時(shí)間：2023-07-27 16:23:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)偵查學(xué)的就業(yè)方向，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
目前，許多高校都開設(shè)了司法會(huì)計(jì)課程，但都未作為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。在部分公安院校中，司法會(huì)計(jì)只是作為經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)中的基礎(chǔ)課程或?qū)I(yè)選修課程，在課程設(shè)置上尚處于“摸著石頭過河”階段，主要表現(xiàn)在教育理念、教育模式、教學(xué)手段、教材選擇、人才培養(yǎng)等方面。
（一）師生認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
目前，在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)的司法會(huì)計(jì)教學(xué)中，教師應(yīng)該教什么，學(xué)生應(yīng)該學(xué)什么，并沒有得到清楚認(rèn)識(shí)。司法會(huì)計(jì)課程在我院并不是作為經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)的主干課程，而僅僅是基礎(chǔ)課，甚至作為選修課來進(jìn)行設(shè)置。因此，教師和學(xué)生在認(rèn)識(shí)上、觀念上都沒有引起足夠的重視，在實(shí)訓(xùn)過程中沒有正確定位。教師認(rèn)為該課程并不重要，在教學(xué)理念上采取應(yīng)付的態(tài)度，在教授內(nèi)容上缺乏針對(duì)性，在教學(xué)方法上手段單一。另外，學(xué)生不明白學(xué)習(xí)司法會(huì)計(jì)的目的和用途，導(dǎo)致對(duì)該課程興趣全無，造成學(xué)生只是應(yīng)付考試，沒有學(xué)到任何有價(jià)值的知識(shí)，整體教學(xué)效果可見一斑。
（二）教學(xué)時(shí)間安排不合理
按照厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)的人才培養(yǎng)要求，學(xué)院課程的開設(shè)越來越多，實(shí)踐教學(xué)也浮出了水面成為當(dāng)前教學(xué)改革的熱點(diǎn)。司法會(huì)計(jì)課程作為經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，教學(xué)時(shí)間少于專業(yè)主干課，而司法會(huì)計(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生的動(dòng)手能力，結(jié)果是教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)目的發(fā)生沖突，導(dǎo)致該講的內(nèi)容沒講，該重點(diǎn)突出的內(nèi)容只能輕描淡寫，該實(shí)踐的也只能紙上談兵，缺乏系統(tǒng)性和完整性，從而出現(xiàn)了大量的教學(xué)空白，模糊了學(xué)生對(duì)司法會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)，讓學(xué)生覺得該課程的學(xué)習(xí)是不必要的。
（三）教學(xué)方法的落后
多媒體教學(xué)手段的引進(jìn)，給傳統(tǒng)的教學(xué)方法注入了新鮮的血液，但是，在具體使用過程中，部分教師的觀念還停留在過去，依然給人“穿新鞋、走老路；換湯不換藥”的感覺。由于司法會(huì)計(jì)課程涵蓋的內(nèi)容多、知識(shí)面廣，教師在短時(shí)間只能采取講授的方式，而很少給學(xué)生自主思考、分析、討論問題的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性，整個(gè)教學(xué)過程枯燥、單一，教學(xué)效果顯著下降。
（四）教材選擇的盲從性
經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國(guó)司法會(huì)計(jì)基本理論研究已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，學(xué)科理論體系框架也基本建立，只是實(shí)務(wù)理論研究方面還需要進(jìn)一步深入。現(xiàn)有的理論研究成果足以支撐司法會(huì)計(jì)學(xué)課程的開設(shè)，關(guān)鍵問題是如何針對(duì)不同的教學(xué)層次編撰好相應(yīng)的教材。在教材的選擇上，由于學(xué)院的司法會(huì)計(jì)課程開設(shè)較晚，在該領(lǐng)域中取得的理論和實(shí)踐成果都較少，對(duì)于教材內(nèi)容的把握上不夠準(zhǔn)確。因此，選擇的教材往往是該領(lǐng)域中較有名氣的編者所編寫的教材，而忽略了教材的適用性以及學(xué)生的接受能力。
（五）師資力量過于單薄
縱觀國(guó)內(nèi)高校司法會(huì)計(jì)課程專業(yè)教師隊(duì)伍，多來自于法學(xué)專業(yè)和會(huì)計(jì)專業(yè)教師，缺少既精通法律又精通會(huì)計(jì)的復(fù)合型教師，更缺少具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師。學(xué)院目前的教師隊(duì)伍同樣遇到此類問題，都沒有進(jìn)行過專業(yè)的師資培訓(xùn)，教師本身對(duì)司法會(huì)計(jì)學(xué)理論的把握程度不高，在授課過程中教師只能從自身專業(yè)角度出發(fā)，將學(xué)科劃分成兩個(gè)獨(dú)立單元，致使學(xué)生無法貫通所學(xué)知識(shí)，更無法獨(dú)立完成司法會(huì)計(jì)實(shí)際工作任務(wù)。
（六）實(shí)踐教學(xué)偏離軌道
實(shí)踐教學(xué)對(duì)司法會(huì)計(jì)課程而言，是整門課程的精髓所在。但是，由于培養(yǎng)目標(biāo)是會(huì)計(jì)人才還是法務(wù)人才仍然不清晰，導(dǎo)致整個(gè)實(shí)踐課程體系不完善，也缺少相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)教材，造成實(shí)踐課程只是以會(huì)計(jì)實(shí)踐內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)的格局，缺少了具有司法會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)針對(duì)性的實(shí)訓(xùn)。在實(shí)踐教學(xué)硬件方面，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所遠(yuǎn)未達(dá)到司法會(huì)計(jì)工作的仿真標(biāo)準(zhǔn)，只能提供一般的會(huì)計(jì)實(shí)踐操作，且實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所的利用率也較低。在教學(xué)軟件方面，具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教師太少，也很難聘請(qǐng)到一線的專家作為學(xué)生的指導(dǎo)教師。同時(shí)受社會(huì)各方面因素的影響，學(xué)校與政法機(jī)關(guān)及事務(wù)所等社會(huì)組織難以建立校外實(shí)訓(xùn)基地，更無法做到讓學(xué)生完全接觸司法會(huì)計(jì)鑒定方面的實(shí)際業(yè)務(wù)。上述這些因素造成學(xué)院司法會(huì)計(jì)的實(shí)踐教學(xué)偏離了教學(xué)軌道。
（七）人才培養(yǎng)模式不健全
司法會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，卻一直未能在高等教育中單獨(dú)成為一門專業(yè)。而各高校對(duì)司法會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)的重視不夠，導(dǎo)致了目前司法會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式的散亂，課程設(shè)置上也是因校而異，并沒有形成完整的教學(xué)體系。主要表現(xiàn)為：法律、會(huì)計(jì)、偵查三者獨(dú)立授課，內(nèi)容上進(jìn)行簡(jiǎn)單地疊加，而沒有形成一個(gè)有機(jī)的聯(lián)系體。在課程設(shè)置上，只是將其列為專業(yè)選修課。如此散亂的培養(yǎng)模式無法突顯司法會(huì)計(jì)的重要，只會(huì)導(dǎo)致司法會(huì)計(jì)人才的缺失。上述問題的出現(xiàn)，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但無論怎樣，從司法會(huì)計(jì)學(xué)科的屬性出發(fā)，我們還是能夠找出解決問題的方法。
二、司法會(huì)計(jì)教學(xué)改革的對(duì)策建議
（一）認(rèn)清教學(xué)目的
公安院校經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)培養(yǎng)的是專門的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查人才，在經(jīng)偵專業(yè)開設(shè)司法會(huì)計(jì)課程，主要是讓學(xué)生把所學(xué)的司法會(huì)計(jì)學(xué)原理和方法作為一種經(jīng)偵手法，為今后從事經(jīng)濟(jì)案件偵查工作增加必要的獲取證據(jù)的途徑。因此，其教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)具有良好的職業(yè)道德，能夠掌握司法會(huì)計(jì)學(xué)的基本理論，能靈活地運(yùn)用司法會(huì)計(jì)手段進(jìn)行取證，具備司法會(huì)計(jì)鑒定及審查鑒定結(jié)論能力的經(jīng)偵人才。要認(rèn)清教學(xué)目的，首當(dāng)其沖的是教師。所謂教師認(rèn)清目的，是指任課教師在授課之前應(yīng)當(dāng)搞清楚教學(xué)目的，因?yàn)橹挥蟹较蛘_了，才能確定教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段，才能夠?qū)ΠY下藥、因材施教。而學(xué)院作為培養(yǎng)公安人才的搖籃，更應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)和普通院校上區(qū)分司法會(huì)計(jì)教學(xué)的方方面面。學(xué)院可以參考國(guó)外教育職業(yè)化的特點(diǎn)，利用好本土資源，形成良性循環(huán)機(jī)制。例如，學(xué)院為檢察院、法院、公安定向培養(yǎng)培訓(xùn)司法會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，公檢法向?qū)W院提供所需專業(yè)技術(shù)人員的要求和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院又以此作為培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)，如此培養(yǎng)出來的學(xué)生才能滿足經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作的實(shí)際需求。在老師認(rèn)清教學(xué)目的后，幫助學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度就顯得較為容易。教師除了要在課堂告訴學(xué)生，司法會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中的重要性，更要帶學(xué)生親身體驗(yàn)司法會(huì)計(jì)在破案過程中的重要性。學(xué)生只有自己感受到這門課程的內(nèi)存價(jià)值，才會(huì)從內(nèi)心深處重視這門學(xué)科，才會(huì)化被動(dòng)為主動(dòng)。
（二）合理設(shè)置課程
教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞著教學(xué)目的來進(jìn)行設(shè)計(jì)，這就決定了公安院校司法會(huì)計(jì)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)區(qū)別于普通院校司法會(huì)計(jì)類專業(yè)，在教學(xué)內(nèi)容的具體編排上應(yīng)側(cè)重于實(shí)訓(xùn)。目前，學(xué)院只是將司法會(huì)計(jì)作為一門專業(yè)選修課程，課時(shí)數(shù)只有32課時(shí)，并在最后一個(gè)學(xué)年開設(shè)，而且也未設(shè)置司法會(huì)計(jì)專業(yè)的相關(guān)配套課程，更談不上形成一個(gè)體系。司法會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)最忌諱會(huì)計(jì)學(xué)與法學(xué)的簡(jiǎn)單疊加，應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)學(xué)、法學(xué)、審計(jì)學(xué)、偵查學(xué)、鑒定學(xué)、證據(jù)學(xué)、信息技術(shù)、金融學(xué)等課程作為司法會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)課程。在理論學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)時(shí)間安排上，應(yīng)當(dāng)汲取工學(xué)結(jié)合的先進(jìn)理念，第一學(xué)年進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)課的理論教學(xué)，第二學(xué)年進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的理論學(xué)習(xí)以及專業(yè)技能的實(shí)訓(xùn)，第三學(xué)年進(jìn)行校外的頂崗實(shí)習(xí)，通過理論與實(shí)踐地有機(jī)結(jié)合，可以提高學(xué)生對(duì)于司法會(huì)計(jì)課程的認(rèn)知，加深對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查業(yè)務(wù)的熟練程度，增強(qiáng)學(xué)生未來就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，豐富司法會(huì)計(jì)課程的教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)院司法會(huì)計(jì)課程的教學(xué)質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新教學(xué)方法
由于司法會(huì)計(jì)課程的特殊性，傳統(tǒng)的課堂講授模式已經(jīng)無法適應(yīng)該課程的教學(xué)要求，適當(dāng)?shù)卦诮虒W(xué)過程中穿插圖示教學(xué)法、案例教學(xué)法、實(shí)物教學(xué)法以及分析比較法，有利于幫助學(xué)生學(xué)好司法會(huì)計(jì)學(xué)理論，但在掌握基本技能方面卻收效甚微。因此，開展模擬實(shí)訓(xùn)是解決學(xué)生理論與實(shí)踐脫鉤的最有效方法，也是提高教學(xué)質(zhì)量的最佳途徑。模擬實(shí)訓(xùn)能為司法會(huì)計(jì)教學(xué)提供一個(gè)仿真的學(xué)習(xí)環(huán)境，真實(shí)地再現(xiàn)案件取證過程中會(huì)計(jì)資料證據(jù)的產(chǎn)生、發(fā)現(xiàn)和收集的全過程，讓學(xué)生親身體驗(yàn)司法會(huì)計(jì)檢查和司法會(huì)計(jì)鑒定業(yè)務(wù)的操作，真正意義上實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的無縫對(duì)接。實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)是司法會(huì)計(jì)教學(xué)的重點(diǎn)，因此，在教學(xué)方法上也應(yīng)區(qū)別于一般的理論教學(xué)。首先，考慮到司法會(huì)計(jì)內(nèi)容涵蓋的范圍非常廣泛，因此，我們應(yīng)遵循針對(duì)性、實(shí)用性原則對(duì)內(nèi)容進(jìn)行取舍。例如，會(huì)計(jì)教學(xué)需要側(cè)重于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，那么會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論就不宜過深、過多的講述。其次，司法會(huì)計(jì)更講究的是操作，理論學(xué)得再好，不懂實(shí)踐操作也是白搭。因此，教師授課為輔，學(xué)生參與為主的教學(xué)方法將成為司法會(huì)計(jì)教學(xué)的主流。教師可以通過案例分析、實(shí)例研討、分組協(xié)作、模擬實(shí)驗(yàn)等形式，幫助學(xué)生解決課堂內(nèi)外的疑難點(diǎn)。再次，在理論講述過程中，不再按部就班地從概念出發(fā)，也可以嘗試以案例開篇，通過對(duì)案例的分析，最后得出課本上的基本原理和方法。最后，要徹底改變現(xiàn)有的教學(xué)方法，還必須對(duì)課程的考核方法進(jìn)行改革，即以案例分析或業(yè)務(wù)操作的考核成績(jī)作為該課程的考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣既可以激發(fā)學(xué)生的積極性，又能鍛煉學(xué)生的思維和動(dòng)手能力。
（四）完善教材體系
目前，學(xué)院使用的教材都是直接選用此領(lǐng)域內(nèi)較有名氣的專家所編寫的書籍，并沒有一本完全適合學(xué)生的教材，更談不上學(xué)院量身編寫或開發(fā)的教材。學(xué)院目前剛剛升為本科院校，但學(xué)生的素質(zhì)仍存在著很大的差異，因此，一套適合于本校學(xué)生的司法會(huì)計(jì)教材，有利于因材施教，有利于學(xué)院司法會(huì)計(jì)專業(yè)的發(fā)展。一套教材中應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)理論教材和司法會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)訓(xùn)教材，其中，實(shí)訓(xùn)教材是整套教材的重點(diǎn)。一套具有實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值的實(shí)訓(xùn)教材，應(yīng)當(dāng)具備針對(duì)性、實(shí)用性、新穎性等特征。除此之外，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻與最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和司法會(huì)計(jì)最新成果保持一致。同時(shí)，為了適應(yīng)實(shí)際業(yè)務(wù)變化的需要，實(shí)訓(xùn)教材需要每年進(jìn)行更新改版。有了這樣的一套量身定做的教材，有利于激發(fā)各層次學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，有利于提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，也有利于學(xué)生理論水平的提升。學(xué)院也可以根據(jù)實(shí)際需要，編制一套培訓(xùn)教材，專門用于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查人員的培訓(xùn)。
（五）充實(shí)師資力量
由于現(xiàn)有教師隊(duì)伍中沒有現(xiàn)存的人才，根據(jù)司法會(huì)計(jì)課程的特點(diǎn)，培養(yǎng)“雙師型”教師是改善學(xué)院現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu)的最有效措施。首先，學(xué)院可以讓現(xiàn)有的法學(xué)專業(yè)、偵查學(xué)專業(yè)以及會(huì)計(jì)專業(yè)的骨干教師進(jìn)修學(xué)習(xí)，在條件允許的情況下，可以出國(guó)學(xué)習(xí)一些國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其次，可以聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查的一線專家或業(yè)務(wù)骨干對(duì)教師進(jìn)行在崗培訓(xùn)，增加教師的理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)。再次，讓教師去司法會(huì)計(jì)工作崗位上掛職鍛煉，搜集更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和案例。國(guó)外的司法會(huì)計(jì)教師，大多都擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格或律師資格，在教學(xué)過程中可以與學(xué)生分享從事司法會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)所獲得的經(jīng)驗(yàn)，縮短學(xué)生從理論學(xué)習(xí)進(jìn)入實(shí)踐環(huán)節(jié)的距離。最后，學(xué)院可以推行特聘教授制度，讓一些專家來學(xué)院開講座、授課、科研，從而營(yíng)造學(xué)院優(yōu)良的司法會(huì)計(jì)科研教學(xué)氛圍。
（六）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)
實(shí)訓(xùn)教學(xué)分為兩大塊：一是校內(nèi)模擬實(shí)訓(xùn)，二是校外頂崗實(shí)習(xí)。目前，學(xué)院在實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)上仍十分薄弱，無論是硬件還是軟件上都缺乏應(yīng)有的條件。學(xué)院可以與公檢法及其他法律事務(wù)所加強(qiáng)聯(lián)系，在校內(nèi)建立司法會(huì)計(jì)仿真實(shí)驗(yàn)室，模擬當(dāng)前職場(chǎng)、法庭、案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)等實(shí)際工作場(chǎng)所，通過學(xué)生親自扮演不同角色的方式，來讓學(xué)生掌握已學(xué)知識(shí)，在實(shí)踐中升華現(xiàn)有理論，感受司法會(huì)計(jì)的真正內(nèi)涵。同時(shí)，學(xué)院也應(yīng)注重和加強(qiáng)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。雖然目前專職的司法會(huì)計(jì)崗位非常少，但可以與檢察院、事務(wù)所等單位建立實(shí)習(xí)基地，安排教師和學(xué)生全程參與案件的偵破，使頂崗實(shí)習(xí)成為常態(tài)化。
（七）健全培養(yǎng)模式
我院專業(yè)課程體系現(xiàn)狀
我院司法警務(wù)專業(yè)課程體系分為兩個(gè)模塊，一是素質(zhì)培養(yǎng)課程模塊；二是能力培養(yǎng)課程模塊。素質(zhì)培養(yǎng)課程又分為基礎(chǔ)素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)課程；能力培養(yǎng)課程又分為基礎(chǔ)能力和核心能力培養(yǎng)課程。總學(xué)時(shí)為1794個(gè),理論課與實(shí)踐課各占一定的比例。
我院專業(yè)課程體系建設(shè)存在的主要問題
（一）理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)沒有達(dá)到同步發(fā)展盡管我院近年來十分重視實(shí)踐教學(xué)、實(shí)訓(xùn)課程在實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)中的作用，但由于受專任教師自身能力、專家外聘、學(xué)校實(shí)踐教學(xué)條件等因素制約，目前普遍存在實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)安排不夠，形式不夠豐富，教學(xué)效果不夠好的情況。由于缺少相應(yīng)的技能訓(xùn)練方面的課程，制約了學(xué)生實(shí)際操作能力的提高，畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。（二）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件有待改善從校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)條件來說，我院有一些實(shí)驗(yàn)室、模擬法庭和靶場(chǎng)等，但與司法警務(wù)專業(yè)課程相配套的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量不足。從校外的實(shí)習(xí)條件來看，本專業(yè)在法院、檢察院的實(shí)習(xí)基地較少，大多是一些司法局和公安機(jī)關(guān)，與該專業(yè)主要培養(yǎng)司法警察的實(shí)訓(xùn)要求有一定的差距。（三）師資隊(duì)伍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳埃痉ň瘎?wù)專業(yè)有的教師是從高校畢業(yè)后直接走上教學(xué)崗位的，司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，在課堂上講授的主要是一些理論知識(shí)。另外，受學(xué)校的財(cái)力、社會(huì)對(duì)教育的支持力度、教師的社會(huì)活動(dòng)能力等各種因素的限制，難以聘請(qǐng)高水平、經(jīng)驗(yàn)豐富的司法警官來校授課，沒有一支相對(duì)穩(wěn)定的外聘教師隊(duì)伍，不利于高技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。（四）缺少適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高職司法警務(wù)教材就全國(guó)范圍來說，適合高職教育特點(diǎn)的司法警務(wù)教材本來就少，那么適合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高職司法警務(wù)教材更是少之又少。
我院專業(yè)課程體系建設(shè)優(yōu)化與實(shí)踐的主要措施
（一）不斷探索人才培養(yǎng)模式，重視理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的同步發(fā)展我院應(yīng)按照加強(qiáng)基礎(chǔ)，拓寬專業(yè)面，重素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)，增強(qiáng)畢業(yè)生適應(yīng)性的思路，制定特色鮮明的司法警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案。首先要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，了解用人單位的需求；其次要廣泛征求走上工作崗位的畢業(yè)生意見。在此基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭、教師討論、專家指點(diǎn)，對(duì)過去的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修訂。在此方案中，要重視理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的同步發(fā)展，通過理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，使學(xué)生在獲得良好理論知識(shí)教育的同時(shí)，盡快走進(jìn)實(shí)踐環(huán)節(jié)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐檢驗(yàn)理論，既培養(yǎng)了實(shí)際操作能力，也鞏固了所學(xué)理論知識(shí)，從而為將來就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）加強(qiáng)課程體系與教材建設(shè)1.課程體系建設(shè)。根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式，參照司法警務(wù)人才需求調(diào)研成果，以突出專業(yè)特色、加強(qiáng)專業(yè)核心能力為著眼點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，更新課程內(nèi)容，不斷優(yōu)化課程體系。(1)建立完整的凸顯專業(yè)特色的課程體系：一方面，堅(jiān)持開設(shè)代表專業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)性課程，比如《司法警察概論》、《保衛(wèi)學(xué)》、《警察法》等作為專業(yè)基礎(chǔ)課，以保持學(xué)科課程的連續(xù)性、穩(wěn)定性；另一方面，緊緊圍繞應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)，突出司法警務(wù)方向的辦學(xué)特色，開設(shè)密切聯(lián)系市場(chǎng)需求，應(yīng)用性突出的《司法執(zhí)行文書》、《看押與值庭》、《刑事偵查》、《刑事技術(shù)》、《警械與射擊》、《警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)》、《擒拿技能》等課程。(2)精品課程建設(shè)。以精品課程建設(shè)為龍頭，整體提高教學(xué)質(zhì)量，3年內(nèi)力爭(zhēng)建成院級(jí)精品課程2門以上，并積極創(chuàng)造條件參加省級(jí)精品課程建設(shè)。2.教材建設(shè)。在教材的建設(shè)上，教研室要組織專業(yè)課老師編寫既符合高職學(xué)校學(xué)生的接受能力又和現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系的專業(yè)課教材，努力在3-5年內(nèi)，每門專業(yè)課程編寫出電子教材。專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)主干課程，應(yīng)該采用多媒體教學(xué)方式，教師應(yīng)編寫制作出多媒體課件，提高教學(xué)效率。（三）加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。1.加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。對(duì)已有的實(shí)驗(yàn)室要增加相關(guān)教學(xué)器材的投入。另外，要?jiǎng)?chuàng)造條件新建一個(gè)警務(wù)技能訓(xùn)練場(chǎng)館，以適應(yīng)司法警務(wù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的需要。2.加強(qiáng)校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。對(duì)已有的實(shí)訓(xùn)基地繼續(xù)鞏固和發(fā)展，如省內(nèi)的一些司法局、深圳等地的公安機(jī)關(guān)。另外，還要增加學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。如法院、檢察院的司法警務(wù)部門，使專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐更具針對(duì)性。（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)1.合理配備師資。根據(jù)專業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要增加專業(yè)課教師和實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師人數(shù)，增添外聘教師。在保證教學(xué)需要的基礎(chǔ)上，適應(yīng)專業(yè)發(fā)展需要，擬在下一個(gè)3年引進(jìn)年輕、具有高學(xué)歷的司法警務(wù)專業(yè)人才1名，引進(jìn)有較高專業(yè)水平，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中青年教師（包括實(shí)驗(yàn)室教師）2名，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的師資引進(jìn)和建設(shè)，建立起一支學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)合理，教學(xué)科研能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能熟練、富有競(jìng)爭(zhēng)力的開拓性教學(xué)團(tuán)隊(duì)。2.重視教師培養(yǎng)。結(jié)合高職高專院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的特點(diǎn)，必須重視“雙師型”教師的培養(yǎng)。爭(zhēng)取每學(xué)年都有教師參加職業(yè)資格培訓(xùn)和考試，經(jīng)過幾年培養(yǎng)，使本專業(yè)的大部分教師具有雙重職業(yè)資格的“雙師型”教師。另外，還要為現(xiàn)有的中青年教師的培養(yǎng)、進(jìn)修創(chuàng)造條件，做好現(xiàn)有中青年教師晉升高一級(jí)學(xué)歷和職稱的工作；爭(zhēng)取參與省教育廳的“高職高專高技能教師培養(yǎng)工程”，爭(zhēng)取專業(yè)帶頭人的重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)專業(yè)名師和教壇新秀。（五）做好畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，注重信息的反饋與管理在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，學(xué)院要樹立良好的形象，提高辦學(xué)的知名度，就必須對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行延伸管理———跟蹤調(diào)查。通過跟蹤調(diào)查，了解學(xué)生就業(yè)趨向、就業(yè)率及就業(yè)質(zhì)量；了解社會(huì)對(duì)專業(yè)教育的信息反饋。司法警務(wù)專業(yè)要對(duì)這些信息進(jìn)行有效管理，并根據(jù)信息反饋，及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整人才培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)方法等，不斷適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求。因此有必要成立一個(gè)畢業(yè)生跟蹤小組，專門負(fù)責(zé)畢業(yè)生跟蹤調(diào)查及信息管理工作，以便更直接了解畢業(yè)生就業(yè)狀況，完成培養(yǎng)社會(huì)需要的能勝任司法警務(wù)工作的高素質(zhì)技能型專門人才的任務(wù)，更好地為司法警務(wù)工作服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。總之，司法警務(wù)專業(yè)課程體系建設(shè)的優(yōu)化與實(shí)踐，一方面需要探索建設(shè)更科學(xué)、更完善的人才培養(yǎng)模式和課程體系；另一方面更要將理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，通過加強(qiáng)師資隊(duì)伍和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)能力，并滿足學(xué)生專業(yè)對(duì)口的就業(yè)需求。
本文作者：葛東升工作單位：安徽警官職業(yè)學(xué)院警察系
【關(guān)鍵詞】工商管理類專業(yè) 法商結(jié)合 模式構(gòu)建
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需求也從單一的學(xué)科專業(yè)知識(shí)和背景轉(zhuǎn)向了復(fù)合型、應(yīng)用型人才的需要。因此,高等學(xué)校作為高級(jí)人才培養(yǎng)的主要組織,也必須按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要來進(jìn)行教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使法制經(jīng)濟(jì)的理念深入人心,在當(dāng)代社會(huì),具有單一商學(xué)或者法學(xué)專業(yè)的人才已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,因此,對(duì)于工商管理類專業(yè)來講,其必須將既懂經(jīng)濟(jì)、又懂管理和法學(xué)作為培養(yǎng)的目標(biāo)。這一點(diǎn)不僅在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中得到了體現(xiàn),同時(shí)也是美、英等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家工商管理類專業(yè)的發(fā)展方向,即將工商管理類專業(yè)與法律專業(yè)的結(jié)合作為主流,如美國(guó)斯坦福大學(xué)、英國(guó)曼徹斯特大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)等,“法商結(jié)合”已經(jīng)進(jìn)行得如火如荼。另外,根據(jù)有關(guān)工商管理類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),工商管理類專業(yè)畢業(yè)生由于知識(shí)結(jié)構(gòu)層次不明確以及知識(shí)面不夠廣等問題,被排在我國(guó)十大就業(yè)難專業(yè)中,這也嚴(yán)重影響了政法院校工商管理類專業(yè)的生存和發(fā)展。所以,為了實(shí)現(xiàn)政法類院校“工商管理類專業(yè)”又好又快發(fā)展,利用政法類院校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科――“法學(xué)”的支撐作用,在政法類院校實(shí)施“法商結(jié)合”勢(shì)在必行。
國(guó)內(nèi)對(duì)“法商結(jié)合”的研究進(jìn)展不是很多,基本上局限于一些政法院校和商學(xué)院,如湖南商學(xué)院劉夢(mèng)蘭(2004)首先考慮了法學(xué)專業(yè)的“法商結(jié)合”問題,提出要對(duì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生加強(qiáng)商學(xué)類課程,使法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生能夠在法律實(shí)踐中做到游刃有余;龔志軍(2008,2009)對(duì)就業(yè)角度和人才培養(yǎng)模式的建立進(jìn)行了論述,指出社會(huì)對(duì)人才的需求必須要法商結(jié)合;曾荇(2008)從法商結(jié)合的課程設(shè)置角度進(jìn)行了研究,提出了在法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置中盡量體現(xiàn)法商結(jié)合;胡艷香、陳蓉(2010)基于商科院校法學(xué)本科專業(yè)的法商結(jié)合針對(duì)商法學(xué)課程體系設(shè)計(jì)作了探討。但是通過目前僅有的文獻(xiàn)來看,研究者對(duì)“法商結(jié)合”的本質(zhì)以及如何實(shí)現(xiàn)“法商結(jié)合”還沒有形成共同的觀點(diǎn),故此,本文就政法院校如何實(shí)現(xiàn)“法商結(jié)合”人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)采取的措施進(jìn)行一些探討,為政法院校“法商結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建提出一些建設(shè)性的建議和對(duì)策。
一、改革人才培養(yǎng)方案,突顯“法商結(jié)合”的復(fù)合型人才培養(yǎng)特色
人才培養(yǎng)方案是專業(yè)教學(xué)的主要依據(jù)和計(jì)劃。圍繞著培養(yǎng)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一目標(biāo),“法商結(jié)合”人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是:培養(yǎng)具備管理、經(jīng)濟(jì)、法律及企業(yè)管理方面的知識(shí)和能力,能在企、事業(yè)單位及政府部門從事管理等方面工作的高級(jí)專門人才。“法商結(jié)合”專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的基本理論和基本知識(shí),接受經(jīng)濟(jì)、管理方法與技巧方面的基本訓(xùn)練,從而到達(dá)具有分析和解決經(jīng)濟(jì)管理問題的基本能力。
這種人才培養(yǎng)方案充分體現(xiàn)了“寬口徑、重交叉,管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)相結(jié)合的特色”。在人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)中,應(yīng)該實(shí)行管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)三大模塊的教學(xué)方案,可以確定“三面六點(diǎn)”的“法商結(jié)合”專業(yè)特色建設(shè)立體框架(見圖1)。
而體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置上,可以設(shè)置以下專業(yè),如法務(wù)會(huì)計(jì)、金融市場(chǎng)運(yùn)作與管理、國(guó)際貿(mào)易與WTO、市場(chǎng)營(yíng)銷與市場(chǎng)法律制度、人力資源管理與勞動(dòng)法律制度、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等。
二、改革課程教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)新教材建設(shè)
目前,我國(guó)工商管理類專業(yè)的教學(xué)管理體系基本上來自于西方國(guó)家大學(xué),可以說,它一方面對(duì)我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),提高企業(yè)管理效益、效率起到了一定的作用,另一方面,這些內(nèi)容從某種程度上來講又脫離了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。因此,我國(guó)工商管理專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容存在著“本土化”的要求,否則,培養(yǎng)出來的學(xué)生就不可能與實(shí)際需求相結(jié)合。為此,在相關(guān)課程的教學(xué)內(nèi)容上,應(yīng)以“法商結(jié)合”為目標(biāo),以教材建設(shè)為核心,對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革,加強(qiáng)新教材的建設(shè)。
而考慮到法商結(jié)合的目標(biāo)和人才培養(yǎng)方案,在教材建設(shè)中主要要考慮各專業(yè)核心課程的法商結(jié)合,比如:對(duì)企業(yè)管理專業(yè)的核心課程――現(xiàn)代企業(yè)制度,就可以和公司法的內(nèi)容結(jié)合起來,人力資源管理可以和勞動(dòng)、社會(huì)保障法結(jié)合,技術(shù)創(chuàng)新管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法結(jié)合,國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易法律結(jié)合等等。
三、通過請(qǐng)進(jìn)來、派出去的方法,培養(yǎng)一支雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)
1、圍繞“法商結(jié)合”專業(yè)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
第一,可以進(jìn)行相關(guān)教師到企業(yè)中去兼職從事相關(guān)管理工作并實(shí)行輪崗制度,擴(kuò)大專業(yè)教師的企業(yè)認(rèn)知度,從而豐富其教學(xué)內(nèi)容,增加本土化案例教學(xué);第二,聘任企業(yè)家在“法商結(jié)合”專業(yè)做兼職教授,或定期邀請(qǐng)企業(yè)家為學(xué)生講授經(jīng)濟(jì)管理方面的實(shí)踐內(nèi)容;第三,鼓勵(lì)相關(guān)教師兼修或者進(jìn)修法學(xué)方面的課程,使教師隊(duì)伍首先實(shí)現(xiàn)法商結(jié)合。
2、加強(qiáng)對(duì)青年教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度
創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)讓青年教師去國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、企事業(yè)單位參加生產(chǎn)實(shí)習(xí),鼓勵(lì)青年教師攻讀碩士、博士學(xué)位。同時(shí)給每位助教確定一名教授或副教授作為指導(dǎo)教師,建立“一幫一”的機(jī)制,發(fā)揮老教師對(duì)青年教師的傳、幫、帶作用,提升青年教師的科研教學(xué)能力和實(shí)踐能力。另外,鼓勵(lì)教師參加諸如人力資源師資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、物流師、報(bào)關(guān)員資格等各種資格證的認(rèn)證,培養(yǎng)一支雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)。
3、建立企業(yè)服務(wù)中心,走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合之路
發(fā)揮雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì),建立企業(yè)服務(wù)中心,積極開展工作,從企業(yè)的設(shè)立、管理規(guī)章制度的建立、管理流程設(shè)計(jì)、人力資源管理方案和戰(zhàn)略的制定、營(yíng)銷策劃、企業(yè)形象設(shè)計(jì)、企業(yè)項(xiàng)目論證以及稅收籌劃等各方面入手,全方位地服務(wù)于地方企業(yè)的管理和發(fā)展。尤其是要對(duì)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的各種涉及法和商的問題及時(shí)研究,并對(duì)企業(yè)提出合理化建議和處理意見,真正走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改革實(shí)踐教學(xué),培養(yǎng)應(yīng)用性人才
“法商結(jié)合”類專業(yè)的實(shí)踐性極強(qiáng),實(shí)踐性教學(xué)是“法商結(jié)合”類專業(yè)教學(xué)的生命線,因此,實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)是“法商結(jié)合”類專業(yè)建設(shè)的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)和方面。故此,法商結(jié)合的教學(xué)團(tuán)隊(duì)必須積極探索、不斷實(shí)踐,以校內(nèi)實(shí)踐性教學(xué)為主、校外實(shí)踐性教學(xué)為輔;以理論教學(xué)為主、以實(shí)踐性教學(xué)為輔,培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手、動(dòng)口、動(dòng)腦的三動(dòng)能力。
結(jié)合政法類院校的實(shí)際情況,政法類院校可以構(gòu)建“校內(nèi)實(shí)踐性教學(xué)(課堂案例教學(xué)+實(shí)驗(yàn)室教學(xué)+第二課堂教育+論文撰寫)+校外實(shí)踐性教學(xué)(課程企業(yè)實(shí)習(xí)+暑期專業(yè)實(shí)踐+畢業(yè)實(shí)習(xí))”的“法商結(jié)合”類專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)體系的基本框架。
1、校內(nèi)實(shí)踐性教學(xué)
(1)案例教學(xué)。該方法的運(yùn)用主要是以經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)所開設(shè)的課程為主。在具體的教學(xué)中,可以運(yùn)用游戲式教學(xué)法、互動(dòng)式案例教學(xué)法來培育學(xué)生的實(shí)踐、創(chuàng)新能力,該方法簡(jiǎn)單實(shí)用,能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,可以得到廣大學(xué)生的認(rèn)可,教學(xué)效果良好。
(2)實(shí)驗(yàn)室教學(xué)。建設(shè)“商務(wù)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心”和“法律實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心”。在具體的教學(xué)過程中,充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)教學(xué)功能,通過較全的實(shí)驗(yàn)教學(xué)用資料,結(jié)合具體的課程教學(xué),進(jìn)行課內(nèi)實(shí)驗(yàn),使學(xué)生既掌握了相關(guān)的理論知識(shí),又具備了所學(xué)知識(shí)的實(shí)際操作技能。
(3)第二課堂教學(xué)。豐富的第二課堂對(duì)拓展學(xué)生專業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力非常重要。可以邀請(qǐng)一批國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者、企業(yè)家和司法工作者來校舉辦專業(yè)前沿理論知識(shí)的講座或經(jīng)濟(jì)管理、司法實(shí)踐的報(bào)告會(huì)。同時(shí),結(jié)合學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng),舉辦一些諸如“大學(xué)生營(yíng)銷策劃大賽”、“大學(xué)生法律知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)來拓展學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu),鍛煉學(xué)生的實(shí)踐操作能力,效果將會(huì)非常顯著。
(4)撰寫論文。主要開展學(xué)年論文和畢業(yè)論文兩種形式。這種實(shí)踐教學(xué)方式在訓(xùn)練學(xué)生獲取知識(shí)、選擇信息能力、鍛煉和考核學(xué)生的思維、語(yǔ)言表達(dá)能力等方面非常有效。
2、校外實(shí)踐性教學(xué)
(1)相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)。在具體的教學(xué)中,結(jié)合《企業(yè)管理概論》、《物流管理》、《企業(yè)信息管理》、《市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)》、《財(cái)務(wù)管理》、《財(cái)務(wù)分析》、《項(xiàng)目管理》等相關(guān)課程的教學(xué),通過任課教師帶隊(duì),到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行短期的企業(yè)實(shí)際感受,使學(xué)生對(duì)相關(guān)企業(yè)管理環(huán)節(jié)形成一定的感性認(rèn)識(shí),從而提高學(xué)生的專業(yè)興趣和感知度。
(2)暑期專業(yè)實(shí)踐。這是一種利用假期讓學(xué)生通過打工、調(diào)查等方式到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)的實(shí)踐性教學(xué)形式。
(3)畢業(yè)實(shí)習(xí)。可以采取以集中實(shí)習(xí)為主、分散實(shí)習(xí)為輔的模式,充分發(fā)揮專業(yè)實(shí)習(xí)基地的作用和功能。
綜上所述,對(duì)政法類院校來講,“法商結(jié)合”人才培養(yǎng)勢(shì)在必行,也是大勢(shì)所趨。政法類院校可以通過確定人才培養(yǎng)模式、改革課程體系、建設(shè)一支雙師型的教學(xué)團(tuán)隊(duì)以及改革實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)等方面來形成自己獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式,為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大批人才,從而發(fā)揮政法類院校的優(yōu)勢(shì)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 龔志軍:商科院校“法商結(jié)合”特色與法律專業(yè)就業(yè)形成機(jī)制研究[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富,2008(6).
[2] 胡艷香、陳蓉:商科院校法學(xué)本科商法學(xué)課程體系的個(gè)性設(shè)計(jì)[J].黑龍江教育(高教研究與評(píng)估),2010(1).
[3] 劉夢(mèng)蘭:商學(xué)院法學(xué)專業(yè)法商結(jié)合人才培養(yǎng)方案研究[J].當(dāng)代教育論壇,2004(12).
論文關(guān)鍵詞：重慶市高校；法學(xué)本科；教育目標(biāo)；教育質(zhì)量；對(duì)策
一、重慶市法學(xué)本科教育現(xiàn)狀
(一)總體概況
據(jù)中國(guó)社科院法學(xué)研究所(2009年中圍法治發(fā)展報(bào)告》顯示：截至2008年11月，全國(guó)共設(shè)立法學(xué)院系634所，改革開放30年增長(zhǎng)了105．67倍；法學(xué)本科在校生30萬人左右。椐重慶市教育委員會(huì)、重慶市教育科學(xué)研究院(2008年重慶教育發(fā)展報(bào)告》，重慶直轄以后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其高等教育也得到了足發(fā)展。高校數(shù)量增長(zhǎng)較快，從1997年的22所增加到2008年的50所，其中本科院校總數(shù)由16所增至25所(含部屬院校2所、獨(dú)立學(xué)院7所、軍隊(duì)院校3所)；辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，在校生總數(shù)從8．4萬人增至45萬人，本科在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到279994人。法學(xué)專業(yè)作為傳統(tǒng)學(xué)科也是在近十年中得到了快速的發(fā)展。就專業(yè)培養(yǎng)而言，法學(xué)為重慶市培養(yǎng)規(guī)模第二大的號(hào)業(yè)，僅次于英語(yǔ)專業(yè)。
(二)院系設(shè)置
目前重慶市除西南政法大學(xué)以外．本科院校中設(shè)置法學(xué)院的有重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶工商大學(xué)、重慶郵電大學(xué)。西南政法大學(xué)作為專業(yè)性院校設(shè)置了民商法學(xué)院、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院、法學(xué)院、行政法學(xué)院、刑事偵查學(xué)院、應(yīng)用法學(xué)院等11個(gè)學(xué)院，有17個(gè)本科專業(yè)。重慶大學(xué)法學(xué)院依托重慶大學(xué)作為擁有研究生院的綜合性大學(xué)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了自然科學(xué)、工程科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的交叉與融合，在環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、法理學(xué)、民商法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域形成了特色與優(yōu)勢(shì)。重慶工商大學(xué)法學(xué)院法下設(shè)經(jīng)濟(jì)法教研室、民商法教研室、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法教研室、情景模擬實(shí)驗(yàn)室。建有專門的模擬法庭。法學(xué)專業(yè)下設(shè)民商法、經(jīng)濟(jì)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法三個(gè)專業(yè)方向。重慶郵電大學(xué)的社會(huì)科學(xué)系于1999年開始招收法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生，2003年更名為法學(xué)院，同時(shí)保留社會(huì)科學(xué)部，法學(xué)院設(shè)法學(xué)教學(xué)部、理論教學(xué)與思想品德教學(xué)部、人文科學(xué)教學(xué)部三個(gè)教學(xué)部。西南大學(xué)法學(xué)院設(shè)有理論法學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)、訴訟法學(xué)、實(shí)踐教育、雙語(yǔ)等6個(gè)教研室，“三農(nóng)”法制研究中心、社會(huì)政策與法律研究中心、刑事司法研究中心等3個(gè)科研機(jī)構(gòu)。該院司法技術(shù)實(shí)驗(yàn)窒和法律診所沒備先進(jìn)，可開展模擬審判、模擬仲裁、痕跡檢驗(yàn)、法律診所等實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。
二、重慶市法學(xué)本科教學(xué)存在的主要問題
(一)法學(xué)教育缺乏準(zhǔn)入機(jī)制
2009年中國(guó)法治藍(lán)皮書——《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》指出：中國(guó)的法學(xué)教育至今沒有制定出統(tǒng)一的教育準(zhǔn)人制度，更缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制。因此，全國(guó)各地的法學(xué)院系以及法學(xué)專業(yè)的人數(shù)呈現(xiàn)出無序增長(zhǎng)的狀態(tài)，導(dǎo)致畢業(yè)生人數(shù)也急劇增多。
重慶高校中法學(xué)院系的設(shè)立在近幾年內(nèi)猛增。重慶大學(xué)法學(xué)院于2002年恢復(fù)成立，由以前貿(mào)法學(xué)院法學(xué)系獨(dú)立成一個(gè)學(xué)院；重慶工商大學(xué)法學(xué)專業(yè)于1994年經(jīng)原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部批準(zhǔn)、教育部備案成立，2002年9月成立法學(xué)院；重慶郵電大學(xué)社會(huì)科學(xué)系于1999年開始招收法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生，2003年更名為法學(xué)院；西南大學(xué)法學(xué)院成立于2006年4月，以原西南師范大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)系和原西南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院法學(xué)系為基礎(chǔ)組建而成。隨著法學(xué)院系的不斷設(shè)立，招生規(guī)模也隨之?dāng)U大．2003年重慶市就招收法律專業(yè)學(xué)生16544人。如此大規(guī)模地興辦法學(xué)院系、招收學(xué)生。對(duì)于法學(xué)教育的本質(zhì)和目標(biāo)來說無疑是一種沖擊，給法學(xué)本科教育帶來了巨大的壓力。
(二)辦學(xué)條件存在不足
由于近年來重慶市法學(xué)專業(yè)發(fā)展較快，而教學(xué)實(shí)施和條件建設(shè)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，在重慶市高校法學(xué)專業(yè)的建設(shè)中，仍然存在辦學(xué)條件不足的問題在重慶市法學(xué)專業(yè)建設(shè)中，有的法學(xué)教學(xué)的條件不足沒有強(qiáng)大的師資力量，沒有足夠的專業(yè)性書籍可供學(xué)生借閱，沒有強(qiáng)大的教學(xué)設(shè)施后盾支持。有的實(shí)習(xí)基地建設(shè)不夠，學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)要靠自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，這會(huì)導(dǎo)致有些學(xué)生找不到法院、檢察院或律師事務(wù)所等專業(yè)的實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)，就草率地將實(shí)習(xí)一帶而過。隨便找個(gè)單位蓋章了事。重慶開辦法學(xué)本科專業(yè)的高校中，除西南政法大學(xué)在全國(guó)許多地方建立了實(shí)習(xí)基地外，其他高校都沒有重慶地區(qū)以外的實(shí)習(xí)基地。因此，要建設(shè)好重慶市的法學(xué)本科專業(yè)，辦學(xué)條件亟待加強(qiáng)。
(三)教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際結(jié)合不夠
1．培養(yǎng)目標(biāo)不明確
要使教學(xué)內(nèi)容合理，首先要明確培養(yǎng)目標(biāo)，法學(xué)教育到底是通識(shí)教育還是職業(yè)教育，是大眾教育還是精英教育，是培養(yǎng)應(yīng)用型人才還是學(xué)術(shù)型人才，是人文教育還是科學(xué)教育或者是二者兼有，許多法學(xué)院系法學(xué)教育定位不明。由于定位不確定，導(dǎo)致對(duì)每個(gè)學(xué)生的培養(yǎng)方案雷同，課程設(shè)置大同小異，缺乏個(gè)性。從實(shí)際就業(yè)情況來看，法學(xué)專業(yè)人才屬于通才，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)具有“復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)”的法律人才需求較大。
2．課程設(shè)置不合理
目前，各高校法學(xué)院的課程都是根據(jù)國(guó)家教育部規(guī)定的14門核心課程并且根據(jù)該院系特色而自主規(guī)劃和設(shè)置的。法學(xué)教材普遍存在觀點(diǎn)陳舊、知識(shí)老化教條空洞、新穎不夠等問題。因此，導(dǎo)致了部分法學(xué)院只結(jié)合自己院校的特色，著重設(shè)置某一方面的課程忽視了其它較為重要的法學(xué)課程，甚至是法學(xué)理論的教育。而大部分法學(xué)院設(shè)置的14門核心課程對(duì)將來要適應(yīng)社會(huì)的法學(xué)本科生來說只是在掃盲而已。課程設(shè)置本身會(huì)限定教師的教育方式，教師一般不會(huì)特意追求適合法律實(shí)踐科學(xué)的教育方式，而是按照并不一定合理的課程的設(shè)置來教學(xué)。即使有一些新的教育方法，因?yàn)闆]有達(dá)成共識(shí)，所以仍然不會(huì)在課堂上嘗試很多實(shí)用的法學(xué)課程在學(xué)校中僅僅作為選修課開設(shè)有的甚至連選修課都沒有。
(四)畢業(yè)生就業(yè)率過低
法學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量直接影響畢業(yè)生的就業(yè)率。目前，法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)率過低。我國(guó)首部就業(yè)藍(lán)皮書~2009中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，法學(xué)大類畢業(yè)生就業(yè)率排名倒數(shù)第二，僅法學(xué)一個(gè)專業(yè)失業(yè)人數(shù)在全部本科專業(yè)小類中排名第一。全國(guó)法學(xué)類專業(yè)本科就業(yè)率前五名的省市依次是山西、北京、廣東重慶、河北。西南政法大學(xué)作為重慶市唯一的一所專業(yè)性法學(xué)院校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該校本科學(xué)生就業(yè)率連續(xù)幾年接近90％，但這90％中包括了繼續(xù)讀研深造的以及畢業(yè)為找到工作暫時(shí)掛靠在律師事務(wù)所等多種情況，實(shí)際就業(yè)率與統(tǒng)計(jì)數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。不僅西南政法大學(xué)如此，其他高校法學(xué)專業(yè)幾乎都存在如此問題。由此看來，重慶地區(qū)法學(xué)本科畢業(yè)生的就業(yè)率相對(duì)較高，但是與其它專業(yè)相比卻存在較大差距。 三、提升重慶市法學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量的對(duì)策
重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，在教育方面得到了國(guó)家的大力支持，但是，由于歷史客觀原因，辦學(xué)質(zhì)量始終不及北京、上海等教育事業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。具體到法學(xué)專業(yè)來說，重慶開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)的高校較多。前述問題也更存在于重慶地區(qū)的法學(xué)本科教育當(dāng)中。對(duì)此，如何從根本上提高法學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量，值得深入研究。
(一)明確法學(xué)教育準(zhǔn)入機(jī)制
根據(jù)各國(guó)法學(xué)院慣例與通說，法學(xué)院必須具備三個(gè)基本要素：一是法學(xué)教授；二是法學(xué)圖書館。這兩個(gè)要素是多數(shù)法學(xué)院重視的，也是多少或遲早都能夠辦到的。三是“法學(xué)院”的“場(chǎng)”。這可以說是以場(chǎng)所、場(chǎng)景、環(huán)境、氣氛、氛圍為表現(xiàn)形式的。也可以說是物理學(xué)意義上的“場(chǎng)”。2005年4月8日，孫笑俠教授在浙江大學(xué)第四屆法文化月開幕式上的講話中指出，興起于80年代法學(xué)教育初級(jí)階段的電大、業(yè)大、自考、夜大，以及現(xiàn)在的法律遠(yuǎn)程教育，都是沒有場(chǎng)所的，更是沒有法學(xué)院場(chǎng)景的，所以這些都是很難培養(yǎng)出合格人才的。目前，全國(guó)大學(xué)統(tǒng)一招生時(shí)各省教育部門會(huì)按照各個(gè)學(xué)校的歸屬將全國(guó)的高校劃分為幾個(gè)批次。國(guó)務(wù)院教育部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上強(qiáng)制性規(guī)定本科等級(jí)以下的學(xué)校不得開設(shè)法學(xué)專業(yè)。對(duì)于本科以上的學(xué)校開設(shè)法學(xué)專業(yè)加以標(biāo)準(zhǔn)化的限制．即制定統(tǒng)一的法學(xué)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校才可開設(shè)法學(xué)專業(yè)。并定期對(duì)開設(shè)法學(xué)專業(yè)的學(xué)校進(jìn)行檢查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校責(zé)令其改進(jìn)，直至取消其辦學(xué)資格。
(二)準(zhǔn)確定位法學(xué)本科教學(xué)的目標(biāo)
現(xiàn)階段我國(guó)法學(xué)本科教育本質(zhì)上屬于素質(zhì)教育。而素質(zhì)教育是以人文教育為基礎(chǔ)。包容職業(yè)教育和通識(shí)教育在內(nèi)的教育模式，即具有通識(shí)基礎(chǔ)和職業(yè)定向的教育模式。由此可見，素質(zhì)教育的最終目標(biāo)是培養(yǎng)具有通識(shí)基礎(chǔ)和職業(yè)技能的復(fù)合型法學(xué)人才，這就要求法學(xué)本科教育由以前的知識(shí)型法律教育向綜合型法律教育轉(zhuǎn)變。
法律調(diào)整社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。因此法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生可能進(jìn)入到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、內(nèi)政、外交各個(gè)領(lǐng)域，可以說，只要有法律存在或者涉及到法律的地方就會(huì)有法學(xué)專業(yè)的學(xué)生。法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生有一部分不會(huì)從事法律工作，或者從事和法律相關(guān)的工作．這就要求法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)法律知識(shí)的同時(shí)學(xué)習(xí)其它專業(yè)知識(shí)，以拓寬法學(xué)專業(yè)學(xué)生的知識(shí)面。在以后的工作中發(fā)揮更好的效用。
目前大多數(shù)高校法學(xué)專業(yè)都沒有明確的學(xué)科設(shè)立和人才培養(yǎng)的目標(biāo)，或者說有學(xué)科設(shè)立和人才培養(yǎng)目標(biāo)，但是都是紙上談兵，并沒有落實(shí)到教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中。知識(shí)型法律教育是大多數(shù)法學(xué)專業(yè)的教學(xué)類型，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特別是社會(huì)法治化的發(fā)展，知識(shí)型法律教育并不能滿足社會(huì)對(duì)法律人才的需求。現(xiàn)代社會(huì)要求的是綜合型法律人才，只單純懂得法律知識(shí)的人已經(jīng)不能滿足日益復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因此，在以本科教育為主的高校教育體系中，對(duì)法律人才的培養(yǎng)需要從知識(shí)型法律教育向綜合型法律教育轉(zhuǎn)變。
(三)合理設(shè)置課程
法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生走向社會(huì)之后，無論是做法官、檢察官、律師還是從事其他法律工作，他們要處理的問題無不涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的知識(shí)，職業(yè)的特點(diǎn)要求法科學(xué)生比其他學(xué)科的學(xué)生具有更扎實(shí)的人文科學(xué)知識(shí)和社會(huì)科學(xué)理論。而法學(xué)本科教育的質(zhì)量定位于培養(yǎng)具有法學(xué)專門知識(shí)并具備多項(xiàng)能力的復(fù)合型人才。所以。在本科教學(xué)課程設(shè)置當(dāng)中，要注意適當(dāng)開設(shè)與法學(xué)相關(guān)的專業(yè)課程．加強(qiáng)其它相關(guān)學(xué)科的教育。如：為經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)以及會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)等課程；為國(guó)際法專業(yè)學(xué)生加強(qiáng)基礎(chǔ)英語(yǔ)和法律英語(yǔ)教育，提高他們的英語(yǔ)閱讀、翻譯等能力。
目前，重慶地區(qū)除西南政法大學(xué)以外，許多高校本科都開設(shè)了法學(xué)專業(yè)，這些學(xué)校可以利用比較優(yōu)勢(shì)為學(xué)生開設(shè)其它專業(yè)課程。如重慶工商大學(xué)，可以為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等專業(yè)課程；重慶交通大學(xué)。可以利用其在交通學(xué)方面的優(yōu)勢(shì)，為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生開設(shè)交通法相關(guān)的專業(yè)課程．讓學(xué)生在學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，著重學(xué)習(xí)交通法，這樣即可培養(yǎng)交通法方面的復(fù)合型法律人才，學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)也不會(huì)因?yàn)槿狈I(yè)基礎(chǔ)知識(shí)而成為空中樓閣。如此，既充分利用了各高校的優(yōu)勢(shì)，也有效整合并節(jié)約了本校的資源．在實(shí)現(xiàn)各院校學(xué)科之問互補(bǔ)的同時(shí)。也有利于滿足社會(huì)對(duì)各種法學(xué)復(fù)合型人才的需求。
(四)豐富教學(xué)手段
法學(xué)本科教師的教學(xué)方法要得當(dāng)，并且不斷更新。對(duì)于西方法學(xué)教育廣泛實(shí)施的案例教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法的合理內(nèi)容進(jìn)行移植，并結(jié)合我國(guó)法學(xué)本科教育的具體教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行創(chuàng)新。綜合運(yùn)用討論式、啟發(fā)引導(dǎo)式等多種教學(xué)方法來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性，推動(dòng)學(xué)生創(chuàng)造性法律思維與能力的培養(yǎng)在教學(xué)手段上，教師在教學(xué)過程中應(yīng)充分利用投影儀、幻燈機(jī)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代電子設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)開展教學(xué)，并通過多媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)教學(xué)體系。實(shí)踐教學(xué)既可以檢閱、修正和鞏固已有的專業(yè)知識(shí)和理論體系．又有利于塑造法學(xué)專業(yè)思維、強(qiáng)化法律職業(yè)化倫理修養(yǎng)，更有利于訓(xùn)練法律專業(yè)應(yīng)用能力，是一種有效的專業(yè)人才培養(yǎng)手段。
(五)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)
關(guān)鍵詞：警察；高職；社會(huì)服務(wù)
中圖分類號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）26-0249-03
現(xiàn)代高等教育應(yīng)具備教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)三大職能。高等職業(yè)教育由于其特殊的人才培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式，使得其與社會(huì)發(fā)展的結(jié)合度更高，其具有的職業(yè)特性使其服務(wù)社會(huì)的功能更為突出。警察類高職院校由于其專業(yè)屬性的特殊，在服務(wù)社會(huì)的過程中發(fā)揮著顯著而獨(dú)特的作用。
一、高職院校社會(huì)服務(wù)職能的含義
高職院校的社會(huì)服務(wù)功能的含義有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)服務(wù)，是指高校具有的培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)以及直接為社會(huì)服務(wù)等功能。狹義的社會(huì)服務(wù)，是指高校在完成國(guó)家下達(dá)的教學(xué)任務(wù)之外，在各種教育活動(dòng)和教學(xué)過程中以各種形式為社會(huì)發(fā)展所做的經(jīng)常的、具體的、服務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)。本文所談及的社會(huì)服務(wù)功能屬狹義范圍的社會(huì)服務(wù)功能。
高等職業(yè)教育在我國(guó)起步較晚，發(fā)展不過十?dāng)?shù)年，但由于其更關(guān)注受教育者技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，加之其具有鮮明的行業(yè)性、區(qū)域性的特點(diǎn)，因此高等職業(yè)院校在服務(wù)社會(huì)的內(nèi)容上、方式上、途徑上有著與本科院校明顯不同的特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中明確提出：職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進(jìn)西部大開發(fā)服務(wù)。教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》中也明確提出“高職院校要積極開展科技工作。以科技成果推廣、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技咨詢和科研開發(fā)為內(nèi)容，積極開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”。這些文件都表明了政府在宏觀層面對(duì)高職院校實(shí)現(xiàn)和發(fā)展其社會(huì)服務(wù)功能的要求。
二、警察類高職院校開展社會(huì)服務(wù)的意義
1.警察類高職院校開展社會(huì)服務(wù)，是警察職業(yè)教育的必然趨勢(shì)
高等職業(yè)教育從根本上講，其目的還是在于服務(wù)社會(huì)。從高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史過程來看，開展社會(huì)服務(wù)是高職教育無可回避的必然選擇，也是其不斷前行的必然方向。我國(guó)自開展高職教育以來就一直強(qiáng)調(diào)其社會(huì)服務(wù)的功能。經(jīng)過十?dāng)?shù)年的發(fā)展，經(jīng)歷不同時(shí)代的需求，我國(guó)高職教育一直在如何立足自身特點(diǎn)開展社會(huì)服務(wù)上不斷探索和實(shí)踐。警察職業(yè)教育在我國(guó)高等職業(yè)教育中獨(dú)樹一幟，在對(duì)社會(huì)的服務(wù)上發(fā)揮著獨(dú)特的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府、社會(huì)包括民眾對(duì)警察及警務(wù)工作提出了新的要求，警務(wù)工作、警察隊(duì)伍建設(shè)有了新的發(fā)展變化。這要求警察類高職院校在自身的內(nèi)涵建設(shè)上要有深層次的拓展，不斷認(rèn)清自己的定位，發(fā)揮自己的社會(huì)服務(wù)功能，提升自己的辦學(xué)質(zhì)量。
2.警察類高職院校開展社會(huì)服務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須依靠區(qū)域內(nèi)廣大勞動(dòng)者素質(zhì)的提升和技能水平的提高。以培養(yǎng)技能型專門人才為目標(biāo)的高等職業(yè)院校，在服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著顯著的作用。警察類高職院校對(duì)地方警察隊(duì)伍的建設(shè)、警務(wù)工作的促進(jìn)發(fā)揮著不可替代的作用。例如，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)人民警察法》第25條規(guī)定“人民警察依法實(shí)行警銜制度。”《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》第17條規(guī)定“警司晉升警督，警督晉升警監(jiān)，經(jīng)相應(yīng)的人民警察院校培訓(xùn)合格后，方可晉升。”根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)警銜晉升的培訓(xùn)工作均由警察院校承擔(dān)。這其中，警察類高職院校基本均承擔(dān)了本省中、低級(jí)警官的警銜晉升的培訓(xùn)工作。盡管這只是管中窺豹，但也可以看到，地方警察隊(duì)伍的建設(shè)、警務(wù)工作的發(fā)展與警察類高職院校的社會(huì)服務(wù)有著天然而緊密的聯(lián)系。
3.警察類高職院校開展社會(huì)服務(wù)，也是院校自身生存發(fā)展的需要
高職院校所在區(qū)域的當(dāng)?shù)卣⒔逃鞴懿块T、相關(guān)行業(yè)都對(duì)其予以了大力的支持，當(dāng)然也期待高職院校對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。如果高職院校不能發(fā)揮服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，其自身存在與發(fā)展的根基就會(huì)動(dòng)搖。任何社會(huì)都需要穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境，警察即是以維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序、打擊和預(yù)防違法犯罪為己任的職業(yè)。警察類高職院校是培養(yǎng)預(yù)備警官的搖籃。這種鮮明的職業(yè)性，使得全社會(huì)對(duì)警察類高職院校對(duì)維護(hù)社會(huì)安全的服務(wù)有很大期待。以培養(yǎng)預(yù)備警官為目標(biāo)的警察類高職院校理應(yīng)立足自身的辦學(xué)定位，運(yùn)用自身?yè)碛械慕虒W(xué)資源為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出具有自身特色的服務(wù)。另外，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，警察類高職院校依此也可激發(fā)自我改革與完善的動(dòng)力。通過社會(huì)服務(wù)，既可以將課堂講授的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐，又可以將在社會(huì)實(shí)踐中所獲得的經(jīng)驗(yàn)、成果甚至是社會(huì)資源引入到校內(nèi)的教學(xué)中。目前警察類高職院校都在積極探索校局合作的有效機(jī)制和途徑。在校局合作過程中，院校的學(xué)生包括教師在警察實(shí)務(wù)部門中提供人力、智力支持（形式有學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)、教師的調(diào)研鍛煉）。這樣，在解決了實(shí)務(wù)部門警力緊張的困境同時(shí)，院校的教師和學(xué)生也得到了鍛煉，理論知識(shí)得到鞏固，專業(yè)技能得到提升。由此不難看出，社會(huì)服務(wù)不只是付出，警察院校還可以從社會(huì)服務(wù)中獲得更多的信息和資源，進(jìn)一步拓展自我發(fā)展的空間。
三、警察類高職院校開展社會(huì)服務(wù)的途徑
1.通過建立校外實(shí)訓(xùn)基地開展社會(huì)服務(wù)
警察類高職院校作為職業(yè)教育中的組成部分，當(dāng)然也在積極拓展學(xué)生校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。以筆者所在學(xué)院的實(shí)踐為例。學(xué)院積極拓展了天津港城公安分局、西安市雁塔區(qū)人民法院、渭南市公安局、西安兵馬俑博物館等學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)基地。在這些實(shí)務(wù)部門，一方面實(shí)現(xiàn)了學(xué)生實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)的提升，另一方面也給實(shí)務(wù)部門提供了人力支持。目前，我國(guó)警務(wù)部門特別是基層單位，警力是十分緊張的，在大量的警務(wù)工作面前警力往往顯得捉襟見肘，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的到來，很大程度上緩解了實(shí)務(wù)部門的警力緊張的困境。
2.通過開展教育培訓(xùn)來提供社會(huì)服務(wù)
培訓(xùn)是警察類高職院校的重要職能之一，也是其加強(qiáng)自身建設(shè)的有效手段。警察類高職院校應(yīng)積極開展形式多樣的非學(xué)歷教育及培訓(xùn)，把職業(yè)培訓(xùn)工作作為學(xué)校拓展服務(wù)領(lǐng)域的重要途徑。《中華人民共和國(guó)人民警察法》第29條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展人民警察教育事業(yè)，對(duì)人民警察有計(jì)劃地進(jìn)行政治思想、法制、警察業(yè)務(wù)等教育培訓(xùn)。”人民警察教育由普通學(xué)歷教育和在職人民警察教育培訓(xùn)兩部分組成，實(shí)行普通學(xué)歷教育與警察職業(yè)教育緊密結(jié)合的教育模式。其中，針對(duì)在職人民警察的教育培訓(xùn)主要分為以下三種形式。第一，新錄用人民警察初任培訓(xùn)。警察機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人民警察的正式上崗前進(jìn)行培訓(xùn)，目的在于使新錄用人民警察對(duì)警察機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)、組織紀(jì)律、法律法規(guī)有所了解。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)理論知識(shí)、法律基礎(chǔ)知識(shí)、警察業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和警體基礎(chǔ)訓(xùn)練。通過培訓(xùn)，使新錄用人民警察能夠明確自己將要承擔(dān)的工作性質(zhì)、內(nèi)容和職權(quán)與職責(zé)范圍。樹立良好的政治思想意識(shí)及職業(yè)道德觀念，端正工作態(tài)度。第二，在職干警學(xué)歷教育。在職干警學(xué)歷教育是提高人民警察學(xué)歷層次的有效途徑。通過學(xué)歷教育使人民警察補(bǔ)充新的理論、方法和技術(shù)，以適應(yīng)警察機(jī)關(guān)本職工作的需要。在職干警學(xué)歷教育有函授、夜大、干部專修科和大專自學(xué)考試等教育形式。第三，在職干警培訓(xùn)。對(duì)人民警察在職干警的培訓(xùn)，主要是針對(duì)崗位和工作的具體要求開展的專門知識(shí)和技能的培訓(xùn)。可分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)與崗位培訓(xùn)和知識(shí)技能更新的培訓(xùn)。從目前的警察培訓(xùn)實(shí)踐來看，對(duì)在職警察的教育培訓(xùn)基本由警察類院校承擔(dān)。這也是警察類院校服務(wù)警務(wù)實(shí)踐的重要并不可或缺的途徑。以筆者所在學(xué)院為例，學(xué)院年培訓(xùn)在職干警五千人次左右。2009年，學(xué)院被確定為政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)院校，為政法干警新的招錄體制改革實(shí)踐貢獻(xiàn)自己的力量。
3.通過專業(yè)咨詢來提供社會(huì)服務(wù)
司法實(shí)踐部門的干警在警務(wù)活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)碰到一些疑難問題需要解決，需要警察理論、警察科學(xué)予以指導(dǎo)。譬如，如何提高警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在警務(wù)實(shí)踐中遇到犯罪嫌疑人或被告人、罪犯不服監(jiān)管該如何有效處理，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)如何有效控制和處理等等。為了能夠及時(shí)解決這些實(shí)踐中的疑難問題，實(shí)務(wù)部門經(jīng)常會(huì)要求警察類高職院校予以理論支持，對(duì)這些疑難問題進(jìn)行共同研究，合作攻關(guān)。另外，警察類高職院校在專業(yè)設(shè)置上，除了警察類專業(yè)，為了適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還會(huì)設(shè)置一些非警察類專業(yè)。以筆者所在學(xué)院為例，學(xué)院不僅設(shè)有司法警務(wù)、刑事執(zhí)行、刑事偵查技術(shù)三個(gè)警察類專業(yè)，還設(shè)有法律事務(wù)、法律文秘、司法信息安全、心理咨詢（心理矯治方向）、應(yīng)用英語(yǔ)（法律方向）、社會(huì)工作、會(huì)計(jì)與審計(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、物業(yè)管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等非警察類專業(yè)。警察類高職院校也可依托這些非警察類專業(yè)積極開展對(duì)外的專業(yè)咨詢服務(wù)。筆者所在學(xué)院的法律事務(wù)專業(yè)的專職教師定期會(huì)組織帶領(lǐng)學(xué)生深入社區(qū)、街道為人民群眾開展法律咨詢服務(wù)，取得了非常良好的社會(huì)效果。并且學(xué)院以服務(wù)社會(huì)為宗旨，經(jīng)過努力，相繼成為全國(guó)秘書職業(yè)資格考試考點(diǎn)、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試考點(diǎn)、全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)考試（NIT）考點(diǎn)以及西安市會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考點(diǎn)，為社會(huì)中為取得執(zhí)業(yè)資格或相應(yīng)技術(shù)等級(jí)的人群提供服務(wù)。
4.以實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目
實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)是所有職業(yè)院校辦學(xué)的三大支柱之一，警察類高職院校也不例外。從目前實(shí)踐層面上看，警察類高職院校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對(duì)外服務(wù)主要依托學(xué)校的硬件資源，如儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試中心、電教中心、計(jì)算機(jī)中心、駕訓(xùn)中心等，向社會(huì)開放并進(jìn)行服務(wù)。警察類高職院校的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對(duì)外服務(wù)與普通高職院校相比有自己的特點(diǎn)。一方面，警察類高職院校為滿足一般教學(xué)需要，會(huì)建有與普通高職院校相類似的硬件資源，例如計(jì)算機(jī)中心、電教中心、駕訓(xùn)中心等。許多職業(yè)院校的這些硬件資源都是直接對(duì)外開放的，并且這種開放是有償開放，這樣既服務(wù)了社會(huì)，又提高了設(shè)備的使用效率，節(jié)約了社會(huì)資源，同時(shí)還彌補(bǔ)了學(xué)院自身設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣類型的硬件資源，警察類高職院校也可以直接全面對(duì)外開放進(jìn)行社會(huì)服務(wù)。另一方面，由于警察類高職院校的專業(yè)特點(diǎn)所致，其實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)一定是立足于警察職業(yè)，服務(wù)警察人才培養(yǎng)，因此，針對(duì)警察類專業(yè)設(shè)置的實(shí)驗(yàn)室，例如刑事技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練室等，在內(nèi)容上、類別上、特點(diǎn)上都烙上了鮮明的警察印記，在對(duì)外服務(wù)上有其專有的特點(diǎn)。這樣類型的硬件資源不能全面向社會(huì)開放服務(wù)，但可以面向公安、檢察、法院、司法機(jī)關(guān)開放服務(wù)。近幾年，一些警察高職院校還依托自身的實(shí)驗(yàn)室硬件資源建立了司法鑒定中心，面向社會(huì)進(jìn)行有償服務(wù)。
四、結(jié)語(yǔ)
高職院校開展社會(huì)服務(wù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。警察類高職院校強(qiáng)烈而獨(dú)有的專業(yè)特色使得其對(duì)區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到的作用和意義是其他高職院校無法比擬的。在服務(wù)社會(huì)的途徑上，與普通高職院校既有共性又有其特殊性，這決定了警察類高職院校服務(wù)社會(huì)在方式上具有多樣性。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙立民，劉慶洲.淺談高職院校的科研與社會(huì)服務(wù)[J].石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（1）.
[2]戴維海.高職教育在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中的社會(huì)責(zé)任與社會(huì)服務(wù)[J].安徽職成教，2011，（1）.
[3]孫云志，何玉宏.試論高職教育社會(huì)服務(wù)能力的培育[J].成人教育，2011，（5）.
[4]蘇文錦.高等職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)途徑[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008，（6）.
國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，為加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)指明了前進(jìn)方向。
服務(wù)于司法及法律服務(wù)行業(yè)，不僅是我院辦學(xué)的宗旨，也是我院的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。改革開放30余年以來，我院的法律職業(yè)教育，就是在滿足于司法及法律服務(wù)行業(yè)的需求與發(fā)展中發(fā)展壯大起來的。因此，創(chuàng)新我院人才培養(yǎng)的新機(jī)制，必須立足服務(wù)于司法及法律服務(wù)行業(yè)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型法律人才的需要為根本目標(biāo)，以創(chuàng)新法律職業(yè)教育理念為動(dòng)力，著力加快轉(zhuǎn)變法律職業(yè)教育發(fā)展方式;通過完成法律職業(yè)的學(xué)歷教育、道德教育，能力教育和技術(shù)教育，更好地實(shí)現(xiàn)法律高職教育在新時(shí)期的新繁榮、新發(fā)展。
一、從全國(guó)法律職業(yè)教育的現(xiàn)狀看，依托行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，“以業(yè)立人”，需要解決的具體問題
1.專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)欠缺。隨著法律職業(yè)及教育的發(fā)展，其專業(yè)設(shè)置與行業(yè)企業(yè)的接軌，暴露出越來越多的問題。一方面，行業(yè)企業(yè)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)參與程度不夠，基本停留在指導(dǎo)層面，沒有形成由行業(yè)企業(yè)參與制定的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)規(guī)格與社會(huì)或企業(yè)不符，，畢業(yè)生專業(yè)能力適應(yīng)能力較差。另一方面，其專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)所開展的工作大多停留在課題研究層面，沒有進(jìn)入到結(jié)合行業(yè)企業(yè)需求層面，對(duì)高職教育各專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意義不大。
2.盲目根據(jù)“社會(huì)熱門”設(shè)置專業(yè)。過去的法律職業(yè)院校，辦學(xué)沒有嚴(yán)格的定位，社會(huì)上什么“熱門”，就盲目申辦什么專業(yè)。因此，招生時(shí)的“熱門專業(yè)”，到畢業(yè)時(shí)成了“冷門專業(yè)”的現(xiàn)象屢見不鮮。忽視對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)的改造和提升，專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的后勁不足，趨同去熱趨熱的專業(yè)較多，行業(yè)強(qiáng)勢(shì)、特色專業(yè)不突出，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。
3.人才培養(yǎng)區(qū)域服務(wù)意識(shí)差。很多法律職業(yè)院校在辦學(xué)過程中，不重視對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的調(diào)研，不關(guān)心國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，缺乏對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)測(cè)和論證，專業(yè)設(shè)置不合理，區(qū)域服務(wù)意識(shí)差，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)畢業(yè)生就業(yè)困難。
二、依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)立人”，確立法律職業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)及特色
依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)立人”，就是以法律職業(yè)教育為核心，培養(yǎng)合格的政法干警。中政委主導(dǎo)推出了政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)，是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容。我們要高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要戰(zhàn)略意義，堅(jiān)定信心，要圍繞加強(qiáng)政法工作和政法干部隊(duì)伍建設(shè)大局，以造就政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用性、復(fù)合型政法人才為目標(biāo)，大膽改革，加快提高法律高職教育質(zhì)量。培養(yǎng)合格的政法干警，對(duì)提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)、促進(jìn)法律職業(yè)院校的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。
依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)立人”，就是以法律職業(yè)教育為核心，通過“國(guó)家公務(wù)員”考試，培養(yǎng)從事法律實(shí)務(wù)、法律執(zhí)行、法律技術(shù)服務(wù)等合格的“法律職業(yè)”人才。隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的推進(jìn)，國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及各行各業(yè)每年都需要向社會(huì)招收大批具有良好法律素養(yǎng)、法律職業(yè)技能的公務(wù)員。因此，法律職業(yè)的人才培養(yǎng)就是要加大公務(wù)員考試輔導(dǎo)的力度，強(qiáng)化公務(wù)員課程設(shè)置的集約度，以通過國(guó)家公務(wù)員考試為目標(biāo)，強(qiáng)化法律職業(yè)的道德培養(yǎng)和技能培養(yǎng)，使之適應(yīng)法律職業(yè)的社會(huì)需求。
依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)立人”，就是以法律職業(yè)教育為核心，突顯“法律與警事化功能”的職業(yè)特色。
特色就是在辦學(xué)定位、辦學(xué)模式、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)過程和管理過程中，突顯“法律與警事化功能”的職業(yè)特色，以其統(tǒng)領(lǐng)學(xué)院辦學(xué)的職業(yè)特色、教育特色、專業(yè)特色、課程特色、培訓(xùn)特色和實(shí)踐特色。突顯“法律與警事化功能”的職業(yè)特色，必須要著眼于公務(wù)員素質(zhì)與人民警察相結(jié)合的雙重標(biāo)準(zhǔn)，以“立德為先，強(qiáng)能為本”指導(dǎo)，把思想道德、科學(xué)文化、心理健康、崇真愛美與職業(yè)技能結(jié)合在一起，貫穿整個(gè)法律職業(yè)的系統(tǒng)教育之中。
三、依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)立人”，需要貫徹培養(yǎng)法律職業(yè)人才的現(xiàn)代教育理念
認(rèn)識(shí)決定觀念，觀念決定策略。科學(xué)的認(rèn)識(shí)，先進(jìn)的觀念，是一切事物走向成功、獲得成就的基本保證。因此，繁榮教育的發(fā)展，首先要樹立先進(jìn)的教育理念。
依托行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持“以業(yè)立人”，必須貫徹“生態(tài)化”的現(xiàn)代教育理念。“生態(tài)化”教育理念，是以“十精神”為指導(dǎo)，為適應(yīng)時(shí)展要求所確立的全新辦學(xué)理念。一是堅(jiān)持“以人為本”為核心，堅(jiān)持以受教育者的個(gè)體為本，充分理解好尊重人與人之間的智力、個(gè)性差異和個(gè)性特征，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，因材施教，為不同的人提供不同的發(fā)展空間。二是根據(jù)自然和諧的“生態(tài)化”教育原則，按照受教育者的本性與規(guī)律而自然自在地引導(dǎo)與培養(yǎng)，本質(zhì)是崇尚自然，過程是因“人”施教，目的提高素質(zhì)，追求和諧，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
依托行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持“以業(yè)立人”，必須貫徹“終生化”的現(xiàn)代教育理念。終生教育是職業(yè)教育的重要組成部分。職業(yè)發(fā)展在個(gè)人生活中是一個(gè)連續(xù)而長(zhǎng)期的發(fā)展過程，必然與之相應(yīng)的崗位技能相支持。因此，終身教育思想，要求把職業(yè)教育作為終生教育的有效載體，使之成為教育體制的一個(gè)內(nèi)在組成部分，職業(yè)教育要貫穿于個(gè)人職業(yè)生涯的終身。
依托行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持“以業(yè)立人”，必須貫徹“以業(yè)立德”的現(xiàn)代教育理念;把道德素質(zhì)教育與政治素質(zhì)培養(yǎng)結(jié)合起來，放在人才培養(yǎng)工作的首位。一是在“以業(yè)立德”中培養(yǎng)人民警察精神。緊緊圍繞“立警為公、執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求，激勵(lì)廣大學(xué)生大力弘揚(yáng)新時(shí)期人民警察精神，大力加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、扎實(shí)提高執(zhí)法水平，在本職崗位上恪盡職守，用實(shí)際行動(dòng)甚至生命詮釋了新時(shí)期人民警察深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、立足本職崗位、維護(hù)公平正義的職業(yè)情懷，努力打造新時(shí)期人民警察忠誠(chéng)可靠、秉公執(zhí)法、服務(wù)為民、敬業(yè)奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔自律的忠誠(chéng)警魂。二是在“以業(yè)立德”中培養(yǎng)國(guó)家公務(wù)員精神。保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，始終保持良好的精神狀態(tài)，以永遠(yuǎn)燃燒的革命激情和對(duì)黨對(duì)人民的無限深情，去對(duì)待我們的事業(yè)、我們的祖國(guó)、我們的民族和人民。三是在“以業(yè)立德”中形成其生命的本質(zhì)與個(gè)性，激發(fā)其全面的技能與潛能，按照現(xiàn)代法律的職業(yè)特點(diǎn)，完善職業(yè)道德，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)，提高職業(yè)技能，獲得個(gè)人全面而和諧地發(fā)展。
四、依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)育能”，需要構(gòu)建法律職業(yè)人才培養(yǎng)的教學(xué)機(jī)制
依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)育能”，就是要樹立“以職業(yè)能力為本”的教育理念，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的課程要培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)職業(yè)變化、崗位流動(dòng)和就業(yè)變動(dòng)的能力，使學(xué)生能夠順利地從一種職業(yè)向另一種職業(yè)流向中做好崗位選擇。
依托行業(yè)企業(yè)，“以業(yè)育能”，就是根據(jù)職業(yè)的需要，突出培養(yǎng)人才的“職業(yè)能力”，通過教學(xué)機(jī)制的改革，構(gòu)建人才培養(yǎng)的新機(jī)制。
1.依托行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持“以業(yè)育能”為導(dǎo)向，根據(jù)行業(yè)企業(yè)需要設(shè)置專業(yè)。2010年我院根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研監(jiān)獄企業(yè)的需要，停招了行政執(zhí)行、民事執(zhí)行、應(yīng)用漢語(yǔ)等就業(yè)率低的專業(yè)，增加了行業(yè)企業(yè)急需的刑事執(zhí)行、司法警務(wù)、刑事偵查技術(shù)、司法助理等專業(yè)。吉林省人社廳、吉林省司法廳出臺(tái)文件，吉林省監(jiān)獄企業(yè)定向招錄這些專業(yè)畢業(yè)生300----500名。真正做到“依托行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)”設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，使學(xué)校教育功能與企業(yè)崗位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要有效結(jié)合在一起，使行業(yè)企業(yè)更愿意接受學(xué)生，并以此提高其員工的整體隊(duì)伍素質(zhì)，使法律職業(yè)教育走上了“訂單式”良性發(fā)展道路。
2.依托行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持“以業(yè)育能”為導(dǎo)向，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建培養(yǎng)職業(yè)能力的課程體系。
打破以學(xué)科知識(shí)邏輯性、完整性為特征的傳統(tǒng)課程體系，以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心，以崗位工作任務(wù)為載體，整合理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容;課程內(nèi)容突出專業(yè)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技能和新方法;通過以項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)等行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)方式，組織理論和實(shí)踐一體化教學(xué)內(nèi)容，注重崗位技能與課程結(jié)合的實(shí)踐能力開發(fā)，讓學(xué)生在完成任務(wù)或情境模擬的實(shí)踐過程中學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)、形成職業(yè)能力，增加課程組合的靈活性和學(xué)生選擇課程的自由度。學(xué)生可以在占總課時(shí)10%的范圍內(nèi)自由選擇課程。這種模塊化課程組織方式既滿足了學(xué)生的興趣，又方便了學(xué)生升學(xué)的需要。學(xué)生第一年是學(xué)習(xí)普通文化知識(shí)和某一職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所需的基本知識(shí)和基本技能，2―3年后才開始分專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。
培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)，真正做到在做中學(xué)，發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體作用，發(fā)展學(xué)生的綜合職業(yè)能力，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)納入課程標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格培訓(xùn)和專業(yè)教學(xué)的融合。
3.依托行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持“以業(yè)育能”為導(dǎo)向，加強(qiáng)教材特別是實(shí)踐課程的教材建設(shè)，建立以實(shí)踐為導(dǎo)向的教材建設(shè)機(jī)制。當(dāng)前，教材建設(shè)的重點(diǎn)是實(shí)踐教材建設(shè)，要盡快改變用本科類教材培養(yǎng)高職學(xué)生的現(xiàn)狀。學(xué)校成立由主管領(lǐng)導(dǎo)、各專業(yè)的教師代表、相關(guān)行業(yè)一線崗位資深專家、人力資源代表、學(xué)生代表等組成課程建設(shè)與改革工作委員會(huì)，在對(duì)法律行業(yè)及發(fā)展方向進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)地調(diào)研，根據(jù)法律職業(yè)各崗位所需的知識(shí)、技能等各項(xiàng)素質(zhì)，確定各項(xiàng)素質(zhì)所對(duì)應(yīng)的相應(yīng)課程模塊，由校內(nèi)外專家根據(jù)學(xué)校各學(xué)科及專業(yè)特點(diǎn)、師資狀況、教學(xué)設(shè)施情況，進(jìn)行深入討論分析和論證，從而確定包括教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材教法、實(shí)訓(xùn)方法在內(nèi)的配套教材;突出實(shí)踐教學(xué)和技能培養(yǎng)的雙重特點(diǎn)。
4.依托行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持“以業(yè)育能”為導(dǎo)向，充分發(fā)揮精品課程的示范作用，建立起精品課程建設(shè)的有效保障機(jī)制。高質(zhì)量的精品課程，必然會(huì)對(duì)學(xué)校課程建設(shè)具有非常巨大的示范效應(yīng)。學(xué)院應(yīng)以高質(zhì)量精品課程建設(shè)為動(dòng)力，全面推動(dòng)課程改革與建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。在政策導(dǎo)向、課程遴選、課程評(píng)價(jià)、技術(shù)保證、資金投入、人才引進(jìn)等方面建立起精品課程建設(shè)有效保障機(jī)制，要建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范精品課程建設(shè)，以確保課程建設(shè)的質(zhì)量，體現(xiàn)出課程的特色。
5.依托行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持“以業(yè)育能”為導(dǎo)向，建立綜合課程考評(píng)機(jī)制。目前，我院尚未建立起完善的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量檢查和考評(píng)機(jī)制，難以全面地、科學(xué)地考核學(xué)生的綜合素質(zhì)特別是技能素質(zhì)，難以系統(tǒng)地評(píng)價(jià)教師的教學(xué)過程和教學(xué)效果。沒有科學(xué)有效的管理制度和考評(píng)機(jī)制，這項(xiàng)工作就很難落到實(shí)處。一是針對(duì)課程建設(shè)與改革的實(shí)施，建立從過程到結(jié)果全面的管理、考核、反饋和不斷完善的機(jī)制。二是加強(qiáng)教師教學(xué)質(zhì)量考評(píng)。建立對(duì)教師理論和實(shí)踐教學(xué)過程和質(zhì)量進(jìn)行檢查和督導(dǎo)的制度。針對(duì)諸如案例分析討論、模擬訓(xùn)練、實(shí)習(xí)等各個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立系列規(guī)章制度和科學(xué)合理的、具有操作性的教學(xué)質(zhì)量考評(píng)體系。三是建立對(duì)學(xué)生理論知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能訓(xùn)練效果的考核機(jī)制。改革考評(píng)方法，尤其注意增加對(duì)能力的考評(píng)、實(shí)踐學(xué)習(xí)過程的考核和在工作現(xiàn)場(chǎng)的考核比重。四是建立以就業(yè)為導(dǎo)向的課程質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，采用知識(shí)和能力并重的課程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)課程特點(diǎn)和實(shí)際需要采用靈活多樣的評(píng)價(jià)。
6.依托行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持“以業(yè)育能”為導(dǎo)向，就必須加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)設(shè)施建設(shè)。校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)條件無疑是實(shí)踐導(dǎo)向課程方案實(shí)施的硬件保障。如對(duì)于法律專業(yè)來講，案例教學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、多媒體閱覽室、庭審觀摩放映室、模擬法庭等，是在校內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)的不可或缺的重要條件，而在律師所、法院、檢察院、法律援助中心、公證處等部門建立的校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地也是技能培養(yǎng)的重要場(chǎng)所。當(dāng)前，由于種種原因，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)仍然是法律職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)，無法滿足實(shí)踐教學(xué)和法律職業(yè)技能培養(yǎng)的需要。實(shí)踐教學(xué)條件不足已成為實(shí)施實(shí)踐導(dǎo)向課程，提高和技能型法律人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要瓶頸之一。因此，要保證實(shí)踐教學(xué)和技能培養(yǎng)的質(zhì)量及效果，必須加大投入，對(duì)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所及相應(yīng)的軟硬件設(shè)施建設(shè)，給予足夠的重視，以保證各項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的需要。
五、依托行業(yè)企業(yè)，“以崗訓(xùn)技”，構(gòu)建法律職業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)訓(xùn)機(jī)制
努力開創(chuàng)一條培養(yǎng)新型法律人才的嶄新之路，積極探索“在崗培訓(xùn)”的辦學(xué)新形式;開展多層次、多形式的“在職”培訓(xùn)，建立起符合司法行政工作實(shí)際、具有司法行政特色的教育培訓(xùn)的體制機(jī)制;加快建立“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”教學(xué)新模式和人才招錄新體制。以吳愛英部長(zhǎng)提出的監(jiān)獄勞教人民警察六種能力為標(biāo)準(zhǔn)，把司法行政工作實(shí)務(wù)內(nèi)容的教學(xué)訓(xùn)練擺到更加突出的位置，加強(qiáng)試點(diǎn)班學(xué)員實(shí)戰(zhàn)能力的訓(xùn)練。
“以崗訓(xùn)技”，是是要樹立“以技能為本”的教育理念強(qiáng)，調(diào)職業(yè)教育的技能，要與某種或某些具體的職業(yè)緊密結(jié)合，以使學(xué)生在崗位培訓(xùn)中學(xué)習(xí)并訓(xùn)練成具體的崗位技能，為學(xué)生的就業(yè)服務(wù)。
當(dāng)前，司法行政工作和法律服務(wù)行業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)改善民生、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的地位和作用不斷提高，其在社會(huì)管理工作中擔(dān)負(fù)的職責(zé)更加重要，這對(duì)司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍的執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力提出了新的更高要求，對(duì)司法干警和法律服務(wù)工作者的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)提出了新的更高要求。因此，法律職業(yè)教育要圍繞司法行政系統(tǒng)和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)大局，創(chuàng)新法律職業(yè)人才培養(yǎng)新機(jī)制。
1.依托行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持“以崗訓(xùn)技”的實(shí)踐教學(xué)，完善學(xué)校和行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的教育機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校和行業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)有許多好處：一是促進(jìn)學(xué)生有目的地學(xué)習(xí)，讓學(xué)生知道自己將來做什么。二是學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)以后有去向，減輕了學(xué)校和社會(huì)的壓力。三是解決了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題，減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。四是解決了用人單位警力不足問題。五是促進(jìn)學(xué)校不斷改進(jìn)專業(yè)、課程的設(shè)置。轉(zhuǎn)變職教課程開發(fā)，把職業(yè)崗位要求作為開發(fā)的基礎(chǔ)，由來自崗位需要和教育課程開發(fā)共同完成，有極強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，能夠充分展現(xiàn)職業(yè)教育的特色。學(xué)校也可以要求行業(yè)參與教學(xué)實(shí)施和教學(xué)評(píng)估工作，保持兩者間緊密的合作關(guān)系。
學(xué)生一般以合同制形式“定崗實(shí)習(xí)”，以帶薪學(xué)徒的身份在行業(yè)工作。學(xué)生能夠把在學(xué)校學(xué)到的理論知識(shí)及時(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中。這不僅能夠使學(xué)生打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，掌握專門的職業(yè)技能，為行業(yè)培養(yǎng)基層一線的法律執(zhí)行、法律輔助和司法行政技術(shù)人才，而且也有利于緩解行業(yè)警力緊缺的不良局面。集中教育教學(xué)資源，
2.依托行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)持“以崗訓(xùn)技”的實(shí)踐教學(xué)，建設(shè)學(xué)生以崗位技術(shù)參與行業(yè)產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制。根據(jù)行業(yè)的需要，讓學(xué)生借助崗位的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工作中所遇到的實(shí)際問題，積極參與行業(yè)重大理論研究和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，積極參與決策咨詢，主動(dòng)開展前瞻性、對(duì)策性研究，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫(kù)作用。以行業(yè)服務(wù)能力的不斷提高，促辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力的不斷提升，全面服務(wù)司法及法律服務(wù)工作。在“以崗訓(xùn)技”中不斷發(fā)展壯大自己，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
一、厘定獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育的性質(zhì)
對(duì)于法學(xué)教育是通識(shí)教育還是職業(yè)教育，法學(xué)教育界一直存有爭(zhēng)議，但是將大學(xué)法學(xué)教育定位為通識(shí)教育的觀點(diǎn)更符合目前的現(xiàn)狀。原因有三，其一，我國(guó)法學(xué)教育機(jī)構(gòu)眾多，主管部門也不盡相同，但是在入學(xué)考試、核心課程、公共基礎(chǔ)課程等教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上大同小異；其二，法科學(xué)生畢業(yè)后不能直接從事檢察官、法官、律師等相關(guān)行業(yè)，而是要參加法律職業(yè)培訓(xùn)和統(tǒng)一司法考試；第三，2008年出臺(tái)的《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》（以下稱“辦法”）第四條規(guī)定：“司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院組成國(guó)家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)，就國(guó)家司法考試的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。”第五條規(guī)定“：國(guó)家司法考試由司法部負(fù)責(zé)實(shí)施。”以上條款可以說明，國(guó)家司法考試獨(dú)立于教育行政部門和高等院校存在，司法考試和法學(xué)教育的管轄與實(shí)施分屬不同的部門。該《辦法》第二條規(guī)定：“初任法官、初任檢察官，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過國(guó)家司法考試，取得法律職業(yè)資格。”可見，司法考試制度的實(shí)施，為我國(guó)法學(xué)教育和法律職業(yè)的銜接搭建了平臺(tái)。法科學(xué)生通過司法考試是進(jìn)入法律職業(yè)的必經(jīng)途徑。另外，法學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上注重理論和應(yīng)用相結(jié)合、書本知識(shí)與社會(huì)知識(shí)相結(jié)合，在教學(xué)過程中，適當(dāng)?shù)亻_展案例教學(xué)、模擬法庭、模擬仲裁庭、法律診所、法學(xué)鄉(xiāng)村調(diào)查等活動(dòng)與通識(shí)教育并不矛盾。
二、獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育的現(xiàn)狀
多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的教育模式由母體高校提供，母體的法學(xué)教學(xué)模式對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)活動(dòng)有直接影響，而傳統(tǒng)法學(xué)教育普遍存在著“輕應(yīng)用、重理論”的現(xiàn)象。由此獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育存在以下問題。
（一）教學(xué)目標(biāo)及定位不清獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育的目標(biāo)不清，定位不準(zhǔn)，教學(xué)上沒有按照自身的實(shí)際情況，設(shè)定符合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)和學(xué)院特色的法學(xué)人才培養(yǎng)方式。采用母體高校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和教學(xué)活動(dòng)，使得傳統(tǒng)法學(xué)教育的高理論性和高規(guī)范性壓力一直存在于獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育中。這是造成獨(dú)立學(xué)院法科學(xué)生實(shí)踐能力低下的主要原因。
（二）課程設(shè)置偏重理論大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育的課程設(shè)置中，理論課時(shí)所占比例相當(dāng)大，實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容較少。除了畢業(yè)實(shí)習(xí)外，很多課程沒有實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。即使安排畢業(yè)實(shí)習(xí)，也只有兩三個(gè)月，甚至受到就業(yè)壓力的影響，很多學(xué)生選擇在實(shí)習(xí)期間準(zhǔn)備司法考試、公務(wù)員考試等，最終使畢業(yè)實(shí)習(xí)流于形式。
（三）教學(xué)方法及手段落后現(xiàn)行獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教學(xué)模式主要是傳承傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)模式，教學(xué)以教師講授理論為中心，學(xué)生的法律邏輯思維能力、學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力等方面的培養(yǎng)未能在教學(xué)中得到充分的重視。此外，受薪酬、學(xué)校知名度等因素的影響，在課堂外，學(xué)生與知名的法學(xué)家、法官、律師等交流的機(jī)會(huì)較少，學(xué)生的視野狹窄，學(xué)習(xí)主動(dòng)性較差，自學(xué)能力不強(qiáng)。此外，獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育還存在著經(jīng)費(fèi)緊張、受場(chǎng)地限制的現(xiàn)象，從而使得獨(dú)立學(xué)院的法學(xué)實(shí)踐性、應(yīng)用性的教學(xué)活動(dòng)難以開展。
三、司法考試背景下獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育的改革
基于以上分析，獨(dú)立學(xué)院的法學(xué)教育面臨著重新定位及統(tǒng)一司法考試的雙重壓力。因此，在對(duì)獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育進(jìn)行改革的過程中，既不能忽視獨(dú)立學(xué)院自身的特點(diǎn)和不足，又不能不顧司法考試的影響和學(xué)科的特點(diǎn)而盲目地進(jìn)行改革。
（一）根據(jù)法學(xué)學(xué)科特點(diǎn)，革新教學(xué)理念法學(xué)教育為通識(shí)教育，但不應(yīng)忽視職業(yè)能力教育。法學(xué)教育中堅(jiān)持通識(shí)教育為主，職業(yè)教育為輔的原則。通識(shí)教育是基礎(chǔ)教育，在傳授法律基本知識(shí)、傳播法律精神、普及法律文化，培養(yǎng)學(xué)生法律素養(yǎng)方面發(fā)揮重要作用。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生基本是通過高考進(jìn)入大學(xué)的，之前沒有任何的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，因此，大學(xué)法學(xué)教育仍應(yīng)堅(jiān)持將法學(xué)基礎(chǔ)理論作為教學(xué)的重點(diǎn)，培養(yǎng)具有較強(qiáng)法律素養(yǎng)的法律通才，為將來擬從事法律職業(yè)和擬從事法學(xué)教學(xué)研究者打下法律基礎(chǔ)。另一方面，法學(xué)的實(shí)踐性極強(qiáng)，在教學(xué)過程中應(yīng)結(jié)合獨(dú)立學(xué)院自身的特點(diǎn)和人才培養(yǎng)方案，開展教學(xué)活動(dòng)，并積極探索具有創(chuàng)新性的教學(xué)模式。以加強(qiáng)法科學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)為目標(biāo)，積極開展案例教學(xué)、模擬法庭、模擬仲裁庭、法律診所、送法下鄉(xiāng)、法學(xué)鄉(xiāng)村調(diào)查等活動(dòng)。因此，獨(dú)立學(xué)院在法學(xué)教育中，既要考慮學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)教育，也要考慮職業(yè)的需要。
（二）調(diào)整課程設(shè)置現(xiàn)階段，大學(xué)法學(xué)教育的課程都是由教育部設(shè)置的，共16門主干課，包括法理學(xué)、中國(guó)法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、民法、商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境與資源保護(hù)法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、國(guó)際法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法等。這樣安排能夠從整體上保證高等院校所培養(yǎng)的法科學(xué)生在質(zhì)量上的統(tǒng)一，但忽視了獨(dú)立學(xué)院的地域性和市場(chǎng)性的特點(diǎn)，不能充分發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院教育方面的優(yōu)勢(shì)。因此，根據(jù)獨(dú)立學(xué)院“服務(wù)地方”的理念，同時(shí)兼顧法律職業(yè)教育的需要，有必要在16門主干課之外，開設(shè)相關(guān)的輔助課程。例如，可以根據(jù)學(xué)生未來的發(fā)展方向針對(duì)學(xué)術(shù)型和實(shí)務(wù)型增設(shè)不同的課程，學(xué)術(shù)型的學(xué)生未來主要是進(jìn)行法學(xué)理論研究，因此，增設(shè)外國(guó)法制史、西方法律思想史，中國(guó)法律思想史、法律邏輯學(xué)、比較法、法律語(yǔ)言學(xué)等課程；而實(shí)務(wù)型學(xué)生，可以開設(shè)司法考試的培訓(xùn)課程、法律文書寫作、司法實(shí)務(wù)、刑事偵查學(xué)、法律心理學(xué)、法醫(yī)學(xué)等課程。
（三）改進(jìn)教學(xué)方法和手段傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)方法注重理論講授，受母體教學(xué)方法的影響，獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教學(xué)也是如此，因此，獨(dú)立學(xué)院法科學(xué)生在實(shí)踐能力方面的培養(yǎng)一直被忽視。但獨(dú)立學(xué)院學(xué)生在創(chuàng)新性、動(dòng)手等方面一直受到肯定，這恰恰可以彌補(bǔ)學(xué)習(xí)能力的不足。“模擬審判”是實(shí)踐教學(xué)的代表形式。一般來說，“模擬審判”分為五個(gè)環(huán)節(jié)：首先，選擇典型案例。通常案例選擇實(shí)務(wù)部門的真實(shí)案例，可以從法院、律師事務(wù)所選擇已結(jié)案的案例，也可以從高法的公布的典型案例庫(kù)中進(jìn)行選擇；其次，對(duì)學(xué)生按每組10~15人進(jìn)行分組，通常按照原告（公訴機(jī)關(guān)）、被告、審判員等角色進(jìn)行。各小組內(nèi)部根據(jù)學(xué)生的興趣和專業(yè)特長(zhǎng)再進(jìn)行細(xì)化；再次，各小組的成員根據(jù)自己的角色，在開庭前準(zhǔn)備相關(guān)訴訟文書。包括書、公訴意見書、證據(jù)目錄和說明、辯護(hù)詞、詞等，并按照法律的規(guī)定將文書傳遞給對(duì)方；第四，正式模擬開庭。按照程序法要求，進(jìn)行庭審活動(dòng)；第五，評(píng)議和總結(jié)。整個(gè)活動(dòng)結(jié)束后，教師對(duì)模擬審判活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，指出優(yōu)缺點(diǎn)，分析原因并給出意見。同學(xué)間可以對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行交流，對(duì)模擬審判活動(dòng)發(fā)表意見和體會(huì)，以進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)效果。
關(guān)鍵詞：教育觀念轉(zhuǎn)變；公安本科院校；學(xué)科專業(yè)建設(shè)
2008年，筆者所在學(xué)院――原浙江公安高等專科學(xué)校升格為浙江警察學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱我院），與多所近年升格的公安學(xué)校一樣，成為公安本科院校之一。怎樣建設(shè)一所合格的公安本科院校，已成為這些學(xué)校面臨的緊迫任務(wù)。目前，“教育思想觀念轉(zhuǎn)變的大討論”正在我院如火如荼的開展。這是全國(guó)開展高等教育體制改革的縮影，也是公安院校教育改革探索的反映。
一、觀念轉(zhuǎn)變的背景
（一）目前公安法學(xué)教育與警察職業(yè)一線執(zhí)法不能順利對(duì)接的困境
公安法學(xué)教育是基于公安職業(yè)與法學(xué)教育相結(jié)合而形成的特殊的法學(xué)教育。因此它應(yīng)當(dāng)是在普通法學(xué)教育的基礎(chǔ)上發(fā)展、衍生而來，并直接面對(duì)公安一線工作需要的特殊教育。因此，公安法學(xué)教育的性質(zhì)決定了其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)出既精通法律知識(shí)又熟練掌握公安業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。這樣的人才應(yīng)當(dāng)能夠基本滿足當(dāng)今警察職業(yè)一線工作的實(shí)際需要。眾所周知，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法治社會(huì)的進(jìn)步以及民眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，當(dāng)前的公安一線工作需要的不再是簡(jiǎn)單的“執(zhí)法機(jī)器”而是富有“執(zhí)法智慧”的高素質(zhì)人民警察。這就要求公安院校培養(yǎng)出來的人才素質(zhì)應(yīng)當(dāng)能夠適應(yīng)不斷提高要求的執(zhí)法環(huán)境，能夠應(yīng)對(duì)不斷變化的形勢(shì)要求，能夠面對(duì)不斷出現(xiàn)的復(fù)雜挑戰(zhàn)。
但是，當(dāng)前的公安法學(xué)教育卻一直無法擺脫傳統(tǒng)觀念的桎梏，從而導(dǎo)致公安法學(xué)教育在某種程度上與現(xiàn)實(shí)需要脫離，職業(yè)法學(xué)教育特色不夠鮮明，這使得公安法學(xué)教育所培養(yǎng)的人才無法及時(shí)適應(yīng)一線工作的實(shí)際需要。在社會(huì)層面上，對(duì)于打擊傳統(tǒng)的刑事犯罪和嚴(yán)格控制公民，公安民警有豐富的專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)則顯得觀念滯后；公安工作人員的民商法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)刑法知識(shí)、人權(quán)保護(hù)法方面的知識(shí)短缺；公安工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、權(quán)利意識(shí)決定了其在實(shí)踐中管理職能片面、缺乏真正的服務(wù)意識(shí)。這在給公安一線工作帶來實(shí)際影響的同時(shí)也向傳統(tǒng)的公安法學(xué)教育提出了挑戰(zhàn)，即必須及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改革教育體系以適應(yīng)公安職業(yè)的實(shí)際需要。這也是公安本科法學(xué)教育觀念轉(zhuǎn)變的宏觀背景。
（二）目前新建公安本科院校所面臨的形勢(shì)需要
在放眼社會(huì)的形勢(shì)要求的同時(shí)，我們也不能忽視學(xué)校自身目前的實(shí)際情形。學(xué)校從專科升格為本科，形式上取得了歷史性的進(jìn)步，那么，如何在形式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變關(guān)系到新建公安本科院校今后的發(fā)展質(zhì)量。因此，現(xiàn)階段最關(guān)鍵的任務(wù)就是要理性思想，轉(zhuǎn)變觀念，制定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃并逐步落實(shí)。觀念是一切行動(dòng)的根本。在觀念的轉(zhuǎn)變中，各種教育觀念也必須及時(shí)調(diào)整才能跟進(jìn)形勢(shì)。在這當(dāng)中，法學(xué)教育觀念的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要，這是由法學(xué)教育在公安教育體系中的基礎(chǔ)性地位決定的，也與新建公安本科院校法學(xué)本科的辦學(xué)實(shí)際息息相關(guān)。因此，在學(xué)校建本的關(guān)鍵性發(fā)展階段，法學(xué)教育觀念的轉(zhuǎn)變不僅關(guān)系到辦學(xué)整體觀念的發(fā)展完善，而且對(duì)今后的發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展方向具有理性的指導(dǎo)作用。這是公安本科法學(xué)教育觀念轉(zhuǎn)變的微觀背景。
（三）尋求困境的出路，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的理性思考
作為新建公安本科院校的教師，面對(duì)我院發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和公安法學(xué)教育的困境，必須做出理性的分析和思考：觀念變革是公安法學(xué)教育目標(biāo)完善的先導(dǎo)；觀念確立是公安法學(xué)教育內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵；觀念落實(shí)是公安法學(xué)教育質(zhì)量提升的核心。縱觀目前公安本科法學(xué)教育所面臨的宏觀與微觀背景，公安本科法學(xué)教育觀念必須做出根本性的調(diào)整，并帶動(dòng)法學(xué)教育以及公安整體教育體系的完善，培養(yǎng)出適合公安實(shí)際工作需要的復(fù)合型專業(yè)人才，從而為公安工作和法治社會(huì)的發(fā)展提供專業(yè)的教育服務(wù)。這是公安本科法學(xué)教育觀念轉(zhuǎn)變的發(fā)展背景。
二、觀念轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)
現(xiàn)階段新建公安本科院校應(yīng)當(dāng)樹立起結(jié)合普通法學(xué)教育觀念與公安職業(yè)觀念，體現(xiàn)出鮮明的特色，建立符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的法學(xué)教育觀念。這就要求我們做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)樹立”：要改變單一的法學(xué)教育思想,樹立復(fù)合型的法學(xué)教育觀念；要改變以積累知識(shí)為中心的法學(xué)教育思想,樹立培養(yǎng)創(chuàng)新精神的法學(xué)教育觀念；要改變傳統(tǒng)的法學(xué)教育思想，樹立新型的法學(xué)教育觀念。
（一）要改變單一的法學(xué)教育思想，樹立復(fù)合型的法學(xué)教育觀念
我院未升本之前，法學(xué)本科教育采取的是與他校合辦的形式。因此，在辦學(xué)過程當(dāng)中，我院也一直在探索和準(zhǔn)備將來的獨(dú)立辦學(xué)。在這個(gè)過程當(dāng)中法學(xué)教育觀念也一直在不斷的調(diào)整之中。我們逐步認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段的法學(xué)教育觀念不僅僅是單一的普通法學(xué)教育觀念，而應(yīng)當(dāng)是法學(xué)教育與職業(yè)教育相結(jié)合的復(fù)合型教育觀念。這也是由公安院校培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)口徑所決定的。公安院校培養(yǎng)的法學(xué)專業(yè)的學(xué)生將來要從事的一線的公安工作，公安工作的特殊性質(zhì)和任務(wù)要求未來的警官在學(xué)校學(xué)習(xí)期間就要對(duì)公安的職業(yè)有一個(gè)充分和深刻的認(rèn)識(shí)與理解。“學(xué)以致用”一直都是教育的最終目的，當(dāng)前的公安的實(shí)際工作和社會(huì)形勢(shì)要求公安本科院校畢業(yè)的學(xué)生要有更強(qiáng)的法律實(shí)踐能力和執(zhí)法適應(yīng)能力，而且這個(gè)能力的形成必須在校期間就有一定的準(zhǔn)備。因此，公安院校的法學(xué)專業(yè)的教育必須落腳在面對(duì)公安實(shí)際工作需要的基礎(chǔ)之上，在普通法學(xué)教育的基礎(chǔ)之上體現(xiàn)公安職業(yè)的特色。
新建公安本科院校升本之后，其他的專業(yè)也面臨著實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變要求。目前的公安的實(shí)際工作需要的是“寬口徑”的人才。這就需要突破單一的職業(yè)教育的特點(diǎn)，形成復(fù)合型的教育觀念。公安學(xué)校一般都會(huì)在各專業(yè)中開設(shè)一些法律課程，如我院以前雖然也在偵查、交通、公安等專業(yè)當(dāng)中都開設(shè)了法律類的課程，但一向只偏重于這些專業(yè)的職業(yè)實(shí)際需要，而忽視了法學(xué)教育在其中的基礎(chǔ)性地位。因?yàn)楣补ぷ鞅旧砭褪且粋€(gè)復(fù)合型的工作。所以警察的素質(zhì)也是以綜合素質(zhì)為依托的。目前，公安工作就是圍繞著如何執(zhí)行好法律這一命題開展的,無論是管理還是服務(wù)、打擊還是保護(hù)、還是民主,都應(yīng)在法律的范疇內(nèi)進(jìn)行,否則就會(huì)背離社會(huì)的發(fā)展方向。所以必須脫離單一職業(yè)教育的制約，形成復(fù)合型的法學(xué)教育觀念。因此，公安本科院校的法學(xué)教育觀念應(yīng)當(dāng)是站在天平中間，起到平衡作用，使目前的法學(xué)教育既不能只偏重于公安職業(yè)教育，也不能完全混同于普通法學(xué)教育。
（二）改變以積累知識(shí)為中心的法學(xué)教育思想，樹立培養(yǎng)創(chuàng)新精神的法學(xué)本科教育觀念
現(xiàn)代的公安執(zhí)法環(huán)境相比以前更為復(fù)雜，執(zhí)法任務(wù)更為艱巨，對(duì)執(zhí)法水平要求更高。這就要求新形勢(shì)下的公安民警不能只會(huì)簡(jiǎn)單地記憶法條，在實(shí)踐中照搬和套用法條。而是在面臨很多情況時(shí)，要能夠富有智慧的應(yīng)對(duì)多變的復(fù)雜環(huán)境。比如面對(duì)目前警察執(zhí)法權(quán)益屢遭侵害的現(xiàn)象，很多民警不是簡(jiǎn)單的“以暴制暴”就是機(jī)械的執(zhí)行“打不還手，罵不還口”的規(guī)定，這些都非常不利于警民關(guān)系的和諧和法治秩序的構(gòu)建，而面對(duì)這些情形法律又沒有做出明確的規(guī)定，因此如何正確和機(jī)智的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，既保護(hù)好公民的利益，又更好的維護(hù)民警的合法權(quán)益是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要任務(wù)。
這樣的現(xiàn)實(shí)就要求我們培養(yǎng)的預(yù)備警官必須在接受和積累知識(shí)的同時(shí)，還必須具有創(chuàng)新精神，從而形成了充滿智慧的頭腦。因此，我們當(dāng)前的教育方針必須由單純的注重培養(yǎng)學(xué)生課堂學(xué)習(xí)能力轉(zhuǎn)向培養(yǎng)學(xué)生“動(dòng)腦與動(dòng)手”相結(jié)合的能力。與此相配合，公安本科院校的法學(xué)教育觀念也必須做出轉(zhuǎn)變，在注重“專”的同時(shí)，也要注意“新”。
（三）改變傳統(tǒng)的法學(xué)教育思想，樹立新型的法學(xué)本科教育觀念
傳統(tǒng)的公安法學(xué)教育思想觀念與傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)的定位是密不可分的。以前，公安機(jī)關(guān)的定位是“刀把子”機(jī)關(guān)，主要工作是怎樣管理好民眾，管理好社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。與那時(shí)的公安機(jī)關(guān)定位相適應(yīng)的公安法學(xué)教育理念注重培養(yǎng)學(xué)生的是權(quán)力本位，義務(wù)本位的思想。培養(yǎng)的目標(biāo)就是如何增強(qiáng)學(xué)生將來與犯罪分子作斗爭(zhēng)的能力。
但是隨著改革開發(fā)的深入和法治和諧社會(huì)的進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)的角色定位開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，雖然公安機(jī)關(guān)仍然還是機(jī)關(guān)，但是其承擔(dān)的社會(huì)職能不僅僅再是單純的打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，更重要的是服務(wù)社會(huì)，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。因此，公安民警從事實(shí)際工作時(shí)應(yīng)更多是服務(wù)好民眾，維護(hù)好社會(huì)的穩(wěn)定。而且現(xiàn)在民眾的法治意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，他們對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的要求也越來越高。因此，在目前這個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，公安一線執(zhí)法工作的難度是相當(dāng)高的，必須要處理好各種關(guān)系。那么，這個(gè)時(shí)期的公安法學(xué)教育觀念就不能再囿于傳統(tǒng)觀念的局限，必須跟隨客觀現(xiàn)實(shí)的變化及時(shí)更新調(diào)整，樹立起緊跟社會(huì)發(fā)展需要的新型的法學(xué)教育觀念。公安本科院校在改變過去的法學(xué)教育觀念過程中還應(yīng)當(dāng)特別注意解決以下的問題，因?yàn)檫@些問題的解決才是法學(xué)教育觀念轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性前提。
第一，以依法治國(guó)為理念，重視法的多重價(jià)值的認(rèn)識(shí)與教育。長(zhǎng)期以來公安法學(xué)教育的法學(xué)工具主義傾向比較嚴(yán)重，功利化導(dǎo)向也很強(qiáng)。學(xué)生學(xué)習(xí)中更多關(guān)注的是現(xiàn)在所學(xué)是否能夠在執(zhí)法實(shí)踐中直接應(yīng)用，往往對(duì)與自己所學(xué)專業(yè)相關(guān)的法律課程還比較重視，但對(duì)一些基礎(chǔ)性的法學(xué)專業(yè)課程卻很忽視。因此，今后公安本科法學(xué)教育中亟需加強(qiáng)對(duì)法學(xué)基礎(chǔ)理論和憲法學(xué)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)法的多種社會(huì)價(jià)值、法的自然理性、法治重在治權(quán)等理念的教育，提高公安干警依據(jù)法律解決司法實(shí)踐的能力，并使之自覺接受法律的監(jiān)督和約束，在法律框架行使權(quán)力，平等地對(duì)待其執(zhí)法、服務(wù)對(duì)象，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
第二，立足現(xiàn)實(shí)，重視與警察執(zhí)法有關(guān)的法學(xué)前瞻教育。與警察執(zhí)法有關(guān)的國(guó)內(nèi)法律規(guī)定一直是今后也將是我國(guó)公安法學(xué)教育的重點(diǎn)，對(duì)這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是，由于現(xiàn)代社會(huì)法律文化在不斷相互吸收，尤其是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)由于時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足，也就必然存在很多不成熟的地方，在發(fā)展中不斷吸收和借鑒各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必要條件。以刑事訴訟法為例，許多警察只熟悉我國(guó)刑事訴訟法的具體規(guī)定，但對(duì)我國(guó)現(xiàn)行刑訴訟法的特點(diǎn)和今后的發(fā)展走向缺乏應(yīng)有的了解，因而對(duì)現(xiàn)代刑事訴訟要求審判前程序的盡量透明、進(jìn)一步建立和完善偵查控制制度和增強(qiáng)辯方的防御能力以盡量縮小控辯雙方力量的懸殊、重視程序的雙重價(jià)值、非法證據(jù)將進(jìn)一步得到排除等趨勢(shì)缺乏應(yīng)有的前瞻認(rèn)識(shí)。如果這種狀況不能及時(shí)得到改變，結(jié)局必然是執(zhí)法理念跟不上現(xiàn)代執(zhí)法的要求、執(zhí)法的水平跟不上新的立法的要求、執(zhí)法的效果跟不上黨和人民的要求。一言以概之，即執(zhí)法的狀況不符合依法治國(guó)的要求。
第三，調(diào)整法學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)，使之符合一警多能的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)基層公安民警所承擔(dān)的綜合服務(wù)功能越來越多，他們?cè)谪?fù)責(zé)行政執(zhí)法和刑事司法的同時(shí)，實(shí)際上還擔(dān)負(fù)著許多化解民間糾紛的工作，民法知識(shí)的欠缺已成為我國(guó)基層公安民警非常突出的問題，除此之外，目前大量的經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)也要求民警必須熟悉和掌握經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)內(nèi)容，但這些知識(shí)的學(xué)習(xí)依然被在校生所忽視。加之目前公安工作呼喚的是綜合素質(zhì)的人才，對(duì)民警提出了多方面的要求，這就要求民警必須加強(qiáng)對(duì)于知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培養(yǎng)自身的綜合能力以適應(yīng)工作的要求。公安本科院校應(yīng)當(dāng)增加這方面的課程設(shè)置。公安法學(xué)教育觀念的轉(zhuǎn)變要求公安本科院校在辦學(xué)過程中逐步培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)意識(shí)，大局意識(shí)，法治意識(shí)。讓學(xué)生深刻理解“立警為公、執(zhí)法為民”的深刻內(nèi)涵，用職業(yè)的法律思維來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政主導(dǎo)思維方式。
三、觀念轉(zhuǎn)變的延伸：一項(xiàng)系統(tǒng)工程
在確立了新建本科院校法學(xué)教育觀念的新內(nèi)涵之后，我們必須要加以落實(shí)，讓法學(xué)教育觀念的轉(zhuǎn)變，盡快地發(fā)揮作用，從而為學(xué)校的發(fā)展全局服務(wù)，為公安一線執(zhí)法服務(wù)。現(xiàn)階段公安法學(xué)教育的理念是法學(xué)教育是公安法學(xué)教育的核心支柱；培養(yǎng)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是復(fù)合型人才。我們明確了這些前提和任務(wù)的同時(shí)也必須進(jìn)行相關(guān)的配套變革，從而使得法學(xué)教育觀念的轉(zhuǎn)變成為一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程。
首先，必須要努力培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰。對(duì)公安院校在校大學(xué)生法制教育時(shí)，必須首先要著力培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰。在進(jìn)行法學(xué)教育時(shí)，要注重讓學(xué)生理解法律背后的理念和價(jià)值，理解法律背后的人文關(guān)懷，理解法治建設(shè)的終極追究。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。在法律信仰教育的過程中要使公安院校大學(xué)生更加強(qiáng)化他們的法律意識(shí);通過內(nèi)外力量共同的推動(dòng),使法律信仰產(chǎn)生深厚的基礎(chǔ)并使之內(nèi)化為他們的心理需求。這是在法學(xué)教育觀念轉(zhuǎn)變過程中首先要完成的任務(wù)。
其次，改革教學(xué)方法，構(gòu)建合理的法學(xué)專業(yè)學(xué)科體系。當(dāng)前的公安法學(xué)教育更多的注重教學(xué)手段和設(shè)備的更新，但對(duì)教學(xué)方法的創(chuàng)新進(jìn)行積極探索的成果不多。公安院校的法學(xué)教育畢竟是職業(yè)性的法學(xué)教育，加之新建公安本科院校剛剛升本或升本不久，師資力量以及更新方面的力量還不夠充分，也不能完全人云亦云去搞“診所式教學(xué)法”或者是其他與國(guó)際接軌的新式教學(xué)法。必須根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，根據(jù)學(xué)生的興趣和能力，開展與實(shí)踐相結(jié)合的案例教學(xué)法，幫助學(xué)生掌握如何分析實(shí)際問題的思路；開展模擬法庭的活動(dòng)等實(shí)踐性法學(xué)教育，讓學(xué)生深入體會(huì)公安民警執(zhí)法中所遇到的實(shí)際問題，盡早的接觸和參與公安一線工作。
再次，要以改革教學(xué)方法為契機(jī)，帶動(dòng)法學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)的整體完善：按照公安本科院校的要求，構(gòu)建合理的法學(xué)課程體系，組建充足的師資隊(duì)伍，形成教師與學(xué)生良好互動(dòng)的格局。從而為法學(xué)專業(yè)學(xué)科體系的充分完善奠定基礎(chǔ)。
最后，要讓法學(xué)教育帶動(dòng)學(xué)校的整體教育體系，從而實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展。可以在根據(jù)法學(xué)教育的完善中形成的一些經(jīng)驗(yàn)和方法，來發(fā)展其他專業(yè)教育，讓它們互相促進(jìn)，從而形成良性循環(huán)的教育結(jié)構(gòu)，并構(gòu)建起整體良性發(fā)展的教育體系。也應(yīng)當(dāng)注意的是上述配套改革的與教育觀念的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)是并行不悖的，觀念是行動(dòng)的指南，觀念的落實(shí)不應(yīng)當(dāng)是孤立的，應(yīng)當(dāng)在觀念逐步轉(zhuǎn)變的過程中，逐漸引導(dǎo)其它相關(guān)配套的變革，這不僅僅是系統(tǒng)工程的要求，也是由教育的復(fù)雜性和綜合性決定的。
四、結(jié)語(yǔ)
對(duì)于教育思想觀念轉(zhuǎn)變的重要性已經(jīng)逐步為大家所認(rèn)知，作為公安教育的實(shí)踐者更是應(yīng)當(dāng)將教育思想觀念的轉(zhuǎn)變作為首先要落實(shí)的任務(wù)。這不僅關(guān)系到法學(xué)教育體系的完善，更關(guān)系學(xué)校整體教育體系的發(fā)展。讓我們都行動(dòng)起來，投身到公安本科院校法學(xué)教育的改革中去，為培養(yǎng)出真正的有“執(zhí)法智慧”的高素質(zhì)人民警察而不斷努力！
參考文獻(xiàn)：
1、曾長(zhǎng)秋等.中美法學(xué)教育之比較[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2002(1).
2、邵建東.德國(guó)法學(xué)教育制度及其對(duì)我們的啟示[J].法學(xué)論壇,2002(1).
3、程華.公安法學(xué)教育的現(xiàn)狀及改革設(shè)想[J].公安教育,2003(5).
4、曲相霏.法學(xué)教育改革的有益嘗試[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),2001(6).
5、陳工.對(duì)公安法學(xué)教育若干問題的探討[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(9).
6、汪海霞,繆文生.公安院校大學(xué)生法律信仰理念的構(gòu)建[J].山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2004(9).
7、伯爾曼.法律與宗教[M].上海三聯(lián)書館,1991.
8、馬新文.關(guān)于公安院校法學(xué)教育復(fù)合型模式的思考[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2006(3).
9、程華,孟昭陽(yáng).首屆公安法學(xué)教育改革研討會(huì)[J].公安教育,2004(1).
論文關(guān)鍵詞：刑事執(zhí)行；培養(yǎng)模式；實(shí)踐教學(xué)
我國(guó)各省司法警官職業(yè)學(xué)院的前身是司法警官學(xué)校（中專），截至2004年6月，全國(guó)已有16所司法警官學(xué)校升格轉(zhuǎn)型為司法警官職業(yè)學(xué)院，這次轉(zhuǎn)型和變革不僅提升了我國(guó)司法警官教育的辦學(xué)規(guī)格，改變了長(zhǎng)期以來我國(guó)司法警官教育低水平運(yùn)作的狀態(tài)，最為關(guān)鍵的是它第一次把高職教育的理念引入國(guó)內(nèi)警察教育的領(lǐng)域。在中專時(shí)期的司法警官學(xué)校的專業(yè)中，一直開設(shè)監(jiān)獄管理（部分院校為監(jiān)所管理）專業(yè)，是學(xué)校的重點(diǎn)支柱專業(yè)。學(xué)校升格為司法警官職業(yè)學(xué)院后，該專業(yè)更名為刑事執(zhí)行專業(yè)，專業(yè)代碼690201。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，各司法警官職業(yè)學(xué)院的刑事執(zhí)行專業(yè)為監(jiān)獄管理方向或以監(jiān)獄管理為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，為監(jiān)獄、勞教所培養(yǎng)了大量的人才，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此,進(jìn)一步探討司法警官職業(yè)學(xué)院刑事執(zhí)行專業(yè)培養(yǎng)模式并加以改進(jìn)和調(diào)整顯得尤為重要。
云南司法警官職業(yè)學(xué)院始建于1980年，2003年1月經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)在原來普通中專的基礎(chǔ)上升格組建為全日制政法類警察高等職業(yè)院校。學(xué)院的刑事執(zhí)行專業(yè)（中專時(shí)期是監(jiān)獄管理專業(yè)）于2003年9月開始招生至今，筆者在近幾年的教學(xué)實(shí)踐中,對(duì)刑事執(zhí)行專業(yè)培養(yǎng)模式進(jìn)行了一些有益的思考和嘗試,并組織學(xué)院教務(wù)處、教研室教師到監(jiān)獄、勞教所、看守所進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,本文就當(dāng)前刑事執(zhí)行專業(yè)人才培養(yǎng)模式中存在的問題做一些分析和探討。
一、目前刑事執(zhí)行專業(yè)高職教育存在的問題
近幾年來，隨著全國(guó)監(jiān)獄工作的迅速發(fā)展,監(jiān)獄體制改革的不斷深入，監(jiān)獄布局調(diào)整，監(jiān)管工作面臨著許多新情況和新問題，對(duì)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力提出了更高的要求。高職高專刑事執(zhí)行專業(yè)人才培養(yǎng)模式滯后無疑已經(jīng)制約了人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),主要存在以下幾個(gè)問題。
（一）教學(xué)內(nèi)容理論性過強(qiáng)和教學(xué)方法單一
教學(xué)內(nèi)容理論性過強(qiáng)。在課程設(shè)置中存在著理論性課程過多，具體到某一門課程中，則表現(xiàn)為講授內(nèi)容的理論性過強(qiáng)，缺乏必要的實(shí)踐技能應(yīng)用內(nèi)容，加大了學(xué)生對(duì)知識(shí)理解的難度，隔斷了監(jiān)管改造理論到監(jiān)獄實(shí)踐的應(yīng)用，延長(zhǎng)了學(xué)生就業(yè)后適應(yīng)實(shí)際工作的時(shí)間。如《獄政管理》這門課程，在教學(xué)過程中，大多數(shù)學(xué)校都以課堂理論講授為主，實(shí)踐教學(xué)僅為參觀監(jiān)獄，缺乏課程的頂崗見習(xí)，缺乏學(xué)生的實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。
教學(xué)內(nèi)容落后于監(jiān)管實(shí)踐工作的實(shí)際。刑事執(zhí)行專業(yè)的學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間，不僅要求掌握刑罰執(zhí)行的基本理論，熟悉常用法律法規(guī)并能熟練地運(yùn)用法律知識(shí)，提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，還需要讓學(xué)生了解當(dāng)前刑罰執(zhí)行工作中的新情況、新理論、新作法，而這些內(nèi)容在課本上是沒有的，教學(xué)內(nèi)容中必然要增加監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄布局調(diào)整、押犯構(gòu)成的新變化等知識(shí)。
教學(xué)方法上存在著注重知識(shí)傳授，缺乏能力培養(yǎng)的特點(diǎn)。在以往的教學(xué)中，教師要更多地重視知識(shí)的傳授，卻忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)方法和自學(xué)能力的培養(yǎng)，忽視了學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生的操作能力、交流表達(dá)能力、組織管理能力等方面的應(yīng)用能力較差。并且教學(xué)方法傳統(tǒng)陳舊，很多課程還是以教師為中心的“一言堂”、“滿堂灌”，讓學(xué)生處于輸入和存儲(chǔ)知識(shí)信息的被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)，在學(xué)習(xí)的過程中學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性不足。
（二）課程體系課程設(shè)置缺乏高職教育的實(shí)踐性
在刑事執(zhí)行專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中仍沿用學(xué)科本位課程體系和課程形式，存在兩個(gè)問題。一是課程設(shè)置過于追求學(xué)科齊全,有些課程成為本科課程的壓縮版，課程設(shè)置的針對(duì)性和目的性不強(qiáng)，對(duì)高職教育要求的“技術(shù)應(yīng)用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡(jiǎn)單、片面的理解。在課程教學(xué)中，仍然以傳統(tǒng)的理論知識(shí)教學(xué)作為課程學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，以崗位技能為核心的課程模式基本停留在概念和設(shè)想層面，實(shí)踐訓(xùn)練課時(shí)嚴(yán)重不足；在課程設(shè)置上，過分強(qiáng)調(diào)課程的完整和系統(tǒng)，沒有把學(xué)習(xí)者未來崗位的需要作為對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力、實(shí)際動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)；結(jié)果使學(xué)生只會(huì)被動(dòng)地接受知識(shí)，而不知道如何去運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)模式單一死板，束縛了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，同時(shí)限制了學(xué)生的創(chuàng)造性。二是所設(shè)置的技能課程內(nèi)容、數(shù)量與刑罰執(zhí)行崗位的技能要求相比存在著明顯的差距，我們要正視這個(gè)問題，予以調(diào)整適應(yīng)。
（三）“雙師型”教師數(shù)量不足，使教育教學(xué)質(zhì)量處于低水平徘徊
高等職業(yè)教育的本質(zhì)對(duì)教師提出了較高的要求，精通專業(yè)理論知識(shí)是擔(dān)任高職教師的前提條件，具有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力和技術(shù)應(yīng)用能力是必要條件，兩者缺一不可。雖然近幾年來全國(guó)的司法警官院校的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)工作有一定的改善，但是“雙師型”教師的數(shù)量仍然不足。首先是從總體上而言，“雙師型”教師的數(shù)量和質(zhì)量與高職教育的發(fā)展要求不相適應(yīng)，教育部門規(guī)定有關(guān)“專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課中雙師素質(zhì)教師比例要達(dá)到50%”，而全國(guó)的司法警官院校中，能達(dá)到這一合格要求的學(xué)校寥寥無幾。其次目前許多司法警官職業(yè)院校刑事執(zhí)行專業(yè)的專業(yè)課教師，絕大多數(shù)是從大學(xué)畢業(yè)就直接到學(xué)校任教，在監(jiān)獄、勞教所、看守所的見習(xí)時(shí)間不過短短幾月，教師自身的實(shí)踐能力都有限，如何來勝任高等職業(yè)教育對(duì)崗位技能的教學(xué)要求，也就無法實(shí)現(xiàn)高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。
（四）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所不足，不能保障實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量
實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地是職業(yè)教育技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程實(shí)施的實(shí)踐訓(xùn)練場(chǎng)所，是實(shí)施實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃的基本條件。目前刑事執(zhí)行專業(yè)的人才培養(yǎng)模式注重理論教學(xué),實(shí)踐教學(xué)相對(duì)薄弱,學(xué)生在1-5學(xué)期的實(shí)踐學(xué)時(shí)較少，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)或模擬實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所不足，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)和質(zhì)量無法保障，學(xué)生沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累很難適應(yīng)職業(yè)崗位需求。監(jiān)獄工作對(duì)象的復(fù)雜性，崗位的特殊性，任務(wù)的雙重性，要求監(jiān)獄人民警察不緊要具有較高的政治水平和較高的政策、法律水平，而且要有豐富的科學(xué)文化知識(shí)、生產(chǎn)管理知識(shí)和組織指揮能力。監(jiān)獄的實(shí)際工作中對(duì)崗位技能的要求較高這一現(xiàn)實(shí)，要求我們?cè)诮虒W(xué)中必需構(gòu)建完整的實(shí)踐教學(xué)體系。
二、刑事執(zhí)行專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法治國(guó)方略的推進(jìn)，監(jiān)獄工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，這對(duì)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。司法部根據(jù)監(jiān)獄工作的要求和當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，把“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化”確定為今后幾年監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的努力目標(biāo)，要求推進(jìn)監(jiān)獄人民警察的規(guī)范化管理，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，建立和完善系統(tǒng)化、規(guī)范化的教育培訓(xùn)制度和體系；要積極推進(jìn)學(xué)歷教育和專業(yè)性人才的培養(yǎng)。因而司法警官院校為本行業(yè)探索出一個(gè)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的成功模式就顯得非常重要，圍繞和針對(duì)職業(yè)崗位的需求組織和實(shí)施教學(xué)成為高等職業(yè)院校刑事執(zhí)行專業(yè)教學(xué)工作改革的主要任務(wù)和根本目標(biāo)。
（一）刑事執(zhí)行專業(yè)課程體系設(shè)置探究
刑事執(zhí)行專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：本專業(yè)培養(yǎng)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，具有大專以上文化程度，掌握監(jiān)獄管理的基本理論知識(shí)、專業(yè)應(yīng)用理論知識(shí)、專業(yè)實(shí)踐技能和技巧，具有良好的人民警察職業(yè)素養(yǎng)，能勝任監(jiān)管場(chǎng)所及社區(qū)矯正等崗位的刑務(wù)處理、安全防范、矯正教育崗位需要的高素質(zhì)技能型專門人才。
基于上述人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，要從刑事執(zhí)行專業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，遵循人才培養(yǎng)模式的基本要求，科學(xué)地設(shè)置刑事執(zhí)行專業(yè)的課程體系。要堅(jiān)持“有利于學(xué)生知識(shí)、素質(zhì)、能力協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于養(yǎng)成司法警官職業(yè)素養(yǎng)，有利于學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)”的指導(dǎo)思想；做到與社會(huì)發(fā)展及刑罰執(zhí)行職業(yè)對(duì)人才的需求相適應(yīng)，與人的全面發(fā)展相適應(yīng)。具體而言，刑事執(zhí)行專業(yè)的課程設(shè)置要改變過去以傳授理論知識(shí)為單一目標(biāo)的模式，要以知識(shí)、能力、素質(zhì)為核心，以提高學(xué)生綜合素質(zhì)為根本，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐技能為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，刑事執(zhí)行專業(yè)的課程體系應(yīng)由以下三個(gè)模塊組成：
1.基本素質(zhì)課。這部分課程設(shè)計(jì)的目的是使預(yù)備警官形成良好的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)，并掌握監(jiān)獄管理和矯正的基本理論和基本知識(shí)。主要包括：思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論、思想道德修養(yǎng)、心理健康教育、法理學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、民法學(xué)、犯罪學(xué)等。
2.專業(yè)基礎(chǔ)課。主要包括：監(jiān)獄學(xué)基礎(chǔ)理論、獄政管理、罪犯教育、罪犯心理、罪犯勞動(dòng)管理、社會(huì)心理學(xué)等。開設(shè)這部分課程的意義是，通過專門的思維方式訓(xùn)練，讓未來的司法警官形成良好的法律、刑罰執(zhí)行、教育改造思維模式。
3.專業(yè)技能課。職業(yè)技能方面的課程，主要包括：監(jiān)獄文書制作、罪犯心理咨詢技術(shù)、車輛駕駛技術(shù)、警務(wù)技能訓(xùn)練、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、監(jiān)獄工作口才、獄內(nèi)偵查技術(shù)、監(jiān)所突發(fā)事件處置、監(jiān)所基層工作實(shí)務(wù)等。通過上述課程的學(xué)習(xí)，使預(yù)備警官掌握從事監(jiān)獄、矯正工作專門的技術(shù)和能力，包括調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
（二）優(yōu)化教學(xué)手段
刑事執(zhí)行專業(yè)的教學(xué)過程要以盡量貼近實(shí)際，啟發(fā)思考，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目的，因此要改革灌輸式為主的傳統(tǒng)教學(xué)方法，采用討論式、案例教學(xué)式、模擬式、實(shí)作式等靈活多樣的教學(xué)方法，并運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，充分利用多媒體教室，使教學(xué)內(nèi)容圖、文、聲、像并茂，直觀性強(qiáng)，同時(shí)提高信息量和教學(xué)效率。如我院刑事執(zhí)行專業(yè)新開設(shè)的《監(jiān)獄突發(fā)事件處置》課程，應(yīng)用“情景教學(xué)”法，聘請(qǐng)?jiān)颇鲜」俣杀O(jiān)獄防暴隊(duì)警察作為實(shí)踐課時(shí)的指導(dǎo)教師，針對(duì)特殊類別的監(jiān)獄突發(fā)事件如罪犯劫持人質(zhì)進(jìn)行“處突演習(xí)”，把課堂變成監(jiān)獄管理的現(xiàn)場(chǎng),極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,教師只對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行組織和點(diǎn)評(píng)，讓學(xué)生安排程序、步驟和需要的道具、工具；讓學(xué)生編寫警察和“罪犯”的臺(tái)詞；這樣的教學(xué)形式深受學(xué)生好評(píng)，在教學(xué)過程中培養(yǎng)了學(xué)生的獨(dú)立思維能力、合作能力、創(chuàng)新能力和分析解決問題的能力，學(xué)生的優(yōu)秀表現(xiàn)超出了教師的預(yù)期，教學(xué)效果良好。當(dāng)前監(jiān)獄新干警隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題也時(shí)時(shí)提醒我們，在提高學(xué)生的素質(zhì)和實(shí)際操作能力的同時(shí)，注意培養(yǎng)學(xué)生對(duì)警察的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。
（三）改進(jìn)和加強(qiáng)“雙師”素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)
如前所述，高等職業(yè)院校的教師要?jiǎng)偃谓虒W(xué)工作，必須具備扎實(shí)的理論功底、較高的教學(xué)水平和較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力。司法警官職業(yè)學(xué)院要有優(yōu)質(zhì)的教育資源提供給學(xué)生，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》指出：“各高等職業(yè)院校要采取有效措施，推動(dòng)學(xué)校的教師定期到企業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)踐能力。同時(shí)，要積極聘請(qǐng)行業(yè)，企業(yè)和社會(huì)中有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師。”
作為司法警官職業(yè)學(xué)院，在師資隊(duì)伍建設(shè)中，要重視和培養(yǎng)“雙師”素質(zhì)教師，這是提高學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。“雙師”素質(zhì)教師，即教師要具備理論教學(xué)的素質(zhì)，又要具備實(shí)踐教學(xué)的素質(zhì)。按照教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）的認(rèn)定條件：“雙師”素質(zhì)教師是指具有講師（或以上）以上教師職稱，又具備下列條件之一的專任教師：（1）有本專業(yè)實(shí)際工作的中級(jí)（或以上）技術(shù)職稱（含行業(yè)特許的資格證書，極其有專業(yè)資格或?qū)I(yè)技能考評(píng)員資格）者；（2）近五年中有兩年以上（可累計(jì)計(jì)算）在企業(yè)第一線本專業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷，或參加教育部組織的教師專業(yè)技能培訓(xùn)獲得合格證書，能全面指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)；（3）近五年主持（或主要參與）兩項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)研究，成果已被企業(yè)應(yīng)用，效益良好；（4）近五年主持（或主要參與）兩項(xiàng)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)實(shí)施建設(shè)或提升技術(shù)水平的設(shè)計(jì)安裝工作，使用效果好，在省內(nèi)同等院校中居先進(jìn)水平[5]。根據(jù)上述認(rèn)定條件，刑事執(zhí)行專業(yè)的“雙師”素質(zhì)教師必須變壓力為動(dòng)力，否則達(dá)不到教育部的規(guī)定條件，必將會(huì)影響高職院校教師的隊(duì)伍建設(shè)工作，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量的保障。尤其是按照認(rèn)定條件的第二條，分批安排專業(yè)教師到監(jiān)獄進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，要求每?jī)赡瓯仨毻瓿梢欢〞r(shí)數(shù)的實(shí)踐部門工作任務(wù)，包括讓教師到監(jiān)獄監(jiān)區(qū)帶值班、到罪犯教育科、獄政管理科、刑罰執(zhí)行科等科室崗位工作，完善和更新教師的專業(yè)知識(shí)，使教師具有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力和教學(xué)指導(dǎo)能力。
另外，聘請(qǐng)監(jiān)獄警察到學(xué)校兼課、教師和監(jiān)獄警察合作課題研究或教師參與到監(jiān)獄的服刑指導(dǎo)、心理咨詢、服刑人員法律援助工作中，也是加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)”結(jié)合，提高教師專業(yè)素質(zhì)的有效途徑。
（四）突出實(shí)踐教學(xué)特色
1.調(diào)整、修訂和完善專業(yè)教學(xué)計(jì)劃及課程體系，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。我們要完全改變以往的教學(xué)模式，把“講”變成“練”，變成學(xué)生的動(dòng)手與探索。學(xué)生的理論知識(shí)是其今后適應(yīng)工作崗位的基礎(chǔ)，而適應(yīng)工作崗位的關(guān)鍵在于動(dòng)手能力和實(shí)際的操作能力，使實(shí)踐教學(xué)真正成為教學(xué)工作中的重頭戲。建立一個(gè)把知識(shí)、能力、素質(zhì)相結(jié)合的人才培養(yǎng)課程體系，著重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。據(jù)此，要調(diào)整人才培養(yǎng)計(jì)劃，首先,嚴(yán)格控制和縮短理論課的講授時(shí)間,增加專業(yè)實(shí)踐課的訓(xùn)練時(shí)間;其次,在整個(gè)教學(xué)計(jì)劃中,理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)按1：1的比例配置,并提出實(shí)踐課的教學(xué)和考核要求。
2.加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，提高基地的使用質(zhì)量。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)施是職業(yè)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須重視其建設(shè)工作。實(shí)訓(xùn)基地包括校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)訓(xùn)基地。在校內(nèi)應(yīng)配備刑事執(zhí)行專業(yè)教室,讓校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)堅(jiān)持情景仿真化、功能實(shí)用化。在校外應(yīng)建立固定的實(shí)踐基地，并提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過程中應(yīng)注重培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生實(shí)際操作技能和崗位上手能力，把專業(yè)理論學(xué)習(xí)和提高實(shí)踐技能相結(jié)合，把所學(xué)社會(huì)主義法治理念內(nèi)化為學(xué)生的法律職業(yè)素養(yǎng)。本著“互惠互利、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)實(shí)習(xí)訓(xùn)基地建設(shè)，充分利用學(xué)院的理論教學(xué)、人才、文化、信息等資源優(yōu)勢(shì)，在完成學(xué)院實(shí)踐教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，幫助基地單位培養(yǎng)人才和進(jìn)行法律咨詢和法律援助、文化建設(shè)等，特別是把實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課程改革、精品課程建設(shè)、監(jiān)獄理論課題研究和在職警察培訓(xùn)相結(jié)合，建立緊密合作、相互支持、共同發(fā)展的良性機(jī)制，促進(jìn)學(xué)院和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地單位共同發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]未成年犯；社區(qū)矯正；矯正項(xiàng)目
在我國(guó)，未成年犯是指已滿14周歲未滿18周歲的具有刑事責(zé)任能力并實(shí)施了危害社會(huì)、觸犯刑律而應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰的人。近幾年來，我國(guó)未成年人犯罪日趨嚴(yán)重，給社會(huì)造成了較大的危害。因此，為了減少未成年犯再犯罪，促使其有效回歸社會(huì)，探求正確的矯正謀略，是當(dāng)前控制未成年人犯罪的重大課題。
社區(qū)矯正(community correction)指通過適用各種非監(jiān)禁性刑罰或刑罰替代措施，使罪犯得以留在社區(qū)中接受教育改造，以避免監(jiān)禁刑可能帶來的副作用，并充分利用社區(qū)資源參與犯罪矯正事業(yè)的一種罪犯處遇制度。作為一種人道、有效和經(jīng)濟(jì)的罪犯處遇制度，具有良好的發(fā)展前景。2002年8月，我國(guó)上海市開始了社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》和2004年7月1日生效的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》，標(biāo)志著西方國(guó)家盛行的社區(qū)矯正制度在我國(guó)從理論走向?qū)嵺`。隨后，北京、上海、天津、浙江、江蘇、山東等六省市開始了社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。從社區(qū)矯正的發(fā)展史來看，最早的社區(qū)矯正是從青少年罪犯，尤其是未成年犯開始嘗試的。未成年犯由于其生理、心理及犯罪成因的特殊性，極為不適合對(duì)其采取監(jiān)禁刑措施。正如《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則(北京規(guī)則)》中所明確規(guī)定的，“除非在別無任何其他適當(dāng)辦法時(shí)，不得把少年罪犯投入監(jiān)獄。”“應(yīng)使主管當(dāng)局可以采用各種各樣的處置措施，使其具有靈活性，從而最大限度地避免監(jiān)禁。”有些可以結(jié)合起來使用的這類措施包括．(A)照管、監(jiān)護(hù)和監(jiān)督的裁決；(B)緩刑；(C)社區(qū)服務(wù)的裁決；(D)罰款、補(bǔ)償和賠償；(E)中間待遇和其他待遇的裁決；(F)參加集體輔導(dǎo)和類似活動(dòng)的裁決；(G)有關(guān)寄養(yǎng)、生活區(qū)或其他教育設(shè)施的裁決；(H)其他有關(guān)裁決。在目前實(shí)施社區(qū)矯正的國(guó)家中，未成年犯始終是社區(qū)矯正的重點(diǎn)對(duì)象之一。而根據(jù)我國(guó)的有關(guān)規(guī)定，未成年犯也是社區(qū)矯正的主要對(duì)象。然而，因?yàn)槲覈?guó)的未成年社區(qū)矯正還處在摸索階段，我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正體系還沒有建立起來，無論是在矯正主體、矯正項(xiàng)目、矯正方法上還存在重大缺陷。而理論界對(duì)此也是眾說紛紜，介紹國(guó)外理論的多，而論證其在中國(guó)社會(huì)的合理性較少。因此，本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，從矯正主體、矯正項(xiàng)目、矯正方法三個(gè)角度嘗試完善我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正體系。
一、未成年犯社區(qū)矯正主體的完善
1．社區(qū)矯正權(quán)力的移轉(zhuǎn)
根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)被判處暫予監(jiān)外執(zhí)行、緩刑、假釋、管制和剝奪政治權(quán)利的犯罪人的執(zhí)行。而依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定，5類符合社區(qū)矯正條件的罪犯監(jiān)督與考察權(quán)均統(tǒng)一歸屬于公安機(jī)關(guān)。但同時(shí)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)是“執(zhí)行主體”，而司法行政機(jī)關(guān)是“工作主體”的情況。由于由兩個(gè)部門共同管理，出現(xiàn)多頭指揮、多頭交辦任務(wù)、多頭檢查、多頭要數(shù)據(jù)材料的現(xiàn)象，在一定程度上存在著職責(zé)不清、界限不明、銜接不力、效率不高、都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)的問題。
因此，必須明確社區(qū)矯正工作的主體是司法行政機(jī)關(guān)，完全有必要將對(duì)社區(qū)服刑人員的管理機(jī)關(guān)從公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交給專門的刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)取代公安機(jī)關(guān)，成為社區(qū)矯正的主體機(jī)關(guān)具有合理性。公安機(jī)關(guān)是犯罪的偵查機(jī)關(guān)，其擔(dān)負(fù)的重要職能是打擊犯罪，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。而社區(qū)矯正工作是以教育、感化、挽救、說服為主要內(nèi)容的工作，同公安機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)不相符合。我國(guó)傳統(tǒng)的管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利執(zhí)法主體模式，不僅不利于強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的工作職能，也不利于緩刑、假釋對(duì)象的改造。司法行政機(jī)關(guān)成為社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，則有利于整合社會(huì)資源，提高社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的效益。
2．社區(qū)矯正人員結(jié)構(gòu)的完善
在社區(qū)矯正的具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所具體負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正。據(jù)司法部公布的數(shù)據(jù)，到2000年底，全國(guó)已建司法所4．02萬個(gè)，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建制數(shù)近80％，司法所隊(duì)伍發(fā)展到9．4萬人，專職司法助理員隊(duì)伍5．5萬人，大專以上文化程度占到41％；此外還有近萬人兼職從事司法助理員工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和基層司、處、科系列不是國(guó)家的刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。在1981年國(guó)家司法部恢復(fù)之初，基層沒有設(shè)立司法所而是設(shè)立了司法助理員，主要職責(zé)是協(xié)助法院的民庭進(jìn)行人民調(diào)解工作，減少或避免因人民內(nèi)部矛盾的激化而使民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。從形式上看，對(duì)刑釋、解教人員的安置幫教與社區(qū)矯正似乎有相似之處，但事實(shí)上在工作的性質(zhì)、工作的目的、工作的方法、工作的制度等方面都存在著本質(zhì)的區(qū)別，即后者是刑事執(zhí)法，前者則不是。從目前情況來看，我國(guó)的大多數(shù)司法助理員缺乏刑事執(zhí)法方面的專業(yè)知識(shí)，許多人并沒有接受過專業(yè)法律方面的學(xué)習(xí)。在這種狀況下，僅靠短期的培訓(xùn)難以滿足刑事執(zhí)法工作的需要。
針對(duì)這樣的情況，可以采取優(yōu)勝劣汰和擴(kuò)大規(guī)模的措施。由于司法所以前并非刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)在一夜之間將社區(qū)矯正的重任加于其身上，必然會(huì)出現(xiàn)其人員難以適應(yīng)的情況。社區(qū)矯正工作并非只需要具有法律知識(shí)的人員，隨著社區(qū)矯正的深入，家庭的咨詢、個(gè)人的咨詢、健康的關(guān)心、針對(duì)濫用和酒精的矯治處遇項(xiàng)目、對(duì)服刑人員的干預(yù)等等也需要大量的人員。因此，在我國(guó)現(xiàn)有的司法所內(nèi)部，根據(jù)個(gè)人能力實(shí)行優(yōu)勝劣汰。將不符合要求的人員排除出社區(qū)矯正的體系中。同時(shí)，應(yīng)該擴(kuò)大社區(qū)矯正人員的規(guī)模。社區(qū)矯正體系的完成不是一朝一夕之功，就國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的人員配備也不足以應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正人才的需要。現(xiàn)在我國(guó)大學(xué)生大量擴(kuò)招，而崗位卻相對(duì)稀缺。面向各高校招收符合社區(qū)矯正要求的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、護(hù)理學(xué)等專業(yè)的人才，逐步健全體制內(nèi)的社區(qū)矯正人才體系。同時(shí)，在體制外大量吸納社會(huì)志愿者加入到社區(qū)矯正中來。
3．學(xué)校力量的加入
未成年犯還是處在適學(xué)年齡，除了占未成年犯大部分的社會(huì)閑散人員以外，小部分未成年犯是在校學(xué)生。對(duì)于這一部分未成年犯罪人，在符合適用社區(qū)矯正的條件以后，如果仍然簡(jiǎn)單地將其開除學(xué)籍，未成年犯本人無疑會(huì)失去一個(gè)重要的矯正渠道，社區(qū)矯正的效率也會(huì)大打折扣，而社會(huì)無疑會(huì)承擔(dān)矯正無效后帶來的危險(xiǎn)。學(xué)校在對(duì)學(xué)生的制約與保護(hù)，對(duì)學(xué)生劣跡行為的矯治，對(duì)學(xué)生的自我管理與教育以及培養(yǎng)良好的品德和新型的人際關(guān)系等方面，都起著教育的“杠桿”的作用。讓未成年犯能夠繼續(xù)在學(xué)校學(xué)習(xí)，接受健全的學(xué)校教育，首先是有助于其健全人格的塑造，其次有助于其認(rèn)真悔過思改，另外，學(xué)校的學(xué)習(xí)嚴(yán)格要求，也能夠讓其在智識(shí)上不落后太多，從
而有利于其更好地復(fù)歸社會(huì)。
學(xué)校參與對(duì)未成年犯的矯正可以從以下三個(gè)地方做起。一是為未成年犯創(chuàng)建融洽的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生朝夕相處，良好的集體、良好的風(fēng)氣對(duì)他們改正不良行為習(xí)慣至關(guān)重要。而動(dòng)輒劃分優(yōu)生差生、片面注重成績(jī)、在學(xué)校就給未成年犯貼上罪犯的標(biāo)簽等行為無疑是不可取的。因此，對(duì)于這一部分能夠繼續(xù)讀書的未成年犯，學(xué)校應(yīng)該以寬容的心態(tài)來對(duì)待他們，給他們更多的溫暖和關(guān)懷。二是進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，未成年犯并非都是一無是處，他們有很多缺點(diǎn)，也存在很多優(yōu)點(diǎn)。溝通的目的不是為了讓他們簡(jiǎn)單地知道有錯(cuò)必罰，批的體無完膚，而是讓他們明白為什么錯(cuò)了，錯(cuò)在哪兒，以后不能再犯同樣的錯(cuò)誤。相對(duì)于僵硬的批評(píng)，心靈的溝通更能夠喚醒未成年犯的良知和責(zé)任感。因此，學(xué)校應(yīng)該為每個(gè)班級(jí)，起碼每個(gè)年級(jí)配備心理咨詢的老師。讓他們熟悉每個(gè)未成年人的情況，經(jīng)常交流，潤(rùn)物細(xì)無聲。三是進(jìn)行必要的法制教育，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等，還可以開展形式多樣、富有感染力的法制教育活動(dòng)，如模擬法庭、以案說法等等。
二、未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目的完善
根據(jù)我國(guó)法律，對(duì)未成年犯適用的社區(qū)矯正主要是一些類似于對(duì)成年犯適用的管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行項(xiàng)目等傳統(tǒng)的未成年犯矯正體系。目前在社區(qū)矯正的試點(diǎn)中，由于在社區(qū)服刑的未成年犯比例較低，因此在管理上基本未加區(qū)分。但隨著社區(qū)矯正的推進(jìn)，迫切需要在細(xì)化各個(gè)現(xiàn)有項(xiàng)目的同時(shí)對(duì)未成年犯設(shè)立更多的的社區(qū)矯正項(xiàng)目。
(一)現(xiàn)有矯正項(xiàng)目的完善
1．管制刑的完善
對(duì)社會(huì)危害不大、犯罪手段不是十分殘忍的未成年犯適用管制，使其在矯正的同時(shí)，依然與其家庭成員在一起生活，不影響其學(xué)習(xí)、工作和生活，而且能夠得到家庭、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)愛和幫助，有利于其思想和人生觀的改造，避免了監(jiān)禁刑所造成對(duì)未成年犯身心的損害。盡管管制刑具有很多優(yōu)點(diǎn)，但我國(guó)現(xiàn)在管制刑的適用率并不高，在1999年，全國(guó)各級(jí)法院判處刑罰的犯罪人總數(shù)為608259人，其中被判處管制的有7515人，占總數(shù)的1．23％；2000年為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1．21％；2001年為751146人，其中被判處管制的為9481人；占1．26％。原因在于我國(guó)管制刑的執(zhí)行內(nèi)容太空洞，難以造成對(duì)犯罪人應(yīng)有的心理壓力，以致其懲戒作用十分有限。
在社區(qū)矯正的情況下，對(duì)管制刑的完善可以從以下兩個(gè)方面入手：
首先，細(xì)化管制刑的內(nèi)容。在管制刑的義務(wù)配置中引入對(duì)受害人的賠禮道歉、賠償、參加公益勞動(dòng)、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時(shí)可以強(qiáng)化社會(huì)的正義感，贏得公眾對(duì)管制刑的認(rèn)同和支持。當(dāng)然，這些新的義務(wù)規(guī)則應(yīng)該有選擇性的適用，由法官根據(jù)未成年犯所犯罪的性質(zhì)、未成年犯罪人的具體情況適用。
其次，建立管制刑易科拘役刑制度。(P184)對(duì)未成年犯寬容并不代表可以放縱，即在未成年犯不思悔改、惡意逃避法律制裁、拒不履行有關(guān)義務(wù)的情形下，可以調(diào)整原來的社區(qū)矯正判決，對(duì)未成年犯易科拘役，從而使管制等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行過程保持必要的張力，督促未成年犯積極遵守和履行法定的規(guī)則與義務(wù)，保證行刑的效果。當(dāng)然，因?yàn)槲闯赡攴傅奶厥庑裕@一措施要謹(jǐn)慎實(shí)施，不到萬不得已不能將未成年犯置于監(jiān)禁的狀態(tài)。當(dāng)其體會(huì)到監(jiān)禁所帶來的痛苦，從而愿意放棄重新犯罪、認(rèn)真接受社區(qū)矯正以后，可以考慮再恢復(fù)管制刑。
在完善管制刑以后，對(duì)于未成年犯，符合管制條件的，要提高管制的適用率。
2．緩刑的完善
緩刑的適用率在我國(guó)一直很低，全國(guó)的緩刑適用率在1999年為14．86％，2000年為15．85％，2001年為14．71％。此外，由于各地人民法院適用緩刑的標(biāo)準(zhǔn)差異很大，有些法院適用緩刑的數(shù)量很少，還有一些法院幾乎不使用緩刑這種刑罰方法。對(duì)未成年人而言，緩刑制度則是對(duì)未成年罪犯實(shí)行非監(jiān)禁刑的有效形式。對(duì)于未成年犯，我國(guó)并沒有針對(duì)性的規(guī)定。對(duì)于這樣的情況，我們可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行完善。
首先，設(shè)立限制自由措施。未成年人犯罪心理特點(diǎn)是感情多于理智、易于沖動(dòng)、情緒容易失控、對(duì)客觀環(huán)境有易感性、違法犯罪偶發(fā)性強(qiáng)；而未成年人的自我教育、改造的過程一般都要經(jīng)過開始轉(zhuǎn)變、動(dòng)搖反復(fù)、穩(wěn)定鞏固三個(gè)階段，因此對(duì)未成年人罪犯的改造和其心理的轉(zhuǎn)化，是一個(gè)曲折、復(fù)雜的過程，而轉(zhuǎn)化的遲早和長(zhǎng)短首先取決于未成年人的行為習(xí)慣。因此，必須對(duì)未成年犯的行為進(jìn)行限制。大致可以分為以下兩種，一種是行為本身違法，如打架斗毆、偷竊、賭博等違法行為，緩刑人員實(shí)施這類行為就違反了法律、行政法規(guī)而必然會(huì)受到法律的制裁；另一種不良行為是其本身并不違法，而是容易誘發(fā)違法犯罪行為，如曠課、夜不歸宿、進(jìn)入未成年人不適宜進(jìn)入的酒吧、營(yíng)業(yè)性歌舞廳等場(chǎng)所、結(jié)交有不良行為的朋友等。
其次，設(shè)立義務(wù)性措施。在緩刑的義務(wù)配置中引入對(duì)受害人的賠禮道歉、賠償、繳納罰金、支付法院費(fèi)用、接受文化教育和職業(yè)訓(xùn)練、接受戒酒、戒毒治療和精神治療等。這些規(guī)定能夠培養(yǎng)未成年犯的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)適應(yīng)能力，促進(jìn)其同社會(huì)之間的融合。
在實(shí)際操作中，義務(wù)性措施是必須的，而限制自由措施可以根據(jù)未成年犯?jìng)€(gè)體情況的不同而有所取舍。
最后，建立專門的對(duì)未成年人緩刑犯觀護(hù)、考察制度。執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列事務(wù)：對(duì)未成年人緩刑犯進(jìn)行考察，處理在執(zhí)行過程中遇到的問題，監(jiān)督其遵守法定的義務(wù)，預(yù)防緩刑犯在緩刑期間再次犯罪；結(jié)合社區(qū)服務(wù)、道德法制教育、文化知識(shí)學(xué)習(xí)、生活技能、職業(yè)技能培訓(xùn)等，幫助緩刑犯適應(yīng)社會(huì)生活；幫助介紹職業(yè)，給予必要的經(jīng)濟(jì)資助等，幫助未成年人犯解決實(shí)際生活中的問題，避免他們因?yàn)樯罾щy而重新犯罪；對(duì)出現(xiàn)法定撤消緩刑事由及違反監(jiān)督考察規(guī)定的緩刑犯，及時(shí)向法院匯報(bào)，并建議撤消緩刑。對(duì)確有突出悔改表現(xiàn)的緩刑犯，建議減輕其刑罰，縮短緩刑考驗(yàn)期限。
3．假釋制度的完善
我國(guó)假釋適用率1996年為2．58％，1997年為2．90％，1998年為2．06％，1999年為2．11％，2000年為1．63％。在對(duì)未成年犯適用假釋的規(guī)定上，1997年10月28日，最高人民法院審判委員會(huì)討論通過的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定：“對(duì)犯罪時(shí)未成年的罪犯的減刑、假釋，在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照成年罪犯依法適度放寬。”司法部于1999年12月18日實(shí)施的《未成年犯管教所管理規(guī)定》第57條規(guī)定：“對(duì)未成年犯的減刑、假釋，可以比照成年犯依法適度放寬。”二者在對(duì)未成年犯的假釋上怎樣依法適度放寬都沒有明確、具體的規(guī)定。使得對(duì)未成年罪犯適用假釋可以比照成年罪犯依法適度放寬的規(guī)定難以操作執(zhí)行，未成年犯的假釋率難以提高。
適合不成年犯的假釋制度可以做如下改革：
首先，建立假釋委員會(huì)。根據(jù)現(xiàn)行法律，假釋決定權(quán)由人民法院行使，監(jiān)獄只享有提請(qǐng)報(bào)批的
權(quán)利。假釋權(quán)從本質(zhì)看并不屬于審判權(quán)，因?yàn)榧籴尣⒉桓淖冊(cè)袥Q，而只是刑罰執(zhí)行方式的變更。從國(guó)外的情況看，許多國(guó)家傾向于建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的假釋委員會(huì)來行使假釋決定權(quán)，這樣有利于促進(jìn)假釋適用的公正和效率。這種模式應(yīng)是我國(guó)假釋決定體制改革的方向。在假釋委員會(huì)成員的組成上，除了給矯正官員分配一定的名額之外，應(yīng)吸收一定數(shù)量的心理學(xué)家、醫(yī)學(xué)工作者等專家及社區(qū)代表參加，以體現(xiàn)假釋決定系統(tǒng)的開放性和專業(yè)性，強(qiáng)化假釋決定權(quán)的社會(huì)化色彩。(P194)
其次，放寬未成年犯假釋的條件。監(jiān)獄對(duì)未成年犯的矯正效果并不理想，那些主觀惡性較小、人身危險(xiǎn)性較低的未成年犯在監(jiān)禁一定時(shí)間后，根據(jù)其矯正效果，通過假釋委員會(huì)的批轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)由社區(qū)對(duì)其進(jìn)行矯正，既有利于合理配置未成年犯行刑資源，又能夠?qū)⒈O(jiān)禁刑對(duì)未成年犯帶來的負(fù)面影響減少到最小。具體而言，被判處有期徒刑的未成年犯在實(shí)際執(zhí)行原判刑期三分之一時(shí)，如果符合假釋其他條件，(其他條件指《刑法》第81條規(guī)定的：“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)”)可以適用假釋，假釋后的考驗(yàn)期限為原判刑期的三分之一左右根據(jù)矯正效果處理。
(二)國(guó)外先進(jìn)矯正項(xiàng)目的引進(jìn)
目前在社區(qū)矯正的試點(diǎn)中，由于在社區(qū)服刑的未成年犯比例較低，因此在管理上基本未加區(qū)分。但隨著社區(qū)矯正的推進(jìn)，迫切需要對(duì)未成年犯設(shè)立更多的不同于成年人的社區(qū)矯正項(xiàng)目。西方國(guó)家的社區(qū)矯正已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，也積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，其中很多關(guān)于未成年犯社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。如美國(guó)設(shè)有釋放安置、離家出走項(xiàng)目、養(yǎng)育家庭、日處遇項(xiàng)目、小組之家、爭(zhēng)取生存的項(xiàng)目、教養(yǎng)院等。外注意安排他們的文化學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)以及必要的勞動(dòng)。通過這些活動(dòng)，使未成年人在社區(qū)服刑中的生活更加充實(shí)，并且在這些活動(dòng)中通過積極引導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的價(jià)值觀。當(dāng)然，我們?cè)诮梃b其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須根據(jù)本土的特點(diǎn)進(jìn)行合理的變通，避免盲目的抄襲與跟風(fēng)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以增加以下的未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目。
1．社區(qū)服務(wù)
社區(qū)服務(wù)(Community Service)，在國(guó)外也稱為社會(huì)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)令、社區(qū)勞役和公益勞動(dòng)等，是指一種判處罪犯在社區(qū)從事一定時(shí)數(shù)的無償勞動(dòng)或服務(wù)的刑罰，是替代短期自由刑的非監(jiān)禁行刑方式。這種勞動(dòng)是公益服務(wù)性的，例如清潔修繕公園、教會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)，以及幫助發(fā)掘考古現(xiàn)場(chǎng)等。由于是無償勞動(dòng)，時(shí)間較短，以小時(shí)計(jì)算單位，一般在40-240個(gè)小時(shí)之內(nèi)。社區(qū)服務(wù)刑自1972年在英國(guó)立法中首創(chuàng)以來，發(fā)展十分迅速，至20世紀(jì)80年代，大部分西歐國(guó)家、美國(guó)以及加拿大、澳大利亞等國(guó)及我國(guó)香港地區(qū)，都引進(jìn)了這個(gè)刑種。1994年生效的法國(guó)新刑法典，系統(tǒng)規(guī)定了社區(qū)服務(wù)刑，使之成為一種重要的監(jiān)禁刑替代刑。俄羅斯1996年新修訂的刑法典，也借鑒西方的社區(qū)服務(wù)刑，增加了強(qiáng)制性工作的新刑種。
社區(qū)服務(wù)被認(rèn)為是最有希望的刑罰方法，它融教育刑思想與賠償理論于一體，符合刑罰執(zhí)行的社會(huì)化、開放化潮流，它不僅避免了監(jiān)禁的負(fù)作用，也克服了罰金刑因被判刑人貧富不均而潛藏的實(shí)質(zhì)上的不平等。在我國(guó)刑罰體系中引入社區(qū)服務(wù)刑是必要的，也是可行的，這將使我國(guó)的刑罰結(jié)構(gòu)更為合理、科學(xué)。社區(qū)服務(wù)給未成年犯一個(gè)為社會(huì)作貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，當(dāng)他完成了服務(wù)項(xiàng)目后，會(huì)產(chǎn)生一種良好的心境，同時(shí)也矯正了一些不良的思想和行為。
對(duì)未成年犯行刑側(cè)重于矯治是世界性趨勢(shì)。1990年《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》(利雅得準(zhǔn)則)規(guī)定：“在防止少年違法犯罪中，應(yīng)發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)和方案，特別是在還沒有設(shè)立任何機(jī)構(gòu)的地方。正規(guī)的社會(huì)管制機(jī)構(gòu)只應(yīng)作為最后的手段來利用”。1985年《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》(北京規(guī)則)也把“社區(qū)服務(wù)的裁決”作為處置違法少年的司法措施，從而最大限度地避免監(jiān)禁。我國(guó)刑事法制把未成年犯定位于教育改造，確立了“以教育改造為主，輕微勞動(dòng)為輔”的行刑基本原則。為了貫徹聯(lián)合國(guó)上述兩個(gè)刑事司法準(zhǔn)則和我國(guó)行刑基本原則，可以考慮對(duì)未成年罪犯中的初犯、偶犯，如果犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，檢察機(jī)關(guān)在作出不的同時(shí)，以“社區(qū)服務(wù)令”的形式令其到指定社區(qū)從事一定時(shí)數(shù)的無償勞動(dòng)，以彌補(bǔ)其違法行為對(duì)他人和社會(huì)造成的損害。2001年5月，河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院在內(nèi)地首次對(duì)未成年犯罪嫌疑人使用“社區(qū)服務(wù)令”，取得了良好的社會(huì)效果。上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院在2002年7月首次對(duì)一起未成年人刑事案件試行“社會(huì)服務(wù)令”制度，試行情況良好。
在具體操作上，適用社區(qū)服務(wù)的未成年犯必須符合以下幾個(gè)條件：(1)未成年被告人必須有犯罪事實(shí)存在，其刑事證據(jù)也完全具備合法性、相關(guān)性和客觀性。(2)在對(duì)他們的定罪量刑方面，必須是罪行較輕的；應(yīng)被判處三年以下有期徒刑的。(3)應(yīng)當(dāng)符合初犯、偶犯并且認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好的。(4)在共同犯罪的案件中，其應(yīng)該屬于從犯、脅從犯，其犯罪情節(jié)比其他同案犯顯著輕微。輕微犯罪雖然也對(duì)社會(huì)造成一定的危害性，但如不加以教育挽救，有可能縱容嚴(yán)重刑事犯罪的發(fā)生。(5)將被執(zhí)行“社區(qū)服務(wù)令”者，有理由被相信其不會(huì)再危害社會(huì)和他人。(6)對(duì)被害人的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)進(jìn)行了賠償，或者已經(jīng)得到了被害人的諒解的未成年犯。(7)未成年犯和其家長(zhǎng)自愿服從“社區(qū)服務(wù)令”。因?yàn)椋鐓^(qū)服務(wù)只能是無償?shù)姆?wù)，只有無償?shù)姆?wù)，讓被告人從服務(wù)中吸取教訓(xùn)，達(dá)到教育改造的目的。社區(qū)服務(wù)的時(shí)數(shù)應(yīng)控制在40小時(shí)至240小時(shí)之間，每天勞動(dòng)時(shí)間不超過4小時(shí)，一般應(yīng)在1年內(nèi)完成。借鑒國(guó)外的做法，在對(duì)罪犯適用社區(qū)服務(wù)刑時(shí)，一般應(yīng)征得本人的同意。如果罪犯沒有合法理由而拒不完成勞動(dòng)，或者處心積慮故意使自己逃避社區(qū)服務(wù)，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)請(qǐng)法院撤銷社區(qū)服務(wù)，轉(zhuǎn)處監(jiān)禁刑。
社區(qū)服務(wù)可以是主刑，也可以作為管制、緩刑、假釋等刑罰的附加刑。
2．家中監(jiān)禁：《北京規(guī)則》第18條第2款規(guī)定：不應(yīng)使少年部分或完全地離開父母的監(jiān)管，除非其案情有必要這樣做。家中監(jiān)禁是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要求未成年犯在特定的期間內(nèi)限制于自己的家中不得外出，矯正工作人員通過電話或家訪的形式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行不定期的檢查。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還可以對(duì)未成年犯同時(shí)適用電子監(jiān)控作為家中監(jiān)禁的補(bǔ)充。家中監(jiān)禁按程度的不同可以分為宵禁、家中限制和家中監(jiān)禁。家中拘禁這種社區(qū)非監(jiān)禁刑正在全美國(guó)廣泛使用，形式多樣，有些要求犯罪人每天在家里呆幾個(gè)小時(shí)，有些則要求整天不能離家。
普通的未成年人在家庭的生活一天中占了三分之一的時(shí)間。家庭對(duì)孩子成長(zhǎng)的影響是決不能輕視的，而未成年犯的一個(gè)特點(diǎn)也是家庭教育出現(xiàn)問題。將未成年犯在放在家中矯正，一方面因?yàn)槠淠挲g尚幼，良好的家庭較有能夠使其對(duì)其犯罪行為有所認(rèn)識(shí)，另一方面，作為家長(zhǎng)也能夠痛定思痛，反思家庭教育的缺失而進(jìn)行彌補(bǔ)。而家中監(jiān)禁的隔離性也讓未成年犯能夠相對(duì)遠(yuǎn)離不良的社會(huì)環(huán)境。
具體操作而言，對(duì)于較輕的未成年犯可以放在家中監(jiān)禁。家中監(jiān)禁可以分為幾個(gè)不同的層次，宵禁、家中限制和家中監(jiān)禁。對(duì)于一些輕微的未成年犯，可以采用宵禁，每天晚上不能出門。
對(duì)于違反宵禁規(guī)定的未成年犯或者其他罪行較重的未成年犯，可以適用家中限制，比如限制上網(wǎng)、限制使用電話等與外界溝通的工具。對(duì)于一再違反規(guī)定的未成年犯和其他有不良行為的未成年犯，可以適用家中監(jiān)禁，即不能走出家門、不能使用任何與外界溝通的工具、不能會(huì)見朋友等等。
家中監(jiān)禁可以配合電子監(jiān)視，即在未成年犯身上安裝不能拆除的電子裝置，由矯正機(jī)關(guān)監(jiān)視其行為是否違反規(guī)定。一旦超過三次以上的違反，可以易科社區(qū)勞動(dòng)或者管制，而有更嚴(yán)重的危害行為，可以易科拘役，適用監(jiān)禁矯正。
三，未成年犯社區(qū)矯正工作方法的完善
矯正方法的優(yōu)劣直接關(guān)系到矯正效果。社區(qū)矯正的核心任務(wù)就是提高教育矯正質(zhì)量，為提高矯正質(zhì)量，要探索多樣化的矯正辦法，確保矯正工作的針對(duì)性和有效性。在我國(guó)，社區(qū)矯正展開不久，工作經(jīng)驗(yàn)有了一定的積累，但是因?yàn)榉N種原因，未成年犯社區(qū)矯正工作方法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到完善的程度。因此，可以從以下幾個(gè)方面來對(duì)未成年犯社區(qū)矯正工作方法進(jìn)行完善。
1．心理治療
人的任何有意識(shí)的行為都是受其動(dòng)機(jī)支配的，而每一個(gè)動(dòng)機(jī)最深層次的因素是情緒決定的。由此可見，心理問題是青少年違法犯罪的一個(gè)最重要原因。
對(duì)未成年犯進(jìn)行心理治療，必須首先要對(duì)未成年犯的病態(tài)心理進(jìn)行分類。在實(shí)踐中，較為典型的未成年犯主要可以分為未社會(huì)化的攻擊型、假社會(huì)化的亞文化型、不成熟的亞文化型、社會(huì)生活能力低下的幼稚型、過度壓抑的孤僻型、情緒不穩(wěn)定的神經(jīng)質(zhì)型以及基本社會(huì)化的意外情景型等七類。
心理治療的方法大致可以分為九種，精神分析治療法(其主要的觀點(diǎn)為決定論的認(rèn)為行為是受制于心理能量與幼年時(shí)性心理事件的影響)、阿德勒學(xué)派治療法(強(qiáng)調(diào)人性的正面觀點(diǎn)，認(rèn)為行為受到社會(huì)興趣、追求意義與目標(biāo)的影響)、存在主義治療法(在治療過程中會(huì)與當(dāng)事人探索的主題有自我覺察的能力、自由與責(zé)任、追求自我認(rèn)同與人際關(guān)系、追尋意義、焦慮是生存的一種狀態(tài)及覺察死亡與不存在)、個(gè)人中心治療法(堅(jiān)信人是自由的、有能力來自我引導(dǎo)，主張治療者應(yīng)具備一致、無條件積極關(guān)懷等特質(zhì)以促進(jìn)個(gè)案的成長(zhǎng))、完形治療法(以存在與現(xiàn)象學(xué)為基礎(chǔ)，治療的目的并不在分析，而是在整合當(dāng)事人目前存在的內(nèi)在沖突，有能力去了解與解決早年所受的困擾，進(jìn)而追求思想、感覺及行為的完整與統(tǒng)一)、現(xiàn)實(shí)治療法(能有自由作自己的選擇，重點(diǎn)放在當(dāng)事人要弄清自己在做什么，并以控制理論來解釋人的總和行為)、行為治療法(運(yùn)用科學(xué)的原理與步驟，使用客觀的評(píng)量，治療方法有一定的原理與步驟，因此，在治療過程中有極強(qiáng)烈的教導(dǎo)，主要的方法有松弛訓(xùn)練、系統(tǒng)減敏感法、果斷訓(xùn)練、自我管理方案等)、認(rèn)知行為治療法(認(rèn)為人們同時(shí)具有理性的思考及非理性的思考，認(rèn)知?dú)v程會(huì)影響個(gè)體行為與情緒，可以經(jīng)由改變認(rèn)知?dú)v程來改變行為與情緒，具高度的教育與指導(dǎo)性)、溝通分析治療法(強(qiáng)調(diào)早期決定所造成的影響，認(rèn)為個(gè)案有能力作新的決定的能力。藉由分析當(dāng)事人與他人及自己的溝通型態(tài)，即父母、成人及小孩自我狀態(tài)來教導(dǎo)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)問題所在，并做改變)等。
在對(duì)未成年的分類治療中，結(jié)合相關(guān)的心理治療理論，針對(duì)不同病態(tài)心理的未成年犯進(jìn)行不同方案的心理治療，才能取得事倍功半的效果。比如對(duì)不成熟的亞文化型的未成年犯，應(yīng)當(dāng)重在發(fā)展他們與成年人的積極、互相信任的關(guān)系，幫助他們重新得到親屬的照顧，克服他們的社會(huì)學(xué)習(xí)缺陷、掌握文化知識(shí)、健康成長(zhǎng)。而對(duì)過度壓抑的孤僻型的未成年犯，就應(yīng)該引導(dǎo)其本能以社會(huì)認(rèn)可的方式進(jìn)行調(diào)解，使其不需要深度壓抑自己的沖動(dòng)。并結(jié)合精神分析方法，使其消除神經(jīng)質(zhì)的狀態(tài)。當(dāng)然，這就要求我國(guó)社區(qū)矯正體系中必須具有數(shù)量相當(dāng)高而且具有很高水平的心理治療師，人才問題也是社區(qū)矯正必須努力解決的一個(gè)難題。
2．個(gè)案工作方法
所謂個(gè)案工作方法是指?jìng)€(gè)案社會(huì)工作是由專業(yè)社會(huì)工作者通過直接的、面對(duì)面的溝通方式，運(yùn)用有關(guān)人和社會(huì)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，對(duì)個(gè)人和家庭提供心理調(diào)整和環(huán)境改造等方面的支持與服務(wù)。其目的在于協(xié)助個(gè)人和家庭充分認(rèn)識(shí)自身?yè)碛械馁Y源和潛能，完善人格和自我，增進(jìn)其適應(yīng)社會(huì)和解決困難的能力，從而達(dá)到個(gè)人或家庭的良好福利狀態(tài)。經(jīng)由個(gè)案工作，協(xié)助犯罪者疏解不滿、沮喪或害怕的情緒，并引導(dǎo)他理性的面對(duì)問題，尋求自我了解，進(jìn)而改變偏差行為。
未成年犯從社會(huì)化的角度看，他們的主要特征是社會(huì)化過程的阻斷或弱化造成社會(huì)適應(yīng)能力的降低或消失。因此，從某種角度上說，他們屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體。運(yùn)用個(gè)案工作方法，直接的、面對(duì)面的、用專業(yè)技術(shù)與方法對(duì)其進(jìn)行矯治，能使未成年犯順利回歸社會(huì)，恢復(fù)良性社會(huì)功能。
首先，通過接納、尊重、真誠(chéng)、關(guān)懷、信任、尊重自決、關(guān)注希望等社會(huì)工作價(jià)值理念，與青少年罪犯建立一種平等、相互信任、坦誠(chéng)真實(shí)、開放、自助的工作關(guān)系。關(guān)系建立是開始個(gè)案工作的第一步，好的工作關(guān)系可以使矯正對(duì)象放棄防御，敞開心扉，主動(dòng)配合，積極改造，達(dá)到事半功倍的效果。
其次，矯正工作自始至終都會(huì)運(yùn)用面談。面談過程中有許多細(xì)微而又重要的技術(shù)環(huán)節(jié)，除了在時(shí)間安排、場(chǎng)所選擇、服飾著裝等方面嚴(yán)肅、認(rèn)真、有備之外，社區(qū)矯正工作者需要注意態(tài)度、表達(dá)、言行方面的方法與技術(shù)。態(tài)度真誠(chéng)，平和，有耐心。保持一定的幽默感，營(yíng)造輕松、開放的談話氣氛。善于表達(dá)自己的內(nèi)心感受，以自己的真情實(shí)感調(diào)動(dòng)對(duì)方的感情。多作澄清，少作猜忌。多問開放性問題，少問封閉性問題。留意對(duì)方的非言語(yǔ)行為。
再次，面談時(shí)做好記錄，真正落實(shí)個(gè)案矯正，一人一案，獨(dú)立建檔，資料完整，有據(jù)可查，必須掌握記錄的方法技術(shù)。保證基本資料的完整、準(zhǔn)確。以會(huì)談后記錄為主，避免邊談邊記影響會(huì)談的質(zhì)量。嚴(yán)格遵守保密原則，切忌將記錄隨便亂放，任人翻閱。定期整理，分類歸檔，及時(shí)補(bǔ)缺。
最后，面談時(shí)結(jié)合不同未成年犯的情況運(yùn)用心理咨詢和心理治療方法。例如，對(duì)于有心理不適的矯正對(duì)象，需要在矯正方案中加強(qiáng)心理矯正；對(duì)于存在心理疾病的矯正對(duì)象必須聘請(qǐng)心理醫(yī)生參與工作；對(duì)于有過情感創(chuàng)傷、情緒刺激的矯正對(duì)象，需要安排他們與心理咨詢?nèi)藛T建立聯(lián)系，定期接受咨詢和輔導(dǎo)，維護(hù)他們的心理狀態(tài)是順利開展社區(qū)矯正的前提。
2．小組工作方法
小組工作是一種方法，它是由知識(shí)、了解、原則、技巧所組成。透過個(gè)人在社區(qū)機(jī)構(gòu)中的各類小組，借助小組工作者的協(xié)助，引導(dǎo)小組成員在小組活動(dòng)中互動(dòng)，促使組員彼此建立關(guān)系，并以個(gè)人能力與需求為基礎(chǔ)，獲得成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，旨在達(dá)成個(gè)人、小組、社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。
