時間：2023-08-01 17:38:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提升社會保障治理效能，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導(dǎo)思想
2012年局行風(fēng)效能建設(shè)要緊密形勢任務(wù)，以爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型、節(jié)約型、法制型”機關(guān)為抓手，以加強“政治理論、黨風(fēng)廉政、形勢任務(wù)、五五普法、業(yè)務(wù)知識”教育為基本，以“爭創(chuàng)行風(fēng)示范窗口，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本”為目標(biāo)，努力提高隊伍素質(zhì)，切實幫助群眾和企業(yè)解決實際問題，為民辦實事辦好事，達到群眾、企業(yè)、政府三滿意，成為服務(wù)優(yōu)質(zhì)，執(zhí)法規(guī)范，辦事高效，作風(fēng)務(wù)實的便民機關(guān)。
二、工作措施
⒈健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。行風(fēng)效能建設(shè)是一項經(jīng)常性、長期性工作，需要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。為此，局將進一步健全行風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室協(xié)力抓，誰主管誰負(fù)責(zé)，齊抓共管的工作格局。同時把行風(fēng)效能建設(shè)擺到局黨組的議事日程，進行定期研究、專題分析，及時了解，根據(jù)行風(fēng)效能建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況、新問題，提出對策性的措施和意見，確定建設(shè)的重點難點問題，確保行風(fēng)效能建設(shè)持久有效地開展。
⒉強化教育，提升素質(zhì)。行風(fēng)效能建設(shè)最主要的是人的素質(zhì)建設(shè)，局將堅持學(xué)習(xí)日制度，中心發(fā)言制度，信息調(diào)研制度，開展五個方面的教育，特別是抓好區(qū)委提出的“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”十七大精神主題教育和“學(xué)強黨性，守黨紀(jì)樹形象”主題教育，深入開展理想宗旨教育、職業(yè)道德教育，定期開展行風(fēng)效能建設(shè)監(jiān)督員座談會，及時通報行風(fēng)效能建設(shè)情況，引導(dǎo)干部職工重視行風(fēng)效能建設(shè)，增強行風(fēng)效能意識。同時，著力抓好業(yè)務(wù)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，采取理論研討、疑難會診、專題講座、個人自學(xué)等方法，突出抓好人事政策法規(guī)、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議仲裁調(diào)解法》的學(xué)習(xí)，提高全局干部職工的業(yè)務(wù)政策水平。
⒊積極創(chuàng)建，推進工作。局將繼續(xù)開展創(chuàng)建“五型”機關(guān)活動，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合市勞動和社會保障局和市人事局關(guān)于加強行風(fēng)效能建設(shè)的意見，在局本級和基層勞動保障平臺線上開展行風(fēng)建設(shè)示范窗口，爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵，開展基層站（辦事窗口）所，重要崗位民主評議活動。認(rèn)真開展區(qū)委提出的“服務(wù)創(chuàng)業(yè)、再增感情”和“推動創(chuàng)新、再破難題”專項行動，深化“三級干部聯(lián)千家”活動，建立聯(lián)系制度，實行局聯(lián)一個村，科室聯(lián)系一個企事業(yè)單位，人聯(lián)一戶困難家庭；建立走訪制度，局領(lǐng)導(dǎo)平均每周不少于2次，科室負(fù)責(zé)人每周不少于1次，其他直接面對基層的工作人員不少于2次的工作制度。力爭通過創(chuàng)建使勞動監(jiān)察大隊和區(qū)人才人力資源市場及20%以上的基層勞動保障平臺達到市勞動和社會保障局行風(fēng)建設(shè)示范窗口標(biāo)準(zhǔn)。
⒋暢通渠道，優(yōu)化服務(wù)。暢通信息渠道，建立基層勞動保障信息互通平臺，加強科室與基層勞動保障平臺之間的業(yè)務(wù)協(xié)作，完善人才人力資源網(wǎng)頁作用，及時人事勞動保障方面的政策業(yè)務(wù)信息，用工求職信息和培訓(xùn)考試信息。暢通維權(quán)渠道，開通12333勞動投訴電話，完善應(yīng)急處理機制，加強勞動保障網(wǎng)格化建設(shè)，建立鎮(zhèn)街勞動保障監(jiān)察中隊。暢通培訓(xùn)渠道，發(fā)揮區(qū)人才市場和鎮(zhèn)成校的作用，開展多種形式和多種課目的培訓(xùn)，特別是高技能人才的培訓(xùn)和勞動力就業(yè)技能提升培訓(xùn)。暢通服務(wù)渠道，舉辦各種形式的人才交流會，實施困難家庭和農(nóng)村低保家庭就業(yè)援助工程，全面落實市出臺的“三個”社會保障制度。
⒌嚴(yán)格制度，加強考核。嚴(yán)格落實首問責(zé)任制、一次性告知制、責(zé)任追究制。設(shè)立行風(fēng)效能建設(shè)投訴箱，暢通行風(fēng)效能投訴電話，實行有效行風(fēng)投訴一票否決制。建立三考三評制度，即考業(yè)務(wù)、考紀(jì)律、考信息，評作風(fēng)、評行風(fēng)、評學(xué)風(fēng)。充分發(fā)揮行風(fēng)效能建設(shè)指導(dǎo)員、監(jiān)督員、信息員隊伍作用，定期召開座談會，聽取他們的意見和反映，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。確定行風(fēng)效能建設(shè)的重難點問題，開展不定期的明查暗訪，全年組織檢查不少于4次，嚴(yán)肅處理有損人事勞動部門形象的人和事，杜絕行政不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。
三、工作要求
⒈提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。行風(fēng)效能建設(shè)是一項事關(guān)政府形象和群眾利益的大事，涉及到政府機關(guān)的每一個人，每一件事，作為人事勞動部門與群眾與企業(yè)的關(guān)系更為密切，其行風(fēng)效能建設(shè)顯得更為重要。作為局機關(guān)的每一個人員都必須克服與已無關(guān)和麻木不仁的思想，樹立從我做起、從現(xiàn)在做起的意識。
20世紀(jì)70年代以后，公共管理成為一門學(xué)科與科學(xué)研究領(lǐng)域，但是由于公共管理學(xué)的多角度，人們很難給政府的公共管理下一個明確的定義。我們可以這樣來理解公共管理，它是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。朱榕基總理曾把我國政府的職能概括為十六個字：“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。所以作為核心的政府如何高效地行使自己的職能就是重中之重，而近期我國政府提出的效能建設(shè)也正是針對這一情況所提出的。
一、目前我國政府公共管理存在的問題
一是政府在公共管理中存在崗位缺失。這種缺失表現(xiàn)在管理不到位，或是管理手法粗糙沒能達到預(yù)期目的。在前期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們曾過份強調(diào)GDP的增長，而忽略了整體性與持續(xù)性，往往是顧此失彼，為了目前的既得利益，而忽視了長遠的發(fā)展。這使得我們的政府官員在制定政策的過程中，只重經(jīng)濟指標(biāo)，對官員的考核，偏重經(jīng)濟利益。在政策上的偏失造成政府在管理上的不到位。
二是各個政府職能部門職能越位和錯位。國家利益部門化，部門利益法律化，沒有事情的時候，各個部門都為自己爭利益，而真有事情發(fā)生時，卻是找不到挨板子的“屁股”，相互推諉。曾有報導(dǎo)，幾個不同的政府執(zhí)法部門為了部門利益，在進行行政執(zhí)法的過程中，竟然打了起來，造成多名公務(wù)人員受傷住院，造成了惡劣的社會影響。據(jù)1998年底統(tǒng)計，事業(yè)單位人員占全國吃財政飯人員的80%，所以在社會保障方面不得不為此承擔(dān)大量的成本，這也反映了政府在公共管理方面越位。而政企不分，企業(yè)做了政府該做沒做的事，政府做了企業(yè)應(yīng)做而不該管理的事。這種越位與錯位極大地影響了政府公共管理的效能。
三是政府失靈。政府失靈是由于政府機制存在本質(zhì)上的缺失造成的。這也是各國普遍存在的問題。政府的活動往往是與市場相脫離的，從而造成多余的成本，導(dǎo)致社會資源的浪費。以前的通訊市場是由電信部門壟斷的，所以我們都會有這樣的經(jīng)歷，當(dāng)有問題時，服務(wù)質(zhì)量是很不盡如人意的。但是這種壟斷打破以后，消費者享受到價格的下降與服務(wù)的提升。所以像諸如電信、金融、交通等壟斷部門存在的問題很大程度上與政府公共管理制度不完善有關(guān)，也涉及到相關(guān)的部門利益，也是政府機制缺失的反映。影響政府部門公共管理效能的因素很多，需要我們在實踐中不斷地摸索與發(fā)現(xiàn)，并付諸于行動，探求出解決問題的辦法。穩(wěn)中求變，變中求新。
二、提高政府公共服務(wù)效能的途徑
一是明確職能。理清了政府應(yīng)該管什么、做什么，政府就在公共服務(wù)職能范圍，做政府應(yīng)該做的事，市場、社會、企業(yè)去做政府做不了也做不好的事。實現(xiàn)公共服務(wù)市場化、社會化、社區(qū)化、建立以政府供給為主，其他主體（私營部門和第三部門）共同參與的一主多元的公共服務(wù)供給機制。像一些本屬于政府部門內(nèi)部其他服務(wù)（食堂、汽車維護）以外包的形式交給第三方來做。
二是借鑒西方發(fā)達國家的有益經(jīng)驗。中央電視臺曾采訪過財政部的一位副部長，在問到有關(guān)國家宏觀方面的財政政策時，他說全世界面臨的問題都是一樣的。所以我們應(yīng)該借鑒西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，走出有中國特色的道路。如大力發(fā)展非政府組織，建立合作伙伴關(guān)系。美國民營化大師就概括了10種公共服務(wù)安排方式，它們分別是：政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、政府補貼、憑單制、自由市場、志愿服務(wù)、自我服務(wù)。這樣把政府從生產(chǎn)者角色轉(zhuǎn)化為安排者的角色，極大發(fā)揮了政府應(yīng)有的職能，而剝棄了影響公共管理效能的制約因素。
三是加強法律制度建設(shè)。西方的文明有時并不是在素質(zhì)上比我們高多少，不過他們有嚴(yán)格的法律制度，在這個框架下，人們就會主動自覺地約束自身的行為。我們實行的是門前三包，可是往往是有規(guī)定而沒有行動，可是在國外如果有人因此而受傷害，三包的承辦者是要受到法律處罰者。所以政府在提高公共管理的效能的時刻，一定要重視法律制度建設(shè)：如城鎮(zhèn)基本社會保障與最低生活保障制度、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等。
總之，提高政府的公共管理的效能是一個需要不斷研究的課題，也會隨著社會的發(fā)展變化出現(xiàn)很多的新情況，作為一個人民的政府，任重而道遠。
關(guān)鍵詞：社會保障公共服務(wù) 政府轉(zhuǎn)型 公共服務(wù)
一、政府轉(zhuǎn)型與社會保障公共服務(wù)
隨著國際政治經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國外新公共管理運動以及我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的新的國情世情，我國對新一輪政府職能的轉(zhuǎn)型問題提出了迫切的現(xiàn)實訴求，"政府轉(zhuǎn)型"成為了社會政治的主流話題。
1、社會保障公共服務(wù)的內(nèi)涵
社會保障公共服務(wù)是指，在公共服務(wù)型政府理念的指導(dǎo)下，且在國家政府權(quán)力介入或公共資源的投入下，為了滿足公民在社會保障領(lǐng)域的直接和間接需要而提供的產(chǎn)品和服務(wù)。推進社會保障公共服務(wù)的完善和發(fā)展是我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是關(guān)系到廣大群眾健康幸福生活的迫切問題，更是維護社會公平正義的重要制度安排。
2、政府轉(zhuǎn)型與社會保障公共服務(wù)的相關(guān)性
首先，政府轉(zhuǎn)型必然要求社會保障公共服務(wù)的發(fā)展和完善。政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是公共服務(wù)型政府，公共服務(wù)型政府首要職能是為社會提供滿足廣大民眾需求的公共服務(wù)，而社會保障公共服務(wù)作為政府行政體制改革和轉(zhuǎn)型的出發(fā)點，同時作為與民生關(guān)系最為密切和緊迫的部分，也必然成為政府轉(zhuǎn)型過程中必不可少的實踐。其次，社會保障公共服務(wù)的發(fā)展和完善推進我國政府轉(zhuǎn)型的進程，社會保障公共服務(wù)作為建設(shè)公共服務(wù)型政府中關(guān)系民生最為重要和密切的部分，能夠有效地緩解隨著經(jīng)濟快速增長而出現(xiàn)的公共產(chǎn)品短缺和公共需求擴大之間的矛盾，這必然對我國政府在轉(zhuǎn)型到"公共服務(wù)型政府"過程中有巨大的促進作用。
二、政府轉(zhuǎn)型進程中我國社會保障公共服務(wù)的問題分析
1、社會保障公共服務(wù)總量提供不足
首先，社會保障公共服務(wù)供給總量嚴(yán)重不足，且結(jié)構(gòu)失衡。隨著我國民生建設(shè)的逐步推進，廣大民眾對社會保障公共服務(wù)產(chǎn)品需求的直線上升的訴求與我國長期以來社會保障公共服務(wù)供給缺乏的現(xiàn)實之間形成了尖銳的矛盾。其次，社會保障公共服務(wù)投入不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)投入失衡。目前，該領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了兩種極為不協(xié)調(diào)的局面：第一種是國家對城市現(xiàn)有的社會保障相關(guān)機構(gòu)投入大量的資金，但這些資金大部分用來彌補因機構(gòu)人員冗雜、重疊所消耗和浪費的資金，而此類單位用來為社會提供公共服務(wù)的資金卻少之又少；第二種是在與民關(guān)系最為密切的農(nóng)村地區(qū)的基本義務(wù)教育、公共醫(yī)療、就業(yè)等方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)政府的投入又微不足道，造成農(nóng)村地區(qū)普遍"看病難"、"看病貴"等現(xiàn)象頻發(fā)。
3、民眾對社會保障公共服務(wù)滿意度較低
總體而言，民眾對于社會保障公共服務(wù)不滿意的地方主要體現(xiàn)在：社會保障公共服務(wù)不能滿足民眾內(nèi)心期許和多樣化需求；社會保障公共服務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)辦事程序太多且復(fù)雜，工作人員短缺且服務(wù)意識較為薄弱；服務(wù)設(shè)施的便捷程度無法滿足客戶對象的要求等。2011年由社會科學(xué)文獻出版社、 中國社會科學(xué)院的第一部公共服務(wù)藍皮書《中國城市基本公共服務(wù)力評價》顯示，群眾對社會保障公共服務(wù)關(guān)注度最高的是就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生住房等，但對服務(wù)滿意度最低的是社會保障和公共就業(yè)。且從給的各項指標(biāo)來看，"文化體育"（76分）公眾的評價最高，"社會保障和就業(yè)"（42分）公眾的評價最低，二者之間的得分差別將近34分。總體而言，群眾對社會保險公共服務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)滿意度較低。
3、社會保障公共服務(wù)機構(gòu)權(quán)責(zé)配置不清
現(xiàn)階段，我國雖然建立了較為完善的社會保障公共服務(wù)管理體制，各部門也都有各自所規(guī)定的權(quán)責(zé)和職能范圍。但是，政府部門在具體制定過程中，未能站在社會保障公共服務(wù)體系宏觀角度進行考慮，導(dǎo)致各部門之間普遍存在權(quán)責(zé)交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象。同時，政府在其具體實施治理的過程中，同樣存在缺位和越位現(xiàn)象。此外，由于各個層級政府間的權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一、不規(guī)范，造成更低級部門的事權(quán)層層增多，而高層部門財權(quán)層層增多，這使得社會保障公共服務(wù)無法實現(xiàn)有效供給，城鄉(xiāng)社會保障公共服務(wù)水平差距越來越大。
4、社會保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡
由于我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制的長期存在，城鄉(xiāng)社會保障資源分配嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民無法享受到均衡統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)待遇。目前，城鄉(xiāng)之間的巨大差別不僅是體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平的差別，更是體現(xiàn)在政府在提供密切關(guān)系城鄉(xiāng)居民發(fā)展的諸如就業(yè)、醫(yī)療、就業(yè)等起到最低生活保障作用的公共產(chǎn)品上。至今，我國城鎮(zhèn)已經(jīng)基本實現(xiàn)和提供了相對全面的社會保障公共服務(wù)待遇，而廣大農(nóng)村地區(qū)則尚未完全建立。城鎮(zhèn)的社會保險覆蓋率已達90%以上，而農(nóng)村地區(qū)覆蓋率僅為2.5%。從全國社會保障費用支出的情況來看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會保障支出10%左右。因此，摒棄城鄉(xiāng)分割治理的模式，統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，成為當(dāng)前我國政府部門面臨的巨大挑戰(zhàn)。
三、完善我國社會保障公共服務(wù)體系的對策和途徑
1、改革社會保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元分割服務(wù)體制
城鄉(xiāng)二元分割的服務(wù)體制是制約我國城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)的最大制約因素。因此，我國政府應(yīng)該逐步改革二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和抉擇作用，并吸引更多的社會力量發(fā)展農(nóng)村的社會保障公共服務(wù)以向城鄉(xiāng)提供無差別的社會保障公共服務(wù)，最終確保社會公平正義。具體通過增強基層對社會保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的責(zé)任感；努力做到機構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費四個確保；創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)流程，提供積極主動的"一站式"綜合服務(wù)等方面來努力。
2、建立社會保障公共服務(wù)外包機制
公共服務(wù)外包指公共服務(wù)委托的制度安排，即將原來由政府直接一手包辦的社會保障公共服務(wù)等事項，承包或委托給具備條件的企業(yè)或社會組織履行，最終實現(xiàn)社會保障公共服務(wù)的有效供給和社會保障資源的有效配置，取得為人民群眾提供良好社會保障公共服務(wù)的積極效果。具體包括第一，建立公共社會保障服務(wù)評價機制，確定服務(wù)項目。要實現(xiàn)社會保障公共服務(wù)的有效供給；第二，引入市場競爭機制，為社會保障公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展增添活力。在確定社會保障公共服務(wù)的承接對象時，可以通過政府招標(biāo)，組織競標(biāo)的形式，嵌入專家評審與居民評審，體現(xiàn)科學(xué)性和民主性。
3、推進社會保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)一體化
我國的社會保障公共服務(wù)事業(yè)應(yīng)以滿足顧客需求為導(dǎo)向，借助網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段，整合現(xiàn)有的社會保障公共服務(wù)業(yè)務(wù)，將社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫等以個人為基本單位合并同類項從而進入統(tǒng)一的操作流程，建立一體化的包括個人從出生到死亡的整個歷程的社會保障公共服務(wù)信息應(yīng)用平臺，即根據(jù)"參保人--信息中心--受益人"的路徑建立信息服務(wù)雙向互動的三位一體效能運行機制。
4、建立多渠道社會保障公共服務(wù)籌資機制
一是加大政府的社會保障資金投入。我國的社會保障公共服務(wù)事業(yè)統(tǒng)籌資金主要依賴于政府的財政撥款，但由于政府對這一領(lǐng)域的總體支出水平很低，對有些農(nóng)村地區(qū)的資金投入更是少之又少，嚴(yán)重制約了我國社會保障公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，而建立完善的社會保障公共服務(wù)體系對資。二是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的、多渠道籌集社會保障資金的機制。多渠道的社會保障公共服務(wù)籌資模式既可以減輕政府的財政負(fù)擔(dān)又可以動員社會各方的力量來籌集更多的資金。
參考文獻：
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2013年要著重抓好以下四個方面的工作：
一、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
首先是抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好村組道路維護建設(shè),硬化村組道路5條，4.5公里。完成一年一度水利設(shè)施的維修，確保春灌用水。第二是按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三是認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；完成6100畝油菜，11000畝水稻的保險。第四是完成農(nóng)技服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。培訓(xùn)新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)7000人次。第五是抓好動植物疫病防控工作，保證全年無重大疫情發(fā)生，能繁母豬參保達100%，育肥豬參保面不低于30%。第六是抓好耕地保護，嚴(yán)厲控制違法建設(shè)。
二、狠抓重點項目建設(shè)
切實做好轄區(qū)內(nèi)市上重點項目建設(shè)的征地拆遷和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項目建設(shè)順利推進。一是繼續(xù)抓好103、306線征地拆遷后工程施工的掃尾清理、協(xié)調(diào)工作，確保按時通車。二是確保華潤啤酒20萬噸項目順利推進。三是完成新平110KV變電站出站配套線路夏鳳Ⅱ回線建設(shè)。四是根據(jù)市上統(tǒng)籌安排，做好太和南路和新平安置點的建設(shè)相關(guān)工作。五是全力推進成昆復(fù)線建設(shè)工程。六是進一步鞏固和發(fā)展以生態(tài)農(nóng)家樂為主的旅游觀光農(nóng)業(yè)。七是積極為工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。八是協(xié)助市上相關(guān)部門做好安川片區(qū)新區(qū)開發(fā)的規(guī)劃、建設(shè)工作。九是推進“嘉峨”城市干道相關(guān)工作。
三、加強社會事業(yè)建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定
堅持以人為本，大力實施民生工程，進一步完善社會保障體系，推進基本公共服務(wù)均等化，促進社會事業(yè)全面發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（一）積極鼓勵支持教育事業(yè)。全面貫徹落實中央、省、市有關(guān)教育政策，切實抓好校園周邊環(huán)境整治，定期不定期地組織綜治辦、安全辦、工商、公安、文化等有關(guān)部門，對影響教學(xué)秩序的行為進行及時查處。
（二）深入推進文化廣電事業(yè)。一是充分發(fā)揮綜合文化站陣地作用，開展好廣場健身舞活動。二是鞏固村圖書室建設(shè)，豐富群眾文化生活。三是認(rèn)真做好光纖電視維護管理，抓好廣播電視安全播出，實現(xiàn)零插播目標(biāo)。四是狠抓武術(shù)推廣，繼續(xù)實施武術(shù)進學(xué)校，不斷壯大農(nóng)民武術(shù)隊。
（三）堅持計生國策不動搖。認(rèn)真宣傳貫徹《人口與計劃生育法》。進一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。認(rèn)真開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健、出生缺陷干預(yù)、知情選擇、婦女病普查、環(huán)孕情檢查等各項服務(wù)；進一步穩(wěn)定低生育水平；健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善制度，實行全員責(zé)任制，加大工作力度，狠抓任務(wù)落實，確保人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)，符合政策生育率達到92%以上。保持計劃生育“合格單位”。
（四）加強衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。會同有關(guān)部門加強對衛(wèi)生工作的監(jiān)督檢查。狠抓甲流感等傳染病、流行病的預(yù)防和控制。認(rèn)真落實農(nóng)村群體性聚餐活動的申報、管理，加強食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕食物中毒事件的發(fā)生。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
（五）切實做好勞動和社會保障工作。一是加強就業(yè)促進工作。促進勞動力輸轉(zhuǎn)，認(rèn)真完善就業(yè)失業(yè)登記。二是狠抓社會保障工作，及時辦理征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員及特殊人群加入社保工作。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保做到應(yīng)保盡保。三是及時調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資問題。四是民政福利事業(yè)方面，完善農(nóng)村低保、民政優(yōu)撫、臨時救濟等各項保障工作。
（六）積極開展環(huán)境保護，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。加強環(huán)境保護工作，保持生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村、生態(tài)家園創(chuàng)建成果，抓好機關(guān)單位和村道的綠化工作。抓好農(nóng)村水源污染治理，確保河流出境斷面水質(zhì)達標(biāo)。不斷創(chuàng)新，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，制作宣傳標(biāo)語，出動宣傳車、檢查車，定期不定期對全鄉(xiāng)環(huán)境進行抽查、整治。抓好日常督促檢查，加大集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，特別是治理亂擺攤點，亂停車輛，治理河道，清理衛(wèi)生死角，為群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。
（七）深化平安創(chuàng)建，促進社會穩(wěn)定。全面推進社會治安綜合治理。深入開展“六五”普法，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、干部聯(lián)村制度。強化工作責(zé)任。對各村、企事業(yè)單位簽訂綜合治理責(zé)任書，堅持工作進計劃、績效進考評、責(zé)任進獎懲。加強安全生產(chǎn)工作，進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，實現(xiàn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)零死亡和避免重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生的目標(biāo)。高度重視穩(wěn)定工作，認(rèn)真執(zhí)行矛盾糾紛定期排查制度。充分發(fā)揮“大調(diào)解”協(xié)調(diào)機制的作用，切實做好新時期和群眾工作。進一步做好防邪工作。努力實現(xiàn)“零進京、零集訪”目標(biāo)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，落實維護社會穩(wěn)定的各項措施，確保社會和諧穩(wěn)定。
與此同時，全力推進武裝、檔案、消防、統(tǒng)計、婦女兒童、老齡、保密、農(nóng)機、農(nóng)電等各項社會事業(yè)工作。
四、加強基層政權(quán)建設(shè)，打造人民滿意政府
（一）加強對村民委員會的指導(dǎo)，推行村務(wù)和組事務(wù)公開制度。狠抓民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村組重大事項，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，啟動“村財鄉(xiāng)管”。進一步加強村組黨員、干部教育管理，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，不斷提升綜合能力。根據(jù)上級安排，全面完成村支兩委換屆工作。
按照會議要求，對照規(guī)定的述法考評內(nèi)容，現(xiàn)將本人一年來學(xué)法守法、依法行政和依法辦事等情況簡要匯報如下：
一、帶頭學(xué)法，自覺接受群眾監(jiān)督
人力資源和社會保障局作為政府職能部門，是《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議仲裁調(diào)解法》等法律法規(guī)的主管實施單位，執(zhí)法任務(wù)艱巨，執(zhí)法責(zé)任重大。作為分管勞動監(jiān)察、穩(wěn)定和法治創(chuàng)建工作的負(fù)責(zé)人，我把嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政作為自己的首要職責(zé)。帶頭學(xué)習(xí)和宣傳法律，積極參加各類法律培訓(xùn)活動，不斷增強法制觀念和法律意識；帶頭落實執(zhí)法責(zé)任制，依法行使職權(quán)，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。自覺擺正位置，虛心接受企業(yè)和勞動者的監(jiān)督；及時處置上級部門交辦的和其他各類案件，及時辦理人大、政協(xié)提案議案，并通過辦理代表建議和人民群眾來信來訪，更好地改進自身工作。
二、依法行政，營造良好執(zhí)法氛圍
根據(jù)《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》精神，為提高文明執(zhí)法服務(wù)水平，提升工作效能，我?guī)ьI(lǐng)分管科室力爭做到“四堅持”：一是堅持以思想教育為核心，提高文明執(zhí)法的認(rèn)知度。做到學(xué)習(xí)教育制度化、經(jīng)常化，努力打造一支學(xué)習(xí)型勞動保障行政執(zhí)法隊伍。二是堅持以提升作風(fēng)效能為根本，貼心服務(wù)企業(yè)。嚴(yán)格落實制度管理和紀(jì)律監(jiān)督，加強勤政廉政建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升隊伍執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的能力和服務(wù)水平。堅持以人為本，積極落實“熱情服務(wù)、主動服務(wù)、文明服務(wù)”的工作要求，不斷提升執(zhí)法隊伍形象。三是堅持以服務(wù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，提高文明執(zhí)法力度。堅持以群眾利益為根本，充分發(fā)揮主觀能動性，變“被動監(jiān)察”為“主動監(jiān)察”服務(wù)，積極探索切實可行的新措施、新方法，建立符合企業(yè)和群眾需要的服務(wù)管理長效機制。四是堅持以主動預(yù)防為目標(biāo)，提高文明執(zhí)法水平。堅持做到教育引導(dǎo)在先，行政處罰在后；事前防范在先，“亡羊補牢”在后，強化執(zhí)法手段，變“事后調(diào)處”為“事先預(yù)防”。1-10月份共開展各類勞動保障執(zhí)法檢查152次，巡查各類企業(yè)427家，立案查處93起，行政整改76起，行政處罰2起；工傷行政復(fù)議21起(維持13起，未結(jié)8起)，提起行政訴訟8起（維持7起，未結(jié)1起）；沒有發(fā)生因執(zhí)法問題引發(fā)的越級上訪，以及執(zhí)法人員違規(guī)違法等情形發(fā)生。
三、依法辦事，幫助企業(yè)持續(xù)發(fā)展
結(jié)合部門職責(zé)和工作職能，開展送法到企業(yè)活動，率領(lǐng)相關(guān)科室主動加強對企業(yè)幫扶指導(dǎo)力度：一是開展指導(dǎo)服務(wù)。將《勞動合同法》印發(fā)成冊發(fā)至各類企業(yè)經(jīng)辦人員手中，使大家熟悉、了解《勞動合同法》的各項條款，促進企業(yè)與員工勞動關(guān)系的更加融洽，為企業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。二是加大管理指導(dǎo)力度。對全縣企業(yè)的用工管理情況進行了清理、完善，提高了勞動合同的簽訂率。同時針對存在問題，提出了整改措施和工作方案，并結(jié)合《勞動合同法》對企業(yè)的規(guī)章制度提出建議，進一步推動企業(yè)的各項管理規(guī)范化、制度化。三是健全平等協(xié)商制度。參照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，進一步充實和完善集體合同內(nèi)容，包含勞動報酬、工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生、
保險福利等事項。四是主動上門指導(dǎo)。按照國家有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行好工作時間和休息、休假制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，維護好員工合法權(quán)益。五是依法參加社會保險。督促企業(yè)為職工參加社會保險，使職工在年老、生病、工傷、失業(yè)、生育的時候，能享受到相應(yīng)的保險待遇。六是幫助解決勞動保障方面的熱點、難點問題。針對職工關(guān)注的拖欠工資、欠繳保險等熱點、難點問題，幫助企業(yè)分析情況，對照法律法規(guī)采取相應(yīng)相應(yīng)措施，結(jié)合實際逐步解決落實，促進企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)的和諧發(fā)展。總結(jié)一年來的執(zhí)法工作情況，我個人在遵紀(jì)守法方面沒有出現(xiàn)違法情形發(fā)生。但對照縣里下發(fā)的述法考評內(nèi)容，我個人及分管科室在依法行政方面還存在一定的不足，如辦事程序不夠規(guī)范，行政效能還要進一步提高等，下一步，我將結(jié)合本次會議精神，強化自身法治理念，提升依法行政能力和水平，進一步抓好落實，努力做到學(xué)好法、用好法、執(zhí)行好法。
以上報告不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。
一、2013年度主要工作開展情況
（一）財政收入實現(xiàn)較快增長。今年以來，全局財政干部緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府確定的年度收入目標(biāo)任務(wù)，把完成和超額完成財政收入任務(wù)作為第一工作目標(biāo)，以組織收入為一切工作的中心，加大對國地稅、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)調(diào)力度，加強調(diào)研分析，制定增收措施，挖掘收入潛力，財政收入實現(xiàn)了超序時完成任務(wù)，力爭完成財政收入全市“保三爭二”目標(biāo)。
（二）財政支出保障水平進一步提升。今年來，區(qū)鄉(xiāng)財政部門緊緊圍繞年度財政支出預(yù)算，千方百計調(diào)度財政資金，科學(xué)合理安排財政支出。
（三）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強。堅持以工業(yè)園區(qū)和城市重點項目建設(shè)為抓手，積極多方籌措資金，全力為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。一是支持重點工程建設(shè)。籌集資金2.66億元元支持樹人學(xué)校、古黃河整治工程、人防大樓、新區(qū)和老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是支持產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展。全力支持“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展。支持做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快打造釀酒食品、紡織服裝、新興產(chǎn)業(yè)和林木加工、機械電子、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。安排1.26億元支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)。為園區(qū)企業(yè)積極落實各項投資優(yōu)惠政策，爭取安排各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.16億元。爭取安排科技創(chuàng)新資金0.6億元，鼓勵和引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)引進先進設(shè)備，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，認(rèn)真落實各項科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，提高自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)和推進園區(qū)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級步伐。三是大力支持現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、信息咨詢、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，突出主城區(qū)商貿(mào)特色。四是拓展企業(yè)融資平臺。支持引進金融機構(gòu)和培育小額貸款公司、擔(dān)保公司，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)資金瓶頸。
（四）民生財政支出體系逐步完善。一是推動教育優(yōu)先發(fā)展。預(yù)計全年安排教育支出3.7億元，增長20.8%。進一步完善健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金、高中階段貧困生助學(xué)金等一系列政策。二是加大文化事業(yè)投入力度。安排文化事業(yè)支出393萬元。開展農(nóng)村文化站建設(shè)、有線電視“進村入戶”和“三送下鄉(xiāng)”等工程，加大公益性文化事業(yè)投入，促進文化體育事業(yè)發(fā)展。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。安排衛(wèi)生事業(yè)支出0.52億元，增長36.3%。加大公共衛(wèi)生、村級衛(wèi)生室等衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)支持力度，落實國家各項醫(yī)療改革財政投入政策，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強化預(yù)防保健、重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作，有效減輕城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)，緩解城鄉(xiāng)貧困居民因病致貧、因病返貧的問題。四是加大社會保障投入力度。支持新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立個人負(fù)擔(dān)、財政補助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、低收入群眾以及優(yōu)撫對象的保障水平，進一步完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，支持以醫(yī)療救助、住房救助、臨時救濟等為配套的社會救助體系。實施農(nóng)村敬老院“關(guān)愛工程”，改善農(nóng)村五保老人居住條件，實現(xiàn)老有所居、老有所養(yǎng)。預(yù)計全年安排社會保障資金支出1.5億元，增長41%。
（五）公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍明顯擴大。預(yù)計全年安排“三農(nóng)”支出4.98億元，同比增長19%。繼續(xù)加大涉農(nóng)補貼力度，切實提高農(nóng)民受益程度；支持農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極培育農(nóng)民收入新的增長點；支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量；鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點支持農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)；進一步增加財政投入，發(fā)展農(nóng)村教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等社會事業(yè)；及時兌付家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼資金0.3億元，拉動農(nóng)村消費2億元。
（六）財政運行機制建設(shè)快速推進。一是深化預(yù)算管理制度改革。建立健全部門預(yù)算、綜合預(yù)算等管理制度，提高資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性。切實按照區(qū)人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，增強和維護部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。二是強化依法治稅。加強對財政收入的動態(tài)、分析，強化稅源排查監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收。三是完善政府采購管理辦法。拓寬政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購，提高政府采購工作效率和透明度。四是加大財政監(jiān)管力度。加強“小金庫”治理，規(guī)范部門財政收支行為。切實加強政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，確保財政安全運轉(zhuǎn)；積極構(gòu)建以“監(jiān)督檢查、績效評價、投資評審”為主要內(nèi)容的財政大監(jiān)督格局，提升財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
（七）招商引資工作成效顯著。今年以來，區(qū)財政局保持強勁的招商勁頭，多渠道招引項目，同時把精心幫辦服務(wù)已落戶項目作為招商引資品牌，完善各項幫扶制度，想企業(yè)之所想，解企業(yè)之所難、所困，提供保姆式服務(wù)，不講價錢，不打折扣，對企業(yè)在建設(shè)和經(jīng)營發(fā)展中遇到的問題，指定專人進行具體協(xié)調(diào)服務(wù)，實行限時辦理制。今年來，我局引進3億元開工項目一個（文清塑膠科技項目），提供市委工作會議觀摩點兩個（華瑞制衣、汽配城），目前，全局招商引資工作排在區(qū)直部門前列。
（八）財政隊伍素質(zhì)不斷提高。我局注重加強班子和財政隊伍建設(shè)，不斷更新管理理念，提升管理效能，創(chuàng)新發(fā)展方式，進一步轉(zhuǎn)變財政干部工作作風(fēng)，機關(guān)辦事效率不斷提高，工作作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強，財政形象不斷提升。今年，我局順利通過省市兩級文明辦驗收，分別榮獲省、市兩級2007-2009年度精神文明建設(shè)“先進單位”。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在一些問題，主要表現(xiàn)在：財政收入上不去，支出下不來，資金調(diào)度難，社會反響大；個別財政干部工作作風(fēng)不務(wù)實，工作能力不強、效率不高、紀(jì)律不嚴(yán)等問題。今后我們將高度重視，積極研究有效辦法，逐步加以解決。
二、年前重點工作安排
（一）千方百計組織財政收入，確保完成全年財政收入任務(wù)。
我局將在全區(qū)財政系統(tǒng)開展“大干四十天，沖刺全年目標(biāo)”競賽活動，進一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，采取以旬保月、以月保季的倒逼機制，嚴(yán)查相關(guān)人員責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)落實；按照“守土有責(zé)”要求，加大零星工程及零散稅源的管理，確保“不跑不漏”；加大相關(guān)部門單位非稅收入征收管理，為財政增收增加空間。力爭2010年全區(qū)財政一般預(yù)算收入增幅達到40%，稅收占比80%以上。
（二）想方設(shè)法籌措財政資金，確保維護全區(qū)社會穩(wěn)定。
我們將加大與省市財政部門協(xié)調(diào)力度，爭取更多往來資金；強化財政支出管理，壓縮行政運行等一般性支出；依托融資平臺，加大融資力度；積極配合各部門各單位加大對上協(xié)調(diào)力度，著力爭取上級扶持政策，千方百計克服困難籌措資金，確保重點項目順利推進，民生支出、平安建設(shè)等剛性資金需要，切實維護社會穩(wěn)定。
（三）強化財政支出監(jiān)管力度，提高財政資金使用績效。
一是嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大批準(zhǔn)的支出預(yù)算，除民生項目配套支出依法履行追加支出預(yù)算外，其他一般性支出一律不予增加，確保財政收支平衡；二是嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，進一步加大機關(guān)事業(yè)單位支出管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)亂發(fā)補貼獎金福利等鋪張浪費行為；三是積極配合紀(jì)檢、審計等部門，加大重點項目、重點單位支出審核檢查力度，堅決杜絕損失浪費現(xiàn)象。
三、2013年主要工作思路
2013年是“十二五”開局之年，也是“十一五”和“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，更是推進我區(qū)財政趕超的關(guān)鍵之年，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步堅定信心，搶抓發(fā)展機遇，乘勢而上，著力培植壯大財源，做大做強做優(yōu)財政蛋糕；著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)公共財政，切實保障和改善民生，著力深化財政改革，提升管理效能進一步推進財政科學(xué)化精細(xì)化管理；著力加強自身建設(shè)，提高執(zhí)行能力，堅定不移地推進財政趕超發(fā)展、提速進位。主要做好以下幾個方面工作：
（一）強化措施，嚴(yán)格征管，確保財政收入應(yīng)收盡收。從目前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢及財源結(jié)構(gòu)看，2013年全區(qū)財政收入初步確定為35億元，其中一般預(yù)算收入14.5億元，分別較上年同口徑收入增長30%。財政支出依然按照“收支平衡”，“保增長、保民生、保重點、促發(fā)展”原則穩(wěn)妥安排，預(yù)計區(qū)本級財政支出為16億元，其中一般預(yù)算支出11億元，分別增長15%左右。
2013年，我們將圍繞全區(qū)財政收入目標(biāo)，充分發(fā)揮財政干部主觀能動性，增強工作責(zé)任感，采取有效措施，加大財政收入征管力度。一是完善財政收入目標(biāo)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，建立健全收入增長激勵機制，形成人人抓收入、層層抓落實、上下聯(lián)動抓好財政收入的良好局面；二是抓住重點稅收。對重點稅源、主要稅種、重點企業(yè)，實施監(jiān)控，堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。三是加強稅收征管，依法治稅。進一步加大稅收稽查力度，堅決依法打擊偷、逃、騙、抗稅行為，依法征收。四是狠抓非稅收入征繳。嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定把行政性收費、罰沒收入和政府性基金、國有土地轉(zhuǎn)讓收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入收繳到位，防止非稅收入流失。
（二）落實資金，兌現(xiàn)政策，切實提高民生保障水平。一是繼續(xù)完善公共財政政策。我們將加大資金籌集落實力度，及時兌現(xiàn)各項補助補貼政策，確保資金撥付使用到位，切實解決好人民群眾迫切需要解決的問題，讓老百姓得到實實在在的實惠，共享全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成果。二是確保工資、機關(guān)運轉(zhuǎn)和法定增長需要。加大預(yù)算安排和執(zhí)行力度，確保工資按月足額發(fā)放及機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費需要；圍繞法定增長要求，加大“三農(nóng)”、教育、科技投入等民生支出。三是不斷增加社會保障支出，完善社會保障體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)下崗職工基本生活費、城鄉(xiāng)居民最低生活保障費等按時足額發(fā)放，探索城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。
（三）完善機制，加大投入，不斷培植壯大財源稅源。一是以“五大龍頭、十大園區(qū)、百項工程”為抓手，進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進大項目大產(chǎn)業(yè)落戶。同時積極籌措資金，支持園區(qū)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，為大項目大產(chǎn)業(yè)落戶和產(chǎn)業(yè)集聚提供良好的發(fā)展氛圍。二是用足用活財稅政策。加大對機械電子、紡織服裝、食品釀造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進企業(yè)升級、做大做強。加大科技投入，著力培育新能源、新材料等低耗能高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。三是立足區(qū)位優(yōu)勢，積極支持三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極拓展?jié)欉_擔(dān)保公司、民生小額貸款公司等融資服務(wù)職能，為企業(yè)發(fā)展提供資金支撐。大力支持軟件和服務(wù)外包現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是探索建立財源建設(shè)考核獎懲機制，把各條線各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實績轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長點和財政收入增長源。
（四）深化改革，加強監(jiān)督，繼續(xù)提升科學(xué)理財水平。一是繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，建立健全涵蓋所有財政資金的一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障性基金預(yù)算收支體系，提高預(yù)算編制質(zhì)量。二是進一步深化非稅收入管理改革，完善和規(guī)范非稅收入收繳各項管理制度。三是完善國庫集中支付制度改革，進一步擴大專項資金的財政直接收付范圍，盡快形成統(tǒng)一、集中、高效的財政資金支付體系。四是完善財政資金監(jiān)督機制，健全“小金庫”治理長效機制，確保財政資金安全，及時發(fā)揮效益。六是加快“金財工程”建設(shè)步伐，為不斷完善財政改革體制更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提供技術(shù)支撐。
本刊訊（通訊員 林 煒） 2012年12月20日，南寧市12333人力資源和社會保障咨詢服務(wù)熱線電話正式開通，標(biāo)志著由市人力資源和社會保障局承擔(dān)的2012年為民辦實事項目之一的“拓展12333就業(yè)援助呼叫系統(tǒng)功能”全面完成。
12333是全國統(tǒng)一的人力資源和社會保障公益服務(wù)專業(yè)電話號碼。目前，南寧市的12333熱線電話有座席員30名，主要面向公眾開展人力資源和社會保障政策咨詢、就業(yè)幫扶、電話調(diào)查、政民互動等服務(wù)。市民可以通過撥打12333熱線電話咨詢就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系、人事人才、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動人事、權(quán)益維護、辦事指南等政策和服務(wù)內(nèi)容。全天24小時提供自動語音服務(wù)；每周一至周五行政機關(guān)工作時間提供人工接聽服務(wù)。
南寧市12333人力資源和社會保障咨詢服務(wù)熱線電話的開通，標(biāo)志著該市多層次、全方位、立體型的人力資源和社會保障服務(wù)平臺的全面建成。
桂林舉行公益性專場招聘會
本刊訊（通訊員 謝鳳玲 龔泓予）2012年 11月24日至30日，桂林市在全市范圍內(nèi)開展2012年全國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周活動。24日，桂林公益性專場招聘會在市人才市場舉行，拉開了桂林市開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周的序幕。
招聘會當(dāng)天吸引了120多家企業(yè)，向高校畢業(yè)生提供旅游管理、投資顧問、生產(chǎn)管理員、電氣工程師、產(chǎn)品工藝技術(shù)員等5000多個就業(yè)崗位，進場求職人員達8000多人。其中，技工類、銷售類、經(jīng)營管理/市場營銷/公關(guān)、酒店/旅游/娛樂、儲備人才占據(jù)招聘專業(yè)統(tǒng)計前5位。
據(jù)悉，在活動周期間，桂林市人才服務(wù)管理辦公室圍繞“落實政策促就業(yè)，強化服務(wù)助成功”活動主題，采取一系列舉措積極促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
防城港市實施“白鷺英才計劃”
探索建立柔性引才引智新路徑
本刊訊（通訊員 蘇桂榮）為有效破解人才緊缺與編制不足之間的矛盾，防城港市把吸引人才的重點由過去單純的剛性引進，調(diào)整到剛?cè)岵⑴e的路子上來，出臺實施“白鷺英才計劃”，大力吸引“白鷺型”人才，為率先建成“中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心”的先行區(qū)和門戶城市貢獻智慧力量。
防城港市是中國白鷺之鄉(xiāng)，“白鷺型”人才是指不改變和影響人才與所屬單位人事關(guān)系，以簽約形式來該市短期工作或提供咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等，并對該市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的人才。“白鷺型”人才的服務(wù)方式主要有決策咨詢、科技合作、特聘顧問、課題研究、短期掛職鍛煉、創(chuàng)辦承辦科技型企業(yè)等。“白鷺型”人才在防城港市服務(wù)期間可享受薪酬、交通費補貼、生活補貼、安家費補貼、職稱評審、社會保險等政策待遇，以優(yōu)厚的政策吸引集聚人才，將“白鷺英才計劃”這一創(chuàng)新舉措打造成為支撐和撬動防城港市柔性引才工作的特色品牌。
玉林市開展陶瓷、服裝產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型
問計博士專家服務(wù)活動
本刊訊（通訊員 鐘慶賢 楊 博）2012年11月27日至29日，玉林市開展推動工業(yè)發(fā)展，加快陶瓷、服裝產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型問計博士、專家服務(wù)活動。
活動期間，玉林市委、市政府組織召開了座談會。人力資源和社會保障部留學(xué)人員和專家服務(wù)中心黨委書記雷鵬對玉林市黨委政府以實際行動高度重視和落實高層次人才工作的做法給予了高度肯定，他說，玉林的未來取決于人才的發(fā)展，要抓住機遇，密切專家與單位的聯(lián)系，開展合作，創(chuàng)新發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組副書記、副廳長、巡視員沈德海指出，自治區(qū)人社廳將一如繼往地支持玉林大力實施“建設(shè)廣西先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流基地”發(fā)展方略，大力引進海內(nèi)外高端人才來玉林工作、創(chuàng)業(yè)及服務(wù)。玉林市委書記金湘軍、市長韓元利等主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議，與專家開展面對面的問計交流。
期間，分別在北流、福綿兩地舉辦了“2012年海內(nèi)外專家走進廣西活動·北流陶瓷產(chǎn)業(yè)升級講座”和“2012年海內(nèi)外專家走進廣西活動·福綿服裝產(chǎn)業(yè)升級講座”。博士、專家們通過實地考察、現(xiàn)場走訪后就如何抓好日用陶瓷、服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品附加值，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，建立人才培訓(xùn)發(fā)展機制等方面提出具有重要指導(dǎo)價值的意見建議。
貴港市積極推進
農(nóng)民工參加
社會保險
本刊訊（通訊員 陸劍忠）2012年以來，貴港市人力資源和社會保障局為積極推進農(nóng)民工參加社會保險，深入建筑企業(yè)、勞動密集型制造業(yè)、住宿餐飲服務(wù)業(yè)等使用農(nóng)民工較多的行（企）業(yè)，督促用人單位完善用工管理制度，落實各項勞動保障標(biāo)準(zhǔn)，促進勞動關(guān)系和諧建設(shè)。截至11月，該市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)為10452人，同比增長11%；參加工傷保險人數(shù)為34190人，同比增長15%。
河池市助推農(nóng)民工勞動維權(quán)工作顯成效
本刊訊（通訊員 黃鳳金）2012年以來，河池市積極探索創(chuàng)新構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，強化措施，規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法，情系民生，切實幫助農(nóng)民工開展勞動維權(quán)工作。1—10月，共為農(nóng)民工追發(fā)工資825.25萬元，涉及2298人，督促簽訂勞動合同2.46萬份。
一是創(chuàng)新機制，構(gòu)建和諧。通過“三個改變” 創(chuàng)新執(zhí)法模式，即變被動辦案為主動監(jiān)察，注重事前預(yù)防；變以維權(quán)為主為維權(quán)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展并重；變“剛性執(zhí)法”為“柔性執(zhí)法”，盡量把下達的限期整改指令書改變?yōu)閯趧颖O(jiān)察建議書，盡量減少行政處罰，有力促進了勞動保障監(jiān)察人性化執(zhí)法，增強執(zhí)法感染力。
二是創(chuàng)建機構(gòu)，規(guī)范管理。目前，全市11個縣（市、區(qū)）已設(shè)立勞動人事爭議仲裁院10個，建院率達90.9%，走在了全區(qū)前列。
三是源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)法。1—10月，全市勞動人事爭議仲裁立案434件，結(jié)案409件，結(jié)案率達94.2%；案外調(diào)解178件，調(diào)解率100%；勞動保障監(jiān)察立案290件，結(jié)案279件，結(jié)案率達96.2%；勞動合同簽訂率達82.99%。
東興市人社服務(wù)平臺實現(xiàn)“村村通”
本刊訊（通訊員 孫景林 利澤林）近三年來，東興市人力資源和社會保障局緊緊圍繞當(dāng)前“促就業(yè)、惠民生”的工作重點，從健全機構(gòu)入手，強化服務(wù)功能，將服務(wù)平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，建起了城鄉(xiāng)一體化的人社服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。截至目前，該市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和41個行政村或社區(qū)全都建起了基層人社工作事務(wù)中心或工作站，全市每個村或社區(qū)都至少配備1名人社工作協(xié)管員，每個鎮(zhèn)基層人社工作服務(wù)中心都配置了電腦、電話、打印機和檔案柜等辦公設(shè)備，實現(xiàn)了全市人社服務(wù)平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、“村村通”。
該市注重強化縣、鎮(zhèn)、村三級人社平臺服務(wù)功能，充分發(fā)揮協(xié)管員在本村或社區(qū)居住，熟悉基層的優(yōu)勢，逐步將就業(yè)援助、就業(yè)技能培訓(xùn)、社會保險、退休人員社會化管理、農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計等內(nèi)容納入基層工作范圍，并有針對性地開展送政策、送崗位、送溫暖活動，力爭做到“三個一”的規(guī)范服務(wù)，即“一個政策對待、一站式服務(wù)、一輩子跟蹤服務(wù)”。
百色市右江區(qū)“三服務(wù)”勞務(wù)輸出顯成效
本刊訊（通訊員 嚴(yán)彬航）2012年以來，百色市右江區(qū)創(chuàng)新工作方法，強化“三個服務(wù)”有效推進勞務(wù)輸出工作，讓勞務(wù)人員想出去、做得工、定下心，促進農(nóng)民增加收入。1—11月，新增農(nóng)村勞動力外出務(wù)工5381人，累計外出務(wù)工19078人，人均實現(xiàn)純收入1.8萬元。
一是宣傳服務(wù)轉(zhuǎn)觀念。深入掌握在家剩余勞動力群體的結(jié)構(gòu)和心態(tài)，面見引導(dǎo)，了解意愿。通過張貼用工信息、宣傳外出務(wù)工致富典型，營造濃厚的勞務(wù)輸出氛圍。2012年以來，共發(fā)放宣傳資料1萬多份、求職信息500多條。通過提供勞務(wù)訂單，組織免費參加專場招聘會等多種方式促使勞務(wù)對象轉(zhuǎn)變守舊觀念。
二是培訓(xùn)服務(wù)提素質(zhì)。突出先培訓(xùn)后輸出，把增強勞動技能，擴大技能型輸出作為勞務(wù)輸出的提前工作，免費開展富余勞動力技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)及“訂單式培訓(xùn)”，提升勞務(wù)人員的工作技能和素質(zhì)。2012年以來，共開展引導(dǎo)性培訓(xùn)4868人次，技能培訓(xùn)6317人次，培訓(xùn)后外出務(wù)工人員實現(xiàn)就業(yè)率達80%以上。
三是跟蹤服務(wù)穩(wěn)人心。建立外出務(wù)工人員“前后”跟蹤服務(wù)機制，保障外出務(wù)工者的合法權(quán)益。突出輸出前服務(wù)，扶持勞務(wù)人員前期培訓(xùn)、車旅費等方面資金。強抓輸后跟蹤，開展定期回訪，掌握外出務(wù)工人員生活工作狀況，及時跟進服務(wù)；優(yōu)先落實農(nóng)村“空巢老人”和“留守兒童”的幫扶政策，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。
龍州縣提高公益性崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)
本刊訊（通訊員 張慶新）從2012年9月起，龍州縣開始執(zhí)行新的公益性崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)。
該縣原來公益性崗位人員崗位補貼每人每月為690元，調(diào)整后分為三個類別對應(yīng)執(zhí)行。第一類：財政撥款的市政公共設(shè)施設(shè)備的管理、養(yǎng)護、清潔、綠化等公益性崗位人員204人，提高到每人每月759元；第二類：財政撥款的市政公共設(shè)施設(shè)備的社會治安、城市交通、車輛保管以及黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及其所屬機構(gòu)的后勤服務(wù)等公益性崗位人員101人，提高到每人每月897元；第三類：就業(yè)困難的高校畢業(yè)生在政府投資開發(fā)的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）非營利性社會公共管理類崗位工作的公益性崗位人員21人，提高到每人每月1104元。
上思縣人社部門著力實施“五大工程”惠民生
本刊訊（通訊員 陳禹存）上思縣人力資源和社會保障局把學(xué)習(xí)十精神與研究解決當(dāng)前人社的重點難點問題結(jié)合起來，以保障和改善民生、優(yōu)化發(fā)展為主線，著力實施“五大工程”，推動人力資源社會保障工作科學(xué)發(fā)展。
一是強化充分就業(yè)工程。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力開展職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)推動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進就業(yè)再就業(yè)以及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力實現(xiàn)十提出的“更高質(zhì)量”就業(yè)的目標(biāo)。
二是完善社會保障工程。積極推進“陽光社保”建設(shè)和強化“五險合一”征管服務(wù)，不斷擴大保障范圍、提高保障水平和加強保障力度，確保人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所保、育有所補，充分享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的實惠和成果。
三是強抓勞動維權(quán)工程。建立維權(quán)長效機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，按照依法行政，文明執(zhí)法，貼心服務(wù)的執(zhí)法理念，及時處理各種勞動紛爭和群眾的訴求案件，特別要解決好農(nóng)民工的欠薪問題，切實維護好、保障好勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。
四是實施民生績效工程。健全和落實各項規(guī)章制度，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)為民服務(wù)活動為載體，不斷提升公共服務(wù)能力和水平，嚴(yán)格依法辦事，提高辦事效能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。
五是打造人社共建工程。加強部門之間的工作協(xié)調(diào)，依靠全社會共同參與，充分調(diào)動一切積極因素，大力營造上下聯(lián)動，形成合力，齊抓共管的良好工作格局，努力促進就業(yè)和社會保障工作科學(xué)發(fā)展。
靖西縣舉辦
科級以下在職干部
一、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，
做強中心鎮(zhèn)發(fā)展支撐
加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)今社會經(jīng)濟發(fā)展的主線。目前，世界經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期，無論是發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體都希望通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為經(jīng)濟發(fā)展尤為迫切的重點中心鎮(zhèn)，更要抓住這次機遇，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)社會經(jīng)濟跨越發(fā)展。
明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。堅持以產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，緊盯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，立足比較優(yōu)勢，積極培育和壯大商貿(mào)流通型、工業(yè)主導(dǎo)型、旅游觀光型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型等多種模式，盡快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色支柱產(chǎn)業(yè)，壯大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)。
加大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度。加快建設(shè)中心特色產(chǎn)業(yè)園，整合土地資源、道路資金資源，推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目落戶。建議實行項目落戶預(yù)審機制，明確項目投入產(chǎn)出要求和落戶選址要求，把畝均投資強度、畝均銷售額、畝均銷售稅率作為預(yù)審的重要指標(biāo)，提升土地節(jié)約集約利用水平。新上項目一律進入特色產(chǎn)業(yè)園，存量項目逐步轉(zhuǎn)移至特色產(chǎn)業(yè)園，原廠技改項目必須符合土地利用規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。
推動特色產(chǎn)業(yè)向高端攀升。堅持以延伸、增粗特色產(chǎn)業(yè)鏈為關(guān)鍵，大力開展特色產(chǎn)業(yè)招商，突出招引科技型特色產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，不斷提升核心競爭力，構(gòu)筑特色明顯的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷推動特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升。建立支持中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資考核體系，推動全區(qū)各鎮(zhèn)招引的符合中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色的企業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，促進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化，進一步做大做強中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供更多更好的就業(yè)崗位。
二、注重規(guī)劃引導(dǎo)，
明確中心鎮(zhèn)特色發(fā)展目標(biāo)
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的靈魂和龍頭，要有統(tǒng)籌全局的思維、完善的規(guī)劃，才能指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。以漁溝鎮(zhèn)的歷史、文化、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、環(huán)境等特點為基點，努力編制有特色的規(guī)劃，為建設(shè)特色中心鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。
以人為本，建設(shè)過程中注重做好四個突出。即突出“自然、生態(tài)、人文、歷史”，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致、環(huán)抱自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；使有機景觀和無機景觀相融合，通過形式多樣的綠化建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力創(chuàng)造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；使歷史景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)，形成具有當(dāng)?shù)鬲毺仫L(fēng)格的建筑景觀；使重要地段、重點空間的藝術(shù)性建筑和一般的實用性建筑相結(jié)合。
做大做強產(chǎn)業(yè)支柱，增強中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁。漁溝鎮(zhèn)要緊緊圍繞“千年古鎮(zhèn)、工貿(mào)強鎮(zhèn)、宜居靚鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，讓集鎮(zhèn)總體規(guī)劃更加符合“省級重點中心鎮(zhèn)”的定位與發(fā)展要求。一是高度重視規(guī)劃工作。按照“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能齊全、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色明顯”的標(biāo)準(zhǔn)，著力提升漁溝中心鎮(zhèn)的規(guī)劃管理和建設(shè)水平。以中心鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)規(guī)劃共編為原則，挖掘特色，培育特色，修訂和完善相應(yīng)的規(guī)劃，包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各專項規(guī)劃，建立層次分明、功能清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系。二是明確區(qū)域功能區(qū)分。結(jié)合區(qū)域位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、歷史文化等現(xiàn)狀，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展方向。開展功能分區(qū)研究，并提出差異化的財政、政府投資、產(chǎn)業(yè)和土地等政策，制定差別化的區(qū)域績效考核機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是突出重點。漁溝鎮(zhèn)地處淮陰區(qū)西北部，與宿遷市泗陽縣交界，325省道東西穿境而過，淮沭新河貫穿南北，是淮陰區(qū)“淮泗片”的經(jīng)濟、商貿(mào)中心，輻射空間大。必須充分發(fā)揮其獨特的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，全面提升漁溝鎮(zhèn)的發(fā)展定位，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新亮點。
三、破解資金土地瓶頸，
提供中心鎮(zhèn)發(fā)展保障
在資金方面。一是加大財政分成比例。在新一輪財政管理體制調(diào)整中，省和市縣要對中心鎮(zhèn)采取“放水養(yǎng)魚”的辦法，提高中心鎮(zhèn)財政收入的分成比例，減少或取消上級項目資金要求基層配套的比例，減少對中心鎮(zhèn)土地出讓金的省市縣統(tǒng)籌比例，提高中心鎮(zhèn)稅收留成比例。二是加大信貸投入力度。金融機構(gòu)加大對中心鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)、安置房建設(shè)、土地整理等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的貸款政策支持和資金投放比例。三是拓寬融資渠道。建立完善投融資平臺，多渠道融資，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的資金支持。制定政策，鼓勵社會資金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與，著力構(gòu)建多元化城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌措格局和投融資機制。
在用地方面。一是修編土地規(guī)劃。開展土地規(guī)劃評估性修編，促進土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留用地空間，對確定以工業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展方向的中心鎮(zhèn)，應(yīng)合理統(tǒng)籌基本農(nóng)田的保有量。二是統(tǒng)籌用地計劃。加大國家計劃支持力度，建議將中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)管理實行計劃單列。在省政府下達的年度計劃指標(biāo)內(nèi)，安排一定的用地計劃指標(biāo)給計劃單列鎮(zhèn)。加大掛鉤計劃支持力度，當(dāng)年新增的增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)全部留給中心鎮(zhèn)。爭取點供與獨立選址用地，對于中心鎮(zhèn)集約用地水平高、投入產(chǎn)出效益好、引領(lǐng)示范作用大的項目從快、優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對中心鎮(zhèn)發(fā)展確需占用耕地的，從動態(tài)平衡出發(fā)，允許用地指標(biāo)橫向交易，支持中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。三是保障建設(shè)用地。全年確保中心鎮(zhèn)有一定的商業(yè)用地和工業(yè)企業(yè)用地計劃。
四、加快行政管理體制改革，
增強中心鎮(zhèn)發(fā)展動力
優(yōu)化管理職能，推動區(qū)域管理模塊化。批準(zhǔn)中心鎮(zhèn)下設(shè)若干街道辦事處，將基層經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、綜合治理等各項工作集成管理，提升街道管理專業(yè)化和精細(xì)化水平，打造壓力傳遞平臺，提高管理效能。有關(guān)條管部門駐鎮(zhèn)單位在業(yè)務(wù)上要接受上級職能部門指導(dǎo)，日常管理以中心鎮(zhèn)為主，其工作人員的考核任用應(yīng)以所在中心鎮(zhèn)黨委的意見為主，從而理順條塊關(guān)系，增強條管部門與中心鎮(zhèn)的緊密性。要加強基層隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部、村民委員會及村民小組長的作用，提高村干部的工資待遇和補助標(biāo)準(zhǔn)，加強其業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之成為推動基層發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的中堅力量。
完善管理機制，推動機關(guān)管理條線化。中心鎮(zhèn)的管理內(nèi)容已從以農(nóng)業(yè)管理為主轉(zhuǎn)移到以多產(chǎn)業(yè)的全社會管理為主，與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式、權(quán)限應(yīng)有明顯區(qū)別。建議重新設(shè)置中心鎮(zhèn)機構(gòu)，整合條塊管理職能，構(gòu)建局、辦、中心工作機制，形成區(qū)鎮(zhèn)融合的管理模式，下設(shè)局、辦、中心，實行條線化管理，調(diào)動更多人的積極性。通過授權(quán)、委托、交辦等方式，賦予中心鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟類項目核準(zhǔn)、備案和市政設(shè)施、市容交通、社會治理等方面的社會經(jīng)濟管理權(quán)。把非行政許可事項由縣級部門直接交辦給中心鎮(zhèn)承擔(dān)，把行政許可事項委托給中心鎮(zhèn)辦理。
完善審批機制，推動行政管理便民化。建立中心鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，擴大中心鎮(zhèn)行政服務(wù)職能，賦予中心鎮(zhèn)更多的管理審批權(quán)限，因法律政策影響而不宜賦予中心鎮(zhèn)管理權(quán)限的，由縣相關(guān)部門在中心鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，以形成更加便民的管理體制。切實加強人員培訓(xùn)，使其熟悉業(yè)務(wù)，取得相應(yīng)資格，提高執(zhí)法水平和管理能力，以適應(yīng)新的管理體制機制需要。也可從權(quán)限下放的縣直部門選調(diào)人員到中心鎮(zhèn)掛職鍛煉，以充實管理力量。紀(jì)委等監(jiān)察部門強化督查，確保審批程序規(guī)范、合法。放權(quán)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益的同時，縣級部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強化宏觀管理上，為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
五、著力改善民生，
激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力
加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，不僅僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，更重要的是實現(xiàn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。因此，在發(fā)展經(jīng)濟提供更多就業(yè)崗位的同時，必須大力改善民生，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，構(gòu)建新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活體系。
今年以來，區(qū)人社局堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向，抓重點、攻難點、推改革、創(chuàng)特色，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破、新提升，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了貢獻。
（一）人才對接引進成效初現(xiàn)。大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，加強“兩高”人才隊伍建設(shè)，為全區(qū)跨越發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力支持。一是加強高層次人才引進。建立與企業(yè)的溝通聯(lián)系機制，深入企業(yè)宣傳人才政策，了解企業(yè)人才需求，累計走訪浙江雙嶼實業(yè)公司等企業(yè)35家。拓寬引才渠道，通過千人智庫推薦、省市外專局推薦等方式收集高層次人才信息，組織重點企業(yè)赴____參加國際人才交流大會，推薦____中津先進科技研究院赴歐美參加2016浙江海外高層次人才項目對接活動。今年共培育“省千”人才1人，新建省級博士后工作站1家，獲批____市“551人才工程”9項。二是高技能人才培養(yǎng)。積極探索高技能人才職業(yè)生涯設(shè)計，走訪6家省市級技能工作室和10位省市級技能大師，詳細(xì)了解工作開展情況，引導(dǎo)推薦技能大師參評2016年國家級、省級技能大師。成功舉辦____區(qū)砌筑工、抹灰工技能大賽，進一步完善了技能人才培養(yǎng)、選拔機制。截至11月底，完成高技能人才培養(yǎng)700人,完成率107％；完成高技能人才發(fā)證560本，完成率112％；技能人才自主評價企業(yè)53家，完成率106％。三是打造人才服務(wù)E平臺。運用“互聯(lián)網(wǎng)+人才”模式，與市局合作、聯(lián)合開發(fā)企業(yè)人才服務(wù)互聯(lián)互通平臺，解決以往勞務(wù)市場運行中人力資源層次低的問題，實現(xiàn)高素質(zhì)實用型人才資源多載體開發(fā)、引進，補齊中高人力資源短板。目前已基本完成該平臺各運行模塊設(shè)計工作。
（二）人事制度改革穩(wěn)中求進。堅持公平、公正、公開，精心組織實施2016年度公務(wù)員、事業(yè)單位人員招錄工作，確保陽光透明。堅持自我加壓、主動求變，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)發(fā)方式改革，進一步提高服務(wù)效能。一是組織實施公務(wù)員、事業(yè)單位人員招錄工作。按照省市的統(tǒng)一部署，完成2016年____區(qū)公務(wù)員招考和初任培訓(xùn)工作，47名新錄用公務(wù)員已全部進崗到位。完成2016年上半年____市____區(qū)事業(yè)單位公開招聘（選調(diào)）工作，招聘（選調(diào)）43名事業(yè)單位人員。二是推進機關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)發(fā)方式改革。率全市之先，上線機關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)信息管理平臺，優(yōu)化工資統(tǒng)發(fā)流程，解決以往機關(guān)事業(yè)單位在辦理工資申報、資料送達補齊、審批蓋章等手續(xù)需多次往返的局面，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)一次性辦理完結(jié)，“一站式”服務(wù)。三是圓滿完成人員安置工作。完成4名計劃分配干部安置工作，繼續(xù)重視做好3名企業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作。
（三）就業(yè)形勢實現(xiàn)穩(wěn)中向好。面對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力不斷增大的挑戰(zhàn)，采取切實有效的措施和服務(wù)，幫扶企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，強化服務(wù)、保障就業(yè)，保證了就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。一是抓就業(yè)政策落地。根據(jù)《____市區(qū)支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)實施細(xì)則》文件要求，針對高校大學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動者、殘疾人等重點就業(yè)人群，積極落實小微企業(yè)工作就業(yè)補助、臨時生活補貼、靈活就業(yè)社保補貼等16項專項補貼政策，為全區(qū)1668家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼1463萬元；為全區(qū)33名見習(xí)畢業(yè)生發(fā)放生活補貼及為其繳納綜合商業(yè)保險共計159285元。二是抓就業(yè)技能培訓(xùn)。做好提升培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)率，完成勞動者技能提升培訓(xùn)4237人,完成率105.93％；辦好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)258人，完成率258％。三是抓重點群體就業(yè)。始終把城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、大齡失業(yè)人員、殘疾人等特困就業(yè)人員作為重點援助對象，積極開發(fā)公益性崗位，幫扶安置就業(yè)困難人員，全面落實崗位補貼、社保補貼等再就業(yè)優(yōu)惠政策。截至11
月底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20190人，完成率117%；失業(yè)人員再就業(yè)3624人，完成率122%；就業(yè)困難人員再就業(yè)1847人，完成率119%；城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為1.38%，遠低于4%的年度調(diào)控目標(biāo)。（四）勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。堅持“雙維護”原則，統(tǒng)籌做好事前預(yù)防（合同簽訂、備案）、事中監(jiān)察執(zhí)法（群體穩(wěn)控）、事后工資清欠處置等工作，推動企業(yè)與職工共建共享，打造區(qū)域勞動關(guān)系工作品牌，全力做好“平安____”創(chuàng)建和G20杭州峰會維穩(wěn)安保工作。一是上線“紅黃藍”三色預(yù)警信息平臺。率全市之先，建立企業(yè)欠薪三色預(yù)警信息管理平臺。對在自工資支付日起5日內(nèi)正常發(fā)放工資的企業(yè)，列入“藍色”預(yù)警管理；對延遲6到8天未發(fā)放工資的企業(yè)，列入“黃色”預(yù)警管理，系統(tǒng)自動發(fā)送催發(fā)短信；對逾期9天未發(fā)放工資的企業(yè)，列入“紅色”預(yù)警管理，勞動監(jiān)察部門立即介入調(diào)查，嚴(yán)查嚴(yán)處其惡意欠薪行為，實現(xiàn)對企業(yè)欠薪行為預(yù)防預(yù)警、動態(tài)監(jiān)管、懲戒處置的全程化管理。截至11月，已對一期接入平臺的2965家企業(yè)展開實時監(jiān)控。二是開展勞動監(jiān)察日常巡查執(zhí)法。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，在做好日常投訴受理、開展專項行動的同時，對突發(fā)案件、群體性案件早發(fā)現(xiàn)早介入早處理，切實維護勞動者合法權(quán)益和社會秩序和諧穩(wěn)定。今年以來，累計受理欠薪投訴案件1754件，同比增長22.57%；涉及人數(shù)7331人，同比下降32.39%；涉及金額5970萬元，同比下降26.18%；向公安機關(guān)移送案件14件，立案13件，取得較好威懾效果。特別是浙江普飛鞋業(yè)公司特大群體性欠薪案件的高效穩(wěn)妥處置，得到了陳建明副市長的批示肯定。三是推進仲裁調(diào)解流程再造。重點突出調(diào)解作用，通過明確簡易處置的適用范圍、規(guī)范簡易處置的工作步驟、拓寬簡易處置的工作渠道，進一步完善勞動爭議仲裁簡易處置程序，進一步提升勞動糾紛調(diào)處效能。全力推行陽光仲裁，堅持原則性和靈活性有機統(tǒng)一，開通“綠色通道”，優(yōu)化仲裁流程，提高辦案效率，實現(xiàn)群體性勞資糾紛案件“當(dāng)日立案、當(dāng)日組庭、當(dāng)日排庭”，減少當(dāng)事人的訴累之苦和維權(quán)成本。今年以來，累計處理勞動人事爭議案件844件，結(jié)案率90%，調(diào)解率74%。
（五）社會保障能力持續(xù)增強。進一步加大擴面力度，加強社保基金監(jiān)管，切實維護社會公平、提高社會保障水平。一是推進社保擴面普惠。大力實施“全民參保登記計劃”,截至11月底，全區(qū)參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的人數(shù)分別比去年增加24968人、10780人、2449人、4467人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的235%、326%、106%、156%。二是提升社保經(jīng)辦管理水平。編制印發(fā)《____區(qū)社會保險經(jīng)辦管理規(guī)程》，大力推進社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程再造，不斷提高效能建設(shè)水平，增強經(jīng)辦服務(wù)能力。社保服務(wù)大廳被省廳推薦為全國人社系統(tǒng)2014-2016年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。堅持問需于民，為方便西片區(qū)群眾辦理社保業(yè)務(wù)，主動延伸社保服務(wù)觸角，推進西片區(qū)社保分中心籌建工作，力爭讓信息多跑路、群眾少跑腿。三是強化醫(yī)保基金監(jiān)管。深入開展“紅色旋風(fēng)”醫(yī)保基金使用專項巡查，累計走訪兩定機構(gòu)102家，共處理違規(guī)兩定機構(gòu)5家，參保人4人，違規(guī)醫(yī)生2人，退回違規(guī)費用46706.05元；剔除14.92萬元;對涉嫌違法犯罪的1人，按規(guī)定移送公安機關(guān)。
（六）作風(fēng)效能和干部隊伍建設(shè)不斷加強。堅持把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動作為加強黨員干部職工日常管理、轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)、提升服務(wù)效能的有效抓手和重要載體，做好工學(xué)統(tǒng)籌結(jié)合文章，確保把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果體現(xiàn)在推動人社工作發(fā)展上。一是開展學(xué)習(xí)教育，提升黨性修養(yǎng)。通過開展理論學(xué)習(xí)、專題討論、主題演講比賽、參與城市精細(xì)化管理行動等活動，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)化于心、外化于行，進一步提升黨性修養(yǎng)。二是豐富活動載體，樹立標(biāo)桿意識。在全局上下每月開展“黨員示范崗”“青年先鋒崗”評比工作，以樹立宣傳先進典型為導(dǎo)向，探索建立健全干部職工激勵機制，努力營造比學(xué)趕超氛圍。三是強化督查考核，狠抓工作落實。緊盯市對區(qū)、區(qū)對局的考核項目，明確各項工作目標(biāo)考核責(zé)任分工，落實責(zé)任到崗到人。開展局領(lǐng)導(dǎo)帶班督查，整肅工作紀(jì)律，強化督查結(jié)果運用，把督查結(jié)果與個人年度考績獎直接掛鉤。四是加強干部梯隊建設(shè)，全面提高執(zhí)行力。注重年輕干部培養(yǎng)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，開展局中層正職干部競聘上崗，通過民主測評、個別談話和局黨組會議決定等環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選拔提任5名中層正職。加強干部能力錘煉，推動個人成長成才，精心組織挑選5名局中堅力量參與城中村改造、104國道西過境線征遷攻堅，推動區(qū)委中心工作落實。
二、2017年工作思路
2017年，區(qū)人社局將繼續(xù)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，始終堅持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，深入實施積極的就業(yè)政策，扎實推進社會保障體系向縱深拓展，大力加強人才隊伍建設(shè)，切實加快人事制度改革步伐，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，扎實工作，穩(wěn)中求進，努力推動人力社保工作實現(xiàn)新發(fā)展、再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。重點抓好以下五個方面：
（一）落實就業(yè)政策，為保障改善民生發(fā)揮托底作用。一是要積極落實政策穩(wěn)定就業(yè)。全面加大小額擔(dān)保貸款、社會保險補貼、稅費減免等各項促進就業(yè)政策的落實力度，確保各項政策惠及每一個真正需要就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的人。進一步強化政策落實情況的監(jiān)督和檢查，切實充分發(fā)揮就業(yè)扶持政策的拉動效應(yīng)。二是要關(guān)注重點群體幫扶就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先扶持和重點幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村貧困家庭、殘疾人等重點群體再就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，積極開展公共就業(yè)服務(wù)進校園活動和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制就業(yè)服務(wù)，通過開發(fā)就業(yè)見習(xí)基地等措施擴大高校畢業(yè)生就業(yè)。三是要加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)。結(jié)合企業(yè)用工需要，開展“菜單式”“訂單式”培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性，提高培訓(xùn)人員就業(yè)的穩(wěn)定性。加強定點培訓(xùn)機構(gòu)的管理和服務(wù)，重點做好企業(yè)用工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作，充分放大就業(yè)培訓(xùn)資金的補貼效應(yīng)。四是要加強職業(yè)介紹指導(dǎo)就業(yè)。深入企業(yè)和群眾了解就業(yè)“兩難”現(xiàn)狀，建立完善用工求職信息基本數(shù)據(jù)庫，加強招聘登記、
求職登記、推薦崗位、用工調(diào)查、勞務(wù)輸出、跟蹤服務(wù)等工作的管理，強化職業(yè)介紹功能，擴大職業(yè)介紹影響力，促進就業(yè)工作良性發(fā)展。（二）完善社保體系，為構(gòu)建和諧社會織牢安全網(wǎng)。一是要加強社保擴面征繳工作。以全區(qū)各類未參保企業(yè)或未全部參保企業(yè)為重點，兼顧農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點群體，積極推動各類單位和人員參保。加強社會保險費征繳，增強社保制度的生命力，全面完成擴面征繳各項指標(biāo)。二是要落實各項社保待遇水平。根據(jù)基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。推進醫(yī)療、工傷、生育保險醫(yī)療費用直接結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，推動醫(yī)保支付方式改革，加強對醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)群眾在基層就醫(yī)。落實失業(yè)、工傷和生育保險待遇，確保按時足額支付。三是要加強社保基金安全監(jiān)管。綜合運用預(yù)防、監(jiān)督和查處手段，開展社保基金安全專項檢查和安全評估。加強改進社保稽核工作方式方法，推進非現(xiàn)場監(jiān)督體系建設(shè)，拓展陽光醫(yī)保智能監(jiān)控，加強醫(yī)保定點服務(wù)協(xié)議管理，開展打擊騙取醫(yī)保基金專項檢查，確保基金安全運行。四是要提高社保經(jīng)辦服務(wù)水平。在成功創(chuàng)建2014—2016年度全國人社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，翻篇歸零再出發(fā)，進一步理順經(jīng)辦管理體制，加強經(jīng)辦能力培訓(xùn)，優(yōu)化便民服務(wù)措施，提升精確服務(wù)水平。
（三）加強人才引培，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。一是要大力引進海外高層次專家和急需緊缺人才。圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高自主創(chuàng)新能力等方面，重點突出科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域和行業(yè)，采取“線上（人才服務(wù)e平臺）+線下（與獵頭公司合作引進、專場招聘會引進等）”復(fù)合招引方式，吸引一批海外高層次專家和急需緊缺人才。二是要加強技能人才隊伍建設(shè)。建立多元技工培養(yǎng)模式，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制項目，兌現(xiàn)落實開展學(xué)徒制培訓(xùn)單位的職業(yè)培訓(xùn)補貼，充分發(fā)揮企業(yè)高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用。廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽等活動，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。健全技能人才多元評價機制，完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才自主評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核辦法，提高人才評價的公平性和科學(xué)性。
一、強化收入征管，財政收入實現(xiàn)高幅增長
2009年，全區(qū)財政總收入實現(xiàn)37075.2萬元，完成預(yù)算的109.9%，增長37%。其中：地方完成財政收入23688萬元，為預(yù)算的109.4%，增長42.1%，上劃中央及省收入12150.6萬元，為預(yù)算的91.02%，增長32.7%。2009年，我區(qū)財政收入總量繼續(xù)位居全市各縣區(qū)之首，實現(xiàn)高幅度增長，取得這一成績，主要得益于以下幾個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，收入征管工作得到明顯加強。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府將財稅工作作為各項工作的重中之重和綜合考核的主要指標(biāo)，切實加強對收入征管工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街及征管部門采取扎實有力的措施，深挖增收潛力，一如既往地抓好組織收入工作。國稅、地稅等征收部門堅持依法治稅，強化主體稅種和重點稅源的管理。增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、資源稅等主體稅種完成27331.2萬元。2009年全區(qū)國稅部門完成收入14093.2萬元，占預(yù)算的100.31%，增長33.07%；地稅部門完成收入15077.8萬元，占預(yù)算的100.52%，增長36.38%。二是財政部門完善措施、強化征管，發(fā)揮保障和促進作用。強化收入調(diào)度，積極協(xié)調(diào)“財、稅、庫、行”的關(guān)系，幫助疏通納稅渠道，促進稅收的及時、均衡、足額入庫；三是狠抓耕地占用稅和契稅的征收與管理。積極摸排稅源，加大園區(qū)建設(shè)耕地占用稅、土地征用和地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅征收，在搞好稅源調(diào)查的基礎(chǔ)上，加大清欠力度，依法組織收入。截止到年底，共入庫兩稅收入803萬元（其中耕地占用稅203.5萬元，契稅599.5萬元），占全年任務(wù)數(shù)的223%，比上年增長195%。四是進一步加強非稅收入管理，以票據(jù)管理為源頭控制，加大征管力度，強化征管手段，確保各類非稅收入的征收入庫。2009年，區(qū)財政部門共組織各類非稅收入14785.4萬元（不含代管資金），比上年同期增長41%。其中：行政性收費收入5856.1萬元；國有資產(chǎn)有償使用收入完成221.5萬元；罰沒收入469.5萬元；專用專項資金（基金）收入4785.4萬元；其他政府非稅收入3296萬元。各類代管資金7316.2萬元。
二、強化預(yù)算管理，財政重點保障效果顯著
2009年，按照區(qū)委、區(qū)政府確定的經(jīng)濟發(fā)展思路，財政部門不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持量力而行，做到“有保有壓、有促有控”，充分發(fā)揮財政調(diào)控作用。全區(qū)財政支出完成64177.5萬元，比上年49764萬元，增長30%，其中：一般預(yù)算支出完成63555.4萬元，增長31.4%。財政保障效果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
——加大社會保障支出，確保正常運轉(zhuǎn)的需要。一是確保每月工資及時足額發(fā)放，重點保障調(diào)整工資發(fā)放，確保各類機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)需要。二是增強政法機關(guān)經(jīng)費保障力度，加大社會治安綜合治理投入，創(chuàng)建“平安貴池”。公檢法司支出1174.4萬元，有力推動“平安貴池”工作開展。三是加大社會保障投入，足額落實養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)居民最低生活保障所需資金，加大對特困戶救助，特困生救助，特困醫(yī)療救助的支持力度，保證社會救災(zāi)和撫恤支出需要。支持疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)醫(yī)療救助體系建設(shè)，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。
——加大“三農(nóng)”投入力度，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全區(qū)農(nóng)林水支出6382.5萬元，增長50.6%。一是認(rèn)真貫徹惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。2009年，區(qū)財政部門除繼續(xù)對糧食直補、良種補貼和救災(zāi)資金等各種涉農(nóng)資金實行“一卡式”發(fā)放外，還嚴(yán)格按照國家政策，及時做好能繁母豬補貼資金發(fā)放和能繁母豬保險補貼資金撥付工作，使養(yǎng)殖戶利益得到保障。2009年全區(qū)共發(fā)放補貼資金11次，總額7468.6萬元。二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進綠色貴池、生態(tài)貴池建設(shè)。投入50萬元用于社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)；支持農(nóng)村清潔能源建設(shè)；我區(qū)高嶺土地治理項目建設(shè)順利通過省級檢查驗收，共完成投資1000萬元，晏塘土地治理項目共完成投資417.3萬元，占計劃總投資417.3萬元的100%；三是加大扶貧投入力度，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”項目資金管理。注重對陽光工程培訓(xùn)過程的監(jiān)督和管理，規(guī)范操作，確保陽光工程更好地實施，不斷提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)。2009年全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)為3500人，共舉辦62個班次，培訓(xùn)3520人，轉(zhuǎn)移就業(yè)3274人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達93%，全年共投入資金113.4萬元。
——支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進全區(qū)財源建設(shè)。一是堅持走新型工業(yè)化道路，把發(fā)展工業(yè)作為財源建設(shè)的重點。海螺三期工程是我區(qū)財政長期財源所在，建成投產(chǎn)后，將是我區(qū)未來財政收入的重要來源。為此，2009年區(qū)財政繼續(xù)通過各種途徑，千方百計籌措資金1500萬元，全力保障海螺三期工程所需配套資金支出。二是大力推進貴池工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以工業(yè)園建設(shè)作為貴池經(jīng)濟的重要增長極，在財力緊張的情況下，想方設(shè)法，積極籌措資金，用于區(qū)工業(yè)園建設(shè)，保證園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)的需要，增強工業(yè)園區(qū)的投資吸引力。同時繼續(xù)積極做好火車站站前區(qū)、城市拆違等資金管理和撥付。
——貫徹科教興區(qū)戰(zhàn)略，加大各項社會事業(yè)投入。一是加大教育投入。全區(qū)教育支出14591.8萬元，占一般預(yù)算支出23%。鞏固發(fā)展“兩基”教育，重點支持農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育發(fā)展，努力保障農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，中小學(xué)危房改造等資金需要，全年各項資金均已撥付到位。二是加大對文化、廣播事業(yè)的投入。文化廣播支出427.5萬元，實施文化非物質(zhì)遺產(chǎn)普查等一系列工程，促進文化廣播事業(yè)的健康發(fā)展。三是加大對人口和計劃生育工作的重視。全年計劃生育事業(yè)費支出987.7萬元。四是加大科技投入，支持科普宣傳、科技下鄉(xiāng)。全年科學(xué)三項費用及科學(xué)支出341.2萬元，比去年增長62.5%。
三、深化財政改革，財政管理水平進一步提高
2009年，全區(qū)財政工作在積極組織收入，全力保障重點支出的同時，堅持體制創(chuàng)新、不斷深化改革，各項財政改革工作取得新進展。
一是部門預(yù)算改革有了新進展。2009年，區(qū)財政繼續(xù)加強基礎(chǔ)信息管理，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)，推進綜合財政預(yù)算，規(guī)范編制辦法和程序，細(xì)化編制內(nèi)容，強化預(yù)算約束，切實做到控制一般，保證重點，嚴(yán)格做到預(yù)算管理制度化、規(guī)范化。
二是農(nóng)村綜合改革有了新進展。我區(qū)農(nóng)村綜合改革前期工作開展的較為順利，推行為民服務(wù)試點，啟動鎮(zhèn)（街）機構(gòu)改革，做好鎮(zhèn)（街）村債務(wù)清理，穩(wěn)步推進行政村區(qū)劃調(diào)整工作和農(nóng)村義務(wù)教務(wù)債務(wù)化解工作，根據(jù)我區(qū)實際，創(chuàng)造一切積極條件，穩(wěn)步推進各項工作，使各項改革工作有了新進展。
三是二十項民生工程建設(shè)有了新進展。二十項民生工程是市委、市政府解決民生問題的重要舉措，是今年財政部門的重要工作之一。我區(qū)二十項民生工作自實施以來，我們嚴(yán)格按照省、市統(tǒng)一部署，對照要求，及時安排撥付資金，加大工作力度，加快工作進度，加強工作監(jiān)督，由于措施得力，各項惠農(nóng)、惠民的政策得到比較好的落實。
四是政府采購工作有了新進展。今年，我區(qū)政府采購工作圍繞上規(guī)模、建機制、促規(guī)范，深入貫徹落實《政府采購法》，從源頭上做到采購程序和方法的規(guī)范、公正、透明。根據(jù)《安徽省省級2009年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》文件精神，積極探索集中采購組織方式，擴大政府采購覆蓋面，2009年全區(qū)共組織實施政府采購138項，簽訂政府采購合同234個，涉及到35個品目，政府采購預(yù)算標(biāo)的額15894.6萬元，實際中標(biāo)合同金額突破1.4億元大關(guān)，達到14286.5萬元，節(jié)約資金1608.1萬元，資金節(jié)約率達10.1%，取得了十分顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
五是會計管理和集中核算工作有了新進展。2009年我局繼續(xù)嚴(yán)格實施會計從業(yè)資格管理，積極開展會計人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，會計從業(yè)人員資格考試通過率不斷提高，會計從業(yè)資格人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯增強。進一步加大會計集中核算工作力度，強化服務(wù)意識，繼續(xù)全面實施鎮(zhèn)（街）財政財務(wù)遠程報賬，提高工作效率，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程報賬操作程序，嚴(yán)格規(guī)定原始憑證報送時間。同時繼續(xù)做好區(qū)直行政事業(yè)單位的財務(wù)核算工作，提升服務(wù)水平，樹立財政形象，確保區(qū)直各單位的財務(wù)運轉(zhuǎn)正常，資金使用安全，財政監(jiān)督到位。同時積極推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理，按時完成了清理清查任務(wù)。
六是財政監(jiān)管工作有了新進展。繼續(xù)堅持依法理財，強化財政監(jiān)督職能。堅持行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與重點檢查相結(jié)合，事前參與和事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，著力解決財政收支管理中出現(xiàn)的矛盾和問題，提高財政運行質(zhì)量。加強對國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動情況的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。組織開展《會計法》執(zhí)法情況檢查，提高會計信息質(zhì)量。進一步加強基建項目預(yù)決算的審查，強化基建財務(wù)管理，確保財經(jīng)政策和規(guī)章制度落到實處，努力實現(xiàn)財政管理的規(guī)范化和法制化，財政監(jiān)管工作取得新的進展。
七是擔(dān)保公司工作有了新進展。堅持“誠信為本，服務(wù)經(jīng)濟”和“依法擔(dān)保，規(guī)范操作，積極創(chuàng)新，保質(zhì)保量”的原則，為我區(qū)中小企業(yè)架起了一座融資的“橋梁”，有效地緩解了中小企業(yè)“融資難”問題，有力地促進我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。幾年來，貴池民生擔(dān)保公司累計為全區(qū)656戶企業(yè)提供了融資擔(dān)保，擔(dān)保總額達13224萬元。根據(jù)上級安排，落實發(fā)放下崗失業(yè)人員小額創(chuàng)業(yè)貸款240萬元。據(jù)統(tǒng)計，受擔(dān)保的企業(yè)經(jīng)濟年均增長率達25%，受扶持的下崗職工近400名。
大家好！
從今年3月1日起，我們在全省縣以上行政機關(guān)實施效能政府四項制度。這是省政府在的法治政府、的責(zé)任政府、的陽光政府建設(shè)的基礎(chǔ)上進一步建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措。根據(jù)省政府的要求，省人力資源和社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省行政機關(guān)的行政能力提升工作。各級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)本級行政機關(guān)行政能力的建設(shè)工作。這項制度主要包括5方面的內(nèi)容，即“強化學(xué)習(xí)實效、規(guī)范行政行為、實施目標(biāo)倒逼、深入一線工作、推進電子政務(wù)”，其中“規(guī)范行政行為”、“推進電子政務(wù)”兩項工作分別由省政府法制辦、省工信委兩家部門負(fù)責(zé)，這兩家部門的領(lǐng)導(dǎo)將為大家詳細(xì)講解；這里，我受廳黨組和解毅廳長的委托，就人力資源和社會保障部門具體負(fù)責(zé)的“強化學(xué)習(xí)實效”、“實施目標(biāo)倒逼”、“深入一線工作”三項內(nèi)容向大家作介紹。由于本人學(xué)習(xí)不夠，對有些問題的理解不深，有些觀點、見解可能不一定準(zhǔn)確，提出來和大家一起學(xué)習(xí)探討，有講得不到位的地方，歡迎大家指正。今天我主要講3個方面的內(nèi)容：一是公務(wù)員的素質(zhì)與能力；二是當(dāng)前公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)存在的問題；三是推行行政能力提升制度，進一步提高公務(wù)員的素質(zhì)與能力。
一、公務(wù)員的素質(zhì)與能力
公務(wù)員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。他們是機關(guān)中最活躍的因素，現(xiàn)代文明機關(guān)的創(chuàng)建成功與否，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化與否，很大程度上取決于公務(wù)員的素質(zhì)和能力怎樣。那么什么是公務(wù)員的素質(zhì)呢？公務(wù)員應(yīng)具備的能力又是什么呢？
（一）什么是公務(wù)員的素質(zhì)？
目前，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會的新階段，面對構(gòu)建社會主義和諧社會的新任務(wù)，對我國公務(wù)員素質(zhì)提出了更新更高的要求。
素質(zhì)是指一個人經(jīng)過長期鍛煉、學(xué)習(xí)所達到的一定水平和素養(yǎng)。但是，目前國內(nèi)對什么是公務(wù)員素質(zhì)還沒有統(tǒng)一的說法，這里我們不妨看看《中華人民共和國公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)具備：(一)具有中華人民共和國國籍；(二)年滿十八周歲；（三）擁護中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力。后4款條文實際上規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，據(jù)此，可以將公務(wù)員素質(zhì)理解為：公務(wù)員素質(zhì)是公務(wù)員自身必須具備的基本素質(zhì)，它包括政治素質(zhì)（擁護憲法等）、思想道德素質(zhì)（良好的品行）、心理和身體素質(zhì)（身體條件）、專業(yè)知識和智力素質(zhì)（文化程度和工作能力）等。
（二）什么是公務(wù)員能力？
無論是高尚的思想道德、良好的政治品德，還是健康的身心體魄，良好的智力開發(fā)，豐富的知識體系，最終都要通過能力的整合作用于具體的行政過程中才能得以發(fā)揮和實現(xiàn)，因此能力實際上是公務(wù)員基本素質(zhì)的核心，它往往直接決定著公共行政的效率、效能和效果，反映出政府的能力和施政的狀況。
那么，什么是公務(wù)員能力呢？能力主要側(cè)重于實踐活動中的表現(xiàn)，即順利地完成一定活動所具備的本領(lǐng)。公務(wù)員能力則是指在現(xiàn)代行政環(huán)境中依法運用公共權(quán)力和其他公共資源,科學(xué)有效地履行行政職能、治理國家、服務(wù)群眾、推進社會可持續(xù)的增長和發(fā)展,實現(xiàn)公平與效率的專門才干。新的行政環(huán)境下,行政機關(guān)公務(wù)員必須要有較高的戰(zhàn)略水平、法制水平和政策水平,對行政環(huán)境具有高度的敏感性、應(yīng)變性等,從而才能在法律、社會公眾、政治系統(tǒng)和專職監(jiān)督機構(gòu)的規(guī)范、約束和檢查監(jiān)督下管理公共事務(wù)。
（三）公務(wù)員素質(zhì)與能力的關(guān)系
通過上面對公務(wù)員能力和素質(zhì)的闡述，可以看出，公務(wù)員素質(zhì)與能力相輔相成，素質(zhì)通過能力體現(xiàn)，能力印證素質(zhì)，因此，在進行公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)的時候，必須把二者有機統(tǒng)一起來，切實把公務(wù)員培訓(xùn)觀念由提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變到提高素質(zhì)與培訓(xùn)能力相結(jié)合、以能力培訓(xùn)為著力點的新觀念的軌道上來。
二、當(dāng)前公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)存在的問題
以高科技和信息化為主要特征的現(xiàn)代社會在迅速的發(fā)展和變遷中，將逐步形成高度復(fù)合、日益緊密、開放民主的社會架構(gòu)，這對以往的社會治理模式提出了新的挑戰(zhàn)，其中首當(dāng)其沖的問題就是政府及其工作人員能否適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的要求。
但是，根據(jù)人民網(wǎng)的一項調(diào)查顯示在公務(wù)員隊伍中出現(xiàn)了“能力恐慌”的現(xiàn)象，在受訪的縣級以上干部中，66.9%的人表示自己駕馭市場經(jīng)濟的能力不強，58.1%的人表示科學(xué)判斷形勢的能力比較弱，另外，表示應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局能力不夠強的，分別占35.7%、43.4%和19.9%。另有對某經(jīng)濟發(fā)達省份的一項調(diào)查研究顯示，有近70%的服務(wù)對象認(rèn)為公務(wù)員隊伍的能力素質(zhì)“不太適應(yīng)”或“不適應(yīng)”環(huán)境變化的要求。這種情況的出現(xiàn)使我們不得不反思以前的公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)工作。
從目前調(diào)
研的情況看，當(dāng)前公務(wù)員隊伍還存在以下問題：
（一）知識結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力亟待提高。從行政機關(guān)公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型干部、多功能型干部，管理專家、法律專家等專業(yè)型干部更是極少。即使目前高學(xué)歷公務(wù)員
的比例較以前有了大幅度的提高，但文憑不等于水平。擁有高學(xué)歷的公務(wù)員也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務(wù)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的就更少了。
(二)觀念落后，隊伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強。目前，仍有少數(shù)公務(wù)員的思想觀念不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，雙腿已邁入市場經(jīng)濟時代，腦袋還停留在計劃經(jīng)濟時代，較習(xí)慣計劃經(jīng)濟條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動服務(wù)意識還比較淡薄。個別地方和部門還存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。有些機關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)還存在著形式主義、小富即安、小進則滿、安于現(xiàn)狀、不思進取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些問題將成為影響投資環(huán)境改善、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的癥結(jié)。
（三）對公務(wù)員培訓(xùn)重視程度不夠。部分單位對公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為培訓(xùn)不培訓(xùn)一個樣。只注重公務(wù)員的工作，不注重素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。有的行政機關(guān)公務(wù)員危機感、壓力感不強，認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺性不夠高；部分公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出，沒有時間學(xué)習(xí)進修，也影響自身素質(zhì)的提高。
三、推行行政能力提升制度，進一步提高公務(wù)員的素質(zhì)與能力
根據(jù)公務(wù)員素質(zhì)與能力的關(guān)系，在進行公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)的時候，要把提高素質(zhì)與培訓(xùn)能力相結(jié)合、以能力培訓(xùn)為著力點。根據(jù)《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》（國人部發(fā)〔〕48號），一名公務(wù)員必須具備9種通用能力:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。我們談公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)，就是要以9種通用能力的建設(shè)為著力點，促進將我們的素質(zhì)轉(zhuǎn)化為能力表現(xiàn)出來，更好的為人民服務(wù)。
那么，怎么提高行政機關(guān)公務(wù)員的素質(zhì)與能力呢？
現(xiàn)在流行的一句話是“一年靠管理，十年靠制度”，素質(zhì)與能力能不能提升，能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵是靠制度推動。因此，為解決當(dāng)前我省行政機關(guān)工作人員存在的問題，建立公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)的長效機制，省政府決定從今年3月份開始，在全省縣級以上行政機關(guān)推行行政能力提升制度，培養(yǎng)各級行政機關(guān)及其工作人員的學(xué)習(xí)意識、責(zé)任意識、效率意識和服務(wù)意識，增強他們執(zhí)行政策、開展工作、服務(wù)基層等方面的能力，夯實提升行政效能的基礎(chǔ)。
下面重點對省人力資源和社會保障廳具體負(fù)責(zé)的三項工作向大家作逐一介紹。
（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)
“學(xué)習(xí)型機關(guān)”是學(xué)習(xí)型組織的一種，它是在共同愿景指引下，通過有效的學(xué)習(xí)激勵機制，提高全體成員持續(xù)地學(xué)習(xí)、運用、創(chuàng)新知識的能力，為國家機關(guān)履行各項職能和完成工作任務(wù)提供人力資源保障，從而把國家機關(guān)培養(yǎng)成具有高度凝聚力和旺盛生命力、持續(xù)發(fā)展的、開拓創(chuàng)新的組織。
各級行政機關(guān)在進行學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)時，應(yīng)以職業(yè)道德建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、搞好服務(wù)、提高效率，建設(shè)政治堅定、務(wù)實高效、清正廉潔、人民滿意的機關(guān)為目標(biāo)，開展以“忠于祖國、服務(wù)人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質(zhì)上有新提高。
1.學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的基本原則
基于學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的目標(biāo)訴求及現(xiàn)實中的突出問題，我們在學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)中，要堅持和把握如下原則：
理論與實踐相結(jié)合。就是要求機關(guān)組織各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，要以促進工作為重要目標(biāo)，以生動的社會實踐來解釋和印證理論，避免空洞說教，在課堂理論學(xué)習(xí)之余，要輔以豐富的社會實踐，以提高學(xué)習(xí)效果。
理念與技能相結(jié)合。就是要求在學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)過程中，學(xué)習(xí)活動的目標(biāo)定位或內(nèi)容安排，都應(yīng)兼顧理念與技能兩個方面。技能因能直接促進工作而為公務(wù)員所需要、所歡迎。理念同樣值得重視，因為理念（思想）決定思路和方法，進而決定出路和結(jié)局。許多工作方法的創(chuàng)新源于理念的創(chuàng)新和思想的解放，故理念與技能兩者不可偏廢。
全體參與原則。就是要求在學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)過程中，不僅普通公務(wù)員要參與，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)率先垂范，因為這是我們做好本職工作、服務(wù)機關(guān)工作全局的需要。
多元途徑原則。就是要求在學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)過程中，應(yīng)盡量實現(xiàn)學(xué)習(xí)手段的多樣化，例如，學(xué)習(xí)活動不僅可以有理論講座、專題報告的形式，還可根據(jù)內(nèi)容需要和實際情況，采取研討會、讀書會和電教片播放等其他形式。
制度保障原則。就是要求在學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)過程中，應(yīng)始終重視制度建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，確保學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的推進。
2.建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的主要措施
學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)離不開強有力的措施保障，因此，各級行政機關(guān)要抓好以下措施的落實：
（1）建立培訓(xùn)報備制度。各級行政機關(guān)要以提升素質(zhì)和能力為目標(biāo)，根據(jù)學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的要求，結(jié)合本單位工作和公務(wù)員隊伍實際，制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的具體方案。要結(jié)合公務(wù)員的工作崗位、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等實際情況，以提高綜合素質(zhì)和崗位技能為重點，本著“缺什么補什么，需要什么培訓(xùn)什么”的原則，結(jié)合本單位實際，提出不同的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)計劃，科學(xué)選擇課題實施培訓(xùn)。
（2）建立集中培訓(xùn)制度。各級行政機關(guān)要強化集中培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。單位集中培訓(xùn)課題2010年不得低于3個，每個課題不得少于3個學(xué)時，全年集中培訓(xùn)的學(xué)時不少于10個。
（3）建立培訓(xùn)登記制度。各級行政機關(guān)要加強公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)歷的登記管理，建立培訓(xùn)檔案，對培訓(xùn)主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行登記；要按照《公務(wù)員法》的要求，根據(jù)按需培訓(xùn)、學(xué)用一致的原則，完善培訓(xùn)激勵與約束機制，將公務(wù)員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況作為年終考核的重要依據(jù)之一。
（4）建立培訓(xùn)抽查制度。各級行政機關(guān)要于12月10日前將年度培訓(xùn)總結(jié)及培訓(xùn)課件報送同級人力資源和社會保障部門，各級人力資源和社會保障部門將對各單位培訓(xùn)情況進行抽查，對未完成培訓(xùn)計劃的工作人員要及時進行補課。
總之，各級各部門要通過以上措施，強力推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。以上就是人力資源和保障部門承擔(dān)的第一項工作。
（二）工作目標(biāo)倒逼
1.工作目標(biāo)倒逼的含義
工作目標(biāo)倒逼是通過詳細(xì)分解工作目標(biāo)任務(wù)，以目標(biāo)倒逼進度、時間倒逼程序、任務(wù)倒逼責(zé)任人等方式，強化督促檢查，促使各級行政機關(guān)及其工作人員圍繞目標(biāo)任務(wù)充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，推動執(zhí)行力的提高。
工作目標(biāo)倒逼包含以下幾個方面的內(nèi)容：
(1)目標(biāo)倒逼進度。即堅持全過程目標(biāo)倒逼管理。按照既定的目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的年度目標(biāo)工作計劃，并以此為起點，倒推各地、各部門、各職能處室及其相關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，倒推每季、每月、每旬、每周直至每日的序時進度，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標(biāo)管理控制體系，做到一級抓一級，層層抓落實，最終全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。
(2)時間倒逼程序。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)時間進度，科學(xué)合理地制定工作程序，確保用時間進度倒逼各級行政機關(guān)在政策法律法規(guī)章程的柜架內(nèi)履行職能，最大限度地簡化、優(yōu)化工作程序，謀求法律與政策的最佳對接，為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
(3)社會倒逼部門。即目標(biāo)任務(wù)及完成情況要全程公開，對各部門的工作目標(biāo)任務(wù)，相關(guān)職能部門要督辦督查，并通過新聞媒體定期向社會通報，同時新聞媒體要跟蹤采訪、報道、點評，接受社會的監(jiān)督，形成全社會監(jiān)督約束的氛圍，以倒逼各部門抓好工作落實。
(4)下級倒逼上級。即通過任務(wù)立項分解，逐級對目標(biāo)任務(wù)承擔(dān)責(zé)任。上級在交辦、督查下級目標(biāo)任務(wù)完成情況的同時，要切實幫助下級解決具體問題，形成一個全過程、逆向的監(jiān)督鏈和全員的目標(biāo)責(zé)任體系。以此倒逼上級減少會議文件，確保基層集中精力抓工作落實。
(5)督查倒逼落實。即充分發(fā)揮大人、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和目標(biāo)管理督查部門的作用，加大過程性、動態(tài)性的督促檢查力度，督促責(zé)任單位按照序時進度完成目標(biāo)。聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任特邀督查員，對重點工作和重點部門開展巡視督查。對工作落實不力的單位和個人，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織等部門進行查處，落實通報批評、責(zé)令整改等懲處措施。及時對影響目標(biāo)進度的因素進行詳細(xì)分析，采取有針對性的措施進行有效控制，確保既定目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.實施目標(biāo)倒逼的保障措施
通過對部門重點工作實施目標(biāo)倒逼管管理，以點帶面，促進各級行政機關(guān)年度工作目標(biāo)的順利完成。主要采取了以下措施：
（1）確定實施目標(biāo)倒逼管理的重點工作。各級行政機關(guān)要從本單位年度重點工作中確定1-2項工作，實施目標(biāo)倒逼管理，形成目標(biāo)倒逼管理重點工作選報表（選報表要包括重點工作名稱、負(fù)責(zé)人、責(zé)任主體、項目開始時間、總體完成時間、階段目標(biāo)及階段目標(biāo)完成時間等內(nèi)容），于3月底前報同級人力資源和社會保障部門，由同級人力資源和社會保障部門會同本級政府督查、行政監(jiān)察部門共同審核。各級行政機關(guān)確定的目標(biāo)倒逼管理重點工作經(jīng)報同級政府實施四項制度聯(lián)席會議審定后，由同級人力資源和社會保障部門于4月通過媒體向社會公示，并報上級人力資源和社會保障部門備案。
（2）實施目標(biāo)倒逼管理。各級行政機關(guān)要按照目標(biāo)倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標(biāo)倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務(wù)倒逼責(zé)任人，以督查倒逼落實，以社會倒逼部門，對經(jīng)審定的重點工作實行全過程倒逼管理；各級政府督查、行政監(jiān)察部門對各單位的重點工作目標(biāo)管理情況實施動態(tài)監(jiān)督，切實保障年度重點工作的順利完成。
（3）進行目標(biāo)成果督查。各級行政機關(guān)在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，并向同級人力資源和社會保障部門報送自查報告，上半年的自查報告應(yīng)于6月底前報送，年終形成年度自查報告于12月10日前報送。各級人力資源和社會保障、政府督查、行政監(jiān)察部門于12月中旬選取50%的行政機關(guān)進行抽查，并形成督查報告，報上級人力資源和社會保障、政府督查、行政監(jiān)察部門。
以上就是人力資源和保障部門承擔(dān)的第二項工作。
（三）推行一線工作法
1.一線工作法的含義
一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)政能力的有力手段。各級行政機關(guān)落實一線工作法，要做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)”。
我們這里說的“一線”不只是簡單的層級概念，不是說從省到州、市、縣、鄉(xiāng)才算一線，各級機關(guān)圍繞黨委、政府的中心工作和重點項目以及為民辦實事的現(xiàn)場也應(yīng)該算“一線”。因此，現(xiàn)場在哪里，哪里就是一線；問題在哪里，解決問題的現(xiàn)場就是一線；為民辦實事的現(xiàn)場在哪里，哪里就是一線……
2.推行一線工作法的重要意義
“一線工作法”是各級行政機關(guān)計劃決策之基。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，要想科學(xué)計劃、正確決策，就必須深入基層調(diào)查研究，掌握豐富翔實、客觀全面的第一手材料，深入到重點工程建設(shè)第一線，深入到跑辦項目第一線，深入到群眾生產(chǎn)生活的第一線，有針對性地協(xié)調(diào)解決各種難題，做到心中有數(shù)、有的放矢。沒有一線的工作調(diào)研，什么計劃決策都不過是空談，只有深入一線的人才是把計劃決策變成現(xiàn)實的人。
“一線工作法”，是改進工作作風(fēng)、促進社會和諧的有效載體。大力推行“一線工作法”，要求我們深入群眾，深入工作第一線，了解群眾之所需所想，解決社會基層集聚的社會矛盾、群眾生活中歷年沉積的急、難、愁問題、經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中新的民生問題、不同階層的多元利益訴求問題等，解決廣大基層組織和人民群眾面臨的新情況、新問題、新矛盾，消除群眾的疑慮和困惑，進一步密切政府與人民的關(guān)系，促進社會和諧，推動社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
“一線工作法”是強化事業(yè)心責(zé)任感之需。我們工作重心是否在一線，說到底還是事業(yè)心責(zé)任感問題。心想在哪里，腳就會邁向哪里；心在黨的事業(yè)，腳就會走向一線。只有到一線去，到矛盾比較多的地方去，到群眾困難比較多的地方去“跟班作業(yè)”，多與基層單位和群眾交流溝通，“零”距離接觸來自基層的意見或建議，面對面調(diào)研指導(dǎo)、解決問題、服務(wù)群眾，把各項工作落到實處，才能打牢群眾基礎(chǔ)，得到老百姓的擁護和支持，進而把各項事業(yè)不斷推向前進。
“一線工作法”是提升公務(wù)員能力素質(zhì)之途。實踐出真知，公務(wù)員素質(zhì)的提高和能力的增強，不僅要通過自身的學(xué)習(xí)教育，更重要的是要在實踐中得到鍛煉和提高，貴州甕安事件為什么會發(fā)生？其中很重要的因素就是我們有的公務(wù)員缺乏處理突發(fā)事件的經(jīng)驗和能力。“一線工作法”就是要改變過去有些同志脫離實際、閉門造車的作法，成為公務(wù)員在實踐中提高能力素質(zhì)的新形式。通過“一線工作法”，到一線開展工作，在真心誠意為群眾做實事、辦好事的實踐中不斷改進工作，使機關(guān)公務(wù)員在一線工作中形成鮮明的政治取向、崇高的職業(yè)道德、高尚的行為操守、務(wù)實的工作作風(fēng)、時代的創(chuàng)新意識和無私的公共精神。
3.如何推進一線工作法的實施
為確保各級行政機關(guān)真正深入一線工作，我們想主要應(yīng)采取以下措施：
（1）建立一線工作聯(lián)系制度。各級行政機關(guān)要圍繞黨委、政府的工作決策和部署，推出一批為民辦實事項目，通過領(lǐng)銜主辦、掛牌督辦、現(xiàn)場辦公等形式，深入一線解決事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發(fā)展。
（2）建立一線工作聯(lián)動制度。對群眾關(guān)注的急、難、愁問題，建立以職能部門牽頭，相關(guān)部門參與，涵蓋問題收集、梳理、分發(fā)、處置、督辦等環(huán)節(jié)在內(nèi)的銜接緊密的聯(lián)動工作機制，構(gòu)建流程通暢、高效快捷的一線公共服務(wù)體系。做到一個部門能一線當(dāng)場解決的問題當(dāng)場解決，需要其他部門合作解決的，互相聯(lián)動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。
（3）建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構(gòu)建與一線群眾快捷方便的聯(lián)系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為政府決策、制定政策和改進工作的重要依據(jù)，增強解決民生問題的針對性、科學(xué)性；就與民生相關(guān)的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結(jié)果等及時進行通報，接受社會監(jiān)督。
（4）建立責(zé)任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴(yán)格按照明確的事項、標(biāo)準(zhǔn)、時限、要求，實施責(zé)任倒查，強化責(zé)任追究，杜絕各種扯皮、推諉現(xiàn)象。:
以上就是人力資源和保障部門承擔(dān)的第三項工作。
這些年來，中央對社會管理始終高度重視，尤其是十七屆五中全會關(guān)于“加強和創(chuàng)新社會管理”的論述，更規(guī)劃了鮮明的路徑、明確了具體的要求。作為“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)，長沙的城市國際化進程、城鄉(xiāng)一體化進程加快推進，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、經(jīng)濟利益深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，特別是去年長沙被列為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一，加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理比以往任何時候都顯得更為重要、更加緊迫。結(jié)合人口計生工作實踐，就如何加強和創(chuàng)新社會管理談幾點思考。
要注重人口問題，把準(zhǔn)加強和創(chuàng)新社會管理的著眼點
人口是社會最基本的組成要素。人口問題既是影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平的基本問題，也是關(guān)系社會發(fā)展和諧和穩(wěn)定的核心問題。因此，我們在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，必須把人口問題擺在更加重要的位置。
一是要把人口形勢作為決策基礎(chǔ)。分析當(dāng)期長沙人口發(fā)展形勢，從人口數(shù)量來看，雖然低生育水平保持穩(wěn)定，但人口基數(shù)、人口規(guī)模不小，低增長率、高增長量并存的趨勢仍將長期存在；從人口素質(zhì)來看，身體健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)都有待提高，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的過程仍將比較漫長：從人口結(jié)構(gòu)來看，出生性別比偏高、人口老年化加劇等性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)問題，對社會保障、公共服務(wù)的壓力仍將繼續(xù)加大；從人口分布來看，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間流動日益頻繁，人口分布失衡對城市承載能力、城市生活秩序的壓力仍將繼續(xù)加劇。歷史經(jīng)驗證明，人口數(shù)量的多少、人口素質(zhì)的高低、人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、人口分布的均衡與否直接影響經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)。所以，我們加強和創(chuàng)新社會管理，必須立足長沙的人口發(fā)展形勢，這不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本之所在，也是黨委政府決策的基礎(chǔ)之所在。
二是要把人口管理作為改革重點。作為社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社會管理不僅要以人口管理為基礎(chǔ)，最終也要靠人口管理來實現(xiàn)。當(dāng)前，長沙處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，思想意識形態(tài)多樣化、經(jīng)濟成分構(gòu)成多樣化、社會組織形式多樣化等帶來了一系列勞動就業(yè)的問題、社會保障的問題、治安管理的問題等等，必將給社會管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是我們正處于“兩型”社會建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城市國際化建設(shè)的推進階段，由于人口流動規(guī)模日益加大、頻率日益加劇，產(chǎn)生的新情況、新問題也將越來越多。如何解決這些社會問題、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，關(guān)鍵還是要落實到人口的管理上。但人口問題的解決不能單純地依靠人口手段，需要創(chuàng)新方式方法，更多地依靠社會、經(jīng)濟和科技等方面的手段。所以，如何進一步強化和優(yōu)化人口管理，是我們在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中必須解決的重點問題。
三是要把人口需求作為根本目標(biāo)。社會管理的基礎(chǔ)是人口管理，社會管理的目標(biāo)是服務(wù)人口。沒有社會公共服務(wù)，就沒有社會管理。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進步、生活水平不斷提高，人民群眾在滿足基本需求的同時發(fā)展需求、個性需求日益提高、日趨多元，這對社會管理而言，既是新的目標(biāo)，也是新的要求。只有深入推進社會管理創(chuàng)新，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能不斷增強全社會的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，才能更加有效地維護社會和諧穩(wěn)定。所以，我們加強和創(chuàng)新社會管理，必須始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，使人民群眾在社會生活中切實感受到權(quán)益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒暢。要加強信息建設(shè)，把準(zhǔn)加強和創(chuàng)新社會管理的著力點
當(dāng)前，社會管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動態(tài)開放、社會管理對象從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”、社會管理領(lǐng)域從現(xiàn)實社會延至虛擬社會，單靠傳統(tǒng)手段難以實施有效的社會管理。所以，掌握信息化、應(yīng)用信息化，不僅是當(dāng)前創(chuàng)新社會管理方式的必由之路，也是當(dāng)前提升社會管理水平的必然選擇。
一是要確保信息網(wǎng)絡(luò)的全面性。關(guān)鍵是要做到信息覆蓋到全員、聯(lián)通到部門、延伸到基層，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)每一個部位和社會每一個人口的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。一方面要通過開展人口數(shù)據(jù)采集、錄入和清理工作，建立一個全面、統(tǒng)一、完整的全員人口信息體系，為宏觀決策、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理提供人口數(shù)據(jù)支撐。另一方面要加強科學(xué)規(guī)劃、高位布局，加強信息共享、資源整合，建立一個融公安、民政、教育、衛(wèi)生、計生、勞動、工商等社會管理職能于一體的社會管理綜合信息平臺，做到部門之間、行業(yè)之間管理聯(lián)動、協(xié)作互動。同時，要切實加強信息網(wǎng)絡(luò)向基層，特別是向社區(qū)(村)的延伸和拓展，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鄉(xiāng)的每一個院落、每一個村落、每一個角落，努力為基層社會管理提供有效的平臺和載體。
二是要確保信息手段的實效性。實現(xiàn)社會管理效能的提高和水平的提升，不僅需要健全的信息網(wǎng)絡(luò)。也需要管用的信息手段。社會管理的現(xiàn)實需求是信息建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。所以，我們在加強和創(chuàng)新以化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障群眾權(quán)益等為主要內(nèi)容的社會管理工作中，必須始終著眼于滿足公眾需求、推動事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化部門工作，改革工作方式，創(chuàng)新信息手段。以政府門戶網(wǎng)站“一站式”服務(wù)為龍頭，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，進一步簡化行政程序、降低行政成本、優(yōu)化行政效能；以社會信息化應(yīng)用工程為重點，加快推進科技教育、人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、災(zāi)害救援指揮、疫情預(yù)警預(yù)報以及社區(qū)服務(wù)管理等領(lǐng)域信息化建設(shè)；以便民系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、惠及全民的數(shù)字化民生服務(wù)體系，實現(xiàn)信息資源由部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)到社會綜合效益的轉(zhuǎn)變。
三是要確保信息隊伍的專業(yè)性。沒有高素質(zhì)的信息隊伍，就不可能有高效能的社會管理。所以，建設(shè)一支專業(yè)化的社會管理信息隊伍，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要基礎(chǔ)和重要保障。要立足社會管理發(fā)展要求，結(jié)合社會管理崗位實際，積極探索創(chuàng)新。優(yōu)化課程設(shè)置，不斷完善教育培養(yǎng)培訓(xùn)體系，努力提升信息隊伍的專業(yè)水平和管理能力；要推行職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范崗位設(shè)置，不斷完善人才管理使用機制，努力推進信息隊伍的職業(yè)化建設(shè)；同時，要加大工作考核力度，發(fā)揮激勵機制作用，努力做到用事業(yè)激勵人、用關(guān)愛溫暖人、用待遇慰勉人，不斷增強隊伍的成就感、幸福感、歸屬感，不斷提高隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。
要夯實基層基礎(chǔ)，把準(zhǔn)加強和創(chuàng)新社會管理的著腳點
按照黨的十七大報告提出的“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求，加強和創(chuàng)新社會管理，根本在于抓好基層基礎(chǔ)，做到夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎(chǔ)工作。
一是要推進社區(qū)主導(dǎo)管理。社區(qū)管理不僅是社會管理的重要內(nèi)容，也是社會管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。可以說，加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵在于加強和創(chuàng)新社區(qū)管理。所以，在加強和創(chuàng)新社會管理過程中，我們要通過加強部門聯(lián)合，資源整合和政策聚合，加大人財物的支援、支持和支配力度，進一步完善社區(qū)功能、挖掘社區(qū)潛能，強化社區(qū)管理職責(zé)、提升社區(qū)服務(wù)能力，實現(xiàn)社區(qū)人力資源的有效整合、信息資源的有效共享、組織資源的有效優(yōu)化，充分發(fā)揮社區(qū)在人口管理、促進就業(yè)、維護治安、居家養(yǎng)老、基層文化、科普教育和醫(yī)療服務(wù)等方面的基礎(chǔ)平臺作用，努力為社會管理的深入推進和全面強化提供堅實的支撐。
二是要推進部門聯(lián)動管理。加強和創(chuàng)新社會管理，既是一項全局工作，又是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，涵蓋各行各業(yè)，任何一級政府、任何一個部門都義不容辭、責(zé)無旁貸，必須堅持綜合施治、整體聯(lián)動。我們必須充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會管理部門的職能作用，切實增強大局意識，嚴(yán)格落實部門職責(zé)，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又協(xié)調(diào)配合、協(xié)同管理，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管的社會管理綜合治理格局。
