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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區域經濟增長機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：品牌；區域經濟；增長機制
觀察世界和我國經濟發展的實際情況可以看出，區域品牌與區域經濟發展存在著一種正向關系，這種正向關系表現在：區域品牌較好的地區其區域經濟發展的也較好，反之，地區的經濟發展也往往落后。一個國家或地區擁有的強勢品牌越多，市場競爭力就越強，則所創造的國民財富就越多，區域經濟發展與區域品牌塑造是密切相關的［1］。
一、文獻綜述
波特（1998）認為，區域品牌是區域經濟發展的產物，產業群是區域經濟的一個顯著特征。產業集群可以提高企業的生產率，獲得交易成本、外部經濟和創新等方面的競爭力。因此，區域經濟發展到一定階段，隨著區域經濟效益的提高，區域品牌效應凸現，提升區域品牌就勢在必行了。波特（2002）又進一步指出一個國家的成功并非來自某一項產業的成功，而是源于國家內部眾多的產業簇群，區域品牌可以帶動一個產業簇群，帶動區域周邊地區的發展。
關于區域經濟發展和品牌之間的關系，這方面國內已有許多研究。孫宏杰（2002）認為，區域品牌包含的兩個要素中的第二個要素品牌效應，往往代表著一個地方產業產品的主體和形象，對本地區的經濟發展起著舉足輕重的作用。夏曾玉（2003，2004）通過對“溫州現象”的考察，分析了建設區域品牌的好處以及溫州建設區域品牌的經驗。陳方方（2005）強調，地域品牌有識別、搭載、聚集、刺激的經濟效應。何鐵（2005）指出，品牌是現代市場經濟的發展趨勢，是提高企業核心競爭力的重要手段，是支撐區域經濟發展的重要力量。
吳程或（2005）認為，區域品牌可以增強區域的核心競爭能力，是轉變經濟增長方式的有效途徑，能夠形成地域分工與產業分工的有效結合，是農村城市化和城市形成的重要推動力量。武躍麗（2005）認為，區域品牌比單個企業品牌具有更持續的品牌效應，更強大的吸引力，在對外宣傳和區域經濟發展中能發揮更積極的作用，可以促進區域經濟的健康持續發展。肖志明（2009）從品牌帶動來研究區域經濟增長問題，通過晉江品牌帶動經濟增長模式，找到品牌帶動對區域經濟增長的作用關系，為其他區域通過品牌帶動區域經濟增長提供一些有益的啟示，以促進地區經濟持續快速增長。可見，國內外學者對區域品牌和區域經濟發展的關系從不同角度、不同側面進行了大量研究，區域品牌與區域經濟發展的內在聯系以及區域品牌帶動區域經濟發展的機制研究至今還沒有系統化，尤其是如何更好地發揮品牌帶動機制促進區域經濟發展的問題更應展開清晰、徹底的研究。所以實施品牌戰略，推動經濟發展已成為時展和經濟轉型的緊迫要求，構建品牌帶動區域經濟增長機制是提高國際競爭力，振興民族經濟的必由之路。
二、品牌帶動區域經濟增長的作用機制
“機制”一詞的含義為［2］：事物在內因與外力共同作用下發生變化的原理及其表現形態。區域品牌對區域經濟發展的帶動機制是區域品牌形成過程中和形成后產生的一些變化對區域經濟增長的內在原因和外在因素共同起作用，以使區域經濟得到發展。同時，區域經濟發展又反過來影響區域品牌，使區域經濟和區域品牌共同持續發展。
1.區域品牌的內在帶動機制。
（1）外部規模帶動機制。
外部規模經濟理論首先由著名的經濟學家馬歇爾在1890年提出，后經克魯格曼等學者的完善而得到發展。外部規模經濟理論認為［3］，在其他條件相同的情況下，行業規模較大的地區比行業規模較小的地區生產更有效率，行業規模的擴大可以引起該地區廠商的規模收益遞增，這會導致某種行業及其輔助部門在同一或幾個地點大規模高度集中，形成外部規模經濟。通常由產業集群形成的區域品牌企業中，多數的企業規模比較小，內部規模經濟難以觀察，然而，由于分工的不斷外部化和專業化生產的深入，各個企業的生產都集中于某個特定的產品和特定的經濟環節，產品和服務可以同時滿足其他廠商的需求，區域品牌的外部規模經濟也就顯現出來。相對于內部規模經濟，外部規模經濟對于產業集群區域品牌具有非常特殊的重要作用。
（2）空間集聚帶動機制。
大量中小企業在大城市的近郊區或中小城市（鎮）集聚成群，空間上的接近使經濟活動高度密集。從硅谷到中關村，從底特律汽車工業的集中到深圳加工制造業的發展，從娛樂業、金融業、釀酒業、冶煉業到高科技產業的集聚，都是因為有某種或某些優勢資源的存在，這些優勢資源包括自然資源（如農產品、礦產資源、水陸交通的便利）、人文資源和社會資源，人力資源和政治資源等，這些資源是企業集群在某地誕生的個性化條件。另外，空間集聚不僅帶來生產上的外部經濟性，而且還產生智力與管理外溢。例如：對于集聚的企業，即使自己不進行科研開發，也可以因久居此地而享受智力包括隱性知識外溢帶來的好處，如：由于大學或科研機構的集聚使當地企業技術進步比其他地區的企業更快，從而獲得競爭優勢，使區域品牌企業獲取規模經濟和范圍經濟的好處。
（3）整體優化帶動機制。
整體優化效應是指群體內各組織由于增長上的協調而產生的收益。區域品牌的特性表明，集群區域品牌是一個天然的區域創新系統，在某一區域的機構集中能夠形成一個共享的文化與學習區域，產生一個學習與知識傳播的網絡，積淀豐富的社會資本，從而促進區域系統的創新能力提升和技術進步。如作為高技術集群區域品牌的典范，硅谷因其知識密集、流動的高質量勞動力、鼓勵冒險并容忍失敗的氛圍、開放的商業環境、產學研的互動、政企與非贏利機構的合作、專業化的商業服務機構、高質量的生活等特點而被譽為“技術進步的源泉”。
2.區域品牌的外在帶動機制。
（1）關聯帶動機制。
區域品牌形成的基礎是產業集群，產業集群一般都有一個主導核心企業，通過該主導核心企業的衍生、裂變、創新與被模仿而逐步形成產業集群區域品牌。一個區域有某個領域的產業或企業出現，隨即與之相互關聯、相互競爭的原材料、零配件供應、產品制作、銷售渠道甚至最終用戶就會在空間分布上不斷地趨向集中，匯集于區域的各企業，通過合作與交流，尋求規模經濟，尋求互動式學習和創新，尋求在產業價值鏈上新的機會和更有影響力的競爭位置。
（2）擴散帶動機制。
區域是一個復雜的開放系統，它與區域之間通過雙向聯系來獲取自身發展不可缺少的原料、燃料、勞動力和技術，同時也為其他區域提品和服務。區域品牌的建立和發展，同樣會形成對原材料、零部件及輔助產品等的較高需求，從而刺激相關部門的建立及生產規模的擴大，促進本地區經濟的增長［4］。
3.不同類型區域品牌對區域經濟增長的帶動機制。
（1）由特色資源、技術工藝形成的區域品牌對區域經濟增長的帶動。
地理氣候、地貌條件和文化特質、傳統工藝是很難移植和模仿的，有些區域品牌的形成在于其獨特的地理、氣候優勢，或是因為悠久歷史的特色技術工藝，如新疆哈密瓜、杭州龍井茶、景德鎮陶瓷、蘇州刺繡等。在特定區域內，基于當地獨特優越的自然條件和悠久的人文環境或特色技術工藝，圍繞某一主導產品或產業的生產活動為基礎，經過長時間的發展，逐步樹立起來能代表本地區特色的品牌。這種具有特色競爭優勢企業空間聚集形成本地化的產業氛圍和產業綜合競爭力，它們是地區經濟持續增長的源泉［5］。比如河南信陽毛尖、福建安溪“烏龍茶”和“鐵觀音”系列、浙江安吉白茶等。這些地方借助當地優越的自然條件和悠久的茶文化促進茶產業發展，并通過區域品牌效應在市場上實現品牌對產品的增值作用。
（2）由產業集群形成的區域品牌的帶動機制基于產業集群的區域品牌自身的一些特征（如區位特征、資源共享特征），使區域內企業獲得市場優勢、創新優勢，形成區域品牌的特色和競爭優勢。這種具有特色和競爭優勢的品牌企業空間聚集形成本地化的產業氛圍、產業品牌和產業綜合競爭力，這是其他區域很難模仿的。這些具有特色的產業對區域經濟的貢獻往往具有乘數效應，他們是地區經濟持續增長的動力。
三、發揮品牌效應，推動經濟發展的對策建議
1.樹立用品牌引領經濟發展的理念。
現代經濟的一個重要特征就是品牌主導。我們對于世界經濟強國的了解和認識大都是從品牌開始的。
通過波音、通用、微軟、可口可樂、沃爾瑪，我們進一步認識了強大的美國；通過奔馳、西門子，我們認識了德國；通過三星、現代，LG、了解了韓國。同樣，這些國家對世界經濟和市場的滲透、占有和壟斷，也是通過這些品牌實現的。正是因為認識到了品牌的好處，他們高度重視品牌戰略，許多國家把品牌戰略上升到國家戰略的高度，始終把打造品牌作為謀求長遠發展的企業戰略，堅持不懈地圍繞自己的品牌來提升產品質量，培育企業文化，提供優質服務，推進自主創新，最后形成今天的世界性影響力，這一切是值得我們學習的。因此通過實施品牌戰略、推動產業升級，逐步形成產業龍頭、產業鏈條、產業集群，樹立用品牌引領區域經濟發展的理念是十分必要的。
2.搭建用品牌整合資源的平臺。
品牌的基礎是企業和產品，引導企業進一步增強創新意識，重視品牌的培育和研發，加大品牌創新推廣的投入，不斷開發出掌握核心技術并具有完全自主知識產權、適應市場需要的品牌產品；對于企業現有的品牌應該進一步鞏固提高，使其在市場競爭中保持優勢。同時鼓勵名牌產品和馳名商標的生產企業通過收購、兼并、控股、聯合等多種途徑進行品牌重組，加快生產要素向名牌企業聚集，著力打造區域經濟的旗幟品牌。
以知名品牌企業為龍頭，以標準化生產為重點，進一步提升品牌規模效益，把現有品牌進一步做大、做優、做強，鼓勵和支持更多的品牌走出省門，爭創中國名牌和世界名牌，充分利用企業現有品牌的價值和影響力，通過授權生產、授權經營、連鎖經營等方式，實現快速的品牌擴張、規模擴張、市場擴張。如吉林化纖“白山”牌商標被認定馳名商標后，大力推進商標許可使用，帶動了相關企業的發展。因此，廣泛深入地開展品牌建設研究和交流工作，搭建品牌建設的公共平臺，為充分發揮優勢品牌對產業發展的帶動作用奠定基礎，繼而推動區域經濟的發展。
3.整體優化區域資源，奠定區域經濟持續發展基礎。
區域品牌存在的價值在于它在市場上的定位和不可替代性，定位的實質就是將區域品牌放在目標顧客心目中給它一個獨特的位置，由此而形成區域鮮明的品牌個性。［6］由于空間差異的客觀存在，每個區域的稟賦是不同的，每個區域的優勢也各有千秋，因此區域要根據自身的優勢準確定位。區域定位的基礎是區域最具優勢的資源，優勢資源是區域品牌的成因之一。由于區域品牌的培育過程是一個長期的、持續性的過程，因此只有那些具有規模性、低消耗、可持續性的特有資源才是優勢資源。在培育區域品牌選擇重點產業時，我們一定要選擇那些建立在可持續性的優勢資源之上且具有發展潛力、競爭優勢明顯、產業關聯度高的產業重點扶持。
4.發揮品牌效應，推動企業迅速發展壯大。
品牌之所以對任何企業都具有吸引力，是因為它的品牌效應。產品品牌的聲譽一旦樹立起來，就會通過消費和流通領域的傳播，迅速擴大產品的影響力，贏得越來越多的消費者的青睞。只要產品質量信譽不受損害，它的影響力及其經濟效果就會長期持續下去，以至延續幾代人的時間，并且品牌的信譽可以由一種產品放大到一組產品，產品的卓越形象可以放大為企業甚至地區的形象，由此帶來的經濟效果也起到了乘數作用。由于品牌產生的擴散、持續和放大效應機制，刺激市場需求，能給企業帶來一連串的利益。市場營銷學認為，當品牌被公眾認可后，就成了一種載體，在此基礎上，利用其品牌效應，將其做強做大，形成品牌企業和集群品牌，就形成了品牌經濟。
總之，只有通過積極培育區域品牌、全國品牌乃至國際品牌，才能增強企業核心競爭力，產品占據國內外高端市場才成為可能，由此可見，發揮品牌市場帶動作用是振興經濟，提高國力的必經之路［7］。
參考文獻：
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［4］熊愛華。區域品牌與產業集群互動關系中的磁場效應分析？［J］。管理世界，2008，（8）∶176.
［5］王秀海，區域品牌帶動區域經濟發展的機制研究［D］。碩士論文，2007∶5.
關鍵詞：品牌建設；區域特有經濟；經濟優勢；促進作用
中圖分類號：F273.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01
如今，地區越來越意識到區域品牌的重要性，地區品牌對區域經濟的發展有著極大的促進作用，提升區域品牌的影響力，能夠在一定程度上影響到消費者的購買行為，提高經濟增長。當區域經濟發展到一定階段，會逐漸形成自身的發展品牌效應，在此階段提升區域品牌就尤為重要。區域品牌能夠代表一個地方產業產品的主體和形象，對促進地區的經濟發展有著非常重要的作用。品牌是現代市場經濟的發展趨勢，是提高企業核心競爭力的重要手段，是支撐區域經濟發展的重要力量。區域品牌建設工作能夠發展是區域經濟，同時也是推動地區中小型企業發展的重要保障。一個地區擁有的強勢品牌越多，那么其越具有市場競爭力，區域經濟發展就更有優勢，可見品牌對區域經濟的發展促進作用。本文就關于品牌建設對區域特有經濟優勢的促進作用進行簡要分析。
一、品牌的價值
品牌起到一種標識作用，以前的商品標識主要有3種，分別是工匠名、行會名和城市名，以方便顧客的識別，同時根據自己的喜好挑選不同生產者的產品。如今對品牌的定義主要是這樣解釋，品牌是由一個名稱、術語、記號、象征或設計，亦或是通過不同的元素組合而造就的一個標識，目的是為了跟其他商品區別開來。品牌是一個企業的標志，能夠為企業帶來財富，為顧客創造價值，因此品牌開始和越來越受到企業與社會的廣泛重視。品牌效應可以分為兩種，即品牌信號論和品牌符號論。如果人們購買名牌產品的目的是希望憑借品牌識別一個好的產品，而不是為了購買品牌本身，這里的品牌就起到對產品的質量和功能的標識，被成為“品牌信號論”；另一種就是將品牌僅僅看作是產品質量的標識，同時也把品牌作為當成某種社會意義的體現，那么這種情況下，品牌就成了一種具有象征社會意義的符號，具有獨立的意義，這種情況下對品牌稱之為品牌符號論。兩種作用下的品牌都能起到對經濟的促進作用，這就是品牌的價值所在。
二、區域品牌的基本內涵及構成要素
區域品牌，是指在某個地區范圍內形成的一種品牌標識，其代表著該區域某個行業的大規模和較強的生產能力、市場占有率以及影響力。現按照現在的區域品牌理論認識，區域品牌的內涵主要有三個方面，即區域特性、品牌內涵和產業基礎。首先關于區域特性的涵義，主要是指每個地區都有其獨特的產業結構，產業結構的形成和發展與當地所處的環境、經濟發展情況、文化歷史和社會資源等有著密切的關聯，不同的地區具有不同的產業結構，這些都會形成本區域的獨特口碑，例如內蒙古地區，主要產業結構是養牛羊，生產奶制品，這就是其獨特的區域特性；品牌內涵就指的是通過這個品牌名，可以知道其代表的區域的產業、產品的屬性、價值、個性、文化等，可以很好地將將本區域同其它區域區別開來，具有其獨特的品牌涵義，產生獨特的知名度和美譽度；關于品牌產業基礎指的是每個地區根據區域特點所開發的不同的產業結構。因此，區域品牌是每個地區比較具有實力的產業、產品的品牌，當產業隨著到底一定的生產規模以及達到一定的市場占有率時，人們便將其與本區域聯系起來，并成為該區域的代名詞，形成區域品牌。
三、區域品牌對區域經濟發展的促進作用
1.區域品牌包含地方文化和精神
區域品牌本身與所在地區的文化特點有關，區域品牌包含有地理特性、歷史特性、文化特性和產品特性，這些都屬于區域品牌所獨有的特性，具有其獨特的競爭優勢與核心競爭力。區域品牌主要是體系了區域多獨具的品牌產業，能夠體現地方精神與文化的厚重，給人們帶來共鳴，推動當地區域的經濟發展。
2.外部規模帶動機制
行業規模較大的地區相比規模較小的地區的生產效率更高，行業規模的擴大可以引起該地區廠商的規模收益遞增，會促使該行業能夠在同一或幾個地點進行大規模集中，從而形成一種形成外部規模經濟模式。在一個地區，大多數企業規模較小，不具有很強的競爭力，因此，通過分工機制，各個企業集中于某個特定的產品和特定的經濟環節，這樣能夠提高效率，區域品牌的外部規模經濟也因此得以體現。
3.區域產業聯合
首先必須認識到區域品牌的價值，把區域整體結合在一起，形成一個大的產業結構，這樣能夠極大提高其整體競爭效力。首先由于單個或者幾個大、中小型企業不具有很強的競爭力，但是集群在一定區域內為數眾多的同行企業通過自組織聯盟所形成的聚集效果，就會形成一個巨大的效力，這就是區域品牌自組織聯盟形成的優勢。同時，對于單獨的中小企業而言，自己獨立創立品牌的難度大、成本高，可以實現區域產業聯合，從而減輕單個企業在品牌宣傳、推廣等方面的資金投入。
四、結語
終上所述，地區需要認識到品牌建設對地區經濟發展的促進作用，加強區域品牌建設能夠很好地推進一個地區的經濟發展以及當地中小型企業的發展，各地區要結合自身的產業結構特點，樹立自己的品牌標志，推動地區的經濟建設。
參考文獻：
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黃寰，教授，成都理工大學商學院，研究方向：區域經濟。
摘要：隨著經濟的發展，不同區域的財政支出都有所增加，但是東部的財政支出卻遠遠高于中部和西部，同時財政支出的結構差異也很大，東部在科技方面的財政支出遠遠高于中部和西部，而東部在科技支出方面的高比例又大大推動了東部區域的經濟增長。加大中部和西部的財政轉移支付力度，并且合理的財政支出結構對于中部和西部的經濟增長有很大作用。
關鍵詞：財政支出；區域；經濟增長；科技支出
一、 區域經濟中發展的問題，需要財政政策來配合解決
（一）區域經濟中存在市場失靈現象
市場本身是有自我調控能力的，可以通過“完全競爭”使經濟的區域布局、經濟結構和空間結構達到最優。然而，市場機制的效率效應傾向于擴大地區間的差距而非縮小地區間差異。在現實市場環境中，市場機制會導致“市場失靈”。地方公共產品會供給不足，市場可以充分提供居民和企業所需要的私人產品，但是對于滿足大眾所需要的公共產品如國防、文化教育、醫療等都出現供給不足。在現有市場機制條件下，會產生很多負的外部性效應。完全競爭條件下，廠商會承擔所有的成本，而產品收益也全部由廠商獲得，廠商會努力擴大收益縮小成本，實現利潤最大化。比如說有些工廠為降低排污成本，污水未經處理直接排向地下或排向河流，這樣工廠獲得了最大收益，但周圍環境卻遭到破壞，附近居民為工廠的行為，付出了健康的代價。面對很對外部性效益，不管是正向外部性還是負向外部性，政府都可通過財政或稅收機制給予補貼和征稅，將外部效應內部化。
市場調節無法消除區域周期性波動，市場通過價格機制會不斷調節產品的供給和需求使產品達到供給平衡，在此過程中，市場會周期性供給不足或者供給過剩，供給不足，會導致物價上漲，通貨膨脹。供給過剩，企業產品賣不出去，工人工資變少，失業增加，經濟蕭條，如此周期反復，不利于區域經濟的穩定增長。需要政府采取相應的稅收和財政政策穩定波動。市場調節會使資源得到有效配置，使資源流向效率高的區域，資金、人才、技術等生產要素會不斷流向發達地區，這樣發達的地區越發達，落后的地區越落后，形成區域的“馬太效應”。這樣資源利用效率高的區域就先發展了，其教育水平、醫療條件等基礎設施都得到快速發展，相對落后的區域的居民就不能享受到同等的受教育的機會，生活條件也較差，工資水平相對較低，這樣市場調節導致了區域間的收入分配不公。
（二）發揮財政政策的優勢促進區域經濟發展
政府可以通過財政干預糾正市場失靈現象，政府可以通過財政為地方公共產品籌集經費。財政通過稅收籌集到公共產品所需要的費用。目前區域性公共產品大部分只限于轄區內的居民享受，而覆蓋全國性質的公共產品較少，所以地方政府有責任負擔區域公共產品經費的籌措。財政政策大概分為自動穩定的財政政策和相機抉擇的財政政策。自動穩定的財政政策包括稅收政策和政府支出，當經濟不景氣，比較蕭條時，在現有的累進稅率情況下，稅收收入會減少，企業和個人的稅賦壓力都會減少，這樣有利于刺激經濟，刺激社會需求。同時政府支出可以相應增加，經濟蕭條時，貧困人數和下崗人數增加，會有更多人符合救濟條件，從而獲得政府的轉移支付，從而有效需求會相應增加。當經濟過度繁榮時，大多數人都能找到工作，失業人口減少，符合救濟的人數減少，同時稅收收入也會增加，企業和個人稅收壓力會增大，這樣有效需求會降低。
現在區域間經濟水平發展不平衡，基礎設施差異大，公共服務水平未均等化。政府可以通過稅收優惠政策吸引資源向不發達區域流動，通過政府轉移政策加大不發達地區的基礎設施、醫療設施、文化教育水平的提升，逐步實現區域均等化。
二、 各區域的財政支出狀況和區域經濟發展狀況
東部、中部、西部的具體劃分為：東部11省（市）包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東和海南；中部8省包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部12省（區、市）包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。
（一）東、中、西三個區域的財務支出狀況
從表1和圖1可以近年來東部、中部、西部的財政支出都在不斷上升，東部和西部的財政支出絕對規模差基本保持不變，但西部和中部的財政支出在近幾年都是西部的財政支出超過中部，而且差距逐漸擴大。
東部財政支出明顯大大高于中部和西部地區，東部的經濟增長也是明顯高于中部和西部的，財政支出對于基礎設施的投入、科技、人才等方面的投入讓東部經濟增長明顯快于西部和中部。但是雖然今年來西部地區的財政總規模投入大于中部，但是西部地區經濟增長卻仍然落后與中部地區，當然這與西部地區人口眾多，地域較廣也有關系。
其實財政支出在東部、中部、西部不僅存在規模上的差異，而在支出結構方面也存在很大差異。就2012年而言，全國財政支出較多的部分是一般公共服務、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、城鄉社區服務、農林水事務、交通運輸、資源勘探電力信息等事務、國土資源氣象等事務、住房保障支出、其他支出。在很多支出方面東部地區都是明顯超過中部和西部地區的，各級政府都為東部地區的經濟發展提供了很多優惠政策和基礎設施以及人才保障，還有資金上的大力支持。而在科技支出方面東部地區投入比例很大，與西部地區差距巨大，這說明東部地區很重視科技創新，注重“科技是第一生產力”，這與東部地區經濟的強勢發展有很大的拉動作用。
（二） 科技創新的財務支出狀況
從表2和圖2可以看出，近年來東部、中部、西部在科技方面的財政支出都有增加，但東部在科技方面的財政支出遠遠高于中部和西部，中部和西部在科技方面的財政支出依次遞減。一直以來東部在科技方面的財政支出差不多都是中部的三倍多，在2012年東部這一差距繼續擴大，東部在科技方面的財政支出達到中部的4倍多，而中部在科技方面的支出一直多于西部，但差距相對東部來說不大。
區域財政科技支出的增加能夠帶動地區科技創新，大大提升生產力。但是東部、中部、西部地區在財政科技支出方面的差距，造成區域自主創新能力的高低不一，這樣也造成各區域經濟實力發展不一，致使區域發展不均衡。
（三）財務支出狀況和區域經濟發展關系
長期以來，東部地區獲得了國家很多政策的傾斜，很多資源都流向東部地區，致使東部地區人力、物力、財力都相對集中，在短時間內，東部獲得了飛速發展，經濟實力得到大大提升，與此同時，東部地區也把大量的資金投入科技研發，自主創新能力提到很大提升，從而反過來推動東部經濟發展。而中部和西部，雖然也有“中部崛起”和“西部大開發”的扶持，但是扶持力度相對較小，獲得的資金較少，財政支出較少，而在科技方面更是落后，科技創新能力的落后更是讓中部和西部地區的經濟實力落后于東部，區域差距被拉大。
三、 采取合理財政措施，縮小區域經濟差異
（一）合理的財務支出結構和財務轉移支付
區域財政支出差異不僅是財政支出在規模上的差異，更多的是在支出結構方面的差異。要縮短區域經濟差距，更重要的是調整區域財政支出結構，不同的支出項目對不同的區域所發揮的推動作用不同，但同時中部和西部也要努力擴大科技方面的支出投入，增強區域創新力，推動區域企業的創新活力，而中央政府對西部地區的轉移支付中的科技資金方面的轉移支付力度要大大增加，從而推動區域經濟發展，逐步增加西部的社會保障、文化教育、醫療衛生等支出和轉移支付，增加西部地區居民的受教育程度，提升西部地區的社會福利，讓不同區域的居民能進一步享有公平的社會福利。
（二）深化區域經濟一體化中的財稅合作
通過財稅合作促進區域一體化，區域一體化可以讓生產資料在區域內無障礙的自由流動，這樣更加優化資源配置，而生產成本會降低，利潤會增加，這樣可以促進區域內的各地區經濟繁榮，生活水平的提高。區域間有很多公共物品是需要地方政府共同完成的，這樣地方政府需要共同為公共物品的修建籌措費用，這樣需要平衡區域內各地方政府的財稅合作，建立區域間利益的補償和分享機制，地方政府也可為共同公共產品建設共同聯名發型公債籌措經費。
（三）財政政策支持新興產業
財政政策對新興產業的差異要進行針對性的設計和實施，形成新興產業中財政支出的穩定的增長機制，對于不同區域的不同新興產業設定專項資金政策及財政補貼和補息政策。財政預算要包括新興產業的基礎研究、創新型科技園建設、產業聯盟建設以及新興產業一流的人才和核心團隊的培養和引進，并且要引進高層次人才，注重高層次人才的培養。
（四）鼓勵和加強自主創新對策
加強東部、中部、西部區域科技交流并且多給予財政支持，這樣有利于幫助中部和西部提升科技創新水平。對主動進行人力開發的科技創新活動進行財政補貼，無論是東部、中部和西部都可以多與高校、科研院所合作，促進創新成品的轉化，同時要給與高校和科研院所研究補助，提高高校和科研機構的研究開發積極性。當然對中部和西部的轉移支付力度要加大，減輕中部和西部的財政壓力，同時為中部和西部的發展提供良好的社會保障。同時中央政府和中部、西部地方政府應該出臺積極、優惠的稅收政策，吸引高效、高科技產業轉向中部和西部，對于一些收益高、前景不錯但有風險的高科技自主創新企業，政府可以給予信用擔保，為這些自主創新企業籌集研究經費。（作者單位：成都理工大學）
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[6]陳勝軍.財政支持江蘇新興產業發展的對策研究[J].經濟研究導刊，2014（12）：69――77.
關鍵詞：區域傳遞；梯度推進；中心輻射
中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)01-0076-04
區域經濟發展中的區域傳遞(interregional transmission)指的是兩個或兩個以上區域之間，經濟發展中的某些因素相互影響、波及而使區域經濟結構發生變化的過程。其實質是在比較利益機制作用下的區域之間的互補，在互補中形成區域外部性的內部化和區域內部性的外部化，從而為要素充分自由流動提供便利，緩解要素的稀缺程度，提高資源的配置效率，推進區域產業結構的調整和生產社會化程度的提高，是促進區域經濟協調發展的主要內在機制。
1.區域傳遞的空間組織形式
根據區域傳遞的空間特征，區域傳遞主要分為梯度推進與中心輻射兩種主要空間模式。
1.1 區域傳遞的梯度推進模式
梯度推進模式源自美國經濟學家弗農（R•Vernon）的產品生命周期階段論。該模式認為，由于區域經濟發展不平衡，區域間存在著一種經濟性梯度。較為發達地區屬于高梯度地區，不發達地區屬于低梯度地區。新興產業和高技術產業應在高梯度地區優先發展，而傳統產業應在低梯度地區發展。隨著經濟的發展和生命周期的衰退，生產力在高梯度地區和低梯度地區之間不斷進行著動態的傳遞過程。
梯度推進模式主要通過等級極化、等級擴散，以及作為等級擴散特例的跳躍式擴散發揮作用。等級極化就是生產要素由規模較小的中心向規模較大的中心集聚和組合的過程。按照這種嚴格的等級體系，生產要素首先在某一區域內由低梯度區位向高梯度區位集聚和組合，然后再由低梯度區域向高梯度區域集聚，完成區域內等級體系的極化以及區域間等級體系的極化。在這里區域間等級體系的極化，是按照城市系統的等級順序進行的，它可以跨越距離的限制，在區域間吸納能力差異最小區域中心的要素轉移。等級擴散與等級極化相對應，是生產要素按區域中心規模等級由高到低逐步擴散滲透的過程，該過程也主要是通過多層次城市系統擴展開來的。因此，決定大范圍區域間等級擴散的主要因素不是距離，而是區域間的梯度差。但是梯度差最小的區域往往不是相鄰的，這時經濟發展中的生產要素等就可以跨越區域間梯度差過大的區域，而向梯度差較小的區域擴散，形成所謂的跳躍式擴散或蛙跳式擴散。
以區域技術梯度為核心的區域產業傳遞是梯度推進的內在決定因素。區域間技術水平的梯度差異決定了產業在不同發展階段要素組合方式的變化，產業在經歷創新、發展、衰退的不同階段時，要素組合方式也經歷了技術密集型、資本密集型、勞動密集型的變化過程。不同時期要素組合方式與區域技術梯度水平的密切耦合，形成了產業由高梯度區域向低梯度區域轉移的空間橫向運動。因此，產業發展的時空變換構成了產業在區域間的傳遞，而這一傳遞的方向又是以技術梯度為核心的區域經濟梯度決定的。
1.2 區域傳遞的中心輻射模式
中心輻射模式是指經濟社會發展趨勢是以若干個中心為軸心，由此向周圍地區擴散，靠近中心的是次發達地區，再遠一些就是不發達地區。就輻射源地的空間特性，輻射包括點狀、線狀和面狀的輻射。點輻射一般以大中城市為中心向周邊地區推開，作為一個雙向的過程，中心與地區的輻射方式主要為向心極化和輻射擴散，該輻射的范圍一般較小。線輻射通常以基礎線狀設施為輻射干線，向兩翼或上下游地區推開，在這一輻射方式中的雙向傳遞主要為軸線匯集與輻軸擴散。點輻射與線輻射大大加快了輻射區域的經濟發展速度，其結果就會形成以中心城市或輻射干線為核心的經濟發展水平相對較高區域。這些地區的中心城市和小城市連成一片，形成具有較強輻射能力的輻射源，并進一步和周邊落后地區進行相互輻射，從而形成面輻射。波狀極化與波狀擴散成為面輻射的主要傳遞方式。波狀極化主要發生在較大區域之間，特別是全國范圍內發達地區與落后地區之間生產要素逐步由向核心區域集聚，與此相對應的是在較大范圍的區域之間，生產要素由核心區逐步向區擴展的波狀擴散過程。該擴散過程是經濟發達區域對周邊地區進行的資本、技術、人才、自然資源等生產要素的傳遞，使后者經濟發展速度得以加快，并逐漸向外推移，由此形成的擴散在時間上是漸進的，空間上則是連續的。
梯度推進理論把經濟效率放在區域發展和生產力布局的首位，強調效率優先，兼顧公平。該理論在制定地區發展戰略時具有重要意義，應用范圍較廣。其局限性主要是難以科學劃分梯度，在實踐中人為限定按梯度推進，就有可能把不同梯度地區發展的位置凝固化了，把差距進一步擴大了，使發達的地方更發達，落后的地方更落后。中心輻射模式符合區域傳遞距離遞減的地域變化規律，由中心向進行的輻射在時間上是漸進的，空間上則是連續的，傳遞的區域間沒有出現盲區，彌補了梯度推進理論人為劃分地區梯度的局限。然而，中心輻射模式明顯地受到距離因素的限制，由于中心輻射模式強調傳遞在空間上的連續性，從而限制了由中心向進行擴散的范圍，即中心地區難以向更遠地區發揮輻射作用。同時，中心輻射包涵縱、橫兩個方向的輻軸擴散，受到交通干線自身情況及交通基礎設施狀況的影響。因此，為更好地發揮區域傳遞機制的作用，必須把梯度推進模式與中心輻射模式結合起來，實現良性互補。
2.區域傳遞的主要方式
從區域傳遞的互補關系角度，區域傳遞可以歸納為三種方式：一是資源互補式區域傳遞，二是產品互補式區域傳遞，三是產業互補式區域傳遞。
資源互補式區域傳遞是資源稟賦存有差異的區域之間。在經濟發展中以資源為對象互補不足的一種區域傳遞類型。凡是對資源有需求而又不能在區域內實現優化配置的區域之間，都有可能發生資源互補式的區域傳遞。比如，不發達地區原料、能源、勞動力資源豐富，但資金不足、技術落后，而發達地區資金和技術相對豐裕，但原料、能源、勞動力資源不足。這兩類地區最有可能發生資源互補式的區域傳遞，原料、能源、勞動力資源與資金、技術在區域傳遞中得到互補。對不發達地區來說，受到發達地區經濟發展的波及而加快了原料、能源和勞動力資源的開發和技術、資金引入，區域的某些內部性因素發生蠕變。區域的外部性逐步內部化，不發達地區的經濟發展就會得到新的推動。對發達地區來說，對不發達地區的原料、能源、勞動力資源的需求和技術、資金的溢出，使區域的某些內部性外部化，不僅推動了不發達地區的經濟發展，而且也引致發達地區區域內部性因素的某些蠕變，推動區域經濟發展進入新的階段。
產品互補式的區域傳遞是在勞動地域分工條件下，區域間以產品為對象互補不足的一種區域傳遞類型。由于區域差異的客觀存在和比較利益的作用機制，社會生產客觀地形成了勞動地域分工的區域格局，某些產品和生產就具有一定的空間集中度，而社會對產品的需求又是分散的，這樣，生產的集中和需求的分散，必然會導致產品互補式的區域傳遞。區域間的產品互補表現為產品的流出和流入。對不發達地區而言，外部要素通過產品的互補而滲入，將引起區域內部性因素的部分蠕變，某些外部要素也就內部化了，這就在一定程度上改良了區域內部性的品質，培育了區域經濟發展的內在機制，推動區域經濟的發展。對發達地區來說，內部性因素通過產品的互補向外部輻射，區域內部性的某些因素在輻射中逐步外部化了。但這種外部化在一定程度上形成了某種“倒逼機制”，反過來促使區域內部性某些因素的部分蠕變，這就在一定程度上提高了區域內部性的品質，區域發展的內在機制得到了加強，區域經濟就會得到新的發展。
產業互補式的區域傳遞是區域產業結構的高度化演變過程中，以區域間的產業轉移為主要形式的一種區域傳遞類型。區域經濟的發展過程也是區域產業結構高度化的演變過程，當區域經濟發展到一定程度，區域產業結構將會發生由較低層次向較高層次的產業演變。但是，一個區域的產業演變既受到其他區域的影響，又會波及其他區域，這樣，區域產業演變也就形成并推進區域間的產業轉移。產業轉移的區域指向是產業層次較高的發達地區向產業層次較低的不發達地區的推移，這種推移雖由產業轉移所引發，又會推動產業轉移，顯然，區域間的產業轉移也就形成了區域間的產業互補。對不發達地區來說，與發達地區的產業互補使外部性因素更多地滲入，區域內部性因素將會發生更深刻的蠕變，外部性因素在產業演變中內部化了，區域內部性品質在更大的范圍、更深的層次上逐步得到改良，從而形成區域發展的內在新機制，區域經濟就能進入起飛階段。對發達地區來說，與不發達地區的產業互補使區域內部性在產業層次上外部化了，這種外部化在推動不發達地區產業演變的同時，形成了更有力的“倒逼機制”，反過來激發區域內部性因素的蠕變，推進產業結構的更高度化演變，從而在更大程度上提高區域內部性的品質，增強區域發展的內在機制，區域經濟就會進入更新的發展階段。
區域傳遞幾種方式之間有著密切的內在聯系。一方面，資源互補是區域傳遞的初級形式，資源互補積累到一定程度必然會引發產品互補，而產品互補積累到一定程度叉必然會引發產業互補；另一方面，產業互補是區域傳遞的高級形式，但并不能完全取代資源互補、產品互補，相反，在許多場合下還會帶動和促進區域間的資源互補、產品互補。因此，縮小重慶市內部區域差距，應從重慶市內部區域差異的客觀實際出發，既要遵循三種類型區域傳遞逐級發生的內在聯系規律，在廣泛開展資源互補式區域傳遞的基礎上，推進資源互補向產品互補再向產業互補的演變，又不能拘泥于這種逐級發生的聯系，而要以最高形式的產業互補式的區域傳遞為突破口，形成區域傳遞中的高級形式對低級形式的帶動機制，加快發達地區的內部性外部化和不發達地區的外部性內部化進程，更為有效地培育縮小區域差距的區域機制。
3.區域傳遞的制度障礙
制度障礙是導致無法在區域間進行有效傳遞的根本原因，條塊分割、主體缺位、文化差異等構成了區域傳遞的宏觀梗阻、微觀障礙和文化制約。
3.1 條塊分割形成區域傳遞宏觀梗阻
條塊分割是我國的突出特點和一大弊端。所謂“條塊分割”，是指在一定的地區或行業范圍內，以合法的行政性架構為基礎，以行政手段為主，并借助于經濟和法律手段，限制本地區、行業稀缺性資源的流出，或限制其他地區、行業具有競爭力的商品流入，實行有利于本地區、行業的袒護性政策和行為。
根據區域經濟學的理論，一個區域經濟的發展僅僅依靠自身內部資源與要素的投入產出是遠遠不夠的，它必須借助于區域之間的互補和協作，建立良性的區域傳遞機制。在現代開放的市場經濟條件下，各個地區的經濟發展已經不能割斷相互之間的依賴關系而獨立存在和發展。但長期以來，中國各地方的政府習慣于行政區域的地理劃分，這種人為制定的區劃因素導致了各地政府在行使政府職能和經濟調控時均著眼于地方利益，而忽視了彼此之間的合作，因此在競爭過程中一旦出現不利于地方利益的經濟活動，自我保護就應運而生，隨之而來的就是地區分割與地區封鎖。其結果不僅造成區域傳遞無法進行，生產要素難以充分自由流動，區域產業結構趨同，資源配置難以優化，而且常常出現區際經濟摩擦不斷、經濟技術的梯度推進遲緩、地區商品封鎖和壟斷現象較重等問題。
3.2 主體缺位是區域傳遞的微觀障礙
區域傳遞的實質是比較利益機制作用下的區域優勢互補，促進要素充分自由流動，提高資源配置效率，實現區域經濟協調發展。這就在客觀上要求地方政府和各類企業行動起來，適應經濟社會化的內在要求，主動承擔區域傳遞主體角色，發揮區域傳遞機制在經濟增長中的作用。然而，多方面的原因使他們不愿或難以成為區域傳遞的主體，使主體缺位成為區域傳遞的主要障礙。
首先，地方政府無力擔任或不愿成為區域傳遞的主體。區域傳遞要求區域經濟協調發展，在資源利用、生產分工、產業布局、主導產業定位、市場競爭等方面不同區域要互相配合、互利合作。但由于地方利益的驅使，地方政府往往從本地利益最大化的角度出發處理這些問題，爭利益、推責任成為經常的現象。由于在區域傳遞過程中的利益分配不均，得利少一方的更不愿意進行區域分工與合作。即使區域傳遞得到展開，一旦在過程中出現這樣那樣的問題，作為平等的區域主體之間，往往無力解決其中的問題與糾紛。
其次，企業本身難以成為區域傳遞的主體。區域傳遞要求不同區域和區域內部，在產品上實現差異化和多樣化，在產業上互相影響互相帶動，既有前連鎖效應也有后連鎖效應，形成良好的產業鏈條。然而，企業從經濟學意義上是作為“經濟人”而存在的，目的是實現利潤最大化。因而往往什么產品賺錢，大家就投資生產什么產品，什么產業利潤率高就投資于什么產業，一窩而上，形成“羊群效應”。這就出現各個地方在產品上惡性競爭、在產業上重復建設的現象，加上地方政府短期利益驅使而缺乏長期規劃，這些現象就愈演愈烈。因此，企業本身是很難成為區域傳遞的主體的。
3.3 文化差異阻礙區域傳遞機制的發展
“文化”是一個常見但又十分寬泛而復雜的概念。文化是包括全部的知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及作為社會成員的人所掌握和接受的任何才能和習慣的復合體。新制度經濟學代表諾斯把制度分為兩大類，一類是包括憲法、產權制度和合同在內的正式制度；另一類是包括價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習性和意識形態在內的非正式制度，而后一類制度恰恰多屬于社會學家們所認同的文化的內涵。
文化因素在區域經濟傳遞中有著不可替代的作用。可以說，離開了特定的地域文化背景和制度取向，區域傳遞就不可能順利進行。地域文化的差異直接或間接地導致了區域傳遞的順暢。由于區域傳遞的地域條件、成長機理和發展方向各不相同，不能簡單地評說哪個地方文化孰優孰劣，哪一種文化天生地完全適合于區域傳遞的發展。判別地方文化在區域經濟傳遞發展中能否起到好的作用，關鍵要看兩點：一是地方文化的歷史取向和內涵中是否包含有利于區域傳遞發展的那些最基本因素，比如開放性、包容性、參與性和價值判斷的效率取向等；二是地方文化在演進過程中能否融入有利于區域經濟傳遞的時代內容，如與合作、網絡的關系和減少不確定性有關的信任、協作精神，與創新和效率有關的學習和共享風尚，強烈的市場開拓意識和交易的靈活性等。
在開放的市場經濟條件下，無論區位如何，要推動區域傳遞發展，都必須在發掘和發揚當地傳統文化積極成分的基礎上，不斷吸收和借鑒外來的、時代的各種文化中有益的成分，結合當地的實際情況，兼容并蓄、整合創新，發揮本地文化在區域傳遞和社會發展中的能動作用，營造文化和經濟相互促進、共同進步的新格局。
4.區域傳遞機制優化對策
4.1 建立和完善市場體系
分權化改革使地方保護主義加強，導致地區分割和市場封鎖，加上部門化管理所形成的行業壟斷，造成生產要素無法向最優區位和優勢產業集中，也不利于專業化水平提高和社會勞動分工深化，阻塞了要素和產業傳遞通道。培育區域經濟傳遞機制，必須打破區域市場割據，消除貿易壁壘，建立統一開放的市場體系；發展各類市場，特別是人才、技術等生產要素市場，充分發揮市場機制的功能；加快交通通訊基礎設施建設，疏通要素傳遞通道。
4.2 發揮制度和政策的替代作用
制度和政策具有累積性、加速性和報酬遞增的特點，它促使受惠地區形成報酬遞增機制，而延緩非受惠地區報酬遞增機制的形成。因而，制度和政策差距是導致區域發展差距擴大的根本原因；制度和政策可以彌補資金、技術、信息等要素的不足，強化經濟發展內能，提高產業或地區經濟競爭力，是加速要素傳遞的巨大杠桿。
4.3 加強部門和區域之間的聯合與協作
建立跨部門、跨區域和跨國企業戰略聯盟和企業集團，促進資金、技術、人才、信息等要素流動和產業重組，實現經濟一體化；發揮各地區的比較優勢，發展特色產業和優勢產業，提高專業化水平，擴大產業間及區域間的分工，充分發揮分工的網絡效應；加強不同區域的經濟技術聯合與協作，鼓勵中心發達經濟圈不發達地區投資。
4.4 加快科技開發應用步伐
大力發展高新技術開發區、經濟技術開發區、創業中心和大學科技園。吸引生產要素向“極核”集中。發揮其對科技成果和人才的集聚、孵化和滲透功能，帶動地區跳躍式經濟發展；加大研究開發經費投入，建立新技術推廣中介組織，提高科技成果轉化率；要把產業結構升級與科技進步結合起來，加速發展高新技術產業，用先進技術裝備傳統產業，推動主導產業依次更替。
基金項目：基金項目：重慶市哲學社會科學規劃重大委托項目“重慶市經濟增長機制研究”（項目編號2007-WT01）的階段性研究成果。
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關鍵詞：銀行信貸；區域經濟；促進作用
一、銀行信貸與經濟增長關系的理論基礎
（一）信貸與信貸投放的概念
不同的經濟學家信貸的概念有著不同的定義。法國經濟學家杜閣提出：“有息借貸不是別的，只是一種商業交易，在這種交易中，貸款人是出賣貨幣使用權的人，借款人則是買進這種使用權的人”。斯密則理解為，“借貸的資產在借用人手里可用作資本，亦可用做目前的消費的資財”。《資本論》中對借貸資本的闡述，是“商品”資本、“所有權”資本，不僅具有特殊的價值運動形式，而且清楚地揭示了信貸活動是一種權利讓渡的交易行為。對于現今的社會來說，信貸是一種借貸行為，是不發生所有權變化的價值單方面的轉移。信貸具有三個基本特征：償還性、流動性和增殖性。廣義信貸是指以償還和付息為條件的價值運動。信貸包含授受信用兩重含義，包括授信和受信兩個方面。廣義的信貸即信用，它是反映商品生產者之間經濟關系的借貸行為，也是以所有權與使用權相分離，以有條件讓渡為特征的價值特殊運動形式。在社會主義市場機制下，政府利用各種信用方式動員、分配社會資金，優化社會資金在國民經濟各部門、各地區、各行業、各企業的合理配置。狹義的信貸通常指銀行的貸款業務，即銀行以償還和付息為條件向借款單位或個人的對資金使用價值的單方面讓渡。信貸投放則是政府的貨幣政策之一，是通過信用將資金配置到生產領域的過程。信貸投放分為結構的調整和投放總量的增減，結構的調整是質量特征，而總量的增減是數量特征，兩者之間互相關聯，互相作用。
（二）銀行信貸的概念
銀行信貸是銀行將自己籌集的資金暫時借給企事業單位使用，在約定時間內收回并收取一定利息的經濟活動。信貸，即信用、借貸。銀行信貸指以銀行為中介、以償還計息為條件的貨幣借貸。以銀行為中介，界定了信用形式及其發展階段。只指借貸通過銀行進行，而不是企業之間的商業信用、財務發債的國家信用、個人之間的民間信用、商家與消費者之間的消費信用，更不是前資本主義社會的高利貸。現今的銀行，以發展成為專門化、獨立化的金融中介，專司存款貨幣經營的間接融資，可以與證信用、商業信用、消費信用等相結合，將其納入自身循環。
以償還計息為條件，是指借貸必須是有條件的，必須設定還本付息的前提。銀行從事借債、用債、收債的交易活動，必須遵從債的普遍原則，即償還計息，不然會造成破產，禍及社會。財政撥款、企業自有資金、慈善捐助、饋贈、救濟等資金，無須以還本付息為條件。
貨幣借貸指借貸的標的只能是貨幣，不能搞實物借貸。銀行只經營貨幣，貨幣商品無差別，可與一切商品相交換，是社會一切財富的代表，這樣。銀行的借貸行為才具有廣泛的社會性，才能發揮引導社會資源合理流動的作用，并有利于降低借貸雙方的成本。
（三）區域經濟增長概念
廣義的區域經濟增長包括對人口數量的控制，人均國民生產總值的提高，以及產品需求量的增加等等。
狹義的區域經濟增長是指一個區域內的社會總財富的增加，用貨幣形式表示，就是國內生產總值的增加，用實物形式來表示，就是各種產品生產總量的增加。
二、 我國銀行信貸發展現狀
到2009年底我國銀行人民幣各項貸款總額增加了9.59萬億元，貸款新增額和增長速度都創出近年來最高紀錄。大量銀行信貸的投放，使得我國經濟迅速增長，但由于銀行信貸資金的大量投放，但是實際上其中一部分銀行貸款并沒有投入到實體經濟當中，而是流入了股市或者流入到部分熱門區域的房地產市場之中；此外，銀行投放的信貸主要集中在地方政府融資平臺和房地產開發上，銀行信貸業務同質化程度和風險集中度較高，銀行信貸資產存在較大安全隱患。
2009年銀行信貸的快速增長，在促進經濟增長方面起到了舉足輕重的作用。中國銀監會的數據顯示，截至2010年1月末，銀行業金融機構資產總額突破80萬億元，達到80.5萬億元，同比增長25.5%。通過大規模貸款投放，不僅使4萬億投資計劃以及保增長十項措施得到順利實施，還加大了對中小企業的扶持力度，支持企業進行科技創新，積極配合國家有保有壓的振興政策，支持產業機構調整和升級，更通過向地方政府融資平臺提供資金支持城市基礎設施建設和地方產業發展，啟動了內需，改變了低迷的經濟形勢。從這個角度來看，積極穩健的增加貨幣投放，有力的促進了實體經濟企穩回升。但要冷靜客觀地認識銀行信貸的積極作用，須意識到銀行信貸增長過快帶來的信貸結構不合理以及信貸資產存在較大安全隱患等諸多問題。
首先，銀行信貸增加過多，投入到實體經濟中信貸資金迅速增加，好比是給實體經濟打了一劑強心針，經濟能否實現長期均衡增長尚存疑問。因此，暫且不論短時期大量投放的信貸資金是否全部投入到實體經濟當中，即使投放的信貸資金全部進入實體經濟，其對我國經濟實現長期均衡增長的效果如何仍然有待于時間的檢驗。
其次，銀行信貸結構明顯失衡，銀行信貸主要集中在地方政府融資平臺和房地產領域，大型企業和政府項目獲得資金比較容易，相比之下，銀行對中小企業以及戰略性新興產業的支持力度依然不夠。雖然據中國人民銀行的2009年金融機構貸款投向統計報告顯示，中小企業人民幣貸款（含票據貼現）累計新增3.4萬億元，年末余額同比增長30.1%，比年初高16.6個百分點，但是在中國間接融資方式占主導地位、中小企業數量眾多的背景下，依然有大量急需資金的中小企業無法獲得所需資金，這嚴重限制了其進行產業轉型、科技創新以及建立自主品牌，不利于形成健全的內生性經濟增長機制。
再次，銀行信貸的過于集中，給信貸資產安全帶來重大隱憂。具體來看，雖然政府融資平臺貸款有政府財政信用做擔保，但由于在獲得銀行貸款時都要求擔保或將貸款的還款計劃納入財政預算，這樣將導致政府擔保杠桿率較高；且地方政府往往通過多個融資平臺從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，從而政府負債率較高；加之政府主導的項目商業化程度不高，作為第一還款源的項目本身可能并不具備還款實力，這樣可能導致作為第二還款人的政府變成第一還款人；而地方政府的財政收入有限，且銀行的政府融資平臺貸款集中度較高，如在目前中信銀行發放的貸款中，一般性貸款占比不到60%，其中政府融資平臺貸款占31%，因此，從一旦融資平臺項目的投資收益不能覆蓋成本，造成大面積不能還款，最后不得不由中央財政和商業銀行買單，并導致銀行不良貸款率升高，嚴重影響銀行信貸資產的安全。此外，從各家銀行的貸款結構可以看到，房地產貸款的比例平均約占20%左右，而在中小銀行和股份制銀行，這個比例則可能高達40%左右，如興業銀行44%左右的貸款都集中在房地產上；同時考慮到一些銀行發放的短期貸款多是以房地產作為抵押，因此，廣義來看，銀行涉及房地產類的貸款，平均約占銀行信貸總量的30%，比例之高顯而易見。另外，由于房地產開發貸款沒有政府財政信用做擔保，加之近期房地產調控政策頻出，未來房地產業的發展具有很大的不確定性，而銀行前期沉淀在房地產領域的貸款量非常大，一旦房地產行業出現問題，將給銀行信貸資產安全帶來極大的威脅。如果任由信貸規模繼續擴張，未來中國銀行業所面臨的風險極有可能會迅速上升。由此看來，銀行信貸雖對經濟復蘇具有重大貢獻，但其亦有諸多不合理之處。
三、優化銀行信貸投放以促進經濟增長的對策
（一）切實改善我國金融發展環境
(1) 加強信用建設、創建誠實社會
一是要加強政府的信用意識，使其依法執政，并且要加大政務的公開力度，提高政府的公信力等。此外，依法規范政府自身信用行為，嚴格履行各種承諾，對貸款之后違約并給企事業單位或個人造成經濟損失的，要依法予以補償或賠償。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，推進行業信用建設。制定企業單位及個人信用信息征集使用管理辦法，推進對企事業單位及個人的征信工作。建立企業信用管理制度和企業綜合信用評價體系。建立和健全個人信用檔案，規范個人信貸信用行為，促進我國公民信貸信用自律。
二是加大信用監管力度。強化政府信用監管機構職能，建立信調監督管理制度和體系，完善信用風險預警機制。設立舉報電話，受理失信風險和行為投訴。堅持守信受益、失信嚴懲原則，建立信用“紅名單”和“黑名單”，實行定期披露制度。
(2) 加強金融法治，保護銀行債權的合法利益
加強金融法制宣傳教育，提高社會金融法制意識。依法懲治全社會各種金融犯罪，對銀行債務行為進行查處，要提高銀行各類案件的執行率。此外，規范企業改制行為，認真貫徹國家和省有關國有企業改制、資產重組的政策。落實好銀行債權，保護銀行企業合法權益。依法規范涉及銀行的行政審批項目和審批環節。規范行政執法行為，支持和保護銀行企業合法經管
（二）優化我國銀行業結構
(1) 積極促進銀行業的服務創新
一是支持銀行機構轉變經營理念，強化主動服務意識。完善經營機制，提高服務效率。鼓勵和促進銀行構拓展服務領域，創新服務方式，加大信貸投放規模。
二是加強銀行金融產品創新，不斷開發金融新產品、新業務。開發適合中小企業特點的融資服務項目和金融產品。擴大抵(質)押范圍，試行商業票據、知識產權、應收賬款、股權、市場攤位使用權、存貨等多種方式的動產和權利抵(質)押貸款擔保形式。
三是鼓勵銀行系統開拓業務和自主創新。鼓勵銀行在體制和機制、組織體系和發展模式、產品和服務、工具和技術、調控和監管等方面創新，鼓勵在金融基礎研究、應用研究、工作研究等方面創新。建立金融機構服務評價制度，提高銀行類金融機構服務滿意度和滿足率。
(2)搭建政策性金融組織
所謂政策性金融，就是以國家信用為基礎的、國家作為融資主體運用各種特殊的融資手段和融資渠道、為配合國家特定經濟與社會發展戰略而進行的特殊資金融通行為。政策性金融雖然同其他資金融通形式一樣具有融資性和有償性特征，但是其更重要的特征卻是政策性和優惠性，是服務于國家特殊產業政策和社會發展目標的一種特殊金融制度。
(3) 構建多元化的銀行體系
國有商業銀行是我國銀行業的主體，龐大的資產、資金和儲蓄是其優勢，但長期的壟斷地位和缺乏競爭使得國有銀行的效率普遍不高，因此要優化我國廣大地區銀行業結構，就要打破國有銀行壟斷地位，鼓勵和吸引新型商業銀行和非國有商業銀行以及外資銀行在我國設立分支機構。同時建立和發展村鎮銀行等一批中小銀行，為具有比較優勢的勞動密集型中小企業和民營經濟提供金融服務，加強對民營企業和個體業者的金融支持。積極推進我國農村信用合作社的改革，使其在農業產業化以及城鎮化進程中發揮積極作用。通過建立多元化多層次的銀行類金融機構，充分發揮各類機構的特色，擴大金融服務的覆蓋面和對經濟的滲透力。
我國經濟在改革開放以來迅速增長，獲得了令世人矚目的成就。現代經濟的運行是以金融為核心，其對我國經濟的調控和支持有著越來越重要的作用。我國金融活動主體的銀行業以積極調整信貸結構來應對國際金融危機的沖擊，在促進區域經濟結構優化和復蘇等方面有著十分重要的貢獻，因此銀行信貸在區域經濟發展中的作用越來越明顯。
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“內蒙古發展模式”不是理論家憑空創造的，而是基于內蒙古近年來經濟發展道路的成功實踐，各地區、各民族人民的努力奮斗創造了內蒙古發展模式。“內蒙古發展模式”是對獨具特色的內蒙古成功發展道路的理論概括，它包括具有內蒙古發展特色的經濟發展模式、社會發展模式、文化發展模式、生態發展模式等。經濟發展模式是基礎，也是本文的主要探討對象。內蒙古近年來經濟發展速度連續6年全國第一，舉世矚目，對內蒙古的宣傳報道顯著增加，內蒙古草原文化加速擴散，內蒙古大草原成為國內外旅游者夢寐以求、趨之若鶩的地方，內蒙古成為世界各地關注的投資熱土，“內蒙古現象”成為區內外媒體記者追逐報道的熱點，“內蒙古經濟模式”成為國家和地方理論家研究的對象。
二、“內蒙古發展模式”的特征
在此，我們主要探討經濟發展模式。
(一)經濟增長戰略優先
與國家經濟發展的步伐相一致，內蒙古堅持了以經濟建設為中心、發展是第一要務，從政府到企業，從干部到群眾非常重視經濟發展，采取了促進經濟發展的重要措施，包括招商引資，項目推動，干部考核，實行經濟建設的政績觀等等。
經濟增長速度快。地區生產總值增長連續6年在全國名列第一，內蒙古的地區生產總值6000多億元，在全國升到第16位，財政收入1000多億元，上升到第17位，人均生產總值進入全國第十位。由于人口不多，多項人均指標在西部甚至全國名列前茅，內蒙古實現了又好又快發展。
(二)資源型經濟特征明顯
內蒙古是發展中的民族自治區，地域遼闊，資源豐富，是眾所周知的資源大區，資源轉換是主要途徑，資源型產業是地區主導的產業經濟，通過資源開發轉化利用，內蒙古發展創造了奇跡，真正揚眉吐氣了。同時許多資源型行業產品的附加價值低，經濟增長方式粗放，因此節能減排和循環經濟發展任務非常重。
(三)外部依賴型經濟
內蒙古是邊疆民族地區，也是華北東北發達地區的邊緣地區，尤其是北京、天津、唐山、石家莊、沈陽、大連、長春、哈爾濱、蘭州等中心城市的蓬勃發展對內蒙古相鄰地區經濟發展形成強大而有力的帶動。投資依賴型經濟顯著，政府投資導向，市場和外來投資、民間投資在增加，經濟自主增長機制作用增強。
三、“內蒙古模式”產生的原因
內蒙古奇跡就發生在這個過去生態環境條件較差，發展封閉落后的民族地區。30年的改革開放是內蒙古模式產生的重要原因。經濟規模小，基數低，增長快，影響大成為“內蒙古現象”和“內蒙古模式”產生的必然結果。內蒙古發展模式形成的動因是內蒙古發展的優勢條件和動力。
(一)基本條件較好
地緣交通條件。面積遼闊，占全國面積的1/8，是3個日本，5個英國的面積；地跨三北，北連俄羅斯蒙古，南靠8省區，是北京、天津、沈陽、哈爾濱的經濟后院，是國家向北開放的前沿；交通方式齊全、方便、現代，公里建設成績大，正在建設九縱三橫十二出口，鐵路建設相對落后，不能滿足發展的需要，近年來也有不少改善。看地圖，像一匹駿馬，正在騰飛。
資源開發條件。土地、能源、建材、原材料、礦業、農牧林業、藥材等非常豐富，有62種儲量居全國前10位，28種名列前3位，5種居全國首位。豐富的資源儲備以及多年來圍繞能源、礦產資源開發建設的基礎，使得內蒙古能礦資源日趨凸顯，加快發展能礦資源為基礎的多重加工轉換，形成優勢產業恰逢歷史上的最好機遇，而且開發條件比新疆、甘肅、青海等西部邊遠地區的相對較好，發達地區工業化對內蒙古豐富的資源形成強大的市場拉動，內蒙古資源大區的建設又成為中國尤其是北方地區工業化發展的重要支撐。
當然還有社會穩定、民族團結、精神文明，社會風氣良好。地廣人稀條件，政策環境寬松，后發優勢等一系列有利條件也是形成“內蒙古發展模式”的重要因素。
(二)基本動力較強
1、內蒙古有正確的發展戰略，思路和政策。內蒙古具有趕超思想，后進變先進，內蒙古制定了走進全國前列的藍圖。確立科學合理的發展戰略思路，實現了又好又快的發展。實施資源轉換戰略、開放驅動戰略、科教興區戰略、名牌推進戰略、可持續發展戰略。尤其是實行西部大開發戰略和振興東北戰略，制定了現實可行的發展政策，各個地方發展政績與干部考核掛鉤。正確的戰略與政策極大地促進了內蒙古區域經濟的發展。
2、改革開放是“內蒙古發展模式”的動力。
體制改革。體制改革是傳統計劃經濟制度向市場經濟制度轉軌的革命，改革為經濟發展提供制度環境，成為解放生產力、促進內蒙古發展的重要動力。內蒙古以改革總攬全局，在競爭性領域國退民進，抓大放小，促進市場經濟和民營經濟的改革發展步伐，成為優化地區經濟結構、轉變經濟發展方式、提高人民生活水平和經濟社會可持續協調發展的重要力量。
對外開放。北開南聯的條件好，加快口岸建設與邊貿經濟發展，實施向北開放戰略和走出去戰略，大范圍整合資源和要素，利用兩種資源和兩個市場，發展中、蒙、俄區域合作經濟，參與國內外產業分工和競爭，使內蒙古成為中國向北開放的戰略前沿。不僅促進內蒙古的經濟發展，而且促進了全國區域經濟的可持續發展。
結構調整。結構調整成為內蒙古可持續發展的重要動力。內蒙古發展呈現典型二元結構特征，二元結構轉換是內蒙古發展的大趨勢，是形成內蒙古模式的重要原因，即現代化、工業化(農牧業產業化)、城鎮化、信息化成為內蒙古發展的強大動力。“鄂爾多斯模式”就是區域二元結構轉化的產物。鄂爾多斯人把本地的資源優勢與呼和浩特、包頭的大城市科教文化優勢相結合而創造的發展模式。因此，二元結構是矛盾更是潛力，是弊端也是機會。
現代化是傳統經濟向現代經濟轉化，發展高新技術產業，提高企業的現代化水平。
工業化是農牧業經濟向工業經濟轉化，發展加工制造業和農牧業產業化經濟。
城鎮化是農村人口向城鎮人口集中轉移，逆城市化，城市人口資源向農村的擴散。
四、“內蒙古發展模式”的挑戰與出路
“內蒙古模式”是內蒙古人民過去創造的輝煌，是國內外理論家和決策者對內蒙古發展成就的肯定和贊譽，但是內蒙古人絕不能在表揚和吹捧聲中忘乎所以，高枕無憂。在當前國內外嚴峻的經濟形勢下，更應該保持清醒的頭腦，在科學發展觀的指導下，更應該理性分析內蒙古傳統發展模式的不足，思考內蒙古發展面臨的嚴峻挑戰和應對措施。
第一，根據經濟增長與居民收入增長、社會保障、社會發展不協調問題，應該堅持以人為本，努力改善民生，讓社會主義公共政策的陽光照耀農村牧區和弱勢群體，促進內蒙古經濟社會和諧發展。從戰略、投資和機制上重視經濟發展與科技教育文化衛生社會事業的協調。要堅持發展速度與質量的統一，促進內蒙古發展結構的改善與經濟效益的提高。
第二，依據國家和地方壟斷勢力強大，市場經濟發展緩慢和民營業經濟發展不足的問題，應該高度重視市場和社會中介服務組織的發育與旅游服務業的發展，要調整國有經濟的戰略布局，重視民營業經濟的健康發展，提高內蒙古整體市場經濟競爭實力和政府監管能力。在財政金融經濟環境發展危機四伏情況下，尤其要加強社會經濟危機預警機制、防治機制和監管機制的研究和建設，特別是注重發揮人大、政協、派，工會，行業協會和各類媒體的監督制約作用。
第三，針對經濟粗放增長與生態環境保護不適應，循環經濟發展水平低的問題，應該保持經濟發展與生態環境保護的協調，推進可持續發展的資源大區和節約型社會的建設，建立資源和環境補償和社會節約的經濟機制，提高北方生態屏障和地區生產生活環境的保障能力。尤其是草原地區，更應從制度、政策、規劃、管理上注意資源開發與草原生態環境保護的協調。其實內蒙古已進行了成功的實踐探索，“鄂爾多斯模式”生態經濟模式是用產業化把富起來與綠起來結合，呼倫貝爾的生態經濟模式是美麗加富饒。
[關鍵詞]“十二五”時期；科學發展；保障機制
[中圖分類號]F061.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2011)05-0041-03
“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧。更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”剛剛閉幕的十七屆五中全會為“十二五”描繪了科學發展的藍圖。科學發展離不開完善的發展機制。適應新的經濟形勢變化，遼寧“十二五”時期，要落實科學發展觀，實現科學發展目標，必須構建完善的經濟社會發展機制，包括收入分配機制；協調拉動機制；農村發展機制；低碳環保機制等。
一、完善收入分配機制，合理調整收入分配關系
科學發展要更加注重保障和改善民生。目前，遼寧省城鎮居民人均可支配收入還低于全國平均水平，居民收入的增長速度還低于經濟增長(GDP增長)速度，更低于財政收入的增長速度。如何貫徹五中全會精神，切實提高“居民收人在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，是遼寧省“十二五”時期落實科學發展觀，實現“科學發展、創新發展、和諧發展”目標的現實要求。結合遼寧實際情況，“十二五”時期，實現居民收入不低于或超過全國平均水平目標，必須切實轉變觀念，構建完善的收入分配機制，為促進收入分配關系合理調整創造條件。
首先，轉變分配觀念，樹立正確的收入分配理念。長期以來，工資、薪酬等對勞動者的收入分配一直被單純看作是生產成本投入，進而把收入增長與經濟發展和擴大就業對立起來，忽視了收入分配對社會消費、進而對交換和生產的決定和影響作用。“十二五”時期，我省必須更新收入分配觀念，為提高“兩個比重”，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，奠定堅實的思想認識基礎。
其次，完善初次分配機制，合理調整“三者”關系。初次分配差距懸殊，是我國收入差距不斷擴大的源頭。提高“兩個比重”，必須從初次分配人手，堵住收入差距擴大的源頭。包括：1 合理調整政府、企業與居民的分配關系。嚴格控制政府財政收入和企業利潤收入的不合理增長，把提高“兩個比重”的量化指標納入規劃，明確收入分配改革的目標和任務。2 合理調整政府與企業的分配關系。對大型企業、特別是壟斷企業要完善稅收制度，加強稅收和利潤監管；對低工資行業特別是勞動密集型中小企業，要加大稅費減免。3 合理調整企業與勞動者分配關系。繼續提高最低工資標準，并調查、監督企業執行情況；建立健全工資集體協商制度和工資支付保障制度，保證勞動者在工資協商中的話語權，保證勞動者勞動報酬的合理給付，杜絕企業長期無理拖欠農民工工資現象；建立勞動工資正常增長機制；建立最低工資與經濟增長和物價水平聯動機制。
再次，完善再分配機制，健全稅收和社會保障體系。初次分配的差距要靠再分配彌補。”十二五”時期，我省要貫徹五中全會精神，不斷完善再分配機制，強化稅收和社會保障促進社會公平的功能和作用。包括：1 努力提高社會保障覆蓋面和水平。增加就業等渠道，大力提高低收人群體的收入水平。2 大力發展第三產業、支持民營經濟發展，提高勞動者素質，逐步擴大中等收入群體比重。3 嚴格稅收管理，懲治腐敗，嚴防偷稅漏稅，限制高收入者過高收入。
最后，還要針對地區收入差別，完善轉移支付機制。目前在我省存在著一定程度的區域收入不均、群體收入不均的現實。在“十二五”期間，要根據實際情況，加大對遼西北等落后地區的財政轉移支付力度，使西部貧困地區快速脫貧。
二、完善協調拉動機制，促進經濟又好又快發展
科學發展要更加注重全面協調可持續發展。“十二五”期間，如何優化投資結構，增強消費和出口對經濟增長的拉動，“加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”，是遼寧省加快轉變經濟發展方式要重點解決的關鍵問題。完善的協調拉動機制，是經濟又好又快發展的保障。結合遼寧實際，健全協調拉動機制，應從以下幾個方面人手。
首先，建立擴大消費需求的長效機制。黨的十七屆五中全會提出，要“建立擴大消費需求長效機制”。這是應對國際金融危機帶來的嚴重影響和國內外環境深刻變化的必然選擇。長期以來，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，我們一直偏重于投資和出口的拉動，而忽視消費對經濟增長的拉動作用，致使消費對GDP的貢獻率不斷下降。“十二五”時期，我國之所以要加大消費對經濟增長的拉動作用，是由內外兩個方面原因決定的：一是外因――國際金融危機的倒逼。由于國際金融危機的影響，發達國家開始調整經濟結構，減少進口，使我國傳統出口貿易受到嚴重影響。因此，通過構建擴大消費需求的長效機制來拉動內需，就成為我國后危機時代相當長時期內，保持經濟平穩較快增長的重要條件；二是內因――經濟發展階段的驅動。當前，遼寧省人均GDP已超過6000美元。根據國際經驗，在人均GDP超過4000-5000美元之后，由于消費快速擴張，服務業迅速崛起，促進經濟增長的動力、源泉和增長模式將發生根本性轉變，消費對經濟增長的貢獻率將迅速上升，與投資拉動并駕齊驅，成為拉動經濟增長的主要動力之一。因此，適應國內外經濟環境變化的要求，必須建立擴大消費需求的長效機制。
建立擴大消費需求長效機制的具體思路包括：通過調整收入分配結構，增加居民收入，提高居民消費能力；加快完善社會保障體系，解除居民消費之憂；增加公共產品供給，推動消費升級；加強消費設施建設，改善消費環境；創新信貸體制模式，擴大消費規模等。
其次，健全擴大投資規模的優化機制。鑒于近年來我省投資效率處于低水平徘徊的現狀，“十二五”時期要把健全投資優化機制列入主要議程。一方面，要健全投資的科學民主決策機制，加強對投資項目的科學論證和科學、民主決策，避免低水平重復建設和盲目超前建設，提高投資效率；另一方面，要完善投資的結構優化機制，通過對投資結構的優化，來調整、優化經濟結構。遼寧作為以重化工業為主體的老工業基地，資源消耗型工業體系特征十分突出，經濟增長對要素投入依賴程度高，能源消耗量
大，污染相對嚴重，產業結構中缺乏核心技術的低端產業占有較大比重。這些問題長期積累，導致結構性矛盾較為突出，對經濟長期可持續發展構成威脅。必須通過用“增量改善存量”的途徑，加大投資力度，優化投資結構，走新型工業化道路，才能扭轉傳統“高投入、高消耗、高污染”的“三高”經濟發展模式，構筑長期均衡、可持續發展的產業基礎，力轉變經濟發展方式創造條件；再一方面，還要完善多元投資機制，鼓勵發展與制造業相配套的現代服務業，著力提升產業競爭力，大力培育中小企業。促進民眾創業，改善投資環境，變招商引資為招商選資。
再次，發揮比較優勢，創新出口升級機制。長期以來，出口對我省經濟增長的拉動作用一直很弱。金融危機的爆發為我省創新出口升級機制帶來了機遇。國際金融危機爆發后，我國原來以初級、低端產品和農產品輸出為主的傳統出口模式嚴重受阻。在后危機時代，只有創新出口模式，才能重新占領國際市場。與國內其他省份相比。我省具有得天獨厚的區位和產業優勢，完全有能力率先實現出口升級戰略，創新出口模式。“十二五”時期，我省要抓住機遇，充分利用毗鄰日韓，地處東北亞中心的區位優勢，利用裝備制造業基礎雄厚的產業優勢，利用“沿海經濟帶”和“沈陽經濟區”兩個國家戰略的政策優勢，推動出口升級，力推成套設備出口，擴大出口對經濟增長的拉動作用。
三、建立科技創新機制，促進產業升級
要建立市場經濟與技術創新有機結合的運行機制。改革撥款制度，開拓技術市場，在對省重點項目實行計劃管理的同時，運用市場調節，提高科技機構的自我發展能力和為經濟建設服務的活力。要建立健全政府支持、市場引導的產學研內在結合機制，加大科技成果轉化和產業化推進力度。要創新科技金融機制，吸引各類金融機構人駐遼寧，積極促進民間資本投向科技創新，著力增加全社會科技投入。確保財政科技投入的穩定增長的同時，要通過多種政策措施，繼續鼓勵企業增加研發投入。要解決創新人才機制。著力推進人才計劃，還應建設國外高層次人才創新創業基地，吸引和聚集一批世界水平的科學家和研究團隊到遼寧創業。
四、完善農村發展體制機制，加快農村經濟發展
科學發展要更加注重統籌兼顧。遼寧的差距還表現為農村經濟發展滯后。“十二五”期間，我省要貫徹十七屆五中全會關于”完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活美好家園”的精神，把區域經濟發展與城鄉一體化結合起來，完善城鄉統籌發展機制，著力破除城鄉二元結構的制約，健全縣域經濟和農村經濟發展體制機制，拓寬農民增收渠道，加快社會主義新農村建設。具體思路有：
一是要構建“一體化”機制，統籌城鄉發展。著力破除城鄉二元結構的制約，是我國、也是我省“十二五”期間要重點解決的突出問題。城鄉二元結構的不良后果表現為：農業產業化、現代化水平落差大；農村基礎設施建設明顯滯后；農民持續增收難度大；城鄉社會事業、公共服務和社會保障發展極不平衡等。破除二元結構必須構建一體化的城鄉統籌發展機制。結合我省實際，“十二五”期間要把區域經濟發展戰略與城鄉一體化結合起來，在實施沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區綜合改革和突破遼西北三大戰略過程中，提升我省城鄉一體化的層級，擴大一體化范圍。具體思路有：1 區域規劃一體化。同步實施“區域”城鄉一體化、“市域”城鄉一體化和“縣域”城鄉一體化三大戰略，把區域內市、縣、鎮、村城鄉經濟社會發展，統一納入一體化發展規劃體系，一體規劃、一體發展；2 設施、產業一體化。統籌規劃、同步建設區域內城鄉道路體系和城鄉環保基礎設施，按照集約化、園區化原則，在城市連接帶培育區域經濟增長極，形成城鄉產業相互融合、三次產業互動發展的格局；3 市場、服務一體化。實現區域內城鄉雙向流通渠道的整體連通，形成城鄉一體的市場流通體系，完善農村教育、衛生、文化等公共服務體系，加大公共服務資源對農村的配置；4 就業、保障一體化。實行區域內城鄉一體的充分就業政策，加強農民轉移就業職業技能培訓，加快促進農村富余勞動力向城鎮二、三產業轉移就業，加大區域內公共財政投入，加快推進農村社會保障事業發展。
二是要健全縣域發展機制，提高縣域經濟實力。縣域經濟是農村經濟的基礎。縣域經濟平均規模過小是遼寧經濟發展差距的主要表現之一。2009年，全國地區生產總值超300億元的縣，遼寧有5個，縣均424.6億元；江蘇有20個，前5位縣均1433億元，是我省的3.73倍。因此，“十二五”時期，我省必須完善縣域經濟發展機制，創新縣域經濟發展思路，以發展壯大縣域經濟為重要載體建設社會主義新農村。首先要擴大招商引資，發展工業園區，加快推進縣域經濟的工業化進程；其次要加快農村人口轉移，穩步推進縣域城鎮化建設；第三要大力發展現代農業，推進農業現代化。
三是要完善農村發展體制機制，加快新農村建設。“十二五”時期，我省要積極推進農村改革，創新農村發展的體制機制。包括：推進機構改革，革除束縛農村經濟發展的體制弊端；完善土地承包經營權流轉機制，促進農業規模經營和土地利用效益最大化；探索土地承包經營權置換社會保障有效辦法，解決農民后顧之憂；創新產業升級機制，提升農業產業化水平；創新勞動就業機制，健全就業服務體系，加大培訓力度，提高農民素質，增加農民轉移就業的機會；完善農村社會事業發展機制。加快推進農村公共服務體系建設，加快完善農村社會保障制度，加快改善農村消費環境；完善多元投入機制，加大對“三農”的資金支持力度。
五、完善低碳環保機制，打造“生態遼寧”
“十二五”時期，將是遼寧生態環境大幅度修復期。我省要全面完成省委、省政府2010年提出的“大干四年，綠化遼寧”奮斗目標，使全省森林覆蓋率達到42％以上，林木綠化率達到48％以上；要全面完成國家下達的節能減排任務，全面推進生態省建設。
進一步完善生態補償機制。完善大伙房、觀音閣等水庫上游生態補償機制，加大遼河三角洲濕地保護和海洋污染防治力度。根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境，保護相關各方之間利益關系。堅決禁止河道濫采濫挖、濫建濫排，全面恢復河灘地生態，實現水質狀況進一步改善。
大力發展循環經濟。以企業內部的物質循環為基礎，以產業集中區內的物質循環為載體，以整個社會的物質循環為著眼點，構筑“大中小”三個循環圈，依靠科技進步和制度創新，提高資源的利用水平和單位要素的產出率。
積極推行低碳經濟。遼寧作為國家第一批試點發展低碳經濟的5個省份之一，“十二五”期間要明確發展目標、任務、產業培育及保障措施，探索低碳經濟的發展路徑，制定低碳經濟發展戰略；要增強自主創新能力，開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，鼓勵企業開發低碳等先進技術；建立適應省情的支持低碳經濟的市場體系和政策體系，結合走新型工業化道路的要求，在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業先行試點，構建“低碳經濟發展區”。
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關鍵詞貿易全球化貿易壁壘對策
1經濟全球化的表現特點
經濟全球化的物質基礎在于生產全球化。生產全球化表現在兩個方面：一是單個企業（主要是跨國公司）的國際化生產向縱深推進，在組織安排和管理體制上超越國界局限；二是跨國公司及其分支機構之間發揮各自比較優勢，建立全球生產體系，國際分工更加細化。近年來受交通運輸、通訊及信息技術發展的帶動，企業能夠在全球范圍內和在優化資源配置的基礎上進行各類生產。因此越來越多的公司走出國界，實現跨國經營成為生產全球化的主角。跨國公司在世界經濟中起了主導作用。它們依靠競爭優勢，實施全球范圍內的最佳資源配置和生產要素的組合，節約了生產成本，提高了企業經濟效益，不僅使跨國公司對全球經濟增長起了相當大的促進作用，而且也使跨國公司成為各國經濟聯系的主要渠道，加深各國間經濟的相互依賴與影響，也帶來了貿易的自由化。
2經濟全球化下國際貿易的特點
貿易自由化體現了跨國公司生產全球化的市場目的，因此它與生產全球化相伴而生。隨著區域經濟一體化和經濟全球化進一步加深，國際貿易已經出現了幾大特點。
2.1國際貿易的內容在比例結構上出現了重大變化
二戰后，服務貿易發展速度一直高于商品貿易發展速度，服務貿易的比重相對于貨物貿易正在快速上升，至1997年，世界服務貿易額已相當于當年商品出口貿易額的25％，這一比例數還在逐年提高，使服務貿易越來越成為世界貿易新的增長點,工業制品中技術產品特別是高新技術產品的比重大幅度增加,原材料產品中具有特別意義和戰略意義的資源產品的貿易量增長迅速,綠色環保產品在世界貿易中所占的比重日益上升。
2.2產業內部貿易比重上升
20世紀80年代以后，區域經濟一體化在更大范圍內推動生產要素的自由流動，加速資本的相互滲透，深化成員國之間的相互依存和國際分工，進而推動了產業內貿易比重上升。在21世紀，伴隨著經濟全球化和區域經濟合作縱深發展，這種趨勢將繼續擴大。
2.3區域內貿易擴大，全球貿易向自由化方向發展
由于雙邊或多邊自由貿易區在各地區的相繼建立，使自由貿易區內部關稅將最終消除，生產要素逐步實現自由流動。因此，在一體化區域內部貿易量將迅速增加，同時將減少與非成員國之間的貿易，使貿易更多地在區域內部進行。在多邊貿易體制另一側發展起來的區域經濟合作以降低貿易壁壘、推進貿易自由化為中心，區域貿易自由化正成為全球現象。
2.4世界市場競爭激烈,貿易大國摩擦此起彼伏
近年來，無論是發達國家還是發展中國家都把發展經濟的立足點放在世界市場上，為了發展經濟，都要擴大出口，市場競爭大大加劇。各貿易大國競相擴大海外市場，必定會加劇它們之間的貿易摩擦。隨著國際貿易體制的改變，發達國家往往打著合法的旗號，推行貿易保護主義和歧視政策。
2.5發展中國家在國際貿易中的地位正在穩步上升
國際分工體系發生了重大變化。許多發展中國家已逐步改變了只生產和出口原材料的情況，發展了自己的多種制造業，且制成品出口日漸增多。新興工業化國家和地區以及工業有較大進展的國家，產業結構不斷升級，正在大力發展某些中等技術產業和高技術產業，這導致了發達國家對外貿易的地區結構的改變。
2.6各國外貿額相當于GDP比重大幅升高
1950年國際貿易占全球生產的比重為7%,現已接近20％。到1997年，世界主要發展中國家的貿易額占GDP的比例都是1995年的兩倍以上，有的甚至達到了1995年的三倍。這些特點將會導致全球貿易額和貿易量的增長。國際貿易額增加使各國外貿依存度加大，國際貿易繼續成為世界經濟的發動機。據預測，到2020年，貿易將占GDP的50％，世界貿易活動將更加頻繁，貿易仍將是各國經濟增長的重要推動力。
3貿易全球化對發展中國家的影響
隨著世界經濟的發展，貿易全球化已經成為了不可逆轉的趨勢。對于發展中國家而言，貿易全球化具有兩重性，既為他們提供了前所未有的機遇，也給跟他們帶來諸多問題。從而使發展中國家面臨著嚴峻的挑戰：
一是發達國家由于對國際貿易的壟斷，長期與發展中國家進行不平等交換,使得初級產品與制成品的價格“剪刀差”不斷擴大，貿易條件不斷惡化。發達的資本主義國家在不斷加大工業制成品的全球份額的同時，又不斷提高高科技、尖端技術等知識含量高的產品在其出口商品中的比重，以推動世界貿易增長。發展中國家的民族工業大多實力弱小，競爭力不高，容易受到跨國企業的沖擊，一些民族名牌產品消失而代之以跨國公司的具有世界水平的國際名牌。這意味著發展中國家將面臨著更為不利的影響和更大的損失。
二是發展中國家由于經濟基礎脆弱，其單一，畸形的經濟結構使得發展中國家仍是發達國家的原料產地和銷售市場。第二次世界大戰后，盡管發展中國家民族經濟有所發展，在全球貿易中的份額有所增加，但與發達國家相比，其地位仍然是從屬的、次要的。例如，1996年全球發達的資本主義國家進口總額占世界進口總額的60%，而發達國家對外貿易額占全球貿易總額的85%左右，顯然發展中國家對外貿易比重遠低于發達國家的貿易比重。如果從國別來看，發展中國家的全球份額更是少之又少，甚至可以忽略不計，然而發展中國家的對外貿易占本國GNP的比重卻很高，遠遠大于發達國家的水平，加之發展中國家對國際貿易存在著嚴重的依賴，這使得國際市場的微小變化，都會對發展中國家產生巨大影響。發展中國家經濟增長更多地取決于國際市場，但又無力支配國際市場。
三是在關貿總協定和世界貿易組織的推動下，各國逐步降低關稅，大大推動了貿易自由化進程，但各國都希望實現本國順差，紛紛采取不同形式的保護措施。發展中國家由于民族工業稚嫩,工業化時間短，產品的國際競爭力弱，因此在經濟全球化進程中比發達國家更多地利用貿易保護政策，隨著發展中國家經濟改革的不斷深入，各國擴大對外開放，逐步下調關稅，減少貿易障礙。但發達資本主義國家仍嫌其步伐太慢，要求實行“貿易自由化”和“新自由主義”,大力推行“全球貿易自由化”。由于貿易自由化是發達國家率先發起并積極倡導的，他們的動機就是為了鞏固和擴大自己在經濟領域的優勢。因此建立在以這些根據西方發達國家決定性影響建立起來的世貿規則為基礎上的全球化貿易體系在實施的過程中存在著許多的不合理，比如發達多家對夕陽工業的保護在多邊貿易體制中被合法化，給發展中國家造成了實質上的不平等；一些雙邊合地區貿易協議更是通過提高“市場準入”標準對發展中國家強加了苛刻的條件；一些西方發達國家設置的高額貿易壁壘，阻礙了發展中國家向有利可圖的市場出口；為維護既得的利益和獲得更多的利益，發達資本主義國家本身卻采取了更具靈活性和隱蔽性的非關稅壁等。這說明貿易自由化實際上只是為了維護發達國家自身的利益，而脫離了大多數發展中國家的經濟水平，因而對發展中國家十分不利。
四是世界貿易在20世紀下半葉增長了19倍，發展中國家在近十年中，以每年平均5.6％的經濟增長率向前發展。這與越來越多的發展中國家在積極的向各種世界性的貿易組織或者區域性的貿易組織靠攏，積極參與世界貿易發展是分不開的。發展中國家處于多邊貿易體制中，使自己的經濟發展受到了很大的影響。二戰以后，阻礙發展中國家貿易發展的最大的障礙是這些國家貿易體制的不穩定和不透明。參與多邊貿易體制發展中國家帶來的最大的好處就是迫使他們建立起穩定透明的貿易體制，這也就自然而然的為他們的出口創造了巨大的潛在好處。并且，參與多邊貿易體制使得發展中國家獲得了新的市場準入機會以及在參與國際貿易活動中受到多邊規則的保護。
4新貿易環境下我國的對策
面對貿易全球化帶來的巨大挑戰，中國作為最大的發展中國家應采取相應的對策，主要有以下幾個方面：
一是大力發展國際貿易。經濟全球化進程不斷加快，反過來加速了國際貿易迅猛發展。無論是發達國家還是發展中國家，凡是積極參與的，都從國際貿易中獲得了益處。中國應積極參與國際合作，開拓國際市場，大力發展雙邊及多邊貿易。我國可以在世貿組織非歧視原則下，在一個多邊的、平等的、互利的框架下，進行雙邊及多邊貿易，可以聯合廣大第三世界國家，在建立國際新秩序中發揮建設性作用，還能利用世貿組織解決爭端的機制，平等地解決與其他成員國之間的經貿糾紛。因此，應盡快調整我國的外貿政策，改革外貿體制，加強國際之間的合作。
二是加大國有企業改革的力度，加快外貿企業建立現代企業制度的進程，在市場中優勝劣汰，增強我國企業參與國際市場競爭的能力。世界級的大企業往往代表著一國的整體經濟，并主宰著世界經濟格局。國際市場的競爭很大程度上是跨國公司名牌產品之間的競爭，中國限于國力和財力，很少有躋身國際市場的跨國企業。為了能夠在經濟全球化的新形勢下加速發展自己，中國的企業特別是大型企業要走強強聯合之路，但前提必須加快外貿企業建立現代企業制度的進程，實現“轉機建制”。通過建立現代企業制度，可以綜合地解決國有企業走向市場所遇到的一系列體制性矛盾。長期以來，我國商品出口是粗放式經營，以數量而不是以質量取勝，這種廉價銷售與外國國內市場或第三國(替代國)市場同類商品價格相比,往往給人留下傾銷的印象。近年我國出口商品結構雖然不斷改善，但并沒有從根本上改變這種狀況。因此，外貿企業必須轉換增長機制，轉向依靠技術革命提高生產率的集約型增長機制，提高單位資本的產出率，使企業真正做到自負盈虧、自主經營、自我約束、自我發展。同時，又要根據國際分工和國際貿易發展趨勢，積極推動外貿企業向集團化、實業化、國際化、綜合化經營發展，提高規模效益。而中小企業由于在一些勞動密集型產品(輕工、紡織、工藝等)和一些高科技產品的國際交換中，往往擁有大企業集團無可比擬的經營優勢，應進一步加強經營管理,積極調動和充分發揮它們在外貿發展中的作用。
三是應對國際貿易技術壁壘不斷升級，提升全球化質量經營理念。國際貿易中技術壁壘最突出的是質量與標準體系，未來國際貿易已是質量與品牌的競爭，打破國際貿易技術壁壘的關鍵在于盡快提升企業質量經營戰略新理念。應對國際貿易技術壁壘，實施全球化質量經營戰略，首要的就是要提升質量經營戰略理念，以質量經營打破技術壁壘。積極采用國際標準和發達國家的先進標準。一方面，質量必須要達到國際技術標準新要求，取得國際權威技術論證和進口國特殊技術許可。另一方面，則要強化滿意度質量意識，即努力使產品與服務達到進口方國家、消費者、經營者與社會等方面的認可，提高企業國際化經營的滿意度。
參考文獻：
1李哲．經濟全球化對發展中國家的挑戰及我國的對策[J]，華中師范大學學報，2001(1)
2平惠敏．國際貿易發展的新特點與我國對外貿易的戰略選擇[J]，西北師大學報，1997(5)
一、區域創新體系的內涵
區域創新體系是在特定的經濟區域內和社會經濟文化背景下，各種與創新相關聯的主體要素（實施創新的機構和組織）和非主體要素（創新所需要的物質條件）以及協調各要素之間關系的制度和政策所構成的系統。該體系通常是由創新主體、創新環境和行為主體之間的聯系與運行機制這三個部分構成，其目的是推動區域內新技術或新知識的產生、流動、更新和轉化，創造更為有效的資源配置方式，推動產業升級。
區域創新體系包括的基本構成要素有：一是主體要素。即創新活動的行為主體，包括企業、大學、科研機構、各類中介組織和地方政府。其中，企業是技術創新的主體，也是創新投入、產出以及收益的主體，是創新體系的核心。二是功能要素。即行為主體之間的聯系與運行機制，包括制度創新、技術創新、管理創新的機制和能力。首先是各主體的內部運行機制健全。其次是主體之間的聯系合理，運行高效，企業、科研機構與學校、政府以及中介機構之間的信息高效流動、資源分配合理、發揮各自優勢。三是環境要素。即創新環境，包括體制、基礎設施、社會文化心理和保障條件等。創新環境是維系和促進創新的保障因素。處理好要素與要素、要素與系統的結合關系，對于發揮區域創新系統的功能、提高區域創新體系的效率至關重要。
建立區域創新體系最終目標在于實現產業創新。產業創新就是突破已結構化的產業約束，運用技術創新和企業創新來改變現有的產業結構或創造全新產業的過程。產業創新是企業技術創新、管理創新、市場創新的系統集成過程。市場需求為產業創新提供了前提條件，但產業創新能否實現，還需要技術要素、資本要素、人力要素和其他外部環境要素的匹配。
二、建立區域創新體系是加快蒙東地區發展的迫切要求
進入“十五”以來，蒙東地區經濟社會取得長足發展，是改革開放以來較好的一個時期。但是也面臨著諸多矛盾和問題，突出表現在沒有跟上全區整體發展步伐，經濟發展潛力沒有得到有效發揮。究其原因，重要的一點是區域創新體系不完善，區域創新能力弱。
從創新主體方面看，主要表現在:一是企業經營機制不健全，經營困難，創新能力不強。2004年蒙東地區國有及國有控股企業占全區總數的60%左右，森工、煤炭等大型國有老企業的改造升級尚未完全展開，部分企業經營困難，導致以企業為主體的創新體系不健全。二是與外部特別是東三省缺乏經濟協作，產業和技術對接不夠。三是中介機構服務能力不強，對政府存在較強的依賴性，中介服務功能發揮不足。四是政府對技術創新活動投入不足。
從創新環境方面看，主要表現在：一是科技基礎和投入低。2003年從事科技活動的人員為5000人，僅占全區總量的15%；研究開發經費支出占生產總值的比重比全區平均水平低60%。二是從外部吸引創新要素的能力差，不僅難以吸引各種資源流入，而且本地的要素外流現象嚴重。三是基礎設施相對落后，影響了創新要素的集聚。2004年公路網密度為6.32公里/百平方公里，僅相當于東三省平均水平的30%，區域內部以及聯接俄蒙和東三省的主要通道體系尚不完善。四是城鎮化水平不高。2004年城鎮人口比重為39.5%，比全區平均水平低6.2個百分點，比東三省低14.5個百分點。中心城市規模小，輻射帶動能力弱，城鎮作為產業集群發展的空間載體的功能發揮不足，極大地制約產業創新能力的提高。
從創新主體之間的聯系和運行機制方面看，主要表現在：一是企業之間的關聯度低，與國內外大企業特別是東三省大型企業沒有形成合理的產業分工。二是產學研之間缺乏協作，成果轉化水平低。三是在創新主體、創新資源配置和創新制度建設等方面缺乏有效的宏觀調控和戰略協同機制。部門、地方之間彼此分割、相互脫節，創新效率不高。
綜上所述，蒙東地區創新體系建設的基礎較為薄弱。加快創新體系建設，對于推動蒙東地區快速發展，建設成為內蒙古重要的經濟增長極具有重要的戰略意義。
首先，建立區域創新體系是推動蒙東地區實現跨越式發展的重要引擎。蒙東地區經濟實現跨越式發展的關鍵在于加快區域創新體系建設，發揮后發優勢，通過學習和借鑒國內外發達地區的成功經驗，引進國內外先進產業和先進技術，并進行消化、吸收和改進，逐步形成區域自主創新能力，促進技術擴散，形成更大規模的經濟增長效應。
其次，建立區域創新體系是促進蒙東地區產業結構升級的根本保障。國際經驗表明，一個國家或地區能否順利地實現產業結構升級，取決于其區域創新能力。建設蒙東地區區域創新體系，可以滿足經濟結構戰略性調整對技術支撐的要求，促進支柱產業、農牧業、高技術產業發展和傳統產業的改造升級；可以持續地產生激勵創新的能力，形成連鎖反應機制，推動創新從企業創新擴散到產業創新，從單個產業創新擴散到產業集群創新，從而推動整個區域產業結構升級；可以促使工業園區和高新技術開發區成為產業集群的棲息地，黏附外部流動的資本、技術和人才等要素，塑造區域品牌，形成科技含量高的新產品，開拓新市場；可以把培養創新型的人才和高素質的勞動者作為蒙東地區經濟持續增長的基礎，增強經濟對國內、國際市場變化的適應能力。
第三，建立區域創新體系是蒙東地區與東三省進行對接的橋梁。蒙東地區北與俄羅斯和蒙古國毗鄰，東南與東三省和河北省接壤。與東三省有著密切的經濟、文化聯系，是東北經濟區的不可分割的組成部分。東三省作為傳統的優勢地區，改革開放前形成了若干具有競爭實力的產業，成為具有較強影響力的區域。國家實施振興東北老工業基地戰略，將為這一區域經濟發展增添新的活力。蒙東地區作為擁有豐富戰略性資源的地區，在東北經濟區發展中占有舉足輕重的地位。加強蒙東地區與東三省政府間、企業間、科研機構的相互聯系溝通，建立更為緊密的產業、技術、市場和要素聯系，進一步融入東北經濟區的產業分工體系之中，可以為蒙東地區加快發展插上有力的翅膀。充分利用這一優勢，同時，通過技術創新推動產業創新和環境創新，可以在重要的產業領域搶占制高點，打造絕對優勢。
三、建立蒙東地區創新體系的基本設想
建立蒙東地區區域創新體系總的思路是：以科學發展觀為指導，以加快提升區域創新能力為主線，以科技進步和體制機制創新為動力，以產業創新為核心，大范圍配置資源，加快建設多元化投融資體系，發展大產業、大基地、大集群，形成對接東北、聯通俄蒙的區域創新體系，為實現蒙東地區跨躍式發展提供強有力的支撐。
基本構架為：
―――“激活一個主體”。企業作為創新的主體，是產業發展的基礎和社會財富的源泉。通過完善企業組織形式、加強企業間的聯合等創新體系建設，培育優勢特色龍頭企業。使企業成為科技成果的最大吸納者、新技術的主要創造者、創新人才和經費的主要投入者、知識產權的主要擁有者、產業發展的主要引領者。一方面，要加快現有企業的改造，積極引進消化吸收先進適用技術，加快產品創新；另一方面，要大范圍、寬領域引進國內外特別是東三省企業，促進產業創新。
―――“突出兩條主線”。突出技術創新體系在區域創新體系中的核心地位，將技術和環境建設作為區域創新體系建設的兩條主線。技術創新圍繞能源重化工、綠色農畜產品加工、有色金屬冶煉等特色產業，引進、吸收、消化國內外先進科技成果，特別是引進東三省先進技術成果，重點在煤炭深加工、農畜產品深加工、潔凈能源、礦產資源綜合利用和循環經濟等領域實現突破。
環境建設重點推進以國企改革和體制改革，大力發展非公有制經濟，形成區域經濟自主增長機制；加快以交通為重點的基礎設施建設，構建暢通完整的聯通蒙東區域內外的運輸通道；加強知識產權保護，形成推動科技創新的有效機制。
―――“構筑三個平臺”。堅持市場導向，集成創新資源，重點加強具有地區特色的對外開放平臺、服務平臺、產業發展平臺建設。一是要充分發揮滿洲里、二連、珠恩嘎達布其、阿爾山等口岸優勢，以口岸相鄰地區為重點，加大對俄、蒙的開放力度，開展全方位經濟技術合作。加強口岸貿易區和口岸加工區創新體系建設，為開發利用俄、蒙資源發展進出口加工產業建立對外開放平臺。二是以轉變政府職能為核心，提高行政效率，構筑為企業提供全方位服務的服務平臺。加快服務體系建設，優化社會環境。進一步加快發展會計、律師、審計、稅務等各類社會中介組織，大力發展科技企業孵化器和生產力促進中心。加快行業協會的改革和發展，充分發揮行業協會的作用。三是圍繞特色產業集群發展，搞好工業園區建設，完善基礎設施，提供配套政策條件。
―――“實現五流暢通”。構建蒙東內部以及與東三省開放式、網絡化的資源合作共享體系，實現信息、人才、知識、技術、資金五位一體的暢通流動。打破蒙東地區內部行政區劃界限，統籌合理配置區域內能源、水等重要資源，打造經濟發展的共同體，實現優勢互補，共同發展。積極參與東北亞地區經濟合作，主動接受東三省輻射。加大對俄、蒙資源的利用力度，擴大與俄、蒙的經濟技術合作，全面提高對內對外開放水平。
―――“做強七大產業”。蒙東地區煤炭、有色金屬、水資源、農畜產品、旅游等資源豐富，具有得天獨厚的發展條件。以蒙東地區資源和區位優勢為基礎，大力培育和發展以煤炭、電力和潔凈能源為主的能源產業集群，以鋁、銅、鉛、鋅冶煉等為重點的冶金產業集群，以煤化工和石油化工為主的化工產業集群，以乳、肉和糧油為主的農畜產品生產加工產業集群，以中蒙藥和生物制藥為主的醫藥產業集群。圍繞遼文化、森林、草原、冰雪和地質奇觀等旅游資源，積極發展特色旅游產業。以培育現代物流企業集團和加快物流基礎設施建設為重點，大力發展現代物流業。
四、對策措施
（一）加大人才培養和引進力度，提供創新動力
人才是知識的載體，是最重要的創新源。要圍繞培養、吸引和用好人才三個環節，進一步完善人才環境、人文環境和創新創業環境。通過培養和引進等多種方式，使國內外人力資源能夠向蒙東地區集聚。有重點地建立一批科技園區、研究機構和骨干企業，成為吸引高素質科技人才的聚集地。完善人才選用機制，建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。健全完善人才流動機制，建立以市場為導向的人才流動機制，大力加強人才市場、行業協會和中介機構建設，不斷暢通人才流動渠道。加大人才培養力度，加大對教育事業的扶持力度，開展多層次、多形式的繼續教育。加強實用新型人才培訓，大力發展職業教育，為進城農牧民提供免費培訓。
（二）進一步建立區域發展協調機制，優化區域創新功能
加快建立區域內部合作機制，形成定期溝通與交流的制度，建立專業及專門化合作渠道，逐步消除“行政區經濟”觀念的阻礙。通過建立蒙東地區盟（市）長聯席會議制度，每年舉行一次會議，研究決定區域合作重大事宜，協調推進區域合作。設立日常工作辦公室，負責區域合作日常工作，加強涉及區域發展的重大基礎設施和重大產業項目的協調。
本著“市場驅動、專家研究、政府促成”的區域合作思想，做好與東三省在政策、基礎設施和重大項目方面的協作。通過政府間締結正式合作協議，成立專門的常設組織，對有關合作問題進行經常性的集體談判。創辦由企業家、學者、政府官員共同參與的定期的蒙東地區與東三省區域合作發展論壇。進一步加大信息基礎設施建設力度，構建與東三省綜合信息交流共享平臺。
（三）加強政府引導和服務職能，營造創新環境
政府作為區域創新主體要素之一，對推動區域經濟發展，形成“政策洼地”起到關鍵作用，應以維護公平競爭的市場秩序和提供優良的服務為重點，優化投資環境。首先，加快推進依法行政，營造公平競爭的法治環境。建立健全有利于促進經濟發展的政策法規體系，依法保護各種所有制經濟的合法權益。推行行政執法責任制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。加強市場經濟秩序整治，為企業營造良好的創新環境。其次，轉變政府職能，優化行政環境。加快由“全能政府”“無限政府”向“責任政府”“有限政府”轉變，不斷提高服務質量和效率。著力建設“創新、親民、務實、廉潔”的責任政府和“陽光政府”，以貫徹實施《行政許可法》為契機，大力推進行政審批制度改革。公開和規范辦事程序，提高辦事效率和透明度，建立服務型政府。
（四）構建多元化投融資體系，提供創新支持
關鍵詞：新農村；經濟增長；政府作用
改革開放二十多年來，中國經濟增長迅速的同時，不同地區之間的差距巨大。這種差距不僅表現為東西的差距，更突出表現為城鄉發展失衡、差距日趨擴大。如何促進農村經濟快速發展，增加農民收入，縮小城鄉差距，成為近年來社會各界研究的焦點問題。基于此，本文試圖從現代經濟增長理論的視角，對各流派經濟學家在解釋區域經濟增長差異方面的主要觀點進行簡要回顧，以期通過這種分析揭示區域經濟增長差異的各種決定因素，綜觀地論述現階段中國新農村建設中政府應當發揮什么作用。
1現代經濟增長理論回顧
在經濟學說史上，哈羅德、索洛等人對傳統增長理論進行揚棄后形成了現代經濟增長理論，它主要包括新古典增長理論、內生增長理論以及制度內生增長理論等。
1.1新古典增長理論
20世紀40年代前后，哈羅德和多馬從凱恩斯的“有效需求”理論框架出發，構建了考察經濟增長的理論模型——“哈羅德－多馬”模型，提出資本的不斷形成是經濟持續增長的決定性因素的觀點。哈羅德和多馬關于經濟增長的論述激發了經濟學家研究經濟增長的興趣。在修正哈羅德－多馬模型基本假設的基礎上，索洛、斯旺等人引入了新的外生因素，構造了新的說明經濟增長的理論模型——“索洛－斯旺”模型。他們指出，經濟增長的決定因素，從長遠來看，是技術進步，而不是資本積累和勞動力的增加。這一觀點為后來的經濟學家指明了進一步研究的方向。
1.2內生增長理論
由于其種種局限，在新古典增長理論之后的十幾年時間里，宏觀經濟研究只關注短期的周期波動，對長期、動態經濟增長的研究理論幾乎毫無建樹。20世紀80年代，以羅默、盧卡斯為代表的經濟學家，在重新思考新古典增長理論內在矛盾的基礎上，發表了一組以“內生技術變化”為核心的論文，探討了長期增長的可能前景，內生增長理論開始形成。
1.3制度內生的增長理論
在20世紀70、80年代，西方占主導的經濟增長理論如新古典增長與內生增長理論，基本上是從要素投入和技術進步的角度考察經濟增長。盡管這些解釋為經濟增長機制提供了許多洞見，但它們似乎仍然沒能對經濟增長做出根本的解釋。為此，以科斯、諾斯為代表的新制度經濟學家提出了制度決定經濟增長的全新觀點。他們認為經濟增長需要依靠資本積累、人力資本和制度結構三個不同層面的因素支撐，制度和技術同樣是經濟增長的內生力量。
2現代經濟增長理論對政府在新農村建設發揮作用的重要啟示
如上所述，現代經濟增長理論將知識、技術和制度等因素當作由經濟系統內生決定的變量，說明了經濟增長的路徑不是唯一的而可能是多樣的。研究表明，在現代經濟中，技術進步對經濟增長的貢獻已大大超過資本和勞動投入的貢獻。就制度而言，有效率的經濟組織的出現也是經濟增長的關鍵：它能提供一種有效的激勵去促使個人努力以達到符合社會福利的狀態。
2.1提高農村資本積累，搭建農村經濟起飛平臺
古典增長理論與新古典經濟增長理論認為，資本是決定經濟增長的重要因素，追加資本是發展中國家迅速取得經濟增長的關鍵。在新農村建設進程中，資本成為農村最為稀缺的要素資源。許曉東等推算出中國農村近10年來資本嚴重不足，從1995年起，農村資本缺口每年在5000億元以上。農村資本的巨大缺口已經成為制約城鄉經濟統籌發展的瓶頸。由于資本流動的決定因素在很大程度上取決于地區投資環境的改善和投資效率的提高，為提高農村資本積累，政府更應該著力于有利于投資和技術創新的制度環境的建設，致力于創造獲利機會，強化經濟主體對農村未來投資的激勵，讓各種投資形式發揮作用。財政還應當加大對農村的投資支出和對農村地區的轉移支付，用于改善農村基礎設施條件和教育投資等，幫助農村地區提高效率，縮小城鄉差距。
2.2開發人力資本，大力發展農村教育事業
人力資本是一個古老的概念，體現為人的技能和生產知識的存量。斯密把工人的技能增強視為經濟進步和經濟福利增長的重要源泉。馬歇爾對人的健康、精力和技能的重要經濟意義的強調，預見到了現代人力資本的問題。而舒爾茨（1961）首次區分了物質資本和人力資本，把增長余值（growthresidual）歸功于人力資本，突出了人力資本在經濟增長中的決定性作用。盧卡斯進一步強調了人力資本投資的內部效應與外部效應。認為由于人力資本內在效應與外部效應的存在，必然使微觀經濟主體通過各種方式和途徑，努力提高其人力資本存量，以期在市場活動中獲取更高收益。而公共部門通過公共支出等政策，營造提高人力資本積累的社會經濟環境，比如普通教育、職業技術教育、技能培訓等。
2.3重視技術進步，發展現代農業產業
內生增長理論強調技術進步在經濟增長中的決定性作用。農業技術是一種無形的生產要素，滲透在資本、勞力、土地等有形要素中，對農業經濟的發展起著非常重要的作用。目前中國農業較落后，多數農村仍然沿用傳統的耕作方式，廣種薄收，“靠天吃飯”，生產技術落后；農業產業結構單一，不能完全適應市場的需求；農產品深加工不足，技術含量高、附加值高的產品不多；工業化不明顯，管理方法落后。新農村生產發展必須促進技術轉化為生產力。政府要把農業科研投入放在優先位置，提高農業科技投入在國家科技總投入中的比重；要加強農業科技研究，深化農業科研體制改革，加快農業技術推廣體系改革和建設，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務。
2.4促進制度創新，建立現代農村經濟制度
新制度經濟學的研究認為，技術雖好卻非經濟增長的關鍵，技術本身及技術的使用是制度作用的產物，沒有良好的激勵機制，技術進步很難對經濟增長起推動作用。不僅對于技術進步，制度還影響其他要素（如資本、人力資本）作用程度的發揮，從而決定經濟增長績效。
社會主義新農村建設，是繼之后新一輪的中國農村改革。改革就必然伴隨著機制、制度的創新，包括對農村經濟體制、行政體制、管理體制在內的社會綜合體制的自主創新，其中，建立健全農村基本經濟制度是首要任務。例如改革土地制度，當前農村土地集體所有制存在的問題是：產權不清晰，影響市場交易和流轉。應明確農村土地的國有，同時規定農村土地和城市土地一樣擁有70年使用權，在此期限內，允許耕地的出租、轉讓、交換、抵押，使土地在長時期內真正成為農民的私人資本。這樣不但能實現農村資產價值的最大化，而且還有利于節約和保護耕地，實現土地的集約化利用。
參考文獻
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［2］諾斯，托馬斯.西方世界的興起［M］.北京：華夏出版社，1999.
摘 要：通過深入剖析城鎮化和產業發展的相互影響機制，并以一個區級層面的實踐經驗為案例，通過聚焦于江寧區這一都市郊區的城鎮化和產業發展的獨特路徑，我們試圖進一步地把握兩者的互動關系及驗證其驅動區域經濟發展的一般規律，以此為相關決策者提供理論依據和實踐參考。
關鍵詞：產業優化；城鎮化；互動機制
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）03001503
許多研究表明，產業優化和城鎮化是推動國家或地區經濟增長的兩個重要因素。國際上大城市圈經濟的勃興為這一論斷提供了經驗事實，尤其引人矚目的是以東京和紐約城市經濟圈表現出來的經濟活力及其強勁的產業競爭力。在我國，滬寧杭、京津唐、冀魯穗港城市圈也有類似的經濟績效。發達國家和我國發達地區產業發展與城鎮化發展的進程表明，產業優化與城鎮化存在相互促進的關系，兩者共同驅動經濟不斷發展。
1 產業優化和城鎮化的互動作用機制
1.1 產業優化對城鎮化的影響機制
農業的發展是城鎮化的前提和基礎。只有農業勞動生產率的提高才能為進入城市的人口提供所需的基本生活資料和部分工業原料，才能支撐城鎮化發展。農業剩余勞動力向城市轉移，為城市第二產業和第三產業的發展提供了必要的勞動力，特別在城鎮化、工業化初期勞動密集型產業需要大量非熟練勞動力，城市對農村勞動力吸收得尤其迅速。
第二產業的發展是城鎮化的主要推動力。在工業化進程中，由于工業以規模經濟和聚集經濟為特征，必然引起勞動力等多種生產要素的空間上的聚集和大規模的基礎設施建設，以發揮聚集和規模效應，實現效益最大化。受交通成本的限制，生產集中引起了居住集中，這些被吸納到第二產業的勞動力會聚集在工業企業周圍，于是企業和人口的聚集推動了城鎮化的發展。由于勞動力、人口、市場等的集中，最初的單個工廠迅速發展成為互聯的城市，并不斷擴大規模。
第三產業是城鎮化的后續動力。工業化的后半期，隨著城鎮化的進一步提高，工業有機構成提高，對勞動力吸納能力逐漸減弱。第三產業此時在推動城鎮化、發揮聚集效應越來越占主導作用。其就業人口占總就業人口的比重也呈持續上升的趨勢。如果說第三產業在工業化前期是適應工業發展需要而不斷成長，在推動城鎮化發展中的作用只是工業化的助推力量，那么在工業化完成后，人們收入水平普遍得以大幅提高，第三產業發展尤其是新型的、以高科技為依托的第三產業的發展已上升為城鎮化進一步發展、完善的主導力量，通過第三產業的資源配置效應推動城市規模的擴張并拉動經濟增長。
1.2 城鎮化對產業優化的影響機制
城鎮化優化了第一產業發展。農業經濟是國家經濟安全的基礎，農村、農業和農民問題是制約我國經濟發展的根本問題之一，而“三農”問題直接源于人地矛盾。根據國際通行標準，人均耕地0.7畝只能維持基本溫飽，10畝可以達到溫飽有余，100畝可以達到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農業達到富裕。城鎮化的發展逐步將農村剩余勞動力轉移到城市，提高勞動生產率，改變生產的增長方式，從而優化第一產業的結構。城鎮化進程促進了農業剩余勞動力向工業和服務業的有效轉移，城市規模的不斷擴大為農業剩余勞動力提供了大量的空缺崗位，城市又能夠提供良好的基礎設施條件，城市聚集功能的發揮給產業發展提供更廣闊的空間，后者吸引更多的勞動力進入第二產業，在此期間服務業能有效促進城市功能發揮，吸納勞動力作用顯得更加突出。此外，城鎮化還推動了農業產業化、規模化經營。生產的專業化和分工程度越高，相關產業活動的聯系就越緊密，這種外部網絡經濟客觀要求相關產業要就近集結，以發揮集聚效應和規模經濟優勢。
城鎮化推動工業向城市集中，使企業能夠獲得聚集效益。城市集中了大量的勞動力，特別是一些高級人力資源和熟練工人，大大地降低了企業的勞動力成本。另外城鎮化發展還為工業發展提供了良好的基礎設施條件，這些條件產生巨大的規模經濟，在偏遠地區和農村地區，這些設施條件由于需求有限且成本不能分攤，所以其供應不足成本過高。城鎮化為企業帶來了巨大的外部經濟效益。城市聚集了眾多不同的企業，使得不同制造商、供應商專業從事網絡式分工、垂直分工的某個單元或環節，可以降低生產成本，提高柔性供貨能力；金融和商業機構的集中，可以在融資和管理方面為生產企業提供便捷的服務。城鎮化的推進為第二產業的發展提供了充裕的勞動力、便捷的服務、廣闊的市場，從而提高了其勞動生產率，促進了產業結構的優化升級和產業競爭力提高。
第三產業大多是勞動密集型和技術密集型產業，依賴于區位聚集。第三產業產品一般具有非存儲性、生產消費同時性的特點，只有人口聚集到一定規模，形成對生產服務和生活服務巨大市場需求，才可能支撐其產業的存在和發展。城鎮化過程推動了第三產業傳統行業的發展并對現代服務業發展提出了需求，第三產業發展的規模和結構也隨著城鎮化水平的提高和城市規模的擴大而不斷擴展。城鎮化的規模不僅與第三產業的規模呈正相關關系，而且還會影響第三產業發展的結構和內容。第三產業中許多行業規模經濟性特征非常明顯，所以這些行業的發展往往和規模經濟聯系在一起。大城市中第三產業的核心部門主要是外部效應較高的現代服務業，第三產業門類較齊全并形成一個有機整體，在國民經濟中占較高的比重。
2 南京市江寧區產業優化與城鎮化互動作用的實證分析
江寧區位于南京市區以南，原是南京的一個郊縣，面積1573平方公里，人口92.7萬，占南京市總面積和總人口的23.9%和14.7%，2001年撤縣建區，成為南京的新市區。建區十年來，江寧區實施城鎮化發展戰略，大力推進產業結構優化升級，以開發園區的迅猛發展帶動區域經濟的發展。隨著城鎮化水平的不斷發展和產業競爭力持續增強，整個區域綜合實力得到極大提高。2012年江寧全區GDP926.6億元，按常住人口計算人均79280元，財政總收入335.2億元，社會經濟發展駛入良性發展的快車道。
2.1 江寧區城鎮化及產業優化的特征事實和所處階段的初步判斷
綜合評價城鎮化與產業結構變動的相互關系，我們需要采用適當的指標。一般而言，反映城鎮化的指標包括三個方面：人口城鎮化、經濟城鎮化與空間城鎮化，而三者將分別用非農業人口占總人口比重、非農產業增加值占GDP比重與城鎮建成區面積占區域總面積比重來衡量。反映產業結構的指標包括兩個方面：產值結構與就業結構，其中產值結構水平將用第一、二、三產業產值占GDP比重來衡量；就業結構水平將用第一、二、三產業就業人數占總就業人數的比重來衡量。為了便于分析，本文僅采用人口城鎮化指標和GDP結構指標，不影響分析結果。
（1）江寧城鎮化發展軌跡。
根據各國城鎮化的實踐來看，各國的城鎮化一般都經歷了三個階段，諾瑟姆1975年總結為城鎮化發展的S曲線。在第一階段城鎮化水平小于30%，此時城市人口增長緩慢，當城市人口比重超過10%才緩慢加速增加；第二階段城鎮化水平介于30—70%之間，屬于加速發展期，城市人口比重迅速提高；第三階段是當城鎮化水平超過70%后，城鎮化的進程趨于穩定，社會經濟發展趨于成熟。
表1 江寧區城鎮化和產業結構演變（2000—2012） 單位：%
年份 城鎮化水平 GDP產業結構 就業結構
2001 23.8 11.9：58.9：29.2 35.1 ：38.1：26.8
2002 26.2 10.4：58.2：31.4 33.0：38.7：28.3
2003 43.7 8.8：59.3：31.9 32.9：39.6：27.5
2004 54.0 8.3：61.4：30.3 32.2：40.4：27.4
2005 55.4 7.4：61.4：31.2 26.1：42.5：31.5
2006 61.8 6.5：62.1：31.4 22.2：44.1：33.4
2007 62.0 5.6：62.6：31.8 19.6：46.7：33.8
2008 62.1 6.8：62.9：30.3 15.8：52.4：31.8
2009 62.4 6.0：62.1：31.9 13.7：53.9：32.4
2010 66.06 5.03：63.9：31.07 12.64：54.15：33.21
2011 68.11 5.04：62.79：32.17 11.17：55.6：33.03
2012 69.4 4.71：58.39：36.9 10.88：54.12：35.08
江寧區2012年的城鎮化率為69.4%（注：本文按城鄉人口結構計算城鎮化率，與《江寧統計年鑒》的計算口徑不同，按常住人口口徑計算城鎮化率可能造成高估結果的“偽城鎮化”現象），比2001年撤縣設區時20.78%高出約48個百分點，城鎮化增長速度驚人，每年平均提高城鎮化水平近4.4個百分點，按S曲線推斷，江寧正處于城鎮化的加速發展期，且已經接近成熟期。考慮到江寧區產業結構的持續演進和優化，第二、三產業不斷吸納農業勞動人口，達到70%以上更高水平的城鎮化水平在今年就可以實現，這意味著需要轉移約1萬農業人口。
（2）江寧區產業優化的特征事實。
一是第一產業比重持續下降。盡管隨著技術進步和制度變遷，農業勞均資本比率上升較快，農業增加值保持一定的增速，但是其GDP比重持續下降。2012年占GDP、就業人口比重分別只有4.7%、10.9%，分別比2000年下降了近7個、24個百分點，體現了江寧撤縣建區后城鎮化對農村人口的強大吸納能力以及工業化對勞動力的轉移效應。
二是第二產業所占比重略有上升趨于平穩，產業競爭力不斷增強。主要表現在：第一，工業規模越來越壯大。江寧區工業規模得以越來越大，2011年江寧完成工業總產值1904億元，規模以上企業639家，其中通訊計算機電子設備制造、交通運輸設備制造、電氣機械器材制造、通用設備制造等四個行業規模超過百億元。第二，產業結構逐步優化。構建規模經濟的同時，江寧區大力培育優勢產業、優勢企業和優勢產品，實行政策聚焦，支持和鼓勵各類要素資源、資產向優勢產業集聚，積極開發市場前景廣闊、科技含量大、產業關聯度高、帶動作用強的名特優新產品，培育優勢產品。規模以上工業產出占全部工業經濟總量的90.2%。產業空間布局集中，電子信息、汽車制造、電力自動化、新能源等主導產業在開發園區的集聚度達90%以上。第三，自主創新能力增強。江寧區順應企業依靠科技進步推動發展的趨勢，引導企業加快建立以企業為主體、新產品開發為重點、產學研究一體的技術創新機構，近年來自主創新能力顯著增強，創新型經濟發展勢頭迅猛。全區市級以上名牌產品160個，名牌產品企業實現銷售收入占規模工業總量24%。
三是第三產業占GDP比重穩中有升。2012年江寧區的第三產業比重為35.08%，連續數年保持較快的增速，考慮到南京都市圈服務業聚集和幅射效應過于強大，以及在這種條件下郊區工業導向的比較優勢的形成和發揮，形成了獨特的區域功能互補型資源配置機制，因此，江寧區第三產業與兄弟城區具有一定的產業交叉影響，其系數大小需要進一步的研究。
（3）江寧區經濟發展的階段性特征。
霍夫曼系數是指輕工業增加值與重工業增加值之比，數值越小表明重工業化程度越高，工業化水平也就越高。2012年江寧的霍夫曼系數為0.3，已經達到工業化后期向經濟發達初期過渡的階段，從江寧的現實情況來看，一直處于資本深化的路徑中，資本勞動比大幅增加，尤其在重工業部門，資本投資和存量增長率遠大于其它產業，全要素生產率快速增長，推動產業競爭和總產值不斷提高。如果再按錢納里的標準判斷，2012年江寧人均GDP達到12000美元，也可以得出江寧區已經處于工業化后期向發達階段過渡的結論。按照工業化國家的發展經驗，當人均GDP達到10000-14000美元將出現工業的拐點，進入后工業化發展階段。
圖1收入與藥占比對比總的來看，江寧區的產業結構和城鎮化水平大體一致，兩者關聯度相當高，發展水平相互協調、相互促進，符合一般理論描述的特征。江寧的發展經驗證實，產業優化和城鎮化成為本區發展的增長機器，共同驅動江寧經濟增長。
2.2 江寧產業優化和城鎮化互動發展的一般機理分析
江寧區經濟增長的特征事實為產業優化和城鎮化交互作用提供了實證支持。城市經濟學理論認為，產業優化為城鎮化提供了向導力量，農業發展、工業化、第三產業崛起先后依次成為城鎮化的推動力量；同時城鎮化過程存在三種機制，分享機制、匹配機制、學習機制，不斷提高經濟生產率和效益，從而通過聚集效應和規模效應促進產業結構不斷優化。我們通過調研發現，江寧區依賴于產業優化和城鎮化互動機制推動經濟增長離不開江寧區特定的起飛平臺。
（1）初始的低要素成本驅動。建區伊始，江寧區既有毗鄰大都市的獨特區位優勢，還保持著涉農大縣的低要素成本優勢，主要體現在土地、人力、環境等方面的低成本工業化，政府的積極政策導向又強化了這一優勢。江寧區依托低要素成本構建了較大的比較優勢，形成了強勁的產業競爭力，開始進行工業產品國內外的規模擴張。在初始階段，產業結構的持續微調不斷累積著推動城鎮化的動力，勞動密集型產業在工業化和吸納勞動人口方面起到不可忽視的作用，同時本身的發展也得到了強勁的推動，隨后區域比較優勢出現動態轉化，工業資本勞動比率不斷提高，從而為資金和技術密集型產業的發展奠定了堅實的基礎。但是城鎮化的大幅提高需要更為能動的動力條件。
（2）開發區的極化效應拉動。江寧區經濟技術開發區是國家級開發區，蘊含著強大的經濟活力和能量，成為了江寧區工業化和城鎮化持續推進的加速裝置。開發區作為是江寧城市空間與經濟發展的重要形態，引領老城區空間多點、多核、多軸擴散，并逐漸從初期的“孤島”演化成江寧新型的現代化城區，深刻地影響、改變著區域經濟社會的運行和發展。開發區不僅為企業網絡實現產業集聚搭建了最佳平臺，通過推動企業專業化和分工深化發展來提高企業經濟績效，為企業價值鏈的構建和升級創造有利條件，而且同時由于強化了城市的集聚效應和規模經濟有力的推動了江寧區的城鎮化進程，江寧開發區起到了一體兩面的作用。開發區這種推動生產率持續提高的優勢是長期發展和動態升級的結果，而且越來越呈現出不斷差異化和不可復制性，成為江寧區產業升級和城市發展的獨特一極。
（3）獨特的郊區文化背景。產業發展和經濟增長植根在于當地社會關系、文化土壤和制度規則之中。研究人員越來越發現，文化因素在地區發展進程中具有不可估量的作用，在可感知的區位優勢背后深藏著一張“無形的人文之網”，后者深刻地影響著企業和社會成員的價值觀念、行為方式。有形的區位優勢使企業能夠便捷、低成本地獲取生產要素和配套設施和公共服務，有助于其向區域集中，從而有助于形成產業競爭力；而文化網絡是指對經濟行為主體所嵌入的本地由親緣、地緣、業緣等形成的社會關系、文化信念及制度規則，特別是產業由初級階段向高級階段演進的過程中，地區文化網絡是經濟增長的深層次因素。江寧歷史文化源遠流長，作為都市涉農大區，其城鎮化和工業化具備一定的基礎，但由于歷史和政策原因，改革開放后長期滯后于主城市區發展，產業結構落后，城鎮化水平低下，人均收入水平不高，資本投入和產出均衡落入低水平陷阱，遠遠落后于潛在發展水平。這種情況下江寧人有著強烈地推動發展的動機，創新意識強，接受新事物速度快，而政府工作效率較高，對企業和社會的需求響應能力不斷提高，創新制度的供給能夠適應經濟增長的需要。由于社會成員置身于同一社會文化背景，不保守排外，吃苦能干，積極樂觀，其經濟行為鑲嵌在同一文化氛圍、環境和交易規則之中，人們相互競爭、合作和交流，人力資本得以迅速增加，收入水平持續提高。又因為對增長具有高認同度和信賴感，干部群眾、政府企業之間彼此信任、相互溝通，大大節約了交易成本。這就反過來更有助于建立以信任與承諾為基礎的現代社會網絡，從而推動了市場和產業的成熟，大大加快了城鎮化和工業化的發展。
（4）分享式的拆遷模式。城鎮化和工業化進程中，大量土地用途發生了改變，產生了巨大的經濟效益。江寧區在推進城鎮化過程中的一些獨特實踐經驗中，尤其值得一提的是政府實施了與民分享的拆遷模式，將土地貨幣化的大量剩余轉移給農民，產生了良好的社會和經濟效益。其一，分享的拆遷模式降低了與拆遷戶的交易成本，避免利益的激烈沖突帶來的麻煩，提高了動遷的效率，并為營造良好和諧的社會氛圍引入了一個新的解決方案；其二，這種模式產生了有利于增長的收入效應，不僅直接賦予失地農民財產權利和貨幣收入，增加了農民的生計資本，擴大和優化了其生計策略空間，使其福利水平得到爆發式的上升，而且能夠間接刺激地區經濟的有效需求，實現經濟的持續增長；其三，為產業的發展和規模擴張提供大批“有恒產兼有恒心”的產業工人。在這種征地模式下，江寧區以城鎮化、工業化雙輪驅動經濟增長得到有力的支撐。
3 結論和啟示
“十二五”時期是我國經濟發展承前啟后的關鍵時期,既要化解過去積累的矛盾和問題,也要為實現更長期、更健康、更可持續的發展創造條件,調整經濟結構的任務不僅比以往更加復雜艱巨,而且對我國實現全面建設小康社會的目標和加快推進現代化進程具有更重要的戰略意義。
調整經濟結構是應對國內外環境變化的必然選擇
調整經濟結構是適應國際經濟環境深刻變化的必然選擇。金融危機后西方主要經濟體不可能在短期內解決金融體系資產負債表的再平衡問題,世界經濟面臨增速放緩、需求結構調整和治理模式重構的多重挑戰,經濟復蘇將是一個緩慢、曲折和復雜的過程。外部需求增長在短期內難以恢復到危機前水平,我國穩定出口和增加國際市場份額的難度加大,擴大國內需求和增強經濟內生動力的壓力明顯增大。發達國家搶占綠色能源、新一代信息網絡、生物技術和新材料等經濟科技制高點,并通過“再工業化”實現傳統產業在新技術基礎上的復興,我國面臨的增強科技創新能力、加快傳統產業技術進步和培育戰略性新興產業的任務更加緊迫。
調整經濟結構是解決發展進程中相互交織的新老矛盾和加快轉變經濟發展方式的迫切要求。在經歷了改革開放以來30年持續較快增長后,我國經濟發展正在步入新的發展階段。新階段結構調整面臨的新挑戰是,在以科技進步和創新為基礎的新競爭優勢尚未確立的情況下,面臨生產要素低成本優勢減弱的嚴峻挑戰;在信息技術革命任務尚未完成的情況下,面臨國際上綠色能源科技領域的激烈競爭;在傳統產業節能減排改造尚未完成的情況下,面臨發展綠色經濟和低碳技術的巨大壓力,在主要產業核心競爭力尚不具備的情況下,面臨培育和發展戰略性新興產業的艱巨任務。
今后一個時期我國調整經濟結構面臨的新課題
從國際經濟環境的深刻變化和我國發展新階段的新要求看,“十二五”時期我國經濟結構調整將面臨以下幾方面的新課題。
在全球經濟深度調整、外部需求增長在較長時期內難以恢復到危機前水平的條件下,如何有效擴大國內需求特別是消費需求,增強居民特別是中低收入居民收入水平和消費能力,促進國內需求特別是消費需求持續增長,改變經濟增長對外部需求的過多依賴。
在產能過剩壓力加大、資源環境矛盾加劇的條件下,如何提高農業現代化水平,提升制造業的技術、知識和人力資本含量,加快發展生產業,降低能源資源消耗和排放強度,改變經濟增長對傳統工業規模擴張的過多依賴。
在資源、土地和勞動力等低成本比較優勢開始減弱、生產要素成本趨于上升的條件下,如何加快培育以科技創新和人力資本為基礎的新競爭優勢,增加在全球價值鏈上高附加值環節的比重,改變經濟增長對低成本資源和要素高強度投入的過多依賴。
在城鄉、區域差距擴大的態勢尚未根本扭轉的情況下,如何加快社會主義新農村建設,加快推進城鎮化進程,加快欠發達地區發展,有效解決農業轉移人口在城鎮就業落戶,促進城鄉、區域基本公共服務均等化,加快形成城鄉、區域協調發展新格局。
在利益格局更加復雜多樣、結構調整難度加大的條件下,如何突破深層次體制障礙,對已經形成的經濟關系和利益格局進行新的調整,加快推進收入分配、財稅體制、金融體制、壟斷行業和資源要素價格形成機制改革,形成有利于結構調整的體制環境。
今后一個時期我國調整經濟結構的主要任務
根據世界經濟科技發展新趨勢和我國經濟結構調整面臨的新課題,未來一個時期我國經濟結構調整的主要任務包括以下幾個方面。
以擴大國內需求特別是消費需求為戰略重點推進需求結構調整。“十二五”時期調整需求結構,重點應是擴大消費需求,提高居民消費增長率和居民消費率,增強最終消費對經濟增長的拉動作用。為此,必須加大收入分配調整力度,提高城鄉居民特別是中低收入居民收入水平和消費能力,擴大中等收入消費群體;較大幅度提高公共服務支出占財政支出的比重,擴大社會保障制度覆蓋面,增強居民消費意愿,減少預防性儲蓄;鼓勵以“住行”主導的居民消費結構升級,培育發展文化、旅游和職業培訓等新興消費領域,完善市場流通體系,切實保護消費者權益。加大收入分配、社會保障、基本住房制度和財稅體制改革力度,構建擴大消費需求的長效機制。同時,適應擴大內需和調整經濟結構的需要,保持投資合理增長,著力調整投資結構,明確政府公共投資范圍,規范國有企業投資行為,積極拓寬民間投融資渠道。在擴大內需的同時,積極穩定和拓展外需,促進形成內需與外需互動增長機制。
以加快發展生產業和培育發展戰略性新興產業為重點推進產業結構調整。在國際金融危機沖擊下,我國產業結構的深層次矛盾和問題更加突出,主要表現在,在三大產業結構中,工業比重長期居高不下,服務業發展總體滯后,2009年工業增加值占國內生產總值的比重雖有所下降,但仍高達40.1%,服務業比重則明顯低于發展水平相近的國家。在工業內部結構中,過度依賴加工制造環節,決定市場地位和附加值的生產環節發展滯后;高技術產業名義比重提高較快,但缺乏核心技術和品牌,基本上集中在價值鏈低端;重化工業產能擴張過快,與資源環境的矛盾不斷加劇。從企業組織結構看,大企業國際競爭力還不夠強,中小企業發展面臨較多困難。
“十二五”時期產業結構調整,重點要由調整產業比例關系轉向突破制約產業轉型升級的關鍵環節,著力提升制造業附加值,必須加快發展金融保險、商務服務、科技服務、信息服務和創意等生產業,加快發展研發、設計、標準、物流、營銷、品牌和供應鏈管理等生產環節,促進制造服務化和服務知識化。適應金融危機后國際產業競爭格局的新變化,還要著力培育新一代信息網絡、新能源和節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業,構建“核心技術―戰略產品―工程與規模應用”的創新價值鏈,搶占國際經濟科技競爭的制高點。同時,要加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統重化工業,加快傳統產業技術進步、管理創新、產業重組和優化布局,提升傳統產業整體素質,在實現傳統產業的經濟增長效應的同時,增大社會、環境和國際分工效應。
以增強企業技術創新能力和開發人力資源為重點推進要素結構調整。近年來,我國企業的研發投入有了較快增長,2004～2008年規模以上工業企業研發經費支出年均增長29.2%。人力資源開發取得重大進展,每年畢業大學生超過600萬,幾乎超過北歐芬蘭、挪威的總人口。但與建設創新型國家的要求相比,仍有相當大的距離。2008年,規模以上工業企業中,有研發活動的僅占6.5%,研發經費支出僅占企業主營業務收入的0.61%;在大中型工業企業中,上述兩個比例分別僅為24.9%和0.84%。創新要素向企業集聚的態勢尚未形成,創新型人才培養仍不能滿足要求。
“十二五”時期是我國產業發展由主要依靠生產要素低成本比較優勢向培育以自主創新和勞動力素質為基礎的新競爭優勢轉變的關鍵時期,必須著力突破一批核心關鍵技術,為此要鼓勵企業加大研發投入和人才儲備,大幅度提升企業自主創新能力;依托國家重大科技專項,采取產學研結合的模式,在高檔數控裝置、集成電路、新型顯示器件、軟件、整車設計開發流程等關鍵核心技術領域實現重大突破;培育一批具有國際競爭力、擁有自主知識產權和優勢品牌的大企業,鼓勵支持企業發展跨國經營,建立全球生產運營體系;在裝備、輕工、紡織、電子信息、生物、新能源等領域打造一批各具特色、創新能力強的產業集群,強化產業鏈的延伸升級和產業集群的分工協作關系;促進產業自主創新和核心競爭力顯著提升,自主品牌市場占有率大幅提高,推進我國重點產業發展由大到強的轉變。與此同時,把人力資源開發和人力資本投資作為戰略重點,把優先發展教育和培訓作為提升人力資本的根本途徑,逐步將義務教育年限延長到12年,擴大職業教育,組織實施高端人才引進計劃,促進人才向企業流動,在勞動適齡人口增長帶來的“人口紅利”逐步消失后,創造和培育由勞動者素質提升帶來的新“人口紅利”,推動我國由人口大國向人力資源強國轉變。
以解決農村轉移人口在城鎮就業落戶和增強城鎮綜合承載能力為重點推進城鄉結構調整。城鄉發展不平衡仍是我國經濟結構面臨的突出矛盾,近年來,城鄉居民收入、消費水平等方面的差距還在擴大,2000～2009年城鄉居民收入比由2.8:1上升到3.3:1,城鄉基礎設施、社會事業等方面的差距仍十分明顯。當前,我國正處于城鄉結構調整的關鍵時期,2009年我國城市化率達到46.6%,過去4年年均提高0.9個百分點,按此趨勢,“十二五”時期我國城鎮化水平將突破50%,城市社會將逐步占據主導地位,由此形成的基礎設施、住房建設投資需求和城鎮居民消費需求,將成為擴大國內需求和帶動經濟發展的強大動力。
調整城鄉結構關鍵是加快推進城鎮化,“十二五”時期要把解決符合條件的農業轉移人口在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重點,繼續促進農村勞動力轉移就業,鼓勵有條件的城鎮吸納農民工就地落戶,改善農民工就業、居住、就醫、子女就學等基本生活條件,逐步將農民工納入城鎮社會保障體系和住房保障體系,推進農民工市民化。要加快中小城市和小城鎮發展,提高城鎮綜合承載能力,加大基礎設施和公共服務投入,完善相關的財稅、投融資等配套政策,鼓勵中小城市和小城鎮產業集聚發展,促進農民工就近轉移就業。與此同時,積極發展吸納轉移人口多的城市群和大都市圈。進一步優化發展珠三角、長三角和京津冀三大城市群,加快遼東半島、山東半島和海峽西岸、北部灣城市群發展,積極培育武漢為中心地區、成渝地區、中原地區和關中地區等一批基礎條件較好、發展潛力較大、吸納人口較多的新興城市群,使其繼續成為吸納農村轉移人口的主體。通過大城市和中心城市協調發展,爭取“十二五”使其城市化率每年提高1個百分點,全方位提高城鎮化發展水平。
以促進區域協調發展和優化國土空間開發格局為重點推進區域結構調整。近年來,我國實施區域發展總體戰略,采取了一系列推動區域協調發展的戰略舉措,區域發展差距擴大的態勢得到一定的控制,特別是2008年以來,中部、西部和東北地區經濟增速均超過東部地區,改變了改革開放以來東部地區增速一直高于其他區域的增長格局,2009年東部地區生產總值占國內生產總值的份額比2006年下降了1.9個百分點,西部和中部地區分別提高了1.4和0.7個百分點。與此同時,區域間絕對差距仍在擴大,基本公共服務差距仍然較大、人口經濟資源空間失衡、老少邊窮地區發展滯后等問題仍較突出。
“十二五”時期要加大區域經濟結構調整力度,必須繼續實施區域總體發展戰略,積極引導產業跨區域有序轉移,促進勞動力和資本等生產要素跨區域合理流動,著力構建優勢互補、良性互動、協調發展的區域發展新格局。要加強對欠發達地區的扶持力度,加大對革命老區,民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付力度,特別是加大對義務教育和人力資源開發的支持力度,增強欠發達地區的自我發展能力。加強對特殊困難地區的幫扶和對口支援,進一步健全長效幫扶機制。加快區域間基本公共服務均等化,明確各級政府在公共服務中的事權和財權劃分,圍繞義務教育、公共衛生、基本醫療、社會保障、防災減災、公共安全等關鍵領域,加大各級政府的財政投入力度。與此同時,要按照優化國土空間開發格局的總體要求,加快推進主體功能區建設,統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,促進城市化地區增強提供工業品和服務產品、集聚人口和經濟的主體功能,農業地區增強保障農產品供給的主體功能,生態地區增強保障生態安全的主體功能。
以節能減排和發展綠色經濟為重點增強可持續發展能力。“十二五”時期我國節能減排的形勢十分嚴峻,調整經濟結構必須以優化能源結構為重要前提。要大力發展清潔能源和可再生能源,提高核電比重,擴大并網風電和光伏發電規模,因地制宜發展生物能源,逐步提高非化學能源占一次能源生產和消費的比重。加快建設以低碳為特征的工業、建筑和交通體系,加強對節能與提高能效、潔凈煤、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術的研發和產業化投入。加強工業節能技術改造,推行強制性能效標識,擴大節能產品認證范圍,推行合同能源管理和能源審計;對城市既有建筑實行節能改造,新建筑實行節能標準;加快發展軌道交通等低碳交通方式。加大生態建設和環境保護力度,加強重點地區的生態建設和生態修復,加強水、大氣、土壤等污染防治,加強應對氣候變化能力建設。
