時(shí)間：2023-08-01 17:40:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)治理措施和方法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：社會(huì)治安綜合治理
引言：當(dāng)前的我國(guó)的改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，改革的不斷深化必然涉及利益關(guān)系的調(diào)整，這就不可避免的出現(xiàn)各種矛盾和問題。有些矛盾相互交織，空前復(fù)雜，易于激化，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響很大。針對(duì)當(dāng)前一些矛盾糾紛及社會(huì)問題呈現(xiàn)新特點(diǎn)的形勢(shì)，研究如何在新時(shí)期適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，高度重視社會(huì)治安綜合治理工作，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理的處理群眾面臨的問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和信任感，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、社會(huì)綜合治理的內(nèi)容
1.就組織領(lǐng)導(dǎo)來看，必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從思想上、組織上加強(qiáng)對(duì)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)各部門的工作，解決落實(shí)中的問題，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。要在各級(jí)各部門社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)――各級(jí)各部門社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的具體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。研究貫徹黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的方針政策；對(duì)本地區(qū)本部門社會(huì)治安綜合治理工作做部署，監(jiān)督實(shí)施；組織指導(dǎo)各部門，各單位落實(shí)綜合治理措施；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，推動(dòng)后進(jìn)，辦理常委和政府交辦的有關(guān)事務(wù)等。
2.就治理的方法、手段、環(huán)節(jié)和措施來說，公安司法部門要善于利用法律武器，加強(qiáng)專業(yè)工作，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子，及時(shí)查處取締“六害”活動(dòng)，防止境外黑社會(huì)勢(shì)力的侵入，嚴(yán)格各項(xiàng)治安管理，積極提出司法建議，擴(kuò)大辦案效果，加強(qiáng)勞改勞教工作和人民調(diào)解工作，努力消除國(guó)家和社會(huì)生活中各種違法犯罪的消極現(xiàn)象。同時(shí)要運(yùn)用多種手段，多種措施，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，造成良好的社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)氣。
3.就綜合治理的目的來說，就是要通過治理，達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定、重大惡性案件和多發(fā)案件得到控制并逐步有所下降，社會(huì)丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位得到明顯改觀，治安秩序良好，群眾有安全感，爭(zhēng)取社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
二、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的集中可行性措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持把綜治工作列入各級(jí)黨委的任期目標(biāo)和重要議事日程，與各單位簽訂責(zé)任書，與年終考核有機(jī)結(jié)合，與業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同獎(jiǎng)懲，做到制度明確，職責(zé)分明，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
2、加強(qiáng)宣傳教育，提高意識(shí)。開展有針對(duì)性、時(shí)效性的綜合治理宣傳教育，有效地促進(jìn)干部作風(fēng)和員工工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變;根據(jù)“六五”普法規(guī)劃，結(jié)合本單位實(shí)際，組織員工學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及社會(huì)治安綜合治理文件，開展普法知識(shí)競(jìng)賽，參與員工率達(dá)98%，員工受教育率達(dá)100%，不斷提高員工遵紀(jì)守法的自覺性。
3、加強(qiáng)工作落實(shí)，確保穩(wěn)定。每年初，各單位應(yīng)組織對(duì)穩(wěn)定工作和矛盾糾紛進(jìn)行自查，對(duì)可能存在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行摸排，并及時(shí)整改，做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得處、處置得好”，預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定;嚴(yán)格辦公管理，加強(qiáng)外來人員管理，提高警惕，防止丟失、被盜、泄密事件的發(fā)生;開展系統(tǒng)全面的消防安全培訓(xùn)，有力提高員工消防安全意識(shí)和消防法制意識(shí);堅(jiān)持隱患排查，及時(shí)上報(bào)重大隱患，積極接待來訪群眾，及時(shí)協(xié)調(diào)處理重大問題，充分協(xié)助上級(jí)案件查辦工作，建立健全工作制度，促進(jìn)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
4、社區(qū)居民委員會(huì)可以通過設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、治安巡邏隊(duì)、志愿巡邏隊(duì)、幫教小組，負(fù)責(zé)社區(qū)治安綜合治理工作。做好人民調(diào)解工作，及時(shí)處理民間糾紛，化解社會(huì)矛盾，防止的發(fā)生。大力開展普法教育，利用各種形式進(jìn)行法制宣傳，教育居民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。另外治安巡邏隊(duì)是維護(hù)社區(qū)治安的重要力量，在社區(qū)治安保衛(wèi)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，業(yè)務(wù)活動(dòng)接受公安派出所指導(dǎo)。治安巡邏隊(duì)隊(duì)員應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，做到遵紀(jì)守法，文明執(zhí)勤。還應(yīng)在社區(qū)建立報(bào)警點(diǎn)，公布報(bào)警電話，與公安派出所及時(shí)通報(bào)情況。
三、完善出租屋登記管理立法
出租房屋為經(jīng)濟(jì)的快速騰飛立下了汗馬功勞，大量擁入的外來人員也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和拉動(dòng)內(nèi)需。但另一方面，出租房屋如果管理出現(xiàn)混亂，也會(huì)成為治安隱患的源頭。要實(shí)現(xiàn)出租屋的規(guī)范管理，突擊檢查雖在短時(shí)間內(nèi)可以奏一時(shí)之效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，必須建立出租屋綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。面對(duì)諸多難題（比如外來流動(dòng)人口極為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)層次），要做好外來人口出租屋管理工作有一定的困難，但這是必須妥善處理的治安治理基礎(chǔ)性問題。因?yàn)椤俺侵写濉钡闹伟矄栴}很大程度上是由于出租屋管理的不科學(xué)、不規(guī)范等原因直接造成的。當(dāng)前通過制定地方性法規(guī)來提升出租屋管理的水平，構(gòu)成了社會(huì)治安長(zhǎng)效治理機(jī)制的基礎(chǔ)，同時(shí)也是解決社區(qū)治安問題的關(guān)鍵所在。
四、做好社區(qū)消防安全管理工作
針對(duì)社區(qū)消防法治不健全，應(yīng)盡快制定出高質(zhì)量、經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級(jí)地方政府和相關(guān)部門可根據(jù)《消防法》出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個(gè)方面都能有法可依。對(duì)相關(guān)職能部門、公安消防機(jī)構(gòu)、街道辦事處、居民委員會(huì)、派出所和居民個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來，并制定相應(yīng)的法律責(zé)任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求，負(fù)有建設(shè)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)；明確公安派出所實(shí)行責(zé)任區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會(huì)履行消防職責(zé)、開展防火檢查，切實(shí)發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強(qiáng)社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位實(shí)行抽查，消除火災(zāi)隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊(duì)要做好消防站開放工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預(yù)案并實(shí)施演練；明確城市街道辦事處的職責(zé)：將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容；制定社區(qū)消防工作計(jì)劃；定期召開社區(qū)消防工作會(huì)議；指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責(zé)任狀等；明確社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)：制定防火公約，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對(duì)轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。特別是當(dāng)因其不履行其職責(zé)，造成嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)處以什么樣的處罰要有較詳細(xì)地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì)，特別是針對(duì)新建社區(qū)和老城區(qū)的特點(diǎn)，分層次對(duì)消防組織建設(shè)、消防安全責(zé)任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫(kù)等重點(diǎn)部位的消防安全管理等制定相應(yīng)的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過細(xì)，既要有普遍性，又要靈活性。對(duì)新建社區(qū)消防軟硬件建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標(biāo)；對(duì)老城區(qū)以及未實(shí)施物業(yè)管理的社區(qū)，重點(diǎn)從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度；對(duì)車庫(kù)等配套設(shè)施不健全的老城區(qū)和建設(shè)相對(duì)較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)的情況下，可利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時(shí)措施，保證消防車通道暢通。
xxx社區(qū)成立于xxxx年10月，隸屬于保安鎮(zhèn)管理。xxxx年元月街道辦成立后劃歸街道辦管理。地處志丹縣城城北，南至城隍廟溝大橋（包括城隍廟溝），北至西區(qū)家屬樓，東至山頂峁沿線，西至河畔（包括西馬岔）。地域面積2.0平方公里，區(qū)域內(nèi)轄馬岔和城關(guān)兩個(gè)村組。轄區(qū)內(nèi)有9個(gè)機(jī)關(guān)單位（永鉆 財(cái)政 林業(yè) 聯(lián)通 水利 飼養(yǎng) 城建2個(gè) 生化），18個(gè)家屬區(qū)（政協(xié) 工商 書店 流域 永鉆 財(cái)政 林業(yè) 等），2所私立學(xué)校（童心 星火），3處醫(yī)療機(jī)構(gòu)（豐泰 計(jì)宣站 玉光）。社區(qū)現(xiàn)有居民3327戶xxxx人。其中常住人口xxxx戶xxxx人，流動(dòng)人口xxxx戶xxxx人（主要以本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口組成）。社區(qū)現(xiàn)有黨員14名（包括居民黨員），工作人員七名。
社區(qū)成立以來，高度重視社會(huì)治安綜合治理工作，本著“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，著眼現(xiàn)實(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，以警務(wù)進(jìn)社區(qū)為突破口，以強(qiáng)化綜合治理網(wǎng)絡(luò)為依托，建立健全了社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。形成了全方位，多層次，集打擊，防范，控制一體化的工作機(jī)制，從而使社區(qū)呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定，文明祥和，群眾安居樂業(yè)的新景象。在XX年社會(huì)治安綜合治理的工作中，我們的具體做法如下：
一.加強(qiáng)輿論宣傳.組織工作到位
這半年里，為了使社區(qū)內(nèi)綜治工作能真正做到實(shí)處，也為了使居民能有一個(gè)安居樂業(yè).文明祥和的生活和工作環(huán)境，首先，我們調(diào)整了社會(huì)治安綜合治理小組的組織機(jī)構(gòu)，完善了調(diào)委會(huì)、中心戶長(zhǎng)、居民門店聯(lián)防政度等六項(xiàng)制度。并分別與各駐地單位.中心戶長(zhǎng).聯(lián)防組長(zhǎng)簽訂了和會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書。從而做到了機(jī)構(gòu)健全、人員落實(shí)、制度完善、責(zé)任明確。目前全區(qū)組建有治委會(huì)一個(gè)，調(diào)委會(huì)一個(gè)，中心戶長(zhǎng)15名，護(hù)校隊(duì)三個(gè)，治安巡邏隊(duì)五支，門店聯(lián)防點(diǎn)20個(gè)，居民聯(lián)防點(diǎn)327戶，安全小區(qū)2個(gè)，單位內(nèi)部聯(lián)防12個(gè)。其次，我們利用社區(qū)街道懸掛宣傳橫幅2條，組織干部、中心戶長(zhǎng)、治安巡邏員上門宣講13次，觀看普法宣傳電教片及文藝活動(dòng)3場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料1次1000余份。通過我們多方位、多形式、多視角的宣傳，為居民營(yíng)造出濃厚的綜治氛圍，教育居民知法、懂法、守法，增強(qiáng)了群眾的防范意識(shí)，提高了群眾的法制觀念，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。
二.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制到位
根據(jù)社區(qū)綜治工作管理機(jī)制的特點(diǎn)和治安現(xiàn)狀，我們?cè)诮∪鐣?huì)治安綜合治理各項(xiàng)制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善了相應(yīng)的配套措施，強(qiáng)化了門店聯(lián)防、居民聯(lián)防和單位聯(lián)防的管理措施，建立了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，制定了綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員包建治安小區(qū)責(zé)任制、責(zé)任追究制等制度。切切實(shí)實(shí)把社區(qū)的綜治工作納入到規(guī)范化、制度化的軌道。我們?cè)诿吭碌墓ぷ鲄R報(bào)會(huì)議上，與會(huì)人員都要匯報(bào)所包區(qū)域的綜治工作，以便社區(qū)及時(shí)掌握了解社區(qū)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)不良勢(shì)頭，立即進(jìn)行預(yù)防控制。為了確保信息渠道的暢通和社會(huì)治安的穩(wěn)定，我們把環(huán)衛(wèi)工人、聯(lián)防組長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)確立為信息員和巡邏員，組成了社區(qū)巡邏隊(duì)2個(gè)，在社區(qū)民警的帶領(lǐng)下進(jìn)行一周三次的值班巡邏，并做詳細(xì)的巡邏記錄。同時(shí)，我們將社區(qū)劃分為四個(gè)安全小區(qū)。公路上：從城隍廟溝大橋（包括城隍廟溝）到信用聯(lián)社巷道劃分為永信安全小區(qū)，由信用聯(lián)社負(fù)責(zé)；從聯(lián)社巷到新華書店家屬樓劃分為軍工安全小區(qū)，由縣中隊(duì)負(fù)責(zé)；公路下：從城隍廟溝大橋到工商局家屬院劃分為城建安全小區(qū)，由規(guī)劃辦負(fù)責(zé)；從工商局巷到西區(qū)家屬樓劃分為散居戶安全小區(qū)，由xxx社區(qū)負(fù)責(zé)。經(jīng)過社區(qū)干部、民警及各個(gè)組織的共同努力，目前社區(qū)社會(huì)治安狀況良好。
三.加強(qiáng)重點(diǎn)整治、工作措施到位
為確保社區(qū)生產(chǎn)、生活秩序的穩(wěn)定，使創(chuàng)建“安全社區(qū)”真正得以落實(shí)，我們采取了上下聯(lián)動(dòng)，全面結(jié)合，重點(diǎn)整治的工作方法，落實(shí)專人，集中力量重點(diǎn)解決。特別是對(duì)違法青少年和吸毒人員制定了幫教計(jì)劃和措施，有專人進(jìn)行幫教，并定期回訪。目前進(jìn)展良好。
四.落實(shí)技防措施，防范措施到位
在完善固有的防范機(jī)制的同時(shí)，我們更加注重了技防措施的落實(shí)完善工作。在縣委政法委的大力支持下，我們社區(qū)對(duì)以前安裝過防盜報(bào)警裝置的441戶居民進(jìn)行了入戶回訪，為168戶居民免費(fèi)維修和更換了電池，為54戶免費(fèi)更換了門磁。目前永寧采油廠、財(cái)政局、嘉麗裝潢三家的監(jiān)控體系都正常運(yùn)行。西區(qū)、食品公司家屬樓、新華書店、永寧采油廠四個(gè)家屬樓區(qū)內(nèi)安裝的可視門鈴也有效保障了居民的安全。隨著防范措施的不斷加強(qiáng)，相信我們社區(qū)的社會(huì)治安會(huì)更加安全，更加穩(wěn)定，更加祥和。
總之，我們?cè)诮值擂k黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求和居民群眾的期望相比還有一定的差距。在今后的工作中我們將進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新、強(qiáng)化措施、固本強(qiáng)基、高揚(yáng)綜治之威，震懾不法分子，掃除害群之馬，打造“安全社區(qū)”，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、祥和、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
**年社區(qū)治安工作的指導(dǎo)思想是：以黨的**精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，以強(qiáng)化社區(qū)治安防范為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，全面落實(shí)社區(qū)治安各項(xiàng)措施，以重點(diǎn)要害部位治安防范為重點(diǎn)，以遏制入室盜竊等可防性案件為突破口，以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，構(gòu)筑起多層次，全方位的治安防范體系，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社區(qū)穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，確保全區(qū)社會(huì)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
一、大力加強(qiáng)社區(qū)治安防范工作，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見》，突出“五項(xiàng)”重點(diǎn)，大力加強(qiáng)社區(qū)治安防范和管理工作，預(yù)防和減少違法犯罪。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。充分發(fā)揮流動(dòng)人口法制學(xué)校的作用，提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口和出租房屋的管理，不斷完善管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)出租人（單位）、承租人（單位）和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，減少治安隱患。
（二）加大對(duì)公共娛樂場(chǎng)所的管理力度。深入開展對(duì)社區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳等文化娛樂場(chǎng)所的消防安全專項(xiàng)治理，尤其要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全管理，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
（三）進(jìn)一步做好刑釋解教人員的綜合管理工作。重點(diǎn)做好有重新犯罪傾向的刑釋解教人員的幫教管控工作，抓好“”刑釋解教人員的后續(xù)幫教工作。繼續(xù)探索大墻內(nèi)外結(jié)合的有效方法，搞好聯(lián)合幫教工作，實(shí)施“回歸綠洲”工程，進(jìn)一步完善幫教人員“明白薄”登記管理制度。充分發(fā)揮社區(qū)基層組織、過渡性安置企業(yè)、社會(huì)志愿者的作用，不斷拓寬刑釋解教人員社會(huì)化安置渠道，依托社區(qū)，關(guān)心指導(dǎo)、扶持就業(yè)，預(yù)防和減少重新違法犯罪。
（四）不斷加強(qiáng)對(duì)青少年的教育管理。認(rèn)真實(shí)施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”，建立完善預(yù)防青少年違法犯罪工作的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)和陣地網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)校園”活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮法制教育副校長(zhǎng)、“青少年維權(quán)崗”和法制教育基地的作用，提高青少年法制宣傳教育的實(shí)效性。
（五）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)要害部位、槍支彈藥和爆炸物品的管理。嚴(yán)把槍支彈藥、爆炸物品、有毒有害物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，落實(shí)安全管理責(zé)任制，防止被盜、丟失和流散社會(huì)。依法查禁取締、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、持有和使用這些物品的違法犯罪行為，加大整改和安全責(zé)任追究力度。深入開展對(duì)公共聚集場(chǎng)所的消防安全、城區(qū)主干道交通安全及交通事故易發(fā)、多發(fā)地段的專項(xiàng)治理，排除重大火災(zāi)和交通事故隱患，保證安全、有序、暢通。
二、深入推進(jìn)“三項(xiàng)”工程，不斷增強(qiáng)社區(qū)治安工作的實(shí)效性
（一）實(shí)施“三防”工程，進(jìn)一步健全完善社區(qū)治安防范機(jī)制。通過強(qiáng)化人防，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)。充分利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)安排警力，發(fā)揮社區(qū)黨團(tuán)員、青年志愿者、離退休干部職工和企事業(yè)單位安全保衛(wèi)力量的治安防范作用，充分發(fā)揮社區(qū)治安綜合治理工作委員會(huì)的作用，加強(qiáng)專防和互防，開展多種形式的軍警民聯(lián)防、廠街聯(lián)防和企地聯(lián)防活動(dòng)，增強(qiáng)防范實(shí)效。通過加強(qiáng)物防，增強(qiáng)治安防范能力。繼續(xù)實(shí)施居民住宅安裝防盜門、安裝防拉栓、整治違規(guī)防護(hù)欄、修建車輛看護(hù)點(diǎn)“四小工程”，有效預(yù)防各類案件。通過深化技防，大力推行樓宇對(duì)講電控防盜、家庭防盜報(bào)警、重點(diǎn)復(fù)雜部位監(jiān)控等技防工程，不斷擴(kuò)大技防覆蓋面，增加“創(chuàng)安”的科技含量。
（二）大力實(shí)施安全創(chuàng)建工程，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。以創(chuàng)建“四無”社區(qū)和“四無單位”為載體，突出特點(diǎn)，創(chuàng)新內(nèi)涵，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量。積極探索城管協(xié)管員、交通協(xié)管員、流動(dòng)人口協(xié)管員等隊(duì)伍參與社區(qū)治安防范工作的新路子，構(gòu)建社會(huì)治安防控新機(jī)制。把基層治安創(chuàng)建與其它群眾性活動(dòng)緊密結(jié)合，注重實(shí)效，為群眾辦實(shí)事、辦好事。各街道要抓好物業(yè)管理小區(qū)的創(chuàng)安試點(diǎn)工作，積極開展安全物業(yè)小區(qū)評(píng)選活動(dòng)。
（三）大力開展“法制社區(qū)”工程，進(jìn)一步深化警務(wù)、法官、律師、交警、消防“五進(jìn)”社區(qū)工作。通過警務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，做到警力下沉、警務(wù)前移，把社區(qū)警務(wù)室建成群眾滿意、罪犯害怕的警務(wù)陣地；通過法官進(jìn)社區(qū)、律師進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，以具體豐富的服務(wù)活動(dòng)，提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力；通過交警進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，廣泛宣傳交通安全知識(shí)，努力減少各類交通事故的發(fā)生；通過消防進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民消防意識(shí)，提高防范和撲救火災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，夯實(shí)依法治區(qū)基礎(chǔ)。
三、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)治安工作的規(guī)范化建設(shè)
（一）進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持定期排查通報(bào)、分級(jí)管理、部門歸口調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合接訪和督查督辦等工作制度。重點(diǎn)排查調(diào)處可能引發(fā)和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛。按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合起來，將工作重心放在基層，抓早、抓小、抓苗頭，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，千方百計(jì)把影響穩(wěn)定的不安定因素解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，預(yù)防和減少。進(jìn)一步完善“黨政掛帥、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、各方參與”的矛盾糾紛排查工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)148法律服務(wù)熱線建設(shè)。
（二）進(jìn)一步健全完善社區(qū)治安防范機(jī)制。堅(jiān)持社區(qū)治安防范與社區(qū)建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，積極探索推行“物業(yè)安全管理、有償保安服務(wù)、機(jī)動(dòng)車看護(hù)管理、外來人口集中公寓式管理”等社區(qū)治安管理和防范新舉措，不斷提高治安防范的市場(chǎng)適應(yīng)性，推動(dòng)治安防范產(chǎn)業(yè)化，建立和完善覆蓋廣泛、架構(gòu)合理、嚴(yán)密高效的治安防范網(wǎng)絡(luò)。
（三）健全完善治安熱點(diǎn)難點(diǎn)排查、防控機(jī)制。按照“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的要求，建立長(zhǎng)效管理、滾動(dòng)整治機(jī)制，適時(shí)組織開展重點(diǎn)整治、專項(xiàng)整治和區(qū)域性整治，堅(jiān)持不懈地加大對(duì)治安混亂地區(qū)和突出治安問題的重點(diǎn)整治，加大對(duì)鐵路沿線、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊地區(qū)治安問題的專項(xiàng)治理和督查力度，查找問題根源。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三無”人員、非法租賃房屋、非法網(wǎng)吧、非法房屋中介、非法勞務(wù)市場(chǎng)、非法張貼廣告等治安問題的摸排整治；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)影響群眾安全的多發(fā)案件的打擊預(yù)防，認(rèn)真分析社區(qū)治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)摸清入室盜竊、盜竊機(jī)動(dòng)車等可防性案件的發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，科學(xué)合理部署警力，加強(qiáng)巡邏守候，規(guī)范停車秩序，有效遏制案件的多發(fā)勢(shì)頭，不斷提高治安防范能力。
四、落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定工作目標(biāo)
（一）進(jìn)一步完善社區(qū)治安穩(wěn)定責(zé)任制。健全社區(qū)治安穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，明確工作任務(wù)、目標(biāo)和職責(zé)，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制等激勵(lì)約束機(jī)制的作用；完善綜治委聯(lián)席會(huì)議制、聯(lián)系點(diǎn)制、委員述職制、組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)考核等獎(jiǎng)懲機(jī)制；全面落實(shí)檢查考核、責(zé)任查究、黃牌警告、一票否決等制度。
（二）不斷健全貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制。有效遏制社區(qū)內(nèi)“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；進(jìn)一步加強(qiáng)同“”等組織和非法宗教活動(dòng)的斗爭(zhēng)，及時(shí)打擊取締“”等組織的搗亂、破壞活動(dòng)；使公眾安全感不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)到85%以上。
（三）深入扎實(shí)地開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作的組織體系、隊(duì)伍體系、制度體系和工作體系，把矛盾糾紛有效地化解在萌芽或初始狀態(tài)，民間糾紛調(diào)解成功率達(dá)到95%以上，不發(fā)生影響穩(wěn)定的、越級(jí)集體上訪和“民轉(zhuǎn)刑”案件。
（四）加強(qiáng)治安管理與防范。健全“打擊、整治、調(diào)處、管理、控制、教育”一體化治安防范網(wǎng)絡(luò)和工作體系。居民樓院看護(hù)率達(dá)95%以上，減少居民區(qū)入室盜竊、搶劫、搶奪和盜竊保險(xiǎn)柜、機(jī)動(dòng)車等可防性案件。
（五）整體推進(jìn)基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)有效地開展創(chuàng)建“四無社區(qū)”、“四無單位”、“無毒社區(qū)”和“物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)安”等活動(dòng)，不斷提高整體效能，安全社區(qū)達(dá)到90%以上。
（六）不斷深化預(yù)防和減少違法犯罪工作。青少年犯罪率控制在打擊處理總數(shù)的55%以內(nèi)，刑釋解教人員安置率達(dá)85%以上，重新犯罪率分別不超過5%和7%；暫住人口登記率達(dá)90%以上，辦證率達(dá)95%以上，函查率100%，出租房屋簽訂《治安責(zé)任保證書》的比例達(dá)100%。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理基層組織建設(shè)。全面加強(qiáng)公安派出所、法庭、司法所等基層政法組織和治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏等群防群治隊(duì)伍的建設(shè)，各項(xiàng)制度措施健全，發(fā)揮作用的達(dá)90%以上；綜治人員培訓(xùn)率達(dá)90%以上。
云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目是利用外資和國(guó)際先進(jìn)的管理辦法和理念，來加快長(zhǎng)江流域水土流失防治、改善流域生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，建設(shè)目標(biāo)是：在治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和增加農(nóng)戶收入，提高農(nóng)戶保護(hù)生態(tài)的積極性，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。姚安縣作為云南省8個(gè)項(xiàng)目縣之一，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃治理水土流失面積37.03 km2，總投資為3705.93萬元，其中：世行貸款1649.00萬元，歐盟贈(zèng)款318.73萬元，中央補(bǔ)助518.31萬元，省配套138.42萬元，州縣配套138.92萬元，投勞折資645.73萬元，貸款利息296.82萬元。自2006年9月啟動(dòng)實(shí)施，運(yùn)用了參與式方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理。
關(guān)鍵詞：參與式水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目應(yīng)用探索
Abstract: the implementation of yunnan province YaoAnXian yungui hubei chongqing water and soil conservation the world bank loan/eu grants program, the application of participatory methods for project planning, design and implementation management, after five years of practice, the project made good progress, on the basis of participatory management of soil and water conservation methods explore and think about.
Chongqing yungui hubei soil and water conservation and the world bank loan/eu grants program is use of foreign capital and the international advanced management method and idea, to speed up the Yangtze river basin water and soil loss prevention and control, and improve the ecological environment of the river project, the construction goal is: in the control of soil erosion, and protect the ecological environment at the same time, promoting community development and increasing farmer income, improving farmer protect the ecological enthusiasm, and promote the harmonious development of man and nature, and promote the sustainable development of society and economy. YaoAnXian as one of the eight items county in yunnan province, the project planning to control soil erosion area of 37.03 km2, with a total investment of 37.0593 million yuan, including: the world bank loan 16.49 million yuan, the eu grants 3.1873 million yuan, the central subsidy of RMB 5.1831 million, 1.3842 million yuan province supporting, supporting the county and state 1.3892 million yuan, 6.4573 million yuan TouLaoSheZi, loan interest 2.9682 million yuan. Since September 2006 start implementing, using participatory methods, project to planning and design, implementation and management.
Keywords: participatory soil and water conservation project application explores the world bank loan
中圖分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 參與式水土保持的理念
我國(guó)傳統(tǒng)的水土保持，是水土保持行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩矛F(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，編制防治規(guī)劃并組織實(shí)施，都是通過自上而下的方法，在政府統(tǒng)一部署下完成的，政府是決策主體，社區(qū)與農(nóng)戶被動(dòng)參與。這種方法只注重了防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，較少?gòu)娜宋纳鐣?huì)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化和風(fēng)俗習(xí)慣的角度去研究人與水土保持的關(guān)系，也較少考慮水土保持與農(nóng)民切深利益的關(guān)系，更少考慮到貧困和弱勢(shì)群體（貧困人口、少數(shù)民族、婦女）的生計(jì)和發(fā)展問題，致使農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)戶參與水土保持項(xiàng)目的積極性不高，許多水土保持項(xiàng)目因此未能達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目目標(biāo)。
為確保世界銀行貸款項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)水利部和世界銀行商定，以國(guó)內(nèi)現(xiàn)有水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)計(jì)要求為基礎(chǔ)，以參與式理念進(jìn)行小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施，確保農(nóng)戶和其他土地使用者特別是貧困和弱勢(shì)群體在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中的充分參與和有效受益，把科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展觀以及“以人為本”、“共同富裕”的理念融入具體的世行水土保持項(xiàng)目活動(dòng)中，保障項(xiàng)目沿著正確的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。
參與式水土保持，就是運(yùn)用參與式方法進(jìn)行水土保持項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理。具體地說，就是社區(qū)及農(nóng)戶自主參與水土保持項(xiàng)目的選擇、規(guī)劃、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、及項(xiàng)目管理的每一過程。
參與式水土保持理念是一種更強(qiáng)調(diào)群眾的主體地位和主觀能動(dòng)性的“群眾路線”，更多地強(qiáng)調(diào)社區(qū)群眾團(tuán)結(jié)合作行動(dòng)，通過建立群眾的發(fā)展能力、管理能力和決策能力，自己幫助自己，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自主可持續(xù)發(fā)展。從三個(gè)方面來理解群眾的主體地位：（1）項(xiàng)目是群眾的項(xiàng)目。群眾對(duì)項(xiàng)目有了擁有感，會(huì)更積極，更有責(zé)任心，對(duì)項(xiàng)目更關(guān)心和支持，因而項(xiàng)目的實(shí)施效果會(huì)更好；（2）群眾的項(xiàng)目群眾管理，可持續(xù)性最好。項(xiàng)目的可持續(xù)性非常依賴于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的自主管理能力。通過在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，建立農(nóng)戶參與管理和決策的機(jī)制，能夠有效地建立當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的自主管理能力，提高項(xiàng)目的可持續(xù)性；（3）群眾參與要貫穿于項(xiàng)目的全過程。項(xiàng)目的目標(biāo)群體不僅是參加者和受益者，也是管理者和決策者。不僅參與項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，也要參與項(xiàng)目的實(shí)施、管理、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。參與式方法具有以下幾個(gè)基本特征：
（1）促進(jìn)受益群體的主動(dòng)參與。強(qiáng)化受益群體的主體地位，即更多地知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。更多自下而上的決策，更少自上而下決策。
（2）重視弱勢(shì)群體的參與及受益，促進(jìn)社會(huì)公平。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施不能排除邊遠(yuǎn)社區(qū)和社區(qū)的貧困人口、婦女和少數(shù)民族人口。
（3）重視社區(qū)的管理能力的提高。通過培訓(xùn)以及參與式設(shè)計(jì)和實(shí)施過程，形成社區(qū)凝聚力，重塑社區(qū)共建精神，建立社區(qū)自主管理能力，推動(dòng)社區(qū)自我組織和自主管理。
（4）注意發(fā)揮鄉(xiāng)土知識(shí)的作用。尊重當(dāng)?shù)匚幕?，注意發(fā)揮傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土知識(shí)在發(fā)展項(xiàng)目中的作用，更多地利用社區(qū)易于接受的鄉(xiāng)規(guī)民約方式，開展資源管理和工程管理。
（5）重視與項(xiàng)目活動(dòng)有關(guān)的社會(huì)因素的影響。在硬件因素和技術(shù)因素之外，許多社會(huì)因素對(duì)項(xiàng)目的成敗有著重要的影響。參與式方法應(yīng)重視對(duì)權(quán)屬、利益相關(guān)群體、糾紛協(xié)調(diào)解決、社會(huì)公平性等社會(huì)因素可能產(chǎn)生的影響。
（6）重視方法和工具的應(yīng)用。所謂參與式工具，是指按照規(guī)定原則和步驟，就能完成某項(xiàng)工作的程序化活動(dòng)?！肮ぞ摺敝皇且恍┕ぷ鞣椒ê统绦?，不是某種實(shí)物性的工具。參與式小流域規(guī)劃可能應(yīng)用的工具有半結(jié)構(gòu)訪談、資源圖、排序、識(shí)別貧困群體和農(nóng)戶大會(huì)等。
2 參與式方法在水土保持中的應(yīng)用
參與式水土保持的核心理念是提高社區(qū)農(nóng)戶的主人翁意識(shí)，提升社區(qū)的管理能力并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種建設(shè)工程的長(zhǎng)期持續(xù)管理，使社區(qū)長(zhǎng)期受益。只有充分了解項(xiàng)目性質(zhì)和掌握項(xiàng)目實(shí)施方法并給予農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)利( 比如決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、所有權(quán)等)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性。為此，項(xiàng)目確立了以社區(qū)為項(xiàng)目實(shí)施主體的水土保持機(jī)制和以政府、技術(shù)部門為項(xiàng)目協(xié)助者、服務(wù)者的參與式水土保持模式。參與式水土保持實(shí)施程序如下圖：
項(xiàng)目參與式實(shí)施程序
成立項(xiàng)目規(guī)劃小組
社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)
項(xiàng)目規(guī)劃小組對(duì)社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃
（社區(qū)問題分析實(shí)地查勘規(guī)劃設(shè)計(jì)形成小流域初步設(shè)計(jì)報(bào)告）
公示小流域初步設(shè)計(jì)，根據(jù)農(nóng)戶的建議調(diào)整規(guī)劃，并定稿
發(fā)放明白卡
簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議
成立項(xiàng)目村級(jí)實(shí)施小組成立村級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)小組
組織項(xiàng)目實(shí)施 監(jiān)督評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施全過程
工程驗(yàn)收
報(bào)賬
還款后期管護(hù)
達(dá)到環(huán)境改善，收入增加的目標(biāo)
圖1社區(qū)農(nóng)戶水土保持參與過程示意圖
2.1參與式方法在水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
姚安縣在云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目中，運(yùn)用參與式方法進(jìn)行水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)，①首先是成立項(xiàng)目規(guī)劃小組，規(guī)劃小組由縣級(jí)項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代表以及村民代表組成。②培訓(xùn)和社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)：培訓(xùn)宣傳內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)、受益群體、項(xiàng)目原則、資金性質(zhì)和限制條件、農(nóng)戶的責(zé)任和義務(wù)以及參與式理念等。③在村民代表公開表決接受項(xiàng)目后，由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生村項(xiàng)目協(xié)調(diào)員，作為項(xiàng)目區(qū)受益群體或?qū)嵤┲黧w的代表，參與項(xiàng)目規(guī)劃，將農(nóng)民的意愿及建議融入小流域設(shè)計(jì)中。④開展社區(qū)問題診斷( 針對(duì)社區(qū)面臨的問題和需求進(jìn)行分析，充分了解項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失危害、農(nóng)民急需解決的生產(chǎn)生活困難，以及農(nóng)戶的項(xiàng)目意愿和可能開展的項(xiàng)目活動(dòng))。⑤外業(yè)調(diào)查(項(xiàng)目區(qū)實(shí)地查勘，了解小流域自然資源情況和農(nóng)戶土地利用現(xiàn)狀，分析水土流失情況，提出現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃意見)和實(shí)地規(guī)劃工作(針對(duì)每個(gè)圖斑提出措施建議、與村民之間的協(xié)商等)。⑥完成規(guī)劃，確定措施設(shè)計(jì)，將規(guī)劃張榜公示，使社區(qū)農(nóng)戶明了項(xiàng)目規(guī)劃的內(nèi)容、各項(xiàng)措施的數(shù)量。⑦最后一次全面征求項(xiàng)目區(qū)村民代表及農(nóng)戶反饋意見后，進(jìn)一步調(diào)查研究，與農(nóng)戶進(jìn)行充分討論協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后，修改設(shè)計(jì)并定稿。
2.2參與式方法在水土保持措施實(shí)施中的應(yīng)用
云貴鄂渝水土保持世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目，分為公共利益和私人利益兩部份。姚安縣在項(xiàng)目實(shí)施中，1、公共利益部份項(xiàng)目由縣級(jí)項(xiàng)目辦招標(biāo)實(shí)施，社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組參與質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收；2、私人利益部份項(xiàng)目規(guī)模小、地點(diǎn)分散且不適合競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)（如坡改梯、經(jīng)果林、養(yǎng)畜、沼氣池、節(jié)柴灶、封禁治理等措施），由社區(qū)負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購(gòu)和實(shí)施。社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組與縣級(jí)項(xiàng)目辦簽訂社區(qū)采購(gòu)執(zhí)行協(xié)議書，內(nèi)容包括工程的規(guī)模和數(shù)量、資金總額和來源、執(zhí)行進(jìn)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和驗(yàn)收程序以及支付方式，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議書，社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組組織受益村小組、農(nóng)戶進(jìn)行苗木、畜種、化肥、水泥等物資的采購(gòu)，利用當(dāng)?shù)卦O(shè)備和物資進(jìn)行施工，縣級(jí)項(xiàng)目辦和技術(shù)專家在實(shí)施過程中給予技術(shù)指導(dǎo)。工程完成后由社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組組織自查自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后提請(qǐng)縣項(xiàng)目辦組織縣級(jí)相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收。
2.3參與式方法在水土保持管理中的應(yīng)用
2.3.1參與項(xiàng)目的招投標(biāo)及管理
姚安縣在項(xiàng)目實(shí)施中，土建工程（包括排水?dāng)r沙工程的沉沙池、排洪溝、谷坊，基礎(chǔ)設(shè)施建的機(jī)耕道、田間道路、渠道、人畜飲水）由縣級(jí)項(xiàng)目辦組織，采用詢價(jià)采購(gòu)（邀請(qǐng)招標(biāo)）方式進(jìn)行招標(biāo)實(shí)施。在招標(biāo)過程中，社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組參與招標(biāo)的每一過程；招標(biāo)后的土建工程實(shí)施中，社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施小組作為主要管理單位參與工程施工的質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收工作。
2.3.2參與項(xiàng)目監(jiān)測(cè)
姚安縣在項(xiàng)目實(shí)施中，以行政村為單位，由村民委員會(huì)召集農(nóng)戶代表，選舉產(chǎn)生村級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)小組，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)。具體包括：對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)及實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)評(píng)；在工程結(jié)束后對(duì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)；督促實(shí)施小組及時(shí)向村民張榜公布項(xiàng)目采購(gòu)、物資質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度及農(nóng)民投工投勞等相關(guān)信息；了解農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的滿意度，對(duì)項(xiàng)目戶進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測(cè)調(diào)查。
2.3.3參與項(xiàng)目措施的后期管護(hù)
對(duì)于梯田、經(jīng)果林、種草、養(yǎng)畜、沼氣池、節(jié)柴灶等農(nóng)民自己使用的私益性措施，竣工后由農(nóng)戶自行管理維護(hù)，保證其發(fā)揮效益；對(duì)于水土保持林、攔沙設(shè)施、灌溉排水設(shè)施以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益性措施，竣工后移交村委會(huì)管理維護(hù)。村委會(huì)根據(jù)不同的項(xiàng)目組織村民成立管護(hù)組織，制定具體管護(hù)辦法，確定專人管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
3 結(jié)語
姚安縣水土保持世界銀行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目通過5年實(shí)踐，運(yùn)用參與式理念對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理，項(xiàng)目成效顯著，為實(shí)施國(guó)內(nèi)其它其它水土保持項(xiàng)目提供了好的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，值得推廣應(yīng)用。
（1）參與式水土保持方法，在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上充分注重群眾（農(nóng)戶）的需求和經(jīng)濟(jì)利益，大大提高了群眾（農(nóng)戶）參與水土保持的積極性，對(duì)合理開發(fā)利用水土資源， 保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境， 促進(jìn)水土保持和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有積極作用。
（2）參與式水土保持方法，強(qiáng)調(diào)社區(qū)及群眾的主體地位，項(xiàng)目辦工作人員作為引導(dǎo)者、服務(wù)者和協(xié)助者，與社區(qū)農(nóng)戶建立平等的合作關(guān)系。社區(qū)及農(nóng)戶自主參與水土保持項(xiàng)目的選擇、規(guī)劃、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、及項(xiàng)目管理，提高了社區(qū)的自我發(fā)展能力，促進(jìn)了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、維護(hù)穩(wěn)定大局，積極做好涉法工作。
全縣集中開展處置涉法上訪問題專項(xiàng)治理，立足解決突出問題。及時(shí)化解，妥善處置影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。上半年共受理涉法案件41件，對(duì)上級(jí)交辦的21件重點(diǎn)涉法案件，已結(jié)案息訪19件，結(jié)案息訪率達(dá)905%完成了省，市下達(dá)的結(jié)案息訪雙指標(biāo)任務(wù)，重大預(yù)警率和處置率均達(dá)100%促進(jìn)了全縣穩(wěn)定。
縣政法綜治部門在縣委、縣政府和上級(jí)有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來。深入開展“發(fā)揚(yáng)保守、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育活動(dòng)，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得了較好成績(jī)。上半年民調(diào)綜合排名居全省104位，較去年同期上升8位，堅(jiān)持了全縣政治大局穩(wěn)定和社會(huì)治安乎穩(wěn)。
二、采取有效措施，嚴(yán)厲懲處各類違法犯罪。
公安機(jī)關(guān)深入開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，以偵破命案為重點(diǎn)，偵破嚴(yán)重危害人身安全和公共安全的刑事大要案，抓捕逃犯為主攻方向，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為中心，加大對(duì)各類犯罪的打擊力度，共破獲各類刑事案件338起，經(jīng)濟(jì)犯罪案件36起。精心組織，重拳出擊，一舉偵破"201。4。5"搶劫殺人等一批大要案；檢察機(jī)關(guān)突出打擊重點(diǎn)，依快捕快訴，確保案件質(zhì)量，批準(zhǔn)逮捕和決定逮捕172件193人，提起公訴140件181人，還首次受理了人民法院移送的拒不執(zhí)行案件，在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的震撼力，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性；審判機(jī)關(guān)圍繞"公正與效率"，全面推進(jìn)各項(xiàng)審判工作，共受理案件882件，審結(jié)863件，結(jié)案件數(shù)均創(chuàng)歷史新高。特別是采取有效措施，開展了兩次大規(guī)模集中執(zhí)行行動(dòng)，執(zhí)結(jié)陳年積案48件，涉案標(biāo)的500萬元，維護(hù)了審判尊嚴(yán)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，全年執(zhí)結(jié)率達(dá)到93。8%。
三、圍繞平安創(chuàng)建，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。
把開展平安創(chuàng)建活動(dòng)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的龍頭工作來抓，落實(shí)了相關(guān)部門的工作責(zé)任，實(shí)施社區(qū)穩(wěn)定"五項(xiàng)工程"，建立社區(qū)綜治室，完善10項(xiàng)工作制度，促進(jìn)了基層綜治工作水平的提高；重視治安防控體系建設(shè)，整合警務(wù)資源，實(shí)施三警聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，開展崗位練兵活動(dòng)，提高警員業(yè)務(wù)技能；狠抓社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)數(shù)字化治安報(bào)警網(wǎng)絡(luò)，劃分了黨員治安責(zé)任區(qū)，調(diào)整和充實(shí)了“十大員”隊(duì)伍，實(shí)施了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的不間斷防控，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)90%；開展了遏制殺人及傷害案件，“民轉(zhuǎn)刑”案件，青少年違法犯罪和流動(dòng)人口違法犯罪四個(gè)專項(xiàng)治理。開展了“掃黃，打非”，校園周邊治安秩序整頓和社區(qū)矯正工作，對(duì)流動(dòng)人口和租住房屋進(jìn)行清理整頓，不斷提高依法管理水平。
四、打好與""組織斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
開展端窩點(diǎn)，抓現(xiàn)行，堵源頭行動(dòng)，堅(jiān)持露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大專案?jìng)刹旌痛驌袅Χ?；積極探索幫教轉(zhuǎn)化工作的新方法，認(rèn)真落實(shí)"三級(jí)管理"，"五道防線"舉措，健全社區(qū)幫教網(wǎng)絡(luò)；廣泛開展“六無社區(qū)”等活動(dòng)；課件人員的防控堵截力度，對(duì)有線電視線路，光接點(diǎn)，放大器等傳輸設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)看守，對(duì)重點(diǎn)部位，場(chǎng)所加強(qiáng)布控巡邏；開展反警示教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)，健康，文明的社會(huì)新風(fēng)；采取暗線跟蹤，撒網(wǎng)布控，順藤摸瓜等方法，使3名失控人員全部找回。
五、提升整體素質(zhì)，大力推進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)。
論文關(guān)鍵詞 社區(qū)警務(wù) 警民關(guān)系 警力配合
社區(qū)警務(wù)是目前世界警務(wù)改革的主要方向，是目前社區(qū)安全治理的一個(gè)關(guān)鍵方面，同時(shí)也是一項(xiàng)以“預(yù)防為主，防控結(jié)合”為宗旨的警務(wù)化戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)從上世紀(jì)九十年代初引進(jìn)了社區(qū)警務(wù)制度，并逐步加以推廣。當(dāng)今我國(guó)的社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要舉措，其應(yīng)用勢(shì)在必行。但目前社區(qū)警務(wù)制度的實(shí)施仍然存在不少問題，需要我們進(jìn)行探討，并找出對(duì)策，以推進(jìn)我國(guó)的社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。
一、目前我國(guó)社區(qū)警務(wù)制度的現(xiàn)狀
社區(qū)警務(wù)是以社區(qū)警察為專門力量，以社區(qū)公眾為依靠力量，以密切警民關(guān)系、改善治安狀況、預(yù)防和制止犯罪為基本目標(biāo)的全新警務(wù)戰(zhàn)略。上世紀(jì)九十年代初，中國(guó)警察學(xué)界開始引入這一概念，后來，社區(qū)警務(wù)制度逐步在全國(guó)得到廣泛推廣，反響較為強(qiáng)烈。但我國(guó)目前的社區(qū)警務(wù)發(fā)展仍然尚處于初級(jí)階段，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在著一些問題阻礙著社區(qū)警務(wù)制度的實(shí)施，如有些地方受傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響，缺乏改革創(chuàng)新的精神。這些問題，不僅影響到了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，而且已經(jīng)影響到了社區(qū)警務(wù)作用的高效發(fā)揮。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)警務(wù)所面臨的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（一）對(duì)社區(qū)警務(wù)制度的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
社區(qū)即“區(qū)域性的社會(huì)”，是指“人們能感覺到的具體化了的社會(huì)”。一般來說，社區(qū)包括地域、人口、區(qū)位、結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理這五個(gè)要素。而社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)與警務(wù)的合理融合，是警察等國(guó)家暴力機(jī)構(gòu)依托社區(qū)等基層單位，實(shí)現(xiàn)警察與社區(qū)單位、社區(qū)民眾的有機(jī)結(jié)合，共同維護(hù)社區(qū)治安，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題和其他各類潛藏的安全隱患問題的有效舉措。但是在人們的普遍觀念中認(rèn)為，警察的主要職責(zé)是打擊和控制犯罪，而設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的也僅僅是警察為控制犯罪的需要。這種認(rèn)識(shí)有它的合理性，但其理解也過于狹隘。對(duì)于社區(qū)群眾，甚至于社區(qū)民警來講，為什么要搞社區(qū)警務(wù)，社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)有什么區(qū)別等問題認(rèn)識(shí)都不夠充分。設(shè)立社區(qū)警務(wù)的目的不只在于控制犯罪，它是為了保障整個(gè)社會(huì)的和平與安寧，對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解不能過于微觀與狹隘，不能簡(jiǎn)單地從功能上認(rèn)為實(shí)施社區(qū)警務(wù)單單只是以預(yù)防犯罪為目的。此外，社區(qū)警務(wù)不僅僅是公安機(jī)關(guān)的工作，它需要全社會(huì)的協(xié)力配合。
（二）警民關(guān)系不夠融洽，缺乏溝通
社區(qū)警務(wù)是扎根于社區(qū)，依賴社區(qū)群眾搞好社會(huì)治安問題和其他問題。但在實(shí)踐中，社區(qū)警民關(guān)系不夠融洽，群眾工作的開展有待提升。第一，有些社區(qū)民警思想認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤，總有一種官本位的思想，以官自居，高高在上，不認(rèn)真對(duì)待群眾遇到的問題，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，為群眾辦事還要要求請(qǐng)客送禮，給群眾留下了不好的印象，嚴(yán)重影響人民警察的形象。第二，從目前我國(guó)的社區(qū)警務(wù)工作開展的形式來看，被派駐社區(qū)的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)或者其他原因，導(dǎo)致缺乏和群眾互動(dòng)和協(xié)作的能力。社區(qū)民警首先應(yīng)當(dāng)具備警察的專業(yè)技能，并且還必須具備社區(qū)工作者的能力，必須同時(shí)具備這兩個(gè)方面的素質(zhì)。除此之外，受學(xué)歷水平等的限制，有些民警的法制觀念仍然淡薄，依法行政的水平較低，不能很好地、及時(shí)地解決群眾問題，導(dǎo)致矛盾越積越大。
（三）警力配置不盡合理
社區(qū)警務(wù)是深入到基層的社區(qū)治安治理措施，基層社區(qū)的工作量大，工作任務(wù)繁重，需要較多的社區(qū)民警，而我國(guó)目前的狀況是一些地區(qū)的警力配置不盡合理，有些地方出現(xiàn)“一區(qū)一警”的狀況，一個(gè)社區(qū)只有一名社區(qū)警察，這直接導(dǎo)致社區(qū)民警的工作壓力過大。一個(gè)人的精力是有限的，過度繁重的任務(wù)只會(huì)導(dǎo)致工作效率的降低，而且加之有些基層工作環(huán)境較差，社區(qū)民警工資待遇較低，保障體制不完善，從而也嚴(yán)重影響社區(qū)民警的工作積極性。我們應(yīng)該適度增加社區(qū)民警的數(shù)量，合理配置警力。
二、西方社區(qū)警務(wù)制度發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示
由于社會(huì)環(huán)境不同、法律制度不同，社會(huì)治安反應(yīng)的特點(diǎn)不同，因而，各國(guó)在社會(huì)治安治理上的管理理念與運(yùn)作方式等方面存在著異同，西方社區(qū)警務(wù)的運(yùn)作方式則異彩紛呈。西方國(guó)家經(jīng)歷了四次警務(wù)革命，警務(wù)改革從“預(yù)防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾的作用”，西方國(guó)家在社區(qū)警務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)取得了豐碩的成果，有許多值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方，我們要充分利用好這些資源，以促進(jìn)我國(guó)社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革。
（一）注重依靠發(fā)揮群眾力量
澳洲的鄰里聯(lián)防制度值得我們借鑒。典型如澳大利亞，警方開展犯罪預(yù)防工作的一個(gè)很重要的方面就是開展鄰里聯(lián)防制度。首先，先由警察或警務(wù)人員負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的范圍，召開小區(qū)及村莊居民會(huì)議，分配每名警察人員的責(zé)任區(qū)域，同時(shí)選舉出相應(yīng)的居民代表，向他們發(fā)放預(yù)防犯罪單頁等；其次，加強(qiáng)安全和防范工作布置，將貴重物品悉數(shù)登記，并做好物主標(biāo)記；最后，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)其積極舉報(bào)犯罪分子，增加犯罪發(fā)現(xiàn)率，從而通過鄰里聯(lián)防制度充分發(fā)動(dòng)群眾的力量來有效預(yù)防犯罪。除此之外，與此相類似的還有美國(guó)警務(wù)改革中的鄰里守望制度，日本警務(wù)改革中的交番與駐在所制度，以及新加坡的社區(qū)安全與治安計(jì)劃等，這些制度都在一定程度上做到了警民結(jié)合，增強(qiáng)了警民之間的信任與交流，發(fā)揮了居民群眾對(duì)維護(hù)社區(qū)治安的積極作用。因此，在今后的社區(qū)警務(wù)改革進(jìn)程中，必須注重依靠大眾的力量。
（二）提高社區(qū)民警為民服務(wù)的意識(shí)
英國(guó)的警務(wù)改革非常注重公民的建議和意見，因?yàn)樯鐓^(qū)警務(wù)最直接的影響主體便是普通的社區(qū)群眾，因此在做出一項(xiàng)決定時(shí)，要充分考慮群眾的意見，始終把群眾的意見放在首位，要充分注重保護(hù)群眾的利益。這就需要社區(qū)民警樹立為民服務(wù)的理念，提高社區(qū)民警為民服務(wù)的意識(shí)。具體來講，社區(qū)警務(wù)管理模式要實(shí)現(xiàn)從命令、處罰模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、保護(hù)和幫助模式，提升服務(wù)質(zhì)量，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情一樣認(rèn)真對(duì)待，始終堅(jiān)持公眾至上和服務(wù)至上的原則。服務(wù)理念在西方的警務(wù)改革過程中始終貫穿始終，這是值得我國(guó)社區(qū)警務(wù)制度改革過程中認(rèn)真學(xué)習(xí)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（三）注重警務(wù)管理模式的創(chuàng)新
澳大利亞的協(xié)商會(huì)制度則是對(duì)警務(wù)改革過程中具有里程碑意義，協(xié)商會(huì)制度是指只要違法者愿意共同商討應(yīng)對(duì)違法活動(dòng)的辦法并自愿參與協(xié)商會(huì)，他就可以免于被；警察主持協(xié)商會(huì)，依照法律賦予的自決權(quán)，向違法者提出警告，并決定如何依法懲處違法者，其對(duì)象一般是初次違法犯罪者。協(xié)商會(huì)的成員主要包括：違法者、受害者、受害者家屬及其他有關(guān)的人員。澳大利亞的協(xié)商會(huì)制度與我國(guó)刑法領(lǐng)域中的刑事和解制度有一定的相似之處，都是對(duì)于輕微違法犯罪者在其認(rèn)罪、悔罪的前提下，給以其一次改過自新的機(jī)會(huì)，并同時(shí)得到受害人的同意和諒解，而不對(duì)違法者提起公訴，達(dá)成和解的一種制度。這種處置方式使違法者和受害人之間相互諒解，化解矛盾，有助于實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防和特殊預(yù)防，對(duì)預(yù)防再次犯罪發(fā)揮了重要作用。這種制度我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行借鑒與學(xué)習(xí)，應(yīng)用在我國(guó)的社區(qū)警務(wù)管理中，把一些因鄰里瑣事而引發(fā)的違法犯罪在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)解，而不必全有法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)介入，這樣有利于更好的化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定。
（四）注重區(qū)域治安的治理
英國(guó)的“分散化”治安將一個(gè)大的整個(gè)社區(qū)劃分為不同區(qū)域，分別治理好區(qū)域治安，自然能夠確保社區(qū)治安的穩(wěn)定?！胺稚⒒敝伟矊⒐茌爢挝挥纱蠡?，重組警力，區(qū)域小的治安管轄單位比區(qū)域大的治安管轄單位更能有效的實(shí)行社區(qū)治安，通過設(shè)置各個(gè)警備區(qū)，便于使社區(qū)民警及時(shí)察知警情。 我認(rèn)為，這一制度是我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)的內(nèi)容。我國(guó)目前部分地區(qū)社區(qū)警力不足，難以高效率的處置已經(jīng)發(fā)生的問題，采用英國(guó)“分散化”治安的方式，將一個(gè)社區(qū)再具體劃分為不同的更小的社區(qū)，以便于社區(qū)警察能充分了解所管轄社區(qū)的基本情況，也確保能夠在事件發(fā)生后的第一時(shí)間及時(shí)高效地進(jìn)行處置。這樣一來，減輕了社區(qū)民警的工作壓力，也更能充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，也提高了工作的效率，高效率的工作也能給群眾留下良好的印象，融洽警民關(guān)系。
西方在社區(qū)警務(wù)改革中的一些制度與經(jīng)驗(yàn)具有優(yōu)越性，我們要適度地加以借鑒和吸收。
三、我國(guó)社區(qū)警務(wù)制度的創(chuàng)新與改革
在信息化、網(wǎng)絡(luò)化高度發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，結(jié)合西方社區(qū)警務(wù)制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為了我國(guó)的社區(qū)警務(wù)制度能夠早日走上及時(shí)高效的正軌，應(yīng)當(dāng)：
（一）建立社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度
在當(dāng)前建設(shè)法治國(guó)家和法治政府的時(shí)代背景下，社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度應(yīng)當(dāng)走群眾路線，堅(jiān)持法治與權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。首先，要建立全責(zé)結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的責(zé)任制度和體系，提高社區(qū)民警的責(zé)任意識(shí)；其次，警察機(jī)關(guān)和社區(qū)民警要接受人民群眾的監(jiān)督，依法辦事，依法行政，不能越權(quán)辦事，懂法、守法、用法、執(zhí)法；再次，社區(qū)警務(wù)的改革要鼓勵(lì)群眾積極參與進(jìn)來，為社區(qū)警務(wù)政策建言獻(xiàn)策；最后，社區(qū)警務(wù)制度要以群眾為中心，樹立為民服務(wù)的意識(shí)，始終把群眾利益置于首位，著力解決事關(guān)群眾切身利益和最為關(guān)心的問題，加強(qiáng)與群眾的溝通與交流，建立和諧的警民關(guān)系。 社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度的核心是由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)而不是管理。建立社區(qū)警務(wù)服務(wù)化制度，是我國(guó)社區(qū)警務(wù)制度改革與創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)著重抓好的突出點(diǎn)。
（二）充分調(diào)動(dòng)群眾的力量
我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)主要是由公安警官治理，而要建立新型社區(qū)警務(wù)必須充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)群眾的力量，使群眾參與進(jìn)來，促進(jìn)社會(huì)治安治理主體的多元化。這種多元參與式警務(wù)模式，不但有利于充分的調(diào)動(dòng)群眾的積極性，而且也更加有利于維持良好的社區(qū)秩序乃至社會(huì)秩序。這樣一來，也可以在一定程度上減輕警察機(jī)關(guān)的工作壓力，讓他們有足夠的精力更好的進(jìn)行社會(huì)治安治理。
（三）加強(qiáng)虛擬社區(qū)的建立與管理
同志們： 這次會(huì)議，是經(jīng)縣委、縣政府研究后決定召開的，剛才云勤同志傳達(dá)了遵義市創(chuàng)建“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的安排意見、陳釗同志宣讀了縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳服務(wù)穩(wěn)定大局的實(shí)施意見》、謝濤同志就普法依法治理示范點(diǎn)創(chuàng)建工作作了具體安排部署，同時(shí)還與普法依法治理示范點(diǎn)創(chuàng)建單位簽訂了責(zé)任狀。在此，我講五個(gè)方面意見：
一、正確估價(jià)普法依法治縣工作成效，充分認(rèn)識(shí)抓好普法依法治理示范點(diǎn)創(chuàng)建的重要性和緊迫性。
習(xí)水縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃實(shí)施以來，普法依法治理工作緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作部署和主要工作目標(biāo)這條主線展開，取得了新的進(jìn)展和成效。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
——領(lǐng)導(dǎo)重視，新一輪普法依法治理工作開局良好。中央和省市出臺(tái)“五五”普法規(guī)劃后，縣委、縣政府及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《習(xí)水縣普法依法治縣工作第五個(gè)五年規(guī)劃》，召開了高規(guī)格的會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，對(duì)“五五”普法依法治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。并以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和保障機(jī)制，調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)成員單位責(zé)任制和考評(píng)考核措施。
——圍繞中心，法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）、各部門緊扣黨委、政府中心工作，突出憲法和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活、與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等密切相關(guān)的法律法規(guī)，突出社會(huì)主義法治理念，積極開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，征訂和編寫“五五”普法教材，組織“12·4”全國(guó)法制宣傳日系列活動(dòng)，“紅城法治”欄目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。
——形式多樣，法制宣傳教育的社會(huì)影響力明顯提升。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）、各部門在發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳手段的同時(shí)，不斷豐富形式載體，努力適應(yīng)和滿足不同普法對(duì)象的需求?？h電視臺(tái)開設(shè)了“紅城法治”欄目，通過以案說法、律師釋法、法律答疑等貼近實(shí)際的宣傳報(bào)道，提高了法制宣傳的影響力。把遠(yuǎn)程教育作為法制宣傳教育的新興陣地，擴(kuò)大了法制宣傳的覆蓋面。同時(shí)，通過舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、編演法制文藝節(jié)目等形式，增強(qiáng)了法制宣傳的感染力和吸引力，取得了良好社會(huì)效果。
——著眼基層，全社會(huì)法治化管理水平不斷提高。圍繞促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，不斷深化農(nóng)村民主法制建設(shè)。全縣60%的村建立了法制教育陣地，80%的村開展了依法治村、民主管理活動(dòng)，70%的行政村被命名為“民主法治村”。圍繞創(chuàng)建“平安社區(qū)”，不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類成員的法制教育培訓(xùn)，積極開展社區(qū)法律服務(wù)，社區(qū)依法治理工作進(jìn)一步拓展。學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)的依法治理工作不斷深化，100%的中小學(xué)聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，80%以上的大中型企業(yè)建立了法律顧問制度，90%以上的縣政府機(jī)關(guān)實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任制，全縣基層民主法制建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的問題和不足。主要是：少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和單位對(duì)普法依法治理工作的重要性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，工作被動(dòng)應(yīng)付；有的地方在提高工作針對(duì)性、實(shí)效性上用心不夠，辦法不多，工作發(fā)展不平衡；普法依法治理長(zhǎng)效機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，保障措施還有待于更好地落實(shí)。對(duì)于這些問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
今年是全面實(shí)施“五五”普法依法治縣規(guī)劃的關(guān)鍵之年，開展普法依法治理示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，是為“法治習(xí)水”創(chuàng)建探索經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵工作，因此要站在創(chuàng)建“法治習(xí)水”的高度充分認(rèn)識(shí)抓好普法依法治理示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要進(jìn)一步創(chuàng)新普法依法治理的工作理念、工作思路、工作機(jī)制和工作方法，強(qiáng)化以人為本、普法為民的意識(shí)，突出針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高普法依法治理工作水平，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，努力為全縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
××縣綜治辦認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)××縣社會(huì)治安綜合治理工作，以推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，有效的維護(hù)××*縣社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定，并將緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以平安墾利建設(shè)為載體，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面推動(dòng)××縣社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。按照總的任務(wù)要求，在2010年我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一、深入開展各領(lǐng)域、各層面的平安創(chuàng)建活動(dòng)
1、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。各級(jí)綜治組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，切實(shí)用以武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作健康發(fā)展。
2、深入開展基層平安創(chuàng)建。以開展“爭(zhēng)創(chuàng)平安建設(shè)模范基層單位（村居）、爭(zhēng)做優(yōu)秀基層綜治辦主任”活動(dòng)為載體，推動(dòng)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村居、平安學(xué)校、平安企業(yè)、平安家庭等創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，努力促進(jìn)綜合治理和平安建設(shè)各項(xiàng)措施在城鄉(xiāng)基層單位的落實(shí)。
3、深入開展農(nóng)村平安建設(shè)。緊緊抓住強(qiáng)化基層組織建設(shè)、落實(shí)綜治機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、解決農(nóng)村突出的治安問題、健全完善農(nóng)村治安防控機(jī)制、預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、妥善處置、集中抓好治安后進(jìn)村集中整治、豐富和發(fā)展農(nóng)村平安創(chuàng)建內(nèi)容等重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村平安建設(shè)深入開展。
4、深入開展平安行業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)抓好煙草、電力、油區(qū)、衛(wèi)生、學(xué)校、交通、建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)的平安建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，不斷把平安行業(yè)建設(shè)引向深入。
5、深入開展平安企業(yè)建設(shè)。各有關(guān)部門和行業(yè)主管機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)并行，切實(shí)抓好企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的平安創(chuàng)建活動(dòng)，努力把綜治工作和平安建設(shè)的各項(xiàng)措施落實(shí)到企業(yè)。
6、深入開展平安小區(qū)建設(shè)。以開展“星級(jí)平安社區(qū)”創(chuàng)建為載體，以屬地管理為依托，理順各類小區(qū)的管理權(quán)限和責(zé)任部門，牽頭抓好小區(qū)平安建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)創(chuàng)安工作不斷升級(jí)。
二、依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)
1、做好安全保衛(wèi)工作。切實(shí)做好各級(jí)重要會(huì)議、重大活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)打擊、防控措施，確保我縣不出現(xiàn)影響穩(wěn)定的任何問題。
2、加強(qiáng)“嚴(yán)打”整治工作機(jī)制建設(shè)。健全完善社會(huì)治安形勢(shì)分析評(píng)估機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地分析評(píng)估社會(huì)治安穩(wěn)定形勢(shì)，動(dòng)員全縣各級(jí)各部門和廣大人民群眾積極參與，形成齊抓共管、綜合治理的良好局面。
3、依法打擊各類犯罪活動(dòng)。緊抓“打黑除惡”不放松，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的嚴(yán)重暴力犯罪、街頭犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)犯罪和各類“痞霸”。加大打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪和整頓經(jīng)濟(jì)秩序工作的力度，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、經(jīng)濟(jì)詐騙、傳銷等破壞經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪行為。
4、深入排查整治治安混亂部位和突出治安問題。認(rèn)真落實(shí)定期排查制度，對(duì)治安混亂區(qū)域、部位實(shí)行集中施治。適時(shí)組織開展道路交通、鐵路沿線、油區(qū)、煙草、“三電”、建筑市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院及企業(yè)周邊、“黃賭毒”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步加大邊界地區(qū)的綜合整治力度，努力維護(hù)邊界和諧穩(wěn)定。
三、有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾
1、進(jìn)一步健全完善源頭預(yù)防機(jī)制、預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，建立行業(yè)管理部門行政調(diào)解組織，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)本文來源：文秘范文、人民調(diào)解與行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接配合的多元聯(lián)動(dòng)工作格局。
2、注重整合基層綜治力量，對(duì)矛盾糾紛調(diào)解工作實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)解實(shí)效。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織和矛盾糾紛信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及早介入、控制和解決。
3、高度重視和認(rèn)真解決土地征用、城建拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等領(lǐng)域內(nèi)涉及群眾切身利益的矛盾糾紛。
4、完善工作責(zé)任制，深入開展縣、鄉(xiāng)兩級(jí)和基層單位創(chuàng)“三無”（無越級(jí)集體上訪、無異常上訪、無積案）活動(dòng)，努力提高工作水平。不斷深化“五長(zhǎng)”聯(lián)合接訪制度，切實(shí)解決涉法涉訴上訪問題。
5、依法妥善處理。建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。堅(jiān)持“三個(gè)慎用”的原則，依法妥善處置，努力把的影響和損失減少到最低程度。
6、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新工作思路，積極探索做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的新機(jī)制、新方法、新措施，從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾的發(fā)生。
四、切實(shí)加強(qiáng)治安防范和治安管理工作
1、建立專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，切實(shí)做到管理到位、防范嚴(yán)密。
2、切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)治安防范工作。強(qiáng)力推進(jìn)路面、社區(qū)、重點(diǎn)要害部位、單位內(nèi)部“四大防控體系”建設(shè)。抓好居民區(qū)技防設(shè)施配套改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并積極創(chuàng)新機(jī)制，整合社區(qū)民警、物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)三方面的力量，共同維護(hù)社區(qū)平安；加強(qiáng)重點(diǎn)要害部位、公共復(fù)雜場(chǎng)所巡邏守護(hù)力量和技防設(shè)施建設(shè)，確保絕對(duì)安全；抓好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部的人防落實(shí)、物防配套和技防達(dá)標(biāo)，增強(qiáng)單位內(nèi)部安全防范能力。
3、毫不放松地抓好農(nóng)村治安防范工作。積極推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群防群治組織的作用，把防范工作做到千家萬戶，維護(hù)農(nóng)村治安安定。把人防作為防范之本，加大巡邏守護(hù)力度，做到“防范到戶，責(zé)任到人”。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推行農(nóng)村治安保險(xiǎn)工作。
4、認(rèn)真做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。認(rèn)真做好社會(huì)閑散青少年、流浪未成年人、外出務(wù)工人員留守在家未成年子女、服刑在教人員的未成年子女的教育管理和救助服務(wù)工作，加大對(duì)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳貫徹力度。健全學(xué)校法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員選聘管理制度。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，依法嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持查處“黑網(wǎng)吧”等違規(guī)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)站和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。積極開展?fàn)巹?chuàng)“青少年零犯罪村居（社區(qū)）”活動(dòng)，努力預(yù)防和減少青少年違法犯罪。
5、加強(qiáng)和改進(jìn)刑事解教人員幫教安置工作。建立健全各級(jí)幫教安置組織，形成幫教安置工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，防止脫管漏管。積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作。注重做好刑釋解教人員釋放、解教時(shí)的銜接工作，防止漏管、失控，最大限度的預(yù)防和減少重新違法犯罪。
6、加大消防管理和道路交通安全管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥和易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品的管理，防止發(fā)生重大涉槍、涉爆、涉毒等案件。
五、加強(qiáng)出租房屋和流動(dòng)人口管理
1、加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村居綜合管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。組建縣出租房屋與流動(dòng)人口綜合管理辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、辦事處）出租房屋與流動(dòng)人口綜合管理所，建立社區(qū)（村居）出租房屋與流動(dòng)人口綜合管理站，健全協(xié)管員隊(duì)伍。健全配套規(guī)范管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步把出租房屋、暫住流動(dòng)人口管理工作納入規(guī)范化軌道。
2、開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。按照行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村居為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有流動(dòng)人口居住、留身的場(chǎng)所進(jìn)行全方位地毯式的普查登記，準(zhǔn)確掌握出租房屋和流動(dòng)人口的基本情況，對(duì)采集的信息認(rèn)真分析研究，從中掌握出租房屋和流動(dòng)人口的治安狀況，發(fā)揮出租房屋和流動(dòng)人口信息在維護(hù)治安和社會(huì)管理中的作用。
3、推進(jìn)綜合管理工作人本化。依法保護(hù)外來人員的合法權(quán)益，積極解決外來人員在工作、生活、子女教育等方面的困難。制定有關(guān)服務(wù)流動(dòng)人口的政策措施，確保流動(dòng)人口的服務(wù)工作落到實(shí)處。積極配合計(jì)生部門做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。
4、加強(qiáng)出租房屋與流動(dòng)人口綜合管理工作調(diào)研，對(duì)一段時(shí)期內(nèi)的出租房屋與流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息及時(shí)作出分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，當(dāng)好參謀助手。
六、大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、社區(qū)）綜治辦建設(shè)，配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦專職副主任和專職工作人員，切實(shí)改善基層綜治辦辦公條件，辦公設(shè)施要適應(yīng)現(xiàn)代化需要，提高工作效率。
2、加強(qiáng)村居綜治工作規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省農(nóng)村村級(jí)社會(huì)治安綜合治理工作暫行規(guī)定》，調(diào)整配備好村級(jí)綜治辦主任，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范隊(duì)伍管理，落實(shí)保障措施，將綜治各項(xiàng)措施在農(nóng)村落實(shí)到位。
3、適應(yīng)新形勢(shì)的需要，積極探索群防群治隊(duì)伍建設(shè)的新模式、新途徑，不斷增強(qiáng)群防群治組織的生機(jī)和活力。在繼續(xù)堅(jiān)持“社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化、規(guī)范化”方向的同時(shí)，積極探索群防群治隊(duì)伍“企業(yè)化”管理的新路子。
4、推行村級(jí)事務(wù)契約化管理模式。適時(shí)召開全縣推行村務(wù)契約化管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣墾利鎮(zhèn)大河村等村的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，將村級(jí)事務(wù)納入“民主化、法制化”管理軌道。
5、加強(qiáng)綜治干部教育培訓(xùn)工作。年內(nèi)，縣鄉(xiāng)綜治辦都要舉辦綜治干部培訓(xùn)班，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居綜治干部普遍培訓(xùn)一遍，并形成制度，提高綜治干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
七、大力加強(qiáng)宣傳和信息調(diào)研工作
1、深入開展綜治暨平安墾利建設(shè)信息調(diào)研活動(dòng)。研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)面上工作的開展。
2、大力開展社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)宣傳活動(dòng)。組織開展社會(huì)治安綜合治理宣傳月和“走進(jìn)基層、走進(jìn)平安”宣傳教育活動(dòng)，利用媒體、廣告牌、宣傳車、標(biāo)語口號(hào)、文藝演出等豐富多彩的形式，讓平安意識(shí)家喻戶曉，深入人心。
3、積極推進(jìn)綜治暨平安建設(shè)工作創(chuàng)新，立足單位實(shí)際，突出重點(diǎn)和特色，研究確定1-2個(gè)綜治“亮點(diǎn)”工作，努力培植在全市、全省乃至全國(guó)叫得響的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)綜治暨平安建設(shè)工作整體上水平。
4、組織綜治好新聞評(píng)選活動(dòng)。開展全縣社會(huì)治安綜合治理好新聞評(píng)選，并做好省市社會(huì)治安綜合治理好新聞評(píng)選活動(dòng)的稿件征集和推薦工（）作，鼓勵(lì)廣大新聞工作者積極宣傳社會(huì)治安綜合治理。
社區(qū)安全生產(chǎn)工作在辦事處安監(jiān)辦的領(lǐng)導(dǎo)及各部門支持下，按照年初制定的安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，安全生產(chǎn)月活動(dòng)計(jì)劃及上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和控制指標(biāo)，腳踏實(shí)地，兢兢業(yè)業(yè)地開展工作。一季度沒有重大事故發(fā)生，安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，有力地保障了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和穩(wěn)定工作。現(xiàn)將該季度安全生產(chǎn)工作報(bào)告如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。
在街道安監(jiān)辦的指引下，社區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和力保社會(huì)安穩(wěn)的大局，以建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效模式為目標(biāo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，大力夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，狠抓事故隱患整改，有力地遏制了重特大事故的發(fā)生，力保了全社區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)安穩(wěn)。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)檢查。
按照街道安監(jiān)辦部署，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制訂了高洪社區(qū)隱患排查治理活動(dòng)實(shí)施方案，確定排查范圍、時(shí)間、內(nèi)容和工作目標(biāo)，全面排查治理隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全防范措施和管理制度，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，有效遏制重特大事故的發(fā)生，減少一般事故的發(fā)生。為了及時(shí)掌握轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，高洪社區(qū)采取每月對(duì)轄區(qū)單位進(jìn)行三次檢查的方式，積極督促單位時(shí)刻要將安全生產(chǎn)放在第一位。同時(shí)做好煙花爆竹排查工作，在排查過程中，未曾發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售煙花爆竹的事件，該方面安全狀況良好。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。
進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、宣傳和教育，是掌握安全常識(shí)，提高安全觀念的重要途徑。高洪社區(qū)根據(jù)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，認(rèn)真分析社區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定可行的宣傳，教育方法，把安全生產(chǎn)宣傳，教育，培訓(xùn)落實(shí)到實(shí)處，通過學(xué)習(xí)、張貼宣傳畫報(bào)、發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料等形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的重要性，全面提高人民群眾的安全防范意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感和緊迫感。
論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。
近年來，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕?、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)
“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。
2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。
3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。
可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。
（二）存在的問題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?！熬C觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。
問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。
（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。
我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。
（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過程，不能操之過急。
（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】 社區(qū)矯正；司法行政機(jī)關(guān)；法治；人文關(guān)懷
社區(qū)矯正是現(xiàn)代刑罰制度的一個(gè)重要組成部分，是刑罰社會(huì)性和輕緩性發(fā)展趨勢(shì)的體現(xiàn)，亦是當(dāng)今社會(huì)治理體系中一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。它是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的對(duì)象是被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的四種罪犯。
社區(qū)矯正制度在國(guó)外非常發(fā)達(dá)，已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷程，時(shí)間較長(zhǎng)，制度完備。我國(guó)社區(qū)矯正工作從2003年開始試點(diǎn)，2009年在全國(guó)全面施行。西安市又晚于全國(guó)， 2010年7月在全市9個(gè)區(qū)縣15個(gè)司法所開始試點(diǎn)工作，2011年全面推開。2011年至今，全市下轄14個(gè)區(qū)縣（含灃東新城），183個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道全部開展了社區(qū)矯正工作。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有社區(qū)矯正人員3022人，有6人重新犯罪，重新犯罪率0.09%，低于全國(guó)2%的水平。整體來看，取得了很大的成效，但是由于時(shí)間尚短，存在基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)化低、缺人缺物等諸多問題，制約著社區(qū)矯正制度的有效實(shí)施。這些問題在全國(guó)范圍內(nèi)也有著廣泛的普遍性，因此，如何結(jié)合地方特色，有的放矢的解決困難，提出一些切實(shí)可行的措施是本文的重點(diǎn)。筆者以西安市為范例，認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面完善社區(qū)矯正刑罰的執(zhí)行。
一、加強(qiáng)立法，分清職責(zé)，各司其職
社區(qū)矯正在全國(guó)試行階段，各地形成了不同的實(shí)施模式，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一系列矛盾和問題。例如：目前普遍采用公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，司法行政機(jī)關(guān)作為工作主體的模式，這從開始就是自相矛盾，不可能行得通的。在執(zhí)法過程中，審判、公安、監(jiān)所和司法行政機(jī)關(guān)在落實(shí)社區(qū)矯正刑罰過程中銜接配合還不到位，在日常管理中，司法行政機(jī)關(guān)缺乏必要的強(qiáng)制手段，存在司法干部說話不如公安干警管用的現(xiàn)象。不同城市在交接社區(qū)矯正人員過程中，規(guī)定各不一致，銜接不暢，致使部分人員脫管等。
要解決職責(zé)不清、銜接不暢、各地分治的矛盾，就需要盡快出臺(tái)社區(qū)矯正的專門法律《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》及其配套規(guī)則。刑法學(xué)泰斗高銘暄教授在《社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義》一文中，也深刻闡述了促進(jìn)社區(qū)矯正配套立法盡快出臺(tái)的重要意義。2014年11月，《社區(qū)矯正法》草案已經(jīng)全文公布，在該草案中明確了社區(qū)矯正主管部門及其職責(zé)，分清了公檢法司各機(jī)關(guān)的管理范圍，細(xì)化了刑罰執(zhí)行的過程及措施，規(guī)定了未成年人社區(qū)矯正的限制原則等，筆者認(rèn)為這是社區(qū)矯正制度的一大進(jìn)步，但是，該草案仍然存在操作性不強(qiáng)，過于原則和籠統(tǒng)的問題。所以需要立法機(jī)關(guān)依據(jù)即將出臺(tái)的《社區(qū)矯正法》制定配套適合地區(qū)實(shí)際、操作性強(qiáng)的社區(qū)矯正管理地方法規(guī)，以期將社區(qū)矯正工作規(guī)范化、精細(xì)化、統(tǒng)一化。
二、理順機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)
根據(jù)《社區(qū)矯正法》草案規(guī)定，社區(qū)矯正的主管部門是司法行政部門。縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門管理本行政區(qū)域的社區(qū)矯正工作，司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作。西安市應(yīng)沿著這個(gè)設(shè)計(jì)完善機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)機(jī)構(gòu)，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。筆者建議按照法治西安建設(shè)的總體要求，由市編制和司法行政部門牽頭，在西安市司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作局和社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)，在區(qū)縣司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作局和社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的司法所建設(shè)應(yīng)作為下一步機(jī)構(gòu)完善的重點(diǎn)，按照人事編制、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣司法局管理，日常行政管理劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的雙重管理機(jī)制，確保社區(qū)矯正執(zhí)法主體和責(zé)任主體的落實(shí)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作的直接實(shí)施者是基層司法所工作人員，教育、談話、評(píng)估、信息建設(shè)、就業(yè)幫扶等工作都要依靠司法所工作人員來進(jìn)行，他們最清楚接受矯正人員的真實(shí)情況，也最能直接深入到犯罪人的生活工作中去開展矯正，所以機(jī)構(gòu)要完善，經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)扶持，人員也需要穩(wěn)定和專業(yè)化。
各項(xiàng)工作的開展都離不開人，重點(diǎn)也在于人。所以從事社區(qū)矯正工作的人員首先應(yīng)具備一定的社會(huì)學(xué)或法學(xué)等專業(yè)知識(shí)，或者是長(zhǎng)期從事司法行政工作的人員，他們應(yīng)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)（至少兩年）在一個(gè)區(qū)域內(nèi)從事該項(xiàng)工作；一個(gè)司法所至少配備兩名專職社區(qū)矯正人員（因?yàn)楦鶕?jù)陜西省《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定的：“社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作應(yīng)由2人以上社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行”）；人員應(yīng)由司法行政部門統(tǒng)一管理，便于培訓(xùn)交流，也保證了即便人員流動(dòng)，也是在社區(qū)矯正這個(gè)工作領(lǐng)域內(nèi)流動(dòng)，減少了因?yàn)楣ぷ魅藛T頻繁流動(dòng)、業(yè)務(wù)生疏而產(chǎn)生的巨大行政成本。若條件具備時(shí)，也可考慮為每個(gè)司法所配備1名社區(qū)矯正警察。
三、提升認(rèn)知，擴(kuò)大參與、多元治理
為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主體的多元化需求，社會(huì)治理模式也在探索多元化治理方式，2014年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》專門強(qiáng)調(diào)：“注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”。即改變?cè)姓鲗?dǎo)的管控式社會(huì)治理，增加社會(huì)組織，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的橋梁及劑的作用，在社會(huì)管理各項(xiàng)事務(wù)中，通過功能融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大大提高治理效率，降低治理成本。社區(qū)矯正是將犯罪人放在開放的社會(huì)中，尤其需要社會(huì)和公眾的支持。由于現(xiàn)有的司法行政部門力量薄弱，所以亟需引入社會(huì)組織和團(tuán)體，大力發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用。
西安是一個(gè)高校眾多，人才匯聚的城市。可以依托社團(tuán)組織，積極和西北政法大學(xué)、西北大學(xué)管理專業(yè)、陜西警官學(xué)院、西安心理學(xué)會(huì)、黨校、社科院等單位，借鑒上海、浙江等地政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)委托第三方組織負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的心理疏導(dǎo)、法治教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等一定領(lǐng)域的日常教育、幫助、服務(wù)工作。從而由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作為社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體，社團(tuán)組織作為其輔助力量，兩者結(jié)合，共同開展社區(qū)矯正工作。此舉一方面可以促進(jìn)社區(qū)矯正的社會(huì)工作專業(yè)性發(fā)展，另一方面，通過這些教育宣傳機(jī)構(gòu)的案例實(shí)踐與匯總，將適合大眾認(rèn)知的案例通過各種渠道進(jìn)行宣講，從而也提高了社區(qū)矯正制度的公眾認(rèn)知度。需要注意的是，要嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)組織和團(tuán)體進(jìn)入的渠道與服務(wù)范圍，應(yīng)由司法行政部門嚴(yán)格執(zhí)行的事項(xiàng)，不應(yīng)委托給社會(huì)組織，例如調(diào)查評(píng)估工作、信息檔案建設(shè)等。
四、創(chuàng)新方式，注重人文，促進(jìn)轉(zhuǎn)化
矯治方式的載體也應(yīng)是多種多樣的，這樣才能讓其更好的回歸社會(huì)，不再犯罪。具體做法可以做如下創(chuàng)新：一是要加大心理矯治干預(yù)，筆者建議在全市建立心理輔導(dǎo)專家?guī)欤凑照?gòu)社會(huì)買服務(wù)的模式，采取雙向選擇的辦法，為各區(qū)縣建立相對(duì)固定的心理輔導(dǎo)專家隊(duì)伍。二是在強(qiáng)化法治教育、嚴(yán)格剛性管理的前提下，可設(shè)置一些諸如“道德講堂”、感恩教育等柔性載體，突出社區(qū)矯正服刑人員的人性感化。三是按照社區(qū)矯正公益勞動(dòng)就近便利、以居住社區(qū)為主的原則，落實(shí)公益勞動(dòng)的場(chǎng)所和時(shí)間要求。同時(shí)在區(qū)縣一級(jí)建立一批公益勞動(dòng)基地，不定期組織社區(qū)矯正服刑人員開展愛國(guó)衛(wèi)生大擦洗、植樹造林等社會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)他們回報(bào)社會(huì)、融入集體的榮譽(yù)感。四是充分利用各種方式，大力宣傳社區(qū)服刑人員在改造期間所涌現(xiàn)出的好人好事、見義勇為等典型事例，聯(lián)系轄區(qū)大中型企業(yè)接納安置就業(yè)，在春節(jié)等重大節(jié)日對(duì)生活困難的矯正人員進(jìn)行走訪慰問，聯(lián)系其他部門為這些特殊人群解決實(shí)際困難等等，著力促進(jìn)他們內(nèi)心轉(zhuǎn)化。
總之， [本文由WWw.DYLw.NEt提供，第 一論 文網(wǎng)進(jìn)行和服務(wù)，歡迎光DYlw.NET聯(lián)系方式QQ 712086966]雖然社區(qū)矯正工作開展的時(shí)間不長(zhǎng)，也面臨重重困難，但是只要有創(chuàng)新的意識(shí)、守法的精神和堅(jiān)持的決心，這項(xiàng)制度就一定能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
【參考文獻(xiàn)】
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當(dāng)前中醫(yī)藥文化傳承與傳播的研究仍然處于較為初級(jí)的水平，不僅研究的成果較少，而且研究范圍相對(duì)較窄、內(nèi)容不夠細(xì)致深入。蔡慧賢［9］從社會(huì)制度、利益關(guān)系和文化觀念三個(gè)角度分析了中醫(yī)藥文化出現(xiàn)傳承危機(jī)的原因，并提出了若干中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展的建議。張建中等［10］基于文化的力量和作用，提出了加快中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展研究基地建設(shè)的措施與構(gòu)想，并設(shè)計(jì)了實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的保障措施。孫光榮［11］從戰(zhàn)略視角，論述了中醫(yī)藥文化核心價(jià)值傳承，提出了其傳承和發(fā)展的戰(zhàn)略措施。靳琦［12］、王鍵［13］、楊丙紅［14］等對(duì)中醫(yī)藥院校中醫(yī)藥文化核心價(jià)值傳承的作用、思路、方法、內(nèi)容等進(jìn)行了分析。徐楨等［15］分析了我國(guó)中醫(yī)藥文化傳播的現(xiàn)狀，并針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。魏一葦?shù)龋?6］從傳播環(huán)境的嚴(yán)峻性和傳播者自身的窘迫性兩個(gè)方面論述了中醫(yī)藥文化傳播的困境。目前研究仍多是從中醫(yī)藥文化的人才培養(yǎng)、支持、加大資金投入等老生常談的角度進(jìn)行分析，對(duì)中醫(yī)藥文化傳承與傳播的主體和客體分析、普遍功能、方式、模式、路徑、策略、機(jī)制、理論依據(jù)等方面的創(chuàng)新挖掘少之又少。中醫(yī)藥文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要依賴新的傳承與傳播的理論機(jī)理和路徑創(chuàng)新，設(shè)計(jì)合理的制度安排及利益共享機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各主體的積極性。
2中醫(yī)藥文化價(jià)值傳承與傳播的新理論依據(jù)
2．1中醫(yī)藥文化傳承與傳播的時(shí)代機(jī)遇
不可否認(rèn)，西方科學(xué)主義在諸多方面對(duì)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大的客觀的基礎(chǔ)理論和方法論幫助，但其片面、靜止、孤立的思維方式越來越暴露出局限性和不足。在科學(xué)主義思維下成長(zhǎng)起來的西方醫(yī)學(xué)，亦不可避免地存在自身的局限。一是還原論的局限性，忽視了局部與整體的關(guān)系，機(jī)械地把人體當(dāng)做一部機(jī)器來看待，力求在最微細(xì)的水平上研究機(jī)體的結(jié)構(gòu)與功能，卻從根本上忽視了人是一個(gè)統(tǒng)一的整體，最終沒有辦法解釋整個(gè)機(jī)體的各種情況。還原論對(duì)于很多復(fù)雜性疾病的研究，比如高血壓病發(fā)生原因的研究及各種自發(fā)性免疫系統(tǒng)疾病的研究等，凸顯出它的局限性。二是單純的醫(yī)療“治病”模式，忽視了人體健康的整體性及健康與自然、社會(huì)的聯(lián)系。在西醫(yī)機(jī)械的生命觀下，通過各種儀器觀察和檢測(cè)生理、生化指標(biāo)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)判斷病癥，對(duì)癥下藥，重視病的普遍性，不注意人的特殊性，不注重人的精神、心理因素對(duì)疾病所產(chǎn)生的影響，不符合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的發(fā)展。三是治療上多采用對(duì)抗、攻擊性療法，少有調(diào)動(dòng)機(jī)制、自身平衡、修復(fù)作用、養(yǎng)生保健療法。西醫(yī)在對(duì)疾病治療中少有充分運(yùn)用人體自身的免疫功能來對(duì)抗疾病，這在現(xiàn)代疾病譜的變化下凸顯出越來越多的不足。隨著世界科學(xué)知識(shí)的發(fā)展，在多元文化、多種知識(shí)的深度交流中，中醫(yī)藥文化中的合理成分、特色技術(shù)被世界重新認(rèn)識(shí)，慢慢為世界所接受，中醫(yī)藥文化價(jià)值也漸漸走向世界。如在中醫(yī)學(xué)中處于“圣度”地位的“和”的理念，不僅僅是人體內(nèi)部及人與自然的和諧，更重要的是人的精、神、氣的和諧，要求人的心身與自然社會(huì)環(huán)境的統(tǒng)一。再如“仁”的價(jià)值內(nèi)涵，是中醫(yī)文化價(jià)值中內(nèi)涵極其豐富的關(guān)于個(gè)人道德情操修養(yǎng)的部分，“醫(yī)乃仁術(shù)”和“醫(yī)者仁心”有利于突破純技術(shù)主義的框架。同時(shí)“仁”不只是蘊(yùn)含醫(yī)道和醫(yī)德方面，普通人同樣需要在道和德方面具備“仁”的思想高度，在處理情志及人際方面要有寬容的心懷。對(duì)中醫(yī)藥文化中這類價(jià)值觀念、認(rèn)知方式、審美情趣的傳播，從實(shí)際意義上講，有利于促進(jìn)當(dāng)代民眾的身心健康，讓人們?cè)卩须s的現(xiàn)代社會(huì)中在心理上尋找到歸屬，促進(jìn)個(gè)人的和諧和社會(huì)的和諧。這些優(yōu)秀的價(jià)值觀念逐漸傳播，讓世人更深刻地領(lǐng)悟中醫(yī)藥文化所蘊(yùn)含的價(jià)值內(nèi)涵，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展都會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。隨著公眾對(duì)中醫(yī)藥文化認(rèn)識(shí)的不斷加深，中醫(yī)藥核心文化價(jià)值得到了公眾的重新認(rèn)識(shí)，不斷積累著更加深厚的傳承與傳播的土壤。由于西方科學(xué)主義及西醫(yī)科學(xué)面臨的困境，西醫(yī)服務(wù)與社會(huì)需求之間的裂痕越來越大?；A(chǔ)研究與臨床問題解決之間脫節(jié)、疾病譜的轉(zhuǎn)變使醫(yī)療成本大大增加、基礎(chǔ)研究和藥物開發(fā)及醫(yī)學(xué)實(shí)踐三者需要整合，諸如此類問題的出現(xiàn)，促使人類尋求新的醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)向。在此背景下，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，其核心是打破基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、藥物研究、臨床醫(yī)學(xué)之間的屏障，加強(qiáng)研究與應(yīng)用之間的結(jié)合，在它們之間建立起一個(gè)雙向轉(zhuǎn)化的橋梁。轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)遵循的是循證醫(yī)學(xué)的原理，實(shí)質(zhì)是理論與實(shí)際相結(jié)合，是基礎(chǔ)研究與臨床研究的整合，聚焦于具體疾病，以疾病診療為研究出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為醫(yī)療實(shí)踐并最終服務(wù)于患者為目標(biāo)。轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)倡導(dǎo)“以患者為中心”，要求從臨床工作中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，由基礎(chǔ)研究人員進(jìn)行深入研究、分析問題，然后再將基礎(chǔ)科研成果快速轉(zhuǎn)向臨床應(yīng)用、解決問題。顯然這體現(xiàn)和吻合了中醫(yī)藥學(xué)的特征：實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性及中醫(yī)藥以患者為中心、針對(duì)疾病個(gè)體實(shí)施辨證論治，是中醫(yī)藥發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的契機(jī)。與此同時(shí)，人類健康觀念的轉(zhuǎn)變也充分體現(xiàn)中醫(yī)藥“治未病”理念的時(shí)代價(jià)值。世界衛(wèi)生組織將健康定義為：不僅是沒有疾病和虛弱，而且是身體、心理和社會(huì)上完好狀態(tài)。并且規(guī)定了有充沛的精力；處事樂觀、態(tài)度積極、勇敢承擔(dān)責(zé)任等十項(xiàng)健康標(biāo)志。人類健康觀念從只關(guān)注生理健康到生理與心理健康并重，且關(guān)注人與社會(huì)、自然環(huán)境的和諧，與中醫(yī)藥文化中諸多生命觀、生活觀、治療觀、養(yǎng)生觀，尤其是“治未病”理念相吻合。這些都為中醫(yī)藥核心文化價(jià)值的傳承與傳播創(chuàng)造了新的機(jī)遇。
2．2新公共管理理論與新公共服務(wù)理論提供了和市場(chǎng)分工協(xié)作的理論依據(jù)
新公共管理理論起源于20世紀(jì)70年達(dá)國(guó)家的社會(huì)再造浪潮，是“管理主義”或“新管理主義”運(yùn)用于公共管理部門的結(jié)晶。其本質(zhì)是重新發(fā)現(xiàn)公共品的價(jià)值，試圖通過企業(yè)方法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)和公共品異化。大衛(wèi)•奧斯本和泰德•蓋布勒的《重塑》一書提煉了新公共管理理論精髓的十個(gè)方面：起催化作用的，掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的，授權(quán)而不是服務(wù)；競(jìng)爭(zhēng)性的，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入提供服務(wù)中去；有使命感的，改變照章辦事的組織；講究效果的，按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的，滿足顧客的需要而不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的，有收益而不浪費(fèi)；有預(yù)見的，預(yù)防而不是治療；分權(quán)的，從等級(jí)制到參與和協(xié)作；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革［17］。較之傳統(tǒng)的公共管理理論，新公共管理理論體現(xiàn)了不同的特征。首先是重新定位了與社會(huì)的關(guān)系，不再是高高在上，而是要增強(qiáng)對(duì)“顧客”需要的響應(yīng)力。其次，更重視活動(dòng)的結(jié)果和產(chǎn)出及公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；充分放權(quán)，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境和公共需求。三是強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)的壟斷性，即并非所有公共服務(wù)都要由提供，而是應(yīng)根據(jù)公共品的內(nèi)容及性質(zhì)，靈活采取供給方式以滿足需求。新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的反思，是在理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、制度價(jià)值等方面進(jìn)行豐富和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，美國(guó)著名行政學(xué)家登哈特夫婦提出的一個(gè)新的公共行政模式。該理論的主要內(nèi)容有：的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”，公務(wù)員要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，不是試圖通過控制使社會(huì)朝新方向發(fā)展；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上具有民主性；滿足公共需要的政策和方案可以通過集體努力和協(xié)作過程得以最有效并且最負(fù)責(zé)地實(shí)現(xiàn)；為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)。公務(wù)員不僅僅要對(duì)“顧客”的要求作出回應(yīng)，而且要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作的關(guān)系；責(zé)任并不簡(jiǎn)單。除市場(chǎng)外，公務(wù)員還應(yīng)該關(guān)注法律、社區(qū)價(jià)值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及公民利益；重視人，不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要［18］。新公共服務(wù)理論把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益。
2．3多中心治理理論提供了公共服務(wù)有效實(shí)現(xiàn)的路徑
關(guān)于完全提供公共產(chǎn)品的“失靈”，一直都是一個(gè)難以有效解決的問題，特別是20世紀(jì)70年代西方一些福利國(guó)家“福利危機(jī)”的出現(xiàn)，提供公共產(chǎn)品的無效、低效受到很大詬病。面對(duì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域存在的“市場(chǎng)失靈”與“失靈”，傳統(tǒng)的資源配置模式要么“市場(chǎng)”、要么“”的二分法模式已不能滿足公共事務(wù)治理的需求［19］。基于此，制度學(xué)派的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆和文森特•奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論。該理論的核心思想是，在市場(chǎng)和這兩個(gè)極端之間，公共事務(wù)存在著其他多種可能的治理方式，由于各類主體在功能、結(jié)構(gòu)、外部運(yùn)行環(huán)境等方面的互補(bǔ)性，可以有效解決采用某種單一的公共產(chǎn)品供給方式而無法解決的問題，從而實(shí)現(xiàn)供給的優(yōu)化配置［20］。顯然該理論強(qiáng)調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)的多元化，主張公共部門、私人部門、社區(qū)組織均可提供公共物品，把多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共物品供給過程中來［21］。治理主體的多元化和治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，即超越了企業(yè)治理的局限，單純的范圍。以公民為主體，私人部門、公共部門與公民之間的良性互動(dòng)與精誠(chéng)合作，可以提高治理效率、增加效益，緩解治理的壓力。
3中醫(yī)藥文化核心價(jià)值傳承與傳播的新探索
3．1中醫(yī)藥文化核心價(jià)值的公共品凝集界定
新公共管理理論、新公共服務(wù)理論及多中心治理理論都對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供提出了各自的觀點(diǎn)，但無不重視提供主體和提供方式的多元化、市場(chǎng)配置的重要彌補(bǔ)作用。中醫(yī)藥文化價(jià)值的具體存在和表現(xiàn)形式，如中醫(yī)院、中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的中醫(yī)藥文化傳播及中醫(yī)適宜技術(shù)等，都具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，尤其是中醫(yī)藥文化核心價(jià)值的普及，是一種共同資源。依據(jù)準(zhǔn)公共品的“擁擠性”的特點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)其效用的最大化。針對(duì)廣大群眾中醫(yī)藥文化傳播的巨大需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置中醫(yī)藥公共資源的功能，提高中醫(yī)藥文化價(jià)值提供的質(zhì)量和效率，避免逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
3．2中醫(yī)藥文化在現(xiàn)代公共服務(wù)中的特色與優(yōu)勢(shì)
依據(jù)多中心治理理論，公共服務(wù)的多元主體性為中醫(yī)藥文化價(jià)值的傳承及傳播的路徑提供多元性思維。中醫(yī)藥文化價(jià)值的傳承和傳播不僅僅是學(xué)術(shù)研究，為滿足群眾最基本、最迫切的需求，、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民眾共同參與治理，既需要推動(dòng)，又需要市場(chǎng)的補(bǔ)充；既需要學(xué)術(shù)建設(shè)的發(fā)展，又需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)激勵(lì)，以建立健全合理的、長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制。及其主管部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)中醫(yī)藥文化傳承與傳播的方向、政策，制定與組織傳承、傳播發(fā)展的計(jì)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核，引導(dǎo)資金的投入。非社會(huì)團(tuán)體可進(jìn)行資源調(diào)研，推出公益服務(wù)。高校或中醫(yī)藥科研院所充分發(fā)揮知識(shí)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)行學(xué)校和合作、校企合作，讓知識(shí)真正服務(wù)公眾，加快知識(shí)向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。營(yíng)利性組織在允許范圍內(nèi)，充分發(fā)揮自身活力，以市場(chǎng)機(jī)制配置資源。多方協(xié)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，承擔(dān)各自的責(zé)任，分享應(yīng)得的利益，滿足群眾需要［11］。
3．3中醫(yī)藥文化核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑
隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變、循證醫(yī)學(xué)的發(fā)展以及人們對(duì)健康需求的增加，健康管理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)的重要組成，同時(shí)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，開展健康管理已成為趨勢(shì)。雖然我國(guó)也逐漸重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的作用，但由于資源的不足，仍普遍“重醫(yī)輕防”，忽視各種健康風(fēng)險(xiǎn)因素的危害。要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)社會(huì)主體的積極性，有效地利用有限的資源來達(dá)到最大的健康效果。中醫(yī)藥文化價(jià)值在社區(qū)健康管理中能夠發(fā)揮重大作用，尤其是內(nèi)容豐富的中醫(yī)“治未病”思想及具體措施，在飲食、起居、勞作、心理、中醫(yī)鍛煉方法、中醫(yī)藥知識(shí)、醫(yī)療藥膳、順應(yīng)自然和避邪護(hù)身等養(yǎng)生保健和預(yù)防疾病方面的諸多內(nèi)容，在健康管理的實(shí)踐中，應(yīng)通過多元主體及多種路徑，推廣到各類人群中去。再者，從中醫(yī)藥文化價(jià)值自身角度，操作簡(jiǎn)單、安全，設(shè)備、場(chǎng)地的要求較低，諸多具體適宜技術(shù)簡(jiǎn)、便、廉、驗(yàn)，極適合在社區(qū)開展［22］。因此，應(yīng)提高居民自我管理能力，努力探索具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)健康管理。
4中醫(yī)藥文化核心價(jià)值傳承與傳播的創(chuàng)新方法
4．1領(lǐng)航掌舵建中醫(yī)藥特色健康社區(qū)
中醫(yī)藥文化價(jià)值對(duì)社區(qū)健康管理具有極大的促進(jìn)作用，社區(qū)是中醫(yī)藥文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前沿陣地，是傳承和傳播的基礎(chǔ)，是中醫(yī)藥特色技術(shù)充分發(fā)揮作用的場(chǎng)所，是最能為民眾提供可及的地方。建設(shè)中國(guó)特色的健康社區(qū)，中醫(yī)藥必然能發(fā)揮關(guān)鍵作用。在這個(gè)過程中，依據(jù)新公共管理理論、新公共服務(wù)理論及多中心治理理論，應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)航掌舵的作用，協(xié)同各方主體，以群眾需求為導(dǎo)向，做好基礎(chǔ)工作。一是發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，進(jìn)行長(zhǎng)期及短期發(fā)展的政策規(guī)則制定，為各主體的參與提供良好的制度環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方的積極性，有利于社會(huì)管理的實(shí)現(xiàn)。二是充分發(fā)揮資源投入的主導(dǎo)作用，彌補(bǔ)民間資本投入的不足。對(duì)體現(xiàn)中醫(yī)藥文化的健康社區(qū)建設(shè)，應(yīng)主導(dǎo)優(yōu)先配置資源，保障資金投入、人力資源培養(yǎng)與投入等等，有利于健康社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)揮最重要的管理與監(jiān)督作用，完善管理與監(jiān)督體系，監(jiān)督各方主體提供服務(wù)的質(zhì)量，以群眾滿意度為指揮棒，及時(shí)調(diào)整政策，激勵(lì)與規(guī)范各方行為，有利于社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
4．2中醫(yī)藥文化健康社區(qū)模式：權(quán)力分散、管理交疊，、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治
依據(jù)多中心治理理論及上述論述，中醫(yī)藥文化價(jià)值在社區(qū)的傳承與傳播中，不再是唯一的決策中心，以公民健康為中心，、企業(yè)、非組織、公民應(yīng)形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作的社區(qū)健康自主治理新體制，實(shí)現(xiàn)管理主體和權(quán)力中心的多元化，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力分散、管理交疊和、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治”。這為其他非機(jī)構(gòu)參與社區(qū)健康管理提供了廣闊空間，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)社會(huì)化，最大的優(yōu)勢(shì)是各方都能發(fā)揮自身最優(yōu)勢(shì)力量，相互整合、相互彌補(bǔ)、資源互補(bǔ)、協(xié)同增效，提高了供給效率，最大限度地滿足消費(fèi)者需求。
4．3中醫(yī)藥健康社區(qū)的協(xié)調(diào)效應(yīng)：中醫(yī)藥文化價(jià)值增值，實(shí)現(xiàn)各方效益最大化
中國(guó)特色健康社區(qū)治理模式，公共品的利用可通過價(jià)格歧視增值。對(duì)具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中醫(yī)藥文化服務(wù)及產(chǎn)品，企業(yè)可依據(jù)消費(fèi)者的偏好、品味、收入、階層等因素對(duì)不同消費(fèi)者設(shè)置不同的價(jià)格，根據(jù)消費(fèi)者的不同情況收取不同費(fèi)用，使消費(fèi)者都能以合適的價(jià)格獲得產(chǎn)品或服務(wù)。產(chǎn)品和服務(wù)的提供者區(qū)別定價(jià)，盡可能利潤(rùn)最大化，增進(jìn)收益；公眾又可最大程度上使個(gè)人福利最大化；中醫(yī)藥文化價(jià)值以這種市場(chǎng)制度獲得社會(huì)認(rèn)可，加快傳承與傳播，同時(shí)取得較大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4．4非部門主動(dòng)參與功能的擴(kuò)大
以中國(guó)特色健康社區(qū)為平臺(tái)傳承、傳播中醫(yī)藥文化價(jià)值，除部門發(fā)揮領(lǐng)航掌舵作用，高校、醫(yī)院、各社會(huì)團(tuán)體等非組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。高校尤其是中醫(yī)藥類高等院校，是中醫(yī)藥文化繼承和發(fā)展的重要力量，是中醫(yī)藥知識(shí)和智慧的源泉之地。其不僅僅是教書育人之地，不能局限于自身范圍內(nèi)搞實(shí)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究，師生應(yīng)當(dāng)走出校園，深入社區(qū)群眾，采取各種方式，給社區(qū)提供知識(shí)和技術(shù)，將中醫(yī)藥文化價(jià)值普及并應(yīng)用，用中醫(yī)藥知識(shí)惠及群眾。這不僅造福民眾，同時(shí)能夠更好地讓中醫(yī)藥文化價(jià)值獲得民眾認(rèn)同，促進(jìn)中醫(yī)藥文化價(jià)值的傳承和傳播，促進(jìn)高校的自身建設(shè)發(fā)展。醫(yī)院同樣是知識(shí)密集的地方，公立性醫(yī)院應(yīng)該采取短期或長(zhǎng)期的多種措施，如開設(shè)社區(qū)中醫(yī)服務(wù)門診、舉行各類義診活動(dòng)等，將中醫(yī)藥文化及技術(shù)傳播到基層。各類社會(huì)團(tuán)體亦應(yīng)在健康社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮公益性作用，以各種形式補(bǔ)充資源。
4．5市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、效率機(jī)制主導(dǎo)、非組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)建設(shè)
具有中醫(yī)藥特色的健康社區(qū)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健中的作用，可為群眾提供基本的健康需求。為充分滿足不同層次、不同偏好人群的需求，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢(shì)，將一些資源配置到有偏好的人群手中，提高資源配置的效率。企業(yè)俱樂部的“選擇性進(jìn)入”是使中醫(yī)藥文化價(jià)值資源更體現(xiàn)價(jià)值和效率的有效方式。企業(yè)組織依據(jù)市場(chǎng)對(duì)中醫(yī)藥技術(shù)與價(jià)值的不同需求，以企業(yè)力量提供設(shè)施、人力等資源，組建俱樂部，充分滿足和尊重特定主體的選擇性，以人為本設(shè)定具體內(nèi)容。設(shè)定合適的準(zhǔn)入制度，既提升企業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)中醫(yī)藥文化價(jià)值的傳承與傳播、滿足特定人群的需求，同時(shí)增進(jìn)社會(huì)福利價(jià)值。
4．6組建自主治理的健康俱樂部，民主程序化
