時(shí)間：2023-07-27 16:23:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】旅游景區(qū)；經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓；旅游發(fā)展
一、問(wèn)題的提出
改革開放30年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。尤其是2009年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，將旅游業(yè)定位于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面確定了旅游業(yè)發(fā)展定位和方向。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游景區(qū)的貢獻(xiàn)功不可沒。事實(shí)上，無(wú)論國(guó)內(nèi)外，旅游景區(qū)發(fā)展均是旅游發(fā)展的前提、核心與重要組成部分。為了更好地實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)對(duì)旅游發(fā)展的促進(jìn)作用，全國(guó)各地紛紛探索與創(chuàng)新旅游景區(qū)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)模式，其中旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是最引人注目的創(chuàng)新舉措之一。由于我國(guó)特有的產(chǎn)權(quán)制度，旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)家與集體，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓便成了最具中國(guó)特色的旅游發(fā)展道路之一。自從1997年湖南省以委托經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)的方式出讓了張家界黃龍洞和寶峰湖的經(jīng)營(yíng)權(quán)，開啟了旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓先河以來(lái)，各地掀起了旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底, 全國(guó)至少有20 多個(gè)省（市、區(qū)、縣）的400 多家旅游景區(qū)采取了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式。總體而言，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了我國(guó)旅游的發(fā)展，當(dāng)然，也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。
在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐如火如荼的同時(shí)，學(xué)者們也展開了廣泛的研究，取得了較多的成果[1-11]。這些研究成果對(duì)指導(dǎo)我國(guó)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐起到了重要作用，但仔細(xì)分析這些研究成果，可以發(fā)現(xiàn)它們的研究結(jié)論明顯缺乏一致性，甚至出現(xiàn)了完全相反的結(jié)論。如有些學(xué)者認(rèn)為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，從而贊成旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，相反，有些學(xué)者認(rèn)為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由于企業(yè)最求利潤(rùn)最大化，從而會(huì)出現(xiàn)殺雞取卵行為，從而可能對(duì)旅游資源造成極大的破壞，從而反對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，此外還有些學(xué)者只是從相關(guān)理論對(duì)旅游景區(qū)權(quán)轉(zhuǎn)讓這種現(xiàn)象進(jìn)行分析，認(rèn)為其有利有弊，從而對(duì)是否可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓持中立態(tài)度。我們認(rèn)為，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、怎么轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓后怎么辦等，是一個(gè)復(fù)雜的連續(xù)系統(tǒng)、有機(jī)整體，不能簡(jiǎn)單地肯定或否定。考察旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前后全過(guò)程，有幾個(gè)核心問(wèn)題值得特別關(guān)注，概括起來(lái)為“二價(jià)值二機(jī)制”。將這“二價(jià)值二機(jī)制”認(rèn)識(shí)清楚后，對(duì)旅游景區(qū)發(fā)展中的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓具有重要意義，對(duì)促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)大發(fā)展、大繁榮大有裨益。
二、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心問(wèn)題
1.價(jià)值取向
由于旅游景區(qū)的性質(zhì)、區(qū)位、功能等多種因素的作用，不同旅游景區(qū)發(fā)展過(guò)程中具有不同的價(jià)值取向。在現(xiàn)有觀旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以出讓問(wèn)題的爭(zhēng)議很多程度上即源于此。認(rèn)為不可出讓的學(xué)者認(rèn)為旅游資源是公共資源，不能被市場(chǎng)化，而認(rèn)為可以出讓的學(xué)者認(rèn)為資源具有價(jià)值，出讓后可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，更能體現(xiàn)資源的價(jià)值。我們認(rèn)為，對(duì)旅游資源的認(rèn)識(shí)，應(yīng)從旅游景區(qū)本身的價(jià)值取向出發(fā)。根據(jù)旅游發(fā)展的效應(yīng)，大致可將旅游景區(qū)發(fā)展的價(jià)值取向劃分為以社會(huì)功能為主的旅游景區(qū)、生態(tài)功能為主的旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能為主的旅游景區(qū)等三種基本類型。確定了旅游景區(qū)發(fā)展的價(jià)值取向后，該旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)能否出讓就顯得十分清晰了。毫無(wú)疑問(wèn)，以社會(huì)功能為價(jià)值取向的旅游景區(qū)，如城市公園、公共游憩場(chǎng)所、愛國(guó)主義教育基地等，不宜進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)，還是應(yīng)由政府出資維護(hù)經(jīng)營(yíng)，將其作為社會(huì)福利性質(zhì)的場(chǎng)所供居民進(jìn)行參觀、休閑、娛樂、教育等活動(dòng)；以生態(tài)功能為價(jià)值取向的旅游景區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)等，也不宜出讓，應(yīng)由政府部門經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格控制容量，保護(hù)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境；以經(jīng)濟(jì)功能為價(jià)值取向的旅游景區(qū)，如民俗村、主題公園、鄉(xiāng)村旅游旅游景區(qū)等，我們認(rèn)為完全可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，以便更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能，提高旅游景區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。
2.價(jià)值評(píng)估
在明晰了旅游景區(qū)價(jià)值取向、明確了旅游景區(qū)是否適合經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，接下來(lái)的工作重點(diǎn)與難點(diǎn)就是對(duì)旅游景區(qū)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面進(jìn)行一些研究，提出了一些觀點(diǎn)與方法，但目前還未有一個(gè)行之有效的方法。我們認(rèn)為既然旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是以經(jīng)濟(jì)功能為價(jià)值取向，并以市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式，其價(jià)值評(píng)估應(yīng)由市場(chǎng)供求機(jī)制來(lái)決定，通過(guò)市場(chǎng)方法來(lái)評(píng)估旅游景區(qū)價(jià)值不失為一種較為合適的方法。從這個(gè)角度出發(fā)來(lái)考察，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估屬于資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的獲利能力，這種獲利能力應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)供需來(lái)確定。市場(chǎng)評(píng)估旅游景區(qū)價(jià)值的方法主要包括構(gòu)建指標(biāo)體系（稀缺性、奇特性、美學(xué)性、可進(jìn)入性等等）、專家打分、市場(chǎng)供需分析、建立基本基準(zhǔn)并比照等等具體內(nèi)容。在這里需要特別指出的是，一些研究成果認(rèn)為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，他們的論據(jù)是旅游景區(qū)的價(jià)值可能被低估或被暗箱操作。我們認(rèn)為這并不正確，因?yàn)橐陨犀F(xiàn)象并不是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)區(qū)轉(zhuǎn)讓直接導(dǎo)致或特有的現(xiàn)象，在其他行業(yè)同樣存在這種現(xiàn)象，甚至更為嚴(yán)重。旅游景區(qū)只是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，所有權(quán)并未發(fā)生變化、轉(zhuǎn)移，合約到期后，旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)最終歸屬國(guó)家，即國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，往往會(huì)提高旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)獲利能力，從而致使旅游景區(qū)價(jià)值增值。
3.監(jiān)督機(jī)制
對(duì)旅游景區(qū)價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估后，政府與受讓企業(yè)簽訂合約，實(shí)現(xiàn)了旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。接下來(lái)的工作重點(diǎn)是監(jiān)督機(jī)制的建立與完善。許多研究成果認(rèn)為，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓后，經(jīng)營(yíng)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，會(huì)導(dǎo)致旅游景區(qū)破壞性開發(fā)。我們認(rèn)為，旅游景區(qū)遭受破壞根本原因不在于經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，而是監(jiān)督機(jī)制的缺乏。如果缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的旅游景區(qū)也同樣存在破壞現(xiàn)象，如當(dāng)?shù)鼐用竦钠茐幕顒?dòng)等等。相反，我們認(rèn)為，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，如有一套良好、健全的監(jiān)督機(jī)制，能有效防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的“殺雞取卵”行為與其他破壞行為發(fā)生。受讓企業(yè)對(duì)旅游景區(qū)投入資金進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)，反而有利于旅游景區(qū)資源保護(hù)，開發(fā)與保護(hù)同時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)質(zhì)上，湖南鳳凰古城景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。2001年10月15日，鳳凰縣人民政府將鳳凰古城景點(diǎn)受讓給黃龍洞投資股份有限公司，并簽署了《湖南省鳳凰旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。合同規(guī)定，鳳凰古城旅游公司每年拿出經(jīng)營(yíng)收入的2%用于文物古跡的維修費(fèi)，政府派10名專業(yè)人員參與公司管理，監(jiān)督《文物保護(hù)法》的執(zhí)行情況。在2001-2006年，鳳凰古城旅游公司用于文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)3957萬(wàn)元，用于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)50萬(wàn)元。本著“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則進(jìn)行文物和環(huán)境保護(hù)，特別是在文物保護(hù)方面做了大量的工作，先后采取的保護(hù)措施有：一是對(duì)南方長(zhǎng)城的城墻進(jìn)行了修復(fù)；二是對(duì)黃絲橋古城墻進(jìn)行了加固，新賓實(shí)施古唐城恢復(fù)工程的前期居民搬遷、拆遷、安置工作；三是加強(qiáng)古城內(nèi)的消防保護(hù)、防雷防護(hù)等工作。通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，鳳凰古城的旅游資源得到了極大的修復(fù)和保護(hù)。考慮到旅游業(yè)的綜合性，監(jiān)督機(jī)制的建立與完善需要多部門的合作，形成多層次監(jiān)督體系。該體系包括國(guó)際組織和國(guó)際公約的監(jiān)督、國(guó)家法律法規(guī)的監(jiān)督、行政主管各部門的監(jiān)督、規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督、社區(qū)公眾與媒體監(jiān)督、旅游者意見反饋與投訴監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)督與制約。由此形成法律法規(guī)制約政府和企業(yè)、政府制約企業(yè)、上級(jí)行政主管部門制約地方政府、社會(huì)公眾與媒體監(jiān)督政府和企業(yè)、旅游者制約企業(yè)的全方位的監(jiān)督保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)良好、有序發(fā)展。
4.協(xié)調(diào)機(jī)制
旅游景區(qū)是一個(gè)多利益主體的共同體，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，矛盾與沖突在所難免、時(shí)有發(fā)生。我們經(jīng)常會(huì)聽聞到旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受讓企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生矛盾與沖突、地方居民破壞道路等公共設(shè)施，使旅游景區(qū)旅游活動(dòng)無(wú)法開展等事件，也有政府與受讓企業(yè)之間的合作不愉快，相互埋怨、指責(zé)等等。如果出現(xiàn)矛盾與沖突不能通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)快速、有效解決，一方面矛盾與沖突可能加劇與惡化，另一方面對(duì)旅游景區(qū)形象產(chǎn)生負(fù)面影響，顯然對(duì)旅游景區(qū)發(fā)展都是十分不利的。加上旅游業(yè)本身關(guān)聯(lián)性、綜合性極強(qiáng)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展均會(huì)造成重大影響。因此，在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。為保證旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)機(jī)制的高效率，應(yīng)成立專門協(xié)調(diào)實(shí)體機(jī)構(gòu)承擔(dān)協(xié)調(diào)任務(wù)。該機(jī)構(gòu)由政府主管部門牽頭，多方共同參與組成，具體成員包括不同利益相關(guān)者主體（各級(jí)政府主管部門、企業(yè)、居民、協(xié)會(huì)、游客等），通過(guò)他們的聲音反映旅游景區(qū)不同利益主體的利益訴求，尋求問(wèn)題最佳的解決方案，謀求旅游景區(qū)發(fā)展共同利益最大化，構(gòu)建和諧旅游景區(qū)與旅游社區(qū)。
三、結(jié)論與展望
從國(guó)內(nèi)外情況看，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是中國(guó)特色旅游發(fā)展之路，是中國(guó)旅游研究特有課題，既具理論價(jià)值，更有實(shí)踐意義。它的成功與否，對(duì)我國(guó)旅游景區(qū)的發(fā)展具有重大影響，進(jìn)而對(duì)我國(guó)整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對(duì)該課題的研究，既要具有國(guó)際視野，把握國(guó)際旅游發(fā)展一般特征、趨勢(shì)等，更應(yīng)扎根于目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、旅游發(fā)展階段、特征、現(xiàn)實(shí)情況等特殊情境，做到既與國(guó)際接軌，又體現(xiàn)中國(guó)旅游研究特色。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是個(gè)非常復(fù)雜的課題，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、怎么轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓后怎么辦是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，需要進(jìn)行多學(xué)科整合（經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論、契約理論，社會(huì)學(xué)理論等等）、多視角著眼（不同的利益相關(guān)者視角），具體問(wèn)題具體分析（我國(guó)特有國(guó)情、旅游景區(qū)功能與發(fā)展價(jià)值取向等），不斷豐富、完善我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓理論研究，指導(dǎo)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐。以上論述的四個(gè)方面是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心問(wèn)題，拿出來(lái)分析，望起拋磚引玉之作用。希望能引起廣大學(xué)者對(duì)旅游景區(qū)發(fā)展中的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題更多的關(guān)注與思考，為我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速、有序、和諧發(fā)展，為旅游者提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)，提高滿意水平，進(jìn)而提升他們的生活滿意度，為我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)一份力量。
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Some Core Issues of Transferring of Managerial Authority at a Scenic Spot
Su Lu-jun1, Huang Fu-cai2, Li Jian-zhong2
(1.Business School of Central South University Changsha 410083;
2. Management School of Xiamen University Xiamen 361005 China)
Abstract: Transferring of managerial authority of tourism attractions is one of important way to attraction, and also is the important driving force market-oriented management of tourism attractions. This paper, based on the problems in the process of transferring of managerial authority of tourism attractions and some controversy of literatures, thinks should be value orientation, value assessment, monitoring mechanisms and coordination mechanism, four core aspects of transferring of managerial authority to regulate operation and management of transferring of managerial authority, ensure the rapid, healthy and sustainable development of attraction, and make greater contributions for major development and prosperity of our tourism industry.
Key words: Tourism Attractions;Transferring of Managerial Authority;Tourism Development
作者簡(jiǎn)介：粟路軍，中南大學(xué)商學(xué)院講師，博士，研究方向：旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。
關(guān)鍵詞：景區(qū)開發(fā)；關(guān)鍵因素
中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-01
隨著改革開放和全球化浪潮的推進(jìn)，越來(lái)越多的景區(qū)景點(diǎn)對(duì)外開放，我們迫切的需要增加一些自然景區(qū)作為新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，所以旅游景區(qū)的開發(fā)就提上了日程，問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。接下來(lái)，就旅游景區(qū)開發(fā)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和如何更好地做開發(fā)旅游景區(qū)開發(fā)予以闡述。
一、游景區(qū)開發(fā)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
(一)體制問(wèn)題
在旅游景區(qū)開發(fā)過(guò)程中面臨著一個(gè)重大難題，即體制問(wèn)題，它已經(jīng)成為阻擋當(dāng)前我國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展的最大障礙，其中最引人關(guān)注的是旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)問(wèn)題。由于體制問(wèn)題，很多地方旅游景區(qū)的發(fā)展受到限制，導(dǎo)致許多對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)有興趣的投資商駐足嘆息。例如，許多地方采取了旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)外包的經(jīng)營(yíng)模式，有些地方的景區(qū)因此得到發(fā)展。但是現(xiàn)如今我國(guó)的旅游景區(qū)還屬于國(guó)土資源、文物、林業(yè)等部門管理，采取外包這一舉措，有關(guān)部門不支持，因而造成了旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)外包的爭(zhēng)議。所以亟待建立一種機(jī)制解決這類問(wèn)題，以便于我國(guó)旅游景區(qū)的發(fā)展。
(二)資金問(wèn)題
我國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)面臨著資金問(wèn)題。在開發(fā)旅游景區(qū)的過(guò)程中，前期需要大量的資金投入保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些資金主要來(lái)源于政府。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步形成和金融體制改革進(jìn)程的進(jìn)展，社會(huì)上的閑散資金富裕起來(lái)，資金持有者正找準(zhǔn)投資方向，而旅游業(yè)的快速發(fā)展使他們多了一條可靠選擇，因而國(guó)家旅游景區(qū)的發(fā)展前景充滿希望，但是由于制度的制約，實(shí)際操作過(guò)程中仍有一定困難。所以從根本上說(shuō)，資金雖是旅游景區(qū)開發(fā)的瓶頸，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，真正的問(wèn)題還是在于體制。
(三)保護(hù)問(wèn)題
旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境很容易遭到人為破壞，如果開發(fā)不當(dāng)，景區(qū)的生態(tài)環(huán)境會(huì)受到嚴(yán)重破壞。尤其是對(duì)于人文類的旅游景區(qū)而言，很可能對(duì)具有考古和科研價(jià)值的資源造成破壞。在我國(guó)旅游景區(qū)的開發(fā)過(guò)程中，確實(shí)存在著一些問(wèn)題，如缺乏目的性、苛求速度、建設(shè)不合理建筑等，有些地方甚至出現(xiàn)了白色污染、游客量過(guò)大、文物古跡頻遭破壞等問(wèn)題。通過(guò)正確引導(dǎo)可以較好地解決這些問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境或文物遭到破壞并不能完全歸咎于旅游開發(fā)。旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，要兩者并重。旅游景區(qū)這一資源非常寶貴，只有處理好旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)系，合理開發(fā)，才能真正體現(xiàn)出這一資源的價(jià)值。因此，用科學(xué)的發(fā)展觀念來(lái)開發(fā)建設(shè)景區(qū)，是解決爭(zhēng)議的良好方法。
二、開發(fā)旅游景區(qū)新模式
(一)突破傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)思維
傳統(tǒng)的旅游景區(qū)開發(fā)受保護(hù)觀念約束，旅游景區(qū)的開發(fā)無(wú)法很好地進(jìn)行下去，無(wú)法形成一定規(guī)模。近年來(lái)，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模日益增大，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要旅游景區(qū)很好地開發(fā)下去，所以如果我們要實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)最大的開發(fā)效益，必須要在合理保護(hù)的條件下才能行，這樣推進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展。應(yīng)采取多種措施促進(jìn)旅游景區(qū)效益最大化，例如整合資源、整合戰(zhàn)略、整合觀念等。一個(gè)旅游景區(qū)是否有深厚文化、新穎的品牌和自己的特色決定著經(jīng)營(yíng)效益狀況。
(二)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離
為深入我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型以及地方發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度必須進(jìn)一步改革，旅游景區(qū)亟待實(shí)行企業(yè)化管理。這就談到旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)如何轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。當(dāng)前，有多種方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，比如委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)或拍賣、買斷等，在實(shí)際操作過(guò)程中，沒有具體規(guī)范，一般由各地靈活把控，所以一些問(wèn)題的產(chǎn)生不可避免。例如，因景區(qū)資源價(jià)值缺乏客觀判斷而導(dǎo)致在出讓過(guò)程中被低估，以及由此伴生的尋租行為等不法現(xiàn)象；因監(jiān)督機(jī)制不健全而出現(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后不進(jìn)行合理開發(fā)，以及圈地現(xiàn)象等。在我國(guó)“入世”的承諾中，到2003年，外商可以在我國(guó)投資景區(qū)，旅游景區(qū)(景點(diǎn))可以對(duì)外資實(shí)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等新的模式。所以無(wú)論是從我國(guó)大環(huán)境考慮還是基于旅游景區(qū)發(fā)展考慮，旅游景區(qū)管理體制的改革創(chuàng)新是十分有必要的，協(xié)調(diào)好旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，制定相應(yīng)的保障措施和監(jiān)督制度，加強(qiáng)政府對(duì)旅游景區(qū)規(guī)劃監(jiān)督和政府部門監(jiān)管的力度，使旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓確實(shí)能夠促進(jìn)旅游景區(qū)的開發(fā)，并在一定程度上制止旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源造成的破壞。
(三)加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作
近年來(lái)，我國(guó)的一些旅游企業(yè)也對(duì)旅游景區(qū)的開發(fā)進(jìn)行了一些初步探索，比如四川省的民營(yíng)企業(yè)投資旅游景區(qū)開發(fā)的碧峰峽模式、國(guó)有企業(yè)投資旅游景區(qū)開發(fā)的海螺溝模式和沿海股份制企業(yè)投資旅游景區(qū)開發(fā)的熊貓基地三種模式，以及被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)旅游管理最現(xiàn)代化的旅游企業(yè)華僑城的“曲阜模式”等等，其中有成功的例子，也有失敗的例子，但不管怎樣，我國(guó)景區(qū)和旅游企業(yè)在旅游景區(qū)新模式的開發(fā)中做出了一定貢獻(xiàn)，無(wú)論合資、獨(dú)資、股份制合作、租賃、承包還是出讓開發(fā)權(quán)等旅游景區(qū)開發(fā)的新方式，都是一種積極的、值得鼓勵(lì)的嘗試。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，旅游商業(yè)模式中的重要組成部分，是當(dāng)今旅游活動(dòng)的主要場(chǎng)地，做好旅游景區(qū)開發(fā)，要多方面積極努力，抓住景區(qū)開發(fā)的關(guān)鍵性因素，重視體制、資金、保護(hù)等問(wèn)題，為了旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，開啟旅游景區(qū)的新模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉振賓.景區(qū)開發(fā)值得注意的問(wèn)題[N].中國(guó)旅游報(bào),2004-05-10(T00).
旅游景區(qū)過(guò)度商業(yè)化指的是旅游景區(qū)的管理人員在開發(fā)過(guò)程中，將旅游景區(qū)簡(jiǎn)單地看做一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，為了追求旅游景區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行過(guò)度開發(fā)的一種現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游景區(qū)過(guò)度商業(yè)化現(xiàn)象也越來(lái)越多，嚴(yán)重影響了旅游行業(yè)的健康發(fā)展。因此，分析并解決旅游景區(qū)開發(fā)中的過(guò)度商業(yè)化問(wèn)題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、旅游景區(qū)開發(fā)商業(yè)化的原因
（一）商業(yè)景區(qū)開發(fā)本身就是一種商業(yè)化活動(dòng)
一個(gè)城市旅游行業(yè)的發(fā)展主要依賴客源，但是旅游景區(qū)本身并不一定能夠吸引游客。所以，旅游景區(qū)必須在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定程度的整合與包裝才能成為吸引游客的旅游產(chǎn)品，從而滿足游客娛樂、休閑等方面的需求。而景區(qū)資源開發(fā)的過(guò)程就是通常意義上的商業(yè)化活動(dòng)，可以說(shuō)，旅游景區(qū)開發(fā)就是一種商業(yè)化的活動(dòng)。
（二）適度的商業(yè)化是景區(qū)發(fā)展的必然選擇
在景區(qū)資源開發(fā)過(guò)程中，適度的商業(yè)化是必要的，其能夠?qū)⒕皡^(qū)資源與現(xiàn)代化的服務(wù)、商品等結(jié)合起來(lái)，提高旅游景區(qū)的知名度，拓展旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，從而帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
二、旅游景區(qū)開發(fā)過(guò)度商業(yè)化的表現(xiàn)
（一）景區(qū)作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
旅游景區(qū)開發(fā)過(guò)度商業(yè)化來(lái)源于旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者“金錢至上”的觀點(diǎn)，一個(gè)重要表現(xiàn)就是旅游景區(qū)內(nèi)作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)營(yíng)者在金錢至上等商業(yè)化理念的指導(dǎo)下，將旅游景區(qū)看做商業(yè)區(qū)，為了吸引大量游客，滿足游客多種多樣的精神需求，在景區(qū)內(nèi)開展一系列的“造景運(yùn)動(dòng)”。如，在旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)假的環(huán)境，人工造湖；建設(shè)假的景觀區(qū)，人造景觀；偽造假的景區(qū)文化，編造假故事，打造假民俗、偽生態(tài)等。這種造假行為不僅破壞了原有旅游景區(qū)真實(shí)的自然環(huán)境與文化內(nèi)涵，還動(dòng)搖了旅游景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的基石。
（二）景區(qū)發(fā)展嚴(yán)重依賴門票經(jīng)濟(jì)
旅游景區(qū)過(guò)度商業(yè)化的另一種重要表現(xiàn)就是景區(qū)發(fā)展嚴(yán)重依賴門票經(jīng)濟(jì)，門票成為旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的重要來(lái)源，為了獲得更多利益，一些旅游景區(qū)每逢節(jié)假日必然會(huì)漲價(jià)，給人一種“搶錢”的印象；一些旅游景區(qū)管理者還有借此機(jī)會(huì)謀求個(gè)人利益。例如2004年、2005年、2007年以及2008年等，國(guó)內(nèi)各著名景點(diǎn)紛紛漲價(jià)，2010年五一期間，黃山景區(qū)門票價(jià)格上漲15%。在這種“金錢至上”的發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，旅游景區(qū)資源不僅得不到保護(hù)，甚至還會(huì)喪失已有的旅游市場(chǎng)。
（三）景區(qū)變?yōu)椤凹Q(mào)市場(chǎng)”
隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客人數(shù)越來(lái)越多，各個(gè)旅游景區(qū)也逐漸變成了商業(yè)區(qū)，由原本的娛樂休閑場(chǎng)所變?yōu)榱思Q(mào)市場(chǎng)。例如道家圣地、天下聞名的青城山，在這個(gè)著名的道家清修之所，小商小販隨處可見，道士做買賣，與游客討價(jià)還價(jià)，各種質(zhì)量的、低檔的旅游紀(jì)念品遍布青城山，宗教圣地已經(jīng)失去了原有的幽靜。這種旅游景區(qū)變?yōu)榧Q(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)象幾乎在所有的著名景區(qū)內(nèi)都能看見，假冒文化的名義，商販云集，商業(yè)金錢的味道越來(lái)越濃。
（四）為求創(chuàng)收而超負(fù)荷接待
旅游景區(qū)為了創(chuàng)收而忽視景區(qū)承受能力，超負(fù)荷接待游客。一方面，景區(qū)聲稱漲價(jià)是為了控制游客人數(shù)，使游客獲得更好的旅游效果；另一方面不顧景區(qū)承受力，對(duì)游客來(lái)者不拒，超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。這種矛盾的做法暴露了旅游景區(qū)唯利是圖的管理方式，導(dǎo)致每逢節(jié)假日，各旅游景區(qū)人滿為患，旅游效果得不到保證，安全隱患也比比皆是。
三、旅游景區(qū)開發(fā)過(guò)度商業(yè)化的危害
（一）違背旅游產(chǎn)品的公共性質(zhì)
旅游景區(qū)不是一般意義上的商業(yè)化產(chǎn)品，其具有公共性質(zhì)，可以說(shuō)，旅游景區(qū)是一種國(guó)家資源，其所有權(quán)屬于國(guó)家。旅游景區(qū)的公共性質(zhì)要求旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行旅游資源開發(fā)時(shí)，不能僅僅考慮旅游景區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮到社會(huì)效益，明確其社會(huì)效益的重要性要大于經(jīng)濟(jì)效益。而現(xiàn)實(shí)中，旅游景區(qū)開發(fā)過(guò)度商業(yè)化即顯然違背了這一公共性質(zhì)，濫用了旅游景區(qū)的社會(huì)價(jià)值，給人們一種利用國(guó)家資源為景區(qū)經(jīng)營(yíng)者謀求利益的嫌疑。
（二）破壞景區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境
旅游景區(qū)過(guò)度商業(yè)化會(huì)導(dǎo)致景區(qū)旅游超過(guò)景區(qū)負(fù)載，破壞旅游景區(qū)以及周邊的生態(tài)環(huán)境。大量的游客和車輛進(jìn)入到旅游景區(qū)內(nèi)，產(chǎn)生噪聲勿擾、大氣污染等；商業(yè)活動(dòng)、店鋪以及商品等大量涌入景區(qū)內(nèi)，破壞了景區(qū)原有的文化內(nèi)涵以及生態(tài)環(huán)境。旅游景區(qū)過(guò)度開發(fā)會(huì)使得景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)備緊缺，加快設(shè)備的老化，破壞本就珍貴的旅游資源，甚至還會(huì)威脅到旅游景區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物的生存，降低旅游資源的質(zhì)量。
（三）喪失景區(qū)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性
旅游景區(qū)的商業(yè)化使一些瀕臨滅絕的文化遺產(chǎn)得以保存，但旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，對(duì)旅游景區(qū)資源進(jìn)行過(guò)度開發(fā)，對(duì)珍貴文化遺產(chǎn)的保護(hù)程度不夠。為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，迎合游客需要的商業(yè)化活動(dòng)在各個(gè)旅游景區(qū)內(nèi)泛濫成災(zāi)，其嚴(yán)重破壞了旅游景區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性。在旅游景區(qū)過(guò)度商業(yè)化的進(jìn)程中，民間藝術(shù)形式、民族特色等珍貴的文化遺產(chǎn)被斷章取義地包裝成各種旅游產(chǎn)品，破壞了文化遺產(chǎn)的完整性。例如，在泰山景區(qū)的旅游開發(fā)中，開發(fā)商建設(shè)了索道等商業(yè)化的活動(dòng)，破壞了泰山封禪的氛圍，使傳統(tǒng)文化離游客越來(lái)越遠(yuǎn)，此類過(guò)度商業(yè)化項(xiàng)目對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞程度甚至受到了聯(lián)合國(guó)遺產(chǎn)委員會(huì)的警告。
四、旅游景區(qū)開發(fā)的優(yōu)化對(duì)策
（一）重新定位景區(qū)功能
優(yōu)化旅游景區(qū)開發(fā)工作，首先要做的就是對(duì)旅游景區(qū)的功能進(jìn)行重新定位。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者要明確，旅游資源是一種國(guó)家資源，其是每個(gè)公民都有權(quán)享受的高質(zhì)量的娛樂、休閑場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)者要從旅游景區(qū)公益化發(fā)展的角度等方面加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)的管理。經(jīng)營(yíng)者還要注意旅游景區(qū)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，其能吸引游客前來(lái)參觀，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾率匙⌒械刃袠I(yè)的發(fā)展。另外，旅游經(jīng)濟(jì)還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有一定的拉動(dòng)作用。
（二）整頓“門票經(jīng)濟(jì)”亂象
優(yōu)化旅游景區(qū)開發(fā)工作，必須要整頓旅游景區(qū)“門票經(jīng)濟(jì)”的亂象。“門票經(jīng)濟(jì)”是旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重依賴門票的一種體現(xiàn)，也可以說(shuō)是旅游景區(qū)過(guò)度商業(yè)化的結(jié)果。但實(shí)際上，旅游景區(qū)門票支出在游客旅游消費(fèi)中占據(jù)的比例并不高。在國(guó)外，很多著名景點(diǎn)門票價(jià)格都很低，法國(guó)的羅浮宮門票8.5歐元，美國(guó)國(guó)家公園門票價(jià)格不超過(guò)20美元，印度、埃及等發(fā)展中國(guó)家景點(diǎn)價(jià)格也較低。我國(guó)西湖實(shí)行免門票后，其經(jīng)濟(jì)效益反而升高，這就說(shuō)明了門票低價(jià)是旅游景區(qū)發(fā)展的大趨勢(shì)。面對(duì)這種情況，旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者就要積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，不走老路，擺脫門票經(jīng)濟(jì)，下大力氣提升旅游景區(qū)的服務(wù)水平與旅游質(zhì)量，真正為游客提供一個(gè)高品質(zhì)的旅游機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）打造獨(dú)立的旅游商業(yè)區(qū)
旅游景區(qū)過(guò)度地商業(yè)化實(shí)際上是對(duì)旅游資源的破壞，而打造獨(dú)立的旅游商業(yè)區(qū)則可以在保護(hù)旅游環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)商業(yè)與旅游業(yè)的共存。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者可以在景區(qū)建設(shè)獨(dú)立的旅游商業(yè)區(qū)，營(yíng)造一種具有娛樂休閑氛圍以及生活氣息的購(gòu)物場(chǎng)所，刺激消費(fèi)者的消費(fèi)欲望。同時(shí)，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者還可以充分利用游客休息區(qū)，在休息功能的基礎(chǔ)上增加商業(yè)功能，從而使游客在休息中購(gòu)物，為游客創(chuàng)造一種良好的購(gòu)物環(huán)境。打造獨(dú)立的旅游商業(yè)區(qū)。要注意的是，商業(yè)區(qū)要盡量遠(yuǎn)離核心景區(qū)，核心景區(qū)內(nèi)禁止開設(shè)店鋪，宗教人員也不得從事商業(yè)活動(dòng)，以避免購(gòu)物等商業(yè)活動(dòng)對(duì)核心景區(qū)旅游氛圍造成污染。
（四）嚴(yán)格控制商業(yè)化比例
通常來(lái)講，旅游景區(qū)是人們放松、休閑的場(chǎng)所，其環(huán)境氛圍要以自然、輕松為主，任何破壞這種休閑娛樂氛圍的行為都要禁止。但旅游景區(qū)開發(fā)也是一種商業(yè)化的活動(dòng)，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置一些購(gòu)物點(diǎn)能夠方便游客購(gòu)物，因此旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者就要嚴(yán)格控制景區(qū)商業(yè)化的比例，根據(jù)旅游景區(qū)的實(shí)際情況以及景區(qū)資源性質(zhì)來(lái)確定商業(yè)化的比例，嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)購(gòu)物點(diǎn)的數(shù)量。在旅游景區(qū)的核心范圍內(nèi)、文化景區(qū)內(nèi)、生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)以及紅色旅游景區(qū)內(nèi)要盡量減少購(gòu)物店數(shù)量。需要注意的是，旅游景區(qū)內(nèi)的商業(yè)店鋪要與當(dāng)?shù)匚幕⒙糜尉皡^(qū)風(fēng)格等相匹配，不可喧賓奪主，將旅游景區(qū)變?yōu)榧Q(mào)市場(chǎng)。
（五）政府給予科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃
優(yōu)化旅游景區(qū)開發(fā)工作還要加強(qiáng)政府有關(guān)部門的指導(dǎo)與規(guī)劃。旅游文化資源是一種共同擁有但卻分別使用的公共資源，要想科學(xué)地對(duì)旅游文化資源進(jìn)行開發(fā)，就需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，針對(duì)目前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛發(fā)展的情況，對(duì)旅游景區(qū)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，刨除“金錢至上”的發(fā)展理念，避免出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象。要將旅游景區(qū)的社會(huì)效益放在首位，建立旅游文化資源保護(hù)機(jī)制，對(duì)旅游文化資源的開發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)一旅游景區(qū)開發(fā)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。
（六）完善景區(qū)開發(fā)的相關(guān)法律規(guī)范
立法部門要完善旅游景區(qū)開發(fā)的相關(guān)法律規(guī)范，從法律角度保護(hù)旅游景區(qū)。目前，我國(guó)與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法律較少，文化遺產(chǎn)管理體系不健全，法律法規(guī)的執(zhí)行力度也不夠，對(duì)過(guò)度開發(fā)的旅游景區(qū)也沒有相應(yīng)的處罰措施，景區(qū)不用承擔(dān)任何責(zé)任，這就導(dǎo)致了很多的旅游景區(qū)雖然制定了文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，但卻不按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)的現(xiàn)象。因此，為了保護(hù)珍貴的文化遺產(chǎn)，促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門要完善景區(qū)文化遺產(chǎn)開發(fā)方面的法律體系，對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)程度進(jìn)行限制，推進(jìn)法律對(duì)景區(qū)開發(fā)與服務(wù)質(zhì)量的管理，加強(qiáng)景區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，對(duì)旅游景區(qū)破壞行為從嚴(yán)懲處，進(jìn)一步推動(dòng)景區(qū)文化遺產(chǎn)開發(fā)科學(xué)化、法制化進(jìn)程。
五、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：智慧旅游；旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理；轉(zhuǎn)型升級(jí)
1智慧旅游時(shí)代到來(lái)
自1969年互聯(lián)網(wǎng)始創(chuàng)至今，互聯(lián)網(wǎng)已從最初的軍事領(lǐng)域滲透到社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，目前，全球網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)高達(dá)30億，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模約占總?cè)丝跀?shù)的50%，其中使用手機(jī)的用戶占網(wǎng)民總數(shù)的39.1%，2014年11月，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在中國(guó)浙江烏鎮(zhèn)舉行，人類全面進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對(duì)旅游業(yè)的升級(jí)改造有序進(jìn)行，旅游市場(chǎng)散客化進(jìn)一步推動(dòng)了智慧旅游的發(fā)展，在線旅游交易規(guī)模以超過(guò)年均30%的增長(zhǎng)率快速發(fā)展。
2智慧旅游時(shí)代的市場(chǎng)特點(diǎn)
隨著信息技術(shù)的普及，游客在旅游活動(dòng)中對(duì)于信息技術(shù)的依賴程度逐漸提高，旅游景區(qū)是旅游業(yè)重要的生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)的旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式滯后于智慧旅游時(shí)代旅游業(yè)與信息技術(shù)相結(jié)合的發(fā)展要求，為實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)吸引游客、優(yōu)化游客體驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)，旅游景區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理中應(yīng)進(jìn)行智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。智慧旅游時(shí)代旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1散客、自助游客比例上升
隨著生活水平的提高和旅游需求的個(gè)性化發(fā)展，團(tuán)隊(duì)游模式不再具有優(yōu)勢(shì)，目前國(guó)內(nèi)團(tuán)隊(duì)游比例已降至20%左右，自助游客和散客比例約占80%以上，散客時(shí)代全面到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以將制式的旅游產(chǎn)品依據(jù)游客在食、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面的需求分拆為獨(dú)立的旅游產(chǎn)品，再由游客自行在網(wǎng)上選購(gòu)重組，自主安排出游路線、內(nèi)容和時(shí)間，以更精確的方式滿足個(gè)性化的旅游需求，充分挖掘旅游市場(chǎng)潛力。
2.2旅游方式向個(gè)性化、自由化、休閑化的方向發(fā)展
當(dāng)今游客對(duì)于旅游體驗(yàn)的要求更加強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、自由化和休閑化，在旅游方式上游客更加傾向于通過(guò)網(wǎng)上咨詢、私人訂制等智慧化手段出行，目前中國(guó)有超過(guò)80%的游客通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體獲取旅游信息，以提升與旅游景區(qū)溝通的順暢度及獲取信息的便捷度，優(yōu)化旅游體驗(yàn)。
2.3旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對(duì)接
隨著智慧旅游方式的普及，傳統(tǒng)的管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對(duì)接，一系列負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，例如，對(duì)景區(qū)游客數(shù)量的管理不當(dāng)使得客流量超過(guò)景區(qū)最大承載量，造成景區(qū)的植被退化和環(huán)境破壞。對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行智慧化升級(jí)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中統(tǒng)籌管理、優(yōu)化資源分配的作用，可以幫助旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理人員及時(shí)感知景區(qū)狀況，引導(dǎo)游客行為，降低負(fù)面影響。
3智慧旅游的構(gòu)成要素
對(duì)于智慧旅游的構(gòu)成要素，多位學(xué)者做出過(guò)相應(yīng)的闡述，姚國(guó)章認(rèn)為，“智慧旅游主要有智慧服務(wù)、智慧商務(wù)、智慧管理和智慧政務(wù)四種表現(xiàn)形式”[4]；劉軍林、范云峰認(rèn)為，智慧旅游的主要作用在于其可以“加強(qiáng)景區(qū)的監(jiān)督安保工作、增加景區(qū)的互動(dòng)體驗(yàn)質(zhì)量、推動(dòng)景區(qū)引領(lǐng)趨勢(shì)與潮流、改變旅游產(chǎn)業(yè)格局”[5]。劉利寧將智慧旅游的綜合應(yīng)用指標(biāo)歸納為“公共安全管理、景區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、景區(qū)能源管理、辦公管理、景區(qū)票務(wù)管理、景區(qū)醫(yī)療、旅游交通、公共平臺(tái)、智慧酒店、旅游購(gòu)物、虛擬旅游”等方面[6]。本文主要研究智慧旅游在綜合應(yīng)用及外部表現(xiàn)層面的構(gòu)成要素，因此，筆者將智慧旅游的構(gòu)成要素歸納為智慧服務(wù)、智慧商務(wù)、智慧管理、智慧政務(wù)四個(gè)方面。
4智慧旅游視角下傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的弊端
基于智慧旅游的視角，結(jié)合智慧商務(wù)、智慧政務(wù)、智慧服務(wù)、智慧管理等智慧旅游構(gòu)成要素，從旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理外部經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部治理兩方面出發(fā)，傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式存在一定的弊端。
4.1外部經(jīng)營(yíng)
4.1.1宣傳方式僵化傳統(tǒng)的旅游景區(qū)宣傳模式包括宣傳海報(bào)、電視廣告、節(jié)會(huì)活動(dòng)、旅行社營(yíng)銷等傳統(tǒng)媒體和宣傳方式，宣傳方式漸趨僵化，不但成本高昂而且效果有限，嚴(yán)重限制了景區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益及發(fā)展?jié)摿Α?.1.2客源渠道狹窄傳統(tǒng)旅游景區(qū)過(guò)度依靠旅行社客源渠道和“門票經(jīng)濟(jì)”，隨著旅游市場(chǎng)由團(tuán)隊(duì)游向散客游轉(zhuǎn)化，越來(lái)越多的游客通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取旅游產(chǎn)品信息，傳統(tǒng)的客源渠道和盈利模式已無(wú)法支撐旅游景區(qū)在現(xiàn)代旅游市場(chǎng)條件下的健康發(fā)展。
4.2內(nèi)部治理
4.2.1服務(wù)水平較低旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理具有不同于一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特殊性和復(fù)雜性。例如在旅游安全保障領(lǐng)域，配套的安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施涉及層面多、技術(shù)領(lǐng)域較廣，容易造成安全保障不完善，遺留下安全隱患。旅游景區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)管理中，不能像其他企業(yè)一樣制定嚴(yán)格的管理制度、形成企業(yè)文化來(lái)規(guī)范員工行為、提高員工的工作效率和質(zhì)量[7]。4.2.2旅游資源保護(hù)能力較差個(gè)別旅游景區(qū)存在破壞性建設(shè)現(xiàn)象。例如景區(qū)建設(shè)城市化等現(xiàn)象易造成資源破壞和資源退化；對(duì)于客流疏導(dǎo)的不力和對(duì)顧客行為的規(guī)范缺失易造成環(huán)境污染、植被退化和文物古跡的破壞。
5智慧旅游視角下旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑
基于智慧服務(wù)、智慧商務(wù)、智慧管理和智慧政務(wù)等智慧旅游的構(gòu)成要素，從旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理外部經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部治理兩方面出發(fā)，分析智慧旅游時(shí)代的時(shí)代要求和旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式存在的弊端，有必要利用新一代信息技術(shù)進(jìn)行智慧景區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)主要通過(guò)以下途徑。
5.1外部經(jīng)營(yíng)
5.1.1旅游產(chǎn)品新媒體營(yíng)銷充分運(yùn)用新媒體營(yíng)銷手段拓展旅游產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，加強(qiáng)與旅游專業(yè)網(wǎng)站、大型旅游論壇、手機(jī)移動(dòng)終端等新媒體的合作，利用微博、淘寶、微信等自媒體平臺(tái)進(jìn)行大范圍推廣，依托大數(shù)據(jù)鎖定客戶群，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷。5.1.2旅游產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)搭建旅游產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，使游客的食、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面需求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)選購(gòu)。來(lái)自中國(guó)旅游研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)今旅游者選擇旅游目的地、設(shè)計(jì)旅游行程和完成旅游消費(fèi)的首選工具，搭建旅游產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)有利于迎合消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣，提高景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理效率。
5.2內(nèi)部治理
5.2.1景區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施保障景區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的保障是進(jìn)行旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展基礎(chǔ)。具體包括無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)信號(hào)全覆蓋、景區(qū)智能終端配置、門戶網(wǎng)站建設(shè)、移動(dòng)軟件推廣等內(nèi)容，以提供通信、信息查詢、電子商務(wù)、信息化管理等服務(wù)。5.2.2智慧化辦公加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理日常工作中的運(yùn)用，運(yùn)用紋考勤辦公系統(tǒng)、景區(qū)可視對(duì)講系統(tǒng)等智慧化辦公系統(tǒng)進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)處理、信息管理、輔助決策和無(wú)紙化辦公，有利于提高辦公效率和質(zhì)量，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，改善辦公條件，實(shí)現(xiàn)管理和決策的科學(xué)化。5.2.3景區(qū)電子導(dǎo)覽服務(wù)借助自助導(dǎo)覽移動(dòng)終端、固定導(dǎo)覽終端、移動(dòng)智能終端等多種設(shè)備及設(shè)施，以無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、有線網(wǎng)絡(luò)、電子影像、圖片、音頻等媒介，為游客提供電子導(dǎo)游服務(wù)。通過(guò)自助導(dǎo)覽移動(dòng)終端為游客提供電子導(dǎo)航和地圖定位服務(wù)，為游客規(guī)劃旅游路線，合理配置出行時(shí)間。通過(guò)門戶網(wǎng)站、手機(jī)客戶端軟件為游客提供周邊購(gòu)物信息，介紹特色產(chǎn)品、傳播風(fēng)俗文化，并提供電子商務(wù)服務(wù)，支持游客進(jìn)行在線選購(gòu)、在線支付。5.2.4景區(qū)客流網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)通過(guò)景區(qū)電子票務(wù)管理系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)客流的實(shí)時(shí)管理。運(yùn)用電子門禁、智能監(jiān)控、人員定位、車輛追蹤、停車場(chǎng)管理等多種技術(shù)設(shè)備進(jìn)行游客信息采集、客流統(tǒng)計(jì)分析，以及時(shí)導(dǎo)覽信息、公告交通狀況、引導(dǎo)客流走向，保證景區(qū)客流量在各個(gè)區(qū)域的合理配置及旅游線路暢通。5.2.5景區(qū)運(yùn)營(yíng)電子監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行視頻監(jiān)控全覆蓋，對(duì)景區(qū)內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量、能源管理和娛樂、游覽、交通、機(jī)電、消防等設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)電子監(jiān)控，及時(shí)感知景區(qū)運(yùn)行狀況，建立信息化保障和應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保景區(qū)的安全運(yùn)營(yíng)及游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。5.2.6景區(qū)公共安全管理系統(tǒng)通過(guò)紅外視頻監(jiān)控、電子巡查、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、食品安全檢測(cè)等景區(qū)公共安全管理系統(tǒng)，對(duì)景區(qū)公共安全進(jìn)行實(shí)時(shí)保障，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為游客提供便捷迅速的電子緊急援助、衛(wèi)生服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)、移動(dòng)醫(yī)療等服務(wù)。
6結(jié)論與建議
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互相滲透融合的時(shí)代背景下，旅游業(yè)進(jìn)入智慧旅游時(shí)代，旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式的一系列弊端逐漸顯現(xiàn)，旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于構(gòu)建智慧型景區(qū)，達(dá)到整合需求、優(yōu)化供給、優(yōu)化資源配置、提高服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的效果，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以新一代信息技術(shù)為紐帶的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，推動(dòng)旅游業(yè)在新的時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。因此有必要充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)中優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、革新工作流程、提高工作效能等作用，進(jìn)一步緊密旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度，面向市場(chǎng)需求，從外部經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部治理兩方面對(duì)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新的時(shí)代背景下旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。
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關(guān)鍵詞：智慧旅游；旅游景區(qū)；經(jīng)營(yíng)管理
智慧旅游是旅游信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其通過(guò)將旅游電子政務(wù)、數(shù)字化景區(qū)和旅游電子商務(wù)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而豐富游客的旅游體驗(yàn)并提高旅游服務(wù)和管理水平，最終實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此。在當(dāng)前信息化背景下，加強(qiáng)對(duì)智慧旅游在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)用方式的研究已成為當(dāng)前旅游部門和相關(guān)技術(shù)部門需要著重開展的關(guān)鍵工作。
1.智慧旅游時(shí)代下旅游市場(chǎng)特點(diǎn)
智慧旅游時(shí)代下旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)主要包括以下兩個(gè)方面：（1）散客和自助游客的比例增加。生活水平的提高以及旅游需求的個(gè)性化發(fā)展，傳統(tǒng)的以團(tuán)隊(duì)為主的旅游模式的優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，而自助游和散客在游客總量中的比例呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)，而這一情況的產(chǎn)生正是由以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)為依托的旅游產(chǎn)品更能夠滿足游客在衣、食、住、行、購(gòu)、娛方面的個(gè)性化需求所導(dǎo)致的；（2）旅游方式的自由化、休閑化發(fā)展。當(dāng)前，游客的旅游體驗(yàn)更加趨向于自由化和休閑化，而在旅游方式上，游客則更傾向于通過(guò)上網(wǎng)咨詢和下載旅游軟件等智慧化的手段出行，以便提高自身獲取旅游景區(qū)信息的準(zhǔn)確性和便捷度。
2.傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理弊端
2.1外部經(jīng)營(yíng)弊端
傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的外部經(jīng)營(yíng)弊端主要表現(xiàn)在兩方面，一是宣傳方式過(guò)于僵化。對(duì)傳統(tǒng)旅游景區(qū)宣傳模式進(jìn)行分析可知，其大都以海報(bào)宣傳、電視廣告以及旅行社營(yíng)銷和節(jié)會(huì)活動(dòng)為主，在宣傳方式上過(guò)度機(jī)械化，且在付出較高宣傳成本后，無(wú)法獲得預(yù)期效果，從而形成了對(duì)景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的嚴(yán)重制約。二是客源渠道狹窄，傳統(tǒng)旅游景區(qū)的客源渠道大都來(lái)源于旅行社以及旅游市場(chǎng)自發(fā)的門票經(jīng)濟(jì)，然而，在當(dāng)前旅游市場(chǎng)由團(tuán)隊(duì)逐漸向散客轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，大多數(shù)游客則更傾向于在網(wǎng)絡(luò)中獲取旅游產(chǎn)品的相關(guān)信息，相應(yīng)地，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的傳統(tǒng)客源渠道已難以滿足景區(qū)自身發(fā)展的需求。
2.2內(nèi)部治理弊端
傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)部治理弊端主要表現(xiàn)在：（1）景區(qū)服務(wù)水平較低。對(duì)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行分析可知，其較一般企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作的特殊性和復(fù)雜性更強(qiáng)，例如，在旅游安全保障方面，相關(guān)安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅涉及建筑、電氣、水利等諸多層面，而且還需配以相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，已出現(xiàn)安全保障不完善的情況，從而增加安全隱患。還需說(shuō)明的是，對(duì)于旅游景區(qū)而言，其無(wú)法像其他企業(yè)一樣通過(guò)制定嚴(yán)格的管理制度和科學(xué)的企業(yè)文化規(guī)范人員行為和提高服務(wù)質(zhì)量。（2）旅游資源的保護(hù)能力較弱。目前，我國(guó)個(gè)別景區(qū)仍然存在破壞性建設(shè)的情況，而客流疏導(dǎo)和對(duì)游客行為規(guī)范工作力度的缺失也進(jìn)一步加劇了旅游景區(qū)植被破壞、環(huán)境污染和文物的破壞。
3.智慧旅游理念在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用
3.1外部經(jīng)營(yíng)手段的優(yōu)化
首先，旅游景區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化旅游產(chǎn)品的新媒體營(yíng)銷，通過(guò)借助新媒體營(yíng)銷手段來(lái)加大景區(qū)的宣傳力度，通過(guò)加強(qiáng)同旅游專業(yè)網(wǎng)站、旅游論壇和手機(jī)移動(dòng)終端等新媒體的合作，使游客能夠?qū)ζ湎嚓P(guān)旅游產(chǎn)品和服務(wù)予以充分了解，在此基礎(chǔ)上，依托微信、微博等自媒體平臺(tái)擴(kuò)大推廣范圍，以此來(lái)吸引更多的游客前來(lái)觀光游覽，進(jìn)而提高旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，智慧旅游理念強(qiáng)調(diào)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為旅游景區(qū)客源的核心平臺(tái)，通過(guò)搭建旅游產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺(tái)，從而滿足游客在衣、食、住、行、購(gòu)、娛方面的需求，以網(wǎng)絡(luò)選購(gòu)的方式強(qiáng)化游客旅游體驗(yàn)的同時(shí)，拓寬客源渠道，為旅游景區(qū)提供可靠的客源保障。
3.2內(nèi)部治理手段的優(yōu)化
智慧旅游理念在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中應(yīng)用的另一體現(xiàn)即內(nèi)部治理手段的優(yōu)化。首先，智慧化旅游理念要求旅游景區(qū)進(jìn)一步提高其服務(wù)水平，一方面，通過(guò)構(gòu)建并完善景區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施和安全基礎(chǔ)設(shè)施，從而為景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的智慧化轉(zhuǎn)型奠定通信和安全基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)化地區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、配置智能終端和構(gòu)建門戶網(wǎng)站，為游客提供通信、信息查詢等諸多服務(wù)，滿足游客旅游的個(gè)性化需求；另一方面，通過(guò)將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)引入景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的日常工作中，并輔之以向英國(guó)的考勤辦公系統(tǒng)和可視對(duì)講系統(tǒng)，進(jìn)而提高景區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)處理和信息管理效率，為其各項(xiàng)決策、制度的制定提供依據(jù)。其次，在旅游資源保護(hù)方面，智慧旅游理念下，旅游景區(qū)應(yīng)與相關(guān)技術(shù)部門展開高效合作，積極構(gòu)建客流網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和景區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)，利用電子門禁、智能監(jiān)控、人員定位和車輛追蹤等系統(tǒng)功能引導(dǎo)游客流向并規(guī)范游客行為，在保護(hù)旅游資源的同時(shí)，提高景區(qū)服務(wù)水平。
結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)智慧化旅游時(shí)代下旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明，并針對(duì)傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的弊端，對(duì)智慧旅游理念在旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用做出了系統(tǒng)探究。智慧旅游理念更加側(cè)重旅游景區(qū)新媒體營(yíng)銷和電子商務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，通過(guò)完善通信、安全等基礎(chǔ)設(shè)施和構(gòu)建客流管理與電子監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)提高景區(qū)服務(wù)水平和保護(hù)景區(qū)資源，對(duì)于促進(jìn)旅游景區(qū)及旅游產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用和意義。
參考文獻(xiàn)：
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旅游景區(qū)門票價(jià)格管理是對(duì)門票這一憑證進(jìn)行可行性的管理，只有在大的社會(huì)背景下，遵循價(jià)格規(guī)律，科學(xué)定價(jià)，才能保證旅游景區(qū)市場(chǎng)的擴(kuò)大，才能為景區(qū)吸引游客和合理化的管理做好調(diào)控。
一、我國(guó)目前景區(qū)門票管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）旅游景區(qū)定價(jià)缺乏靈活性
目前我國(guó)大部分的旅游景區(qū)門票價(jià)格普遍沒有根據(jù)市場(chǎng)需求量資源變化量和旅客實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行定價(jià)。而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格利益的推動(dòng)下盲目一味的最求高價(jià)來(lái)提高旅游景區(qū)門票價(jià)格，通過(guò)惡意競(jìng)爭(zhēng)的手段來(lái)提高旅游景區(qū)的收入。忽視了對(duì)旅游景區(qū)門票管理規(guī)劃的科學(xué)性。對(duì)于旅游景區(qū)來(lái)說(shuō)，他們出售核心產(chǎn)品應(yīng)是集景區(qū)觀賞娛樂及相關(guān)旅游服務(wù)為一體的產(chǎn)品，不宜采用成本導(dǎo)向定價(jià)法，而應(yīng)從游客的角度出發(fā)，采取需求導(dǎo)向定價(jià)的方法來(lái)制定。陳蕓、黃遠(yuǎn)水（2011）認(rèn)為我國(guó)旅游景區(qū)門票定價(jià)總體而言是不夠靈活的，許多景區(qū)在季節(jié)段、游覽時(shí)間段上沒有價(jià)格變化；門票形式的多樣化和不同游客群體的差異化更為少見。同樣曹三強(qiáng)、潘秋玲（2011）也指出許多景區(qū)旅游環(huán)境容量超載，不是整個(gè)旅游景區(qū)的超載，而是景區(qū)內(nèi)部某些旅游點(diǎn)超載，或是一天之中某一時(shí)間段景區(qū)旅游環(huán)境容量超載，需要運(yùn)用靈活多樣的價(jià)格杠桿有效調(diào)控旅游客流。例如在五一和十一的黃金周期間實(shí)行差別定價(jià)，以靈活的定價(jià)來(lái)吸引不同群體的游客。可以實(shí)行淡旺季門票價(jià)格調(diào)整，推出學(xué)生票，團(tuán)體票，老人票等多種形式的門票。同時(shí)也可以利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)銷售門票，并給予一定的優(yōu)惠。這樣既給旅游景區(qū)帶來(lái)了收益，也發(fā)揮了旅游景區(qū)門票的靈活性起到調(diào)節(jié)客流的作用。
（二）國(guó)家對(duì)景點(diǎn)漲價(jià)從制度上缺陷，聽證會(huì)制度有待完善
向榮（2011）認(rèn)為部分景區(qū)調(diào)高門票價(jià)格的程序和過(guò)程沒有充分體現(xiàn)出公平性。表現(xiàn)在：地方政府既是門票漲價(jià)的受益者，又是門票漲價(jià)的裁判；參加各景區(qū)價(jià)格聽證會(huì)的代表主要是本地人，外地消費(fèi)者幾乎沒有或者比例很低，但門票價(jià)格上漲主要與外地人利益相關(guān)。國(guó)內(nèi)多數(shù)景區(qū)尚未完全成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，景區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)并不激烈，很多景區(qū)仍然依靠原有的知名度，景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)思想上存在靠資源的理念，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)存在短期行為，景區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展考慮不多，生產(chǎn)效率低下，在管理方式、產(chǎn)品項(xiàng)目的更新、形象營(yíng)銷等方面努力不夠，卻積極找各種理由向主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)提高門票價(jià)格。
（三）景區(qū)收入來(lái)源過(guò)于單一
我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)尚未形成有效的社會(huì)參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營(yíng)體系。在地方財(cái)力匱乏的前提下，旅游景區(qū)未能主動(dòng)尋求和獲得企業(yè)的贊助；我國(guó)尚未形成以社會(huì)捐助、社會(huì)基金等方式支持率由景區(qū)維持低廉門票價(jià)格的氛圍；旅游景區(qū)投資經(jīng)營(yíng)的單一性明顯，未能調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念，想方設(shè)法從游客的購(gòu)物、食宿、娛樂等方面獲得經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，旅游產(chǎn)品鏈尚未建立，景區(qū)門票之外的旅游綜合收入少。旅游產(chǎn)品開發(fā)長(zhǎng)期停留在觀光旅游產(chǎn)品層次上，休閑度假產(chǎn)品較少，旅游娛樂、旅游購(gòu)物不發(fā)達(dá)，在旅游營(yíng)業(yè)收入中，商品性收入所占比重很低。例如，在我國(guó)最早發(fā)展旅游業(yè)且把城市定位為旅游城市的桂林市，傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品占整個(gè)旅游市場(chǎng)份額的78%，而度假、商務(wù)、會(huì)展、體育、養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額卻不足25%，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡的嚴(yán)重狀況。由于觀光旅游產(chǎn)品缺乏體驗(yàn)性、創(chuàng)收性項(xiàng)目，因此使得景區(qū)經(jīng)營(yíng)者選擇上漲門票價(jià)格的方式來(lái)增加效益。
二、關(guān)于旅游景區(qū)門票調(diào)控的若干建議
（一）國(guó)家對(duì)景點(diǎn)漲價(jià)從制度上制約，聽證會(huì)制度有待完善
著重完善旅游景區(qū)門票聽證會(huì)制度，將民主制原則切實(shí)運(yùn)用到實(shí)際的定價(jià)機(jī)制中。建立定期價(jià)格審核和申報(bào)制度。景區(qū)門票改革和價(jià)格調(diào)整不得少于兩年，限制重大接待和必要的公務(wù)以外的免票。堅(jiān)決禁止景區(qū)自身進(jìn)行的違規(guī)實(shí)行價(jià)格折扣，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)行為。那些不可替代的、特殊的、稀缺的景區(qū)資源，應(yīng)該將其定價(jià)權(quán)收歸中央，是否漲價(jià)，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門來(lái)組織聽證會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)征集聽證代表，管理旅游資源的地方政府只能派代表參加聽證會(huì)陳述漲價(jià)理由，最終是否漲價(jià)，應(yīng)由全體代表作出決定。
（二）旅游景區(qū)應(yīng)該形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路
當(dāng)前，我國(guó)的旅游業(yè)的發(fā)展階段從初級(jí)階段上升到高速發(fā)展的階段，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)以產(chǎn)業(yè)融合的三大發(fā)展趨勢(shì)，這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，旅游景區(qū)應(yīng)該放棄門票漲價(jià)獲得的短期的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該把眼光放遠(yuǎn)，關(guān)注旅游景區(qū)的發(fā)展。將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到旅游景區(qū)的資源保護(hù)，放棄原有的門票經(jīng)濟(jì)策略。走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不斷加強(qiáng)完善設(shè)施和服務(wù)，為旅客提供高質(zhì)量的旅游景區(qū)產(chǎn)品，努力優(yōu)化旅游景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)才能滿足旅客的不同需要，加速旅游業(yè)的發(fā)展。
（三）加大政府的財(cái)政投資，爭(zhēng)強(qiáng)旅游景區(qū)的供給能力
我國(guó)旅游景區(qū)門票上漲在很大程度上反映了我國(guó)旅游市場(chǎng)的供求關(guān)系，也反映出我國(guó)旅游景區(qū)在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足旅客的需求。從支撐我國(guó)旅游景區(qū)的產(chǎn)品體系來(lái)看，我國(guó)旅游景區(qū)的核心組成仍然是傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝，長(zhǎng)期缺乏投入。長(zhǎng)期接待旅游比較頻繁，使得我國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)新的旅游市場(chǎng)需求。因此，為了促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須要對(duì)傳統(tǒng)的旅游景區(qū)進(jìn)行改造提升。并要規(guī)劃建設(shè)新的旅游景區(qū)，加快各類旅游景區(qū)休閑產(chǎn)品的規(guī)劃和建設(shè)。旅游經(jīng)濟(jì)要打破門票經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加旅游收入。不要只看景點(diǎn)門票收入，要看綜合效益，綜合開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃。增加旅游收入除著眼開發(fā)新的旅游景點(diǎn)外，還應(yīng)增加非基本旅游產(chǎn)品的供給，繼續(xù)加強(qiáng)那些吸引力大的旅游產(chǎn)品，開發(fā)有潛力的新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)換一些缺乏活力的產(chǎn)品。要以旅游景點(diǎn)的開發(fā)為中心，向特色產(chǎn)品開發(fā)、旅游商品開發(fā)、風(fēng)土文化開發(fā)等多項(xiàng)目開發(fā)轉(zhuǎn)變，由單一景點(diǎn)開發(fā)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，做到有看的、有買的、有玩的，突出地方特色。國(guó)內(nèi)旅游黃金周“旺季、旺丁、不旺財(cái)”，也就是說(shuō)除基本旅游消費(fèi)外，游客在其他方面的消費(fèi)不多。世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家旅游購(gòu)物收入的比重一般高達(dá)50%以上，如新加坡，旅游購(gòu)物收入占旅游總收入的60%以上。我國(guó)的旅游購(gòu)物創(chuàng)匯僅占總收入的20%左右，可見開發(fā)新的旅游商品，增加非基本旅游產(chǎn)品的消費(fèi)潛力很大。
（四）鼓勵(lì)我國(guó)旅游景區(qū)門票體制的改革創(chuàng)新
實(shí)行旅游景區(qū)門票管理體制改革，有利于資源整合，實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。以國(guó)家相關(guān)政策為依據(jù)，并將其量化，統(tǒng)一全國(guó)景點(diǎn)門票定價(jià)評(píng)估體系；以景區(qū)價(jià)值等級(jí)、知名度、觀賞價(jià)值、歷史文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量、管理水平、游樂設(shè)施等為項(xiàng)，在充分的調(diào)查研究基層上，從下而上實(shí)行“打分評(píng)估定價(jià)”制度，每年重新評(píng)估一次，不合格的降級(jí)或取消營(yíng)業(yè)資格證。同時(shí)，建立起定期價(jià)格審核和逐級(jí)呈報(bào)制度，明確門票價(jià)格合理調(diào)整幅度和調(diào)價(jià)間隔時(shí)間。實(shí)行“打分評(píng)估定價(jià)”制度必須廣泛征求群眾意見。首先，必須將“打分評(píng)估定價(jià)”草案向社會(huì)公布，廣泛搜集群眾意見，并將反饋上來(lái)的意見逐條歸納，及時(shí)對(duì)“打分評(píng)估定價(jià)”制度內(nèi)容予以調(diào)整。其次，實(shí)行景區(qū)門票定價(jià)的維權(quán)監(jiān)督員制度，即消費(fèi)者代表合法介入門票價(jià)格決策聽證過(guò)程。維權(quán)監(jiān)督員的選定必須要走規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍⑾蛏鐣?huì)公布，群眾反映強(qiáng)烈的，不得當(dāng)選，確保維權(quán)監(jiān)督員純潔性、廣泛性和代表性。維權(quán)監(jiān)督員不得與地方政府和相關(guān)經(jīng)營(yíng)方、管理方沾親帶故，以杜絕表決會(huì)上“裝聾作啞”或“同流合污”現(xiàn)象出現(xiàn)，致使維權(quán)監(jiān)督員制度失去存在意義。在舉行門票價(jià)格聽證會(huì)前，應(yīng)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)或其他公開方式向社會(huì)公布。建議國(guó)家相關(guān)管理部門聯(lián)合組成“景點(diǎn)門票價(jià)格管理排查領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確職責(zé)、嚴(yán)明制度，站在維護(hù)人民群眾權(quán)益和促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的高度，深入地方景點(diǎn)，每年定期兩次排查、驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題景點(diǎn)予以處罰并要求限期整改。同時(shí)，對(duì)各景點(diǎn)不定期實(shí)行“回頭看”，并實(shí)行暗訪制度，確保排查工作質(zhì)量。地方政府應(yīng)予以配合建立旅游市場(chǎng)的自我約束機(jī)制和促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，以規(guī)則的完善和配套來(lái)約束和引導(dǎo)景區(qū)門票價(jià)格的合理形成。
三、結(jié)論
1.1對(duì)象
2012年4-6月份和9-12月份分兩個(gè)時(shí)段，以秦皇島市旅游景區(qū)（旅游景區(qū)級(jí)別是以經(jīng)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)審核批準(zhǔn)，國(guó)家旅游局公布的目錄作為參考）周邊零售攤點(diǎn)作為抽樣調(diào)查對(duì)象，其中抽樣選取周邊100m內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)62戶，食品經(jīng)營(yíng)店鋪83戶。抽樣對(duì)象為小型餐飲攤點(diǎn)，指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150m2以下（含150m2），或者就餐座位數(shù)在75人（含75座）以下的餐飲攤點(diǎn)。
1.2調(diào)查方法
現(xiàn)場(chǎng)檢查從業(yè)單位基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施情況、餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康證持有情況、索證情況及一般衛(wèi)生狀況，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及衛(wèi)生監(jiān)督意見書，詢問(wèn)食品安全管理，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)所經(jīng)營(yíng)的定型包裝食品和散裝食品抽樣監(jiān)測(cè)。
1.3檢測(cè)項(xiàng)目與方法
檢測(cè)項(xiàng)目是菌落總數(shù)、大腸菌群、致病菌，檢測(cè)方法按照GB4789-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品微生物檢驗(yàn)》進(jìn)行檢測(cè)。
2結(jié)果
2.1旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)類型
調(diào)查秦皇島市旅游景區(qū)周邊100m內(nèi)的食品單位145戶，其中餐飲小吃店56戶，食雜店12戶，面食糕點(diǎn)店15戶（5A級(jí)景區(qū)2戶、4A級(jí)景區(qū)3戶、3A及以下級(jí)景區(qū)10戶），流動(dòng)攤點(diǎn)62戶（5A級(jí)景區(qū)21戶、級(jí)景區(qū)19戶、3A及以下級(jí)景區(qū)22戶）。5A級(jí)景區(qū)3處、4A及以下級(jí)景區(qū)8處，其周邊開設(shè)的餐飲攤點(diǎn)分別為72戶、73戶，平均每校開設(shè)24戶、9.1戶（P＜0.01）；不同級(jí)別旅游景區(qū)周邊開設(shè)的種類，表明3A級(jí)以下景區(qū)周邊開設(shè)的餐飲攤點(diǎn)較多，種類餐飲小吃店最多，其次為流動(dòng)攤點(diǎn)、面食糕點(diǎn)店、食雜店。
2.2旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)基本食品安全狀況
在145戶旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)中，86戶單位持有餐飲服務(wù)許可證，占59.3%。其中，餐飲小吃店持餐飲服務(wù)許可證率為78.6%（44/56）；面食糕點(diǎn)店持證率80.0%（12/15）；食雜店持證率66.7%（8/12）；流動(dòng)攤點(diǎn)持證率35.5%）（22/62）。食品從業(yè)人員持證率平均為69.8%，由于旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)的從業(yè)人員流動(dòng)性大，其中餐飲小吃店中學(xué)生鐘點(diǎn)工較為普遍，無(wú)證上崗現(xiàn)象較為普遍，流動(dòng)攤點(diǎn)商販無(wú)證情況較為嚴(yán)重。持有健康證的從業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)較高，食品安全常識(shí)掌握程度較高，但是流動(dòng)攤點(diǎn)從業(yè)人員食品安全專業(yè)素養(yǎng)較差。旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)采購(gòu)食品抽查中，面食糕點(diǎn)店采購(gòu)食品完全符合索證要求，合格率100%，其次是餐飲小吃店、食雜店，流動(dòng)攤點(diǎn)采購(gòu)食品索證率較低，索證制度形同虛設(shè)，存在嚴(yán)重的食品中毒隱患。
2.3旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點(diǎn)的加工環(huán)境衛(wèi)生狀況
旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點(diǎn)的防蠅防塵設(shè)施、消毒設(shè)施不完善，尤其是食雜店（25.0%、-）、流動(dòng)攤點(diǎn)（16.1%、21.0%）存在較大問(wèn)題，這就使食品在加工處理過(guò)程中滋生了大量潛在食品危害因素。餐飲小吃店、食雜店和面食糕點(diǎn)店等不同餐飲攤點(diǎn)的冷藏設(shè)備不足，無(wú)專用的熟食冰箱，生熟食品在同一冰箱冰柜中存放，且沒有明顯的區(qū)分標(biāo)識(shí)。旅游景區(qū)周邊不同餐飲攤點(diǎn)的垃圾處理合理有效方法均存在很大缺陷，尤其是餐飲小吃店（10.7%）、流動(dòng)攤點(diǎn)（9.7%）問(wèn)題最多，垃圾雜物且堆放混亂，不能及時(shí)有效清理，潛伏巨大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.4旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)食品抽樣檢測(cè)結(jié)果
針對(duì)11所旅游景區(qū)周邊145戶餐飲攤點(diǎn)現(xiàn)售的食品及餐具進(jìn)行抽樣檢查，餐具衛(wèi)生質(zhì)量合格率僅為39.6%（168/424），主要問(wèn)題是菌落總數(shù)超標(biāo)，其中流動(dòng)攤點(diǎn)餐具合格率僅為35.7%（45/126）。現(xiàn)售各類食品合格率僅為63.1%（600/951），主要問(wèn)題是大腸菌群超標(biāo)，其中流動(dòng)攤點(diǎn)55.6%（234/421），涼食（菜）由于加工和存放條件導(dǎo)致合格率只有41.3%（78/189）。
3討論
3.1旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)存在的主要食品安全問(wèn)題
針對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)出各旅游景區(qū)周邊零售攤點(diǎn)存在的主要食品安全問(wèn)題。
3.1.1無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象難以保證食品安全
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)面食糕點(diǎn)店、餐飲小吃店的持證率較高，而流動(dòng)攤點(diǎn)持證率最低。既有《食品衛(wèi)生許可證》到期卻沒有及時(shí)更換新證、加工經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到辦證標(biāo)準(zhǔn)致使無(wú)證經(jīng)營(yíng)，又有部分店面短期租賃及新開辦的餐飲服務(wù)單位試營(yíng)業(yè)現(xiàn)象較為普遍。這就造成旅游景區(qū)周邊餐飲單位環(huán)境臟亂，經(jīng)營(yíng)加工面積小，功能分區(qū)不明確，缺乏必要的保證食品安全的設(shè)備設(shè)施，存在交叉污染、生熟不分、餐具不消毒、未經(jīng)許可制售冷葷涼菜等食品安全隱患。
3.1.2食品采購(gòu)進(jìn)貨存漏洞，即不符合食品安全索證要求
旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)多為季節(jié)性、臨時(shí)性的小作坊式經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)的食品種類價(jià)格低廉。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道較為復(fù)雜，相當(dāng)一部分原料的衛(wèi)生條件、質(zhì)量無(wú)保障。如：流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員在購(gòu)進(jìn)原料過(guò)程中，往往購(gòu)進(jìn)價(jià)低質(zhì)次的不新鮮原料，更有甚者在烹制過(guò)程中，為降低成本反復(fù)使用炸制后的油；還有經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)變質(zhì)和摻假原料。
3.1.3從業(yè)人員食品安全意識(shí)差
旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)的從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，臨時(shí)性觀念強(qiáng)，想干就干，不想干就走。有的從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣差，并受到文化基礎(chǔ)水平較低的限制，對(duì)餐飲服務(wù)食品安全的各項(xiàng)基礎(chǔ)要求、預(yù)防食物中毒等知識(shí)一無(wú)所知。
3.2整改建議
3.2.1外因：強(qiáng)化監(jiān)管，輿論監(jiān)督
首先，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保監(jiān)管到位。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，需要公安、城管、工商等部門配合，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取有效措施，邊整治，遺鞏固，減少反彈。其次，突出監(jiān)管重點(diǎn)，全面開展餐飲服務(wù)食品安全整頓。以旅游景區(qū)食堂、餐飲具集中清洗消毒單位、旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)、無(wú)證照餐飲為重點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所，嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)處理新聞媒體曝光問(wèn)題。最后，拓寬宣傳培訓(xùn)，加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度。針對(duì)旅游旺季的游客等重點(diǎn)人群及旅游景區(qū)周邊餐飲攤點(diǎn)等重點(diǎn)行業(yè)人員開展普法宣傳教育，免費(fèi)發(fā)放餐飲服務(wù)單位，提高餐飲服務(wù)單位的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)，建立良好、安全的行為規(guī)范。
3.2.2內(nèi)因：企業(yè)自律，以點(diǎn)帶面
第一，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)自律。從部門協(xié)作、嚴(yán)格監(jiān)管、依法許可、案件移送和推進(jìn)公共衛(wèi)生誠(chéng)信體系建設(shè)等方面，積極探索有效監(jiān)管的工作模式，逐步形成更加科學(xué)規(guī)范、更具可操作性的工作機(jī)制和監(jiān)管制度。同時(shí)不斷創(chuàng)新型監(jiān)管模式。例如開展“入行教育”，積極探索建立行政許可-培訓(xùn)“雙同時(shí)”監(jiān)管機(jī)制，將食品衛(wèi)生安全培訓(xùn)工作前移到申報(bào)許可階段，強(qiáng)化管理相對(duì)人自身管理意識(shí)，為其合法經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。第二，創(chuàng)建餐飲示范，促使食品安全水平不斷提升。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，積極推進(jìn)提升餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)等級(jí)和創(chuàng)建餐飲食品安全示范店等工作，典型引路，以點(diǎn)帶面，全面改善餐飲攤點(diǎn)食品安全條件，提高食品安全保障水平。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū);會(huì)計(jì)核算;問(wèn)題;措施
一、旅游景區(qū)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的意義
（一）提高旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益
旅游景區(qū)和較多的企業(yè)一樣都是自負(fù)盈虧自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的自主性比較強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅給企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。旅游景區(qū)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算不但有利于將企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的成本和費(fèi)用進(jìn)行有效監(jiān)督，找到成本偏高的原因以便企業(yè)及時(shí)采取解決的措施，從而合理有效控制費(fèi)用和成本支出，還可以確保企業(yè)收入核算的及時(shí)完整，使得企業(yè)的資源得到優(yōu)化配置，這樣就可以提高旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）提高對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度
會(huì)計(jì)核算工作可以將旅游景區(qū)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)的匯總，并對(duì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行科學(xué)的分析，然后反映給企業(yè)的相關(guān)利益者。良好的會(huì)計(jì)核算工作可以為分析旅游景區(qū)的財(cái)務(wù)狀況，并對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)督打下良好的基礎(chǔ)，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的環(huán)境。
（三）保障旅游景區(qū)的財(cái)產(chǎn)安全
旅游景區(qū)完善的會(huì)計(jì)核算可以實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)更高效的管理，可以在旅游景區(qū)日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中監(jiān)控各項(xiàng)物資的領(lǐng)用和結(jié)存情況，同時(shí)也可以對(duì)旅游景區(qū)資產(chǎn)所帶來(lái)的收益進(jìn)行全程監(jiān)督，在提高資產(chǎn)使用效率的同時(shí)進(jìn)而保障了企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全性和整體性。
（四）為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供數(shù)據(jù)支持
目前智慧旅游的迅速發(fā)展，為財(cái)務(wù)相關(guān)信息的及時(shí)收集提供了便利的條件，通過(guò)對(duì)游客信息、消費(fèi)趨向等大數(shù)據(jù)的匯總和進(jìn)一步分析，可以為企業(yè)的中遠(yuǎn)期經(jīng)營(yíng)決策提供可靠的實(shí)踐依據(jù)，同時(shí)，各個(gè)層面及各個(gè)時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)匯總也為前期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的考核總結(jié)及經(jīng)營(yíng)效果分析提供了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。
二、旅游景區(qū)會(huì)計(jì)核算工作中存在的問(wèn)題
（一）沒有完善的會(huì)計(jì)理論體系
旅游景區(qū)的性質(zhì)和財(cái)務(wù)管理的要求決定著旅游景區(qū)會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)，不同的旅游景區(qū)會(huì)計(jì)核算的任務(wù)也不同。會(huì)計(jì)核算工作的有效開展需要相對(duì)完善的會(huì)計(jì)核算體系作為依據(jù)，會(huì)計(jì)核算理論的完善程度影響著會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率。目前，我國(guó)旅游業(yè)的會(huì)計(jì)核算理論體系不完善，缺乏相應(yīng)的核算理論體系作保障，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)迅猛發(fā)展中對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的指導(dǎo)需求。
（二）會(huì)計(jì)核算工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高
隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，支付結(jié)算方式越來(lái)越復(fù)雜，線上線下交易及移動(dòng)客戶端交易等各類結(jié)算方式的豐富使得會(huì)計(jì)核算工作較傳統(tǒng)方式更為靈活多樣，工作量也大大增加，這就要求會(huì)計(jì)核算人員不但要具有較高的職業(yè)道德，還需要具備較高的的知識(shí)層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)等專業(yè)素質(zhì)。會(huì)計(jì)核算工作的開展離不開會(huì)計(jì)核算人員的有效施行，會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平影響著會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量。目前，一部分旅游景區(qū)內(nèi)部較多的會(huì)計(jì)工作人員沒有具備相應(yīng)的專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)，也沒有接受過(guò)專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程的培訓(xùn)教育，對(duì)信息化系統(tǒng)更是缺乏必要的了解和掌握。因此，一部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，知識(shí)面狹窄，會(huì)計(jì)工作的積極性不強(qiáng)，這也就直接影響到會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率，制約著會(huì)計(jì)核算工作的發(fā)展。
（三）會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性較差
旅游景區(qū)在日常的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中具有自身的特點(diǎn)和性質(zhì)，它與其他企業(yè)的區(qū)別之一就是旅游景區(qū)的現(xiàn)金收付款項(xiàng)較多，日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的收付現(xiàn)金數(shù)量較大，現(xiàn)金來(lái)往的業(yè)務(wù)較多，資金現(xiàn)收現(xiàn)付的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這對(duì)會(huì)計(jì)核對(duì)入賬和崗位牽制工作提出了較高的要求。但是有一部分的旅游景區(qū)通常只是在報(bào)銷成本或者費(fèi)用的報(bào)銷單據(jù)上注明現(xiàn)收現(xiàn)付款項(xiàng)，并沒有對(duì)游客繳納的現(xiàn)金收入進(jìn)行及時(shí)的賬務(wù)處理，這樣就是賬面上的收入減少。有的旅游景區(qū)的會(huì)計(jì)工作人員對(duì)旅客的退款缺乏必要的監(jiān)管或不能及時(shí)入賬，或者由于現(xiàn)金交易頻繁，涉及人員復(fù)雜，一旦內(nèi)部控制不完善，監(jiān)管不到位，極容易發(fā)生跑單現(xiàn)象，這些都導(dǎo)致收入流失及會(huì)計(jì)信息失真，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)失真，使得賬實(shí)收支不符的情況實(shí)有發(fā)生，這就會(huì)為后期的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)信息匯總和分析工作埋下隱患，賬外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的增多將導(dǎo)致監(jiān)督難以控制，嚴(yán)重影響企業(yè)的管理與發(fā)展。
三、改進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的措施
（一）規(guī)范會(huì)計(jì)核算
會(huì)計(jì)核算工作效率和質(zhì)量的提高需要明確主要的會(huì)計(jì)科目，適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)。一般情況下，主要的會(huì)計(jì)科目包括預(yù)收賬款、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、應(yīng)付賬款和其他應(yīng)收賬款等，以下就是對(duì)預(yù)收賬款、應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收賬款的簡(jiǎn)要闡述。
預(yù)收賬款要求對(duì)本期收到的門票款等業(yè)務(wù)收入進(jìn)行核算。按照會(huì)計(jì)入賬原則，收到的門票款通常是借記“銀行存款”，貸記“預(yù)收賬款”，月末轉(zhuǎn)入未結(jié)收入則借記“預(yù)收賬款”中，貸記“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”之中。旅游景區(qū)在開展日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況來(lái)對(duì)預(yù)收賬款進(jìn)行明細(xì)科目處理，要分項(xiàng)分明細(xì)，做到細(xì)致真實(shí)可靠。同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員在處理預(yù)收賬款時(shí)要謹(jǐn)慎稽核繳款單據(jù)和旅游合同，同時(shí)要對(duì)銀行收款單據(jù)及時(shí)核查，要做到賬實(shí)相符，單單相符。
應(yīng)收賬款通常是針對(duì)較大的客戶，它一般是由于與旅行社協(xié)議先簽單后結(jié)算而延期收款形成的沒有收到款項(xiàng)時(shí)應(yīng)該借記“應(yīng)收賬款”，貸記“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”，收到款項(xiàng)時(shí)應(yīng)該借記“銀行存款”，貸記“應(yīng)收賬款”。在進(jìn)行應(yīng)收賬款的會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，應(yīng)收賬款的明細(xì)科目要根據(jù)旅游團(tuán)的不同來(lái)設(shè)立明細(xì)科目，以便能夠清晰明確的管理應(yīng)收款項(xiàng)。管理應(yīng)收賬款憑證時(shí)要注意保存發(fā)票記賬聯(lián)和旅游合同等重要文件，仔細(xì)核查合同與發(fā)票記賬聯(lián)的真實(shí)性和一致性。跟各旅行社的對(duì)賬及結(jié)算工作需及時(shí)，減少錯(cuò)賬和呆壞賬的發(fā)生。
（二）完善財(cái)務(wù)處理程序及內(nèi)控制度
一般情況下，旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)主要有團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)、散客業(yè)務(wù)和游覽車、導(dǎo)游服務(wù)及場(chǎng)地租賃業(yè)務(wù)，這幾類業(yè)務(wù)是旅游景區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，它們直接影響著旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益來(lái)源和企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。
票務(wù)人員在處理售票結(jié)算業(yè)務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)流時(shí)要十分謹(jǐn)慎。不但要區(qū)分各團(tuán)隊(duì)與散客，大門票、套票與單項(xiàng)票等的不同協(xié)議價(jià)格，還要仔細(xì)確認(rèn)線上線下不同支付方式對(duì)應(yīng)的不同價(jià)格，各種免費(fèi)優(yōu)惠價(jià)格及招待票必須與業(yè)務(wù)部門按流程簽字核對(duì)辦理。各收銀點(diǎn)必須每日營(yíng)業(yè)后與領(lǐng)班等主管人員清點(diǎn)核對(duì)備用金，上交現(xiàn)金款項(xiàng)并報(bào)送日結(jié)算報(bào)表。財(cái)務(wù)人員每日將報(bào)表按明細(xì)匯總后及時(shí)歸類入賬。
旅游景區(qū)的業(yè)務(wù)復(fù)雜且發(fā)生頻繁，涉及的部門、客戶、供應(yīng)商很多，這就要求財(cái)務(wù)人員不單要入賬及時(shí)，還需積極主動(dòng)的不定期到各收銀點(diǎn)抽查監(jiān)盤以發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度是否存在重大缺失。
（三）會(huì)計(jì)信息核算及時(shí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的分析能力
旅游景區(qū)的會(huì)計(jì)核算，不但要達(dá)到傳統(tǒng)行業(yè)要求的信息及時(shí)準(zhǔn)確，更需要對(duì)核算工作中取得的大數(shù)據(jù)加以匯總分析，為企業(yè)決策提供導(dǎo)向依據(jù)。通過(guò)對(duì)游客各類信息，如地域、旅游方式、消費(fèi)能力等的匯總分析，可以為營(yíng)銷部門提供市場(chǎng)開發(fā)參考;通過(guò)對(duì)結(jié)算方式的匯總分析，可以為線上線下支付方式的營(yíng)銷方案提供數(shù)據(jù)支持，有利于企業(yè)根據(jù)當(dāng)期的會(huì)計(jì)信息作出相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策和調(diào)整，以便于優(yōu)化資源配置，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。
四、結(jié)語(yǔ)
會(huì)計(jì)核算工作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中不可或缺的部分，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)具有重要的影響。旅游企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量直接影響著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度，建立健全企業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的制度建設(shè)，在規(guī)范日常會(huì)計(jì)核算工作的流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的發(fā)展情況和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)完善適合自身的理論體系。旅游企業(yè)不但要重視會(huì)計(jì)信息的披露，同時(shí)要重視會(huì)計(jì)信息的服務(wù)功能，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，這樣才能促進(jìn)旅游行業(yè)整體會(huì)計(jì)環(huán)境的發(fā)展，滿足我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓問(wèn)題對(duì)策
根據(jù)薩繆爾森給出的公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，公共產(chǎn)品具有使用上的排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)本質(zhì)特征。在這兩種極端之間的物品被稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”[1]。我國(guó)景區(qū)的旅游資源為全民所有，景區(qū)資源對(duì)于任何景區(qū)都是有一定空間范疇、時(shí)間范疇和生態(tài)容量的，當(dāng)游客數(shù)量達(dá)到某種臨界點(diǎn)，每增加一個(gè)游客將降低所有游客的旅游效用，因此景區(qū)旅游資源既不屬于公共產(chǎn)品也不屬于私有產(chǎn)品，而是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于旅游景區(qū)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的這種屬性，為旅游景區(qū)采取多種經(jīng)營(yíng)方式提供了更多了理論依據(jù)。
旅游研究學(xué)者一般將景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)理解為“旅游企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)旅游資源的占有、使用和享有收益的權(quán)利”（楊廣虎，2003）。其他學(xué)者都沒有下過(guò)明確的定義，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的理解也無(wú)甚異議。景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權(quán)人的權(quán)益為前提，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓的方式將旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給資本所有者、民營(yíng)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)主體的行為。景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下使景區(qū)資源更好的實(shí)現(xiàn)其價(jià)值高效率運(yùn)作的一種有效方式。
一、我國(guó)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓現(xiàn)狀
1997年中國(guó)大通實(shí)業(yè)有限公司（北京）和馬來(lái)西亞一家公司全國(guó)首次分別以委托經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)的方式獲得了張家界黃龍洞和寶峰湖的投資經(jīng)營(yíng)權(quán)。1998年初，萬(wàn)貫集團(tuán)以協(xié)議開發(fā)方式獲得了四川碧霞峰等景區(qū)50年的獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，并創(chuàng)造了“碧霞峰模式”。自此之后，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓在全國(guó)迅速擴(kuò)展。先后有國(guó)家級(jí)景區(qū)井岡山的龍?zhí)毒皡^(qū)向國(guó)內(nèi)外招商引資，以拍賣合作的方式分20年、30年出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)；宋城集團(tuán)和萬(wàn)象集團(tuán)以協(xié)議方式分別開發(fā)浙江龍泉山國(guó)家公園、千島湖。到2005年4月底，云南省已將33個(gè)旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，出讓資金達(dá)30億元。
由于這些景區(qū)資源品味較高，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較其他產(chǎn)業(yè)要高得多，企業(yè)都積極支持。但建設(shè)部指出任何地區(qū)和部門都沒有轉(zhuǎn)讓景區(qū)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。然而國(guó)家在這方面尚未出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)政策，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓事件愈來(lái)愈多了。最終由于2002年新希望集團(tuán)欲買斷桂林遇龍河景區(qū)因國(guó)家主管部門直接干預(yù)未果一事，使景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓有所趨緩。但截止2005年底，全國(guó)已經(jīng)出讓或鼓勵(lì)出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的省、直轄市、自治區(qū)有20多個(gè)，已有超過(guò)300多個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）以不同的形式出讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)。下表是景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的情況粗略統(tǒng)計(jì)：
部分出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅游景區(qū)
（資料來(lái)源：本資料通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站收集并歸納而得）
由上表可知：獲得景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的大多使旅游業(yè)發(fā)展較好的省市，每年都有很多景區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓成為一種景區(qū)發(fā)展趨勢(shì)。以上所列的景區(qū)不包括決定出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的景區(qū)。目前，全國(guó)大多數(shù)省份都有意向出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。要出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的景區(qū)將會(huì)越來(lái)越多。
二、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓需要面對(duì)的問(wèn)題
景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓無(wú)疑是景區(qū)發(fā)展過(guò)程中的重大改革，改革就不免出現(xiàn)差錯(cuò)，面臨阻力。由于目前還沒有明確規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的法律，經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)也良莠不齊，新舊經(jīng)營(yíng)管理體制交錯(cuò)混亂等原因，因此目前需要考慮以下問(wèn)題：
1．國(guó)有資產(chǎn)流失
有些景區(qū)一直處于虧損狀態(tài)，急于出讓景區(qū)以改善接待條件、擴(kuò)大游客量，出現(xiàn)了許多問(wèn)題：其一，在招商引資中對(duì)資源價(jià)值過(guò)于低估導(dǎo)致廉價(jià)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)；其二，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的付款方式，考慮到經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓初期投入大，資金回收慢，不少景區(qū)采取了初期付款較少，以后逐年增加的付款方式。如張家界某景區(qū)，當(dāng)時(shí)以6000萬(wàn)標(biāo)的出讓40年經(jīng)營(yíng)權(quán)，而受讓企業(yè)當(dāng)年的門票收入就達(dá)4000多萬(wàn)[2]。以此推算，一年半回收成本，此后長(zhǎng)達(dá)30多年的收入為企業(yè)純收益。其三，出讓方式大都未公開招標(biāo)，缺乏公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，出讓的透明度令人置疑，容易出現(xiàn)“尋租”行為[3]。但其并不真正投資開發(fā)，而是將其轉(zhuǎn)手，不斷地從倒賣資源中獲益。還有一部分受讓者獲得景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，借旅游開發(fā)之名在景區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)或從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這些都可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
2．惟利是圖，破壞資源環(huán)境
投資主體在開發(fā)旅游資源過(guò)程中，考慮得更多的是經(jīng)濟(jì)效益，難免會(huì)出現(xiàn)一些短期行為，如僅做小額投資，簡(jiǎn)單作些建設(shè)，忽視景區(qū)環(huán)境承受能力，在景區(qū)內(nèi)增設(shè)過(guò)多的接待設(shè)施，超負(fù)荷接待游客而不對(duì)資源采取任何保護(hù)措施。對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅還可能來(lái)自于企業(yè)自身的認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)條件的限制而在開發(fā)中對(duì)資源造成了破壞。如旅游公司用水沖洗孔廟建筑，給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大損失；張家界因建設(shè)滑索破壞了風(fēng)景而遭遇聯(lián)合國(guó)科教文組織亮黃牌。有些企業(yè)對(duì)旅游人力資源過(guò)度開發(fā)，若完成不了經(jīng)營(yíng)指標(biāo)就扣工資獎(jiǎng)金，影響了景區(qū)的人文環(huán)境和愉快的旅游氛圍。
3．出讓者管理過(guò)死或過(guò)松
景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓在我國(guó)旅游發(fā)展史上是一次新的嘗試，沒有先例可循。在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中容易出現(xiàn)兩種偏差：一種情況是出讓者雖與受讓企業(yè)簽訂了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，但由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區(qū)經(jīng)營(yíng)，使景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓名不副實(shí)。另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉(zhuǎn)讓合同后，產(chǎn)生了“甩掉了包袱”的心理。以為經(jīng)營(yíng)權(quán)和盤托出，可以不再過(guò)問(wèn)了。事實(shí)上，經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓后，其責(zé)任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)行為，確保景區(qū)資源的有效永續(xù)利用。
三、解決景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓問(wèn)題的措施
第一，科學(xué)評(píng)估資源的價(jià)值，通過(guò)各種途徑防治治國(guó)資流失。確定景區(qū)資源的價(jià)值，客觀上要綜合景區(qū)的資源屬性和級(jí)別、資源的市場(chǎng)需求、景區(qū)現(xiàn)有收入、前期已投入的資產(chǎn)價(jià)值及經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓年限等；主觀上要組織專門的資產(chǎn)評(píng)估小組，其成員須包括與旅游領(lǐng)域?qū)＜摇⒏飨嚓P(guān)行政管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表等共同來(lái)科學(xué)評(píng)估景區(qū)資源的價(jià)值及經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的額度。不能認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)很難做出科學(xué)客觀的估計(jì)，就任意作價(jià)出讓。防治國(guó)資流失，方法如下：在轉(zhuǎn)讓合同的撰寫上要做到盡可能的具體、細(xì)致；盡量避免錯(cuò)誤、籠統(tǒng)和粗糙；受讓方要交納保證金，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和不可再生資源要有抵押或擔(dān)保，責(zé)令受讓者對(duì)景區(qū)重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經(jīng)費(fèi)。
第二，盡快出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)[4]，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓程序及方式。目前景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓處于無(wú)法可依、監(jiān)管混亂的狀態(tài)，出臺(tái)針對(duì)性的法律十分迫切。對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的程序及方式：首先要成立專門的景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集和消息、組織景區(qū)資源評(píng)估、組織拍賣會(huì)、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為；其次要認(rèn)真評(píng)定受讓企業(yè)的資質(zhì)。在確定經(jīng)營(yíng)者的資格時(shí)，要通過(guò)旅游有關(guān)的各界專業(yè)人士、銀行、當(dāng)?shù)鼐用竦染C合評(píng)審，確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資信情況、管理水平、建設(shè)和維護(hù)景區(qū)原有生態(tài)和文化環(huán)境的能力，進(jìn)行慎重而有條件的轉(zhuǎn)讓。再次，考慮景區(qū)的生命周期、企業(yè)的生命周期及管理的延續(xù)性的前提下，適度延長(zhǎng)出讓年限。簽約期較長(zhǎng)無(wú)形中促使企業(yè)考慮短期收益與資源可持續(xù)利用的關(guān)系。只注重眼前利益，破壞景區(qū)環(huán)境的潛在后果也將由其承擔(dān)，因此民營(yíng)企業(yè)必然考慮資源的承載力及旅游活動(dòng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的長(zhǎng)期影響。另外，要盡快統(tǒng)一出讓的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格采取公開招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)性手段出讓，嚴(yán)禁暗箱操作，堅(jiān)決杜絕“尋租行為”。
第三，強(qiáng)化規(guī)劃管理，定期對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。將有資格的規(guī)劃單位存檔，審核部門須嚴(yán)把審批關(guān)，經(jīng)審批的規(guī)劃方案要嚴(yán)格執(zhí)行，若確須變動(dòng)，須將改動(dòng)后的規(guī)劃申報(bào)審批后實(shí)施。對(duì)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的景區(qū)要定期組織專家對(duì)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保意識(shí)，督促其采取措施，盡力減少開發(fā)經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，同時(shí)增加保護(hù)資源的資金投入，對(duì)不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經(jīng)營(yíng)權(quán)等各種方式嚴(yán)肅處理。
第四，強(qiáng)化行政部門監(jiān)管職能。首先要建立政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束和監(jiān)管機(jī)制，使各方不能私自擴(kuò)大利益范圍或規(guī)避責(zé)任。其次政府要找準(zhǔn)自己的位置和角色：（1）完善規(guī)章制度。景區(qū)的工作要做到有法可依、有章可循，必須具體規(guī)定景區(qū)經(jīng)營(yíng)各事宜，這就需要政府強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對(duì)任何違反規(guī)定的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。（2）負(fù)責(zé)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。景區(qū)的道路、水電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃一致，政府要出面協(xié)調(diào)與規(guī)劃。（3）旅游市場(chǎng)信息[5]。旅游市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，存在經(jīng)營(yíng)者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強(qiáng)旅游信息的收集和工作，協(xié)調(diào)社會(huì)各界創(chuàng)造有利于景區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境。
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旅游景區(qū)作為人們外出旅行的空間載體，決定著能否吸引游客，保證一定的客流量。而景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)是決定景區(qū)質(zhì)量的前提條件。所以在開發(fā)新的景點(diǎn)時(shí)必須對(duì)于景區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式做夠工作，對(duì)于在開發(fā)時(shí)的問(wèn)題也要充分重視。現(xiàn)在我國(guó)的景區(qū)開發(fā)過(guò)程中存在著很多的問(wèn)題，此外我國(guó)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式過(guò)于單一也成為阻礙景區(qū)質(zhì)量提高的阻礙。所以必須在充分了解旅游行業(yè)市場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上，分析目前存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出針對(duì)性的解決方案。
一、旅游行業(yè)市場(chǎng)情況簡(jiǎn)介
（一）旅游景區(qū)開發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重部分，呈現(xiàn)出蓬勃的活力，并且還存在很大的發(fā)展?jié)摿ΑＦ渲新糜尉皡^(qū)是旅游資源的載體，旅游景點(diǎn)的開發(fā)近年來(lái)呈現(xiàn)出飛速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)在存在的旅游景區(qū)多達(dá)20000家，截止到2009年，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)2541處，國(guó)家級(jí)森林公園660個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2352處；到2011年，我國(guó)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界自然和文化遺產(chǎn)41項(xiàng)，國(guó)家地質(zhì)公園218個(gè)，5A級(jí)旅游景區(qū)119個(gè)，并且景區(qū)數(shù)量還在不斷的增加。所以景區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于旅游行業(yè)能否繼續(xù)保持蓬勃的發(fā)展?jié)摿τ兄鴽Q定性的意義。
（二）旅游景區(qū)經(jīng)典經(jīng)營(yíng)模式
在我國(guó)的旅游景區(qū)行業(yè)中，絕大部分景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)模式都是公有制，雖然我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)政策，但是對(duì)于旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)，還有著很大一段距離。這和我國(guó)蓬勃發(fā)展的旅游行業(yè)不匹配，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
而國(guó)外旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)多樣化，美國(guó)國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)模式最大的特點(diǎn)在于將經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)徹底分開；德國(guó)國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)就是對(duì)于景區(qū)的負(fù)責(zé)由地方政府來(lái)承擔(dān)，這也就意味著景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)都?xì)w于地方；澳大利亞的景區(qū)管理模式的特點(diǎn)在于進(jìn)行功能分區(qū)。
（三）研究旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)模式的意義
針對(duì)于我國(guó)旅游景區(qū)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭，為了進(jìn)一步提高旅游行業(yè)的質(zhì)量，合理的開發(fā)和合理的經(jīng)營(yíng)模式將極大的促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且可以避免由于景區(qū)的開發(fā)造成的環(huán)境破壞，有利于實(shí)現(xiàn)人、自然和經(jīng)濟(jì)的三位一體的可持續(xù)發(fā)展。
二、我國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)模式的選擇或者改革中存在的問(wèn)題
（一）開發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、無(wú)序開發(fā)，不注意生態(tài)保護(hù)
開發(fā)新的旅游景點(diǎn)時(shí)不注意保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，在開發(fā)過(guò)程中，隨意對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，這樣就會(huì)對(duì)于景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞。有些開發(fā)商在施工時(shí)為了縮短工期偷工減料，將開發(fā)后的廢料隨意安置，這些都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞。這些就會(huì)導(dǎo)致旅游景點(diǎn)的環(huán)境和預(yù)想的有很大的出入，對(duì)于現(xiàn)有的旅游資源不能很好的利用，甚至為了短期利益，對(duì)可接待的客流量進(jìn)行過(guò)高的估計(jì)，超過(guò)了景區(qū)本身的接待能力，從而對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)開發(fā)過(guò)的自然保護(hù)區(qū)中，有44%的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪聲污染，3%有空氣污染。
2、規(guī)劃不科學(xué)，定位不準(zhǔn)
由于我國(guó)旅游行業(yè)起步較晚，所以在開發(fā)景區(qū)時(shí)，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，所以在開發(fā)景區(qū)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)對(duì)于景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃不科學(xué)，肆意加入人工修飾，破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^。有些景區(qū)在開發(fā)時(shí)還存在定位不準(zhǔn)，不能對(duì)景區(qū)的定位進(jìn)行很好的分析，這些都會(huì)造成客流量的不足，影響景區(qū)對(duì)于游客的吸引力。
（二）經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題
1、忽視景區(qū)營(yíng)銷，對(duì)景區(qū)宣傳不夠
受到我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，開發(fā)商會(huì)認(rèn)為只要將景區(qū)質(zhì)量保證了，客流量自然會(huì)很理想。但是在目前景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，營(yíng)銷方面的工作還是很有必要的。但是在目前有很多質(zhì)量很好的景區(qū)不為人所知，這主要?dú)w咎于景區(qū)管理方的疏忽。這直接導(dǎo)致了景區(qū)的客流量不足，消費(fèi)層次較低的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)不能維持景區(qū)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況。此外新建的森林旅游景點(diǎn)本身就還沒有形成一定的品牌，所以對(duì)于景區(qū)的宣傳力度還不夠，必然造成游客數(shù)量比較少，有些資源不能很好的得到利用。
2、資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難
由于我國(guó)單一的景區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，資金的主要來(lái)源來(lái)自政府的投入和門票的收入。但是門票的價(jià)格和客流量存在著此消彼長(zhǎng)的矛盾關(guān)系，再加上政府的投資較少的情況，這就造成很多景點(diǎn)出現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)資金不足的問(wèn)題。不能進(jìn)一步對(duì)于景區(qū)進(jìn)行完善和修復(fù)，而這又會(huì)進(jìn)一步造成客流量的減少，所以景區(qū)的發(fā)展就會(huì)進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。這對(duì)于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是致命的。
三、解決對(duì)策
（一）提高環(huán)保意識(shí)，注意生態(tài)保護(hù)
相關(guān)部門在開發(fā)旅游資源的同時(shí)必須注意到對(duì)于資源的充分利用，并且也要充分重視對(duì)于原始環(huán)境的生態(tài)保護(hù)。可以尋求多種發(fā)展方式，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如可以在開發(fā)旅游資源的同時(shí)，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。做到既不會(huì)浪費(fèi)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源潛力，也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可恢復(fù)的損害。要做好當(dāng)?shù)氐膮f(xié)調(diào)工作，動(dòng)員起當(dāng)?shù)氐娜藗儯膮f(xié)力，樹立自己的品牌。只有在不損害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，才能保證景區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）開發(fā)前進(jìn)行實(shí)地考察，合理開發(fā)
相關(guān)部門在對(duì)景區(qū)進(jìn)行開發(fā)前要進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，根據(jù)景區(qū)的實(shí)際自然環(huán)境進(jìn)行計(jì)劃，對(duì)于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境的實(shí)際情況，必須進(jìn)行實(shí)地考察，在充分了解環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)的規(guī)劃從而可以很好的指導(dǎo)景區(qū)的開發(fā)工作。切記進(jìn)行過(guò)度的開發(fā)，要充分考慮景區(qū)的實(shí)際承受能力，要做到既不要浪費(fèi)資源，也不要超過(guò)景區(qū)的負(fù)載能力。
（三）加大對(duì)景區(qū)的宣傳力度
對(duì)于新興旅游景點(diǎn)來(lái)說(shuō)，要充分利用一切可能的方式進(jìn)行宣傳，盡快的樹立自身的品牌，比如可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者電視廣播的形式進(jìn)行宣傳，吸引來(lái)自全國(guó)甚至國(guó)際上的游客，游客量上來(lái)了，景區(qū)才能進(jìn)一步的發(fā)展。此外，對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，景區(qū)要進(jìn)行宣傳教育，呼吁大家在享受大自然送給我們的福利的同時(shí)，要注意愛惜。景區(qū)可以和旅行社開展合作，通過(guò)這種方式可以大量的增加客流量，從而進(jìn)一步促進(jìn)景區(qū)的發(fā)展。
（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式
對(duì)于我國(guó)比較單一的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變可以為旅游景點(diǎn)注入新的活力，景區(qū)的發(fā)展要協(xié)調(diào)好開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方式和生態(tài)保護(hù)三者的關(guān)系， 當(dāng)然首先要保證生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。政府要加大對(duì)景區(qū)的投資力度，對(duì)于情況不同的景區(qū)可以實(shí)行不同的補(bǔ)貼力度，從而保證景區(qū)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這樣景區(qū)的管理者就不會(huì)擔(dān)心資金的問(wèn)題，可以利用這些資源更好的去維護(hù)景區(qū)。有利于真正實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。此外還可以實(shí)行和企業(yè)合作的方式擴(kuò)大資金來(lái)源，但是一定要注意監(jiān)督資金的流動(dòng)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有些景點(diǎn)雖然采取了市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)形式，但是大部分仍以盈利為目的。對(duì)于資源保護(hù)的重視程度不夠。也可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，取其精華，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū);管理模式;旅游開發(fā)
中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01
我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，有效的提高了人們的生活水平，使得人們的消費(fèi)觀念也發(fā)生了改變，人們更加注重精神體驗(yàn)，從而推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，在旅游景區(qū)管理工作開展過(guò)程中，由于管理模式的滯后性，使得景區(qū)管理水平低下，不僅使得景區(qū)秩序較為混亂，而且會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，對(duì)景區(qū)的資源結(jié)構(gòu)造成破壞。因此，積極對(duì)景區(qū)的管理模式進(jìn)行研究，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，保證工作開展的合理性，才能推動(dòng)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
一、景區(qū)的類別分析
在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，依據(jù)資源的類型、景區(qū)開發(fā)的目的、景區(qū)功能能夠?qū)⑽覈?guó)現(xiàn)階段的景區(qū)分為兩大類：經(jīng)濟(jì)開發(fā)型旅游景區(qū)和資源保護(hù)型旅游景區(qū)。其中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)性旅游景區(qū)主要囊括：主題公園、旅游度假;資源保護(hù)型景區(qū)包括：風(fēng)景名勝區(qū)、 自然保護(hù)區(qū)、 森林公園和歷史文物保護(hù)單位。
二、不同類型景區(qū)的管理模式分析
1.經(jīng)濟(jì)開發(fā)型旅游景區(qū)管理模式分析
通常來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)型旅游景區(qū)的建設(shè)其主要目的是為了創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于此種類型的景區(qū)適合采用企業(yè)管理模式對(duì)其進(jìn)行管理;
（1）主題公園
就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，主題公園基本上都采用的是企業(yè)管理模式對(duì)其進(jìn)行管理，并且取得了良好的效益。在盈利模式上，主題公園的主要盈利方式包括：在運(yùn)行過(guò)程中，讓大眾獲取相應(yīng)的體驗(yàn)機(jī)會(huì)，例如：出售相關(guān)的門票;同時(shí)，還會(huì)提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)，例如：餐飲、住宿等;其次，積極的以景區(qū)為基礎(chǔ)，利用潛在的商機(jī)，提高利潤(rùn)，例如：在景區(qū)內(nèi)部招商引資等。在景區(qū)獲取利潤(rùn)以后，在以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行其他的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，例如：景區(qū)、旅游目的地的房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，還應(yīng)該出售帶有景區(qū)商標(biāo)的商品，樹立品牌。對(duì)于景區(qū)內(nèi)部的居民來(lái)說(shuō)，可以采用市場(chǎng)化的公共服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行供電供水。
對(duì)于上述的盈利模式，都是從收益角度進(jìn)行分析，但是相應(yīng)的盈利模式十分單一，不能達(dá)到良好的效果。如果從投資的角度來(lái)說(shuō)，主題公園的存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于主題公園內(nèi)部的一些固定資產(chǎn)，如果沒有較客源，這些固定資產(chǎn)就毫無(wú)價(jià)值。因此，在實(shí)際的工作開展過(guò)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極的從時(shí)間狀況出發(fā)，對(duì)相關(guān)的模式進(jìn)行創(chuàng)新，才能達(dá)到良好的效果。
（2）旅游度假區(qū)
此種類型的景區(qū)在管理過(guò)程中，所采用的模式時(shí)政府指導(dǎo)下的企業(yè)化管理模式。此種模式在運(yùn)行過(guò)程中，設(shè)置國(guó)家度假區(qū)管理委員會(huì)對(duì)相應(yīng)的工作進(jìn)行規(guī)劃，并且委員會(huì)是該景區(qū)的最高管理機(jī)構(gòu)，其主要成員都是由政府部門進(jìn)行任命;其主要的工作內(nèi)容是對(duì)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展擬定相應(yīng)的計(jì)劃。同時(shí)，還制定景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)、景區(qū)的發(fā)展方向以及發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)景區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)投資進(jìn)行審核等。該類型景區(qū)的企業(yè)經(jīng)理一般都是景區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行任命，大多數(shù)來(lái)說(shuō)都是由管理委員會(huì)的成員任職。如果景區(qū)施行的是股份制，經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)理應(yīng)該由董事會(huì)進(jìn)行任命。目前，我國(guó)旅游度假區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)基本上都采用企業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作方式，企業(yè)可以進(jìn)行自主選擇，自負(fù)盈虧。
2.資源保護(hù)型旅游景區(qū)
此種類型的景區(qū)在開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，主要是以一些公共資源作為根本，景區(qū)內(nèi)的文化價(jià)值、環(huán)境價(jià)值已經(jīng)明顯超過(guò)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于景區(qū)內(nèi)部的資源來(lái)說(shuō)，基本上都不可再生，因此，具有很強(qiáng)的排他性和壟斷性，所以，在此種類型景區(qū)管理工作開展過(guò)程中，政府部門干預(yù)程度較大。
（1）風(fēng)景名勝區(qū)
風(fēng)景名勝區(qū)主要是以自然風(fēng)景為基礎(chǔ)的旅游區(qū)域，以保護(hù)原始風(fēng)景為根本。在管理工作開展過(guò)程，工作人員應(yīng)該將資源保護(hù)放在管理工作的首位，采取統(tǒng)一管理的方式。不能再景區(qū)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)地的開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等，嚴(yán)禁對(duì)景區(qū)的相關(guān)資源進(jìn)行買賣。景區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序進(jìn)行審核。在全新管理模式制定過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)在產(chǎn)權(quán)制度下構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的風(fēng)景區(qū)管理體系，明確管理權(quán)力以及構(gòu)建風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)等兩方面入手，才能保證管理模式的合理性。
（2）森林公園
在管理模式上，我國(guó)林業(yè)部門對(duì)全國(guó)森林公園的日常管理工作進(jìn)行管理， 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作進(jìn)行管理，其性質(zhì)屬于事業(yè)單位。森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的規(guī)劃、 建設(shè)、 經(jīng)營(yíng)和管理。在經(jīng)營(yíng)方面，應(yīng)將森林公園和以盈利為主的資源和以保護(hù)為主的資源進(jìn)行有效區(qū)分，才能實(shí)現(xiàn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
三、總結(jié)
綜上所述，不同類型旅游景區(qū)管理模式也各不相同，只有對(duì)其進(jìn)行積極分析，才能從明確其中存在的問(wèn)題，采取有效的措施，才能從根本上推動(dòng)景區(qū)管理工作的開展，實(shí)踐景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]安棟.不同類型旅游景區(qū)管理模式的比較與分析[J].山西科技，2012，（3）：18-20.
事件
據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，海南省物價(jià)局日前查處了9家旅游景區(qū)(點(diǎn))擅自提高門票價(jià)格的違規(guī)行為，并糾正了旅游景區(qū)(點(diǎn))門票價(jià)格、賓館房?jī)r(jià)、購(gòu)物點(diǎn)明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范等問(wèn)題共28家。同時(shí)，通過(guò)對(duì)旅游景區(qū)(點(diǎn))、星級(jí)酒店等的檢查，發(fā)現(xiàn)還存在一些突出問(wèn)題：有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)未在醒目位置將價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，或標(biāo)示模糊；有的旅游景區(qū)(點(diǎn))不執(zhí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，擅自提高門票價(jià)格給旅行社高額回扣；有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，經(jīng)常變換價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)付監(jiān)督檢查和蒙騙消費(fèi)者。
評(píng)論
對(duì)于容量已飽和的景區(qū)來(lái)說(shuō)，門票漲價(jià)也的確是其提高收入的最直接途徑。
盡管我國(guó)一些景區(qū)門票價(jià)格基本都下放到一些旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但是，地方政府是在代表國(guó)家來(lái)行使景區(qū)的管理權(quán)。既然是“代為管理”，就要充分尊重所有者即國(guó)家和納稅人的權(quán)益和意志。一些經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了增加收入，使眾多游客面對(duì)高價(jià)門票望而卻步，對(duì)這種侵犯公共利益的做法，國(guó)家有關(guān)部門不能坐視不管。
旅游景點(diǎn)承擔(dān)著對(duì)廣大公民進(jìn)行歷史文化教育的責(zé)任。景區(qū)門票價(jià)格該由誰(shuí)定，如何定，需要進(jìn)行分類科學(xué)管理。其中，世界遺產(chǎn)景點(diǎn)門票是否漲價(jià)，應(yīng)該由國(guó)家有關(guān)部門來(lái)制定并執(zhí)行嚴(yán)格的聽證會(huì)制度，進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)屬于地方管理的一般性旅游景區(qū)，必須嚴(yán)格規(guī)范定價(jià)行為。地方政府定價(jià)，一定要尊重旅游景區(qū)的公益屬性和國(guó)有性質(zhì)，特別要考慮大多數(shù)老百姓的承受能力。
實(shí)際上，旅游業(yè)涵蓋食、住、行、游、購(gòu)、娛六部分，只在景點(diǎn)門票上做文章似乎還不足以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。特別是假日經(jīng)濟(jì)剛剛興起，高門票不利于旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大。其實(shí)，漲價(jià)不一定等于提高收入，當(dāng)價(jià)格與價(jià)值背離時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生收入萎縮的傾向。
節(jié)假日休閑是人們生活不可或缺的部分，休閑質(zhì)量高低直接影響人們對(duì)節(jié)假日價(jià)值的評(píng)價(jià)。旅游業(yè)“淘金”更應(yīng)該從服務(wù)和管理中尋找商機(jī)。發(fā)展旅游業(yè)，不要僅靠名山秀水勝地，更要靠“旅優(yōu)”、創(chuàng)優(yōu)，名、優(yōu)結(jié)合，依名創(chuàng)優(yōu)，以優(yōu)取勝。
聲音
只有從體制、機(jī)制上入手，進(jìn)行改革創(chuàng)新，完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的管理、才能真正從根本上解決問(wèn)題。
――《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
