時間：2023-07-31 17:26:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理背景，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
所謂新型城鎮化進程中農村社區治理創新，指的是在根據當地城鎮化過程中新產生的農村社區，在新型城鎮化的內涵的條件下，結合社區治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創新變革，從而實現社區良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮化背景下，加強農村社區治理創新
一、根據城鄉統籌發展，站在構建新型城鄉關系的高度，有序變革新型農村社區治理。
城鄉發展一體化是統籌城鄉發展的根本目標。但城鄉發展一體化并并不是城鄉發展一樣化，而是通過加大農村公共服務建設力度和農村治理變革，實現城鄉公共服務均等化，建造新型城鄉關系。在新型農村社區建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區衛生、安全保衛等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區公共服務平均水平的要求為農村社區配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農村社區現有的社會發展條件，考慮農村社區居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿、教育、醫療、養老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質量；從實際出發，按照新型農村社區治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農村社區特征活設施以及管理方式，提高管理水平。
二、根據新型農村社區各自本身的特點，重置農村社區治理體系。
社區管理體制是社區管理主體在社區資源配置、社區事務管理、社區關系調適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農村社區治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉政府。
順應城鎮化發展趨勢，根據新型農村社區的特點，探索構建社區服務中心、社區建設協調委員會和社區社會組織等組織框架，形成以社區服務中心承接政府公共服務、社區建設協調委員會主導社區民主協商和社區自治、社會組織參與自治和社會協管為內涵的社區組織管理體制，完善農村社區治理體系，促進社區居民的社會融合。
三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。
鄉村關系是村民自治的核心問題之一。新型農村社區治理要堅持以社區自治為基本原則，首先要調節好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉村關系。其次，新型農村社區是介于農村和城市社區之間的特殊形態，其自治到底是依據哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉鎮政府與社區之間是“指導與協助、服務與監督”的關系，這意味著政府對社區負有指導和服務的義務，社區則代表居民群眾對政府部門的工作予以協助并進行監督。據此，實踐中要對鄉鎮政府與社區之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉鎮政府及其部門與社區之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區的各自
職責。
在理清政府與社區關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和社區居民依法自治良性互動的新型農村社區治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉鎮政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區化步伐。鄉鎮服務型政府建設的首要任務就是發展農村社會事業，提供公共產品和服務，做好農村社會管理，而農村社區建設的首要內容也是農村基礎設施建設和有效的社區治理。鄉鎮政府和社區自治組織的工作在這里有農村社區治了交集，為理順鄉村關系，構建政府與社區的銜接和互動提供了可能。
四、注重社會組織的培育，發揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區治理。
發揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農村社區治理極其主要的一個環節。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯結，實現利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發揮積極作用。基層政府要努力培育并發展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創新。
農村社區治理離不開政府和社區自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發達地區的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區治理，構建民眾表達和聯結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創新。
作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農業大學，基本原理專業。
關鍵詞：南昌市老舊社區；原因；途徑
1、南昌市老舊社區出現的背景與現狀
尋求南昌市老舊社區的治理方式，就必須先了解南昌市老舊社區出現的背景與現狀。通過對南昌市老舊社區的“麻雀解剖”，可以看到南昌市與國內一些城市中的老舊社區的產生除了城市發展進程中的共性原因之外，還有由于獨特的體制轉軌而帶來的個性原因。在改革前，單位在老舊社區中的影響是十分巨大的，社區居民多半都是單位職工及其家屬，而社區住房的產權也都屬于單位。而在改革后，隨著原國有企業效益的下滑，許多工人遭遇到了下崗和內退。由此，單位與社區并不是兩個彼此割裂的社會生活領域，特別是在中國社會的背景下，它們兩者往往具有非常強的關聯。單位的衰敗直接影響到了社區生活的質量。這類社區除了環境破敗之外，并沒有出現犯罪滋生和秩序混亂等現象，但我們看到的最大問題是居民由于可持續生計的缺乏而身陷貧困的現象存在。從南昌市許多老舊社區的歷史來看，它的產生、興衰都與周邊幾個中型國有企業有著密切的聯系。它的最終衰落，不能不說與單位制的減弱、單位的不景氣有關系。這是與其它國家和地區的老舊社區十分不同的一個特點。西方(特別是美國)社區老化和衰敗的形成主要是由于城市富裕人口大規模向外遷移而引起的房屋向下淘汰。隨著城市中心人口日漸稠密，加之社區建筑的自然老化，使得城市中心社區生活質量下降，最終社區完全成為低收入者的居住地。
2、南昌市老舊社區產生的原因探討
南昌市老舊社區的問題不只是一個居住條件的問題，也不只是一個城市的物質外貌的問題，它的出現有著深刻的經濟原因和社會原因。
2、1經濟原因；城市低收入群體的形成
南昌市很多老舊社區中的低收入者，尤其是兒女眾多的工人家庭，貧困現象十分普遍。這些老工人一生基本上都是在國營公司辛苦工作，但是受多種因素影響，單位在一段時間內不景氣，他們退休較早退休金也較低，兒女們受時代影響文化程度都不高，原先的就業狀況本來就不算太好，等到90年代后期又紛紛“下崗”。有的家庭只有一人有穩定的退休金收入，而其他家庭成員都處于失業或者打零工的狀態，他們自然無力依靠自身力量去改善住房條件。這樣的低收入群體居住在單位的平房區宿舍中，其居住成本相比之下相當低，他們在這里不斷搭建小房，才能得以居住生存。失業是城市低收入群體形成的最大原因，他們在現在的居住區中還能依靠關系網絡尋找到一些零工干，但是一旦拆遷以后，他們到了一個人生地不熟的環境之中將導致生活困難。此外，這樣的家庭對于風險的承受能力十分脆弱，有限的儲蓄必須用在刀刃上，比如老人們的醫療、小孩的教育，能用在補貼購房款項的錢實在是少之又少，因為相對于“吃藥”和“上學”來說，“住樓房”在他們心目中的重要性只能排在其后。
2。社會原因；社區精神的缺失
城市低收入群體的形成是這類平房區衰敗的重要原因，但決非唯一原因。畢竟，落入到最低收入保障線以下的居民戶數還是較少的，大部分居民雖然并不富裕，但還不至于到貧困的地步。造成這類平房區衰敗的另外一個重要原因是社區精神的缺失。這里所說的社區精神，指的是對社區的認同感和對社區自治的積極參與。參加社區組織的人數多，人們因而也更有信任感，規范也可以得到遵守，人際網絡也更為廣泛;相反，在缺乏公民精神的地區，公民對社會和文化社團的參與非常稀少，結果社區發展一直緩慢。在單位制下，即使在社區中單位的力量也是非常強大的，社區的事情基本上是由“單位組織”從上到下地來進行管理。居委會或家委會的事務主要由一些退休人員來負責。職工對于社區的認知就是“單位給予自己的福利”，他們沒有積極性同時也沒有權利去參與社區公共事務的管理。目前雖然單位在居住區的影響力日益減退，但是居民們仍然保有“單位制聚居”時養成的行為習慣和心態。
3、南昌市“老舊社區”治理的新途徑
3、1將社區改造與解決城市低收入群體的可持續生計問題結合起來考慮。
老舊社區的治理不是一個單純的城市物質環境的治理，而且還是對其中的居民進行扶助的過程。要把工作的重點放在“人”上，以人為本。社區改造問題的解決途徑不單是“政府投錢改造”，而且是要發動多方面的力量，從不同層面著手，上下聯動，多方出擊。在現有情況下，拆遷居民的選擇幾乎是單一的；居民得到一次性補償之后幾乎全部用于購房支出，但是低收入群體的日常住房費用卻因此上升。此外，他們離開舊居住地到了一個新的居住小區，原有的社會網絡幾乎全部喪失，原先的生計也因此受到影響。因此，一方面要繼續豐富住房保障的多種途徑，擴大經濟適用房、廉租房的總量供給，另一方面在拆遷過程中要注重同時解決城市低收入群體的就業問題和生計保障，防止出現因拆遷而進一步惡化其生活狀況的情況發生。
3、2積極調動政府、社區組織、產權單位、居民等多方面的積極性，在參與合作中促進基層中社區精神和社會資本的發育。
老舊社區的治理絕對不能沒有政府的力量。在現階段，政府是老舊社區治理中的直接推動者，是主導力量。在治理過程中，不僅需要大量的資金投入，更需要解決一些重要的、深層次的問題，這都需要政府來出面解決，所以政府參與老舊社區的治理是必然的。但是，要明確治理方案不是政府一方就可決斷的事情，而是要所有的“利益相關人”通過溝通與協商后才能決定。首先，產權單位對于平房區居民仍然負有不可推卸的責任，他們也是重要的利益相關人，忽視他們的聲音也是不應當的。其次，老舊社區所屬的社區居委會是政府和居民之間、上與下之間的重要樞紐，扮演著不可替代的角色。雖然現階段它在經濟實力、人員素質、設備條件上都還有限，但是仍然具有相當的動員能力和協調能力。在目前社會服務機構不發達的約束下，作為社區自治組織的委員會應更多地負起促進和提高居民合作能力的責任，充當起“社會資本”開發者的角色。最后，最終的利益得失是落在居民身上的，他們才是真正的主體，改造過程必須要聽取他們的意見。沒有他們的參與合作，老舊社區的治理就很容易成了單純的城市物質環境改造，而不是一件意義深遠的社會工程。
3、3充分凝聚經濟投入、社會發展與文化建設的合力
老舊社區的治理必須是經濟、社會、文化等多層次的。“社會資本”概念雖然到現在為止在理論上仍然不是非常成熟，但是它起碼對于我們有一點啟示，就是在工作中，除了經濟資本的投入外，還需要許多其它方面的非經濟方面的投入，這些投入同樣重要。老舊社區治理需要大量的資金投入，對于許多衰敗的社區來說，經濟投入至關重要，它可以直接改善居民的居住條件和生存狀況，是減少社區中的社會問題、提高社區凝聚力的重要手段。但是，經濟投入應當與社會發展、文化建設的目標結合在一起。在社會發展層面上，應當提高居民的合作能力和自治能力，這是符合長遠發展方向的。同時，社區文化建設也不能忽視，應當增強他們對于社區的認同感，增強社區凝聚力。經濟、社會和文化三個層次是密切相關的，它們之間的相互作用將影響著老舊社區的治理進程。
參考文獻
[1]陶希東，劉君德。國外大城市郊區化的演變及對我國的啟示。城市問題， 2008(4)； 69-73
韓國社會保障體系和福利治理
城市養老院老年人自殺意念初探
婚姻中的賤農主義與城市拜物教
特殊民族的貧困治理何以可能
農村老年人社會形象的自我認知
韓國社會福利法人的組織特性研究
社會工作本科培養模式的本土化構建
社會治理的核心要素及其相互作用
鄭杭生教授對中國社會學發展的四大貢獻
創新社會治理與實現和諧善治的“中山經驗”
邊疆多民族地區基層社會服務機制創新研究
社區治理視野下民辦社會工作機構的社會創新
中國土地制度:農民工與工業化、城市化
統治治理自治:國家與社會關系視角
單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建
論殘障兒童家庭支持利政策與服務體系建設
政府主導型殯葬改革與厝棺土葬傳統的變遷
農村現代化進程中的宗族變遷與慈善復興
民辦非企業單位發展困境的核心問題及其應對
體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關系
時空社會學:中國社會發展研究的新視角
城鎮化進程中的農民工犯罪時空結構探析
貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究
農民工培訓政策:一個分析框架與頂層設計
權威的構成:鄉村治理秩序的古與今
社會組織管理制度規范性變遷的影響因素
項目下鄉與基層環境治理——桂西M鎮個案研究
農村集體土地征收的社會工作介入研究
社會倡導視角下社區公民利益表達機制研究
經濟特區社會組織發展創新:探索、問題與對策
社區養老服務的供需失衡問題及對策研究
韓國跨國婚姻家庭生育及養育支援政策研究
論當前我國社會建設的實質內容及若干關鍵問題
福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森
我國城鄉居民的環境友好行為及其綜合影響機制分析
學貫中西,聯系實際——對鄭杭生老師的追思和悼念
紅十字會應急救護培訓聯動管理的定位、邊界與模式
社區工作與社會治理創新——對S市M社區的個案研究
中國農村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調查
臺灣社區型社會企業之資源連接與社會影響:兼論其可持續性發展
社會學如何培養專業人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生
倡導理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學的貢獻
始終保持高度的社會責任感——鄭杭生先生的精神遺產與人格風范
追求至善之境——鄭杭生先生后期學術事業與基金會事業的二三事
從“一體化”向“良性互動”發展:治理結構中的國家與社會關系演變
韓國社會服務供給體系的發展:社會經濟模式的理論背景和政策意義
社會工作介入社區矯正機制的研究——基于天津實踐經驗的分析
關鍵詞:農村社區;建設;治理;主體作用
中圖分類號:F32
文獻標志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0039-02
一、新農村視野下的農村社區
關于中國傳統農村社區,等學者以“熟人社會”等詞語準確地描述了它的特點,幾千年來一直處于自給自足的自然狀態。改革開放后,農村經濟迅猛發展,而農村社區的封閉性也悄然發生變化,由傳統農村向現代農村社區變化。隨著現代農村社區的發展,傳統農村社區逐漸走出孤立的自然狀態,融入到國家的現代化建設中。徐勇認為,和傳統社區相比。目前中國的農村社區具有開放性、流動性、異質性、變化性四方面特征。
首先,農村社區變得具有開放性。傳統農村社區是以家庭為單位的自給自足的小農經濟,在這種經濟條件下,社區居民不必和外界交往就可以滿足自己生產生活的需要。但隨著社會的進步,農村社區的這種封閉性正逐漸被打破。盡管還是以家庭為生產和生活單位,他們生產的目的不僅僅為了滿足自己的消費,更大一部分是為了交換;在另一方面,隨著現代農業的發展,各種生產生活資料,社區居民也不可能自己制作,需要外界提供,農村社區具有日益開放的特性。
其次,農村社區變得具有流動性。限于農業的特點,在傳統農村社區里的農民很可能一輩子即固定在社區里面,人們長年累月在同一個地方生活交往,社區具有凝固性的特點。但隨著社會經濟的發展,農業生產技術的提高和人口的增加,農村社區出現了很大數量的剩余人口,這些人為了生計等原因走出社區走向城市,社區就出現了新的特點,新的農村社區既包含了社區居民和非社區居民,而社區的居民也可能生活在其他社區,農村社區不再是凝固不變的而具有了流動性。
再次,農村社區變得具有變化性。如前所述傳統的農民會在同一個地方日復一日進行同樣的生產,過著同樣的生活,社區具有一成不變的穩定性。而在當下,隨著科學技術的進步,農村社區也發生著急劇的變化。一方面,各種現代化的生產工具提高了農業的生產效率;另一方面,各種現代化的生活資料繁榮了居民的生活。徐勇教授用“邊在田野上耕作,邊打手機的農民”形象地說明了現代農村社區的變化性。
最后,農村社區變得具有異質性。在傳統的農村社區,居民從事同樣的職業,進行同樣的生產,進行同樣的生活,甚至擁有同樣的祖先,在這種情況下,社區就具有高度的同質性。而在當下,隨著社會分工的發展,社區居民的差異性越來越明顯。首先,社區內出現不同的行業,居民不再都以農業作為自己的職業;其次,即使從事農業,人們的生產生活方式也出現不同的變化。傳統農村社區的同質性正逐漸走向現代農村社區的異質性。
2006年,國家提出社會主義新農村建設,為我們農村的建設指明了方向。面對農村社區的新特點,我們農村社區各建設主體該如何發揮作用,對實現中國新農村建設的目標就顯得尤為重要。
二、農村社區建設和治理主體作用分析
社區是社會的縮影,麻雀雖小,五臟俱全,以居民、家庭、駐區單位為基本構成單元,小小的社區蘊涵著公共部門(政府)、私人部門(市場)和第三部門(非營利、社區組織)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社區建設中由于自身所處地位,在社區建設中起主導作用,另一方面也存在政府失效,有時也會阻礙社區的建設;市場在資源配置方面有它獨特的優勢,但在涉及到社區公共物品上市場也總顯得無力;非營利組織能很好的彌補市場和政府的缺陷,但也會存在自身的志愿失靈。因此,從社會工程的角度看三大主體相互作用、相互促進、相互制衡、良性互動的機制無疑是社區建設和治理的最佳選擇。
(一)基層政府在農村社區建設中的作用
在實現可持續發展農村和諧社區的總目標的道路上,基層政府的作用至關重要。如何有效地發揮基層政府的職能,協調好農村社會的各種關系,關系到實現中國農村社區建設和治理的總目標的實現程度。
首先,基層政府起到承上啟下的橋梁作用。一方面,基層政府能夠有效地向上級政府反映社區群眾的呼聲和愿望,為上級有關部門及時準確制定農村社區建設治理對策措施提供決策依據;另一方面,基層政府直接面對社區群眾,是居民了解黨和國家相關政策的有效渠道。
其次,基層政府能夠有效地維護農村社區的穩定。基層政府與農村社區聯系最為密切,其中很多干部自身就來自于農村社區,對農村社區的各種情況比較了解,因而,在處理社區內各種矛盾和利益關系是有其獨特的優勢。與農村社區的自身特點有關,很多矛盾在其發展初期很好處理,基層政府干部因其自身就處于社區當中,就能很好地發現矛盾的原因,盡早地將矛盾化解在萌芽階段,從而保證農村社區的穩定。
再次,基層政府是展現政府形象的窗口。一方面,基層政府直接服務于社區居民,在處理居民各種需求時,能否及時有效讓群眾滿意,關系到黨和政府在農村居民的形象;另一方面,基層政府采取何種措施,帶領農村群眾進行社區建設,實現新農村建設目標,讓居民切實享受到經濟發展的成果,影響到農民對政府的信任。
(二)市場主體在農村社區建設中的作用
本文所述市場主體指的是以營利性為目標的企業。且在廣大農村地區中為數眾多的企業都為規模較小的中小企業,故本文探索在農村社區建設和治理中市場主體作用是,主要探討中小企業在農村社區建設和治理中的作用。
首先,中小企業是解決農村居民增收的關鍵。三農問題的核心問題是農民問題,而農民的核心問題是農民增收問題,而擴大農民就業是增加農民收入的主要方法。農村地區的中小企業在擴大農民就業方面有它天然的優勢,一方面中小企業大多處在社區里面,社區居民可以在上班的同時照顧農業生產;另一方面中小企業受資金、技術等方面的限制,大多為勞動密集型企業,這樣它就最大限度地擴大農村居民的就業。因此,在推進農村和諧社區建設過程中,要大力扶持發展農村中小企業。
其次,中小企業能夠有力地推動現代農業的發展。農村地區往往是農民一家一戶進行單獨生產,勞動效率不高且容易造成資源浪費。而中小企業作為市場主體,它在資源配置上有其獨特的優勢,可以把眾多的農戶組織起來,進行產業化經營。農業產業化經營是現代農業的要求,也是新農村的標志之一,因此,中小企業的發展,能夠有力地推動現代農業的發展。如何有效地扶持中小企業,促進現代農業發展,是農村地區社區建設和治理的任務之一。
再次,中小企業是推動農村城鎮化的重要途徑。一方面,城鎮化實現前提條件是農村人口向城鎮集中變成城鎮人口,
而中小企業在這方面起到很好的引導作用,社區居民在選擇中小企業就業的同時,自身也可能從分散的地方聚集到城鎮;另一方面,城鎮化還要求農村社區工業化發展,而中小企業本身就是工業發展的一分子,并且它的發展有利于帶動相關服務業和商業的繁榮,促進工業化的進步,從而加快農村城鎮化的步伐。可以說,發展中小企業是農村城鎮化的必然要求,農村城鎮化是中小企業發展的必然結果。
(三)第三部門在農村社區建設中的作用
農村社區第三部門組織的本質特性體現在“公益性、民間性、非營利性”上,公益性特征適應了新農村建設的要求;民間性特征有助于新農村建設;非營利性特征為新農村建設提供了保障。在新農村建設背景下,推動第三部門的發展對實現農村和諧社區的目標影響積極而深遠。
首先,農村社區第三部門可以在一定程度上促進城鄉統籌發展。不可否認由于歷史的原因,城鄉目前還存在較大的差距,如果任憑這種差距的擴大,將影響社會主義和諧社會的建設。為了縮小這種差距,政府提出“以城帶鄉,工業反哺農業”的政策,在這種新的歷史條件下,社區第三部門組織將起到一個橋梁和紐帶作用。如一些社區服務組織和社區經濟組織可以在信息服務、合作渠道等方面幫助居民,提高農業生產的產出,增加農民收入,抑制城鄉差距進一步擴大。
其次,農村第三部門組織在籌集社區建設所需資源方面有其獨特的優勢。中國農村社區建設目前普遍存在基礎設施建設比較薄弱的情況,在加強這方面建設上,資源問題是關鍵,政府部門的財政支持畢竟是有限的。而你農村市場部門由于其自身逐利的特性,不可能不追求利潤而為社區建設提供其本身就有限的資源。農村社區建設的主體是農民,如何使農民參與到農村社區建設當中是建設成敗的關鍵。第三部門因為一方面它本身的非營利性特征,另一方面貼近社區居民,與農民直接打交道,就能很容易把農民組織起來,將社區的資源最有效地投入到社區建設和治理最需要的地方。
再次,農村第三部門組織可以有效促進農村社區“管理民主”目標的實現。“管理民主”是新農村建設的重要保障,必須貫穿于農村社區建設的始終,在中國的絕大多數農村地區,管理不能僅僅依靠“國家干預”或者“基層自治”,而農村社區組織在這方面就可起到橋梁的連接作用。一方面,社區組織參與農村社區建設和治理推動了基層政府職能的進一步轉變,促進了政府和社區的有效溝通;另一方面,農村社區組織和農民有著天然的聯系,可以利用自身的優勢,整合民間的資源服務農村社區建設和治理。農村第三部門組織構成了社區管理的組織基礎,有力地推動農村地區民主管理目標的實現。
參考文獻:
【關鍵詞】城鎮化；背景；社區；預警；機制.
一、影響社區安定和諧的風險因素分析
風險總是無處不在，但風險主要潛伏在基層，也發酵于基層。社區作為社會結構的最基本單元，已經成為社會治理的重心和難點，也應當成為我們實施風險分析的核心和焦點。當前，影響社區安定和諧的風險因素包括但不限于以下幾個方面：
1、農民市民化引發的文化沖突。農民是城鎮化的主力軍，農民進入城市生活，轉化為市民，不僅僅意味著生活環境的改變，還需要生活方式等文化因素的變遷。然而，文化慣性的消極影響是長期存在的。在一些社區，一些剛從農村搬遷進來的市民仍然習慣于在社區公共場所晾曬衣物，在社區空留地種植自家菜園，婚喪嫁娶依然沿用農村習俗，占用社區公共場所大操大辦。當這些無序的行為方式與社區有限的公共資源發生沖突，并給他人帶來較大的不便時，人際沖突不可避免。而當這些沖突被從農村搬遷進來的市民視作關涉尊嚴之爭時，暴力沖突就會偶有發生，給社區治安帶來挑戰。
2、個體能力不足誘發的意外傷害。農民向市民轉換，存在一個轉換成本問題。首先是職業轉換，部分進城的農民原來的職業是種地，過著日出而作、日落而息的生活，當他們進入城市后，當不得不向非農化生產方式的轉化時可能存在著諸多的困難。因為他們一般學歷水平較低，技能單一，在剩余勞動力過多與就業機會壓力較大的矛盾比較尖銳的社會轉型期，他們進城后可能會處于不穩定的無業流動狀態。即使找到工作，也是勞動強度大、時間長、條件差的工作，而得到的報酬與付出的勞動不成比例。這種強烈的反差可能會促使個別人鋌而走險，利用社區住所為據點去從事黃賭毒等不需要多少技術含量但有暴利的行業，既為社區治理埋下了隱患，也為他們日后的人生悲劇打下了伏筆。除此之外，他們剛到社區生活，由于對城市環境有一個逐步適應的過程，所以在防范交通事故、財產被盜、火災事故、財產詐騙等方面，可能也會相對略顯遲鈍，受傷害的概率也會相對增加。
3、社區能力欠缺造成的低效防災。社區是社會的縮影。當前社會面臨著的各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險，這些風險絕大多數都能在社區感知得到甚至出現過。但無論是社區的資源、能力還是社區居民的心理，都與應有的抵御風險的需求存在著差距。諸如，以進城農民為主體的社區，居民一般都在忙于生計，對涉及風險管理等社區公共事務，絕大多數都采取“事不關己高高掛起”態度；社區居民來自不同區域，相互之間缺乏類似于村民之間的長期聯系，缺乏互幫互助的前提；對于社區管理者，社區居民也停留在基本了解和認識狀態，缺乏對他們的必要信任和依賴。這種一盤散沙似的狀態，決定了社區居民在應對突發性災害風險時顯得孤軍奮戰，若再次發生類似“非典”那樣的重大公共衛生事件，在災害的初期社區居民會因社區組織不力而顯得孤立無援。
4、訴求渠道不暢導致的。農民進入社區獲得形式上的市民身份的同時，也面臨著真正進入市民社會的制度壁壘。由于某些制度上的障礙，他們可能暫時無法享受與市民同等的養老、醫療、保險、就業、教育、司法救助等社會保障和福利待遇。他們進入城市遭遇著職業轉換的艱難，市民身份與農民待遇的心理落差、不穩定的經濟來源以及不斷增大的日常生活開支等多重壓力。如果他們的境遇長期以來無人問津并無法改變，那么他們就難以真正融入市民社會，他們雖身在社區，心卻離游離于城市社會之外，形成一個相對封閉的、偏激的特殊社會群體。同樣的境遇及訴求易于促使他們心理上共鳴，行動上協同，最終可能會組織起來醞釀并發動一系列的，從而成為社會的不安定因素。
二、社區風險預警機制建設的現狀及存在的主要問題
風險預警系統可以為社區風險識別提供技術支持，為社區風險分析提供基礎支撐，為社區風險監控提供合理保證。但是，對于大多數社區而言，風險預警機制的建設還停留在初級階段，主要表現為：一般社區都設立了門衛制度，制定有發現重大風險后如何報告和進一步防范制度，部分社區還在社區主要場所安裝有視頻監控設施。對于防火防盜，大多數社區也履行了善意的提醒義務。但是，社區風險預警機制建設也明顯存在防范范圍狹窄，防范手段單一，防范措施不力等問題。主要表現為：
1、缺乏對風險預警知識的重視。依據海恩法則，每次風險事件爆發都是量的積累的結果。長期以來，社區對居民的風險教育形式也僅僅是向轉述他們幾句風險防控口號，張貼幾張宣傳加以警示，對風險事件爆發前的多次出現的輕微事故視而不見，對事故發生前未遂的先兆視而不見、放任不管，最后風險事件不可避免。因此，加大對社區居民的風險防控教育還任重道遠。
2、缺乏對風險事件形成機理的反思。每一次風險事件常常會造成社區或者居民的損失，但每一次風險事件的發生也為社區提供了一次絕好的審視風險預警機制缺陷、發現風險控制措施的薄弱點的機會。但是，目前多數社區更傾向于將風險事件的發生當做是偶然事件，或者將風險事件簡單地歸咎于個人能力不足造成的意外事件，不能做到舉一反三，更不能防患于未然，致使類似事件在社區反復重演。
3、缺乏對風險監控的必要條件。首先，擔任與風險治理相關的社區居委會干部一般都年齡偏大，風險意識淡薄，管理理念落后、技術手段匱乏。在他們主導下的風險控制，預警信息可能難于及時、有效地溝通、傳遞；其次，社區居民也缺乏對于諸如滅火器等防火、逃生工具的使用和演練，在災害降臨時，居民控制風險事件的能力還無法預知；再者，一般社區出于管理經費緊張的事實，社區對風險預警及風險監控也沒有建立相應的獎懲機制。在人力資源不足、信息傳遞不暢、制度激勵缺失的情況下，社區對風險的監控效果將打折扣。
三、如何建構群防群治的社區風險管理預警機制
未雨綢繆才能防患于未然，社區風險治理的重點必須放到“預防”上來。這就要求必須把“預警”放在首位，不斷發展和完善預警機制，提高預警能力，以有效防止或減少社區風險事件的發生。
1、抓組織建設，建立全員參與的風險預警參與機制。個體的力量總是有限的，只有把所有個體力量整合起來，才能形成預防風險的強大合力。社區居委會應將制定社區風險治理規劃，在風險預警建設機制上堅持把機構設置、人員分工、獎懲制度等落到實處。在參與主體上，堅持群防群治，全員參與；在機構設置上，依法成立治保會、調委會；在責任分工上，根據各社區面臨的不同的風險特點及經濟發展狀況，因地制宜、分類指導，成立以治保會為骨干，組建不同類型群防群治預警隊伍，特別應吸納有一定的工作能力，法制觀念強，身體健康的復員軍人及專業技術人才參與其中，力爭做到各司其職、人盡其才、才盡其用；在獎懲制度上，對表現突出，有及時發現風險苗頭且預防得力的給予表彰和獎勵，對工作不力的要督促整改。只有推進風險預警全員化，才能增強社區風險預警能力。
四、抓平臺建設，建立常抓不懈的風險預警普教機制。
風險教育是建構社區風險預警機制的基礎性工作。社區應從居民的日常衣食住行著眼，堅持把風險知識普及作為一項日常性工作來抓。在社區各主要路口設置消防宣傳欄、防范意外傷害知識宣傳欄，在社區培育一種重視風險預警的氛圍。同時，對于如何防范重大的自然災害風險以及出現頻次較高的風險，應廣泛征求社區居民意見和建議，賦予他們更多的知情權和發言權，讓居民群策群力防范風險的過程也成為廣大居民接受風險教育的過程。再者，定期開展風險教育活動，每月開展一次風險知識教育活動，通過召開風險管理座談會、發放預防風險知識宣傳冊等形式，讓風險意識始終與居民同在，讓風險預警活動始終與居民同行。
五、抓渠道建設，建立高效便捷的風險預警情報機制。
情報信息是社區風險預警的前提。情報的來源除了社區居委會干部外，社區居民也是重要的信息源。為了增加信息來源，社區居委會應當鼓勵居民之間加強信息交流，可以鼓勵他們建立社區QQ群，舉辦社區居民聯歡制，建立“十戶聯防” 等制度。只有社區居民在風險預警信息上互通有無，才便于及時發現社區風險的蛛絲馬跡，進而采取預警措施。另外，社區還可以從居民對社區風險治理評價、群體上訪事件以及新聞媒體報道的其他社區輿論信息等渠道中審視本社區中風險預警機制的結構性缺陷，從而為從源頭上預防社區風險的提供有效對策。
六、抓硬件建設，建立科學可靠的風險預警監查機制。
硬件設施是社區風險預警機制建設的基本依托。社區除建立必門衛制度，實施社區檢查登記制外，對于新設立的社區，也應當盡快安裝視頻監控設施，盡管需要投入一定的經費，但與事發后被動補救相比，其事先的投入還是十分有利于社區居民的。除此之外，實行夜間巡邏、重點地段、重點事項超前防控等措施，也是風險預警的必備形式。由此形成門防、技防和人防相結合的三位一體的風險預警模式。
七、抓系統建設，建立齊抓共管的風險預警升級機制。
社區風險預警機制建設是一項系統的工程，社區作為城市風險治理大系統中的基本單元，在社區風險預警機制建設方面不能唱“獨角戲”，它必須與社會其他單位及系統團結協作，才能實現風險治理的最佳效果。因此，社區有必要同街道（辦事處）等上級部門保持緊密良好的聯系，爭取在人力、物力和財力上的獲得它們的大力支持。社區有必要邀請公益律師走進社區，為社區群眾釋疑解惑。社區還可以與街道綜治辦聯合開展“和諧家庭，拒絕暴力”活動，與社區衛生服務中心合作建立“健康進萬家”活動，與消防部門合作開展“消防進社區”活動，與交警部門合作開展“安全事故警示教育”活動。這些活動的開展，必然為社區風險預警機制提檔升級提供強大的動力支撐。唯有如此，一個公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的平安社區、和諧社區、幸福社區建設才會取得成功。
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社區在建立過程中，通過規劃一定數量的地域面積、人口數量，使其成為了黨、政府、人民等各個社會群體的結合體，且功能完備。在城市，由于社區的功能的完備性、居民集中性、私人部門的完善性等原因，使社會管理和社區治理具備了新的內涵。
一、社區概述
我國社會管理當中，社區作為社會管理中人們生存與互動場所的最小管理單位，屬于一種社會體系，屬于一定地域空間的投影。社區主要坐落在社會固定的空間當中，體現了政府能夠有效的管理社會，并實現了政府職能，作為政府工作落實的載體，社區成為了一種功能完善的有機體，在滿足社區居民日常生活方面有著重要的意義。
二、我國城市社區治理興起的必要性
在我國的近幾年來，隨著人口的不斷增加，經濟的不斷發展，使人口的流動性不斷增強，在我國的2012年人口普查時發現，我國的流動性人口數，在城市社區中，占固定人口總數的20%左右，這種現象，已經成為我國城市社區治理的重要因素，中國城市社區治理，對于城市的穩定與興起，有著劃時代的意義，它具有深刻的時代背景，是我國經濟轉軌與社會轉型下的必然結果。
三、社會管理中社區治理上的不足
1.社區管理機構的行政性
在我國目前，各個社區的居委會，其主要角色是對社區行使社會管理職能，要樹立起自我服務群眾的意識，擔負著便民、助人、維護居民的權益，以及公益事業等，對于居民矛盾進行及時的解決，維護社區的治安。在社區工作中，一些社區管理機構，隨著行政化的喪失，社區管理機構的功能漸漸不能為居民提供幫助或者是服務，使居民對社區管理機構的信任度逐漸降低，使得社區管理機構的功能逐漸減弱。
2.社區公民參與的有限性
由于社區治理機構職能的減弱，使居民對于社區的認同和主動參與性漸漸降低。并且在目前情況來看，居民的參與程度不足，參與機制不完善，這主要是由于社區的參與渠道不完善、管理不夠等原因造成的。
3.社區政府職能的缺位與越位
我國在傳統的計劃經濟體制下，“政府一手抓”的理念，使社會組織呈現出空白的狀態，且生存空間也十分狹小。市場經濟的不斷發展，在利益多樣化格局多元化的今天，政府與公民合作共治的管理模式，逐漸被認可。但是在政府部門當中，還存在職責功能劃分不明確的現象，有些管理職能呈現越位且還有的方面還呈現缺位的現象。
四、社會管理與社區治理的新特點
在我國目前，我國的社會管理與社區治理，既有新的特點，又存在著新的矛盾和風險。如下：
一是利益主體的多元化以及利益訴求的多元化，使得我國的社會矛盾也逐漸復雜起來，在矛盾突出的情況下，做到統籌兼顧，這給政府和社會提出了新的課題。在我國當前的局勢下，如何做好統籌兼顧，絕對不是一件易事。這對我國政府決策與職能的發揮均是一個考驗。
二是廣大群眾的權利意識也在不斷的增強。公民的思想隨著素質的提高，使政府的權威以及公信力受到了極大的挑戰。有許多的社會學家都意識到了一個新的時代特色，正在形成，即以理性化為特征的個體意識，正在市場機制崛起的過程中滲透到廣大群眾中。如個體產權的要求，環境意識、住房問題等等，成為了新時期社會管理與社區治理當中的一個新的內容。
三是群眾的風險意識正在不斷的加強，使整個社會的安全感日益下降，這些變化，都給政府的管理帶來了考驗。面對復雜化的多元利益影響，使得社會利益風險加大，政府在新時期如何應對新的變化，如何應對各種風險，這些無不考驗著政府的管理能力。
四是在近幾年，隨著網絡時代的到來，信息社會使得社會的發展與時俱進，改變了傳統的時空限制，使各種信息交流更加的頻繁，生活更加的動蕩不居。可以用“靈動、輕盈”等詞來形容這種狀態。網絡是把“雙刃劍”，在對人類造福的同時，一個微小的動態，都有可能導致重大事件的發生，如“搶鹽事件”、“世界末日”謠言等等。這些，都給社會管理與社區治理帶來了重大的影響。
五、中國社會管理與社區治理新趨勢
1.社會管理與社區治理體制的復合化
體制問題是制約社會管理和社區治理的重要問題，所以各地社會管理和社區治理實踐都企圖尋求體制上的突破，通過觀察各地近年來的創新實踐，不難看出，傳統的政府一元主體，導致社會管理與社區治理的過度行政化，就社會管理來說，過度行政化使得社會資源配置模式過于單一，導致整個社會的僵化，而且在社會沖突中把自身置于矛盾的焦點地位！引火燒身。就社區治理來說，過度行政化，也影響了社區資源的配置效益。
2.社會管理與社區治理方式的多元化
在多元主體合作共治與復合治理的總體原則中，根據治理對象的類型差異實施分類治理的特征，這主要表現為兩個方面：對不同的社會組織，需要有針對性地實行不同的管理方式“如深圳市將社會組織分為五種類型，對前四種類型的社會組織，特別是社區民間養老服務機構通過制定優惠政策鼓勵其發展，對維權類組織重點則是規范限制其發展。
從大的方面，可將我國社區分為城市社區、農村社區、城中村社區、城鄉結合部社區四種類型。目前，我國社區治理的一個主要任務就是要探索針對不同類型社區的不同治理模式。
3.社會管理和社區治理手段的藝術化
當前，我國社會矛盾空前尖銳，稍有不慎就可能造成難以控制的局面，因此，尤其要強調剛柔并濟。矛盾糾紛化解是一門藝術，要防止兩個極端：
第一，無原則的妥協。人民內部矛盾用人民幣來解決，這種行為取向反過來又鼓勵了群眾用鬧矛盾的方式來解決問題。大鬧和小鬧解決的方式不同。
第二，粗暴機械地執法。正確的做法應該做到情理法兼顧，不僅要合法，而且要合情合理，讓老百姓心服口服。
當前，制約我國社會管理水平提高的一個重要問題就是社會共識的缺失，用迪爾凱姆的概念來說就是社會失范。中央開始大力倡導構建社會主義核心價值體系，推進文化建設； 提高全民的凝聚力。
4.社會管理和社區治理機制的科學化
4.1如何應對信息化特別是網絡化帶來的挑戰，自媒體時代，每個人都擁有信息權，政府稍有錯誤就會成為網友嘲弄、責罵的對象。這都增加了社會管理的難度。對于社區治理來說，英國社會學家馬丁?阿爾布勞（M.Albrow）所說的“脫域的共同體” 。這些問題均帶來了嚴峻的挑戰。
關鍵詞：社區治理 社區居民 人員結構 居民自治
內容：
社區治理是指政府、社區組織、居民及轄區單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制。社區居民是社區組成的基礎力量。因此社區治理與社區居民是利害攸關的。社區居民人口結構是研究社區居民的一個重要因素，因此研究社區治理與社區居民人員結構是非常必要的。
XY社區位于河南省東北部，有居民住戶5600余人，社區居民有多個單位構成人員比較復雜，管理難度較大。并且社區上一任物業公司管理松散，唯利是圖不顧社區居民利益，對社區事物經常是不聞不問，而且經常亂收費，因此跟社區住戶的關系非常差，甚至多次發生沖突，最終該物業公司被迫撤出社區。新到的物業公司吸取上一任的經驗和教訓，改變管理策略，經常與社區居民溝通聽取不同意見，對于分析社區居民人員結構，針對不同的人員采取不同的方式，最終得到社區居民的一致好評。該物業公司的成功給了我一些關于社區治理方面的啟示，其中最為重要的就是關于社區居民人口結構的研究與分析。
一.人口結構相關概念
馬克思指出：“人口是一個具有許多規定和關系的豐富的總體。”
人口結構，指的是反映一定地區、一定時點人口總體內部各種不同質的規定性的數量比例關系。又稱人口構成。它依據人口本身所固有的自然的、社會的、地域的特征，將人口劃分為各個組成部分所占的比重，一般用百分比表示。
人口是一個具有許多規定和關系的總體，有性別、年齡、居住地、民族、階級、文化、婚姻、職業以及等標志，但就其性質特征而言，人口結構類別可歸納為人口自然結構、人口社會結構、人口地域結構三大類。
二.城市社區治理與社區居民人口結構關系研究
了解完了相關概念，我們來通過分析XY社區物業公司的相關管理方法，研究城市社區治理與社區居民人口結構之間的關系。下面先來看該物業公司的具體做法。
該社區主要管理組織就是業委會，由社區住戶中的幾位退休的干部組成，管理社區內部的大小事物，例如為該社區的所有住戶辦理土地證和房產證以及相關手續，一些本來很復雜的手續業委會全部替你辦理，只需要你復印幾份證件和繳納一定的費用就可以足不出戶拿到土地證和房產證；組織各種社區活動，例如組織了旨在強身健體的羽毛球賽和開發智力的寶寶識字大賽；協調小區住戶與物業公司關系，例如社區居民在小區停車費的收取問題上與物業公司多次出現爭執，業委會出面調解最后采用投票方式確定了社區停車費的收取標準解，等等。
該社區的治理的不同之處在于，具體問題具體分析，結合社區住戶的人員組成結構和年齡分布情況采取不同的方式對社區進行管理。在如今的時代背景下，青壯年是社會的主要勞動力，大部分的青壯年（18----45歲）一般周一到周五都在工作，到了周末又因為工作了一周身心俱疲需要休息，所以很難抽出時間來參加社區活動，針對這種情況，業委會把社區活動的主要對象放在了老人和小孩子的身上，這無疑是非常明智的。因為老人和孩子相對來說閑暇時間較多，并且在如今的家庭中老人和小孩是家庭中的“重點保護對象”并且擁有“話語權“，一旦老人和孩子通過參加社區活動認可了你的管理方式，那么家庭的其他成員自然也會認可你。同時在業委會成員的選擇問題上也非常謹慎，不僅要求至少有三年以上的管理經驗（這里主要是退休或者離休干部），至少是高中文憑，而且會對候選委員進行民主調查，一旦有人提出不同意見將立刻重新對候選人進行評估，這樣就能保證社區管理人員的素質。業委會的管理方式也很民主，很多管理活動都會張貼告示告知社區住戶并征求他們的意見，最大程度的照顧到每個住戶的利益，聽取各種不同意見。
總結該物業公司的做法可以發現，該物業公司管理方式的核心內容就是根據社區居民的人口結構采取最合適的方式進行管理。社區居民人口結構的重要性不言而喻。
接下來我們來探討怎么樣才能把社區居民人口結構和社區治理很好的結合起來，這里就要考慮幾個方面的問題；
（1）社區居民的年齡結構。如果老人較多可以組織戲迷組織、組織老年合唱團、組織老年自行車游或者徒步游和老年書法比賽等等活動豐富老年人的晚年生活；如果低齡兒童較多可以多組織幼兒活動和少兒活動，如寶寶識字比賽、寶寶詩歌比賽、寶寶歌唱比賽等等吸引低齡兒童的活動，而且一旦有幼兒和少兒活動必然會有大人陪伴，這樣可以調動社區居民參與社區活動的積極性；如果未婚青年較多，可以多組織由未婚青年參與的交流活動，這樣可以促進友誼，也可以為其解決“終身大事”提供方便。
（2）社區居民的職業結構。如果社區的高級知識分子比較多那么就要強調社區文化建設；如果社區的學生比較多那么就可以考慮多一些校園活動；如果社區工人比較多，可以開展工人職業技術競賽；如果社區內部領導干部較多，那么社區內部有什么事務需要協調可以找他們幫忙：這里要注意一點，如果社會閑散人員較多那么管理中就要格外注意安全問題，事實證明現在的社會治安事件很大一部分都是由社會閑散人員引起
（3）社區居民的地域結構。社區居民主要是由哪一地區的人口組成，若大部分成員來自同一地區，可以打出“家鄉牌”組織一些當地特色的活動來拉近與社區成員間的距離，提高社區治理的效率；如果社區成員大部分來自外地，可以打出“溫情牌”，社區內部為其營造一種家的氛圍，即使你身在外鄉也能讓你感受到家鄉的溫暖，這就需要去調查看看大部分都來自哪里，而那個地區有什么特色的事務（飲食、娛樂、生活各方面都可以）；若大部分成員來自五湖四海，可以打出“大家庭牌”突出雖然來自不同的地區但能居于同一社區就是緣分，無論來自哪里，在社區內部我們都是一家人的概念
（4）社區居民的性別結構。有資料顯示，男性DNA和女性有百分之零點三的差別。 男性沒有女性進化的高級。有人說，那就百分之零點三也沒什么。那我告訴你，大猩猩和人類只差百分之一。所以，廣大男性朋友們別自視過高，你那點小把戲你的女性朋友都一清二楚，她看你就跟你看大猩猩是一樣。這個玩笑也從側面體現了我們社區管理中性別結構也是不容忽視的方面。如若女性居多，那么針對女性的特點，可以在美容、飲食、時尚等方面做做文章；如果男性朋友占大多數，那么針對男性的特點，可以在軍事、政治、車等方面下下功夫。
社區居民的人口結構對于城市社區治理具有重大意義，社區治理過程中要考慮到的社區居民人口結構問題遠不止這八個方面，要根據具體情況采取最合適的方式進行管理。
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我們了解到多數關于政府購買社區教育服務的研究主要集中在概念、意義和策略等議題上，較少涉獵政府購買社區教育服務群體利益、行動邏輯和制度設計等深層次問題的研究。
（一）我國社區教育發展概況
我國社區教育發軔于20世紀80年代，經過三十多年的推進發展始有今日之現狀，覆蓋社區居民的社區教育組織網絡逐漸形成。一般認為，社區教育是指“以社區為范圍，以社區全體成員為對象，同社區民眾利益和社區發展需要緊密相連，旨在建設和發展社區，消除社區的社會問題，全體提高社區成員的素質和生活質量為目的的教育活動綜合體。”作為特定空間內的教育活動綜合體，社區教育基于滿足社區居民的終身學習需求，促進社區與人共同持續發展。即社區教育要以人的全面發展為基礎，尊重人的自主性選擇，向人類提供最廣泛而堅實的教育資源、教育條件。由于目標的多樣性、對象的全納性、內容的廣泛性、質量的公平性，社區教育被納入到公共服務型政府建設內容中。盡管我國社區教育呈現普及發展趨勢，然而仍處于實驗探索期，面臨著諸多亟待解決的發展難題。尤為突出的是社區教育經費投入保障問題，雖然政策上已經明確“政府撥一點，社會籌一點，單位拿一點，個人出一點”的多元經費保障機制，但實際效果上，社區教育經費保障機制還不夠健全，多渠道投入格局尚未形成。就浙江省而言，省內國家級社區教育實驗區、示范區普遍做到按人均不低于1元的標準劃撥社區教育經費，列入地方財政預算，但后續問題接踵而至———社區教育經費效益制約著社區教育可持續發展。政策導向為我們解決現實性問題提供了路徑選擇。黨的十八屆三中全會決定要求“推廣政府購買服務，加大政府購買公共服務力度”，目前政府購買教育服務成為現代教育改革與發展的重要政策內容。政府購買教育服務，一般是指以支付費用或簽訂協議的形式向社會組織購買高效、優質教育服務，滿足了社會成員對優質教育的期待與需求。相較于當前社區教育經費直接行政劃撥制度而言，“政府購買”政策設計比較契合發展初期的社區教育特點，即運用以“契約”為基礎的商品交換關系，通過市場資源配置實現政府財政效益最大化，一定意義上拓展社區教育發展路徑，也豐富了學習服務載體。
（二）政府購買教育服務之現狀
在我國，“政府購買服務”最先應用于教育以外的公共服務領域，近年來在幼兒教育、職業教育、繼續教育等行業得到了廣泛地實踐與應用。我國學者已從不同的研究視角探索政府購買教育服務的本體問題、價值問題和實踐問題，形成了立足于本土化的政府購買教育服務的研究范疇。政府購買教育服務是“政府與營利、非營利組織或其他政府部門簽訂契約，由政府界定商品的種類及品質，向受托者支付費用以購買全部或部分公共服務。”就目前我國政府職能轉變背景而言，政府購買教育服務提高了政府服務水平，也縮減了政府行政規模。政府主要通過招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等購買方式，也可采用委托、承包等方式選擇承接主體。綜合起來，政府購買教育服務具有下列特征，即政府購買教育服務在于政府作為教育服務購買主體，能夠更好地滿足社會公眾多元化的教育需求，通過市場機制實現了自身對公共教育服務供給的責任，政府購買教育服務具備“生產者”與“提供者”的分離、以“契約”為基礎的商品交換關系和政府部分或全部支付費用的三個本質內涵。我們看到，農民工培訓、下崗職工繼續教育等具體教育領域紛紛借鑒政府購買教育服務理念，通過“完善運行機制、確保充足的培訓經費投入與加強培訓資金監管、創新多元主體參與機制和探索市場化與社會化路徑”等策略，完善政府購買農民工就業培訓服務模式，取得了比較好的成效。將“政府購買”理念具體植入到社區教育領域中，政府通過購買服務“加強對社區教育的投入，是盤活社會資源、增強社區教育社會參與度和宣傳力的重要途徑”，購買服務成為“社區教育未來發展的有效途徑”。
二、政府購買社區教育服務的理性考察
引入政府購買服務理念，盤活社區教育文化資源，提高了社區教育財政經費利用效度，一定程度上增強了社區教育發展能力。換言之，政府購買社區教育服務有現實的合理性與路向的可行性。
（一）教育治理是政府購買社區教育服務的宏觀背景
教育治理強調的是治理幾個主體之間的對話、協商與談判。對于社區教育而言，社區教育治理的主體是政府、社區教育提供者、居民之間確立一種新型關系。這被視為當前推行政府購買社區教育服務的充分條件。隨著政府職能轉變和治理方式變革，公共服務理論在服務型政府構建中得到了廣泛應用。公共治理理論為轉變教育管理方式注入了新的價值因素，蘊含著當代教育管理體制改革的基本走向。在教育公共事務的管理中，我們“通過對話、協商、談判等多條途徑，積極鼓勵公眾參與教育公共事務的管理，并建立共同解決教育問題的組織網絡，形成相互合作、共享資源的機制與組織結構，共同管理教育公共事務”。國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）第一次提出“教育治理”概念，倡導要發揮社會組織在教育治理中的功能。教育治理理論沖擊和改變傳統意義上的社區教育發展思路，將對社區教育未來路向選擇產生積極影響。作為滿足社區居民終身學習需求的主要載體，社區教育亦是教育治理體系的重要組成部分，這就要求社區教育向多元服務型的發展目標體系調整，實現全體社區居民的公共利益最大化，實現居民終身學習、社區和諧共同發展。同時，教育治理主張政府部門深入洞察社區教育發展需求，尋找社區教育制度設計以及政策的切入口。概言之，教育治理背景下社區教育要合理建構社區公共學習空間，不斷拓展公共學習空間的范圍和學習功能，處理好教育的主體與客體、教育的公益性與市場性的關系，處理好學習需求與個性發展的關系。
（二）準公共產品屬性是政府購買社區教育服務的必要基礎
一般依據共享程度的不同，公共產品分為純公共產品和準公共產品。準公共產品（Quasi PublicGood）“具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，只具有非排他性和非競爭性中的一個特征，或同時具有兩個特征但兩個特征都不明顯”，介于純公共產品和私人產品之間。如公路、教育等都具有準公共產品屬性。從生產和提供方式上看，準公共產品可由政府、市場生產和提供。“由于其存在于人的整個生活環境中，由民眾居住、生活的社區提供，對社區成員具有促進素質全面提高的綜合性，以及促進生存能力增強、生活質量改善的人文關懷”，社區教育與民生問題休戚相關。作為構成未來社會發展的三大基本動力之一①，社區教育是公共服務型政府建設的重要內容。聯合國教科文組織及其他權威機構都認為，社區教育具有非功利性，屬于準公共產品，應以非功利性教育為主導和目的。理論上，準公共產品應采取政府和市場共同分擔供給的原則。為此，在經費投入不充足的發展初期，社區教育依托政府通過多種組織形式，利用市場資源配置和私營部門的經營技術優勢，有效地滿足社區居民的終身學習多樣性要求，既滿足公平價值，又滿足效率價值，可減輕政府公共財政的支付壓力，實現經費效益最優化。這是運用政府購買教育服務理念推進社區教育發展的路徑架構的必要條件。
（三）供求矛盾是政府購買社區教育服務的內在邏輯
盡管我國社區教育實驗工作持續多年，成效顯著，然而社區居民的學習需求與社區教育的（教育）學習供給這一內在矛盾尚未得到合理地解決。具體而言，這一矛盾包括兩個方面：其一社區居民的終身學習需求尚不能滿足，處于發展探索階段的社區教育，居民的終身學習需求是社區教育發展的重點課題；其二，居民終身學習需求尚未完全開發，隨著人類對自我認識的深入以及教育學、心理學等相關學科成熟，人類自我學習意識將要求我們加快學習需求的開發與探究。葉忠海教授認為，“激發社區居民的學習動力，是我國社區教育發展的關鍵所在”，開發和滿足社區居民終身學習需求已然成了社區教育發展的永恒要義，終身學習需求的調適和滿足成為了社區教育發展內在動力，是未來社區教育發展的方向和目標。在社區居民終身學習需求尚不能達到很好滿足時，引入具有市場競爭機制的政府購買教育服務，能有效解決社區居民日益增長的公平、優質、多元化的教育需求與社會直接供給的優質社區教育資源不足的矛盾。
三、政府購買社區教育服務中利益群體及其行動邏輯
基于利益主體的行動邏輯，探索政府購買社區教育服務的對策建議，服務于社區教育科學化規范化發展要求。
（一）政府購買社區教育服務典型模式
目前，國內形成了兩種較為成熟的政府購買社區教育服務模式，通過政府購買服務的植入，創新社區教育發展形式，以招標采購或學習券等購買社區教育服務。
1．“終身教育券”運行模式
2004年2月，國內第一張“終身教育券”在杭州市上城區誕生，終身教育券借鑒“教育券”的實踐思路與運作方法，以“教育機構設計學習菜單、政府及各行業部門購買”的形式鼓勵和引導市民參與社區教育活動，依托終身教育券各類工程，保障和滿足社區居民終身學習需求。上城區將社區教育財政經費折算成“終身教育券”發放到居民手中，居民憑券自主選擇參與各類培訓機構提供的教育培訓，培訓機構回收“終身教育券”，接受政府考核，兌現經費。簡單而言，政府向居民發放終身教育券，居民通過終身教育券選擇性參加適合的社區教育活動項目，并向社區教育服務提供機構支付終身教育券，機構通過回收的終身教育券與政府部門實現費用兌換，完成了學習產品的交換與交易，實現了按需所教、按需所學。
2．“項目招標”運行模式
一般企事業為了解決技術工人總量不足、整體素質偏低、結構失調等問題，政府通過向普通高校、職業院校（含技工學校）、成人學校（社區學院）等單位公開招標，擇優選擇教育培訓項目。此種運行模式的具體運作方式是：第一步，政府根據教育發展規劃，制定和公布年度需要招標購買的教育服務；第二步，培訓機構根據政府公布招標方案，結合自身教育特色，向政府有關部門提出申請；第三步，根據招標規則，政府與培訓機構達成契約合作，培訓機構提供教育服務；第四步，政府根據契約和既定標準對培訓機構提供教育服務考核評估；第五步，政府根據考核結果支付兌現經費。根據政府購買教育服務的特點和先行探索的經驗，政府購買社區教育服務，究其本質而言是政府運用自身的行政權力與各類社區教育提供者簽訂契約，依據社區居民學習滿意和教育服務評估等以公共財政全部或部分支付其費用，已達成能為社區居民提供優質、高效、可選擇的社區教育服務。為此，我們可以認為政府購買社區教育服務，本質上是公共服務提供的契約化模式在社區教育中的應用和深化，其優勢在于通過引入競爭機制，使得社區居民在終身學習上從單項接受向多元選擇轉變，盤活和整合了社區內教育文化資源，提高了財政投入的有效性，以提供更適宜、貼近的學習服務。毋庸置疑，上述兩種運行模式充分體現了政府購買教育服務的蘊含。
（二）政府購買社區教育服務中利益相關者
同樣，在把握政府購買社區教育服務概念內涵的基礎，明確政府購買社區教育服務中利益相關者，厘清各主體的參與形式及行動邏輯，是制定政府購買社區教育服務政策保障的首要條件。政府、社區教育服務提供者和社區居民構成了政府購買社區教育服務的主體，具有“三角”關系的利益主體。其中，政府是整個政府購買社區教育服務的主導者，是教育服務的購買方，制約著購買社區教育服務的成功與否，是經費投入的支付者；目前而言，社區教育服務提供者主要是市———縣———鄉鎮（街道）社區教育機構，同時亦可包括少數符合條件、能供給教育商品的社會組織，是教育服務的生產者，他們是政府購買社區教育服務的售賣方；學習者，是社區教育服務的使用者，主要是有學習需求的社區居民。政府、社區教育服務提供者均基于社區居民的終身學習需求的滿足，也是政府購買社區教育服務中最為核心的因素，制約著整個教育服務“買賣”交易的發生與趨勢。除此之外，整個政府購買社區教育服務中存在著利益不相關者———社會成員。一定程度上，社會成員對整個政府購買社區教育服務負有監督職責。
（三）政府購買社區教育服務中人的行動邏輯
人是社會中的人，而非純粹“自然”狀態下的人。面對社會環境所提供給社會中的人的各種“素材”，社會中的人必然會根據自身的理解和需求來對各種素材進行選擇與剪裁，并在此基礎上做出的一項符合其行動目標的理性決定。梳理政府購買社區教育服務內涵和主體參與過程，政府和教育服務提供者基于“契約”精神的商品交換合作關系。在這一過程中，存在著利益矛盾與沖突調試的干預行為，即在一定約束條件下達成利益相關者利益最大化。細致考察政府購買社區教育服務中利益相關者內部的“交易”博弈和策略選擇顯得尤為必要，唯能準確剖析不同利益主體的博弈策略，才能更好地促進政府購買社區教育服務的規范化和科學化。政府是購買社區教育服務的組織者、購買者，扮演著“購買交易”主導者身份，必須全程參與整個購買教育服務買賣過程，接受社會監督。政府通過自身的行政權力，行使制定規則，籌集資金、項目審核以及信息管理等職能，旨在達成政府行政職能轉變，實現教育治理目標。社區教育服務提供者是政府購買社區教育服務中產品的生產者與提供者，開發教育服務產品，達到資質要求后與政府簽訂契約，及時向社會公布教育服務產品，接受政府和社會監督，從而達成合理追求自身的經濟效益。學習者學習需求的滿足是政府考核社區教育服務提供者的核心要素。學習者是政府購買社區教育服務中“教育產品”的選擇者和使用者，通過約定規則實現自身學習權的享用，選擇、使用契合自己學習需求的教育服務是其追求目標。社會成員是政府購買社區教育服務中非直接參與者，通過行使自身的監督權達成社會制衡功效，從而達成教育公平目標。政府購買社區教育服務中利益主體及行動向度具體內容，不難發現四類利益主體間存在相互依存、相互制約的耦合共生關系。厘清政府購買社區教育服務中主體及其行動導向，基于主體的利益訴求表達與回應，為策劃政府購買社區教育服務提供的本源性分析和基礎。
四、政府購買社區教育服務的價值取向與操作策略
已有的實踐經驗表明，制度設計和政策保障的滯后性，制約著政府購買服務在社區教育中運用的實際效果。本文從價值取向、利益主體的策略選擇等方面研究政府購買社區教育服務的發展規劃和制度設計，以期達成預期目標。
（一）確立政府購買社區教育服務的價值取向
政府購買社區教育服務旨在滿足社區居民的多樣性學習需求，價值目標的確立是實施政府購買社區教育服務的不可逾越的前提。即將社區教育發展路徑思考納入到政府購買教育服務視野中，意在拓寬社區教育發展路向選擇，要符合社區教育發展內在規律，滿足社區居民終身學習需求。我國社區教育，一般是由“地區住民自發產生的，為追求精神生活的充實及對終身學習的需求，由政府提倡并與地區基層組織共同推動的自下而上的群眾性教育活動”，以提升地區居民精神與文化素養、滿足他們自我完善的要求、切實保障居民自主學習權利為宗旨的。政府購買社區教育服務，符合社區居民日益高漲的終身學習期盼和要求。社區教育不僅僅具有服務社區居民終身需求的屬性，更具有公益性和社會性的特征，擁有強大的外部效應，能為社區各階層提供公平的受教育機會。故此，政府購買社區教育服務要堅持教育公共服務性，遵循公益性為主的原則，構建政府———社會組織———個人多元參與的社區教育發展質量體系，合理建構社區公共學習空間，為居民開展終身學習和創造良好的學習條件、學習環境和學習氛圍，以促進人的全面發展和終身發展，提高社區成員整體素質和生活質量。政府購買社區教育服務應在終身教育框架體系下，充分保障社區居民的學習自、學習條件保障權和自身個性發展，促進社區教育可持續發展。
（二）架構設計政府購買社區教育服務的政策環境
在上述政府購買社區教育服務中的權利形式和行動邏輯分析中，我們發現政府是整個購買社區教育服務流程的主導者和決策者，故此，政府有必要通過自身公權力架構，購買社區教育的政策環境。在我國，推行政府購買社區教育服務中尚缺與之相匹配的制度設計與政策環境。政府購買教育服務在國家層面上尚無政策法規依據，各地在推行政府購買教育服務實踐中提煉形成了一些政策，如浙江寧波市《關于大力推進公共服務實行政策采購的工作意見》中已將教科文體、社會保障納入到政府采購范圍內，另有上海市浦東新區《關于政府購買公共服務的實施意見（試行）》。從地方性政策文件來看，各級政府對購買教育服務中“購買程序、教育服務內容、經費來源以及評估監管”等基本問題予以明確，這對于制定政府購買社區教育服務政策具有借鑒參考價值。今后，必須加強政府購買教育服務政策的制定與完善，完成制定系統的政府購買教育服務運行程序，建立健全政府購買社區教育教服務的質量標準、招標購買機制、服務考核及財政保障制度，落實政府購買社區教育服務的評價評估和風險防范機制，以制度規范政府購買社區教育服務；同時，進一步完善社會組織發展政策制度，規約社會組織在社區教育服務生產與提供中的運作職能和過程程序等。
（三）激發引導社區居民的終身學習需求
客觀而言，政府購買社區教育服務能否實現得益于良好終身學習氛圍的形成，也是決定政府購買社區教育服務的決定性條件。換言之，積極營造終身學習為核心的新學習文化，激發社區居民終身學習需求，是推行政府購買社區教育服務的首要條件。終身學習已成為21世紀人類生存的重要概念，以終身學習為核心的新學習文化的形成，是學習型社會建設基礎，終身學習文化影響著民眾自覺主動地終身學習。一是社區教育要充分憑借區域環境的文化條件、文化優勢，從積淀豐厚的文化實踐土壤中汲取營養，構建良好的終身學習文化環境；二是強化終身學習理念的宣傳，認真研究和充分發展各類新學習文化，重點推進終身學習物質文化和終身學習制度文化，培育終身學習精神文化等系列工作；三是建立社區教育資源整合機制深入推進資源共享，建立社會參與機制創新社區教育服務載體，不斷拓展社區公共學習空間范圍。
（四）培育社會組織的交易契約精神
社會組織的契約精神是通過商品交換實現政府購買社區教育的基礎之一。對社區教育發展現狀而言，社區教育服務提供者更多是指各級社區教育機構，以及有能力提供教育服務的各社會團體。契約精神，一般是指契約自由的理念，并由此派生的契約關系與內在的原則，是一種自由、平等、守信的精神。在政府購買社區教育服務利益相關者及行動邏輯分析中，不可否認社區教育服務提供者主要目標是追求其經濟效益最大化，與此同時社區教育是特殊化的準公共產品，這就決定著各類社區教育機構要履行公共服務責任，遵守契約精神，開發一批適合廣大社區居民的教育服務。這也要求做好以下兩方面工作：其一，評估認定各類社區教育機構的準入資質；其二，監督各類社區教育機構的服務質量，這也是培育契約精神的重要環節。
五、結語
因而本文認為，基于保障房片區居民生活滿意度視角思考保障房社區治理問題更具意義。一方面，對保障房片區居民來說，滿意度調查研究有利于更充分了解并滿足居民生活需求，提升生活滿意度；另一方面，對政府來說，改善中低收入者的住房困境也需要通過提高其生活滿意度來解決。目前，我國保障房發展重點仍在于大規模開發建設，忽視了保障房社區治理問題。在當前人口激增、住房需求龐大的背景下，合理規劃保障房區域建設以及保障房社區治理服務不僅關乎保障房居民的住房需求，對社會和諧發展也具有重要意義。
一、南京市保障房片區居民滿意度
影響因素回歸分析
本次調查研究抽取南京市岱山、上坊、丁家莊、花崗四大保障房片區的1023位居民，針對居民生活需求，了解保障房片區居民生活滿意程度。調查內容包括被訪者基本情況、公共服務配套、社區治理等方面。
1.研究假設
選取1023位南京市保障房片區居民，對其生活滿意度影響因素進行回歸分析，提出如下假設：
假設1：文化程度越高，保障房片區居民生活滿意度越高。
假設2：交通耗時越高，保障房片區居民生活滿意度越低。
假設3：認為社區生活便捷的保障房片區居民生活滿意度高于認為社區生活不便捷的保障房片區居民。
假設4：社工走訪頻率高的保障房片區居民生活滿意度高于社工走訪頻率低的保障房片區居民。
假設5：物業滿意度越高，保障房片區居民生活滿意度越高。
假設6：社區安全度越高，保障房片區居民生活滿意度越高。
2.變量選取
本次調查研究的因變量保障房片區居民生活滿意度，主要通過“對目前生活環境及生活滿意程度”這一問題測量。自變量是指對保障房片區居民生活滿意度產生影響的各類要素，包括六個方面：文化程度、交通耗時、社區便捷程度、社工走訪頻率、物業滿意度、社區安全度。
保障房片區居民文化程度作為一項重要的個人特征，對居民個人價值觀、生活滿意度等都將產生影響，因而通過“您的文化程度”這一問題測量。
交通耗時關系到住戶外出的便利性，如果保障房社區地理位置偏遠、交通不便，勢必影響住戶的日常生活和工作出行，降低住戶的住房滿意度。交通耗時通過“您上班途中平均所耗時間”這一問題測量。
超市、集貿市場、銀行、衛生服務中心等社區周邊配套設施的完善程度對保障房片區居民住房滿意度同樣存在較大影響。因此，將社區便捷程度作為自變量，并通過“在本社區，您是否感覺生活方便”這一問題測量。
保障房社區治理的核心是社^工作人員綜合服務素質，社區工作人員能否積極開展工作，及時走訪并了解居民生活需求對居民生活滿意度的提高具有重要意義。社工走訪頻率通過“社工是否到您家走訪過”這一問題測量。
目前，社區物業管理發展已經超出以房屋維修管理為主的服務范圍，逐漸覆蓋社區生活的不同層面。城市保障房物業管理和社區管理的聯系更為緊密，由于保障房社區產權性質復雜，居民利益訴求多樣，一定程度上增加了物業管理的難度，物業管理工作對保障房居民生活滿意度的影響日益凸顯。物業滿意度主要通過“您對社區的物業管理滿意嗎”這一問題測量。
保障房社區通常較偏遠，治安狀況不理想，居民生命財產安全對其生活滿意度的影響極為重要。因而將社區安全度作為自變量，通過“您在本社區生活覺得安全嗎”這一問題測量。具體變量賦值情況見表1南京市保障房片區居民生活滿意度影響因素回歸分析變量描述表。
表1 南京市保障房片區居民生活滿意度影響因素回歸分析變量描述表
變量名稱 賦值
文化程度 小學及以下=1、初中=2、高中及中專=3、大學=4、研究生=5
交通耗時 15分鐘以內=1、16～30分鐘=2、31～60分鐘=3、61～90分鐘=4、90分鐘以上=5
社區便捷程度 方便=1、不方便=2
社工走訪頻率 經常走訪=1、偶爾走訪=2、從不走訪=3
物業滿意度 滿意=1、一般=2、不滿意=3
社區安全度 安全=1、一般=2、不安全=3
居民滿意度 滿意=1、比較滿意=2、一般=3、不滿意=4
3.南京市保障房片區居民生活滿意度影響因素回歸分析
對本次調查研究因變量“保障房片區居民生活滿意度（Y）”進行線性回歸處理，且由上文分析可知，文化程度（X1）、交通耗時（X2）、社區便捷程度（X3）、社工走訪頻率（X4）、物業滿意度（X5）、社區安全度（X6）為主要預測解釋變量。則因變量的線性回歸方程式為：
Y= b1 X1 + b2 X2 + b3 X3 + b4 X4+ b5 X5+ b6 X6+ μ，其中X1…X6為6個預測解釋變量， b1…b6表示回歸系數，μ表示常數項。回歸模型中的調整R2表示模型解釋力，F值表示模型系數的顯著性檢驗。
為了考察自變量對因變量的影響力，采取逐步納入的回歸方式：
模型一僅納入文化程度，檢驗文化程度對保障房片區居民生活滿意度的影響。此時，調整R2為0.011，F值為12.888（在1%水平上通過顯著性檢驗），解釋變量X1同樣在1%水平上通過顯著性檢驗。
模型二加入交通耗時，以驗證交通耗時對保障房片區居民生活滿意度的影響。加入后，調整R2為0.002，模型未得到改善，且交通耗時這一解釋變量系數的t值僅為0.173，無法通過顯著性檢驗。此時，模型二中的變量間可能存在多重共線性問題，故剔除交通耗時（X2 ）這一解釋變量。
模型三進一步加入社區便捷程度，檢驗社區便捷程度對保障房片區居民生活滿意度的影響。此時，調整R2由0.011提升到0.057，F值在1%水平上通過顯著性檢驗，說明社區便捷程度對保障房片區居民生活滿意度存在影響。
模型四加入社工走訪頻率，驗證其對保障房片區居民生活滿意度的影響。加入該變量后，調整R2由0.057提升到0.153，F值同樣在1%水平上通過顯著性檢驗，說明社工走訪頻率對保障房片區居民生活滿意度存在顯著影響。
模型五納入物業滿意度，驗證物業滿意度對保障房片區居民生活滿意度的影響。此時，調整R2由0.153提升到0.221，F值可在1%水平上通過顯著性檢驗，說明物業滿意度對保障房片區居民生活滿意度存在影響。
模型六進一步加入社區安全度，以驗證社區安全程度對保障房片區居民生活滿意度的影響。加入該變量后，模型顯著性得到改善，說明社區安全度對保障房片區居民生活滿意度存在一定影響。
根據上述分析可知，除交通耗時（假設2）外，其他假設均得到驗證。由模型六Y=0.063 X1 +0.104 X3 + 0.257 X4 +0.165 X5+0.292 X6-0.368，可知南京市保障房片區居民生活滿意度各影響因素中，社工到訪頻率（X4）、社區安全度（X6）兩個解釋變量的回歸系數較高，均在0.2以上；社區便利程度（X3）、物業滿意度（X5）兩個解釋變量的回歸系數次之，在0.1～0.2之間；文化程度（X1）這一解釋變量的回歸系數較低，為0.06。可見，這五個因素對南京市保障房片區居民生活滿意度存在影響，其中，社工到訪頻率和社區安全度對居民生活滿意度影響程度較高，是南京市今后保障房社區管理工作中亟須加強、完善的地方。具體見南京市保障房片區居民生活滿意度影響因素回歸分析表2所示。
表2 南京市保障房片^居民生活滿意度影響因素多層線性回歸分析
變量 模型一 模型二 模型三 模型四 模型五 模型六
文化程度
交通耗時
社區便捷程度
社工走訪頻率
物業滿意度
社區安全度
常數項
調整R2
F值 0.112***
（0.000）
0.080
0.011
12.888*** -0.043
（0.483）
―
2.411
0.002
0.248 0.103***
（0.000）
―
0.216***
（0.000）
0.908
0.057
31.892*** 0.088***
（0.002）
―
0.172***
（0.000）
0.315***
（0.000）
0.204
0.153
62.741*** 0.087***
（0.002）
―
0.142***
（0.000）
0.296***
（0.000）
0.263***
（0.000）
-0.339
0.221
73.395*** 0.063**
（0.017）
―
0.104***
（0.000）
0.257***
（0.000）
0.165***
（0.000）
0.292***
（0.000）
-0.368
0.290
84.658***
注：*表示在10%水平上顯著，**表示在5%水平上顯著，***表示在1%水平上顯著。
二、保障房片區社區治理所面臨的問題
隨著南京市保障房片區交付，短時間內有大量居民入住，又多為弱勢群體，客觀上加劇了低收入人群的空間聚集，強化了社會階層的居住分異，容易導致貧困過度集中和社會分割等問題。根據南京市保障房片區居民生活滿意度影響因素回歸分析結果，保障房片區社區治理面臨著社區規模與社區服務效率、配套設施與居民需求、物管水平與質量要求不一致等矛盾和問題。
社區規模與社區服務效率之間存在矛盾。南京市規定“一個居委會規模一般在2000戶左右”，而目前南京市四大保障房片區社區規模過大，如上坊片區已入住6000戶（1.8萬人），卻只成立一個社區，社工23人；花崗片區已入住7000戶（2萬人），也僅成立兩個社區，社工26人。四大保障房片區社區服務半徑過大，客觀上導致社工走訪工作量加大，走訪頻率不高，服務效率低下。社工走訪頻率與居民住房滿意度呈正相關，一方面，社工無法通過走訪對居民生活現狀進行評估；另一方面，居民對社區治理建設積極性不高，主動向社區反饋意見的居民較少。社工走訪頻率降低阻礙居民意見反饋，保障房社區服務效率低下，治理工作難以根據居民實際需求組織開展。
配套設施與居民需求之間存在矛盾。配套設施不足對保障房片區居民生活便捷程度產生影響，而社區便捷程度與保障房片區居民生活滿意度存在正相關關系。四大保障房片區各類公建配套及商業建筑規劃與實際建設投入情況間存在較大差異，如按照南京市《關于加快發展養老服務業的實施意見》要求，四大保障房片區總計應配建居家養老服務用房20698平方米，實際配建9810平方米，缺口達52.6%。社區便捷程度涵蓋社區周邊生活設施的配建完善程度，如大型商場建設、交通便利與否等，社區便捷程度低導致保障房片區居民生活成本增加，因享受保障房政策帶來的住房優惠實際變成“負保障”，社會資源反向流動，公共資源配置不合理，同時，對政府公共權威也將產生負面影響，不利于社會和諧穩定。
物管水平與質量要求之間存在矛盾。南京市四大保障房片區共有10家物業公司入駐管理，其中，岱山片區物業費0.95元/平方米、花崗片區0.65元/平方米、丁家莊片區0.95元/平方米、上坊片區0.95元/平方米。物業管理與居民滿意度呈正相關，而四大保障房片區居民普遍反映“物業費過高”、“保潔服務不到位”等問題。目前，南京市有關部門通過招標選擇，確定物業費為0.95元/平方米，但部分弱勢群體因為生活困難，無法承擔物業費；部分農村拆遷戶缺乏繳費意識，拒絕繳納物業費。物業管理由于物管費征收困難，物業工作難以持續進行。監控攝像設備的購買安裝、社區保安隊伍的組建管理等涉及社區安保工作，威脅保障房片區居民的生命財產安全，降低社區安全度，進而影響居民住房M意度。
三、保障房片區社區治理的思路及對策建議
針對保障房社區治理面臨的諸多困境，需要綜合考慮保障房社區發展的內外部環境，引導社會參與，整合并發揮政府、市場、社會、社區自身的力量，實現多元協調的保障房治理格局。
依托城市經濟基礎，推進保障房片區產城融合。經濟發展水平是保障房社區治理需要考慮的關鍵因素，經濟宏觀環境對保障房建設前的地理位置選擇具有重要影響。南京市保障房社區選址基本在近郊地區，交通尚有不便，資源缺乏，保障房“負保障”現象嚴重，即雖然公民住房權利得到滿足，但教育資源不足、交通費用上升等問題造成實際生活成本增加。因此，保障房社區管理應加強對居民生活需求的重視，改善社區環境，保障公平。由于實際經濟水平的限制，以及目前我國保障房的性質仍然是保障公民基本住房權利，決定了保障房社區生活環境在很大程度上無法和一般商品房相比較。所以在一定經濟基礎上，可優先研究保障房片區周邊產業規劃，利用產業園區環繞的特點，將園區內的公共服務平臺、設施向保障房片區傾斜，逐步推進保障房片區產城融合，降低居民生活成本。
協同多元管理方式，理順保障房片區治理機制。進一步發揮并整合政府、市場、社會力量，引導民營企業、社團組織等參與保障房社區建設與治理，實現多元協調的保障房治理格局。通過購買服務等方式，由專業社會組織管理運營，吸引社會組織、志愿者為保障房片區居民提供更為專業、廣泛的服務。一方面，根據保障房片區實際情況，采取不同的管理模式，如地域面積較大的片區，可設立新的街道單獨管理；對于地域面積適中的片區，可以成立區政府派出機構管委會，由街道主要領導兼任管理；還可以成立社區居民自治管理委員會實行民主自治。另一方面，適當縮小保障房社區規模，建議按照1000戶左右的標準設立社區，減少服務半徑，提升服務效率，同時，保障房社區還應加強社區工作隊伍建設，提高社工走訪頻率，保障居民生活滿意度。
加強服務監督保障，完善保障房片區公共服務。監督體系不完善是保障房社區問題頻發的重要原因，需要加強內外部監督。如物業管理方面，可以在選擇保障房物業管理企業時注重準入標準的設定，并在選定物業企業后對其服務過程進行監督，防止物業公司因為已經得到物業管理權力而產生懈怠心理。在總結經驗教訓的基礎上，探索編制以保障性住房為主的大型居住社區公共服務設施配置標準和辦法，使之更符合保障房社區人口結構、經濟狀況和生活需求等。內部監督方面，推進居委會、樓委會等居民自治組織建設，鼓勵居民成立監督團體，暢通居民訴求表達渠道，激發居民社會責任感，讓居民參與社區治理。通過強化內外部監督，既能夠保障居民生命財產安全，也有效提高物業企業服務意識，切實保證居民生活質量。此外，加強社區公建配套設施建設，整改完善體育健身器材、衛生環境；提高社區外部交通便利程度，加強周邊活動場所建設；等等。
論文關鍵詞：社區教育；管理創新
社區教育是一項涉及到居民群眾學習利益訴求的社會事業，社區教育管理是社會管理的重要組成部分。社會管理創新的理念，不僅對社區教育管理創新提出了新的更高要求，也對社區教育管理創新指明了基本思路與發展路徑。
一、社區教育管理的理念創新
理念是事物本質的抽象，在認識事物中具有先導、指導的作用。而這里所說的理念創新，又主要指關于社區教育管理的本質，管理者之間、管理與被管理者之間關系及價值的詮釋與定位。
結合我國的國情和社情、民情，在社區教育管理中，究竟要創新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：
一是要樹立多元主體的理念。政府、社會、市場都是推動一個國家、地區經濟社會發展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會主體作用、排斥市場取向的傳統思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨進向多元協同管理轉變，這是適應時代要求、與時俱進的理念創新。
社區教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實現共同目標。
二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認為，治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構與私人機構的合作。治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過良性互動、合作協商等方式，實施對公共事務的管理。治理所擁有的管理機制，主要不是依靠單一政府的權威，而是多元主體合作的權威；其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。
社區教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區教育中，引進治理的理念，既有現實的民眾基礎，又有很好的發展前景。治理當然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導下所實施的行為，只要居民群眾真正發動起來，集思廣益，獻計獻策，就能開創社區教育的新局面。
三是樹立社區教育主體性發展的理念。根據科學發展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發展為本，居民是社區發展的中心，社區發展的主體，社區發展的目的。社區教育原本就是群眾性、平民化的教育事業，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實提高居民的認知度、認同度、參與度，居民廣泛發動起來了，參與到社區教育中來了，居民的智慧力量貢獻給社區教育，把社區教育辦成為居民滿意的教育，社區教育才能實現其可持續發展。沒有居民積極主動的參與，社區教育也就成了無源之水、無本之木。
四是樹立管理即服務的理念。領導就是服務，管理也是服務，服務居民是社區教育的根本宗旨和目的。發展社區教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內的管控。政府也好，教育及相關部門也罷，辦好社區教育，從本質上講，并不是一個恩賜，而是一種服務，一種服務惠民。如果居民不能從社區教育服務中得到實實在在的素質提高、學習快樂、精神享受，社區教育就是南轅北轍、本末倒置。
二、社區教育管理體制的創新
在我國的歷史文化和社會背景下，傳統的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價值存在著不言而喻的不平等。
隨著社會主義市場經濟體制的日趨完善，隨著我國政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會自我調節、居民自治良性互動，社區管理與單位管理有機結合，綜合運用多種管理手段，逐步形成管理與服務融合、有序和活力統一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。
我國的社區教育，經過十多年的實驗探索，業已形成“政府統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制與運行機制的新格局，為社區教育管理改革創新奠定了制度基礎。
要深化社區教育管理體制改革創新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區教育的領導主體，如何創新執政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發揮社會組織、自治組織作用；社會、社區要成為一個主體，如何改變目前組織化程度以及素質均不夠高的現狀，提高參與管理的素質與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語權；社區教育本質上是一項公益性事業，而市場則是以營利為目的的私益性行為，但公益并不等于無償或免費，如何在公益性和私益性之間找到恰當的結合點，適度引進市場機制，促進社區教育的可持續發展；如何進一步從制度體系、政策法規方面，明確規范政府、社會、市場幾個主體的權利義務與職責功能，都需要假以時日予以解決。
管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會轉型的過程中，許多社會成員從單位人變成社區人，經歷了或正在經歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價值觀需要變革更新，在平等尊重引導的觀念指導下，幫助與支持人的發展。特別在城鎮（市）化迅速推進過程中，更要通過社區教育的管理與服務，把農民轉化為市民，進而做一個符合時代要求的現代公民。
三、創新社區教育管理載體，實現教育惠民根本宗旨
堅持重心向下，推進社區自治、居民主體的社區教育發展。社區自治，這是我國基層民主政治改革的一項重要內容。社區自治的本質特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領居民發展；調動居民積極性創造性，運用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會矛盾，解決社會問題，建設社會文明，促進社會和諧，建設居民自己的精神家園。
成都市錦江區在推進社會管理創新過程中，對社區教育實行網格化管理，堅持重心下移，注重基礎建設，從去年開始，在居委社區層面建立居民學習點的基礎上，又往下延伸，分期分批建立“院落學習室”，拓展社區教育服務空間，配備服務設施，提高供給能力，擴大服務覆蓋面，把社區教育學習送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學習服務圈”，使居民群眾從社區教育服務中，得到更多實惠。
上海嘉定區多年來，通過實驗項目的形式，注重創新社區教育載體，初步形成了五種社區教育新的學習載體：一是嘉定工業區于2005年啟動了 “百姓學習中心戶” 建設項目，將教育學習重心下移到了具有一定素質和能力的中心戶，帶動周邊居民的學習；二是嘉定鎮街道2007年由草根團體發展而來，建立了以學習為動力，擴及鄰里互助的“睦鄰點”組織形式；三是華亭鎮2006年建立“農家書屋”，形成了一個方便居民學習和培訓的園地；四是徐行鎮借助“村組黨建”平臺，建立了社區教育的基層學習載體“村組家園”；五是馬陸鎮在外來務工人員集中居住小區，2007年建立“社區學習中心”，形成了又一種新的新市民學習組織形式。總體上看，上述幾種教育學習的載體，深化延伸了社區教育三級網絡的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發展新路子。
從社區教育的本質看，民間組織是居民主體性的價值追求，是居民主體性的組織表現。總的看來，社會成員必須通過提高其組織化程度，來表達意志、反映訴求、體現參與、貢獻才智的。在今后的社會發展和社會治理中，民間組織將作為一個主體，包括代表公眾利益的社團，或代表部分群體利益的社團，與政府合作，共謀發展。特別是在強調社會管理創新的新形勢下，在地方性、社區性的社會治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發揮其獨特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。
在我國社區教育的發展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發性的社區民間組織，如雨后春筍般發展起來，在發動和組織居民群眾參與社區教育活動，已經發揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔街鎮乃至區縣一級社區教育的任務，距離一個社會主體的角色要求還要繼續歷練與攀登。
四、搞好支持服務，重在教育惠民
社區教育管理的現實要求，是創造一個穩定良好的社會環境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個意義上講，管理的本質是服務，更要追求優質服務。搞好社區教育中的服務，主要表現在：
（一）調查需求，滿足需求
社區教育是以成人為重點的全民終身教育，必須堅持以學習者為中心，以需求為導向，滿足需求為宗旨，因此，堅持經常性的需求調查，以需求作為制定社區教育計劃、決定學習內容與形式的重要依據，應當成為社區教育治理第一位任務。
（二）建設學習資源，搞好資源供給
教育資源供給與群眾對教育資源需求之間的矛盾，是我國教育發展中長期存在的主要矛盾。搞好社區學習資源供給，就要整合優化現有各類資源，特別是社區內學校教育以及各類文化資源，開放共享，擴大效益。目前，已經成立了全國性的學習資源建設指導委員會，加強全民終身學習資源建設的統籌協調，有計劃地整合、建設、推介、評優，給居民群眾提供盡可能適需對路、特色優質的學習資源。
（三）搭建學習平臺，搞好支持服務
社區教育治理，要突出重點，重心向下，方便群眾，為居民搭建學習資源平臺，打造便民學習服務圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務，你什么時候、什么地方需要，我就隨時、隨地提供，居民有什么學習障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時間內提供幫助。
一、虛擬社區的特性
隱匿性。虛擬社區中的成員可以通過身份認證相互區分，但沒有指紋、DNA 這些與生命有關的嚴格認證。成員一般都采用虛擬的匿名身份，并且一個人可以有幾個成員名字，或者有多個 IP 地址。這樣的特征隱瞞了成員在現實社會的真實身份，使得人與人之間的交流互動變得簡單。虛擬性是虛擬社區的本質特性，不具備虛擬性的社區就不能稱之為虛擬社區。
跨地域性。虛擬社區依托電子計算機技術、遠程通信技術，實現了世界各地的人們之間的密切聯系，滿足了跨地域生活共同體的形成。虛擬社區擺脫了人際互動范圍上的地域限制，人與人之間的距離通過網絡媒介的互動而拉近，這是虛擬社區區別于現實社區的重要特點之一。
人際關系的松散性。虛擬社區以網絡媒介為基礎，“隔離”地將陌生的人與人連接在一起，形成虛擬社區中陌生的人際關系，因此虛擬社區成員的地理分布可能遍及世界每個角落，這就形成了人際關系的松散性、動態性和不穩定性。
開放性。在虛擬社區里身份認證和獲得并沒有現實社會中那么嚴格和復雜，大多是為了管理監控和統計日訪問數量的需要，因此虛擬社區更具開放性。它依托電子信息技術，使得其成員不再受地域、年齡、職業、性別、種族、膚色的限制，凡是對某一社區有興趣或有需要的人都可以通過簡單的注冊獲得該社區成員的身份。不僅如此，虛擬社區的信息資源也是相當廣泛，一個具備相關技術的虛擬社區，可以使全球各國人民涉足其中，并在該社區實現社區文化共享、信息共享、資源共享，他們集體開放資源，集體享受資源，是社區資源的創造更新者和享受者。
二、虛擬社區背景下大學生網絡道德培育內容
虛擬社區與網絡社會大環境的不同之處在于虛擬社區的隱匿性和自由性，因此，虛擬社區的規范治理與和諧發展更依賴網絡道德培育。
(一)網絡道德認知培育
網絡道德認知培育是培育大學生對網絡行為的是非善惡進行評價的思想、觀念和理論體系，它應該包括網絡道德觀念培育、網絡社會行為分析能力培育、網絡道德評價能力培育。人的道德行為不是人的本能性的適應活動，它必須以一定道德認識為基礎。面對虛擬社區信息良莠不齊、輿論是非難辨、行為真假難分、觀念存在多元價值的特點，虛擬社區的網絡道德認知培育不僅僅是灌輸簡單的網絡道德規范，而是面對錯綜復雜、變化多端的虛擬社區，通過傳授網絡行為準則和道德規范，培養和提高大學生的道德判斷和行為分析能力達到網絡道德培育的目的。網絡道德認知培育不僅僅包括大學生思想教育和政治理論教育，更重要的是網絡道德教育。隨著網絡道德培育在虛擬社區的實踐發展，法制教育和心理教育也紛紛列入網絡道德認知培育的范圍。
(二)網絡道德意識培育
網絡道德意識是一個多維度、多層次的心理活動系統，是網絡道德情感、網絡道德意志、網絡道德信念的統一體。因此網絡道德培育應該以愛國主義教育為重點，以理想信念教育為核心開展大學生的網絡道德意識培育。虛擬社區中的網絡道德情感培育主要是引導大學生對自己和別人的網絡輿論或行為產生良好的道德情感和內心體驗，具體體現在民族認同感、國家責任感、社會義務感、集體歸屬感以及對他人的道義感和對全世界的人道感。它旨在培養大學生在紛繁復雜的虛擬社區情感世界里樹立系統完整的思想觀念和價值取向，使大學生在虛擬社區的生活中不忘自身道德信仰，保持積極樂觀的態度，不忘對社會的道德感、責任感和使命感。另外，網絡道德意識培育還要注重培養道德主體對虛擬社區網絡道德的判斷、決策以及外化行為的能力，培育和引導網絡道德主體不受虛擬社區誘惑因素、多元輿論的影響，能夠自主調節情感和行為，特別是具備自主意識、自律意識、自覺意識等等。虛擬社區背景下的網絡道德意識培育應該以網絡道德價值原則的傳授為起點，訓練大學生網絡道德判斷的能力，注重培養大學生在虛擬社區中的尊重意識、責任意識、自律意識等基本道德規范。
關鍵詞：互聯網；農村食品安全；公眾參與
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0027-02
農村食品安全治理是一項系統工程，在我國目前城市化水平還不高的客觀情況下，農村食品安全問題更加需要得到妥善的解決。但是由于農村的地域廣闊、人口分散，對于監管有很大的難度。要想解決農村的食品安全問題，公眾參與是有效的辦法之一，互聯網時代的來臨，更是為公眾參與提供了更加便利的手段。
一、食品安全治理與公眾參與概述
食品安全問題是關系到每一個人切身利益的大事，食品安全問題備受公眾的關注。我國的政府以及相關部門，在食品安全治理上做了很多的工作，制定了為數眾多的食品安全的國家標準、地方標準，頒布了嚴格的法律制度，并且相關部門不斷通過各種市場監管行為來保證人民的食品安全。但是在互聯網時代，一旦出現食品安全問題，信息都將通過網絡迅速傳播，引起強烈的社會反響。這些事件一方面反映出監管的漏洞，同時也反映出食品安全監管力量的不足，特別是在廣大的農村地區更是如此。在面積廣闊、居住分散的農村地區，做好食品安全治理，公眾參與是一個十分必要的方式。
隨著社會的不斷進步與公民素質的不斷提高，社會對于公眾參與的關注度越來越高，越來越多的人愿意參與到公共事務中來，公眾參與的說法也在媒體上屢屢出現。從狹義上來說，公民參與是指公民在代議制政治制度下參與的選舉活動；廣義上說，公民參與是指：“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。”在定義方面，學術界還有些不同的觀點，但是對于公民參與的內容還是有相對比較普遍的認知的。一般來說，公民參與分為三個層面：第一個層面是立法層面，即公眾在立法的過程中參與立法；第二個層面是政府管理層面；第三個層面是基層治理層面。同時，《憲法》第2條第3款規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”公眾參與食品安全治理也體現了憲法賦予公民的權利，合理合法。
二、農村食品安全治理的現狀
近些年以來，我國食品安全狀況得到了很大程度上的改善，食品安全治理的機制體制已經初步健全。特別是在城市，由于其市場比較集中，監管比較便利，監管頻率也比較高，城市居民的食品安全得到了很大程度上的保障。但是在廣大農村地區，由于相較于城市地域廣闊、居民居住分散、基層監管力量不足等原因，農村的食品安全問題還大量存在。
（一）農村居民食品安全防范意識不強
在很長一段時期內，農村食品的種類和來源都比較單一，主要是通過農民自己種植、養殖等手段獲取。農村的集市是農民之間進行產品交換的場所，由于產品多數是自己生產獲得，而且以生鮮產品為主，產品質量比較容易辨識，產品流通的范圍也比較小，因此較少出現食品安全問題。但是，隨著時代的進步，食品生產也走上了工業化的道路，大量產品通過現代、工業化的手段走進農村的市場。同時，農村土地規模化、產業化經營的客觀要求，農民自行生產的農產品種類在減少，農民通過市場化手段獲取食品的比例較過去卻在逐漸地增多。而長久以來簡單的消費習慣，使得農民普遍對于食品安全問題的防范意識不足，但是面臨的問題卻不斷增多。
（二）農村食品生產流通環節問題多
由于收入水平與城市居民有差距，在食品的選擇上農村消費者更加傾向于價格低廉的商品。但是，由于流通環節相較于城市多，很多優質商品在最終到達農村消費者手中的時候價格比城市居民購買時要高。很多假冒偽劣產品在城市無立足之地，而在農村市場卻能夠如魚得水。生產假冒偽劣商品的廠商多為非法經營，很難保證產品質量。
另一方面，農村本地的食品生產者，由于資金有限，很多都是家庭作坊式的生產模式。很大一部分經營者由于受教育程度低等原因，法制觀念淡薄、道德約束差，對于食品安全認識不足，生產設施設備落后，工藝水平低，不按照國家與地方標準組織生產，也造成了很多的問題。監管部門，對于農村食品流通生產環節出現的問題，其監管的難度要遠遠大于城市，出現的問題也遠遠大于城市。
（三）基層農村食品安全力量不足
我國食品安全監管涉及工商、質監、食品藥品管理等多個部門，很多問題的解決要通過各個部門的配合協調才能夠解決，由于涉及的部門比較多，很難形成合力。作為食品安全監管主要負責部門的食品藥品監督管理局，其設置僅僅到縣一級，在資金、設備、人員的配置上也很難覆蓋農村市場，監管難度十分巨大。
三、互聯網條件下公眾參與農村食品安全治理的可行性探討
（一）互聯網可以豐富公眾參與的途徑
互聯網技術為現代人提供了更加方便溝通與交流的方式，拉近了人與人之間的距離，也為公眾參與提供了更多的途徑。在過去公眾參與的相關活動中，時間與空間的局限是很多人不參加的原因，互聯網技術可以在一定程度上消除時間、空間上的障礙，為公眾提供更加廣闊的空間。
對于地域廣大、居住分散的農村市場，公眾可以通過互聯網參與基層的食品安全監管事務，可以為相關部門提供有力的支持。
（二）互聯網有利于公眾參與相關知識的傳播
公眾參與政府管理和基層治理的相關事務，必須要了解相關的知識，否則是無法進行有效參與的。目前農村對于食品安全、法律法規等知識的宣傳主要是通過宣傳欄、宣傳單、廣播等方式，相較于互聯網時代多樣化的傳播方式，顯然大大的落后了，互聯網可以有效地幫助公眾積累相關知識，幫助其更好地參與相關事務。
（三）互聯網技術有利于監管部門配合公眾參與活動，提高監管效果
相較于傳統的信息處理方式，互聯網技術大大提高了信息處理的速度與效率。政府與公眾之間的溝通更加順暢，處理相關事務的效率可以大大提高。這在一定程度上會形成良好的互動，激發公眾的積極性和參與度，提高監管的效率。
四、互聯網背景下農村食品安全治理建議
（一）充分利用互聯網宣傳普及食品安全知識
相較于城市，農村的互聯網普及率要低得多，很多年齡比較大的居民對于網絡還比較陌生。但是，隨著青少年群體的成長，網絡與農村居民越來越近，近些年農村的互聯網用戶也在逐步上升，根據中國互聯網絡信息中心2016年6月的報告顯示，農村網民的數量達到了1.91億，農村網絡普及率為31.7%。因此，充分利用互聯網，通過各種新媒體的手段普及農村居民關于食品安全方面的知識，提高其食品安全的意識可以起到十分重要的作用。
（二）建立有效的農村食品監管網絡平臺
在農村的食品監管中，一個很大的問題是：發現問題去找誰。相關監管部門在處理問題的過程中，相互協調往往影響處理的效果。建立信息化的平臺不僅僅是信息處理的平臺，更多的是將涉及食品安全的各個部門，根據相關法律法規理順合作的機制，形成合力，更加快捷有效地處理相關的問題。同時，平臺的建立有效解決了農村居民食品出現問題到底找誰的疑問，客觀上可以提高政府的公信力，提升執政的滿意度。
（三）引導和加強農村食品安全網絡社區建設
網絡社區在網絡生活中有著舉足輕重的地位，很多的網絡話題都是通過網絡社區受到公眾關注的。農村食品安全，可以借鑒網絡社區的部分經驗，引導和加強農村網絡社區的建設，將身邊的事、關心的話題、政策法規等在網絡社區中傳播，讓網絡社區成為信息的平臺、農村居民發聲的平臺，對于食品安全中所遇到的問題，在社區中相互提醒，在社區中集體維權，在社區中出謀劃策。
（四）配套出臺鼓勵和保障政策與措施
由于在農村公眾參與的意愿還比較低。通過互聯網參與的意愿可能更低。因此，政府及相關部門，對于參與的人員進行必要的鼓勵機制還是十分需要的。這樣可以調動農村居民的參與意愿，提高治理的效率。對于參與的人員進行經濟上、精神上的獎勵，對于本人有鼓勵作用，對于其他村民有榜樣作用。可以在村一級的單位設立食品安全的網絡監督員，不但要將相關信息上報，還要在網絡社區中，提醒周邊居民的注意，可以大大降低行政監管的成本。
五、總結
在互聯網快速普及、網民人口不斷增多的背景下，農村食品安全治理工作有了充分利用互聯網，鼓勵和發動公眾參與的條件。在未來的治理中，從農村消費者入手，讓每一個受到假冒偽劣食品危害的群眾、每一個發現不安全食品的群眾都能夠成為監管的幫手，是一條解決農村食品監管問題可行的方法。
參考文獻：
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