時間：2023-08-01 17:40:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。社區矯正作為社會治理工作的重要組成部分，對于促進社會穩定，構建和諧社會具有重要意義。為創新社會治理，內務司法委對社區矯正工作進行了調研，重點了解社區矯正工作在組織建設、工作對接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現實困難和突出問題，并根據社區矯正工作的特殊性和規律性，提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴峻的現實，內務司法委專題調研公安禁毒和司法行政部門強制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設施建設不完善、社區戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題，提出了加強組織領導、健全工作機制，廣泛宣傳發動、營造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實基層基礎、強化戒毒保障，加強隊伍建設、提高執法能力等五點建議。同時為進一步落實市委《關于進一步加強基層檢察室建設的意見》，發揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用，內務司法委于3月份就全市基層檢察室建設情況組織開展調研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流，了解全市檢察機關在加強基層檢察室建設方面存在的困難和問題，撰寫了調研報告，為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關于全市基層檢察室建設工作匯報提供了參考。
為全面深化改革創造良好的社會法治環境，5月14日，內務司法委聯合代表工委組織召開了全市“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動座談會，市人大常委會劉冬生主任，邵建華、沈利農兩位副主任均對查找活動提出了具體要求。在常委會領導的重視支持下，內務司法委深入調研，幾易其稿，協助常委會先后制訂下發了《關于組織全市各級人大代表開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動實施方案>的通知》、《關于做好“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動意見收集梳理工作的通知》以及《關于要求查找不適應全面深化改革要求的法律法規指定條文的通知》等，確保查找工作規范有序運行。截止10月底，通過深入查找，全市各地、各單位上報不適應全面深化改革要求的法律法規條文、事項共780余條（次），涉及法律法規或司法解釋等200多部。內務司法委及時對代表、各單位查找出來的法律法規條文進行認真梳理匯總，對共性問題及意見較集中的問題進行研究分析，給予重點關注，并及時向省人大有關專門委員會上報。同時在初步整理匯總過程中也發現一些涉及規范性文件方面的意見建議，已按規定轉交常委會辦公室及市政府法制辦研究處理。
運用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機關及其公安、司法行政部門的法定職責和內在要求。人大司法監督的目的，在于督促司法機關完善內部監督機制，重點解決司法工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題，促進司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨立法律部門，直接決定和影響著公民權利義務的實現。為強化訴訟監督，規范執法行為，保障當事人及訴訟參與人的合法權益，促進司法公正，內務司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執行情況進行了重點監督。
2013年9月，市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法貫徹執行情況的
報告，提出了加強宣傳教育、更新執法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況，促進市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權，10月份內務司法委對“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進行跟蹤督查，撰寫了督查報告，為11月份常委會開展“一府兩院”有關修改后刑事訴訟法貫徹執行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當事人訴訟權利，健全證據制度，完善調解與訴訟銜接機制，細化審判和執行程序，強化民事訴訟法律監督等方面作了較大改進的實際，為推進全市法院公正司法，維護當事人合法權益，內務司法委于7—8月對全市法院貫徹執行修改后民事訴訟法情況進行了調研，重點了解全市法院落實相關規定、健全工作機制、提升執法能力的情況，以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題，提出了規范訴訟程序，健全辦案機制等意見建議，為9月份常委會聽取和審議市中級法院關于修訂后民事訴訟法貫徹執行情況的報告提供了調研參考。依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權益、維護社會穩定的重要工作，也是監督“一府兩院”公正規范執法的重要渠道。在日常工作中，內務司法委本著對人民群眾高度負責的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容，加強協調配合，認真督辦涉法涉訴案件，積極維護人民群眾的合法權益。同時注重規范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負責登記，認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎上，及時轉交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責成承辦單位在規定期限內報告件辦理情況及處理意見，并及時回復當事人。此外，內務司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進行了全面審查，尚未發現有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關于依法嚴肅查處拒不執行判決裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的若干意見》等規范性文件進行了備案審查，未發現有違法、不適當等可撤銷情形；還積極配合省人大內務司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省社會救助條例（草案）》、《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》等擬出臺的法規條例做好征求意見工作。
推進現代化建設，必須把民生改善作為根本出發點和落腳點，回應人民群眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求，才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優質放心水一直是全市人民的期待，為認真貫徹省委、市委關于“五水共治”的決策部署，4月14日，內務司法委主持召開了市七屆人大內務司法專業代表小組第三次會議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮河道整治工程之后，內務司法專業小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學準確計算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強對治水工程的監管及工程建筑材料的質量監督，如何有效解決小微企業偷排污水和農村畜禽養殖排放污染問題，如何提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環境保護意識，健全長效管理機制等問題，提出了依法治水，落實責任；全面發動，全民參與；整合資源，強化保障；主動介入，加強監督；健全法制，嚴格執行等五個方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。
近年來我市老年人口不斷增長，養老問題已日益成為社會普遍關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會主任會議聽取了市政府關于全市養老服務體系建設工作情況的匯報，提出了意見建議要求政府加以落實。為認真貫徹國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于發展民辦養老產業的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實情況，5月份，內務司法委就全市社會養老服務工作開展調研，通過實地察看各類養老機構，召開座談會聽取意見，了解全市社會養老服務的現狀以及存在的困難和問題，提出加強改進的措施建議，為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。
殘疾人是社會的特殊群體，關心幫助殘疾人是社會各界應盡的責任。在今年市七屆人大四次會議上，部分市人大代表提出了《關于建設市級殘疾人康復中心的建議》，經市人大常委會主任會議研究作為重點建議由內務司法委協助常委會有關領導進行督辦。內務司法委多次深入市發展改革委、市殘聯等部門開展調查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內務司法委協助常委會有關領導主持召開了代表重點建議督辦會議。市發展改革委匯報了辦理代表重點建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長表示市政府將加快協調配合力度，積極推進市本級殘疾人康復中心建設。市人大常委會副主任邵建華要求政府有關部門要把辦理好代表建議，作為自覺接受人大及其常委會的監督，推進依法行政的重要內容，作為密切聯系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內容，繼續抓緊抓好，抓出成效。在常委會有關領導和內務司法委的跟蹤督辦下，市級殘疾人康復中心建設已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內解決。
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。社區矯正作為社會治理工作的重要組成部分，對于促進社會穩定，構建和諧社會具有重要意義。為創新社會治理，內務司法委對社區矯正工作進行了調研，重點了解社區矯正工作在組織建設、工作對接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現實困難和突出問題，并根據社區矯正工作的特殊性和規律性，提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴峻的現實，內務司法委專題調研公安禁毒和司法行政部門強制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設施建設不完善、社區戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題，提出了加強組織領導、健全工作機制，廣泛宣傳發動、營造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實基層基礎、強化戒毒保障，加強隊伍建設、提高執法能力等五點建議。同時為進一步落實市委《關于進一步加強基層檢察室建設的意見》，發揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用，內務司法委于3月份就全市基層檢察室建設情況組織開展調研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流，了解全市檢察機關在加強基層檢察室建設方面存在的困難和問題，撰寫了調研報告，為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關于全市基層檢察室建設工作匯報提供了參考。
尊敬的省調研組的各位領導：
根據會議安排，現將我市依托綜治平臺,強化消防安全網格化管理的有關工作情況匯報如下：
一、我市“中心+網格化+信息化”建設工作情況
“中心+網格化+信息化”建設是實現消防安全網格化管理的重要基礎工程，我市高度重視“中心+網格化+信息化”建設工作。“推進‘中心+網格化+信息化’建設，建立縣、鎮、村三級聯動排查工作機制”是市委常委會2019年工作要點之一，我委每月均向市委匯報該項工作進展情況。
當前，我市已按照國家標準，劃分X個網格，配備專兼職網格員X人，網格化服務管理覆蓋率達100%。并認真落實《廣東省社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范實施方案》要求，建成X個鎮（街）綜治中心，
X個村居綜治工作站。其中縣一級綜治中心可依托綜治信息系統，對轄區內消防安全隱患進行受理、處理、督辦、反饋；鎮（街）一級綜治中心升級改造全面推開，已逐步實現實體化運作，安全隱患排除是鎮（街）綜治中心的三大基本任務之一，消防可依托綜治信息系統，將日常排查出的居民用電隱患、私搭亂建、高空拉線、亂堆亂放、消防設施損壞等問題建立臺賬，及時處理，實時跟蹤，最終形成管理閉環。村居綜治工作站進一步加強了網格化管理、安全隱患排除的工作力度。
二、網格化管理機制不斷健全
近年來，我市建立健全了首問負責、聯勤指揮、網格員日常巡查走訪、信息收集報告等系列工作制度，加強對中心管理員和網格員的培訓，做到鎮街中心線上線下一體化處置、一體化運作。通過應用網格化管理機制，一是工作職責更加明確，我市基層消防網格精細化管理以鎮（街）為基本單元，鎮（街）主要負責總體領導和組織協調，定期開展指導、檢查，組織實施轄區內的排查整治行動。鎮（街）綜治辦負責發動巡防隊員等綜治力量開展日常巡查、宣傳，及時消除火災隱患，對一些違法案件及時移交派出所處理，實現了基層消防管理工作常態化。二是切實將工作責任落實到網格責任人，我市按照科學管理原則，每個城市社區網格規模為300戶，農村社區為200戶左右，縮小管理空間，固定管理范圍，明確管理責任人，實現了網格管理服務精細化。三是推進業務專業化管理，實現管理力量前置化。就消防工作方面，（大）部分鄉鎮，已聘請專業的消防隊員負責網格化業務，實現基層社會管理資源的優化前置。
三、信息化建設不斷加強
我市依托廣東省社會治安綜合治理信息系統，提高了消防安全管理過程中的信息獲取、確認、處理、反饋速度，有效減少了信息與時間損耗，為消防工作爭分奪秒。一是實現手機APP覆蓋，做到管理流程扁平化。網格員可通過手機APP直接錄入消防隱患信息，減少了從發現到處理所需的環節，創新了報送機制，提升了工作效率。二是建立隱患排查數據臺賬，實現消防隱患精細化管理。我市社會治安綜合治理信息系統，可實現消防隱患采集、追蹤、處理動態化管理。在隱患類型中，對未配備滅火器材，滅火器損壞，安全出口上鎖、遮擋堵塞疏散通道，加工、生產、倉儲、經營場所在一起，出租屋、居民區從事生產、經營、儲存危險化學品、爆炸品，小商店經營場所違規設廚房、無防火門間隔，“三小”場所違規住人等類目信息均有明細，基本實現火災隱患類型覆蓋。三是部門聯動更加便捷。我市綜治信息系統不但縱向上通向鎮（街）、村（居）網格，更實現了橫向上市、縣（市、區）各部門的聯通，公安、消防、安監等部門均有開放了相應的賬號，通過聯合管理，進一步提升了監管效能。
四、積極參與試點工作
（一）圍繞目標，夯實基礎。法治建設事關黨執政興國、人民幸福安康、國家長治久安，具有很強的政治性，必須嚴格遵守法律規定和各項政策，必須絕對確保政治方向上不發生偏差。根據上級部署和__區實際，今年__區依法治區工作的整體要求是：深入貫徹落實黨的十、十八屆四中全會和系列重要講話精神，按照市委在“四個全面”上勇當排頭兵的要求，圍繞區委“123456”的工作思路，不斷加快城區市場化、法治化、國際化進程，為建設“生態__、科技高地、創業新城、樂活城區”營造了良好的法治環境。據此，依法治區辦經過認真研究，確立今年依法治區工作目標是：落實建設一流法治城區“1+6”文件，加快建設高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系；增強各級領導干部運用法治思維和法治方式推進工作的能力，不斷提高依法決策、依法行政、公正司法的水平，打造公平公正、規范守信、高效透明的法治環境；堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，法治城區、法治政府、法治社會一體建設，使依法治國決策在__落地生根，取得實效。
（二）領導重視，全面部署。區委區政府部署加快建設一流法治城區工作后，依法治區辦立即制定了工作方案（即“1+6”文件）。今年初，在區委五屆二次黨代會上，區委把貫徹落實“加快一流法治城區建設”列為今年重點工作，提出勇當“四個全面”尖兵的工作目標。3月初，區委區政府召開依法治區工作部署會，區委書記、區長及區幾套班子悉數出席，對今年工作做了全面部署和動員，把依法治區工作納入“四個全面”統籌推進，旗幟鮮明地表明區委建設一流法治城區的堅強決心，有效調動各級各部門參與依法治區工作的積極性。前段時間，依法治區辦對全區各單位推進情況進行了調研，在此基礎上細化了工作方案，制定了工作推進措施，并進一步梳理工作思路，明確工作任務。今年工作思路是：一個中心、兩個保障、三個結合。一個中心是：推進落實“1＋6”文件。兩個保障是：加強依法治理體制機制建設和努力推進中國法治創新服務基地建設。三個結合：一是探索法治建設與政治建設結合。抓領導這個“關鍵少數”學法尊法守法護法，提升行政首長法治思維和運用法治方式處理問題的能力，助推政治文明。二是探索法治建設與基層社會建設結合。重點推進法治框架下多方協同化解基層社會矛盾工作，夯實社會穩定基礎，助推基層治理。三是探索法治建設與經濟建設結合。選擇有條件的創新平臺，通過開展知識產權保護、維護市場秩序、健全企業信用體系、引進和培育高端法律服務業等工作，助推“高端引領、創新驅動”。
（三）突出重點，創新機制。根據區委“1+6”文件要求，依法治區辦協調各牽頭部門，結合實際，相互協作，推出了系列工作機制，確保工作落實到位。一是營造氛圍。今年4月份區依法治區辦與區政協辦、區法制辦一起謀劃了今年第一季度法治政府建設協商議政會，38個有關單位和一批政協委員參加議政會；8月18日，區依法治區辦又專門主持召開了__區《全面深化改革，著力推進__法治城區建設的建議》區政協1號提案推進會，對法治城區建設的幾項重點工作作出了部署。7月份，區依法治區辦聯合區人大法工委、區教育局舉辦了人大代表視察法治進校園工作，研究青少年法制教育中存在的問題和對策。以此營造全社會重視、營造了法治建設的氛圍。二是凝聚合力。區委區政府的領導是依法治區工作的根本保證。依法治區辦緊緊依靠區委區政府，積極爭取領導支持，把區委區政府的領導貫徹到全面推進依法治區工作各方面和全過程。同時，依法治區辦分別到八個街道調研，與文件中六個牽頭單位對接，開年即召開司法所長及依法治區工作會議，經常性地到各部門到街道溝通協調，最大限度地凝聚共識，形成合力。三是細化責任。實行項目化管理，制定《一流法治城區建設重點工作任務分解表》、《法治框架下化解基層矛盾工作任務分解表》及其實施意見，按季度細化牽頭單位和協辦單位工作任務，每月了解工作動態，及時跟進協調具體問題。四是加強督導。區委區政府督查室、區依法治區辦密切配合，組成聯合督查小組，制定《__區加快建設一流法治城區重點工作督查方案》，將定期開展督促檢查。依法治區辦經常主動向區委區政府督查室匯報工作推進情況。8月18日市局蔣溪林局長到__區調研在法治框架下矛盾化解工作，為這項工作指明方向、注入動力。五是落實考核。3月10日，區委區政府專門召開了考核會議，研究決定把依法治理工作納入對領導干部和各級領導班子的年度考核依法治區辦于6月25日制定出了56項考核指標的《__區依法治區工作評估標準》及實施細則，已印發全區18個黨群部門實施，為開展工作提供了強有力的抓手。六是培育亮點。依法治區辦將聯合相關部門和街道創新工作，挖掘亮點，加大
宣傳，盡快形成工作成效。重點培育區人力資源局打造以企業責任主體的勞資糾紛源頭穩控體系工作、團區委創新青少年社區矯正機制改革工作、__街道依法治街工作、__街道在法治框架下化解基層矛盾工作、__街道在天安數碼城籌建法律服務平臺工作、推廣橫崗街道調解司法確認工作。__街道在法治框架下化解基層矛盾的工作已經取得初步成效，并召開全區現場會。（四）多點開花，取得成效。區依法治區辦強力推進法治框架下化解基層矛盾框架省級試點工作，構建三級調解網絡、整合三大調解體系、推廣調解司法確認制度、完善涉法涉訴法律援助機制等，工作經驗在全市交流推廣。區法制辦進一步完善權責清單，截至2015年7月底，共清理政府規范性文件137件，擬保留115件，修改9件、廢止和宣布失效13件，確保政府決策的合法性、有效性。區人大在__街道__社區人大代表聯絡站掛牌建立全市首個立法聯系點，及時反饋基層立法意見建議，發揮橋梁和紐帶的作用。區紀委在全市范圍內率先開通效能監察系統，下發了《關于在全區建立健全防治庸懶散奢等不良風氣常態化制度的實施方案》，形成糾治“”的高壓態勢。區委宣傳部、區人大、區政協的法治建設專項課題調研工作也已鋪開，部分調研課題已結題，涉及依法治區工作的建議和提案正順利推進之中。區委政法委牽頭各部門扎實推進司法體制改革，區公安專項改革、法警制度改革取得初步成效。區法院在全市法院系統率先啟動執行權運行機制改革。區檢察院充分發揮檢委會職能，實行專職委員列席不捕案件討論！機制、取保候審案件備案審查通報機制和檢委會委員督察案件機制。__公安分局進一步完善了“一中心三制度”，提高了執法辦案質量，首創了駐看守所法制員制度，組建了收押中隊。區司法局扎實做好“六五”普法迎檢工作。__街道打造人民調解“111”、“333”工程順利進行。__街道啟動法治文化公園和法治廣場后序工程建設。__街道積極服務華為等企業發展，精心構建多方協同化解矛盾大格局，工作初見成效。橫崗街道送法進社區、學校、企業、機關等法律“四進”工作順利開展，公民法治素養提升工作成效顯著。南灣街道繼續建設聯創科技園法治宣傳示范點，推出了“社區法治學堂”等系列法治惠民工程，取得了良好的社會效益。
下一步，我們緊緊圍繞區委的中心工作，認真結合我區實際，重點做好以下幾項工作：
一是重點推進“1+6”文件各項工作落實。
該項工作已于20__年底正式啟動，我科將協調督導按法治框架解決基層矛盾、工作機制改革等239項工作的落實。
二是全面貫徹落實我區按法治框架解決基層矛盾的各項工作，探索依法化解矛盾糾紛長效機制，為推進法治框架下化解基層矛盾糾紛工作提供有力的制度支撐。
三是加強法治政府建設。按照區委區政府確定的依法治區各項工作目標要求，分領域分類別對相關政策文件進行全面梳理，建立健全各領域規章制度，消除制度之間交叉、重疊、沖突、缺漏等問題，全面加強政策體系的整體性、系統性、協調性和有效性。
一、工作成效
今年因暑期、奧運因素，對全鎮安保、穩定工作要求更加嚴格。在鎮領導嚴密部署，統籌謀劃之下，我所切實起到了維護社會穩定的重要作用。在調處矛盾糾紛方面，今年我們有效調解各類矛盾糾紛20多件，其中：土地糾紛8件，調成7件；婚姻家庭糾紛6件，調成6件；鄰里糾紛5件，其他糾紛2件，全部圓滿解決。調處成功率達98.75%，全鎮矛盾糾紛發生率同比去年下降12.6%；
在案件方面，我所接待群眾來信上訪案件30余起，有效解決各類矛盾糾紛10余起，綜合治安防范檢查20余次，向上級提出有效解決重大矛盾糾紛建議5條；同時認真耐心勸導、勸解、勸回部分群眾上訪20余起，有效防止了矛盾激化；今年我們通過法律咨詢、法律解答、耐心勸解等形式處理各類問題50余件，僅暑期2個月接待群眾來信、來訪、法律咨詢服務就達30余件，并全部給予有效答復，答復滿意率達到100%。其中問題20多件，督辦件8件，省轉辦件2件，市轉辦件1件，均得到有效解決。
二、具體做法
1、規范建設，加大投入
*年，我們著力加強了鎮司法所、綜治辦、辦及基層民調、治保組織建設。鎮司法所現有在編司法干警2人，辦事員1名，社區矯正工作人員2名。為了逐步實現基層司法所及相關組織正規化建設和管理，以保證民調、治保等工作的順利開展，我們建立健全了如司法所、司法所長工作職責、司法所工作制度、人民調解工作管理辦法、兩勞安置幫教管理規定、例會制度、社區矯正工作制度等各項規章、下發了《*鎮矛盾糾紛和異常訪應急處置預案》，并將各項規章制度上墻公示；
我們建立、健全了包含鎮人民調解委員會在內的20個調委會；我鎮成立了由鎮黨委書記任組長、政法書記任辦公室主任的矛盾糾紛排查調處中心組織；建立了由鎮司法所長為主任、各單位和各部門負責人為成員的人民調解委員會；各村（居）相繼成立了3～5人的基層調解委員會，正式調解員達到230人，我們利用摸排和解決矛盾糾紛之機，加大對各村（居）民調、治保組織成員的業務指導，使全鎮人民調解員的自身素質得到了逐步提升；各村（居）相繼成立了村級治安巡邏組織，有條件的村如車站村、北*村、撥道洼村、古城村等還成立了村級專職治安巡防隊，組織的建立有效地保證了基層治安工作的順利開展；我們建立完善了矛盾糾紛排查、預警、調解、處置四項機制，簽訂了各類責任書，制定了及突發事件的應急預案，在全鎮形成了上下聯動、縱橫聯網、責任落實、運轉有序的大調解格局，從而使基層司法行政整體職能得到了充分發揮。
2、創新機制，狠抓落實
為了確保暑期和奧運期間社會穩定，我們從抓好基層組織建設入手，不斷創新工作機制。我們建立健全了全鎮治保組織的工作職責制度、每月上站制度和信息通報制度。成立“兩勞安置幫教”領導小組，進一步做好社區矯正工作。在具體設施上狠抓落實：一是由鎮統一指揮，包村干部一包到底，切實做到把根扎住，幫助村里解決問題，訪貧問苦，幫助各村將各種動態信息及時上報，提高政治敏銳度。二是主管領導一抓到底。對于涉及到自己管轄范疇的問題要管到底，力爭解決矛盾，各村書記、主任也要發揮守土有責的作用，積極開展各項工作。三是責任一追到底。各項工作的責任落實到具體人頭，防止推諉扯皮。一旦出現問題要嚴格獎懲，一追到底，使全鎮逐步建立起穩控有效機制，形成了上下聯網、信息暢通的穩定格局。
3、突出重點，齊抓共管
今年是奧運年，我市作為奧運會協辦城市，社會治安綜合治理工作的任務重大。我們時刻繃緊穩定工作這根弦，始終把安保穩定工作放在首要位置來抓，采取有力措施，努力形成全鎮齊抓共管的工作格局。一是全面落實領導責任制。與轄區內18個村、2個社區先后簽訂了社會治安綜合治理目標責任書，將暑期、奧運期間的安全穩定工作列入全年的整體工作目標，強化各單位主要負責人“迎奧運，保平安”的穩定意識，量化工作責任，共同擔負起維護暑期期間社會治安責任。二是繼續推行“村為主”穩定的運行機制。強化各村、居負責人守土有責的意識，要求各村（居）把本單位打造成保衛奧運的獨立作戰單位，全面開展“建平安村居、護奧運平安”活動，充分發揮治安隊、聯防隊、護村隊的作用，協助、配合鎮里搞好安全穩定工作，嚴格掌握本轄區內的常駐居民和流動人口，對于不安全的事件苗頭、不穩定的事件隱患、不放心的事件萌芽要做到心中有數，在隱患的初期要掌握其動向，及時采取措施，有效防止矛盾激化。三是堅持“三位一體”調處工作機制。鎮黨委、政府高度重視基層矛盾糾紛排查調解，加強與區法院及部門的溝通，各部門通力合作；建立健全基層防控網絡，特別注重對突發事件應急處置；轉變工作重心，變上訪為下訪，解決群眾困難，維護群眾合法權益，從根本上杜絕不穩定因素的產生。
4、宣傳落實，全民參與
我所自始至終一直把普法和法宣工作當作是日常工作的重要組成部分，積極主動地協調鎮政府及各職能部門，做好經常性和階段性普法和法宣工作。突出重點：一是突出法制宣傳教育的重點內容。即著重宣傳與群眾工作、生產、生活密切相關的突出涉法問題，與行政機關、司法機關執法活動聯系密切的法律法規；二是突出重點整治村的工作，把重點整治區域、治安亂點村和糾紛較突出的村作為依法治理活動的重中之重；三是突出不同時期黨委、政府布置中心工作任務與原則。
在這一點上，基層民調、治保組織功不可沒。我們和基層組織根據上級要求、配合區政法委、司法局、鎮計生辦、民政辦、綜治辦、土地規劃辦，利用趕集、下村張貼法宣標語、懸掛橫幅、下發法宣材料、解答群眾的法律問題，制作法宣板報等多種形式，開展各項法律宣傳活動，宣傳《人口和計劃生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法》《治安管理處罰法》等；按照“十七大”精神的要求對全體機關干部進行法律知識講座，全鎮接受法律宣傳教育達8000多人；重視依法開展人民調解和治保工作，按照普法規劃，在基層民調、治保組織的大力協助下，制定了實施方案，結合區司法所編印的“星火月刊”，廣泛向村（居）駐鎮單位、學校、企業宣傳法律知識。通過法制宣傳教育，使全體干部和廣大群眾知法、懂法、守法和利用法律維護自己合法權益的能力。
5、重點人群、重點管理
（1）兩勞釋教人群管理
兩勞安置幫教工作是維護地區穩定，維護社會治安，防止釋放人員重新犯罪，給社會重新造成危害的重要日常工作。在組織健全的基礎上，我們建立了兩勞安置幫教工作管理規定。主要內容有：兩勞安置幫教工作管理規定、銜接制度、重點幫教制度、例會制度、匯報制度、檔案制度等。我們認真做好全鎮兩勞釋教人員摸底工作，將每人基本情況建檔立案。全鎮現有釋解人員44名，全部在掌控之中，無一例重新犯罪。
（2）社區矯正人群管理
我鎮先后從派出所和區社區矯正辦公室，接收社區服刑人員共33名，目前占全區矯正服刑人員總數50%。我們對33名矯正對象進行分級管理，每人一檔，按照“一般矯正、中度矯正、重度矯正”三級進行人員劃分和管理，并根據不同矯正等級設立矯正方案，做到三個“一”和三個“結合”：每月一匯報、每月一學習、每月一教育；法理與情理結合、群體管理與個案矯正結合、嚴格監管與人性化管理結合，確保對矯正對象不松管、不脫管，不漏管。今年我們先后組織矯正對象義務勞動2次，組織各類法律知識學習4次；會同車站派出所組織在矯人員進行法制教育，重點要求矯正對象要在暑期和奧運會期間，加強自身改造，加強自我管理，特別是在全市嚴打整治中，杜絕“涉黑、涉毒、涉及”等重點打擊目標，對部分不遵守社區矯正工作制度的人員，進行面對面的教育和嚴厲批評，提出了改造要求，從而保證了這些高危人群的狀況穩定。
首先，對各位領導在百忙之中，蒞臨我縣檢查、驗收司法所建設工作，表示衷心的感謝。我縣首批靈龍、張家、廟溝三個司法所建設在市、縣發改委和市司法局的大力支持下，在縣委、縣政府的高度重視下，通過當地鄉鎮和相關部門的努力配合，始終堅持高質量、高標準、少花錢建好所原則，進行司法所建設。三個所已全面竣工使用，現就建設情況向各位領導匯報，請各位領導指正。
一、立足縣情、因地制宜、高質量、高標準建設好司法所
我縣地處秦嶺南麓，總面積3487平方公里，境內山大溝深，交通不便，素有“九山半水半分田”之稱，是國家級貧困山區縣。全縣轄25個鄉鎮，204個村、3個社區、73646戶、28.7萬人。現有建制司法所25個。由于司法行政機構恢復較晚，基礎設施幾乎沒有，司法所無獨立辦公用房，辦公是鄉鎮分給的一小間住房，宿辦合一。有14個司法所住的是四五十年代的民房，房屋破爛不堪、低矮潮濕。全縣司法所現有住房250平米，人均不足10平米，“一人一所一間房，一張桌子，一張床”，工作條件十分艱苦。
2004年國債投資建基層司法所，為我縣司法行政工作迎來了大好機遇。我縣靈龍、張家、廟溝三個司法所，經過項目申報、審批，成為首批興建的規范化司法所。三所共投資25.36萬元，其中，國債投資21.6萬元；政府撥款2萬元；自籌資金1.76萬元。購置司法所辦公用房建筑面積總計433.7平方米，其中靈龍司法所199.53平方米，系兩層八間磚混結構辦公樓；張家司法所一層四間109.71平方米；廟溝司法所一層四間124.46平方米，與當地鄉政府辦公樓一體。土地使用權證、房產證、轉讓協議、評估報告、公證書“五證”齊全。室內整潔美觀。各類制度齊全，三個所面貌煥然一新。
二、領導重視、部門協作，具體解決司法所建設問題
一是首批3個基層司法所建設立項批復后，縣委、縣政府高度重視，及時成立了由縣委常委、常務副縣長柳憲軍任組長的基層司法所設施建設領導小組。啟動實施前，于2005年3月23日由柳縣長親自主持，召集縣計劃發展局、財政局、縣國土局、縣司法局等相關部門負責人參加的縣長辦公會，專題研究了我縣基層司法所建設的相關問題，并通過縣政府辦公會議紀要作出7項決定。在建設過程中，市司法局金局長、方局長和縣政府柳縣長、政法委張書記等市縣領導多次深入實地了解情況，督促進度、解決問題，所涉及的三個鄉鎮領導更是積極主動協調解決具體事宜。
二是基層司法所建設是國家的國債項目建設。項目投資少、標準高、時間緊，從項目申報審批、啟動實施到正式建設和規范管理，分別得到了領導小組各成員單位的大力支持。縣計劃發展局及時審批上報項目書，局長梅光顯、項目局長王慶水親自到省上跑申報，并減免了部分評估費用；縣財政局及時撥付前期配套資金，用于前期項目申報之需；縣城建房管所、商洛正衡會計師事務所和縣公證處派專人到基層勘察辦證，在評估資產和辦理公證等方面都是鼎立支持，并減免部分費用。
三是作為基層司法所設施建設的主管單位——縣司法局，更是思想統一、上下一心，搶抓機遇、齊抓共管。局長到分管局長更是集中精力全力抓，抽調了經驗豐富的前任支部書記李漢成和財務會計江愛勤等同志全力以赴抓此項工作。局機關一班人與基層司法員分工負責齊心抓，跑部門報項目，下基層促進度，駐工地守質量。尤其是到7、8月份，進入最后決戰階段，結合本縣實際局班子成員進一步統一思想促認識，變壓力為動力，頂烈日冒酷暑，克服重重困難，大到抓工程質量進度，小到辦公用品的購置，從每一個細節抓起，精打細算，發揮有限資金最佳效能。經過2個多月的努力，三個嶄新的司法所成為三個鄉鎮事業單位的一個亮麗工程。
三、以國債投資建所為契機，推進司法所規范化、制度化建設
司法所是基層政法組織的重要組成部分，擔負著法制宣傳、法律服務、法律保障等多項職能，發揮著維護基層社會穩定，構建和諧社會的重要作用。因此，在組織全體職工認真學習市委、市政府兩辦轉發市司法局《關于司法所規范化建設實施意見》的基礎上，始終認真落實司法所建設“四規范”要求，將業務工作規范化同基礎設施規范化同步安排，同步實施。首批建成的3個司法所，在抓好房屋設施和辦公設備的同時，還著力抓了以完善建立健全各項規章制度為主的業務工作規范化，統一制作規范上墻人民調解、普法宣傳、依法治理、工作學習和檔案管理等方面制度16項，統一規范業務報表、文件資料等業務8項，為基層司法所的規范化建設奠定了良好的基礎，開創了我縣司法行政工作新局面。
四、存在的問題：版權所有
一是由于司法所建設是第一次，缺乏經驗，工作中走了不少彎路；
一、危機和危機管理
什么是危機呢?其實日常生活中，我們可以遇到各種各樣的危機，2003年的SARS病毒可以算我們比較熟悉的一種危機，因為危機，我們不能隨便出門;再比如，2008年汶川地震，這是一種典型的自然災害，突發性的。它是一種特別的狀態，它的發生有時候是突發性的，讓人難以控制，通常會對我們的社會造成難以想象的損壞、災難，給人們帶來傷害，我們應該采取更多的人力、物力、財力、精力才能應對它。危機有很多的特點。危機具有很突然的性質，讓人難以防備;危機具有緊急性，危機一旦發生，瞬息萬變;危機具有不可控性，我們只能防患于未然，盡量去控制它;此外危機還具有隱蔽性、破壞性等特點。危機的這些特點都決定了，我們只有時刻戒備，永遠準備應對危機，我們要學會去管理危機，做危機的管理者。基層政府的危機管理是指，當基層政府在面對一些常見的突發性危機時，做到事前、事中、事后的一些控制行為，做到防患于未然，做到及時應對危機，將災害、損失控制到最小范圍，其目的就是通過一些政府管理行為，控制災害所帶來的危害程度，保證鄉村人民的財產安全，維護基層社會的穩定與安定。
二、基層政府公共危機管理取得的一些效果
1.基層政府公共危機管理組織機構配備合理。筆者在對基層政府調查研究中發現，基層政府公共危機管理組織機構配備還是相當合理的。每個基層政府都建立了應急管理委員會，一般由鎮書記、鎮長、黨委委員、鎮醫院院長、派出所所長、鎮消防隊長等成員組成，委員會下面成立了應急管理辦公室，辦公室24小時值班制。應急管理辦公室是基層政府部門應急委員會的日常行政機構，應急辦公室承擔了時刻監測危機、危機信息匯報和匯總、危機調度與協調等多項職能，可謂是身兼數職，發揮著一個交通站的作用。基層政府所管轄的自然村落也均成立村應急委員會，由村兩委組成。
2.基層政府的應急制度已經相當靈活且落實到位。矛盾是具有特殊性的，基層政府在制定應急制度的時候，能夠充分考慮當地的自然環境和鄉俗文化，同時結合國家及省市的應急規定，制定出符合本地實際情況的應急制度。同時建立危機預警機制，可以方便快捷的收集危機發生時的一些情況，并按照制度的應急制度，一對一的采取有效措施防范危機。
3.基層政府組成了應急團隊，且對成員進行多角度的培訓。從成立多部門組成的委員會小組，到每個村里的應急小組，以及鎮工作人員組成的應急小組，基層政府可以說從上到下都在重視，不斷培養應急小組的能力，且注重實踐能力的培養。通過多次的實戰演練，可謂是積累了豐富的應急經驗。同時，定期開展培訓，使得應急人員不論素質、還是能力都得到一定的提升。
三、當前我國基層政府危機管理中存在的一些不足之處
1.基層政府危機管理缺乏強有力的信心。危機來臨時，存在僥幸心理，表現出一種應對危機的不自信。主要體現在：基層政府應急人員應急能力不足，當出現危機的時候，會出現一些不作為或者亂作為的行為，逃脫責任，比如說曾經發生的湖北石首群體性事件，就體現出基層政府處理公共危機的一種不足之處，基層政府應急人員沒有深刻認識到民眾第一時間需要了解的信息是什么。
2.基層政府對農村居民的公共危機基本常識的普及教育力度不夠。還記得08年的汶川地震，由全國報名選的災區志愿者，到達地震災區后反而成為了困難戶，成為被幫助對象，作為志愿者都如此缺乏公共危機常識，更何況基層群眾。當一些公共危機突然發生時，公民普遍沒有應對危機的經驗，缺乏常識，導致災害進一步擴大化。而在基層的鄉村中，這種公共危機的基本常識教育基本為零。鄉村的應急委員會大多也是村里農民組成的，本身知識素養不高，對公共危機的認識也只是皮毛，很難自發的組織危機的常識普及教育活動。基層政府則缺乏一種憂患的意識，有一些危機管理的經驗主義之風存在，缺乏公共危機常識普及教育的耐心、決心，危機常識普及教育危機管理往往成為走過場的趨勢。
3.基層政府危機防范機制不健全。俗話說，凡事預則立不預則廢，危機管理需要提前做好危機防范工作。基層政府危機防范機制不夠健全，體現在，危機信息的收集能力較差。有的時候鄉村山上會有失火現象，當去問此類災害本村是否有防范措施，是否及時通知村應急委員會，村民們普遍回答是不清楚，不知道什么是應急委員會。由此可見，作為基層政府在危機防范方面還有很多工作需要去做。很顯然，防患于未然更重要一些，但是現實危機管理中，基層政府似乎只有在危機發生之后才能夠完全重視起來，而不能重視危機防范的工作。正是因為這種防范機制不完善，很多潛在的危機不能第一時間發現，基層政府在處理危機上則難上加難。
4.基層政府公共危機預警設施落后。《國家突發公共事件總體應急預案》規定，有關部門要通過圖書、報刊、音像制品、廣播、媒體、電視、網絡等廣泛地傳播應急法律和預防、避險、自救等常識，增強公民的自我保護意識。調研中發現，這些多渠道宣傳途徑并沒有完全落實，這些應急措施只是通過一些紙面文件下發下去，其他宣傳方式并沒有深入人心。筆者仔細觀察農村應急委員會，發現很多硬件設施存在問題，有的是危機信息溝通中最重要的廣播喇叭壞掉，一旦突發危機事件，就不能在第一時間通知本村所有村民，讓大家能夠在第一時間做好危機防范工作。有的農村應急委員會，連最起碼的電話都沒有安裝，應急通訊錄也沒有貼在顯眼的位置。這些種種不完善的地方，都大大降低了基層政府的公共危機預警能力。
四、基層政府危機管理的合理化建議
1.進行公共危機管理理論學習，提高基層政府工作人員的危機意識，同時提高廣大公民的公共危機意識。我們可以知道，一種比較先進的公共危機管理制度肯定是由一種意識轉化而來，這種意識才是公共危機管理的源頭。通常情況下，公共危機事件都爆發在最基礎的地方。處于這一基礎層上的公務人員、公眾能夠拿出什么樣的水平去處理和應對危機，對于管理危機，戰勝危機有著至關重要的作用。因此，公共危機管理理論的學習應當納入基層政府日常，將這種學習放到平常的在職培訓中，形成一種危機理念。再者，注重對公眾的危機意識的培養，普及公共危機常識。我們可以采取多種的方式進行，比如說在鄉村中發放一些掛歷宣傳冊，也可以請一些危機治理的專業人員到鄉村中開展講座，也可以通過一些公共危機治理的電影放映來實現。通過這些實際可行的措施，讓公眾知道各種危機的應對措施，提高公眾的公共危機意識。
2.完善基層政府公共危機預警制度。建立健全有效應對公共危機的預警機制。著名的美國管理學專家戴維奧斯本有這樣一句管理名言，政府危機管理的目的是花最少的錢預防危害發生，而不是花最多的錢去治理災害，由此可見最有效率的危機管理就是盡可能避免災害的發生，減少危機帶來的后果。所以說，現代基層政府危機管理的重點就應該是做好前饋控制，避免各種危機的發生，做到防患于未然。其實這種公共危機預警制度，可以提前對各種危機做一個預計，提前把災害的準備工作做好，做好各種應對危機的策略。很多事實性的案例告訴我們，一個完善的公共危機預警機制才可以使得基層政府在面對危機發生時做出的決策才更有效果。在基層政府危機管理中，務必建立一種完善的預警機制，建立預警信息平臺，對危機進行不間斷監測，拓寬危機信息的傳送通道，將獲得的信息進行全方位分析從而制定出科學有效的危機應對方案。
3.要保障基層政府公共危機管理中需要的財政資金。在應對公共危機事件的過程中，政府財政支出的根本作用在于化解風險，維護社會穩定。從這個意義上講，各級政府應該根據公共風險來決定財政支出。當前政府在公共管理服務投入已有改善，但是對公共危機管理的財政投入上還是捉襟見肘。雖然基層政府現在也可以采用一定的政策，啟用財政應急撥款，來解決比較突發的公共危機事件，但是這相當于一種特殊的行政方式，有的時候還是不能及時有效的把財政資金投入到危機治理之中。因此在當前建設一個服務型政府大背景下，應將公共危機管理的財政支出列入每年的財政預算之中，確保專款專用，建全公共危機管理的財政機制。我們通過這種國家財政對公共危機管理的支持，進一步提高基層政府應對危機的硬實力。
4.建立專業化的基層政府公共危機管理隊伍。術業有專攻，公共危機管理也需要專業的團隊。一方面我們可以在職培訓的模式，加強危機理論的學習，同時要注重實際演練，要參加實地演練，從實戰中總結危機管理的經驗。另一方面，在基層政府中，我們可以多設置一些公共危機管理的職位，讓學習這種專業的應屆大學生，通過公務員、事業編考試，讓這種新鮮的血液來不斷提高基層政府應對危機的能力。
文Ⅰ尹 敏
眼下，一位領導就深入基層調查研究，每到之處，他都語重心長地告誡大家不要怕發現問題，而要怕沒發現問題，尤其要怕沒發現那些影響全局建設、制約科學發展的重大問題苗頭。
“怕發現問題”與“怕沒發現問題”，雖只一字之差，兩者之間卻有天壤之別。
因為怕發現問題，有的人就諱疾忌醫，就會對報喜不報憂的下屬格外賞識，而對那些報憂不報喜的下級就不會有好感。為了防止上級領導和新聞媒體發現本地區、本單位、本部門的問題，有的人常常會采取偷梁換柱、景點工程之類的伎倆，若是萬一被戳穿了西洋鏡，就會動用一切手段去擺平，實在不行后，還要強調客觀理由，或者使出“踢皮球”的策略，目的就是不承認這些問題是因為自身原因造成的。
由于怕沒發現問題，有的領導就會處處留心，到下面檢查時，不是提前通知，不是讓下級當向導，不是單一地聽下級匯報。不僅如此，他們還會鼓勵大家積極反映問題，對問題更是采取不回避、不隱瞞、不敷衍的態度，目的就是希望通過自己的實際行動，增強大家正視問題的自覺性，發現問題的主動性，解決問題的緊迫性。
問題是一種客觀存在，不會因為你害怕就自動消失。怕發現問題，到頭來只會使問題越積越多，越積越難，對領導干部來說，責任就會在怕中逐漸消失，政績就會在怕中漸漸萎縮，威信就會在怕中慢慢降低。而怕沒發現問題，結果則正好相反。可見，怕沒發現問題，實際上是事業心責任感強烈的一個重要標志。（來源：《中國組織人事報》）
創新社會管理機制的三個關鍵
文Ⅰ吳傳毅
加強和創新社會管理，關鍵要求明確權責，擴大公眾參與和加強績效評估。
明確權責。權責明確是社會管理的重要原則。權責明確原則源于現代經濟管理，指具體界定企業內部各個部門、各類人員的工作范圍、應負責任及相應職權，目的在于在對員工工作合理分工的基礎上，明確每個部門和崗位的任務和要求，把企業中千頭萬緒的工作同成千上萬的人員對應聯系起來，做到“事事有人管、人人負專責”。
擴大社會組織參與。公眾通過有效參與，可以在向政府機關提供信息的同時，與政府機關共同對有關社會事實作出判斷，從而使社會管理事務的決策能夠在政府機關與社會公眾之間達成最大共識，從而會互相支持，密切配合。擴大社會組織參與，需要完善社會組織自我管理與社會管理的功能。要對新型社會組織摸清底數，指導它們完善內部治理，加快提升自我管理和公共事務服務的能力。要推動私營企業等非公有制經濟組織建立黨團組織和工會、婦委會，幫助其完善內部治理結構，健全規章制度，加強行業約束。還要積極探索建立引導機制，鼓勵新型社會組織積極反哺社會、服務群眾，在基層社會管理中發揮應有的作用，承擔應盡的責任。
加強風險評估。我國社會正處于轉型期，影響社會穩定的社會因素很多，任何重大決策的出臺或重大事項的實施都可能影響社會穩定，為此需要事前做好風險評估，一旦風險出現，即時啟動應對風險預案。在進行風險評估時，由重大決策的承辦部門組織風險評估工作，按照“誰主管誰負責”、“誰決策誰負責”、“誰審批誰負責”的原則，落實責任人，明確誰對風險承擔責任。（來源：《光明日報》）
加速釋放城市群的“正能量”
文Ⅰ趙登華
伴隨城鎮化進程的加快，城市的數量和個體規模不斷增長，城鄉關系發生新的變化，一些城市逐步連片形成了城市群。短短幾年間，我國的城市群發展突飛猛進，已成為區域經濟競爭的基本單元和區域競爭力的核心，同時也成為參與國際分工、統籌城鄉發展的有效載體。
城市群在充分發揮各自城市原有優勢的同時，互相提供對方獨立發展時難以獲得的資源，大大提高了城市發展水平。專家認為，城市群發展的核心是聚合發展。零散、規模不等、聯系機制弱的城市“分子”，通過內在聚合機制結合在一起，產生城市基礎設施、公共服務和產業聚集“化學反應”，進而釋放巨大經濟效益和社會效益的“正能量”，實現多個城市在一個區域空間內的聚合發展，獲得“1+1>2”的放大效應。
城市群的聚合發展不是一蹴而就的，而是受到內生的市場力量和外生的政府行為的雙重作用，是一個系統秩序逐步形成、整體發展能力不斷增強的演進過程。在這個過程中，制度設計尤為重要。城市群的聚合發展也不限于單一方面的發展，而是涵蓋產業發展、基礎設施、公共服務等多個方面，要加強統籌，防止“各吹各的號，各唱各的調”，確保規劃編制“一盤棋”，實現城市規劃、產業規劃、土地規劃、人口規劃、環保規劃等各專業規劃“多規合一”。引導城市群科學規劃，還需要根據城市之間的經濟技術聯系、交通可達性和資源環境承載能力，合理確定城市群內城市的數量與規模，發揮市場機制在城市群形成發育中的主導作用，避免城市群建設中的盲目畫圈、拉郎配、拔苗助長等問題的出現。（來源：中國網）
發展新興產業不能急功近利
文Ⅰ喬 標 成 卓
當前，各地發展新興產業的熱情高漲，但不少地方對于戰略性新興產業形成的規律、特征認識不足，急于搶占先機，基本上延續了走低水平外延式擴張的老路。
采用這種大干快上、急功近利的方式來發展新興產業，正在帶來一系列嚴重后果。一方面，部分新興產業領域出現了一哄而上、重復建設、無序發展的局面，為國家層面統一規劃和布局增加了難度。另一方面，陷入了產業價值鏈低端、關鍵核心技術受制于人的局面，還容易造成產業未經歷充分成長就面臨產能嚴重過剩的格局。在缺乏自生技術來源和有效產業配套的情況下，部分領域產業規模的盲目擴張容易形成高端產業低端制造的局面。
一、執行難的新特點
1、隨著訴訟案件不斷增加，執行難案數量增加。因被執行人下落不明導致案件無法執行的占到了中止和終結執行程序絕大多數，此類案件不斷增加的同時，也使社會矛盾在不斷積累。近年來纏訪、越級上訪、鬧事的問題屢見不鮮。
2、被執行人難找。債務人采取種種手段逃避法院執行，是當前執行難中最普遍的現象。在案件進入執行程序后，被執行人不是積極想辦法履行義務，而是到處找關系托門路疏通人情，轉移財產東躲逃避執行。不僅以自然人為被執行人的案件如此，而且以法人和其它經濟組織為被執行人的執行案件也是如此。企業每年都年檢，但就是找不到該企業的人員財產，一些事業單位和村委會將公款以個人的名字在銀行存放，使案件無法執行。還有一種情況就是外出務工人員增多，沒有固定的居所、流動性強，回家的時間難以掌握，更有一些人外出不歸，下落不明，而家中僅存有部分生活必需品，因此使案件無法執行。在審理時公告送達缺席判決，申請執行后被執行人下落不明，大部分案件從審理到執行都沒見到過債務人，無法執行。
3、被執行人財產難尋。法院執行案件的標的物是被執行人的財產，只有被執行人有足夠的財產才能保證法律文書所確定的權益真正實現。由于被執行人不配合執行，或者有意采用多種手段隱藏財產，加之個人財產申報制度不健全，個人故意以其他人名字存款，企業在銀行多頭開戶，有些單位以個人名字在銀行存款，給執行設下重重障礙。有的將房產、車輛等登記在他人名下的躲避債務，有的夫妻協議假離婚，將共有財產歸屬于沒有債務的夫、妻或子女等等。當法院進行調查時，找不到任何財產，不僅使生效法律文書無法得到執行，而且引起權利人的不理解甚至質疑，更使法院執行工作陷入困境。
4、有協助義務單位或個人不協助執行或者積極性不高。協助法院執行是一條法定義務，有協助義務的單位及公民，應當按照法律規定積極協助法院執行。但在實際執行中，有時個別負有法定協助執行義務的單位或個人出于怕麻煩，怕得罪人等原因，推諉、拖延協助執行。一些有協助義務的單位因選舉、民主評議、利益相關等原因對協助人民法院執行工作有畏難情緒，不協助法院開展執行工作的事屢有發生。少數部門對協助人民法院執行人為設置障礙，甚至制定法外的內部規定，抵制執行工作的正常行使。
5、執行機制差。目前，基層法院執行機構一般是執行庭和基層法庭。基層法庭審執不分，力量薄弱所呈現的問題自不待言，執行庭也因與設立初衷不一致而無法發揮聯動應變效應。執行政策缺乏連續性，對強制執行措施的運用有縮手縮腳現象。另外，基層法院執行力量嚴重不足，執行法官老化，業務不精因此而造成的執行率低下，執行方式落后的現象暫無法解決。
二、新形勢下執行難的主要原因分析
執行難作為一種社會綜合癥，其成因目前主要表現在以下幾個方面。
1、從經濟發展的角度看，執行難是利益主體多元化、經濟發展到一定階段的伴生物。隨著市場經濟體制的逐步建立和社會主義法制的進一步健全，通過訴訟程序解決糾紛越來越普遍。隨著訴訟案件數量的增長，執行案件的數量也就相應增多，難度也會在一定時期相應增大。
2、從道德文化的角度看，執行難源于市場主體誠信觀念的缺失。當前適應經濟發展新的道德觀尚未建立，市場主體信用意識、責任意識等普遍低下。突出地表現在“逃債”等惡性債權債務關系上。對這種行為，社會批判的聲音過于微弱，法律上也缺乏嚴厲的處罰措施，使得嘗了甜頭的人越發肆無忌憚。另外不少債權人認為一旦訴至法院，法院就可以保證其債權的實現，而自己卻坐享其成，個別申請執行人難纏，如我院有三件執行案件，將生效判決書確定的內容全部執行到位，申請人不領，講要按照他的理解執行，四處上訪。
3、從案件審判來看，以往法院、社會輿論更加注重審判的公正與否，而忽視了法律文書的落實。又因法院實行分權控權，審、執分開，審判人員多注重審判而少考慮執行，形成了判的只管判，沒有責任去考慮執行問題，忽視了執行的可能性，有時可能錯過最佳的執行時機，使得案件最終無法執行。
4、從當事人來看，訴訟時被告人往往夸大自己履行協議的能力、隨意承諾并隨意達成調解協議，借調解之機拖延履行義務的時間，然后轉移財產或銷聲匿跡。造成案件無法執行，出現調解容易執行難的怪現象。尤其在農村相對來說，農民法律意識淡薄，經常不到庭、不露面，對法院的執行工作配合積極性不夠。而且協助執行難，農村一些村莊的群眾或基層組織不愿得罪人，不愿協助法院執行，特別是一些被執行的農民還經常聚集親友或煽動他人妨礙執行
。另一方面得到申請人理解難。農村的一些申請執行人認為自己拿不到錢一定是法院沒有盡到責任，故經常責難法院執行人員或干脆找法院要錢，如果案件因特殊原因一旦被中止執行，有的人則不斷到法院來糾纏。從社會信用體現來看，法律是道德的底線，欠債還錢應當是法律意識人士的基本理念。可由于我國社會信用體系還在逐步完善，在基層不講信用的行為被發現和追究責任的可能性還較低，對失信行為的處罰程度還遠不夠嚴厲。加之深層次的基層社會經濟、文化前景、司法權威的弱化，導致當事人自動履行生效法律文書的意識低下，相當數量的債務人千方百計逃避執行。
三、解決執行難問題的主要措施和建議
從以上分析可以看出，執行難的原因是多方面的，是多種矛盾綜合交織的結果。這幾年來，我院高度重視執行工作，健全機構，建立各項新機制，強化了執行措施的運用，部署了多次集中清理未結執行積案活動，加大了執行力度。但是，執行難依然沒有從根本上解決。要解決這一難題，必須進行綜合治理。它涉及到立法，執法、普法和守法。需要法院主動爭取有關部門的支持與配合，爭取多種渠道獲取執行線索，并不斷強化執行威懾力度，從根本上解決執行難。
一是積極尋求黨委、人大、政府及社會各界的支持與幫助，以創造一個良好的執法環境。不斷完善聯席會議制度，確實有效地發揮聯席會議作用，及時協調解決執行中遇到的困難和有效地協調有關部門的關系，掃清執行障礙，為執行工作創造有力條件和良好的環境。法院在嚴格依法執行的同時，就執行中遇到的困難、問題主動向黨委、人大匯報，主動爭取政府的支持。
二是完善執行管理體制，主要是加大執行局的執行管理權力和能力，加強上下級法院執行局指導和聯系方面入手，改變基層法院執行力量分散，裝備落后，信息不夠暢通的情況。實行高級法院對本轄區內執行工作統一管理和協調體制，加強執行監督和提級，指定執行，為打破地方保護主義提供現實執法條件。實行執行實施權與執行審查權的互相制約，防止執行時人員權力過大。同時，也讓執行員專司執行工作，提高工作效率。
三是進一步完善將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍。將中央政法委布置的由相關22家部門參加的聯席會議制度落到實處，改變法院孤軍奮戰的局面，并真正形成合力。按照中央政法委法發**《關于將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍的意見》文件的要求，將執行工作納入社會治安綜合治理目標管理。對拒不履行人民法院生效法律文書，甚至干擾人民法院執行的單位或部門，實行“一票否決”，造成惡劣影響的，追究領導責任。
四是加強執行隊伍建設，提高執行人員素質。執行隊伍建設一方面指執行力量的加強。按照中央規定，要把執行人員的比例增加到法院總人數的15%，更主要的是要加強執行隊伍素質建設，即提高法律意識、業務素養、嚴格守法、認真執法，要加強執行人員的培訓，提高公正執法意識，結合法院系統開展的“警示教育”活動，強化依法執行、文明執法。
一、山西流動人口發展現狀
1.流動人口的規模有較大增長根據相關統計資料(見表1)，在山西戶政部門的登記中，暫住人口2003年有57.09萬人，2011年增長到132.6萬人，在這8年時間里，共增長了232.26%。盡管暫住人口只是流動人口的一部分，但是，暫住人口的發展狀況已經反映出近年來山西流動人口的規模有了較大增長。2.流動人口中女性比例逐漸擴大，男性比例相應降低根據有關統計資料(見表2)，山西暫住人口從2003年到2011年的所占比例，女性由18.32%上升到32.47%，男性由81.68%下降到67.53%，這就說明，山西流動人口中，近年來女性所占比例逐漸升高，男性比例不斷降低。3.流動人口中務工人員比例不斷上升，經商人員比例不斷下降根據有關統計資料(見表3)，山西暫住人口中，務工人員人數呈逐年增長趨勢，2011年的統計數字是81.10萬人，2003年則是44.46萬人，增長了82.41%;其在暫住人口中所占比例由2003年的77.88%上升到2009年的84.80%;到2011年，這個比例雖然下降為63.20%，仍占暫住人口的6成以上。其次是暫住人口中經商人員在減少，2003年所占比例是19.97%，到了2011年則降至10.24%，8年期間共下降9.73個百分點。這就表明，近些年來山西流動人口中務工人員人數在逐年增加，經商人員人數則在不斷減少。資料顯示，山西務工人員約占流動人口總數的63.2%;經商人員次之，占比約為10.24%;務農人員和保姆只占極小比例。4.流動人口中暫住一年以上的有較大幅度提升，暫住一年以下的有所下降統計資料顯示(見表4)，在暫住人口的暫住時間方面，2003年，暫住一個月以下的有9.28%，暫住一個月至一年的有62.89%，合計為72.17%。到2011年，上述兩個時間則分別為10.26%和49.02%，合計59.28%，比2003年下降了12.89個百分點。到了2011年，暫住一年以上的是40.72%。據此分析，山西流動人口中，在城市中暫住一年以上者的比例在逐年上升，而暫住一年以下者的比例則在不斷下降。5.來自省內的流動人口數量有較大幅度增長，來自省外的流動人口數量則呈明顯的減少趨勢根據有關統計資料(見表5)，山西的暫住人口中，從人員來源看，來自省內者所占比例從2003年的36.48%上升到2011年的54.41%，提高了17.93%;來自省外者所占比例則從2003年的63.51%下降到2011年的45.54%，降低了17.97%。這顯示出，山西的流動人口中，來自省內的比例有較大幅度上升，來自省外的比例則相應在降低。6.流動人口的居住狀況近年來逐漸有所改善從暫住人口的居住處所情況來看(見表6)，2003年到2011年，居住在租賃房屋者(27.57%～32.04%)所占比例有一定程度上升，居住在工地現場者(35.08%～20.97%)所占比例分別有較大幅度下降，居住在單位內部(24.33%～21.06%)的比例有所下降。表明近年來山西流動人口的居住狀況在逐漸改善。暫住人口中居住在租賃房屋、工地現場和單位內部者所占比例較大，合計近3/4。
二、山西流動人口發展趨勢
根據2003～2011年山西暫住人口的基礎數據，運用線性擬合預測的方法，對2015年和2020年山西暫住人口部分指標的發展趨勢進行預測。1.流動人口規模發展趨勢預測根據2003年～2011年山西暫住人口總數的基礎數據(見表7)，應用線性擬合的方法預測:(1)到2015和2020年，山西暫住人口的總數將分別達到147.79萬人和191.78萬人，分別約為2011年的1.11倍和1.45倍。(2)暫住人口中，男性所占比例將由2011年的68.76%逐步降低到2015年的65.66%和2020年的63.31%，女性所占比例則相應逐步提高。由此推斷，今后一段時期，山西流動人口在總體規模繼續擴大的同時，男性所占比例將繼續逐步降低，女性所占比例則相應有所提高。2.流動人口職業分布趨勢預測根據2003～2011年山西暫住人口主要職業分布的基礎數據(見表8)，采用線性擬合預測:(1)到2015年，山西暫住人口中的務工人員、經商人員和務農人員將分別約達到94.18萬人、11.4萬人和1.15萬人;到2020年，山西暫住人口中的務工人員、經商人員和務農人員將分別約達到116.01萬人、12.08萬人和1.2萬人。(2)到2015年和2020年，山西暫住人口中的務工人員所占比例將先后達到約63.73%和60.49%，山西暫住人口中的務工人員人數分別相當于2011年務工人員數的1.16倍和1.43倍。可以推斷，今后一段時期，山西流動人口主要職業分布的大致趨勢是:在總體規模逐步擴大的同時，務工人員人數不斷擴大，其所占比例仍保持在60%以上，其他主要職業的從業人數變化不大。3.流動人口暫住時間分布趨勢預測依據2003～2011年山西暫住人口的不同暫住時間的分布基礎數據(見表9)，經線性擬合預測得到:(1)到2015年和2020年，山西暫住人口中，暫住“一年以上”者將先后達到62.14萬人和84.31萬人，分別相當于2011年(53．99萬人)的1.15倍和1.56倍;其占暫住人口總數的比例將由2011年的36.86%，先后分別達到2015年的42.08%和2020年的43.99%。就是說，暫住“一年以上”的長期居住者的人數和所占比例均會不斷增長。(2)到2015年和2020年，山西暫住人口中，暫住“一個月至一年”者將先后逐步達到71.33萬人和87.87萬人，分別相當于2011年(65萬人)的1.1倍和1.35倍;其占暫住人口總數的比例，則將由2011年的51.45%逐漸下降為2015年的48.30%和2020年的45.85%。暫住“一個月至一年”者人數將不斷增長，但其所占比例則逐步下降。可以推斷出，今后一段時期，山西省的流動人口數量及其所占比例，居住“一年以上”的將會持續增長，居住“一年以下”的則會逐漸縮小。
三、山西流動人口治理方面的創新舉措
對流動人口的治理，是一項社會發展的系統工程。要構建一個行之有效的流動人口治理體制，以適應流動人口的發展現狀和趨勢，有必要進行具體調查研究，更需要在實踐中進行不懈探索，并不斷拿出創新舉措。1.治理流動人口要轉變理念(1)始終以人為本，完成“五個轉變”。近年來，雖然我國的流動人口政策進入新階段，但流動人口治理模式仍受計劃經濟體制下的治安治理思路的影響，治理模式仍是以公安部門為治理主體，勞動保障、計生部門等其他相關單位協助管理的“卡(證)”式的防范型管理模式，其特點是控制性、被動性、臨時性較強。我們必須按照黨的十八屆三中全會提出的加強和創新社會治理的要求，始終堅持以人為本，轉變和更新工作理念，切實完成流動人口治理上的“五個轉變”，即:由防范控制型轉向綜合治理型;由以戶籍人口管理為主轉向實有人口治理;由流入地管理為主轉向流入地、流出地協作治理;由行政管理為主轉向多種綜合手段治理兼用;由政府管理為主轉向政府、社會組織、公眾共同參與的社會化治理。(2)流動人口的合法權益要得到保障。做好流動人口治理，還要站在維護憲法權威的高度，保障公民的合法權益。具體來說，要切實維護流動人口的群體利益，實現城鎮人口基本公共服務均等化，把流動人口的治理融入城市治理的大框架之內。一是在流入地保障流動人口參政議政的權利;二是建立流動人口法律緊急救助和法律援助機制;三是加強對流動人口在外出務工、就地就近轉移就業和返鄉創業等方面的指導;四是解決流動人口子女的就學問題;五是建設好公共租賃住房和保障房，改善流動人口居住條件;六是加強對流浪乞討人員的救助。(3)流動人口要合理流動、有序融入城市。實現合理有序的城市化，要充分考慮城市公共資源的分布情況、基礎設施的承載能力、公共服務的均等程度和公共財政的承受能力。廣大農民離開土地，進入城市，必須讓他們在教育、就業、醫療、社會保障等方面得到與城市原居民相同的權益，使他們逐步實現由外來人員向城市居民的轉變，真正融入城市，成為新市民。2.創新流動人口管理的體制機制(1)建議之一:領導體制。一是由山西省政府設立省級社會治理工作委員會，制定全省社會建設和治理的總體規劃，加強在重大方案、重要決策方面的研究，加強對社會治理的統籌協調。二是在社會治理工作委員會下設立流動人口治理的機構，專門負責全省流動人口治理工作，協調公安、計生、教育、社保、房管等相關部門共同開展工作。(2)建議之二:協作機制。省直有關部門要按職責要求積極做好流動人口服務治理工作，把流動人口服務治理納入各部門工作治理體系。要與有關部門積極搞好協作配合工作，按照統一部署完成各自負責的工作;定期參加流動人口服務和治理工作會議，匯報工作進度，溝通有關情況，交流相關信息，研究和部署流動人口服務和治理的有關重大事項。(3)建議之三:工作體系。在鄉(鎮)政府、街道辦事處和村、社區(居)設立流動人口治理機構，實行統一領導、統一組織、統一信息、統一服務、統一考評的工作體系，實現“一站式”辦公、“一條龍”服務。3.創新流動人口的法制化治理(1)加快流動人口治理的立法工作。在國家層面，要制定全國的流動人口治理條例，規定流動人口治理工作的機構設置、工作機制和保障機制。在地方層面，要制定山西流動人口治理條例，規定全省各級流動人口治理的機構設置、人員編制、工作機制和保障機制。(2)落實戶籍制度改革。要按照十八屆三中全會精神，根據不同的城市規模，改革戶口登記制度，對城市非戶籍人口的不合理管理政策要取消，實現社會公共服務均等化。(3)完善居民身份證制度。將流動人口納入實有人口屬地管理，有效整合相關證件功能，統一實行身份證制度，是符合當時社會治理發展趨勢的必然之舉。4.創新流動人口治理的方式(1)加強基礎建設。要加強基層社區流動人口治理，明確機構設置、人員編制、權限治理、經費保障。要整合基層戶政、出租房屋和社區服務的治理，并按照合理比例把相關工作資源配置到社區。要推進行之有效的網格化服務治理，把所轄區域分為若干部分，組成管理員小組進行治理，并將任務和責任明確細化到每個管理員。(2)建立信息平臺。要對流動人口居住情況作定期調查并形成制度，把握其流動走向;建立全省統一的流動人口租賃房屋綜合信息平臺，把服務與治理相結合;推廣流動人口身份查驗系統，及時掌握情況。(3)實現住房保障。要大力推進城中村改造，合理實施村改居;要不斷改進和創新出租屋治理模式，加強出租房屋治理，逐漸把流動人口的住房需求納入城市住房保障體系。(4)打擊違法犯罪。一是在全面掌握流動人口基本情況的基礎上，對其實施分級分層治理;二是針對流動人口犯罪的特點和規律，實施有力度的針對性打擊;三是在基層部門建立專門的矛盾糾紛排查預警機制和解決機制，解決流動人口集中居住區域的相關問題;四是加強對于流動人口合法權益的保護。
作者：安培培 劉煒 單位：山西省社會科學院 社會學所
健全機構規范管理
努力推動人民調解工作快速健康發展自××年以來，我局認真貫徹落實加強新時期人民調解工作“四個文件”精神，緊緊抓住人民調解工作的組織建設、隊伍建設、業務建設和基礎設施建設這四個著力點和切入點，規范管理，拓展領域，努力推動人民調解工作快速健康發展，取得了明顯的成效。截止去年底，全區××個鄉鎮（街道）已全部建立了人民調解委員會，××個村（居委、社區）已統一按新的部署要求進行了一次全面整頓，××的鄉鎮（街道）、××的村（居委、社區）人民調解委員會基本上達到了規范化建設的要求。
一、積極爭取領導重視，建立健全民調工作組織機構
我區地處××市政治、經濟、文化中心，各類矛盾紛繁復雜，調處難度大，牽扯領導精力多。中辦、國辦批轉最高人民法院、司法部《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》和兩個《若干規定》，確定了人民調解工作在改革發展中的重要地位，明確了加強和改進人民調解工作的具體要求，對新時期如何加強人民調解工作既指明了前進方向，又提供了法律保障，可以說，人民調解工作迎來了發展的春天。為了把握這個發展機遇，局黨組一班人堅持把加強新時期人民調解工作作為司法行政工作的重中之重，列入重要議事曰程。同時積極向區委、區政府主要領導匯報，從而引起了區委、區政府的高度重視。近兩年來，每年都由區長親自主持召開政府常務會議，專題聽取人民調解工作的情況匯報，研究部署具體措施。去年初，根據我區人民調解工作的實際，為充分發揮人民調解在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩定中的作用，我們提請區委、區政府以兩辦名義下發了《關于加強我區新時期人民調解工作的意見》，對規范和整頓人民調解工作明確了作法，提出了具體要求。并召開了有各鄉鎮、街道分管政法的領導、綜治辦主任、司法所長、派出所長、法庭庭長參加的全區規范和整頓人民調解工作動員會議，按照“兩辦”文件的要求，進行了全面的動員部署。與此同時，我局也拿出了落實區委、區政府“兩辦”文件精神，加強人民調解工作的具體實施方案，明確了工作責任與要求，先后多次召開黨組會議、局務會議、中層骨干會議、司法所長會議，就如何落實人民調解各項具體工作進行了精心部署和全面動員。為加強對人民調解工作的領導，我們提請成立了由區委分管政法的副書記為組長，區委常委、政法委書記和區政府分管政法的副區長為副組長的人民調解工作領導小組，領導小組下設辦公室，司法局長任辦公室主任。各鄉鎮、街道和區直機關單位也成立了由分管領導任組長的工作領導小組，各村（居委、社區）也成立了相應的機構，全區上下形成了嚴密的組織體系。根據人民調解工作新形勢和上級部門的要求，全區××個鄉鎮、街道全部成立了由分管政法工作的負責同志任主任，綜治辦主任、司法所長、派出所長任副主任，民政、財政、村調委會等單位負責人為成員的人民調解委員會。全區××個村（居委、社區）和所有100人以上的企業都成立了由村（居委、社區）主任、企業分管負責人牽頭，村民小組長、治安積極分子為成員的人民調解委員會，全區從上至下四級調解網絡真正形成并得到進一步完善，調解人員達××余人，人民調解員分布在全區城鄉各地，依法履行職責，充分發揮職能，在解決轄區各類矛盾糾紛，維護社會穩定工作中發揮了非常重要的作用，真正成為了新時期化解各類矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。
二、采取五項措施，切實加強民調工作規范化建設
一是堅持目標管理，強化工作責任。努力爭取把人民調解工作納入全區“三個文明”考核和社會治安綜合治理目標管理考核范圍（占15分），有效地促進和加強了各鄉鎮、各部門對人民調解工作的重視與支持。二是堅持以點帶面， 促進工作的落實。我們把龍光橋鎮、滄水鋪確定為鄉鎮（街道）人民調解委員會建設和村級調委會整頓工作的試點單位，兩個單位安排了專項經費，司法局則組織人員協助，及時加強業務指導，規范硬件建設，完善管理制度。在此基礎上，我們組織鄉鎮（街道）司法所長在龍光橋鎮召開了人民調解工作現場觀摩會，起到了抓點促面和典型示范的作用。三是堅持統一標準，規范調解組織。對鄉鎮（街道）人民調解委員會的組建，我們堅持依照“六有四統一四規范”的標準進行指導，即：有人民調解委員會牌子，有人民調解委員會印章，有調解室，有調解檔案柜，有調解、回訪、移交等記錄簿，有統計臺帳。統一規范組成人員，統一規范工作制度，統一規范調解程序，統一規范調解文書。對村級和其它性質的人民調解委員會，我們始終按照“五有四落實”的標準進行整頓，即：有人民調解委員會標識牌，有相對固定的人民調解工作場所，有人民調解委員會印章，有調解、回訪等記錄簿和統計臺帳以及組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實。今年，我們又把加強司法所規范化建設作為強化基層基礎，加強人民調解工作的著力點來抓，按照“六有”標準（即有三間以上的辦公場地，有相關職能的牌匾，有勝任工作的辦事人員，有齊全的辦公設施，有完善的管理制度，有規范的工作臺帳）進行建設。在財政沒有資金投入的情況下，我局從十分拮據的機關經費中擠出了3萬余元作為專項資金，重點扶持了××個司法所的規范化建設。局長親自抓，分管副局長具體負責，在一個月時間創建了××、筆架山兩個上檔次的樣板所。四是堅持業務培訓，強化人員素質。我們利用以會代訓、相對集中的辦法對鄉鎮（街道）人民調解委員會主任、副主任進行了專門的業務培訓。就矛盾糾紛調解技巧、處理和突發性事件等業務工作，請行家里手授課，并印發了《人民調解工作技巧》小手冊。與此同時，各鄉鎮、街道也組織村、居委、社區的調解員進行集中培訓學習，有效地提高了他們的處事應變能力。通過層層抓培訓學習，全區各級調解員都掌握了一定的調解工作技巧。近年來，我區矛盾糾紛上交率逐年減少。五是堅持領導以身作則，確保工作落實到位。在無工作模式，財力、人力、物力都比較困難的情況下，局黨組一班人身體力行，深入到各鄉鎮（街道），加強工作指導，幫助解決實際問題。我們將全區分成四個片，局領導分片包干負責，機關干部包鄉鎮、街道聯系指導工作，局長親自辦點示范。去年至今年上半年我們重點抓了基層司法所和人民調委會的組織建設、硬件建設和制度建設，今年下半年開始著力于人民調解案件質量的提高，××月初，已對全區人民調解案件質量進行了為期××天的督導檢查。務實的作風，扎實的工作，較好地推動了人民調解工作的開展。
三、創新調解方式，全力維護基層社會穩定
近幾年來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，各種利益關系的調整和人員的流轉，各類矛盾糾紛不斷增多。針對這一特點，在每年年初，我們都要對前一年的矛盾糾紛梳一次辮子，從中找出問題，吸取經驗教訓，并對本年可能出現的矛盾糾紛進行一次全面分析，按照“預防為主、教育先導、依法處理、防止激發”的原則和大排查細調處的要求，研究制定相應措施，著力于把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。就我區而言，目前社會矛盾糾紛主要表現在如下四個方面：一是曰常生產生活類糾紛，如婚姻、鄰里、損害、債務等糾紛；二是改革發展類糾紛，如征地拆遷、工程承包、企業改制等引發的糾紛；三是敏感期類糾紛，如春節、“兩會”、清明、端午、國慶等重要時期易發生影響社會穩定的糾紛；四是類糾紛。對第一類糾紛，因其點多面廣，與人民群眾的切身利益和曰常生產生活密切相關，在所有矛盾糾紛中所占比例較大，我們按照“屬地管理”原則，交由村、組調解委員會和調解員負責，對個別疑難糾紛，由鄉鎮、街道調解委員會調處，做到小的糾紛不出組，大的糾紛不出村，疑難糾紛不出鄉鎮。對第二、第三、第四類糾紛，因其大多集中在中心城區，涉及的問題疑難復雜、處理棘手、難度大，影響改革、發展、穩定大局，因此，我們積極創新調解方式，及時化解人民內部矛盾，確保了全區社會政治大局穩定。
1、做好情報信息和防范工作，把問題解決在萌芽狀態。與此同時，我們將春節、“兩會”、清明、端午、國慶等重要節假日列為重要時間點，督促指導各地堅持以調委會為主、部門配合的原則，采取疏導教育方式，搞好矛盾糾紛排查，在排查基礎上，做深入細致的工作。。。。。。。。
2、與時俱進，開拓創新，探索“巡防社區”民調聯動機制。去年初，我區公安警務體制通過重大改革，建立起了“巡防社區”防控機制，對中心城區實行24小時巡邏。民警在巡邏過程中遇到不少矛盾糾紛，一時難以化解，牽扯和分散了巡防警力，影響了巡防工作的正常進行。為了探索解決這個矛盾，我局與區綜治委組成聯合調研組，對××個街道辦事處進行了專題調查研究。在此基礎上，會同區綜治委、區人民法院、××公安分局聯合下發了《關于加強中心城區人民調解工作實施意見》，并于××月下旬召開了有四個街道辦事處分管政法工作的領導、綜治辦主任、派出所長、法庭庭長、司法所長及政法委、綜治辦、公、檢、法、司等單位負責人參加的專題會議，圍繞建立“人民調解”與“巡防社區”配套聯動機制進行了認真研究和具體部署。中心城區各街道人民調解委員會實行二十四小時值班，對民警在巡邏過程中遇到的一時難以化解的矛盾糾紛進行策應。調委會受理公安巡邏移交的糾紛后，認真調查核實，積極組織調解，及時化解矛盾糾紛，收到了較為滿意的效果。自去年××月建立“民調”與“巡防社區”配套聯動機制以來，已成功化解了××起民間糾紛。如........發生糾紛，矛盾愈演愈烈。社區民警聞訊后立即趕到糾紛地點，平息事端，控制事態的發展，并及時與桃花侖街道調委會配合聯動，街道調委會依照有關法律法規組織雙方當事人進行調解。通過調委會曉之以法，勸之以理，動之以情，最終以.....而達成了調解協議。
3、拓展領域，提供服務，維護外出民工合法權益。近年來，農村剩余勞動力外出打工逐年增多，因各種原因，他們的合法權益難以得到有效保障，主要表現在企業拖欠工資、工傷事故遭拒賠等。而這些糾紛又都發生在外地，往往容易被忽視，成為人民調解工作的盲區。對此，我們積極引導人民調解委員會轉變思想觀念，拓展調解領域，提供法律幫助，切實維護外出務工農民的合法權益。.........(案例)有效地維護了當事人的合法權益，取得了良好的社會效果。
2020年上半年，在鎮黨委、政府的正確領導下，在上級民政部門的具體指導和有關部門的大力支持配合下，鎮民政辦堅持“兜底線、織密網、建機制”的工作理念，認真做好扶貧兜底保障工作。現將工作情況匯報如下：
一、兜底保障扶貧工作有條不紊開展
1、未脫貧戶納入低保工作情況
3月份，在與鎮扶貧辦進行未脫貧建檔立卡人口數據對接后，對未脫貧戶家庭情況進行徹底核查，依照現行低保政策，共有未脫貧戶6戶9人被納入農村低保。
2、未脫貧戶殘疾人保障工作
未脫貧人口中35人為殘疾人，3月底完成這35人的照護、就學、基本康復、就業、危房改造、無障礙改造核查工作，其中3名無法定護理人的失能重殘人員，得到居家照護服務。殘疾人子女、適齡殘疾人均已享受教育扶貧政策。所有未脫貧殘疾人已全部享受基本康復服務，有就業能力殘疾人已就業，已鑒定危房殘疾人戶中已完成危房改造。
3、臨時救助工作1月初發放臨時救助資金15萬元，共救助99人。充分發揮臨時救助備用金的作用，對不適合通過“救急難”救助、其他救助的對象，啟用鄉鎮臨時救助備用金，1至6月份共計救助7人1.2萬元。疫情防控期間，為解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性生活困難。3月份，全鎮共有26戶享受臨時救助，享受資金4萬元，有效解決未脫貧戶的生活困難、及已脫貧戶返貧等問題。6月份，對城鎮困難群體，在全部納入低保的情況下，為護理困難、生活困難群體共計10戶再爭取每戶0.3萬元計3萬元的臨時救助資金。
二、社會救助工作進一步完善
1、城鄉低保得到全面落實
依照《XX縣城鄉居民最低生活保障工作實施細則（試點）》嚴格規范低保申報程序，強化民主評議，實施分類施保、三榜公示制度，保證應保盡保，應退盡退，全面落實陽光低保政策。截至6月，全鎮享受城市低保待遇187人，上半年共發放城鎮低保資金51.6783萬元，享受農村低保待遇1300人，上半年共發放農村低保資金248.255萬元；另外，及時完成低保信息系統網上動態調整工作，確保網上系統與實際發放情況完全一致。
2、社會特殊群體人員生活得到有效保障
2020年上半年為412名特困供養人員發放五保供養專項資金151.613萬元。上半年為43名六十年代精簡下放退職職工發放救濟金共9.3912萬元。發放孤兒生活費30人次18.795萬元。為全鎮987名困難老人統一購買意外傷害保險，春節期間為困難老黨員、貧困戶、困難戶等群體獻愛心送溫暖，共計慰問29人愛心款2萬元。加強留守兒童關愛保護工作，增設鎮兒童督導員及村兒童主任，整理留守兒童系統與事實無人撫養兒童系統，全面核查留守兒童、困境兒童的養育狀況。
3、城鄉醫療救助服務進一步優化
按照《XX縣城鄉醫療救助實施辦法》、《困難邊緣人群醫療再救助辦法解讀》的救助條件和救助標準，積極做好醫療救助、困難邊緣群眾醫療再救助（2579）申報、檔案整理等工作，對因病致困家庭重病患者進行醫療救助、醫療再救助，防止因病致貧返貧情況的發生，切實保障困難邊緣人群的基本醫療權益。上半年，全鎮申報醫療救助共計38人次，救助金額5.6737萬元。
4、“救急難”工作體系日臻成熟
截至6月份，全鎮19個“救急難”互助社已經完成年檢工作，“救急難”資金使用程序培訓工作也已圓滿結束。19個村級互助社已啟動了救急難資金，開展特殊困難群眾的救助工作。上半年全鎮啟動救急難資金120次，發放救助資金11.73萬元，其中鎮級救急難14次2.59萬元，縣級3次0.6萬元。
三、殘聯工作扎實開展
落實殘疾人民生工程。2020年初，春節慰問困難殘疾人62人次，發放慰問金1.24萬元；為69名殘疾人學生、殘疾家庭學生發放就學補助4.25萬元；截止6月份發放困難殘疾人生活補貼24.85998萬元，發放重度殘疾人護理補貼23.28萬元，申報貧困精神殘疾人藥費補助135人次共13.5萬元，發放嚴重精神障礙患者監護補貼31人7.44萬元。開通建檔立卡貧困戶疑似殘疾人辦證綠色通道，為疑似殘疾人開展上門辦證服務、到中心衛生院集中辦證服務。有效解決殘疾人外出辦證難題，確保貧困殘疾人全面脫貧。
四、養老服務體系建設進一步推進
加強敬老院消防安全建設。按照縣民政局要求，年初與相關消防維保機構簽訂了敬老院消防維保協議，及時配備消防器材，安裝煙霧報警、噴淋系統等消防設施。重點做好起居室、活動室、廚房的防火工作，做好24小時無間斷值班值守。積極推進養老服務站的工作，目前已形成XX鎮養老服務中心，街道社區、友誼村、沃孜村、汪灣村四處養老服務站。提高集中供養五保老人服務質量，4月底完成撤并汪灣敬老院，妥善安置汪灣敬老院院民及汪灣敬老院財產管理交接工作，進一步完善大塘敬老院的硬件設施與服務體系。做好失能、半失能五保老人集中供養工作，有23名失能五保老人在厚德養老院享受養老服務。做好城鄉低收入老人養老服務工作，上半年為308名低收入老人發放養老服務補貼22.176萬元。疫情防控期間，對敬老院實施全封閉管理，杜絕院民不必要外出，日用品及食品采購實行不見面采購配送制度，做好日常消毒工作，開展心理疏導和精神慰藉工作，確保疫情防控期間敬老院安全與穩定。
五、其他工作
充分發揮志愿者作用
疫情期間，廣大志愿者積極投入志愿服務，深入社區，全面宣傳疫情防控知識，主動接受并加入防控管理，在社區的封閉管理期間為堅決打贏疫情防控阻擊戰、確保人民群眾生命安全做出了巨大貢獻。
有序推進基層社會治理體系的完善
一、狠抓司法所規范化建設
今年來，我區在推進基層司法行政事業發展中，狠抓了司法所規范化建設，并以此為契機，有力的促進了基層司法行政工作健康有序的向前發展。
（一）加強司法所規范化建設。為進一步加強司法所規范化建設，不斷提高我區司法所行政工作整體水平，充分調動司法所工作人員的積極性和創造性。根據市司法局［20*］11號文件關于《寧波市新一輪規范化司法所創建標準》的通知精神，結合我區司法行政工作實際制定、下發了《江北區司法所工作目標考核辦法》。辦法對司法所人員配備，基礎設施、內部管理、考核方式等都作了詳盡規定。按照抓基層、打基礎、促發展的工作思路，著力提高全區司法所工作人員的素質、管理水平及工作質量，力爭用三年時間，使全區司法所全面達到新一輪規范化建設標準的要求。并加強對司法所規范化建設地指導力度，就司法所建設，制度上墻等內容多次走訪，統一制訂司法所管理制度、司法所職責等上墻內容。目前已有4個司法所基本達到《新一輪司法所規范化建設》的標準。
（二）加強隊伍建設，提高整體素質。我們通過繼續開展“人民滿意的司法所（司法助理員）”創建活動，進一步加強隊伍的思想、政治和職業道德建設。并加強業務學習和相互交流，今年，分別組織司法所長，司法所內勤外出考察。先后到寧海，鄞州區進行學習。在組織人民調解干部培訓班的同時，要求各司法所工作人員全部參加。通過多種形式的培訓交流，提高了司法所工作人員的綜合素質。
（三）發揮職能、促進和諧發展。今年，指導司法所緊緊圍繞當地黨委、政府的中心工作，按照司法所規范化建設工作的新要求，依法全面正確履行工作職責，生動活潑地開展各項工作，充分發揮職能作用。全區司法所積極參與調解疑難復雜民間糾紛，開展法制宣傳，為基層政府提司法建議，協助基層政府處理社會矛盾糾紛。開展矛盾糾紛排查，防止群體性上訪。在村民委員會換屆選舉期間主動參與、指導。基層司法所通過發揮自身職能作用，為基層社會穩定做出了積極貢獻。
（四）加大重大疑難糾紛調處力度。以排查為先導，狠抓重點糾紛的調處。按照市局的要求各司法所都制定了轄區內不安定因素的預警方案。堅持每月一次排查和月報制度，及時掌握預警信息和重大突發性事件的專報工作，對排查出來的矛盾糾紛進行認真疏理和調處；慈城鎮、莊橋、洪塘街道今年調處了多起賠償金額達十幾萬元的重大糾紛。慈城鎮司法所對去年遺留的重大疑難糾紛進行了專項調處，成功率達100。堅持每季度一次的司法所長排調聯席會議制度，分析交流情況，研討復雜疑難問題。一些重大疑難糾紛和不安定因素請區法院民事庭的同志進行了解析和指導。對近期的主要矛盾糾紛進行了分析預防，從而有效地提高了基層司法行政工作隊伍的業務素質和實際工作水平。
二、扎實抓好人民調解工作
密切關注我區在城市化、工業化推進，利益格局深入調整和社會管理中出現的新情況、新矛盾，堅持預防和調處并重，認真做好人民調解工作。
（一）因時制宜，狠抓熱點問題。針對農村土地征用、城建規劃、勞動和社會保障及節前突出的拖欠職工工資等引發的不安定因素等熱點、難點問題，制定預案，加強對重大疑難糾紛和社會不安定因素的排查調處力度。首先是組織學習了省、市關于春節和“兩會”期間開展矛盾糾紛排查調解處工作的通知精神，并召開了全區司法所長專題會議進行研究部署，下發了《關于做好春節和“兩會”期間矛盾糾紛排查調解處工作的通知》。同時，發揮基層各司法所人員身處一線的優勢，調動其積極性。要求各司法所組織轄區調委會進行矛盾糾紛排查。其次各鎮、街道從講政治的高度，把排查調處矛盾糾紛當作當前維護穩定的首要工作任務，分別召開村、社區居委會、企事業單位調解主任會議，將排查調處任務落實到基層。由于措施得力，元旦、春節和“兩會”國慶期間沒有發生影響大的，并且民間糾紛比去年同期下降了22（去年春節和“兩會”期間排查調處的矛盾為187件）。
（二）注重隊伍建設，加強調研。年初，我區城區4個街道25個社區全部配備了專職調解干部。慈城鎮新建了7個區域性調解組織和4個農村社區調委會。并對41個行政村調委會進行了整頓。針對我區新聘用專職人民調解員這一新情況，我們及時組織調研，并撰寫了《如何發揮專職調解員的作用》的調研文章，從五個方面闡述了如何加強對專職調解員的聘用、培訓、管理和監督，對今后在其他街道、鎮推廣此項工作具有指導意義。我們還組織開展了關于人民調解員經費落實地專項調研，力爭出臺一個更為合理，更為公平地報酬支付方式。另外，我們還配合區法院做好了人民陪審員的選任工作。
（三）加強培訓、提高技能。今年，我局組織了5批、5個街道和25個社區調委會主任參加旁聽典型民事案件的庭審，讓調解干部了解審理案件的程序和方法，正確運用法律、法規和政策，調解干部反映較好。由于城區社區與鎮村調解干部的文化程度、調解水平存在差距，我們分批組織了城區調解干部和村調解干部培訓班，在課程安排和內容深淺上作了精心準備，增強針對性，更好地提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調解工作技能。利用培訓班也加強了對條例的宣傳。白沙、文教、中馬、孔浦街道、慈城鎮也都舉辦了調解干部業務培訓班。同時開展了人民調解協議書質量檢查活動，制定了評分標準和表格，在自查地基礎上，我們又組織司法所長一同進行抽查，對調解協議書說理不清、表達不充分，制作要件殘缺等問題現場指明，提高了調解干部的業務素質，增強了調處矛盾糾紛的技能。
三、扎扎實實做好幫教安置工作
（一）認真貫徹落實《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》和寧波市人民政府第127號令《寧波市歸正人員安置幫教工作實施細則》，切實做好幫教安置工作。及時印發了寧波市人民政府第127號令，向區人大匯報了20*－20*年的幫教安置工作情況。并對127號令的落實開展了調研。統一設計印刷了安置幫教談話登記本，并與區政法委、公安分局等部門協調統一了臺帳。今年區、街道、鎮共落實安置幫教經費15萬，到*年10月底，全區共建有安置基地8個，今年1-11月份，我區共接收歸正人員46名，重新違法犯罪2名。目前，全區共有473名歸正人員，已落實幫教473名，安置435名，幫教率達到100，安置率達到92。重新犯罪5個，管理犯罪率1。有效地預防和減少了此人員地重新違法犯罪，促進了社會的穩定。
（二）深入開展對歸正人員的排查工作。按照底數清、情況明的工作要求，各司法所結合矛盾糾紛和社會不安定因素的排查，在重要節慶及重大政治活動期間開展定期排查工作，在排查的基礎上，對歸正人員采取多種形式、分類管理。今年4月份對20*年歸正人員開展了一次集中排查。對排查出的對象特別是有重新違法犯罪傾向的列為重點幫教對象，進行重點幫教。
（三）針對新情況及時調研。針對20*年，我區部分轄區歸正人員重新犯罪率有所提高，我局組織撰寫了《積極探索努力做好歸正人員幫教工作》的調研文章，在總結過去的經驗的基礎上，從安置方法、幫教方法、管理方法和綜合治理四個方面論述了如何做好安置幫教工作，為今后的工作起到指導意義。
（四）組織形式多樣的幫教活動。一是開展走訪幫教活動。在元旦、春節期間對重點幫教對象和特困歸正人員開展走訪幫教送溫暖活動，局領導帶領基層科同志下轄區走訪了10戶特困歸正人員家庭，發給救濟金3000元。各街道、慈城鎮也組織了相應的走訪幫教活動，共走訪107戶，發放救濟金61840元。莊橋街道撥出專項資金3000元，用于走訪幫教活動。使歸正人員切實感受到政府和社會的關心和幫助。二是開展“大墻內”幫教活動。組織有關部門組成聯合幫教組，赴浙江少管所，對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑人員傳達家鄉政府和人民的問候，同時提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促進了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準備。
明年基層工作思路
基層工作總體思路：緊緊圍繞維護社會穩定、努力構建社會主義和諧社會這個中心，進一步強化和推進基層司法所規范化建設，全面加強人民調解工作，切實抓好歸正人員安置幫教和社區矯正工作，積極發揮司法所的職能作用，努力為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。工作要點：
一、司法所工作
1、加大重大疑難糾紛和社會不安定因素大排查調處力度。堅持每月一次的矛盾糾紛排查調處工作，特別要加強國慶、“兩會”等重大節慶期間的矛盾糾紛排查調處工作，要把征地、拆遷、勞資糾紛等作為排查調處的重點。進一步健全預警性信息報送網絡建設，確保預警性信息的暢通。繼續抓好每季度一次的司法所長例會制度、分析研究和探討解決轄區內發生的一些疑難糾紛。更好地發揮司法行政機關在維護社會穩定中妥善處理和化解人民內部矛盾的職能作用。
2、進一步強化和推進司法所規范化建設。依照《寧波市新一輪規范化司法所創建標準》從實際出發，進一步抓好司法所硬件和軟件建設，推進司法所的規范化建設。年內爭取司法所全部達標，1-2家達到省“示范司法所”標準。加大考核力度，從隊伍建設、制度建設、工作機制建設、檔案規范管理建設等方面入手，對司法所實行工作目標考核。積極參與“綜治中心”建設，更好地履行各項法定職責。利用鎮、街道人民調解委員會在“綜治中心”中的獨特優勢，充分發揮其應有作用，促進司法所規范化建設。
二、人民調解工作
1、不斷加強人民調解組織建設。要認真貫徹中辦、國辦轉發的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，大力加強人民調解組織建設，積極發展區域性、行業性人民調解組織，健全調解工作網絡。指導民營企業建立人民調解組織。發揮街道、鎮調委會作用，提高涉法糾紛、群訪糾紛和群體糾紛的調解實效。
2、加強調解干部的業務培訓。按照司法部《關于加強人民調解員培訓工作的意見》的要求，組織調解主任的培訓工作。上半年局里舉辦一期全區調委會主任業務培訓，繼續組織好調解干部旁聽民事案件審理。各司法所組織以會代訓、以案析法、現場觀摩等方式抓好調解員的業務培訓，努力提高司法所工作人員和調解員的法律知識水平和實際應用能力。
3、認真抓好人民調解工作的規范化、制度化建設。建立健全人民調解委員會、學習、例會、登記、考評、統計、檔案管理等各項制度。嚴格按照市局確定的書面調解協議制作范圍、內容和要求，規范制作調解協議，協議書一案一檔，按規定備案。年內對街道、鎮、村、社區調委會人民調解協議書質量進行一次抽查。建立人民調解工作獎勵機制，對人民調解員工作實績進行考核。
三、安置幫教工作
