時間：2023-07-25 17:17:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會經濟體制的基本特征，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
現代財政理論的主流觀點認為，國家財政的本質是提供公共物品(public goods)，以滿足社會公共需要，公共物品應是財政的主要作用范圍。因此。國家財政也叫做公共財政。
為了說明公共物品和公共財政問題，現代西方經濟學從市場缺陷的角度。主要按照生產、提供和消費、享用兩個方面的標準，把所有物品和勞務劃分為私人物品和公共物品兩大類。對公共物品的具體定義各有不同，但各種定義都承認和肯定公共物品具有兩個基本標準或兩個基本特征，一是公共物品具有非排他性：二是公共物品具有非競爭性。
從靜態來看，在一個社會中完全具有非競爭性和非排他性的公共物品，可以稱為純粹的公共物品。不完全具有非競爭性和非排他性的公共物品，可以稱為相對公共物品。
從動態來看，在社會經濟發展的不同階段，公共物品的范疇和內容也不完全相同。例如，在物質資料短缺狀況下，由于社會剩余產品非常有限，甚至連最基本的生活需要都無法滿足，國家財政的財力有限，必須集中有限的資金和剩余產品進行經濟建設，以保證最基本的生活需要。因此，公共物品的范圍很小，種類也很少，基本上只限于純粹的公共物品。在不同的國家和地區、不同的社會經濟發展階段，盡管公共物品的范圍和種類有所不同，但也存在一定的共同之處。特別是完全符合非競爭性、非排他性標準和特征的公共物品，是任何社會都需要的。其中，需要由法律來維護的社會經濟活動關系的“公正”：需要由政府來提供的國防、社會治安、交通等方面的“安全”，是最具代表意義的公共物品。因此，“公正”和“安全”就成為最重要、最基本的兩種公共物品。
因此，對公共物品或公共需要的質的界定，應明確兩點：
1、公共物品是一個國家或地區整體社會經濟發展的社會性的公共需要。它可能是全體國民的共同需要，也可能只是一部分人的需要：可能是勞務性的需要，也可能是物質性的需要。不論那種情況，都是一個國家或地區整體社會經濟發展的社會性的公共需要。
2、公共物品或公共需要主要由政府財政來提供，市場不可能提供公共物品，這一點無論是從公共物品的非競爭性、非排他性特點來看，還是從市場經濟的缺陷和外部負效應來講都不難理解。
二、財政的公共屬性界定
以提供公共物品、滿足公共需要為主的財政。稱為公共財政。要界定是否屬于公共財政，除了必須首先對公共物品進行界定之外，還必須明確以下兩個方面的問題：
1、財政的本質取決于社會制度的本質。財政是一種分配關系，所以，財政的本質在于經濟利益，即財政所體現和維護的根本經濟利益，以及與此相關的社會地位、權力等其他社會范疇。
2、財政的公共屬性取決于財政的本質。對財政是否具有公共屬性不能只看表面現象，而要看財政的利益本質，盡管“公共財政”一詞最早由西方提出，盡管西方特別是西方發達國家的財政在公共性支出方面，特別是社會福利方面的支出已占其國家財政支出的相當大的比重，甚至成為所謂的“福利國家”，但是，這些僅僅是表面現象，這些現象只是維護資本關系的具體方式，是維護少數資本階級利益的手段，可以設想，如果要維護少數“資本階級”利益的資本制度，這些所謂的高福利也就很難存在。至于以“安全”名義開支的龐大軍費，則幾乎無一例外的帶有軍事侵略性質，無論對于這些國家本身，還是對于全球其他國家來講，這樣的“公共安全物品”不但沒有公共物品意義上的“安全”意義，反而是一個“不安全”的重要因素。
按照上述分析，首先從公共物品來看，“公正”和“安全”在任何社會都需要由政府來提供，提供這兩種物品的支出就成為政府財政的重要支出，不同時代的財政，即使是奴隸社會、封建社會的財政，也都必須保證和維護這兩種公共物品的供給。這也成為不同時代的財政共性，或者說，從“公正”和“安全”來講，不同時代的財政都具有公共性。
在資本主義社會，所有的“公正”和“安全”，從根本經濟利益上講，是為了保護資本制度和資本關系，維護少數的“資本階級”的利益，是建立在“資本階級”的利益之下的“公正”和“安全”，不是全社會全體國民普遍意義上的一般“公正”與“安全”。因此，從本質上講，資本主義國家的財政并不是公共財政，而是維護資本制度和資本關系的“資本財政”。
社會主義制度下的“公正”和“安全”，既不是帝王式的，也不是資本關系式的，而是建立在整個國家和全體國民利益基礎之上的，因而，社會主義的財政才是真正的公共財政。
三、社會主義財政的本質屬性是公共財政
社會主義財政既不同于帝王式的“家財政”，也不同于資本主義社會維護少數資本階級利益的“資本財政”。社會主義的財政是真正維護全體國民利益的公共財政。
社會主義國家財政提供社會福利性的公共物品少和比重低，既有其歷史原因，也有主觀認識失誤的原因。從歷史來看，截止到目前，世界上所有的社會主義國家，都是在經濟、科學技術落后的基礎上建立的，到目前為止，現存的和曾經實行社會主義制度的國家，在經濟發展水平、經濟實力、科學技術等領域。仍然處于落后狀況，國家財政還無力承擔和提供更多的社會福利性公共物品。全體國民的生活水平和各種社會保障水平的提高，從根本上都取決于整個國民經濟發展水平的提高。而在經濟發展水平、經濟實力、科學技術落后的狀況下，面臨著資金、技術市場等經濟要素的短缺，必須通過國家財政集中有限的資源加快經濟發展速度。因此，社會主義國家的財政在收支兩個方面都偏重于生產，特別是在財政支出方面，用于生產性的支出占財政總支出的相當大比重，呈現為典型的“投資性”財政，而用于社會福利、社會保障等方面的支出則明顯偏低。這種現象不但使西方不承認社會主義國家財政的公共性，就是在社會主義國家內部，對財政的公共性也存在很多偏見。
社會主義的國家財政投資往往會涉及市場經濟的競爭領域，所提供的物品往往是市場經濟意義上的私人物品。因此，這種投資的公共性，或者說這種投資所提供的公共物品并不完全符合公共物品的兩個基本標準或特征，因而其公共性并不明顯，但這不能否定其公共性質。因為這種投資既不是帝王式的“家財政”投資，也不是維護少數資本階級利益的“資本財政”投資：不是為了少數人或局部地區的利益，而是為了整個國家和全體國民利益的財政投資，是真正的公共性投資。
從非競爭性來看，社會主義國家的財政投資，雖然按照市場經濟的眼光來看，已經進入了競爭領域，所提供的很多都屬于私人物品，這似乎否定了社會主義財政的公共性。但事實上，社會主義國家的財政投資，特別是社會主義制度建立初期的國家財政投資并不存在競爭，也就不具有競爭性。這是因為社會主義國家的財政投資是適應社會經濟發展的需要，是必須的，或者說被迫的。在社會主義國家的發展過程中，由于經濟基礎薄弱，經濟處于極度短缺狀況，即使實行了市場經濟體制，市場經濟也很不發達，
民間的市場主體的投資力量也難以承擔起發展經濟的主要投資任務，某些投資領域和項目基本上不存在民間投資主體，需要由國家財政集中有限的財力來完成這些投資。也就無所謂競爭。
從非排他性來看，社會主義國家的生產性財政投資，如果按照市場經濟的眼光來看，所提供的都屬于私人物品。這似乎也否定了社會主義財政的公共性。但是，如果聯系社會現實，就不難看出，這些私人物品正是社會公共利益的體現。這是因為在經濟處于極度短缺的條件下，全社會最大的公共利益在于保證全體國民的基本生存生活需要。如果嚴格按照私人物品與公共物品的劃分，由市場來完成私人物品的供給，看似“公平”，實質上是最大的不公平。因為市場經濟的缺陷導致多數人的貧困化，而有限的物品集中在少數人手中。這實質上是犧牲大多數人的利益來換取少數人的利益。顯然，這不但無法保證公共利益，反而是對公共利益的踐踏。而且，單靠市場和民間的力量根本無法保證經濟意義上的所謂私人物品的供給。至于私人物品的排他性，則需要通過一定的行政手段來解決，以保證全體國民的基本生存生活需要。這正是“公平”的保證和體現。正是由于上述原因，就必須由政府通過財政投資手段，來保證全體國民的基本生存生活需要這個最大的公共物品。
即使到了今天。雖然我國市場經濟體制已經基本確立，經濟發展已經具備了一定的規模和水平，民間的投資力量已經有了很大提高，但是，相對于那些關系國計民生的大型、特大型的投資項目來講，民間的投資力量仍然顯的太小，還需要由國家通過財政手段來完成這些投資。因此，社會主義國家財政的合理投資本質上仍然是公共性投資，所提供的仍然是公共物品。
當然，隨著國家經濟發展和科學技術水平的不斷提高，市場經濟體制的不斷完善，市場競爭會成為一種普遍現象，市場機制會逐漸成為調節社會經濟運行的主導力量，民間的市場主體大量增加，民間的投資力量會達到一個相當的高度，能夠承擔起競爭領域的投資任務。在這個發展過程中，國家財政的生產性投資比重會逐漸減少，逐漸退出市場競爭領域，“投資型財政”的特征會逐漸淡化。與此同時，在國家財政支出中，用于“公正”、“安全”和社會福利性的公共物品支出比重會不斷提高間接體現的公共性財政會逐漸減少和降低，直接體現的公共性財政會逐漸增多和提高。
四、正確認識社會主義財政的公共性
財政的本質屬性取決于社會制度的本質，隨著社會制度的變革而改變。從奴隸社會的“家財政”到資本主義社會的“資本財政”，再到社會主義的公共財政，說明公共財政是社會經濟發展的結果。這種決定關系和變化過程，要求財政必須適應社會經濟發展的需要，隨著社會經濟的變化而改變財政的具體作用范圍和作用方式。
我國的社會主義財政雖然屬于公共財政，但是，必須客觀地承認，目前財政的許多運作方式已經不能適應社會經濟發展形勢的變化和要求：已經不能更好地體現公共財政的本質。同其他領域的改革相比，我國公共財政體制的改革明顯滯后。這主要表現在兩個方面：
一方面，我國的經濟實力和市場經濟體制建設都已經取得了突破性進展，市場經濟和市場機制已經成為社會經濟運行的主導力量，民間力量基本上已經能夠完成競爭領域的投資和私人物品的供給。但是，國家財政仍然在許多競爭性領域進行不合理的投資，特別是依靠行政壟斷進行的經濟生產性投資，不但效益低，而且也影響了市場的公正、公平競爭-從而影響了我國市場經濟體制的建設和完善。
關鍵詞：勞動關系；改革；比較研究
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號： 16723198（2013）13003103
1 引言
勞動關系是一種經濟關系，在現代市場經濟體制下，良好的勞動關系有利于促進經濟的發展和社會的穩定，而動蕩的勞動關系對經濟和社會發展有巨大的負面影響。勞動關系是生產關系的重要組成部分，在生產資料所有權關系一定的條件下，生產關系的完善主要表現為勞動關系的完善。隨著我國市場經濟體制改革日益深化，與之相適應的勞動關系及其運行體制也已初步建立起來，然而在經過了探索和發展階段，我國的勞動關系還有一些難題亟待解決。因此，對我國改革前后的勞動關系進行研究，并建立行之有效地勞動關系是中國經濟體制改革的領域之一，也有利于促進我國經濟繁榮快速的發展。
2 文獻綜述
勞動關系是勞動者和勞動力使用者之間的社會經濟利益關系的統稱，在不同的國家或不同的體制下，勞動關系又被稱為勞資關系、勞使關系、雇傭關系。我國的一些學者從不同的角度對勞動關系進行了相關研究：
趙澤洪和尤強林（2011）認為，應通過多渠道開發企業人力資本、“內外兼修”降低中小企業勞動關系風險和完善“三方四主體”的勞動關系協調機制等舉措解決勞動關系變化帶來的新問題。李想（2007）提出，政府在勞動關系重塑中應負起責任、有所作為，以建立和諧的勞動關系，夯實和諧社會的基石，具體應該加快勞動關系相關的法律法規建設，加強勞動關系的監督管理工作，促進工會組織的建立，以及加大宏觀調控力度，健全社會保障體系等。喬?。?007）提出，我國勞動關系當前的特征是：勞動關系的市場化基本完成，勞動關系的法制化逐步加強，勞動關系的全球化初顯端倪。王長城（2006）在分析我國勞動關系變化中發現勞動關系的確立、變更、終止具有很大的隨意性，勞動關系中利益的摩擦日益增多等突出問題，需要進一步完善勞動合同制度，加強勞動法制建設；加強工會組織建設，推行集體談判的制度，逐步建立起勞動關系主體的自我約束、自我調整機制；改進勞動爭議處理體制，建立健全三方、多層次的勞動爭議處理機制。董克（2001）從我國改革前后勞動關系的特征和調節機制進行了描述和研究，從政府行政管理機制、僵化特征、沖突的解決方式三個方面描述改革前的勞動關系，從國有企業、民營企業、“三資”企業的勞動關系及集體協商機制四個方面描述改革后的勞動關系，并從法律調節、政策調節、經濟調節、道德調節四個方面分析改革后市場經濟條件下的調節機制。
雖然一些學者對我國勞動關系進行了研究，但是在改革前后這一時間段方面的比較研究上還沒有系統的論述。本文從西方經濟學、國民收入再分配方式、工業改革模式、工會及法規等五個角度對我國的勞動關系進行比較和研究，希望對構建我國勞動關系及其健康的運行有所借鑒。
3 改革前后我國勞動關系對比
3.1 西方經濟學角度
在西方國家中，經濟的發展主要是市場導向，在圖1中表現為矩形陰影，而在東方國家，尤其是中國，經濟的發展則主要是政府導向的。中國與西方國家的主要區別在于官員行為軸的建立，官員的行為對資源配置中的作用，在西方經濟學中是不曾有學者論述過的，而在中國的經濟中，則是多官員行為和政府行為，很少有市場行為，所以，中國的市場經濟模型是三維的，即立體的模型。在圖1中表現為立方體，即官員行為對市場的主導遠遠大于政府行為和市場行為。
改革前，我國勞動關系直接表現為政府和職工的關系。政府通過行政手段直接決定政府、企業和職工之間的利益分配。而改革后，我國所有制形式和經營方式越來越多樣化，政府不再對勞動關系進行直接和全面的干涉，而是逐漸的淡出。但這并不意味著政府不能干預勞動關系或在勞動關系中已無作為，而是要求政府重新確定自己在勞動關系中的角色地位。那么政府應該從哪些方面著手干預，干預的廣度、深度，建立怎樣的適應模式和機制才能使調節行之有效，這些都是需要深入研究的問題。
隨著中國經濟的不斷發展，在不同的經濟發展時期，中國的立體模型也在不斷的變化。因此中國改革的目標即是將官員行為不斷削弱直至消失，有立體模型不斷恢復到平面模型，政府行為與市場行為來調節市場經濟的發展，不斷向西方經濟模型靠攏。
圖1 中西方國家的經濟模型
3.2 改革前后國民收入再分配方式的變化
改革前，中國的國民收入的分配包括三部分，即政府財政，物質生產部門和非物質生產部門，俗稱“三塊板”（如圖2所示）。其中物質生產部門是國民收入的初次分配，而非物質生產部門（科教文衛）是國民收入的再分配。該分配模型的特點是：（1）政府（財政）對非物質生產部門足額撥款。（2）非物質生產部門不向社會收費。（3）非物質生產部門浪費嚴重。（4）建設投入嚴重不足。
圖2 改革前國民收入的分配模型
改革后，國民收入的分配包括四部分，即政府財政、物質生產部門、非物質生產部門和建設部門，俗稱“四塊板”（如圖3所示）。其中物質生產部門是國民收入的初次分配，而非物質生產部門（科教文衛）是國民收入的再分配。建設部門的加入對體制內的人影響較小，而對體制外的人影響較大。該分配模型的特征：（1）建設部門投入的資金充足。（2）非物質部門投入不足。
圖3 改革后國民收入的分配模型
3.3 中國工業改革的模式
（1）廣東模式：兩頭在外，華僑經濟。
廣東模式的特征可以總結為“兩頭在外、華僑經濟”，即投資和市場在國外，由華僑興起的，對外依賴性強一種工業模式。這種模式的工業在1997年經濟危機中受到巨大的損失。廣東模式作為一種歷史過渡形態，其歷史性格呈現三個方面的特質：從制度框架來看，它已經走出了一體化體系，但離國家、市場與社會結構分化與良性互動的理想格局還有很大的距離。因此，它仍然處于演變之中，還沒有定型；從運行條件來說，它不僅有自身的優勢條件（如地理優勢等），而且有獨特的時代機遇（如改革開放政策等），所以，它難以簡單地復制；就運行成效而言，廣東模式取得了舉世矚目的經濟成就，但也付出了沉重的代價（如環境惡化等），而且目前面臨嚴峻的現實挑戰。
（2）蘇南模式：，國資流失。
蘇南模式是指江蘇省蘇州、無錫和常州等地區，通過發展鄉鎮企業實現非農化發展的方式。當時國家實行統購包銷的經濟政策，對企業放利讓權，其后由于經營不善，國有商業企業破產，之后由個人承包企業，進一步國有工業企業破產，國有資產開始流失，國家進一步實行股份制改組，至此在一起。該模式的主要特征是：，國資流失。雖然蘇南模式取得了巨大的成功，但是國有企業破產、倒閉，企業員工紛紛下崗，人民生活水平得不到提高，對我國經濟發展產生了重大影響。
（3）溫州模式：市場經濟，精打細算。
溫州模式是指浙江省東南部的溫州地區以家庭工業和專業化市場的方式發展非農產業，從而形成小商品、大市場的發展格局。其中小商品是指生產規模、技術含量和運輸成本都較低的商品。大市場是指溫州人在全國建立的市場網絡。最初的溫州模式主要由基層和農民創造的模式，其人力資源優勢主要集中在講求功利，吃苦耐勞勇于競爭，敢于冒險，心靈手巧，善于經商等方面，此外，他們由于缺乏高技術人才和現代教育、先進科技、現代企業家精神和干大事業的雄心、重血緣、親緣、和地緣關系，家庭、家族觀念強，缺乏普遍主義原則，個人自主性和冒險精神強，缺乏自律意識和自由契約精神，其人格化交易機制太強，所以逐漸隨著現代市場經濟規律的發展而被適度揚棄。
3.4 改革前后中國工會的作用比較
工會是勞動關系的產物，是職工的群眾性組織，應以團體的形式為處在弱勢地位的工人爭取權益，在協調勞資雙方的矛盾時發揮獨特優勢。由于歷史和社會條件的不同，中國的工會組織曾經在一個比較長的時期里承擔著執政黨的助手、執政黨聯系工人的紐帶的特殊角色，在組織生產、關心工人生活、組織職工學習等方面起過十分重要的積極作用。
改革前，在計劃經濟體制下，我國整個社會的勞動管理和運行完全由政府負責，國家和企業代表職工的利益。工會的主要工作是“配合”、“支持”行政工作，更多表現為一個社會的政治組織，而非勞動關系的真正有機構成。因此，工會作為職工利益代表的身份很不明晰、工會定位不清、工會組成人員素質偏低、工會凝聚職工的力量不強。隨著計劃經濟向市場經濟的過渡引起了勞動關系的一系列變化，也直接引發我國工會職能和角色的變化。改革后，在市場經濟體制下，勞動關系主體開始明晰化，產生利益分化。隨著勞動關系主體的明晰化和用工制度、分配制度的變化，現實勞動關系開始轉型，并相應引起工會在工作內容和活動方式上的變化。由于中國國情和工會自身特點決定，我國工會實際上承擔著既支持用人單位依法行使職權，又維護職工合法權益的雙重任務。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，根據新的形勢和新修改的《工會法》，工會應把工作重點轉移到維護職工的合法權益方面來?？傊斍拔覈亩ㄎ婚_始由行政附屬向真正的勞動關系協調者轉換，工會作為勞動者的代表和集體勞權代表的身份越來越明晰。工會應在明晰自身定位的基礎上，發掘工會在協調勞動關系中的作用，構建和諧勞動關系。
3.5 改革前后勞動經濟法規比較
在改革前，中國的勞動用工采取了統包統配、以固定工為中心的終身就業的基本政策。統包統配和固定工政策的基本特征在于：（1）勞動者沒有自由擇業的權利，一切聽由國家的安排。（2）企業沒有自主招收員工的權利，甚至沒有自主招收臨時工的權利，一切按照國家下達的配額計劃執行。（3）勞動者一旦成為正式職工，便享有了終身崗位與福利，除非有十分特殊的情況（如員工觸犯了刑律），企業不得自行辭退員工。（4）政府代行市場和用人單位的職能。顯然，統包統配和固定工政策弊端極大。這種政策抑制了用人單位和勞動者兩方的活力，增大了隱形失業的壓力，增大了勞動者社會保障的成本，同時由于這種政策是單方面地面向城市招收員工，因而也固化了城鄉二元社會經濟結構。
在改革后，勞動合同制政策逐漸取代了統包統配、以固定工為中心的終身就業的基本政策。隨著社會主義市場經濟的不斷深入發展，我國的勞動關系也產生了深刻的變化。市場中主體多元化、用工形式多樣化、勞動關系復雜化的趨勢逐漸顯現。我國勞動法的內容主要分為兩部分，一部分是強制性的法律規范，另一部分是任意性規范，由于這部分主要表現在勞動合同中，稱為勞動合同法。勞動合同不僅是勞動者與用人單位存在勞動關系的證明，同時也是規范和約束雙方行為的基礎性文件。所以，根據目前我國的實際情況，在勞動立法上減少強制性規范，增加任意性規范無疑是改革的方向。
4 結論及對策
本文從五個方面對我國改革前后三十年的勞動關系的變化進行了比較研究，發現了我國勞動關系現仍存在的問題，如勞資力量不平衡，勞動關系復雜，勞資矛盾加劇。研究顯示：改革開放以來，中國的勞動政策獲得了長足的發展，其社會影響越來越大，在社會經濟生活當中占據著極為重要的位置。中國如今的勞動政策已經是一項極為重要的社會關系和相對“獨立”的領域以及每個勞動者的基本權利的維護、每個勞動者的生存和發展的大事情并且事關社會經濟發展整體進程、事關社會和諧的一個十分重要的變數。同時應當看到的是，盡管中國的勞動政策取得了巨大的進步，但是，受種種歷史及現實因素的制約，中國的勞動政策仍然存在著大量明顯的不足：勞動政策的體系化程度較低，勞動政策缺乏同一性和公平性，勞動政策的“實然”狀況遠遠低于勞動政策的“應然”狀況。這些不足，客觀上已經成為影響中國社會經濟發展的瓶頸，亟待消除和改變。因此，中國的勞動關系，應該在取得成功經驗的前提下，繼續從以上五方面進行改革，進一步改變中國的勞動關系。
參考文獻
[1] 郭軍.中國勞動關系發展演變探析[J].中州學刊，2012，（04）：3337.
[2]趙澤洪，尤強林.后危機時代我國企業勞動關系的變化及其應對策略[J].改革與戰略，2011，（02）：126.
[3]李想.論中國勞動關系重塑中政府的責任與作為[J].法制與社會，2007，（09）：28.
[4]喬健.論我國勞動關系的轉型及當前特征[J].中國勞動關系學院學報，2007，（02）：28.
[5]王長城.中國勞動關系變化中的問題與改進對策[J].中南財經政法大學學報，2006，（01）：28.
[6]董克用.中國經濟體制改革以來勞動關系的變化與調節機制[J].經濟理論與經濟管理，2001，（04）：3337.
[7]呂冰心.溫州模式是我國改革的典型坐標[J].溫州突圍，2011，（05）：94.
[8]趙華靈.工會與我國和諧勞動關系的構建[J].中國勞動關系學院學報，2008：138.
關鍵詞：現代企業制度；產權；發展
一、現代企業制度的內涵和特征
1.現代企業制度的內涵
現代企業制度是一種能夠適應現代市場經濟體制的、國際化競爭與經營的企業制度，它包括企業的產權制度、組織制度、領導制度(治理結構)、法律制度、管理制度(主要指企業中涉及生產關系的管理制度，如企業的用工制度、分配制度、財務會計制度等)，以及處理這一系列制度和在這種制度下企業與各方面關系的行為規范、行為方式、行為準則的總稱。因此，現代企業制度的基本特征就是市場經濟的適應性，國際經濟的競爭性，企業發展的促進性，制度自身的開放性、動態性以及發展性。
2.現代企業制度的特征
現代企業制度從對產權實體的要求、所有權與經營權的關系、政治制度與企業經營關系以及企業內部管理方面的要求都體現了其“商品化”的內涵，在復雜的經濟活動中追求其經營的高效益。
(1)現代企業制度的企業應是產權清晰的實體
在建立現代企業制度的情況下，首先要做到產權明晰，因此，就應對企業的資產進行清查，并由有關的社會中介機構進行資產評估。在確定了資產實有額的基礎上，將其劃分為不同的所有者。
(2)現代企業制度要求所有者與經營者權責明確
根據所有者與經營者分離的理論，現代企業制度的形式是企業的所有者委托企業的經營者運用其資產進行生產經營管理，并依法向企業的所有者負責。其職責就是保證投資者的權益，即資本保全和增值，并享受較高的利潤分配。只有這樣，才能使企業的所有者與經營者之間建立起新型的責權利關系。各方各司其責，各自承擔各自的責任和義務。這種關系對于企業正常的生產經營是十分必要的。
(3)現代企業制度要求政企分開
政企分開有兩層含義，一是政府部門對企業的管理由直接管理轉變為間接管理。在現代企業制度下，由于企業都是自主經營的實體，所以，政府對企業的管理更多地體現在間接管理上，即政府主管部門運用法律、經濟等手段來管理企業，制定宏觀調控政策。這符合政企分開，所有者和經營者分離的政策；二是企業應僅僅是生產單位，而不應承擔應由社會承擔的責任，如職工的住房、醫療、子女就業上學等應由政府或社區承擔的責任。只有這樣企業才能真正做到自主經營自負盈虧，才能集中精力和財力用于正常的生產經營，實現經營目標。目前許多實行了現代企業制度的企業，已經和正在進行這種剝離，將一些福利機構的職能轉由社會承擔，減輕了企業的負擔。雖然企業在一定時期內還承擔這些機構的一些費用，但數額已大大減少了。
(4)現代企業制度要求企業管理實現科學化
管理科學化是現代企業制度的一個十分重要的內容。在現代企業制度下應采用現代先進的科學技術為其生產和經營管理服務。與此相適應，也應有先進的科學的管理方法與之相配套，否則，再科學先進的技術也不能充分發揮其應有的作用。管理科學化不僅要求使甭現代化的管理設備，而且管理手段也應現代化.其管理方法應打破常規，按經濟規律辦事，建立一套完整、科學的符合現代企業制度要求的管理方法。
(5)現代企業制度要求企業實現高效益
建立現代企業制度的最終目的，就是要通過現代企業制度的運行，增強企業的盈利能力，提高企業的經濟效益。
二、企業產權獨立化是現代企業制度的基本前提
那么作為“商品化”的現代企業制度，產權始終是一個重要的不可回避的問題。產權及企業經營地位的獨立化為“商品化”打上了重要的烙印。
企業、政府與市場關系重構，企業是市場活動的主體，政府為企業提供服務，為市場提供法律保障。企業是基礎，市場是前提，政府是保障。三者相輔相存構成系統關系，是現代市場經濟發展的歷史必然。其具有三個特征：即企業產權獨立化、政府職能政治化、市場機制法律化。
企業地位的獨立，基礎是資本的獨立，因為資本是支配市場經濟運行的原動力，企業的權利來源于資本的權利。產權資本的獨立是現代企業制度賴以確立的基礎。要想對企業產權獨立化有較深刻的理解，首先，我們對現代企業的本質要有明確的認識。所謂企業，應該是具有占有、創造和實現財富增殖的能力，具有生命力的有機結構的社會經濟基本單元。占有、創造和實現財富增殖是企業的功能第一本質；具有生命力的有機結構是第二本質；社會經濟的基本單元是第三本質。功能本質，結構本質和歷史本質，這三個本質缺一不可。凡是不同時具備這三個本質的企業，都有不是真正意義上的企業。
所謂企業制度，從本質上講，是指企業的組織形式與經濟方式。企業組織形式與經營方式的規范化、法律化就形成制度。建立現代企業制度的根本的目的，在于謀求企業的發展。依據以上定義，市場經濟體制下現代企業制度主要應有以下三個基本特征：
1.企業不論大小都是獨立的利益主體。
2.企業完全面向市場，按照市場需求來組織生產和從事經營，以追求市場活動效益最大化和財富增殖最大化為主要目標。
3.政府對企業實行間接調控和服務。
以上這三個方面之所以成為市場經濟體制下企業制度的基本特征，是因為只有在這樣的條件下，才能實現依法自主經營，并承擔相應的盈虧后果。在弄清上述問題的基礎上，企業與政府、市場的職能分工就可按以下原則進行：
(1)產權可界定原則(2)產權可市場交易原則(3)功能效率原則。
三、政府職能政治化是現代企業制度建立的必要前提
企業產權分離之后，政府保留法律所賦予的行政權，為社會提供公正、誠實、有效率的服務，而不是處于“管制者”的角色，這種從管制者到服務者的轉變，從另一個角度來說，充分地印證了現代企業制度的“商品化”屬性。那么在商品化的現代企業制度面前，政府職能已經有了明晰的界限，由于各種社會經濟資源(資本、勞動、土地及其它自然資源)在不同產業和企業之間實現合理配置、發展高新技術產業推動社會經濟進步，政府職能政治化是十分重要的?，F階段政府的主要任務大致如下：
1.政府機構的大精簡，直接組織國有企業生產、經營的政
府部門原則上均應撤銷。
2.政府行政機構公職人員唯一合法的經濟來源是財政撥款。而包括財政外收費、自辦公司等在內的一切其他收入來源均屬非法，一經發現查實，必須懲處。
3.允許國有資本與社會其他資本在同一法律、政策環境下公平競爭。取消給予國有資本的種種壟斷性經營權力，同時在稅收上讓國有資本享有外商資本同樣的待遇。國有資產作為資本開展經營，國有企業的出租、拍賣、與其他資本合股幼破產等成為所有權經營的正常形式。
4.允許企業經營者享有既區別于政府公務人員，又區別于企業的一般雇員的獨立的分配利益。這種利益同企業的經營效益是緊緊拴在一起的。當企業經營利益下降時，企業經營者將與所有者同時受到損失的打擊。由此將出現一個名副其實的企業家群體。建立一個公平、競爭、流動的“企業家市場”，通過企業家市場化形成符合價值規律的企業家評價標準，再由企業的產權所有者根據競爭原則，擇優聘用。
5.國有企業經營者與國家的關系不再是行政任命關系，而轉換成依據合同的雇傭關系。經營者的合法權益將受到法律的保護，任何無理的干預行為均屬違法。同時，經營不善的企業隨時可能被投資者以股權轉讓、出租、拍賣、申請破產的方式作出處理。在投資者的損失被減到最小程度的同時，經營者及企業員工將成為產權調整過程中解雇、失業的直接受害人。因此，企業有了來自市場的外部壓力和內部約束力。
四、市場機制法制化是現代企業制度建立的重要前提
產權獨立、企業經營地位獨立、政府從管制者轉變為服務者――政府職能的政治化，可以說是經濟社會充分承認現代企業制度的商品化所做出的回應，那么市場機制的法制化可以說是現代企業制度商品化的基礎，也是一個重要前提。只有以上前提是遠遠不夠的，只有當市場經濟合理化發展、市場機制法制化出現，現代企業制度才能真正煥發它地方活力，也更好地凸顯了其“商品化”的特征。
法治，是指根據法律治理國家。發展市場經濟離不開法治。現代市場經濟涵蓋兩個概念：市場的開放和政府的宏觀調控。建立起充滿生機和活力的市場經濟運行新機制，呼喚并依靠與之相適應的法律體系(包括立法、司法、執法)的建設和完善。廣泛學習和大膽借鑒一切資本主義國家如何通過法律制度調控市場的經驗。市場機制法制化，要求既要對現存不適合發展社會主義市場經濟體制要求的法律、法規進行根本性的修正和變更；同時，還要根據實踐中出現的新情況、新問題，及時制定一系列的法律和法規。
一、我國會計管理體制的現狀
隨著經濟體制改革的不斷深入，一些與會計體制改革密切相關的法規、制度以及財經法規、稅收法規、銀行信貸結算制度、審計制度等都進行了相應的改革，并且不斷完善，這為會計體制改革創造了良好的環境。財政部以行業經濟特點為依據，相繼制定了十多個分行業會計制度，目前已形成了按主要偏重國家利益原則設置管理體制；會計人員國家管理體制；會計規范制定權掌握在國家，但也吸收一些民間意見；以及包括會計法、企業會計準則、行業會計制度的會計規范體系這樣一種會計管理體制，基本上與社會主義市場經濟體制相適應。
二、我國現行會計管理體制的缺陷
從我國會計管理體制的現狀可以看出我國傳統的會計管理體制存在著“兩重性結構”特征。盡管《會計法》賦予了會計人員依法行使監督的權力，但許多事項還得按“上司”的意志去處理，甚至明知是違法的事，也得去做，導致會計被動違法。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，傳統會計管理體制的弊端日益顯現，主要表現在：1、財政及企業主管部門對會計管理失控；2、企業會計管理者及會計人員的權力無度；3、會計人員的合法權益難以保障；4、會計目標的單一指向無法滿足社會各利害關系人的需要。
三、我國會計管理體制的創新
我國會計管理體制創新的歷程表明，建立新型的會計管理體制，必須遵循一定的原則。首先是國家化與國際化相協調原則。隨著區域性經濟協作的發展和世界經濟一體化的形成，會計管理體制不僅要適應中國特色，還必須順應經濟全球化發展的大趨勢，逐漸走向國際化，與國際接軌，這是市場國際化的需要，也是企業經營全球化的需要。其次是企業獨立主體原則。在會計運行機制上，企業必須將財務管理和會計兩項職能分離，建立財務與會計兩個獨立機構，這是企業獨立主體原則的內在要求。第三是與社會主義市場經濟體制相適應原則。企業制度的基本特征是產權明晰、權責分明、政企分開、管理科學。新型的會計管理體制應該考慮會計既要為企業經營提供會計信息，又要為國家宏觀調控提供會計服務，二者缺一不可。
根據當前會計的發展趨勢和我國特定的經濟環境，我國應建立與社會主義市場經濟發展要求相適應的新型會計模式：既可為宏觀經濟服務，又可為搞活微觀經濟服務的集權與分權相結合的混合型會計管理體制。在混合型會計管理體制下，應該充分發揮政府部門、民間會計職業團體的作用，針對所有企業制定詳細、具體的會計規范，通過政策引導、信息服務、組織協調、督監檢查等措施，促進會計工作水平的不斷提高。因而，會計管理體制的創新應從以下幾個方面進行：
1、改革會計規范管理體制
改革會計規范管理體制，強化政府間接管理職能。我國一直實行的是高度集中的會計管理體制。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，這種體制已成為經濟發展的一種障礙。近年來，國家在這方面進行了相應的改革，并取得了很大進展，但會計規范管理體制并沒有根本性的改變。在對會計活動進行控制、干預的問題上，國家政府和會計職業團體應是并重的，一方面政府應在整體上把握方向，大的方面管住管好，具體的會計活動通過完善立法的角度進行間接管理，而不直接參與；另一方面，要充分發揮會計職業團體等民間組織的作用，加強會計組織的自律行為。
2、改革現行的會計人員管理體制
長期以來，在傳統經濟體制思想的束縛下，我國一直實行的是單一的“國家型”管理體制，即對會計人員實行直接管理。隨著經濟改革的深入，以公司制為代表的現代企業制度正逐步形成，這就要求在強調會計監察職能的同時，必須加強會計的反映、預測、決策、參與企業經營管理的職能。因而，會計人員管理體制改革的目標應是既要保證所有者充分行使所有權，也要保證單位依法行使理財權和經營自；既要有利于轉變政府部門的會計管理職能，又要有利于調動廣大會計人員的積極性和創造性。宏觀上，各級財政部門應以對會計人員的適度管理為原則，減少行政干預，主要采取指導形式進行管理，同時加強法律約束，完善會計監督體制。微觀方面，將會計回歸企業，賦予企業會計人員參與經營管理的必要權限，同時健全企業內部的約束機制和激勵機制，從而充分發揮會計管理職能，實現會計的內在價值。
“路徑依賴”是制度經濟學中關于制度變遷的一個重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強化的機制，這種機制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到強化，即在制度選擇過程中，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當強的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會對這種選擇產生依賴性，這種選擇本身也具有發展的慣性，具有自我積累放大效應，從而不斷強化這種初始選澤。本文從制度經濟學的這一基本理論出發，來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。
地方稅制改革的路徑依賴分析
地方稅制是在1994年的分稅制財政管理體制改革框架中明確提出的。財政管理體制作為劃分各級政府之間財權和財力的根本制度，它受到國家治理結構的制約。在國家的治理結構中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級政府構成的，由于國情的差異，各個國家的治理結構呈現出多樣性。在中國國家治理結構中，中央政府是治理國家的主導，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經濟體制改革的深入，地方政府的事權和財權逐步相應的擴大，利益的獨立性獲得提高，但這一格局并未獲得實質性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權制定新的制度規則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現以下幾個方面的路徑依賴特征：
（一）財政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財政制度改革作為中國經濟體制改革的突破口，這是由財政主導型的經濟體制內在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護改革的合法性和穩定性，治國者選擇“試錯法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計劃經濟體制下積累的調動微觀經濟主體積極性的經驗——通過權力下放來調動微觀主體的積極性，來促進經濟的發展和財政收入的增長。這一改革構成了中國20年財政體制改革的主導。從財政管理體制來看，主要表現為通過不斷調整地方的收入基數和上繳的比例來調動地方政府理財的積極性，并由中央政府把握最后的決定權。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現出中央政府對收支的決定權和調整權。這種決定權和調整權對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調整而獲得在財政收入分配份額中的絕對優勢，也就是說，在于不確定性、技術因素等作用下，當中央政府在收入的份額下降的時候，它可以通過調整而重新獲得這種優勢。這是因為中央政府作為改革的發起者和推動者，在整個杜會經濟的轉型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數或增收的上繳比例的調整，保障中央政府對收入的整體控制，是實現經濟體制改革的平穩順利推道和經濟發展的整體性要求的根本保證。從改革后財政收入的實際情況來看，自從放權讓利的改革推行以來，中央本級組織的財政收入的比重呈現出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴重依賴于地方上解，而財政承包制所體現出的累退性，使得國家財政收入占GDP的比重持續下降。為了改變這一現狀，提高中央政府的財力，通過1994年的改革，使中央財政收入在財政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經出現地方財政收入比例大于中央財政收入比例，如果照此勢頭發展下去，中央本級的財力下降，而影響到改革的進一步推行時，新一輪的調整就勢在必行，這種調整包括對地方稅種的調整和地方收入的基數或者增收的比例的調整。因此，在經濟轉型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權和分權，沒有隨著經濟形式的發展而處于一個相對穩定的格局的情形下，中央政府的最后決定權將會加強和強化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動機的地方政府，就有著隱瞞收入的真實水平，并傾向于將財力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強烈動機。
（二）地方稅制改革作為中國財政制度改革的一個內在環節，它也表現出中國財政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統的計劃經濟體制，是一種財政主導型的經濟體制，經濟和社會發展的要求必然要反映到財政支出的不斷擴大上來。但是，在計劃經濟體制下，經濟增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創造出來的效益和財政收入不斷萎縮，從而使得財政收入的增長不能滿足曰益擴大的財政支出要求。財政收支之間的缺口，有著曰益擴大的趨勢，當國家不能有效的履行社會契約所賦予的職能時，其義理性水平就會下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經濟體制做出自我調整，因而，財政壓力是中國經濟體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計劃經濟體制下，國家通過計劃和財政將社會資源控制在自己手中，因此，這種調整主要是表現在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權領域，概括的說，中國經濟體制改革就是通過對產權規則的調整而達到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會經濟制度發生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應的變遷。在計劃經濟體制下，國家主要是通過將社會資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會剩余，那么，在放松對社會資源的管制后，社會資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應這種變化而進行相應的調整。因此，作為財政主導型的經濟體制，一方面，財政制度變遷是中國經濟體制改革的邏輯起點，通過對財政制度的改革來推動中國經濟體制改革的進行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構而構成經濟體制改革的重要內容。然而，在轉型過程中，一方面由于財政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會財富，由于歲入籌措機制的不完善而不能及時籌集足額的收入以滿足國家的需要，財政壓力未能得到完全有效的緩解，同時，國家一旦推行改革，維護改革的穩定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現形式。改革的過程是一個利益相互沖突的過程，為了協調各方面的利益關系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會通過擴大財政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進一步增加了財政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會形成經濟和財政之間的良性循環，但是，在改革的過渡期內，財政壓力則表現得更直接、更明顯?，F實的財政壓力也迫使國家倚重于強調收入的稅制。
（三）在放權讓利格局下形成的地方收入機制也有著強化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權、管理權、征收權，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權在中央政府，當地方政府面對發展的需要而籌集一定的收入的時候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內所創立的規則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規則的邊界。這個舊體制內的規則就是預算外的收費制度，地方政府在此基礎上，發展出各種收費、集資、攤派等多種形式的地方收入機制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財力拮據而不能完全滿足地方政府的財力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創新中留有一定的活動余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動經濟體制改革和杜會的穩定發展，從而將改革的風險分散化，來達到風險最小化的目標。只要地方政府在一定的制度和政策空間內，既維護體制改革的穩定和順利進行，同時地方經濟又取得相當的發展，中央政府就會容忍和默認地方政府所從事的制度創新活動。
然而，收費制度一經在地方政府的運用，并經過上級政府的默認，它就有一種自我強化的傾向，這種自我強化的傾向是由地方政府的性質決定的。地方政府作為人，其目標函數與作為委托人的中央政府的目標函數是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標函數是維持其治理國家的長期性和穩定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標函數是地方官員的晉級、名譽、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發展地方經濟而獲得上級的提拔，這是相一致的地方，而發展地方經濟就要求有強大的收入來支持；地方官員通過預算支出追求個人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動機。
此外，隨著中央政府將財權和相應的事權下放給地方政府的同時，而地方政府的職能并未獲得實質性的調整，這樣地方政府實質上就相當于一個范圍縮小的權力中心，它在職能和職責上與中央政府是重構的。由于收費制度比較簡便和運作成本低，能及時為地方政府籌集發展某些項目的經費需要，最為根本的在于收費可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個地方政府或一個部門使用了收費制度，它就會很快被其他的地方政府或部門迅速學習和模仿，而很快推演開來。同時，收費制度在部門利益和地方官員個人利益的驅動下，就會逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會推動收費制度的進一步強化。
上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個方面的負面影響。1．由傳統的直接控制資源而獲得社會剩余的方式，轉向通過國家政治權力向微觀經濟主體征收稅負，即通過稅收制度來重構國家歲入的轉型過程中，強調收入的功能是其內在的要求。然而，由于現實的財政壓力使得一旦走上強調收入的制度路徑，就有著強化的趨勢，從而使得稅收制度對社會資源配置的效率、社會公平、以及國家對社會經濟運行的間接調控缺乏應有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權的強化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構中的內在作用。地方政府作為國家治理結構中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經濟體制改革過程中，對制度創新所起到的積極作用，它是有能力根據經濟發展的實際情況創造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續的有效期內，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當地方政府預期到中央政府的調整時，可能會通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴大收入的基數；最后，將財源和財力轉移至非稅收部門，從而為非規范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對地方稅制改革路徑依賴的思考
上還分析表明，以放權讓利為基本特征的第一階段的財政稅收制度改革的適應性效率已經遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規律所決定的。因此，新一輪的制度創新工作就迫在眉睫，作為一種財政主導型的經濟體制，財政稅收制度的制度創新工作是關系到我國社會主義市場經濟目標實現的根本性的制度創新問題。值此中央政府提出構建公共財政框架之際，為中國財政稅收制度創新提供了有利的契機。在新一輪的制度創新過程中，要強調地方政府在國家歲入制度創新中的作用，要賦予地方政府有一定的創造新的制度規則的自。因為，首先地方政府作為國家治理結構的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創新的參與者、支持者、協調者、聯結者，在經濟體制改革中所起到的制度創新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯系。因而有著更廣泛的制度創新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規則有著直接的現實性和針對性。從中國制度創新活動的主體來看，它是包括地方政府在內的，因而，地方政府對國家歲入制度的創新活動同樣應該構成中國制度創新的一個內在組成部分而予以確認。:
當然，要賦予地方政府一定的收入制度創新自，必須以地方政府提供服務的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權范圍為前提。更進一步，是要根據各級政府提供服務的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權，在此基礎上來確定各級政府的財權，并將各級政府的這種基本關系通過法律框架規范起來，這樣，一方面，形成對各級政府的外在約束，而不至于產生單純追求收入而不顧經濟發展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權責關系，形成一個相對穩定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強化調整與反調整的路徑依賴關系，從而也有利于各級政府發揮各自的職能。不僅如此，通過對各級政府事權的范圍來確定財權，同樣也有利于打破現行各級政府因職能不分而產生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構過程中，發揮出稅收制度的收入再分配的功能以調節社會公平、調控宏觀經濟穩定運行等功能。
主要參考文獻：
1．盛洪張宇燕主編《從計劃經濟到市場經濟》中國財政經濟出版社1998年版
2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉換的三階段論》我《經濟研究》1998年第1期
3．黃少安《制度變遷主體角色轉換假說及其對中國制度變革的解釋》載《經濟研究》1999年第1期
各國學者以往多把經濟法的宗旨與經濟法的調整對象或概念聯系起來加以認識，他們常常通過經濟法的宗旨認識經濟法的概念，或者直接把前者引入后者之中。這在德、日學者的經濟法理論研究中體現得尤為突出。如德國“集合說”的代表人物努斯鮑姆（Nussbaum）認為，經濟法就是以直接影響國民經濟為目的的規范的總體或集合：“組織經濟說”的代表人物哥爾德密特（GoLdschmidt）認為，經濟法就是為了改進生產而規制交易經濟和共同經濟的法；日本著名經濟法學家金澤良雄則認為，經濟法的宗旨是以社會協調的方式來解決經濟循環中所產生的矛盾和困難，經濟法就是以“國家之手”代替“無形之手”來對經濟運行進行社會協調的法。[1]
上述學者對經濟法宗旨的研究，是同經濟法的概念、本質等其他理論問題的研究聯系在一起的，這在經濟法宗旨的研究中頗具代表性。他們已經在很大程度上認識到了經濟法的宗旨在研究經濟法其他理論問題中的重要作用，并依其各自的理解對經濟法的宗旨作出了概括，應當說，這些認識以及其他學者的相關觀點對于深入研究經濟法的宗旨是很有借鑒意義的。
我國對經濟法宗旨的研究十分薄弱，至今尚未見到專門的著述，也很少有人把它作為專題加以研究。但各國的實踐表明，唯有正確認識經濟法的宗旨，才能更好地推動經濟法的法制建設和法學研究。為此，必須從經濟、社會與法律的關系的角度，探尋經濟法的宗旨。
二、對經濟法宗旨的認識
實行市場經濟體制，有助于提高資源配置的效率，但也存在著勿庸置疑的弊端，其中最為突出的向題就是“市場失靈”的存在。依各國經濟學家的通說，市場失靈是指在若干領域或情形下，市場機制失去其優化資源配置的作用并因而降低經濟運行的效率。市場失靈的四個原因或稱來源是壟斷、外部效應、公共產品和信息偏在。它們突出地表現為個體營利性和社會公益性的矛盾，而這種矛盾是市場機制本身無法克服的。[2]市場失靈會增加交易成本，劣化資源配置，從而有礙于經濟運行和社會公共利益，進而也無益于經濟與社會的良性運行和協調發展。
市場調節所具有的自發性、盲目性和滯后性的缺陷，尤其是上述的“市場失靈”的存在，要求國家必須對經濟運行加以協調，以實現國家的經濟管理職能。因此，國家的宏觀調控和市場管理（或稱市場規制）是必不可少的，這既是市場經濟發展的要求，也是經濟規律的要求。
應當指出，由于經濟規律發生作用的形式是經濟機制，且該經濟機制存在于一定的經濟體制的框架之中，因此，經濟體制作為人為的經濟運行模式，歸根結底要決定于反映經濟規律的經濟機制。由此亦不難推知，市場經濟體制也是取決于市場機制的，而市場機制的運作則取決于相應的規律。為了保障市場機制的有效運作，尊重經濟規律，維持市場經濟體制的存續和發展，國家必須制定相應的經濟政策以協調經濟運行；要保障這些經濟政策的有效實施，對其加以法律化是十分必要的，而經濟政策的法律化則又構成了經濟法的重要內容，其實，許多學者對此已有共識，如日本的今村成和基于西方國家的情況曾指出，經濟法就是維護壟斷階段的資本主義經濟體制的經濟政策的立法，是由國家介入經濟，以維持資本主義經濟體制為目的，反映經濟政策的法的總和。而這樣的經濟法一經制定，就會對經濟體制和經濟運行產生巨大的反作用。[3]可見，經濟規律、經濟機制、經濟體制、經濟政策與經濟法存在著極為密切的聯系，這種聯系反映了經濟與法律的一般關系，體現了經濟基礎與上層建筑的辯證關系；同時不難得見，當代經濟法的調整是市場經濟發展的要求，各國制定經濟法的直接目的，就是要協調經濟運行，就是要發揮法律對經濟的反作用。
對經濟運行進行協調，要求國家必須加強宏觀調控和市場管理方面的立法，以彌補傳統民商法調整之不足，與此同時，還必須加強市場主體資格和社會保障方面的配套立法，以求有助于經濟法的直接目的的實現。
基于上述認識，可以對經濟法的宗旨從法律經濟學、法律社會學及語義分析學的角度進行下列解析：
經濟法既為“經濟”之法，則以“經濟性”為其基本特征，在促進經濟發展方面，它應有利于提高經濟運行的效率，降低生產成本和交易成本，保障市場主體以利潤最大化為目標而進行其逐利行為。為此，經濟法必須加強對經濟運行進行協調，通過宏觀調控和市場規制來引導市場主體從事合乎經濟理性的行為，并在禁止壟斷和不正當競爭的同時，不斷解決外部效應、公共產品和信息偏在等問題，以保障“有效競爭”，防止市場失靈。唯有如此，才能在發揮市場機制優化資源配置的作用的同時，彌補市場機制的缺陷和民商法調整之不足，保障經濟的良性運行。由此可見，經濟法從“經濟性”的特征及促進經濟發展的角度來說，應當以提高經濟運行的效率為目標，這同經濟發展的要求以及經濟規律與經濟學原理的要求是一致的。
此外，經濟法既是經濟之“法”，則應具有法律共同的本質和特征，它同樣應當保障公平、正義、安全，保障社會公共利益和基本人權。同時，它既要為市場主體創造公平競爭的環境，又要力求保障經濟收益的公平和社會分配的公平，因為在對市場主體公平適用法律的過程中來保障經濟公平和社會公平，是經濟法更為直接的重要目標，而這一目標是其他部門法難以全面兼顧的。正因如此，經濟法的有效實施不僅能夠促進經濟發展，而且還能夠創造經濟發展所必需的良好的社會環境和法律環境；它不僅有助于推動經濟增長，而且還有益于社會進步，從而有助于促進經濟與社會的良性運行和協調發展，實現國家的經濟和社會發展目標。
可見，經濟法從經濟發展的角度，應以促進經濟運行效率的提高為目標；從社會進步和弘揚法制的角度，則應以保障公平正義和社會公益為目標。前者與法律經濟學的理論是一致的，后者與法律社會學的理論是統一的。經濟法作為直接作用于市場經濟的法，必須有效地協調經濟運行與社會運行的矛盾，把上述兩個方面的目標結合起來，即經濟法既應促進經濟運行效率的提高，推動市場主體利潤最大化目標的普遍實現，也應保障經濟公平和社會公平，維護社會公共利益，有鑒于此，可將經濟法的調整所欲實現的目標概括為：通過對經濟運行的協調來不斷地解決個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進經濟的穩定增長，保障社會公共利益和基本人權，進而促進經濟與社會的良性運行和協調進展。這就是經濟法的宗旨。
對于上述經濟法的宗旨，可以作如下理解：效率與公平作為經濟發展中的一對矛盾，涉及到經濟、社會、法律等各個領域，是經濟學、社會學、法學等需著力研究的問題。個體營利性與社會公益性的矛盾，實質上就是公平與效率的矛盾的一種具體化。由于從事經營活動的市場主體均以營利為目的，且其逐利行為可能會給社會公共利益帶來不良影響，而社會公益則是社會成員不可侵犯的共同利益，因此必須對社會公益加以保護，以免各種非法的、不當的逐利行為給社會、國家和國民造成損害。這就要求國家必須行使其經濟職能和社會職能，對經濟運行進行宏觀調控和有效規制，以保障社會公益。由于經濟法以外的傳統法律部門對此鮮有涉及，調整乏力，因此只能通過經濟法的調整來實現上述目標，以彌補法律調整的罅隙。此外，經濟法協調經濟運行的過程。也就是協調上述兩對矛盾的過程，唯有在此基礎上，才能實現經濟法的深層目標。在各項深層次目標中，促進經濟的穩定增長是經濟法通過協調經濟運行而提高了經濟運行效率的結果；保障社會公共利益和基本人權，則是經濟法在協調經濟運行過程中兼顧了經濟公平和社會公平的結果，而促進經濟與社會的良性運行和協調發展，則是全面實現上述各項目標的結果，它是經濟法的最高目標。
上述的經濟法宗旨，既是對各國經濟法立法宗旨的概括[4]，也是對各國學者有關經濟法宗旨的共識的總結。它反映了經濟與法律的一般關系，即社會經濟的發展要求有與之相適應的經濟法，而經濟法對社會經濟發展則有巨大的反作甩，這種反作用的積極方面，正是各國制定和實施經濟法的目的，此目的規定于經濟法中，就是經濟法的宗旨。正由于經濟法的宗旨體現在立法者和學者的立法思想或法律意識中，又體現在相關的法律規定中，因此，它對于經濟法的法學研究和法制建設具有重要意義。
三、經濟法宗旨的理論與實踐意義正確認識經濟法的宗旨，對于更好地解決經濟法的理論與實踐中的相關問題大有裨益，意義甚巨，這可以從以下兩個方面來認識：
（一）經濟法的宗旨在法學研究方面的意義正確認識經濟法的宗旨，有助于進一步認識和理解經濟法的調整對象、特征、地位、體系、原則、本質、作用等，從而有助于經濟法理論中許多基本向題的研究和解決。事實上，在上面探尋經濟法的宗旨的過程中，已經不同程度地涉及到了這些向題的某些側面，由此亦不難得見經濟法學中各理論向題之間的密切聯系。
由于經濟法宗旨同經濟法調整對象、特征之間存在著密切聯系，因而可以考慮把前者作為研究和認識后者的一個新視角。此外，盡管多數學者認為應以調整對象作為解分法律部門的唯一標準，但這并不影響從其它角度來區別各個法律部門。如前所述，由于經濟法宗旨與經濟法的調整對象及特征聯系密切，并且能夠具有上述宗旨的法律部門只能是經濟法，因而通過經濟法的宗旨有助于把經濟法同其它法律部門相區別，有助于明確經濟法的獨立地位。
同理，上述經濟法的宗旨對經濟法體系的確立也具有重要作用。由于它與經濟法的調整對象、特征、任務、原則、作用等密切相關，且均具有同一性，因此，構成經濟法的各部門法規范應在總體上體現經濟法的宗旨。凡與經濟法宗旨不一致的部門法規范均不應歸人經濟法體系。唯有如此，才能切實保證經濟法體系的內在和諧統一?？梢?，經濟法的宗旨可以作為確立經濟法體系的輔助參考。
依據上述認識，經濟法體系中的各部門法均應體現經濟法的宗旨。其實，通過對經濟法的名部門法進行實證考察也可證明這一結論。例如，在宏觀調控法方面，財政法、稅法通過各種財政、稅收手段來調控經濟運行，意在既鼓勵或限制市場主體的營利行為，促進經濟的穩定增長，又保障社會分配的公平，維護社會公益和基本人權。金融法、計劃法的宗旨也與此類似，只不過實現其宗旨的手段各不相同而已，但它們的宗旨在根本上與上述經濟法的宗旨都是一致的。又如，在市場管理法方面，反壟斷法既通過禁止一般的壟斷來保障有效競爭，以實現其提高經濟效率、保障經濟公平的目的，又通過對特殊的壟斷的鼓勵來防止過度競爭，以實現保護社會公共利益的目的。反不正當競爭法、消費者保護法的宗旨也與此類似，它們都旨在協調個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，盡管側重點各有不同，但其宗旨與經濟法的宗旨都是一致的。
上述對經濟法宗旨的認識與運用，在研究經濟法各相關理論向題時都應考慮到，尤其在研究經濟法的應然狀態時，更是如此。當經濟法的實然狀態不能有效地反映和實現經濟法的宗旨時，則必然研究如何進行矯正，這也應當是經濟法理論研究的重要基礎性工作。
（二）經濟法的宗旨在法制建設方面的意義經濟法的宗旨由于在事實上貫穿于經濟法的法制建設的始終，因而對加強法制建設具有重要的作用和意義，現僅舉立法和司法兩方面說明之。
在立法方面有關立法宗旨的規定是作為經濟法的表現形式的各種法律、法規的首要條款和核心條款，其它任何條款均不得與之相違背，正是在這個意義上，經濟法的宗旨本身就是經濟法的重要原則。如果一個形式意義上的法律或法規的立法宗旨與上述經濟法的宗旨一致，而其具體規定卻與其立法宗旨相左，那么，這樣的法律或法規就應依具體情況加以修改或廢除。因此，正確認識和運用經濟法的宗旨，在經濟法的立法活動中具有重要意義。
在司法方面經濟法的宗旨應當成為法官的法律意識中不可或缺的一部分，以便在法律沒有明文規定時，或者在適用具體的法律規定有背于經濟法的宗旨時，通過適用立法宗旨條款或依據對經濟法宗旨的認識而進行審判，這是經濟法的一般法理。例如，在司法實踐中，當涉及到經濟法的“域外適用”時（在反壟斷法等部門法領域常會出現這種情況），相關的法律規范應否適用、如何適用，以及在沒有相關法律規范的情況下，本國經濟是否仍應適用，在很大程度上便取決于有關立法宗旨的規定和對經濟法宗旨的認識。
綜上所述，經濟法的宗旨問題在經濟法理論中至為重要，但國內研究得仍很不夠。正確認識和運用經濟法的宗旨，對于經濟法的法學研究和法制建設是大有裨益的。
「注釋
[1]參見Nussbaum， Das neue deutsche Wirtshaftsrecht， 1922年，GoLdschmidt； Reichs wirtshaftsrecht， 1923年，金澤良雄?！督洕ǜ耪摗罚拭C人民出版社1985年版，第28頁?！懂敶洕ā罚|寧人民出版社1988年版，第20頁。
[2]參見Robert Cooter等著Law and Economics，其中譯本為《法和經濟學》，三聯書店上濰分店版，在該書的第58-64頁有相關論述。
計劃經濟時期,在國家財政的框架中,我國存在著大量的國有資產,存在的理論根據在于我國是社會主義制度的國家,公有制是實現社會主義生產目的的根本保證,國有資產是我國社會政治經濟制度賴以生存和發展的最重要物質基礎。社會主義市場經濟時代,在公共財政的框架中,有無必要保留國有資產?能否將其全部私有化呢?回答是否定的。因為搞市場經濟也離不開國有資產,更何況我們是社會主義市場經濟(社會主義大前提并沒有變化)。在市場經濟(社會主義大前提并沒有變化)。在市場經濟中必須存在著國有資產,其理論依據是市場不是萬能的,它存在失靈的領域,它只能滿足消費者的大部分需要,但不能滿足其全部需要,無調節的市場不能在一切情況下都實現資源配置效率。
具體地講,搞公共財政離不開國有資產的原因,首先在于,在社會經濟生活中還存在著市場無法存在或存在效率不高的領域。社會主義社會與其它任何社會一樣,人們的需要可以分為兩類:一是對于私人物品需要,一是對于公共物品的需要。實現這一目標需要有兩種方式:一是市場,二是政府。私人物品通常是私營企業生產,通過市場機制來提供的;公共物品通常具有非排他性和非競爭性這樣兩個基本特征,對公共物品供應,市場無能為力,只能由政府提供。因為對公共物品的消費數量(如國防、路燈、水利設施、消防、廣播電視等)巨大,因而消費者發現免費搭車的做法對他們最為有利。在這種情況下,就需要政府出面組建國有企業來提供公共產品。公共物品有時也可由私人企業提供,但由國有企業提供,則效率更高。因為在新增一個消費者的邊際成本為零的情況下,若該產品由私人企業提供,則私人企業必對產品收費,而收費會阻止一些人消費該產品,使該產品的效用不能得到充分發揮,導致社會總效率損失。有競爭性而無排他性的混合產品,雖然含有私人產品的成份,但也同樣產生外溢或溢出效應(即外在性)。外在性有兩種:一種是技術外在性,指的是一個人或一群人的消費和生產活動,影響著其他人的生產和消費水平;另一種外在性是金錢外在性,這時候生產者和消費者的行為,影響著經濟的一組價格,這些外在性的存在影響生產者和消費者的決定,從而使資源配置與不存在外在性時完全競爭的市場所產生的配置結果大不相同。外在性在此引起的市場失靈,只能由政府通過國有資產的運營來加以彌補。無競爭性而排他性的混合產品,其特征是能分割,每增加一個消費者邊際成本也會隨之上升,但在技術上不易排斥眾多的受益者或排他成本較高,這類產品的如果由私人企業生產會導致消費者剩余的損失和社會福利損失,因此國有資產也必須存在。只有那些既有排他性,又有競爭性的私人產品生產,可完全由市場配置,國有資產不必介入其中。
公共財政框架下不可缺少國有資產的另一個重要原因在于,國家要通過控制國民經濟命脈中的國有資產,引導經濟和社會和發展。對一些關系到國計民生的戰略性產品,必須由國有企業生產,以提高經濟整體發展水平。如果讓國有企業從關系到國計民生的領域中全面退出,將全部國有資產私有化,那么國有經濟就不能實現對國民經濟的控制,也無法在國民經濟發展的過程中起主導作用。實際上,世界上無論是發展中國家,還是發達國家,都是公共部門和私人部門并存,國有資產和私人資產共處,其緣由都是為了通過國有資產的運營引導整個社會經濟發展,我國當然也不能例外,另外,我國的國情之一是各地生產力發展水平極不平衡,改革開放加劇了這種不平衡,中西部與東部之間存在很大的差距。這種差距導致的直接后果是中西部與東部之間的貧富差距加大,有違于共同富裕的社會主義原則。因此,政府必須以國有資產作為重要的財政杠桿促進落后地區發展及改善收入分配狀況,具體方式是在落后地區增加國有資產投資,為落后地區資源的開發和勞動力就業創造條件。
二、公共財政框架下國有資產的規模
所謂國有資產規模是指國有資產占整個社會資產的比重,而不是國有資產的絕對數額。反映國有資產規模的指標通常有兩個:一是國有資產投資占國民經濟投資總額所占的比例,二是國有企業提供的商品和勞務的價值量在國民經濟價值量中所占的比重。國有資產規模過大,盡管國家的控制力增強了,但市場機制配置資源的基礎作用則被削弱;規模過小,則有可能導致國有資產調控工具作用無法發揮。
國有資產規模不適當,換言之,過大過小的國有經濟規模都不能使社會經濟資源達到最佳配置。國有資產規模的大小主要取決于國家的經濟體制,國家有兩種經濟權力;一種是一般公共權力,即國家作為一般公共權力代表所具有的權力;另一種是生產資料所有權,即國家作為國有資產代表所具有的權力。在計劃經濟體制下,國家主要依靠的是生產資料所有權來對資源進行配置。長期以來,我國及其它社會主義國家正是運用的這種權力,在這種權力結構中,國有資產在整個經濟中的比重十分巨大,其代價也是沉重的,它導致了國有經濟整體效益不高,生產力發展徘徊不前。實踐證明,主要靠生產資料所有權來配置資源,發展經濟是行不通的。經過改革開放20年的摸索,我們找到了建設社會主義市場經濟的道路,在市場經濟體制中需要國家更多地依據公共權力來配置資源,調節經濟。我們提出搞公共財政,就是要運用國家一般公共權力,通過以財政政策為主的宏觀經濟政策,參與國民收入再分配,以再分配手段實現國民收入轉移支付,最終使國民收入通過再分配形成有效需求,進行宏觀主調控,實現需求與供給的平衡。西方國家的實踐證明,政府可以通過一般公共權力進行宏觀調控,不一定非要使用生產資料所有權形式,在市場經濟條件下,國家的一般公共權力更為重要。因此,國有資產的規模不必保持過大,否則就會影響市場的基礎作用,導致社會經濟效益下降。
與在市場經濟條件下建立社會主義公共財政框架的要求相比較,我國國有資產的規模顯得過大,影響了市場機制的運行。1999年我國的國有資產投資占全社會國家資產投資總額的53.4%,國有及國有控股企業產值占工業總產值的比重為28.2%,與世界發達國家,即使與發展中國家相比較,我國國有資產的規模也是很大的。
越是發達國家,市場機制越健全,國有資產規模越小。我國過大的國有資產規模使市場發揮作用的領域減少,市場機制難以建立;過大的規模超過了現階段管理能力的界限,使得管理難以奏效。其直接后果是國有資產運行效率下降,國有企業運轉困難,無法成為社會中最有活力的資產,以致影響國有經濟主導作用的發揮。因此,縮小國有資產規模,減少國有資產投資的比重已成為建立社會主義市場經濟體制,實行生產建設型財政向公共財政轉軌的必要條件。
三、縮小國有資產規模的途徑
要縮小國有資產規模,有兩條途徑:一是減少國有資產投資;二是將國有企業從部分領域退出。減少國有資產投資對縮小國有資產規模十分有效,我國國有資產規模過大的主要原因就是在財政支出中安排的經濟建設支出比重高造成的。
中國經濟建設支出占全部財政支出比重遠高于發達國家,而且也高于許多發展中國家,這說明我國財政支出結構受計劃經濟體制影響較大,政府直接進行的國有資產投資較多,投資結構也不合理,過多地參與競爭性、經營性項目。因此,應當降低公共財政支出中經濟建設支出的比重,最少要使之降至30%左右,使國有資產投資占全社會投資的比重相應下降。
關鍵詞:公共管理要素市場化
關于公共管理要素說
公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區別的。從一般意義上講,“要素是構成事物的必要因素”,它既非物質的亦非心靈的,是社會中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權力、公共管理資源、公共管理素質和公共管理環境。
公共管理權力
公共管理權力,是指公共管理主體在某一個領域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監督、調控等職能的權力或權限。公共管理權限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權力的要素,這種權力需要社會的授予或承認,不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權力主要是通過社會授予的管理權力,因為,它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統的體制下,公共管理權力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權力。在現代市場經濟體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權力也向政府以外的其他公共管理組織分散。
公共管理權力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動中的無形資產,這種公共管理權力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛生)。但是,擁有控制授予權的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權的公共管理權力屬于政府,例如國家機器、國際間的公共事務、國家的發展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權力等;而擁有一定的管理回報的公共管理權力,是由包括政府在內的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權力、提供社會勞動保障的權力等。
公共管理資源
公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權力要素與公共管理資源要素在側重點上可以分為以下三個方面的情況。
一是對于政府公共管理主體來說,應當特別注重于公共管理權力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權力來配置公共資源或者通過權力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。
二是對于完全生產有形公共產品的公共管理主體來說,當他們擁有了生產這種有形公共產品的權力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。
三是對于介于政府與完全生產有形公共產品中間的公共產品主體來說,擁有公共管理權力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現實社會中,這樣的公共管理組織無論在生產公共產品過程中還是在組織生存發展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。
公共管理素質
公共管理的素質也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內部,一方面構成公共管理主體的每一個人的綜合素質是非常重要的,它是這個公共管理組織綜合素質好壞的基石;另一方面,即使公共組織內部的所有的成員綜合素質非常好,但不一定要這個公共管理組織的綜合素質就非常好。這是因為,作為單項的公共管理主體的每個人的要素,必須通過科學的、合理的配置,才能使整個組織的綜合素質達到最好。
公共管理環境
除了上述內容之外,公共管理要素還包括公共管理環境。創造良好的公共管理環境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內部環境與外部環境,內部環境是可控性公共管理環境,外部環境是不可控環境。與其他企業組織一樣,現代公共管理組織重視公共管理環境是公共管理的重要要素內容。
我國公共要素的政府壟斷現象與特征
我國公共管理要素的配置特征
建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現為政府壟斷了公共管理的所有權力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質資料的占有權、分配權、處置權都是政府的,政府對社會的一切公共產品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權,包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的;由此而產生的公共管理的環境也是政府全面考慮的。因此,與傳統的計劃經濟體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的,有是政府統一所有、統一支配的。
我國公共管理要素配置的弊端
首先是公共管理的應變能力差。公共產品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產品的渠道過于單一,公共產品的提供數量就越少,供不應求的現象就越嚴重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。
其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產品,在現實社會中是比較實惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會提供無形產品(如國防、外交等)的根本職能。政府應該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會經濟發展的低效率。
再次,提供了政府腐敗溫床。當公共管理走向社會化時,政府可以充分利用所掌握的要素創造控制收益權力,社會其他公共部門為了獲得相應的公共管理要素,利用經濟的手段與政府作交易,一些政府部門和少數政府工作人員借助于手中的權利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。
另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉型問題已經非常嚴峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動局面。
公共管理要素的市場化途徑
具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:
公務員的市場化
公共管理資源首先是人力資源,從現實出發,我國公共管理人力資源的市場化主要是公務員隊伍的市場化。因為,政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務員隊伍的市場化。
公務員隊伍市場化是現代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務員隊伍市場化壓縮已經膨脹了的政府機構,減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務員隊伍市場化,引入競爭機制,形成一個能者上、庸者下,能進能出的公務員管理制度。只有通過公務員隊伍市場化,才能真正提高公務員的綜合素質,政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。
公務員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎上爭奪人力資源。在公共管理市場化發展時,政府對公務員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當公務員市場化以后,政府的公務員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動,每個公務員可以根據自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業,從而推動其他方面的公共管理的發展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。
公共管理資金的市場化
公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會來說可以起到下列方面的作用:
第一,強制性地壓縮政府機構和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機構來說,實際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養活他們的財源,他們就會主動走向市場通過競爭來養活自己。同時,也可以通過市場檢驗公共產品的有用性,對于市場來說需要的公共產品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產這種公共產品的組織所需要的成本和合理的利潤。
第二,建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會有公共管理與公共產品生產服務的要求時,就會因社會的需要而出現一批專業化的籌資者隊伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個公共管理與社會經濟的發展是一個促進。
第三,推動社會民主的發展。公共管理資金市場化,就會使政府的強制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。
第四,進一步豐富公共產品與公共服務的供給。當把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應的微利收入來進一步發展公共組織。
其他資源的市場化
公共管理資源的市場化是一個體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質資源的市場化,公共管理的科學技術資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。
總之,人們應當按照市場經濟體制與公共管理的基本特征來設計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設是發展公共管理事業的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動中的交易成本。
參考文獻:
1.張夢中.美國公共行政(管理)歷史淵源與重要價值取向.麥克斯韋爾學院副院長梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學院學報》,2001(11)
2.何翔舟.《政府成本論》[M].人民出版社,2001
關鍵詞：社會主義市場經濟；本質內涵；辨析；再理解
盡管黨和國家在政策層面上一再強調我國社會主義市場經濟是與社會主義基本經濟制度結合在一起的，是以公有制經濟為主體的，不是只講市場經濟，不講社會主義，同時強調在國家宏觀調控下發揮市場配置資源的基礎性作用。然而，長期以來，理論界的主流觀點與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對經濟改革造成不應有的負面效應。在改革開放已走過三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點，糾正錯誤的理解和導向，正本清源，在經濟學原理指導下，恢復對社會主義市場經濟的科學理解。
一、對社會主義市場經濟本質的不同理論闡釋
(一)計劃經濟與市場經濟不相容的觀點
這種觀點認為，計劃經濟是社會主義特有的東西，市場經濟是資本主義特有的東西，社會主義制度與資本主義制度是不能共存于一個社會的，因而計劃與市場也是不能共存于同一經濟體中的。這種理論觀點并沒有社會主義市場經濟的概念，而只有社會主義計劃經濟與資本主義市場經濟的概念。改革開放以來，持這種觀點的經濟學者所提出的由計劃經濟轉向市場經濟，實際上一方面把我國經濟改革的對象——舊的高度集中的社會主義計劃產品經濟體制等同于計劃經濟。另一方面把市場經濟同計劃經濟對立起來，認為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產品經濟轉到市場經濟，錯誤地改為由計劃經濟轉到市場經濟，否定計劃經濟與市場經濟的結合，錯誤地將計劃經濟列為否定的對象，實質上主張自由市場經濟。在這種教條主義的影響下，或竭力反對搞社會主義市場經濟，或轉而主張搞私有化，認為市場經濟等同于私有制。
(二)公有制與市場經濟不相容的觀點
這種觀點認為，公有制與市場經濟格格不入，要發展市場經濟必須消滅公有制，實行私有制。該觀點認為，公有制經濟不具有私有制經濟的排他、獨占等性質，其所有者是一個抽象主體，產權是不確的。公有制經濟的實際經營者只享有從經營中獲取利益的權利，而不負有為自身錯誤決策承擔相應責任的義務。因而，公有制經濟的實際經營者極易從個人角度出發作出各項決策，而不惜損害所在經濟體的利益。并且由于公有制經濟的特殊地位，其他所有制經濟很難與之公平競爭，市場發揮資源配置作用的平等性和競爭性條件無法滿足，自然也無法達到所謂的整個社會利益的實現。而只有私有制經濟才是市場經濟的天然溫床。私有制經濟的企業和個人具有完全的排他性和獨享性，一切行為以實現自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個人利益的過程中，實現了全社會的利益。這也是亞當·斯密“看不見的手”的作用機制的主要內容。這種觀點的政策主張實質是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現就是主張對國有企業進行私有化改革。
(三)新自由市場經濟的觀點
新自由市場經濟的觀點是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場經濟理論的現代再現。自由主義理論的思想來源主要有三個：一是洛克和密爾的政治自由學說與財產所有權理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學說。三是亞當·斯密“看不見的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎。新自由主義思想和傳統的自由主義思想一樣重視市場的作用，認為市場是最佳的可自我調節的社會結構。因為，一方面，經濟運行是有規律的。另一方面，在自由市場情況下，個人能實現最大限度的自由，市場調節在不受外界干預的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動實現社會資源的優化配置，而政府只充當“守夜人”的角色，其干預行為往往會使情況變得更糟。新自由市場經濟理論認為，計劃經濟是市場經濟不可調和的對立物，因而建議用市場經濟取代計劃經濟，主張實行全面的私有化，認為私有財產制度是自由市場制度的基礎。其基本觀點和政策主張是：國民經濟基本上由市場自發調節，國家實行最低程度的干預，取消國家計劃機構，否定國家發展規劃；在所有制結構上，取消國家所有制，實行最大限度的私有化，大量吸收外國資本參與私有化改制；在國有企業改革上，主張改掉公有制，實行私有產權制度，最大限度地縮小國有企業涉及的領域和在經濟總量中的比重。可見，在新自由市場經濟理論中，社會主義市場經濟就是自由市場經濟，就是實行全盤私有化的市場經濟。很明顯，這套改革主張是與社會主義市場經濟改革方向背道而馳的，應警惕這種觀點的不良影響。
(四)以“現代市場經濟”取代社會主義市場經濟的觀點
這種觀點認為，社會主義市場經濟只是宏觀調控下的市場經濟，不必考慮所有制問題。市場在國民經濟資源配置中起基礎作用，國家通過財政和貨幣手段間接參與經濟資源配置和國民經濟運行。由于“現代市場經濟”的核心是競爭機制，我國社會主義市場經濟體制建設的內容就應包括：一是進行國有企業改革，建立獨立自主、自負盈虧、自我積累、自我發展的市場主體。二是破除舊的計劃經濟體制，建立健全現代市場體系。三是建立并完善我國的市場經濟法制體系，為市場主體創造一個公平、公正、公開的競爭環境。四是摒棄舊的干預經濟發展的行政手段，改用間接的財政和貨幣手段來調節宏觀經濟的發展。為此，該觀點認為，在實踐上的首要任務是實行廣泛的私有化，將國有企業私有化或實行股份制，使國家的作用從微觀經濟運行中逐漸淡出，直至完全消逝。
(五)將社會主義市場經濟理解為“社會公平+市場效率”的觀點
這種觀點將社會主義市場經濟理解為社會主義與市場經濟的結合，即社會主義+市場經濟，進一步說就是社會公平與市場效率的結合，即社會公平+市場效率。該觀點提出摒棄計劃經濟而實行市場經濟是因為在社會資源的配置上，市場經濟比計劃經濟更具效率。但市場經濟在運行中存在市場失靈，進而產生各種社會經濟問題，其一便是要素社會分配不公。追求社會公平是社會主義最本質的要求。在從計劃經濟轉向市場經濟后，必須使社會公平與社會效率完善地結合起來，這就是我國要建立的社會主義市場經濟體制。這種觀點的影響較大，在很長時間內成為社會上一種主流觀點。在這種觀點影響下，學術界出現了如各種“社會主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會主義”、“功能社會主義”、“社會公平等于社會主義”、“股份制等于公有制”等概念的現象。這種觀點將社會主義市場經濟理解為“社會公平+市場效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會主義市場經濟的本質特征與表象。社會公平和市場效率是一種表象概念，是所有市場經濟國家追求的目標或判斷國家經濟運行水平的標準，但不能成為區別任何兩個市場經濟國家經濟制度不同的判斷標準。另一方面，淡化了社會主義市場經濟的特殊性即生產資料公有制。生產資料的所有制形式，是區別社會主義經濟制度和資本主義經濟制度的根本標準。社會主義市場經濟的制度基礎必須是生產資料公有制。公有制經濟的主體地位是社會主義市場經濟最本質的特征。
縱觀以上五種觀點可發現，在經濟理論史上，長期存在將市場經濟與公有制對立起來的觀點，這已成為一種教條。整個現代西方經濟學都表明：自私經濟人是出發點，市場經濟必須以私有制為基礎。這種教條思想在改革初期表現為社會主義國家排斥市場經濟，在改革后期表現為市場經濟必然意味私有化，這成為國有企業私有化改革的思想根源之一。
二、科學理解社會主義市場經濟的本質
科學理解社會主義市場經濟，要在辨析計劃經濟與市場經濟、市場經濟與公有制經濟、現代市場經濟制度與社會主義市場經濟制度關系的基礎上，對社會主義市場經濟的本質內涵進行再理解。
(一)計劃經濟與市場經濟的關系
在我國經濟改革過程中，計劃經濟與市場經濟不相容論一直存在。實際上一些持這種觀點的學者對市場經濟與計劃經濟的概念及其關系的認識本身就是不正確的。首先，市場經濟的概念包括三個層面的內容。第一，市場經濟是商品經濟發展的高級階段，與商品經濟沒有本質區別，只有發展程度與階段的不同。厲以寧曾說：“從本質上講，商品經濟與市場經濟是一樣的?！钡诙鐣止Q定市場經濟的形成和發育程度。一方面，社會分工是商品交換產生與發展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產存在的條件”。另一方面，社會分工決定商品經濟的發展程度和水平。列寧根據這一原理分析俄國資本主義的發展，指出，“國內市場的建立(即商品生產和資本主義的發展)的基本過程是社會分工”，“市場和社會勞動專業化的程度有著不可分割的聯系”。第三，市場經濟是社會分工發展的必然產物，是與社會制度沒有必然聯系的一種生產組織形式。市場經濟是在社會分工發展的推動下，由商品經濟發展而來的。在生產力不發達的封建社會，社會分工簡單、低下，不能形成市場經濟機制。歷史發展到近現代，社會分工越來越細密、復雜、全面，人類社會的生產形式才由自然經濟發展到商品經濟、市場經濟。所以市場經濟是由社會分工的發展狀況所決定的一種生產形式，并不是某個社會制度所特有的。其次，計劃經濟是一種和無政府狀態經濟相對應的生產形式，政府宏觀調控是計劃經濟的一種具體形式。所謂計劃是指國家作為一個社會主體代表的角色，監控市場經濟的運行，通過事先的計劃對宏觀市場和微觀主體進行適當干預，維護國民經濟的均衡、平穩發展。以市場為基礎的計劃經濟能有效克服自由市場經濟先天的自發性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會生產與社會需求的平衡，避免生產過剩造成社會資源浪費。最后，無論是單純的市場經濟還是計劃經濟，在經濟資源配置上都有其固有的優勢與不足。對單純的市場經濟來說，一方面，在市場機制作用下，市場主體通過對自身利益的追求來實現整個社會的利益，在大部分情況下能避免社會資源的浪費。另一方面，市場調節有其固有的自發性、盲目性、滯后性等缺陷，無法支持公共物品的供給以及保證社會收入分配的公平，不能使社會經濟發展的利益為人民共享，惠及全體人民。對作為生產形式范疇的計劃經濟來說，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產力，實現資源的合理配置，避免經濟運行的劇烈波動。另一方面，計劃調節容易受到主觀認識能力的限制，不能完全滿足利益創造者對個體利益的追求，需要復雜的組織體系推動，并具有一定的時滯性。因此，將兩者取優補短結合在一起，組成一個優勢更加明顯、不足相對弱化的新的生產形式，即計劃市場經濟體制，這是生產力與社會分工發展的必然結果。我國正在建立和完善的社會主義市場經濟就是一種計劃市場經濟，計劃經濟與市場經濟內在地結合在一起，計劃以市場為基礎，市場以計劃為指導。在計劃市場經濟體制下，市場被納入到國家計劃的軌道，按照國民經濟有計劃、按比例發展的要求有序運行，可保持社會總供給與總需求的基本平衡。
(二)市場經濟與公有制經濟的關系
生產資料公有制是社會主義經濟制度的基礎，如果說市場排斥公有制經濟，也就等于社會主義經濟制度與市場經濟不相容，亦即社會主義市場經濟體制無法建立。事實上，市場經濟與公有制經濟可以相容，且以公有制為主體的市場經濟仍能發揮其高效率配置社會經濟資源的作用。從理論上看，生產資料公有制是我國社會主義經濟制度的基礎，沒有公有制，也就沒有我國的社會主義。馬克思認為，社會主義代替資本主義是人類歷史發展的必然趨勢。因為，資本主義制度下存在生產資料私有制和生產社會化這一對基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會存在社會平均利潤率下降和相對人口過剩兩大規律，必然導致生產過剩，爆發經濟危機。這是資本主義社會不可調和的矛盾。隨其發展，資本主義私有制必然會被社會主義公有制所代替。卓炯在上世紀80年代末就明確提出，“一個社會主義國家不建立強大的生產資料公有制是一個最大的缺陷”。從實踐上看，即使在西方資本主義國家，國有經濟也存在并與市場經濟機制相適應。郎成平對西方資本主義國家股權結構做的研究表明，歐洲國家持股現象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國家持股14.81％，芬蘭國家持股15.12％，意大利國家持股9.98％，挪威國家持股11.81％，瑞士國家持股7.59％。這充分說明國有經濟完全能適應市場經濟的要求，不會成為市場經濟發揮其資源配置作用的阻礙因素。當然，必須承認我國舊的公有制經濟形式存在嚴重問題，必須改革。但同樣必須承認，我國舊的公有制經濟尤其是國有經濟的問題，在于其長期處于我國舊的高度集中的計劃產品經濟體制管理模式下所遺留下來的管理層面的問題。如，嚴重的官僚主義傾向，以長官意志、行政手段管理指導生產經營等問題。要解決這些問題，需要探索建立新的公有制經濟管理與運行機制，建立以市場為導向的企業生產經營運行機制，在公有制的基礎上改革一切不適應市場經濟要求的管理運行方法和體制。而認為要發展市場經濟必須改掉公有制、實行私有化，則是脫離了中國客觀的歷史和現實，是對西方資本主義市場經濟制度的照抄照搬。
總之，市場經濟是不排斥公有制的。我國的社會主義市場經濟體制是以生產資料公有制為基礎的，其最基本的特征就是公有制經濟在國民經濟中占主體地位。
(三)現代市場經濟制度與社會主義市場經濟制度的關系
現代市場經濟是市場經濟的更高發展階段，是自由市場經濟適應生產力和社會分工新的發展，是加入政府干預因素而形成的新的生產組織形式。其顯著特征是：市場經濟發展到更高的階段，形成更加完善、復雜的現代市場體系；市場對社會經濟資源配置發揮基礎主導作用，國家通過間接的財政和貨幣手段對宏觀經濟運行進行干預。但這并不意味著我國要建立的中國特色社會主義市場經濟就是現代市場經濟。因為現代市場經濟只是社會主義市場經濟含義中的一個層面，除此之外還有計劃市場經濟和公有制為主體兩個層面的內容。社會主義市場經濟是一種計劃市場經濟，是計劃與市場的有機結合，是把市場納入到國家計劃的軌道，使之按照國民經濟結構有計劃地運行與發展，保持社會總供給與社會總需求基本平衡，自覺按價值規律的客觀要求組織生產。在計劃市場機制中，計劃機制和市場機制是統一的、有機結合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場范圍，而非相互割裂。計劃市場經濟能克服自由市場經濟的弊病，基本保持市場供給與需求的平衡，有利于國民經濟綜合平衡的實現，有利于社會再生產過程的順利運行。社會主義市場經濟是以公有制為主體的市場經濟。市場經濟本身固然沒有什么“姓資”、“姓社”問題，但現實具體的市場經濟是不能離開歷史上某種特定的生產關系而運行的，它必然會與某種生產資料所有制結合，形成一種歷史的、現實的、具體的社會經濟制度。就社會主義市場經濟的社會形式或社會性質來說，它是姓“社”的。從另一個角度說，社會主義市場經濟具有一般性與特殊性這兩重性質。從一般性看，社會主義市場經濟以發達的社會分工為根據，是一種計劃化了的現代市場經濟。從特殊性看，社會主義市場經濟的社會性質是社會主義公有制決定的。
總之，社會主義市場經濟的含義主要包括三個層面的內容：一是現代市場經濟。二是計劃市場經濟。三是社會主義公有制為主體的所有制結構。它是這三層含義的綜合或統一。前二者屬于生產形式的范疇，后者是特殊生產關系即所有制的范疇。這三個層面結合，組成一種新的生產方式，即社會主義市場經濟。
三、正確認識社會主義市場經濟本質的實踐意義
正確認識社會主義市場經濟的本質內涵，對我國經濟改革的實踐具有十分重要的指導意義，只有把目標搞清楚了，才能找到實現目標的正確方法和途徑。從社會主義市場經濟的科學內涵出發，要深化改革，探索完善社會主義市場經濟體制的新途徑。
(一)大力發展現代市場經濟
第一，建立和完善現代市場經濟的載體，即現代市場體系。建立和完善我國的商品市場、勞動力市場、資本市場、房地產市場、知識產權市場、職業經理人市場及農村土地承包經營權流轉市場。第二，建立中國特色社會主義現代企業制度，培育市場競爭主體。確立中國特色社會主義現代企業制度的基本特征與制度安排，建立健全科學的企業管理制度；理順產權關系，實現出資者所有權與企業經營管理權的分離；形成產權約束機制，使企業真正成為法人實體和市場競爭主體。第三，建立有利于科學發展的國家宏觀調控體系。建立健全我國宏觀調控決策、監督、評估體系；用科學的宏觀調控手段，選擇合適的中間目標，通過財政和貨幣手段間接調控市場，實現國民經濟的均衡運行，促進社會經濟的穩定發展；要把國家的宏觀調控同科學發展觀聯系起來，積極引導我國企業走上科學發展、持續發展、綠色發展、有限制發展的軌道。
(二)積極探索實現社會主義計劃市場經濟的運行模式
計劃市場經濟存在多種具體形式。探索實現計劃市場經濟的方式方法，筆者提出一種基于公有制分享經濟理論基礎上的“凈收入分成制”的企業管理方法。其具體做法是將企業凈收入在國家、企業、職工個人三個經濟主體之間按一定的比例分享。職工不拿固定工資和獎金，而是按事先確定的比率分享凈收入。凈收入分成制不僅是一種新型的公有制分享經濟的微觀經濟運行機制，而且也必然對國民經濟整體運行產生重大影響。一方面，它能克服總量失衡與結構失衡，促進國民經濟協調高速增長和社會經濟效益穩步提高。另一方面，實行凈收入分成制，國家、企業和個人之間必然形成榮辱與共的局面，能從微觀上解決社會主義條件下的“滯漲”問題。
Abstract: The employment question is not only a social important economic problem, simultaneously is a very sensitive social question. Along with our country system switch advancement's quickening, under the planned economy condition " the full employment " the policy the quilt " the effective employment " the policy substitutes gradually, in each kind of employment not the equal phenomenon as well as the employment minority groups' question highlights day by day. For the understanding reality's in situation, the author carries on the stochastic investigation in view of the employment minority groups. The reason which not only summarizes present employment minority groups to have the question which and creates, and from the economic growth, the national legislation, the system and the policy assisted and so on aspect measures to elaborate how to solve the employment minority groups' problem.
關鍵詞：弱勢群體 就業弱勢 群體政策研究
Key words:Minority groups, employment minority groups, policy research
一、概念界定
就業弱勢群體是弱勢群體的一種，上海理工大學經濟學教研室的湯建光，李江，莊士誠曾在《就業弱勢群體就業問題探索》中提到就業弱勢群體是指在就業市場上處于弱勢地位的社會群體，是就業愿望迫切，但難以通過市場實現就業的就業困難群體。即包括以下亞群體：(1)在國企改革中下崗的年長勞動力群體；(2)殘疾人群體；(3)低學歷群體；(4)女性就業群體。
而本文認為：就業弱勢群體主要指有一定的就業能力，由于職業技能差、文化水平低，雖然都在積極尋找工作，但很難找到合適的工作，即使就業也基本屬于臨時就業或彈性就業，就業質量低下，享受不到各種保險和有關福利待遇的人員群體。
二、現狀及原因
1.就業弱勢群體的現狀
在調查中筆者發現，從弱勢群體的構成上看，目前，就業弱勢群體主要包括四部分人：首先是失業者和下崗職工，還包括較早退休的“體制內”人員。其次是“體制外”的人，即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養家糊口的人以及殘疾人；第三是外來務工人員；還有一類人就是剛畢業的大學生。以下是對當前就業弱勢群體的一些情況所作的描述：
（1）年齡普遍偏大，競爭力差。在調查的對象中，30歲以上的人占相當大的比例，下崗職工中，普遍存在著年齡偏高的現象?，F今由于勞動力過剩致使這些年齡稍大，文化知識水平又不高的應聘者鮮有人問津，一個“4050”的年齡線就限制了許多再就業者的機會。
（2）收入低，生活貧困。這幾乎是所有弱勢群體都面臨的一個窘境。許多下崗工人的收入甚至低于當地居民最低生活保障線。所以調查中大多數人選擇職業的標準仍以收入好，安全系數高等比較實際的要求作為自己擇業的重要標準。
（3）缺乏專門技術，文化教育程度偏低。據調查表明，在就業弱勢群體中，沒有經過任何形式培訓的竟高達64%！在文化教育方面，初中和初中以下文化程度者高達90%。面對社會的快速發展和技術日新月異的激烈競爭局面，沒有文化和缺乏一技之長使就業弱勢群體難以勝任如今對知識和技術有很高要求的工作，導致其在職場上不利和被動的社會地位。可見，低層次的文化水平和缺乏一技之長是弱勢群體遭遇就業“瓶頸”的主要原因。
2.就業弱勢群體形成的原因
在社會轉型階段，弱勢群體現象會出現并會更加嚴重。目前我國正處于社會轉型時期：一是由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變；二是從公有制向以公有制為主體、多種所有制并存的基本經濟制度轉變；三是從農業為主導的經濟社會向以工業和服務業為主導的經濟社會轉變。這三大轉變必然引發社會各層面、各領域的深刻變化，其中一個重要的變化就是導致弱勢群體的廣泛存在。這是因為：
(1)市場經濟的優勝劣汰選擇結果?，F代市場經濟是競爭經濟，競爭的勝負直接關系到每個人的經濟利益和政治地位，不可避免地使一部分人淪為競爭的失敗者，形成為弱勢群體；高新技術進步使一些年老體弱,文化素質低,競爭能力差的員工被分流；農副產品停止統一收購使許多不懂市場的農民出現買賣難,產生了大批農業過剩勞動力,一部分不甘貧困的富余人口被迫涌入城市謀求出路等。這種權益的大調整使就業弱勢人群得以形成。
(2)工業化進程的必然結果。工業化是世界各國經濟發展和現代化建設的必由之路。一般來說，工業化是推動整個國家或地區經濟發達的最重要動力，中國已進入了工業化的中期階段，工業化尚未完成，二元經濟現象嚴重。在中國由傳統的農業與現代的工業并存的二元經濟結構向一元經濟結構轉變中，農業人口必然大量擁入城市，他們中的一部分人會因為找不到工作成為失業者。
(3)社會經濟轉型，產業結構調整。在社會經濟轉型時期，產業結構的調整會更頻繁，力度也會更大。我國的經濟轉型期，大批傳統產業工作人員被推向社會，由于這些工人在文化知識、技術水平等方面都無法很快適應新的產業或行業，難免成為失業人員。
三、對策設計
1.多渠道、多方位挖掘就業崗位
通過各種途徑開發就業崗位無疑是解決就業弱勢群體就業難題的一個行之有效的方法：
（1）以經濟發展帶動就業。在推進城市化、工業化的過程中，政府應該從人力資源豐富這一實際出發，集中力量注重發展勞動密集型產業，以吸引更多的勞動力向這一部門集中，促進勞動力的合理流動，在做到優化產業結構的同時優化就業結構，實現發展經濟與擴大就業雙贏的戰略目標。
（2）政府應該大力投資開發公益性就業崗位。政府投資開發公益性就業崗位，優先安排就業弱勢群體，是解決這一群體就業問題的有效途徑。一方面可以滿足服務公眾的需求，使群眾得到更方便的服務；另一方面也有效地解決了就業困難人員的再就業問題。
2.鼓勵自主創業
以創業促進就業也是解決就業弱勢群體就業的一個途徑。自主創業的成功不僅取決于創業者自身的努力，還依賴于政府提供一套創業服務體系和服務工作的平臺。
（1）提供創業指導。有創業意愿的人員雖然有創業的打算，但對自身的定位不準，缺乏對擬從事行業的相關技能，這就需要政府部門給予相關的創業指導。政府可以開展項目推介會等形式向他們提供創業金點子，啟發他們的思維。
（2）提供小額貸款和稅費減免。經濟困難是就業弱勢群體的基本特征，而創業必須要有資金支持，所以政府需向他們提供資金方面的幫助，主要體現為小額貸款。對創業者，還可以通過減免稅收來減少他們創業所需的成本。
參考文獻：
關鍵詞：中國特色社會主義 市場經濟 民主政治 先進文化
一
黨的十六大規定的“面向現代化，面向世界，面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化”，全面地表達了我國先進文化應有的性質、內容與風格，是對我國當代先進文化及其前進方向的科學概括。
第一，社會主義市場經濟本身包含著對先進文化的需要。從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變是一項系統工程，既需要經濟手段、法律手段和行政手段，也需要有思想道德的文化力量。先進文化不是社會主義市場經濟的附屬物，而是它發展的內在要求和內在力量。從某種意義上說，構建社會主義市場經濟體制，首先應該構建先進的文化。這就需要在建立社會主義市場經濟體制的同時，形成有利于社會主義市場經濟發展的共同理想、價值觀念和道德規范，形成社會主義的先進文化。“面向現代化、面向世界、面向未來的、民族的、科學的、大眾的社會主義文化”的指導思想，為解決我國如何在全球化時代擴大對外開放、吸收國外優秀文明成果、迎接域外文化的挑戰、弘揚祖國優秀文化精華、抵御不良思想的侵蝕、防止和消除消極文化的傳播指明了方向。
第二，社會主義市場經濟需要先進文化作為動力。社會主義市場經濟的發展，要求提高人們的文化素質，創造出與社會主義市場經濟發展相適應的先進的文化價值觀。在知識經濟到來的背景下，建立社會主義市場經濟體制，傳統文化中的落后觀念已不再適應科技在經濟發展中所起的重要作用，因此要拋棄傳統文化中不適應社會主義市場經濟體制的落后方面，以不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量。現代文明的發展，大大提高了人們的主體意識。
第三，構建社會主義市場經濟體制所需要的先進文化，必須源于中國傳統文化，又必須根植于中國特色社會主義實踐之中，既能反映我國社會主義經濟和政治的基本特征，又能對經濟和政治的發展起巨大的推動作用。
二
文化生產力是社會生產力的重要組成部分。從外部環境看：第一，西方發達國家采取各種方式輸出自己的思想文化和價值觀念。這在客觀上拓寬了我們的文化視野。當前，與經濟全球化和信息化相伴隨的各種文化樣式已經擺到了我們面前，在對外開放過程中，如果我們喪失了文化辨別力和批判力，喪失了堅守社會主義基本價值的文化自覺，就會在不知不覺中迷失前進的方向。社會主義市場經濟體制的發展改變著文化發展的社會環境，而我國目前文化的發展與形勢的要求相比，還很不適應。
從內部動因看： 1、社會主義市場經濟條件下，先進文化在現代化建設中承擔著重要任務。2、加快發展先進文化，是促進國民經濟持續快速健康發展的客觀要求。文化建設既是全面建設小康社會的重要內容，更是加快全面小康建設的重要手段。
綜上所述，我國的經濟體制由計劃轉向市場，進一步解放和發展了生產力。隨著我國國民經濟持續健康發展，國民收入穩步提高。文化總體看來，仍不能適應社會主義市場經濟發展和社會全面進步的要求。這迫切要求我們適應形勢的發展，加快建設社會主義先進文化的發展。
三
我們的精神文化領域，按慣例可大體分為“文化生產”和“文化消費”兩大基本環節，兩大環節各有其特點和規律，文化產品就其大多數而言具有意識形態和商品的雙重屬性。文化生產與一般物質生產相比，其特殊性表現至少有以下兩方面：一是工作性質特殊，文化本身屬于上層建筑，二是承擔的任務特殊，要滿足人們的精神需求。
在看到先進文化與社會主義市場經濟在本質上的統一性的同時，也要看到它們在現實實踐中的確存在差異性。其一，文化是相對獨立于經濟和政治的范疇，從本質上來說，文化作為人的精神活動的產物，具有精神方面的內容，有著多重內涵，其發展有自身特有的規律。其二，市場并不能自動識別文化的善與惡、美與丑，先進文化的發展，既要運用市場機制，又要加強管理，保證社會主義文化的正確方向。其三，社會主義市場經濟的發展，一方面催生了許多與之相適應的新的進步價值觀，另一方面也使意識形態領域呈現出更為復雜的狀態。社會轉型期錯綜復雜的社會矛盾、利益調整勢必引發一些人思想的波動，出現價值觀的傾斜?？傊?，面對世界范圍內思想文化的相互激蕩和文化產品與服務日趨激烈的國際競爭，面對國內廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，正確的態度應該是，文化建設既要符合精神文明建設的規律，又要符合社會主義市場經濟規律的要求。
四
隨著社會主義市場經濟的深入發展，文化在社會生活中的地位和作用越來越突出，社會主義文化建設呈現新的特點。文化建設能夠對人們的思想道德和科學文化素質產生重要影響。在社會主義市場經濟條件下，構建社會主義先進文化，就應當既牢牢把握先進文化的內涵，保持文化建設的先進導向，又緊扣時代脈搏，適應市場經濟的發展。第一，要增強先進文化的控制力。第二，要提高先進文化的競爭力。在社會主義初級階段，先進文化、傳統文化、外來文化將長期并存，先進文化如果以其獨尊的地位而不參與競爭，就可能失去思想陣地。先進文化建設也不能游離于市場經濟之外，我國正在大力發展社會主義市場經濟，我們應該遵循和適應文化發展與市場經濟的內在要求，提高建設先進文化的能力，必須掌握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，充分發揮市場機制的作用。第三，要注意充分發揮市場機制的作用。我們時刻不能忘記，社會主義文化建設根本目標是滿足社會的公共文化需要、提高全民族的思想道德和科學文化素質。必須牢牢把握先進文化的前進方向，認真思考文化發展的戰略性、前瞻性和全局性問題。
從宏觀的角度看，企業(特別是股份公司)提供的會計信息是一種"社會公共產品"。會計信息與投資者的投資決策、債權人的信貸決策、對企業經濟價值與社會價值的評價、政府對微觀企業的控制、企業經營管理者的廉政建設等，都密切相關。因此，企業會計信息的質量，不僅影響到與企業有利益關系的投資者、債權人等群體的經濟利益，而且影響到整個國家的經濟秩序和社會秩序。我國著名會計學家楊時展教授提出的“天下欲亂計先亂，天下欲治計乃治”精辟見解，警示我們必須高度重視企業會計信息的質量問題。
會計信息必須真實地反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量情況，是對會計的基本要求。然而，我國企業的會計信息失真現象卻大量存在，其對我國市場經濟建設與發展的制約效應，已經顯現。因而，有效解決會計信息失真問題，成為我國會計界、經濟界乃至我國政府面臨的重大課題。
從會計信息失真現象產生伊始，人們責備的目光就投向了屬于企業管理體系組成部分的會計工作，以及用來規范企業會計行為的會計準則與會計制度本身。然而，會計準則與會計制度制定者和企業會計工作者的艱苦努力，卻末能根本扭轉會計信息失真的局面。這使得我們不得不去反思造成企業會計信息失真這一頑癥的真正原因，以便“對癥下藥”。
筆者認為，站在理論研究的角度，科學界定會計信息“具真(具有真實性)”與“失真(失去真實性）”的判斷標準，是認識會計信息質量問題的前提條件;從不同經濟層面分析制約、左右會計信息質量的主要因素，才是解決會計信息失真的關鍵。
二、理論前提:會計信息“具真”與“失真”的判斷標準
1．主要會計準則對會計信息“真實性”含義的理解
在會計的發展過程中，即使在發達的市場經濟環境中，會計信息失真現象都不同程度地存在。因此，各國，特別是西方國家，都十分重視會計信息“真實性”問題的理論研究，并試圖界定“真實性”標準的含義。
為明確會計信息的質量標準，美國財務會計準則委員會(FASB)于1980年5月了第2號“財務會計概念公告”——《會計信息的質量特征》。在該公告中，FASB正式將“反映真實性(representationalfaithfulness)”作為會計信息的質量特征之一，并確立了關于會計信息“真實性”的以下觀點：①認為真實性“就是一項數值或說明符合它意在反映的現象”。②認為反映真實性與"可核性"、“立性”等共同構成會計信息的“可靠性”，而可靠性是會計信息的兩個主要質量特征之一。③反映真實性存在“反映真實性的程度”、“精確和不肯定性”“偏向的影響”、“完整性”等問題。該公告分別進行了闡述。
國際會計準則委員會(FASC)在1989年7月的《編報財務報表的框架》中，將“真實反映”作為“可靠性”質量特征的首要內容，并認為：①“信息要可靠，就必須真實反映其所擬反映或理當反映的交易或事項”。②由于“所應計量的交易或事項的鑒定，或是能夠確切傳達相應信息的計量和列報技術的設計與運用，存在內在困難”，所以“大多數財務信息都可能存在不足以真實反映所擬反映情況的風險”。國際會計準則沒有正面界定會計信息“真實性”之所指。
我國《企業會計制度(2001)》將“真實性”作為企業提供會計信息的首要原則，要求“會計核算應當以實際發生的交易或事項為依據，如實反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量”。但其并未解釋會計核算所要求的“真實性”的實質性含義。
據此可以得出關于會計信息“真實性”標準的幾點初步結論：①盡管不同機構頒布的會計準則都明確要求會計信息具有“真實性”，但其各自對會計信息“真實性”含義的理解并不完全一致。會計信息的“真實性”含義值得進一步研究。②不同的會計準則制定者總是將對會計信息的"真實性"要求與會計信息的“可靠性”質量特征聯系起來進行理解，認為只有具有“真實性”的信息才是可靠的，可靠的信息首先必須是真實的。會計信息的“反映真實”特征存在“程度”問題與“風險”問題。也就是說，會計信息對企業經濟活動進行反映的真實程度在不同時間和不同空間具有差別，會計信息完全真實地“再現”企業經濟活動的要求具有“風險性”。
2．“絕對真實”與“相對真實”概念的存在
正是由于會計信息“反映真實”的“風險”問題，因而有必要區分會計信息“絕對真實”與“相對真實”的不同要求。
會計信息"絕對真實"是指會計信息對企業經濟活動本來面目的"再現"。這種"絕對真實"是會計信息對企業財務狀況、經營成果和現金流量情況，在“百分之百“程度上的原本表現。實際上，絕對真實只是一種理論上的“真實性“。而且，絕對真實的會計信息不一定就是能夠滿足信息使用者要求的會計信息。
“相對真實”是指會計信息對企業經濟活動基本特征的準確描述，其以“不歪曲”企業經濟活動情況為基本判別標準。相對真實是一種現實的“真實性“。在會計實務中，相對真實的判別標準是財務會計報告及其會計信息的“合法性“，即會計確認、計量、記錄與報告是否依據會計準則與會計制度等法規制度來進行，是否符合會計標準的要求。因而，相對真實也可稱為“合法性真實“。對于投資者等會計信息使用者而言，會計信息符合“合法性真實“要求，則達到了”可接受真實程度“。
區分“絕對真實“與”相對真實“標準的意義在于:
第一，對于會計學者、會計準則與會計制度制定者而言，“絕對真實”是其追求的一種“境界”，一種終極目標會計準則與會計制度制定的最高目標，就是制定出在確保實現會計目標前提下，能夠產生“絕對真實”信息的會計行為標準。追求“絕對真實”，正是不斷優化會計準則，不斷提高會計制度質量的動力。
第二，“相對真實”是會計準則與會計制度制定的最低要求，也是對會計實務處理的基本要求。就會計準則與會計制度制定者而言，其制定的會計準則與會計制度必須能夠導致“相對真實”的信息。否則，依據其會計準則與會計制度所提供的信息歪曲了“企業經濟活動基本特征”，其所制定的會計準則與會計制度本身就存在“質量”問題。
第三，對于會計實務工作者而言，會計信息“真實性”意味著其必須依據會計準則與會計制度要求，處理和提供會計信息，達到“合法性真實”的要求。實際上，會計人員只要嚴格而準確地按會計準則與會計制度規范處理會計業務，提供會計報告，其行為和結果都應當被認為是“合法”的，其會計信息也是“相對真實”的。以“絕對真實”信息質量標準來要求會計實務工作者，既不現實，也無必要。
3．對會計信息真實性的基本把握
用量化標準看待會計信息的真實性，它本身不可能是一個絕對數，而是一個合理的“區間值”。這個區間值的上限是"絕對真實程度"，下限是"可接受真實程度"(即合法性真實)。當會計信息質量低于“可接受真實程度”(合法性真實)時，會計信息“失真”。對于會計準則與會計制度制定者，應當在“合法性真實”最低要求的基礎上，力求會計信息更高程度的“真實性”，這是由會計學者追求真理的科學研究精神、會計準則與會計制度制定者所肩負的歷史責任等所決定的;對于會計實務工作者，則必須便會計信息質量達到“可接受真實程度”，符合“合法性真實”要求，這是由相關法律法規的剛性約束、會計工作者的職業道德等所決定的。
三、原因分析:違法性會計信息失真的根源解剖
從邏輯上講，不真實的會計信息都是"失真"的信息。在會計實務中，不符合會計準則精神、不符合會計制度要求的會計信息，均屬于失真的會計信息。實際上，造成會計信息失真的原因多種多樣。從解決會計信息失真問題的目的出發，有必要確定會計信息失真的“重點”和“難點”。
筆者以為，區分“違法性會計信息失真”和“非違法性會計信息失真”十分必要。前者是指“蓄意造假”或“故意造成會計信息失真”的行為。這是我國當前企業會計信息失真問題的重點和難點，也是需要“追根溯源”的主要方面。后者則是指“非故意的過失”、“會計人員專業素養”等原因所導致的會計信息失真由于企業會計系統的存在和運行與企業、與整個市場經濟環境等具有千絲萬縷的聯系，因此，分析企業會計信息失真時，應將企業會計系統置于整個企業管理體系中，將企業置于整個市場經濟環境中進行考察。
從宏觀層面分析會計信息失真的原因，主要是判斷企業會計系統運行的制度基礎和環境狀況，這些因素對會計信息質量的影響往往是根本性的。具體可以從以下方面加以判斷：①市場經濟體制的建立與完善程度。包括現代企業制度的建立，產權關系制度的確立，通過市場優化資源配置的理念，等等。②市場秩序的規范化程度。包括市場機制、市場規則、市場監管制度體系及其執行的有效性，等等。③投資者行為理性化程度。包括投資者群體的理性投資理念，投資風險防范與約束機制，等等。④法律約束的有效性。包括對資本市場各個參與者行為的法律約束，對資本市場監管者的法律約束，對企業經營行為的法律約束，對企業會計行為的法律約束，等等。
從微觀層面分析會計信息失真的原因，主要是判斷影響企業會計系統運行的各個決定性因素是否以合理的方式存在，這些因素對會計信息質量的影響是最為直接的。從企業角度進行分析，分析的重點包括公司治理結構、企業組織管理機制、(現代大公司和集團公司的)內部產權規制、企業創新機制、企業內部控制體系、企業約束與激勵機制等；從企業會計角度進行分析，分析的重點包括企業會計政策選擇機制、會計核算規范體系、會計信息質量控制體系、會計信息質量保證體系等。
筆者認為，違法性會計信息失真的主要動因在于：
(1)市場經濟制度的不完善為會計信息失真提供了環境條件。主要包括：①市場運行過程中的人為因素大量存在；②市場管理者及監管者的非理；③市場參與者的非市場經濟意識。
(2)“人的有限理性”是會計信息失真的內在動因。主要包括：①經營者利益與產權所有者利益的矛盾；②經營者約束機制失靈；③經營者激勵機制不合理；④企業整個管理控制制度失效或虛設，特別是內部控制制度的缺陷。
(3)硬性法律法規制度的“軟約束”。主要包括：①執法不嚴；②執法不及時；③對資本市場各參與者的法律約束失衡和軟化。
四、基本結論，建議與思考
對于處于轉型期間的我國市場經濟的發展，會計信息失真的危害很可能是災難性的。因此，治理我國企業會計信息失真問題刻不容緩。筆者的分析研究結論表明，目前我國企業存在的會計信息失真現象，其主要根源尚不在會計系統與會計制度本身，而是左右企業會計行為的深層次原因。為此，遏制和消除違法性會計信息失真，應從以下幾方面著手:
1．加強市場環境和市場秩序的治理與整頓，以及建立科學、行之有效的市場經濟運行機制、管理制度和約束體系。
2．以企業作為獨立的市場主體為出發點，建立科學的公司治理結構和組織管理機制，強化企業內部管理與內部控制的科學化和有效性。
3．以企業經營者為核心，建立科學的激勵機制和約束機制，界定以經營者業績為基礎的經營者權利、責任和利益合理的“制度安排”體系。
4．在進一步完善法律法規制度體系(包括會計法規)的同時，強化剛性法律法規的“硬約束”。
基于正在逐步建立但尚需進一步完善的我國市場經濟體制和末能真正規范運作的市場化企業體系，我國的會計信息失真實際上也是一種意料之中的結果。筆者認為，我國的會計制度改革正處于一個關鍵而又敏感的特殊時期。對于會計信息失真現象的產生與我國會計制度改革的關系，必須予以正確認識。
1．會計信息失真與會計制度建設之間不存在必然的“因果”關系。世界各國會計發展的歷史經驗證明，低水準的會計準則與會計制度不可能產生高質量的會計信息，但在高質量的會計準則與會計制度環境中，同樣也會存在會計信息失真問題。正如用質量糟糕的菜刀肯定切不出樣式好看的菜來，用質量上乘的菜刀卻也未必會切出漂亮的菜樣。在美國等會計準則水平較高的國家或地區，它們也十分重視會計信息失真問題，并往往通過極為嚴厲的法律法規來懲處違法性會計信息失真行為。
2．評價會計準則與會計制度建設成功與否的標準，是看其能否適應并促進社會經濟的發展。我國的會計制度建設，幾經風雨，但無論是計劃經濟時期還是社會主義市場經濟時期，其對于我國經濟制度的發展與完善都起到了積極的促進作用。我國會計制度對于我國社會經濟發展的巨大歷史貢獻是有目共睹的。
