時間：2023-08-02 17:14:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游景點安全管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“五一”旅游黃金周即將來臨，根據(jù)省市安全生產(chǎn)電視電話會議和各級關(guān)于切實做好“五一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的通知要求，縣政府決定召開這次“五一”旅游安全工作會議，專題部署安排“五一”黃金周期間的旅游安全工作，嚴防重特大旅游安全事故發(fā)生，確保“五一”期間全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。下面，我根據(jù)縣政府研究的意見，講三個方面的問題：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好“五一”旅游安全工作的責(zé)任感、緊迫感
近年來，全縣各級、各有關(guān)部門堅持把旅游服務(wù)業(yè)作為提升**整體形象、拉動經(jīng)濟增長的朝陽產(chǎn)業(yè)來抓，相繼開發(fā)了四門洞、佛祖洞、地下大峽谷、天然地下畫廊、雪山彩虹谷、靈泉寺等旅游景區(qū)，改造了跋山水庫旅游景區(qū)，并即將打造推出沂蒙山紅色旅游景區(qū)，以天然地下奇觀游和紅色旅游為品牌形象的**旅游已初具規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，今年我縣進一步加大了旅游整體營銷的力度，由范縣長帶領(lǐng)“沂蒙地下奇觀自然生態(tài)旅游促銷團”赴連云港、徐州、濟南、天津等8個大中城市客源市場進行了重點營銷。期間，與620多家旅行社簽訂合作協(xié)議2480余份，有50余家新聞媒體對**旅游進行了宣傳報道。通過旅游營銷活動，極大地提高了沂蒙地下奇觀自然生態(tài)游的知名度，鞏固了老市場、拓展了新市場，市外、省外入境游人數(shù)明顯增加。目前，我縣各景點日接待游客已達2.3萬余人次，周六、周日更高達4.2萬余人次，上規(guī)模的賓館飯店“五一”期間的床位已全部被旅游團隊預(yù)訂，我縣旅游市場已由旅游“黃金周”逐步向“黃金月”、“黃金季”發(fā)展，由旅游過境地向“一日游”、“二日游”旅游目的地發(fā)展。
在旅游市場成熟發(fā)展、外地游客大量擁入的同時，也帶來了一系列問題：一是城市功能不完善，游客食宿緊張。二是食品衛(wèi)生安全存有隱患。由于我縣星級飯店接待能力有限，游客很可能到衛(wèi)生條件相對較差的小飯店就餐，極易引發(fā)食物中毒事件。三是旅游景點接待安全壓力加大。由于我縣旅游經(jīng)濟尚處于起步階段，一些景區(qū)的安全管理制度還不健全，人員安全管理培訓(xùn)教育還不到位，安全管理的職責(zé)還未落實，存有諸多安全隱患。如有的景點使用“三無”設(shè)施運送人員，有的景點在重點部位、路段缺乏必要的安全警示標志，有的景點特種作業(yè)人員無證上崗，有的景點用電線路混亂、老化，有的景點特別是林區(qū)景區(qū)禁火種進入的監(jiān)控措施不力甚至無人監(jiān)管。隨著游客的大量涌入，如果安全措施跟不上，極易引發(fā)安全責(zé)任事故。同時，“五一”期間一些學(xué)校相繼放假，大量學(xué)生涌入社會，加入旅游出行行列，為旅游安全管理帶來了更大壓力。
我縣的旅游還剛剛起步，如果稍有不慎引發(fā)安全事故，就會造成難以挽回的不良影響，使多年發(fā)展旅游的成果毀于一旦，后果不堪設(shè)想，蒙山森林大火就是典型的例子。因此，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點一定要站在貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，全面落實旅游安全生產(chǎn)責(zé)任，深入扎實地開展好“五一”旅游安全工作。
二、明確責(zé)任，狠抓落實，確保“五一”旅游安全
為確保節(jié)日期間的旅游安全，縣里專門制定出臺了重大節(jié)日旅游安全管理工作實施方案，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點一定要嚴格按照方案分工要求，細化責(zé)任分工，及早部署安排，確保節(jié)日期間的旅游安全。根據(jù)安全生產(chǎn)屬地管理原則，“五一”期間，各旅游景點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立旅游安全管理領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)，研究制定具體工作實施方案，全面負責(zé)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游安全管理工作；要組織成員單位到所轄旅游區(qū)現(xiàn)場指揮，獨立處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的常規(guī)事件，對突發(fā)性重大事件，要在積極采取措施、確保游客安全的同時，迅速上報縣重大節(jié)日旅游活動安全管理辦公室。
各有關(guān)部門要按照《縣重大節(jié)日旅游活動安全管理工作實施方案》要求，認真履行職責(zé)，強化工作措施，嚴厲打擊各類違法、違章行為，保障旅游安全。安監(jiān)、旅游部門要密切配合，共同做好縣內(nèi)旅游活動的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，督促各景區(qū)加強安全管理，搞好規(guī)范服務(wù)，周密制定安全制度、措施、預(yù)案等，并及時掌握全縣及周邊縣區(qū)食宿等信息，積極幫助游客解決食宿難等問題，樹立**良好旅游形象。城管執(zhí)法部門要加強城區(qū)環(huán)境綜合整治，大力清理整治“臟、亂、差”現(xiàn)象和城區(qū)交通秩序，站好上崗后的第一班崗。公安部門要加強對旅游景點的社會治安管理，嚴厲打擊擾亂旅游景區(qū)治安、危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。交通、交警、農(nóng)機等部門要對運輸設(shè)備設(shè)施進行嚴格的安全技術(shù)檢測、檢驗，加強對客運企業(yè)特別是旅游客運單位的監(jiān)督檢查，強化對客運安全監(jiān)管人員和司乘人員的安全教育，嚴厲查處非法從事旅游客運和交通運輸工具帶“病”、超載、超限、超時運營等危及游客安全的行為；要強化安全檢查措施，嚴禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通運輸工具；要與水利、水產(chǎn)部門密切配合，加強對跋山水庫等水域的船舶，特別是客運船舶的安全管理，嚴厲打擊“三無船舶”和漁業(yè)生產(chǎn)用船舶載客等違法行為，確保航運安全；要嚴厲打擊農(nóng)用車違章載人載客行為，杜絕農(nóng)用車安全事故發(fā)生。公安、消防部門要加強對學(xué)校、車站、商場、影院、歌舞廳、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設(shè)施完好有效。林業(yè)部門要加強森林防火巡查，嚴禁火種進林區(qū)、山區(qū)，杜絕森林火災(zāi)隱患。質(zhì)監(jiān)部門要加強對大型游樂設(shè)施和特種游樂設(shè)備的檢查、檢測，確保設(shè)備、設(shè)施運轉(zhuǎn)良好，并嚴厲禁止不符合規(guī)定的特種設(shè)備開通運行；工商部門要規(guī)范景區(qū)攤點秩序，嚴禁攤點占道經(jīng)營，嚴厲打擊欺客宰客、違規(guī)經(jīng)營等行為；衛(wèi)生、疾防、食品藥品監(jiān)督部門要加強對賓館、飯店和食品攤點的衛(wèi)生檢查，嚴防食物中毒事件發(fā)生；公路部門要搞好與交通、交警、旅游部門及景區(qū)的銜接交流，統(tǒng)籌安排好道路施工，保障進景區(qū)的道路暢通；教育部門要加強對學(xué)生的水上安全、防火及交通安全教育，提高學(xué)生的安全意識和自防自救能力，杜絕意外交通事故、失足落水及攜帶火種進林區(qū)等問題發(fā)生，
各旅游景點要加強對汽車、游船等游客運載工具及大型游藝機等設(shè)備的安全檢查，強化日常抽查、維護、管理，凡達不到安全要求的，堅決停止運營使用。同時，要按照接待容量合理安排游覽活動，切實控制好高峰時段的游人總量，合理疏導(dǎo)游客，防止擁擠、踩踏等突發(fā)事件發(fā)生；要針對前段各部門聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認真搞好整改，并加強防火、用水、用電管理，在重點部位、路段設(shè)立醒目的安全警示牌，完善安全管理機構(gòu)和工作制度，加強員工特別是特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保“五一”期間旅游接待安全有序；要制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍并搞好演練，確保一旦發(fā)生事故，應(yīng)急救援隊伍能夠拉得出、用得上、打得贏。
三、切實加強對“五一”旅游安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）進一步強化領(lǐng)導(dǎo)力量。為切實加強對全縣旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里專門調(diào)整充實了重大節(jié)日旅游活動安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了旅游景點安全督導(dǎo)組，進駐各旅游景點督促、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)，層層落實安全工作目標責(zé)任，主要負責(zé)同志負總責(zé)、親自抓，分管負責(zé)同志具體靠上，及時組織力量深入安全生產(chǎn)的重點部位、薄弱環(huán)節(jié)搞好隱患排查整改，堅決杜絕重特大旅游安全事故發(fā)生。
（二）密切協(xié)作配合。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、景點和督導(dǎo)組要進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，在認真履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位工作職責(zé)的同時，進一步增強協(xié)調(diào)配合意識，在信息溝通、監(jiān)督執(zhí)法及突發(fā)事件搶險救援等環(huán)節(jié)搞好配套聯(lián)動，形成合力，確保各項工作協(xié)調(diào)有序、萬無一失。
一、整改內(nèi)容和具體要求
（一）消防規(guī)劃和整改方案的制定完善
*、*兩個古村落消防專項規(guī)劃年底前要完成修編審批，確保古村落的火災(zāi)隱患整改更具有科學(xué)性、計劃性和可操作性。*、*、*古村落的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃20*年1月10日前制定完成，并盡快付諸實施。
（二）消防水源和消防供水設(shè)施建設(shè)
*鎮(zhèn)在東方紅水庫引水工程建設(shè)的同時要制定古村落內(nèi)消防供水管網(wǎng)建設(shè)方案，20*年12月31日前制定完成，爭取20*年6月底建成，引水工程貫通即可連接使用。在此期間，應(yīng)保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落應(yīng)在村落內(nèi)和村邊修建消防水池和蓄水堤壩，并各配1-2臺消防手抬泵。水源的保護半徑為150米為宜。
（三）室內(nèi)電氣線路改造
*古村落內(nèi)應(yīng)全面拆除改造后的舊線路。規(guī)范電話、電視等弱電線路的敷設(shè)安裝。加強用電管理，鞏固整改成果。*古村落內(nèi)磚木建筑的室內(nèi)電氣線路應(yīng)在20*年12月20前全部按規(guī)范要求改造完畢。在此之前，所有建筑內(nèi)影響安全的電線、開關(guān)、插座、電器等配件要全面檢查，及時維修更換，且必須規(guī)范安裝使用漏電保險和熔斷保險裝置。*、*、*古村落首期應(yīng)對文物建筑、旅游景點電線規(guī)劃整改，20*年4月20日前完成。其它古建筑、一般磚木建筑室內(nèi)電線改造可分期完成。
（四）建筑消防設(shè)施、滅火器材的配置
在*村選擇一棟古建筑，作為安裝消防自動報警設(shè)施的試點，視情普遍推廣。*、*和*古村落的文物保護建筑、旅游景點、商業(yè)網(wǎng)點，20*年底前按最低標準每棟建筑配置2具3-4公斤磷酸銨鹽干粉滅火器；*、*、*、*和*古村落內(nèi)其它古建筑分期配置，20*年底前爭取配齊滅火器。
二、明確責(zé)任，強化職責(zé)
（一）進一步完善整改方案，落實整改責(zé)任制
有關(guān)鎮(zhèn)政府進一步制定完善古村落火災(zāi)隱患整改方案，明確整改的項目、內(nèi)容、措施、期限、經(jīng)費、制度、職責(zé)等及整改期間的火災(zāi)防范措施，并負責(zé)組織實施，鎮(zhèn)長為直接責(zé)任人；水利部門負責(zé)指導(dǎo)引水工程建設(shè)；電力公司負責(zé)電氣線路改造施工；文物部門負責(zé)指導(dǎo)整改期間的文物保護工作；*消防部門負責(zé)做好督查、指導(dǎo)和服務(wù)工作。各責(zé)任單位要進一步落實整改期間的安全防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案，加強巡視檢查，做到嚴防死守，確保整改期間的消防安全。
各級政府、部門、責(zé)任人之間要簽訂《火災(zāi)隱患限期整改責(zé)任書》，進一步明確整改責(zé)任，將整改任務(wù)分解落實到具體單位和責(zé)任人員。
（二）加強消防宣傳，提高村民消防安全意識
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)縣政府辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*局實施消防宣傳“4+1”工作方案的通知》（政辦〔2004〕142號）要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極組織開展多種形式的消防宣傳、培訓(xùn)、教育和滅火演練活動，提高自防、自救能力。
（三）落實逐級防火責(zé)任制，加強防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患
有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、村委會、旅游公司、文管局和建筑物管理使用者，應(yīng)根據(jù)《機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》履行法定職責(zé)。成立防火安全領(lǐng)導(dǎo)組織，明確具體的消防安全責(zé)任人和管理人，落實崗位防火責(zé)任制，制定消防安全管理制度、職責(zé)和應(yīng)急處置預(yù)案，配置建筑消防設(shè)施和器材。定期開展消防宣傳和防火檢查活動，及時組織火災(zāi)隱患整改，建立健全單位防火檔案。
（四）多方籌集資金，加大整改經(jīng)費的投入，推進整改進程
各責(zé)任單位要加強調(diào)查論證，進一步完善整改方案，加大資金投入，盡快予以落實。電力、水利、*、文物、旅游、建設(shè)等部門要加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，促進整改工作保質(zhì)保量按期完成。
三、加強督查，確保整改到位
為強化對火災(zāi)隱患督促整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，旅游、建設(shè)、*、安監(jiān)、電力、水利、文物部門和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府及旅游公司主要負責(zé)人為成員的督辦整改工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣*消防大隊。領(lǐng)導(dǎo)組不定期召開聯(lián)席會議，通報整改進展情況，分析存在問題，完善整改措施，促進整改進度，保障整改質(zhì)量。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，加強工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實逐級整改責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
按照“引導(dǎo)與規(guī)范結(jié)合、準入與退出結(jié)合、服務(wù)與監(jiān)管結(jié)合、治標與治本結(jié)合”和“往深處抓、往實處抓”的總體要求，堅持依法監(jiān)管、依法治理，全面規(guī)范、突出重點，標本兼治、持續(xù)深入，協(xié)調(diào)配合、共同監(jiān)管的原則，針對突出問題，采取有效措施，促進我縣旅游市場秩序正規(guī)有序。
二、任務(wù)目標
通過開展60天的專項整治活動，進一步解決影響我縣旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的突出問題，使我縣旅游安全得到進一步保障，旅游市場秩序得到進一步規(guī)范，旅游經(jīng)營環(huán)境得以進一步改善，旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度進一步提高。
三、重點整治內(nèi)容
（一）旅行社、導(dǎo)游員違規(guī)行為專項整治。重點整治無導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的行為；未經(jīng)旅行社委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)、擅自增加旅游項目的行為；旅行社不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為；旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借許可證，準許其他企業(yè)、團體或個人以部門或個人掛靠承包經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為；欺騙旅游者消費的行為。（責(zé)任單位：縣旅委）
（二）漂流、涉水旅游項目專項整治。重點整治縣內(nèi)涉水旅游景區(qū)是否存在無證無照經(jīng)營，無有資質(zhì)單位培訓(xùn)的救生員，安全管理制度不健全，應(yīng)急救援能力不足，安全警示標識不規(guī)范，漂流船只、漂流水域、安全設(shè)備不達標等問題。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）
（三）社會賓（旅）館、旅游購物場所專項整治。重點整治社會賓（旅）館超范圍經(jīng)營；旅游購物場所無照經(jīng)營，銷售假冒偽劣商品，虛假宣傳，強買強賣，以高額回扣攬客等違法行為。（責(zé)任單位：縣工商局）
（四）價格違法行為專項整治。重點加強旅游景點門票價格管理，制止價格虛高；整治景區(qū)（點）、賓（旅）館不按規(guī)定實行明碼標價、不執(zhí)行國家定價標準，擅自調(diào)整商品、服務(wù)價格和收費標準等價格違法行為，解決景區(qū)（點）質(zhì)、量、價不符的問題。（責(zé)任單位：縣物價局）
（五）旅游運輸專項整治。重點查處未經(jīng)核準發(fā)放營（準）運證（牌）的車輛非法從事旅游客運問題，清除危及客運安全的報廢運營車輛，以及“病車”、“超載車”；重點打擊在工商城、長途客運站、賓館、景點（特別是景區(qū)）等附近非法營運車輛和倒賣客源、擾亂市場經(jīng)營秩序的行為；重點查處非法營運的“黑車”，特別是7座以下非法營運車輛。（責(zé)任單位：縣交運局）
（六）旅游市場治安秩序?qū)ｍ椪巍ａ槍矈蕵贩?wù)場所和城區(qū)主要路街、旅游景區(qū)（點）開展整治，嚴厲查處“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象；在合銅黃高速公路路口追客拉客行為；敲詐勒索、強迫交易；三輪車宰客騙客、隨意停放等行為。（責(zé)任單位：縣公安局）
（七）特種設(shè)備安全和旅游標準執(zhí)行情況專項整治。重點開展電梯、索道、滑索、鍋爐、游樂設(shè)施、景區(qū)換乘車輛和專用機動車輛等特種設(shè)備安全監(jiān)察；確保特種旅游項目、涉旅企業(yè)的各項標準執(zhí)行到位。（責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)局）
（八）餐飲服務(wù)食品安全專項整治。開展全縣賓館、飯店、農(nóng)家樂經(jīng)營單位、小飲食店食品安全大檢查，規(guī)范經(jīng)營行為;開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等專項整治工作，查處違法行為。（責(zé)任單位：縣藥監(jiān)局）
（九）文化娛樂場所專項整治。組織對網(wǎng)吧、歌舞文化娛樂場所的執(zhí)法檢查，規(guī)范經(jīng)營活動，查處違法行為。（責(zé)任單位：縣文廣新局）
（十）社會不文明現(xiàn)象專項整治。圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”，加強思想政治、法制觀念和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)禮貌待客；在各行各業(yè)開展崗位練兵，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮典型作用，完善激勵機制；糾正亂扔垃圾、隨地吐痰、損壞公共設(shè)施、隨意橫穿馬路、不遵守公共秩序等不文明行為，提升全民素質(zhì)。（責(zé)任單位：縣文明辦）
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2011年9月2日前）。
召開全縣專項整治動員會，各牽頭責(zé)任部門根據(jù)本方案具體要求，明確專人，做到主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，細化任務(wù)，根據(jù)實際制定部門工作方案并抓好落實，組織領(lǐng)導(dǎo)與工作方案于9月8日前報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（設(shè)在縣旅委）。
（二）全面整治階段（9月5日—10月31日）。
建立健全工作機制，全面開展整治工作，對違法違規(guī)行為做到依法查處，及時曝光。定期上報整治實施情況，確保整治工作不走過場。
（三）鞏固總結(jié)階段（10月25日—10月31日）。
認真總結(jié)專項整治工作情況，對未整治到位的問題，再整改再整治，同時總結(jié)成功經(jīng)驗，制定完善各項管理制度，建立旅游市場長效化管理機制。
五、組織保障
成立以為組長，為副組長的縣旅游安全、秩序管理和服務(wù)質(zhì)量專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
成員由以下單位組成：縣政府辦、管委會、縣文明辦、發(fā)改委、旅委、公安局、公路局、文廣新局、財政局、環(huán)保局、住建委、規(guī)劃局、交運局、水務(wù)局、林業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、體育局、安監(jiān)局、法制辦、行政執(zhí)法局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、氣象局、物價局、編辦、地稅局、縣委縣政府督查組的主要負責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任陳英敏（兼），副主任余鳴、汪偉，從各相關(guān)單位抽調(diào)專人集中辦公2個月。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識。各部門要充分認識開展此次專項整治活動的重要性，以高度的責(zé)任感和使命感，把此項工作作為一項重要工作來抓。各相關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，牽頭主抓單位，細化整治方案，按照三個階段的要求，盡快進入集中整治階段。加大整治工作力度，采取有力措施，確保此項工作取得實效。
（二）強化整治措施。各職能部門要對照有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)落實經(jīng)營主體責(zé)任，做好安全生產(chǎn)、維護市場秩序、強化服務(wù)質(zhì)量和提升員工素質(zhì)等工作，還要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，研究制定有針對性的政策措施，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。縣委、政府督查組和“兩辦”督查室要加強督查，將“旅游整治”工作作為當(dāng)前督查工作的重點，進行全程督辦和通報。
（一）安全排查整治范圍
此次行動重點排查整治：賓館、飯店、浴室、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、商場、醫(yī)院、養(yǎng)老院、校園、車站、碼頭、旅游景點（含農(nóng)家樂）、宗教活動場所等。
（二）安全排查整治內(nèi)容
1、安全管理制度及安全管理機構(gòu)設(shè)置情況；主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及員工安全教育培訓(xùn)情況；安全責(zé)任是否認真履行并得到落實。
2、證照是否齊全，是否超許可范圍從事經(jīng)營活動，安全生產(chǎn)、消防等項目手續(xù)是否齊備，相關(guān)的行業(yè)準入行政許可是否齊備。
3、消防驗收情況以及消防設(shè)施、安全警示標志及監(jiān)控設(shè)備等配備是否完好有效；安全出口和安全疏散通道是否暢通等防火措施落實情況。
4、應(yīng)急預(yù)案編制及演練開展情況。
5、其它應(yīng)需檢查的事項。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
人員密集場所安全排查整治工作組，組長由鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長湯談?chuàng)危a(chǎn)辦、派出所、八百工商所、教育中心校、醫(yī)院、民政辦、宣傳科等相關(guān)部門為成員單位。由三產(chǎn)辦牽頭組織實施，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位需明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，并指定一名業(yè)務(wù)員為聯(lián)絡(luò)員。
（二）責(zé)任分工
各成員單位按照職責(zé)分工，督促、指導(dǎo)、推進工作，確保整治行動取得實效。
各部門主要職責(zé)：
（1）指導(dǎo)、督促村、社區(qū)按照方案部署推進工作，對村、社區(qū)上報的調(diào)查摸底數(shù)據(jù)的真實性進行核查。
（2）對村、社區(qū)上報的人員密集場所安全隱患，開展部門聯(lián)合執(zhí)法或?qū)ｍ棃?zhí)法，推動落實隱患整改。
（3）在各村、社區(qū)督促隱患整改的基礎(chǔ)上，對村、社區(qū)上報的督促整改難度較大的隱患和問題，鎮(zhèn)部門分工負責(zé)督促整改：派出所負責(zé)對賓館、網(wǎng)吧、飯店、浴室安全隱患以及人員密集場所消防安全隱患的督促整改和執(zhí)法工作。八百工商所負責(zé)對無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營的人員密集場所的監(jiān)管和執(zhí)法工作。三產(chǎn)辦負責(zé)商場、超市、旅游景點（含景點農(nóng)家樂）安全隱患的督促整改工作。教育中心校負責(zé)對學(xué)校、幼兒園安全隱患的督促整改工作。建管所負責(zé)對車站、碼頭安全隱患的督促整改工作。衛(wèi)生院負責(zé)醫(yī)院、衛(wèi)生所安全隱患的督促整改工作。民政辦負責(zé)敬老院安全隱患的督促整改工作。文體中心負責(zé)影劇院安全隱患的督促整改工作。宣傳科負責(zé)教堂安全隱患的督促整改工作。
各村、社區(qū)主要職責(zé)：
1、依據(jù)行動總體方案和人員密集場所排查整治行動工作方案，分別制定各自轄區(qū)的排查整治行動方案并布置落實；成員人員密集場所安全排查整治行動工作推進小組，明確責(zé)任分工。
2、指導(dǎo)、督促所轄各村、社區(qū)直接開展對人員密集場所基本情況的調(diào)查摸底工作，按照要求核實調(diào)查摸底表格。
3、指導(dǎo)、督促轄區(qū)人員密集場所對照調(diào)查摸底表各項要示進行自查自糾。
4、將督促整改難度較大的隱患及時上報給工作組，并配合職能部門和單位開展聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法。
按照《__鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防安全排查整治行動總體工作方案》部署，分四個階段組織實施：
（一）動員部署和基本信息普查階段（__月26日前）
__月18日前，按照本方案要求，召開專門會議進行安排部署，動員各有關(guān)單位和相關(guān)部門積極參與專項整治行動并明確各自職責(zé)和任務(wù)。
__月21日前，將《__區(qū)人員密集場所基本情況調(diào)查摸底表》下發(fā)給各個村、社區(qū)及重點村和社區(qū)相關(guān)工作人員，明確填寫要求，要求村、社區(qū)__月26日前必須發(fā)到所有下轄村、社區(qū)。
（二）調(diào)查摸底和自查自糾階段（__月27日－__月30日）
__月30日前，將梳理出人員密集場所“戶頭”下發(fā)至各村、社區(qū)。
__月21日前，各村、社區(qū)完成上門登記和核查整理工作，此過程中由本小組和鎮(zhèn)推進小組給予指導(dǎo)、督促。
__月30日前，各村、社區(qū)完成《__區(qū)人員密集場所基本情況調(diào)查摸底表》的核查、整理工作。
（三）屬地核查和部門核查階段（__月1日__月19日）
__月5日前，各村、社區(qū)將《__區(qū)人員密集場所基本情況調(diào)查摸底表》匯總后報給本專項工作組。匯總數(shù)據(jù)包括調(diào)查摸底單位數(shù)量、發(fā)現(xiàn)隱患和問題數(shù)量、已經(jīng)整改的隱患數(shù)量、正在整改的隱患數(shù)量、需要本小組幫助督促整改的隱患和問題明細等。
__月9日前，本組將各村、社區(qū)上報數(shù)據(jù)匯總后后報給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。匯總數(shù)據(jù)包括調(diào)查摸底單位數(shù)量、發(fā)現(xiàn)隱患和問題數(shù)量、已經(jīng)整改的隱患數(shù)量、正在整改的隱患數(shù)量、幫助督促整改的隱患和問題明細等。
在此階段，本小組各成員部門將依據(jù)各自職責(zé)，通過專項執(zhí)法等形式推進隱患整改。
（四）集中整治和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)督查階段（__月20日－1月__日）
本專項工作組全面集中督促人員密集場所隱患的整改工作，配合鎮(zhèn)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組對排查出的一切難以整改的安全隱患及長期未得到根治的重點問題形成切實可行的解決方案，促使安全隱患和問題全部得到治理。
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好落實。
各部門、各村（社區(qū)）要充分認清人員密集場所安全工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和綜合協(xié)調(diào)工作，扎實有效的推進人員密集場所安全整治專項行動的開展。確保把隱患查實，把問題找準，不走過場，不流于形式。對在排查整治行動中責(zé)任不到位、措施不落實、核查不認真、排查不徹底和在排查整治期間發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故以及有較大影響的安全生產(chǎn)事故的部門單位，村（社區(qū)）要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，取消其單位和責(zé)任人的年終各類評優(yōu)評先資格，對其具體工作人員嚴肅處理。
一、精神文明建設(shè)工作
我局的精神文明建設(shè)工作，以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省、市、區(qū)思想政治工作會議精神和《公民道德建設(shè)實施綱要》，堅持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，圍繞中心、服務(wù)大局、與時俱進、開拓創(chuàng)新，大力弘揚和培育民族精神，提高了全體干部的思想道德水平，活躍了干部群眾的文化生活，創(chuàng)造了良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，為全區(qū)旅游事業(yè)的健康、快速發(fā)展提供了強大的精神動力。現(xiàn)將總體情況匯報如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署
根據(jù)區(qū)精神文明建設(shè)有關(guān)文件精神，為使我局精神文明建設(shè)工作落到實處，取得實效，我們成立了以局長李吉仁同志任組長、副局長陳德正同志任副組長的涼州區(qū)旅游局精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)我局精神文明建設(shè)工作的組織、實施，并確定由副組長陳德正同志專門負責(zé)；同時，制定了《涼州區(qū)旅游局精神文明建設(shè)實施方案》，對我局的精神文明建設(shè)工作做了周密細致的安排，做到了目標明確、重點突出、措施到位。
二、加強理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)
為加強理論學(xué)習(xí)，2003年我局征訂了《人民日報》、《甘肅日報》、《武威日報》、《經(jīng)濟日報》、《黨的建設(shè)》、《中國旅游報》等多份黨報和業(yè)務(wù)報紙，全面完成了黨報黨刊的征訂任務(wù)。我局堅持每周一、三、五半天的學(xué)習(xí)制度，組織全體機關(guān)干部深入學(xué)習(xí)、宣傳黨的十六大精神和“三個代表”重要思想；及時傳達中央、省、市、區(qū)有關(guān)文件精神；并開展了“兩個務(wù)必”專項教育活動。通過集中和自學(xué)相結(jié)合，記學(xué)習(xí)筆記和寫心得體會相結(jié)合等方法，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高了干部隊伍的思想政治素質(zhì)，引導(dǎo)干部職工樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀。
三、開展道德教育，提高道德水平
2003年，我局組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強了對干部職工的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，并積極開展了道德教育實踐活動，教育干部職工在社會做個好公民，在單位做個好職工，在家庭做個好成員，切實提高了干部群眾的思想道德水平。
四、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，培育民族精神
結(jié)合紀念老一輩無產(chǎn)階級革命家“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”題詞40周年，我局以“五愛”為主線，充分發(fā)揚黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織干部職工積極預(yù)防“非典”，了解戰(zhàn)勝“非典”的動人事跡，從而加強了對全體干部職工的愛國主義教育，激發(fā)了強烈的愛國主義情感，培育了精誠團結(jié)、勤勞勇敢、自強不息的民族精神，并將這種精神在具體工作中體現(xiàn)出來發(fā)揚光大，促進了各項工作的開展。
五、規(guī)范市場秩序，營造良好環(huán)境
結(jié)合“會節(jié)”工作，我局充分發(fā)揮職能作用，對全區(qū)48家旅游賓館、飯店、招待所、旅游定點單位的服務(wù)人員進行了服務(wù)用語、服務(wù)標準及旅游相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高了旅游服務(wù)人員的服務(wù)水平；同時，為規(guī)范旅游市場秩序，組織開展了旅游執(zhí)法大檢查，消除了旅游“窗口”的不文明現(xiàn)象，并引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范運作、合法競爭，進一步規(guī)范了市場秩序，為廣大的旅游消費者營造了安全、文明、放心的旅游環(huán)境。
六、豐富文化生活、倡導(dǎo)文明新風(fēng)
我局緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這個主題，積極開展了職工文體活動。在“七·一”組織黨員干部前往青嘴喇嘛灣舉行了以“發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，開展資源調(diào)研”為主題建黨紀念活動；在“九·二七”世界旅游日，組織各景點、飯店、旅行社舉行了大型的宣傳促銷活動；在“十·一”期間舉行了小型多樣的機關(guān)體育比賽，開展了乒乓球、象棋、跳棋、撲克等項目的比賽。同時，我局以“凈化、綠化、美化”家園為主題，積極倡導(dǎo)社會生活新風(fēng)尚，深入開展了“講文明、樹新風(fēng)”活動。工作中嚴格落實《涼州區(qū)旅游局機關(guān)衛(wèi)生制度》，經(jīng)常保持了辦公場所及機關(guān)大院環(huán)境的舒適、潔凈，在經(jīng)費十分緊張的情況下，擠出5000多元粉刷了辦公室，動員干部職工自費購置各種花卉草木30多盆，綠化、美化了機關(guān)辦公環(huán)境。通過開展文化活動和倡導(dǎo)文明新風(fēng)，豐富了機關(guān)文化生活，樹立了機關(guān)文明形象，提高了干部職工崗位做奉獻的積極性，創(chuàng)造了美好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。
七、打響旅游品牌，樹立涼州形象
結(jié)合旅游業(yè)務(wù)工作，我局組織人員完成了《中國旅游十萬個為什么——甘肅卷》有關(guān)涼州的內(nèi)容編寫；編印出版了《走進武威相約涼州》宣傳畫冊和《涼州旅游名片》；動員干部群眾撰寫、拍攝了30多篇（幅）反映我區(qū)旅游的文章（圖片）在各種報刊雜志上發(fā)表，進一步加大了宣傳促銷力度，極大的提高了我區(qū)旅游的知名度。同時，號召廣大職工，樹立“主動出擊，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的管理理念，熱情指導(dǎo)旅游企業(yè)精心策劃包裝，制定了《景區(qū)（點）宣傳促銷方案》，為實施品牌帶動戰(zhàn)略，樹立涼州旅游新形象營造了良好的輿論氛圍。
八、創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)建文明機關(guān)
2003年，我局把精神文明建設(shè)工作與干部職工的本職工作結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行我局制定的首問責(zé)任制、政務(wù)公開制、辦事督辦制等工作制度，通過積極開展“比質(zhì)量、比服務(wù)、比效率、比文明”等活動，創(chuàng)新了服務(wù)方式，增強了全局干部的奉獻意識，建立了運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、群眾滿意的服務(wù)機制。全體機關(guān)干部以“人人都是旅游形象，個個都是發(fā)展環(huán)境”為要求，高效優(yōu)質(zhì)的完成了“會節(jié)”籌備、資源調(diào)研、宣傳促銷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、執(zhí)法檢查等本職工作，為全區(qū)旅游景點、賓館、飯店、招待所及旅游商品生產(chǎn)廠家、銷售單位提供了政策、法律、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)，開創(chuàng)了全區(qū)旅游工作新局面，為爭創(chuàng)“精神文明先進單位”奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、社會治安綜合治理及禁毒工作
二OO三年，我局的社會治安綜合治理及禁毒工作嚴格按照區(qū)綜治委及街道黨委的安排布署，全面貫徹落實《甘肅省社會治安綜合治理條例》及綜治委有關(guān)文件精神，進一步提高了全體機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)和遵紀守法的自學(xué)性，杜絕了“”、“黃”“毒”“賭”等丑惡現(xiàn)象及交通事故、火災(zāi)事故、治安案件、刑事案件在我局發(fā)生，保障了機關(guān)財產(chǎn)安全，維持良好的社會秩序。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排布署
根據(jù)綜治委有關(guān)文件精神，為使社會治安綜合治理工作落到實處，取得實效，我局成立了以局長李吉仁同志任組長、副局長陳德正同志任副組長的涼州區(qū)旅游局社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)我局社會治安綜合治理工作的組織實施，并確定由副組長陳德正同志專門負責(zé)；同時，制定了《涼州區(qū)旅游局社會治安綜合治理實施方案》，對我局的社會治安綜合治理工作做了周密細致的安排，做到了任務(wù)明確、重點突出、措施得力。
二、加強政治教育，提高思想認識
我局通過政治學(xué)習(xí)、黨課、觀看電教片等多種形式，加強了對機關(guān)干部的思想政治教育。一是組織機關(guān)干部深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個代表”重要思想；二是及時傳達中央、省、市、區(qū)有關(guān)文件精神；三是結(jié)合干部的思想實際，對機關(guān)干部進行了黨的路線、方針、政策教育；四是積極開展了“兩個務(wù)必”專項教育活動。思想政治教育活動的開展，幫助全體機關(guān)干部樹立了正確的世界觀、人生觀、和價值觀，在年內(nèi)我局沒有發(fā)生一起“”和上訪案件。
三、強化制度管理，確保財產(chǎn)安全
我局嚴格執(zhí)行涼州區(qū)旅游局《日常事務(wù)管理制度》、《財產(chǎn)管理制度》等安全管理制度，建立了治保小組，做到人員到位、責(zé)任明確、任務(wù)落實。并由辦公室負責(zé)，嚴格落實工作責(zé)任制和值班責(zé)任制，加強了安全防范工作，在年內(nèi)我局沒有發(fā)生任何失盜、破壞等治安案件，確保了機關(guān)財產(chǎn)安全。同時，認真宣傳貫徹《道路交通管理條例》等法律法規(guī)，教育職工自覺遵守交通規(guī)則，維護良好的交通秩序，并嚴格執(zhí)行了《涼州區(qū)旅游局車輛使用管理制度》，我局車輛在年內(nèi)沒有發(fā)生任何交通事故。版權(quán)所有
四、增強消防意識，確保消防安全
2003年，我局多次對工作人員進行了消防安全教育，增強了機關(guān)干部的消防意識，并定期檢查消防設(shè)施，及時消除了火災(zāi)隱患，下班及節(jié)假日做到文件清理入柜，電源切斷，在年內(nèi)沒有發(fā)生火災(zāi)事故，確保了機關(guān)消防安全。
五、開展法制教育，杜絕案件發(fā)生
結(jié)合“四五”普法，我局采取多種形式對干部職工進行了法制教育，并與社區(qū)警務(wù)室加強聯(lián)系，建立了《治安檔案》，要求全體干部積極協(xié)助公安機關(guān)掌握社情，遇到刑事、治安案件注意保護現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)危害穩(wěn)定的苗頭性問題及時報告。法制教育的開展提高全體機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)和遵紀守法的自學(xué)性，杜絕了“黃”、“毒”、“賭”等丑惡現(xiàn)象及刑事案件在我局發(fā)生。
自治州直屬各縣市人民政府，州人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，霍爾果斯、都拉塔口岸管委會：
9月20日，廣東省深圳市龍崗區(qū)同樂舞王俱樂部發(fā)生特別重大火災(zāi)，造成43人死亡，65人受傷（其中重傷10人），國家公安部高度重視，相繼下發(fā)《關(guān)于采取有效措施確保火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定的緊急通知》（公傳發(fā)〔2008〕449號）、《關(guān)于廣東深圳龍崗區(qū)同樂舞王俱樂部特別重大火災(zāi)事故的通報》（公消〔2008〕468號），要求各地認真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，全力確保火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，切實加強當(dāng)前及今后一段時間的州直消防安全工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好當(dāng)前消防工作的責(zé)任感和緊迫感
當(dāng)前冬季日漸臨近，用火、用電、用氣不斷增加，引發(fā)火災(zāi)的不安全因素明顯增多，防范工作難度加大，消防安全形勢嚴峻。各縣市，各部門要從講政治的高度，充分認識做好當(dāng)前火災(zāi)防控工作的重要性和艱巨性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負責(zé)，將此次消防安全大檢查工作列入重要議事日程，進一步理清思路，明確重點，在認真分析研判本地火災(zāi)形勢，總結(jié)吸取火災(zāi)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，找準影響本地火災(zāi)形勢穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)，從即日起到今年年底集中部署開展一次為期2個月的人員密集場所消防安全大檢查工作，切實排查整治一批火災(zāi)隱患，確保我州消防安全形勢穩(wěn)定。
二、突出重點，強化整治，扎實開展好人員密集場所消防安全專項整治工作
從即日起至今年年底，各縣市分管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，成立以消防、安監(jiān)、工商、文化等部門為主要成員的聯(lián)合檢查組，迅速組織開展人員密集場所消防安全專項整治工作。重點落實“三查”：一查是否具備消防合法性手續(xù)。對不具備消防合法性手續(xù)的單位，公安消防部門要依法從快實施查處，同時抄送工商、文化等相關(guān)部門，該罰的罰，該關(guān)的關(guān)，該取締的取締。二查生命通道是否暢通。對營業(yè)期間鎖閉安全出口、堵塞消防通道等行為，要現(xiàn)場督促其立即整改，并依法實施處罰。對阻撓執(zhí)法、態(tài)度消極、整改不徹底的單位負責(zé)人要實施拘留，堅決徹底的打擊此類違法行為，確保人員密集場所生命通道的暢通。三查建筑裝修裝飾材料是否符合國家標準。特別是公共娛樂場所吊頂、墻面、疏散通道等部位的裝修裝飾材料要實施全面徹底的清查，對使用笨板等易燃有毒材料裝修的，要責(zé)令單位短期內(nèi)進行拆除。對于現(xiàn)場難以判定的，要按照自治區(qū)公安廳消防局《關(guān)于全面開展建筑裝修防火材料見證取樣檢驗和消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的通知》進行抽樣送檢。期間，要加強隱患整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門實施聯(lián)合執(zhí)法，全面運用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，堅決徹底的消除嚴重威脅公共安全的隱患問題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能，組織協(xié)調(diào)建設(shè)、工商、文化、旅游等部門，督促單位及時整改火災(zāi)隱患，同時要加強監(jiān)管范圍內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)等場所隱患普查整治工作。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求、防火間距不足的建設(shè)項目，建設(shè)主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對未經(jīng)消防驗收的竣工工程不予備案登記交付使用。對檢查發(fā)現(xiàn)占用防火間距、影響消防登高面、堵塞消防通道的臨時建筑或嚴重危及消防安全的違章建筑，配合公安消防部門予以。對原已取得批準文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場等公眾聚集的場所，工商行政管理部門要依法注銷、變更其注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，尤其是要對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為依法予以取締。文化部門要依法對已核發(fā)的相關(guān)證照予以吊銷，符合取締條件的要堅決予以取締。旅游部門要依法吊銷有關(guān)證照或降級處理。廣電部門要積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，義務(wù)刊播消防公益宣傳廣告，對典型火災(zāi)案例和重大火災(zāi)隱患進行曝光。各級公安派出所要認真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部公共娛樂場所、旅館等人員密集場所監(jiān)督檢查和火災(zāi)隱患督促整改力度，切實做到檢查全面不留死角、隱患督促整改及時到位、處罰措施強力有效，堅決杜絕類群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。
三、深入動員，廣泛宣傳，全面提高公眾消防安全意識
各縣市，各部門要充分認識到做好消防安全宣傳工作的重要意義，要針對冬季火災(zāi)特點，結(jié)合我區(qū)第十四個法定的“119”消防宣傳周各項活動，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大消防安全宣傳力度。一是在人員密集場所開展消防宣傳咨詢活動，督促單位牢固樹立消防安全主體責(zé)任意識，依法落實消防安全管理職責(zé)，建立健全單位消防安全管理制度，層層落實消防安全責(zé)任制，認真開展日常防火檢查和巡查，確保疏散通道、安全出口暢通，同時制定完善應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織開展演練，從根本上提升單位防御火災(zāi)的能力。同時要組織開展“消防青年志愿者”活動，深入社區(qū)、學(xué)校等單位和場所開展消防宣傳活動；二是工商、市政、交通、旅游、衛(wèi)生等部門要在商場、醫(yī)院、旅游景點等人員密集場所利用樓宇電視、戶外視頻播放消防公益廣告；三是文化部門要要求電影公司在每場電影放映前播放消防公益廣告，在文化宮、博物館等文藝場館開展消防安全展覽活動；四是科協(xié)要積極組織科技館、展覽廳發(fā)放消防宣傳資料；五是公路交通、民航部門要在車站、機場電子屏幕滾動播出消防公益廣告；六是移動、聯(lián)通、電信公司要為用戶發(fā)送消防安全知識短信，免費贈送消防安全知識彩鈴，切實普及消防安全知識，全面提升州直廣大人民群眾的消防安全意識和自防自救能力。
第二條本規(guī)定適用于本市市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)以及嶗山區(qū)的建成區(qū)。
嶗山區(qū)建成區(qū)的范圍由嶗山區(qū)人民政府向社會公布。
第三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對煙花爆竹安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理。城市管理行政執(zhí)法、工商行政管理、環(huán)境保護、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好煙花爆竹的有關(guān)管理工作。
街道辦事處、居民委員會以及其他機關(guān)、企事業(yè)單位和新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好實施本規(guī)定的宣傳、教育工作。
第四條下列場所禁止燃放煙花爆竹（包括電子等模擬爆竹，下同）：
（一）車站、碼頭、機場等人員密集的公共場所；
（二）醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年休養(yǎng)場所等；
（三）樓頂、陽臺、樓梯、走廊、窗口等；
（四）山林、綠地、旅游景點等；
（五）殯儀館、公墓等殯葬場所；
（六）市級以上文物保護單位或者場所；
（七）加油（氣）站、液化氣供應(yīng)站（點）、油庫等禁火區(qū)或者其他生產(chǎn)、存放易燃、易爆物品的場所及其周邊一百米范圍內(nèi)區(qū)域；
（八）市人民政府劃定的其他禁止燃放煙花爆竹的場所。
第五條在第四條規(guī)定場所以外的區(qū)域，農(nóng)歷臘月二十三、除夕、正月初一、正月初二、正月初三和正月十五可以燃放煙花爆竹。其他時間禁止燃放煙花爆竹。
在重大節(jié)日和全市性慶祝、慶典活動中需施放焰火的，由組織者向市公安部門提出申請，經(jīng)市公安部門審核，報市人民政府批準、通告后，在指定的時間、地點施放。
第六條提倡居民委員會、業(yè)主委員會組織本居住區(qū)的居民在允許燃放的時間到空曠地帶集中燃放煙花爆竹，或者組織居民制定居民公約和業(yè)主公約，約定本居住區(qū)不燃放或者集中時間、集中地點燃放煙花爆竹。
第七條燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)注意人身安全和財產(chǎn)安全，愛護公共衛(wèi)生，遵守社會秩序，尊重他人工作、生活、學(xué)習(xí)、休息的權(quán)利。
燃放煙花爆竹，不得向行人、車輛、建筑物、構(gòu)筑物投擲，不得危及他人安全，不得影響交通秩序。
第八條禁止任何單位和個人制作煙花爆竹。
第九條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》。
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)不得在本規(guī)定適用區(qū)域內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲存?zhèn)}庫。
第十條擬從事煙花爆竹零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿趨^(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請辦理《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》。
申請辦理《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）經(jīng)營場所符合規(guī)定的零售網(wǎng)點布設(shè)原則和安全條件；
（二）負責(zé)人、銷售人員具備與煙花爆竹銷售活動相應(yīng)的安全知識；
（三）實行專店或者專柜銷售，建立、健全安全管理制度；
（四）經(jīng)營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志。
區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十日內(nèi)進行審查并作出是否批準的決定。對作出不予批準決定的，應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由。
煙花爆竹零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)從煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹，在農(nóng)歷臘月十五至正月十五期間銷售。
第十一條禁止銷售、燃放拉炮、摔炮、砸炮以及其他危險性較大的煙花爆竹。
禁止銷售、燃放煙花爆竹的品種、規(guī)格，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同市公安部門規(guī)定，并在農(nóng)歷九月十五日前予以公布。
第十二條煙花爆竹批發(fā)企業(yè)購入煙花爆竹或者經(jīng)批準施放焰火購入煙花的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄膊块T申領(lǐng)《煙花爆竹道路運輸許可證》，并由具備規(guī)定資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。
第十三條禁止攜帶煙花爆竹乘坐車、船、飛機等公共交通工具；禁止托運和郵寄煙花爆竹。
第十四條對違反本規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）對違反規(guī)定燃放煙花爆竹的，由公安部門或者城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止燃放，并處一百元以上五百元以下的罰款；
（二）對違反規(guī)定制作煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法制作，沒收其用于非法制作的工具、設(shè)備、原材料和煙花爆竹、非法所得，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款；對個人并處二萬元以上五萬元以下的罰款；
（三）對違反規(guī)定批發(fā)、零售煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為、沒收其煙花爆竹和非法所得，對批發(fā)的并處二萬元以上十萬元以下的罰款，對零售的并處一千元以上五千元以下的罰款；
（四）對未經(jīng)許可經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運輸活動、沒收所運輸?shù)臒熁ū窦斑`法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；
（五）對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門沒收其煙花爆竹，并處二百元以上一千元以下的罰款。
對沒收的非法煙花爆竹以及被棄置的廢舊煙花爆竹，由公安部門組織銷毀。”
第十五條當(dāng)事人違反本規(guī)定，造成他人人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，限制民事行為能力人、無民事行為能力人造成他人損害的，由其監(jiān)護人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一、理念闡述
服務(wù)涉及到人與人之間的相互影響，包括公司雇員與顧客之間的影響以及顧客與顧客之間的影響。旅游服務(wù)業(yè)中提供服務(wù)的第一線人群起著十分重要的作用。他們可以深刻影響顧客的體驗。特別禮貌地接待和關(guān)注顧客，可以把普通的體驗變成特別的體驗，相反，粗略、怠慢的服務(wù)也可能破壞高檔的環(huán)境或設(shè)施給人的體驗。人，作為旅游服務(wù)的提供者在旅游業(yè)中起著舉足輕重的作用。因此，在提供良好旅游產(chǎn)品的同時，要提供相匹配的良好服務(wù)，各組織或企業(yè)中的人力資源管理就顯得尤為重要。同時，隨著社會發(fā)展，人力資源的管理也有新的突破，特別對于旅游服務(wù)組織而言，出于提品的特殊性，其傳統(tǒng)員工管理應(yīng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代內(nèi)部員工營銷。即讓我們的旅游服務(wù)人員感受到：在對客服務(wù)時，我們是主人，應(yīng)盡地主之誼；在組織管理時，我們是顧客，應(yīng)享關(guān)懷之道。
二、問題的提出
洛陽有著豐富的旅游資源，提供著相當(dāng)多姿多彩的旅游產(chǎn)品，熱忱接納著全世界的朋友，特別是第26屆洛陽牡丹花會亮點多多。市假日旅游指揮中心的統(tǒng)計結(jié)果顯示：本屆花會洛陽共接待國內(nèi)游客1，437.7萬人次，國內(nèi)旅游收入58.89億元，與上年同期相比分別增長12.23%、20%；接待入境游客11.39萬人次，旅游創(chuàng)匯3，029.41萬美元，同比分別增長30%和34.46%。其他方面的成果也很喜人：主要景區(qū)接待游客1，247.3萬人次，門票收入2.36億元，同比增長19.56%。市區(qū)旅游星級飯店平均入住率達73%，同比增長7個百分點。鐵路、公路運送游客1，384.3萬人次，客運總收入11，797萬元，同比增長9%。實現(xiàn)安全和諧旅游。按照“讓每位游客都得到尊重，受到感動，收獲滿意”的要求，實行酒店最高限價，啟動旅游咨詢中心、導(dǎo)游服務(wù)中心、客房服務(wù)中心、旅游車輛服務(wù)中心、旅游投訴中心等9個旅游服務(wù)中心，在高速公路出站口設(shè)置四個游客服務(wù)站亭，建立健全旅游安全管理制度，確保了游客安全。可以說從外部顧客的角度而言，洛陽的旅游服務(wù)做得還是相當(dāng)成功的，并且得到了廣大游客和相關(guān)部門的滿意和表揚。但也存在一些不足之處，如社會旅館檔次低、服務(wù)差，臨時導(dǎo)游員在講解中張冠李戴、誤導(dǎo)游客，旅游基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足花會旅游高峰期的需要等。歸因來看服務(wù)動機、技能、水平的問題較為明顯。任何想要改變其服務(wù)質(zhì)量的旅游服務(wù)組織的焦點將會是內(nèi)部人員（也稱內(nèi)部營銷）。
三、管理途徑
鑒于旅游組織或企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升的焦點為――內(nèi)部人員，因此必須建立一個人力資源管理計劃，用來甄選、職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、提升、獎勵、再培訓(xùn)和授權(quán)給最能體現(xiàn)公司獨特文化和運營風(fēng)格的人。
(一)人員甄選、職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。成功的旅游服務(wù)業(yè)組織雇員具有出色的與客戶接觸的能力，即懂得禮儀、交流、對客人的需要能及時回應(yīng)、良好的判斷能力以及團隊精神。這樣，就對我們旅游從業(yè)人員的招聘提出了新的要求，不能再像以前，只是讓應(yīng)聘者添個表格、寫個性格特征等，有的在旅游旺季甚至連這一項工作都省去了。這著實令人詫異，出了問題就誰也不認誰，誰也拿不住誰，導(dǎo)致游客的困難沒法解決。因此，我們應(yīng)當(dāng)在聘用優(yōu)秀人才上下功夫，把好“進入關(guān)”。首先，從選聘方法上，我們可以利用更多更先進的新技術(shù)來考察和選拔，比如利用錄像設(shè)備進行情景服務(wù)考察等；其次，從企業(yè)長遠發(fā)展考慮，進行目標式甄選程序。用較長的時間來開發(fā)適合于企業(yè)或組織中各崗位的新人員。對于有些具有天生服務(wù)導(dǎo)向行為的人員，需經(jīng)過良好的職前及職后的培訓(xùn)課程來鞏固和加強。國外很多大型服務(wù)組織提倡“傳統(tǒng)一日學(xué)”的培訓(xùn)理念，用于傳達企業(yè)或組織的哲學(xué)和質(zhì)量標準。
(二)激勵和保留人員。據(jù)《中國青年報》報道，飯店餐館娛樂服務(wù)業(yè)已被列為全國職位需求量最大的十個行業(yè)之一，其中需求量最大的人才是經(jīng)營管理人才和各種營銷人員，各占到57.41%和19.81%。據(jù)中國旅游協(xié)會人力資源開發(fā)培訓(xùn)中心調(diào)查，我國飯店高層管理者中大專（本）以上文憑的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的55.21%，中層管理者占40.10%，督導(dǎo)層管理者為32.83%；其中，從基層成長、干起來的經(jīng)驗型管理者居多，而科班出身的人少，復(fù)合型的管理人才更少。每年很多飯店在高校中招聘大量旅游管理專業(yè)的大學(xué)生，但多數(shù)不到一年就基本流失了。而旅游管理專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后要么沒有進入飯店行業(yè)，要么把飯店當(dāng)作跳板，工作不久就跳槽了。因此，現(xiàn)在飯店人才供求市場出現(xiàn)這樣一個矛盾：一方面飯店企業(yè)需要高學(xué)歷、高素質(zhì)的專門人才，而另一方面受過良好教育和培訓(xùn)的高學(xué)歷人員卻難于立足該行業(yè)，致使許多飯店企業(yè)人力資源部門在招聘員工時寧愿吸收高中生，也不愿聘用大學(xué)生。我國飯店企業(yè)員工流失率較高。在其他行業(yè)，正常的員工流失率應(yīng)該維持在5～10%左右。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，飯店業(yè)的員工流失率也不應(yīng)超過15%。但據(jù)中國旅游協(xié)會人力資源開發(fā)培訓(xùn)中心對國內(nèi)23個城市33家2～5星級飯店人力資源管理與開發(fā)的調(diào)查資料統(tǒng)計：1994～1999年來飯店業(yè)員工流失率分別為25.64%、23.92%、24.2%、22.56%、23.41%，平均達到23.95%。而大學(xué)生員工流失率高達70%以上。近年來，隨著飯店業(yè)競爭的日趨激烈，員工流失率一直居高不下。同時，飯店星級越高，員工流失率越高；另外，外語好、學(xué)歷高、受過專業(yè)教育和培訓(xùn)、年齡不大且處于管理崗位及專業(yè)技術(shù)崗位的人才流失更加頻繁。洛陽更是如此。這對于旅游服務(wù)企業(yè)和組織而言，損失之巨大是不言而喻的。接下來的挑戰(zhàn)是保持人員的服務(wù)導(dǎo)向和工作干勁。建議：1、經(jīng)常獎勵或鼓舞人員。讓大家感到自己的重要性和家庭般的溫情，因此有企業(yè)或組織設(shè)有月度員工獎勵制度，不失為一個很好的方法；2、經(jīng)常保持溝通。一方面發(fā)現(xiàn)問題，改進管理和產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面發(fā)揮員工潛力和工作熱情。比如，一個企業(yè)或組織的內(nèi)部時事通訊的創(chuàng)辦和發(fā)行，可以聯(lián)系上下；3、針對一時人員缺編的情況，洛陽的諸多企業(yè)和組織能充分利用本市的人力資源，比如各高校的在校學(xué)生。這是一個很好的措施，但問題是有一部分很優(yōu)秀的學(xué)生能力很強，工作業(yè)績很好，相關(guān)部門爭先留用，可是學(xué)生即使畢業(yè)后暫時無業(yè)，也不愿盡快進入旅游組織工作，很是可惜。我們是否可以在其在崗工作時，給其以確保的提升機會，讓他們的后顧之憂減小或消失。此時，人力資源規(guī)劃就顯得尤為重要。有的組織有明確的事業(yè)規(guī)劃路徑和嚴格的提升政策，這樣為這類人才提供了保障、為組織提供了能源。
(三)授權(quán)服務(wù)人員，滿足顧客需求。在旅游服務(wù)中大多數(shù)顧客的不滿意或過激情緒，有很大一部分不是因為某件已發(fā)的故障引起，而是由服務(wù)人員的處理方式和處理結(jié)果激化造成的。我們經(jīng)常可以在一些景點或飯店聽到類似“對不起，這不是我的職權(quán)范圍”，“對不起，這是公司的規(guī)定”或者“對不起，我們一直是這樣做的”的話，當(dāng)然更有污言穢語者。這反映出這一組織或企業(yè)的授權(quán)工作的無效性。美國里茲-卡頓酒店授權(quán)給它的雇員花2，000美元取悅一個不滿意的客戶。這就是說，員工有一定的權(quán)力來滿足消費者的合理需求，同樣要求他們能負責(zé)解決消費者的問題和投訴。這畢竟是提高消費者滿意度的一個措施。因為，這反映著服務(wù)工作的快速便捷、以人為本。
(四)員工特征管理。迪斯尼樂園的創(chuàng)始人沃爾特?迪斯尼說過“你可以夢想、創(chuàng)造、設(shè)計和建造世界上最美的地方，但你的夢想需要人來實現(xiàn)。”同樣，我國古語說“一只老鼠害一鍋湯”等。這樣的人本哲學(xué)，再一次地說明員工對組織的貢獻程度和影響程度。對于服務(wù)業(yè)來說更多的是借助有形的設(shè)施來展示我們無形的人員服務(wù)，此時員工的態(tài)度、行為、儀表和著裝就成為消費者定性旅游服務(wù)的首要因素。各個組織都有著著裝規(guī)范、行為標準，甚至特定語言，這些很大程度上提高組織在顧客心中的形象。對此，我們是否應(yīng)該加強這方面統(tǒng)一標準的制定和管理。比如，在旅游景點中導(dǎo)游的統(tǒng)一配備檢查；酒店中統(tǒng)一形象（如工號牌，特別是帶姓名漢語拼音的工作牌）的配給；旅游交通工具的統(tǒng)一標志（本人觀點，是除了我國“奔馬”的旅游標志以外，洛陽的旅游標志的設(shè)立，特別是在牡丹花會期間這些標識更加重要）。
為進一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，現(xiàn)就進一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義
旅游業(yè)是國際公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了*的知名度和促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴重制約我市旅游業(yè)的進一步發(fā)展。同時，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機遇。經(jīng)濟社會的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機會。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進一步增強加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機遇，采取切實有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。
二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營體制，培育經(jīng)營隊伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。從景點經(jīng)營向線路經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從項目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本營運相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進我市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。
（二）基本原則。
1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強國有旅游資源的核心競爭力。
2.板塊撬動原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。
3.文化帶動原則。深入挖掘旅游項目的文化底蘊，為旅游項目注入更多的文化元素，增強旅游景點的吸引力和生命力。
4.資本運作原則。整合和盤活旅游資源，運用資本市場，擴大旅游業(yè)融資和實現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。
5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護核心旅游資源和環(huán)境為前提，實現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）目標任務(wù)。實現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“*”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個國家5a級、5個國家4a級的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。
三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式
（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進一步完善《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標準規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、*片區(qū)、*片區(qū)、*片區(qū)、*片區(qū)、*片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合*溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)*片區(qū)，整合翠亨村、紀念館、*城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)*各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活*酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托*優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘生態(tài)保護文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。
（二）推進國有旅游資源資本運作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對國有旅游資源進行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個步驟，進一步擴大旅游業(yè)的市場融資渠道和實現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對國有旅游資產(chǎn)進行重組，實施債權(quán)清理和債務(wù)重組計劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營機制，切實提高國有旅游項目的經(jīng)營效益，實現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項目組合成新的獨立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設(shè)首期合資合作項目并力爭取得預(yù)期收益，實現(xiàn)發(fā)展增值；進一步在市場上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項目發(fā)展，取得更好的業(yè)績和效益，然后按各投資項目所取得的預(yù)期更好業(yè)績和效益，進行獨立或統(tǒng)一包裝分拆在國內(nèi)、香港上市，實現(xiàn)放量增值。
（三）深化旅游區(qū)域合作。加強與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過澳珠旅游區(qū)域合作機制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國內(nèi)旅游市場；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴大旅游業(yè)的總體收益。
（四）拓展旅游節(jié)慶活動。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀念堂的規(guī)劃和建設(shè)。配合辦好燈博會、電展會、服博會、“3•28”招商洽談會等會展活動，拓寬旅游節(jié)慶活動渠道。
四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力
（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機制改革。參照國際慣例及先進的管理經(jīng)驗，積極推進工效掛鉤、提成獎勵、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵措施，搞活國有旅游企業(yè)經(jīng)營機制，充分調(diào)動國有旅游企業(yè)經(jīng)營者的積極性，實現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。
大膽探索旅游景區(qū)（點）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、招標或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點）的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給有實力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持有實力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點）經(jīng)營權(quán)。
（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵機制。認真落實國家和省有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持政策，全面向社會資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵和扶持重點非國有旅游項目采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式，進一步擴大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（三）鼓勵旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對進入年度全國百強行列的旅行社給予獎勵；對新評定為四星級以上飯店、國家3a級以上旅游景區(qū)（點）、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點、中華餐飲名店等國家定級或國家、省授予質(zhì)量等級和榮譽稱號的企業(yè)給予獎勵；對獲得市級以上榮譽稱號的旅游企業(yè)員工給予獎勵；對引進大型投資項目的企業(yè)和個人給予獎勵；對旅行社組團在本市過夜游的，給予適當(dāng)獎勵。具體獎勵辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。
（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來，設(shè)計生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀念性、實用性、便攜性的旅游紀念精品，進一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。各級政府適時啟動一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。
五、完善旅游業(yè)保障機制
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的指揮協(xié)調(diào)作用，切實加強對旅游重點項目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時分析旅游發(fā)展態(tài)勢，積極以新建項目推動發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項。
（二）加大對旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻的不斷增加，財政逐年增加對旅游業(yè)的投入。
1.服務(wù)業(yè)專項資金扶持。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定的資金，采取貼息、獎勵、補貼等形式，專項用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場的開拓等。
2.旅游宣傳專項資金扶持。加大在國家級媒體的宣傳推介力度，在專項宣傳經(jīng)費中安排300萬元，專項用于在中央電視臺等具有重大影響力的媒體對*市進行整體形象宣傳，進一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。
3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項扶持。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入全市各項基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進行建設(shè)，市財政的建設(shè)資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點）配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）規(guī)范旅游市場管理。嚴格按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，加強對旅游市場的監(jiān)督管理。對旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)（點）全面實行質(zhì)量標準化等級評定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)。進一步完善旅游協(xié)會的職能，強化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。
（四）健全旅游安全管理。切實加強旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點單位落實有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點旅游景區(qū)社會治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強對導(dǎo)游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設(shè)備作業(yè)人員及乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)工作。
1. 本合同為示范文本，供中華人民共和國境內(nèi)（不含港、澳、臺地區(qū)）組團社和地接社就國內(nèi)旅游接待業(yè)務(wù)簽訂合同時使用。
2.本合同示范文本在合同有效期內(nèi)可反復(fù)使用，操作單團接待業(yè)務(wù)時，與合同雙方達成的具體協(xié)議（主要指《接待計劃書》）共同使用。
3. 本合同示范文本中“組團社”即“組團旅行社”，是指與旅游者訂立包價旅游合同的旅行社；“地接社”即“地方接待旅行社”是指接受組團社委托，在旅游目的地接待旅游者的旅行社。
4.本合同示范文本中“履行輔助人”，是指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價旅游合同義務(wù) ，實際提供相關(guān)服務(wù)的法人、自然人或者其他組織。
5.本合同示范文本中有關(guān)條款留有空白處，供雙方自行約定。對雙方不予約定的空白處，應(yīng)當(dāng)劃“∕”以示沒有特別約定。
6.簽訂合同后，雙方均應(yīng)認真保存合同有關(guān)資料、相關(guān)證明材料及履行合同過程中發(fā)生的有關(guān)票據(jù)資料，以備查用。
7.本合同示范文本由國家旅游局和國家工商行政管理總局共同制定、解釋。
境內(nèi)旅游組團社與地接社合同
合同編號：
組團社：
法定代表人（主要負責(zé)人）： 職務(wù)：
業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證號：
經(jīng)營地址：
經(jīng)辦人： 職務(wù)：
聯(lián)系電話： 傳真：
電子郵箱：
地接社：
法定代表人（主要負責(zé)人）： 職務(wù)：
業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證號：
經(jīng)營地址：
經(jīng)辦人： 職務(wù)：
聯(lián)系電話： 傳真：
電子郵箱：
組團社將其組織的旅游者交由地接社接待，地接社按照雙方確認的標準和要求，為組團社組織的旅游者提供接待服務(wù)。組團社與地接社雙方經(jīng)平等協(xié)商，達成如下協(xié)議：
第一條 合同構(gòu)成
下列內(nèi)容作為本合同的有效組成部分，與本合同具有同等法律效力：
1.《接待計劃書》；
2.雙方業(yè)務(wù)往來確認；
3.雙方就未盡事宜達成的補充協(xié)議；
4.財務(wù)確認及結(jié)算單據(jù)；
5.其他約定： 。
第二條 合同當(dāng)事人
組團社和地接社是依照中華人民共和國法律、法規(guī)設(shè)立的旅行社或者分社，依法取得旅行社業(yè)務(wù)資質(zhì)，且在合同有效期內(nèi)雙方資質(zhì)有效存續(xù)。
雙方均應(yīng)于簽訂合同前向?qū)Ψ教峁I業(yè)執(zhí)照、業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（分社備案登記證明）、旅行社責(zé)任保險單、安全管理制度、突發(fā)事件處理預(yù)案等文書復(fù)印件并加蓋印章。如上述信息發(fā)生變更，變更一方應(yīng)于變更之日起 日內(nèi)書面通知對方并提供更新后的材料。
第三條 《接待計劃書》訂立
組團社可以通過電話、傳真、電子郵件等通訊方式與地接社洽談接待相關(guān)事宜，在此過程中雙方最終達成一致的事項，應(yīng)形成《接待計劃書》，并由雙方簽字蓋章確認。
《接待計劃書》應(yīng)明確以下內(nèi)容：
1.旅游者人數(shù)及名單；
2.接待費用；其中地接導(dǎo)游費用為 ；
3.抵離時間、航班、車次；
4.交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及標準；
5.游覽行程安排、游覽內(nèi)容及時間；
6.自由活動次數(shù)及時間；
7.對導(dǎo)游的要求；
8.其他： 。
第四條 《接待計劃書》變更
《接待計劃書》一經(jīng)確認，單方不得擅自變更。
出團前如遇不可抗力或者其他原因確需變更的，經(jīng)協(xié)商一致，就變更后的內(nèi)容由雙方簽字蓋章確認。緊急情況下，雙方可通過電話、傳真、電子郵件等通訊方式進行協(xié)商，但應(yīng)在緊急情況消失之日起 日內(nèi)由雙方簽字蓋章確認。
除法律、法規(guī)規(guī)定外，出團后《接待計劃書》不得變更。
第五條 接待服務(wù)要求
地接社接待服務(wù)應(yīng)符合：
1.《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》等法律、法規(guī)；
2.雙方約定的接待服務(wù)標準；
3.相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準。
第六條 接待費用結(jié)算
結(jié)算方式及期限： 。
地接社應(yīng)配合組團社關(guān)于接待費用結(jié)算的要求及時填寫結(jié)算單，并加蓋地接社財務(wù)專用章，送達組團社財務(wù)部門。組團社應(yīng)在收到地接社結(jié)算單據(jù)后 日內(nèi)核對，并按約定按時足額支付接待費用。
第七條 合同義務(wù)
（一）組團社義務(wù)
1.組團社應(yīng)按約定的時限、數(shù)額支付接待費用；
2.組團社應(yīng)真實、明確說明接待要求和標準，將與旅游者達成的合同、單團《旅游行程單》的副本提供給地接社；
3.組團社應(yīng)對地接社完成接待服務(wù)予以必要協(xié)助。
（二）地接社義務(wù)
1.地接社應(yīng)嚴格按照雙方約定安排旅游行程、旅游景點、服務(wù)項目等，不得因與組團社團款等糾紛擅自中止旅游服務(wù)；
2.未經(jīng)組團社書面同意，地接社不得以任何方式將組團社組織的旅游者與其他旅游者合并接待，或者轉(zhuǎn)交任何第三方接待；
3.地接社應(yīng)選擇合格且具有相應(yīng)接待能力的供應(yīng)商；
4.地接社應(yīng)積極配合組團社做好接待服務(wù)質(zhì)量測評工作，按約定通報團隊動態(tài)和反饋接待服務(wù)質(zhì)量信息，服務(wù)質(zhì)量測評方式及達
標標準雙方約定為： ； 5.要求導(dǎo)游引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違法和違公德的行為。
（三）雙方共同義務(wù)
1.雙方約定的接待費用不應(yīng)低于接待和服務(wù)成本；
2.雙方的約定應(yīng)遵守《旅游法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)，不應(yīng)損害旅游者的合法權(quán)益；
3.一方違約后，對方應(yīng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴大；
4.雙方均應(yīng)保守經(jīng)營活動中獲取的商業(yè)秘密；
5.旅游行程中旅游者主張解除合同的，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。
第八條 風(fēng)險防范
1.組團社和地接社均應(yīng)按法律、法規(guī)規(guī)定足額投保旅行社責(zé)任保險；
2.組團社應(yīng)提示其組織的旅游者購買人身意外傷害保險；
3.地接社為組團社組織的旅游者安排的車輛及司機必須具備合法有效資質(zhì)，地接社選擇的客運經(jīng)營者應(yīng)已購買承運人責(zé)任保險，且保險金額不低于 萬元；
4. 組團社和地接社均應(yīng)保證旅游者的安全，對于可能危及旅游者人身及財產(chǎn)安全的事項，應(yīng)做出真實的說明和明確的警示，并采取必要措施防止危害發(fā)生和擴大；
5.地接社接待過程中，旅游者受到人身、財產(chǎn)損害的，地接社應(yīng)采取救助措施并先行墊付必要費用，及時向組團社反饋信息，收集和保存相關(guān)證據(jù)，組團社和地接社在責(zé)任劃分明確后
日內(nèi)根據(jù)各自承擔(dān)的責(zé)任進行結(jié)算，屬于第三方責(zé)任的，地接社應(yīng)協(xié)助旅游者索賠。
第九條 旅游糾紛處理
1.旅游者在地接社接待過程中提出投訴的，地接社應(yīng)盡力在當(dāng)?shù)丶皶r解決，并將處理情況書面通知組團社，未能在當(dāng)?shù)亟鉀Q的，應(yīng)及時書面通知組團社。地接社應(yīng)積極配合組團社處理旅游者投訴、仲裁、訴訟等服務(wù)質(zhì)量糾紛，及時提供所需證據(jù)材料。
2.組團社和地接社應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況，劃分各自應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，并于責(zé)任劃分明確后 日內(nèi)進行結(jié)算。因組團社原因?qū)е滦谐萄诱`、更改、取消等所造成的經(jīng)濟損失由組團社承擔(dān)，因地接社接待服務(wù)質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟損失由地接社承擔(dān)。
3.因地接社接待服務(wù)質(zhì)量問題所產(chǎn)生的經(jīng)濟賠償，組團社依照或者參照如下標準做出賠償后，地接社應(yīng)在組團社提出追索請求并提供相關(guān)證明后 日內(nèi)對組團社予以全額賠償：
（1）依照組團社和旅游者約定的賠償標準；
（2）參照國家旅游局制定的《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標準》；
（3）依照法院、仲裁機構(gòu)裁決所確定的數(shù)額標準。
第十條 不可抗力
1.因不可抗力等不可歸責(zé)于合同任何一方的事由致使一方不能履行合同的，應(yīng)根據(jù)影響程度，部分或者全部免除責(zé)任，但遲延履行后發(fā)生不可抗力等不可歸責(zé)于合同任何一方的事由的，不能免除責(zé)任。
2.一方因不可抗力等不可歸責(zé)于合同任何一方的事由不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知另一方，并在合理期限內(nèi)提供證明。雙方應(yīng)采取合理適當(dāng)措施防止損失擴大，因一方未履行相關(guān)義務(wù)造成對方損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
3.因不可抗力等不可歸責(zé)于合同任何一方的事由導(dǎo)致行程延滯，組團社和地接社應(yīng)及時與旅游者協(xié)商、調(diào)整行程，所增加的費用，同意旅游者不承擔(dān)的部分由組團社和地接社協(xié)商承擔(dān)。
4.因不可抗力等不可歸責(zé)于合同任何一方的事由危及旅游者人身、財產(chǎn)安全，組團社和地接社應(yīng)采取相應(yīng)的安全救助措施，所支出的費用，同意旅游者不承擔(dān)的部分由組團社和地接社協(xié)商承擔(dān)。
第十一條 違約責(zé)任
1.組團社未按合同約定按時足額支付接待費用，應(yīng)以未支付團款為基數(shù)，按日 %向地接社支付違約金，違約金不足以彌補實際損失的，按實際損失賠償。
2.組團社因如下情形造成地接社經(jīng)濟損失的，應(yīng)按實際損失向地接社承擔(dān)違約責(zé)任：
（1）接待要求、標準等信息說明不明確或者錯誤；
（2）未對地接社完成接待服務(wù)予以必要協(xié)助。
3.地接社未經(jīng)組團社書面同意，將組團社組織的旅游者與其他旅游者合并接待，或者轉(zhuǎn)交任何第三方接待，地接社應(yīng)向組團社支付當(dāng)團接待費用 %的違約金，違約金不足以彌補實際損失的，按實際損失賠償。
4.地接社未按合同約定選擇合格且具有相應(yīng)接待能力的供應(yīng)商，地接社應(yīng)向組團社支付當(dāng)團接待費用 %的違約金，違約金不足以彌補實際損失的，按實際損失賠償。
5.因地接社違法違規(guī)行為導(dǎo)致組團社受到行政處罰的，地接社應(yīng)向組團社支付當(dāng)團接待費用 %的違約金，違約金不足以彌補實際損失的，按實際損失賠償。
6.地接社未能在當(dāng)?shù)亟鉀Q旅游者提出的投訴，又未及時書面通知組團社的，地接社應(yīng)就造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
7.組團社和地接社雙方或者任何一方未積極采取補救措施防止損失擴大，在各自責(zé)任范圍內(nèi)就擴大的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
8.組團社和地接社任何一方泄露在經(jīng)營活動中獲取的商業(yè)秘密，違約一方應(yīng)向另一方支付當(dāng)團接待費用 %的違約金，違約金不足以彌補實際損失的，按實際損失賠償。
第十二條 合同解除
1.組團社超出約定付款期限 日以上未支付接待費用的，地接社有權(quán)解除合同，并要求組團社承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
2.地接社接待服務(wù)質(zhì)量未達到本合同第七條第（二）款第4項約定的達標標準 次（含本數(shù)）以上的，組團社有權(quán)解除合同，并要求地接社承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
3. 因地接社原因引發(fā)旅游者有責(zé)投訴、仲裁或者民事訴訟
次（含本數(shù)）以上，組團社有權(quán)解除合同，并要求地接社承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
4.因地接社違約給組團社或者旅游者造成經(jīng)濟損失，地接社拒不改正或者拒絕賠償 次（含本數(shù)）以上，組團社有權(quán)解除合同，并要求地接社承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
5.雙方約定合同解除的其他情形： 。
第十三條 爭議解決
組團社和地接社因單團接待業(yè)務(wù)引發(fā)的爭議，可協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按下列第 種方式解決（選擇一種）：
1.提交仲裁，雙方約定仲裁委員會為 （標明仲裁委員會所屬地區(qū)和名稱）；
2.提起民事訴訟，雙方約定訴訟管轄地為 （限于被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地）。
第十四條 合同效力與期限
1. 本合同一式 份，雙方各持 份，具有同等法律效力。
2.本合同自雙方簽字蓋章之日起生效，有效期為 。一方可于合同有效期屆滿前 日向另一方書面提出續(xù)簽合同。
3.本合同終止或者解除時，雙方在合同有效期內(nèi)已確認的接待計劃應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。
組團社簽章： 地接社簽章：
一、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市體育局，同志兼任辦公室主任。
二、提高認識，深刻領(lǐng)會實施《條例》的重要意義
《條例》是我國第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范全民健身事業(yè)發(fā)展的專門性行政法規(guī)，對全民健身管理機制、全民健身計劃、全民健身活動、全民健身保障以及法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。《條例》突出了政府發(fā)展全民健身事業(yè)的責(zé)任，著力于解決影響全民健身事業(yè)發(fā)展的重大問題，充分反映了黨和政府關(guān)注民意、改善民生、對提高市民健康素質(zhì)和人民群眾生活質(zhì)量的高度重視，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
貫徹實施《條例》是我市全民健身事業(yè)法制化、規(guī)范化的重要標志，是加快全民健身事業(yè)科學(xué)發(fā)展、建立全民健身長效化機制的重要舉措，是滿足人民群眾體育健身需求、促進體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。各地區(qū)、各部門要加強對貫徹落實《條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《條例》作為各級政府和有關(guān)部門認真履行政府公共服務(wù)職能的重要手段，切實增強貫徹落實《條例》的自覺性和責(zé)任感，確保《條例》順利實施，為爭創(chuàng)全國文明城市，構(gòu)建和諧做出積極貢獻。
三、深入學(xué)習(xí)，廣泛開展《條例》的宣傳教育工作
學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)是當(dāng)前貫徹落實《條例》的首要任務(wù)。全市各級各部門要把《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳作為今后一段時期普法工作的重要內(nèi)容，有計劃、有步驟地抓好落實。同時要結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際，將《條例》學(xué)習(xí)納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，通過多種形式，準確把握《條例》的精神實質(zhì)和基本內(nèi)容。
全市各級各部門要組織面向社會的宣傳教育工作，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛深入地開展《條例》的宣傳教育活動，努力讓社會各界了解《條例》的基本內(nèi)容，從而主動配合有關(guān)部門做好全民健身工作。
四、明確職責(zé)，不斷發(fā)揮全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用
《條例》的頒布為全民健身工作開展提供了法制保障。全市各級各部門要對照《條例》中的各項條款，進一步明確職責(zé)，確保《條例》的有效落實。
市委宣傳部：將全市全民健身工作宣傳納入全市年度宣傳工作；組織引導(dǎo)全市全民健身的宣傳工作，對我市重大全民健身活動進行宣傳報道；
市體育局：負責(zé)全市全民健身工作；會同有關(guān)部門組織實施全民健身計劃，并對實施情況進行評估，將評估結(jié)果向市政府報告；承擔(dān)國家體育鍛煉標準的實施；推行國民體質(zhì)監(jiān)測制度；鼓勵體育類社團、民辦非企業(yè)等群眾體育組織開展全民健身活動；在全民健身中開展宣傳、科學(xué)健身指導(dǎo)等活動；培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員；審批、督查高危險性體育經(jīng)營項目。
市文明辦：將全民健身工作納入全市精神文明建設(shè)規(guī)劃，把全民健身工作情況納入文明城市考核內(nèi)容。
市發(fā)改委：結(jié)合《條例》將城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐年增加對體育健身實施的建設(shè)力度，滿足不同人群對體育健身的需求。
市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局：督促做好農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)和健身器材的管理、維護工作；建立健全各級農(nóng)民體育協(xié)會，指導(dǎo)開展農(nóng)民健身活動，舉辦全市農(nóng)民體育競賽活動；培訓(xùn)農(nóng)村體育骨干，發(fā)掘、整理和開展（傳承）農(nóng)村民間傳統(tǒng)體育項目。
市直機關(guān)工委：指導(dǎo)并組織市級機關(guān)干部因地制宜開展形式多樣的體育健身活動；恢復(fù)開展工間操活動；定期舉辦市級機關(guān)體育運動會及單項體育競賽；努力建設(shè)、完善市級機關(guān)全民健身陣地。
晚報社：全面宣傳、報道全市全民健身工作和重要活動，宣傳、推廣科學(xué)健身知識，增強公民健身意識。
市教育局：按照《學(xué)校體育工作條例》的規(guī)定，根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況，組織實施體育課教學(xué)，開展廣播體操、眼保健操等體育活動，指導(dǎo)學(xué)生的體育鍛煉，提高學(xué)生的身體素質(zhì)；學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加1小時的體育活動；學(xué)校每學(xué)年至少舉辦一次全校性的運動會；支持和引導(dǎo)學(xué)生參加校外體育活動；學(xué)校體育設(shè)施在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放；體育設(shè)施尚未向社會開放的公辦學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施；鼓勵各級各類學(xué)校創(chuàng)建市隊校辦運動隊、特色體育學(xué)校和幼兒園。
市公安局：組織學(xué)習(xí)《條例》，了解和掌握公民在全民健身活動中的權(quán)力和義務(wù)；依法保護公民參加全民健身的合法權(quán)益；維護大型全民健身活動安全，依法對健身、培訓(xùn)場所實施治安管理。
市民政局：推動基層文化體育組織建設(shè)，鼓勵體育類社會團體、體育類民辦非企業(yè)單位等群眾性體育組織開展全民健身活動；鼓勵對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助；督促基層文化體育組織、居民委員會和村民委員會組織居民開展全民健身活動；鼓勵全民健身活動站點、體育俱樂部等群眾性體育組織開展全民健身活動，宣傳科學(xué)健身知識。
市老齡委：依法保障老年人參加全民健身的權(quán)利，積極組織老年人開展健身活動。
市財政局：將全民健身工作所需經(jīng)費特別是公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、農(nóng)村和社區(qū)基層體育設(shè)施建設(shè)補助經(jīng)費、學(xué)校場館向公眾開放補助經(jīng)費、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)經(jīng)費、大型全民健身活動經(jīng)費等列入財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展逐年增加；組織開展系統(tǒng)內(nèi)小型多樣的體育健身活動。
市人力資源和社會保障局：對以健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員實行職業(yè)資格證書制度；以對高危險性體育項目進行健身指導(dǎo)為職業(yè)的社會體育指導(dǎo)人員，依照國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書；鼓勵全民健身活動組織者和健身場所管理者依法投保有關(guān)責(zé)任保險；鼓勵參加全民健身活動的公民依法投保意外傷害保險。組織開展體育趣味健身活動。
市國土資源局：嚴格管理城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地，按照國家關(guān)于公共體育設(shè)施用地定額指標的規(guī)定，將城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟才牛灰蛱厥馇闆r需要調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地或預(yù)留地的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，并重新確定建設(shè)預(yù)留地；在土地出讓時，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，將需配套建設(shè)的公共體育設(shè)施，告知投標人并列入土地出讓合同。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：認真學(xué)習(xí)《條例》的內(nèi)容和建設(shè)實質(zhì)；對新建住宅小區(qū)按規(guī)劃配置的公共體育設(shè)施建設(shè)按照國家有關(guān)規(guī)定進行督查；公共體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，方便群眾就近參加健身活動。
市文化廣播電視局：將全民健身工作納入全市群眾文化工作的重要內(nèi)容；指導(dǎo)督促文體站組織開展與農(nóng)村生產(chǎn)勞動和文化生活相適應(yīng)的全民健身活動；充分利用全市文化體育設(shè)施為市民開展體育活動提供便利；指導(dǎo)、督促各類媒體加強對全民健身活動的宣傳報道，普及科學(xué)健身知識，增強公民健身意識。
市衛(wèi)生局：開展健身康復(fù)和健身醫(yī)療并實施監(jiān)督；組織宣傳健身康復(fù)、體育醫(yī)療知識，開展健康咨詢、預(yù)防健身創(chuàng)傷等工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：組織全市公共體育規(guī)劃編制工作；公共體育設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，方便群眾就近參加健身活動；農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)考慮農(nóng)村生產(chǎn)勞動和文化生活習(xí)慣；居民住宅區(qū)、商業(yè)小區(qū)、公園綠地的規(guī)劃要安排健身活動場地。
市住房保障和房產(chǎn)管理局：新建居民住宅小區(qū)應(yīng)按規(guī)定配套體育設(shè)施建設(shè)；在老居民小區(qū)整治時，積極配合做好公共體育設(shè)施的建設(shè)工作，鼓勵居民住宅區(qū)內(nèi)體育設(shè)施對外開放。
市林業(yè)局：新建或改造公園、公共綠地等場所，應(yīng)結(jié)合自身條件和環(huán)境，安排全民健身活動場地，安裝適合多種人群鍛煉的全民健身設(shè)施；公園、公共綠地的管理單位，負責(zé)本區(qū)域健身器材的日常管理和維護工作。
市城管執(zhí)法局：將公園、綠地、小區(qū)的體育設(shè)施納入全市數(shù)字化城市長效綜合管理體系，明確管理職責(zé)；支持全民健身活動公益廣告、公益性體育彩票廣告審批，維護戶外大型全民健身活動環(huán)境。
市旅游局：在規(guī)劃、建設(shè)旅游景點時，必須配套建設(shè)全民健身設(shè)施，并按一定比例配套建設(shè)體育休閑區(qū)域，增設(shè)體育健身設(shè)施以及青少年戶外體育活動基地。
市民宗委：在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的全民健身工作，組織開展民族體育健身活動。
市工商局：依法為申請經(jīng)營高危險性體育項目、并持縣級以上人民政府體育主管部門批準文件的企業(yè)，辦理相關(guān)登記手續(xù)。
市質(zhì)量質(zhì)監(jiān)局：對體育健身器材，特別是在高危險性體育活動中使用的體育器材，應(yīng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
市總工會：動員全市職工積極參與全民健身活動，經(jīng)常舉行形式多樣、內(nèi)容豐富的體育競賽。
市團市委：動員全市團員青年積極參與全民健身活動，經(jīng)常舉行形式多樣、內(nèi)容豐富的體育競賽；組織開展團員青年全民健身志愿者的工作。
市婦聯(lián)：動員全市婦女積極參與全民健身活動，經(jīng)常舉行形式多樣、內(nèi)容豐富的體育競賽。
市殘聯(lián)：指導(dǎo)殘疾人開展健身康復(fù)活動，舉辦全市殘疾人體育競賽，選拔培養(yǎng)并向省、國家輸送殘疾人體育人才；組隊參加省殘疾人體育比賽。
市工商聯(lián)：指導(dǎo)個體和私營企業(yè)積極投入到全民健身活動中；舉辦全市個體和私營企業(yè)體育競賽和趣味運動。
各區(qū)、縣政府：按照《條例》的要求，加強對本地區(qū)全民健身工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，組織制定和協(xié)調(diào)實施本地區(qū)的全民健身工作規(guī)劃和計劃；將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)劃；將全民健身有關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；組織區(qū)級各類體育健身比賽，促進全民健身活動的廣泛開展。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化全民健身工作的考核
全市各級各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺把貫徹實施《條例》工作擺在重要位置。要按照《條例》要求，制定工作目標和計劃，分解工作任務(wù)。要廣泛開展調(diào)查研究，及時了解和掌握《條例》執(zhí)行中遇到的新情況、新問題。
為全面推動《條例》的落實，從2011年起，市政府將以“目標任務(wù)書”的形式，每年下發(fā)群體工作年度目標任務(wù)，并實施重點項目督查報告制度，全年安排1-2次督查會。為促進貫徹《條例》工作的落實，我市將結(jié)合各區(qū)、縣群眾體育工作發(fā)展實際，結(jié)合《條例》的內(nèi)容和要求，研究制訂貫徹《條例》的考核辦法，通過強化監(jiān)督激勵機制，確保我市群眾體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
五、狠抓落實，著力做好當(dāng)前重點工作
全市各級各部門要認真貫徹落實《條例》各項規(guī)定，突出重點環(huán)節(jié)，落實關(guān)鍵措施，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的體育公共服務(wù)體系，興起全民健身的新熱潮，努力將法律條文真正轉(zhuǎn)化為全民健身的實際行動。當(dāng)前和以后一階段，要重點抓好以下幾個方面：
（一）努力做好全民健身的“三納入”工作。市、區(qū)、縣政府要將全民健身事業(yè)特別是公共體育設(shè)施建設(shè)等納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，提出發(fā)展目標、明確保障措施、落實相關(guān)責(zé)任，促進全民健身事業(yè)均衡發(fā)展；將全民健身工作所需經(jīng)費特別是公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、農(nóng)村和社區(qū)基層體育設(shè)施建設(shè)補助經(jīng)費、學(xué)校場館向公眾開放補助經(jīng)費、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)經(jīng)費、大型全民健身活動經(jīng)費等列入每年本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。
（二）廣泛開展全民健身活動。要充分發(fā)揮每年月日全國全民健身日的引導(dǎo)和示范作用，結(jié)合實際，舉辦豐富多彩、形式多樣的全民健身活動，并定期舉辦全民健身活動，廣泛開展體育進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園等活動。高度重視青少年健身活動，深入開展青少年陽光體育運動，根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況，組織實施體育教學(xué)和課外體育活動，并有計劃地組織學(xué)生參加遠足、野營、體育夏（冬）令營等活動，讓廣大青少年學(xué)生走進操場、走進自然、走到陽光下，促進青少年健康成長。
