浴;30-35℃用于養(yǎng)殖(魚、蝦、蛇)與景觀用水;20-25℃用于農(nóng)業(yè)(浸種、育秧、種菜、養(yǎng)花)、泳池用水、濕地用水;10-20℃農(nóng)田灌溉。或循環(huán)利用模式,如珠江三角洲地區(qū)的桑基魚塘休閑度假村,其基本循環(huán)是:塘基植桑,塘內(nèi)養(yǎng)魚,桑葉喂蠶,蠶桑廢棄物和蠶蛹喂豬,蠶沙喂魚,魚池中的塘泥肥桑,蠶繭加工后銷售市場(chǎng)。豬肉、魚、蠶等可供游客食用、垂釣、或作為旅游商品購買。基塘之間一環(huán)扣一環(huán),它們相互制約,相互促進(jìn),正是:“桑茂蠶壯豬肥魚大,塘肥基好繭多絲優(yōu)。”

    保護(hù)生態(tài)可以做“加法”,如碧峰峽,有意塑造紅、黃、綠、藍(lán)等五彩的森林景觀,種植一批紅葉,精心營(yíng)造良好的生態(tài)旅游環(huán)境,同時(shí)配套種植黃芪、蟲草、貝母、當(dāng)歸等特產(chǎn)藥材,以及沙棘、薔蔽、花椒、紅豆杉等經(jīng)濟(jì)植物,變單一林種為綜合資源。

    另一種資源管理方式是“減法”,就是對(duì)開發(fā)的限制措施。世界遺產(chǎn)管理中常見的減法包括:限制總體游客數(shù)量,不讓游客數(shù)量超過承載力;暫時(shí)的景點(diǎn)關(guān)閉;提供復(fù)制品對(duì)顧客開放,而將真品保護(hù)起來;實(shí)行分區(qū):在重點(diǎn)文物區(qū)與游覽區(qū)之間設(shè)立緩沖區(qū),減少游客對(duì)珍稀文物的破壞;設(shè)置固定參觀路線;價(jià)格限制:對(duì)有些景點(diǎn)免費(fèi),而有些易受破壞的景點(diǎn)采用高價(jià)限流;移走人工制品:對(duì)一些易風(fēng)化的文物,如摩崖石刻,采用搬遷的方法在博物館中保存起來,而不暴露在外。

    在我國(guó)的敦煌和九寨溝已經(jīng)實(shí)行了定時(shí)定量方法來限制旅游人數(shù),莫高窟每日限定數(shù)百游客進(jìn)窟參觀,九寨溝每日限定2000游客進(jìn)區(qū)旅游,對(duì)國(guó)外游客如日本游客實(shí)行預(yù)約參觀。黃山則實(shí)行輪休制度。蘇州開始通過政策杠桿與價(jià)值杠桿來達(dá)到保護(hù)園林的目的。在碧峰峽,為保證統(tǒng)一規(guī)劃,萬貫集團(tuán)斥資1000多萬搬遷了景區(qū)內(nèi)的數(shù)十戶農(nóng)產(chǎn),其房屋除一部分改作竹制別墅外,其余部分全部拆除,恢復(fù)自然狀態(tài)。

    (四)社區(qū)參與和旅游扶貧

    社區(qū)是塑造游客體驗(yàn)的重要道具,社區(qū)參與的原因主要有兩個(gè):一是社區(qū)居民對(duì)景區(qū)開發(fā)的影響感受最深:二是社區(qū)居民本身是構(gòu)成游客體驗(yàn)中“友好氣氛”的必要成分。促進(jìn)社區(qū)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是保護(hù)了文化的多樣性。社區(qū)為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎(chǔ)。景區(qū)開發(fā)要帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展,增加地方就業(yè)、社會(huì)收入與人民生活水平。在老少邊窮地區(qū),旅游扶貧是中國(guó)特色的景區(qū)開發(fā)的必要使命,2000年8月六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)開工,這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。廣東、貴州與海南紛紛仿效并且在通過旅游帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功。

    (五)景區(qū)服務(wù):親切感的源泉

    員工服務(wù)是游客親切感與自豪感的重要來源。在地中海俱樂部,導(dǎo)游是地中海俱樂部的靈魂。像朋友一樣與游客同吃同住同娛樂,與游客打成一片。又像一個(gè)節(jié)目主持人,風(fēng)趣幽默、恭謙勤快、對(duì)游客有求必應(yīng)。在共同營(yíng)造景區(qū)氛圍中,員工起著主導(dǎo)作用。這表現(xiàn)在對(duì)游客的服務(wù)行為上,包括微笑、眼神交流、令人愉悅的行為、特定角色的表演,以及與游客接觸的每一細(xì)節(jié)。現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)特別重視服務(wù)情景中的員工與游客面對(duì)面接觸的真實(shí)時(shí)刻管理,這一切都為了給游客一個(gè)快樂體驗(yàn)。

    【參考文獻(xiàn)】

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第3篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)管理模式；市場(chǎng)化；公益性

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國(guó)老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時(shí)，旅游業(yè)也是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長(zhǎng)，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。

同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當(dāng)前市場(chǎng)的背景下，我國(guó)的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的新模式。

一、國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式

國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式就是國(guó)家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身，景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，景區(qū)的門票及其他旅游項(xiàng)目由國(guó)家定價(jià)（一般定價(jià)很低），收入上繳國(guó)家。這種管理模式在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看,這種經(jīng)營(yíng)管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)（景點(diǎn)），如國(guó)家森林公園、保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理，由國(guó)家委托專業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格控制旅游的過度開發(fā)，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)。

二、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，真正把風(fēng)景區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，將其作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種，一種是以項(xiàng)目的形式招商引資，由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一家作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點(diǎn)）將經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷地拍賣出去，這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)管理意識(shí)和管理體制的一大突破。

但也要認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標(biāo)，需要將經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。因此目前完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們?cè)谝M(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。

要讓市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。

（一）建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和保護(hù)的體系

雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國(guó)有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營(yíng)企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對(duì)旅游資源開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，具體操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運(yùn)作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。

（二）改革管理體制

我國(guó)風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國(guó)家,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)的收益，國(guó)務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)。對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。并對(duì)其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶怼㈤_發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督國(guó)有資源的用途，保證國(guó)有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營(yíng)者的牽制。

（三）加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理

風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)（包括住宿、餐飲、娛樂設(shè)施等），增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國(guó)家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性景區(qū)，應(yīng)制定門票價(jià)格管理制度。

三、“零門票”公益性經(jīng)營(yíng)管理模式

一直以來，有些人簡(jiǎn)單地認(rèn)為，把優(yōu)美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門票而已。其實(shí)，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應(yīng)該追求“零門票”，將門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長(zhǎng)點(diǎn)，一味通過提高門票價(jià)格來搞景點(diǎn)開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因?yàn)榱糇×擞慰途土糇×素?cái)源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類文明及其人文精神始終是推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達(dá)嶺的長(zhǎng)城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價(jià)值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國(guó)的九寨溝、張家界、美國(guó)的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。

2006年12月初，黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級(jí)跳。告別單純的門票經(jīng)濟(jì)是今天黃果樹旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的關(guān)鍵。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開門票，但發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開發(fā)和利用上。去年以來，國(guó)內(nèi)眾多景點(diǎn)紛紛漲價(jià)，但黃果樹景區(qū)始終堅(jiān)持門票不漲價(jià)，并設(shè)立了景區(qū)免費(fèi)開放日。

我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的明顯不足滯后了我國(guó)旅游景區(qū)的開發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護(hù)又有利于景區(qū)管理的我國(guó)景區(qū)管理體制和適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是一個(gè)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)管理的新模式，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，加大引進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，通過體制、機(jī)制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務(wù)，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。

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第4篇

(一)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求與生態(tài)區(qū)管理現(xiàn)狀的矛盾性

作為一個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)都具有特殊性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)也不例外，其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)有密切的關(guān)聯(lián)，能夠拉動(dòng)包含通訊、建筑、金融、商貿(mào)、信息、住宿等20多個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。按照世界旅游組織的預(yù)測(cè).旅游產(chǎn)業(yè)每提供一個(gè)工作崗位，就有可能間接的帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)7個(gè)崗位的增加，旅游行業(yè)每損失1元的消費(fèi)，就會(huì)間接造成社會(huì)財(cái)富7元的損失。從我國(guó)當(dāng)前旅游發(fā)展模式來看，經(jīng)過連續(xù)二十多年的發(fā)展，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)建立起來，但是對(duì)于各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的整合性、互動(dòng)性、協(xié)同性功能的發(fā)揮和管理，卻缺乏宏觀框架和整體實(shí)踐的思路，從而導(dǎo)致旅游行業(yè)法律法規(guī)不夠健全，旅游市場(chǎng)的不斷波動(dòng)變化，這就包含近些年來以生態(tài)區(qū)旅游作為發(fā)展嘛頭的旅游景區(qū)，均無法科學(xué)合理的保障自身運(yùn)作，諸如團(tuán)隊(duì)建設(shè)、中介服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等。在缺乏旅游產(chǎn)業(yè)鏈和配套功能整體性運(yùn)作的局勢(shì)下，生態(tài)旅游區(qū)的旅游管理同樣無法完成自我宣傳、銷售、特色旅游精品項(xiàng)目的塑造、生態(tài)旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)的供應(yīng)等需要。隨著生態(tài)區(qū)旅游宣傳推廣的不斷加大，游客在旅游過程中所遇到的黑店、黑車、黑導(dǎo)、黑社也將日漸增多，旅游精品的縮水和旅游產(chǎn)品及服務(wù)與宣傳的不符等.均會(huì)造成生態(tài)區(qū)旅游管控能力的下降。由于旅游是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展中所存在各類問題的日益凸顯.同樣會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)作。長(zhǎng)此以往，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展也必然受到影響。

(二）傳統(tǒng)大眾型旅游管理模式與生態(tài)區(qū)系統(tǒng)管理要求的矛盾性

隨著09“中國(guó)生態(tài)旅游年”的提出，生態(tài)旅游熱為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注人了大量的新鮮血液，也進(jìn)一步推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)旅游的資源開發(fā)和管理關(guān)注。就我國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)狀而言，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際景區(qū)所提出的生態(tài)旅游，與僅以生態(tài)旅游為嘛頭的非生態(tài)旅游區(qū)旅游一起，構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)生態(tài)旅游的規(guī)模化發(fā)展模式。就我國(guó)生態(tài)旅游區(qū)現(xiàn)有的旅游資源而言，還存在著典型脆弱型生態(tài)旅游區(qū)需要針對(duì)性管理的問題。縱觀我國(guó)當(dāng)前生態(tài)旅游管理整體模式，以傳統(tǒng)管理方式為主調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制、策略、模式，依然包含典型脆弱生態(tài)旅游區(qū)在日常實(shí)踐中進(jìn)行運(yùn)用。比如：香格里拉的虎跳峽生態(tài)景區(qū)被開發(fā)出以后，碧塔海和虎跳峽門票收人分配、雙線進(jìn)人所存在的矛盾等。在傳統(tǒng)大眾旅游管理模式的運(yùn)行下.包含環(huán)保、開發(fā)、生態(tài)旅游區(qū)組織體系等在日常管理中所出現(xiàn)的矛盾，卻無法被一一解決。由此可見.傳統(tǒng)大眾型旅游管理模式.無法適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)區(qū)旅游管理的日常需要。鑒于生態(tài)區(qū)旅游環(huán)境和資源管理的特殊性，有必要針對(duì)生態(tài)旅游區(qū)當(dāng)前的管理失誤表現(xiàn)、資源環(huán)境的脆弱性和不可修復(fù)性等來重新構(gòu)建具有時(shí)效性的、符合生態(tài)區(qū)旅游管理可持續(xù)發(fā)展的管理體系。

(三）生態(tài)區(qū)旅游管理經(jīng)驗(yàn)缺失與實(shí)際需要之間的矛盾性

對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理必然以生態(tài)區(qū)旅游管理為基礎(chǔ)，作為一彳、有生命運(yùn)動(dòng)規(guī)律的系統(tǒng).其管理體系的構(gòu)建中必須密切重視生態(tài)區(qū)域資源的開發(fā)和利用，不能竭澤而漁。生態(tài)區(qū)旅游產(chǎn)品的開發(fā)盡管要以利潤(rùn)最大化為先導(dǎo)，但這并非是一次性產(chǎn)品生產(chǎn)和推銷，需要保障生態(tài)區(qū)域旅游資源與游客、日常運(yùn)作中的相關(guān)利益對(duì)象相互之間的共生共進(jìn)。在進(jìn)行旅游生態(tài)區(qū)管理系統(tǒng)的構(gòu)建中，不僅需要尊重自然界演化的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，還需要反應(yīng)社會(huì)人文需求在生態(tài)區(qū)旅游發(fā)展中的各類變化。因此必然要包括社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)兩個(gè)概念。然而就我國(guó)生態(tài)區(qū)旅游現(xiàn)有管理體系而言，管理制度的缺乏、對(duì)信用和旅游者滿意度認(rèn)知的缺乏、對(duì)生態(tài)旅游概念理解的偏頗化、對(duì)生態(tài)區(qū)域自身的彳、性化發(fā)展要求理解的不當(dāng)?shù)龋谌狈I(yè)型管理組織架構(gòu)體系和專業(yè)管理人員團(tuán)隊(duì)現(xiàn)狀面前，必然無法完成利潤(rùn)和價(jià)值在生態(tài)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的特殊構(gòu)建和管理需求。此外在我國(guó)生態(tài)區(qū)旅游發(fā)展的過程中，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)榜樣性經(jīng)典案例的缺失，也會(huì)導(dǎo)致各彳、生態(tài)景區(qū)只能摸著石頭過河。作為生態(tài)區(qū)旅游管理，本身并不屬于行業(yè)管理，也不是離散性的單元式管理。在整體性、系統(tǒng)性的管理要求下，各組成部分和環(huán)節(jié)的獨(dú)立性管理，與各部分之間有機(jī)相結(jié)合，均需要被作為生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)的重要組成部分。以香格里拉碧塔海景區(qū)的日常管理為例，管理者僅將生態(tài)區(qū)作為一彳、產(chǎn)品生產(chǎn)資源的供應(yīng)處，在組織管理模式上，所使用的行政管理和企業(yè)管理模式，顯然會(huì)給生態(tài)景區(qū)的旅游管理帶來負(fù)面的影響。

二、基于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)區(qū)構(gòu)建旅游管理系統(tǒng)的思路

(一)建立健全生態(tài)區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃體系

生態(tài)區(qū)旅游管理必須將生態(tài)區(qū)的開發(fā)和規(guī)劃從源頭融人到管理體系中。首先，就生態(tài)區(qū)工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開拍賣而言，需要在尊重我國(guó)旅游行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)工程項(xiàng)目開發(fā)所需的開發(fā)權(quán)，要就生態(tài)區(qū)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，分類進(jìn)行競(jìng)標(biāo)和公開發(fā)包。在此之前必須對(duì)生態(tài)區(qū)生態(tài)工程項(xiàng)目，就是否可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和開發(fā)前的公開拍賣展開詳細(xì)調(diào)研和論i正，不能眉毛胡子一把抓，也不能忽視此環(huán)節(jié)中的管理需要。在進(jìn)行生態(tài)區(qū)工程啟動(dòng)前，必須要進(jìn)行市場(chǎng)定位、市場(chǎng)配套體系設(shè)計(jì)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等的規(guī)劃.從發(fā)端階段.將生態(tài)區(qū)工程建設(shè)的整體規(guī)劃，與生態(tài)區(qū)自然景觀的現(xiàn)狀、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一有效連接起來，將生態(tài)區(qū)工程建筑的建設(shè)作為生態(tài)區(qū)旅游管理的可持續(xù)性發(fā)展基礎(chǔ)和保障來進(jìn)行規(guī)劃。生態(tài)區(qū)的旅游優(yōu)勢(shì)在于，旅游資源較為原始，如具有保存比較完整的自然、人文景觀，或者擁有較為獨(dú)特的宗教文化習(xí)俗、民族風(fēng)情區(qū)域。因此，生態(tài)區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃體系的構(gòu)建和健全，必須建立在生態(tài)區(qū)整體景區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些風(fēng)濁嚴(yán)重的峁頂、山頭，可考慮使用抗寒、抗旱、抗風(fēng)的生態(tài)型林灌草，科學(xué)計(jì)算生態(tài)區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)群落對(duì)各類災(zāi)害的抵御能力.尤其是關(guān)注生態(tài)區(qū)五到十年內(nèi)的變化趨勢(shì)，從水文資料、氣候資料、周邊居民等方面進(jìn)行資料考tiE,以保障生態(tài)區(qū)工程項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃以及日常管理的有效落實(shí)。

(二）逐步完善生態(tài)區(qū)由內(nèi)而外的日常管理和管控

從日常運(yùn)作的角度出發(fā)，按照生態(tài)區(qū)旅游管理的實(shí)際覆蓋范圍，進(jìn)行由內(nèi)而外，由上到下的整體性調(diào)整。其中包含對(duì)制度、體系、組織架構(gòu)、專業(yè)人員團(tuán)隊(duì)、品牌形象、游客、政府支持程度、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等多方面的現(xiàn)狀調(diào)研和分析。只有通過對(duì)自身現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)能力和生態(tài)區(qū)可持續(xù)性發(fā)展?jié)摿Φ拿鞔_對(duì)比，才能明晰的找出目前管理模式、方法方面存在的缺陷，進(jìn)而從促進(jìn)整體發(fā)展的角度，提出應(yīng)對(duì)性措施。比如深人產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)供應(yīng)、生產(chǎn)銷售、宣傳等各領(lǐng)域，從整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要的角度，分析生態(tài)區(qū)現(xiàn)有旅游管理模式和系統(tǒng)中，各環(huán)節(jié)合作和協(xié)同的能力。這同樣也是完善生態(tài)景區(qū)日常旅游管理工作的有效辦法。此外，還需要從深化生態(tài)景區(qū)內(nèi)外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和協(xié)同效率方面人手，在考慮使用低成本的日常管理和維護(hù)，來迅速滿足游客個(gè)性化需要的同時(shí)，還需要從旅游市場(chǎng)的整體動(dòng)態(tài)人手，進(jìn)一步提升滋生產(chǎn)品和服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的差異性，以鞏固自身的市場(chǎng)地位，并謀求較高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)值。在生態(tài)區(qū)的旅游管理中，被管理的對(duì)象和因素相互之間關(guān)系較為復(fù)雜，生態(tài)區(qū)旅游的特殊性也決定了旅游管理必須以資源保護(hù)、游客維護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展為中心，這就意味著生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)的構(gòu)建.必須從此三彳、方向人手.并合理地調(diào)整三、方向之間的相互關(guān)系，逐步完成由內(nèi)而外的管理和管控需要。

(三）強(qiáng)化管理型生態(tài)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈功能

生態(tài)區(qū)旅游管理體系的調(diào)整離不開旅游行業(yè)整體價(jià)值系統(tǒng)的變化。因此在進(jìn)行管理體系改革的同時(shí)，注重深化管理體制、體系與旅游產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系和聯(lián)系，積極主動(dòng)的促進(jìn)和改善生態(tài)區(qū)旅游自身價(jià)值效率，以及上下游合作企業(yè)的運(yùn)作效率.從整彳、生態(tài)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)運(yùn)作效能的角度，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。具體可以從構(gòu)建上下游企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系角度人手，也可以從生態(tài)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)企業(yè)，對(duì)整彳、生態(tài)區(qū)旅游的改革需要角度進(jìn)行資源、管理手段的系統(tǒng)整合。生態(tài)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的最大化獲取，必須要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)企業(yè)相互之間的認(rèn)同和信任。從此點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)的構(gòu)建就不能單純的立足在生態(tài)區(qū)本身產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)鏈條中，而是需要延伸到以生態(tài)區(qū)為核心的整彳、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的統(tǒng)一性管理中。把握產(chǎn)業(yè)鏈條的核心價(jià)值環(huán)節(jié)，將生態(tài)區(qū)資源集中在此環(huán)節(jié)中，以鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且以此核心價(jià)值環(huán)節(jié)的現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)作為輻射點(diǎn)，不斷激發(fā)其他環(huán)節(jié)的主動(dòng)性協(xié)調(diào)意識(shí)。這就意味著生態(tài)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈必須有一彳、權(quán)力相對(duì)集中的管控組織，不但需要密切關(guān)注不同環(huán)節(jié)對(duì)生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)構(gòu)建的需要和相關(guān)信肩的及時(shí)反饋.還需要關(guān)注現(xiàn)有管理模式、架構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和演進(jìn)的影響及作用。此外，就宏觀層面的管理需要來看，生態(tài)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)企業(yè)，還務(wù)必肩負(fù)起對(duì)整彳、產(chǎn)業(yè)鏈的引導(dǎo)職責(zé)，其他企業(yè)則必須履行積極配合的職責(zé)。

三、生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)的構(gòu)建策略

(一）模擬使用生態(tài)信用管理系統(tǒng)，嘗試推行個(gè)性化管理模式

信用管理系統(tǒng)是銀行為保障業(yè)務(wù)的順利展開，以客戶在銀行的業(yè)務(wù)記錄情況為依據(jù)，而籌劃起來的客戶信譽(yù)管理方案。通過對(duì)客戶信譽(yù)值的了解和對(duì)比，盡可能減少日常管理過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，這種管理方式在銀行的日常運(yùn)作中應(yīng)用極其廣泛。由于生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)本身，需要覆蓋到生態(tài)區(qū)的建筑、產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和銷售、生態(tài)區(qū)資源的日常維護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)，以及在生態(tài)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈模式下的上下游相關(guān)企業(yè)的管理，因此在具體規(guī)劃和落實(shí)的過程中，可以考慮適當(dāng)引人生態(tài)信用管理系統(tǒng)。生態(tài)旅游信用管理系統(tǒng)建立，必須由國(guó)家旅游管理部來牽頭并進(jìn)行日常管理和維護(hù)。生態(tài)旅游信用管理系統(tǒng)的工作人員，需要將各彳、生態(tài)區(qū)工程承攬者、建筑者、游客、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)，以其所在區(qū)域的生態(tài)旅游區(qū)為核心，所出現(xiàn)的行為表現(xiàn)要詳盡錄人生態(tài)旅游信用管理中來，所有的生態(tài)景區(qū)均可以借助互聯(lián)網(wǎng)登錄到生態(tài)旅游信用管理系統(tǒng)對(duì)所需信息進(jìn)行查找。在生態(tài)旅游信用管理系統(tǒng)中審核信息，都是可以共享和積累的，管理系統(tǒng)的工作人員務(wù)必及時(shí)跟進(jìn)、修改、更新相關(guān)信息以保證使用的時(shí)效性。

性化管理模式嘗試開展主要以生態(tài)旅游環(huán)境和資源的不同特征為運(yùn)作基礎(chǔ)。比如典型脆弱型生態(tài)景區(qū)碧塔海可選擇管理委員會(huì)模式。此類景區(qū)主要以自然生態(tài)旅游資源或自然保護(hù)區(qū)作為旅游產(chǎn)品開發(fā)的主體，生態(tài)化環(huán)境比較脆弱，一旦因?yàn)槿粘９芾聿划?dāng)造成的損害無法恢復(fù)。在生態(tài)區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，此類生態(tài)區(qū)主要?dú)w國(guó)家所有，但是具體管理則由政府職能部門，如旅游部門、社區(qū)行政機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門、林業(yè)部門、消防部門來落實(shí)。受到各部門之間各自為政、以部門經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)觀念的限制，生態(tài)旅游管理體系的存在大多形同虛設(shè)。自然景區(qū)以現(xiàn)有生態(tài)旅游資源作為產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)主體里，生態(tài)環(huán)境承受力較強(qiáng)，可開發(fā)性較為良好的生態(tài)自然景區(qū)如虎跳峽，就可考慮使用公司制管理模式。

第5篇

旅游業(yè)是一個(gè)對(duì)環(huán)境十分敏感的產(chǎn)業(yè)，這種敏感性表現(xiàn)在易受到各種突發(fā)事件的沖擊和影響，從而導(dǎo)致其出現(xiàn)嚴(yán)重的衰退和滑坡而產(chǎn)生旅游危機(jī)。我國(guó)是個(gè)多山的國(guó)家，山岳型景區(qū)是我國(guó)重要的景區(qū)類型之一。在經(jīng)歷了數(shù)次令人印象深刻的山岳型景區(qū)的危機(jī)事件后，如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)這些危機(jī)，成為當(dāng)前旅游行業(yè)的熱點(diǎn)問題。本文對(duì)具有很強(qiáng)代表性的山岳型景區(qū)旅游危機(jī)進(jìn)行研究，希望通過理論的梳理來初步構(gòu)建一個(gè)山岳型景區(qū)危機(jī)管理的模型。

一、危機(jī)管理模型研究現(xiàn)狀

目前，旅游危機(jī)管理的模型在很大程度上借鑒了危機(jī)管理模型。危機(jī)管理模型的構(gòu)建主要可以分為兩種，一種是基于危機(jī)事件的發(fā)展階段，一種是基于危機(jī)管理的框架結(jié)構(gòu)。目前關(guān)于危機(jī)管理階段的劃分有以下幾種：六階段、五階段、四階段、三階段和兩階段。美國(guó)專家奧古斯丁根據(jù)危機(jī)的生命周期以及對(duì)應(yīng)的管理工作，將企業(yè)的危機(jī)管理過程分為六個(gè)階段：避免、準(zhǔn)備、確認(rèn)、控制、解決和從危機(jī)中獲得利益；美國(guó)學(xué)者米特羅夫?qū)⑽C(jī)管理劃分為五個(gè)階段：危機(jī)征兆的發(fā)覺階段、準(zhǔn)備和防范階段、損失的控制階段、恢復(fù)階段以及學(xué)習(xí)階段；還有一些學(xué)者將危機(jī)管理分為三個(gè)階段：危機(jī)事前管理、事中管理、事后管理。另外Glenn H Snyder與Paul Diesing將危機(jī)管理分為兩大部分，“前危機(jī)階段”和“危機(jī)階段”。但目前大多數(shù)學(xué)者還是比較支持危機(jī)管理的四階段

理論。

除了按照危機(jī)的發(fā)生階段構(gòu)建危機(jī)管理的模型外，國(guó)際上還有一種基于危機(jī)管理的框架結(jié)構(gòu)構(gòu)件的CMSS的危機(jī)管理框架模型。它將危機(jī)處理的具體任何任務(wù)放在具體的部門。CMSS的模型中有四個(gè)系統(tǒng)：決策系統(tǒng)、資訊系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。CMSS模型組織構(gòu)建靈活，適用性較強(qiáng)，因而本文構(gòu)建的山岳型景區(qū)的危機(jī)管理模型是基于CMSS模型之上，再融入山岳型景區(qū)的特點(diǎn)。

二、山岳型景區(qū)的危機(jī)管理模型

由于山岳型景區(qū)的危機(jī)種類多，并且景區(qū)的管理模式也與其經(jīng)營(yíng)管理體制密切相關(guān)，存在很大的差別，因而要想使山岳型景區(qū)的危機(jī)管理模型具有廣泛的適用性就需要采用基于組織框架結(jié)構(gòu)的危機(jī)管理模型。它可以根據(jù)特定的危機(jī)重新架構(gòu)，靈活設(shè)計(jì)適宜的管理層次。根據(jù)山岳型景區(qū)危機(jī)管理模型構(gòu)建條件的分析，結(jié)合山岳型景區(qū)的特點(diǎn)，在CMSS危機(jī)管理框架結(jié)構(gòu)之上構(gòu)建了新的山岳型景區(qū)的危機(jī)管理

模型。

該模型可分為六個(gè)部分，即山岳型景區(qū)的危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)。在這六個(gè)部門中，景區(qū)的危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)具有交通樞紐的作用，而信息系統(tǒng)則是景區(qū)內(nèi)部危機(jī)有效管理的核心部分。山岳型景區(qū)的危機(jī)管理模型是基于組織結(jié)構(gòu)建立的，因而其靈活性和適用性還是比較強(qiáng)的。

三、山岳型景區(qū)的危機(jī)管理模型的特點(diǎn)

山岳型景區(qū)的危機(jī)管理模型繼承了CMSS模型的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也具有自身的特點(diǎn)：

清晰的結(jié)構(gòu)層次。該模型具有清晰的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，它涉及五個(gè)系統(tǒng)，并且由景區(qū)的管理團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。清晰的結(jié)構(gòu)層次便于景區(qū)實(shí)踐運(yùn)用中直接劃分操作。

組織應(yīng)變靈活。該模型是將組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為危機(jī)反應(yīng)的形式，將具體的任務(wù)分給各個(gè)部門。此模型可以根據(jù)危機(jī)的需要重新架構(gòu)，也可以靈活的設(shè)置下層管理部門，因而此模型更具有靈活性應(yīng)變的特點(diǎn)。

扁平管理模式。該模型采用了扁平的管理模式，由景區(qū)危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)各大系統(tǒng)的主要部門，責(zé)任到人。采用扁平的管理模式可以減少信息傳達(dá)過程中的扭曲和時(shí)差，使危機(jī)管理組織能最快、最迅速的執(zhí)行決定，提高危機(jī)處理的效率。

集中決策。該模型是由決策部門集中決策的，集中的決策可以使危機(jī)管理的各個(gè)部門能在統(tǒng)一的決策目標(biāo)下相互配合，快速執(zhí)行，高校完成危機(jī)管理工作。

重視合作。該模型中的五大系統(tǒng)并不是相互孤立的，而是存在著相互關(guān)聯(lián)和緊密合作。這種相互聯(lián)系可以使內(nèi)部的危機(jī)處理人員相互溝通和合作，能最大程度提高危機(jī)處理效率。

景區(qū)工作人員的雙重性。對(duì)于山岳型景區(qū)而言，景區(qū)內(nèi)的工作人員既是景區(qū)內(nèi)危機(jī)發(fā)生的信息偵測(cè)員，又是具體的危機(jī)管理任務(wù)的執(zhí)行者，因而景區(qū)的工作人員具有信息搜集和具體執(zhí)行的雙重工作性質(zhì)。

與外部團(tuán)體的有效溝通。山岳型景區(qū)的潛在危機(jī)種類繁多，在處理危機(jī)事件時(shí)，不可避免的要與外界交流接觸，本模型內(nèi)包含有很多對(duì)外交流溝通的機(jī)構(gòu)，這些方便了景區(qū)內(nèi)部管理人員與外部團(tuán)體的有效溝通。

有力的后備保障系統(tǒng)。山岳型景區(qū)涉及范圍大，然而管理范圍卻存在一定的局限性，因而造成管理空白點(diǎn)多，容易發(fā)生危機(jī)隱患。山岳型景區(qū)的危機(jī)管理模型中的保障系統(tǒng)能夠給予景區(qū)管理最有力的保障，擴(kuò)大景區(qū)管理范圍并提供有力支持，盡可能減少危機(jī)隱患。

其中，前五個(gè)優(yōu)點(diǎn)是繼承了CMSS模型的優(yōu)點(diǎn)，后三個(gè)優(yōu)點(diǎn)是山岳型景區(qū)危機(jī)管理模型自身的獨(dú)特之處。

四、結(jié)語

隨著近年來屢屢出現(xiàn)的山岳型景區(qū)的旅游危機(jī)事件，對(duì)于此類景區(qū)的危機(jī)管理方面的研究成為旅游行業(yè)研究的熱點(diǎn)。本文通過對(duì)危機(jī)管理模型的綜述梳理，在CMSS危機(jī)管理框架模型基礎(chǔ)上，結(jié)合山岳型景區(qū)的自身特點(diǎn)，初步構(gòu)建了山岳型景區(qū)危機(jī)管理模型。

第6篇

關(guān)鍵詞:風(fēng)景旅游區(qū)特殊性經(jīng)營(yíng)管理模式

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下,我國(guó)的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式,大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬社會(huì)公益事業(yè),經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能,又有組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能,但因政企不分,事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端,如資金短缺,經(jīng)濟(jì)效益低下,機(jī)構(gòu)臃腫等問題。因此充分利用市場(chǎng)機(jī)制,分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)成為各大風(fēng)景旅游區(qū)的改革方向,并且也已經(jīng)取得了一定的成績(jī),但由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè),有著自身的特殊性,我們?cè)谝M(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。

風(fēng)景旅游區(qū)的特殊性

風(fēng)景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品

經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中,提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn),它的核心概念就是擁擠。

風(fēng)景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權(quán)利,并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數(shù)超過了景區(qū)容量,就會(huì)出現(xiàn)擁擠,并影響其消費(fèi)滿足。

風(fēng)景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品,其產(chǎn)品的實(shí)物規(guī)模和消費(fèi)者的人數(shù)規(guī)模有一個(gè)最佳的搭配。這類產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者排他的,但不容易實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者排他,而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風(fēng)景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì),它們由許多人同時(shí)消費(fèi),并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產(chǎn)品的消費(fèi)就變得擁擠了,但總存在一些排他技術(shù)使得向旅游者收費(fèi)成為可能。

布堪南在其文中還提到,要有一個(gè)最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動(dòng),且俱樂部擁有自主決策權(quán),這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據(jù)。

風(fēng)景旅游區(qū)資源的不可再生性

旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動(dòng)植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復(fù)擁有。例如地面上的古建筑等,總是會(huì)一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟(jì)南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對(duì)水源地缺乏保護(hù),已不復(fù)存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險(xiǎn)。

旅游資源的這種不可再生性決定了對(duì)其實(shí)施保護(hù)的重要性。巨大的需求對(duì)旅游產(chǎn)品的開發(fā)、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時(shí)對(duì)旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。

風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)的復(fù)雜性

風(fēng)景旅游區(qū)是介于風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個(gè)約定俗成的概念。風(fēng)景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎(chǔ)設(shè)施,其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分,由林木、動(dòng)物、河流、文物古跡等構(gòu)成,分別歸建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門管理。并以此為基點(diǎn),形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務(wù)體系。

旅游產(chǎn)品的提供還要得到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各個(gè)部門及政策法律環(huán)境的支持,只有政府運(yùn)用行政手段、法律手段及社會(huì)手段,去引導(dǎo)、指導(dǎo)旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營(yíng),才能真正實(shí)現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)有風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式簡(jiǎn)述

國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式

國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理模式就是國(guó)家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身,景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān),景區(qū)的門票及其他旅游項(xiàng)目由國(guó)家定價(jià)(一般定價(jià)很低),收入上繳國(guó)家。這種模式在市場(chǎng)機(jī)制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用,在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看,這種經(jīng)營(yíng)管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者沒有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力,也不承擔(dān)盈虧的后果,基本不按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng),效率低下,從而導(dǎo)致資源得不到有效配置,其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。另一方面,部門利益、地區(qū)利益與國(guó)家利益難以協(xié)調(diào),我國(guó)的土地及其分布其間的風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上歸國(guó)家所有,但實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi),建設(shè)、文物、林業(yè)、水利等多個(gè)部門插手管理,嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,真正把風(fēng)景旅游區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待,將其作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。

目前存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種,一種是以項(xiàng)目的形式招商引資,由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán);另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán),以一家企業(yè)作為投資主體,進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開,產(chǎn)權(quán)比較明晰,企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng),經(jīng)濟(jì)效率得到了提高。但我們也要認(rèn)識(shí)到,旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),需要經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮,而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益,而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。此外,景區(qū)資源的交易,除面臨旅游價(jià)值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風(fēng)景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點(diǎn),以及相關(guān)理論政策研究滯后等原因,對(duì)這種做法必須慎重。

我國(guó)風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的政策建議

改革管理體制

我國(guó)風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國(guó)家,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)的收益,國(guó)務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán),對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理;負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu),并對(duì)其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶怼㈤_發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成,具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理,監(jiān)督國(guó)有資源的用途,保證國(guó)有資源保值增值,并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付,以防受地方政府部門和經(jīng)營(yíng)者的牽制。

這種產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制,可以避免現(xiàn)有的條塊分割,多頭領(lǐng)導(dǎo),明晰了風(fēng)景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬,且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用,可以防止風(fēng)景旅游區(qū)資源的過度開發(fā)、風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境破壞。

運(yùn)用不同經(jīng)營(yíng)管理模式

近年來,有許多學(xué)者提出風(fēng)景旅游區(qū)應(yīng)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,將其交由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),并通過對(duì)收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)(景點(diǎn))將經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產(chǎn)類資源也引入市場(chǎng)機(jī)制,并先后掛牌上市,這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)管理意識(shí)和管理體制的一大突破,這一點(diǎn)應(yīng)該是肯定的。但目前完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū),從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā),必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游,區(qū)外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū),由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞,從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高,而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外,這種純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。擁擠俱樂部產(chǎn)品可以通過政府提供,也可以通過所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離由私人提供。但經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離是否適合所有的景區(qū),也是一個(gè)值得思考的問題。

本人認(rèn)為,凡是經(jīng)營(yíng)性景區(qū)(景點(diǎn))均要實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,只是對(duì)一些專業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)(景點(diǎn)),如國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理,由國(guó)家委托專業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。

加強(qiáng)對(duì)旅游資源的管理

風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。往往在我們腦海里有一個(gè)思維定勢(shì),即風(fēng)景旅游區(qū)的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經(jīng)費(fèi)緊張,從而交由企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作或進(jìn)一步提高門票價(jià)格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費(fèi)品,提高價(jià)格會(huì)導(dǎo)致游客數(shù)量大幅度減少,門票收入進(jìn)一步降低,且波及到整個(gè)行業(yè)。我們應(yīng)該改變觀念,樹立大旅游意識(shí),正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律特點(diǎn)。

在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設(shè)施等),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力,提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑,而要以保護(hù)為重,國(guó)家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度,為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性景區(qū),應(yīng)制定門票價(jià)格管理制度。

建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和保護(hù)的法律體系

改革開放20多年來,我國(guó)旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等方面,目前還沒有正式立法。

雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī),但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則,對(duì)一些新做法缺乏裁決的依據(jù),對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國(guó)有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營(yíng)企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中,由于沒有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對(duì)旅游資源開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范,具體操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán),并使其規(guī)范化運(yùn)作,就要建立健全相關(guān)法律體系,將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范,對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國(guó)現(xiàn)行法律體系和行政法淵源,風(fēng)景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法——法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章——規(guī)范性文件這樣一個(gè)層次來構(gòu)建。

總之,風(fēng)景旅游區(qū)不能等同于企業(yè),由于它有著自身的特殊性,我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益多個(gè)方面考慮經(jīng)營(yíng)管理體制的改革路徑。在風(fēng)景旅游區(qū)的開發(fā)保護(hù)中,要加強(qiáng)公私合作,合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

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第7篇

關(guān)鍵詞:生態(tài)旅游管理;管理系統(tǒng);系統(tǒng)分析;決策模式;管理模式

生態(tài)旅游作為一種新興的旅游方式,在10多年前被提出后,規(guī)模迅速擴(kuò)大。隨之而來的管理問題也日益突出。而人們對(duì)此仍然采用傳統(tǒng)大眾旅游管理的方式進(jìn)行管理。由此,不但于事無補(bǔ),反而使生態(tài)旅游陷入困境。香格里拉腹地迪慶州中甸縣作為在我省較早開展區(qū)域生態(tài)旅游的地區(qū),也同樣顯示了這個(gè)問題。全縣客增長(zhǎng)速度所料不及,而管理問題也日益增多。例如虎跳先開發(fā)后規(guī)劃的現(xiàn)實(shí),碧塔海景區(qū)雙線進(jìn)入的矛盾和碧塔海水面行船的爭(zhēng)論,以及門票收入分配的問題等。這些現(xiàn)象所蘊(yùn)涵的,其實(shí)是生態(tài)旅游的組織體制、開發(fā)及環(huán)保等綜合管理問題。而傳統(tǒng)大眾旅游管理對(duì)此束手無策。由于生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游在性質(zhì)上的差別,以及傳統(tǒng)大眾旅游管理已不適應(yīng)生態(tài)旅游的現(xiàn)實(shí),更鑒于生態(tài)旅游資源及環(huán)境具有脆弱性和管理失誤造成損壞的不可修復(fù)性,有必要構(gòu)建生旅游管理體系,以適應(yīng)生態(tài)旅游的發(fā)展。特別是在生態(tài)旅游作為一個(gè)區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展的今天,生態(tài)旅游管理的理論研究和實(shí)際應(yīng)用已成為當(dāng)務(wù)之急。本文試圖從生態(tài)游的性質(zhì)和般管理理論出發(fā),以中甸縣的生態(tài)旅游為范例,用系統(tǒng)的方法在理論上構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)框架,并部模擬應(yīng)用,以期在理論上和實(shí)踐中拋磚引玉,引起有關(guān)專家深入研究這一問題。生態(tài)旅游管理的概念當(dāng)個(gè)區(qū)域把旅業(yè)確立為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)時(shí),旅游業(yè)必須是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,首先取決于旅游方式。生態(tài)旅游作為另一種新的旅游方式,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。而生態(tài)旅游管理則是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和保證。所謂生態(tài)旅游管理,就是對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)的管理。即對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)的計(jì)劃,組織,指揮,控制和協(xié)調(diào)。生態(tài)旅游活動(dòng)是指生態(tài)旅游系統(tǒng)各因素及因素之間相互關(guān)系運(yùn)動(dòng)的表現(xiàn)。生態(tài)旅游活動(dòng)可概括為以下七個(gè)主要內(nèi)容:

1.旅游活動(dòng):游客以觀賞自然景觀為目的的旅游過程。

2.保護(hù)活動(dòng):保護(hù)生態(tài)旅游資源及環(huán)境,以防止其變異的活動(dòng)。

3.開發(fā)活動(dòng):開發(fā)生態(tài)旅游資源的活動(dòng)。

4.服務(wù)活動(dòng):指在旅游活動(dòng)過程中為游客提供相應(yīng)服務(wù)的活動(dòng),包括提供住宿,餐飲,旅行,導(dǎo)游,翻譯,游覽娛樂,購物等服務(wù)的活動(dòng)。

5.行政活動(dòng):指為規(guī)范旅游活動(dòng)使其有序的政府管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

6.營(yíng)銷活動(dòng):指為招攬游客或推銷生態(tài)旅游產(chǎn)品而開展的活動(dòng)。

7.管理活動(dòng):即對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃,組織,指揮,控制,協(xié)調(diào)等管理職能的執(zhí)行過程。其實(shí),一切涉及生態(tài)旅游的活動(dòng)都屬生態(tài)旅游活動(dòng)的范疇。生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游相比較,具有三大特征,即:保護(hù)旅游資源及環(huán)境;謀富旅游地社區(qū)居民;從而所開展的各項(xiàng)活動(dòng)緊密聯(lián)系,不可分割形成整體。這些特征反映了生態(tài)旅游的本質(zhì)。并使得生態(tài)旅游管理與傳統(tǒng)的大眾旅游管理也呈現(xiàn)出本質(zhì)的差別。事實(shí)上,傳統(tǒng)的大眾旅游管理在本質(zhì)上是企業(yè)管理與行政管理的綜合運(yùn)用。這種管理模式把景區(qū)作為一個(gè)企業(yè)或是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)(例如城市公園),在開發(fā)管理上盡其所能寸土寸金。在組織管理上,一包了之,收取承包費(fèi)。這種管理模式對(duì)于城市景區(qū)或人工景區(qū)而言,或許行之有效。但對(duì)于生態(tài)旅游來說,卻是災(zāi)難性的。而遺憾的是,碧塔海景區(qū)的游船項(xiàng)卻是采用這種方式管理的。生態(tài)旅游管理既不是離散的單元管理,也不是行業(yè)管理,而是系統(tǒng)管理,是微觀管理景區(qū),景點(diǎn)及服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理)與客觀管理(行業(yè)管理)的系統(tǒng)結(jié)合。

因此生態(tài)旅游管理的模式必定是系統(tǒng)模式,即生態(tài)旅游管理系統(tǒng)。作為管理系統(tǒng),既要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)各組成部分的功能,以及各分之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系,更要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的整體性首先表現(xiàn)在管理范圍上。生態(tài)旅游管理不以一個(gè)景區(qū)或一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu),或者是這些管理點(diǎn)的簡(jiǎn)單集合作為管理范圍。因?yàn)樗鼘⒏盍焉鷳B(tài)旅游活動(dòng)各內(nèi)容之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系,從而降低管理效率,甚至造成管理失效。生態(tài)旅游管理的范圍是生態(tài)旅游區(qū)域。對(duì)于以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域來說更是如此。生態(tài)旅游區(qū)域一般有兩種劃分,一種是行政區(qū)域,如中甸縣生態(tài)旅游區(qū)。另一種是自然生態(tài)地域,如香格里拉生態(tài)旅游區(qū)。對(duì)生態(tài)旅管理來說,以第二種區(qū)域劃分作為管理范圍更合理。因?yàn)樗w現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性。而作為世界地理一大奇觀的長(zhǎng)虎跳峽介于兩行政區(qū)之間,使管理造成困難。但很遺憾,現(xiàn)實(shí)是人們只認(rèn)可行政區(qū)域。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)框架構(gòu)建態(tài)旅游地往往是一些自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為原始,很少被人類活動(dòng)涉及的地域,和保存有較為獨(dú)特的民族及宗教文化習(xí)俗的區(qū)域。者說,正是因?yàn)檫@種特點(diǎn),才使這種區(qū)域成為生態(tài)旅游勝地。但另一方面,這種區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,區(qū)域居民的生存方式主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如傳統(tǒng)

農(nóng)業(yè),牧業(yè)和林木業(yè)。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)自然界的無度索取,不但毀壞自然生態(tài)系統(tǒng),還將使區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無以為繼,并危害流域下游。 旅游業(yè)的興起為這種區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的產(chǎn)業(yè)支持。迪慶州中甸縣正是具備上述特征的典型的生態(tài)旅游勝地。雪山,峽谷,五花草甸,高原湖泊及森林等較為原始的自然生態(tài)系統(tǒng)和獨(dú)具特色的藏傳佛教以及東巴文化發(fā)祥地,是中甸縣以藏族為主的各族人民的驕傲。但世代居住于此的中甸人民仍未擺脫貧困。特別是天然林禁伐之后他們翹首以盼旅游業(yè)能帶來新的生機(jī),并把它確立為區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。因此我們所構(gòu)建的生態(tài)旅游管理系統(tǒng)必須以區(qū)域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn),并以實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),最終保證區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上,以區(qū)域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn),不僅是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)整體性的要求。而區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也是生態(tài)旅游管理的系統(tǒng)目標(biāo)。出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)之間相聯(lián)系的是生態(tài)旅游活動(dòng)。由此形成一條由發(fā)點(diǎn)到目標(biāo)相連貫的主線。這條主線是生態(tài)旅游概念的象描述和總體概括,因此它是構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯基礎(chǔ)。在生態(tài)旅游管理中,被管理的因素眾多,且關(guān)系復(fù)雜。因此管理必須有一定中心,以便抓住重點(diǎn),突出重點(diǎn),從而把握生態(tài)旅游管理的關(guān)鍵。生態(tài)旅游的性質(zhì)決定了生態(tài)旅游管理必須以游客為中心,必須以保護(hù)為中心,必須以發(fā)展為中心。因?yàn)?參與生態(tài)旅游活動(dòng)的因素繁多,在這些因素中,游客是決定性的因素。沒有游客就不能開展旅游活動(dòng),生態(tài)旅游的其他活動(dòng)都是圍繞游客的旅游活動(dòng)展開的。游客是生態(tài)旅游區(qū)的財(cái)富。游客是生態(tài)旅游的上帝。

因此,生態(tài)旅游管理必須以游客為中心。生態(tài)旅游資源和環(huán)境是游客旅游的目標(biāo)和對(duì)象,也是旅游地社區(qū)居民生存的條件。事實(shí)上,它們是生態(tài)旅游的客觀基礎(chǔ)。保護(hù)這種客觀基礎(chǔ),是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的需要和必然求,也是旅游地社區(qū)居民生存和發(fā)展的需要和必然要求。因此生態(tài)旅游管理也必須以保護(hù)生態(tài)旅游資源及環(huán)境為中心,即以保護(hù)為中心。生態(tài)旅游管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是區(qū)域社會(huì),經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)展是區(qū)域開展生態(tài)旅游活動(dòng)78的核心,因此生態(tài)旅游管理還必須以發(fā)展為中心。這就是生態(tài)旅游性質(zhì)決定的生態(tài)旅游管理的三個(gè)中心,同時(shí)也是構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯要求。構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯基礎(chǔ)和邏輯要求是構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯前提。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的構(gòu)建將以主線為基礎(chǔ),圍繞三個(gè)中心展開。構(gòu)建的框架模式運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法研究生態(tài)旅游管理,必須明確系統(tǒng)狀況,辨明系統(tǒng)及各子系統(tǒng)的性質(zhì),功能及地位,闡述其相互關(guān)系,從而構(gòu)建系構(gòu),并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析。系統(tǒng)按其性質(zhì)分為功能系統(tǒng)和分析系統(tǒng)兩類。功能系統(tǒng)是指具備實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)功能的系統(tǒng)。分析系統(tǒng)是指描述,解釋要素集合關(guān)系的系統(tǒng)。

生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個(gè)功能系統(tǒng),其系統(tǒng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在實(shí)質(zhì)上是指要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體。其表現(xiàn)是指空間上的規(guī)模擴(kuò)張、時(shí)間上的延續(xù)和指標(biāo)上的遞增。區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)變化過程。它總是由低級(jí)向高級(jí),由局部向整體,由要素向系統(tǒng)優(yōu)化演進(jìn),這一發(fā)展演化過程具有階段性和層次性。生態(tài)旅游管理系統(tǒng),以其管理觀念、管理結(jié)構(gòu)、管理方法和管理運(yùn)行形成系統(tǒng)功能,以保證系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)。它由五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成:即管理目標(biāo)子系統(tǒng)、管理對(duì)象子系統(tǒng)和組織管理子系統(tǒng)、開發(fā)管理子系統(tǒng)以及環(huán)保管理子系統(tǒng)。其中管理目標(biāo)管理對(duì)象子系統(tǒng)是分析系統(tǒng)。其他三個(gè)子系統(tǒng)是功能系統(tǒng)。管理目標(biāo)子系統(tǒng)作為分析系統(tǒng)是各功能系統(tǒng)的系統(tǒng)目標(biāo)集合的系統(tǒng)描述。管理對(duì)象子系統(tǒng)是被管理要素集合的系統(tǒng)描述。通過系統(tǒng)描述,解釋系統(tǒng)要素,闡明要素之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu),從而正確地把握有關(guān)生態(tài)旅游管理的基本概念。三個(gè)功能系統(tǒng)是以主線為基礎(chǔ),圍繞三個(gè)管理中心展開的,按不同管理類別劃分的管理職能的集合。所形成的系統(tǒng)功能以實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)目標(biāo)的方式,來保證生態(tài)旅游管理大系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形如一個(gè)三角金字塔,塔中心為主線串三個(gè)管理中心由下至上貫穿全塔,塔底為管理對(duì)象子系統(tǒng),塔尖為管理目標(biāo)子系統(tǒng),塔的三面由三個(gè)功能系統(tǒng)環(huán)中心線封閉。以強(qiáng)調(diào)功能系統(tǒng)之間的廣泛聯(lián)系。中甸縣的生態(tài)旅游,近幾年發(fā)展很快,管理滯后已成為人們的共識(shí),但試圖套用現(xiàn)成的管理模式解決管理問題卻不實(shí)際。事實(shí)上,中甸縣現(xiàn)在的管理問題還不在于管理手段和管理方法落后,而首先是管理觀念的問題。對(duì)生態(tài)旅游管理系統(tǒng)構(gòu)架模式認(rèn)的意義就在于領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)管理問題要樹立系統(tǒng)的觀念,并在決策和管理運(yùn)作中貫徹這種觀念,以提高管理效率或減少因管理失誤造成的損失。特別是對(duì)于像中甸縣這樣生態(tài)旅游剛興起的區(qū)域,這種認(rèn)識(shí)就更有意義。管理對(duì)象系統(tǒng)的分析管理對(duì)象系統(tǒng)作為一個(gè)分析系統(tǒng),主要是闡述作為管對(duì)象各要素的內(nèi)容,以及各要素之間的關(guān)系和所形成的結(jié)構(gòu),以便解決生態(tài)旅游管理是管理什么的問題。管理對(duì)象系統(tǒng)從靜態(tài)看,其要素包括三類,即人、文化(精神)、物。第一類是指生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關(guān)的全體人員。包括游客、旅游從業(yè)人員、管理人員和社區(qū)居民。這些人的個(gè)體以某種方式集合表現(xiàn)出群體特征或依附于一定機(jī)構(gòu)形成組織。第二類指生態(tài)旅游區(qū)域中具有特色的民族民俗文化和宗教文化。例如獨(dú)特的民族生活方式及民俗和宗教精神及儀式等。第三類是指生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關(guān)的客觀存在。包括自然存在物和人工存在物。

自然存在物主要是指自然生態(tài)系統(tǒng),由它形成自然生態(tài)旅游資源及環(huán)境自然景觀)。人工存在物主要指建筑、設(shè)施、道路等。除此之外還包括第二類的物化體,如民族服飾、等。第二類及第三類的人工存在物形生態(tài)旅游資源(人文景觀)。管理對(duì)象各要素綜合表現(xiàn)為景區(qū)(點(diǎn)),并依其主體顯示區(qū)以自然生態(tài)資源為主體,松贊林寺景區(qū)以宗教文化資源為主體,藏民家訪(一種旅游形式)以民族民俗資源為主體。從動(dòng)態(tài)看,管理對(duì)象系統(tǒng)的各要素及要素之間關(guān)系的運(yùn)動(dòng)形成生態(tài)旅游活動(dòng)。因此管理對(duì)象系統(tǒng)分為兩個(gè)子系統(tǒng),即對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)和對(duì)象靜態(tài)子系統(tǒng)。對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)是生態(tài)旅游活動(dòng)的系統(tǒng)描述。對(duì)象靜態(tài)子系統(tǒng)是要素及要素關(guān)系的系統(tǒng)描述。事實(shí)上對(duì)象靜態(tài)子系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)形態(tài)就是對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng),而對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)的靜止形態(tài)就是對(duì)象靜態(tài)子系統(tǒng)。在生態(tài)旅游管理系統(tǒng)中,管理對(duì)象系統(tǒng)其實(shí)有兩個(gè)表現(xiàn)。一是底部的管理對(duì)象系統(tǒng),二是從底到頂?shù)纳鷳B(tài)旅游活動(dòng)。事實(shí)上,前者是對(duì)象靜態(tài)子系統(tǒng),后者是對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的這種結(jié)構(gòu)表述,更體現(xiàn)了系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)各部分之間有機(jī)聯(lián)系。

換句話說,管理對(duì)象系統(tǒng)的各要素及要素之間的關(guān)系,以生態(tài)旅游活動(dòng)的形式直接影響和79決定著管理目標(biāo)。這也說明,生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。生態(tài)旅游管理的社會(huì)系性質(zhì),反映了系統(tǒng)的復(fù)雜性管理難度。同時(shí)也提醒我們,在確定管理目標(biāo)時(shí),必須考慮相關(guān)者的態(tài)度。功能系統(tǒng)的綜合分析從理的系統(tǒng)理論來說,一般的管理功能系統(tǒng),由管理的五個(gè)職能形成子系統(tǒng)。如果我們僅從不同管理類別(例如組織管理、開發(fā)管理、環(huán)保管理)進(jìn)行相應(yīng)的功能系統(tǒng)分析,無疑會(huì)得到某些有益的啟示或形成一些有效的管理手段。而這正是傳統(tǒng)大眾旅游管理進(jìn)一步研究的方向。但對(duì)生態(tài)旅游管理系統(tǒng)來說,不僅要重視各功能系統(tǒng)的系統(tǒng)分析(由于篇幅所限,不展開其系統(tǒng)分析),更強(qiáng)調(diào)各功能系統(tǒng)的整合性分析。而各功能系統(tǒng)的整合性,是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)整體性的表現(xiàn)和要求。事實(shí)上,前述的生態(tài)旅游管理框架結(jié)構(gòu)所強(qiáng)調(diào)的正是這一點(diǎn)。對(duì)開發(fā)管理和環(huán)保管理而言,首要的管理問題是決策問題(管理就是決策)。例如,開不開發(fā),開發(fā)到什么程度,怎樣開發(fā)以及從環(huán)保政策的角度看準(zhǔn)不準(zhǔn)開發(fā),怎樣保護(hù)等。似乎兩者水火不容,但開發(fā)是生態(tài)旅游的生命,而環(huán)保是生態(tài)旅游可持續(xù)的根本。正確處理兩者的關(guān)系,不僅要在思想上強(qiáng)調(diào)保護(hù)性開發(fā)的觀念,也要應(yīng)用管理模式中確立環(huán)境與開發(fā)的綜合決策模式。這種綜合決策模式,既是

一個(gè)原則也是一種方法。 作為原則,它指環(huán)境狀態(tài)對(duì)開發(fā)有否決權(quán),任何景區(qū)(點(diǎn))在任何時(shí)候,都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取旅游增長(zhǎng)或社區(qū)發(fā)展,不能用當(dāng)前的發(fā)展去損害未來的發(fā)展,更不能以局部的發(fā)展去損害全局的發(fā)展。作為方法,它是指環(huán)境承載力和環(huán)境容量是開發(fā)程度的技術(shù)限度。開發(fā)就其程度來說,可劃分為零開發(fā)(即原生狀態(tài))、保護(hù)性開發(fā)(對(duì)環(huán)境狀態(tài)有控制的開發(fā))、完全開發(fā)(事實(shí)上是人工系統(tǒng))、掠奪式開發(fā)(完全不顧環(huán)境后果的開發(fā))。生態(tài)旅游的開發(fā)是保護(hù)性開發(fā)。開發(fā)就其方式來說,分為兩種,一是為游客觀賞方便而進(jìn)行的建造,例如解決可進(jìn)入性問題或建造食宿設(shè)施。二是擴(kuò)展景觀或增加旅游項(xiàng)目。對(duì)于生態(tài)旅游,不同的開發(fā)方式應(yīng)制定不同的政策和標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椴煌拈_發(fā)方式對(duì)環(huán)境狀態(tài)的影響不同,對(duì)旅游的作用也不同。開發(fā)就其目的來說也有兩個(gè),一是經(jīng)濟(jì)效益,二是社區(qū)發(fā)。如果僅就開發(fā)管理子系統(tǒng)來說,這種目的性也是合理的。

但如果考慮環(huán)保管理的目標(biāo),這種目的的實(shí)現(xiàn)程度也必須不突破環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為限。碧塔海水面的開發(fā)利用是說明環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式的最好例子。碧塔海水面的開發(fā)是指在水面上行船其功用有兩種,一是作為交通使南線西線溝通,形成旅游環(huán)線。二是開發(fā)游船項(xiàng)目,增加游覽內(nèi)容(實(shí)際此項(xiàng)目已在運(yùn)行)。由此引發(fā)爭(zhēng)論,形成三種觀點(diǎn)。一種是禁止行船,認(rèn)為行船影響水質(zhì),長(zhǎng)此已往會(huì)使湖水變異。二是可開交通船,認(rèn)為有必要溝通南線西線,由于船只少,對(duì)水質(zhì)影響較小。三是開發(fā)游船項(xiàng)目,認(rèn)為這是碧塔海的重要項(xiàng)目。第一種觀點(diǎn)純粹是從環(huán)境出發(fā)的。第三種觀點(diǎn)純粹從旅游出發(fā)。第二種介于兩者之間。事實(shí)上,如果以環(huán)境和開發(fā)綜合決策模式來解決這個(gè)問題,這種爭(zhēng)論也就沒有必要。在方法上,以水質(zhì)的背景值為標(biāo)準(zhǔn),查明水體自凈能力,計(jì)算環(huán)境容量,進(jìn)行行船的環(huán)境影響評(píng)價(jià),確定環(huán)境承載量。以便決定是否開發(fā)或開發(fā)方式。

如果一條船都會(huì)引起水質(zhì)變異,則否決此項(xiàng)目。由此可見,環(huán)境和開發(fā)綜合決策模式是正確處理環(huán)保管理與開發(fā)管理關(guān)系的科學(xué)手段。事實(shí)上,這種決策模式的實(shí)質(zhì)是把開發(fā)決策建立在環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)上。但是環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式的應(yīng)用和實(shí)施取決于組織管理模式,或者說,組織管理模式是環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式落實(shí)的保證。因此,景區(qū)(點(diǎn))的應(yīng)用管理模式是由組織管理模式和環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式兩者構(gòu)成。組織管理模式景區(qū)(點(diǎn))的組織機(jī)構(gòu)是生態(tài)旅游組織系統(tǒng)中最重要的內(nèi)容,其組織管理也是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)中組織管理子系統(tǒng)的重要內(nèi)容。景區(qū)(點(diǎn))組織管理的核心是管理體制。因?yàn)楦鞣N管理問題、管理矛盾都與管理體制有關(guān)。中甸縣生態(tài)旅游管理的現(xiàn)實(shí)也說明這一點(diǎn)。但是認(rèn)為在短期內(nèi)從根本上完全理順管理體制也不現(xiàn)實(shí)。本文從實(shí)際出發(fā),回避尖銳的體制矛盾,提出兩種景區(qū)(點(diǎn))的組織管理模式構(gòu)架,以適應(yīng)不同特征的生態(tài)旅游資源及環(huán)境。并以環(huán)境和開發(fā)綜合決策模式與管理原則來實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)(點(diǎn))的管理,從而達(dá)成生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的目標(biāo)。管理委員會(huì)制適用管理委員會(huì)制的景區(qū)(點(diǎn))有以下特征:

第一,環(huán)境特征:景區(qū)以自然生態(tài)旅游資源為主體(或是自然保護(hù)區(qū)),并且生態(tài)環(huán)境較脆弱,可開發(fā)性低,一但造成損害則不可恢復(fù)(碧塔海就于這類景區(qū))。

第二,權(quán)屬特征:在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上,自然生態(tài)旅游資源主要為國(guó)家所有。但管理權(quán)分散在政府的一些職能部門,例如80林業(yè)部門,環(huán)保部門,消防部門,旅游部門,及社區(qū)的行政機(jī)構(gòu),如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

第三,體制特征:各部門關(guān)系交叉,各自為政,在管理中追逐部門的經(jīng)濟(jì)利益,而不愿真正負(fù)起生態(tài)旅游管理責(zé)任。

第四,開發(fā)的目的特征:不以盈利為目的。以有限開發(fā)為手段,獲取資金用于自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù),以實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。以此相適應(yīng)的管委會(huì)模式具有以下特征:

第一,組織特征:前述的政府職能部門派員參加管委會(huì)(包括旅游地社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員)。

第二,責(zé)任特征:參與管委會(huì)的人員既對(duì)管委會(huì)負(fù)責(zé),也對(duì)所派出的職能部門負(fù)責(zé)。

第三,權(quán)限特征:只有管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),沒有開發(fā)權(quán)。但有開發(fā)建議權(quán)和按照環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式的要求提交建議開發(fā)報(bào)告,由上一級(jí)對(duì)開發(fā)進(jìn)行決策。

第四,財(cái)務(wù)特征:稅后收入除用于管委會(huì)運(yùn)行費(fèi)用和開發(fā)投資外,其余用于自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù),剩余部分上交財(cái)政,不足部分由財(cái)政撥付。由上述特征可知,管委會(huì)并不只是個(gè)稱謂,而是以景區(qū)(點(diǎn))的自然生態(tài)旅游資源性質(zhì)和特征為基礎(chǔ)所形成的景區(qū)(點(diǎn))的組織管理體制。公司制公司制模式就是把景區(qū)

(點(diǎn))作為一個(gè)企業(yè)進(jìn)行管理。適用公司制的景區(qū)有以下特征:

第一,環(huán)境及資源特征:景區(qū)(點(diǎn))以自然生態(tài)旅游資源為主,但生態(tài)環(huán)境有較強(qiáng)的承受力,具有良好的可開發(fā)性,即使造成一定損害也可恢復(fù)(虎跳峽就屬于這類景區(qū))。

第8篇

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；物流管理；廢棄物流管理

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02

旅游業(yè)是近段時(shí)期發(fā)展最為快速的行業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的提高，旅游逐漸的成為人們生活的一部分。旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加國(guó)民收入、擴(kuò)大就業(yè)范圍，而且在一定程度上帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如物流業(yè)。物流作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，已逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)代物流理念隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展已經(jīng)成為一種新型的管理模式。

一、旅游景區(qū)中的廢棄物流管理

關(guān)于景區(qū)廢棄物的管理就涉及到景區(qū)廢棄物流管理，旅游景區(qū)中的廢棄物流十分常見且是景區(qū)物流管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。逆向物流分為退貨逆向物流和回收逆向物流。退貨逆向物流是指下游顧客將不符合訂單要求的產(chǎn)品退回給上游供應(yīng)商；回收逆向物流是指將最終顧客所持有的廢舊物資回收到供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)企業(yè)。

旅游景區(qū)環(huán)境污染主要是游客旅游時(shí)所產(chǎn)生的，景區(qū)的廢棄物一般包括：景區(qū)游客隨意丟棄的食品、包裝袋等廢棄物，景區(qū)商鋪和餐飲點(diǎn)產(chǎn)生的大量生活垃圾；旅游商品一次性的包裝材料和包裝方式，如塑料袋、商品包裝盒等不易降解的材料；旅游景區(qū)中的餐飲公司、賓館、商鋪等各種原材料的加工、對(duì)設(shè)施的維修、更換等，都會(huì)產(chǎn)生廢棄物流。廢棄物或者稱作放錯(cuò)地方的資源的隨意丟棄不僅造成資源的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重污染旅游景區(qū)的環(huán)境。旅游景區(qū)在環(huán)境方面有著極高的要求，大力發(fā)展景區(qū)廢棄物流管理很有必要，對(duì)廢棄物流的關(guān)注，可能會(huì)對(duì)景區(qū)短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益有影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，無論對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和游客的滿意度、景區(qū)知名度都會(huì)帶來良好的效果，對(duì)景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分有利。

二、旅游景區(qū)廢棄物流管理面臨的問題及原因分析

（一）旅游景區(qū)廢棄物流管理面臨的問題

逆向物流隨機(jī)性大，計(jì)劃控制困難。正向物流的產(chǎn)生具有確定性和規(guī)律性，人們?cè)谏a(chǎn)過程中可以進(jìn)行和很好的計(jì)劃和控制。而逆向物流的產(chǎn)生是不確定的，無法預(yù)料它會(huì)在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、什么方式下產(chǎn)生，很難擬定計(jì)劃控制的方案，因?yàn)闊o據(jù)可依，實(shí)施起來就會(huì)更困難，耗費(fèi)更多的時(shí)間精力。

景區(qū)分類回收垃圾箱擺放位置不恰當(dāng)，不人性化，景區(qū)內(nèi)游客會(huì)有丟棄垃圾現(xiàn)象，景區(qū)內(nèi)賓館和餐館生活污水不經(jīng)處理排放，生活垃圾產(chǎn)生太多。景區(qū)修復(fù)或者擴(kuò)建，產(chǎn)生許多建筑廢料和工程垃圾，大多數(shù)時(shí)候都是采用簡(jiǎn)單的填埋或者焚燒處理，造成景區(qū)環(huán)境污染，資源浪費(fèi)。

景區(qū)自建廢棄物流管理系統(tǒng)花費(fèi)太大，管理難度增加，再加上景區(qū)管理者對(duì)于廢棄物流管理方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，使得景區(qū)廢棄物流管理難以順利開展。

景區(qū)中廢棄物收集和分揀方式大多是粗獷式管理。一般廢品回收商都是個(gè)人，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于廢棄物的管理不能安全環(huán)保的處理。由于廢棄物原有的使用價(jià)值已經(jīng)部分喪失或者完全喪失，政府和企業(yè)對(duì)其重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，廢棄物流管理水平比較低。

景區(qū)廢棄物流管理與正向物流管理沒有聯(lián)系，不能形成良好的互動(dòng)和資源共享、互利共贏。

（二）出現(xiàn)問題的原因與分析

1.景區(qū)管理層面分析

從景區(qū)管理者和管理部門的層面看待制約景區(qū)廢棄物流管理發(fā)展的因素，主要有一下四方面的原因，一方面是：景區(qū)管理部門缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展計(jì)劃，只圖一時(shí)眼前收益，置景區(qū)廢棄物流管理系統(tǒng)不顧；再者就是：景區(qū)廢棄物流管理的概念對(duì)于國(guó)內(nèi)游客和管理者比較陌生，可以較好借鑒的經(jīng)驗(yàn)和例子很少；另外一個(gè)比較重要的因素：景區(qū)發(fā)展資金的限制，獨(dú)立開展景區(qū)廢棄物流管理的成本很大，且短期內(nèi)不能見到明顯的成效，給景區(qū)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，國(guó)內(nèi)相關(guān)管理部門沒有對(duì)景區(qū)廢棄物流管理制定一個(gè)統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有普遍適應(yīng)性，且具有強(qiáng)制制約性。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是景區(qū)廢棄物流管理走向正規(guī)化的有效途徑，缺乏景區(qū)廢棄物管理的標(biāo)準(zhǔn)，使得各個(gè)景區(qū)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以衡量景區(qū)的廢棄物流管理的好壞。

景區(qū)內(nèi)的攤位、商家、酒店缺乏聯(lián)系，沒有納入統(tǒng)一管理，無法采取事前管理原則。設(shè)計(jì)、規(guī)劃旅游廢棄物物流及回收物流活動(dòng)，需要一定的成本，這會(huì)給旅游相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來一定的影響，所以，比起事后處理所需要的精力與成本，事前管理的收益更大。制定完善、有效的管理制度，減少廢棄污染物的產(chǎn)生，才能有效控制旅游廢棄物流管理的成本。

2.其他層面的分析

其他方面的原因還有：個(gè)別游客素質(zhì)低，公眾參與意識(shí)薄弱，不注意景區(qū)環(huán)境，造成垃圾污染。這與我國(guó)國(guó)情有比較大的聯(lián)系，雖然近些年國(guó)民的文化修養(yǎng)大大提高，但整體國(guó)民素質(zhì)相對(duì)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，隨手丟棄垃圾的現(xiàn)象經(jīng)常存在，不遵守景區(qū)提示按類投放垃圾。景區(qū)內(nèi)商鋪、攤點(diǎn)、賓館等管理較差，產(chǎn)生大量的生活污水和日常垃圾，不能有效、無害化處理，增加景區(qū)的運(yùn)營(yíng)成本，且給景區(qū)環(huán)境和管理工作帶來較大負(fù)擔(dān)。粗獷式管理模式是我國(guó)多種行業(yè)存在的問題，同樣也存在于旅游景區(qū)廢棄物流管理方面。沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的策略和眼光，缺乏行之有效的機(jī)制和方法，景區(qū)廢棄物流管理工作人員或者景區(qū)與第三方物流企業(yè)合作人員素質(zhì)不高，不積極，使得景區(qū)廢棄物流管理效率底下，浪費(fèi)現(xiàn)象和污染問題層出不窮。

景區(qū)正向物流與景區(qū)廢棄物流管理沒有形成良好的互動(dòng)和關(guān)聯(lián)，僅僅是景區(qū)廢棄物流管理，概念對(duì)于第三方物流提供商比較陌生，附加值相對(duì)于正向物流服務(wù)較低，且廢棄物流管理運(yùn)營(yíng)的成本較高。第三方物流企業(yè)看不到此方面的利潤(rùn)來源，沒有太多興趣涉足這個(gè)領(lǐng)域。

三、針對(duì)景區(qū)廢棄物流管理出現(xiàn)問題提出的對(duì)策

（一）景區(qū)管理角度提出的對(duì)策

加強(qiáng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局分類回收垃圾箱，減少游客隨手丟棄的現(xiàn)象。景區(qū)內(nèi)采用分類垃圾桶，并在垃圾桶上注明可回收和不可回收，以便游客投垃圾時(shí)及時(shí)分類，減少工作人員的工作量。

景區(qū)物流、商流、信息流、資金流相配套，建立良好的物流管理體系，形成一定規(guī)模，讓景區(qū)物流管理不再是景區(qū)的負(fù)擔(dān)，而是成為景區(qū)良好運(yùn)行與發(fā)展不可或缺的一部分。這樣子景區(qū)中的廢棄物流也可以在健全的物流體系中發(fā)揮自己獨(dú)特的作用，為景區(qū)的優(yōu)美環(huán)境和游客的良好體驗(yàn)做出貢獻(xiàn)。

建立廢棄物流管理組織體系。聘請(qǐng)專業(yè)人士或者借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)的管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)，指導(dǎo)建立廢棄物流管理規(guī)范，解決廢棄物流管理出現(xiàn)的技術(shù)難題。指定相關(guān)管理規(guī)章、準(zhǔn)則、技術(shù)規(guī)范；指定計(jì)劃和相關(guān)監(jiān)察措施。

標(biāo)準(zhǔn)化操作，標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低不僅關(guān)系都景區(qū)旅游和廢棄物流的功能、要素之間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，也很大程度上影響著景區(qū)的管理和廢棄物流的效率。專業(yè)化管理和操作，購置專業(yè)的廢棄物回收的器械，聘請(qǐng)專業(yè)操作人員，定時(shí)定點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際將廢棄物流管理合理化和制度化。

（二）對(duì)于景區(qū)污染提出的對(duì)策

景區(qū)水污染處理：主要是廚房污水，洗浴污水和其他日常生活污水。比較實(shí)用的方法是修建沼氣池，在容納生活污水的同時(shí)，沼氣池還可以處理一些有機(jī)垃圾，沼氣渣可以作為肥料用于景區(qū)綠化。結(jié)合景區(qū)的垃圾污染，建立以沼氣池為中心的微型生態(tài)循環(huán)模型來提高對(duì)廢棄物的合理利用，提高利用效率。

對(duì)于景區(qū)的日常垃圾、排泄物等，可以在景區(qū)內(nèi)修建沼氣池，將沒有二次利用價(jià)值的廢棄物分類，能夠倒入沼氣池的，利用沼氣取電或者取暖，一方面可以節(jié)約資源，另一方面還可以減少景區(qū)內(nèi)的廢棄物污染。

旅游商品采用具有景區(qū)特色的簡(jiǎn)易包裝。旅游購物量大，產(chǎn)生的包裝廢物較多，會(huì)給景區(qū)的廢棄物流管理和景區(qū)環(huán)境帶來負(fù)擔(dān)，采用簡(jiǎn)易或者綠色的包裝不僅給景區(qū)的廢棄物流管理。

（三）景區(qū)與第三方合作的建議

景區(qū)與廢品回收站點(diǎn)合作，共同處理景區(qū)廢棄物，實(shí)現(xiàn)共贏。與專門從事廢品回收的站點(diǎn)或者個(gè)人合作，不僅能減少景區(qū)管理的壓力，還能使景區(qū)專注到自己擅長(zhǎng)的旅游管理領(lǐng)域，使景區(qū)發(fā)展的更好。合作的方式，廢品回收站點(diǎn)對(duì)于景區(qū)內(nèi)的廢棄物不論有用沒用的，統(tǒng)一進(jìn)行回收，之后自己分揀，將有用的通過回收渠道進(jìn)行重新利用，沒用的將其運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行統(tǒng)一銷毀。根據(jù)實(shí)際情況，給予廢品回收站點(diǎn)或個(gè)人薪酬。使旅游景區(qū)的廢棄物回收體系走上正常的、有良好秩序的軌道上來。

景區(qū)廢棄物流管理與正向物流管理相結(jié)合，可以考慮第三方物流提供商，將景區(qū)正向物流和廢棄物流都交由第三方物流提供商管理。

（四）關(guān)于監(jiān)督部門和政府的建議

景區(qū)監(jiān)管部門指定統(tǒng)一的景區(qū)廢棄物流管理標(biāo)準(zhǔn)，讓景區(qū)廢棄物流管理有規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，政府的監(jiān)管和景區(qū)具體的管理相結(jié)合，讓景區(qū)廢棄物流管理走向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。由政府、物流企業(yè)和廢棄物回收企業(yè)相互合作，進(jìn)行對(duì)廢棄物物流的市場(chǎng)化運(yùn)作，政府做一些城市試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y以及政策性支持，同時(shí)也鼓勵(lì)中國(guó)的物流企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，讓他們意識(shí)到廢棄物回收領(lǐng)域有利可圖。我國(guó)大環(huán)境的廢棄物流取得進(jìn)步的背景下，景區(qū)廢棄物流的發(fā)展就有據(jù)可循，難度小，投入較少就可以取得明顯的效果。

四、結(jié)束語

綜述我國(guó)景區(qū)廢棄物流管理，其管理水平比較低，景區(qū)的資源沒有充分協(xié)調(diào)、利用，距離高效的管理模式仍有一段距離。景區(qū)廢棄物流管理沒有得到太多的關(guān)注和重視，需要政府或者景區(qū)管理部門大禮發(fā)展，為景區(qū)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境做好保障。就其發(fā)展空間來說，國(guó)內(nèi)景區(qū)廢棄物流管理仍處于起步階段，有很大的發(fā)展空間。

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第9篇

“生態(tài)旅游”的概念是在生態(tài)旅游發(fā)展之后提出的，最早是由拉斯格瑞提出的，拉斯格瑞是墨西哥非常權(quán)威的生態(tài)專家，同時(shí)也是國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟的特別顧問，他在上個(gè)世紀(jì)八十年代提出這一概念，隨后便在世界范圍內(nèi)引發(fā)了巨大的反響，使人們更加關(guān)注于生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)旅游的實(shí)現(xiàn)形式以森林公園、濕地保護(hù)區(qū)為主，其中，森林旅游資源已經(jīng)成為現(xiàn)階段生態(tài)旅游最主要的形式。近年來，我國(guó)先后建立起眾多以森林資源為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游項(xiàng)目，森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)旅游的研究也逐漸加深，除了對(duì)生態(tài)旅游概念、發(fā)展生態(tài)旅游的原則和對(duì)策進(jìn)行探討外，近年來研究重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向?qū)⑴c主體和生態(tài)旅游目標(biāo)的研究，對(duì)于森林生態(tài)旅游而言，更加關(guān)注其發(fā)展模式和可持續(xù)發(fā)展。早期國(guó)內(nèi)學(xué)者主要探討和研究的是森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵，如李向明在《近年來我國(guó)森林旅游研究綜述》中重點(diǎn)闡述了森林生態(tài)旅游產(chǎn)生的時(shí)間背景以及發(fā)展森林生態(tài)旅游所獲得的效益，其在肯定森林旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，更加注重其生態(tài)價(jià)值;吳南方在《對(duì)森林生態(tài)旅游的再認(rèn)識(shí)》中重點(diǎn)對(duì)森林生態(tài)旅游行為進(jìn)行了分析和探討，認(rèn)為以森林為主題的生態(tài)旅游應(yīng)是以保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境為目的的、而非單純以娛樂為目的的旅游活動(dòng)。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)旅游有了更深層次的研究，即將可持續(xù)發(fā)展理念引入生態(tài)旅游活動(dòng)中，更加關(guān)注于生態(tài)旅游資源和生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具體實(shí)現(xiàn)路徑是以區(qū)域的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展來帶動(dòng)和促進(jìn)全國(guó)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)于森林生態(tài)旅游的研究有很多，如潭開湛認(rèn)為森林生態(tài)旅游和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在本質(zhì)上是一致的，前者是實(shí)踐層面的可持續(xù)，后者是理論層面的可持續(xù)，前者是基于保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境而開展的旅游活動(dòng)，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的一種實(shí)踐;劉紫云認(rèn)為森林生態(tài)旅游實(shí)際上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑，要想更好地發(fā)展森林生態(tài)旅游，就應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念融入待森林生態(tài)旅游規(guī)劃和管理中。

2．我國(guó)森林生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)參與主體分析

2．1我國(guó)森林生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊，氣候類型復(fù)雜，森林植被類型多樣，森林面積將近16000公頃，覆蓋率20%以上，絕對(duì)數(shù)量位居世界第五，發(fā)展森林生態(tài)旅游潛力巨大，截止到2012年底，我國(guó)共建各類自然保護(hù)區(qū)2669個(gè)，占國(guó)土總面積近15%，超過12%的世界平均水平。其中，開展森林生態(tài)旅游的區(qū)域主要有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)等，以森林公園為主體，相關(guān)旅游活動(dòng)已經(jīng)收到了明顯的效益，并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使越來越多的人受益，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)森林旅游游客量占到國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的1/3左右。我國(guó)森林生態(tài)旅游獲得較快發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些管理問題，主要體現(xiàn)在開發(fā)利用和保護(hù)上，首先是森林資源的過度開發(fā)和盲目利用，一些地區(qū)加發(fā)展森林生態(tài)旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在缺乏學(xué)科論證的情況下進(jìn)行開發(fā)和利用，同時(shí)又不注重對(duì)森林資源的保護(hù)，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，致使森林生態(tài)旅游環(huán)境嚴(yán)重超載，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，而這種破壞又是在短期內(nèi)很難恢復(fù)的;其次是森林生態(tài)旅游管理不到位或失位問題比較嚴(yán)重，旅游區(qū)管理涉及到多項(xiàng)內(nèi)容，由多個(gè)部門聯(lián)合干預(yù)勢(shì)必會(huì)造成管理上的混亂，加之缺乏專業(yè)人員，對(duì)森林資源進(jìn)行管理，受到的保護(hù)效益并不理想;再次是社會(huì)公眾缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，隨著旅游市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，這種負(fù)面效應(yīng)也會(huì)不斷擴(kuò)大;最后是成本與利益分配失衡，發(fā)展森林生態(tài)旅游涉及到的利益相關(guān)方較多，存在開發(fā)主體與管護(hù)主體不一致的現(xiàn)象，容易造成成本與利益分配失衡的問題，使地方政府、開發(fā)商、游客這些受益者與當(dāng)?shù)鼐用裉幱趯?duì)立狀態(tài)。上述問題嚴(yán)重影響了我國(guó)森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2．2森林生態(tài)旅游相關(guān)參與主體

森林生態(tài)旅游的參與主體主要有地方政府、開發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰停鞣嚼嬖V求不同，在經(jīng)營(yíng)管理上各種利益相互交織，容易產(chǎn)生矛盾。原則上講，森林生態(tài)旅游的參與主體應(yīng)共同承擔(dān)起保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，但是由于在實(shí)際管理中，由于參與主體的多層次化和相關(guān)利益關(guān)系的復(fù)雜性，使得參與主體間的利益協(xié)調(diào)面臨著一定的困難，根據(jù)不同參與主體利益要求的不同，滿足各參與主體的方式和途徑也就不同，政府考慮的是綜合效益，即在保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)商考慮的是如何能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而當(dāng)?shù)鼐用駝t希望能夠從中獲得收益的同時(shí)，又不會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐纳畹沫h(huán)境。由此可見，基于參與主體的森林生態(tài)旅游管理研究，有其必要性，在此提出三點(diǎn)原則:第一，平等原則，各參與主體雖然在發(fā)展森林生態(tài)旅游中扮演的角色和發(fā)揮的作用不同，但是其主體地位是平等的，不應(yīng)讓弱勢(shì)主體(主要指當(dāng)?shù)鼐用?成為受害者;第二，互利原則，各參與主體在發(fā)展森林生態(tài)旅游中都有自身的利益訴求，應(yīng)注重對(duì)各參與主體目標(biāo)利益的分析，有效協(xié)調(diào)相互之間的矛盾，合理分配利益，實(shí)現(xiàn)多方共同獲益;第三，協(xié)作原則，各參與主體承擔(dān)的任務(wù)不同，又相互聯(lián)系，缺一不可，只有協(xié)作程度得以提高，各參與主體的獲益才會(huì)越來越大。

3．基于參與主體的森林生態(tài)旅游管理模式的構(gòu)建

目前，我國(guó)森林生態(tài)旅游景區(qū)基本上實(shí)行的是“事業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的模式，即政府主導(dǎo)管理，企業(yè)廣泛參與經(jīng)營(yíng)，但是這種經(jīng)營(yíng)管理模式只注重發(fā)揮政府和企業(yè)的作用，卻忽視了其他參與主體，現(xiàn)提出景區(qū)保護(hù)性管理、游客人性化管理和社區(qū)參與管理三種管理模式。

3．1景區(qū)保護(hù)性管理

美國(guó)等西方國(guó)家發(fā)展森林生態(tài)旅游已經(jīng)有100多年的歷史，積累了豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，在這方面值得我國(guó)借鑒，與美國(guó)相比，我國(guó)發(fā)展森林生態(tài)旅游最大的阻礙就是社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較淡薄，為生態(tài)旅游管理帶來了一定的難題，而這又不是能夠在短期內(nèi)能夠解決的問題。國(guó)外在發(fā)展森林生態(tài)旅游過程中，重視對(duì)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)性管理，以美國(guó)為例，其森林生態(tài)旅游景區(qū)主要采用的是國(guó)家公園管理模式，通過分級(jí)管理的方式對(duì)森林生態(tài)資源進(jìn)行多層次的保護(hù)，該管理模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn):其一，負(fù)責(zé)生態(tài)旅游管理的機(jī)構(gòu)，職責(zé)比較明確，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)立法，內(nèi)務(wù)部以此為依據(jù)，結(jié)合地方管理需要，制定決策，由管理局統(tǒng)一執(zhí)行;其二，重視對(duì)中央與地方管理機(jī)構(gòu)關(guān)系的協(xié)調(diào)，采用垂直管理的模式，排除各州政府的干擾，對(duì)管理者角色進(jìn)行明確定位;其三，對(duì)國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)權(quán)限進(jìn)行細(xì)化，管理者與經(jīng)營(yíng)者相分離，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，而且相關(guān)監(jiān)督機(jī)制比較健全，允許社會(huì)公眾參與管理。國(guó)外發(fā)展森林生態(tài)旅游，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制、規(guī)劃?rùn)C(jī)制等方面的景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)借鑒。

3．2游客人性化管理

森林生態(tài)旅游景觀與普通自然景觀存在很大差異，這主要體現(xiàn)在旅游場(chǎng)所、旅游形式、旅游參與和旅游體驗(yàn)等方面，就旅游者而言，森林生態(tài)旅游景觀對(duì)旅游者的素質(zhì)要求較高，森林生態(tài)旅游者多具有較高的文化素養(yǎng)，而且具備一定的環(huán)保意識(shí)，為此，應(yīng)將人性化管理理念融入到森林生態(tài)旅游管理中，該管理模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn):其一，以游客為中心，在管理過程中能夠讓游客獲得愉悅的身心體驗(yàn)，并能夠產(chǎn)生一定的教育意義，游客在自覺保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還能夠影響到其他游客的行為;其二，這是一種各參與主體共同參與的管理模式，要想更好地引導(dǎo)和約束游客行為，政府與社會(huì)各界應(yīng)共同努力，做好宣傳教育工作，使游客能夠在旅游活動(dòng)中獲得學(xué)習(xí)感悟，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí);其三，這是一種對(duì)森林生態(tài)旅游進(jìn)行全過程的管理，更注重運(yùn)用溝通和教育手段，而非單純依靠強(qiáng)制性的行政和法律手段，以此來提高游客的滿意度，塑造真正的森林生態(tài)旅游者。

3．3社區(qū)參與管理

近年來，全國(guó)各地旅游景區(qū)紛紛將社區(qū)參與引入景區(qū)管理中，社區(qū)參與現(xiàn)已成為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要評(píng)判依據(jù)，同時(shí)也是生態(tài)旅游管理的重要內(nèi)容之一。在發(fā)展森林生態(tài)旅游過程中，社區(qū)居民獲得的生態(tài)旅游收入比較低，這在一定程度上反映了參與主體存在利益分配不均的問題，目前社區(qū)參與的受惠面很小，一些應(yīng)當(dāng)給予的生態(tài)補(bǔ)充也沒能夠完全落實(shí)。目前我國(guó)森林生態(tài)旅游社區(qū)參與的發(fā)展還存在很多問題，如對(duì)社區(qū)參與的重要性認(rèn)識(shí)不足、參與程度較低、相關(guān)機(jī)制比較匱乏等，為了更好地發(fā)揮社區(qū)參與的作用，應(yīng)盡快構(gòu)建和完善我國(guó)森林生態(tài)旅游社區(qū)參與機(jī)制，注重對(duì)社區(qū)居民的引導(dǎo)和培訓(xùn)教育，使其能夠積極主動(dòng)參與到旅游管理和服務(wù)中來，更好地保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境。

4．基于參與主體的我國(guó)森林生態(tài)旅游管理的對(duì)策和建議

4．1協(xié)調(diào)各參與主體間的矛盾

森林生態(tài)旅游的參與主體可以歸納為地方政府、開發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰退念悾捎诟鞣嚼嬖V求不同，相關(guān)利益關(guān)系比較復(fù)雜，在實(shí)際管理中應(yīng)重視對(duì)各參與主體間存在的矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，而兩者存在的主要矛盾為企業(yè)之間的矛盾、政府與企業(yè)之間的矛盾、游客與當(dāng)?shù)貐^(qū)民之間的矛盾，其中對(duì)森林生態(tài)旅游管理影響最為明顯的是政府與企業(yè)之間的矛盾。開發(fā)企業(yè)重視追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，容易出現(xiàn)對(duì)森林生態(tài)資源盲目開發(fā)的問題，有必要借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步對(duì)森林生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行分級(jí)管理，管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，吸引更多的企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，政府和公眾對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。由于政府與企業(yè)在發(fā)展森林生態(tài)旅游過程中的利益訴求不同，為了更好地協(xié)調(diào)二者之間的矛盾，政府應(yīng)發(fā)揮其在森林生態(tài)旅游管理中的主動(dòng)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，督促企業(yè)重視對(duì)森林資源的保護(hù)性管理，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4．1加強(qiáng)對(duì)各參與主體的管理

第10篇

（濟(jì)南市林場(chǎng)，山東濟(jì)南250014）

［摘要］本文針對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，首先概述了生態(tài)旅游的概念內(nèi)涵及其特點(diǎn)，進(jìn)而全面分析了目前我國(guó)生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中存在的一些問題，最后結(jié)合對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，詳細(xì)論述了創(chuàng)新生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的可行措施，可以為生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理提供合理的參考。

［

關(guān)鍵詞 ］生態(tài)旅游；景區(qū)；經(jīng)營(yíng)管理

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.189

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及居民生活水平的不斷提高，人們旅游需求不斷提升，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＩ鷳B(tài)旅游作為國(guó)內(nèi)重要的新興旅游形式，主要是以地文景觀、生物景觀、水域景觀等旅游資源為主題，以奇特自然、人文景觀以及豐富多樣的生物特性吸引旅游者參與。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是旅游行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，確保生態(tài)旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須強(qiáng)化對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化管理，通過創(chuàng)新景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化生態(tài)旅游開發(fā)與景區(qū)保護(hù)等管理，推動(dòng)生態(tài)旅游景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

1生態(tài)旅游內(nèi)涵及特點(diǎn)概述

生態(tài)旅游主要是基于生態(tài)環(huán)境景觀的一種旅游方式，生態(tài)旅游更加強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，以人與自然的和諧發(fā)展為遵循，以良好的自然生態(tài)環(huán)境以及具有特色的人文生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，包含了生態(tài)體驗(yàn)、認(rèn)知、教育等內(nèi)容的一種新的旅游方式。生態(tài)旅游的特點(diǎn)在于生態(tài)旅游以自然環(huán)境或者是有特色的風(fēng)土人情為主，旅游活動(dòng)對(duì)于環(huán)境不具有破壞性，而且生態(tài)旅游發(fā)展主要目標(biāo)并不是單純的經(jīng)濟(jì)效益，而是以保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境和文化資源、提供高質(zhì)量旅游經(jīng)歷、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的有機(jī)融合為目的，是一種注重環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)旅游方式。

2目前我國(guó)生態(tài)旅游景區(qū)管理存在的制約問題分析

2.1生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)管理水平不高

生態(tài)旅游景區(qū)雖然旅游資源以生態(tài)、人文特色環(huán)境為主，但是同樣也需要對(duì)其進(jìn)行管理維護(hù)。一些生態(tài)旅游景區(qū)對(duì)于景區(qū)管理維護(hù)資金投入不足，特別是對(duì)于一些由于地質(zhì)、水文、氣象等自然災(zāi)害造成的生態(tài)旅游景區(qū)破壞問題，未能及時(shí)地進(jìn)行修補(bǔ)維護(hù)。同時(shí)，在生態(tài)旅游景區(qū)的日常管理工作中，缺乏全方位的監(jiān)測(cè)管理，造成了生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)一些旅游資源破壞嚴(yán)重。

2.2生態(tài)旅游景區(qū)旅游資源開發(fā)不合理缺少品牌特色

目前我國(guó)一些生態(tài)旅游景區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理階段中存在著盲目開發(fā)生態(tài)旅游資源的問題，破壞景區(qū)內(nèi)的地形、植被，隨意改造景區(qū)內(nèi)的自然生環(huán)境，這些看似是對(duì)生態(tài)景區(qū)內(nèi)旅游資源的開發(fā)，然而卻取得了適得其反的效果，造成了景區(qū)內(nèi)生態(tài)整體性以及生物多樣性嚴(yán)重破壞，甚至是造成了生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了景觀污染，景區(qū)的審美價(jià)值大幅降低，不利于塑造生態(tài)旅游景區(qū)的品牌特色。

2.3對(duì)于生態(tài)旅游景區(qū)的營(yíng)銷力度不足

做大做強(qiáng)生態(tài)旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)，必須在旅游市場(chǎng)做好產(chǎn)品營(yíng)銷，但是我國(guó)生態(tài)旅游景區(qū)管理部門往往對(duì)于生態(tài)旅游景區(qū)的營(yíng)銷工作重視不足，未能及時(shí)總結(jié)生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)典特色、文化氛圍，缺乏品牌效應(yīng)，造成了生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理過程中出現(xiàn)了消費(fèi)市場(chǎng)過于狹窄、消費(fèi)層次不高的問題，不利于生態(tài)旅游景區(qū)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

3生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新研究

3.1創(chuàng)新生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理模式

實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該充分考慮到生態(tài)旅游景區(qū)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境依賴程度相對(duì)較高的特性，分類開展旅游景區(qū)的建設(shè)管理。在這方面可以借鑒美國(guó)黃石國(guó)家公園的管理模式，將生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行功能分區(qū)，以協(xié)調(diào)旅游資源的人為開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問題。可以按照生態(tài)旅游景區(qū)的實(shí)際情況，將整個(gè)景區(qū)劃分為自然保護(hù)區(qū)、特殊自然保護(hù)區(qū)、公園發(fā)展區(qū)以及特別適用區(qū)等幾個(gè)功能分區(qū)，根據(jù)分區(qū)不同分別確定生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等級(jí)以及旅游資源的開發(fā)程度，主要集中發(fā)展公園發(fā)展區(qū)與特別適用區(qū)，通過這樣分層次的規(guī)劃設(shè)計(jì)來保護(hù)生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)景觀，同時(shí)也可以提高生態(tài)旅游景區(qū)對(duì)游客的新鮮感與吸引力，這對(duì)于景區(qū)的發(fā)展非常有利。

3.2完善生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)

對(duì)于生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理體系，重點(diǎn)在于確保管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化開展。在具體的管理工作上，首先，應(yīng)該結(jié)合生態(tài)旅游景區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，建立機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)分明、統(tǒng)一管理的管理組織，并完善游客接待、旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理、旅游投訴處理、區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化等方面的管理規(guī)章制度。其次，應(yīng)該針對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲設(shè)施、住宿設(shè)施、購物設(shè)施等方面的管理制定系統(tǒng)全面的管理規(guī)章制度，尤其是安全管理，必須加強(qiáng)安全、消防、衛(wèi)生等方面的安全意識(shí)、知識(shí)、技能的培訓(xùn)，確保醫(yī)療救護(hù)、危險(xiǎn)警示等旅游安全配套設(shè)施齊全。

3.3不斷提升生態(tài)旅游景區(qū)的知名度

當(dāng)前生態(tài)旅游逐步發(fā)展，在現(xiàn)代旅游需求下游客對(duì)于旅游景區(qū)的需求內(nèi)涵也更加的豐富，包含了審美需求、愉悅需求、健康需求、文化需求、求職需求、精神需求、道德需求等一系列的內(nèi)容，在這種形勢(shì)下，生態(tài)旅游景區(qū)更應(yīng)該注重對(duì)旅游景區(qū)產(chǎn)品的開發(fā)，要在特色美食消費(fèi)、旅游紀(jì)念產(chǎn)品、游客居住環(huán)境、出入交通、精神享受與沖擊等各方面對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的分析，逐步為不同層次和類型的旅游客戶提供更多的多樣性旅游產(chǎn)品。此外，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代游客對(duì)于旅游參與與體驗(yàn)的新要求，在確保安全性的前提下有針對(duì)性的開發(fā)各種創(chuàng)新性的旅游產(chǎn)品，例如探險(xiǎn)、自助旅游等突出當(dāng)?shù)靥厣⒍鄻踊穆糜畏?wù)，不斷提高生態(tài)旅游景區(qū)的知名度。

3.4加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的營(yíng)銷管理

對(duì)于生態(tài)旅游景區(qū)的營(yíng)銷管理，首先，應(yīng)該結(jié)合生態(tài)旅游的特點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘生態(tài)旅游景區(qū)的文化資源，打造具有特色明顯、文化底蘊(yùn)豐富的生態(tài)旅游景區(qū)核心品牌，形成具有較高品牌價(jià)值的生態(tài)旅游景區(qū)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行全面的目標(biāo)市場(chǎng)、客源群體進(jìn)行分析，進(jìn)而為生態(tài)旅游景區(qū)營(yíng)銷手段的制定提供合理的策略。最后，在生態(tài)旅游景區(qū)營(yíng)銷策略的具體制定上，應(yīng)該進(jìn)一步的拓展豐富。通過深入結(jié)合生態(tài)景區(qū)旅游客源目標(biāo)市場(chǎng)，采取節(jié)慶引爆、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)媒體推廣、制作網(wǎng)站推介、與旅行社協(xié)作開發(fā)以及區(qū)域聯(lián)合發(fā)展等幾種方式開展生態(tài)旅游景區(qū)的營(yíng)銷管理。

4結(jié)語

對(duì)于生態(tài)旅游景區(qū)發(fā)展而言，必須依靠創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式來實(shí)現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范高效。生態(tài)旅游景區(qū)應(yīng)該深入分析自身在生態(tài)旅游上的特色以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)資金投入，完善景區(qū)規(guī)劃，加大旅游資源開發(fā)力度，不斷提升生態(tài)景區(qū)旅游服務(wù)水平，不斷提高生態(tài)旅游景區(qū)的規(guī)范化管理水平。

參考文獻(xiàn)：

［1］牛然，李學(xué)東.我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策：1999年至今國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游文獻(xiàn)研究［J］.首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008（2）.

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第11篇

關(guān)鍵詞：風(fēng)景旅游區(qū)； 企業(yè)化； 治理

（一）

風(fēng)景旅游區(qū)的治理模式歷來眾說紛紜，看法不一，筆者認(rèn)為，導(dǎo)致分歧的原因在于分析問題的視角不同。在筆者看來，作為一種特殊的公共資源，理應(yīng)從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度剖析其屬性，方可得出合理的結(jié)論。那么，風(fēng)景旅游區(qū)的屬性有哪些呢？筆者認(rèn)為有如下兩大屬性：

首先，風(fēng)景旅游區(qū)是一種“公共池塘資源”。奧斯特羅姆認(rèn)為，公共池塘資源（CPRs）是一種人們共同使用整個(gè)資源系統(tǒng)但分別享用資源單位的公共資源，具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征。由此推斷，判斷一項(xiàng)物品屬性的指標(biāo)主要是排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。我們可以憑此鑒別一種公共資源的屬性，如果它符合非排他性，同時(shí)也符合非競(jìng)爭(zhēng)性就是純粹的公共產(chǎn)品。現(xiàn)實(shí)生活中除了國(guó)防、治安等少數(shù)例子外，并不多見。有些公共資源只符合非排他性的條件，而不符合非競(jìng)爭(zhēng)性的條件，這就是我們所說的公共池塘資源。

風(fēng)景旅游區(qū)資源正是屬于這樣一種特殊的公共池塘資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，凡是有價(jià)值的東西都可以成為商品，都有潛在的開發(fā)價(jià)值。風(fēng)景旅游區(qū)資源自身具有科研、教學(xué)、審美、經(jīng)濟(jì)等多方面的價(jià)值，這些價(jià)值滿足了公民提高生活情趣、增長(zhǎng)知識(shí)、接受教育等方面的需要；它是自然或古代先人賦予人類的共同財(cái)富，每個(gè)人都有分享其效益的權(quán)利。這樣，風(fēng)景旅游區(qū)具備了非排他性特征。同時(shí)，在旅游資源范圍內(nèi)進(jìn)行游憩可能會(huì)帶來“擁擠性”，即當(dāng)游憩人數(shù)達(dá)到一定限度后，將產(chǎn)生擁擠、觀賞質(zhì)量下降等問題。即使每個(gè)游人都遵守公共秩序，但超出了景區(qū)的環(huán)境承載量，過多的游人就會(huì)帶來不良后果。正如奧斯特羅姆所言：“在公共池塘資源的環(huán)境中，理性的個(gè)人可能導(dǎo)致資源使用的擁擠或者資源退化的問題。”人們只有通過設(shè)立門票等手段使之成為旅游景區(qū)，對(duì)旅游消費(fèi)者實(shí)施進(jìn)入限制。這樣，旅游景區(qū)作為一個(gè)產(chǎn)品便具備了消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性。所以說風(fēng)景旅游區(qū)資源屬于公共池塘資源。

其次，風(fēng)景旅游區(qū)資源具有一般經(jīng)濟(jì)單元的外部性特征。外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元的活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單元的有利或有害的影響，也就是說，任何經(jīng)濟(jì)單元都包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部非經(jīng)濟(jì)性兩重屬性。風(fēng)景旅游區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元亦不例外。

從外部經(jīng)濟(jì)屬性來看，旅游者的消費(fèi)可以給景區(qū)及景區(qū)周圍的居民帶來效益。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且也帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高當(dāng)?shù)氐闹取⒃黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)與隱性收入，從而提高當(dāng)?shù)卣w社會(huì)福利，而且旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。因此，形成對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的合理利用模式，會(huì)使當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸私膺@些資源的真正價(jià)值，從而激發(fā)他們保護(hù)此類資源的積極性和主動(dòng)性，并且在實(shí)際的資源規(guī)劃開發(fā)管理過程中發(fā)揮好外部監(jiān)督作用。

從外部非經(jīng)濟(jì)屬性來看，有學(xué)者認(rèn)為風(fēng)景旅游區(qū)所產(chǎn)生的外部非經(jīng)濟(jì)性主要來自三個(gè)方面：一是對(duì)旅游資源的過度開發(fā)，造成了風(fēng)景名勝等公共資源的破壞，產(chǎn)生外部非經(jīng)濟(jì)性；二是旅游景區(qū)開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而增加了邊際社會(huì)成本；三是景區(qū)經(jīng)營(yíng)過程中造成的環(huán)境污染形成的外部環(huán)境成本[4]。這些外部非經(jīng)濟(jì)性通常沒有納入旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)成本中，存在于旅游景區(qū)與旅游消費(fèi)者交易之外，難以利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行控制。因此，需要政府加以宏觀管理，通過構(gòu)建激勵(lì)和約束機(jī)制，避免景區(qū)經(jīng)營(yíng)造成的外部非經(jīng)濟(jì)。

資源的屬性特征在一定程度上決定了它提供的方式。純公共產(chǎn)品因其效應(yīng)不可分割只能由政府部門提供，作為公共池塘資源的風(fēng)景旅游區(qū)資源，非排他性決定了它的公益性特征，每個(gè)人都有權(quán)利去享受它的自然獨(dú)特之美，體驗(yàn)其不同的價(jià)值；競(jìng)爭(zhēng)性特征使得它的消費(fèi)有個(gè)零界點(diǎn)，即風(fēng)景區(qū)的環(huán)境容量，超出這個(gè)零界點(diǎn)，增加一個(gè)消費(fèi)者就會(huì)降低任何一個(gè)人對(duì)其中的資源或服務(wù)的消費(fèi)質(zhì)量。我們以×××風(fēng)景區(qū)為例說明，×××風(fēng)景區(qū)從2009年6月1日開始取消門票，進(jìn)一步突顯了其受益的非排他性特征。每一名游客的參觀游覽一定程度上影響了其他游客的休閑質(zhì)量，也減少了其他游客享用景區(qū)服務(wù)的數(shù)量。取消門票制后，×××風(fēng)景區(qū)2010年春節(jié)小長(zhǎng)假岳麓山游客數(shù)量達(dá)3.7萬人次，相較于2009年同期的3.12萬人次增長(zhǎng)了18.6%。從數(shù)據(jù)可以看出游客數(shù)量增長(zhǎng)迅速，其公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)性特征越明顯。

由上可見，我們必須通過設(shè)立門票或者其他收費(fèi)手段限定進(jìn)入消費(fèi)者數(shù)量來最大限度地發(fā)揮風(fēng)景旅游區(qū)的社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益。鑒于此，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的風(fēng)景旅游區(qū)，在筆者看來既可以由政府直接經(jīng)營(yíng)和提供，也可以由市場(chǎng)來經(jīng)營(yíng)。

（二）

從上面的分析中我們可以看出，風(fēng)景旅游區(qū)的治理方式，既要突顯其公益性特征，在保護(hù)中適度開發(fā)利用，使其具有永續(xù)性；又要突顯其經(jīng)濟(jì)性特征，在開發(fā)利用中不忽略保護(hù)。目前的實(shí)際情形并非如此，筆者以×××為例予以剖析。

×××位于××市湘江西岸，是國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和4A級(jí)全國(guó)文明旅游風(fēng)景示范區(qū)。它有秀美的自然山水，悠久多元的歷史文化，融自然與人文景觀于一體，兼具城市綠地功能的綜合性。由×××、×××、×××三座山嶺組成的風(fēng)景游覽區(qū)是×××的主體，它沉積了森林、歷史、教育、宗教等豐富的文化底蘊(yùn)，具有很高的休閑游覽、革命教育等開發(fā)價(jià)值。從×××的管理現(xiàn)狀來看，它是由岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)管理處這一國(guó)家機(jī)關(guān)“全權(quán)”管理，景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。這種管理模式突出了風(fēng)景區(qū)的公益性，在市場(chǎng)機(jī)制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用，如遺產(chǎn)保護(hù)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面。但也帶來了諸多問題：

第一，條塊分割，紅線未定。管理體制是×××風(fēng)景區(qū)發(fā)展所面臨的最大障礙。這一體制障礙，在以前主要是市區(qū)之間的分管，而在×××風(fēng)景名勝區(qū)劃歸××區(qū)管轄之后，市區(qū)管理關(guān)系尚需進(jìn)一步理順。風(fēng)景區(qū)轄區(qū)涉及5個(gè)街道辦事處、9個(gè)村、18個(gè)社區(qū)、2個(gè)漁場(chǎng)和100多個(gè)企事業(yè)單位，風(fēng)景區(qū)與各街道辦事處以及各村落之間的管理體制是否協(xié)調(diào)，是風(fēng)景區(qū)發(fā)展面臨的重要問題[5]。

第二，×××風(fēng)景名勝區(qū)由建設(shè)、文物、環(huán)保、林業(yè)、水利等多個(gè)部門查收管理，責(zé)任不能落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。為解決“多頭管理”、政出多門的局面，××市委、市政府決定，自2008年6月中旬起，×××風(fēng)景名勝區(qū)將實(shí)行市區(qū)共管，以區(qū)為主的管理方式，同時(shí)設(shè)立×××風(fēng)景名勝區(qū)管理局，由其依法對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理[6]。

第三，融資渠道單一。×××風(fēng)景區(qū)自2009年6月1日起取消收取門票，向全體市民免費(fèi)開放。此舉一方面無疑增加了××市政府的財(cái)政開支；另一方面通過搞好公園內(nèi)餐飲、交通、停車、購物、娛樂服務(wù)經(jīng)營(yíng)等手段來拓寬創(chuàng)收渠道，反過來加劇了管理的難度。

筆者認(rèn)為，出現(xiàn)上述種種問題的原因有二：一是景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者沒有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，也不承擔(dān)盈虧的后果，基本不按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。二是部門利益、地區(qū)利益與國(guó)家利益難以協(xié)調(diào)，我國(guó)的土地及其分布其間的風(fēng)景名勝、文物、森林資源名義上歸國(guó)家所有，但實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門都能夠出面操作。×××風(fēng)景名勝區(qū)的治理模式說明，非企業(yè)化治理已越來越不適應(yīng)景區(qū)的開發(fā)、利用和保護(hù)了。

（三）

由上觀之，既然非企業(yè)化治理既不適應(yīng)風(fēng)景旅游區(qū)的保護(hù)、利用與開發(fā)，也與我國(guó)日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不協(xié)調(diào)，那么，我們應(yīng)該另辟蹊徑。筆者認(rèn)為，可以嘗試企業(yè)化的治理模式。

以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理為主、政府引導(dǎo)、監(jiān)督為輔的企業(yè)化治理模式有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以有效克服上述非企業(yè)化治理存在的種種弊端。

首先，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，把風(fēng)景旅游區(qū)作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。管理與經(jīng)營(yíng)職能分開，作為專司管理職能的管委會(huì)，將不必為經(jīng)營(yíng)效益操心，因而可以實(shí)行嚴(yán)格的管理；政企職能分開，產(chǎn)權(quán)也比較明晰，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效率得到了提高，同時(shí)還可以有效遏制條塊分割、政出多門、體制混亂的格局。其次，企業(yè)資本雄厚，融資渠道多元，在銷售市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等方面都有明顯的優(yōu)勢(shì)。引入市場(chǎng)，充分發(fā)揮旅游風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，不僅節(jié)省了政府的財(cái)政支出，而且增加了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入。

實(shí)踐中，我國(guó)旅游景區(qū)治理模式比較成功的有四川碧峰峽的“市場(chǎng)化+專業(yè)化+社會(huì)化”管理模式，它們的具體做法是：“政府出資源、企業(yè)投資本、授權(quán)萬貫集團(tuán)50年對(duì)碧峰峽的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)”。這一模式推廣后，碧峰峽的旅游收入達(dá)8 600多萬元,利潤(rùn)2 600萬元,創(chuàng)稅收500萬元,為雅安市帶來的綜合收入達(dá)1.6億元。比之前整個(gè)雅安市的財(cái)政收入還高 [7]。當(dāng)然，不同的地區(qū)有著不同的治理模式，這主要取決于當(dāng)?shù)氐木皡^(qū)資源稟賦、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的成熟程度等。但成功的模式都有一個(gè)共同特征，就是通過政企分開、事企分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的適度分離或完全分離來對(duì)旅游景區(qū)實(shí)施經(jīng)營(yíng)與管理、保護(hù)與開發(fā)。

誠(chéng)然，旅游景區(qū)的企業(yè)化治理模式也會(huì)存在一些問題，因?yàn)槠髽I(yè)都有“經(jīng)濟(jì)人”的傾向。無論是政府還是資源管理部門或是企業(yè)，他們都有作為“經(jīng)濟(jì)人”的一面，尤其是企業(yè)，他們主要以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，追逐資本的價(jià)值增值，都可能為各自利益做出短期行為。他們?cè)谫Y源開發(fā)時(shí)不注重保護(hù)，存在過度開發(fā)的短視行為。例如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外局”的旅游方式，而黃山股份公司為追求自身盈利，必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一怪異的現(xiàn)象。同時(shí)，旅游景區(qū)實(shí)行非企業(yè)化治理，有可能成為政府的搖錢樹，特別是一些落后地區(qū)，景區(qū)是政府的吃飯財(cái)政來源。

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手解決：

一是轉(zhuǎn)變政府部門的觀念。景區(qū)、景點(diǎn)多頭管理是我國(guó)目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾，其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問題。因此,政府作為國(guó)家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革,要實(shí)現(xiàn)政企分開，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，不把旅游景區(qū)當(dāng)做“搖錢樹”，真正做到放權(quán)讓利，服務(wù)企業(yè)。將旅游管理部門與企業(yè)的權(quán)限和職能做一個(gè)明確的區(qū)分。

二是制定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和旅游資源保護(hù)相結(jié)合的法律法規(guī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾利斯認(rèn)為，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體都抱有自利的目的，只要能夠設(shè)計(jì)出一套有效制度加以引導(dǎo)，激勵(lì)相容的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的[8]。2006年12月1日起施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，在一定程度上解決了引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)風(fēng)景區(qū)的企業(yè)化治理開辟了道路。但企業(yè)進(jìn)入旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)，還需要探索更系統(tǒng)、更具體的法律法規(guī)來遏制住企業(yè)這匹桀驁不馴的野馬以引導(dǎo)旅游的開發(fā)與保護(hù)。國(guó)外實(shí)踐就有成功的案例，如1975年和1995年,澳大利亞政府兩次制定了“大堡礁海洋公園法案”及“大堡礁海洋公園法案修正案”。量身定制的法規(guī),為該景區(qū)的旅游開發(fā)和保護(hù)起到了積極作用，這一點(diǎn)值得我們借鑒。

三是嚴(yán)把旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的進(jìn)入主體關(guān)。市場(chǎng)中是“自籌資金，自由組合，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)主體。不同的經(jīng)濟(jì)主體會(huì)有不同的經(jīng)營(yíng)管理行為，由于旅游資源是稀缺性、脆弱性的特殊資源，所以在旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入方面，必須制定科學(xué)的進(jìn)入者標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立一套嚴(yán)格的申請(qǐng)程序，吸收高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入，才能有效預(yù)防只重開發(fā)，不加保護(hù)的短期行為。景區(qū)開發(fā)投資大，回收期長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)的取得，如何與景區(qū)資源的保護(hù)結(jié)合起來，很大程度上取決于經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的高低，因此，除了對(duì)經(jīng)營(yíng)者制定數(shù)字化的硬性規(guī)定之外，還應(yīng)有素質(zhì)測(cè)評(píng)的軟件考察。

四是加強(qiáng)管理部門的審查、監(jiān)督職能。由于旅游業(yè)投資大，回收期長(zhǎng)的特性，決定了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)間的長(zhǎng)久性，因此對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期審查監(jiān)督顯得尤為重要。可考慮盡快建立政府部門、政協(xié)、學(xué)術(shù)界、社區(qū)居民代表組成的社會(huì)監(jiān)督組織,并形成社會(huì)組織――政府――旅游企業(yè)的有效約束監(jiān)督鏈。這種景區(qū)治理主體共同參與的監(jiān)督約束機(jī)制，不僅可以更好地防范景區(qū)經(jīng)營(yíng)中的合作風(fēng)險(xiǎn),也更有利于景區(qū)各治理主體間形成利益制衡。

綜上所述，作為公共池塘資源的風(fēng)景旅游區(qū)治理是一個(gè)涉及面很廣的問題，對(duì)之實(shí)施企業(yè)化治理還需要深入的探討和研究，以及在實(shí)踐中完善發(fā)展。關(guān)鍵還是要政府角色的重新定位、法制的不斷完善與企業(yè)的不斷創(chuàng)新。探索風(fēng)景區(qū)的企業(yè)化治理目的就在于，使其既能體現(xiàn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公益性又能體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益性，既能挖掘出旅游風(fēng)景區(qū)潛在價(jià)值又能使其得到良好保護(hù)。

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第12篇

關(guān)鍵詞 風(fēng)景名勝區(qū) 建設(shè)和管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：J211.26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

風(fēng)景名勝區(qū)是以自然資源為主的、獨(dú)特的、不可替代的景觀資源，是鬼斧神工的大自然留給我們的寶貴遺產(chǎn)。近年來，隨著旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量逐年增多，但由于體制不順、機(jī)制不活、管理不善等種種因素影響，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與開發(fā)利用并不盡如人意，許多風(fēng)景名勝區(qū)遭到人為破壞，迫切需要加強(qiáng)管理，在保護(hù)大自然饋贈(zèng)的同時(shí)促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、風(fēng)景名勝區(qū)的資源和管理現(xiàn)狀

1、風(fēng)景名勝區(qū)的界定。2006年12月1日起頒布施行的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)作出了明確界定，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。

2、風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立和發(fā)展?fàn)顩r。1982年，我國(guó)首次設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，30多年來先后審定公布了八批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。截止2012年，全國(guó)共設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)962處，總面積約19.75萬平方公里，占國(guó)土面積的2.06%，其中有32個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄，泰山、黃山、廬山、武陵源、九寨溝、等聞名世界的風(fēng)景名勝。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，全國(guó)共有737處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，這其中不包括國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或整合組建成國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的原省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)自然與文化遺產(chǎn)資源保護(hù)體系重要組成部分，獨(dú)特的資源特點(diǎn)和豐富的文化內(nèi)涵，使我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)享譽(yù)海內(nèi)外。

3、風(fēng)景名勝區(qū)的管理狀況。風(fēng)景名勝是獨(dú)特的、稀缺的、不可再生的資源，國(guó)家高度重視對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理。1987年6月10日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，2006年12月1日，重新修訂并頒布施行風(fēng)景名勝區(qū)條例》。條例對(duì)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，包括風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等方面作出了明確規(guī)定，也明確了各級(jí)政府以及行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任，從而為風(fēng)景名勝區(qū)管理提供了法律依據(jù)。

二、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和管理中存在的主要問題

1、體制不順。目前，我們國(guó)家實(shí)行的是分級(jí)管理、屬地為主的管理模式。大部分地區(qū)是由城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行歸口管理，主要任務(wù)包括組織風(fēng)景名勝資源調(diào)查評(píng)價(jià)、申報(bào)和審定風(fēng)景名勝區(qū)、編制和審批風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，制定風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法，監(jiān)督檢查風(fēng)景名勝區(qū)工作等等。但主管部門設(shè)置全國(guó)并不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)起來多達(dá)十幾個(gè)，包括建設(shè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、文化、文物、宗教、旅游、國(guó)土等部門，這樣無形中形成了多頭管理，在一定程度上削弱了對(duì)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，阻礙了風(fēng)景名勝區(qū)的健康發(fā)展。同時(shí)，各地方風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)也是差異較大，既有政府派出機(jī)構(gòu)管理，也有事業(yè)單位管理，還有出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)后的旅游資源開發(fā)機(jī)構(gòu)管理。總體來看，管理體制比較混亂，權(quán)責(zé)不清晰，不利于風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

2、區(qū)域不明。一般情況下， 設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)后，應(yīng)對(duì)景區(qū)實(shí)行打樁立界，并在明確相應(yīng)的保護(hù)區(qū)域。但是，目前我國(guó)很多地方的風(fēng)景名勝區(qū)并沒有打樁立界，而且對(duì)保護(hù)區(qū)域沒有實(shí)行嚴(yán)格控制，致使亂像叢生，有的建起了民房，有的開挖山體，有的建成了農(nóng)家樂，等等，不一而足，嚴(yán)重破壞了風(fēng)景名勝區(qū)的整體形象，形成了與景區(qū)不協(xié)調(diào)的“另類風(fēng)景”。

3、規(guī)劃滯后和執(zhí)行不力。有的地方?jīng)]有制定總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盲目建設(shè)景區(qū)，致使發(fā)生主題不突出、功能紊亂現(xiàn)象；有的地方不能維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，隨意修改規(guī)劃，既浪費(fèi)了大量的財(cái)力物力，也影響了景區(qū)的整體效果；有的地方規(guī)劃監(jiān)管和執(zhí)行不到位，出現(xiàn)亂搭亂建現(xiàn)象，影響了景區(qū)的整體美感。

4、建設(shè)資金不足。計(jì)劃經(jīng)時(shí)代，風(fēng)景名勝區(qū)大多是依靠各級(jí)財(cái)政投入和門票收入推進(jìn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，如今，財(cái)政投入逐年減少，除了少數(shù)景區(qū)通過市場(chǎng)化運(yùn)作取得良好的經(jīng)濟(jì)效益外，絕大部分景區(qū)只能靠自身積累實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，加上民間資本進(jìn)入景區(qū)開發(fā)建設(shè)的門檻較高、環(huán)境不優(yōu)、利益得不到有效保障，這些景區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金不足、速度較慢，不能夠適應(yīng)旅游業(yè)日新月異的發(fā)展。

5、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。許多景區(qū)與旅游相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，包括連接景區(qū)的旅游道路、景區(qū)內(nèi)游覽通道、污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)都不到位，知識(shí)景區(qū)的旅游承載力大打折扣，不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游的快速發(fā)展。

6、專業(yè)人才匱乏。許多景區(qū)歷史包袱較重，冗員較多，用人機(jī)制不活，同時(shí)地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，很難吸引優(yōu)秀人才，形成人才引進(jìn)難、留住人才更難的局面。目前，景區(qū)正朝著企業(yè)化、信息化管理方向前進(jìn)，景區(qū)的市場(chǎng)開拓、高效管理、人性化服務(wù)，需要大批懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的優(yōu)秀專業(yè)人才來支撐，人才隊(duì)伍建設(shè)與景區(qū)跨越式發(fā)展時(shí)代要求不相適應(yīng)。

三、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和管理的對(duì)策

1、更新管理理念。樹立資源整合、面向市場(chǎng)、制度創(chuàng)新的全新理念，加快發(fā)展景區(qū)旅游。資源整合，就是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)旅游企業(yè)的現(xiàn)代和流行的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)景區(qū)整合內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)景區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次。面向市場(chǎng)，就是與快速發(fā)展的現(xiàn)代旅游大市場(chǎng)對(duì)接，探索景區(qū)市場(chǎng)化發(fā)展路徑，推動(dòng)景區(qū)進(jìn)入滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。制度創(chuàng)新，就是建立健全注重效率、兼顧公平的管理制度，推進(jìn)景區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

2、充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照50年乃至100年不落后的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制景區(qū)建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)地段和節(jié)點(diǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃，形成一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃系統(tǒng)。編制規(guī)劃的過程中，要根據(jù)景區(qū)的定位，組織專家進(jìn)行科學(xué)論證，廣泛征求社會(huì)各界的意見，尤其是景區(qū)的標(biāo)志性建筑建設(shè)及重要節(jié)點(diǎn)的處理，要反復(fù)論證、多方求證，力求科學(xué)合理、彰顯景區(qū)特色。要加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，規(guī)劃一經(jīng)制定，就不能有人為的修改，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣。

3、理順管理體制。首先，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，具體的格局就是，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行糾正處理。同時(shí)由縣級(jí)以上人民政府賦予相關(guān)部門相應(yīng)的行政職能，最好是統(tǒng)一由旅游部門作為風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門，遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則，有力有序推進(jìn)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)行管辦分離，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、企業(yè)化管理的方式，不斷增強(qiáng)景區(qū)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

4、多渠道籌措建設(shè)資金。資金投入是建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)的重要保障。應(yīng)堅(jiān)持多條腿走路，盡量用市場(chǎng)的辦法、多元化途徑籌措景區(qū)建設(shè)資金。爭(zhēng)取政府財(cái)政資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)公益類設(shè)施建設(shè)；加大招商引資力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻，吸引民間資本投向景區(qū)建設(shè)，用旅游收入逐年償付所投資金；積極吸納社會(huì)捐助，成立保護(hù)風(fēng)景名勝遺產(chǎn)基金會(huì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外友好組織和人士為保護(hù)和建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)捐款；設(shè)立景區(qū)旅游發(fā)展基金，從旅游企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中收取一定比例的經(jīng)費(fèi)用于景區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

5、加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作力度。委托專門旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)景區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開發(fā)和促銷方面的能力培訓(xùn)，全面提高景區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。同時(shí)，按照待遇留人、高薪引人的思路，加大人才引進(jìn)力度，使人才留得住、發(fā)展有空間。要通過人才培養(yǎng)和引進(jìn)，全面提升風(fēng)景名勝區(qū)的管理水平和旅游服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化旅游的軟環(huán)境，推動(dòng)景區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（作者：黃岡市赤壁管理處中級(jí)館員，本科，主要研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理）

參考文獻(xiàn)：

[1]龐婷.風(fēng)景名勝區(qū)管理法律制度分析.成都大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2008，（04）.