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開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟可持續(xù)發(fā)展建議,希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境保護;問題;對策
中圖分類號:F12 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2015)005-00000-01
20世紀末,當發(fā)展中國家還沉浸在消耗型生產發(fā)展時,西方一些發(fā)達國家已經競相開展對可持續(xù)發(fā)展經濟的研究,并涌現(xiàn)出最具代表性的四大模式:美國杜邦模型,丹麥工業(yè)示范園區(qū),德國DSD循環(huán)回收體系,以及日本循環(huán)型社會模式。 這使得一批中國經濟學家開始反思當時社會生產力發(fā)展的弊端,嘗試引進國外先進發(fā)展模式。由于中國的社會形態(tài)和經濟發(fā)展階段與西方國家存在較大差異;另外,中西方的環(huán)境問題和經濟發(fā)展的問題也不盡相同。換句話說,中國從建國以來一直保持高速發(fā)展勢頭,但其發(fā)展是以過度能源消耗為基礎,所以其經濟與環(huán)境之間的不可協(xié)調性十分明顯。因此,中國可持續(xù)發(fā)展經濟的目標是緩和經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間日益激烈的矛盾。為此,中國必須致力于提高資源利用率,減少污染排放強度,并最終建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會體系。
中國雖然幅員遼闊,但是物資稀缺,尤其是一些偏遠地區(qū)仍采用傳統(tǒng)經濟模式,未能很好地從粗放型向集約型轉變。這使得原本已經稀缺的資源更加捉襟見肘,加之中國許多地方生產力發(fā)展水平落后,資源再利用率低下,這也進一步局限了經濟的發(fā)展。雖然近年來,中國不斷地摸索嘗試走可持續(xù)發(fā)展道路,也在循環(huán)經濟方面取得了一定的進步,但相比西方發(fā)達國家而言仍然處于落后狀態(tài),即使對于鄰國日本也相去甚遠。
一、中國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時,必須要正確處理以下幾個問題
(一)控制人口
正確處理人口增長與經濟增長以及資源和環(huán)境的關系,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。我國人口問題是經濟發(fā)展的沉重壓力。人口數(shù)量的繼續(xù)增大,對資源的需求會更多,環(huán)境保護的難度會更大,從而激化人口與資源、環(huán)境之間的矛盾。嚴格控制人口總量是我國解決人口問題的基本思路和途徑。
(二)合理使用、節(jié)約和保護資源
就人均水平而言,我國是一個典型的資源匱乏國家。要解決資源短缺的根本出路,就是要合理使用、節(jié)約和保護資源,提高資源利用率,發(fā)展資源循環(huán)利用體系,確保國民經濟的健康發(fā)展。同時,堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉,使資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相統(tǒng)一,減少資源浪費。
(三)改善生態(tài)環(huán)境,控制環(huán)境污染
環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,在生態(tài)保護方面,要建立科學、完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理體系;在環(huán)境保護方面,要實施污染物排放總量控制;加強環(huán)保宣傳教育,進一步提高全社會的環(huán)保意識。綜合利用經濟、法律、行政手段,強化環(huán)境保護。
二、如何確保環(huán)境與經濟的和諧發(fā)展
隨著經濟全球化發(fā)展,國際社會對可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認識不斷深化,中國需要大力增強可持續(xù)發(fā)展能力,調整經濟結構,控制人口總量,改善生態(tài)環(huán)境,提高資源利用率,從而達到經濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。
(一)加快立法,完善體制,確保環(huán)境保護和經濟可持續(xù)發(fā)展的實施
形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系,引導可持續(xù)發(fā)展經濟及生態(tài)工業(yè)規(guī)范化實施;建立和完善有利于可持續(xù)發(fā)展經濟的財稅政策,對循環(huán)經濟、清潔生產和環(huán)境友好的企業(yè)在經濟政策上給予支持鼓勵,積極推動政府綠色采購,擴大綠色產品的消費市場需求,促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。 另外,環(huán)境法制和法規(guī)是保護環(huán)境和實施經濟可持續(xù)發(fā)展的法律保障。環(huán)境法規(guī)作為調節(jié)人與自然關系的手段,通過對行為主體的規(guī)范可預防和控制環(huán)境污染和破壞的發(fā)生。
(二)樹立正確科學發(fā)展觀,調整產業(yè)結構,開創(chuàng)新型工業(yè)化道路
以“高投入、高消耗、高污染、低產出”,為特征的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式,因其粗放經營和盲目開發(fā)造成自然資源的浪費以及環(huán)境生態(tài)的失衡,限制著生產力的發(fā)展。 因此,樹立科學發(fā)展觀,調整產業(yè)結構,走新型工業(yè)化道路是必要的。要在堅持走新型工業(yè)化道路的進程中,不斷調整優(yōu)化經濟結構和提升產業(yè)層次,切實轉變經濟增長方式,進一步提高發(fā)展循環(huán)經濟的質量和效益,實現(xiàn)在經濟結構戰(zhàn)略性調整中大力發(fā)展循環(huán)經濟。
(三)合理運用市場機制,使環(huán)境與經濟和諧發(fā)展
建立循環(huán)經濟理論和技術支撐體系,逐步建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經濟技術創(chuàng)新體系,提高我國循環(huán)經濟技術支撐和創(chuàng)新能力,促進資源的循環(huán)利用;大力發(fā)展靜脈產業(yè),加強示范園區(qū)環(huán)境管理,制定再生資源產業(yè)環(huán)保控制標準和技術規(guī)范,推進和規(guī)范各類社會廢棄物和工業(yè)廢物的循環(huán)利用。
(四)依靠科技進步,確保經濟可持續(xù)性發(fā)展
科技進步是經濟發(fā)展的動力,也是解決經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要途徑。依靠科技進步研究開發(fā)無廢、少廢、節(jié)水、節(jié)能的新技術、新工藝,可提高勞動生產率和資源利用率。如推行清潔生產技術可最大限度的減少原材料和能耗,兼顧了經濟效益和環(huán)境效益。同時,需要加強宣傳,廣泛傳播循環(huán)經濟理念,宣傳循環(huán)經濟的成功實踐,形成推進循環(huán)經濟發(fā)展的良好社會氛圍。
總之,近代西方工業(yè)文明所形成的發(fā)展模式是一種非持續(xù)性的發(fā)展模式。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須在原有發(fā)展模式上有一個革命性變革。無論是從全球范圍,還是從我國的實際情況來看,人類文明都發(fā)展到了這樣一個階段,即保護生態(tài)環(huán)境,確保人與自然的和諧,是經濟能夠得到進一步發(fā)展的前提,也是人類文明得以延續(xù)的保證。
參考文獻:
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關鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;可持續(xù)發(fā)展;居民感知;關山村
一、研究背景
隨著經濟生活水平的提高,鄉(xiāng)村旅游越來越受到游客的青睞。在全域旅游理念的指引下,各個地方充分發(fā)掘自己的旅游資源,鄉(xiāng)村旅游成為各級政府各個地方開發(fā)的新熱點。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了農村經濟環(huán)境的改善,但在開發(fā)經營過程中出現(xiàn)了一系列問題,如農村城市化問題、鄉(xiāng)村空心化問題、農民收益邊緣化問題、旅游產品同質化問題等,這些問題實質上就是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的問題,成為學術研究領域的熱點和重點。
二、研究思路和方法
本文在前人研究的基礎上,以寧鄉(xiāng)縣關山村為研究對象,運用旅游可持續(xù)發(fā)展的思想和理論,從旅游區(qū)居民的視角,研究居民對旅游發(fā)展影響的感知及態(tài)度,制作居民感知、旅客感知調查問卷表,對政府及相關管理部門進行訪談,定量分析與定性分析相結合,探索鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的感知差異,提出策略或建議。
三、研究區(qū)域概況及研究設計
(一)區(qū)域簡介
關山村屬寧鄉(xiāng)縣金洲鎮(zhèn),金洲鎮(zhèn)位于長沙“兩型社會”先導區(qū)金洲新區(qū)北部,東距長沙城區(qū)24公里,西距寧鄉(xiāng)縣城15公里,南距長常高速互通2公里,具有良好的近郊區(qū)位優(yōu)勢。關山村的總面積為6.86平方公里,人口2660人,共626戶,用地呈狹長狀,南北長達4.5公里。關山因三國時期的蜀將關羽在此屯兵而得名,2009年關山村列入了社會主義新農村發(fā)展與改革試點試驗區(qū),2013年榮獲“國家級4A景區(qū)”稱號,進入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的嶄新時期。
(二)問卷設計與調查訪談
1、問卷設計
本研究沿用李克特測量法,問卷量表分為六個部分:第一部分是旅游地居民對鄉(xiāng)村旅游經濟可持續(xù)發(fā)展的感知調查;第二部分是旅游地居民對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的感知調查;第三部分是旅游地居民對鄉(xiāng)村旅游社會文化可持續(xù)發(fā)展的感知調查;第四部分是旅游地居民對鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的總體調查;第五部分是開放式問答,對鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的建議和看法;第六部分則是人口統(tǒng)計學部分。
2、問卷調查與訪談
為了獲得詳盡、具體、真實和到位的一手數(shù)據(jù)和二手資料,筆者攜助手深入關山村展開數(shù)日的問卷調查與訪談。問卷調查方面,向關山村居民發(fā)放了400份問卷,回收有效問卷312份,有效率達到89.2%;訪談方面,筆者與助手幾人分別訪談了關山村第一書記和村民,并且獲得了關山村區(qū)域概況、旅游發(fā)展規(guī)劃、黨組建設、領導視察與講話文件、旅游宣傳冊等二手材料,并予以整理。
四、實證研究
(一)信度和效度檢驗
筆者將問卷數(shù)據(jù)匯總后輸入SPSS17.0軟件中,得到的Cronbach's Alpha系數(shù)為0.861,大于0.8,量表具備較好的真實性和可靠性。量表數(shù)據(jù)收集與處理之后的結果:KMO和Bartlett’s檢驗值為0.808,大于0.7,顯著性水平0.000,低于默認值0.05,由此可見,量表的信度和效度都比較好,可以展開接下來的分析和研究,并得出相應的結論。
(二)關山村居民對旅游可持續(xù)發(fā)展的感知分析
1、關山村居民對鄉(xiāng)村旅游經濟可持續(xù)發(fā)展的感知
在就業(yè)、居住、農產品銷售以及總體的經濟發(fā)展方面,關山村居民享受到了旅游開發(fā)、建設與經營帶來的福利,物價上漲、貧富差距拉大都是關山村旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題,當?shù)鼐用駥︵l(xiāng)村旅游經營與開發(fā)帶來的實質收益的認同度比較低。
2、關山村居民對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的感知
關山村對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的正面感知部分均在3.5以上,可見鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與開發(fā)確實給關山村的景觀、綠化、居住環(huán)境、排污、環(huán)境資源保護意識帶來了很大的變化,但是在對關山村旅游環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的負面感知部分均在2.4-3.5之間,在環(huán)境保護方面仍然有待努力和改進。
3、關山村居民對鄉(xiāng)村旅游社會文化可持發(fā)展的感知
旅游給當?shù)鼐用竦纳鐣詈臀幕瘋鞒衅鸬搅撕芎玫男Ч谧屴r村變得開放的同時,也發(fā)掘和傳承了當?shù)氐奈幕腿罕娭g在旅游可持續(xù)發(fā)展意識和行動上還沒有達成一致,關山村居民對當?shù)匕l(fā)展旅游在旅游收益分配與旅游經營管理方面存在一定的非議。
4、關山村居民對旅游可持續(xù)發(fā)展的總體感知
對于政府對旅游的建設與支持,關山村居民比較滿意,對旅游發(fā)展的滿意度較低,最大的不滿還是來自于旅游經濟收益比村民期望的要少。從數(shù)據(jù)中可以得知,旅游類收益占家庭收入比重為無的樣本對鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展經濟、環(huán)境、社會文化三方面的感知均最為強烈。
五、結論和建議
(一)鄉(xiāng)村旅游經濟可持續(xù)發(fā)展的建議
鄉(xiāng)村農戶是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的參與者、直接獲益者,也是旅游服務的提供者,因此農戶在旅游發(fā)展的進程中經濟利益能否得到保障,關系到旅游發(fā)展的目標是否能實現(xiàn),關系到旅游是否得以可持續(xù)發(fā)展。當前橫亙在關山村旅游可持續(xù)發(fā)展的最大問題,仍然是農戶從旅游經濟上獲得的收益不足、相關主體之間利益分配不夠合理。為此,從以下三方面對關山村鄉(xiāng)村旅游的經濟可持續(xù)發(fā)展來提出建議:
第一要問政于民。通過公平公開地推行選舉,修訂與解決當?shù)厣鐓^(qū)及村民在政治權利方面的缺位問題,盡最大力度廢除歧視村民的政策壁壘,選舉一些代表政治思想較為先進、主觀能動性較強、參政意愿較強的優(yōu)秀村民代表加入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展管理委員會;
第二要聽證于民。在關山村重大旅游規(guī)劃、建設與發(fā)展問題上開展村民聽證會或者民主會,尤其是在關系到村民切身利益上的問題,要讓村民充分發(fā)揮話語權,充分尊重他們的想法和意見;
第三要讓利于民。鄉(xiāng)村旅游對采用政府主導+外來投資者經營的合作模式展開,往往將社區(qū)居民及村民排除在外,其所能得到的經濟利益很少。對于這個問題,幾乎所有的學者都提出要采用社區(qū)參與的方式加強社區(qū)居民及村民的擁有和控制,讓利于民才是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經濟的長久之計。
(二)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的建議
鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境是一個綜合的、系統(tǒng)的、多元的建設、治理和改善的過程,當?shù)芈糜螘簳r沒有面臨容量需要限制的問題,但在環(huán)境質量評估方面,需要引進較為系統(tǒng)、全面、科學的指標體系,對建筑垃圾與生活垃圾處理、排污等問題要嚴格控制,預防第一、治理第二。
(三)鄉(xiāng)村旅游社會文化可持續(xù)發(fā)展的建議
政府和旅游開發(fā)者要繼續(xù)深挖當?shù)氐臍v史文化資源,進一步凝練關山村的旅游文化精神,對如何更好地展現(xiàn)當?shù)芈糜挝幕c優(yōu)良傳統(tǒng)作出更精致的設計、更生動的展現(xiàn),以文化為載體,開發(fā)更具體驗性、互動性和參與性的旅游產品,提升游客的體驗質量。
參考文獻:
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摘 要:自2002年以來,南京休閑農業(yè)開始步入快速發(fā)展的階段,休閑農業(yè)作為一項產業(yè)不僅推動了整個大農業(yè)的發(fā)展、增加了農
>> 蘇州休閑農業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究 休閑觀光農業(yè)可持續(xù)發(fā)展探討 天津休閑農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考 法國:探尋農業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路徑 中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實路徑 青奧會對南京體育休閑旅游可持續(xù)發(fā)展的影響研究 農業(yè)水利建設可持續(xù)發(fā)展探析 休閑農業(yè)如何持續(xù)發(fā)展 株洲市休閑農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的PEST分析及建議 關于我國休閑農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點思考 我國觀光休閑農業(yè)可持續(xù)發(fā)展探討 礦冶城市休閑農業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策與建議 民生新聞可持續(xù)發(fā)展路徑 可持續(xù)發(fā)展的路徑 區(qū)域農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 農業(yè)可持續(xù)發(fā)展新形式 淺談農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展分析 為了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展淺論 常見問題解答 當前所在位置:l.
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Abstract: Based on the summarization of the previous research results of China′s tourism resources, this paper focuses on development and protection of tourism resources, starts from the analysis of five reasons of affecting sustainable development of China′s tourism resources and puts forward some feasible suggestions from aspects, such as development model of tourism resources, excavation of cultural connotation, establishment of sustainable development system, "artificialization, commercialization and urbanization" of travel service etc., under the support of the concept of sustainable development of Domestic and international tourism resources, so as to promote sustainable development of China′s tourism industry.
關鍵詞: 旅游資源開發(fā);創(chuàng)新理念;可持續(xù)發(fā)展;建議
Key words: tourism resources development;innovative concept;sustainable development;suggestions
中圖分類號:F59 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2012)03-0007-02
0 引言
近年來,隨著旅游業(yè)的新經濟增長點地位的確定,許多旅游地把旅游業(yè)列為主導或支柱產業(yè),優(yōu)先發(fā)展旅游項目,加大旅游開發(fā)力度,這一方面促進了當?shù)亟洕l(fā)展,但另一方面也產生了一系列問題:如對旅游資源掠奪開發(fā)的短視行為,旅游地的粗放式管理和旅游建設的病態(tài)膨脹等。這些問題的出現(xiàn)迅速地損壞了旅游資源的可再生性,破壞了旅游環(huán)境,降低了旅游質量,造成了景觀衰退,使旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。如何開發(fā)和保護旅游資源,促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就成為我國旅游業(yè)界亟需解決的主要問題和學術研究領域所關注的一個重要課題。
1 關于該課題的研究現(xiàn)狀及趨勢
二十世紀九十年代末,特別是進入二十一世紀以后,旅游資源開發(fā)和保護成為學術界研究的重要課題。如劉麗的《旅游資源的開發(fā)與環(huán)境保護》(2004)。張迎春等的《我國旅游資源保護的現(xiàn)狀與反思》(2004)。丁水平的《旅游資源開發(fā)與保護過程中的幾個主要問題的探析》(2007),并提出旅游開發(fā)的戰(zhàn)略模式。如李山梅的《開發(fā)西部旅游資源應堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》(2002年),付向陽的《淺論西部旅游業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展戰(zhàn)略》(2002年),史本林的《論區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》(2005年)都說明我國對旅游資源的研究已有了更深入地研究。
2 影響中國旅游資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的主要表現(xiàn)
2.1 法律的忽視與不完善 我國對旅游資源進行保護的法律是極不健全和完善的,甚至可以說是貧乏。我們沒有專門針對旅游資源的立法,更沒有針對世界遺產進行的專項立法。很多現(xiàn)實中存在的問題無法在法律上找到依據(jù),其后果就當然是在實際操作中很多違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。特別是對那些決策造成旅游資源永久性破壞且無法恢復的責任追究的問題,應當引起立法者的重視。
2.2 多頭管理模式 在我國有非常之多的旅游資源管理機構。目前我國有1268處國家級文物保護單位、119個國家級風景名勝區(qū)、幾百個自然保護區(qū)和森林公園。而在這眾多的旅游資源中,文物單位由國家文物局管轄,國家風景名勝區(qū)由建設部管轄,國家森林公園屬林業(yè)局管轄,自然保護區(qū)則有分屬環(huán)保總局、農業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、地礦局、水利總局管轄。在各旅游景點內很容易出現(xiàn)由于分屬不同部門管轄而造成的管理混亂局面。特別是在利益誘導下,各管理部門對于收費、立項等有利可圖的事項爭相管理,對那些要擔風險、負責任的事項則互相推委、互相扯皮,一方面導致行政效率不高,另一方面也給旅游資源的保護帶來了困難。
2.3 利益驅動造成旅游資源的人工化、商業(yè)化和城市化,忽視對資源的保護 在很多旅游景點的管理者或地方政府官員看來,景點的經濟效益是第一位的,所有的建設、開發(fā)乃至對資源的日常維護其最終的目的只有一個就是賺錢。專注于經濟利益的開發(fā)活動必然忽視對資源的保護。在大多數(shù)的景點都存在這樣的惡性循環(huán):拿景點維護資金用于開發(fā)新項目,其所得收入也沒有用于景點的維修和保護,而用于新的項目投資。景點的游客是越來越多,對于旅游資源的破壞也是越來越嚴重,景點的維護資金卻不能到位,只能眼看很多珍貴的遺產逐漸的毀損。
2.4 盲目開發(fā)破壞旅游資源的整體性、真實性和完整性 在我國有盲目跟風的不良現(xiàn)象,什么地方、什么行業(yè)有利可圖,就一擁而上,競相上馬項目,而不管該行業(yè)或產業(yè)的規(guī)模是否已經飽和。在旅游資源比較豐富的地區(qū),為了招徠游客而開發(fā)新項目,這本無可厚非,但是單純?yōu)榱嗽黾咏洕杖私ㄔ炫c景區(qū)不相適應的項目,破壞整個景區(qū)的整體性與和諧性。在旅游資源相對貧乏的地區(qū),地方官員想方設法開發(fā)出一些項目吸引游客,比如微縮景觀、民俗文化村等,在筆者看來這些新建景觀既不符合嚴格的旅游資源概念又浪費了國家建設資金,有百害而無一利。
2.5 游客旅游觀念存在誤區(qū),旅游資源保護意識不強 客觀的說,各景區(qū)管理者大肆開發(fā)新的旅游項目在一定程度上是迎合了很多游客的需求。除此以外,公眾的旅游資源保護意識也相當?shù)谋∪酢:芏嗳硕颊J為旅游資源保護是管理者和專家的事,游客到景點來就是來享受美的事物的,怎么方便怎么來,只管自己玩的盡興。所以就有了爬到雕像上拍照,隨意觸摸文物、壁畫,破壞景觀設施,隨便亂涂亂畫的現(xiàn)象出現(xiàn);這樣的行為不僅給景區(qū)的日常管理增加了難度,同時還極大的破壞了旅游資源,增大了旅游資源保護的難度。
3 旅游資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展理念提出與研究
旅游資源開發(fā)理念是旅游資源開發(fā)的主要的理論基礎。
羅馬大學的DINO DE UITERBO教授的于2001年提出“保護環(huán)境,堅持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理念”。他認為,旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展要在生態(tài)多樣性、社會文化的持續(xù)性和經濟的可持續(xù)性三個方面做出努力。在旅游資源開發(fā)和利用過程中,應采取多種形式進行環(huán)境保護和治理,讓全社會參與環(huán)境保護。在旅游資源開發(fā)中,規(guī)劃部門要進行定量環(huán)保研究,分析未來旅游活動可能對環(huán)境造成的影響和需要采取的對策。
意大利萊切理工大學STEFANO DE RUBTRTIS教授的“開發(fā)就是保護的理念”(2002.Sustainable development of tourism. International year of Ecotourism,WTO-Sustainable Development of Tourism.)。意大利國內古城堡分布廣、數(shù)量多。為了保護城堡,按原貌修復,修舊如舊。他建議意大利政府以國有方式購買古城堡,將古城堡改建為飯店。通過古城堡飯店賺來的錢又去收購更多的古城堡。這就起到了既保護文化古跡的作用,又獲取了經濟效益,用賺得的錢去再開發(fā),產生了很好的經濟效應。
我國的覃建雄教授在《旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與西部大開發(fā)》(中國可持續(xù)發(fā)展,2003.16(5):24-30)構建立了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)與概念性框架。
覃建雄認為旅游可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是經濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的交集,并涉及生態(tài)經濟、生態(tài)社會和社會經濟各個領域(圖1)。
旅游可持續(xù)發(fā)展概念框架包含了旅游經濟持續(xù)性、旅游資源環(huán)境持續(xù)性、旅游地社會持續(xù)性三個基本要素,三者相互影響、相互作用,缺一不可(圖2)。
旅游可持續(xù)發(fā)展理念的核心在于:以旅游資源環(huán)境可持續(xù)為前提,以旅游經濟持續(xù)增長為手段,以旅游地社會持續(xù)進步為目的,使旅游地社會、旅游經濟與旅游資源環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展。
4 中國旅游資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展建議
4.1 開發(fā)模式、發(fā)展模式上,應更加注重可持續(xù)發(fā)展 在這方面,目前各國已達成了以下共識:要想實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,必須以大力發(fā)展綠色產品和綠色經營為手段,以實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一為目標,使旅游可持續(xù)滲入各方面的工作和活動,我們要不斷進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,并將可持續(xù)發(fā)展作為一項長期的工作堅持下去;實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,我們要依靠旅游者素質的提高與自覺配合,依靠投資者與社區(qū)在開發(fā)建設與管理中的積極合作,同時還要在自身管理工作上跟進,強調規(guī)劃先行;實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展,首先要制定切實可行的法規(guī)制度和行動計劃,旅游與環(huán)保部門必須密切配合,同時還要發(fā)揮政府部門的主導作用;精心保護好生態(tài)環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的生命線,因此在旅游業(yè)的發(fā)展過程中,我們要重視自然、人文景觀的保護工作。
4.2 旅游資源開發(fā)要加大旅游文化內涵的挖掘 注重旅游資源、資源地和旅游客源地區(qū)的文化特征,尋求本地旅游資源文化與旅游者背景文化的溝通橋梁、開發(fā)具有文化特征和特色的旅游產品,是區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。旅游產品必須反映地域性文化特征,以支持區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。
開發(fā)挖掘旅游的文化內涵必須從旅游客體入手,實施多元化、多類型、多文化、多視角的旅游產品戰(zhàn)略。主要思路如下:①注重旅游地形象的文化形象導向;②進行旅游地的文化主題定位;③圍繞主題,進行旅游地文化促銷;④發(fā)掘旅游資源文化內涵的內容;⑤在旅游活動開發(fā)中注重旅游地方文化表現(xiàn);⑥旅游地人造景觀的文化內涵性;⑦通過服務過程表現(xiàn)本地文化。
4.3 建立科學合理的可持續(xù)發(fā)展體系
4.3.1 建立可持續(xù)旅游資源保護體系 應建立集中、統(tǒng)一、有效的旅游資源綜合管理機構,加強部門之間政策和目標的協(xié)調。
4.3.2 建立可持續(xù)旅游生態(tài)環(huán)境保護體系 ①針對旅游生態(tài)環(huán)境污染問題,應建立相應的可持續(xù)旅游生態(tài)環(huán)境保護體系。②加速自然保護法規(guī)建設,強化統(tǒng)一監(jiān)督管理,抓好自然保護區(qū)、生態(tài)保護示范工程,確保生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,以開發(fā)促旅游、以旅游促環(huán)保、以環(huán)保促效益。
4.3.3 建立旅游可持續(xù)發(fā)展綠色產品規(guī)劃體系 ①制定和完善旅游規(guī)劃基本法。建議出臺《旅游規(guī)劃法》或《旅游規(guī)劃管理條例》,將旅游規(guī)劃納入法制化軌道;②明確與旅游規(guī)劃相關行為的法律性質,克服旅游規(guī)劃中重視不足及認識片面等問題;③把旅游發(fā)展規(guī)劃納入到國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中,各地區(qū)旅游規(guī)劃應納入全國旅游發(fā)展總體規(guī)劃框架中,與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相銜接,與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規(guī)劃相協(xié)調,為實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定關鍵基礎。
4.3.4 建立旅游可持續(xù)發(fā)展評估指標體系 在充分借鑒國際、國內旅游可持續(xù)發(fā)展指標體系研究成果基礎上,建立全面可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力的可度量化、具有可操作性的旅游可持續(xù)發(fā)展指標體系、指標評價體系及宏觀監(jiān)控體系。具體措施包括:①對全國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀、水平、能力進行定期評價;②制定線旅游可持續(xù)發(fā)展指標體系;③開展旅游可持續(xù)發(fā)展指標體系、評價體系和監(jiān)控體系的研究體系;④建立旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀監(jiān)測體系;⑤建立旅游可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計報表制度;⑥建立旅游可持續(xù)發(fā)展水平和能力的綜合評估制度;⑦建立健全旅游可持續(xù)發(fā)展各級目標責任制;⑧建立健全旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀監(jiān)控的組織實施機構。
4.3.5 建立旅游可持續(xù)發(fā)展綠色營銷體系 ①加強綠色營銷宣傳,讓當?shù)鼐用窳私狻⑴浜稀⒅С植⑴c綠色營銷;②加大綠色營銷工作力度;③加快綠色游營銷人才培養(yǎng),加強綠色營銷理論研究。有計劃地開展綠色營銷人員的培訓工作,提高綠色營銷人員素質,增強綠色企業(yè)的整體營銷能力。同時,加強綠色營銷的理論探索和科學研究,使綠色營銷有的放矢,并在更高起點、更高水平上有效地開展;④加強組織領導和各部門的協(xié)同配合。作為一項系統(tǒng)工程,綠色營銷涉及旅游產品生產、營銷、銷售的各個環(huán)節(jié),需要各部門、各地區(qū)協(xié)同配合,互相支持。旅游產供銷各部門應有明確的“綠色”概念,按“綠色”標準來生產、檢驗和銷售產品,力求生產、營銷、銷售的各個環(huán)節(jié),符合“綠色”標準和要求。
4.4 旅游服務更加注重規(guī)范化、個性化和情感化 旅游接待有行、游、住、吃、購、娛六大要素,無論在哪個環(huán)節(jié)上,推進規(guī)范化、個性化和情感化服務都是必要的。“規(guī)范化服務”的實施,能把各個服務環(huán)節(jié)上的動作協(xié)調起來,使復雜的服務系統(tǒng)化、程序化、制度化、日常化,從而有效地保證基本服務質量。“個性化服務”,包括癖好服務、靈活服務、心理服務、自選服務、意外服務和委托服務等方面。能讓各種服務對象所提出的要求乃至有所想而未敢開口的意愿在不出格的框子內盡量得到滿足,游客就會從心底里感到滿意,就會成為這個接待單位的宣傳員和回頭客。“情感化服務”,包括語言溝通和情感溝通,核心是要把對客人的尊重、關切、體貼全部溶化在謙恭隨和、善解人意、機靈麻利、辦事穩(wěn)妥、隨機應變的服務之中。有規(guī)范化服務作基礎,再在個性化、情感化服務上下功夫,旅游服務就能廣泛贏得游客。從而推動旅游業(yè)的健康永續(xù)發(fā)展。
注:本文為作者碩士論文《中國——意大利旅游資源開發(fā)比較研究》摘選.論文是作者在意大利萊切大學培訓期間參與導師STEFANODE RUBTRTIS教授主持的“中意旅游潛在需求研究”課題的成果之一.
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[4]覃建雄.旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與西部大開發(fā)[J].可持續(xù)發(fā)展,2003,16(5):24-3.
關鍵詞: 資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展金融服務
中圖分類號: F83 文獻標識碼: A 文章編號:
堅持科學發(fā)展觀,實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展,對經濟欠發(fā)達地區(qū)具有特殊的重要意義。欠發(fā)達地區(qū)堅持經濟可持續(xù)發(fā)展不僅有利于生態(tài)的有效保護和資源的可持續(xù)開發(fā)利用,而且有利于產業(yè)結構的調整和升級,實現(xiàn)經濟跨越式發(fā)展。 尤其是欠發(fā)達地區(qū),要實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展,必然要仰仗金融的大力支持。如何更好地發(fā)揮金融資源配置功能,為實現(xiàn)隴南可持續(xù)發(fā)展提供良好的金融服務,是擺在我們面前的重要課題。
一、堅持可持續(xù)發(fā)展的實踐意義
可持續(xù)發(fā)展是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心,以再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經濟發(fā)展方式。是對大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長方式的根本變革。
隴南市屬于典型的欠發(fā)達地區(qū),雖然自然資源十分豐富,但經濟基礎十分薄弱。近幾年,隴南的經濟發(fā)展在很大程度上是依靠資本投入和資源消耗拉動。類似隴南這樣的經濟欠發(fā)達地區(qū),在設置開發(fā)利用資源優(yōu)勢以促進地方經濟發(fā)展的目標時,必須認真研究如何堅持科學發(fā)展觀等基礎上走可持續(xù)發(fā)展之路的問題。
二、隴南市資源的基本概況
位于甘肅南端的隴南市屬長江流域嘉陵江水系。
隴南的物產資源包括不可再生資源和可再生資源。除此之外,已探明分布在市內各縣的銻、銅、鐵、錳、硅等其他有色金屬礦體都有較大的儲量。
可再生資源主要有:1、水力資源 ----山高水多這一獨特的地貌特征形成了隴南十分豐富的水資源。有資料表明,隴南的水資源占全省水資源總量的三分之一以上,據(jù)有獨特的優(yōu)勢地位,是隴南重要的可再生資源之一。境內豐富的水力資源為發(fā)展電力產業(yè)提供了得天獨厚的自然條件;2、優(yōu)質中藥材——是隴南特有的可再生資源。其中:多年來暢銷港臺及東南亞地區(qū)的紋黨、當歸等優(yōu)質中藥材就盛產在隴南的大山深處;3、豐富的林副產品——是隴南獨具特色的可再生資源。4、文縣盛產的“龍井”茶,在省內已被列為珍稀產品; 5、近幾年在白龍江兩岸新開發(fā)的油橄欖,已被國家林業(yè)部門確定為我國惟一的油橄欖栽培試驗基地;6、豐富的旅游資源——隴南可再生資源的新亮點。
三、轄區(qū)金融業(yè)積極支持資源開發(fā)利用,為促進地方經濟發(fā)展作出了積極努力
“十五”以來,隴南金融業(yè)為支持當?shù)刭Y源開發(fā)利用,促進地方經濟發(fā)展做出了不懈的努力。重點支持了中藥材、蠶桑等具有地方特色的可再生農業(yè)資源的開發(fā)利用。為促進隴南資源開發(fā)利用和社會經濟發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。
四、關于隴南市發(fā)展循環(huán)經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的相關建議
經濟發(fā)展不僅僅是社會生產和消費過程中的物質增長,而且是社會發(fā)展的思維理念、制度條件和政策措施的創(chuàng)新。既要借鑒其他地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的先進經驗,又要從本地實際情況出發(fā),實現(xiàn)經濟協(xié)調、快速、可持續(xù)發(fā)展。
(一)切實樹立科學發(fā)展觀,堅持從實際出發(fā),因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃
經濟可持續(xù)發(fā)展涉及生產和生活的各個領域,與全社會的利益密切相關。對屬于欠發(fā)達地區(qū)的隴南市,切實樹立科學發(fā)展觀,進一步提高對可持續(xù)發(fā)展重要性的認識尤為重要。因地制宜的制定總體發(fā)展規(guī)劃,有重點、分層次的確立發(fā)展目標。
(二)轉變經濟發(fā)展方式,積極調整產業(yè)結構。
1、提高對不可再生資源的開采使用效率。不可再生資源是有限資源,對不可再生資源的開發(fā)利用要有長遠規(guī)劃,不可“竭澤而漁”。目前,不可再生資源開采業(yè)是隴南經濟的支柱性行業(yè)之一,建議在對這一資源的開發(fā)利用過程中注重兩個問題:一是應采取切實可行的措施防止掠奪性開采,對設備陳舊等對生態(tài)造成破壞的企業(yè)應實行強制關閉。二是應積極推進資源產品深加工技術的研發(fā),努力提高不可再生資源的產出效益。
2、積極發(fā)展特色農業(yè),建設高效生態(tài)農業(yè),努力提高特色農業(yè)產業(yè)化水平。隴南市是以農業(yè)為主的落后地區(qū),大力發(fā)展可再生的特色農業(yè),調整和優(yōu)化經濟結構,促進發(fā)展方式的轉變至關重要。
3、充分利用豐富的水資源優(yōu)勢,做大做強水資源產業(yè)。 建議政府相關部門對此深入研究,合理規(guī)劃,以實現(xiàn)對水資源開發(fā)利用的最大化。
4、走規(guī)模化、集團化、產供銷一體化發(fā)展之路。市場經驗證明,產業(yè)一旦實現(xiàn)集團化,可以從兩個方面占據(jù)優(yōu)勢:一是在市場上有競爭力,可在市場同類產品中占領優(yōu)勢地位;二是能拓寬融資渠道。就目前隴南的情況而言,資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與規(guī)模化、集團化還有較大的距離,核心問題是沒有對資源產品精深加工的企業(yè),沒有形成產供銷一體化的生產經營格局。因此,大力發(fā)展資源產品精加工事業(yè),是開發(fā)利用資源優(yōu)勢、實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
(三)深化金融體制改革,為金融支持隴南市資源開發(fā),實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境
1、深化農村金融體制改革,積極創(chuàng)造條件設立更多的農村合作銀行。
2、創(chuàng)新商業(yè)銀行貸款擔保方式,有效配置信貸資源。
3、農業(yè)政策性銀行應在支持資源經濟開發(fā)中發(fā)揮積極作用。
4、基層人民銀行要密切關注和認真研究國家對宏觀經濟的政策導向及變化趨勢,使貨幣信貸政策在支持當?shù)刭Y源開發(fā)過程中更具有前瞻性、科學性和效益性。
關鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;能源開發(fā);法制建設
Abstract:China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure,exploitationandutilizationofenergy,especiallythenewandrenewableenergy.However,bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy,Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure,protectionandinnovationofenergytechnology,riskresolutionofenergysafety,andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.
Keywords:sustainabledevelopment;energydevelopment;legalsystemconstruction
一、可持續(xù)發(fā)展:中國能源發(fā)展及能源法制之路
1992年6月,在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”上,183個國家的政府首腦簽署了五個實現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件,其中《21世紀議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動綱領。但是,《21世紀議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務要求,而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注:《21世紀議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補這種缺憾,在事隔十年后的2002年9月4日,可持續(xù)發(fā)展世界峰會在南非約翰內斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內斯堡實施計劃》),該實施計劃規(guī)定了《21世紀議程》遺漏的能源建議,將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分,各國同意采取聯(lián)合行動“以充分增進人們獲得可靠廉價能源服務的機會以及實現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標”。為此,各國一致贊同以下六項優(yōu)先性建議:①“加強使用可靠、廉價、經濟上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術,廣泛使用風能和太陽能,或在山區(qū)建設適宜的小水電設施。要達到這樣的目標,各國必須“加強地區(qū)和國家合作,包括通過能力建設、財政和技術援助支持各國的努力”。②“進一步使用現(xiàn)代生物技術”。此項目承認將現(xiàn)存的農業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財富的機會,使生物質利用商業(yè)化,并在農村地區(qū)加以使用。③“支持轉向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料,這種使用被視為更加無害環(huán)境,社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現(xiàn)第一個建議目標,制定國家能源政策和管理框架,以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經濟、社會和體制條件”。⑤“加強國際和區(qū)域合作”以便實現(xiàn)上述目標并再次“特別注意農村和偏遠地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注:《約翰內斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段,參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》,曹明德、邵方、王圣禮譯,法律出版社2005年版,“原著序言Ι”第10-11頁。)。《約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內斯堡實施計劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設指明了方向:應該堅持可持續(xù)發(fā)展原則,避免功利性的短期經濟目標;應該實行能源與環(huán)境、生態(tài)和經濟發(fā)展相協(xié)調的政策;應該利用經濟和技術資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風能、氫能等)。
1994年我國制定了《中國21世紀議程》,對社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護確定了總的指導思想、發(fā)展模式和具體行動綱領。但是,《中國21世紀議程》只是規(guī)定對開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價格方面給予優(yōu)惠(注:《中國21世紀議程》在2.16段(d)項規(guī)定:對環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目,在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優(yōu)惠。),這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而,這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正,中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路,這主要基于中國社會的經濟發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義:一是中國經濟自2003年進入新一輪高速增長周期以來,再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年,在政府宏觀調控作用下,能源緊張的局面稍微得以緩解,但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度,到2010年,中國石油需求量預計將達到3.5億噸,其中50%左右需要進口。到2020年,中國石油需求量預計將為5億噸,其中60%需要進口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預測性,將給中國經濟安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對能源的要求。無論是經濟的發(fā)展還是社會的發(fā)展,都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價,實際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展,這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。可持續(xù)發(fā)展“既不是經濟發(fā)展或社會發(fā)展,也不是單指生態(tài)繼續(xù),而是指以經濟—社會—自然為中心的復合系統(tǒng),是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下,促進經濟發(fā)展,保持資源永續(xù)利用和提高生活質量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質基礎,如果能源的利用方式不合理,就會破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向,著力提高能源效率、改善能源結構、強化能源儲備,積極推進可再生能源和新能源的開發(fā)利用,以達到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標,就是要支持和保證中國社會經濟發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經濟增長速度和人民群眾日益增長的能源消費需求;二是能源的生產、消費與人口資源環(huán)境相協(xié)調;三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定:十一五期間應“貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境、加強國際互利合作的能源戰(zhàn)略,努力構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源體系,以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展。”可見,“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展,并且與我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設方面,其總體安排是:有序發(fā)展煤炭;加快開發(fā)石油天然氣;在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電,優(yōu)化發(fā)展火電,推進核電建設;大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設的總體安排,必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此,與之相適應的能源法制亦應“與時俱進”。
但是,與能源相關的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的,由于當時可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機制條件尚不完備,因而,在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內涵。現(xiàn)階段,能源法制建設應符合能源、經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目標,2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念,但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前,國家有關部門正在加快《能源法》的研究和起草,同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準備,正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī),這一系列的立法工作將有助于全面推進我國能源領域的法制建設。
二、利弊共存:能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實
能源可按相對比較的方法來分類:①一次能源與二次能源;②可再生能源與非可再生能源;③常規(guī)能源與新能源;④燃料能源與非燃料能源;⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱,這是因為它是能源領域的新技術,“新的和可再生的”是一個完整的含義,在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言,常規(guī)能源是指技術上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源,而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而,煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源,而太陽能、風能、現(xiàn)代生物質能、地熱能、海洋能以及核能、氫能等則為新能源,其中太陽能、風能、現(xiàn)代生物質能、地熱能、海洋能為可再生能源,氫能是一種二次能源,其他則為一次能源[4]。
能源是人類社會賴以生存和社會進步的重要物質基礎,人類文明的進步實則都和能源的利用息息相關。現(xiàn)代社會,為了滿足人們的生活需要和經濟社會發(fā)展的要求,任何一個國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天,失去了能源的支持,社會將是無法想像的。然而,能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處,但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán)境的損害。事實上,任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用,都會對環(huán)境帶來一定的負面影響,諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應和全球氣候惡化等。
對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等,都會給環(huán)境帶來損害。煤的開采會污染水質,其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面,采油尤其是注水采油會導致地面沉降;采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環(huán)境影響;在儲運中的燃爆與泄漏可引起嚴重的環(huán)境污染;燃燒中的二氧化碳比煤略少,氮氧化物與煤相似,主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源,但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注:大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產生的。NOx污染主要來源于生產、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒,是電力、化學、國防等工業(yè)以及鍋爐和內燃機等設備所排放氣體中的有毒物質之一。),還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏,其中還有一些氡隨之進入室內。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源,但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學性質、社會經濟等方面的變化。在新能源與可再生能源方面,生物質燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機化合物;風力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一,但風力發(fā)電中使用旋轉的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類;太陽能是一種很有效的能源手段,但太陽能電池在制造中會產生一些有害物質;在地熱利用中,溫泉水中會溶有石頭中的有害物質,地熱發(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點,其使用也會帶出地下有害物質;而核能雖然具有比較清潔、產生溫室氣體數(shù)量少以及對生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點,但卻存在核輻射的潛在風險以及對核廢料處理的擔憂。高技術能源的研究及生產會有助于氣候環(huán)境的改良,但由于技術上的局限,尚不能充分發(fā)揮它們的作用,對20億左右至今仍無法獲得可以負擔得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微,相反,可持續(xù)發(fā)展的新形式會要求一種經濟上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注:有關能源的利弊兩面,可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》,化學工業(yè)出版社2005年版,第134-137頁;[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》,曹明德、邵方、王圣禮譯,法律出版社2005年版,第44-51頁。)。可見,能源的開發(fā)利用,總會存在正面和負面兩個向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害,無疑是我們需要解決的重大問題。為此,一方面需要在技術層面上進行技術升級,使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源,并同時避免或減少不利影響的發(fā)生;另一方面需要在管理層面上強化管理質量,提高開發(fā)利用質量,并防止因能源管理不當而可能產生的危害。更為重要的是,必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務于社會、服務于經濟、服務于環(huán)境、服務于可持續(xù)發(fā)展,同時只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產生的不利和損害。因此,興利除弊、趨利避害,必須要有因勢利導、健全完善的能源法制。
三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊:能源法制及其完善
為適應可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會經濟發(fā)展中的能源瓶頸,就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現(xiàn)實的能源法制系統(tǒng)。換言之,我們只有建立了先進、完備的能源法制系統(tǒng),才可能促進中國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,解決能源發(fā)展的現(xiàn)實問題,促進新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實及其未來發(fā)展走向的考量,我們應將能源法制作為一項復雜系統(tǒng)的工程,而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此,我國當前的能源法制建設,除應加強相關法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外,還應綜合考慮整個能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關法律或政策的配套和銜接,并應考慮能源法的貫徹實施、人們的能源法制觀念以及能源法制價值導向等等。限于篇幅,本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個方面提出建議。
1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立
能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認為,可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來,可持續(xù)發(fā)展不應僅僅作為能源發(fā)展的一項倫理原則,也不應只作為能源國際合作的一項原則,而應該作為一國國內能源法的一項基本原則而得到確立。這是因為:可持續(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運用法律和發(fā)展法律的基調,是所有國家的關鍵性標準[5]。這一基準對于能源法制亦同樣適用,因而,有關能源的法制亦應貫徹這一基本理念,在能源法中確立其為一項基本原則。可持續(xù)發(fā)展,如果只是作為一項倫理原則或國際法原則而不能作為國內能源法的一項法律原則得到確立的話,那么,可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”,缺乏法律的強制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐,可持續(xù)發(fā)展就會呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”,最終就會演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展,讓政府和相關企業(yè)一起遵循,就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉化為法律原則。
可持續(xù)能源的倫理原則有三個:一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會及經濟平等原則(或稱代內正義原則)。個人可以在平等基礎上按適當?shù)臉藴诗@取能源,并應允許其滿足能源需要。三是對后代負責的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項原則僅局限于一種道義或停留在紙面,就需要通過立法加以明確,通過法律的規(guī)定予以具體化,從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定,諸如:能源的開發(fā)利用應與環(huán)境保護相結合,能源的使用應友好于環(huán)境;應提高能源利用效率,節(jié)約使用能源,減少浪費;應積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源;應建立若干激勵機制;應提高公眾對能源問題的認識和參與程度;應設置能源安全和風險防范機制;能源開發(fā)利用的法律責任機制,等等,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。
2.能源法制保障架構
為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展,系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實現(xiàn)“十一五”時期我國能源建設的總體安排(有序發(fā)展煤炭;加快開發(fā)石油天然氣;在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電,優(yōu)化發(fā)展火電,推進核電建設;大力發(fā)展可再生能源),能源法制應在如下幾個方面建立有效的趨利避害機制:
①在能源結構方面,應實行能源多元化機制。基于中國能源儲備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產業(yè)與技術基礎,中國能源應建立能源結構調整法制,在法制的層面上落實結構調整的方向、步驟和時段,明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度,特別是應明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施,等等,從而促成能源多元格局的形成。
②在能源技術方面,應建立技術創(chuàng)新和保護機制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用,技術是關鍵。因而,在技術法制方面,應充分支持先進技術和新技術的研究開發(fā)、推廣應用。在這方面,我國技術法制的完善還具有相當大的發(fā)展空間,諸如技術研發(fā)優(yōu)先領域的確定、技術強制標準的制定、技術研發(fā)的資助與獎勵、技術成果的轉化與采購、技術成果的保護、技術開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。
③在能源安全方面,應建立能源安全與風險防范機制。能源安全包括兩個方面:一是能源供給安全;二是能源使用安全。在能源供給安全方面,盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮,但尚停留在政策層面,而法制方面的建設幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機制,方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預期的風險。為保障能源的安全供給,法制應倡行:第一,節(jié)能,大力發(fā)展節(jié)能產品,降低能耗;第二,儲能,實行能源儲備制度;第三,開能,即開發(fā)替代能源,加強新能源技術開發(fā),以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面,則應建立有效的風險防范機制,確立各類主體的安全義務,通過事前預防、事中控制、事后救濟等多種途徑,防范風險的發(fā)生或使風險損害降低到最小程度。
④在政府干預方面,應建立政府適當作為機制。由于能源不僅僅是一個使個人獲益的私物,它還同時涉及公眾事務,而且還與社會經濟和環(huán)境保護問題密切相關,因而,如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預主義),就可能產生“公共地悲劇”,能源開發(fā)利用的社會成本和環(huán)境成本將外部化。但是,如果政府進行過多干預,則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會失去動力,就會扭曲能源市場,同樣也是行不通的。因而,必須建立一種適當干預的機制,政府應在適當?shù)念I域以適當?shù)姆绞礁深A能源產業(yè)和市場,諸如采取行政計劃、行政許可、行政指導、政府補貼、稅收激勵、優(yōu)先采購等措施。
⑤在市場調節(jié)方面,應建立公平、有序的市場機制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預,能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應依靠市場。在有序競爭的作用下,市場比政府能更好地配置資源。在市場機制方面,國家應通過法制,明晰能源產品的產權、確立公平的交易機制等等。但是,由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期,其成本高昂,往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭,因而為了鼓勵新能源與可再生能源的開發(fā)利用,就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措,如實行可再生能源配額制、限制交易許可制等。
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可持續(xù)發(fā)展乃是當今世界面臨的重大課題,農村與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證,研究中國農村的可持續(xù)發(fā)展問題具有特別重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。2005年由藺豐奇等同志撰寫、河北人民出版社出版的《農村可持續(xù)發(fā)展問題研究》一書,立足理論研究前沿,理論聯(lián)系實際,對中國農村可持續(xù)發(fā)展問題進行了新的探索。縱觀全書,其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
其一,緊扣時展主題,堅持科學發(fā)展觀。發(fā)展是人類社會永恒的主題。工業(yè)革命以來,經濟社會以前所未有的速度迅猛發(fā)展。然而,這種以資源耗竭為代價的發(fā)展在給我們帶來現(xiàn)代文明的同時,更帶來了一系列的問題,環(huán)境污染、資源匱乏、社會動蕩、貧富差劇增大,等等,人類正面臨空前的發(fā)展困境。面對這種形勢,單純以“經濟增長”作為衡量發(fā)展的唯一尺度的傳統(tǒng)發(fā)展觀已不能真正體現(xiàn)社會的進步和人類生活的改善。于是,可持續(xù)發(fā)展觀應運而生,并成為時展的主題。中國是在人口基數(shù)大,人均資源少,經濟和科技水平都比較落后的條件下實現(xiàn)經濟快速發(fā)展的,使本來就已經短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨更大的壓力。在這種形勢下,中國只有遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路,在發(fā)展經濟的同時保護自然資源和改善生態(tài)環(huán)境,才能實現(xiàn)國家的長期、穩(wěn)定發(fā)展。目前,農村可持續(xù)發(fā)展正從一種構想、理念轉向實踐,農村的可持續(xù)發(fā)展是中國實施可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
其二,理論聯(lián)系實際,著力探討農村可持續(xù)發(fā)展問題。中國作為一個農業(yè)大國,人口多、人均農業(yè)資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱決定了農業(yè)和農村的發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路。目前中國農村發(fā)展正面臨一系列嚴重問題:自然資源相對短缺;農村經濟欠發(fā)達,增長緩慢;農村人口增長快,文化水平低,農業(yè)剩余勞動力多;農業(yè)綜合生產力尚低,抗災能力差,農業(yè)生產率常有較大的波動;農業(yè)經濟結構不合理,農業(yè)投入效益不高;農業(yè)環(huán)境污染日益加重,土地退化嚴重,自然災害頻繁等,給中國農村可持續(xù)發(fā)展帶來許多負面的影響,也嚴重制約了農村可持續(xù)發(fā)展的后勁。因此在農村現(xiàn)代化的建設中,樹立可持續(xù)發(fā)展觀,正視農村可持續(xù)發(fā)展面臨的問題,探索其對策,具有重大的理論和現(xiàn)實意義。該書以中國農村發(fā)展狀況為背景,著重分析了農村可持續(xù)發(fā)展過程中所面臨的問題及戰(zhàn)略對策。
其三,創(chuàng)新性。可持續(xù)發(fā)展作為一個完整的理論體系正處在形成過程中,對于在中國如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,尤其是在廣大的農村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,卻是一個很現(xiàn)實也很復雜的問題。該書以科學發(fā)展觀為指導,全面省思農村現(xiàn)代化發(fā)展的歷程,認真總結農村發(fā)展的歷史經驗和教訓,深入探討新形勢下農村可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題和對策,提出了許多創(chuàng)新性意見和建議。在宏觀理論研究上,在借鑒和吸收當前理論研究成果的基礎上,使農村可持續(xù)發(fā)展的涵義更明確、更完整。在研究的范圍上,從經濟、社會、技術、資源、生態(tài)、環(huán)境及相應的政策與管理等綜合領域入手,全面分析了農村可持續(xù)發(fā)展中的問題及對策思路。在研究框架結構上,以生態(tài)一經濟―社會復合系統(tǒng)的思路,大視角、多領域地分析農村可持續(xù)發(fā)展問題。
當然,農村可持續(xù)發(fā)展問題的研究是一個復雜而艱巨的任務,絕非單個課題或一本書所能完結的。由于課題研究的難度以及作者的水平和能力所限,書中也存在一些缺點和不足,希望作者在今后的研究中進一步完善。
[關鍵詞] 財富存量;國民財富;可持續(xù)發(fā)展;核算;方法;評價
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 042
[中圖分類號] F222.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2012)09- 0061- 03
1 國民財富的定義
英國劍橋大學的著名經濟學家帕瑟?達斯古柏塔(Parthas Dasgupta)教授認為,如果在任意一個時間點,社會福利不下降的話,發(fā)展的道路是可持續(xù)的。這樣的闡述體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展所包含的代際公平內涵,即在謀求當代福利提高的同時,也不應損害未來人們謀求這種福利的能力。當前的國民財富存量被認為是未來消費的現(xiàn)值,也是未來社會福利實現(xiàn)的基礎。由此可見,可持續(xù)發(fā)展就是創(chuàng)造、保持和管理財富的過程。這樣可持續(xù)發(fā)展與財富之間的關系就明確了:為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須保持財富存量不減少,即要求當期的財富流量不能為負,在特定階段,一國可持續(xù)發(fā)展應表現(xiàn)為其國家財富的非負增長。由于可持續(xù)發(fā)展強調社會、經濟、自然環(huán)境3個系統(tǒng)之間的相互協(xié)調,因此,財富不應僅限于經濟學的經濟資產,應全面包括自然方面、人力方面和社會方面。因此,世界銀行有關專家認為,國家財富應是一國所擁有的生產資產、自然資產、人力資源和社會資本的總和[1]。
國家財富隱含著這樣的認識:發(fā)展的能力體現(xiàn)在不同層面上,自然稟賦的優(yōu)劣,經濟過程產出能力的高低,社會成員擁有知識的多少,社會組織運行狀況的好壞,都會對可持續(xù)發(fā)展起到促進或抑制的作用。這種定義為可持續(xù)發(fā)展的測度提供了可能。既然發(fā)展的持續(xù)性體現(xiàn)為機會和能力,財富是衡量能力的基礎,那么,如果能夠找到適當?shù)氖侄位蚍椒ǎ覀兙涂梢园堰@些體現(xiàn)不同性質的財富加總到一起,并通過觀測其財富總量的變化來衡量可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和進程。
1995年6月,世界銀行環(huán)境部發(fā)表《監(jiān)測環(huán)境進展――關于工作進展的報告》,首次提出國家財富的概念,并對測度方法作了探討,給出了世界各國國家財富的初步測度結果。此報告在國際上引起很大反響,既為它的測度結果,更為國家財富這一全新的概念及其測度方法。后來,世界銀行環(huán)境部專門成立了指標與環(huán)境評價小組繼續(xù)開展研究,于1997年6月發(fā)表了第二份研究報告《財富測度的擴展――環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標》。2005年世界銀行發(fā)表了一份重要的研究報告《國民財富在哪里:綠色財富核算的理論、方法和政策》,其中對千年評估項目進行了系統(tǒng)的介紹與分析,該項目是對2000年世界125個國家的國民財富進行估算,從中發(fā)現(xiàn)財富、發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間的聯(lián)系。2010年,世界銀行對2005年世界152個國家的國民財富進行了估算,并發(fā)表了工作報告《財富的變化:在新千年的可持續(xù)發(fā)展測度》。兩份工作報告的頒布標志著國民財富核算已經由理論探討進入到具體實踐,而且隨著理論與方法的成熟,國民財富核算的影響也在日漸擴大。
2 國民財富核算的步驟與方法
國民財富核算的基本步驟是先對生產資本、自然資本進行估算,然后取得國外凈資產數(shù)據(jù),通過預測未來消費值的方式估算出總財富。總財富與前3種資本之和的差值即為無形資本的價值。
(1)總財富(Nation Wealth)是按未來25年可持續(xù)性消費的凈現(xiàn)值來計算的,貼現(xiàn)率取4%。其中基期的初始消費水平取近5年的消費平均水平,例如針對2005年國民財富核算,可取2003-2007年的消費平均值。
(2)生產資本(Produced Capital),又被稱為產品資本或人造資本,是機械設備、建筑物和城市土地(包括基礎設施)的總和。設備、機械與建筑物的價值以永續(xù)盤存法進行評估,假設生產資本的服務壽命為20年,折舊方式為幾何遞減,在不同的國家取統(tǒng)一的折舊率5%。對于城市土地并不認為它是自然資源,所以在國民財富核算中,也將其視為生產資本。城市土地的價值以實物資本價值的固定比例(24%)進行賦值。
(3)自然資本(Natural Capital)包括一個國家的全部環(huán)境遺產。需要說明的是,在現(xiàn)階段的國民財富核算中,對于自然資本價值的計算,都是基于自然資源的有用價值或使用價值,即都是基于已經探明的資源儲量,尚未被人們發(fā)現(xiàn)的并不在核算的范圍之內。自然資本的價值一般是通過將各種資源在其使用年限內的“經濟租金”貼現(xiàn)并加總的方式來估價的。
(4)國外凈資產(Net Foreign Assets)是2005年國民核算引進的一個新概念。它與其他資本形式組成了國民財富。國外凈資產計算方法為總資產減去總負債。使用的是由Lane 和Milesi Ferretti 開發(fā)的External Wealth of Nations Mark II數(shù)據(jù)庫中的相關數(shù)據(jù)。
(5)無形資本(Intangible Capital)包括人力資本與社會資本。人力資本是一個國家的民眾所具備的知識、經驗和技能;社會資本是指維系社會存在、運作與發(fā)展的制度關系、組織規(guī)范和信息結構等無形財富的總和,在很大程度上,它是一個國家文化傳統(tǒng)和歷史經驗長期積淀的結果。世界銀行專家對無形資本測度的基本思路是:如果將國民經濟的產出或收入看作是生產資產、自然資源和人力資源的共同產物,那么剔除與生產資產、自然資源和國外凈資產相匹配的份額,剩余的就是核算期期末無形資本的存量價值。嚴格來講這一結果應該被稱為“無形資本剩余”,因為其中不僅僅包括人力資本與社會資本,還包括在國民財富中不屬于前面那些部分的所有內容,比如海洋資源的價值。
3 對國民財富核算的評價
3.1 國民財富核算是可持續(xù)發(fā)展測度的有益創(chuàng)新
(1)基于存量視角的可持續(xù)發(fā)展測度。國民財富核算的研究對象是財富存量,認為財富存量是可持續(xù)發(fā)展能力的基礎與來源,并試圖通過核算的結果來說明財富存量與可持續(xù)發(fā)展之間的內在聯(lián)系。以往的關于可持續(xù)發(fā)展的測度研究比如綠色GDP、SEEA等大都集中于流量核算,相比之下國民財富核算基于存量的研究視角具有一定的開創(chuàng)性與獨特性。基于流量視角的可持續(xù)發(fā)展測度是有優(yōu)勢的,其注重的是經濟發(fā)展對于社會與環(huán)境的影響,因此所需要考慮的問題很簡單,就是經濟成果、資源消耗與環(huán)境影響。這三者的測度方法研究已經很成熟,所以目前的可持續(xù)發(fā)展測度以流量測度為主。但是基于存量的國民財富核算需要考慮的問題則要寬泛得多,除了以上三者之處,還需要考慮社會、人力資源等方面,因此它能夠提供的信息也更多。
(2)擴展了財富的概念。國民財富核算將財富分成4部分,其中的無形資本、生產資本是傳統(tǒng)核算的重點,但是它首次將自然資本作為財富的重要構成部分,并且核算結果顯示,在部分國家,自然資本是國民財富最重要的構成。可持續(xù)發(fā)展強調社會、經濟、自然環(huán)境3個系統(tǒng)之間的相互協(xié)調,國民財富核算擴展了財富的概念,不再僅限于經濟學的經濟資產,而且包括自然方面、人力方面和社會方面。
(3)將資產組合投資管理的概念引入可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。引發(fā)可持續(xù)發(fā)展討論的一個重要因素就是自然資本,尤其是可耗竭資源的稀缺性。此時,將經濟發(fā)展看作是資產組合投資管理的概念就非常有用了,國民財富中某些資產(主要是自然資本)是可耗竭的,只能通過資源租金的投資轉化為其他的生產資產或人力資本。其他資產是可以再生的,能夠獲得持續(xù)性的收益。最優(yōu)的投資邊際回報為投資提供了依據(jù)。這一概念對于資源依賴型國家尤為重要。對于這些國家來說,簡單地減少自然資源開發(fā),顯然是不現(xiàn)實的,因為這樣會使國家經濟陷入更深的困境,但是對自然資源和環(huán)境實施有效管理,增加生產資產的投資,以及緊密結合其他投資來增加對人力資本的投資,進行各種制度和社會結構的構建,促進社會資本的成長,是可以做到的。這樣的公共政策對保護資源存量和財富存量具有重大的意義,而這也是重要的國民財富政策建議之一。
3.2 國民財富核算的幾點不足
(1)國民財富核算屬于弱的可持續(xù)發(fā)展范式。國民財富核算的結果是4種資本形式的簡單疊加,這也就說明它是認可不同形式的資本之間是可以相互替代的,因此它屬于弱的可持續(xù)發(fā)展范式。在可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展中,逐漸形成強與弱兩種相對的可持續(xù)發(fā)展范式,二者爭論的焦點在于:自然資本是否可以被替代。弱可持續(xù)性范式認為是可以實現(xiàn)替代的,而強可持續(xù)性范式則反對替代。國民財富的政策建議非常明確,財富存量不能減少,但是對于財富結構的問題卻并沒有做出足夠的、具有說服力的解釋。因為其認可資本之間的完全替代關系,這也就意味著在消耗自然資本的同時,只要增加足夠的人造資本或無形資本,仍然可以維持財富總量不減少。所以,國民財富核算基于弱可持續(xù)性范式的理論基礎是存在先天缺陷的,這種缺陷限制了其本身的科學性和嚴謹性,使其在對可持續(xù)發(fā)展能力的判斷上較為模糊。
(2)國民財富核算沒有對無形資本進行有效的測算。國民財富核算最大的創(chuàng)新點在于突出了無形資本(人力資本+社會資本)在財富中的重要地位,說明了無形資本在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的特殊作用,但是并沒有提出具體的核算方法,僅僅是將總財富價值減去人造資本和自然資本之后的差值作為無形資本價值的做法是很粗糙的。對于各個國家人均無形資本的巨大差異,世界銀行也沒有能夠給出具有說服力的解釋。世界銀行在計算無形資本的形式上,也容易讓人引起誤解:在生產資本與自然資本固定的同時,我們是否可以通過增加總財富的價值來提升無形資本?而總財富又是根據(jù)可持續(xù)性消費能力來計算的,這就是說增加消費就能夠增加總財富,繼而增加無形資本的價值?無形資本的問題還遠遠不止這些,如果在未來世界銀行無法解決對于人力資本與社會資本的核算方法問題,國民財富核算對于無形資本的創(chuàng)新就只能是停留在紙面上的理論創(chuàng)新而已。
(3)國民財富核算對金融資產核算重視不足。金融資產已經成為一個國家財富的重要組成部分,這是一個不爭的事實。但是按照目前國民財富對于資本的分類,卻很難將其歸為生產資本或者是其他資本形式之中。SNA(2008)的改革對于金融資產核算尤為重視,進一步完善核算方法,力圖更全面地反映金融資產對于國民經濟的影響,而國民財富核算卻未將其完全納入核算范圍,這顯然使人們對其核算結果的真實性產生質疑。在2005年的財富核算中,出現(xiàn)了一個新的指標即國外凈資產,主要就是針對金融資產的價值規(guī)模。可以說這一指標的出現(xiàn)是對之前財富核算忽視金融核算的一個改進與修正,但是這個指標僅僅是一個國內外金融活動的平衡項,是否可以真實地反映一個國家的金融資產規(guī)模,存在較大的疑問。
(4)國民財富核算并沒有提出有效明確的增加財富的建議。進行國民財富核算的目的是為了揭示財富、福利與可持續(xù)發(fā)展的關系,而其最終目的是讓政策制定者,制定出有效、合適的政策增加國民福利,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是顯然,目前的國民財富核算并沒有提出具有可行性的執(zhí)行方案,換句話說就是國民財富核算還是沒有告訴我們,為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應該做什么。如果說國民財富越多,我們所擁有的國民福利就越多,那我們只需要增加財富就可以了。而在目前的財富的計算方法下,國民財富等于持續(xù)的消費,因此我們只需要增加消費就可以增加國民財富[3]。這種邏輯顯然是一種悖論,而國民財富另一個政策建議就是要增加對無形資本的投資,但是在部分欠發(fā)達國家溫飽問題尚未解決的情況下,將經濟成果投入到無形資本中顯然也是不現(xiàn)實的。總之,現(xiàn)階段對于國民財富并沒有提出足夠的、具有切實可行性的政策建議,這也會影響到它的發(fā)展。
主要參考文獻
[1]世界銀行.國民財富在哪里:綠色財富核算的理論、方法和政策[M].蔣洪強,譯.北京:中國環(huán)境科學出版社,2006.
面對氣候變化、全球變暖等環(huán)境危機,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經成為世界各國經濟社會發(fā)展的根本目標,并成為當今時代科技創(chuàng)新的驅動因素之一。在此背景下,綠色工作和綠色技能成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心概念。綠色技能是指在掌握完成一項工作所需基本技能的基礎上,還具有對包括氣候變化在內的環(huán)境問題日益增強的意識、實現(xiàn)可持續(xù)生活方式的責任感以及在工作中踐行可持續(xù)發(fā)展行為的能力。綠色技能可以同時在工作場所及通過其他的學習經歷進行培養(yǎng)。
隨著以綠色經濟為導向的就業(yè)結構的轉型,為適應不斷變化的經濟發(fā)展和勞動力市場需求,發(fā)展綠色技能成為國際社會教育改革發(fā)展的重要關注點。2008年,國際勞工組織、聯(lián)合國環(huán)境署、國際雇主聯(lián)盟等聯(lián)合啟動“綠色工作行動”,旨在促進各國把環(huán)境、就業(yè)與技能開發(fā)方面的政策結合起來。2009年,澳大利亞政府通過《綠色技能協(xié)議》,提出要加強職業(yè)教育與培訓體系的能力構建,培養(yǎng)學習者實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技能、知識和責任感,并為此提出四個具體建議:發(fā)展可持續(xù)性技能標準;提升職業(yè)教育與培訓教師的技能,使其能夠培養(yǎng)學習者的可持續(xù)發(fā)展技能;重新設計培訓包,把可持續(xù)技能納入進來;制定相關策略,提升弱勢群體的技能,促進其向低碳經濟順利過渡。2012年,歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心《把綠色技能和環(huán)境意識納入職業(yè)教育與培訓》的研究報告,提出教育與培訓的供給要滿足綠色企業(yè)的發(fā)展需求,以促進歐盟到2020年實現(xiàn)智慧、可持續(xù)及包容性發(fā)展的目標。
我國在《國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中提出,要堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點,積極應對全球氣候變化,發(fā)展循環(huán)經濟,推廣低碳技術,走可持續(xù)發(fā)展之路。借鑒國際理念與戰(zhàn)略行動,我國應根據(jù)綠色經濟轉型發(fā)展的具體要求,從技能供需到勞動力開發(fā)都制定具體的綠色技能發(fā)展戰(zhàn)略。一是加強勞動力市場對綠色技能需求的預測,確定對綠色技能的具體需求,據(jù)此對各層次職業(yè)教育與培訓項目和課程進行重新設計或修訂,同時引進新的更有針對性的綠色技能專業(yè)或培訓課程;二是把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境意識納入到所有層次的教育與培訓中,通過全面提高人口的綠色素養(yǎng),促進關于綠色經濟的投資、技術創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)造,促進整個社會向可持續(xù)發(fā)展轉型;三是積極創(chuàng)新教育教學理念,探索綠色學校創(chuàng)建、工作場所實訓與綠色知識學習相結合的綠色技能培養(yǎng)模式,全面培養(yǎng)學習者的綠色技能。
【關鍵詞】經濟;可持續(xù)發(fā)展;實施建議
我國全面建設小康社會要以經濟建設為中心,經濟建設必須以生態(tài)文明為基礎。所謂的可持續(xù)發(fā)展是指在保護環(huán)境的條件下既滿足當代人的需求,又不損害后代人的需求和發(fā)展模式。我國經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于科學技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的生態(tài)文明。大力推進科學技術、新能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護技術的進步,理順人類和自然的關系;推行體制創(chuàng)新,特別是生態(tài)環(huán)境管理的體制創(chuàng)新,理順人和人之間的關系。保持經濟可持續(xù)發(fā)展本人提出以下幾點建議:
1.樹立科學發(fā)展觀,調整產業(yè)結構,走新型工業(yè)化道路
以“高投入、高消耗、高污染、低產出”,為特征的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式,因其粗放經營和盲目開發(fā)造成自然資源的浪費以及環(huán)境生態(tài)的失衡,限制著生產力的發(fā)展,實踐證明這種外延式的經濟發(fā)展方式不可取,我們必須樹立科學發(fā)展觀,觀調整產業(yè)結構,走新型工業(yè)化道路。所謂新型工業(yè)化道路,就是科技含量高,經濟效益好,資源消耗低,環(huán)境污染少,人力資源得到充分發(fā)揮的道路。要不斷調整優(yōu)化經濟結構和提升產業(yè)層次,切實轉變經濟增長方式,進一步提高發(fā)展循環(huán)經濟的質量和效益,實現(xiàn)在經濟結構戰(zhàn)略性調整中大力發(fā)展循環(huán)經濟。在結構調整中,要以提高資源利用效率為目標,降低污染物排放強度,優(yōu)化產業(yè)結構,繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè),用高新技術和生態(tài)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產業(yè),大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的新工藝、新設備。
2.運用市場機制協(xié)調環(huán)境與經濟發(fā)展
運用市場價格和信號實現(xiàn)資源的合理配置是有效的環(huán)境管理方法。首先,通過對資源核算、計價,并有償使用的方法,把生產過程的環(huán)境代價納入成本,有利于環(huán)境保護和節(jié)約資源。其次,市場機制可激發(fā)技術進步,開發(fā)新技術、新工藝,有利于提高資源的使用效率,減少不必要的浪費。依靠科技發(fā)展“綠色產業(yè)”,通過環(huán)境標志認證,可提高產品在國際市場上的競爭力,并打破“綠色貿易壁壘”,有利于實現(xiàn)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展。第三、用市場機制可以解決環(huán)境問題中由于政府行為導致環(huán)境政策和環(huán)境管理的失效,從而加大環(huán)境污染和生態(tài)破壞。如我國傳統(tǒng)的國民經濟核算體系和CDP核算方法沒有把環(huán)境與自然資源的代價包括在內,誘使人們單純追求經濟系統(tǒng)和經濟增長速度,導致“有增長無發(fā)展”和“高增長,高污染”的現(xiàn)象。
3.依靠科技進步推進經濟可持續(xù)發(fā)展
科學技術對經濟發(fā)展有巨大的推動作用。科技進步是經濟發(fā)展的動力。也是解決經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要途徑。依靠科技進步研究開發(fā)無廢、少廢、節(jié)水、節(jié)能的新技術、新工藝,可提高勞動生產率和資源利用率。如推行清潔生產技術可最大限度的減少原材料和能耗,兼顧了經濟效益和環(huán)境效益。發(fā)展環(huán)保產業(yè),開發(fā)推廣先進的環(huán)保沒備和技術,把科技成果轉化為防治污染的技術既可以保護環(huán)境又可以促進經濟發(fā)展。因此,環(huán)保產業(yè)又被稱為“朝陽產業(yè)”,具有廣闊的發(fā)展前景。
4.可持續(xù)發(fā)展首先要世代傳承保護生態(tài)環(huán)境
只有我們的子孫后代一代一代把青山綠水藍天的生態(tài)環(huán)境保持傳承下去,我們的祖國將會越來越繁榮富強。用這種世代間的責任感來指導經濟增長,在不損害后代人需要的前提下,滿足當展和貧困地區(qū)的根本需求,要使生態(tài)環(huán)境保持有滿足當代人和將來人需要的能力。中國現(xiàn)狀是發(fā)展不足,工業(yè)化程度不高,相對貧窮。因此,只有在維持了當代人基本需求的情況下,才可能發(fā)展。具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展觀念是在生態(tài)環(huán)境的承載力內,發(fā)展經濟,提高科學水平,擴展資源范圍,滿足中國眾多的人口基本需求,在適度提高生活水平的基礎上對全球生態(tài)環(huán)境保護,人人從我做起,從現(xiàn)在做起,為我們的子孫后代造福。
5.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還要處理好國家和全球的關系
人類生產的越來越社會化、國際化,帶來的環(huán)境問題也是越來越社會化、國際化。解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾,必須立足國內又必須全球協(xié)調。要在為人類生存發(fā)展創(chuàng)造良好自然環(huán)境這一根本長遠利益基礎上,超越民族、文化、宗教和社會制度差異,建立新的"全球伙伴關系",全人類要同舟共濟。要在公正的、實事求是地確定各國有區(qū)分的責任和義務的同時,發(fā)展社會經濟技術合作,保證廣大發(fā)展社會經濟技術合作,保證廣大發(fā)展中國家的有效參與,才能最終做到在一國之內和全球范圍的均衡的可持續(xù)發(fā)展。
6.實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化保證我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施
【關鍵詞】 財務可持續(xù)發(fā)展 財務管理戰(zhàn)略貫徹財務管理
現(xiàn)代企業(yè)財務可持續(xù)發(fā)展是包含許多方面的,財務政策、財務管理、財務控制、財務人員、財務發(fā)展等都是財務工作必須考慮和認真對待的,只有做好財務的可持續(xù)發(fā)展才能保證經濟的可持續(xù)發(fā)展。
1. 現(xiàn)代財務與經濟可持續(xù)發(fā)展的歷史
在20世紀80年代初期,在全球環(huán)境與發(fā)展問題面前,傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式已經無法適應社會經濟快速發(fā)展的需求,這時人們通過對舊的模式的認真探究和反思,結果提出了經濟可持續(xù)發(fā)展的全新概念。企業(yè)增長理論與財務理論是緊密相連的,企業(yè)的經濟要不斷的增長,那么做好企業(yè)的財務工作就是其有力的保障。
許多的國內和國外的經濟學者都進行了深入的研究,在企業(yè)的經營效率及財務政策兩個方面,研究財務的增長與企業(yè)內外部的條件及其變化的關系,得出的結果存在一些不同。在融資與財務增長的關系上,數(shù)量模型的方式已經成熟了許多為企業(yè)財務工作人員獲取信息提供了理論依據(jù),在這方面財務可持續(xù)增長做模型的建立還不到位。企業(yè)增長中的財務工作數(shù)量與質量都有所提升,但是財務可持續(xù)增長模型還沒有理論上的完全建構,在實踐層面上也遇到了一些問題,而這些都需要對財務可持續(xù)發(fā)展進行深刻的思考。
這樣的結論說明我們在經濟可持續(xù)發(fā)展這個問題在理論上,是有很大的探究空間的,在實踐過程中也有全面的實際應用空間。針對這個問題的探究還是有著非常重大的意義的。在這個過程中我們要注意理論與時間的結合,使得現(xiàn)代財務的可持續(xù)發(fā)展落到實處。
2. 現(xiàn)代財務可持續(xù)發(fā)展與經濟可持續(xù)發(fā)展的關系
2.1現(xiàn)代財務可持續(xù)發(fā)展對經濟可持續(xù)發(fā)展的影響
現(xiàn)代財務可持續(xù)發(fā)展對經濟可持續(xù)發(fā)展起到了推波助瀾的作用。企業(yè)的財務工作直接影響的企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和業(yè)績的好壞,只有很好的制定和實施企業(yè)財務戰(zhàn)略,才可以給企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來極強的推動力,進而真正的實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2現(xiàn)代財務可持續(xù)發(fā)展是經濟可持續(xù)發(fā)展的根本
企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展首先要有滿足消費者需求的產品,以保證產品供應需求來占領和不斷的擴大市場,這樣就可以使企業(yè)在現(xiàn)代如此激烈的市場競爭中得以生存和持續(xù)的發(fā)展。企業(yè)有了可持續(xù)的發(fā)展條件,我們的企業(yè)財務也就獲得了相同的可持續(xù)發(fā)展契機。企業(yè)要以市場需求為依據(jù)來確保企業(yè)經營的可持續(xù)發(fā)展,通過完善的科學的企業(yè)生產經營管理,使企業(yè)獲得更多的經濟利益,這樣對企業(yè)的擴大生產經營就有了資本,企業(yè)在生產經營不斷發(fā)展中確保了財務的可持續(xù)發(fā)展。
2.3現(xiàn)代財務可持續(xù)發(fā)展是經濟可持續(xù)發(fā)展的有力保障
我們國家自入世以來,市場的競爭越來越激烈,企業(yè)經濟如何保持不間斷的發(fā)展,財務工作已經占據(jù)了企業(yè)經營發(fā)展的首要位子。企業(yè)日常的生產經營、發(fā)展規(guī)劃、市場開發(fā)、資金籌集等與企業(yè)財務所起的巨大作用是分不開的。
經濟全球化在宏觀上已經是經濟發(fā)展的大勢所趨,在國外的投資、納稅、經濟結算、資金的籌集等等都是建立在我們財務工作發(fā)展的基礎上,我們只有以發(fā)展的眼光制定一個科學的財務發(fā)展戰(zhàn)略,才可以保證我們在國際市場經濟發(fā)展中立于不敗之地。在資本市場逐漸走向成熟的今天,我們一定要讓我們的財務工作向著健康的方向發(fā)展,財務可持續(xù)發(fā)展意味著籌資、投資、盈利與支付等的可持續(xù)發(fā)展也就是經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
3. 如何貫徹經濟可持續(xù)發(fā)展財務戰(zhàn)略
3.1制定科學的可持續(xù)發(fā)展財務管理目標
制定企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的財務戰(zhàn)略管理目標,要以企業(yè)發(fā)展的方向建立全面的、科學的、多元素的財務管理體系,企業(yè)的發(fā)展有長期的利益和短期的利益,我們的財務戰(zhàn)略目標要以長期利益為主,以短期利益為輔,把二者有機的結合起來,合理有效的運用好企業(yè)的資金而獲得最佳的使用效益。
以前我們的老的財務管理觀念,就是用最低的成本投入換取最大利潤,這種觀念在重視財務可持續(xù)發(fā)展管理的今天,已經跟不上時代的步伐了。現(xiàn)在我們的財務管理不僅要使企業(yè)獲得更多的利益,同時還要協(xié)調和與社會及生態(tài)利益的關系。
3.2注重財務人員的培養(yǎng)為財務可持續(xù)發(fā)展打好基礎
對財務人員的培養(yǎng)是在財務管理中非常重要的環(huán)節(jié)。通過聘請高水平的講師和經驗豐富的財務管理人員,結合財務可持續(xù)發(fā)展理念,對本企業(yè)的財務人員進行不定期的培訓,迅速的提高財務人員的專業(yè)素質、業(yè)務技能、實際經驗,使他們成為適合企業(yè)經營的專業(yè)財務管理人才,以提高企業(yè)創(chuàng)新能力和增加企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。
對企業(yè)財務管理人員應該具體的要求,建立專項的考核扣罰機制。例如:各崗位人員的行為規(guī)范的出臺,企業(yè)內要有一個對財務可持續(xù)發(fā)展策劃分析的專項小組。配合企業(yè)的研發(fā)部、業(yè)務部、市場部等部門,工作中的銜接問題都要有一個具體的要求。對任何項目在做企業(yè)內部財務分析時都要同時建立其專項的責任考核制度,針對各項分析制定考核標準,最后根據(jù)實際結果進行對比、分析,總結經驗做好記錄。
3.3認真貫徹做好財務可持續(xù)管理工作,使企業(yè)價值最大化,促進經濟可持續(xù)發(fā)展
有了明確的財務可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標,又有了高素質的管理團隊,接下來我們就要認真貫徹執(zhí)行好,通過好的財務管理使企業(yè)增加經營的內聚力,把企業(yè)的投資、籌資、結算、納稅等等的財務工作有條不紊的開展起來,在確保與企業(yè)相關的部門的利益的前提下,爭取企業(yè)獲得最大的經濟價值,同時也可以推進社會經濟的發(fā)展。
結束語:
社會在發(fā)展,經濟在騰飛,市場已經進入的國際化的時代。現(xiàn)在財務工作要認清目前激烈的市場競爭環(huán)境,去適應、利用它,并且在實踐的過程中逐步的完善和創(chuàng)造有利經濟可持續(xù)發(fā)展的新環(huán)境。通過做好財務工作來管理、控制好企業(yè)的經營活動,使企業(yè)有效的、合理的運用資源,進而實現(xiàn)企業(yè)的經營目標,達到經濟可持續(xù)發(fā)展的最終目的。
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[關鍵詞]區(qū)域經濟;可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng);反饋機制
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2014)4-0012-03
區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是指由社會、資源、經濟和環(huán)境四個相互獨立又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)構成的具有特定結構和功能的開放的、動態(tài)的和循環(huán)的復雜巨系統(tǒng),通過物質、能量和信息的交換實現(xiàn)子系統(tǒng)間的相互協(xié)調和相互制約,建立與低碳經濟發(fā)展相適應的新型生產方式和生活模式,實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。
1 區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)反饋機制的內涵
1.1 反饋機制概念的界定
區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的反饋機制是指通過信息在復雜系統(tǒng)內反饋對象間的傳遞,在系統(tǒng)內部的正負調節(jié)機制的作用下,促使復雜系統(tǒng)中的相關利益主體對外界環(huán)境變化做出應有的反應。
構建區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)需要啟動正反饋機制來突破原有的經濟結構和能源結構,轉換社會的發(fā)展理念和價值觀,改進政府的管理體制,制定一系列的法律法規(guī),使新建系統(tǒng)逐漸偏離原有的“高消耗、高污染、高排放、低效益”發(fā)展軌道,形成新的區(qū)域經濟發(fā)展模式。區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是一個復雜的大系統(tǒng),系統(tǒng)內的要素眾多,要素之間也是相互作用、相互影響的,既有人與人之間的關系,又存在人與自然之間的關系。正是存在這種非線性關系,在復雜系統(tǒng)的反饋中才能通過影響主要因素,牽一發(fā)而動全身,實現(xiàn)復雜系統(tǒng)的規(guī)劃目標。
1.2 反饋機制的對象
區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中信息的反饋方式主要有:企業(yè)企業(yè)、企業(yè)公眾、企業(yè)政府、公眾政府、政府政府、公眾公眾六種方式。
企業(yè)企業(yè) 企業(yè)物質和能量的循環(huán)和利用情況是以信息為載體在企業(yè)間進行多向傳遞,包括產品能耗、廢棄物的組成和流向、資源的兼容性和再生性等能源環(huán)境信息,還包括產品生產工藝流程、市場信息、政策法規(guī)信息、人力資源信息等經濟和政策信息。
企業(yè)公眾 隨著公眾環(huán)境意識和參與能力的不斷增強,公眾會采取各種手段獲取企業(yè)節(jié)能減排行為的信息,并將自己的意見通過媒體傳遞給企業(yè),促使企業(yè)公開能源利用和環(huán)境信息,改進環(huán)境行為。
企業(yè)政府 政府因此制定相應的法律法規(guī)要求企業(yè)將相關信息傳遞給政府各部門,作為政府進行控制的依據(jù)。企業(yè)要保證上報給政府的信息及時、真實、可靠,有利于政府發(fā)出科學、合理的控制指令。
公眾政府 社會公眾通過互聯(lián)網、廣播、電視、座談會、信件、上訪、訴訟等渠道,信息被傳遞給政府有關部門,就能使政府全面了解情況,集思廣益,減少低碳經濟中的決策失誤。
政府政府 區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展需要政府發(fā)改委、財政、環(huán)保、科技、氣象、外事等多個政府職能部門的參與。各部門間建立良好的溝通和合作平臺,實現(xiàn)信息傳遞的暢通和高效,是提高政府發(fā)展區(qū)域經濟的重要前提。
公眾公眾 由于人類具有社會性,離不開社會而獨立生存,社會行為在公眾之間又相互作用、相互影響。社會經濟和技術的發(fā)展,公眾之間信息溝通的渠道越來越寬,溝通成本越來越低,很大程度上促進了公眾社會意識整體的提升。
2 反饋機制模型
區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的反饋機制模型,如下圖所示。在該模型中,在區(qū)域經濟整體發(fā)展戰(zhàn)略指導下,形成區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標體系。作為復雜系統(tǒng)中重要的相關利益主體,政府、企業(yè)和社會公眾間不斷進行溝通和反饋,這屬于主體間的反饋機制。主體間的行為作用于可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的各子系統(tǒng),導致子系統(tǒng)產生變化。由各子系統(tǒng)之間的相互關聯(lián)性,子系統(tǒng)的變化不斷作用于其他子系統(tǒng),這種相互作用導致信息在系統(tǒng)之間的多向反饋,這屬于子系統(tǒng)間的反饋機制。同時,系統(tǒng)間的運轉狀況傳遞到行為主體并引導他們不斷修正自己的行為,并將行為信息反饋至各子系統(tǒng),這屬于利益主體與子系統(tǒng)間的反饋機制。在區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃期末,通過評價體制對系統(tǒng)的運行狀態(tài)進行評價分析,形成區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的運行質量評判。將評判結果反饋至戰(zhàn)略規(guī)劃制定部門,并與戰(zhàn)略規(guī)劃目標進行比較。若質量評判沒有完成目標,則產生“負偏差”;若評判結果超額完成規(guī)劃目標,則產生“正偏差”;若評判結果正好實現(xiàn)規(guī)劃目標,則產生“零偏差”,這些偏差成為政府管理部門采取控制措施的依據(jù)。除了運行質量信息反饋到規(guī)劃環(huán)節(jié)外,這些信息還直接反饋至可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)內部,直接用于影響系統(tǒng)內的各因素。
3 反饋機制的信息平臺
區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)信息指已經被加工為特定形式的資源環(huán)境、經濟、社會發(fā)展等數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)對復雜系統(tǒng)內利益相關主體的行為和決策都具有現(xiàn)實和潛在的價值。從反饋機制模型圖中可以看到,無論是外圈大的循環(huán)還是復雜系統(tǒng)內部主體間、子系統(tǒng)間的各層循環(huán),無時無刻不存在著信息的流動。
區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的信息平臺是一項復雜的系統(tǒng)工程,包括構建公用信息平臺、政府信息平臺、企業(yè)信息平臺和社會公眾信息平臺。公用信息平臺是復雜系統(tǒng)內行為主體都能利用的平臺,為各行為主體提供信息查詢和后臺支持,并為其他信息平臺提供信息支持。政府信息平臺包括政府各部門間的信息平臺、政府與企業(yè)、公眾交流的信息反饋平臺。該信息平臺為政府職能部門間相互溝通提供便利,也能保證職能部門及時對公眾、企業(yè)的反饋信息進行處理。政府信息平臺包括信息、信息處理和信息存儲三大系統(tǒng)組成。企業(yè)信息平臺主要用于企業(yè)公開或獲取生產經營、資源和生態(tài)環(huán)境等信息,通過該平臺使企業(yè)能及時掌握各種信息,及時獲取公眾對企業(yè)生產經營的意見和建議,并將反饋結果傳遞給其他信息平臺。社會公眾信息平臺包括公眾間信息交流平臺和公眾與政府和企業(yè)信息交流平臺。公眾間信息交流平臺能形成公眾的歸屬感和群體意識,促進區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展的重要主體力量的形成和壯大。公眾與政府和企業(yè)信息交流平臺,則要求通過現(xiàn)代通信網絡技術和傳統(tǒng)媒介構建起的平臺應能實現(xiàn)公眾與政府和企業(yè)進行“面對面交流”這種溝通方式。
區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的四個信息平臺并不是完全獨立的,而是相互嵌入、相互補充的,其他平臺圍繞公用信息平臺而建,同時為公用平臺提供信息支撐。從這個角度上來看,低碳經濟復雜系統(tǒng)的信息平臺也屬于復雜系統(tǒng)的范疇。
4 有效的區(qū)域經濟可持續(xù)系統(tǒng)反饋機制的構建
4.1 強化反饋控制的意識
區(qū)域經濟可持續(xù)系統(tǒng)反饋機制的決策主體必須培養(yǎng)和強化反饋意識,對反饋的理論和方法有正確、充分地認識。只有在頭腦中擁有反饋的意識,在實際工作中才能自覺主動地對區(qū)域經濟進行控制。政府職能部門應該積極轉變觀念,在日常工作中有意識地鍛煉反饋意識,培養(yǎng)對信息的敏感度,將反饋控制的應用變成一種自覺的行為。良好的意識是信息搜集、篩選和處理的關鍵,也是保障反饋控制機制順利運行的關鍵。
4.2 嚴格實施控制機制
在區(qū)域經濟可持續(xù)系統(tǒng)中,反饋的后續(xù)環(huán)節(jié)就是控制。進行控制實質上就是行為主體通過檢查和監(jiān)督區(qū)域經濟的運行情況、實際成效是否與目標計劃相符合,及時發(fā)現(xiàn)偏差,糾正偏差,保證目標、計劃的實施。
確定控制標準(目標)是控制的起點。控制標準是復雜系統(tǒng)規(guī)劃目標的具體體現(xiàn),是推動區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展的動力。衡量成效(評價)是控制的另一重要環(huán)節(jié)。通過把區(qū)域經濟發(fā)展的實際情況與標準進行比較,對其作出客觀評價,為可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的合理構建和發(fā)展提供科學的依據(jù)。控制的最終目的就是糾正偏差,實現(xiàn)系統(tǒng)的正常運轉。糾正偏差的前提是要對產生偏差的原因進行深入的分析。在查明偏差原因的基礎上,就可以采取相應的措施進行有效地控制。通過這樣一個不間斷的循環(huán)控制過程,才會使偏差不斷減少,使資源和生態(tài)環(huán)境不斷得到改善,形成以經濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展目標的經濟社會發(fā)展模式。
4.3 建立完善的信息系統(tǒng)
建立完善的信息系統(tǒng),可以促進反饋機制的順利運轉和升級。完善的環(huán)境信息系統(tǒng)主要包括以下三方面。
4.3.1 管理信息系統(tǒng)
該系統(tǒng)是通過人―機(計算機等)結合收集信息,并根據(jù)系統(tǒng)的輸出進行評價、預測和控制,最后再通過計算機等先進技術實現(xiàn)管理的計算機模擬系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)的開發(fā)設計主要包括系統(tǒng)的可行性研究、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設計和系統(tǒng)的實施與評價這四個主要的步驟。
4.3.2 決策支持系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)主要是將決策支持系統(tǒng)引入到區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中。決策支持系統(tǒng)運用管理方面的軟件,將數(shù)據(jù)進行加工,查找數(shù)據(jù)間的關系,通過計算進行決策的模擬。決策支持系統(tǒng)具有一定推理判斷能力,對信息進行快速加工和響應,并對數(shù)據(jù)進行定性分析與定量分析。
4.3.3 信息統(tǒng)計系統(tǒng)
區(qū)域經濟信息統(tǒng)計系統(tǒng)則要求對數(shù)據(jù)進行搜集、加工,建立一定的數(shù)據(jù)體系,這是進行后續(xù)評價的基礎。構建統(tǒng)計系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)包括區(qū)域的有關環(huán)境質量數(shù)據(jù)、生態(tài)資源的開發(fā)利用情況、區(qū)域經濟的相關數(shù)據(jù)、有關該地區(qū)人口的相關指標等。統(tǒng)計系統(tǒng)涉及國民經濟的方方面面,需要根據(jù)不同的評價目的建立不同的指標體系。
5 結 論
本文以區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)為基礎,分析了可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)運行中的反饋機制,并構建了該機制的運行模型。區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)具有特定結構和功能的開放的、動態(tài)的和循環(huán)的復雜系統(tǒng),通過系統(tǒng)的運轉,促進整個社會朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。通過信息在復雜系統(tǒng)內反饋對象間的傳遞,在系統(tǒng)內部的正負調節(jié)機制的作用下,促使復雜系統(tǒng)中的相關利益主體對外界環(huán)境變化做出應有的反應。
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