時間：2023-07-27 16:22:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游資源管理的措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 旅游資源 因素 措施 保護 可持續發展
自20世紀80年代以來，我國的旅游市場迅猛增長，迅速成為世界重要客源輸出國，并保持世界主要旅游接待國的地位，將來還有望成為世界最大的旅游市場。中國政治穩定、經濟持續快速發展以及中國政府所實施的一系列重大舉措，將強化中國作為最安全的旅游目的地和最具潛力投資地形象。按國家旅游局制定的旅游業發展“十五”規劃基本思路，到2020年，中國海外旅游人數將超過21000萬人次，旅游外匯收入580億美元以上。國內旅游人次將達到29億人次以上，旅游收入將達20400億元人民幣以上。旅游業總產出將達到2.5萬億元人民幣以上，相當于國內生產總值的比重將提高到8%左右。國內外學者一致看好中國旅游業的發展前景，中國將成為世界旅游強國。
一、旅游資源保護的意義
旅游資源是旅游業開發與利用的基礎，是構成旅游產品的重要組成部分，沒有旅游資源就沒有旅游業的發展。然而，旅游資源在經過開發成為旅游產品后，會受到不同程度的影響和破壞，嚴重者甚至削弱旅游資源的“重復使用性”，從而減弱旅游資源對旅游市場的吸引力。旅游資源的保護，不僅包括旅游資源自我保護的需要，使之不受損傷、破壞，而且還涉及周五環境的保護問題。目前，世界各國都十分重視旅游資源的保護，并視其為旅游業是否可持續發展的根本保證。
旅游資源作為開展旅游活動的三大要素之一，是旅游業賴以生存和發展的前提和基礎。旅游資源的種類、數量、規模、特色及保護水平等，在很大程度上決定著一個國家或地區的旅游發展總體水平。因此，要不斷加強旅游資源的保護和管理，從而實現旅游資源的高效、持續利用。我國雖有豐富的旅游資源，但人均旅游資源卻相對短缺。不合理開發旅游資源不但起不到無煙工業的作用，而且還會對生態環境造成巨大破壞。旅游資源一旦遭到破壞就會造成不可估量的損失，可持續理論要求我們提高資源的使用效益，以可持續的發展觀為指導，以資源利用的永續性為目標，盡可能地推遲其枯竭時間。
二、可持續發展思想
旅游是一種產品，可持續旅游是一種理念。可持續發展思想起源于生態環境領域，真正得到國際社會普遍認可的可持續發展的經典定義，是在1982年里約熱內盧聯合國環境與發展大會得到公認的《我們共同的未來》中提出的。其界定是：既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發展。包括經濟的可持續發展、生態的可持續發展和社會的可持續發展。正確處理好人口、資源與環境之間的關系，使我國可持續發展能力不斷增強，生態環境不斷得到改善，資源利用效率顯著提高，來推動整個社會走上生態良好和諧的發展道路。
“Globe’90”國際大會提出的可持續旅游發展的目標是增進人們認識旅游對環境和經濟的理解，促進旅游公平發展，改善旅游接待區的生活質量，向旅游者提供高質量的旅游經歷，保護旅游開發賴以存在的環境質量。其核心是確保從事旅游開發的同時，不損害后代人為滿足旅游需求而進行旅游開發的可能性。
三、旅游資源遭受破壞的主要因素
旅游資源破壞的原因有自然災害，如地質災害（地震、火山、水火災害等）、氣象災害（風蝕、水蝕、日照等）和生物災害（鳥類、白蟻等）。旅游資源除了因自然的不可抗拒力量造成的破壞性影響外，人為因素是導致旅游資源破壞的主要因素，有時超過自然力的破壞程度，甚至是毀滅性的。旅游資源破壞的因素主要體現在以下方面。
1、建設性破壞。建設性破壞主要指工程建設、市鎮建設和旅游資源開發建設中的規劃不當，導致資源被嚴重破壞。如直接拆毀或占用文物古跡，工程建設對景區環境的破壞等；在旅游區內的建設不當，破壞了旅游區周圍景觀的和諧及古建筑的風格意境，添加了與景觀及旅游環境不協調的設施，破壞了景觀的完整性等。城市建設中的“三無”（無規劃、無計劃、無設計）、“三亂”（亂分地、亂選址、亂搭建），對文物古跡及環境破壞更為嚴重。南京市政府為解決交通問題，在1995年對中山北路、中華路等主要道路拓寬的工程中，砍去了數百顆已經生長了幾十年，甚至上百年的法國梧桐。
2、生產性破壞。生產性破壞指工農業生產對旅游資源的破壞和對旅游環境的污染。例如由于旅游區周邊各種工業的發展，給旅游區帶來了嚴重的大氣污染和水污染；不當的農業生產操作，砍伐樹木、濫采亂挖等，嚴重破壞植物資源和旅游用地資源。如享有三國古城美譽的湖北某風景區，既有優美的自然風景，也有豐厚的文化底蘊，但景區周圍的工業生產使景區烏煙瘴氣，工業污水破壞了水質，嚴重影響了景區資源。
3、旅游開發與規劃不當造成的破壞。在旅游資源開發中，規劃不當也會破壞生態平衡，影響旅游景觀，失去旅游資源特色。有著悠久的歷史的北京四合院，是中國傳統住宅建筑中最具有典型性和代表性的建筑，是老北京的驕傲，已馳名中外，世人皆知。建國后，為興建國際大都市，大搞城市建設，拆除了大量的四合院，不當的開發嚴重破壞了四合院原有的生態，其景觀價值和歷史價值已大打折扣。近年來，如何保護好北京的歷史文化，越來越引起了人們的重視。
4、游客本身的破壞。旅游活動的開展加速了自然旅游資源的損壞與衰敗。由于大量旅游者的介入，加大了旅游區的承載負荷，游客的不良行為和保護資源意識的淡泊也是導致破壞的主要因素，如任意采集花草，破壞樹木，部分素質低下的游客對文物古跡的亂刻亂畫造成的資源破壞，使旅游區的生態環境受到嚴重威脅。交通工具和游客的不斷踩壓，使土壤板結，影響植物生長；景區的超負荷接待增加了生活垃圾對環境的污染。另一方面，對人文旅游資源而言，旅游活動的開展也會導致人文旅游資源的差異性和特質的消失。例如旅游者的高消費、衣著方式等現代生活習慣，會同化邊遠地區的民俗風情，致使地方文化和民族文化逐漸失去個性等。
5、旅游管理不善帶來的破壞。旅游資源是誘發旅游者出游動機的主要吸引物因素。按照中國的法律，土地歸國家所有，國家是旅游資源的主人，即旅游資源的所有權歸國家所有。但由于長期實行的條塊分隔的資源管理模式，幾乎每一個部門和地方政府都對旅游資源擁有或大或小的管理權和使用權。例如，目前吸引大多數旅游者的旅游區，包括國家級風景名勝區、自然保護區和森林公園、歷史文化名城、全國重點文物保護單位等，它們分別歸屬建設部、林業部、國家環保局、國家文物局等管理。一些寺廟道觀等則分屬國家宗教協會管理。在一些鄉村地區，風景資源及其所在的山體、水體、土地、森林等屬于鄉村所有。因此，在開發過程中出現了村莊、鄉鎮自行上馬，缺乏科學規劃和市場定位，出現了破壞風景資源的不良現象。
目前，我國的旅游資源所有權與經營權分屬不同的部門，甚至一個旅游區由幾個部門管理，多頭領導，在旅游資源的管理上顯得比較混亂。管理機構和人員調動的不穩定性，使旅游區的管理制度難以繼續實施，旅游區資源的管理十分復雜，具體執行經營管理職責的企業也難有作為。如擁有世界第一大碑林的湖北某4A旅游區，從過去吸引中外游客的門庭若市到現在的門可羅雀，除了受宏觀因素的影響外，與管理經營機構的變動、現有規劃不適應旅游市場的需求、市場的重新定位等有很大的關系。
四、實施可持續發展旅游資源的具體措施
1、旅游資源的保護需以法律法規為保障。旅游資源的保護問題已經在世界各國引起重視，改革開放以來，中國已頒布、實施的旅游市場法律法規40多個。主要有國務院頒布的《風景名勝區管理暫行條例》、《自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》、《環境保護法》、《城市規劃法》等法律中對風景名勝區保護所作的規定。1972年聯合國教科文組織通過了《保護世界文化和自然遺產公約》，強調了保護自然文化珍品對人類發展的重要性。各地方也結合各自特點制定了一些地方性法規。上述各項法律、法規從不同角度規定了旅游資源的開發、利用和保護問題。將保護旅游資源提到了法律的高度，對旅游資源的保護起了極其重要的作用。
2、旅游資源的保護需以技術保護為保障。隨著我國旅游業向更大的規模、更高的層次發展，旅游資源的開發利用也向大投入、大項目的方向發展，這種發展形勢要求政府與企業在更高的水平上嚴格保護旅游資源，技術保護因此越來越得到廣泛的重視與運用。為此必須構建包括動力機制、保障機制、監管機制、創新機制在內的技術保護管理機制，以確保旅游資源的有效保護和合理利用，實現可持續發展。例如，科學維修歷史文物古跡，對景區進行科學的技術手段跟蹤測量，利用專業手段保護動植物的多樣性。這些方法和措施對于資源的保護十分重要。
3、旅游資源的保護需以行政保護為保障。行政管理措施，主要是指國家行政機關根據國家和方針政策和依照行政管理權限，對資源的使用、管理以及保護工作的有關活動進行行政干預，以保障旅游資源的良性循環。行政管理措施是旅游資源保護中最為常見的方法之一。旅游資源管理方面，尤其是旅游規劃的編制、資源保護方面與地方政府和各個部門有著千絲萬縷的聯系。所以從保護旅游資源持續利用的角度出發，加強與地方政府的合作，有利于對旅游資源的保護實行統一的規劃與監督。
4、旅游資源的保護需以規劃保護為保障。自然風景旅游資源一般包括風景名勝區、森林公園、自然保護區、世界自然遺產、園林以及其他以自然風光為主要風景要素的旅游區。合理開發和規劃，保護原始的、零度的風景應當成為這類風景區保護與開發的基本要求。如某些旅游景點正陷在高樓、違章建筑的重圍中，整體景觀受到嚴重的破壞。如何使景點能突出“重圍”，使周邊環境更協調，提升景區的吸引力？有專家指出：問題的出現首先是規劃，應采取果斷措施，對違法建筑該拆的就拆，該鏟的就鏟，為可持續發展留下空間，制定切實保護旅游資源的措施。旅游開發不能只強調收益，更不能夸大收益，不能忽視風險，不能不計成本，不能只強調綜合收益而不考慮綜合損失。不適當的旅游開發會破壞原有生態系統，導致生態服務功能價值降低。規劃保護和法律保護一樣，同屬于旅游資源保護的指導性方法。對旅游資源進行整體的、有條理的的規劃是必要的，大眾旅游使一些政府認識到旅游的經濟優勢，認識到必須促進機構性和協調的旅游規劃，在規劃方面應該考慮全面的旅游發展對環境的影響。
5、旅游資源的保護需以教育保護為保障。旅游資源保護意識不強或根本沒有資源保護意識，是造成旅游資源人為破壞的根本原因。由于游客類型受職業、年齡等不同因素的影響，不同素質的游客對環境的保護意識也不一樣。各級旅游行政管理部門應加強對旅游資源保護的宣傳工作，不斷增強旅游經營者、民眾和游客的旅游資源保護意識。發動旅游活動的主體――旅游者參與到資源管理中，是有效保護旅游資源，實現旅游資源管理的可持續發展的重要途徑之一。一方面通過旅游教育，喚起他們保護資源、參與資源管理的責任意識，減少人為破壞；另一方面通過對旅游者的教育，使旅游者自覺參與保護環境的行動，可以減輕環保人員的工作壓力，這種與旅游者“合作”的管理是有著重要意義的。旅游資源保護工作任重而道遠，我們可以通過公益廣告等宣傳方式，提高旅游者保護旅游資源的自覺意識，做到全民參與。通過各種途徑加大宣傳保護旅游資源的力度，提高全民素質，共同維護，使寶貴的旅游資源免遭摧殘。
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一、我國旅游管理體制改革的必然性
1.旅游業的過度發展，導致產業結構的失調
旅游的產業結構是指旅游產業結構內部各構成要素之間的經濟技術聯系和數量比例關系，它主要包括部門結構、空間結構、組織結構和產品結構等內容。近幾年隨著旅游產業的大熱，我國旅游產業結構失調的現象逐漸顯露，其主要表現有地域結構的失調、產品結構的失衡、旅游產業供需失調等。
2.旅游法律的不健全，導致旅游管理缺乏規范性
在當前市場經濟條件下，我國的旅游法律還不夠完善，例如在旅游資源管理方面，雖然我國已經對一些嚴重破壞旅游資源的行為制定了相應的法律懲罰措施，但是對于一些破壞性小，但是影響惡劣，如亂寫亂畫等破壞旅游資源的行為，相關部門仍以道德教育為主，而缺乏明確的法律監督與規范；對于旅游合約的制定與落實方面也存在一定的法律漏洞，從而導致一些旅游者在遇到旅游糾紛時缺乏必要的法律武器來維護自身的合法權益。
3.行政監督失效，導致旅游市場秩序的混亂
在我國，旅游行政管理的主體是國家旅游局以及地方各級旅游行政管理主體，旅游管理的客體是各旅行社、旅游餐飲企業、旅游交通企業、旅游景點和旅游購物商店等，通常來講二者的關系應該是監督與被監督、支持與被支持的關系，但是隨著近幾年來游客在旅游中被宰、遭遇強制購物以及旅游商店中假貨橫行等事件的曝光，使我國旅游行政監督管理的效果不斷受到社會的質疑，而這種旅游監管市場的無序必然會影響我國旅游行業的可持續發展。
二、我國旅游管理體制改革的實踐分析
1.調整產業結構，促進旅游管理體制的合理化
為促進旅游管理體制的合理化，旅游產業結構的調整應從以下兩個方面進行：①旅游產業宏觀結構的合理化，即旅游產業的發展要與國民經濟、區域經濟的發展相適應，既不能出現旅游產業獨大，忽視二、三產業以及其他服務業發展的情況，也不能出現盲目依從市場調節，強制開發旅游資源的市場行為；②旅游產業內部結構合理化，即旅游業的內部發展要在遵循市場規律的前提下實現供需平衡，以保證旅游產業內部的旅游交通、旅游游覽、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅游組織、旅游娛樂設施等既能符合當地的發展需要，又能有效地服務消費者。
2.轉變政府職能，完善旅游行政管理體制
隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，政府在市場中的角色也應該做出相應的調整，因此，為適應旅游產業化、市場化的發展需求，我國政府首先要明確角色定位，加強宏觀調控在調整旅游產業發展中的作用；其次，健全政府主導、市場主體、企業運作的發展路徑，一方面提高國家旅游政策的執行力，另一方面也加快地區旅游資源的融合，并在各方社會力量的支持下打造精品旅游區；最后，政府支持各地區的旅游業按照地方特色探索不同的發展模式，并根據探索經驗，有步驟地向全國推廣。
3.加快相關法律的制定，完善旅游法制建設
在建設法治化國家的新形勢下，我國旅游業也應該加快相關法律的制定，以保證旅游管理體制的運行有章可循，有法可依。相關部門在完善旅游法制建設的過程中應該從以下幾個方面入手：①健全旅游資源管理的相關法律制度，并加大旅游可持續發展的宣傳力度，以培養公眾以及旅游開發商依法合理利用旅游資源的意識；②健全旅游行為管理的法律制度，以減少旅游者在旅游過程中對旅游資源造成的破壞；③健全旅游合同法律制度，以保證旅游雙方能夠在自愿、平等、城實信用等原則的約束下訂立合同，同時在雙方發生旅游糾紛時能夠及時依照合同進行依法調節；四、健全導游、旅行社的相關法律制度，嚴格對導游、旅行社的資質認證，以保證為旅游者提供最佳的旅游服務。
摘要：近年來，改革開放的政策和高速發展的經濟為我國旅游業的發展創造了良好條件，我國旅游業得到了迅猛的發展，并由此產生了可規的經濟效益。與此同時，我國旅游業資源破壞、旅游區環境質量下降的問題也日益突出。為使旅游業持續、健康、協調發展，文章主要分析了旅游與環境的關系、旅游業可持續發展面臨的主要問題和旅游業可持續發展的對策，旨在為我國旅游業可持續發展的管理、決策提供服務。
關鍵詞：旅游業：旅游業可持續發展：旅游環境保護
可持續發展的重要標志是資源的永續利用和良好的生態環境。保護好人類賴以生存與發展的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然環境與自然資源，防治環境污染和生態破壞，可持續發展要求嚴格控制人口增長提高人口素質以及在保護環境、資源永續利用的條件下進行經濟和社會建設，保持發展的持續性和良好勢頭。只有把經濟發展與人口、資源、環境協調起來，把當前發展與長遠發展結合起來，才能使國民經濟逐步走上良性循環的道路，達到可持續發展。
根據中國國情，我國旅游業可持續發展的首要目標是發展，基礎是旅游資源的可持續利用和環境保護，關鍵是協調旅游業發展與資源環境保護的關系，實現旅游業生態系統的良性循環，避免旅游資源的被破壞和桔竭。因此，可持續發展包含環境保護及其與發展的關系，只有在環境保護基礎上的發展才是可持續發展。
一、旅游與環境的關系
環境是指在旅游活動特定的區域或范圍內各種因素的存在狀況和綜合作用的結果；就范圍而言，它主要包括旅游目的地和相關的旅游依托地；就內容而言，則主要包括旅游資源狀況以及與旅游活動有關的自然和社會文化兩方面的因素。環境是人類棲息之地，也是人類生活的物質之源，又是人們的游賞對象。古往今來的旅游者，都將觀光賞景視作一種休養生息、調節生活、消除疲勞的樂事。因此，有不少的旅游者，為了能充分地享受大自然的美。他們不辭窮苦，爬山涉水、尋幽探勝，留連于清溪碧流之間、忘返于奇山異峰之中、逗留于濱海沙灘之畔、漫步于林蔭綠地之下，而沉浸在優美的意境里，滋生一種超塵拔谷的情懷，自由邀翔的靈性，去盡情地領受大自然賜給人類的美，以陶冶情操、愉悅心情、啟迪睿知，得到享受。可見一個群峰巍峨，清泉飛濺，林海綠浪，烏語花香的優美環境，能吸引人們前去游玩、攬勝、搜奇和觀賞。反之，一個污水橫流，垃圾遍地、黑煙彌漫，嗓聲刺耳的惡劣環境，怎會是人們向往的旅游之地呢々但是長期以來，人們總把旅游發展視為一種經濟活動，偏重追求其經濟效益，而相對忽略了普遍存在的旅游對環境的影響。旅游資源和旅游環境質量是旅游業賴以存在和發展的基礎，旅游對環境尤其是自然環境造成的嚴重破壞不僅會阻礙旅游業本身的持續發展，而且也會帶來相關的負效益。因此，保護好優美的自然環境和旅游資源，是發展旅游業的先決條件。
二、中國旅游業可持續發展面臨的主要問題
(一)旅游城市生態環境惡化。旅游業的興旺，使旅游接待地的流動人口增加。旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增大，致使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質污染加劇，許多穿城而過的河流已遭嚴重污染。水色發黃甚至發黑。另外，旅游接待地人滿為患的狀況，也加重了當地基礎設施的負擔，水、電、交通等的供應因需求量急增而顯不足。
(二)旅游者環保意識差，加重了旅游景點的人為破壞因素。在旅游景點我們經常可以看到旅游者觸摸攀爬名勝古跡，在部分古跡上亂刻亂畫的現象也不時發生，所有這些，都使名勝古跡的本來風貌和存在壽命受到嚴重威脅。一些穿著八時的旅游者隨手丟垃圾的不良行為，也致使風景區的美觀大打折扣。更有少數旅游者，竟在旅游區狩獵、采集、露營、野炊，這既加重了旅游區的生態負擔，又可能造成物種稀少，甚至滅絕，使旅游區的平衡受到嚴重破壞。周莊景區就是因為伴隨著大量游客的到來而產生了很多的垃圾，而本身設施存在著局限性，使得周莊環境衛生得不到保證，水體污染逐漸嚴重。雖然周莊在南北水系建閥，但是其更新速度遠比不上其污染的速度。
(三)旅游資源管理體系不完善，旅游景點”超負荷”工作屢見不鮮。許多風景區在旅游高峰期，均不同程度地“超負荷”工作，景區游人接肩比踵，空氣污濁，旅游質量大受影響。以莫高窟為例，在7至9月的旅游最旺季節，在同一時段密集的游人對洞窟壁畫本身產生相當嚴重的影響。敦煌研究院能提供的數字表明，40個人進入洞窟參觀半小時，洞窟內空氣中的二氧化碳就會升高5倍，空氣相對濕度上升10％，空氣溫度升高4攝氏度。二氧化碳是一種酸性氣體，在高濕度條件下會與石青、石綠、氯銅礦、鉛丹等顏料發生作用，使這些顏料變色，而人呼出的大量水汽可使存在于壁畫中的可溶鹽溶解向壁畫面移動、累積。當洞窟內干燥時，可溶鹽又在壁畫顏料層上結晶，這樣使顏料受到嚴重污染和破壞。同時在一定濕度條件下。壁畫易產生霉菌，而霉菌生長代謝中的產物及死菌體會嚴重污染壁畫并使顏料變色。所以洞窟不斷經受著各種破壞，加之壁畫制作材料質地脆弱，許多壁畫已經產生了空臌、酥堿、起甲、變色、霉菌等多種病害。
(四)對旅游資源的掠奪性開發，造成了部分資源的破壞。我國云南西雙版納熱帶雨林已被砍伐1／2，致使云南的大象、老虎不是向緬甸逃跑，就是竄出自然保護區，毀壞莊稼、傷害人畜。座落在湖南、湖北交界處的著名四大湖泊，目前僅剩下長湖和洪湖。1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖市，到1987年只剩下70.29萬畝；但是，目前仍有很多國內外房地產、旅游開發商加速擠占洪湖水面。
(五)經濟發展中的短期行為破壞旅游環境。很多地方以追求高經濟指標為第一目的，環境保護被相對忽視了，甚至有些地方以犧牲環境來求得經濟發展。上海的黃浦江，廣州的珠江，蘇州的河港，南京的秦淮河這些“游船云集，鼓瑟相聞”的著名游覽區今天都已經變成了令人厭惡的“黑河”、“臭河“，全然沒有了昔日的風采：在中國的第一大瀑布――黃果樹瀑布的上游河谷地帶，近年來興辦了十幾家采礦冶煉企業，它們排放的廢水使奔騰在這一著名瀑布上的水流不再潔白晶瑩，而是泛著黃色泡沫的濁流!再如“奇秀甲東南“的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上獨特的九曲溪及兩岸蒼翠、挺拔的植被，而成為著名的風景旅游區。但在前幾年人們卻對武夷山上的森林，進行掠奪式的砍伐，使其精華的九曲溪的水位急劇下降，而嚴重威脅武夷山的旅游景觀價值。
(六)旅游資源開發和建設破壞旅游區環境。許多地區的政府有關部門在旅游資源開發利用過程中，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證、評估與規劃，便匆忙開發。有些景區的設施建設與旅游區整體不協調，造成旅游區生態環境、和旅游氣氛環境的破壞，主要表現為古跡復 原處理不當，新設項目與旅游區景觀不協調，改變或破壞了旅游區所有的且應當保留的歷史、文化、民族風格和氣氛。還有一些新旅游區的開發，開發者急功近利，在缺少必要論證與總體規劃的條件下，便盲目地進行探索式，粗放式的開發。開發中重開發、輕保護，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。
三、中國旅游業可持續發展的對策
(一)健全旅游環保的法律制度和管理制度。鑒于旅游對環境的特殊影響和破壞，一定要加強環境立法和管理。嚴格執法和遵守我國的《環境保護法》《森林法》《文物保護法>《野生動植物保護法》等與旅游密切相關的環境保護法律和法規，并針對旅游業對環境影響有潛在性、持續性和累計性的特點，增加補充規定。與此同時，更重要的是通過依法守法來保護和治理旅游環境，建立強有力的旅游環境保護管理機構和完整的管理體系來執行有關法律、法規，并監督和管理旅游開發和發展中的環境問題，做到有法必依。
(二)對旅游城市生態環境質量進行綜合治理。針對目前我國旅游城市存在的空氣污染、噪音污染、水污染和垃圾污染等環境問題的多元性，建議采取以下綜合治理方法：
1 對于空氣污染，主要采取減少和切斷污染源的方法。由機動車輛尾氣所造成的污染，可采用安裝凈化氣裝置的措施。位于上風向的污染企業一定要責令搬遷或關閉。
2 對于噪音污染，主要采取時空上調配和限制的方法。時間上，在人們午休和夜體期間，建筑施工及其它噪音較大的工作應盡量停止。空間上，城市功能分區應明確化，噪音分貝量大的交通站、娛樂區應與行政辦公、文化區、居民區分開，使噪音分貝量降低到國家規定的各種功能區標準。
3 城市中水體污染大多為河流污染，因其流動性，污染的治理重點仍然是放到污染源的控制上。湖泊的治理應堅持“誰污染誰出錢治理”的原則，并出立相應的法規條例，將現有污染的治理落到實處，并限制新的污染出現。
4 對于垃圾污染，更多的是采取宣傳和強制的管理措施。
(三)加強環境保護和可持續發展的宣傳、教育和培訓，提高公民的環保意識和可持續發展意識。我們應該樹立起環境質量意識，認識到環境質量的優劣是關系人民生活質量的提高和子孫后代生存發展的大事。并且要樹立環境首先意識，為全人類及其后代保護好環境，保護好人類共同的家園一一地球。另外還要樹立環境公德意識，不為滿足個人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼進自然，實現人與自然的和諧相處。
(四)完善旅游資源管理體系，適當限制游客量。應盡快改變旅游企業中政企不分的現狀，取消旅游企業與景區管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應各司其職。另外，應建立盡可能完善的規范旅游企業經營和景區資源管理的法律法規，并加大執法力度使我國旅游資源的管理真正走上規范化、理性化的道路。針對個別時期，個別景區游客量過多的狀況，景區主管部門應注意適當限制售票量；同時，開發增設新的景點、賣點(在不破壞生態平衡的前提下)，以分散游客量。使旅游資源在其所能承受的限度內接待參觀游客。
一、文化旅游發展觀念的轉變
思想是行動的先導。文化旅游發展創新區的建設，首先要創新發展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束縛我省文化旅游發展的傳統落后的思想觀念，拓寬發展視野和思路，樹立開放意識、國際意識，立足于長遠、放眼于世界，建立開放的大文化、大旅游發展和服務理念，大膽先行先試，搶占新一輪文化旅游發展的制高點。另一方面要樹立創新意識，不能照搬照抄其他省市的開發模式，要結合貴州文化、旅游資源的實際，進一步全面挖掘文化旅游的潛能，把創新理念貫穿于整個文化旅游規劃設計、項目開發、管理、市場運作的全過程，把創新、科技、產業、市場有機結合起來，實現旅游一、二、三產業的聯動發展。從文化軟實力的角度提升旅游附加值，拓展市場空間，通過文化旅游的融合創新發展促進旅游的升級換代和產業結構調整，轉變旅游發展方式和模式。
二、旅游文化內涵的不斷豐富和創新
文化旅游創新的內容主要包括兩方面：一是對旅游地文化本身的創新，即文化內涵自身的不斷豐富、擴展、創新：二是旅游地文化內涵的外化創新，通常是指其產品形式，主要是產品元素和組合的創新。這兩方面相互作用、相互影響，共同促進文化旅游的發展。其中，文化內涵創新是文化旅游創新的核心環節。這兩方面的核心主體主要是當地群眾與旅游相關企業。在文化內涵的創新中，當地群眾是主體，出于自身的精神文化需求而自發進行文化創新活動；在文化資源商品化的過程中，旅游企業是主體，以市場為導向、以經濟利益為目的進行文化旅游表現形式、體驗形式的創新，如在一些具有歷史沉淀的文化資源和一些古城遺址的基礎上，可融入一些物質載體、故事和一些社會生活的元素，進行開發和利用，促進旅游資源的升級。當地群眾文化創新可以為企業的文化旅游創新提供原料，而且企業的創新有時也需要當地群眾的參與；企業的文化旅游創新帶來的經濟及文化價值也可以提高當地群眾的文化創新積極性，為其進一步的文化創新帶來靈感。因此，文化旅游發展創新區的建設，要采取積極的措施提高當地群眾與企業的創新積極性，在文化旅游的開發中兼顧企業與當地群眾的利益，特別是要切實維護當地群眾的正當利益。激發群眾參與文化旅游的積極性和文化的創造性，從而實現文化旅游的可持續發展。相關政府部門應放棄對文化旅游經營活動的過度干預，真正在社會文化方面為當地群眾和企業的創新提供支持和指導，促進文化旅游的創新和發展。
三、文化旅游新產品、新業態的培育
文化旅游產品創新和新業態培育是文化旅游發展創新區建設重要的內容和途徑之一。在新興旅游方式、消費觀念和市場需求下，我省要重新審視和評估自身文化旅游資源價值，瞄準新市場，搶占先機，抓住獨具優勢的原生態少數民族文化、生態環境、氣候、山地休閑度假等條件，推進文化旅游與農業、工業、體育、生態、醫藥保健等行業融合發展的大格局，通過嫁接優勢，培育文化旅游新產品、新業態，不斷延伸文化旅游產業鏈和價值鏈。按照突出重點、突出特色、發揮優勢的原則，在進一步做好現有文化、旅游產業、產品、品牌轉型升級的基礎上，全方位打造我省發展前景可觀的新興文化旅游產品體系，形成新業態、新品牌。
四、文化旅游產業增長方式的創新
文化旅游發展創新區的建設目的在于整合旅游資源，形成文化旅游產業新的增長點。可以從以下三方面進行創新：一是文化旅游發展“產業鏈”的拓展。旅游產業具有無邊界的特點，從而能夠產生極強的關聯效應，完全可以實現許多產業之間的無縫鏈接和良性互動。一方面，文化旅游產業可以橫向與各產業部門進行廣泛的融合，從小旅游產業鏈向大旅游產業鏈轉型。即文化旅游產業鏈的拓展要與我省一、二、三產業結構緊密結合，以大旅游產業鏈的整體價值為目標，把文化旅游創新作為產業成長的投入要素和增值資本，在產業鏈的各個環節之間形成有機聯動，提升產業的整體效益。另一方面，文化旅游產業鏈上中下游各個環節要縱向互相滲透和融合，以文化旅游消費帶動產業諸環節轉型升級和良性互動。目前我省的旅游產業整體尚處在“產業觀光”階段，需要不斷研發文化旅游產業的上游產品，延伸產業下游的品牌銷售渠道，以旅游消費需求引導產品的設計和功能的優化。二是文化旅游產業發展“空間鏈”的延伸。文化旅游發展要注重區域整體價值的提升，在旅游資源、旅游品牌、旅游標準、旅游市場和旅游基礎設施等方面實行一體化。通過在空間上的延伸，在更大的區域范圍配置旅游資源，形成跨越區域界限的旅游產業鏈，實現跨行政區域的聯動。三是文化旅游產業“價值鏈”的鑄造。文化旅游發展創新區的建設的核心理念就是創新以及文化旅游價值鏈的不斷鑄造，要以我省豐富的文化資源為基礎，以創新不斷增色現有文化資源，搶占文化旅游價值鏈的制高點，為我省文化旅游整體競爭力的提升和產業結構調整創造條件。
五、文化旅游景區管理模式的創新
貴州一些旅游景區目前一方面存在分屬多個部門多頭管理的突出問題，同一景區中有旅游、規劃、文化、林業、水利、國土等多個部門的管理內容，造成許多景區在資源挖掘、產品開發等方面缺少合力。一些跨區域的旅游資源還存在區域間的相互爭奪，這些都在一定程度上降低了旅游資源的利用效率、造成了旅游資源的浪費。另一方面，許多景區的所有權、經營權、管理權權責不明，管理單位存在政企不分的情況，不少景區主管部門只注重經濟效益，不愿投入開發和資源保護資金，也忽視對景區資源的監管，一些具有公共資源性質的旅游景區資源遭到破壞，環境受到污染。因此，文化旅游發展創新區，要加快推進有條件的重點景區進行旅游經營管理綜合改革，變革傳統計劃經濟體制下遺留的旅游管理模式，克服種種障礙，大膽探索旅游資源一體化管理新型模式，借鑒和推廣百里杜鵑風景名勝區管理委員會等管理模式。嘗試采取以下路徑：重構景區旅游資源的行政管理體制，包括調整相關政府部門職能，重組資源管理機構等。嘗試把重點景區管理處與市州旅游、廣電、文化局合并，成立文化旅游管理委員會，對重點景區進行統一管理；建立合理的利益分配機制，明確利益分配格局，處理好不同區域不同層級政府之間、各部門之間、政府與旅游企業之間、政府與群眾之間、企業與群眾之間的各種利益關系：制定支持景區旅游資源整合與一體化管理的土地政策、財稅政策、用林政策、生態補償政策等。支持景區旅游資源實行“三權分離”制度，放開各類資本進入旅游資源開發利用的各種限制。以統一的旅游規劃、旅游品牌、旅游標準等整合旅游資源，落實一體化管理。
六、文化旅游融合發展機制的創新
建立有利于文化旅游融合發展的體制機制。理順發改、文化、旅游、國土、環保等相關部門職能，消除瓶頸制約，加強協調聯動，一是突破部門的行業邊界。可以成立專門的文化旅游管理部門，主動與相關部門溝通協調，擔當文化旅游產業鏈的“鏈接者”。打破歸屬壟斷、行業壟斷、部門分割、條塊管理的格局，減少各種行政管理障礙，廣泛調動各方面的積極性，圍繞文化旅游發展的目標、任務，密切配合開展工作，將以前分散的市場、人力、資本、文化、自然等資源有機整合起來，形成做大做強文化旅游產業的整體合力，促進旅游產業與其他產業的協同發展、融合發展，激發文化旅游創新的大量產生。二是建立相關部門之間、政府與企業之間的工作協調機制。可以由發改委牽頭，定期舉行旅游聯席會議。重點在行業發展規劃銜接、扶持政策制定、重點項目建設、招商引資、宣傳推介和人才培養等方面加強統籌管理，使之相互促進、協調同步。特別是文化、旅游系統之間要建立起及時高效的溝通渠道，加強工作的協調與配合，努力實現各區域文化旅游部門、企業之間的優勢互補、資源共享、互惠互利。三是突破空間的行政邊界。可以在現有的管理框架下，成立區域旅游合作中心，作為推進區域旅游一體化發展的常設職能部門，并定期舉辦推進區域旅游合作的“論壇”，為跨區域旅游發展出謀劃策。四是建立開放性的跨越產業邊界的行業協會如會展旅游行業協會，或各產業之間的行業協會協調機制，加強對文化旅游產業融合的管理和指導，協調產業間的各種關系，增強企業抵御市場融合風險的能力，促進文化旅游創新的產生；鼓勵不同產業間企業家的溝通，支持不同產業間創新成果的交流，促進文化旅游創新的擴散。
結束語
關鍵詞：循環經濟；3R；旅游業；可持續發展
1循環經濟的內涵
1．1循環經濟的起源與發展
循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護興起的20世紀60年代，其中，美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環經濟的早期代表，他認為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開發資源，破壞環境，就會走向毀滅。但是，當時并未引起足夠的反響。20世紀九十年代之后，發展知識經濟和循環經濟成為國際社會的兩大趨勢。我國從九十年代起引入了關于循環經濟的思想。此后，對于循環經濟的理論研究和實踐不斷深入。
1．2循環經濟的內涵
日前，對循環經濟的認識，學術界已經基本上形成一致見解，循環經濟是一種“促進入與自然的協調與和諧”的經濟發展模式，融環境保護理念于資源的開發利用中，循環經濟提出，人類的經濟發展應當從主要依靠物質資源資本轉向主要依靠人力資本，即依靠人的智力，利用智力產生的科技進步，盡可能循環利用資源和減少廢棄物，避免和減少在產品過程中的資源浪費和環境污染的發生，力求經濟發展與生態環境保護相一致。循環經濟要求運用生態學規律把經濟活動組織成一個“資源－生產－消費－再生資源”的反饋式流程，實現“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進入系統的物質和能量，提高經濟運行的質量和效益。
1．3循環經濟的原則
循環經濟有其本身可以遵循的原則，可以將其歸結為減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(recycle)，簡稱“2R”原則，但是人們對循環經濟原則的認識則存在一些誤區。如將循環經濟簡單地看成是資源的循環利用，實際上。循環經濟的根本目標是在經濟活動中系統地避免和減少對資源的破壞，制定合理的資源開發保護措施，合理、盡最大效用的利用資源，系統地避免和減少廢棄物。
2旅游業的發展現狀和循環經濟
2．1概況
自治區位于中國的西南邊陲，地處青藏高原主體，平均海拔在4000米以上，它北鄰新疆，東北緊靠青海，東西接連四川，東南界云南，南邊和西部與緬甸、印度、不丹、錫金、尼泊爾等國接壤，國境線長達3842公里，是中國西南邊陲的重要門戶，戰略位置十分重要，現轄拉薩、日喀則，那區、昌都、阿里、林芝、山由七個地區，旅游業發展呈現以拉薩市為中心，向四周輻射的網狀發展結構。境內海拔7000米以上的高峰有50多座，其中8000米以上的有11座，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，面積120多萬平方公里，現有人口281萬，其中藏族占85％以上，與此同時還有漢、門巴、洛巴、回、納西等十二個民族，
，以其巍峨的雄姿屹立于地球之巔，以其獨特的高原地理文化聞名于世。除雄偉壯麗的自然景觀之外，古老而又絢麗多彩的藏民族文化更是令人驚嘆不已。千百年來繁衍生息在這塊土地上的藏、門巴、珞巴等民族，勤勞、勇敢、智慧、樸實，他們在開闊的高原，共同創造了中華民族和人類的文明，在長期的歷史發展中形成了自身獨特的風俗習慣、節日、喜慶儀式，生產生活方式，以及衣、食、住、行等。這些均向世人昭示著永恒的魅力和神秘的誘惑。
2．2旅游業的發展現狀
近年來，旅游業發展勢頭猛烈，據統計，2007年，接待國內外游客達到402萬人次，較2006年增長60％，實現旅游總收入48億元，較2006年增長73.3％，相當于全區生產總值的14％左右，非公有制經濟在旅游業中已占有相當比重，旅游業已成為國民經濟的重要支柱。
近年來，自治區大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，充分利用青藏鐵路通車后的輻射功能，加速發展壯大旅游產業，帶動相關產業發展。努力走出一條有中國特色、特點的發展路子，目前，星級賓館(飯店)已近100家，全區擁有床位數近5萬張，銀行卡取現、消費刷卡率接近90％。旅游業硬軟環境進一步改善，接待能力顯著提高。
目前，旅游業正在加快旅游產品的優化更新，已經形成了比較成熟的主體觀光產品，初步成熟的度假產品，多種類別的優勢互補的旅游產品體系和格局。具體講，就是形成了以拉薩為中心的歷史文化觀光旅游區；以登山、徒步朝圣、探險為主的后藏旅游區；以森林生態、地貌科考以及度假為主的藏東南旅游區；以雅礱風景名勝為主的藏南文化旅游區；以野生動物觀賞以及領略草原民俗風情的藏北旅游區。
總之，旅游業在旅游收入和效益方面都取得較快較好的增長，在旅游產品方面逐步形成了一批富有特色的拳頭產品，呈現出穩步、高效、健康的發展態勢和廣闊的發展前景，但是，通過與國內其它地區的相互比較，我們也清楚地看到，旅游業還存在著許多不足之處，即使在西部十省市區中，旅游業的發展也處于較低水平。
2．3用循環經濟的視角看待旅游業發展的必要性
2．3．1循環經濟是發展旅游業的本質要求
眾所周知，旅游業是資源和環境依托型產業，旅游資源與環境是旅游業發展的基礎，是為旅游者提供旅游觀賞、娛樂休閑、探險獵奇、考察科研及人們之間友好往來和消磨時間的客體，但是旅游資源與環境具有脆弱性和不可再生性，一旦破環就很難恢復其原來價值。這一特點本質上要求對旅游資源進行合理利用，對旅游環境進行嚴格保護，在這個意義上，旅游業與循環經濟存在著天然的耦合性，旅游業應當以循環經濟為指導進行發展。
2．3．2循環經濟是旅游可持續發展的必然選擇
旅游資源豐富，發展旅游業不僅對改變落后面貌，促進當地經濟發展具有重要的作用。但是生態環境的脆弱性則要求在發展旅游業的同時，通過循環經濟理念與技術以環境友好的方式利用旅游資源，合理調控旅游環境容量，實現旅游資源科學利用、旅游環境合理保護，實現旅游可持續發展，循環經濟是旅游可持續發展的必然選擇。
2．3．3旅游業有助于推進循環經濟
目前，旅游已經成為一種時尚，越來越大眾化，是人們生活的重要組成部分。同時，旅游業是一個勞動密集型行業，旅游業部門眾多，就業層次豐富，就業人數較多，而且旅游業是一個關聯帶動效應強的行業，它不僅僅包括旅游景區(點)，還包括旅游飯店、旅行社、旅游交通等旅游接待服務企業，同時還涉及到為旅游業提供物質供應的農業、工業、建筑業、零售業等，在旅游業中發展循環經濟，也可以更好地促進其他產業循環經濟的發展，因此，旅游業是發展循環經濟的重要領域。在旅游業中加快發展循環經濟，有助于全面推進循環經濟。
3基于循環經濟的旅游業可持續發展的對策
3．1以循環經濟理論為指導，制定完善旅游業發展規劃
要使旅游業得到可持續發展，我們就要以循環經濟理論作為根本的出發點，使旅游業以人類賴以生存的自然和社會環境所能承受的規模和速度來發展旅游，從目前旅游業發展的總體現狀來看，循環經濟的思想還未成為旅游業的管理者和投資者、經營者及旅游者的共識。旅游業作為的支柱產業，在國民經濟中占據這十分重要的地位。在旅游規劃中加入循環經濟的減量化元素，在著眼旅游業帶來的經濟利益的前提下，兼顧生態環境對旅游業發展規模、檔次的承載能力，要以保障事先旅游業可持續發展為首要條件。
3．2政府引導，建立旅游資源的減量化、再利用的獎懲機制
目前，旅游資源配置活動日益增加，但是對于旅游資源管理的權責不明，造成資源的不必要浪費和環境的破壞。旅游管理體制應走出條塊分割、政企不分的傳統管理模式，建立產權明晰、職責明確的產業管理模式。政府部門規范旅游市場秩序，遏制開發經營活動中各自為政、重復建設行為，建立旅游資源的減量化、再利用的獎懲機制。在明確職責的前提下，對最優化利用、最小化浪費、最大化再利用的部門實施獎勵，鼓勵各行各業以循環經濟為指導發展旅游業。同時對浪費旅游資源、不注重旅游資源循環利用的部門實行一定程度的懲罰。強化各級旅游行政主管部門的行業管理職能，實現旅游業的可持續發展。
3．3加強宣傳，更新觀念
生態環境的脆弱性要求在開發旅游產品、發展旅游業的同時要更加注重其生態環境的保護和可持續發展，首先要在認識和宣傳上改變一些認識誤區，樹立“減量化、再利用、再循環”的觀念，建立旅游資源的憂患意識，既要對旅游開發者和經營者進行教育，使他們重視旅游開發中的資源再利用，把旅游資源和環境當作旅游業的生命和形象，又要加強對游客的宣傳教育，在旅游過程中聯系眼前景物，對游客進行環境教育，使旅游者樹立正確的消費觀念，提倡消費經濟化、節約化，推行“綠色餐飲”，將節約型社會建設融入旅游業。
3．4走科技興旅游的道路，提高旅游業的科技含量
科學技術是第一生產力，旅游業的可持續發展需要科技作為保障，而且旅游業是一個高技術的產業。所以。在發展旅游業時，要改變盲目開發和粗放經營管理的模式，必須樹立“科技興旅”的戰略，目前，旅游業的發展存在著諸多問題，要解決這些問題，必須充分發揮專家的作業，深入開展旅游業的再循環、再利用、減量化，只有尊重科學，發揮科技力量，把旅游業納入科技研究、管理的軌道，并且提高旅游業的科技含量，走科技興旅游的道路，才能使旅游業可持續、健康的、長遠的發展。
關鍵詞：禹跡山大佛旅游景區；經營；管理；發展
一.旅游景區的發展概述
（一）旅游景區的概念
旅游景區是一個能夠吸引國內外游客前往此地游覽，并且可供人們休閑、娛樂、度假、求知等的專門場所，該場所除了有相應的旅游服務設施之外，還具有明確的范圍界限和專業化的組織管理。旅游景區是有一個以旅游及其相關的活動為主要功能或者主要功能之一的地域或者空間。該管理區域應該有統一的經營管理機構與明確的地域范圍。
（二）旅游景區在旅游業中的地位
旅游景區是旅游業的三大支柱之一，是旅游綜合接待能力的重要構成要素。而且構成旅游景區的基礎是當地的旅游資源，具有濃厚的地方特色。同時，旅游景區還是展現當地旅游資源精華的場所。旅游景區開放的同時，還能促進當地經濟的增長，增加就業機會，帶動周圍的相關產業，并影響著當地的文化、社會、交通、生態等，是旅游業取的經濟效益的基本前提；也是塑造旅游業形象的窗口。
二.禹跡山大佛景區發展現狀
（一）景區的資源現狀分析
1.景區的資源特色
禹跡山大佛景區不僅擁有得天獨厚的自然旅游資源，而且還有最具有吸引力的人文旅游資源。自然景觀有大面積的陸相沉積地貌景觀，各具形象的巖石景觀以及金雞嶺等秀麗的山體風光；人文景觀以釋加牟尼的摩崖造像最為著稱，3座明代石室墓、現今保存完好的東西南三座古寨門、白蓮教古棧道遺址等資源。雨后，下雪過后的美麗自然景觀都會吸引游客前來觀賞。
2.景區的資源現狀分析
景區旅游資源豐富，其中佛教文化最為突出，是南充市內最有名氣的佛教勝地。歷史悠久，周邊的游客評價很高，客源充足，多為短途旅游。但是旅游資源并沒有得到系統保護和開發，大佛由于多年的風化與雨水的侵蝕以及08年地震加劇了文物險情；禹跡山石窟經考察存在危險現已禁止向游客開放。開發層次較底，景區仍然處于觀光游覽層次，缺乏深度，而且游客前往景區的規律具有很強的季節性，主要集中在節假日。景區的形象定位不明確，大多數游客只知道景區的佛教文化。
（二）景區的交通現狀分析
景區1997年利用自籌資金修建景區水泥公路約5公里，2002年修建景區的第一個停車場，2007年修建了的二個停車場（屬三星級停車場），景區景點與景點之間用青石地板連接，階梯較多；內無交通工具，以步行為主。
景區大交通修建當時，未考慮到景區的發展，主干交通路面較窄，僅能供兩輛小汽車錯車，這就是造成景區堵車的主要原因。2008年，景區創建3A級景區的同時給加寬路面，改善了景區的交通狀況。
（三）景區基礎設施的建設
近年來，景區為打造國家3A級景區，在基礎設施的建設上投入很大。大力修繕景區內外的道路；修建三座三星廁所，并配帶300立方的消防用水及環保用水水池；更換景區老化電路、閉路監控及廣播系統；疏通景區的排污設施，增加排污通道；新增景區垃圾桶、路線標識及座椅，維護景區的環境衛生與生態系統，方便游客景區游覽；為景區修建了游客接待中心、廣場、停車場；2011年景區為了給除夕之夜上山拜佛的人提供方便與安全保障，給景區沿路裝上了路燈。
為方便游客，景區居民經營起了4家農家樂，為客人提供住宿、餐飲、購物、娛樂等服務項目；景區內的居民大多從事經營活動，游客在景區的選擇性很大。景區居民日常生活燃料都是天然氣；生活水平相對較高；交通便利。
（四）景區的市場分析
1.景區的宏觀市場分析
本地人口波動大，大多外出務工，年底或者年初時景區的市場占有率較大。
經濟水平決定游客的購買力，若旅游者的可自由支配的收入越多，其用于旅游消費的就越高，則恩格爾系數越小。
景區游客多是周邊的居民，以家庭游為主。由于文化水品、社會階層、相關群體和家庭的不同，都會引起旅游者的消費行為為的差異，從而影響消費水品。即一個地區的社會環境對對旅游市場宏觀環境的影響。禹跡山大佛景區的文化性極強，其中白蓮教文化、大禹文化、佛教文化等等吸引了周圍的各個地區的旅游者。
2.景區的接待現狀
從旅游景區的總體接待狀況來看，不能滿足旅游旺季的接待需求，還需花大力氣在景區接待方面加強完善。景區全職在崗人員只能滿足旅游平季的景區對客服務，旅游旺季需要招聘大量當地居民對游客服務；旺季時，景區的接待狀況幾乎處于飽狀態，難以對游客進行有效的控制。淡季時，各種接待設施的利用率不到百分之十，餐飲無人問津；交通無規律，全靠當地居民支撐；農家樂入住率仍然為零
3.景區的市場競爭者現狀分析
與禹跡山大佛景區相鄰的主要景區：靈云山公園、紅巖子風景區等在縣城周圍的景點；在縣城外還有4A景區升鐘湖生態區、故里等眾多景點。但禹跡山大佛景區都有別于以上景區，景區是以佛教圣地大于白蓮教文化、大禹文化和古棧道文化著稱的景區。
景區還可以利用自身優勢，與周邊的其他景區構成旅游線路，互相彌補各自在吸引力上的劣勢。促進本地區旅游經濟的發展。
（五）景區的營銷策劃
景區在對外銷售首先考慮的是所選定的目標市場，該景區的目標是各個階層對佛教甚至是對景區感興趣的所有人；是無差異市場。可以依賴廣泛性的分銷渠道以及大眾性的廣告宣傳、大眾傳媒、大型廣告等。
三.禹跡山大佛景區管理中存在的主要問題及原因
（一）景區建設無特色，產品雷同
景區為加快景區建設，大量修建廟宇，出現在景區內有兩個或者兩個以上的同一佛像，景區能燒香拜佛的景點在80尊以上。除了在佛教上的大力發展以外，其他文化沒有得到發展，也沒有具有本地特色的紀念品。
（二）旅游基礎設施不完善，綜合性不強
交通基礎設施在硬件上相對完善，但是在具體實施上并沒有取得預計效果，在管理上沒有系統分工，實際操作脫節現象嚴重。
（三）旅游資源管理體制不完善
景區管理者對景區的旅游資源沒有進行明確分類；沒有正確把握不同旅游資源之間的脆弱性與易損性，只求短暫的經濟效益，忽略旅游資源的環境承載力以及開發與保護。未建立旅游資源保護規章制度，監管措施也不到位。旅游的產權問題也模糊不清。
（四）景區空氣質量污染嚴重
開發之后，為了景區建設，原有的生態系統被破壞，大量建筑物的修建，與景區的原有風格不相符合。尤其是旺季，游客大量涌入，垃圾量的增加，因游客的素質偏低，亂扔亂丟現象不足為奇；香蠟紙的燃燒使得景區的空氣質量大大降低，引起火災的現象時有發生；垃圾堆放，不能及時處理。
（五）管理機構臃腫龐大
管理人員工作分工不明確，交叉管理。淡季工作人員不按時到崗；經常出現游客找不到服務人員。崗位職責不明顯，應建立管理力度較強并具有專業能力的團隊進行管理。
（六）景區與居民的矛盾突出
景區居民對景區征地、拆遷的解決方式不滿意，這就導致居民個體經營困難重重，景區個體經營非常混亂，拉客、宰客、騙客現象嚴重。不僅讓游客不滿，而且很大程度上影響景區的聲譽。
四.總結
通過閱讀大量文獻，逐步對景區管理有了了解，明白其對一個景區的發展重要性。在本篇文章中，主要是對禹跡山大佛景區的現狀進行分析。作為一個規劃與開發，并且管理上還有諸多問題的景區，從接待狀況、交通、旅游資源、市場競爭力與景區管理等的處理景區的現狀，并分析。對這樣的景區要想未來取得較好發展，就必須從實際出發，明確了解掌握景區的現狀，做出科學的規劃方案，改善現狀，從而將整個景區的發展推向可持續發展道路，并且適應整個景區的發展。
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關鍵詞:3S技術;生態旅游;應用
中圖分類號:F59 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0148-02
一、生態旅游的概念及研究方法
1.生態旅游的概念。當今社會,旅游業已日益成為推動世界經濟發展的一大動力,同時旅游業對生態環境的影響也日益明顯,生態旅游也就隨之成為世人關注的熱點和焦點。生態旅游,最早于1983年由Hetor CeballorsLascurain提出的。1993年國際生態旅游協會的定義是:生態旅游是具有保護自然環境和維護當地人民生活雙重責任的旅游活動。生態旅游是人們為順應“綠色旅游”和可持續發展而產生的一種旅游形式。這種基于保護生態環境和可持續發展的旅游形式是當今旅游發展的主要趨勢之一。
2.生態旅游的研究方法。在國內,生態旅游研究方法主要有:定性描述法、數理統計法、構造模型法“3S"技術法等等。“3S”技術方法這種地理方法在生態旅游研究中逐漸被應用,而且成為一種趨勢。國外對生態旅游影響研究已深入到生態環境因子層次的定量研究上,如旅游對地質地貌、土壤、植物、動物、水、噪聲、大氣等的影響。
二、“3S”技術概述
“3s技術”是空間定位系統(目前主要指GPS全球定位系統)、遙感(RS)和地理信息系統(GIS)這三項相互獨立而在應用上又密切關聯的高新技術的總稱。
其中,遙感技術可以快速、廉價地獲取地面物體的影像數據及其空間位置,并能及時更新。地理信息系統是在一定的空間參考坐標系下,以地理坐標為控制點,對空間數據和屬性數據進行采集、存儲、管理和分析的技術工具。全球定位系統是利用導航衛星發射的信號對空中或地面的固定或移動物體進行導航定位的技術系統。
遙感、地理信息系統與全球定位系統這三種技術系統各有側重,互為補充。3s綜合的基本思想是用RS提供最新的影像信息,GPS提供影像信息中的位置信息,GIS為影像處理、分析應用提供技術手段,三者緊密結合可為用戶提供精確的基礎資料。
具體地講RS是GIS重要的數據源和數據更新手段。利用遙感圖像的波譜特性,建立相應的解譯標志,用目視解澤方法在遙感圖像上識別不同的旅游資源。利用監督或非監督分類等方法,對各種不同的旅游資源進行分類,從而清查旅游資源的數量及其分布。將幾何糾正過的遙感圖像與相關信息如地形、交通和土壤等相疊加,再結合其地理位置、氣候條件等,可以進行旅游資源的綜合評價;GIS具有強大的數據存儲、處理和管理功能、空間分析功能、空間建模功能和制圖功能,為RS數據和矢量圖形數據的分析評價和結果展示提供了有力的工具;GPS的主要作用是精確的三維定位和導航,為Rs數據提供地面或空中控制,輔助遙感技術進行旅游資源調查評價。可以為旅游者導航。能夠測量高程,建立數字高程模型(DEM),結合遙感影像圖,通過GIS軟件制作旅游區三維景觀圖。同時,它又可直接作為GIS的數據源。
總之,3s已經發展為一項綜合的技術,已經廣泛地用于軍事、規劃管理、地質、土建、交通、旅游、野外勘探、道路、環境、水利、林業等諸多方面。
三、“3S”在生態旅游中的應用
在生態旅游業的發展過程中,從資源調查與產品開發環節的各個環節、到產品的營銷、經營、管理等整個過程中都要涉及到大量的資源勘測、環境監測、數據分析、可視化輸出測量以及信息查詢、人力資源管理、產品質量管理等工作。借助于“3S"技術在這些方面的優勢,可以大大減輕生態旅游開發和管理過程中的工作強度,為產品的開發、營銷、管理提供科學依據,從而增加開發和管理的科學性。“3S”技術必將在生態旅游中發揮更加重要作用。
1.在資源調查與產品開發環節的應用。“3S”技術,可以更加方便、迅速、動態地獲取大量資源和環境信息,從而節省生態旅游資源勘測與調查費用。Rs用于植被資源調查、環境質量監測、交通線路網絡等方面。利用GPS點數據對影像數據輸人、預處理功能、數據分析功能、數據顯示與結果輸出功能、分類等處理,分析生態旅游資源的種類、數量和分布。利用GIS建立生態旅游資源數據庫,再用GIS空間分析功能將之與相關的地形、土壤、水文、氣候等圖層疊加,進行層的管理、空間數據的統計分析,對生態旅游資源作出客觀公正的評價。尤其是在森林、山地等特殊地形區,利用遙感等地球信息科學技術不僅省時省力、高效率,同時還能提高資源勘察的精度。在生態旅游產品開發過程中,利用地理信息系統便于對所獲得的多種復雜數據進行存儲、處理、分析和管理,并且可以快速、方便地制作旅游電子地圖,便于提供最新最詳盡的旅游信息。
2.“3S”與生態旅游的環境規劃。生態旅游的環境規劃是生態旅游發展的藍圖和綱領。科學的、合理的旅游環境規劃可以使旅游開發項目做到有計劃、有步驟地協調進行,保證生態資源的可持續,減少盲目性。遙感影像作為規劃設計的底圖,是目前許多規劃設計單位常用的方法,尤其是真彩色的數字影像,所有的規劃要素都以符號和屬性數據注記的形式直接覆蓋于影像之上。由于GIS的強大的地理分析能力,利用GIS進行生態旅游的環境規劃能迅速得到分析結果,而且易于更改規劃結果,實現動態規劃。當影響旅游規劃的因素發生變化時,IX往我們需要投入大量的人力、財力進行修改規劃方案。同時,GIS軟件都具有很強的地圖編輯與顯示能力,對規劃分析結果利用地圖形式顯示出來,比較形象生動。
3.在產品促銷環節的應用。旅游產品無法轉移性的特點決定了市場促銷在生態旅游業發展中的重要性。通過建立數字化營銷網絡,利用網絡的便捷化和信息傳遞的快速性,從而有利于生態旅游產品的推廣和銷售。利用地球信息科學技術便于信息采集、數據管理等特點,以開發網上預定系統,對生態旅游產品中交通、住宿、游覽等系統進行統一的遠程數據管理,進行網上生態旅游產品查詢、交通查詢、住宿查詢以及客房、機票甚至門票的網上預定等,以此為生態旅游者帶來更多的方便,更加有利于生態旅游產品的推廣和銷售。
4.與生態旅游的信息管理與服務。生態旅游產品的核心是生態型的自然、人文景觀和環境,開展生態旅游的目的除了滿足生態旅游者回歸自然的需要,還要為社會公眾提供環境教育,有助于自然保護和可持續發展。借助于GIS等“3s”技術,可以幫助游客進行空間定位,它可以讓你隨時知道自己所在的位置及行走速度和方向,使你不會迷路。同時,幫助景區管理者進行安全檢測,預防各種自然和人為災害,確保游客旅游活動安全。GIS可以為游客提供各種關于生態旅游地的信息,利用GIS進行生態旅游的信息管理,用戶可以在系統中對自己感興趣的空間特征查詢各項屬性,也可以查出具有某一屬性的所有空間特征的位置和分布。旅行社、酒店等接待單位可以通過GIS查詢客源、客流量,從而為旅客提供滿意的服務。利用GPS進行信息管理,可以科學合理地安排旅游線路,并對其進行智能化調度。同時,實時地監控旅游車輛、船只及旅游探險者的位置動態,可以減少旅游事故的發生,為游客的生命財產安全提供保障。基于3s技術在生態旅游中的應用,從而給旅游者提供了周到、全面、貼心的旅游服務,這也成為吸引旅游者的一個重要的方面。
旅游景區是我國旅游業發展重要的生產力要素，是旅游吸引力的根本來源，也是旅游創匯創收的重要方面。景區作為旅游產業鏈中的核心部分，具有雙重屬性。從景區的旅游屬性來說，它是一種商品，需要進入市場，體現價值，追求利益最大化；而從景區的自然屬性來看，它是大自然賜給人類的一種寶貴資源，不可再生，容易遭到破壞，需要得到較好的保護，尤其是世界遺產地的景區。我國1999年出臺的《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》(GB/T17775—1999)對旅游景區進行了界定。旅游區(點)是指“經縣以上(含縣級)行政管理部門批準設立，有統一管理機構，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應旅游服務設施的獨立單位。”
從市場的角度看，旅游景區經營具有幾個方面的主要任務，即旅游景區如何吸引游客、如何為游客提供滿意的服務創造利潤，為企業帶來經濟效益；如何實施旅游景區的可持續發展，帶來社會效益。旅游景區經營是指景區通過調動旅游景區相關投入要素，在有效保護旅游景區公共資源(主要是風景資源、生態資源與文物資源)的前提下，對其合理利用并追求效率最大化的營銷、管理與服務。旅游景區經營的主要內容：(1)開發與利用景區內旅游資源，建設景區旅游吸引物。(2)從事旅游景區的日常經營，銷售景區旅游吸引物，實現景區經營的經濟、社會與環境效益，包括對旅游景區的產品設計和組合；為組合旅游產品而進行人、財、物的協調與組織；市場營銷；旅游服務的提供。(3)資源保護與環境維護，培育景區持續的旅游吸引物。(4)景區的安全管理與服務質量管理，傳遞旅游吸引物。就是由于旅游景區的第三個任務：資源保護與環境維護，才使得其人力資源改革中情況復雜，問題較多。旅游景區由于其行業的特殊性，其要承擔的社會責任比旅游相關行業比如酒店和旅行社等行業都要多，所以其人力資源改革就不是單純的只是涉及到旅游景區一個部門的問題。
我國早期開發旅游景區主要是為了給居民提供一些休閑的場所及保護資源，其承擔的社會責任多余創造經濟效益，所以也就造就了景區經營不以企業為經營模式，其人力資源管理也不同于企業的管理模式。我國旅游景區飛速發展，據相關統計數據，截止2000年12月31日，我國2726戶旅游景區，固定資產投資額達到3708528.92萬元，景區從業人員12.3235萬人，行業營業總收入2025258.19萬元，行業總利潤46850.45萬元，利潤率2.31%，全員勞動生產率達到16.43萬元/人，人均實現利潤0.38萬元/人(資料來源2000年旅游統計年鑒)。可以說，我國旅游景區的發展正處于一個不斷上升的趨勢，但是與同期旅游旅游行業的其他企業相比較旅游景區是有差距的，其發展是相對緩慢的，這與我國旅游景區人力資源的管理模式是有很大的關系的。我國的飯店行業在很早之間就進行了企業所有權與人力資源管理模式的改革，同時旅行社也緊接著進行了改革，但是旅游景區行業由于其行業特點的特殊性，即資源所有權的國有性，導致其人力資源改革必然不能同飯店與旅行社行業一樣進行，必然帶有其特有的特點。
總之，由于社會及景區本身對景區經濟效益的追求，我國現有旅游景區都在積極探索人力資源管理模式。可以這么說，我國景區的人力資源管理還比較落后，飯店業、旅行社在一開始就注重引進國外成功的人力資源管理經驗和管理人才，與中國實際相結合，人力資源管理已發展得較為成熟，而國內旅游景區人力資源管理運作不甚規范。但實質上景區人力資源管理問題已經比較突出，在我國逐漸開放景區的情況下，旅游景區的人力資源管理和成本控制需要探討出更多更科學的方法。
2景區員工管理模式存在的主要問題
2.1景區資源管理權分裂
目前，我國的旅游資源和景區分屬于政府不同部門管理，這一現象在以資源保護型的自然資源和人文資源旅游景區旅游景區中尤為突出。歷史文化名城及其他文物景區歸口文化部門管理；國家風景名勝區，歸口建設部門管理；國家森林公園歸口林業部門管理；國家自然保護區，歸口環保部門管理；國家地質公園,歸口國土資源部門管理；國家水利風景區，歸口水利部門管理等，而后期出現的一些非依靠自然資源的人造景觀旅游景區企業的管理則歸屬工商行政管理部門管理。[1]這種分工管理格局，導致政府部門大多只能從本部門的業務角度去認識旅游景區、管理旅游景區，同時人力資源管理方面，也存在同一旅游景區員工性質不同的情況，由于對景區資源有管理權的各個部門各自派出自己部門的管理人員和服務人員對景區進行管理和旅游服務，導致人力資源管理沒有統一性，這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，導致景區人力資源的管理陷入了困境。
2.2人力資源管理模式構建混亂
旅游景區隨著旅游市場的繁榮和旅游景區經營權與所有權的分離的景區的出現，各景區開始了人力資源管理模式的在構建過程，所以人力資源管理狀況出現了前所未有的混亂局面。早期，我國的旅游景區大部分都是屬于自然資源依靠型的旅游景區，這些景區發展初期都屬于國有企業，采用的是固定的人力資源管理模式，還處于人事管理階段。景區管理機構重置、職能重復導致人力成本浪費嚴重；人力資源的管理內容、管理方式、管理方法及管理思想的一成不變。這些景區中大部分的員工都是屬于“固定員工”，無論景區經營情況是否良好，員工數量、崗位等均不會變化。現階段部分景區還在進行改革的過程中，處于摸索階段，人力資源的管理在一個景區中出現了兩套管理模式，一部分是固定的“國家固定人才”，一部分是市場上招聘來的人力資源。旅游景區人力資源管理模式的構建處于過渡的階段。
2.3人力資源管理短期行為嚴重
目前，很多景區由于過多地注重社會職能，沒有轉變經營管理觀念，景區發展缺乏戰略考慮，人力資源管理也只著眼于現在，致使員工短期行為嚴重。員工隨意破壞景區的管理程序、中層管理人員會放棄責任，景區人才流失現象嚴重。這一現象在基層旅游服務人員中尤其突出，從人力資源與人力成本兩方面來分析，人力資源管理著眼于未來，它更多地考慮如何開發人的潛在能力，以不斷提高景區的效率，盡可能利用人的創造力增加企業及社會財富為目的。
2.4激勵及評價體系不完善
由于傳統旅游景區屬于國有單位，所以人力資源管理是固定的模式，目前這些景區的員工的評價體系尚未建立起來，沒有形成良好的激勵機制，導致員工積極性不高，工作效率低下，導致景區經營單位成本增高，資源浪費。景區員工干得好與壞都一樣可以留在企業，同時由于企業直接管理者并沒有決定員工工資高低的權利，導致員工管理難度較大。
2.5人力資源管理權力集中
旅游景區由于其屬性的特殊性，其資源所有權和管理權掌握在景區主管部門中，景區的一切決策都是高度集權化的，員工對于景區決策，只有無條件地執行，景區的人力資源管理制度可能是健全的，但由于管理者的專橫、主觀使一切可能都是機械的、無效的，對員工的激勵措施基本沒有建立起來，晉升激勵、工作彈性和人際溝通措施運用較少。
3對策設想
3.1給旅游景區人力資源管理權“松綁”
要讓旅游景區更好地發展，政府應當對旅游景區適當的放松人力資源管理權力，比如對于國有資源為主的自然資源和人文資源景區，其社會功能是保護和研究功能，對于這樣的景區則主要是對主要的核心人力資源的控制，對于部分非核心的部分可以采用外包或者其他的方式進行人力資源管理權的放寬。多給景區人力資源管理模式構建的自，才能使景區根據景區的特點進行人力資源的管理。同時只有先“松綁”景區人力資源管理的短期行為才能盡可能地避免，同時激勵評價體系才能很好地構建起來。
3.2統一資源管理權
資源是旅游景區賴以生存的根本，沒有資源景區就無法開展旅游活動，但是資源管理權的割裂給景區人力資源管理帶來了很大的困擾，很多景區人力資源管理混亂主要就是資源所有權與管理權不清晰造成的，所以，政府應該主導形成一個資源的統一主管部門。將現有的資源的所有管理部門——林業主管部門、環境保護部門、國土資源部門管理等統一為一個相應的政府部門來進行管理。當然這需要我國的各政府部門作出相應結構的調整，同時也會涉及眾多的利益體，難度肯定很大。但是這樣的調整對于景區開展旅游和進行旅游從業人員管理是一個很好的事情。
3.3理清景區類型，分類進行人力資源管理模式的構建
[關鍵詞]古鎮；旅游開發；商業化；適度商業化；過度商業化；古鎮保護
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002―5006(2006)12―0052－06
[收稿日期]2006－05－10；[修訂日期]2006－11－02
[作者簡介]李倩(1981－)，女，江蘇南京人，南京大學地理與海洋科學學院碩士，研究方向：旅游規劃與資源管理；吳小根(1964－)，男，江蘇蘇州人，南京大學地理與海洋科學學院教授，研究方向：自然地理、旅游規劃與資源管理、海岸海洋科學等；湯澍(1982－)，男，江蘇南京人，南京大學地理與海洋科學學院碩士。
1 問題的提出
古鎮介于鄉村與城市之間，是在千百年歷史發展進程中逐漸形成的人類聚居地。20世紀80年代以來，隨著旅游產品開發向縱深處發展，古鎮作為一個新型的旅游產品，逐漸受到游客的青睞，其中尤以周莊為代表的江南水鄉古鎮，及蘊含豐富民俗風情的云南麗江(大研古鎮)走在開發的前列。在“古鎮旅游熱”的帶動下，諸多頗具地方特色的古鎮紛紛效仿開發，作為地區經濟新的增長點。
旅游的開發為古鎮歷史文化資源的保護提供了資金保障，然而在其促進古鎮發展的同時，也帶來了一些問題。爭論較多的是古鎮旅游發展中出現的商業化現象，多數學者認為旅游的開發使古鎮陷入了“過度商業化”的局面，或出現“商業化氛圍過濃”的問題。如熊俠仙(2002)指出江南古鎮的旅游開發存在“過度商業化的傾向”，林錦屏(2005)認為麗江大研古鎮受“商業化”沖擊嚴重。然而，關于“商業化”及“過度商業化”卻并沒有一個明確的界定，諸多學者往往在文獻中相互套用。且對“商業化”現象本身的好惡，也有不同觀點：有學者認為旅游地的商業化將導致地方特色文化資本的流失；相反，也有學者認為通過銷售地方土特產品和藝術品，旅游地的文化商業化不但可以為當地人提供生機，還能復興地方的傳統文化，進而增強民族自豪感。
“商業化”是否等同于“過度商業化”?它是否真的會導致古鎮文化資源的喪失?本文圍繞上述問題，嘗試對“商業化”、“過度商業化”進行區分，并通過探討旅游“商業化”與古鎮發展的關系進而說明商業化是古鎮旅游發展中的必然現象，而“適度的商業化”將有助于實現古鎮旅游的可持續發展。
2 古鎮旅游發展現狀
古鎮是地方經濟、文化、生活、習俗的有機整體，不僅有古建民居、歷史街區及民間工藝等有形的旅游資源，更有包括空間環境、民族藝術及節事活動等的無形旅游資源，其獨特的文化內涵，特別是與現代文明隔離所保留的傳統環境迎合了現代游客求異的心理。
我國的古鎮旅游起源于20世紀80年代。1984年，陳逸飛先生一幅《故鄉的回憶》使得蘇州周莊享譽海內外，不僅成功開創了江南水鄉古鎮的品牌，更使周莊成為中國古鎮旅游發展的開拓者。繼周莊之后，蘇州同里古鎮于1986年開展旅游事業。20世紀90年代以來，在周莊的示范效應下，江浙一帶的古鎮相繼走上“旅游興鎮”之路。浙江烏鎮于1999年開始旅游的開發工作，由于在開展旅游的同時又較好地保護了歷史，故被喻為“最具文化氣息的水鄉古鎮”。與此同時，西部的麗江大研古鎮因其獨特的民俗文化逐漸為游客所關注，1997年“申遺”的成功更使其名聲大噪，并迅速躋身古鎮旅游開發的前列。20世紀90年代后期開始，我國古鎮旅游進入迅猛發展的時期。周莊平均每天接待游客3000―4000人，周末平均每天7000―8000人，2002年，周莊接待游客263萬人。烏鎮于2001年起正式對游客開放，同年接待游客數達78．9萬人次。麗江2002年接待游客約320萬人。2001年，江南六鎮(蘇州周莊、同里、角直及浙江烏鎮、南潯、西塘)共同被列入世界文化遺產預備清單，水鄉古鎮的品牌效應日趨成熟。建設部、國家文物局于2003年和2005年，相繼公布了兩批共44個歷史文化名鎮。在這股古鎮旅游熱潮的帶動下，我國各地開始大規模的發展古鎮旅游，四川、重慶、安徽、江西等都在打造各自的品牌，目前較為出名的有江西婺源古鎮、湖南鳳凰古鎮等。
我國古鎮旅游現有開發模式主要有以下3種：(1)政府主導模式。以麗江大研古鎮為典型代表，由鎮政府投資建設古鎮基礎設施，并通過行政審批權在宏觀層面上對古鎮旅游開發進行管理。(2)政府主導的項目公司模式。以浙江烏鎮為典型代表，由鎮政府通過財政撥款或以資產作價入股的形式，組建相應的旅游開發項目公司，并通過向銀行借貸來開發古鎮旅游項目。(3)企業主導模式。以湖南鳳凰古鎮為代表，由開發商取得古鎮內旅游資源的開發經營權，鎮政府則退居宏觀角度經由法律條例對開發商進行管理。
目前，我國古鎮旅游的發展處于不平衡的狀態，古鎮旅游由于開發時間較短，游客多集中在周莊、烏鎮、麗江等知名度較大的古鎮，大量游客的涌入影響了古鎮原有的寧靜氣息，而旅游開發所帶來的旅游房地產開發熱潮又使這些古鎮陷入了“圈地運動”。除上述知名古鎮以外，多數古鎮的旅游開發還處于初級階段。一些新興的古鎮缺乏科學的旅游規劃，鎮內的商鋪或餐館只是在原有民居的基礎上稍加處理就開始接客，旅游經營者對于古鎮旅游的本質普遍不太了解，并沒有形成古鎮旅游應有的文化氛圍，而某些古鎮管理者急功近利的開發行為也對古鎮的傳統風貌造成了不同程度的破壞。此外，古鎮旅游資源在一定區域內的遍在性較強，由于開發深度不夠，古鎮旅游在發展中易出現旅游產品雷同，對于匆匆游玩的大眾游客而言，很難體驗到差異性，因而回游率不高。
3 古鎮旅游的商業化現象
3．1商業化及相關概念辨析
3．1．1商業化
在旅游開發對旅游目的地，特別是對其中的文化遺產地所產生影響的研究中，商業化問題受到較多學者和相關部門的關注，對于商業化的態度也往往褒貶不一。事實上，旅游和商業從來都是密不可分的。現代旅游經濟是建立在市場經濟基礎上，以旅游產品的生產和交換為主要特征的旅游活動。而商業，從本質上而言就是以營利為目的，以商品交換為特征的經濟活動。可見，旅游業的發展必 然少不了商業部門的參與，兩者緊密聯系且相互滲透。
布迪厄(Borudieu，1997)將推動現代社會發展的資本概括為3種類型：文化資本、經濟資本和社會資本，它們之間既相互聯系又可以相互轉化。因而，在古鎮這類具有豐富社會文化資源，而經濟資本尚缺的文化遺產地，往往會通過地方文化的資本化運營來為地區發展籌集資金。故旅游開發作為實現地方社會一文化資本向經濟資本轉化的方式被廣泛采用。從這個意義上來看，旅游開發本身就是一個高度市場化的商業活動。正如格林伍德(Greenwood，1989)所指，當當地人為了獲得報酬而表演傳統儀式時，商業化就開始了。
3．1．2 適度商業化與過度商業化
商業化現象本身雖然是中性的，但隨著旅游的發展，商業化進程的快慢不一又會對旅游地產生不同的影響，表現為旅游地的適度商業化或過度商業化，這里的“度”是針對經濟資本和文化資本在旅游發展中不同的組合形式而言。
在古鎮等文化遺產地，其自身所具備的特殊社會一文化資源成為一種資本，即社會～文化資本，旅游地通過商業化開發實現了社會一文化資本向經濟資本的轉化，在理想狀態下(圖1)，其所獲得的經濟收益在用于消費及對其他相關產業的投資后，剩余的相當一部分資金將反饋于文化資本，用于古鎮的修復和保護，并通過挖掘傳統文化而實現地方文化的繁榮和復興，從而形成經濟一文化發展的良性互動。這一過程即為古鎮旅游的適度商業化發展。
然而正如前文所述，圖1是一種在理想狀態下的文化資本商業化運營模式。事實上，在古鎮旅游的商業化進程中，地方文化資源是被當作商品進行生產和消費的，有商品交換則必然存在價值規律的作用，而市場法則具有的盲目性使得商業因素的投入規模和發展速度往往難以控制，若經濟的發展以文化的流失為代價，當造成文化不可逆轉的破壞時，即商業化的發展超過“度”的限制時，旅游開發便成為一種文化資本向經濟資本的單向度轉化過程。從而陷入多數學者所言的“過度商業化”的局面，這是旅游商業化的極端表現。表現為地方傳統文化逐漸被異類文化，特別是現代商業文化侵蝕；本地居民的大舉外遷，古鎮原有淡雅的生活氣息逐漸消失；旅游商品同質性現象嚴重，地方特色的手工藝品被能成批生產的退化而簡單的工藝品所取代。目前，我國古鎮旅游的發展中，周莊、麗江大研鎮等多數古鎮都存在不同程度的“過度商業化”傾向。
那么，“過度商業化”是否真的會成為古鎮旅游商業化的末路，而適度商業化僅存在于理想狀態呢?顯然，答案是否定的。首先，商業化的根本目標是獲得長遠的經濟利益。人們的經濟活動總是與一定的文化傳統相聯系，文化的發展也需要以經濟的發展為支撐，故古鎮旅游的商業化必須以保護并繁榮地方文化為前提。而“過度商業化”導致地方文化資本的淡化甚至遺失，旅游業的發展脫離了地方文化的依托，必然無法長遠。可見這種為獲取短期經濟利益而置文化于不顧的做法，是違背了商業化發展的原則的。其次，古鎮的旅游開發過程并不是一個封閉的系統，既然“過度商業化”是由市場的盲目性而引發的，那么通過引入外部約束作用，特別是政府的預見性措施．則完全有可能避免市場機制的缺陷，使商業化進入適度的發展過程，故“過度商業化”并不是商業化不可避免的結果。
3．2 古鎮發展與旅游商業化的關系
古鎮的發展是以其經濟、文化、社會的和諧發展為目標的，然而商業化，包括旅游的開發導致的商業化所帶來的人員流動和異地文化的入侵，引發了古鎮社會文化環境的一系列變遷，那么古鎮旅游是否真的會削弱古鎮文化的真實性，進而影響古鎮的保護與發展呢?筆者將通過探討商業化與古鎮文化真實性及商業化與古鎮保護的協調。
3．2．1 古鎮文化的真實性與商業化
從人類學的角度來看，“文化的真實性”要求文化以其本來面目呈現出來，而旅游的開發使得一切具有經濟價值的地方文化都可以通過符號(包括服飾、紀念品、舞臺表演等)的形式向游客展示，文化的商業化運營是否會破壞文化的真實性成為諸多學者爭論的焦點。
事實上，真實性是針對游客的體驗而言的，不同文化背景、社會階層的游客對真實性會有不同的評判；真實性也是針對時間而言的，古老的未必就是真實的，隨著時間的推移，真實性也不斷地被賦予新的內容。文化是一個發展的過程，若以保護為由將其局限在封閉落后的狀態下，不但違背了文化自身的發展規律，也是對真實性內涵的曲解。從這個意義上來說，完全沒有必要籠統地將商業化視作地方文化的消亡。相反，若是以文化發展為目的的商業化運營，不但可以挽救一些瀕臨失傳的文化技藝，同時通過與外界先進文化的交流，還可實現傳統文化的創新。例如，若沒有旅游對傳統文化及時的關注和積極的挖掘，麗江的東巴象形文字、納西古樂很可能就會隨著時間的推移被遺忘了，而許多古鎮的傳統民居也會隨著現代化的沖擊而被當作舊物拆除了。
從遺產保護的角度來看，真實性是文化遺產的基本特征。根據《威尼斯》(The Venice Charter，1964)及《奈良真實性宣言》(Nara Document onAuthenticity，1994)，真實性是鑒別文化遺產價值的本質因素，對真實性的了解是所有關于文化遺址科學研究的基礎；“所有文化和社會都扎根于構成文化遺產的有形的或無形的特定形式及表現方式之中，這點應該得到尊重。”“保護一座文物，意味著也要保護文物所存在的環境”。真實性原則要求古鎮的保護應體現其原貌，不僅建筑實體在設計、材料上需真實無誤，同時還應保證古鎮整體環境的完整性，能反映一定歷史時期的傳統風貌，對于有人居住的古鎮還應考慮到城鎮生活功能的真實性。
因此，古鎮的保護不但需要資金的支持，還需要居民的共同參與以維護其風貌環境。而適度的旅游開發，不但可以提供古建維修所需的經費，通過居民參與旅游經營，還可以使居民認識到文物古跡及傳統民俗的歷史文化價值，從而自覺保護古鎮的資源和風貌。因而，以保護為前提的旅游利用有助于維護古鎮建筑及環境的真實性。
3．2．2 古鎮保護與商業化
古鎮是居民生產生活的依存，不同于一般的文化遺址或遺產單體，古鎮除了具有豐富的歷史文化價值外，更重要的是它的生活價值，古鎮的靈魂不在風土，而在居民這一“活的文化”上。因而對民居的保護若只維持在靜態的方式，甚至將居民遷出古鎮的做法，則是有違古鎮發展規律的。
合理的利用應以不破壞古鎮資源為前提。在當前城鎮化進程加快的形勢下，許多鄉鎮拆舊建新，開辦鄉鎮企業的做法，雖然為鄉鎮帶來了經濟效益，然而隨著一些有價值的文物古建的永久消失，古鎮社會文化效益卻沒有得到相應的增加。從這個意義上來看，對古鎮的歷史文化資源進行商業化運營或許正是對古鎮保護的最合理的方法。適度的旅游開發，不但可以提供文物維修的資金，還可增加居民的 就業機會以提高居民的生活水平，若引導得當，旅游開發還可改善居民資源利用觀，使他們摒棄傳統的資源耗用方式。一味地否定商業化也是否定旅游開發，這是對古鎮保護的膚淺認識。
綜上所述，商業化是旅游開發中的必然現象，適度的商業化可以為古鎮的修復與發展提供資金，并通過解決居民就業而促進社會穩定和經濟發展；而傳統文化經商業化運營得以從封閉的狀態解脫出來，通過與外界文化的交流而實現自我更新，故適度的商業化有助于實現古鎮的可持續發展。過度商業化是對古鎮發展規律認識偏差所致，從本質上是不符合商業化發展的內涵的。
4 商業化適度發展的合理途徑
商業化發展的程度將直接影響古鎮旅游的健康與否，故如何在旅游發展中控制商業化的“度”就變得尤為重要了，筆者認為至少應包含以下措施：
4．1 制定科學合理的旅游發展規劃
(1)解決旅游規劃的非專業化問題。旅游的開發要切實做好旅游規劃的編制和評審工作，編制單位需要專業化，可由高等院校的旅游專業或專業的旅游規劃機構來承擔，并通過權威專家的嚴格評審以確保規劃方案的可行性和高質量。旅游發展規劃在實施過程中需受到政府的重視，古鎮旅游的開發活動應嚴格按照規劃進行發展，以確保旅游規劃的權威性。
(2)旅游規劃需要做認真細致的資源調查。古鎮具有鮮明的歷史性和文化性，這就要求古鎮旅游發展規劃也應具備相應的技術性和文化性，細致深入的旅游資源調查就尤為關鍵。旅游資源調查需要對古鎮的歷史演變、建筑風格、節事活動及風俗民情進行深入的考察，突出特色旅游資源，善于挖掘潛在的旅游資源，立足本地特征制定相應的規劃方案。
4．2 政府的積極干預
(1)建立政府引導的市場運作機制。正如上文所述，在缺乏外力的作用下，市場法則的盲目性容易使古鎮旅游陷入“過度商業化”的局面，故政府這只“有形的手”的調控作用就變得不可或缺了。特別是政府的前瞻性措施將成為限制旅游商業化發展的有利手段。政府的干預作用是從宏觀層面進行引導和管理，在借鑒其他地區旅游開發的經驗和失敗教訓的基礎上，因地制宜地制定相關管理和保護條例來規范旅游經營市場，通過限制商業活動的范圍來控制商業因素的投入規模和發展速度，從而促進旅游業經濟和社會的有序發展。
(2)處理好古鎮管理者與旅游經營者的關系。古鎮管理是政府行為，屬于公益事業；而旅游經營則是商業性的，以營利為目的。古鎮旅游的可持續發展需要處理好兩者的協作關系。古鎮保護者應在“保護為主，搶救第一”的前提下，積極支持旅游業的發展，將旅游收入盡可能地用于古鎮保護，可通過建立古鎮保護基金來提供長遠的資金保障。
4．3 鎮外建新區，鎮內限制商業范圍
目前，許多古鎮在旅游開發中都出現過度商業化傾向，多數游客批評周莊喧囂的商業氣息破壞了其“小橋流水人家”的原有風貌。麗江大研古鎮在旅游大規模開發前，商業街區主要集中于四方街，而自1997年“申遺”成功后短短幾年，古鎮的商鋪已遍及各主要街區，僅旅游紀念品商店就達800多家，嚴重影響了古鎮的原有視廊及居民正常生活。因此需要對古鎮的旅游商鋪經營的范圍進行限制，將商業活動控制在旅游核心區內，主要生產、銷售地方特色產品。對于商業型古鎮，商鋪應盡量集中在傳統商業街，并以沿街老字號為主，起到復興古鎮商業原生態的作用。由于傳統街區普遍具有完整的傳統風貌，因此居民或經營者均不得私自對民居進行翻修拆建，已新建的商鋪必須逐步拆除。
由于停車場、現代型飯店等現代旅游設施與古鎮傳統風貌不協調，可在古鎮外另建新區進行設置，以作為古鎮旅游的延伸和疏導。新區的建設應與古鎮周邊環境相協調，并保持一定距離，區內建筑需控制在一定高度之內。此外，由于古鎮民居存在居住條件上的缺陷，而居民若擅自翻修不當，又會破壞古鎮整體風貌環境，故可將部分居民外遷至新區，以滿足他們對新住房的需求。鎮外建新區，鎮內限制商業范圍的措施，有利于在促進旅游商業化適度發展的同時，保證居民的正常生活。
4．4 探尋商業化與文化發展的平衡點
目前游客對于商業化的指責主要集中在商業范圍大、商家誠信低、旅游商品單調無特色等，普遍認為商業氣息淡化了古鎮原有的傳統風貌。而正如前文所述，商業化本身并不會削弱文化內涵，事實上，一定的商業活動總與一定的文化背景相關聯，商業有商業文化，它貫穿于商業活動的全過程。商業化的適度發展需要高品位的商業文化，這就要求旅游投資商和經營者立足于本土特色，在商業活動中融入古鎮特有的文化氛圍。具體可采用以下措施：
(1)振興“老字號”：“老字號”是古鎮商業發展興衰成敗的見證，它不僅是生存時間較長的企業，更是一種歷史遺存，其自身就是一種獨特的旅游資源。應在保護的基礎上，對“老字號”進行旅游利用，可將其作為生產和銷售地方特色旅游商品的定點商鋪，轉變原有經營方式，恢復古鎮的商業活力。
(2)開發特色旅游商品：古鎮旅游開發必須以其深厚的文化底蘊為基礎，通過對客源市場的調查分析了解游客的需求，掌握市場的動態，在此基礎上對名鎮文化傳統進行深度挖掘，大力開發體現地方風土人情的旅游商品，如烏鎮的姑嫂餅、藍印花布、三白酒；同里鎮的芡實、蓮藕、酒釀餅；周莊的膾鱸羹及工藝品竹編、“莊爐”等具有盛名的土特產品。
4．5 社區居民參與旅游開發
一、引言
隨著文化旅游業的不斷發展，我國酒店行業迎來了新的發展契機，酒店行業與文化旅游業的發展具有相輔相成性。但是，在文化旅游背景下，我國酒店行業的發展還存在諸多的問題，比如缺乏全方位的服務意識、相關配套設施不健全、缺乏明確的發展計劃、缺乏專業的酒店管理人才等等，這些都在很大程度上限制了酒店行業的發展，因此必須要從這些方面出發提出相關的對策建議，改變目前文化旅游背景下我國酒店行業的發展現狀，實現酒店行業的又好又快發展。
二、文化旅游背景下我國酒店行業發展存在的主要問題
（一）缺乏全方位的服務意識
在文化旅游背景下，酒店行業最重要的就是要為客戶提供全方位的服務，隨著經濟的不斷發展，人們的收入水平不斷提高，對酒店行業的服務能力要求不斷提升。但是，目前我國酒店行業在發展的過程中，還缺乏全方位的服務意識，其目前的發展理念依舊是為客戶提供食宿，并未從思想上強化以客戶為中心的服務意識。尤其在文化旅游背景下，客戶對酒店的要求更高，由于缺乏先進的服務意識，使得我國酒店行業在發展過程中面臨的重要問題之一。
（二）相關配套設施不健全
隨著我國旅游業的不斷發展，各地區都在大力開發旅游資源，將其視為拉動當地經濟增長的重要動力源，這就對酒店行業提出了重要的要求。目前，我國酒店行業在發展的過程中其配套設施還不健全，比如休閑區、餐飲區、運動區等等配套設施還沒有全線運營，這使得我國酒店行業的服務功能大大下降，客戶的滿意度也保持在較低水平。同時，酒店行業周圍的硬件設施還不健全，客戶難以在酒店周圍得到全方位的服務。這同樣是目前我國文化旅游發展面臨的重要問題。
（三）缺乏明確的發展計劃
酒店行業的發展受到經濟發展水平的重要影響，由于我國經濟發展速度放緩，對酒店行業造成了很大的打擊，使其營業額不斷下降，甚至很多星級酒店都在縮減自身的規模。這一方面是由于經濟下行導致的，但是另一方面更重要的是因為酒店行業在發展的過程中沒有制定明確的發展計劃，其發展具有很強的盲目性。同時不注重對經濟發展趨勢的分析，盲目擴大自身的規模，一旦面臨經濟下滑將使得很多酒店面臨生存的難題。在文化旅游背景下，酒店行業對文化旅游資源的開發不足，未能與各旅行社和文化部門簽訂協議，因此其發展處于被孤立的狀態。
（四）缺乏專業的酒店管理人才
文化旅游的發展催生了大量的文化旅游酒店，但是酒店行業的發展需要大量的專業人才，目前我國文化旅游和酒店管理專業的人才不斷增多，但是其數量和掌握的技能目前還不能完全滿足酒店的發展需要，由于酒店管理工作目前基本依賴于酒店內部的人才，其管理意識和能力存在諸多的不足之處，酒店的人力資源管理、文化建設、財務管理、運營管理等等都難以滿足高速發展的文化旅游業的需求，因此其發展受到了進一步的限制。
三、文化旅游背景下我國酒店行業發展的對策建議
（一）增強酒店行業的服務意識
隨著文化旅游的不斷發展，酒店行業要想取得進一步的發展就必須要全面增強其服務意識和服務理念。酒店行業本身屬于服務行業，其服務質量將直接決定了其在未來的發展空間。因此在文化旅游背景下，酒店行業一方面要積極改變其現有的服務理念和服務意識，樹立以客戶為中心的服務理念，為客戶提供全方位的服務；另一方面，要不斷向國內外知名酒店進行學習，比如香格里拉酒店、希爾頓酒店等，通過學習其服務理念，全面提升自身的服務質量。
（二）完善相關的配套設施
一方面，酒店行業要借助于文化旅游之風，在酒店內部設置專門的休閑區、運動區和餐飲服務區等，完善自身內部的配套設施，為客戶提供一條龍服務，增強客戶的滿意度；另一方面，要與周圍的其他行業進行協商，共同開發文化旅游資源，吸引大量的客戶前來入住，提升客戶的入住率，更新周圍的配套設施，使得客戶能夠在進行文化旅游的過程中享受到全方位的酒店服務，實現酒店自身的發展目標。
（三）建立明確的發展計劃
對酒店行業而言，其發展受到多方面因素的影響，文化旅游業的發展為其提供了重要的發展機遇，但是其發展動力會不斷減小，因此酒店必須要建立明確的發展計劃，使其在發展過程中能夠按照既定的計劃采取有步驟、有序的發展，不能盲目的擴大自身的規模，降低運營風險，在保證經濟收益的同時能夠滿足當前文化旅游業發展的需要。
（四）培養和引進專業的酒店管理人才
如前所述，文化旅游背景下酒店行業的發展需要有專業化的酒店管理人才。一方面，要對內部的人員進行培養，提升其酒店管理的意識和能力，逐漸使其走向管理崗位，為酒店行業的發展貢獻力量；另一方面，要從酒店外部引進文化旅游及酒店管理人才，與高校和科研機構進行合作，形成產學研一體化的人才引進模式，為酒店行業的管理及發展注入新鮮的血液，最大程度上促進文化旅游背景下酒店行業的發展。
四、總結
一、旅游企業人力資源管理存在的主要問題
經過多年來不斷的發展，我國旅游企業在人力資源管理方面取得了不少成果，也積累了許多寶貴經驗。但是，由于旅游市場的不斷開拓和國際競爭日益激烈以及資源配置等問題，很多潛在的管理缺陷日益顯露，并與整個旅游經營管理活動格格不入，亟待解決。
（一）對人力資源管理的重視不夠
要想實現一個國家、民族及企業的可持續發展，其根本在于人力資源。由于歷史、觀念和發展水平等的原因，我國雖然在人力資源儲量方面位居全球第一，卻直到2004年才將“以人為本”寫入憲法。我國建立具有中國特色的社會主義市場經濟才30多年，所以旅游企業多處在起步和發展階段，屬勞動密集型產業。粗放的發展模式使得人力資源在這一時期充當的是廉價勞動的角色，企業多將其視為經營成本。因此，對人力資源的重視不足導致企業的人員素質低下且流失嚴重等問題。
（二）不借鑒和吸收新理念
改革開放之后，我國才開始興起旅游企業，發展時間不長，且多以豐富的旅游資源為依托，而不是靠自身管理水平和能力。企業設立的人力資源部多半是由原先的人事部門改造的，所以在管理理念和方法內容上多是以先前的經驗為主，并沒有什么改進。這樣的安排，其實是沒有將旅游企業的戰略性目標與人力資源管理之間建立聯系，該部門只是履行其普通的職能、消極被動地進行著對各項工作的處理。
（三）不學習和引進新方法
對于中國這樣一個社會主義國家來說，人力資源管理是一個全新的領域、一門新的學科，需要培養專門人才來從事這一崗位。從我國旅游企業目前的發展情況來看，其在人力資源管理方面配備的人員中有部分是有專業知識背景的。然而，我國與西方國家先進的人力資源管理相差甚遠，不僅是因為我國經濟建設起步較晚，還受到了傳統文化的制約，所以要想借鑒和吸收西方先進的管理方法和技術來發展我國的旅游企業，尚需時日。
二、改進旅游企業人力資源管理的策略
（一）建設以人為本的文化
貫徹落實以人為本的經營理念，建設以人的全面發展為目標的企業文化，有利于旅游企業在人力資源管理領域有所突破并取得新的發展。不僅僅是企業的根基，其競爭的原動力皆取決于人力資源，所以對人力資源的定位至關重要。要先從觀念上打破傳統觀念，然后在行動上落實以人為本的理念。只有將員工個人的發展需求與企業的戰略目標相融合，員工才能更好地融入企業，為企業的可持續發展貢獻力量，而企業才能為員工創造更好的條件。兩者是互促互進的關系。
（二）管理層轉變管理理念
實際上，只有管理層的觀念轉變和行動支持才更有利于建設和落實以人為本的企業文化。若管理層具有科學合理的現代人力資源管理理念，才能促使旅游企業實現人力資源管理與企業戰略的有機結合，這樣一來，人力資源管理也能更好地為企業的發展目標服務。因此，作為企業的管理層，必須樹立以人為本的經營理念；為提高企業的人力資源整合能力和行業競爭能力，必須做好人力資源這項工作，以實現企業長遠的可持續發展。
（三）運用新方法和新技術
源于美國和日本等國家的現代人力資源管理學，經過不斷的豐富、完善和實踐，已經成為具有可操作性的系統的管理理念和體系。對于我國旅游企業的發展來說，該管理理念和體系具有一定的借鑒意義，有利于及時改進該行業的發展；與此同時，應考慮到我國具有中國特色的社會主義市場經濟與西方的資本主義經濟的不同之處，有選擇的應用，從而實現該管理理念和體系的中國化。從我國企業當前的情況來看，已經開始運用現代人力資源的一些新技術和新方法，如目標管理和平衡計分卡以及人事測評技術等，雖然對這些技術和方法的核心部分還未徹底掌握，但企業要堅持使用，以期實現現代人力資源管理在我國旅游業方面發揮巨大的作用。
三、結語
人力資源管理作為旅游企業的一個重要組成部分，其工作任務十分艱巨。鑒于旅游企業在人力資源管理方面存在的不足，我們一定要根據實際情況，做出準確地判斷，以便有針對性地采取相應的措施。同時，在實踐中不斷地積累經驗，認真分析總結，緊隨現代經濟發展的步伐，建立中國化的符合旅游企業發展要求的管理模式。
（作者單位：邵陽學院）
【關鍵詞】旅行社；人力資源管理
我國擁有優越的旅游資源，進入21世紀以來，我國旅游經濟規模不斷擴大，國際旅游地位也不斷提高。2007年，我國繼續保持全球第四大入境旅游接待國、亞洲最大出境旅游客源國的地位，我國成為世界上發展最快的旅游大國。作為旅游業中核心產業的旅行社業，在旅游經濟發展過程中取得巨大的發展，也占據著重要的地位。
作為典型的人才密集型企業，在激烈的旅行社市場競爭中，員工隊伍的素質決定著旅行社企業競爭的成敗。因此，做好旅行社的人力資源管理，對旅行社的發展起到了決定性的作用。
一、我國旅行社人力資源的現狀
（一）從業人員總量增加快。到2007年，我國有旅行社19000家。旅行社從業人員從1999年的108830人次增加到2003年的229147人次，四年間增加了2.10倍，這個增長速度遠高于第二產業從業人員年均增長速度。
（二）從業人員年齡結構、知識結構雖然不盡合理，但已得到很好的改善。據統計，目前我國旅游從業人員中，旅行社經理隊伍年齡結構以中青年為主，40歲以下的占80.19%，逐漸趨于合理；七成的導游人員年齡在30歲以下，年齡結構偏年輕，但基本上也得到了很好的改善。從知識結構來看，我國旅行社從業人員的學歷偏低，在導游人員中表現更為明顯。導游隊伍中高中、中職、中專學歷者占41.7%，大專學歷者占39.4%，本科以上學歷者占18.9%。外語類導游人員的學歷比中文類導游稍高一些，但大專及以下學歷仍占52%。這些數據表明：我國旅行社從業人員的年齡結構、知識結構雖然不盡合理，但已得到很好的改善。
（三）旅行社對從業人員教育培訓力度加大，從業人員的業務素質日益提高。近年來，為了解決人才發展與快速發展的旅游業不相適應的現狀，各旅行社普遍加大了對從業人員的教育培訓力度。2003年，各旅行社受教育培訓的人員達348808人次，較前年增長了35%，培訓提高了旅行社從業人員的整體業務素質。從近些年游客的投訴對象來看，涉及旅行社的投訴占總數的比例逐步降低，2004年更為明顯，下降6-7個百分點。
二、我國旅行社人力資源管理的現狀和存在的問題
（一）我國旅行社人力資源管理的現狀。旅行社業屬于人力和知識密集型的服務產業，其投入主要是人力資源和知識，產出主要是服務。人力、人才是旅行社業最大、最主要的資本。當前，旅行社在崗位與員工相互關系、員工與員工之間、員工與客戶間沒有形成一體化的團隊關系，且利益的有序化表現不明朗，維系度低。加上我國本來旅游業的人才就少，優秀的人才更少，因此，各個旅行社相互挖人的事情，也常有發生。因此，加強旅行社人力資源的開發與管理，對于吸引優秀人才、留住優秀人才，進而保證旅行社的穩定和發展，具有非常重要的戰略意義。?
（二）我國旅行社人力資源管理存在的問題。
1.普遍不重視人力資源管理。在旅行社企業里，業務部門是重中之重的地位固然沒錯，但很多企業由于對人力資源管理的戰略意義認識不清，沒能認識到人力資源管理部門的作用。甚至有的旅行社連人力資源部都沒有，將人力資源開發管理的職能簡單的放給了辦公室，非但沒能通過恰當的人力資源管理措施去規范員工的行為，激發其積極性和創造性，反而導致了旅行社內部管理混亂，利益分配不均、傭金流入個人腰包等現象時有發生。
2.從業人員不穩定，流動性大。根據2003年國家旅游局人教司全國旅行社人力資源調查可知，至2002年8月底，旅行社資格導游和特級導游流失率較高、初級、中級及高級導游流失率較低。在持證導游中，目前已不再從事導游工作的有65471人，占33.2%。其中，資格導游的流失率為45.3%，初級導游的流失率為6.4%，中級導游的流失率為14.6%，高級導游的流失率為10.l%，特級導游的流失率為37%。一個企業人員流動大，究其原因，大多是因為員工覺得不公平，對企業不滿意造成的，旅行社企業也不例外。待遇欠佳、人際關系緊張、不被重用、職業倦怠、與企業理念不合、個人發展受到阻礙等因素，都是導致旅行社人才流失的原因。但解決這些負面的因素，剛好是企業人力資源管理人員的工作內容。因此可以說，旅行社人才流失，正是由于企業不重視人力資源管理，或者是人力資源管理工作成效低所造成的。
3.激勵、培訓機制不完善，從業人員質量偏低。激勵機制的不完善，主要表現在薪酬制度對從業人員的激勵不足。一方面，工資水平不具有競爭優勢；另一方面，一些應有的福利待遇得不到保障，社會保險也不完善。考核評價制度也不夠完善，未形成科學客觀的考核評價體系和方法，缺乏考核與員工培訓、獎勵、晉升、辭退等制度的有效銜接。由于缺乏制度保障，員工的工作積極性難以發揮，道德水平和業務水平也難以提升，嚴重影響旅行社從業人員隊伍質量的提高。對從業人員只使用消費而忽視培訓，也造成了從業人員素質長期偏低、服務質量差，再加上低價競爭，致使旅行社業一直處于盲目、低效、混亂無序的狀況，導致整個旅行社行業不健康發展，成為制約行業發展的瓶頸因素。
三、旅行社人力資源管理思路
（一）樹立人力資源管理的戰略地位。在快速多變、競爭激烈的旅游市場中，旅行社要立于不敗之地，就必須將企業的人力資源管理提高到戰略角度來考慮。旅行社對旅游專業人才的需求在一年中的不同時間段是不均衡的。如果繼續把人力資源管理維持在原來的運營高度，沒有上升到戰略高度，那就只能是一到旅游旺季旅行社就招聘人員，而一到旅游淡季卻又解聘人員了。既增加了旅行社的人工成本，也降低了員工對企業的忠誠度，損害了旅行社的聲譽。只有基于公司的戰略目標來配置所需的人力資源，根據定員標準來對人力資源進行動態調整，引進滿足戰略要求的人力資源，對現有人員進行職位調整和職位優化，建立有效的人員退出機制以輸出不滿足公司需要的人員，用科學合理的制度去使用人才、管理人才、吸引人才和留住人才，這樣就可以解決這一問題了。
（二）制定科學的激勵制度，發揮員工積極性，留住優秀人才。旅行社應把建立和發展良好的員工關系放在首位，依據旅行社的戰略需要和員工的績效表現對員工進行激勵；通過制定科學的薪酬福利和長期激勵措施來激發員工充分發揮潛能；努力培養和加強員工的歸屬感；通過鼓勵導游人員參加導游等級考核、后勤人員參加各類專業技術資格考核、晉升技術職務等途徑，鼓勵員工在為旅行社創造價值的基礎上實現自己的價值。通過這些措施，使得優秀人才留下來，提高旅行社的市場競爭力。
（三）通過培訓，提高旅行社從業人員的素質。著名管理學家德魯克曾說過：“任何組織都必須發展人力資源，一個組織如果不是在幫助成員成長，就是在阻礙他們；不是在培育成員，就是在毀掉他們”。要幫助從業人員成長，旅行社就必須對員工進行培訓。旅游社在進行員工培訓時，要遵循“以人為本”的原則，根據員工的工作需要和職業生涯規劃，結合旅行社自身的經營類型和經營方針確定培訓的內容，并通過制定領導者繼任計劃和員工職業發展規劃，保證員工和公司保持同步成長。在向員工傳授服務知識和服務技能的同時，重視培養員工在服務過程中的判斷分析、溝通協調和解決問題的能力，真正提高旅行社的整體素質和整體服務質量。從而提高旅行社的競爭力，實現雙贏。
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