時間：2023-08-01 17:40:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理格局，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新媒體的發展不僅改變了以傳統媒體為主體的傳播格局，同時對新聞傳播管理提出了新的課題。以報紙為代表的主流新聞媒體是黨的耳目喉舌，新聞媒體與意識形態、宣傳導向、輿論引導之間的緊密聯系使得黨和政府歷來對媒體治理十分重視。
盡管最近幾年內，伴隨文化體制改革的深入，部分媒體屬性已經從事業變成企業，媒體產業的部分領域也允許民營資本、國外資本進入，但“四個不變”仍舊是媒體改革也是政府媒體管理的前提。國家對于新聞媒體以及新聞從業者的管理和約束仍舊遵循傳統路徑，主要訴諸行政規范，其中宣傳紀律是最常見的形式。
但互聯網對于中國傳播格局的影響是全面性的，顯性的變化在于多元傳播格局的形成，傳統的以政府―媒體為核心的行政管理路徑愈加顯示出不適應的一面。
多元傳播格局中法律的缺位
互聯網影響新聞傳播領域首先在于促進傳播主體的多元化。綜觀當今最有影響的網絡媒體，多是市場化的具有獨立法人的商業媒體，社會資本甚至國外資本都參與其中。新型的網絡媒體不再如傳統媒體必須具有主辦單位，和政府相關管理部門之間不再具有行政隸屬關系。依托互聯網平臺出現的自媒體，使得傳播主體更趨分散和多元，公民個人、一般企業組織都可能充當傳播主體。某些公民個人的微博、微信及依托互聯網平臺制作傳播的內容的傳播效力實際上已經超越了組織化傳播的傳統媒體，在引發社會關注甚至是推動社會輿論方面的作用不容忽視。
傳統的媒體治理思路更多是依托主管、主辦的隸屬關系，通過政府―媒體之間的信息傳導來完成對媒體的管理。多元傳播主體的出現使得政府和企業傳播、政府和公民傳播之間的調適反而成為媒體管理的主要部分。
即便是傳統媒體也面臨同樣的問題。文化體制改革深入推進，新聞媒體同樣面臨轉企改制。新聞媒體變成企業之后，如果要激發文化企業的活力、推動文化產業快速發展，就必須深化媒體市場改革;如果要媒體更為有效地宣傳核心價值觀，就必須對輿論進行引導和規范。然而，問題或者困難在于兩方面的效能實現都必須藉由同樣一個新聞產品實現，這就要求政府的管理和規范必然是公開的、明確的、穩固的、能夠和市場的需求形成交集的，這同樣只能借助新聞傳播立法來解決。
如今，信息傳播尤其是輿論傳播的路徑也和傳統媒體主導的傳播格局不同，突出表現為輿論的社會性和公開化。這同樣要求社會輿論管理的公開化與透明化，中止、禁止、限制信息的傳播需要依法公開管理。觀察當前的網絡信息治理現實，“社會影響壞”“群眾反響大”“不利于營造良好社會環境”等表述每每作為處罰依據出現，行政、執法的隨意性與中央確立的依法治國的方略明顯相悖。從法律上講，“證據為正義之基礎”，證據公開是信息公開的重點，互聯網輿論管理尤其應該如此，畢竟從技術角度而言，互聯網傳播是可以測量的。
2014年，國務院辦公廳印發的《2014年政府信息公開工作要點》中就包含“推進行政處罰信息公開”，其中“主要違法事實和處罰種類、依據、結果等”就包含在公開范圍之內。特別是地方政府、基層政府的輿論治理中推進證據與依據的公開化與透明化勢在必行，依法進行媒體管理是應對更復雜、更微妙傳播局面的必由之路。
依托組織內部的行政關系來管理社會化的傳播格局，勢必日益呈現其短板。自媒體的普及使得公共傳播和私人傳播之間界限模糊。傳統媒體的傳播路徑通常為一對眾，追究傳播過錯往往更多指向傳播者，信息由誰發出是關鍵。互聯網的傳播邏輯則不同。自媒體之間的轉載、轉發功能使得傳播效果往往是集體而為，是群體傳播的產物，信息的發出者很可能對于信息傳播的走向或者效果并無掌控。比如在謠言治理中，轉發作為謠言傳播影響的依據就曾備受質疑，其原因就在于謠言從傳播者發出，信息呈現的更多是被傳播的狀態，很難判定傳播者是否主觀惡意。社會化媒體連接了私人傳播和公共傳播，對于傳播者而言，面向公共傳播與面向私人的社交傳播所承擔的責任和義務是不能等同的，明晰這種界限是媒體治理合法、有效的前提。在互聯網形成的多元傳播格局中，缺乏對于傳播者屬性、傳播規律合理合法的界定，媒體治理的過程必然會伴隨著質疑，其權威性不可避免地會受到影響。
媒體治理法治化的必然要求
多元傳播格局的出現帶給媒體管理或者媒體治理巨大的挑戰，社會現實和傳播現實要求在媒體治理領域有系統的、與時俱進的制度設計。媒體治理包括互聯網治理都必須落實在法治的軌道內，國家進行媒體治理多依托政策、行政規范的局面需要革新。
多元傳播格局尤其是傳播的社會化和個體化使得“新聞紀律”短板盡顯。法律由國家制定體現國家意志，紀律則由特定組織制定體現組織意志。盡管兩者皆有強制力，但適用范圍明顯不同。法律面向的是本國所有個人和組織，而紀律則僅針對特定組織內的特定人群。傳播格局的社會化使得媒體組織屬性產生了多樣化，傳統媒體治理依托行政結構、級別的管理難以覆蓋到具有社會性的企業與個人。新聞傳播格局也存有需要協調、規范的多元關系，政府與媒體之間、媒體與媒體之間、政府與公民之間乃至公民與公民之間已經存有組織規范、紀律無法覆蓋、難以協調的領域。超越組織管理的窠臼，加速新聞傳播領域的立法以適應現有多元傳播格局，是對社會需求的回應。
大眾媒體的社會化傳播很大程度上帶有市場化的訴求，對媒體而言，媒體治理中的政策風險或政治風險往往是難以把握的運營風險。關鍵原因在于媒體管理部門進行傳播調控的彈性和隨機性。諸多現實表明，地方政府依托政策、紀律實施的媒體治理有時甚至裹挾著局部或者個人利益。另外，互聯網傳播加快了傳播的效率，傳播的即時性與紀律管理的滯后性之間的矛盾同樣難以調和。
進一步釋放、激發媒體的產業化活力，必然要讓新聞、信息傳播的規則與規范明確、明晰、可操作。而明確性恰是成文法的基本要求，法律規則要做到具體、確定，具有現實的可操作性與可預期性。
此外，互聯網的出現使得傳播主體逐漸下沉，普通公民越來越多地充當傳播主體，用法律的形式明確公民在公共傳播中的界限，明晰傳播的權利與義務，對于規范公眾借助媒體平臺參與政治生活、社會治理，營造良好的政治生態同樣十分重要。
互聯網帶給傳播格局的變化實際上已經波及傳播的各個層面，很多問題雖爭議許久但未有定論。網絡傳播的版權問題、網絡傳播中的公民隱私保護、大數據的搜集與使用，都需要在法律的層面予以界定和規范。從傳統媒體為主導過渡到多元傳播的格局，這是媒體現實也是社會現實。從宏觀層面來看，全面推進依法治國、全面推進依法行政已經成為改革的重點和社會共識。對于媒體治理而言，依法管理是大勢所趨，缺乏專門的、系統的、完善的法律法規，依法管理無從談起。
最近一直在讀“華中鄉土派”的作品,在閱讀中不斷深化著自己對中國農村的把握力度,尤其是文中顯現的質感經驗回蕩在田野與文本之間。這其中的很多作品多是追求一種對日常生活的理解和把握,注意觀察那些人們通常不大注意的卻具有學術意味的細節,作者雖有豐富的理論知識,只是把它作為了一個勾連社會現象的工具,真正理論的來源是生活中鮮活的經驗。在與著者的交流與回應中,感知他們的中國農村研究是站在中國主體的立場發現農村社會中的真問題,以此來回答“鄉村社會走向”這樣的一個大問題。
經驗豐富、厚重是很多作品的特色,對于其中獨特的觀點與真正的問題意識難以全面的展示,這里希望通過對農民行動單位的解讀,理解作者在作品中的諸多努力與期望?！叭A中鄉土派”在長期的農村田野經驗基礎上,于2005年提出了“農民行動單位與村治模式”的論題。其后學派中的《什么農村,什么問題》、《中國村治模式:若干案例研究》、《綿延之維》、《農民生活及其價值世界》、《宋村的調解》等著述,都以“行動單位”作為理解不同區域農村的切入點,并嘗試探索、推進“農民行動單位”這個理解中國鄉村社會的中層理論,以回答農村研究中難以回避的兩個問題,一是個案村莊研究的代表性,亦是如何理解中國農村的區域差異問題;二是中國農村研究的宗旨,如何立足于農村經驗建構出中國本土理論的問題。但中國地區如此之大,人文地理有別,如何才能得到對中國社會的概括性認識呢?
在農村研究初期,進行過這方面的努力,受功能主義的影響,在完成《江村經濟》后,他想到以類型比較法來解決個案研究的代表性問題,通過“類型比較法”可能從個別“逐步接近”整體,在《重讀〈江村經濟〉序言》一文中,進一步分析道:“江村固然不是中國全部農村的‘典型’,但不失為許多中國農村所共同的‘類型’或‘模式’。”〔1〕26此后,海外漢學研究進行了一些努力,如施堅雅在《中國農村的市場和社會結構》中提出了市場體系理論,以基層市場共同體作為分析中國社會的基本單位來理解村莊,進而把握整個中國社會〔2〕,但這種研究范式并無法讓人對中國農村有一個清晰的把握。對于國內學界來說,雖然進行了較多的探索,但對于區域差異問題,也就是弗里德曼提出來的所謂代表性問題,一直以來沒有得到解決。另外,20世紀80年代以來,中國社會史研究中的區域社會史研究取得較為豐富的成果,出現了“關中模式”、“華北模式”和“華南模式”等區域研究模式,但這些區域研究實際上還是個案式的研究,以區域中的個案來歸納、闡釋地方性知識,“對抗”既有的觀點,區域研究的理論建構略顯不足。
在對20多個省市農村的10多年的調查基礎上,華中鄉土派的研究者提出“農民認同與行動單位”的概念,這實際上不僅是為了反駁某種觀點,而是希望通過建構一種中層概念或理論來理解區域差異問題,通過這種理論范式切入鄉村社會內部,發現農村社會的基礎與農民行動的邏輯,并把全國農村依據農民有差異的行動邏輯劃分區域,理解各區域中政策實踐與農民行動之間的張力。“農民的認同單位”是一個認同群體,農民對這個群體具有歸屬感,并看做他們自己的群體。這個單位是以功能合理性為基礎,同時又逐步被賦予文化含義,并與之相一致規范的共同體,農民依據內部的規范行動,這個單位構成農民超于家庭之外的另外一個強有力的行動單位〔3〕。這個概念及其理論框架實際受的影響較深,尤其是他從對中西社會的比較出發,對中國農民的行動邏輯的經典分析成為理論的生發點,理解這一概念需要從的“差序格局”談起。
中國人的行動邏輯與西方社會相比具有兩個層面的特點,其一是倫理本位和“差序格局”,是一種特殊主義而非普遍主義;其二是中國人的行動,特別關注公私差異,這也是一種特殊主義的行動邏輯。農民的行動一般以家為界限,凡是自家的事情也就是私人事情,農民會做得很好,而公家的事情,則與己無關〔4〕48。但是中國傳統社會的公私又不是很明顯,因為有時“為自己可以犧牲家,為家可以犧牲族……”農民行動的公私界限并不是很清晰。認為,中國社會的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好像把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋?！浴凹骸睘橹行?像石子一般投入水中,和別人所聯系成的社會關系,不像團體中的分子一般大家立在一個平面上,而是像水的波紋一般,一圈圈推出去,愈推愈遠,也愈推愈薄?！?〕在這里我們遇到了中國社會結構的基本特性,儒家最考究的是人倫,倫是什么呢?我的解釋就是從自己推出去的和自己發生社會關系的那一群人里所發生的一輪輪波紋的差序。這是“差序格局”的形象化描述,是先生在分析傳統中國基層(尤其是鄉村)社會結構時創設的一個概念?！霸诓钚蚋窬掷?公私是相對而言的,站在任何一個圈層里,向內看也可以說是公的。”〔5〕30
一直以來,提出的“差序格局”這一概念都是中國鄉村研究繞不過去的坎,無可否認的是,“差序格局”的含義切合了“鄉土本色”的中國社會,至少對于“倫理本位”為特征的中國農村社會而言,“差序格局”恰如其分地表達了鄉土中國內縱向的剛性的等級化的“序”,以及橫向的彈性的以自我為中心的“差”。其暗含了中國社會結構的三層特征:一是鄉土社會的差序格局區別于西方社會身份平等、區分明顯的團體格局。二是“差序格局”是以“己”為中心,但是這個中心與各圈層之間的關聯是靠“人倫”、“道德”連接。三是“差序格局”具有明顯的鄉土氣息,代表了中國傳統社會的基本特征〔6〕。“差序格局”對中國社會結構的差別分析相當精銳,同時對“鄉土本色”的中國社會解釋力也足夠強大,成為后來研究者理解中國鄉村社會性質的主導性工具。
“行動單位”是理解鄉村社會結構的內部視角,亦是對“差序格局”的一種拓展性理解。例如,在傳統村莊除了家庭這個基本的認同單位外,宗族及以宗族為基礎的村莊在維護傳統社會秩序方面所具有的重要功能,成為另外一個超出家庭的基本的私的單位,“差序格局”中的宗族成為圈層結構中非均質的部分,在實踐中被凸顯出來,并成為村莊事務運作的主體。在實踐中,通過宗族維護功能性組織的運轉,一方面以硬規范來對搭便車的人進行懲罰,讓搭便車的人付出代價;另一方面將組織力量內化到村民心中,讓村民認為這個組織是“我們的”組織,以軟規范來達到整合村莊的目標。于是,宗族或村莊成為另外一個與家庭相似的“私”的單位,構成了以家庭和宗族為基礎的雙層認同單位。
但是隨著中國鄉村社會由傳統向現代的轉變,宗族逐漸解體,村規民約失去原有的效力,鄉村社會均質的社會結構被打破,區域之間的變遷基礎和速度的差異,導致中國鄉村社會呈現出非均衡的狀況,“差序格局”的表現形式也有所差別?！安钚蚋窬帧北旧韮H是對靜態的傳統社會結構的描述,隨著市場經濟的介入,家族逐漸解體,核心家庭增多,農民流動性增強,熟人社會向半熟人社會轉變,人際之間的維系紐帶發生改變,中國漸漸失去了“鄉土”社會的特征,以往以家庭為基礎擴展的差序強度減弱,很難再用人際關系意義上的“差序格局”理解鄉土社會,也很難理解鄉村治理的特征以及不同區域對政策的反應差異,當下的鄉村無論是從外部看還是從內部理解,都已經失去了“差序格局”體現的整體性中國的特征。當家庭不斷核心化時,在家庭與宗族之間仍然存在一些碎片化的認同單位,這些認同單位成為宗族、家族解體后的另外一個超出家庭的主導行動單位。這些認同單位之所以形成,一是因為外來因素對鄉土社會的沖擊,農村傳統的人倫和血緣關系發生了變化,村莊輿論的約束作用降低,甚至出現了原子化的村莊。源于沖擊程度的差異,不同區域的農民行動邏輯有所不同。二是現代性的啟蒙話語與法律精神在解構了傳統秩序后,并沒有在小農社會基礎上構建起新的公共秩序,但是在公共品供給中農民仍需要自覺合作,農民在碎片化的文化基礎上就形成了不同的認同單位,從而造成了鄉村治理的區域差異,這種區域差異進一步論證了農村非均衡的特質。同時也表明,差序格局的各層面并非均衡分布,有些凸顯層面因遭受外來因素的影響與沖擊較小,仍能夠存留下來并成為主導的認同與行動單位。
由于中國鄉村社會的非均衡性導致的地方性共識的差異,我們共遇到宗族型、小親族、戶族、聯合家庭、原子化等五種主導類型的村莊,同時還有村民組、行政村等兩種以地緣為基礎的認同單位。這些認同單位的形成深受不同區域農民在實踐中形成的小傳統影響,這些小傳統亦是對“自己人/外人”、“公/私”范圍的劃分,所謂“私”就是“自己人”的,意味著責任與義務。所謂的“公”就是“外人”的,意味著可以去占有。在具體的社區內,有著一個主導的私的單位凸顯,成為這個社區的認同與行動單位。在現代社會,私的邊界越來越小,私的單位也呈現出各種差異,由地方性共識維系的先賦性關系及其中的應有之義和義務互助,正變得弱小,行動者個人具有選擇性的交往性關系日漸強大,農民的行動單位就因每個行動者而異,這樣就構造出新的雙層認同與行動體系。在核心家庭之外仍存在基本的行動單位,以之來達成農民合作,這樣可以有效解決村莊公共事務的發展問題,拓展農民受益的空間,合作收益空間的擴展也為地方性合作規范形成的合作單位的延續提供了動力。
當下的中國鄉村社會,血緣與地緣仍然是維系鄉村社會關系的主要紐帶,仍然帶有“差序格局”意義上的圈層結構,但是伴隨著社會轉型,現代化與理性化帶來的影響越來越凸顯,“差序格局”中的公、私范圍發生了變化,核心家庭增多,私的范圍日益縮減,而且私的程度也增強,同時不同區域的公、私觀念也不同,這對政策的實踐帶來了極大影響。最為明顯的就是諸如具有現代意義的村民自治、“一事一議”等政策在不同區域農村的“遭遇”差異較大,在一些村莊能較好落實,但是多數村莊則基本沒有付諸實踐,這些差異顯然不能僅訴諸于傳統的文化知識,更需要以制度及宏觀環境與不同地區的地方性知識及其村莊結構的互動為基礎,通過行動單位的界定來認識不同地區的村莊結構,不同的村莊結構其應對外部力量的能力以及內在反映機制的差異。同時,不同的村莊結構也即意味著不同的村治模式,這樣通過行動單位的內部視角勾連起村莊治理這一外部視角,進而理解村莊對政策的不同回應。
在企業的內外環境不斷發生劇烈變動的新經濟時代,在主體產權意識不斷增強,經濟利益主體不斷分化與重組的今天,在企業以財務為導向的經營理念下,財務的準確定位事關企業的生存與發展。企業的生存與發展靠的是人力資本,利益相關者財務正是建立在這種面向知識經濟時代的觀點基礎之上。
2、基于利益相關者財務治理的目標
財務目標是討論最為熱烈的財務基本理論問題之一,也是觀點最多、分歧最大的財務基本理論問題之一。據王化成教授的研究統計,我國關于財務目標的主要觀點多達四十余種,而討論比較集中的兩種觀點是股東財富最大化和企業價值最大化。股東財富最大化的財務目標是建立在財務資本基礎之上,其存在有著明顯的缺陷,而企業價值最大化是建立在利益相關者理論基礎之上,是基于利益相關者財務治理的目標。
2.1股東財富最大化財務治理目標的缺陷
隨著產權觀念的變化,股東財富最大化不能滿足企業的發展要求,在實踐過程中暴露出一些不足之處:(1)所有權與控制權的分離會導致所有者和經營者之間的潛在矛盾,經營者可能出于自身的考慮選擇對自己有利的決策,但這可能會偏離股東財富最大化的目標,從而損害了股東的利益;(2)股東財富最大化一味強調股東的利益,并不能很好地兼顧其他利益相關者的利益,從而可能會導致企業資源得不到最優化配置。
2.2企業價值最大化財務治理目標的優越性
企業價值最大化從現代企業理論出發,著重強調在企業價值增長中滿足利益相關者的利益要求,是企業整體價值觀,它的優越性體現在以下四個方面:(1)企業價值不僅僅是股東財富的價值,而是包括股東在內所有相關者的利益。一個企業的價值增加不應該僅僅使股東受益,而且應該使所有的利益相關者獲利。只有當所有利益相關者的權益得到保證并不斷增長時,企業才是有效率的和成功的。 (2)企業整體價值的概念強調的不僅僅是財務的價值,而是將組織結構、財務、采購、生產、技術、市場營銷、人力資源、產權運作等各方面整合的結果;(3)企業整體價值的體現,不是基于己經獲得的市場份額和利潤數據,而是基于與適度風險相匹配的己經獲得和可能獲得的現金流量;(4)企業整體價值有多種表現形式,但是市場價值是最主要的形式。所以現代企業財務必須密切關注資木市場或產權市場,企業只有從內部和外部兩個方面下手才能提高企業整體價值。
3、利益相關者的財務治理
3.1相機治理
利益相關者的財務相機治理,是指在企業經營出現危機時,通過建立一套有效的制度安排使受損失的利益相關者能夠得到企業的財務控制權,以改變既定的利益分配格局。
1、出資者的財務相機治理。當企業經營業績下降或經營者有不良行為時,出資者可先通過監事會加以制止;如果監事會無法制止,就要采取召開臨時股東大會進行表決、“用腳投票”對并購行動給予支持等相機治理措施。
2、員工的財務相機治理。當企業經營業績下降或經營者有損害企業利益的行為時,員工可采取一定的相機治理措施。如要求董事會更換經理人員;提議召開臨時股東大會更換董事;提議召開臨時職代會罷免經營者,必要時還可以通過工會違法的經營者:以員工收購為基礎的企業重組等。
3、債權人的財務相機治理。債權人(銀行)一般都會與企業簽訂債務合約,而債務合約是標準的相機治理安排。如果債務人有償債能力,債權人一般不加以干預;一旦債務人出現財務危機時,債權人就要申請破產。常見的債權人相機治理程序其實是一種破產程序。然而,申請破產對債權人來說并非明智之舉,因為債務人的資產經清算后,一般是難以彌補債務的,破產對債權債務雙方來說都存在不可避免的損失。鑒于此,各國的破產法進一步豐富了破產程序,顯著的特點是加入了自愿的破產程序。這種制度程序本著和解原則,給予破產企業一段保護期,使債權、債務雙方能夠對企業進行重組,以達到挽救企業危機的目的。
3.2動態治理
利益相關者財務治理除了是一種共同治理、相機治理外,也是一種動態治理。實質上是企業財權安排的動態性決定了財務治理結構的動態性,而財權安排的動態性又是由利益相關者投入的專用性資本、談判能力以及外部環境等的變化而共同決定的。
企業由于自身的各種原因而需要不同的利益相關者格局,而企業各種因素的變化又可以引起利益相關者的利益格局發生變化;利益相關者本身也會因為種種原因而主動調整改變其在企業中的地位和利益格局;此外,外部環境的變化亦會影響企業中原有的利益相關者格局?？傊?企業、利益相關者自身以及外部環境都可以改變某利益相關者與企業的利益相關度,從而體現出不同的、動態的利益相關者格局,因此要對財權進行不同和動態的安排,結果企業的財務治理結構也相應地產生動態變化,這就是財務動態治理。例如當債權人向企業投入永久性資本時,便擁有了出資者和債權人的雙重身份,也就理所當然地應該擁有作為一個出資者可獲得的財權,其財權的增加導致其在財務治理結構中的作用得到了相應的提升。
1、企業本身需要財務動態治理
(1)同一時期的不同企業要求不同的利益相關者格局。技術密集型企業和資本密集型企業對利益相關者的需求是不同的,技術密集型企業更強調人力資本的開發和利用,人力資本所有者在利益相關者中的作用居于主導地位;而資本密集型企業則更看重資本的投入,這時出資者與債權人對企業來說非常重要,是處在第一位的。很顯然,高新技術產業與傳統產業的企業也有類似的區別。
(2)同一企業的不同時期需要不同的利益相關者格局。企業所處的生命周期可分為初創期、成長期、成熟期以及衰退期四個階段,在不同的階段利益相關者格局是不同的。在初創期,企業需要大量的股權資本,這時出資者在利益相關者中居于主導地位。而在成長期,企業需要進行融資,除了股權資本外,更多的是融入債務資本,此外,企業還需要足夠的人力資本來推動企業的發展和擴張,這時,債權人、經營者以及員工在企業中的地位上升。如果企業對經營者和員工采用股權激勵的話,也就表明這兩者在利益相關者中的作用更大了。在成熟期,企業一般傾向于償還債務,此時債權人的專用性投資減少,利益相關度下降。而在衰退期,企業要開始發展新的業務,因此更看重對人力資本的開發和利用,這時人力資本所有者在眾多利益相關者中居于重要地位。
2、利益相關者自身和外部環境的發展變化要求動態治理
利益相關者自身有時出于對風險承擔能力的考慮,以及對未來的不同預期,會主動改變其與企業的利益相關度;而有時則會基于其財務治理行為成本與效益的分析,主動放棄對其所享有財權的行使;另外,因為利益相關者之間相互博弈結果的變化,也會改變某一利益相關者在財務治理中的地位。其實,利益相關者自身的成長也會改變其與企業的利益相關度,我們可以一個員工的成長歷程來對此加以說明。從一個員工進入企業開始,隨著他年齡的逐漸增大,其工齡越來越長,能力也越來越強,他就會從一個一般職員開始逐步被企業委以重任,從基層管理人員而逐步晉升為中層管理人員,甚至最終成為高層經營者。他在整個成長過程中,對企業的貢獻越來越大,其在財務治理中所發揮的作用也應越來越大。由此可見,對一個員工在企業中的財權安排應該是動態發展的。
4、基于利益相關者財務治理的約束機制分析
約束機制是利益相關者實現利益目標的基本保證,也是企業存在與發展的穩定器。約束不是對利益主體追求自身利益的限制,而是要求利益主體在追求自身的利益過程中不能損害其他利益主體的利益。從企業作為生產要素集合體的角度來看,企業外部的要素具有與企業的潛在利益關系,而進入企業內部的要素與企業具有現實的利益關系,企業的約束機制就是外部要素與內部要素共同作用的結果,表現為相對獨立而又緊密相連的外部約束機制與內部約束機制。
(一)內部約束機制
內部約束機制是企業內部利益主體圍繞權力和利益形成的制約關系,這種制約關系與企業財務治理結構模式具有內在的統一性。從財務治理的角度來看,財務決策權是內部約束機制的核心,內部約束機制是財務決策權、財務監督權、財務審批權、財務執行權的協調統一。由于企業利益關系到利益相關者的利益,財務決策權的行使必須以企業利益最大化為標準。為了確保財務決策的效率,財務決策權主要集中在具有經營才能與財務專業知識的經理層手中,并由財務人員具體執行財務決策方案,這就決定了財務決策權在財務治理中的核心地位。由于理性經濟人假設的存在,經營者在財務決策的方案選擇中往往選擇對自己最有利的財務決策,其結果使其他利益相關者的利益受到損害,為了防止這種現象的發生,使財務決策從企業利益的角度進行選擇,就需要對財務決策權進行相應的制約,這就要求重大財務決策必須得到企業最高權力機關股東會的批準,并接受企業設立的監督部門的監督。由于財務決策的專業性,要求必須與之相匹配的財務監督的專業性,財務監督在財務治理結構中的設置及人員的構成是財務監督權能否發揮作用的關鍵因素。
(二)外部約束機制
關鍵詞：治理；標志；行業協會；法律功能
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月21日
一、公共治理的本質
公共治理理論（簡稱治理理論）的提出并成為公共管理的核心分析工具，應歸因為行政環境變化和政府改革轉型。
第一，治理意味著政府治道發生了重大變革，集中表現在政市關系的重塑上。所謂治道，“是在市場經濟的條件下政府如何界定自己的角色，如何運用市場方法管理公共事務的道理?！弊鳛閰^別與傳統政府管理公共事務的方法和邏輯，治理拋棄了政府全面管制市場的傳統模式，而是要求政府適應市場經濟運行規律，將自身職能確定為“掌舵”、“導航”而不是“劃槳”之上。政府應當理性收縮自身的權力邊界，放棄那些不必要的生產職能，不去干預經濟的微觀運行，將自身打造成為宏觀經濟的調控者和市場秩序的維護者。支持、尊重市場作為經濟要素配置者和決定者的治理地位，并采用市場化的工具改革自身的運作模式，提升管理效能。
第二，治理意味著公民社會的崛起和民間力量對公共事務管理的參與。在治理的形成路徑上，政府和社會權力的重構是治理理念的核心所在。面對行政生態環境的復雜多變和政府不可治理性的不斷增加，政府必須要改變全能的角色和壟斷社會資源的狀態，通過職能轉變和分放權力于社會，擴大社會的自治功能，擴展社會自主發展的資源和空間，提高社會成員參與管理的意識和熱情。其中尤其重要的便是積極培育和發展各類民間社會組織，合理界定社會組織的管理職能，制定社會組織管理和運行的行為規則，為其發展提供政策支持、資金安排等，并采取積極措施激發其公共管理的活力，制度化保障其利益表達、利益聚合、溝通協調等特有功能的發揮，進而實現政府和社會功能互補、良性互動的關系格局。
第三，治理從本質上而言是網絡合作管理的動態過程。正如全球治理委員會所理解的“治理是或公或私的個人和機構管理共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同利益得以調和并采取聯合行動的持續過程。”在復雜多變的社會環境中，沒有哪個機構擁有充足的資源和能力去解決所有的公共問題，政府也不例外。為此，治理是一個多中心的行動體系，它包括一系列來自政府又不限于政府的社會公共機構和行為者。通過政府對其壟斷權力轉移和分放，更有效地激發和調動市場和社會多種力量，打造一種全社會開放的管理格局。在分工、互惠的策略引領下，構建網絡化的公共服務供給體系，切實形成解決公共問題的強大“合力”，從而有效完成公共服務職責。
基于上述分析，治理是應行政環境發展之需而形成的一種新型的公共管理形式，它重構并整合了政府、市場與社會的權力（利）關系，其本質是一個多元主體在相互依賴的環境中分享權力、分擔責任，合作管理公共事務的動態過程。
二、治理與社會組織的互動關聯
治理的根本標志建立在市場原則、公共利益和公眾認同上的合作管理。這種嶄新管理模式使得公共管理成為了一個開放的體系。對傳統唯政府管理方式的突破，便將公共服務的重心放在了市場和社會之中，通過重塑政府與市場、政府與社會的互動關系，力求動員一切可以調動的力量，實現公共利益的最大化。在治理的視閾下，社會組織的治理功能被置于格外重要的位置之上。作為社會管理體系中關鍵的主體，是介于政府和企業之間的“第三部門”。其在公共管理中發揮著 “溝通器”、“連接閥”的巨大作用，彌補市場和政府管理的雙重失靈，推動著政治、經濟和社會領域權力的合理分配和良性互動，最終促進著政府、市場、公民三元關系的和諧發展。
治理框架的分析結論高度適用于轉型期中國社會組織的發展。當前我國的社會結構和權力格局發生著重大而深遠的變化，其中最為典型的便是國家與社會關系的深調與重構。國家統合社會與行政壟斷的格局被逐步打破，市場決定性地位確立使社會權利和利益主體日趨多元，分散的社會個體需要一種組織化的機制來表達和聚合相關利益；而政府職能的D變和管理疆域理性的退縮，也必然要求相關社會組織能夠成為其職能承接的主體，實現公共服務的有效供給。在上述社會轉型的背景下，便為我國社會組織的生成和發展提供了廣闊的空間和資源供給，一個相對獨立的公民社會在我國日益崛起。作為我國公民社會重要組成的互益性組織行業協會，其公共管理職能在我國治道變革和社會結構變遷的環境下得以拓展和完善。在公共治理的體系中發揮著推動市場經濟發展、促進政府職能轉變、引導企業經營機制轉換和建構自律性的社會秩序的獨特功能，并通過溝通、自律、協調、維護、組織等各種方式，彌補市場和政府的治理失靈，塑造著治理體系中多元的合作關系，為推進公共管理社會化進程貢獻力量。由此可見，治理進程的推進和以行業協會為代表的社會組織的發展之間存在著緊密聯系與相互促進的關系。由此而言，公共治理為社會組織興起提供了先決條件和現實基礎。而與此同時，行業協會等社會組織作為治理發展的標志，其功能的發揮又對治理進程產生著巨大的“反推力”。它們的生發又反向深化和驗證治理理論，持續推進著治理進程的縱深發展，從而最終實現善治。
三、行業協會的定位與法律功能
作為國家重點發展的社會組織類型，行業協會通常被認為是由某個行業內企業為主體自愿參加、以保護和增進會員利益為目標的經濟類社團組織。盡管當前理論和實務界對行業協會的內涵與外延仍存在著認知差異，但在以下方面卻普遍達成共識，即行業協會屬于互益類和非營利性社會團體組織，能夠有效地服務市場經濟和工商業的發展，具有非政府性、中介性、互益性、會員性、自治性等特征。較之于西方國家，我國的行業協會生成路徑多元分途、獨具特色，究其根本是權力動源復雜。改革開放后，我國社會事實上經歷了不可逆轉的權力分裂過程，國家統攝社會的壟斷模式打破，從計劃經濟向市場經濟轉型的進程中，政府簡政放權將權力分放和還讓市場和社會，行業協會在政府權力讓渡中大量生成。上述類型的行業協會源自于政府推動并脫胎于政府部門，因此具有濃厚的行政依附性和官辦色彩，體制內行政推動的屬性明顯，其社會認同度和合法性有待于提升。與體制內政府主導型行業協會不同，體制外行業協會是基于20世紀末相關地域市場經濟發展、企業行業自律、權益維護以及抱團發展的客觀需求而自下而上生成的，該類市場內生型行業協會具有強大的民間性和利益代表性，社會合法性較高，亦是未來行業發展的方向所在。除此之外，還有一類行業協會在其生成過程中結合了政府剝離和市場內生兩種權屬來源，即政府發起和企業組織完成，二者均為之付諸資源和精力，該類行業協會具有混合型的特征。
盡管當前我國尚無統一的《行業協會商會法》，對行業協會的法律治理功能無法律的明文規定，但近年來作為我國公共治理的一支重要的力量，其功能持續拓展，已成為市場經濟發展和政府職能轉變重要的催化力量，促動著政府權力、市場權利和社會權利三者邊界的科學重塑。
具體而言，從政治方面，行業協會為所代表的利益群體民主參與政治提供了組織支撐和制度平臺。近年來，行業協會作為民主管理和參政議政的重要平臺，密切關注、廣泛匯集會員企業和行業的分散的訴求、建議和要求，組織、引導其與黨政機關進行制度化、經常性的對話；在重大問題決策和處理上與官方進行深度的協商、交流；甚至通過聯席會議的方式制度化介入政府立法的過程，這種組織化的載體和制度化的平臺確保政府和企業間的良性互動，有效化解了官商民間由于信息不對稱而產生的各類問題和矛盾。同時，行業協會作為政策的參與者還積極擔負著宣傳和解釋的職責，幫助會員理解政策的要旨、自覺履行自身義務。信息雙向輸送以及民主溝通協商實現了政府企業的雙贏，有力地推進了我國政治民主化和社會和諧化。
從經濟方面，行業協會主要是通過為會員企業提供各種類型“俱樂部”產品，規范著企業競爭的秩序，協調著地域和行業內的利益關系，進而推動著當地經濟社會的健康、良性發展。通常而言，它的經濟功能總體上可分為代表、維護成員的經濟利益和提供各類公共服務兩個方面。其中，代表和維護職能行業協會的立會之本，行業協會以維護企業共同利益和競爭秩序為己任，其運作的目標在于實現同行企業的有效聯合，協調其利益沖突，并為其提供組織化的利益保障機制。而其公共服務職能則主要表現在為行業協會和行業協會均為內部成員提供局部或準公共產品，解決集體行動的難題，為企業的發展提供多元化的服務，使得會員在組織內部充分受益。
從社會方面，行業協會主要是作為社會組織在推動公共管理的社會化、化解社會矛盾、激發社會活力以及規范社會行為等方面發揮作用。行業協會作為社會力量，能夠站在相對中立和客觀的立觶以其靈活的方式、適當的行為，有效地緩和沖突并化解矛盾，在政府和市場間扮演著重要的溝通和協調作用，重塑新型的社會秩序。同時，行業協會通過中介、服務功能的發揮，能夠為多元社會主體提供利益整合機制和制度安排，幫助其理性、有序地表達其利益要求并參與公共管理。
此外，作為行業企業利益聯合體和自組織性的民間團體，行業協會還有促動新的社會價值形成的功能。這些價值必將增強整個社會的團結協作、自主自律、民主參與的信念，強化全社會遵紀守法、誠實守信的自覺，從而推動社會的和諧發展。
主要參考文獻：
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[2]Commission on Global Governance，Our Global Neighborhood，Oxford ：Oxford University Press，1995.
編者按：近年來，中國的普遍化與彌散化，其實是“壓縮的現代化”向縱深發展的結果。急速的工業化和城市化進程，打破了過去一切熟知的生產與交往模式。松弛的城鄉分立格局、全面市場化的勞動力流動、單位體制的廢弛與社區的再造，利益與意識形態的多元復雜組合，這一切都宣告了過去那種以人為分割、二元對立、呆板機械的定點治理模式的失效。中國正邁向一個結構多元、功能分化、利益交織的高風險社會形態。正如強世功所言，的頻發，其實是轉型國家現代化的必然邏輯，反映出中國正從表面的市場改革向深層的社會轉型過渡。
但是，我們還不太習慣于如何迎接一個利益多元、矛盾多重的社會的到來。不管是搖擺在綏靖和嚴控之間的政府的無所適從，還是公民對抗國家的悲情化的輿論想象，似乎都在規避和躲閃著什么。陳鵬和朱靜輝都試圖為我們展現一個更為真實的復雜中國。在城市社區，業委會與基層政府、開發商和物業公司之間，形成了多重的互動關系和權力實踐；在農村社區，農民與地方政府、村委會、征地企業與地方混混之間，形成了復雜的利益動員和抗爭機制。這一切都反映出轉型時期中國國家、市場與社會之間復雜的博弈格局。正是在這多元的利益斗爭和博弈過程中，釋放出了多種矛盾形態，并引發出各種集體行動和。
但另一個方面，現代轉型的普遍難題無法掩蓋中國治理的特殊困境。反映在治理主體一方，敵我對立的革命治理思維依然強固；反映在利益主體一方，高度道德化的浪漫主義想象十分普遍。這一切都推動常態的利益沖突向激烈的政治性沖突轉化。正如林輝煌所揭示的，傳統體系的治理策略，試圖讓民眾向更高級別的權力持有者展示自己的冤屈以求獲得拯救，但這也往往使地方政府成為具體的原罪承擔者，而一旦“青天”需求變得日常化，這樣一種治理模式就會失控，乃至難以為繼。
對此，強世功將之歸結為“游戲規則”的缺位。正因為多種利益博弈無法獲得制度性的常規化，利益訴求難以有效整合，進而導致的無序性爆發。但從另一方面，治理失控的危機，也在于怨恨機制的轉移、轉化和展開機制的失敗。社會治理其實不僅僅是如何平衡利益的問題，而必須重視意識形態的介入和干預。只有通過“去政治化”的治理機制的轉化，將正義焦慮予以疏導和分散，通過多元價值的相互競爭，淘汰和邊緣化激進意識形態。通過培育理性的公民文化，激活傳統的文明價值，建立起主流的價值觀體系。關鍵是，如何建立靈活、機動和有效組合的治理策略，隔離、阻斷、分化、轉移、展開必然的沖突和矛盾，防止歸責體系的無限追溯和延伸，進而防止由“治理性難題”演變為“正當性危機”。
今年3月，省委辦公廳轉發了《省總工會、團省委、省婦聯、省僑聯、省殘聯、省科協關于深化改革推進群團工作轉型發展的意見》的通知，明確要求各群團組織要適應全面深化改革新形勢，加強與相關部門的溝通協調，構建大群團工作格局，不斷提升群團工作科學化水平。
通過認真學習思考，我認為隨著新時期經濟社會的快速發展，共青團工作有了新的更高要求。黨的十八屆三中全會提出，要創新社會治理，改進社會治理方式，激發社會組織活力。站在新的起點，共青團組織必須緊緊圍繞增強吸引力和凝聚力、擴大工作有效覆蓋面兩個重點，主動適應形勢轉型發展，助推社會體制改革，推動形成科學有效的社會治理體制。因此在改革主旋律中團組織主動作為，深化改革轉型發展，構建大群團格局，是順應時代潮流、創新工作方式與模式，主動作為、服務大局的做法。
一、團組織深化改革轉型發展推進大群團格局的有利因素
首先是工作職能相似。群團各部門的工作職能都是作為黨委政府聯系服務群眾的紐帶，其核心就是組織、引導、服務和維護群眾合法權益，目的相同，所以構建大群團格局是完全可行的。群團組織的性質決定群團組織歷來就是進行社會管理和社會服務的重要組織。一方面是黨最貼心、最忠誠、最得力的助手，是貫徹落實黨的各項方針政策的組織保證。另一方面又是黨聯系職工、青年團員和婦女兒童的橋梁和紐帶，代表著廣大群眾的根本利益。因此，在全面構建和諧社會的新形勢下，群團組織必須調整發展思路，把工作放到全局中去思考、去把握，圍繞中心工作和上級主管部門的工作要求，突出群團組織的整體作用，不斷提高社會影響力。
二是便于資源共享。構建大群團，其實相當于把我們幾個平時工作聯系就比較緊密的群團部門進一步團結起來，形成人力共享、陣地共享、活動共享，共同為服務群眾發揮更大的作用。群團組織代表和維護各自所代表群眾的利益，有相似的工作任務，也有相近的工作對象，許多工作品牌具有交叉點和同類項。因此，群團組織在整合資源、加強合作、實行聯動方面具備了前提條件。
三是能形成工作合力。大群團格局不僅僅能夠實現資源力量的充分整合和共享，更重要的是可以更好地共建互促、形成合力，群團各部門相互支持、相互配合，在經濟社會發展中有作為、比貢獻，工作成效顯然會更加顯著。比如說前期由團市委組織牽頭開展的招善引慈對接活動，得到了全市各級群團組織的參與和支持，通過資源的整合、共享，促進了活動更廣泛的開展，最終是為基層老百姓帶去了實實在在的幫助。
二、團組織深化改革轉型發展推進大群團格局需注意的問題
一是要在意識上構建大群團格局。要解放思想、拓展視野，注重發揮各自優勢，突破自我管理、自我服務的傳統觀念，增強融入經濟發展、參與社會管理的大群團意識，在組織群眾、引導群眾、服務群眾中形成整體合力。堅持群團部門大整合、群團工作一盤棋的工作理念，針對職工、青少年、婦女、殘疾人等各類群體，有效整合群團人力、政策、項目等資源，充分發揮集聚放大效應，認真做好關愛服務、真情幫扶工作，著力解決群眾生產生活中的實際困難和問題，讓群眾共享改革發展成果。
二是要在工作上統一謀劃。堅持統一領導、統一謀劃、統一部署，整合資源、整合載體、整合力量，不斷創新群團組織聯動模式，堅持發揮群團特色和協調互補有機結合，做實暖冬幫扶行動、愛心圓夢就業促進行動、金秋助學活動等聯動維權、聯動幫扶、聯動促進就業創業等群團聯動工作品牌，構建群團工作共建互促機制，推進群團工作項目化運作，促進群團工作陣地共建共享，推動組織共建、載體共建、活動共建、陣地共建，走聯合、互動、協同發展之路，努力實現大整合，形成大兵團作戰的合力。
三是職能定位要準確。構建大群團格局，深化團組織改革轉型發展的核心目的是為了更好的整合資源、服務青年，因此，團組織在轉型發展時，要結合共青團組織青少年、引導青少年、服務青少年、維護青少年合法權益四個基本職能，適應時代變化，按照黨的發展和黨的要求與時俱進，從那些不合時宜的傳統思想觀念和工作模式中解放出來，進行全方位的轉型，以適應經濟社會文化不斷發展的需要。在工作上要立足青年、面向社會，向社會型轉變，成為聯系青年、服務青年的重要樞紐型社會組織。要以各類青年組織為依托，以社會各界協作互助為基礎，以建立陣地、基金、網絡、法規和隊伍為基本內容，形成功能手段完備和富有成效的社會化互動體系。要打破傳統劃分模式，把工作重心向基層村（社區）轉移，構建以屬地化為特色的組織網絡，組織青年開展活動。在方式方法上要突出社會化動員，做到組織化動員和社會化動員相結合，讓不同層級的團組織直接面向社會、面向廣大青年，注重運用和吸引各類社會資源參與團的工作和活動。在管理模式上要做到上下互動、左右協同、內外結合，努力提高共青團工作科學化水平。
一、群策群力抓好安全防范工作，是搞好社會綜合治理工作的重要途徑
二、健全規章制度，完善治理網絡，是搞好社會綜合治理工作的有效措施
三、領導重視，齊抓共管，是搞好社會綜合治理工作的根本保證
義翔鋁業有限公司黨委自2004年2月份成立以來，就把綜合治理工作當作頭等大事來抓，為實現“創建文明安全單位，做好穩定工作，推動綜治創安工作的各項措施落實”這一重要目標，公司領導把綜合治理工作列入本單位總體工作的重要議事日程，成立了以黨委書記和總經理為組長的綜合治理領導小組，制定了幫教、防火、矛盾糾紛排查、安全保衛等各項規章制度80余條，制作了五塊噴繪牌板上墻，形成了層層推進的工作格局。并明確提出“高度重視綜合治理工作，堅持誰主管、誰負責”的制度，切實做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”。
四、加強法制教育，做好民事調解，真抓實管，是搞好社會綜合治理工作的要害環節
作為新建單位，公司青年職工占到了職工總數的95，平均年齡只有22歲，他們的整體素質是占絕對優勢的，但由于各種社會因素的影響，法律意識和法制觀念比較淡薄，責任感和自制力較差。針對這種狀況，我們邀請了三門峽市監獄三名服刑人員到公司有針對性地對員工進行現身說法，大大增強了教育的警示作用，收到了良好的效果。通過深入廣泛多層次的全面普法教育，廣大干部群眾的法律意識明顯增強，法制觀念不斷提高，為全面推進依法治企奠定了良好的基礎。
在普法宣傳方面，我們主要抓組織、協調。一年來，共張貼宣傳橫幅六條、宣傳標語十六塊，利用黑板報每季度出專欄一期，上法制課6場次，受教育達300余人次，基本形成了普法宣傳網絡化、陣地化、經?；窬?。同時，我們還利用每周政治學習的機會，對員工開展經常性和針對性的“四五”普法教育，充分發揮思想政治優勢，把干部群眾思想統一到講穩定、講大局、講奉獻上來。
矛盾糾紛排查調解是綜治辦的一項重要的基礎性工作。我們除健全了矛盾糾紛排查調解工作機制外，按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，把工作重心放在最基層，抓早抓小抓苗頭。注重發揮基層組織的作用，協助做好化解矛盾、維護穩定的工作。目前，我們共調解和制止各類矛盾糾紛、違規違紀事件63宗，這不僅使許多矛盾和糾紛得以化解，而且還防止一些矛盾的激化和升級，避免了一些案件的發生，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態中，為確保我公司穩定和經濟的發展做出了積極的貢獻。
總之，雖然我們在社會治安綜合治理中做了大量的工作，也做出了一些成效，但與先進單位相比還有一定的距離，與上級綜治委的要求還有一定的差距。我們將在今后的工作中迎頭趕上，為不斷開創我公司維護一方社會穩定工作做出自己的貢獻。
【關鍵詞】鄉村；社會關系；綜述
當今的中國社會正處于由傳統向現代的快速轉型時期，要理解當今社會的深刻變革，首當其沖應該考察鄉村社會的變遷，而要研究鄉村社會的變遷，鄉村社會關系的嬗變無疑是最基本的視角。同時，為了實現鄉村社會的井然有序和和諧發展，僅僅重視基礎設施和物質層面的改善是不夠的，還需要對鄉村社會關系有深刻的認識，從這個角度說，考察研究鄉村社會關系也是鄉村社會治理、構建鄉村社會秩序的重要前提。
一、社會關系的定義
在村民的日常實踐活動中，個體所能涉及到的關系主要有三個層次：村民與村民之間交往所形成的關系；村民與組織（村委會、基層政權）之間互動所形成的相互依賴關系；村民個人所屬群體與整個社會的關系。韋伯認為“社會關系”是“根據行為的意向內容，若干人之間相互調整并因此而相互指向的行為”；青井和夫將其定義為“一個或一個以上的互動的模式相結合，形成一個功能性單位”；本文中“社會關系”的釋義參照賀雪峰關于“村莊社會關聯”的定義：“村莊社會結構的基礎是內部人與人的關系，而人與人之間具體關系的性質、程度和廣泛性就構成了村莊社會關聯，它是村民在村莊社會內部結成的各種具體關系的總稱”。
二、國外學者對中國鄉村社會關系的研究
西方學者也曾對中國鄉村社會關系和社會結構表示出了極大的興趣。杜贊奇用“權力的文化網絡”概念對中國國家政權和鄉村社會之間的關系進行了解讀，認為村莊并非是封閉性的，總是以各種各樣形式和外界發生聯系；韋伯則認為中國的鄉村是一個自治性很高和自我防偽能力較強的村莊聯合體；黃宗智認為中國的傳統鄉村是一個關系緊密且封閉的關系共同體，因為鄉村有著高度的自給自足性；施堅雅把目光聚焦于中國鄉村的鄉鎮集市貿易，認為中國農民經濟活動的中心并不在村莊，而在基層集市；詹姆斯，斯科特在農民的道義經濟學框架內，認為村莊共同體中農民有著社會公正和倫理道德的觀念意識，并會把集體的利益置于個人利益之上，這就是農民的道義經濟學；塞繆爾，波普金則有著跟斯科特不一樣的看法，他認為村莊并不是封閉的而是開放的，村民為了追求自身利益最大化，會擱置集體利益，而奉行個人利益至上原則。這就是著名的“斯科特―波普金論題”，也即“道義經濟”還是“理性小農”之爭。對于中國村落共同體是否存在這一問題，日本學界有著名的“戒能―平野”之爭。平野通過考察村落傳統的祭祀儀式、集會情況和社會治安等活動認為，廟就是村落共同體的表征；戒能通過考察村落的土地所有權問題，認為村民和村民之間、村民和村落之間的關系非常疏散，從而否認村落共同體關系的存在。
以上國外學者對于中國鄉村社會的若干研究，有一定的借鑒和可取之處，但是，要真正理解中國鄉村社會的結構和性質，不應該單純的從“經濟的”或是“政治的”視角，而應該以傳統鄉村的社會關系為核心，立足于“”差序格局”和“倫理本位”的本土社會，這樣才會使研究結果更具精確性和適用性。
三、本土化的鄉村社會關系研究
自20世紀以來，中國社會學界就開始重視對中國鄉村社會關系的探討，因為了解鄉村社會關系的概況和發展有利于學者更加深刻地理解我國鄉村組織的運行和農民的行動邏輯。其中，對鄉村社會關系的研究主要有以下三個視角：
（一）傳統的文化和心理視角
傳統的文化視角以中國儒家價值取向為基礎，作為研究中國鄉村社會關系的起源。有著濃重的中國傳統文化心理傾向，因其深刻的解釋力度一直為后人引用和修正，但分析過程缺少實證數據資料的支撐和動態意識，導致對當今鄉村社會關系的解釋力減弱。典型的代表就是的“差序格局”論、梁漱溟的“倫理關系本位”論、林耀華的“關系均衡”論等。特別是的“差序格局”概念是對鄉村社會關系研究的開拓性概括，對后來的鄉村社會結構和社會關系研究產生了深刻影響。比如孫立平就指出：“中國傳統社會中的‘差序格局’實際上是一種對社會中稀缺資源進行配置的模式或格局，傳統社會中血緣與地緣關系之所以占有重要地位就是因為社會中最重要的資源是以血緣與地緣為基礎進行分配的，而建國后稀缺資源的配置制度發生了根本變化，由此也帶來了‘差序格局’的變動；”黃光國的人情與面子模式；翟學偉的“緣、情、倫”三位一體的人際關系模式；陳俊杰、陳震提出的差序格局的“倫理、情感、利益”的三維建構等，都是對差序格局模式的補充。
（二）變遷中的結構視角
從結構視角研究中國鄉村社會關系，把整個鄉村社會內部看成是一個相互聯系的整體。從分析的層次上看，它屬于宏觀或是中觀層次，其中最能體現這個分析視角的是對中國家族和宗族組織的研究。宗族組織的研究假設是傳統的“皇權不下鄉”思想，認為整個農村是一個自給自足的鄉村共同體，村民們在這個共同體內可以得到情感、生產和生活上的全部滿足。“鄉紳階層”是鄉村社會關系的主要研究對象，傳統農村“士紳階層”不僅是鄉村秩序的主要維護者，也是村民日常生活中關系的調節者，是農村社會和國家政權互動的緩沖地帶，孔飛力的“士紳統治”和黃宗智的“第三領域”反映的就是中國傳統農村士紳的力量。
自中國社會學重振以來，農村的家族或宗族組織就是社會學關注的焦點，特別是近年來，隨著中國農村社會的轉型和新農村建設的不斷開展，宗族組織和宗族活動卻沒有隨著現代因素對農村社會的影響而式微，相反，許多學者在研究近年來的農村宗族問題時，卻發現宗族組織和宗族活動在農村有復興的趨勢。王滬寧從功能主義視角深入地分析了當代中國的村落家族文化；楊善華、劉小京從變遷的視角詳細解讀了中國農村宗族在改革開放后的變化；賀雪峰、全志輝從社區記憶的層面分析了村莊中國家、村級政權和村民三層之間的社會關系；而肖唐鏢則從鄉村治理的角度探討了家族的各項功能。自實行村民自治制度以來，鄉村治理的一系列問題都是社會界的研究熱點，近年來，隨著宗族的復興，不少學者開始挖掘農村家族在鄉村治理中和農村社區建設中的積極作用，而對宗族的研究，正是探究鄉村社會關系網的窗口。
（三）日漸流行的網絡分析和社會資本視角
相對于文化和結構視角，運用網絡分析和社會資本專門研究鄉村社會的視角還比較新，研究成果也比較少，研究的問題一般都集中在社會網絡與地位獲得、不同階層的社會網絡和社會資本的差異、公司企業等組織的網絡和社會資本等。其中，專門對農村關系進行考察的有：張文宏對天津農村居民的社會支持網進行了大規模的問卷調查，結果表明，天津農村居民的社會網是以高趨同性、低異質性、高緊密性為特征的。同傳統中國農村相比，以血緣和婚姻聯系起來的親緣關系在社會網中的重要性雖然有所下降，但仍然是一種最重要的社會關系；胡榮運用普特南共同體趨向的社會資本理論，測量了中國農村基層社區的社會資本狀況，并據此探討了社會資本與村民政治參與及村級選舉的關系；林聚任從社會風氣觀、公共參與、處事之道、信任安全感和關系網絡五個維度，調查了山東農村的社會資本狀況，調查結果顯示，農村社會資本呈現出傳統性、關系主義、家族主義、特殊性信任、社會參與性低的“明流”特點；也有學者研究了關系與信任在農村社會的地下“”蔓延中的運作邏輯，鄧燕華通過對湖南某村長期的田野調查，發現了關系是地下“”蔓延的主要渠道，而在交易過程中，存在著“自己人”和“外人”的界限和不同的交易規則，關系信任是地下“”交易成功的根本保障。
四、結語
長久以來，學者都視中國鄉村為一個村落共同體，在滕尼斯對共同體和社會所做的對比分析中，共同體內親屬、鄉鄰和朋友的交往原則是情感、認同和依戀；而社會中成員的交往原則則為理性、功利和弱認同。顯然，村民的社會關系狀況深受所處的共同體結構的影響，然而從建構主義的視角來看，村民之間的互動也在重塑和改變著鄉村共同體的結構和內容。村民對原有鄉村共同體的認同已經逐漸弱化，功利主義不斷侵蝕著人與人之間的親密情感，因此不少學者預測鄉村發展的終點將是城市化，鄉村社會關系和鄉村人際交往最終將成為城市社會關系和人際交往的特征在鄉村的復制。然而鄉村社會的某些特征，例如相近的鄰里、共同的血緣和共同的集體利益都是在短期內無法完全消除的，這些村莊特征仍然將日益個體化的村民聯結在一起。村民仍然對鄉村共同體有著最原始的認同，這可以解釋，雖然村民間交往的功利性因素不斷增強，但是交往中依然保有充滿鄉土氣息的人情味。這種充滿人情味人際關系的存在也就決定了村莊變革的未來絕不是簡單的對城市的復制，而是帶有自己獨特之處的鄉村秩序的重構。
參考文獻
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關鍵詞：城鎮化；生態文明；重要性
The Importance and the proposal of
urbanization construction of ecological civilization
Zhang Xiao-ran
Abstract： Recently，the urbanization has developed rapidly. However， the sustainability of urbanization are facing serious challenges.This paper focus on the significance of ecological civilization and propose some proposals in order to improve the eco-level.
Key words： urbanization， ecological civilization， importance
城鎮化是經濟社會發展和人類文明進步的必然產物。在工業文明的推動下，我國城鎮化的規模和速度迅速發展。1978-2012年，我國城鎮化率由17.92%增長到52.57%，年均增長1.02個百分點。隨著城鎮化進程的加快，城鎮化進程中積累的一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。隨著人們危機意識的上升和對高質量人居環境的追求，生態文明開始納入城鎮化考量。
一、城鎮化生態文明建設的重要性
1、生態文明是實現城鎮可持續發展的必然要求。今天的城鎮化很多是單純依靠房地產開發和投資驅動的，且延續了工業化先污染后治理的老路，城鎮化質量遠遠落后于城鎮化速度。過度城市化和城市空心化的問題不僅對資源、環境帶來巨大壓力，也給社會文化與人類生存帶來嚴重威脅。生態文明要求城鎮化的發展必須統籌考慮城鎮建設與人口、資源、環境、產業、文化、社會和諧之間的關系，以最小的生態成本獲得最大的經濟產出。生態文明是解決經濟發展與能源、資源、環境矛盾的根本途徑，是實現城鎮經濟和社會可持續發展的必要手段。
2、生態文明是實現城鎮化目標的必由之路。我國目前的城鎮化以經濟發展和城鎮規模為目標，帶有強烈的功利化色彩，這并不是我們所追求的人本化的城鎮化。城鎮化是一個過程，而不是目的。城鎮化的最終目的以 “人”為中心，謀求民生改善，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創業之需，使群眾生活質量在城鎮化發展中不斷得到提高。這與生態文明以人為本的發展理念不謀而合。因此，以生態文明理念貫徹到城鎮化建設的各個方面，符合城鎮化的本質發展要求，是實現方便、和諧、宜居、低碳目標，提高居民生活水平的必由之路。
3、生態文明是構建科學城鎮空間格局的必要手段?？茖W合理的城鎮空間格局是實現城鎮可持續發展的重要前提。黨的十提出構建新型城鎮的空間格局，概括而言就是要構建“集約高效的生產空間”、“宜居適度的生活空間”、“山清水秀的生態空間”。 顯然，新型城鎮空間格局的理念與以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以人類生活的發展質量為著眼點的生態文明建設一脈相承，并且為構建科學合理的城鎮空間格局奠定了堅實的理論基礎，是實現城鎮空間結構優化的必要手段。
二、加強城鎮生態文明建設的對策建議
1、倡導生態文明理念，提高生態意識。我國城鎮生態文明建設的總體發展水平較差，關鍵是生態文明在意識上沒有得到社會各界的真正重視。唯有在認識層面達成建設生態文明的共識，才能形成社會互動，才能有力的推進生態文明型城鎮化。因此各級單位必須深入貫徹學習十關于生態文明建設的重要意義與要求，加強對生態文明型城鎮化的內涵、發展需要、發展手段的研究，為生態文明建設提供理論指導。其次，加大城鎮生態文明建設的宣傳力度，在全社會倡導生態價值觀、綠色消費觀和綠色政績觀，大力培育綠色生態文化，提高社會生態素養，使公眾特別是領導決策層轉變以經濟發展為目的的思想觀念，樹立以人為本的生態城鎮化觀念。
2、突出文化建設，制定科學的生態城鎮規劃。目前我國城鎮化規劃帶有功利性和盲目性，缺乏完善且科學的城鎮生態化建設規劃。從總體來看，走集約高效的城鎮化道路，就必須加強城市群建設。加快培育京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關中城市群，提高輻射帶動能力。同時加快城市群周邊衛星城市的建設，完善內陸城鎮的基礎設施建設，提高公共服務功能，提高接受產業轉移的能力，打造經濟發展次中心和經濟強鎮，實現大中小城市的配套、協調發展。對小城鎮來說，發展規劃要做到因地制宜、多層次發展。應本著資源集約、生態環保和方便宜居為原則，對產業園區、居民區、基礎設施、城鎮景觀等有一個包括時間、空間、數量、質量、結構、順序等統籌的科學安排。
生態文明型城鎮還要把文化建設納入城鎮規劃，為城鎮發展預留足夠的公共文化設施和文化服務空間，建設千姿百態的城鎮。尤其是像山東省這樣的文化大省，城鎮生態文明建設中應該充分彰顯齊魯文化特征，結合地方文化底蘊，建設一批如剪紙之鄉榮成、曲藝之鄉萊州等文化特色鮮明的個性化城鎮，提升城鎮文化內涵，提高城鎮的文化影響力、產業吸引力、經濟帶動力。
3、引導人口合理流動，確定適度的城鎮規模。我國大城市普遍承載力較差，很大程度上是由于人口分布不均、人口流動導致的。各地應結合實際承載能力，合理確定城鎮規模。對于城市超載問題，首先，合理引導人口流動。通過產業的升級換代、產業轉移和合理化產業分布，來引導人口合理流動，同時加強對流動人口的管理。其次，提高城鎮承載力。完善城鎮基礎設施，提高城鎮公共服務能力，以適應逐漸擴張的城鎮人口。對于承載力較大的新興城市，應加強第三產業的發展，吸引人口轉移，擴大城市人口的聚集效應，同時還要不斷完善城鎮基礎設施，逐步擴大城鎮規模。一方面為中心城市分散土地、人口、環境壓力，另一方面為城鎮經濟發展提供后續動力。
4、發展城鎮生態產業，調整產業結構。生態產業是突破地區經濟瓶頸，實現經濟騰飛的有效手段，能夠為其生態城鎮的發展提供源源不斷的動力和支持。各地應結合地區優勢，建設一批生態化特色工業園區，采用循環經濟為發展模式，以低投入、低消耗、高質量和高效益為原則，提升生態產業聚集效能。對于典型的工業城市來說，在加強生態產業建設的同時，還加快產業結構的調整升級，打破“一業獨大”的格局，延伸產業鏈，逐漸向技術先進、生產清潔、經濟附加值高的產業轉型。
5、治理污染，建設宜居城鎮環境。建設優良宜居的城鎮生態環境要以低碳、節能、無污染為指導。首先要加大環境治理。重點治理空氣、水、土壤污染，建立嚴格的環境監測機制，重還城市碧水藍天；二要采用循環經濟發展模式處理建筑垃圾、生活垃圾，達到垃圾無污染、無害化、再利用、再循環要求；三要加快以低碳交通、低碳建筑和低碳生活用能為導向的低碳基礎設施建設，鼓勵城鄉居民廣泛使用節能產品，開展各項節能降耗活動；四要加大城鎮綠化力度。以河流、道路和農田防護林為載體，提高城鎮綠化覆蓋率，繼續做好園林城市創建工作，努力建成空氣更加清新、生活更加舒適、環境更加宜居、景色更加優美的生態化人居環境。
參考文獻
關鍵詞：城鎮化；村鎮環境；污染控制
中圖分類號：F291 文獻標識碼：A
一、城鎮環境問題研究
1、村鎮環境質量惡化嚴重制約城鎮化的健康發展
由于人口多、村鎮發展模式相對粗放以及環保意識淡漠、污染防治技術落后等原因，我國村鎮環境總體上表現為“臟亂差”；同時，由于我國城鎮化進程時間短、速度快，村民生產和生活習慣比較落后，許多地區普遍存在村鎮環境保護與污染控制嚴重滯后于村鎮發展進程的現象，造成的環境污染危及飲用水安全、食品安全和人民健康。因此，村鎮人居環境質量惡化制約了新農村建設和城鎮化的健康發展。
2、生活污染嚴重影響村鎮人居環境
城鎮化必然伴隨人口集聚，村鎮生活污水和垃圾的產生量逐年增加。2008年我國村鎮每年產生生活垃圾3. 14×109t、生活污水約90多億t，由于村鎮環保基礎能力薄弱，90%的村鎮垃圾隨意堆放，60%的村鎮沒有污水收集和處理設施。由于人口快速聚集，村鎮布局散亂，生活污染和養殖污染成為主要污染源，村鎮生活污染成為影響村鎮人居環境的首要問題。
3、村鎮水環境污染問題嚴重威脅到了飲用水安全
據統計，全國已有78%的村鎮河段不適宜作飲用水源，50%的城鎮地下水受到污染。由于多鎮企業具有布局分散、規模小和經營粗放等特征，許多鄉鎮企業每年有大量污染物未經處理直接排放，嚴重的污染其周邊地區的水環境；近年來，農村的農藥使用量達23t，其中80% -90%流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等作用下污染地下水；農村的殖業發展迅速，未經處理的養殖廢水又隨溪水流入河流中，造成了河流的富營養化，浮藻、水草叢生，魚類死亡，加劇了治理的難度。
二、城鎮化過程中環境生態保護需求
1、環境綜合整治技術模式與管理標準缺失制約了村鎮的可持續發展
我國村鎮環境保護基礎比較薄弱、區域差異明顯，缺少適合不同醫域特征的村鎮環保技術模式、村鎮環境綜合整治技術適用性評估技術等，涉及村村鎮污水處理、垃圾處理和生態整治及景觀建設等方面的綜合治理技術不足，其技術標準、政策和體制機制很不完善。由于在推進環境綜合整治過程中存在責權不清的問題，部分村鎮環保示范項目示范容易，推廣運行難，相關標準、政策、機制、體制都非常欠缺。因此，環境綜合整治技術模式與管理標準政策缺失制約了村鎮的可持續發展。
2、處于快速城鎮化階段村鎮生態環境建設的科技支撐需求分析
農村城鎮化是我國21世紀一項巨大的工程，是實現城鄉統籌、社會和諧的重要途徑，也是全面解決“三農”問題、縮小城鄉差距的關鍵，對實現全面建設小康社會的宏偉目標具有舉足輕重的影響。到2020年中國城市化率將達到60%，未來10多年，我國城鎮化和村鎮建設持續高速發展，將形成世界歷史上空前的人口、資源、技術、財富及服務的大規模集約化發展格局。
隨著城鎮化進程的加速，資源消耗劇增，人口規模、村鎮規模急劇擴大，對原有的村鎮功能和結構產生巨大沖擊。同時，高速的城鎮化與村鎮生態環境建設的滯后，不僅導致我國村鎮生態環境的急劇惡化，還對村鎮周邊地區的生態系統與環境質量帶來巨大的壓力。目前我國村鎮生態環境建設與城鎮化領域的研究十分薄弱，迫切需要科技的引頜和支撐。我國正處在城鎮化快速發展時期，城鎮化發展模式正由“村村冒煙”的粗放型發展模式向“以人為本，人與自然和諧”的可持續發展模式轉變。村鎮的環境保護重點由原來單純的末端污染治理向統籌規劃、源頭減量、過程調控、生態建設等方面轉變。因此，必須進一步強化村鎮生態環境建設的技術創新和集成，提升科技自主創新能力，實現重大關鍵技術的突破和跨越，引領和支撐城鎮化健康發展。
3、缺乏村鎮生態環境監測技術
我國村鎮的生態環境監測技術及人員力量極為薄弱，但是隨著一些村鎮的快速發展，這一地區的生態環境問題又極為突出，來自以村鎮居民、小企業的生產生活對村鎮區域已經產生較大環境影響；同時又面臨來自城市、城鄉結合部的環境壓力。目前，我國最基層的環保機構是縣級，大多數鄉鎮沒有環保機構或環保員，同時由于經費緊張、監測設備陳舊、技術落后等原因，監測覆蓋面達不到要求，對村鎮環境監測技術與設備研發、統計體系建設重視不夠，導致無法獲得村鎮污染狀況相對準確的數據。生態環境問題的突出與環境監測管理的空白與缺失，使這一地區急需構建適應村鎮生態環境監管機制的生態環境監測技術體系。
三、村鎮環境保護國內外研究進展
1、國家投入專項資金治理村鎮污染促進了村容村貌和環境質量改善
從2008年7月國務院提出“以獎促治”的政策舉措以來，中央財政投入村鎮環境保護專項資金15億元，支持2160多個村鎮開展環境綜合整治和生態示范建設，全國各地認真落實中央部署，狠抓項目落實，帶動地方投資達25億元，直接受益農民達1300多萬人。2010年- 2012年國家繼續投入120億元資金用于“以獎促治”村鎮和農村連片防治工作，在湖南、湖北、河南、河北、四川、云南、江蘇、遼寧等均有部署，村鎮環境綜合整治科技重大工程從技術上將有效支撐“以獎促治”連片治理工程，必將犬大推進我國村鎮環境保護的進程。
我國農村環境整治、循環經濟已經開始了一系列科研、管理和示范工作，也具有了良好的發展趨勢，但我國村鎮基數大、分布廣，村鎮環境問題錯綜復雜，地區差異極大，區域特點明顯，已有的科研成果和污染治理技術大多是針對特定地區的具體環境問題，缺乏普適性和長效運行管理機制，還遠遠不能滿足解決不同地區村鎮環境問題的需要?？傮w說來，應對村鎮環境綜合整治的科技支撐能力還嚴重不足，村鎮環境管理水平還不能適應社會主義新農村鎮建設、優美鄉鎮構建和生態環境質量提升的需要。
2、村鎮環境治理技術、裝備的專利及相關技術標準缺失
環境技術標準是搞好村鎮環境保護的可靠保障。目前，環境保護法規和技術經濟政策、標準、規范主要針對城市和大中型企業，村鎮環境保護管理政策、法律法規和標準缺失。國內有關于村鎮廢水治理的無動力、生物濾池、人工濕地、穩定塘、生物質吸附、垃圾堆肥等專利和技術方面的報道，但鮮見有針對性的村鎮工業、生活混合污水治理技術、回用技術、污泥與固體廢物聯合資源化技術，污染治理與環境綜合整治結合的專利和技術報道。針對固廢處置的技術包括：兩步式城鎮生活垃圾填埋處理系統、生活垃圾厭氧一好氧反應器循壞操作填埋方法、廚余垃圾堆肥處理系統、垃圾堆肥促腐發酵劑、餐廚垃圾厭氧消化處理方法、生活垃圾厭氧干發酵處理裝置、應用木聚糖酶提高沼氣發酵產氣率的方法等，了《城鎮垃圾農用控制標準》、《生活垃圾焚燒污染控制標準》等。針對村鎮固體廢物收集、處理以及資源化利用領域的法規和技術標準規范很缺乏。我國目前針對村鎮廢水、廢氣、廢渣、環境綜合整治處理的技術規范和標準極其不完善。有必要針對性的提出一些村鎮生活廢水、廢氣、廢渣污染控制技術導則及政策法規。
四、城鎮環境保護對策及建議
1、明確義務，增強責任意識
綠化是美化環境的重要途徑，是每一個人應盡的義務。每一個人應該從自己做起，從自己的一言一行做起，從自己的房前屋后美化開始，充分利用好自己房前屋后的每一寸土地，栽種花草樹木，使自己的居住地縈繞在綠草花叢之中，掩映在青松翠竹之下，對于自己周圍的道路和其他空閑地方，也應該盡自己的義務。美好的環境靠大家來創造。我們年年在植樹，年年在綠化，但收效甚微，原因在于責任的問題。我們應加強村鎮居民的道德修養和認識水平，增強綠化意識，提高綠化的自覺性。另一方面，要關注綠化者的利益，讓他們有勞動，肯付出，更要有收獲，努力做到投資與收益的比例逐步提高。這樣，綠化者積極性提高，也保障了其正當收益，綠化的效益自然得到提升。
2、分區推出農村生活污水處理、農村生活垃圾處理技術指導文件
根據不同地區自然、氣候分區、生態資源稟賦、經濟發展水平和生活生產習慣等區域差異，我國不同區域農村環境保護的重點與模式需和當地農村環境特點相結合，在東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北等七大區域分區的基礎上，結合各地農村環境綜合整治工作實踐，總結提煉出適合不同區域城鄉統籌農村環境保護模式組合，開展不同區域連片村莊環境綜合整治技術適用性評價，篩選并提出適合不同區域連片村莊環境綜合整治技術模式；優化集成共建共享與分散處理相結合的“三低一易”型（低污染、低投資、低運行、易管理）連片村莊環境綜合整治技術。建議國家環保部科技司在此基礎上，推出七大區域農村生活污水處理技術指南、農村生活垃圾處理技術指南、技術規劃。
3、從城鄉繞籌的角度對農村生態環境保護進行總體規劃
城鄉統籌等為原則，以農村環境保護、污染控制、污水收集處理和水土保持等為技術考核指標，合理劃分城鄉功能布局，村域功能合理布局，強化生態安全格局的前置約束作用，建議各級政府明確地將生態安全格局構建、城鄉結合部生態緩沖帶構建與保育、城郊保留農田生態經濟服務功能轉型等納入到城鄉生態環境規劃、土地利用、城市規劃工作流程中；加強作為城鄉一體化格局基質的農田、林網、綠地的建設，加強城際（鎮際）生態屏障建設，森林綠化建設，濕地建設等，嚴格保護基礎性生態用地，保持基礎性生態用地的數量和質量，建議政府規劃立法保護城鄉生態格局中的重要生態源地、關鍵生態節點。在中小尺度城鄉用地格局中，將大面積連片基本農田、優質耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建耕地、林草、水系、綠帶等生態廊道；確保關鍵生態節點位置對應土地利用類型為耕地、林草、水體等；加強各生態用地之間的有機聯系，構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。要因地制宜調整各類用地布局，逐漸形成結構合理、功能互補的空間格局。在大尺度土地利用格局中，支持天然林保護、自然保護區建設、基本農田建設等重大工程，加快建設以大面積、集中迮片的森林、草地和基本農田等為主體的國土生態安全屏障。優化農村產業布局與產業結構，嚴格環境監管，防止工業污染向農村地區轉移。
4、加快建設城鄉統籌農村環境保護技術推廣平臺
為實現中國城鄉經濟社會的統籌發展，加強生態環境保護，緩解城鄉差距加大、城鄉結合，環境惡化，建議設立城鄉統籌農村污水處理和農村生活垃圾處理產業聯盟，設立城鄉統籌農村污水處理工程中心和城鄉統籌農村垃圾處理工程中心。為我國城鄉統籌發展、城鄉生態環境保護強有力的科技支撐，為全面實現小康社會、促進城鄉一體化發展提供科技支撐。
5、抓住有利時機，摸索發展模式
新農村的建設、生態村的建設、城鎮化建設已經成為農村建設的重要內容。過去在村鎮綠化方面，我們提倡植樹種草，增加經濟收入，美化自己的家園。事實上，我們所居住的環境遭到嚴重的破壞，空氣遭到嚴重的污染，整個生態環境已不堪重負，當今全社會所共同面臨的危害就是生存的環境。所以，生態綠化是綠化發展的一個主流，也是人們環境意識增強的體現。在村鎮綠化中，注意喬木、灌木、花草三者的結合，植物高低錯落，層次感強，注意常綠樹種和落葉樹種的結合，能夠保證四季有綠。有條件的地方，還可利用村鎮原有的自然景觀（河流、池塘、山林等），創造出更為豐富的鄉村園林景觀。
近年來，我市特別重視鄉村旅游，這也是促進村鎮綠化的一個絕好時機。城市的居民厭倦了喧囂的城市生活，總想在緊張繁忙之余的節假日，到離城市不遠的鄉村去欣賞純美的自然風光，體驗鄉村恬靜的生活。所以，我們要創造優美的鄉村環境，把它作新農村經濟發展的一條途徑。鄉村旅游應重點發展鄉村生態旅游，這是鄉村旅游發展的趨勢。村鎮綠化與生態旅游相結合，可以改善村鎮居住環境，同時也滿足城市居民觀光旅游的需要，增強農村發展的活力，造福子孫后代。
結束語
村鎮環境問題是城鎮化過程中的一個重要組成部分，它關系到當地居民的居住環境，也關乎居民的切身利益與村鎮的可持續發展。村鎮環境問題及污染控制對策是我國城鎮化進程中的一項重要內容，為農村城鎮化進程提供了環境保障，必須引起我們高度重視。
參考文獻
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水利處于從激進水利向現代水利、可繼續發展水利轉變的關鍵階段。水利發展依照十七屆五中全會國家經濟社會發展總體戰略要求，十二五”時期。深入貫徹落實科學發展觀，努力解決我區小康社會建設中面臨的水利方面的突出問題。
二、工作目標
1防洪抗旱減災方面。推進防洪減災重點工程建設。建立健全洪水管理、抗旱調度、應急管理等制度，完善防汛抗旱指揮系統，提高應對氣候變化和突發公共事件能力，水旱災害對經濟社會的影響進一步降低。
2民生水利方面。努力形成保證民生、服務民生、改善民生的水利發展格局。促進基本公共服務均等化，使人人共享水利發展與改革成果。
3水資源開發利用方面。重點地區的水資源配置格局得到有效改善。基本形成與城鎮化、工業化和新農村建設相適應的供水平安保證體系，中心城區及邊緣村的水資源供需矛盾得到有效緩解。
4水資源節約維護方面。初步建立最嚴格的水資源管理制度體系。建立水資源高效利用與有效維護體系，水資源利用效率和效益不時提高，洞庭湖及中心城區內湖等重點地區水生態環境得到有效改善。
5水土堅持方面。逐步完善水土流失綜合防治體系。逐步改善水土流失嚴重地區的生態環境。
6水利法制建設。從提升水利法制化水平的角度。主要內容包括完善水法規體系、加強水行政執法、完善水事糾紛預防調處機制等方面。
7水利改革與管理。深化水利改革、落實最嚴格的水資源管理制度、全面提高水利社會管理能力。
三、重點任務
進一步完善防洪保安體系；擴展我區洞庭湖綜合治理項目；加大內湖連通工程申報力度；完成現有病險水庫除險加固任務，初步提出“十二五”水利發展規劃的重點建設任務是用5年左右的時間。實施病險水庫除險加固，根治水庫病險狀況；大力發展城鄉供水，初步建立鄉村應急水源保證體系，基本解決全局區剩余農村人口飲水平安問題；加強灌區續建配套與節水改造，提高防旱抗旱能力；完善農田水利基礎建設；優化水資源配置，加大水資源維護力度，加快中小河流治理和水環境整治步伐；加強非工程設施建設，完善中心城區防汛抗旱決策指揮和預警預報系統；
初步篩選的項目主要包括病險水庫除險加固、農村飲水平安、水利血防工程、水土堅持、王家河河流綜合治理、排灌機埠更新改造、小型農田水利等方面的內容。
四、工作措施
；1加強組織領導。落實層層責任
2科學制定規劃。抓好前期工作；
各位領導，同志們：
2018年，街道綜治工作在黨工委辦事處堅強領導下，在各社區的全力支持下，緊盯考核目標，突出實干實效，全力推進“平安創建”、“社會治理創新”等各項工作，取得了一定成效。2019年，街道綜治工作將繼續秉承務實作風，緊緊圍繞“三個全域”、“新五大硬仗”工作總體要求，結合街道實際，以新起點、新要求、新理念、新舉措、繼續謀劃街道社會治理工作，爭創和諧穩定**新篇章。
一、堅持智慧治理，提升治安防控新高度。
一是繼續完善“智慧安防”項目建設。今年計劃投入概算690萬元，統籌推進智慧安防項目升級建設;重點做好公共區域、重點部位“人臉識別”點位新增；新型社區及開放式小區監控提升改造及新增；新建道路、新開發地塊、及個別部位監控補盲；模擬監控提升改造；大數據分析室共五個子項目，做好系統開發、運用和平臺管理等工作，最大限度發揮智慧安防工程增強治安管理和打擊、預防犯罪方面的作用。二是全力推進區級試點智慧工程。2019年區政法委指定街道開展“城市大腦”智慧運用、智慧綜治項目、智慧安置小區建設等試點工程，利用大數據、云計算、“互聯網+”等信息技術，統籌資源、組建立體防控體系，街道要緊緊抓住這一試點契機，綜合定位、合理布局，充分結合好、利用好已有的監控平臺，及時有效地發現和預警風險隱患，優化資源配置，如期完成試點工作，提煉工作經驗，更好的服務群眾、給群眾帶來實實在在的便利。三是深化“四個平臺”。在已有的工作框架下，重點深化探索聯調訪調、聯防聯處、聯合執法三項工作機制。強化“三治融合”，完善矛盾糾紛多元化，擴充“律師智囊團”、“銀色調處人才庫”等社會組織，互聯多方力量，強化執法支撐、加強站所聯動，簡化工作程序，著力提升聯合執法及時性，實效性，實現聯合執法工作常態化管理。通過執法練兵，不斷提升部門執法效力，并形成了一定的執法威懾。
二、加強隊伍建設，完善群防共治新要素。
一是發揮網格力量。落實完成專職網格員“一格一?！迸鋫涔ぷ鳎鄬哟蔚拈_展網格員業務技能培訓，加強日常排查專業化，規范化，實效化；進一步配強如執法記錄儀等網格裝備，加強工作取證，提高工作效率，保護網格員自身權益；廣泛開展專職網格員身份宣傳，增加網格員社會認知度和身份認同感。進一步強化網格考核，建立能上能下的工作機理機制。探索引入專職網格員工作報告制，拉近“網群”關系，綜合推動社區網格工作順利開展。二是發動站所力量。結合前期工作經驗，繼續統籌下沉部門多方力量資源，加強統一監管，強化整體聯動，進一步建立健全工作會商、聯合執法等機制，開展區域內統一的聯合執法和綜合整治，深入推進“掃黑除惡”、“雷霆行動”、全域交通治理等重點整治工作，繼續扎實開展信息聯動聯查，基礎隱患排查和“兩站兩員”建設等基礎性工作，形成街道統一領導，條線常態協作的良好格局。三是發展社會力量。2018年，街道社會組織先后參與到專職網格員素質鍛煉、平安問卷測評等工作中來，不僅有效助力街道綜治工作，也是社會治理創新的積極成果。2019年要繼續加大社會組織參與到街道社會治理的工作力度，同時，不斷吸納壯大兼職網格員隊伍，引導社會成員更廣泛的參與到矛盾調解、社區矯正、重點人管控等工作中去，構建共建共治共享的社會管理格局。
三、深耕平安創建，開啟和諧**新征程。
一是平安創建再深化。以“平安**”為主題，積極開展平安街道、平安社區、平安學校、平安企業、平安校園等創建活動。以“一體兩翼”工作體系建設為指引，建立“防火+滅火”的“兩翼”機制。不斷推進重點行業、重點人群和重點隱患的公共安全治理，健全完善各類安全監管體系,著重強化民間金融風險排查力度，做到監管零盲區。加強重點隱患整治，尤其是消防安全、交通事故等方面的整治力度，采取針對性的舉措,不斷提升科學化管理水平。確保不發生群死群傷安全事故。二是平安宣傳再發力。2019年平安宣傳工作，要立足現狀，針對宣傳覆蓋的難點區域和人群，以“點—線—面”有機結合，即選定重點宣傳部位，學校、企業、繁華商圈等；劃定主要宣傳路徑，城區人員流動較大的主要道路；確定面上總體宣傳方案，做好平安宣傳補盲提升工作。針對農村社區采用“送戲下鄉，“送節目下基層”，以活動帶動宣傳的形式，增加群眾知曉率、參與率。針對城市社區增加多媒體設備運用，增加商家、群眾的自愿接受度。引入視頻宣傳，選定一批有代表性的社區，各拍攝一部宣傳短片，結合社區自身特色，人群特色，場所特色，融入平安創建宣傳，做好特色宣傳，增加群眾認同感，變目前被動上門宣傳，為群眾主動轉發宣傳。通過持續不斷的立體宣傳攻勢，使街道平安“三率”進一步得到鞏固和提升。
