時間：2023-07-30 10:22:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游管理的理論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、旅游管理哲學理念概念
旅游管理哲學理念屬于管理哲學的一個門類，它是指從旅游管理的愿景和遠景視角，將旅游管理理論和旅游管理實踐有機結合，經過理論升華，上升到哲學層面形成的，對相關理論研究具有普遍指導意義的理念。將旅游管理理論進一步研究，實現理論的進一步升華，實現理論的概括性和普遍適用性。這也是旅游管理理論研究的重要任務之一。
二、旅游管理哲學理念研究目的
旅游管理哲學理念研究，需要站在宏觀的視角上，對旅游管理的整體理論、旅游管理的實踐經驗進行梳理，力求尋找其中具有普遍性的規律，力求尋找旅游管理理論和實踐所獨具的系列價值理念和行動準則，從而得出具有哲學意義的旅游管理哲學理念。
三、旅游管理哲學理念理論定位
與旅游管理哲學理念特征相關的學科領域有管理哲學、企業管理哲學、行政管理哲學(或行政管理哲學理念)。其中管理哲學相當于旅游管理哲學理念的上一級學科，企業管理哲學、行政管理哲學(或行政管理哲學理念)相當于旅游管理哲學理念的平級學科。管理哲學的哲學理論源泉是全體管理領域，包括旅游管理領域;企業管理哲學的理論源泉是企業管理領域，行政管理哲學(或行政管理哲學理念)的理論源泉是行政管理領域。企業管理的研究對象針對單體企業或一個相對獨立的企業群，如普通企業、企業集團、企業聯盟、具有共同股東的多個聯動的獨立公司;行政管理的研究對象是政府的自我治理和社會治理。
旅游管理學科建立之初借用了企業管理的部分理論和部分行政管理的理論。經過漫長的理論發展，旅游管理學科獲得了深厚的學術積淀，已經發展成為了一門獨立的學科。旅游管理理論界以外的人一般能夠注意到旅游管理理論體系包括旅游企業管理理論和旅游行政監管理論，旅游企業管理和旅游行政監管也是旅游管理學習者的主要就業方向。但認為旅游管理理論僅包含旅游企業管理理論和旅游行政監管理論是對旅游管理理論了解尚未深入的人的看法。在現代旅游管理理論體系中，旅游管理理論的研究對象是旅游行業和旅游現象相關的各種本質性規律，旅游企業管理和旅游行政監管是旅游業的部分外在活動，旅游管理理論的研究領域不僅包括這些外在活動的規律，更要研究掩蓋在外在活動現象之下的本質性規律和不具有明確現象的本質性規律。旅游管理理論的核心研究目標是探尋旅游行業存在和發展壯大的本質規律。相對于旅游行業存在及發展壯大，旅游企業管理和旅游行政監只是必要條件中的極少數條件，旅游行業存在及發展壯大的充分條件的總量遠大于旅游企業管理和旅游行政監這兩項必要條件。
如某些區域旅游企業運營質量較高，旅游行政監管也很到位，但旅游業仍無活力，本質在于旅游業發展的根本動力不是這兩個方面，這兩個方面只起到合理引導旅游業發展動力的作用。旅游行業存在及發展壯大取決于旅游行業的客觀基礎依照其發揮作用的規律為旅游行業的發展提供的動力。這些動力是旅游產業的生命之源。研究旅游行業的客觀基礎發揮作用的規律的理論包括旅游業與國民經濟收入的關系、旅游業與國民工作環境的關系、旅游業與基本物質生產型產業的關系、區域區位特點及旅游潛質對區域發展旅游業的影響等。以旅游管理理論的早期特點代替旅游管理理論的現代特點，以旅游業的經營管理特點代替旅游業的理論特點，僅注意到關于旅游業具體運轉的理論而忽視使其得以存在的基礎性關鍵理論，是對現代旅游管理理論的過時和片面看法。
比較旅游管理理論、企業管理理論、行政管理理論，旅游管理理論雖然與企業管理理論和行政管理理論有著少量的理論重合，但所重合的理論僅屬于旅游管理理論中不具太大分量的邊緣性理論，旅游管理理論有著其分量很重的獨有性核心理論，這些理論是不論企業管理理論、行政管理理論還是其他理論都無法直接提供的，所以企業管理理論和行政管理理論中相關理論的組合僅代表旅游管理理論的少量邊緣理論，絕非旅游管理理論整體。
可見旅游管理理論相對于企業管理理論和行政管理理論是相對獨立的另一種理論，所以以旅游管理理論為理論源泉的旅游管理哲學理念與以企業管理理論為理論源泉的企業管理哲學、以及以行政管理理論為理論源泉的行政管理哲學(行政管理哲學理念)，屬于絕對獨立的另一種哲學理念。因為旅游管理哲學理念與企業管理哲學、行政管理哲學(行政管理哲學理念)相互獨立的關系，試圖通過將企業管理哲學與行政管理哲學(行政管理哲學理念)通過理論組合得出旅游管理哲學理念，僅適用于旅游管理學科建立之初時的情況。管理哲學的哲學理論源泉是全體管理領域，包括旅游管理領域，因而管理哲學的理念在旅游管理哲學理念體系中也是必然存在的，因為一般被包含于特殊之中并小于特殊的哲學規律，管理哲學被包含于旅游管理哲學理念中、是旅游管理哲學理念的一部分，但無法代表旅游管理哲學理念。旅游管理哲學理念與定位，同樣也可證明，這種情況也適用于管理哲學與企業管理哲學、管理哲學與行政管理哲學(行政管理哲學理念)的理論關系。旅游管理哲學理念是與企業管理哲學、行政管理哲學(行政管理哲學理念)相互獨立的平行學科，三者的上一級學科是管理哲學，管理哲學被包含于三者之中，并不能代表三者的直接組合或三者之一。
關鍵詞：經濟學視角 旅游管理 政府職能
引言
隨著旅游業在促進國民經濟發展過程中地位的不斷提升，政府在旅游業管理中的職能問題逐漸被提上議程。而經濟學中存在兩種對于政府在公共事務管理方面的觀點：一種強調自由主義，即放任市場調配資源，由市場來決定資源的去向，尊重市場的自發力；另一種強調理性決策，如著名的凱恩斯學派所支持的國家干預主義理論在實踐中的運用，認為政府應當通過政策干預調配資源，決定資源的去向。
當前國內旅游業已經處于急速發展的狀態，相關的問題也不斷暴露出來。此時探究政府在旅游業中應當扮演的角色——是作為“旁觀者”還是“干預者”就具有了現實的意義。本文將基于部分經濟學理論分析政府在現在的旅游管理過程中所存在的問題，并針對以上問題提出建議。
政府旅游管理的經濟學理論基礎
（一）產業經濟學理論
1.產業結構理論。產業結構理論認為經濟的增長是一個產業的數量、結構和水平均衡發展、不斷提升而促進的過程，而非簡單的數量上的擴張過程。產業數量的發展即為國民經濟中產業的成長、成熟，產業相關經營者由無到有、由有到多的過程，伴隨著此過程必然會出現國民經濟某些衡量指標總量（如GDP）上的數字增長；產業結構的發展是指以產業數量的增長為前提和基礎，不同產業通過分配有限的生產要素，其在國民經濟中所占的結構份額不斷優化從而引起產業逐漸興起的過程；產業水平的發展則是指存在于某一產業的生產技術、組織管理能力、經營能力等綜合指標的不斷提高過程。以上所述的產業結構三方面是相互依存、相互促進的關系，如果這三方面中任意一個要素的發展處于低水平層次，與其他兩個要素的發展處于不配套狀態，那么此產業發展所促成的經濟增長也會是畸形的增長。
2.產業組織理論。產業組織理論致力于研究出可以促進市場有效競爭、最大化規模經濟效益的市場資源配置秩序。產業組織理論最早可追溯至亞當·斯密的分工理論——如何合理分工以節約社會成本。在其后的發展過程中，19世紀末20世紀初的劍橋學派、20世紀60年代和70年代的新制度主義學派分別在產業組織理論的雛形中注入了對規模經濟效益的進一步研究和從交易費用、產權理論等角度出發對產業組織演變的新解釋。產業組織理論的探究和進步有助于政府引導產業合理發展，以最小成本，獲得最大效益。
在一定意義上，產業經濟學研究的最終目的是制定出符合社會發展規律的產業政策。諸多現實案例也進一步證明了，通過產業政策的相應調整可以在一定程度上彌補“市場失靈”的情況，增強本國產業的國際競爭力，實現資源的優化配置。
但是在產業經濟學理論中需要注意的是，產業政策并非恒久不變，事實上它是一個動態演進的過程。各國要根據不同的經濟發展階段制定相應的產業政策，在某種情況下，實施政府干預的硬性產業政策在另一種情況下，則需要減少政府干預度，實施干預程度較小的軟性產業政策。
（二）市場失靈理論
市場失靈理論是指市場在進行資源配置時存在局限性，由此便引出了另一個理論：政府失靈理論。由于實際中缺乏嚴格符合假設條件的“完全競爭市場”類型。而政府也并非“理想政府”。因此對于資源的配置而言，無論是單一的市場調節或是單一的政府干預均會存在不足之處。
市場失靈。在西方經濟學的論述中，市場失靈有以下幾種情況：信息不對稱，公地悲劇，負外部性?，F實的經濟運行過程也證明了，完全放任市場這只“看不見的手”不能達到資源的最優配置，經濟的正常運行既需要將市場作為配置資源的主要手段，又不能完全放任其自發運行。需要政府的適時干預，針對市場調配的缺陷制定出相應的調整政策。
政府失靈。政府的干預也不一定能解決一切問題，具體體現在以下幾方面：首先，政府自身宏觀調控方式不當，力度掌控不足或過度，導致政府干預無效而無法彌補市場失靈情況。其次，政府干預引來企業尋租行為，本來存在的問題不能得到解決又出現了新的問題。最后，社會經濟活動錯綜復雜，市場瞬息萬變，決策者掌握的信息不足或決策能力的局限性都增加了政府決策干預失誤的幾率，進而導致政府決策失靈。
因此在現實中，市場不萬能，政府政策也不是“靈丹妙藥”，只有將市場調節和政府干預最優組合，才會達到更好的經濟調節效果：即經濟學家所推崇的“凸性組合”。
政府旅游管理的現存問題
本文按照政府旅游管理之前、管理過程中、管理政策制定后的順序總結了由政府管理現存問題：
（一）旅游管理實踐先于理論產生
我國政府在實施旅游管理之前，缺乏指導實施具體管理行為的理論，這就意味著政府對旅游管理的實踐是一種缺乏配套管理理論基礎的實踐，自然所執行的政策無異于“空中建閣”。與旅游產業演進發展的實際情況相比，理論研究的滯后和支撐不足直接導致了諸多難以解決的現實問題，如應對出境旅游快速增長的策略無法出臺。旅游法的規范難以快速確立等。
我國旅游法從1982年起數易其稿，很大程度上也源于薄弱的理論基礎無法支撐復雜現實問題的解決。1982年，國家旅游局召集諸多專家，組織了《中華人民共和國旅游法》起草小組和工作小組，希望完成旅游立法方面的初稿。但其后經歷二十余年，修改十多次，此法仍然遲遲難以出臺，直到2013年才正式頒布。究其原因，一方面是由于立法機構與法律界高層意見不一致，另一方面由于國內旅游法制研究方面的專家較少，故而旅游立法工作只好長期停留在籌備階段，然而現實中的旅游管理行為卻在不斷面臨著新的挑戰。
（二）剛性統一忽視差異化訴求
長期以來，我國政府在制定公共政策時，默認的機制為“全國統一領導，地方政府具體負責，部門互相協調，各方聯動執行”。這樣的政策內容在很長一段時間曾經促進了我國旅游業的發展，但隨著各地旅游資源差異的不斷擴大，曾經的“剛性統一”政策已經無法很好地處理地區旅游管理中的問題，各地政府開始發出“由統一化到差異化管理”、“由剛性轉向柔性政策”的訴求。
在我國經濟發達的部分地區，地方政府進行旅游管理時，希望嘗試造就地方特色、符合地方風格的管理模式改革，卻常常由于與中央要求有所沖突遭遇改革阻力，在諸多經濟較落后的地區也出現了諸如此類的問題。地方政府在旅游產業發展管理中缺乏自，受到的上級政策束縛較多，面臨著改革的重重困難。
（三）交叉利益難以協調
我國的旅游多頭管理模式造成了諸多部門交叉利益的存在，因而在諸多管理政策出臺之后、實施當中，部門對旅游管理的相關規定無法達成執行一致性，存在諸多爭議。事實上，由于我國國家層面下達的很多政策具有普適性，不具有直接操作性，需要其中涉及到的旅游產業相關部門經過協調后制定出具體詳細的條規，更加劇了再協調過程中的部門博弈。例如，2001年國發9號文件初時起草中提出了對入境旅游者實行退稅制度的建議，其后遭到了有關部門的堅決反對，這進一步證明了國家層面的政策有可能觸及到某些部門的利益，進而造成一些旅游管理有利政策的流產。隨著我國旅游產業的發展，牽涉到的利益關系也變得更為復雜，這對我國政府應當如何更好地發揮其旅游管理職能提出了新的要求。
政府旅游管理的實踐路徑
（一）區域聯合推進理論研究
根據區域旅游資源的特點，促成區域聯合開發機構的形成，結合我國經濟發展和旅游業推進的現狀，利用區域高校分布優勢，邀請專家學者對不同區域在旅游產業定位、旅游市場細分及選擇、景點定價機制、景點開發策略、推廣營銷政策等相關專業理論進行深入研究，由區域聯合開發機構積極開展專家討論會，解決政府在實際旅游管理當中遇到的問題。除此之外，重點關注與我國旅游發展演變過程相似或相近的國家，借鑒其政府在旅游管理過程中的有效措施，為我國的旅游管理服務。
我國區域經濟差異化相對較為明顯，旅游產業的發展也因東部沿海、中部地區和西部地區具有不同的資源稟賦，存在著發展不平衡的特征。鑒于旅游產業原本便是一個經濟依附性較強的產業，區域之間旅游產業發展水平的差異會因經濟發展水平的不同表現出較大差別。所以在對不同區域旅游產業管理理論的研究過程中，要注意結合當地的特點，研究出針對性較強的理論，以便其可以真正地指導當地政府開展旅游管理的工作，而不是制定出一些具有通用性的“紙上空文”政策，對于現實沒有較大的指導意義。除了對區域差異化的研究外，研究重點還要考慮到民族差異、邊緣地帶的管理方法，使理論具有一定的彈性。
（二）允許區域性差異化的存在
目前，我國各區域之間旅游產業發展不平衡，雖然有先天的資源優勢和資源劣勢決定的客觀原因，但更重要的是政府管理和旅游資源營銷的主觀原因。國家應當鼓勵差別化管理，允許區域性差異化的存在，推進區域旅游業差異化演進，進而協調各地旅游業的發展。更重要的是國家應當適度授予地方政府對旅游管理的自：首先，在旅游產業弱勢地區、保持優勢地區、強勢地區，中央應分別斟酌對地方政府的授權范圍，對于弱勢地區可給予不同程度的支持力度。中央需要重視自身的導向性作用，對旅游產業弱勢地區政策有所傾斜，幫助這些區域逐步建立政府旅游管理體系。而對于其他兩類地區，可在實地考察后決定授權力度。其次，中央應在優惠政策的放開上賦予地方政府更大授權。例如，在貨幣手段方面，鼓勵地方政府采取多種方式開展旅游開發融資；通過國家開發銀行的融資政策，對中西部地區的重點項目安排導向性低息貸款；鼓勵中小旅游企業的發展；為鄉村旅游經營戶以村民聯保方式實現小額融資等。
（三）促進各利益相關部門之間的協調
在旅游管理的過程中，短時間內要改革現有的多頭管理模式要觸及各方利益，基本不具有現實操作性。所以對于各利益相關部門之間的利益沖突問題，各當事方需要互助合作。建立有效的協調機制，協作進步?；ブ糙A。旅游業的發展是個動態的過程，是整體部門共同合作的過程，不可能由單個部門的努力一蹴而就，它需要政府部門、市場盈利機構參與主體、各個非盈利機構共同協商建設，從而逐步形成多中心管理模式，并不斷對政府管理職能提出新的要求，促使政府創新其管理組織結構。
建立以政府為主導，其他參與方修正、完善管理過程，與政府合作，以共同利益的謀取為核心的管理機制。并通過創建有效官民反饋機制，政府及時汲取民眾對旅游管理模式發展的意見，綜合各方意見，由政府主動承擔大部分責任，協調各利益相關部門的沖突。
旅游業是在19世紀40年代后開始走上規模經營、產業化發展道路的。從那時開始,旅游經營者一直都在積極地尋求如何借鑒、吸取管理學的最新研究成果、工商企業管理的一些好的做法來改進旅游服務質量,提高旅游企業的經營管理水平。但在學術界中,旅游管理研究在相當長的一段時間內一直沒能得到人們應有的重視。70年代以來,這種現象有了比較大的改變,旅游管理研究領域公開發表的論文、刊物、專著已日漸增多。旅游管理學學科建設問題也引起了許多學者的興趣。有些學者還提出了一些很好的設想與建議。但人們對學科建設的一些基本問題的認識,如對學科研究對象,學科原理命題,學科的性質與理論框架,學科的前沿問題,學科的研究方向與研究方法的確定等問題的認識,至今仍然是模糊不清的。
一、旅游管理的概念
旅游管理是指為發展旅游事業而進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。旅游管理活動,具有多層次、多結構、多方面的內容,它貫徹于旅行游覽管理事業的全過程之中,從旅游管理的過程看,旅游管理活動包括:確立旅游管理目標的活動,建立旅游事業信息系統的活動,進行旅游事業開展預測和決策的活動,制定旅行游覽事業發展計劃的活動,以及對旅游事業發展的監督活動,等等。
從旅游管理的內容看,旅游管理活動包括:旅游人力資源管理活動,旅游物質資源管理活動,旅游財力資源管理活動,旅游科學技術管理活動,等等。
從旅游管理的業務經營看,旅游管理活動包括:旅游資源管理活動,旅游設施管理活動,旅游服務管理活動等。旅游資源管理,又可以分為旅游風景名勝管理,旅游文物管理,旅游建設成就管理活動,旅游設施管理又可以分為旅游交通包括民航、鐵路、公路、水路管理,旅游賓館、飯店、餐廳、游樂場所管理活動旅游服務管理,又可以分為旅游客房服務、餐飲服務、導游服務、司機服務、引導購物服務管理活動,等等。
從旅游管理的方法手段看,旅游管理活動包括用行政辦法管理旅游事業的活動,用經濟辦法管理旅游事業的活動,用法律辦法管理旅游事業的活動,用思想政治辦法管理旅游事業的活動,用科學技術辦法管理旅游事業的活動,等等。
二、旅游管理學的研究對象
旅游是由那些出于和平目的、不是為了定居與就業的人,離開其常住地外出旅行與逗留而引起的各種現象和關系的總和。旅游資源、旅游者與旅游業是旅游活動產生與發展的三個基本組成要素。所以,廣義上的旅游管理學研究對象應包括對這三者的管理。由于旅游者的旅游動機激勵、活動導向及其在旅途中的組織管理在很大程度上要受旅游企事業單位的影響與制約,旅游資源的開發利用與保護工作主要也由當地的旅游企事業單位負責。因此,狹義上的旅游管理學研究對象主要指的是對旅游業的管理。
三、旅游管理學的學科性質
旅游管理學究竟是一門科學,還是一種學科?或者只不過是管理學底下的一個研究領域?學術界曾為此爭論不休。一門科學,它必須要有明顯不同于其他學科的研究對象、研究方法和一整套從實踐、大量的研究成果中總結出來、并經得起時間考驗的科學原理。旅游管理學的研究對象盡管與其他科學或學科的研究對象有明顯的不同,但考察國內外大量的研究成果,人們所沿用的研究方法絕大多數是其他一些科學或學科,如經濟學、社會學、人類學、文化學、管理學所采用的研究方法,其完整、獨立、清晰的理論體系架構也尚未建立起來。如果把它定位為管理學或是其屬下某個分支的一個研究領域,又明顯地讓人感到忽視了它的特殊性,低估了它在現代管理科學中的地位與重要性。事實上,如果人們認真思考一下它的學科原理基本命題,回顧旅游管理研究所走過的漫長歷程,就容易明白,旅游管理學的根基在管理科學中,管理學的理論與基本原理對旅游管理實踐有很強的現實指導意義。旅游管理學是管理學的一個重要的分支,是一門綜合性較強的應用學科。
與其他部門、行業的研究或者說管理對象相比,旅游管理學研究對象的特殊性主要可以歸結為以下幾點:
(一)旅游活動的異地性:旅游活動的產生與發展總與旅游者的外出旅行與逗留分不開;接待同一對象通常必須由不同地方的旅游企業、旅游從業人員共同協作來完成。
(二)旅游產品的文化性:旅游產品表現為直接的或間接的、物化在旅游消費品上、有針對性的旅游服務。無論是有形的還是無形的旅游產品它都必須蘊涵著較強的文化性,這是因為旅游者在要求旅途中的物質需要得到滿足的同時,他們的精神需要也需要得到滿足。
(三)旅游消費的綜合性:旅游者的消費需求通常是綜合性的,雖然他們絕大多數都有比較單一的旅游動機,但在旅途中的食、住、行、游、娛、購六個方面的消費一般都會有。而且,近年來旅游消費需求還在向其他服務領域內延伸。
(四)旅游服務的社會性:旅游服務離不開人與人之間面對面的直接接觸,供需雙方的溝通與情感、思想交流,不僅有可能影響到彼此原有的意識傾向與價值觀念,而且還可能從中締造出一種新的公共或人際關系。
(五)旅游經濟活動的普遍性:在當今世界上,絕大多數國家發展旅游業,首先是為了創匯、創收。旅游業在許多國家里已成為當地國民經濟的重點產業甚至支柱產業。從全球的角度來看,以就業人數比例、所創造的利稅等社會經濟指標來衡量,旅游業已超過汽車、石油和化工等行業,成為全球第一大產業。
(六)旅游資源的二重性:凡是能造就對旅游者具有吸引力的任何因素,都可構成旅游資源。旅游資源既可以是自然的,也可以是人文的;既可以是歷史的,也可以是現代的;既可以是有形的,也可以是無形的;有些在空間上是不可以移動的,而且一旦遭到破壞就難以修復,如名勝古跡;另有一些則是可以移動的,而且是可以不斷地充實與更新的,如體育賽事、文娛節目表演、節日喜慶活動等等。
四、旅游管理學的研究方向與研究方法
由于旅游是一種錯綜復雜的社會、經濟、文化現象,旅游管理學的研究方法也應視具體研究問題的不同,分別采用經濟學、管理學、社會學、人類學、文化學等相關學科的研究方法來研究問題。
從定性分析描述問題到定量分析描述問題,這是一門學科日漸成熟的一個重要的發展標志。在信息時代,旅游管理研究人員要能熟練地掌握、使用計算機,并在可能的情況下,用統計學、經濟數學、管理數學的定量分析方法來分析描述旅游管理研究所碰到的問題,以推動旅游管理學向更高的層次發展。
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關鍵詞:生態旅游管理;管理系統;系統分析;決策模式;管理模式
生態旅游作為一種新興的旅游方式,在10多年前被提出后,規模迅速擴大。隨之而來的管理問題也日益突出。而人們對此仍然采用傳統大眾旅游管理的方式進行管理。由此,不但于事無補,反而使生態旅游陷入困境。香格里拉腹地迪慶州中甸縣作為在我省較早開展區域生態旅游的地區,也同樣顯示了這個問題。全縣客增長速度所料不及,而管理問題也日益增多。例如虎跳先開發后規劃的現實,碧塔海景區雙線進入的矛盾和碧塔海水面行船的爭論,以及門票收入分配的問題等。這些現象所蘊涵的,其實是生態旅游的組織體制、開發及環保等綜合管理問題。而傳統大眾旅游管理對此束手無策。由于生態旅游與傳統大眾旅游在性質上的差別,以及傳統大眾旅游管理已不適應生態旅游的現實,更鑒于生態旅游資源及環境具有脆弱性和管理失誤造成損壞的不可修復性,有必要構建生旅游管理體系,以適應生態旅游的發展。特別是在生態旅游作為一個區域的支柱產業加以發展的今天,生態旅游管理的理論研究和實際應用已成為當務之急。本文試圖從生態游的性質和般管理理論出發,以中甸縣的生態旅游為范例,用系統的方法在理論上構建生態旅游管理系統框架,并部模擬應用,以期在理論上和實踐中拋磚引玉,引起有關專家深入研究這一問題。生態旅游管理的概念當個區域把旅業確立為區域社會經濟發展的支柱性產業時,旅游業必須是可持續發展的產業。旅游業作為支柱產業是否能實現可持續發展,首先取決于旅游方式。生態旅游作為另一種新的旅游方式,是實現區域旅游業可持續發展的途徑。而生態旅游管理則是實現區域旅游業可持續發展的關鍵和保證。所謂生態旅游管理,就是對生態旅游活動的管理。即對生態旅游活動的計劃,組織,指揮,控制和協調。生態旅游活動是指生態旅游系統各因素及因素之間相互關系運動的表現。生態旅游活動可概括為以下七個主要內容:
1.旅游活動:游客以觀賞自然景觀為目的的旅游過程。
2.保護活動:保護生態旅游資源及環境,以防止其變異的活動。
3.開發活動:開發生態旅游資源的活動。
4.服務活動:指在旅游活動過程中為游客提供相應服務的活動,包括提供住宿,餐飲,旅行,導游,翻譯,游覽娛樂,購物等服務的活動。
5.行政活動:指為規范旅游活動使其有序的政府管理機構的活動。
6.營銷活動:指為招攬游客或推銷生態旅游產品而開展的活動。
7.管理活動:即對生態旅游活動進行計劃,組織,指揮,控制,協調等管理職能的執行過程。其實,一切涉及生態旅游的活動都屬生態旅游活動的范疇。生態旅游與傳統大眾旅游相比較,具有三大特征,即:保護旅游資源及環境;謀富旅游地社區居民;從而所開展的各項活動緊密聯系,不可分割形成整體。這些特征反映了生態旅游的本質。并使得生態旅游管理與傳統的大眾旅游管理也呈現出本質的差別。事實上,傳統的大眾旅游管理在本質上是企業管理與行政管理的綜合運用。這種管理模式把景區作為一個企業或是社會福利機構(例如城市公園),在開發管理上盡其所能寸土寸金。在組織管理上,一包了之,收取承包費。這種管理模式對于城市景區或人工景區而言,或許行之有效。但對于生態旅游來說,卻是災難性的。而遺憾的是,碧塔海景區的游船項卻是采用這種方式管理的。生態旅游管理既不是離散的單元管理,也不是行業管理,而是系統管理,是微觀管理景區,景點及服務機構的管理)與客觀管理(行業管理)的系統結合。
因此生態旅游管理的模式必定是系統模式,即生態旅游管理系統。作為管理系統,既要強調系統各組成部分的功能,以及各分之間的內在有機聯系,更要強調系統的整體性。生態旅游管理系統的整體性首先表現在管理范圍上。生態旅游管理不以一個景區或一個服務機構,或者是這些管理點的簡單集合作為管理范圍。因為它將割裂生態旅游活動各內容之間的內在有機聯系,從而降低管理效率,甚至造成管理失效。生態旅游管理的范圍是生態旅游區域。對于以旅游業為支柱產業的區域來說更是如此。生態旅游區域一般有兩種劃分,一種是行政區域,如中甸縣生態旅游區。另一種是自然生態地域,如香格里拉生態旅游區。對生態旅管理來說,以第二種區域劃分作為管理范圍更合理。因為它體現了自然生態系統的整體性。而作為世界地理一大奇觀的長虎跳峽介于兩行政區之間,使管理造成困難。但很遺憾,現實是人們只認可行政區域。生態旅游管理系統框架構建態旅游地往往是一些自然生態系統保存較為原始,很少被人類活動涉及的地域,和保存有較為獨特的民族及宗教文化習俗的區域。者說,正是因為這種特點,才使這種區域成為生態旅游勝地。但另一方面,這種區域的社會經濟發展水平低下,區域居民的生存方式主要依靠傳統產業,如傳統
農業,牧業和林木業。而傳統產業對自然界的無度索取,不但毀壞自然生態系統,還將使區域的社會經濟發展無以為繼,并危害流域下游。 旅游業的興起為這種區域的社會經濟發展提供了新的產業支持。迪慶州中甸縣正是具備上述特征的典型的生態旅游勝地。雪山,峽谷,五花草甸,高原湖泊及森林等較為原始的自然生態系統和獨具特色的藏傳佛教以及東巴文化發祥地,是中甸縣以藏族為主的各族人民的驕傲。但世代居住于此的中甸人民仍未擺脫貧困。特別是天然林禁伐之后他們翹首以盼旅游業能帶來新的生機,并把它確立為區域的支柱產業。因此我們所構建的生態旅游管理系統必須以區域為出發點,并以實現區域旅游業的可持續發展為目標,最終保證區域的社會經濟的可持續發展。事實上,以區域為出發點,不僅是區域社會經濟發展的需要,也是生態旅游管理系統整體性的要求。而區域旅游業可持續發展的目標也是生態旅游管理的系統目標。出發點與目標之間相聯系的是生態旅游活動。由此形成一條由發點到目標相連貫的主線。這條主線是生態旅游概念的象描述和總體概括,因此它是構建生態旅游管理系統的邏輯基礎。在生態旅游管理中,被管理的因素眾多,且關系復雜。因此管理必須有一定中心,以便抓住重點,突出重點,從而把握生態旅游管理的關鍵。生態旅游的性質決定了生態旅游管理必須以游客為中心,必須以保護為中心,必須以發展為中心。因為,參與生態旅游活動的因素繁多,在這些因素中,游客是決定性的因素。沒有游客就不能開展旅游活動,生態旅游的其他活動都是圍繞游客的旅游活動展開的。游客是生態旅游區的財富。游客是生態旅游的上帝。
因此,生態旅游管理必須以游客為中心。生態旅游資源和環境是游客旅游的目標和對象,也是旅游地社區居民生存的條件。事實上,它們是生態旅游的客觀基礎。保護這種客觀基礎,是生態旅游可持續發展的需要和必然求,也是旅游地社區居民生存和發展的需要和必然要求。因此生態旅游管理也必須以保護生態旅游資源及環境為中心,即以保護為中心。生態旅游管理的目標是實現區域旅游業的可持續發展,而旅游業可持續發展的關鍵是區域社會,經濟與生態環境之間的協調發展,發展是區域開展生態旅游活動78的核心,因此生態旅游管理還必須以發展為中心。這就是生態旅游性質決定的生態旅游管理的三個中心,同時也是構建生態旅游管理系統的邏輯要求。構建生態旅游管理系統的邏輯基礎和邏輯要求是構建生態旅游管理系統的邏輯前提。生態旅游管理系統的構建將以主線為基礎,圍繞三個中心展開。構建的框架模式運用系統觀念和系統方法研究生態旅游管理,必須明確系統狀況,辨明系統及各子系統的性質,功能及地位,闡述其相互關系,從而構建系構,并對其進行系統分析。系統按其性質分為功能系統和分析系統兩類。功能系統是指具備實現系統目標功能的系統。分析系統是指描述,解釋要素集合關系的系統。
生態旅游管理系統是一個功能系統,其系統目標是實現區域旅游業的可持續發展。旅游業的可持續發展,在實質上是指要求旅游與自然、文化和人類生存環境成為一個整體。其表現是指空間上的規模擴張、時間上的延續和指標上的遞增。區域旅游業的可持續發展是一個長期的動態變化過程。它總是由低級向高級,由局部向整體,由要素向系統優化演進,這一發展演化過程具有階段性和層次性。生態旅游管理系統,以其管理觀念、管理結構、管理方法和管理運行形成系統功能,以保證系統目標的實現。生態旅游管理系統是一個復雜的大系統。它由五個子系統構成:即管理目標子系統、管理對象子系統和組織管理子系統、開發管理子系統以及環保管理子系統。其中管理目標管理對象子系統是分析系統。其他三個子系統是功能系統。管理目標子系統作為分析系統是各功能系統的系統目標集合的系統描述。管理對象子系統是被管理要素集合的系統描述。通過系統描述,解釋系統要素,闡明要素之間的關系和結構,從而正確地把握有關生態旅游管理的基本概念。三個功能系統是以主線為基礎,圍繞三個管理中心展開的,按不同管理類別劃分的管理職能的集合。所形成的系統功能以實現子系統目標的方式,來保證生態旅游管理大系統目標的實現。
生態旅游管理系統的結構形如一個三角金字塔,塔中心為主線串三個管理中心由下至上貫穿全塔,塔底為管理對象子系統,塔尖為管理目標子系統,塔的三面由三個功能系統環中心線封閉。以強調功能系統之間的廣泛聯系。中甸縣的生態旅游,近幾年發展很快,管理滯后已成為人們的共識,但試圖套用現成的管理模式解決管理問題卻不實際。事實上,中甸縣現在的管理問題還不在于管理手段和管理方法落后,而首先是管理觀念的問題。對生態旅游管理系統構架模式認的意義就在于領導者和管理者對管理問題要樹立系統的觀念,并在決策和管理運作中貫徹這種觀念,以提高管理效率或減少因管理失誤造成的損失。特別是對于像中甸縣這樣生態旅游剛興起的區域,這種認識就更有意義。管理對象系統的分析管理對象系統作為一個分析系統,主要是闡述作為管對象各要素的內容,以及各要素之間的關系和所形成的結構,以便解決生態旅游管理是管理什么的問題。管理對象系統從靜態看,其要素包括三類,即人、文化(精神)、物。第一類是指生態旅游區域中與生態旅游有關的全體人員。包括游客、旅游從業人員、管理人員和社區居民。這些人的個體以某種方式集合表現出群體特征或依附于一定機構形成組織。第二類指生態旅游區域中具有特色的民族民俗文化和宗教文化。例如獨特的民族生活方式及民俗和宗教精神及儀式等。第三類是指生態旅游區域中與生態旅游有關的客觀存在。包括自然存在物和人工存在物。
自然存在物主要是指自然生態系統,由它形成自然生態旅游資源及環境自然景觀)。人工存在物主要指建筑、設施、道路等。除此之外還包括第二類的物化體,如民族服飾、等。第二類及第三類的人工存在物形生態旅游資源(人文景觀)。管理對象各要素綜合表現為景區(點),并依其主體顯示區以自然生態資源為主體,松贊林寺景區以宗教文化資源為主體,藏民家訪(一種旅游形式)以民族民俗資源為主體。從動態看,管理對象系統的各要素及要素之間關系的運動形成生態旅游活動。因此管理對象系統分為兩個子系統,即對象動態子系統和對象靜態子系統。對象動態子系統是生態旅游活動的系統描述。對象靜態子系統是要素及要素關系的系統描述。事實上對象靜態子系統的運動形態就是對象動態子系統,而對象動態子系統的靜止形態就是對象靜態子系統。在生態旅游管理系統中,管理對象系統其實有兩個表現。一是底部的管理對象系統,二是從底到頂的生態旅游活動。事實上,前者是對象靜態子系統,后者是對象動態子系統。生態旅游管理系統的這種結構表述,更體現了系統的整體性和系統各部分之間有機聯系。
換句話說,管理對象系統的各要素及要素之間的關系,以生態旅游活動的形式直接影響和79決定著管理目標。這也說明,生態旅游管理系統是一個社會系統。生態旅游管理的社會系性質,反映了系統的復雜性管理難度。同時也提醒我們,在確定管理目標時,必須考慮相關者的態度。功能系統的綜合分析從理的系統理論來說,一般的管理功能系統,由管理的五個職能形成子系統。如果我們僅從不同管理類別(例如組織管理、開發管理、環保管理)進行相應的功能系統分析,無疑會得到某些有益的啟示或形成一些有效的管理手段。而這正是傳統大眾旅游管理進一步研究的方向。但對生態旅游管理系統來說,不僅要重視各功能系統的系統分析(由于篇幅所限,不展開其系統分析),更強調各功能系統的整合性分析。而各功能系統的整合性,是生態旅游管理系統整體性的表現和要求。事實上,前述的生態旅游管理框架結構所強調的正是這一點。對開發管理和環保管理而言,首要的管理問題是決策問題(管理就是決策)。例如,開不開發,開發到什么程度,怎樣開發以及從環保政策的角度看準不準開發,怎樣保護等。似乎兩者水火不容,但開發是生態旅游的生命,而環保是生態旅游可持續的根本。正確處理兩者的關系,不僅要在思想上強調保護性開發的觀念,也要應用管理模式中確立環境與開發的綜合決策模式。這種綜合決策模式,既是
一個原則也是一種方法。 作為原則,它指環境狀態對開發有否決權,任何景區(點)在任何時候,都不能以犧牲生態環境為代價去換取旅游增長或社區發展,不能用當前的發展去損害未來的發展,更不能以局部的發展去損害全局的發展。作為方法,它是指環境承載力和環境容量是開發程度的技術限度。開發就其程度來說,可劃分為零開發(即原生狀態)、保護性開發(對環境狀態有控制的開發)、完全開發(事實上是人工系統)、掠奪式開發(完全不顧環境后果的開發)。生態旅游的開發是保護性開發。開發就其方式來說,分為兩種,一是為游客觀賞方便而進行的建造,例如解決可進入性問題或建造食宿設施。二是擴展景觀或增加旅游項目。對于生態旅游,不同的開發方式應制定不同的政策和標準。因為不同的開發方式對環境狀態的影響不同,對旅游的作用也不同。開發就其目的來說也有兩個,一是經濟效益,二是社區發。如果僅就開發管理子系統來說,這種目的性也是合理的。
但如果考慮環保管理的目標,這種目的的實現程度也必須不突破環境的技術標準為限。碧塔海水面的開發利用是說明環境與開發綜合決策模式的最好例子。碧塔海水面的開發是指在水面上行船其功用有兩種,一是作為交通使南線西線溝通,形成旅游環線。二是開發游船項目,增加游覽內容(實際此項目已在運行)。由此引發爭論,形成三種觀點。一種是禁止行船,認為行船影響水質,長此已往會使湖水變異。二是可開交通船,認為有必要溝通南線西線,由于船只少,對水質影響較小。三是開發游船項目,認為這是碧塔海的重要項目。第一種觀點純粹是從環境出發的。第三種觀點純粹從旅游出發。第二種介于兩者之間。事實上,如果以環境和開發綜合決策模式來解決這個問題,這種爭論也就沒有必要。在方法上,以水質的背景值為標準,查明水體自凈能力,計算環境容量,進行行船的環境影響評價,確定環境承載量。以便決定是否開發或開發方式。
如果一條船都會引起水質變異,則否決此項目。由此可見,環境和開發綜合決策模式是正確處理環保管理與開發管理關系的科學手段。事實上,這種決策模式的實質是把開發決策建立在環境科學的基礎上。但是環境與開發綜合決策模式的應用和實施取決于組織管理模式,或者說,組織管理模式是環境與開發綜合決策模式落實的保證。因此,景區(點)的應用管理模式是由組織管理模式和環境與開發綜合決策模式兩者構成。組織管理模式景區(點)的組織機構是生態旅游組織系統中最重要的內容,其組織管理也是生態旅游管理系統中組織管理子系統的重要內容。景區(點)組織管理的核心是管理體制。因為各種管理問題、管理矛盾都與管理體制有關。中甸縣生態旅游管理的現實也說明這一點。但是認為在短期內從根本上完全理順管理體制也不現實。本文從實際出發,回避尖銳的體制矛盾,提出兩種景區(點)的組織管理模式構架,以適應不同特征的生態旅游資源及環境。并以環境和開發綜合決策模式與管理原則來實現對景區(點)的管理,從而達成生態旅游管理系統的目標。管理委員會制適用管理委員會制的景區(點)有以下特征:
第一,環境特征:景區以自然生態旅游資源為主體(或是自然保護區),并且生態環境較脆弱,可開發性低,一但造成損害則不可恢復(碧塔海就于這類景區)。
第二,權屬特征:在產權關系上,自然生態旅游資源主要為國家所有。但管理權分散在政府的一些職能部門,例如80林業部門,環保部門,消防部門,旅游部門,及社區的行政機構,如鄉(鎮)政府。
第三,體制特征:各部門關系交叉,各自為政,在管理中追逐部門的經濟利益,而不愿真正負起生態旅游管理責任。
第四,開發的目的特征:不以盈利為目的。以有限開發為手段,獲取資金用于自然生態環境的保護,以實現自然生態環境的可持續利用。以此相適應的管委會模式具有以下特征:
第一,組織特征:前述的政府職能部門派員參加管委會(包括旅游地社區的鄉鎮政府人員)。
第二,責任特征:參與管委會的人員既對管委會負責,也對所派出的職能部門負責。
第三,權限特征:只有管理權、監督權,沒有開發權。但有開發建議權和按照環境與開發綜合決策模式的要求提交建議開發報告,由上一級對開發進行決策。
第四,財務特征:稅后收入除用于管委會運行費用和開發投資外,其余用于自然生態環境的保護,剩余部分上交財政,不足部分由財政撥付。由上述特征可知,管委會并不只是個稱謂,而是以景區(點)的自然生態旅游資源性質和特征為基礎所形成的景區(點)的組織管理體制。公司制公司制模式就是把景區
(點)作為一個企業進行管理。適用公司制的景區有以下特征:
第一,環境及資源特征:景區(點)以自然生態旅游資源為主,但生態環境有較強的承受力,具有良好的可開發性,即使造成一定損害也可恢復(虎跳峽就屬于這類景區)。
一、中職學校旅游管理專業在實訓管理中存在的問題
目前，國內很多中職學校在旅游管理專業的實訓管理方面存在很多問題，歸納起來大致有以下三點：第一，管理方法不合理。在旅游管理專業的實訓管理方面，教師缺乏對學生旅游管理實際能力的培養和提高，相關的綜合能力鍛煉也很少，甚至只是走一個形式和過場。比如，有些中職學校只為旅游管理專業的學生安排一些口語、擺臺、鋪床的練習，卻沒有設計學生解決問題能力的相關操練，學校要更加注重對學生解決問題和應變能力的培養，安排一些處理投訴和突發事件的任務；第二，評估、考核和反饋的機制和系統不合理。很多中職學校存在過于重視學生成績而忽略學生平時表現的現象。學校過于看重職業技能鑒定考試的通過率，卻沒有關注學生在實訓期間的表現，忽視對學生旅游管理綜合能力的考查，這種做法會誤導學生的學習方向，不重視實際和實踐能力的重要性；第三，“實踐型”的教師十分缺乏。在很多中職旅游管理專業的教師當中，大部分是從學校畢業后直接轉到學校任教的，并沒有在賓館、酒店、旅游公司以及旅行社和景點工作過，相關的實際經驗非常缺乏，難以在實訓管理中采取科學合理的方法，導致用人單位對本校學生的表現產生不滿，學生也無法通過實訓取得很好的效果。
二、中職學校旅游管理專業教師提升實訓管理水平的途徑
1.要不斷加強自身專業素質和實際問題解決能力的提高。社會對中職學校旅游管理專業畢業生的要求越來越高，擁有扎實的旅游管理專業知識是基礎，更重要的是具備旅游管理相關的實踐經驗和良好的解決實際問題的能力，這也對旅游管理專業的教師提出了更高層次的要求。相對于傳統的教師而言，新時代背景下的旅游管理專業教師必須具備專業知識和實踐能力兩個必備條件，否則，就無法勝任現代旅游管理專業教師的工作。對于在職教師，學校要定期給教師安排實戰訓練。學?？梢月撓迪嚓P的企業和機構，尋找進入旅游管理相關行業的機會，為教師提供一個更深入了解旅游行業發展脈絡和方向的機會，同時使解決旅游行業相應問題的能力得到提升。唯有如此，教師的課堂才能更貼近旅游行業的實際發展情況，使學生的相應素質逐漸提高。對于新教師招聘工作，學校要做到嚴格把關，除了對新應聘者的理論知識進行嚴格考核，還要考查其解決旅游管理行業實際問題的解決能力，為學生聘請高素質的教師。
2.要積極尋求旅游管理行業相關企業的合作。積極尋求旅游管理行業相關企業的合作，是提高實訓管理水平的有效措施和模式。旅游管理專業的教師要加強與相關企業和機構的聯系，爭取與它們發展長期的合作關系，為學生爭取實訓的機會，是學生能夠在具體的工作崗位上進行體驗和工作，不斷增強自身的實踐能力，彌補課堂教學中的缺陷。校企合作途徑有以下幾種：第一，學校定期召開旅游管理的講座，聘請優秀企業管理人才傳授學生最新的旅游管理理念和實用技巧；第二，學校要按照企業通用的旅游管理標準來制定教學計劃，安排教學內容；第三，對傳統旅游專業實訓管理取其精華、去其糟粕，改革實訓管理中存在的問題，充分吸取傳統管理中的長處。此外，中職學校不能對教師的管理模式統得過死，而應該給旅游管理教師一定的空間和自由，讓教師充分根據實際工作中的具體情況作出相應的管理調整。
3.注重畢業頂崗實習制度與理論+實踐學制的完善。旅游管理專業的教師要注重將學生的實訓經歷和就業結合起來，而不能使二者脫節，否則，實訓就毫無意義可言。教師要充分靈活地利用寒假和暑假，以及一些比較長的假期和短學期，統一科學地安排旅游管理專業學生的畢業實習時間和單位，并為學生安排好相應的指導教師。做到靈活合理，不能一刀切。對于不愿接受統一安排而想自行找實習單位的學生，應該予以準許，為了確保學生在該單位參加實習，教師應該要求學生出示相應的實習證明。而對接受學校統一安排實習的學生，要盡量站在學生的立場上考慮，要顧及到學生去實訓單位的路線和時間，并根據具體情況與實訓單位提前做好協商，避免實訓中產生不必要的矛盾，從而保證學生能夠順利進行旅游管理的實習工作。要適當延長旅游管理專業學生進行實訓的時間。有些學校將理論學習的時間拉得過長，而實際實訓的時間太少，有的甚至不到1個月，這起不到實訓的效果，學生最多只能對企業基本工作流程有一個大致了解，而不能真正掌握實際解決問題的能力。
4.采取靈活多樣的畢業設計考核制度和“多證”人才培養制度。目前，各大中職學校旅游管理專業的畢業設計考核形式單一、方式傳統，不能真實考核學生旅游管理方面的能力。因此，需要對其加以豐富和改革。在對旅游管理專業的學生進行畢業設計考核時，可以采取一些符合時展和社會要求、比較新穎獨特的形式，如個人技能展示說明、實習單位的成績評定等，這樣就不會使旅游專業的畢業設計考核流于形式，而沒有發揮其實質的作用。“多證”人才培養制度的制定和實施是一種切實有效的提高學生旅游管理綜合能力的辦法。綜合中職旅游管理專業的特點，將學生的創業訓練、參加各項技能競賽和考取行業相關資格證書等逐步納入到“多證”人才培養制度當中，對提高學生旅游管理行業的認識深度和水平具有顯著的成效。
開展旅游管理專業實訓課的目的是更高效地培養適合社會生產和服務管理的實踐性人才，這也是培養旅游業應用型人才最有效的途徑。中職旅游管理專業的學生通過一定時期的實訓，能夠更好地了解和掌握旅游業的實際發展情況，增強自身作為社會主義現代化建設接班人的責任感和使命感，深入體會理論和實踐相結合的重要性。學生可以對國內各大旅游景點以及相應的行業，如酒店、旅行社的概況和運行操作特點做更深入的學習和掌握，提高相應的分析和實踐能力，為之后步入社會奠定堅實的基礎。
作者：費廣學單位：江蘇省江陰市商業中等專業學校
[關鍵詞]旅游發展；旅游管理；專業課程；體系建設
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.159
[中圖分類號]G64；F590-4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-01
現如今，高校教學改革開展的如火如荼，堅持教學課程的完善建立，組織科學的教學活動，對充實教學內容，培養高素質人才起到至關重要的作用。與其他專業不同，旅游專業是動態化學科，不似數學、物理等學科有固定的公式定理，它自身就時常發展，與市場的結合和百姓的訴求聯系十分緊密。隨著社會主義市場經濟的完善以及百姓生活質量的提高，旅游熱點區域、熱點國家都會發生更改，而如何建立系統教學的方法，對教師而言具有不小的挑戰。以往的旅游管理教學較為忽視管理，沒有用發展的眼光看問題，教學多集中在某個知識領域，違背了動態化的原則。在經濟全球化的影響下，高校有關旅游管理專業課程的教學必須不斷創新形式體系與基本框架，走一條適合中國國情的學科發展之路。
1 旅游學科發展
旅游研究的普及要追溯到20世紀80年代，正是由于改革開放政策和國民經濟水平的提高，旅游熱在中國悄然興起，并帶動了研究領域的騰飛。但是因為研究資料、文獻較少，在實際探究中也偏向理論內容，導致有關該專業的探討缺乏科學性，學科建設存在嚴重不足的現象。
旅游研究的發展和學科的興起要追溯到20世紀80年代，當時有關旅游學科發展的研究基本上都集中在政策方面，在專業理論和學科建設上存在較為嚴重的問題，有關旅游能否成為專業學科的爭論也開始興起。進入20世紀90年代，旅游學科被發展為了獨立的科目，不再是工商管理科學下設的科目，而是置身于高等教育和科研之列。然后進入21世紀，旅游學科發展呈現出了良好的態勢，學科被置于社會科學的領域，并衍生出了旅游心理學、旅游法等專業性極強的學科，隨后在旅游基礎理論下還分支性的設置了旅游經濟學理論、旅游社會學理論、旅游人類學理論、旅游管理學理論以及旅游環境與生態學理論，這五類學科都體現了旅游作為研究發展對象呈現出了的發展特點和自身的規律。
2 旅游管理專業課程體系建設
基于文中的論述，能夠清楚地看到在改革開放以后，旅游在經濟發展帶動下出現的新的發展方向。相較于以往，學科建設更加具體，認識到了法律的重要性。然而在實際建設課程體系的過程中，還是缺乏完備的計劃和科學的框架，因此，轉變傳統思路，構建課程體系建設才是當前旅游管理專業課程發展的關鍵。
2.1 高等旅游教育的定性
目前，國內除了高等職業技術學院這類院校中的旅游專業屬于職業教育之外，普通高等院校本科的旅游專業都是以獨立學科為存在的基礎科學教育或稱專業學科教育。20世紀90年代后期，國家教育主管機構將旅游專業以旅游管理的名稱列在管理學門類中的工商管理下，事實上降為三級學科，因而從教學和科研兩個方面限制了旅游學科的發展。
2.2 主干課程設計的基本原則
旅游管理專業在迎合市場，調整建立體系的過程中，必須遵循以主干課程為主的原則，找到管理的要點與關鍵，抓住教學的核心，在主干課程教學計劃完備設立的同時，輔助與旅游專業有關的選修課，并在實施理論教學的同時，在實踐上加以引導，突出學生知識結構、認知能力以及應用水平的提高。此外，還要從目前的就業狀況出發，對學生的就業前景做好分析，設計專業化的就業板塊，完善教學。
2.3 提高負責教師的專業水平
各院校旅游管理專業的學術帶頭人或學科負責人對旅游學科的理解，對主干課程設置原則的確定，對各主干課程講授內容和相互關系以及主干課程與其他課程之間關系的設計與安排，在很大程度上決定了該校旅游管理專業的命運。主干課程教師的知識結構應當是“博”和“專”的良好結合，知識面應當較寬。與此同時，在其所任教的專業領域內應當有較深的研究。學校可以學習、派遣有潛力的青年教師外出學習深造，提高他們的綜合素養和教學水平。
2.4 堅持理論結合實際
一個優秀的旅游管理專業畢業生，不僅要有扎實的基礎、準確了解我國各地區的名勝古跡，做到“心中有墨水”，還要與實踐結合起來，能夠通過引人入勝的講解吸引游人的興趣，讓他們在旅游中學到知識、文化。對此，學校要給學生提供實踐機會，與游客多溝通，將書本知識運用起來，打破常規的“唯課本教學”的理論。
3 結 語
近幾年來社會各界從事社會科學和旅游學基礎理論的研究，對文中問題有了更為深刻的認識，而文中只是筆者基于長期以來對旅游學科以及教學和研究的思考所提出的個人理解和看法。，且筆者認為旅游管理專業課程體系的建立必須與旅游學科的發展結合起來，創新教學模式，做好課程的設計。
主要參考文獻
[1]王健.關于旅游學科發展與旅游管理專業課程體系建設的思考[J].旅游學刊，2008（3）.
[2]朱俊宏.基于工作過程導向的高職本科旅游管理專業課程建設研究[D].昆明：云南師范大學，2015.
［關鍵詞］旅游管理；教學；方法
1 旅游管理專業特點探析
旅游管理專業是一個應用性較強的專業，它集理論性與實踐性于一體，對學生的知識面掌握的要求較高，不僅要求學生掌握相關的專業知識，對一些邊緣、交叉性學科的掌握也有一定要求，比如，對基礎的美學、心理學、營銷學、管理學等都有要求，甚至要求學生具有一定的社會學、經濟學、地理學的知識修養?？傮w上來看，目前我國旅游管理專業主要呈現以下幾個特點：
1.1 應用性強
旅游管理不僅僅是大眾通常理解層面上的“出去玩”，或者是稍微深層次一點的“出游”等。一次完整的旅行活動承載的是從旅游開始之前的資源開發與規劃、路線設計、旅游營銷、產品采購、配備人員、途中服務、售后跟蹤等一系列的過程，確切地說，一次成功的旅游活動是旅游管理過程中的吃、住、行、游、購、娛六大要素的完美結合。所以，旅游業對其從業人員從熟練基本的操作到運用完美的整個過程中的各個要求都是非常嚴格的。此外，現代社會是信息的社會，旅游業的大力發展還有賴于高科技技術的應用。因此，在現代的旅游管理專業教學過程中還應該結合現代化的教學手段，如計算機多媒體技術來培養學生們利用高科技手段的能力，培養學生們利用電子商務開展業務和旅游營銷的思維等。未來的旅游業要獲得大的發展必要也必須依賴科學技術，而這些知識僅僅靠理論上的講授是很難全部完成的。
1.2 綜合性強
旅游管理的六大要素之間是相輔相成、密不可分的，其中一個環節出現問題就會導致整個旅游活動失敗。所以，必須從整體上把握每次旅游活動，把各項旅游資源的采購、線路設計、服務等綜合好。培養的人才要具備大的格局觀，俗話說“沒有淡季的營銷，只有淡季的觀念”。作為未來旅游行業的建設者，旅游管理專業培養的學生必須具有廣博的知識面，可以不是非常精深，但必須有一定涉獵，并且不斷地與時俱進，隨時掌握社會發展的動向，具備綜合這些知識的能力。只有這樣，旅游服務才能跟上顧客的思想，才能針對不同的旅客提供個性化的旅游服務。
2 我國旅游管理專業課程教學的現狀及存在問題
改革開放以來，我國旅游業實現了跨越式發展，完成了從政治型接待事業到服務型經濟行業、再到產業化發展的轉型升級。自20世紀80年代以來，我國旅游管理專業教育取得了顯著的進步和豐碩的成果。截至目前，全國開辦高等旅游管理教育的院校發展到了400多所，形成了從高職、大專、本科到碩士、博士層次的晚輩的教育體系，出現了旅游管理教育與旅游產業發展相互促進的可喜局面。然而，在取得成績的同時，我們也應該看到，我國旅游管理專業教育還存在一些問題。通過研究發現，我國目前的旅游管理專業課程教學過程中，理論課程較多而實踐性課程較少，學生對知識的把握還是停留在原始的“教師教，學生聽”階段，教師大多數都是采用的傳統教學方式授課，以至于很難提起學生學習興趣，更不用提課堂上的互動和課后的創新了。
3 對旅游管理專業教學方法的探討
教學方法主要研究的是教學目標、教學內容和教學方法，它主要有三個層面：老師（How：如何授課——方法）、教學內容（What）、學生（Why：為什么上課——目的）。傳統的教學都是以老師為中心，老師教什么學生就學什么，學生在學習過程中處于被動地位，理論應用于實際的能力一般較差。針對當前我國高校旅游管理專業課程教學中存在的問題，結合筆者自身的教學實踐，提出幾點有效的教學方法：
3.1 高科技教學手段的應用
旅游管理專業課程不同于其他專業，其授課過程中必須結合相應的聲、影資料，才能把相關知識準確生動地傳達給學生，缺一不可。而這個傳遞過程需要一定的載體才能完成，在現有的教學手段中，一般采用的是多媒體教學的方法，可以通過旅游景點的宣傳資料、電視臺的相關紀錄片以及旅游景點做的旅游營銷廣告燈等資料來展示所要講授的旅游目的地的風土人情。
3.2 恰當運用實地教學法
高科技教學方法的運用可以收到較好的效果，但實際情況是，并不是所有的院校都能為教師提供多媒體。所以針對這種情況，條件不允許的地方可以適當運用實地教學方法。由老師帶領學生到近的旅游景點進行實地考察、介紹、演示等，然后由學生根據所學的理論知識，結合實際情況進行思考，反思其成功與不足之處。這樣既能加深學生對所學理論知識的印象，也能提高學生的思考能力，從而達到較好的教學效果。
3.3 加強教師與學生之間的互動
根據旅游管理專業對人才的培養要求，在教學的過程中要加強學生對相關知識的掌握和應用能力的鍛煉。通過加強教師與學生之間的互動，可以達到相應的教學目的：學生學習由被動變為積極主動，教師由講授變為講授與引導相結合，這樣不僅可以激發學生學習的主動性，還可以降低教師工作強度?，F實中，不少老師采用的分組討論、課堂提問、主動發言等方法，都是這種教學方法的實際體現。
3.4 結合相關案例教學
這種方法最初是由美國哈佛大學醫學院和法學院擬定實踐的。他們要求學生在實習結束之后，由指導教師結合學生在企業的實踐情況以及學生的實踐報告，對整個教學實踐過程進行評估總結，后來這種方法被廣泛應用。在旅游管理的教學中，適當地穿插相關案例進行講授，不僅可以提高學生學習的興趣，最重要的是讓學生了解如何更好更快地將專業知識運用于相關工作中。
參考文獻
［1］張均兵.雙主體互動式教學過程中學生創新精神與實踐能力的培養［J］. 教育探索，2005（7）.
關鍵詞：旅游管理專業;專業技能操作課程;教學改革
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）29-0168-02
我國旅游業朝氣蓬勃，其定位已上升到國民經濟的戰略性支柱產業。然而相對于旅游行業的蒸蒸日上，近年來，我國高等旅游教育卻顯得英雄遲暮，與旅游業發展不適應。具體表現為旅游管理專業人才培養與旅游企業實際需求脫節，旅游管理專業本科生雖然擁有管理理論知識，卻缺乏實干的意識與經驗，實踐操作能力薄弱，就業時“高不成低不就”，即使勉強進入旅游企業，也會在較短的時間內離職，增加了旅游企業的人力資源成本。這種人才培養與企業需求的錯位使得旅游企業與旅游管理專業的本科畢業生互不待見，導致旅游管理專業就業被“亮紅牌”，專業的吸引力不斷下降。旅游管理專業作為應用性強、職業化程度高的專業，要突破現有以理論教學為主的傳統教學模式，突出實踐性與職業性，將專業技能操作課程教學放在突出的位置，培養滿足旅游企業實際需求的管理人才。
一、加強高校旅游管理專業技能操作課程教學的意義
（一）優化高校旅游管理教學模式
我國高校旅游管理專業大部分興起于20世紀90年代，專業發展時間短，一般派生自地理、歷史、中文等傳統老專業。這些專業一般都強調理論學習與研究，與企業界互動交流較少。因此，依托這些老專業開設的旅游管理專業，在課程設置、教學模式等方面不可避免地打上了傳統專業的烙印。加之，由于傳統思維的影響，一些教職員工認為實踐操作是專科學生掌握的技能，到本科階段就應該學習和掌握“高大上”的理論。即使開設了部分專業實踐操作課程，在實際教學中也未得到應有的重視，教學效果差強人意。因此，加大旅游管理專業操作課程教學改革的力度，對傳統的旅游管理專業教育模式是一個全新的改革和思維的突破。本科段旅游管理教育的意義從傳統的知識積累逐步轉變為以需求刺激為導向，以培養改革滿足社會需求，旅游專業技能操作課程將來必將占據旅游管理專業教育的核心地位[1]。
（二）爭取高校與旅游企業互動的主動權
高校要面向社會培養人才，假如高校培養的人才在社會上無法得到認同，高校將失去人才培養的影響力與話語權。回顧近十年來旅游管理專業人才培養的現狀，由于人才培養與旅游企業需求的脫節，學校培養出來的高才生旅游企業不能用，旅游企業需求的專業人才在學校找不到，企業已將招聘人才的目光從高校轉移到其他領域，導致高校在與旅游企業的互動中逐漸失去了影響力。例如，現在許多旅游企業在招聘條件上明確寫著要求具有一年以上的工作經驗，明顯將應屆大學生排除在外。通過交流招聘人員談到，現在的大學生動手能力太差，很多企業招進后需要花費更大的精力和時間對他們進行重新培訓，付出的精力往往比招進一個有工作經驗的職員花費更大。有的畢業生簡歷上寫明擁有英語六級證書，可是簡單的英語對話都無法完成，這使得許多企業對大學生失去了信心[2]。由此可見，社會的現實是企業需要具有實踐經驗的人才，而非只會“紙上談兵”的“理論人才”，因此，高校要跟上時展的步伐，將旅游管理專業的實踐操作課放在優先考慮的位置，培養出社會需求的專業型實戰人員，才能在與旅游企業的互動中掌握主動權。
（三）推動旅游管理專業人才培養的職業化轉型
旅游企業需求實踐性強的旅游管理人才，高校理應培養理論與實踐相結合的應用型、職業化的人才。但我國現行的高等旅游教育仍沿襲“以課堂為中心，以教師為中心，以知識為中心”的傳統教育模式，學校沒有實習場所，缺少現代化的教學設備和條件，學生只能在課堂上學習抽象的理論知識，實際操作技能低，也導致了學生與行業接軌較為困難，與用人單位的期望值有較大差距。而國際先進的高等旅游教育院校都對實踐課程提出明確要求，并且占據重要比重。例如，美國的康奈爾大學（Cornell University）、普渡大學（Purdue University）都要求學生社會實踐為1 000小時，除此以外，學院規定的實習為300～500小時。而在瑞士、法國等國的旅游院校中，理論與實踐課各占一半。這些院校在旅游業界聲名鶴起，畢業生供不應求。因此，高校旅游教育必須根據不斷發展的旅游市場需求定位目標，改進人才培養模式，以培養職業化、高技能、適應性強的復合型人才為己任，增設或強化專業技能操作課程，并將之置于旅游管理專業人才培養的中心位置，促進高等旅游教育的職業化轉型，提高所培養人才的質量[3]。
二、高校旅游管理專業技能操作課程存在問題分析
（一）缺乏系統的實踐教學設計，專業技能操作課程設置少，處于附屬地位
高校旅游管理專業主要以四年制本科為主，盡管不少高校認識到旅游實踐操作課的重要性，但受傳統教學模式的制約與影響，多數高校主要采用3年至3年半的理論授課，加上半年至1年的專業實習的人才培養模式。專業技能課門類與課時都較少，且有時因各種原因被理論課程所取代，達不到培養學生專業操作能力的目的。例如，筆者所承擔的旅游管理專業課程《飯店前廳與客房管理》總課時為54課時，因為是實踐性非常強的實操性課程，在教學計劃制定時，設置了10個課時的實驗操作課程。這是旅游管理專業課程中實踐課較多的專業課，但實驗課僅占全課程的五分之一，且由于學校配置的模擬客房實驗室與酒店的實際情況相距甚遠，許多實踐操作項目常常無法開展，導致實驗課不了了之。其他一些專業實踐課程也面臨類似的問題。
（二）高校投入資源有限，缺乏優質的專業技能操作課實施平臺
高校旅游管理專業實踐教學模式主要有校內實訓實驗室、校外實踐實習基地這兩種形式。但由于高校對旅游管理專業的重視程度不夠、實驗場地限制以及資金不足等原因的制約，旅游管理專業的實驗室與校外實踐實習基地都存在投入不足的問題，影響到專業技能操作課的開設與實施。例如，許多高校的旅游管理專業實訓室只是對旅游崗位職能的簡單模擬，缺乏整體設計，設施設備陳舊，僅可以開展單一科目的簡單訓練，不能進行綜合性的情景訓練，達不到旅游企業的行業規范，導致實訓效果不理想。從校外實踐實習基地的建設來看，也存在校企合作形式單一，多流于形式和表面，“產學研”結合有名無實，學生到合作企業去實踐也無法得到系統的訓練，從而影響了旅游管理專業學生綜合實踐能力的培養和提高[4]。
（三）專業技能操作課受重視程度低，專業技能操作課的優秀師資不足
優質的師資是高等教育成功的根本保證。旅游教育作為應用型教育，需要一支既有系統的旅游管理理論知識，又具備豐富的實踐技能與經驗的師資隊伍。在英美等旅游教育發達的國家，從事旅游管理課程教學的教師都必須有在旅游行業就職的經歷，并對講授的課程十分熟悉，杜絕徒有理論，卻沒有實踐經驗的理論家。表面上看，高校旅游管理專業師資人才濟濟，但大多數人從其他專業“轉型”而來，他們當中許多是從“校門”直接到“校門”，雖然學歷層次高，理論強，但實踐能力弱。講課時僅能從“課本”到“課本”。一些教師對專業技能操作課程并不重視，加之現在高校老師的科研壓力重，課余時間都被利用去做科研，寫文章，沒有動力，也沒有興趣到旅游企業就實踐以增強自身的專業技能操作能力，來彌補自身的不足，導致開設專業技能操作課的優秀師資非常缺乏。
三、高校旅游管理專業技能操作課程教學改革對策
（一）推進教學模式改革，優化課程設置，提升技能操作課程的地位
旅游教育的職業性和實踐性，要求培養的人才具備扎實的理論功底，高超的技術處理能力，適應現代科學管理的要求。高校旅游管理專業應樹立整體觀念，改變傳統教學模式中理論課多、實踐課少的格局，在課程設置時，把技能操作課編排于正規課程體系中，并由原來的“輔考查課”提高為“專業必修考試課”[5]，與專業理論課相輔相成，使旅游管理從以知識教育為主轉化為以能力教育為主[6]。在實踐環節的安排上，要改變傳統教學計劃中僅在畢業前安排實習的做法，將專業技能操作課程貫穿于整個課程體系。
（二）構建立體化的專業技能操作課程教學模式
為培養旅游管理的專業化、職業化、實務化的人才，以學生的“高位就業”為目標，堅持理論與實踐相結合的原則，強化專業技能操作課程的教學改革，構建立體化的專業技能操作課程教學模式，突出專業技能操作課程教學環節的連貫性和整體性[7]。立體化技能操作課程模式強調將技能操作課教學的實驗、實踐、實習等各個環節緊密結合，層層遞進，多維度、多元化、全方位地實現高校、企業、政府的多方協同合作，從而達到旅游管理人才實踐能力、創新能力等綜合職業能力的全方位提高。具體而言，就是創設專業技能操作課程的內外環境，包括校內實驗中心和校外實習基地，打造專業技能模擬操作平臺、專業理論應用訓練平臺和綜合實踐能力應用三個平臺，運用認知實踐、模擬實踐、專業實踐、管理實踐、研究實踐五方面的管理手段，通過課堂實踐教學、校內實踐教學和校外實踐教學的綜合利用，實現學生實踐意識、身心素質、操作能力、實踐經驗、創新理念的提升，達到培養職業化、實戰型旅游管理專業人才的目標。
（三）加強專業技能操作課程師資隊伍建設
師資隊伍是開展技能操作課程的前提和保證，加強旅游管理專業師資隊伍建設，強化師資隊伍的技能操作培訓，形成“雙師型”師資團隊。師資隊伍建設主要可以從兩方面入手：一方面，走出去。即每年有計劃地派教師外出進修，到全國知名的酒店、旅行社或景區學習先進的管理經驗、服務規程、服務標準，在積累實踐經驗的同時，也可以為旅游企業提供技術支持。也可以鼓勵教師在不影響正常教學任務的前提下，到實踐基地或其他企業兼職，從而提高自身理論與實踐相結合的水平和實踐操作能力。另一方面，引進來。即聘請一些實踐經驗豐富的企業管理人員或一線操作人員做兼職教師或實踐指導教師，從而彌補專職教師實踐操作能力不強的缺憾。
（四）構建優質的專業技能操作課程實驗實訓平臺
要使得立體化的旅游管理專業操作課程能順利開展，除了優質的師資外，還必須擁有校內與校外優質的實驗實訓平臺。高校要加大投入，建立符合當前旅游企業管理與服務實際的綜合性校內旅游管理實驗中心，滿足旅游管理專業學生認知實踐、課堂實踐教學、校內實踐教學的需求。有條件的高校可以將學校的酒店、旅行社等經營實體與旅游管理專業的教學實踐有機結合，成為學生的校內實訓中心，提供完全真實的實訓環境與實訓任務，這對培訓職業化的旅游管理人才大有裨益。另外，高校應積極拓展合作范圍，促進與旅游企業的廣泛合作，建立各種類型的校外實訓基地，讓學生在校期間就能適應和把握不同企業的工作方式和節奏，并且通過在不同企業的學習和實踐，形成和擁有自己的職業經驗與見解。另外，有條件的高校應積極與境外旅游企業合作，建立境外實訓基地，開拓學生的視野，培養國際化的旅游管理職業化人才。
四、結論
在旅游業蓬勃發展，并成為國民經濟戰略性支柱產業的背景下，加強高校旅游管理專業技能操作課程的教學改革，可以優化高校旅游管理教學模式，爭取高校與旅游企業互動的主動權，推動旅游管理專業人才培養的職業化轉型。但當前高校旅游管理專業存在缺乏系統的實踐教學設計，專業技能操作課程設置少，處于附屬地位;高校投入有限，缺乏優質的專業技能操作課實施平臺;專業技能操作課受重視程度低，開設專業技能操作課的優秀師資不足等問題，制約了旅游管理專業實踐教學的有效開展。針對存在的問題，需要推進旅游管理專業教學模式改革，優化課程設置，提升技能操作課程的地位;構建立體化的專業技能操作課教學模式;加強專業技能操作課程師資隊伍建設，并構建優質的專業技能操作課程實驗實訓平臺，來保證旅游管理專業技能操作課程教學計劃的順利實施，達到實現旅游管理專業人才培養實務化、職業化的目的。
參考文獻：
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[3]吳國清，葉欣梁.旅游人才培養與高等旅游教育的職業化發展[J].旅游學刊，2004（S1）：15-18.
[4]徐平.旅游管理專業實踐教學改革初探[J].赤峰學院學報（自然科學版），2014，30（12）：118-120.
[5]李茜燕.旅游管理專業實踐教學創新模式研究――“四、三、二”模式的建構與實踐[J].商場現代化，2011（12）：91-92.
論文摘 要:旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入,我國的旅游管理體制改革取得了快速的發展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關問題,為我國旅游管理體制的改革提出了相應的解決對策,進而為促進了我國旅游業的健康有序發展奠定重要的基礎。
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務,運用管理的各種職能,對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門,同時,旅游業又是一項綜合性的專業,與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次,旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織,是旅游經濟活動的基本單位。旅游業是綜合行業,需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計,制成整體的服務路線,向旅游者出售,并保證供應。再次,旅游管理是發展旅游業的需要。在我國旅游業是一個新興產業,是第三產業中的支柱產業。旅游業的發展,不僅能帶來經濟效益,而且更有不可忽視的社會效益,它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業的發展,同時也提供相當數量的勞動就業機會,更重要的是旅游業具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展,許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業,這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外,其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立,多頭建設,各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下,彼此之間跌價競爭,行業內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權,幾乎也無企業登記管理權,缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協調、平衡和控制。
2、法律法規不健全。首先,旅游法律法規具有暫時性,缺乏后續法規。比如說:《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性,但是后續的法律沒有及時跟上,這樣就造成了旅游行業法律規范約束力的減小;其次,法律法規的涉及范圍不能跟上行業發展的步伐,比如說:在酒店旅游管理的法律法規中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規中,涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少,對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產業結構失衡。首先,旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢,也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上,旅工貿不協調,使旅游商品長處于自發狀態,產品品種老化、單調,創新不足,運輸、包裝等各個環節都存在問題,使優勢不能充分發揮;其次,旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來主要集中在國內城市交通上,自20世紀90年代初期以來,由于客源形勢較好,國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動,顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展,只有將部門管理體制改變為行業管理體制,才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類,然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說,無論是歸屬于哪個部門的旅游企業,從行業角度來說,均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能,實現三個方面的轉變:由微觀管理轉向宏觀管理;由直接管理轉向間接管理;由部門管理轉向行業管理。
2、完善旅游企業管理體制。旅游部門協同各有關部門,先清理一批不符合開辦條件的旅游企業,進而全面推行政企分開,使企業成為自負盈虧的主體。積極推進企業組織結構的調整,形成國營大型企業和企業集團主導市場,中小企業納入序列的格局。落實《全民大中型企業轉換經營機制條例》,優化企業經營的外部環境,創造企業平等競爭的基本條件,統一稅賦,搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業的經營承包責任制 進行旅游企業股份制經營試點。
3、深化旅游計劃與投資管理體制。在國家旅游局的領導下,全面規劃管理全國旅游基本建設工作。確定國家和地方的投資分工和投向重點。國家主要負責非盈利的重點工程的基本配套,地方負責重點項目的資金配套和一般性項目的投資;盈利性的項目將由企業按照經濟規律投資經營,自負盈虧。建立旅游業有償投資制。
參考文獻:
一、旅游管理本科專業的培養目標
旅游管理本科所培養出的學生應該具有以下主要能力：培養德、智、體、美全面發展，具有堅實的旅游管理專業理論基礎知識，掌握旅行社、涉外星級酒店、國際會展與商務旅游等旅游企業實際操作能力，具有豐富的中外旅游文化基礎知識和濃厚的現代經營管理意識，具備一專多能的業務素質，熟練掌握一門外語和辦公自動化技術，能夠獨立從事旅游企事業單位經營管理的高素質應用型專門人才。畢業生可在各級旅游管理部門、旅行社、星級酒店、旅游景區（點）、涉外部門、休閑運動管理機構、國際會展等企事業單位從事經營、管理、開發、策劃、營銷等工作。 由此可見，旅游管理是一門綜合性學科，交叉和相關的知識和課程很多，培養出的應該是各方面綜合能力較強，知識面非常廣的全方位人才。
二、內蒙古旅游管理本科專業建設當中存在的問題
（一）學科定位不明確
旅游學科的歷史相對來說較短，還很不成熟，缺乏統一的研究對象和鮮明的學科特色，在學科目錄中沒有自己獨立的地位。由于旅游理論基礎研究薄弱，學科交叉性很強，相關聯的學科也很多，研究所取得的成果一般都是結合了其他學科，缺少獨立性。由于旅游學科涉及的內容很寬泛，包括經濟學、管理學、社會學、人類學、文化學、美學、地理學、歷史學、心理學、市場學等學科，因此在課程設置上很難形成體系，學科界限不夠分明。這些， 都大大削弱了旅游學科的學科特色，失去了作為學科的現實存在意義。
（二）缺乏辦學特色 無法培養符合市場需求的人才
許多學校的旅游專業是分別依托于如管理學、經濟學、歷史學學等專業背景下來辦學和招生， 受所依托的專業影響很多，很多課程均按照依托專業來設置，旅游管理方面的課程零零散散，沒有體系，完全是為了應付畢業學分的需要。如有些旅游管理專業是在工商管理學科大類下招生，因此在課程設置上必須開設相對比重的管理類的課程，此外才是旅游管理方面的課程。由于前者占用了學生將近兩年的時間，也就是學生要在兩年的時間內既要學習旅游管理的課程又要開展旅游管理實踐，還要完成畢業論文。這樣的辦學方式完全體現不出專業特色。
由于內蒙古旅游業的飛速發展，當地的旅游院校的數量也劇增。但是很多院校缺乏旅游專業的辦學經驗，沒有認真地分析市場需求，盲目地開設專業，完全是照抄照搬其他院校的課程體系，由此導致辦學目標不明確，人才培養模式單一。由于課程設置缺乏科學性導致這些旅游院校的專業沒有體現出民族特色，學生在校期間也沒有詳細研究關于當地少數民族的特色資源，這樣的培養模式導致很多畢業生基礎知識不扎實，專業以及自身能力不強，就業困難，即使走上工作崗位也無法獨立工作。
（三）課程結構需要優化整合
旅游管理專業涉及的知識面非常廣，學生要了解和掌握的內容比較多，但是不能單純地將所有涉及到的課程都羅列進去。有些旅游管理專業院校要以所依托的專業為主，學校的公共課以及經濟管理類專業必修課就占去了大部分時間，剩余時間可安排的旅游管理類課程較少。此外，旅游管理專業更多地強調的是實踐性，這更要求在課程設置上要以實踐性和可操作性為主，但是由于種種的限制導致，大部分旅游院校無法達到這樣的要求。其次，很多院校在設置課程的時候只是單純地羅列，沒有突出課程的系統性和完整性，沒有針對旅游管理課程的性質進行課程的整合，很多課程重復的內容過多，浪費了很多時間。
（四）專業教材需要更新
目前市場上有很多旅游管理專業課程的教材，一門課程的教材也有多種選擇。但是仔細研究這些教材就會發現主要有這么幾個問題。首先這些教材雖然表面上感覺各不相同，其實里面內容都差不多，沒有太大的區別，甚至有些教材基本上就雷同，只是封面和出版社不同。其次，教材的內容非常陳舊，沒有任何的修訂和更新，對于強調時效的旅游業來說很多數據都是去了參考價值，學生也無法從教材當中學習到有效的內容。此外，市場上比較缺乏關于內蒙古地區旅游管理專業的教材，大部分教材內容脫離當地實際，不符合當地經濟和旅游業發展的需要，無法作為學生的參考書。
（五）缺乏輔助教學設備
旅游管理專業的教學很多時候需要借助一些輔助的教學設備，如多媒體、管理軟件等。但是相當一部分旅游院校沒有意識到輔助設備的重要性，只是單純地組織課堂理論教學，導致授課內容非?？菰铮瑢W生失去學習興趣，學習效果非常不理想。
三、旅游管理學科建設的改革與建議
（一）完善課程體系
旅游管理本科專業教育既要有一般高等教育的共性， 又要結合旅游行業的實際， 形成自身的特色。內蒙古地區在旅游專業課程設置方面要考慮旅游行業相關的基礎理論， 還要考慮旅游專業理論的實用性。旅游院校就是要讓學生通過本科課程的學習，能夠有扎實的理論基礎又能夠在未來的在旅游工作崗位上學有所用，用有所得。
（二）校企合作 突出專業實踐
旅游業是不斷發展的行業，隨著發展會不斷地出現新的問題，內蒙古地區自身經濟發展相對落后，旅游企業相對于經濟發達地區來說數量比較少，因此學校一定要注重構建學生的實踐平臺，從學校的層面與企業合作，為學生提供了更多的實踐機會，實現理論與實踐的并行。這樣的培養模式以學生為主體，使得學生有充足的時間在不同的旅游企業實習，從而才能真正做到在實踐當中檢驗自己所學知識和理論的扎實程度，還可以提高工作技能，便于找出不足，補充缺失的知識。
（三）整合教學資源，減少重復內容
旅游管理專業很多課程都有交叉點，重復的內容比較多，因此如果能夠很好地減少重復內容，無形當中就節省了很多時間。這就要求旅游院校充分利用師資，將各門課程整合優化，不同的教師講授不同的模塊內容，同樣的內容不再重復出現，教師能夠在有限的時間里講授更多實質性的案例內容，使學生更容易理解
（四）采用多種教學方法，增強課程的吸引力
旅游管理的有些專業課程可以選擇情景教學即角色扮演的方式來進行。教師可以設計出一定的場景，讓學生通過扮演不同的角色，將知識融于不同的情景當中，使課程內容生動有趣，提高學生的學習積極性。在有些專業課程中，如導游業務這門課程中導游整個接待程序以及特殊情況地處理等可以都可以運用案例法進行教學，學生可以從案例中掌握更多的課外知識，為未來的工作打下基礎。
此外，還可以借助一些多媒體的手段，在授課的過程當中可以給學生播放一些英文旅游觀光片以及旅游影片，這種方式生動直觀，既可以擴充學生的知識面又可以提高學生的口語和聽力水平。
（五）強化教材建設，提高師資水平
針對旅游管理專業很多教材內容陳舊，內容雷同的現象，各個旅游院校應該組織教師團隊，編寫教材，即使更新教材的內容和數據，讓教材真正起到參考書的作用。由于內蒙古大部分旅游院校的師資水平還不高，有些教師甚至是半路出家的，要提高師資水平就需要應該增加教師進修和培訓的機會，提高師資水平，讓教師能夠不斷地豐富自己的閱歷和知識儲備，不斷地將新的觀點和信息傳遞給學生，讓學生能夠及時地把握行業動態以及發展前景。
關鍵詞：旅游管理；體制改革；探討
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門，同時，旅游業又是一項綜合性的專業，與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次，旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織，是旅游經濟活動的基本單位。旅游業是綜合行業，需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計，制成整體的服務路線，向旅游者出售，并保證供應。再次，旅游管理是發展旅游業的需要。在我國旅游業是一個新興產業，是第三產業中的支柱產業。旅游業的發展，不僅能帶來經濟效益，而且更有不可忽視的社會效益，它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業的發展，同時也提供相當數量的勞動就業機會，更重要的是旅游業具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展，許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業，這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立，多頭建設，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權，幾乎也無企業登記管理權，缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協調、平衡和控制。
2、法律法規不健全。首先，旅游法律法規具有暫時性，缺乏后續法規。比如說：《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性，但是后續的法律沒有及時跟上，這樣就造成了旅游行業法律規范約束力的減??；其次，法律法規的涉及范圍不能跟上行業發展的步伐，比如說：在酒店旅游管理的法律法規中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規中，涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少，對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產業結構失衡。首先，旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢，也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上，旅工貿不協調，使旅游商品長處于自發狀態，產品品種老化、單調，創新不足，運輸、包裝等各個環節都存在問題，使優勢不能充分發揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內城市交通上，自20世紀90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動，顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展，只有將部門管理體制改變為行業管理體制，才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類，然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業，從行業角度來說，均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能，實現三個方面的轉變：由微觀管理轉向宏觀管理；由直接管理轉向間接管理；由部門管理轉向行業管理。
2、完善旅游企業管理體制。旅游部門協同各有關部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業，進而全面推行政企分開，使企業成為自負盈虧的主體。積極推進企業組織結構的調整，形成國營大型企業和企業集團主導市場，中小企業納入序列的格局。落實《全民大中型企業轉換經營機制條例》，優化企業經營的外部環境，創造企業平等競爭的基本條件，統一稅賦，搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業的經營承包責任制 進行旅游企業股份制經營試點。
3、深化旅游計劃與投資管理體制。在國家旅游局的領導下，全面規劃管理全國旅游基本建設工作。確定國家和地方的投資分工和投向重點。國家主要負責非盈利的重點工程的基本配套，地方負責重點項目的資金配套和一般性項目的投資；盈利性的項目將由企業按照經濟規律投資經營，自負盈虧。建立旅游業有償投資制。
參考文獻：
引言
在傳統的旅游管理專業人才培養模式中，存在很多不足之處，主要包括專業設置不合理，缺乏專業特色，重理論知識傳輸，輕就業技能培訓等。所以，旅游管理專業人才培養模式的構建，應該建立在旅游行業特點、市場狀態和市場未來發展趨勢的基礎上，通過能力培養為導向，結合校內專業知識學習和校外實習培訓等方式，增強旅游管理專業人才的實踐能力和就業競爭力。
一、旅游管理專業人才培養的目標定位
旅游管理專業人才培養的目標決定著專業教學內容和培訓體系的方向，可以為人才培養模式的構建打好基礎。旅游行業是一門綜合性強，涉及面廣的專業，而旅游管理專業又具有明確的專業指向性，所以多學科理論知識交叉培養和強化知識的實際應用能力是旅游管理專業人才培養的目標。從專業內容上看，旅游管理專業是以管理學為基礎的一門專業課程，同時又涉及到經濟學、心理學和社會學幾個方面，這就要求旅游管理專業人才必須具備扎實的專業基礎和廣泛的知識涉獵。從崗位職責要求上看，旅游管理專業人才必須熟悉基層崗位的工作內容，而且要具備業務操作和管理的能力，這就要求人才培養模式需要注重理論教學和實踐教學的結合。
旅游管理專業的發展前景和旅游行業息息相關，目前我國旅游行業逐漸渡過了低層次、高增速的階段，已經進入重質量、高效益的換擋期，低技能人才和單一技能人才逐漸被高技能復合型人才所替代，高校應試教育人才逐漸被實踐型人才所替代。為適應未來旅游行業的發展，旅游管理專業人才必須能對旅游行業的性質、特點和規律有科學、系統的認識，能夠在實際工作中發現問題，并且有效解決問題，能夠獨立組織旅游項目的開發，在旅游管理中實現實干能力和創新意識的有效結合。所以，旅游管理專業人才培養及要拓寬專業知識和專業技能的培訓，又要提高專業人才的適應能力和自學能力，能夠適應未來旅游行業發展的需要。
二、旅游管理專業人才培養模式的構建
人才培養模式是需要在教育思想和教育理念的引導下，根據市場對人才的要求和培訓單位自身的特點，為人才培養提供知識、能力和素質的培訓需求。結合高校旅游管理專業人才培養的目標，通過旅游管理專業教學和實踐的有機結合，為旅游管理專業人才搭建旅游實踐的平臺，真正活化理論知識，讓其能夠學以致用。
（一）教學導
對比國內外旅游管理專業人才培訓的經驗，針對我國旅游行業的市場特點，可以在人才培養的模式中形成以教育引導為基礎的旅游管理專業課程，通過該專業基礎知識的講解和對相關學科的拓展，建立起廣泛的專業口徑，提高人才培訓的效果。在教學引導中，旅游管理專業基礎課程主要包括思想政治、文學、計算機、英語等內容，專業基礎課程主要包括管理學、旅游學、心理學等內容，其目的是學生讓具備良好的思想品德、心理素質和職業素養。在專業課程的設置上，可以分為專業理論課程和專業技能課程，通過多層次的教學方法來強化學生的文化素質和技能要求，特別是強調旅游管理專業對于人才的規范性要求，目的在于培養學生的工作適應能力和創造能力。
（二）階段實踐
旅游管理專業對于從業者的實踐經驗要求非常高，既要具有實際操作能力，又要學會處理各種突發事件，所以，實踐是從事旅游管理行業工作中不可或缺的一部分。在實踐活動中，學生不僅可以獲得專業技能和從業經驗，促進綜合素養的全面提高，還能加深學生對于理論知識的理解和掌握，通過理論來指導實際操作能力，并在實際工作經驗中檢驗所學理論知識是否合理。另外，學生還可以在實踐活動中學會人際交往和隨機應變的能力，比如學會處理同事之間的關系，掌握工作、生活和學習之間的協調，認清自身在行業中的定位等。
（三）強化德育教育
德育教育是人才培養的基礎，德育教育應該由傳統的封閉式校內教育轉變為開放式的社會和職業素養教育，這一要求的轉變意味著德育教學方向的改變。所以，高校在制定旅游管理專業人才培養模式時就要強化德育方面的教育，除了要開設思想政治方面的課程外，還應該開設職業道德規范方面的課程，通過課程的學習來完善學生的行為規范和思想品德，增進學生心理狀態的穩定性。高校要克服重專業知識傳授、輕德育教育的思想觀念，必須把握好旅游管理專業學生的思想脈搏，把學生個人成才需求和市場崗位要求相結合，并且把德育教育納入到人才培養的整理規劃中，在教學的各個環節中具體體現，真正實現教好書、育好人的要求。
（四）加強校企合作
校企合作是職業化教育和生產勞動相結合的延伸，是培養專業人才的有效途徑。校企合作不單單是企業給專業人才提供實習的崗位，它應該是貫穿于人才培養目標、教學內容、教學方法和畢業實習等整個人才培養的過程。校企合作關系到企業、學校和學生三方的利益，為了保證校企合作機制的正常運作，可以建立旅游管理專業委員會來進行運作，委員會成員主要由學校、旅游管理部門、旅行社、酒店等負責人擔任。通過隨時了解旅游管理崗位要求來調整人才培養的方法，讓學生能夠更加符合市場的需求，并且對培養出來的專業人才進行后續跟蹤，分析旅游管理崗位用人標準和要求的反饋信息，以便于完善旅游管理專業人才培養的模式。
（作者單位：四川旅游學院）
