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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇大氣污染及防治，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：城市；大氣污染；現(xiàn)狀；防治對策
引言
大氣污染主要包括兩個因素：一是自然因素，如火山爆發(fā)；二是人為因素，如工業(yè)廢氣和汽車尾氣的排放等。其中，主要的因素是人為因素。近些年，我國的工業(yè)獲得了快速發(fā)展，人們的生活水平得到了很大的提高，但大氣污染也隨之變得更加嚴(yán)重。當(dāng)前，城市空氣質(zhì)量已成為人們越來越擔(dān)憂的問題，大氣中的固體顆粒濃度增加，導(dǎo)致霧霾天氣頻現(xiàn)，嚴(yán)重威脅到了人們的生活環(huán)境。
1 我國城市大氣污染現(xiàn)狀
我國主要能源是煤炭，城市供電、工業(yè)行業(yè)和北方地區(qū)冬天取暖所需要的主要能源都是燃煤熱能。當(dāng)前，我國的工業(yè)生產(chǎn)中，以煤炭資源為主要能源的行業(yè)占據(jù)總行業(yè)80%左右比例。燃煤過程中不斷排放出來的氮氧化物、硫化物以及粉塵，都是導(dǎo)致大氣污染的主要原因。在城市中，導(dǎo)致大氣污染的另一個主要因素是汽車尾氣。汽車尾氣給城市帶來的大氣污染具有一定的地域性，城市經(jīng)濟越是發(fā)達，機動車的保有量以及使用量也就相應(yīng)的越多，相反，如果城市經(jīng)濟比較落后，機動車也相對較少。
當(dāng)前，我國正致力于發(fā)展新興城市，可是在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，地方政府時常會忽視保護環(huán)境這一問題。在招商引資的過程中，對于其給環(huán)境帶來的不良影響以及對大氣的污染程度沒有形成充分的重視，最終導(dǎo)致新興城市出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的大氣污染問題。
2 造成城市大氣污染的主要因素
一是能源利用率較低。在我國一次性能源結(jié)構(gòu)中，煤炭資源大約占據(jù)了75%的比例，然而發(fā)電用煤量大概只占據(jù)煤總量的35%。不合理的能源利用方式，會導(dǎo)致煤炭資源出現(xiàn)極大的浪費現(xiàn)象。此外，在燃燒煤炭的過程中，會產(chǎn)生大量的污染物，對大氣環(huán)境造成極為嚴(yán)重的污染。二是人們環(huán)保意識不強。大氣環(huán)境對于人類而言是賴以生存的資源，然而長時間以來，地方政府及相關(guān)部門都沒有對大氣防護的重要性形成充分的認識。在制定城市、產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的過程中，沒有為大氣環(huán)境保護制定相關(guān)的規(guī)劃，甚至?xí)⒋髿猸h(huán)境保護視作一種可有可無的因素，對其置之不理。三是環(huán)保資金投入不足。環(huán)境污染問題已經(jīng)是一個歷史性問題，雖然國家在保護環(huán)境、治理污染、使用清潔能源等方面投入了大量的資金，可就當(dāng)前的情況來看，這些資金要解決我國污染防治遇到的問題還遠遠不夠，而且國家對企業(yè)排污費的收繳力度不夠。四是缺乏適合國情的大氣污染治理技術(shù)。與發(fā)達國家相比較，我國自主研發(fā)以及推廣應(yīng)用的環(huán)境治理技術(shù)還存在著較大的差距，合適的大氣污染治理技術(shù)比較欠缺，尤其是在煤炭、冶金、化工等行業(yè)表現(xiàn)得特別明顯。
3 我國城市大氣污染的防治對策
3.1 合理規(guī)劃城市工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前，調(diào)整城市工業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化工業(yè)布局合理已迫在眉睫。各城市要根據(jù)各地的自然環(huán)境和條件，分析各類污染源分布、污染物產(chǎn)生、排放和發(fā)展趨勢，分析城市污染物排放源、排放量，依據(jù)大氣自凈規(guī)律，分析核算城市大氣定量、定點、定形、定時排放污染物數(shù)據(jù)，及時提出城市大氣環(huán)境問題，制定城市大氣環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)，劃分城市大氣環(huán)境功能區(qū)。根據(jù)各功能區(qū)大氣環(huán)境功能，科學(xué)調(diào)整工業(yè)布局，利用各城市主導(dǎo)風(fēng)向和地理位置，在主導(dǎo)下風(fēng)向和城市居住區(qū)較遠的地區(qū)合理布局工業(yè)企業(yè)。
我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在著諸多不合理的地方，高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè)依舊存在，給壞境帶來了極大的破壞，也增加了環(huán)境治理的代價。因此，只有促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低度化向高度化轉(zhuǎn)型，才能有效遏制經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的不良影響，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。要將一些產(chǎn)能比較落后、污染和能耗比較高的企業(yè)淘汰掉，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物的排放量來對大氣環(huán)境質(zhì)量進行控制。此外，還需要大力宣傳以及提倡一些對環(huán)境有利的生產(chǎn)方式和消費模式，促進我國經(jīng)濟的健康高效發(fā)展。
3.2 控制污染源，推廣清潔能源
控制大氣污染，必須要從源頭抓起，控制好污染源。因此，針對工業(yè)點源、揚塵、機動車、揮發(fā)性有機污染物、生活餐飲等領(lǐng)域，相關(guān)環(huán)保部門要加強污染監(jiān)管與治理。要嚴(yán)厲打擊重點企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、切實抓好市控以下污染源監(jiān)管，確保重點污染源達標(biāo)；要持續(xù)抓好對建設(shè)工地現(xiàn)場揚塵、道路揚塵、商品混凝土攪拌揚塵的治理；加強飲食業(yè)單位油煙治理、取締露天燒烤；加快油罐車油氣回收治理、扎實推進工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機污染物和異味治理；要繼續(xù)推進黃標(biāo)車淘汰工作、加強車用成品油市場監(jiān)管和機動車尾氣檢測監(jiān)管。
當(dāng)前，要改變我國城市空氣污染的現(xiàn)狀，還要逐步改變傳統(tǒng)能源的消費結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展清潔能源，充分利用風(fēng)能、水能、生物能等可再生清潔能源，取代傳統(tǒng)的化石燃料。在清潔能源的開發(fā)上，政府的作用不容忽視。首先，新能源的開發(fā)利用需要巨額投入，僅靠市場競爭是無法滿足的，政府可以集中利用政策和資金。其次，政府需引導(dǎo)能源研究和企業(yè)的有效結(jié)合，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為環(huán)保、節(jié)能、新能源企業(yè)創(chuàng)造便利的融資條件。
3.3 完善環(huán)境保護的體制，做好城市綠化工作
空氣污染的產(chǎn)生有諸多原因，因此，政府需要不斷完善環(huán)境保護的體制。一是，政府要借鑒國外污染治理經(jīng)驗，根據(jù)污染源制定針對性政策。二是，要制定更嚴(yán)格的各行各業(yè)空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，主要是煤電、鋼鐵、水泥、工業(yè)鍋爐、機動車等。三是，及時地修訂更新相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，此外還要加大執(zhí)行的力度，完善落實規(guī)劃。同時，還應(yīng)關(guān)注各地政府的努力程度，即是否制定并實施了空氣污染防治的政策和措施。
城市綠化可以在一定程度上防治汽車尾氣和工業(yè)廢氣帶來的污染，同時也能減少汽車尾氣和工業(yè)廢氣給人們生活帶來的影響。綠色植物能夠吸收有毒有害的氣體和粉塵，而且還能夠有效地調(diào)節(jié)二氧化碳和氧氣的比例，改善空氣的質(zhì)量。在實施城市綠化工作之前，首先應(yīng)該制定出科學(xué)合理的規(guī)劃，將綠化帶和城市綠地設(shè)置在恰當(dāng)?shù)牡赜蛑校拍軌虬l(fā)揮出效用。此外，要對城市綠化景觀進行嚴(yán)格的保護。
4 結(jié)束語
對空氣質(zhì)量的擔(dān)憂，不過是人類對基本生存條件的焦慮。多年以來，盡管保護大氣的呼聲是一浪高過一浪，各地政府環(huán)保部門也使出渾身解數(shù)，但效果卻不容樂觀，PM指數(shù)居高不下。防治大氣污染雖是一項長期而艱巨的任務(wù)，但治理大氣污染并沒有想象中的那么難，相信只要政府、群眾同心協(xié)力，“藍天碧水”將不再只是美好的愿景。
參考文獻
[1]鄭穎.淺談我國大氣污染現(xiàn)狀及防治措施[J].環(huán)境與生活，2014（16）.
[2]丁峰，張陽，李魚，等.京津冀大氣污染現(xiàn)狀及防治方向探討[J].環(huán)境保護，2014（21）.
關(guān)鍵詞：城市大氣污染 現(xiàn)狀 綜合防治
中圖分類號：X799.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（a）-0121-01
通常情況下，我們可以歸納為兩大因素會對城市的大氣環(huán)境造成污染，第一大因素是自然因素，比如說火山爆發(fā)等，第二大因素則是人為因素，比如說工業(yè)廢氣的排放和汽車尾氣的排放等，而導(dǎo)致我國城市大氣污染問題日益嚴(yán)重的首要因素就是人為的因素，在我國國民經(jīng)濟水平快速發(fā)展的背景下，人們的生活質(zhì)量和生活水平得到了明顯提升，但是大氣污染問題卻并沒有得到很好的改善，近些年來，還經(jīng)常出現(xiàn)因大氣污染而導(dǎo)致的惡劣天氣，對人們的工作和生活產(chǎn)生的嚴(yán)重的影響。
1 我國城市大氣污染現(xiàn)狀
1.1 在城市大氣污染中，煤煙型污染占有最主要地位
現(xiàn)階段，我國大氣污染問題較為嚴(yán)重的最主要原因就是燃煤廢氣的大量排放，在我國城市的供電以及工業(yè)行業(yè)中，燃煤熱能都是最主要的資源，并且在我國北方某些地區(qū)的冬季取暖中，也是要采用燃煤作為供暖材料的。在城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，在各類的行業(yè)和企業(yè)中，大概有80%左右的行業(yè)和企業(yè)都是要利用燃煤熱能的，在燃煤的燃燒過程中，其會釋放出大量的粉塵、氮氧化物和硫化物等有害物質(zhì)，而這也是導(dǎo)致我國城市大氣污染問題嚴(yán)重的重要原因。
1.2 部分城市的污染轉(zhuǎn)型
隨著我國國民經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，我國城市居民的生活水平和生活質(zhì)量也得到了很大提升，城市人均的汽車保有量也越來越高，與工業(yè)廢氣相比，雖然汽車尾氣中硫化物、氮化物以及一氧化碳的含量會稍低一些，但是卻也是加劇我國大氣污染問題的重要因素。同時汽車尾氣對大氣環(huán)境的污染還有著明顯的地域性的特點，也就是說經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，其汽車使用量就是越大的，那么汽車尾氣的排放量就越大，城市的大氣污染問題就越嚴(yán)重。所以，我國的一些大中型城市的大氣污染因素已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)型，其污染源從原來的工業(yè)廢氣已經(jīng)轉(zhuǎn)變成汽車尾氣的排放了。
1.3 小型城市和新興城市的大氣污染問題也日益嚴(yán)重
對于我國的小型城市和新興城市來說，為了發(fā)展它們的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)工作，通常當(dāng)?shù)卣紝⒅饕Ψ旁诹顺鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展城市的經(jīng)濟上了，他們對于城市環(huán)境的保護工作卻沒有給予過多的關(guān)注。所以，當(dāng)?shù)卣谶M行招商引資工作的過程中，他們更重視的是能否促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，對于是否為環(huán)境帶來了不利影響以及是否污染了大氣環(huán)境卻是沒有進行過多的考慮的，這就導(dǎo)致我國的小型城市和新興城市的大氣污染問題也越來越嚴(yán)重。
2 我國城市大氣污染的綜合防治措施
現(xiàn)階段，在我國的城市中，人們的正常工作和生活也都受到了大氣污染問題的影響，在全球范圍內(nèi)，因為大氣污染還經(jīng)常導(dǎo)致氣候的突然變化等問題。所以，怎樣才能有效的預(yù)防和治理城市大氣污染問題，也成為了我國環(huán)境保護部門需要解決的首要問題：
2.1 嚴(yán)格的控制大氣污染源
（1）長久以來，只有各地政府的環(huán)境保護部門和氣候監(jiān)測部門才具有了解和掌握大氣污染程度的參數(shù)和指標(biāo)等專業(yè)數(shù)據(jù)的資格，然而隨著我國大氣污染問題的日益嚴(yán)重，社廣大老百姓對空氣質(zhì)量的關(guān)注度也越來越高，因此，在我國的天氣預(yù)報的內(nèi)容中也加入了PM2.5等能真實的反映出各地空氣質(zhì)量的指標(biāo)，這樣才能使人們認識到環(huán)境保護工作的重要性，提升全民環(huán)保的意識，同時對于社會媒體和人們?nèi)罕妼崟r的監(jiān)督空氣質(zhì)量也是十分有利的；（2）現(xiàn)階段對于那些環(huán)保型企業(yè)和高科技企業(yè)的扶持工作，我國的各地政府和經(jīng)濟管理部門都加大了力度，而對于那些高排放、高能耗和高污染的企業(yè)來說，政府也加大了對他們的監(jiān)管力度，在這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，他們必須同時采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施。而有些企業(yè)的生產(chǎn)過程可能會導(dǎo)致更加嚴(yán)重的環(huán)境問題，政府有權(quán)力對其進行關(guān)停處理，同時給予一定的政策支持來幫著這些企業(yè)進行轉(zhuǎn)型。在政府大力扶持和嚴(yán)格監(jiān)管的雙重政策下，盡可能的降低工業(yè)廢氣對大氣環(huán)境所造成的污染；（3）現(xiàn)階段，因為大量交通工具所排放出的汽車尾氣，對于我國城市的大氣環(huán)境的污染程度有著明顯的加劇的趨勢。針對此類問題，我國各地政府的交通管理部門也采取了相應(yīng)的控制措施，如車牌號單雙號限號出行以及限制個人的購車數(shù)量等，從而降低機動車的出行率。同時政府還鼓勵市民購買環(huán)境保護行的機動車，并給予了一定的政策支持和經(jīng)濟補償，這樣才能從源頭上降低汽車尾氣對我國城市大氣環(huán)境所造成的影響和破壞。
2.2 植樹造林，做好城市綠化工作
城市綠化對降低汽車尾氣和工業(yè)廢氣對大氣環(huán)境造成的污染是非常關(guān)鍵的，并且多植樹造林對人們的工作和生活也是有著積極的影響的。綠色植物不但能夠較好的吸收有毒有害氣體和粉塵，并且綠色植物在調(diào)節(jié)空氣中氧氣和二氧化碳的比例上也能發(fā)揮出重要的作用，可見，綠色植物就是大氣環(huán)境中的天然過濾器，只有做好了城市綠化工作，才能保證城市控制的質(zhì)量，從而有效的預(yù)防大氣污染問題的出現(xiàn)。首先，我們應(yīng)對城市綠化進行科學(xué)的規(guī)劃，在污染較為嚴(yán)重的地帶應(yīng)分別設(shè)置綠化帶和城市綠地，從而起到有效的防護作用。其次，城市的環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格的保證城市的綠化率，對于企業(yè)為了獲取經(jīng)濟利潤而侵占城市綠地的問題，應(yīng)嚴(yán)肅處理，堅決杜絕此類問題的發(fā)生。
2.3 合理的布局城市工業(yè)
在我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的大背景下，在我國絕大部分的城市中幾乎存在著一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)，在這些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，怎樣才能既保證這些企業(yè)促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，同時又不會對城鎮(zhèn)居民的工作和生活產(chǎn)生影響呢？這已經(jīng)成為了我國各地政府和城市規(guī)劃管理部門首要面對的問題。第一，應(yīng)保證城市中工業(yè)企業(yè)的建設(shè)位置與城市主要居民區(qū)的位置是有著合適的距離的，如果距離太近，那么工業(yè)企業(yè)所排放出的廢氣就會影響到城鎮(zhèn)居民的健康和生活；第二，應(yīng)盡可能的將工業(yè)企業(yè)規(guī)劃到空氣流通性較好的區(qū)域，這樣當(dāng)企業(yè)所排放出的工業(yè)廢氣也能夠得到盡快的稀釋和擴散。第三，就是要有效的利用城市綠地和綠化帶，隔離工業(yè)廢氣進入到城鎮(zhèn)居民區(qū)中。
3 結(jié)語
通過以上的論述，我們對我國城市大氣污染現(xiàn)狀以及我國城市大氣污染的綜合防治措施兩個方面的內(nèi)容進行了詳細的分析和探討。我國城市的大氣污染防治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其是需要各個部門以及各個階層密切配合的，現(xiàn)階段，社會和群眾對大氣污染情況的重視程度已經(jīng)越來越高，我們應(yīng)做好大氣污染防治工程的建設(shè)工作，準(zhǔn)確的把握現(xiàn)階段城市大氣污染的現(xiàn)狀，制定出科學(xué)合理的城市大氣污染的綜合防治措施，提高城市大氣環(huán)境的質(zhì)量，保證城市居民的生活質(zhì)量和身體健康。
參考文獻
關(guān)鍵詞：大氣污染分析變化規(guī)律防治建議
中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A
敦化市位于吉林省東部長白山腹地，是吉林省區(qū)域面積最大的縣級市，隸屬于延邊朝鮮族自治州。近年來，隨著敦化社會經(jīng)濟和現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，煤炭、石油等化石燃料的消耗日益增大，城市人口逐年密集，各類機動車保有量迅速增加導(dǎo)致尾氣污染加劇，大氣污染從構(gòu)成到防治到發(fā)生了巨大的變化。大氣污染防治已成為敦化市一項最重要的民生工程,對促進社會和諧穩(wěn)定、推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、五年（2006～2010）環(huán)境空氣質(zhì)量年度對比分析
(一) 污染物濃度變化情況分析
根據(jù)2006～2010年敦化市環(huán)境空氣污染物濃度變化統(tǒng)計表分析,全市三個監(jiān)測點位的五年各項污染物年均值均沒超出環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)限值,三項空氣污染物濃度均呈現(xiàn)下降趨勢,但變化幅度不大。二氧化硫年均值從2006年的0.028 mg/m3下降到2010年的0.025 mg/m3；二氧化氮從2006年的0.028 mg/m3下降到2010年的0.026 mg/m3，可吸入顆粒物從2006年的0.098 mg/m3下降到2010年的0.095 mg/m3。
根據(jù)各年度采暖期與非采暖各污染物濃度數(shù)據(jù)變化來看，采暖期各污染物濃度高于非采暖期，市區(qū)兩監(jiān)測點位（國稅局、進修學(xué)校）的污染程度要高于江東地區(qū)，呈現(xiàn)出市區(qū)人口密集區(qū)污染程度在采暖期明顯增高的環(huán)境空氣污染特點，可吸入顆粒物在2006年度采暖期的0.106 mg/m3下降到2010年的0.093 mg/m3，說明敦化市在空氣污染防治效果呈現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的趨勢。變化趨勢詳見折線圖。
(二) 污染物綜合指數(shù)及構(gòu)成變化情況分析
通過對敦化市2006～2010年大氣污染綜合指數(shù)比較結(jié)果可知，5年來敦化城鎮(zhèn)綜合指數(shù)均有不同程度的下降，2006年較2010年下降了0.130，詳見表1-2-1。
表1-2-12006-2010年敦化市大氣污染物構(gòu)成統(tǒng)計表
從大氣污染物構(gòu)成變化情況來看，2006-2010年大氣污染物構(gòu)成不相同，但可吸入顆粒物仍為各年度的主要污染物，2006-2009年可吸入顆粒物的污染負荷比保持平穩(wěn)，在2010年出現(xiàn)五年來負荷比增大，由43.6%增加到47.1%,主要原因一部分供熱取暖鍋爐老化,設(shè)備有等更新,另外敦化市機動車輛由2006年的27226輛增到2010年的50037輛，因此市區(qū)環(huán)境空氣污染有所加劇。
二、分析結(jié)論
(一) 城市環(huán)境空氣質(zhì)量
根據(jù)統(tǒng)計分析和評價結(jié)果，敦化市大氣污染物在時間上呈現(xiàn)明顯的變化規(guī)律，冬季采暖期各污染物濃度值高于非采暖期各污染物濃度值。在空間上，市區(qū)兩處環(huán)境空氣監(jiān)測點污染物濃度高于江東監(jiān)測點位，可吸入顆粒物（PM10）污染成為本市區(qū)域環(huán)境空氣污染的特征污染類型，呈現(xiàn)出市區(qū)人口密集區(qū)污染程度在采暖期明顯增高的環(huán)境空氣污染特點。
通過對敦化市2006～2010年大氣污染綜合指數(shù)比較結(jié)果可知，5年來敦化市城鎮(zhèn)綜合指數(shù)均有不同程度的下降，2006年較2010年下降了0.130。
從大氣污染物構(gòu)成變化情況得出結(jié)論，2006-2010年大氣污染物構(gòu)成不相同，但可吸入顆粒物仍為各年度的主要污染物，2006-2009年可吸入顆粒物的污染負荷比保持平穩(wěn)，在2010年出現(xiàn)五年來負荷比增大，由43.6%增加到47.1%。
敦化市上述環(huán)境空氣污染的主要問題是一部分供熱取暖鍋爐老化,設(shè)備有等更新，部分小型洗浴鍋爐的煙塵排放也為敦化市環(huán)境空氣污染做了很大“貢獻”，幾處存在于市區(qū)的全年生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)生產(chǎn)性鍋爐煙塵，也是導(dǎo)致市區(qū)非取暖期可吸入顆粒物難以下降的原因所在。另外敦化市機動車輛由2006年的27226輛增到2010年的50037多輛,因此市區(qū)環(huán)境空氣污染有所加劇。
(二) 環(huán)境空氣污染原因分析
除上述社會因素外，氣象條件起到很大的作用。敦化市屬于中溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，非采暖期與采暖期幾乎各半，因此采暖期長為這一地區(qū)的空氣污染創(chuàng)造了有利條件，而且敦化市市區(qū)所處地形為山間河谷沖積平原，大氣穩(wěn)定度多以中性和偏穩(wěn)定度情況出現(xiàn)，不利于空氣污染物的擴散。通過對這一地區(qū)逆溫發(fā)生頻率統(tǒng)計分析，無論是非采暖期還是采暖期，該地區(qū)的逆溫出現(xiàn)頻率較高，非采暖期為75%，采暖期為80%，導(dǎo)致市區(qū)污染在采暖期高于非采暖期污染特點，因而控制人為空氣污染源成為影響敦化市環(huán)境空氣質(zhì)量的首要。
三、大氣污染防治建議
根據(jù)對市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的五年評價結(jié)果，主要污染物——可吸入顆粒物年均值非常接近于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）二級年平均的標(biāo)準(zhǔn)值，因而控制此項污染物的產(chǎn)生量是確保敦化市環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。根據(jù)敦化市污染源分布情況，建議采取以下防治措施：
1、嚴(yán)控燃煤污染，實行集中供熱，推進脫硫、除塵改造工程建設(shè)，控制煙塵、二氧化硫排放量。
2、嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，取締淘汰落后的生產(chǎn)工藝，對違規(guī)“小炭窯”等大氣污染源依法予以，強化環(huán)境源頭治理力度。
3、加強餐飲油煙污染治理，開展餐飲行業(yè)專項治理和檢查，加強對經(jīng)營性小煤爐、露天燒烤等行為的執(zhí)法檢查，治理低空污染。
4、深化揚塵污染治理，對市區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的原材料堆放推行倉化、棚化儲存；對建筑工地采取渣土車加蓋遮篷等多項措施，禁止道路遺撒。
5、加強機動車尾氣污染治理，嚴(yán)格在用車排放監(jiān)管，鼓勵新能源汽車的使用。
6、推進生態(tài)工程建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)綠化面積，提升生態(tài)服務(wù)功能。改造城區(qū)土路，提高城區(qū)硬覆蓋率和綠化面積。
7、廣泛利用宣傳、教育等手段提高民眾的環(huán)保意識和法制觀念，動員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。
[參考文獻]
[1]環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，GB3095-1996，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)鍵詞：大氣污染；立法目的；政府責(zé)任；公眾參與；大氣治理
一、《大氣污染防治法（修訂草案）》的不足
（一）立法目的存在偏差。《大氣污染防治法（修改草案）》第一條規(guī)定：“為防治大氣污染，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”這一規(guī)定表明我國的大氣污染防治的目的有兩個――保護環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展。正所謂魚與熊掌不可兼得，當(dāng)二者之間必須有一個需要放棄的時候，排污者和各級政府部門必然會為了后者而舍棄前者，然后繼續(xù)走先污染后治理的老路。而美國《清潔空氣法》中關(guān)于該法立法目的的規(guī)定（促進公眾健康，福利和人口的生產(chǎn)力保護和發(fā)展國家空氣資源的質(zhì)量）突出了保護環(huán)境這一唯一目的，給美國治理大氣污染訂立了一個明確的目標(biāo)，使美國的大氣污染防治取得了明顯的效果。
（二）政府大氣治理法律責(zé)任存在缺陷。通過研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發(fā)現(xiàn)草案對政府環(huán)境法律責(zé)任方面的規(guī)定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點：①草案規(guī)定考核結(jié)果的適用范圍狹窄，無法落實政府環(huán)境責(zé)任；②沒有將政府環(huán)境法律責(zé)任與現(xiàn)行節(jié)能減排考核評價制度以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度掛鉤；③省級人民政府不負有限期達標(biāo)責(zé)任，④對于沒有完成達標(biāo)任務(wù)的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無法產(chǎn)生草案預(yù)期的整治效果。
（三）大氣環(huán)境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規(guī)定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項權(quán)利，也是公眾應(yīng)當(dāng)積極履行的義務(wù)。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎勵的權(quán)利，并沒有詳細規(guī)定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開和報告制度，美國的《清潔空氣法》直接規(guī)定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟制度，這些國家的保護環(huán)境制度、法規(guī)體現(xiàn)出了極強的先進性。我覺得我國在修訂《大氣污染防治法》時應(yīng)該借鑒這些國家的成功經(jīng)驗，擴大公眾參與。
（四）大氣環(huán)境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問題就是在防治大氣污染的過程中，只賦予了政府管理權(quán)，并沒有使企業(yè)、公眾成為防治污染的主體。
二、對大氣污染防治法修訂的建議
（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過程中確定環(huán)境保護優(yōu)先的立法目的，對霧霾等大氣污染問題實施源頭治理，全過程治理，才能扭轉(zhuǎn)政府唯GDP至上的發(fā)展思路，為綠色GDP評價指標(biāo)的確立提供法律保障。
（二）完善政府大氣治理法律責(zé)任。首先對于不達標(biāo)的地方政府可以借用美國的經(jīng)驗，采用“區(qū)域限資”、“區(qū)域限批”措施，結(jié)合現(xiàn)行節(jié)能減排考核以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度的規(guī)定，對部門負責(zé)人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責(zé)任的形式予以懲治。其次應(yīng)將限期達標(biāo)規(guī)劃的責(zé)任主體擴大至省一級人民政府，最后，應(yīng)當(dāng)把空氣污染防治作為對政府官員業(yè)績的重要考核指標(biāo)之一，加大執(zhí)法力度，完善政府大氣治理法律責(zé)任。
（三）擴大公眾參與。歐盟為促進公眾參與，專門立法，通過各種途徑和渠道，免費提供空氣監(jiān)測信息和執(zhí)法報告供公眾獲取。我國完全可以效仿歐盟這種做法，構(gòu)建可以具體實施的制度，擴大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。
（四）創(chuàng)制多元化的大氣治理機制。努力創(chuàng)制各種機制，引導(dǎo)企業(yè)、公眾及環(huán)保組織在實施中發(fā)揮重大作用。如環(huán)境監(jiān)察部門動員企業(yè)和公眾參與執(zhí)法過程，加大企業(yè)環(huán)境信息披露力度，建立公眾，企業(yè)之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法部門的強制執(zhí)法實現(xiàn)大氣治理的多元化機制。
結(jié)語：在對大氣污染防治法修訂過程中出現(xiàn)的幾個基本問題加以論述之后，我覺得修訂草案應(yīng)該再增設(shè)大氣環(huán)境公益訴訟章節(jié)，并詳加規(guī)定。這樣才能得到一個真正向大氣污染宣戰(zhàn)，讓老百姓對藍天有期待的《大氣污染防治法》！
參考文獻：
大氣污染防治工作發(fā)言稿
為深入貫徹落實全市公安機關(guān)大氣污染防治攻堅動員部署會議精神，全面啟動大氣污染防治“工地警長”和“路段警長”責(zé)任制。今天嵩山路分局在此開展“大氣污染防治工作動員會”，充分體現(xiàn)了分局黨委心系轄區(qū)群眾健康、高度重視環(huán)保工作，推動經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的堅決決心和遠見卓識。作為治安管理服務(wù)大隊二中隊的一名輔警在此發(fā)言，我倍感榮幸！我們二中隊全體將認真貫徹市局大氣污染防治工作部署，積極行動，強力打好大氣污染防治戰(zhàn)役，根據(jù)這次會議精神全力做好以下工作：
統(tǒng)一思想認識，強化責(zé)任落實。各社區(qū)務(wù)必高度重視，社區(qū)民警、輔警必須親自研究部署，加強對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位、居民樓院不定時監(jiān)督和檢查，督促“8個100%”落實情況，發(fā)現(xiàn)污染源立即上報處理，細化工作、責(zé)任到人，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成預(yù)防打擊大氣污染工作任務(wù)。
強化宣傳發(fā)動，構(gòu)建長效機制。在加大巡查力度的同時，我們還要采取多種形式加大大氣污染防治工作的宣傳力度，向企業(yè)、建筑工地、轄區(qū)居民宣傳大氣污染的危害性及防治工作的緊迫性和現(xiàn)實意義。在轄區(qū)形成“人人都來參與防治大氣污染”的良好社會氛圍。
做好大氣污染防治工作意義重大，任務(wù)艱巨，但是我們二中隊全體堅信，在分局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下、廣大群眾的支持配合下，我們一定能夠打贏大氣污染防治工作攻堅戰(zhàn)，還轄區(qū)人民一個健康、潔凈的生存環(huán)境。
謝謝大家！
一、主要工作開展情況
1、繼續(xù)落實“藍天行動”，積極推動大氣污染防治，促進區(qū)域空氣質(zhì)量提升。
為跟上2020年“藍天行動”的新形勢，我縣大氣辦在5月初出臺了《縣2020年大氣污染防治重點工作任務(wù)》，詳細分解了具體工作任務(wù)并指定了責(zé)任單位，并制定了相關(guān)方案。按職責(zé)分工制訂大氣污染防治的工作臺賬，每月調(diào)度，督促落實。截止5月底，我縣月均空氣質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，PM10平均濃度55.8微克/立方米，PM2.5平均濃度43.6微克/立方米，分別同比下降1.4%和21.3%。
2、井然有序，燃煤鍋爐全部完成整治
燃煤鍋爐已全部完成整治，將繼續(xù)開展燃煤鍋爐的整治工作，實現(xiàn)常態(tài)化管理。
3、規(guī)范治理，VOCs污染治理工作進展順利
為減少VOCs污染排放，我縣對木材加工、家具制造行業(yè)進行了全面的摸底排查，結(jié)合省市相關(guān)文件精神，對排污不合規(guī)的企業(yè)實施了停產(chǎn)治理、責(zé)令整改等處罰，對其它治理設(shè)備落后的企業(yè)進行了約談，確保在規(guī)定時間內(nèi)更換治理設(shè)備，落實VOCs污染治理任務(wù)，目前違法生產(chǎn)、銷售、儲存和使用假劣非標(biāo)油品現(xiàn)象已全部消除。
4、源頭管控，餐飲油煙治理成效好
為鞏固提升文明創(chuàng)建成果，對餐飲油煙進行源頭管控，我縣繼續(xù)宣傳露天燒烤對大氣環(huán)境和身體的危害，確保商戶按要求使用無煙烤具。
5、網(wǎng)格管理，實現(xiàn)秸稈禁燒零火點
為做好2020年農(nóng)作物秸稈禁燒工作，切實保護生態(tài)環(huán)境，進一步改善全縣大氣環(huán)境質(zhì)量，縣大氣辦及時制定了《關(guān)于開展2020年秸稈禁燒工作的通知》，代兩辦起草《關(guān)于印發(fā)縣2020年農(nóng)作物秸稈禁燒工作方案的通知》。堅持疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏、標(biāo)本兼治，扎實開展全年全域農(nóng)作物秸稈禁燒工作，確保全縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為健全禁燒工作組織機構(gòu)和工作制度，完善縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級聯(lián)動機制。全縣形成縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組負責(zé)人包地塊、黨員聯(lián)戶的“聯(lián)包”立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到空間覆蓋無空白，責(zé)任落實無盲區(qū)，監(jiān)督管理無縫隙，做好秸稈禁燒工作臺賬。截止到日前，衛(wèi)星監(jiān)測中我縣未發(fā)現(xiàn)一例秸稈焚燒點。
6、認真組織，環(huán)境統(tǒng)計進展順利
在環(huán)境統(tǒng)計工作中要科學(xué)、真實、客觀地反映工業(yè)企業(yè)的排污情況。我縣的環(huán)境統(tǒng)計工作從3月份中旬開始，按照相關(guān)文件要求對全縣重點企業(yè)進行了篩選，其中重點工業(yè)源企業(yè)有24家，日處理污水萬噸以上規(guī)模的城鎮(zhèn)污水處理廠2家，生活垃圾處理廠1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站39家。對相關(guān)企業(yè)統(tǒng)計了廢水、廢氣和廢物的產(chǎn)生量和排放量，并加強對相關(guān)數(shù)據(jù)的審核，使污染物排放情況和當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢緊密對應(yīng)，實事求是的做好今年的環(huán)境統(tǒng)計填報工作。目前上報數(shù)據(jù)已通過生態(tài)環(huán)境部的“二審”，未發(fā)現(xiàn)問題，正在接受國家生態(tài)環(huán)境部的“三審”。
7、嚴(yán)格把關(guān)，排污許可證有序發(fā)放
排污許可證發(fā)放工作對規(guī)范企業(yè)排污行為有著重要意義。在發(fā)放排污許可證的過程中，按照實施細則的要求“持證排污”和“總量控制”的原則，嚴(yán)格把關(guān)申領(lǐng)，對符合要求的企業(yè)全面發(fā)放排污許可證，使得排污許可證有序發(fā)放。我縣創(chuàng)新宣教形式，以短信平臺通知相關(guān)企業(yè)的方式分批次辦理排污許可證，發(fā)放排污許可證三千多條信息。截止到6月10日，我縣應(yīng)發(fā)證企業(yè)共計1219家，目前已完成登記管理1061家，完成率達88.71%。
二、目前存在的主要困難
1、大氣污染防治投入不足
揚塵整治、工業(yè)大氣污染防治、秸稈禁燒等方面的治理需要以充足的資金作為保障，然而政府及社會資金嚴(yán)重不足，國家補助沒有傾斜，便無法購置該項工作所需的設(shè)施設(shè)備，進一步弱化了防治工作的作用價值。
2、大氣污染防治監(jiān)管力量不足
要想使大氣污染防治工作得到有效強化，做好監(jiān)管方面的工作顯得極為重要。然而依照目前現(xiàn)狀來看，我縣大氣污染防治工作卻存在監(jiān)管力量不足的情況。主要表現(xiàn)為監(jiān)管手段較為單一，技術(shù)不能與時俱進，沒有有效的應(yīng)急監(jiān)測能力，從而導(dǎo)致在大氣污染防治的處理方面表現(xiàn)的較為薄弱。
三、相關(guān)建議及對策
1、加大對大氣污染防治中的資金投入
要想使大氣污染防治工作能夠順利開展，便需要制定相關(guān)的工作規(guī)范，與此同時購置充足的能夠滿足防治工作的設(shè)施設(shè)備等。然而滿足以上條件均離不開充足的資金投入。
2、加強大氣污染防治中的監(jiān)管力量
要想提高大氣污染防治的監(jiān)管力度，就要加強大氣污染防治的監(jiān)管力量，并采取全過程總量控制的策略對大氣污染源進行檢測，以此使我縣的大氣環(huán)境總量以及容量均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在大氣污染防治工作中，還需要合理、科學(xué)的經(jīng)濟手段加以利用。基于目前大氣資源有償使用的條件下，還需對大氣環(huán)境容量核定工作進行強化。
四、下半年計劃
1、持續(xù)做好大氣污染防治宣傳
持續(xù)做好《大氣污染防治法》等法律法規(guī)、大氣污染防治工作的技術(shù)及相關(guān)常識的宣傳、普及。擴大宣傳覆蓋面，拓展宣傳新方式，提升民眾參與大氣污染防治攻堅的意識，保障群眾知情權(quán)，加強與公眾的互動。
關(guān)鍵詞:城市環(huán)境；大氣污染；污染防治；措施
中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1、城市大氣污染危害性和特點分析
1.1城市大氣污染危害性表現(xiàn)
城市大氣污染，具體指的是城市居民住宅區(qū)及周圍環(huán)境的空氣污染直接給城市居民帶來的危害。一方面，在城市居民住宅內(nèi)使用液化氣、煤氣等進行燒菜做飯產(chǎn)生的氣體，室內(nèi)的裝飾材料以及家具材料含有并散發(fā)出的甲醛、乙烯、酚等有害化學(xué)氣體，如果排氣不良，這些氣體就會對城市居民居住的小氣候環(huán)境產(chǎn)生污染，短期會使居民產(chǎn)生頭暈或者嘔吐等不良癥狀，長期甚至?xí)虏 Ａ硪环矫妫鞘芯用窬幼^(qū)如果距離工業(yè)區(qū)、廢物處理場、交通干線較近，住宅區(qū)環(huán)境也會面臨著較為嚴(yán)重的大氣污染，直接影響著居民居住區(qū)的空氣質(zhì)量，危害著居民的身心健康。
1.2我國城市大氣污染的現(xiàn)狀分析
我國的大氣污染情況比較嚴(yán)重，污染主要集中在大中城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。根據(jù)有關(guān)資料反映，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)((ODS)排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。中國140多個城市的空氣質(zhì)量超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。中國是世界上燃煤大國，居于世界第一位，以二氧化硫和煙塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣；其次城市及周邊化工廢氣、冶金廢氣、機動車尾氣等排放的有害物質(zhì)加重城市大氣污染。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣變濁，能見度降低，霧霾天氣嚴(yán)重，交通事故增多，太陽光直接照射到地面的數(shù)量大減而影響城區(qū)植被的光合作用；其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因工廠的廢熱大量排入天空，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%～5%，形成局部地區(qū)熱氣環(huán)流，如今年夏天全國43個城市出現(xiàn)40度以上罕見的高溫天氣；再者由于向空氣中排放大量煙粉塵和其他污染物，對水蒸氣有凝結(jié)作用，促使下風(fēng)口降雨量增加，大氣污染物中的硫氧化物、氮氧化物、碳氫化合物等會發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，還有可能出現(xiàn)酸雨。大氣污染會對人體呼吸系統(tǒng)等造成許多危害，導(dǎo)致人體各種病變甚至引起癌癥的發(fā)生。大氣污染也危害工農(nóng)業(yè)發(fā)展，危害城市環(huán)境生態(tài)平衡，甚至?xí)ι鐣姆€(wěn)定造成一定的危害。
2、城市大氣環(huán)境污染的來源
大氣污染源是指向大氣環(huán)境排放有害物質(zhì)或?qū)Υ髿猸h(huán)境產(chǎn)生有害影響的場所，設(shè)備和裝置.按污染物質(zhì)的來源可分為天然污染源和人為污染源。
2.1天然污染源
自然界中某些自然現(xiàn)象向環(huán)境排放有害物質(zhì)或造成有害影響的場所，是大氣污染物的一個重要的來源，盡管與人為源相比，由自然現(xiàn)象所產(chǎn)生的大氣污染物種類少，濃度低，僅在局部地區(qū)某一時段可能形成嚴(yán)重影響。大氣污染物的天然源主要有：火山噴發(fā)、森林自燃火災(zāi)、自然風(fēng)沙揚塵等。
2.2人為污染源
人類的生產(chǎn)和生活活動是大氣污染的主要來源.通常所說的大氣污染源也是指由人類活動向大氣輸送污染物的發(fā)生源。可概括為四方面:
(1)燃料燃燒：燃料(煤、石油、天然氣等)的燃燒過程是向大氣輸送污染物的重要發(fā)生源。煤是主要的工業(yè)和民用燃料，它的主要成分是碳，并含有氫、氧、氮、硫及金屬化合物。煤燃燒時除產(chǎn)生大量煙塵外，在燃燒過程中還會形成一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、有機化合物及煙塵等有害物質(zhì)。
(2)工業(yè)生產(chǎn)過程排放：工業(yè)生產(chǎn)過程中排放到大氣中的污染物種類多，數(shù)量大，是城市以及工業(yè)區(qū)大氣污染的主要來源。
(3)交通運輸過程中排放：現(xiàn)代化交通運輸工具如汽車、飛機、船舶等排放的尾氣是造成大氣污染的主要來源。內(nèi)燃機燃燒排放的廢氣中含有一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物、含氧有機化合物、硫氧化物和鉛的化合物等多種有害物質(zhì)。由于交通工具數(shù)量龐大，來往頻繁，污染物的排放量十分可觀。
(4)農(nóng)業(yè)活動排放：農(nóng)藥及化肥的使用，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量起著重大的作用，但其揮發(fā)性有害物質(zhì)也給環(huán)境帶來了不利影響，致使施用農(nóng)藥和化肥的農(nóng)業(yè)活動成為大氣的又一污染源。
3、城市大氣污染防治對策
3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局
首先，對區(qū)域內(nèi)各污染源所排放的污染物質(zhì)的種類、數(shù)量以及時空分布等作全面的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上制定控制污染的最佳方案。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對已有污染嚴(yán)重、資源浪費高、治理無望的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染。工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格禁止布局在城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，不宜過分集中，防止對城區(qū)造成直接或間接性濃度疊加污染，同時應(yīng)減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放總量。
3.2改進燃料結(jié)構(gòu)，合理利用能源
我國當(dāng)前的能源主要以煤炭為主，在燃煤過程中會放出大量的SO2, CO以及懸浮顆粒等大氣污染物。因此，要防治煤煙型大氣污染，首先要推廣工業(yè)型煤以及洗選煤的生產(chǎn)和使用，并逐步推廣使用天然氣、煤氣和石油液化氣等清潔能源，有效控制煙塵排放量。
3.3集中供熱，節(jié)能減排
目前，我國居民居住區(qū)仍有數(shù)量極多的生活爐灶分散使用，煙氣污染比較嚴(yán)重。所以，設(shè)立規(guī)模較大的熱電廠和供熱站，以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱代替分散供熱，是節(jié)約與合理利用能源，防治大氣污染的另一重要途徑。以中壓、中型鍋爐取代大量、分散的低熱效率的鍋爐，提高鍋爐效率，節(jié)約燃料。另外，采取高煙囪集中排放，有利于煙氣的擴散和稀釋，從而改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
3.4嚴(yán)格要求污染排放源采用高效除塵凈化設(shè)備
大氣中的污染物主要是由于燃煤及化工冶煉等產(chǎn)生的煙粉塵及SO2等有害氣體。要去除這些污染物，可用干法、濕法、過濾及靜電法。干法去除的常用設(shè)備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風(fēng)除塵器等；濕法去除的常用設(shè)備有泡沫除塵器、噴霧塔等；過濾法去除常用的設(shè)備有顆粒層過濾器和袋式過濾器；靜電法去除的常用設(shè)備有干式靜電除塵器和濕式靜電除塵器。一般情況下，較大顆粒宜于采用干法去除，而細小顆粒則宜采用過濾法和靜電法去除，SO2等有害氣體采用濕式及化學(xué)吸收處理去除。
3.5減少機動車尾氣排放
機動車燃料完全燃燒后排出的氣體含有二氧化碳、碳氫化合物、SO2等有害污染物。機動車排放的廢氣污染面廣，是城市大氣污染的又一重要問題。要減少這類大氣污染物的排放，主要是改變發(fā)動機的燃燒設(shè)計和提高油的燃燒質(zhì)量，鼓勵發(fā)展清潔燃料車。同時，加強城市機動車污染排放的控制力度，對機動車實行監(jiān)督檢測，完善道路交通管理系統(tǒng)，控制交通污染。
3.6植樹造林，凈化環(huán)境
綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟有效的措施。茂密的樹林能降低風(fēng)速，使空氣攜帶的大粒灰塵下降；樹葉表面粗糙不平，能吸附大量飄塵；植物通過光合作用吸收空氣中的CO2，釋放O2，使空氣得到凈化。因此，大力加強綠化建設(shè)，提高城市綠化面積，能夠有效減輕污染危害，改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。
3.7提高大氣污染防控的技術(shù)措施
這主要應(yīng)做好以下兩方面的工作：(1)加強對大氣環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測監(jiān)管。大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的，不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同，因此，應(yīng)根據(jù)各地的實際情況確定需要檢測的大氣環(huán)境指標(biāo)。主要的檢測有顆粒物質(zhì)、含硫污染物、氮氧化物的測定等。(2)有效利用生物的凈化和監(jiān)控作用。植物對大氣飄塵和空氣中放射性物質(zhì)也有明顯的過濾、吸附和吸收作用，還有吸收有毒氣體的作用。從這些方面來說選擇某些敏感性植物又可起到毒氣的警報作用，故在城市敏感區(qū)可營造對污染物具有指示作用的植物。
4、結(jié)語
從工業(yè)革命開始，大氣污染問題就一直困擾著城市居民。在經(jīng)濟取得發(fā)展的同時，大氣環(huán)境卻被破壞，特別對處于發(fā)展中國家的我國，由于工業(yè)的不斷發(fā)展，排放到大氣中的污染日趨增多，從而產(chǎn)生的空氣污染已嚴(yán)重地對人們的生活與健康構(gòu)成威脅。因此，加強對城市大氣污染治理與防治問題的研究，切實減少大氣污染對人們造成的危害無疑具有重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：湛江開發(fā)區(qū)；工業(yè)大氣污染；治理對策
隨著湛江鋼鐵基地和中科煉化項目的建設(shè)，湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)步入重化工業(yè)加速發(fā)展時期，工業(yè)大氣污染將迅猛加劇，只有制定湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣綜合防治體系，才能應(yīng)對新形式。
1 湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢
1.1 湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染的現(xiàn)狀
近年來，湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)增加，空氣主要呈現(xiàn)煤煙型污染。2014年開發(fā)區(qū)二氧化硫年排放量為2500噸，氮氧化物年排放量為2880噸，煙塵排放量為500噸[1]。究其原因，一是燃料消耗量上升，2014年全區(qū)工業(yè)企業(yè)年耗煤量為62415噸，耗燃料油為1044噸[1]。二是18家粘土磚廠排放了大量的二氧化硫和氮氧化物。
1.2 湛江開發(fā)區(qū)工業(yè)大氣污染的發(fā)展趨勢
湛江開發(fā)區(qū)將構(gòu)建以鋼鐵工業(yè)為核心的先進制造業(yè)的同時，現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)30平方公里石化產(chǎn)業(yè)配套園，大力發(fā)展“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造國家重要的石化基地。湛江鋼鐵基地項目首期建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鋼1000萬噸，中科煉化一體化項目建設(shè)規(guī)模為煉油1500萬噸、生產(chǎn)乙烯100萬噸，預(yù)計2015年底建成投產(chǎn)。鋼鐵和石化兩大項目將拉動投資5000億元以上，一大批上下游配套項目落戶湛江開發(fā)區(qū)，東海島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的廣東鵬尊能源開發(fā)公司能源一體化項目和湛江京信發(fā)電公司東海電廠熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組工程項目先后落戶。在開發(fā)區(qū)有限的環(huán)境容量條件限定下，大氣污染物排放將不可避免地增加，大氣環(huán)境面臨的形式非常嚴(yán)峻。
2 湛江開發(fā)區(qū)大氣污染治理存在的問題
2.1 大氣污染治理沒有形成綜合防治系統(tǒng)，管理模式滯后
湛江開發(fā)區(qū)缺乏大氣污染防治技術(shù)管理嵌入環(huán)境管理的機制。污染控制對象相對單一，未建立多污染物綜合控制體系。從控制因子來看，開發(fā)區(qū)只建立二氧化硫、工業(yè)煙粉塵為污染控制重點的管理體系，對氮氧化物、細顆粒物、臭氧和揮發(fā)性有機物控制薄弱。從污染控制范圍來看，主要集中在工業(yè)大點源，對高能耗、高污染、低效率的落后小企業(yè)控制重視不夠，城市大氣管理制度不健全。
2.2 工業(yè)大氣環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱
開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)不全，除了二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)煙粉塵等常規(guī)監(jiān)測，還沒有開展臭氧、細顆粒物的監(jiān)測，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，當(dāng)前的工業(yè)大氣污染狀況得不到全面反映。揮發(fā)性有機物、揚塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計管理，底數(shù)不清，無法為環(huán)境管理和決策提供可靠的技術(shù)支持。
3 工業(yè)大氣污染防治綜合體系的系統(tǒng)建立
大氣污染防治工作涉及面廣、內(nèi)容眾多，監(jiān)督對象紛繁復(fù)雜，執(zhí)法主體不盡相同，要從開發(fā)區(qū)整體環(huán)境考慮，結(jié)合開發(fā)區(qū)的環(huán)境特征，綜合運用工業(yè)大氣污染的各種治理技術(shù)措施，建立綜合防治體系。
3.1 工業(yè)合理布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
鋼鐵和石化均屬于高消耗、高污染行業(yè)，開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)能量的的交換和利用，在鋼鐵基地、鋼鐵配套園、石化產(chǎn)業(yè)園和石化配套園四個循環(huán)經(jīng)濟特色園區(qū)的企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間建設(shè)起循環(huán)鏈。工廠之間互相利用廢氣，建立二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的大氣循環(huán)經(jīng)濟機制。便于污染物的擴散實行區(qū)域集中供熱，以高效率的鍋爐代替分散的低矮煙囪群，減少廢氣污染物排放量。實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。這是城市大氣污染防治的有力措施。
開發(fā)區(qū)要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)。科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局[2]。
3.2 治理工業(yè)大氣污染源
全面整治工業(yè)燃煤小鍋爐。2015年年底基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐，在化工、造紙、水產(chǎn)、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。
推行清潔生產(chǎn)，改用電、新能源或潔凈煤，力求產(chǎn)品在生產(chǎn)周期中最大限度降低資源消耗、盡可能少用或不用含有有毒有害物質(zhì)的原材料，減少污染物產(chǎn)生和排放，促進生產(chǎn)方式、消費模式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。
加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。所有燃煤鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫[2]。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。
對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。工業(yè)企業(yè)的煤場、灰場、渣場和其他產(chǎn)生揚塵（粉塵）的散流體原料堆放場要按規(guī)范建設(shè)“三防”設(shè)施，建設(shè)防風(fēng)抑塵墻、防風(fēng)抑塵網(wǎng)，并配備噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵設(shè)施，有條件的建設(shè)配備有收塵設(shè)備的密閉倉庫。物料輸送設(shè)備要進行密閉，并在裝卸處配備收塵、噴淋等防塵設(shè)施；露天裝卸應(yīng)采用濕式作業(yè)，嚴(yán)禁裝卸干燥物料。
3.3 加快淘汰落后產(chǎn)能
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，結(jié)合節(jié)能減排，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年淘汰18家燃煤磚廠，有序推進大氣重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，緩解產(chǎn)能過剩矛盾，為開發(fā)區(qū)發(fā)展騰出大氣環(huán)境容量。
3.4 推進揮發(fā)性有機物污染治理
在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。
4 結(jié)束語
總之，湛江開發(fā)區(qū)應(yīng)該做好工業(yè)大氣污染防治工作，對影響大氣質(zhì)量的多因子進行綜合系統(tǒng)分析，得出最優(yōu)的控制技術(shù)方案和工程措施，，并嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度和監(jiān)督管理制度，有效控制大氣污染，實現(xiàn)大氣治理區(qū)域化、社會化。
參考文獻
關(guān)鍵詞：大氣污染;聯(lián)防聯(lián)控
項目資助：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會科學(xué)基金項目（HB14GL018）;2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（2015030241）
中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年9月22日
一、我國區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制演化過程
我國區(qū)域大氣污染聯(lián)動機制演化大致可以分為三個階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)）的“分區(qū)域管理”，再到區(qū)域環(huán)境保護督察中心設(shè)立;第二階段：從區(qū)域環(huán)境保護督察中心設(shè)立到局部區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實踐。北京奧運會期間環(huán)境保護部與北京及周邊六省區(qū)市建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完成奧運空氣質(zhì)量保障工作，開啟了我國區(qū)域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區(qū)域、臨時性的實踐活動上升到國家層面的重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長期規(guī)劃，并開始付諸實施。2010年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》是我國第一次提出在全國范圍內(nèi)推進大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。也就是說，解決我國區(qū)域大氣污染問題，應(yīng)當(dāng)走點源防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合的立法路徑（常紀(jì)文，2010）。2012年國務(wù)院批復(fù)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是我國第一次以全國五年規(guī)劃形式實施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。但是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控僅局限于規(guī)劃的編制，缺乏持之以恒的行動力（柴發(fā)合等，2013）。2013年9月國務(wù)院辦公廳《大氣污染防治行動計劃》，確立了我國區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新模式。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)分別于2013年10月、2014年1月開始啟動區(qū)域大氣染防治協(xié)作機制，但具體的聯(lián)動內(nèi)容、聯(lián)動措施、聯(lián)動執(zhí)法等方面的長效機制都還很不完善，聯(lián)動工作進展緩慢。
二、河北省大氣污染原因分析
（一）城市內(nèi)源過量排放污染是河北省霧霾爆發(fā)的決定性因素。河北省的內(nèi)源污染主要來自煤煙型污染源、石油型污染源和揚塵型污染源。
1、煤煙型污染，主要由工業(yè)、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業(yè)、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致煤煙型污染嚴(yán)重;其次，工業(yè)排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來源;再次，工業(yè)污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業(yè)。最后，餐飲業(yè)及市民生活排放對PM2.5亦有重要貢獻。2012年河北省常住人口7，280萬人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。
2、石油型污染源，主要是機動車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標(biāo)車”排放。一是巨大汽車保有量導(dǎo)致大量尾氣排放。2012年河北省機動車排放污染物總量647.8萬噸，全國排名第一，其中排放顆粒物7.42萬噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬噸，占全省所有行業(yè)氮氧化物排放量的31.13%。同時，由于城市道路擁堵嚴(yán)重，低速、怠速等產(chǎn)生更多有害氣體和細顆粒物，使污染嚴(yán)重;二是長期存在的“黃標(biāo)車”是各類機動車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標(biāo)車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標(biāo)車”總數(shù)105萬輛左右，卻占了80%左右的機動車污染排放。與國IV標(biāo)準(zhǔn)車輛相比，“黃標(biāo)車”排放高出5～10倍;三是燃油品質(zhì)較低是造成機動車污染嚴(yán)重的重要原因。巨大的機動車燃油消耗制造的尾氣污染非常可觀。
3、揚塵型污染，主要來自城市施工建設(shè)。2012年，全省各種房屋施工建設(shè)、道路建筑工程，缺乏有效揚塵管理的巨大施工量從土方作業(yè)、堆場、渣土運輸?shù)榷喾矫嬷圃齑罅繐P塵，霧霾的污染源中約10.35%來源于工地揚塵。
（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發(fā)的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候氣候，大部分地區(qū)四季分明。有利于氣態(tài)污染物朝顆粒狀污染物的轉(zhuǎn)化和累積，且秋冬季節(jié)多西北季風(fēng)，容易受周邊城市傳輸?shù)挠绊憽M2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風(fēng)傳輸。經(jīng)分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發(fā)規(guī)律發(fā)現(xiàn)：河北省與華北區(qū)域內(nèi)其他城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。
（三）內(nèi)外源共同作用生成二次污染。在內(nèi)外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機物等多種污染物在一定條件下相互反應(yīng)，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機氣溶膠等顆粒態(tài)物質(zhì)，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅(qū)體二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物的排放。
（四）不利天氣是河北省霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素。由于污染物產(chǎn)生量遠遠大于城市大氣環(huán)境容量，一旦遇到逆溫、靜穩(wěn)、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴散而累積，馬上導(dǎo)致霧霾污染爆發(fā)。不利天氣只是城市霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內(nèi)外污染源的污染物產(chǎn)生量。
三、河北省大氣污染治理對策建議
綜合借鑒國內(nèi)外區(qū)域大氣污染治理成功經(jīng)驗，構(gòu)建河北省大氣污染區(qū)域環(huán)境轉(zhuǎn)移補償體系，推進大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機制，并對管理體制、機制、組織、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測體系、法律法規(guī)等方面進行全面創(chuàng)新以適應(yīng)新的管理模式。
（一）聯(lián)防聯(lián)控機制與目前屬地管理相結(jié)合。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況，劃分重點控制區(qū)與一般控制區(qū)，實施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區(qū)域內(nèi)大氣污染減排的責(zé)任與主體。環(huán)保廳負責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)市級政府負責(zé)制定本轄區(qū)達標(biāo)方法與時間表，縣級政府負責(zé)具體實行并針對本地特殊情況對此進行補充的大氣污染防治三級管理體制。
（二）總量控制與質(zhì)量改善相統(tǒng)一。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。根據(jù)總量控制與質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建基于質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制關(guān)系體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決當(dāng)前突出的大氣污染問題。從重點行業(yè)和重點污染物抓起，以點帶面，集中整治，著力解決突出大氣環(huán)境問題。
（三）組建權(quán)威的跨市區(qū)域環(huán)境管理機構(gòu)。根據(jù)大氣污染的區(qū)域性特征，劃定大氣污染控制區(qū)域，組建河北區(qū)域大氣污染管理委員會，隸屬河北環(huán)境保護廳，實行區(qū)域聯(lián)動，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，增強對區(qū)域內(nèi)各地市的約束力，確保區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境資源協(xié)同管理。并賦予其執(zhí)法、監(jiān)督、處罰的權(quán)利，通過推行空氣質(zhì)量管理計劃、排污許可、檢查、監(jiān)測、信息公開和公眾參與等方式，實現(xiàn)治污目標(biāo)。
（四）采用行政或稅收手段推動市際聯(lián)防聯(lián)控機制的協(xié)同管理。考慮目前我國大氣環(huán)境管理體制和政策實施難易程度，采用行政或稅收手段推動市際聯(lián)防聯(lián)控機制，既能充分利用經(jīng)濟手段發(fā)揮區(qū)域各地市污染物去除成本差異優(yōu)勢，又具有強制執(zhí)行、公平感強等優(yōu)勢，考慮到征稅立法程序時間比較長，可先以征轉(zhuǎn)移費作為過渡，等排污轉(zhuǎn)移稅立法獲批后，再用排污轉(zhuǎn)移稅取代轉(zhuǎn)移費。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快地建立一個跨市的區(qū)域級稅收征管系統(tǒng)，制定具體的排污轉(zhuǎn)移稅征收政策、征收標(biāo)準(zhǔn)和對象、征收資金的征收和補貼辦法。
（五）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。建立河北省區(qū)域內(nèi)地市級政府的聯(lián)席會議制度下，定期召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各地市級政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組;成立由主管省級領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)域內(nèi)各地市輪值召開年度聯(lián)席工作會議，通報上年區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進展，交流和總結(jié)工作經(jīng)驗，研究制定下一階段工作目標(biāo)、工作重點與主要任務(wù)。
（六）提升大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力，擴展統(tǒng)計范圍，加強統(tǒng)計水平，實現(xiàn)信息共享。建設(shè)河北省區(qū)域大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)的時效性、真實性、全面性和一致性，為科學(xué)政府決策的提供保障。首先，要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性，強化全方位、多角度統(tǒng)計，只有真實的數(shù)據(jù)經(jīng)過計算才會真實的反映實際情況，真實的數(shù)據(jù)是決策科學(xué)的保障;再次，要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性，區(qū)域各地市統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)、各項指標(biāo)值時口徑、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致;最后，要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性，適時公布、及時更新并及時通過各種新聞媒體編發(fā)報道統(tǒng)計信息，實施宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，提供更及時的數(shù)據(jù)支撐。
（七）建立河北省大氣污染預(yù)警應(yīng)急機制。加強極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報，實現(xiàn)風(fēng)險信息研判和預(yù)警。建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)地市聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時，所在區(qū)域及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實行重點大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行等緊急控制措施。
（八）完善區(qū)域內(nèi)大氣污染治理法律體系。發(fā)達國家的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成功經(jīng)驗表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術(shù)上的保障，還要有立法的配合。而我國現(xiàn)行法律遠遠滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，排放限值過于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。
主要參考文獻：
[1]常紀(jì)文.域外借鑒與本土創(chuàng)新的統(tǒng)一：《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》之解讀（上）[J].環(huán)境保護，2010.10.
今年以來，我縣認真貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《__省大氣污染防治行動計劃》、《__市大氣污染防治實施細則》等文件及有關(guān)會議精神和要求，大力推進大氣污染防治工作取得實效。現(xiàn)就我縣20__年大氣污染防治工作總結(jié)匯報如下：
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府對我縣大氣污染防治工作高度重視，多次召開政府常務(wù)會、專題會對大氣污染防治工作進行研究部署。成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的__縣大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《__縣大氣污染防治重點工作部門分工方案》、《__縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《__縣20__年秸稈禁燒和綜合利用實施方案》、《__縣建筑工程施工揚塵污染治理專項行動工作方案》和《__縣儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理工作方案》等文件。縣環(huán)保局多次組織開展了國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《__省大氣污染防治行動計劃實施方案》及《__省大氣污染防治條例》等相關(guān)文件法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高環(huán)保執(zhí)法人員的大氣污染防治工作的能力和水平。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，多次就大氣污染防治工作做出批示。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人，對大氣污染治理工作進行督查。縣環(huán)保、住建、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、交通、商務(wù)等部門密切配合，對大氣污染治理項目進行高頻次督導(dǎo)。
（二）強化宣傳教育。20__年，我縣進一步加大了環(huán)保宣傳工作力度，通過各種渠道宣傳大氣污染防治的相關(guān)法規(guī)、知識和重要意義。一是利用黨校進行宣傳。把大氣污染防治的有關(guān)內(nèi)容納入到黨校干部培訓(xùn)班課程，提高各級干部的大氣環(huán)境保護意識和環(huán)境管理水平。二是利用主題日進行宣傳。在“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”全國法制宣傳日期間，認真開展形式多樣的宣傳活動，通過懸掛橫幅、現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料、設(shè)立環(huán)保咨詢臺、展出宣傳展報等形式進一步普及環(huán)保知識，宣傳環(huán)保政策，倡導(dǎo)“低碳減排，綠色生活”、“同呼吸、共奮斗”的環(huán)保理念。三是利用媒體進行宣傳。充分發(fā)揮廣播電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體的宣傳輿論陣地作用，對礦區(qū)環(huán)境整治、秸桿禁燒等工作及時進行宣傳報道，為大氣污染防治工作營造良好的輿論氛圍。
（三）強化大氣污染防治項目實施。一是工業(yè)企業(yè)污染防治方面。督促__礦業(yè)公司、__酒業(yè)有限公司等有燃煤鍋爐的企業(yè)安裝了鍋爐除塵和脫硫設(shè)施。__礦業(yè)公司20蒸噸燃煤鍋爐還按要求安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，并與市環(huán)保局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。同時，我縣不斷加大落后產(chǎn)能淘汰力度，督促新中天水泥有限公司對2座水泥窯進行了關(guān)停，實施jt窯改造。目前，該企業(yè)對原有落后的水泥窯全部進行了淘汰。為鞏固石料廠關(guān)停成果，我縣認真落實《__縣礦區(qū)環(huán)境綜合整治實施方案》，進一步加大了礦區(qū)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測頻次，在督促各鐵礦開發(fā)企業(yè)加大選礦廠、場區(qū)和尾礦庫粉塵污染治理的同時，督促鐵礦開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按環(huán)保要求自建石料加工廠，杜絕廢礦石無序加工帶來的環(huán)境污染問題。二是煤煙整治方面。督促位于城區(qū)的金蓼磁化肥有限公司1臺2蒸噸工業(yè)燃煤鍋爐實施了煤改生物質(zhì)成型燃料工程，使城區(qū)徹底告別了燃煤鍋爐，也徹底解決了因擾城區(qū)多年、群眾反映強烈的燃煤鍋爐煙塵污染問題，群眾拍手稱快。完成9家城區(qū)大型餐飲單位油煙治理并進一步加大了縣城區(qū)露天燒烤污染整治力度，初步劃定了縣城區(qū)露天燒烤禁燒區(qū)。三是揚塵污染整治方面。加強s343霍陳路揚塵治理工作，對施工現(xiàn)場進出口、主要道路、材料加工場地進行硬化處理，對運載施工材料車輛進行覆蓋，遇有四級以上風(fēng)時停止土方施工，施工區(qū)域內(nèi)道路安排專人清掃，且在沿線施工路段定時灑水以降低揚塵。開展了砼攪拌站和物料堆場揚塵污染整治，共完成11家砼攪拌站、10家物料堆場和4家渣土公司揚塵污染整治。積極提升城區(qū)道路揚塵治理能力，購置負壓式清掃車2輛，加大城區(qū)道路清掃作業(yè)面，確保道路清潔。加強城區(qū)綠化，新增綠化面積達94.13公頃。四是加油站油氣回收整治方面。全面完成我縣51家加油站油氣回收治理任務(wù)。五是黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰工作方面。縣政府多次召開黃標(biāo)車淘汰工作會議，從
公安、交管、交通、環(huán)保等部門抽調(diào)人員組成3個督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃標(biāo)車淘汰工作進行督查。目前，黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)已圓滿完成，共淘汰黃標(biāo)車1769輛，全縣在用機動車尾氣檢測率達100%。六是清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造方面。5個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核項目和6個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目全部完成。七是秸稈禁燒方面。我縣堅持疏堵結(jié)合，秸稈禁燒和綜合利用取得顯著成效，全年禁燒實現(xiàn)“零火點”。經(jīng)監(jiān)測，我縣農(nóng)村地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣首要污染物為可吸入顆粒物，年均值為0.078mg/m3，二氧化硫年均值為0.028g/m3，二氧化氮年均值為0.011mg/m3，均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）強化監(jiān)管執(zhí)法。一是嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)。嚴(yán)格控制能耗高、大氣污染物排放量大的項目引進，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項目堅決不予審批，充分發(fā)揮環(huán)評審批在大氣污染防治中的“防火墻”和“控制閥”作用。二是認真解決環(huán)境難點問題。針對秸桿焚燒產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，縣政府堅持疏堵結(jié)合，多措并舉推進秸桿焚燒和綜合利用工作。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動機制和包保制、保證金制、督查巡查制，采取日查和夜查相結(jié)合，日常巡查和重點檢查相結(jié)合等形式，強化責(zé)任，嚴(yán)防死守。同時，積極推行秸稈還田、秸稈發(fā)電，拓寬秸稈出路，提高秸稈綜合利用率。三是嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。不斷加大涉氣企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察頻次，對超標(biāo)排放大氣污染物、違法建設(shè)等環(huán)境違法行為做到發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。同時，及時處理大氣污染投訴案件，做到件件有結(jié)果，事事有回音。大氣污染環(huán)境案件結(jié)案率達100%，切實維護了群眾的環(huán)境權(quán)益。
1.繼續(xù)加大對群眾的宣傳教育，不斷提高廣大群眾的環(huán)境意識，促使“保護環(huán)境人人有責(zé)、美化環(huán)境人人受益”的環(huán)保理念深入人心,人人參與到環(huán)保事業(yè)建設(shè)中來。
2.強化大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核，督促政府切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實主管部門主體責(zé)任，推進多部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制。
3.全面推進《__縣礦區(qū)環(huán)境綜合整治實施方案》全面實施，嚴(yán)格控制鐵礦采選、廢石加工、道路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵污染，進一步改善礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。
4.加強對各單位和企業(yè)大氣污染防治工作的監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查的各項制度和程序，特別強化夜間、雙休日和節(jié)假日期間的突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴(yán)肅查出，絕不姑息。
5.建議盡快開展重點行業(yè)項目建設(shè)布點規(guī)劃，推動實心粘土磚等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，為新型建材業(yè)騰出空間，并盡快制定優(yōu)惠政策，在政策、資金等方面對利用尾砂生產(chǎn)新型建材、環(huán)保設(shè)備制造等環(huán)保產(chǎn)業(yè)予以扶持。
6.發(fā)揮空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站作用，會同氣象部門及時了解和掌握大氣環(huán)境質(zhì)量變化情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】城市大氣環(huán)境；危害；現(xiàn)狀；防治措施
一、城市大氣污染的危害及現(xiàn)狀分析
（一）城市大氣污染的危害
當(dāng)前，對城市大氣污染的劃分主要包括微觀和宏觀，微觀污染是城市建筑物環(huán)境的大氣污染給城市居民生活帶來的危害。如，城市居民家中的家具和室內(nèi)外裝飾裝潢所使用的材料中含有甲醛、乙烯等有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)在無形中危害著城市居民的身體和生命，造成極其嚴(yán)重的環(huán)境污染。宏觀污染就是整個城市大氣污染對整個城市生態(tài)環(huán)境及氣候環(huán)境的影響及危害。城市大氣污染會改變城市上空的氣壓、大氣的穩(wěn)定性和分布情況。近年來，很多城市因大氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣增多，城市能見度持續(xù)下降，還有一些頻發(fā)性的酸雨、暴雨等氣候現(xiàn)象，給城市經(jīng)濟和城市居民生活帶來許多不可預(yù)測的危害因素。
（二）我國城市大氣污染現(xiàn)狀
經(jīng)調(diào)查表明，結(jié)合相關(guān)環(huán)境監(jiān)測報告，我國城市空氣質(zhì)量達到一級標(biāo)準(zhǔn)的比重占總比例的3%，二級標(biāo)準(zhǔn)為86%，三級及以下等級標(biāo)準(zhǔn)的占11%。從整體來看，我國大氣污染較為嚴(yán)重的幾個城市分別是：、重慶市、云南省等省市城市。由于我國近年來對環(huán)境保護的重視程度越來越高，相繼頒布了一系列治理城市大氣污染的制度規(guī)定以及相關(guān)條例。在這種形勢下，我國城市大氣污染程度同比上年都得到一定的改善和提升，整體呈良性發(fā)展的趨勢。雖然城市大氣污染呈良性趨勢，并逐年得到改善和提升，但是，依然有很多人對環(huán)境保護的意識薄弱，能源結(jié)構(gòu)差強人意，人們沒有認識到城市大氣污染的嚴(yán)重性和危害性，致使城市大氣環(huán)境質(zhì)量依然存在問題，而且局部地區(qū)污染十分嚴(yán)重。由此可見，我國城市空氣質(zhì)量與國家乃至國際標(biāo)準(zhǔn)都存在較大的差距。隨著城市化進程逐步加快，人們生活水平不斷提高，城市大氣污染將進一步加劇。
二、大氣污染的預(yù)防治理措施
（一）實行區(qū)域以及集中采暖供熱
在我們?nèi)粘Ｉ钪校玫娜济籂t灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖的好處主要是，可以充分的提高鍋爐設(shè)備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用熱能，進而來提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。
（二）綠化環(huán)境，植樹造林
在防治大氣污染中最有效的方法是植樹造林，這種方法即經(jīng)濟又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，從而凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個天然的過濾器。這些樹葉經(jīng)過了雨水的淋洗以后，可以來吸附空氣中的粉塵，從而使空氣達到了凈化的效果。與此同時，綠色植物可以通過光合作用來釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是還可以釋放出750kg氧氣。因此，植樹造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。
（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率
我國是一個產(chǎn)煤大國，在煤炭的燃燒過程中會釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會改變的。所以應(yīng)優(yōu)先推廣低硫煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外要根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風(fēng)能、地?zé)帷⒊毕堋⑸锬芎秃司圩兡艿惹鍧嵞茉吹睦谩?/p>
（四）汽車尾氣及揚塵污染的治理
1、汽車尾氣的防治
治理汽車尾氣對環(huán)境的污染，需要采取綜合的防治措施進行處理。①立法與管理的加強：需要促使對相關(guān)法規(guī)體系的有效建立，對機動車污染問題進行處理；同時完善配套的管理措施，避免病殘車、超期服役車對環(huán)境污染的損害。②技術(shù)措施：機內(nèi)凈化，設(shè)計、生產(chǎn)汽車時，以發(fā)動機結(jié)構(gòu)及燃燒方式的改進促使生產(chǎn)工藝水平的提高，實現(xiàn)污染物的良性排放，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)對車輛污染物排放的要求；機外凈化，對機動車廢氣的排放進行最后處理，使其排放得以達標(biāo)，通常安裝尾氣催化凈化裝置可促使這一問題的有效處理；燃料改進，對無鉛汽油進行使用，控制鉛粒污染，同時對天然氣、氫氣、液化石油氣等燃料進行開發(fā)，逐步替代汽油，且注重環(huán)保汽車的發(fā)展與應(yīng)用。
2、揚塵污染的治理
揚塵指地面沉降并因各種原因而重新被揚起進入空氣中的灰塵，通過土地的減少、環(huán)衛(wèi)工作的加強、施工防護、防風(fēng)防塵措施的實施及管理監(jiān)督等工作的落實，均可促使對揚塵污染的有效治理。
（五）淘汰落后生產(chǎn)工藝
防治工業(yè)廢氣污染，并且要淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，同時還要更新技術(shù)設(shè)備，要采用技術(shù)起點高的清潔工藝，這樣就可以最大限度地減少能源和資源的浪費，從而在根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，達到減少末端污染治理資金的目標(biāo)。
（六）從國情出發(fā)來加大大氣污染的防治技術(shù)
加強大氣污染防治實用技術(shù)的椎廣，一定要從國情出發(fā)。我們要做的就是要盡快的開發(fā)出一個技術(shù)可靠、配套設(shè)備過關(guān)并且在經(jīng)濟上合理的大氣污染防治實用技術(shù)，并且要逐步的推廣它。在許多的重點領(lǐng)域，比如煤炭洗選脫除有機硫、工業(yè)型煤、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等，一定要作為重點來抓，這樣才可以更為有效的實現(xiàn)對大氣污染的控制。
（七）地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路
各級政府應(yīng)該要對本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，各級政府應(yīng)該要充分的認識到走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。有關(guān)部門在研究經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及重大項目時，應(yīng)該充分考慮到環(huán)境保護的要求。城市的大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該普遍達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以不影響到轄區(qū)內(nèi)居民的生活健康以及經(jīng)濟建設(shè)。在具體的細節(jié)問題上，要采取更進一步的措施來落實跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計劃，具體來說就是各級政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，從資金、監(jiān)督管理等方面予以行政上的保證。在治理中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是大、中、小型新建、擴建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項目，必須要采取更為有效的措施來控制污染物排放總量，或者由項目建設(shè)單位，或由當(dāng)?shù)厝嗣裾畞碡撠?zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，一定要確保大氣污染物排放量不可以超過整個區(qū)域的總量控制指標(biāo)。
（八）完善環(huán)境監(jiān)督管理制度
在完善監(jiān)督管理制度方面的主要措施，主要包括以下幾個主要方面：
1、所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位一定要做到達標(biāo)排放，制定實施計劃，落實治理資金，分階段完成限期治理任務(wù)。
2、各地政府要做到將排污總量指標(biāo)分配給各個排污單位，要實施排污許可證制度，讓排污單位必須明確其污染物排放總量控制目標(biāo)，這樣才可以對污染源排放總量實施有效控制。排污單位一定要根據(jù)環(huán)境保護部門的環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。
3、要建立一個對工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機制。同時還要提高二氧化硫排污收費標(biāo)準(zhǔn)，讓其逐步達到高于治理成本，這樣就促使排污企業(yè)積極增加投入，主動治理污染，從而達到在源頭上控制大氣污染的目的。
【參考文獻】
[論文關(guān)鍵詞]霧霾 防治 法律對策
一、霧霾現(xiàn)狀
(一)霧霾概念簡介
霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng),是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳化合物等粒子使大氣混濁,視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化的現(xiàn)象。霧和霾的區(qū)別是:一般相對濕度小于80%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霾造成的,相對濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧造成的,相對濕度介于80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧和霾混合物共同造成的,但主要成分是霾。
(二)從華北地區(qū)透視霧霾現(xiàn)狀
今年以來,各地頻現(xiàn)霧霾,且持續(xù)時間長。中國科學(xué)院分布在京津冀區(qū)域的15個PM2.5監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,京津冀在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日發(fā)生了五次強霾。其中,北京市在今年一月份,霧霾天氣就達到了25天。北京城市氣象研究所所長梁旭光表示,北京常年同期出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)為10.5天,今年霧霾天氣是1954年以來同期最多的一年。
霧霾天氣對人們的日常生活和身體健康造成了嚴(yán)重影響。大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消,高速公路封閉,能見度低導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。霧霾天氣引發(fā)心血管疾病和呼吸道感染,對于年老體弱者甚至?xí)＜吧?/p>
二、霧霾防治現(xiàn)狀
(一)霧霾天氣的成因
霧霾天氣是異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定,再加上人們排放污染物,以及浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果,既有自然原因也有人為因素。
1.人為因素
第一,工廠企業(yè)和居民取暖中大量燃煤,產(chǎn)生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中,這些污染物會隨空氣流動傳輸和擴散,以致不同地區(qū)的污染物疊加污染。第二,機動車的廣泛使用,油品質(zhì)不高,產(chǎn)生的一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化合物及顆粒物等。我國輕型汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐4標(biāo)準(zhǔn),而從2013年1月歐洲開始實行更嚴(yán)格的歐6標(biāo)準(zhǔn)。第三,建筑工地和裸露地面在外力的作用下產(chǎn)生的揚塵。這些都會促使霧霾的發(fā)生。
2.自然因素
霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發(fā)生時,大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài),濕度接近飽和,各種污染源排放的污染物難以消散,在空氣中持續(xù)積累,導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高,直接誘發(fā)了霧霾的形成。
若只有氣象條件,在濕度達到一定程度時會形成霧,而霧會隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是,疊加上大氣污染物之后,就會形成霧霾,嚴(yán)重的霧霾是很難消散的。因此,霧霾形成主要是人為因素,要想根治霧霾,需從導(dǎo)致霧霾形成的人為因素著手。
(二)我國霧霾防治的立法現(xiàn)狀與分析
1987年我國制定了《大氣污染防治法》,并在1995年、2000年進行過修改。國務(wù)院及其相關(guān)部門也相繼出臺了一系列關(guān)于大氣污染防治的規(guī)章,各地方也依法制定了一些相關(guān)規(guī)定。此外,我國還頒布了大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一些大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但是并沒有涉及PM2.5⑤等區(qū)域性污染的規(guī)定,也沒有詳細規(guī)定各種污染物的排放指標(biāo)。到目前為止,我國僅在一些行政措施中有一些關(guān)于霧霾防治的規(guī)定,如2007年環(huán)境保護部和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省區(qū)共同制定的《第29屆奧運會北京空氣質(zhì)量保障措施》。
我國雖出臺了一些大氣污染防治法律法規(guī),但對我國大氣質(zhì)量改善效果不大,而且還存在很多漏洞和缺陷,需要我們進一步完善。
三、解決霧霾問題的法律對策
對霧霾的形成,氣象條件是無法控制和改變的,因此必須從控制大氣污染物的排放著手進行治理。在治霾的過程中,完善法律法規(guī),要堅持經(jīng)濟制裁和刑事制裁相結(jié)合的原則,堅持有法可依和有效監(jiān)督相結(jié)合的原則。
(一)大氣污染防治民事立法完善建議
防治大氣污染,堅持在國家法律法規(guī)規(guī)定的原則制度下,許可下位法的規(guī)定嚴(yán)于上位法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),反之則絕不允許。
1.在法律法規(guī)的完善上,根據(jù)現(xiàn)實情況,將PM2.5排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中,明確規(guī)定PM2.5的最高排放標(biāo)準(zhǔn),對超過這個標(biāo)準(zhǔn)的排放者進行嚴(yán)格處罰。制定大氣污染排放清單,對不同的區(qū)域的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳化合物等粒子的排放標(biāo)準(zhǔn)做詳細規(guī)定。既要根據(jù)某地區(qū)的區(qū)域性特點進行專門防治,又要加強地區(qū)的聯(lián)合防治。大氣污染防治某一方面的法規(guī),制定得越詳細,越有利于該法規(guī)的實施。
2.針對燃煤和機動車尾氣的法律治理
應(yīng)盡快出臺專門防治燃煤和機動車尾氣產(chǎn)生大氣污染物的法律法規(guī)以及相關(guān)防治的制度原則。
(1)對燃煤產(chǎn)生的污染物,重點規(guī)定硝、硫、塵等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。建立工業(yè)排污環(huán)保部門許可制度,工廠企業(yè)安裝排污凈化裝置。對于工業(yè)排放的大氣污染物,首先要經(jīng)過凈化裝置的凈化,然后在環(huán)保部門檢測合格的情況下,才能排放到大氣中。對于違法排放的工業(yè),或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的,一經(jīng)查明,不但要對工業(yè)進行經(jīng)濟制裁,而且對直接責(zé)任人或者負責(zé)人進行經(jīng)濟懲罰,嚴(yán)重的依法給予行政刑事處罰。可以借鑒法國的做法,對大型燃燒源收取氮氧化物排放稅,并將大部分的稅收用于減排的投資和研發(fā)。對于積極改進排污凈化設(shè)施的,可以向有關(guān)部門申請環(huán)保補貼。這樣可以激勵企業(yè)工廠積極采取減排污的措施。
(2)第一,對機動車的尾氣排放量進行限制,法律法規(guī)首先規(guī)定一個尾氣排放限制的標(biāo)準(zhǔn),對于尾氣排放超過這個標(biāo)準(zhǔn)的機動車必須安裝尾氣過濾裝置。我們可以借鑒日本的做法,在一些污染嚴(yán)重的城市,只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛,才允許進行車檢登記上路行駛,但針對一些大型車輛及柴油乘用車實施特別的排放標(biāo)準(zhǔn)。對車輛能源進行改革,國家應(yīng)盡快出臺加快油品質(zhì)量升級的決定,學(xué)習(xí)歐盟的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),以及鼓勵機動車使用新能源新動力。第二,設(shè)立專項基金,從成品油消費稅中劃出一定比例資金,用于彌補生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本,以此刺激高標(biāo)油品普及,也可補貼混合動力、純電動等其他低排放機動車的購買者。制定實施差異化的稅收政策,對高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者,可適當(dāng)減免部分稅收;對仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè),則采取一定的懲罰性征稅措施。
3.在法律上明確規(guī)定排污收費制度,制定大氣污染防治稅。一是以企事業(yè)單位及個體經(jīng)營者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象,以排放煙塵、揚塵和有害氣體的單位和個人為納稅人;二是法律法規(guī)中要完善對燃油稅和車輛購置稅的詳細規(guī)定。
(二)大氣污染防治刑事立法建議
在刑事環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格責(zé)任原則和過錯推定原則,增加對大氣污染排放者(主要是工廠企業(yè))的刑事立法。但各國法律目前基本沒有對不同類型的犯罪或者某一類型犯罪事實規(guī)定特殊的證明標(biāo)準(zhǔn)。從實際情況看,污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不同于一般犯罪事實,需要特別規(guī)定。通常情況下,應(yīng)適當(dāng)降低這類犯罪因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn),將檢控方指控污染型犯罪因果關(guān)系存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為高度蓋然性,辯護方反證污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系不存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為蓋然性,可以達到有效懲治污染型環(huán)境犯罪的效果。
(三)完善訴訟監(jiān)督制度
1.從法律上設(shè)立公益訴訟制度
設(shè)立防治大氣污染的公益訴訟制度,突破“直接利害關(guān)系”的限制,可以規(guī)定國家機關(guān)、社會團體和公民個人可以提起公益訴訟;在訴訟中要堅持無過錯責(zé)任和舉證責(zé)任倒置的原則,原告對損害的事實和大小負舉證責(zé)任,被告就是否排污、是否造成污染以及排污和損害之間是否存在因果關(guān)系負舉證責(zé)任;另外,公益訴訟不應(yīng)當(dāng)適用訴訟時效的規(guī)定。
