時(shí)間：2023-08-02 17:15:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 生態(tài)農(nóng)業(yè) 問題 建議
[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0027-01
近年來，我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，增加了農(nóng)民收入，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障了農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由只要經(jīng)濟(jì)效益向注重綜合效益的轉(zhuǎn)變。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但是還存在一些亟待解決的問題：
1 現(xiàn)階段發(fā)展中亟待解決的問題
1.1 生態(tài)系統(tǒng)退化，水資源貧乏
盡管我國(guó)高度重視耕地保護(hù)，但是各種因素影響（如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用、自然災(zāi)害、水土流失等），我國(guó)耕地面積仍是逐漸減少。我國(guó)耕地人均擁有量不足世界平均值的百分之四十，而且耕地質(zhì)量不高，部分耕地的水土流失較重，土壤沙化較重，耕地沙化面積不斷擴(kuò)大，耕地總面積的50%以上存在生態(tài)退化現(xiàn)象。我國(guó)缺水嚴(yán)重，水資源總量很大，但是人均占有量?jī)H為全球平均值的25%，而且我國(guó)水資源分布上來看，也極為不平衡，地域差異較大，季節(jié)差異極為不均衡。
1.2 人口增加和農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾加劇
我國(guó)雖然地大物博，資源豐富，但是因?yàn)槿丝诒姸啵垢黝愘Y源的人均占有量都非常少，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣面臨著巨大的人口壓力，用占世界7%的耕地，養(yǎng)活著世界22%的人口。現(xiàn)在，國(guó)家又全面放開了二孩政策，隨著人口增長(zhǎng)，增加了對(duì)資源的需求和對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，人口壓力始終是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題。
1.3 農(nóng)民科技文化水平較低，制約了發(fā)展普及
我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須要有現(xiàn)代的科技來支持，和傳統(tǒng)的粗放農(nóng)業(yè)相比，更需要現(xiàn)代的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。但是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀是，有頭腦、文化高的農(nóng)民，特別是青壯年農(nóng)民，大都進(jìn)城務(wù)工或者是從事了其他經(jīng)營(yíng)，留在家里的大都是老人、孩子和部分婦女，成了典型的“三八六零農(nóng)業(yè)”，加上在家的農(nóng)民由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技重視程度不夠，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的愿望不強(qiáng)，從而阻礙了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的普及和推廣。
1.4 土地零星分散，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
改革開放之后，我國(guó)實(shí)行的是生產(chǎn)責(zé)任制，土地都分田到戶獨(dú)立耕種，當(dāng)時(shí)極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，在一定程度上順應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，解決了農(nóng)民的吃飯問題。然而隨著社會(huì)的發(fā)展的不斷前進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技的日新月異，規(guī)模化的連片經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。這種分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)不再適合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，影響了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
2 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議
以上問題在一定程度上制約了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何擺脫困境，尋找一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益兼顧的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，是各級(jí)政府和廣大農(nóng)業(yè)科技工作者面臨的一個(gè)急需解決的問題。筆者以為，解決以上問題就要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色，逐步穩(wěn)定發(fā)展，特提出以下l展建議：
2.1 建立有關(guān)的法律法規(guī)，完善政策保障體系
目前，我國(guó)實(shí)行了多部環(huán)境保護(hù)、資源管理方面的法律以及相關(guān)的政策法規(guī)，初步建成了保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境的法律法規(guī)體系。然而，這些法律法規(guī)的細(xì)化程度還不夠，總體還較為籠統(tǒng)，還沒有形成健全、完善的與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的配套法律、法規(guī)、制度體系。因此需要抓緊健全和完善能夠?yàn)楝F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的法律法規(guī)，盡快制訂相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，提高發(fā)展質(zhì)量。
再有，各有關(guān)部門要加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管力度，使現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步健康持續(xù)推進(jìn)。出臺(tái)相關(guān)的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持、鼓勵(lì)政策，建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的機(jī)制，從而加快我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣和普及。
2.2 強(qiáng)化宣傳，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念
多措并舉，加大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳力度，大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民群眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，樹立發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)理念，提高農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情和自覺性。要注意的是，農(nóng)民群眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。不同地區(qū)要區(qū)分對(duì)待，切忌進(jìn)行一刀切。更不能強(qiáng)制農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，一刀切、強(qiáng)制發(fā)展，反而會(huì)影響農(nóng)民的積極性，影響現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，欲速則不達(dá)，事倍功半。一定要因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。
2.3 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以提高農(nóng)民收入為前提
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以一家一戶為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種單一，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中要把“人盡其才，物盡其用”的思維植入農(nóng)民的頭腦中。發(fā)展前，要超前、科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃要結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)力、物力以及科技水平。發(fā)展中要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，從小到大，從近到遠(yuǎn)，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展一處成功一處，讓農(nóng)民先嘗到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的甜頭，從而提高資源的有效利用率，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化和規(guī)模化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.4 以農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，提高農(nóng)民積極性
近年來，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織發(fā)展迅速，逐漸被理解、接納，參與積極性越來越大，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些合作組織具有一定的示范和帶動(dòng)作用，家庭分散耕作經(jīng)營(yíng)的弊端在一定程度上得以彌補(bǔ)。利用這些合作組織的優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良策，也符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)
關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；東營(yíng)；建議
目前都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)在我國(guó)的許多地區(qū)取得了很大發(fā)展，特別是在北京、上海和深圳等城市，都市農(nóng)業(yè)已具備了一定的規(guī)模和區(qū)域性特色。現(xiàn)就東營(yíng)市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不足進(jìn)行相關(guān)分析，并提出有關(guān)建議。
1發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足
東營(yíng)市是黃河三角洲中心城市，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，具有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然、產(chǎn)業(yè)及政策等優(yōu)勢(shì)。
1.1自然資源優(yōu)勢(shì)
東營(yíng)市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明，具有黃河三角洲地域特點(diǎn)的氣候最適宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地后備資源得天獨(dú)厚，市內(nèi)30.15萬hm2土地尚待開發(fā)，具有廣闊的發(fā)展空間，適宜布局建設(shè)國(guó)家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力雄厚，2014年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3430億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值13584億元，固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口、服務(wù)業(yè)均居全省前列。其中，人均GDP為163426.71元，折合26604.60美元，位列山東省第1位。
1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
東營(yíng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，2012年被整建制列為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，市內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)600余家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)38家，銷售收入過億元企業(yè)80余家；市內(nèi)已建和在建休閑觀光農(nóng)業(yè)園（點(diǎn)）186個(gè)，國(guó)家科技部批復(fù)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1處。
1.4生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)
東營(yíng)市為國(guó)家園林城市，市內(nèi)生態(tài)林場(chǎng)11處，林區(qū)風(fēng)貌初步形成，森林覆蓋率已達(dá)到25%以上。市內(nèi)濕地遍布，面積達(dá)0.14萬hm2，擁有我國(guó)暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
1.5政策支持優(yōu)勢(shì)
東營(yíng)市是山東省唯一全部納入黃藍(lán)2大國(guó)家戰(zhàn)略的城市，政策效應(yīng)疊加，使東營(yíng)具備了聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。在看到都市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到制約東營(yíng)市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)脆弱問題突出；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步晚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占有較大成分，培植農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展難度較大；對(duì)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)、全面、專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃等，專業(yè)型人才欠缺；城市化進(jìn)程還需加快，城市規(guī)劃布局與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)問題存在。
2發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)建議
發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能性，將農(nóng)業(yè)的廣度和深度做進(jìn)一步拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的有效提升。
2.1建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律出發(fā)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，發(fā)揮東營(yíng)市土地資源優(yōu)勢(shì)，圍繞糧棉、林果、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.2建立科技服務(wù)體系
重視農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與服務(wù)能力建設(shè)，以“百家院所進(jìn)東營(yíng)”為契機(jī)，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作交流，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，加速先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)。利用信息化手段，改革和完善基層農(nóng)技推廣體系提高基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。
2.3建立組織創(chuàng)新體系
加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培植力度，完善扶持政策，盡快培育一批規(guī)模較大、管理模式先進(jìn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育相結(jié)合，盤活農(nóng)村土地要素，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平。
2.4建立政策支撐體系
發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)理論的綜合性研究，從土地、金融、法律等方面，建立和完善適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體制，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
2.5建立人才支撐體系
加大資金投入和項(xiàng)目扶持力度，培育引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)高層次人才和領(lǐng)軍人才；開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育一批技術(shù)型、創(chuàng)業(yè)型、技能型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和農(nóng)技推廣型實(shí)用人才隊(duì)伍，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才力量。
2.6優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前對(duì)新形勢(shì)下都市農(nóng)業(yè)的定位和功能認(rèn)識(shí)還不夠充分，應(yīng)采用多種形式，對(duì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的理念進(jìn)行普及推廣，增強(qiáng)各階層對(duì)其功能與作用的認(rèn)識(shí)，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1]俞菊生.中國(guó)都市農(nóng)業(yè)——國(guó)際大都市上海的實(shí)證研究[M].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2002.
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關(guān)鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；建議；安徽涇縣
隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境的要求越來越高，健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)正成為人們的消費(fèi)主流。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長(zhǎng)期以來粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣。經(jīng)過幾年的建設(shè)，涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題還有待解決，需進(jìn)一步完善措施，加快發(fā)展。
1涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，涇縣縣委、縣政府非常關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展目標(biāo)，2005年11月，《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》通過省農(nóng)委組織的專家組論證，2006年4月涇縣人大常委會(huì)審議通過批準(zhǔn)實(shí)施，從制度上保證了涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施，使涇縣在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中呈現(xiàn)出了認(rèn)識(shí)上逐步統(tǒng)一、治理上逐步科學(xué)、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。
1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升
以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，深入開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)”，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行綜合治理，通過嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、病蟲草綜合防治技術(shù)等一系列措施的使用，化肥使用強(qiáng)度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295kg/hm2，病蟲綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%，農(nóng)膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年，全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15個(gè)，面積1.7萬公頃，其中2666.7hm2茶園被授予全國(guó)綠色食品（茶葉）原料生產(chǎn)基地達(dá)標(biāo)縣，有16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品取得無公害、綠色（有機(jī)）食品質(zhì)量認(rèn)證。2006年在全市率先推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡試點(diǎn)，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及操作規(guī)程9部，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，年均抽檢樣品500份，合格率97%。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善
通過實(shí)施“國(guó)家公益林”工程、退耕還林工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全縣林業(yè)用地面積達(dá)到14.2萬公頃，有林地總面積12.85萬公頃，森林覆蓋率提高到65%；圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成綜合治理面積3800hm2；制定實(shí)施了《涇縣土地資源利用發(fā)展規(guī)劃》《涇縣礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃》，對(duì)無證開采礦企業(yè)實(shí)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，涇縣的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展加快
畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱業(yè)，已成為農(nóng)民增收的主要來源，2005年涇縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.5%，農(nóng)村沼氣新能源建設(shè)日新月異，至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農(nóng)村建設(shè)示范村16個(gè)，其中查濟(jì)（星吾公）村被列為農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)示范村，農(nóng)作物秸稈綜合利用率在全市處領(lǐng)先地位，綜合利用率達(dá)到49%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善和提高。
1.4龍頭企業(yè)成為引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的典范
一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)開始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，如以種、養(yǎng)、加為一體的安徽祥泰公司，開發(fā)荒山荒坡種植青梅67hm2，建起了集林、果生產(chǎn)加工、生豬養(yǎng)殖、沼氣建設(shè)和生態(tài)旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。
2存在的主要問題
涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成效，但面臨的問題也不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，部分基層干部群眾生態(tài)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，化肥、農(nóng)藥使用嚴(yán)重超標(biāo)，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現(xiàn)象屢禁不止。二是體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由于涉及多個(gè)部門，工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉。三是生態(tài)建設(shè)投入不足，雖然縣財(cái)政在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上投入逐年加大，但不能滿足發(fā)展的需求。
3對(duì)策與建議
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重功能，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)要求和發(fā)展方向，提出以下幾點(diǎn)建議。
3.1全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》己批準(zhǔn)實(shí)施，要嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)組織實(shí)施，減少隨意性，做到整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展。要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，明確職能部門的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，做好部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。
3.2拓寬融資渠道
進(jìn)一步加大政府投入，保證財(cái)政預(yù)算逐年增加，遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。超級(jí)秘書網(wǎng)
3．3抓好示范點(diǎn)建設(shè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在點(diǎn)上求突破，在質(zhì)上求提高，要以點(diǎn)帶面逐步推廣。結(jié)合涇縣的環(huán)境特點(diǎn)，重點(diǎn)做好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，完善服務(wù)功能。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)。
3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。根據(jù)我縣的特點(diǎn)，要把發(fā)展沼氣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，圍繞沼氣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力引導(dǎo)畜牧業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)種植業(yè)由二元種植結(jié)構(gòu)向三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、豬-沼-茶（糧、蔬、果）等生態(tài)循環(huán)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中增效。
〔關(guān)鍵詞〕休閑農(nóng)業(yè)；問題分析；對(duì)策研究
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及城市化的不斷擴(kuò)增，城市居民生活水平逐步提高，擁有的業(yè)余時(shí)間持續(xù)增多，加大了對(duì)娛樂休閑、親近大自然的需求。至此，休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式，不僅開拓了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，而且還拓展了旅游業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。因?yàn)樾蓍e農(nóng)業(yè)兼具環(huán)保、娛樂、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、餐飲和傳承文化等方面的功能，休閑農(nóng)業(yè)已然成為遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨向。通過分析遼寧省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，有利于調(diào)整和優(yōu)化遼寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)的綜合效益。
一、遼寧省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的問題分析
（一）缺乏正確認(rèn)識(shí)
遼寧省旅游資源的投資主要集中在風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡方面，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)缺乏投資建設(shè)。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，同時(shí)將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合而產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)。在實(shí)際過程中，很多營(yíng)業(yè)者脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未能真正發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的特有屬性，不僅失去原有效益，而且也破壞了生態(tài)環(huán)境。（二）缺乏整體規(guī)劃近年來，部分地區(qū)政府偏重的數(shù)據(jù)值，從業(yè)者急于增加收入，缺乏對(duì)資源優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)的認(rèn)真分析，導(dǎo)致發(fā)展盲目。既沒有突出本地區(qū)的特色，又造成同一地區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)、效益低下。
（三）缺乏市場(chǎng)調(diào)查分析
休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)客戶主要是城市居民，但當(dāng)前大多休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者并沒有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查和分析，缺乏對(duì)臨近地區(qū)的充分了解，盲目跟風(fēng)。
（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小及產(chǎn)品項(xiàng)目單一
休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過于單一，對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游資源和民俗文化內(nèi)涵缺乏了解。現(xiàn)有項(xiàng)目多是從滿足游客物質(zhì)需求角度出發(fā)，缺乏精神需求層次的滿足，不適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)。應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，使其形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，沿海地區(qū)要充分發(fā)揮帶頭作用。
（五）管理缺乏科學(xué)性
休閑農(nóng)業(yè)的管理機(jī)制不健全、專業(yè)人才緊缺。在管理上沒有協(xié)調(diào)性和組織性，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的組織能力及管理技能水平不足，導(dǎo)致管理方式缺乏科學(xué)性、與市場(chǎng)環(huán)境相悖，從而影響其可持續(xù)發(fā)展。
（六）科技含量低且效益低下
當(dāng)前處于信息化社會(huì)，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，需要引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，讓顧客體驗(yàn)休閑農(nóng)業(yè)的樂趣，了解最近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展有更具體的認(rèn)識(shí)和理解。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品品種少，極易出現(xiàn)季節(jié)性發(fā)展瓶頸的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資源缺乏有效利用。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需向多元化發(fā)展。
（七）政策扶持力度不夠
就扶持政策而言，目前國(guó)家建立了對(duì)農(nóng)民生活具有扶持作用的規(guī)章制度，但是在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上，卻缺乏資金支持和優(yōu)惠政策。各地大都未設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，沒有明確的制度規(guī)范，政府的宣傳力度不足。
二、遼寧省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議
（一）發(fā)揮政府作用
遼寧休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處于弱勢(shì)狀態(tài)，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政策扶持，把休閑農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要手段。對(duì)于現(xiàn)階段休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，建議遼寧省相關(guān)部門通過以下方法進(jìn)行改善：一是對(duì)遼寧省和市屬企、事業(yè)單位在水庫(kù)周邊地區(qū)修建相應(yīng)的養(yǎng)老設(shè)施、相關(guān)培訓(xùn)中心以及會(huì)議中心等作出評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的水平進(jìn)行全面整改。二是在水源地、山區(qū)河道等地區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不論何種形式，以防對(duì)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)產(chǎn)生影響。三是對(duì)于新建休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的安全、環(huán)保等方面要通過相關(guān)部門和專家的科學(xué)評(píng)定和審核，待合格后方可實(shí)施。
（二）強(qiáng)化相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制
設(shè)立專項(xiàng)扶持基金。遼寧省政府和各市地方政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，進(jìn)而支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該積極促進(jìn)民間現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和民間投資的融合主體，減輕財(cái)政困難，發(fā)展特色項(xiàng)目。稅收減免。國(guó)家在進(jìn)行征稅的過程中，應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行分析。目前，遼寧省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展處在重要階段，稅收減免可以更好地幫助鄉(xiāng)村居民參與到休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。貸款政策的完善。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要大量的資金支持。至此，貸款政策的完善對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用，它保證了后期建設(shè)資金的供應(yīng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。政府支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是極其必要的。基礎(chǔ)設(shè)施包括：觀賞區(qū)道路、停車場(chǎng)、移動(dòng)衛(wèi)生間、觀賞長(zhǎng)廊、指示標(biāo)志等。如本溪市東營(yíng)坊鄉(xiāng)完善了基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，為其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要的支持力量。
（三）深入挖掘文化內(nèi)涵和地理優(yōu)勢(shì)
遼寧省地處東北三省，富含滿、漢、遼等多種文化特色的屬性，擁有其地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)。另外，農(nóng)村設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村空間、自然景觀及生態(tài)環(huán)境等資源豐富，具有鮮明地理特色，為其提供先決條件。
（四）注意環(huán)境以保證永續(xù)發(fā)展
環(huán)境保護(hù)是關(guān)系人類生存的大事。一個(gè)不容忽視的重要方面是：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程也是一個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境再塑造的過程。但是，回歸自然不能以犧牲自然資源為代價(jià)，切忌過多的建造人文景觀。
（五）培養(yǎng)專業(yè)人才
休閑農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，包括了一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，涵蓋了休閑、農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面知識(shí)，因此，該產(chǎn)業(yè)需具備掌握各種專業(yè)知識(shí)的管理人才。在人才培養(yǎng)方面可以借鑒臺(tái)灣的做法，在高等院校創(chuàng)立休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)專業(yè)，進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)和教育。
（六）加強(qiáng)宣傳力度并擴(kuò)大知名度
政府還應(yīng)利用各種媒體加強(qiáng)宣傳、擴(kuò)大影響，尋求休閑農(nóng)業(yè)更多的發(fā)展路徑。一是要加強(qiáng)信息化推廣。讓游客對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)所處區(qū)位、休閑內(nèi)容、道路交通、娛樂設(shè)施、餐飲民宿、聯(lián)系辦法等內(nèi)容進(jìn)行介紹。二是應(yīng)注重與旅行社的合作關(guān)系，通過旅行社對(duì)市場(chǎng)進(jìn)一步開發(fā)。三是要與相應(yīng)媒體聯(lián)合組織宣傳活動(dòng)，增加知名度。四是通過建立遼寧省休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，來與旅游者和潛在旅游者進(jìn)行交流，并產(chǎn)品信息，更多的迎合市場(chǎng)需求。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；內(nèi)部審計(jì)；轉(zhuǎn)型
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展歷程
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)發(fā)展共經(jīng)歷了三個(gè)階段：1994年至1996年為內(nèi)部審計(jì)逐步建立階段，1997年至2004年是內(nèi)部審計(jì)逐步完善階段，2005年至今為內(nèi)部審計(jì)深層改革和進(jìn)一步發(fā)展階段。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1994年成立后至1996年，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行、省分行兩級(jí)行，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、審計(jì)模式、審計(jì)手段同中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)一樣，沒有自己的內(nèi)部審計(jì)制度。這個(gè)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)采用賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)模式，內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)是查錯(cuò)防弊。
1997年至2004年，各級(jí)行逐漸建立起較為嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部審計(jì)逐漸受到重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開始注重內(nèi)部審計(jì)對(duì)內(nèi)部控制的測(cè)試與評(píng)價(jià)作用，制度基礎(chǔ)審計(jì)模式初見端倪。這一時(shí)期內(nèi)部審計(jì)仍然沿用傳統(tǒng)的手工審查計(jì)算方法，基本上是事后監(jiān)督，審計(jì)成果轉(zhuǎn)化率較低。
2005年至今農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立起了“垂直為主、分級(jí)為輔”的內(nèi)部審計(jì)體制，實(shí)施內(nèi)審特派辦垂直管理制度，由特派辦代表總行在片區(qū)內(nèi)履行審計(jì)監(jiān)督職能。2006年初農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行著手引進(jìn)和開發(fā)審計(jì)軟件，初步建成了符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)特點(diǎn)和審計(jì)需求的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)（CAA系統(tǒng)），標(biāo)志著內(nèi)部審計(jì)方式開始進(jìn)入非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的新階段。
商業(yè)化業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帶來了更大的信貸風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)。按照現(xiàn)代銀行的經(jīng)營(yíng)管理要求，要使業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展，就必須重視發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有效統(tǒng)一，處理好業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系。這就要求建立起科學(xué)有效的內(nèi)控屏障，不斷提高全行的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)審部門的監(jiān)督作用，提出了更高的工作要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只有改變?cè)袃?nèi)部審計(jì)存在的諸如內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差、審計(jì)職能過于分散、上下信息溝通不暢、內(nèi)審力量薄弱等問題，打造理念先進(jìn)、體制健全、運(yùn)作規(guī)范、完善高效的內(nèi)部審計(jì)，才能更好地應(yīng)對(duì)新的內(nèi)外部環(huán)境下所面臨的挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)存在的問題
（一）審計(jì)功能過于分散，審計(jì)范圍狹窄
由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)起步較晚，目前內(nèi)部審計(jì)只注重發(fā)揮其監(jiān)督檢查功能和鑒證評(píng)價(jià)功能，沒有體現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)對(duì)組織的增值作用。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)外部環(huán)境的巨大變化，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策性銀行，向管理現(xiàn)代化和科學(xué)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)的目的應(yīng)該不僅僅是查問題，更主要的是針對(duì)查出的問題找出解決的方法，為加強(qiáng)管理、提高效益服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。因此，內(nèi)部審計(jì)要突破現(xiàn)有的“查錯(cuò)”模式，置于經(jīng)營(yíng)管理的更高層次，從過去以真實(shí)性審計(jì)為主逐漸轉(zhuǎn)移到為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改善管理、提高效益服務(wù)。
現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)主要是財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)審計(jì)，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)效益情況以及各崗位業(yè)務(wù)規(guī)范狀況，尤其是高級(jí)管理層的審計(jì)，也沒有對(duì)一些重要的深層次問題如管理制度、監(jiān)督體系等方面的審計(jì)服務(wù)。
（二）審計(jì)模式、手段相對(duì)落后
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施與我國(guó)其他商業(yè)銀行一樣，以現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為主，主要采用詳細(xì)審計(jì)或依賴審計(jì)者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷的抽樣審計(jì)方法來實(shí)現(xiàn)，這就使得內(nèi)部審計(jì)缺乏科學(xué)性，造成有限的審計(jì)人力資源難于得到最佳整合利用，不能充分發(fā)揮高效的職能作用，而且實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)花費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，導(dǎo)致了審計(jì)期限長(zhǎng)、審計(jì)成本高、審計(jì)效率低下，從而影響審計(jì)職能的發(fā)揮。
（三）審計(jì)人員素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代政策銀行要求不適應(yīng)
內(nèi)審人員缺乏較高的金融理論水平和多年內(nèi)審工作經(jīng)驗(yàn)，部分內(nèi)審人員，雖長(zhǎng)期從事內(nèi)審工作，但對(duì)新開辦的業(yè)務(wù)了解不多，對(duì)新業(yè)務(wù)審計(jì)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)難以把握，審計(jì)效果不理想，存在較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)整體力量不足，面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行眾多的分支機(jī)構(gòu)、大量數(shù)據(jù)和資料，存在未能發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題的可能，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)審工作面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策建議
（一）延伸內(nèi)部審計(jì)功能
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)應(yīng)擴(kuò)展內(nèi)部審計(jì)范圍，不能僅僅把審計(jì)范圍鎖定在經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理層決策行為、決策結(jié)果的審計(jì)，圍繞主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)開展審計(jì)。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還需更新內(nèi)部審計(jì)理念，延伸內(nèi)部審計(jì)職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)不應(yīng)該僅僅停留在監(jiān)督檢查職能和鑒證評(píng)價(jià)職能上，而應(yīng)該起到服務(wù)和促進(jìn)作用，通過對(duì)企業(yè)各項(xiàng)管理技能的審查，幫助業(yè)務(wù)執(zhí)行部門挖掘提高效益的潛力；提出改進(jìn)管理工作的建議和提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的具體途徑和辦法。從監(jiān)督檢查職能，逐步拓展到為改善管理、提高效益、提供咨詢和服務(wù)上來，樹立內(nèi)部審計(jì)就是服務(wù)的理念，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的管理控制職能、鑒證評(píng)價(jià)職能、咨詢服務(wù)職能。
（二）改進(jìn)審計(jì)方法與技術(shù)
以前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)主要是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員往往使用原始的審計(jì)手段，造成審計(jì)人員負(fù)擔(dān)重、審計(jì)效率低、發(fā)現(xiàn)問題滯后等問題，影響內(nèi)部審計(jì)工作開展的廣度和深度。
隨著金融工具的日益現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)在經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)了電子化，為實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì)和非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)（CAA）的開發(fā)和應(yīng)用大大提高了審計(jì)效率，但CAA系統(tǒng)總體上還處于初級(jí)階段，尚需對(duì)系統(tǒng)構(gòu)架和運(yùn)用其開展審計(jì)的特性作進(jìn)一步改進(jìn)。
首先，建立科學(xué)的審計(jì)信息搜集系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)日常經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)及時(shí)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提取，建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直接為內(nèi)部審計(jì)所用；通過影像微縮技術(shù)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行掃描、壓縮，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資料的遠(yuǎn)程傳輸和按權(quán)限調(diào)閱查看，并將電子影像壓縮轉(zhuǎn)存為審計(jì)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)高效率的無紙化審計(jì)與自動(dòng)化稽核。
其次，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化技術(shù)研究，針對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)部門、每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將科學(xué)的分析方法和優(yōu)秀審計(jì)人員的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)模型植入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，作為內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)積極開發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)控制的完整高效。
最后，建立審計(jì)結(jié)果反饋系統(tǒng)和后續(xù)審計(jì)系統(tǒng)。內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)根據(jù)每一筆業(yè)務(wù)資料和審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)、定期對(duì)各審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審計(jì)，并將分析結(jié)果通過審計(jì)反饋系統(tǒng)及時(shí)傳輸給管理層和被審單位，由管理層責(zé)成被審單位限期整改并上傳整改結(jié)果。后續(xù)審計(jì)系統(tǒng)則對(duì)整改情況及時(shí)跟蹤分析，并與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的有效利用。
（三）提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力
內(nèi)審部門應(yīng)開展“雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗”工作，堅(jiān)持審計(jì)人員進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在金融行業(yè)信息化和金融風(fēng)險(xiǎn)日益增加的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)從以下方面提升內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。
第一，建立內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)方案，定期對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。
第二，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行其他專業(yè)知識(shí)如財(cái)務(wù)、金融甚至工程等專業(yè)的培訓(xùn)，使內(nèi)部審計(jì)人員成為既精通審計(jì)專業(yè)知識(shí)，又掌握相關(guān)學(xué)科知識(shí)，同時(shí)還對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策有較為深入全面的了解和把握，具備綜合調(diào)查、研究、判斷、協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型專業(yè)人才。
第三，擴(kuò)充內(nèi)部審計(jì)人員，注重引進(jìn)學(xué)歷層次高、專業(yè)技術(shù)熟練的人才，尤其是引入相關(guān)專業(yè)如經(jīng)濟(jì)、法律、機(jī)械、建筑等行業(yè)專家，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍綜合知識(shí)和能力的多元化。
第四，培養(yǎng)內(nèi)部審計(jì)人員運(yùn)用計(jì)算機(jī)查詢、篩選、排序、統(tǒng)計(jì)計(jì)算等功能進(jìn)行搜集，使用回歸分析法、統(tǒng)計(jì)抽樣法等專業(yè)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用數(shù)量化、定性的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。
此外，還要訓(xùn)練內(nèi)部審計(jì)人員具備強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其高度重視防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保持合理的職業(yè)謹(jǐn)慎性。
目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)工作還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由傳統(tǒng)政策性銀行向現(xiàn)代銀行轉(zhuǎn)型的要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)樹立重視內(nèi)部審計(jì)的新理念，創(chuàng)建以“啄木鳥”精神為核心理念，即“忠誠(chéng)、勤奮、敏銳、堅(jiān)韌、正直、無私”的內(nèi)審文化，保證內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮功能；通過擴(kuò)展內(nèi)部審計(jì)范圍、延伸內(nèi)部審計(jì)職能、改進(jìn)審計(jì)方法與技術(shù)、提高內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)等手段，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)作用的實(shí)現(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）03-0122-02
一、哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
“休閑農(nóng)業(yè)”一詞最早在臺(tái)灣使用，是指利用農(nóng)村設(shè)備和空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村休閑旅游功能，增進(jìn)民眾對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。
近年來，哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)在實(shí)踐中不斷發(fā)展擴(kuò)大，休閑農(nóng)業(yè)的類型也在不斷拓展，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展模式，既展現(xiàn)了哈爾濱地區(qū)特有的民俗風(fēng)貌，又滿足了游客的多元化需求。哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)在各級(jí)政府的高度重視和社會(huì)的普遍關(guān)注下，已經(jīng)取得了一定的成效。目前，我市的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了由農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、農(nóng)家樂、社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)共同構(gòu)建的發(fā)展格局，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。我市擁有東金集團(tuán)葡萄王國(guó)和省森工總局平山鹿苑兩個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)；正大集團(tuán)綠海田園、延壽縣欣悅山莊、尚志市元寶“中國(guó)文化第一村”、北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等九個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)；有尚志市呂家圍子、南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)、呼蘭區(qū)黃土山和賓縣二龍山馬家村等規(guī)模較大的農(nóng)家樂近百家；有道里區(qū)太安村、道外區(qū)民主鄉(xiāng)朝鮮族村、香坊區(qū)黃河村等新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)九家，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展模式
（一）農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
這種發(fā)展模式一般被傳統(tǒng)的認(rèn)為是“農(nóng)家樂”，是一種以“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購(gòu)農(nóng)家品”為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)。
1.農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的形成原因
我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問題始終是社會(huì)發(fā)展的重中之重，為有效解決這一問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國(guó)政府開始提高對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)并積極制定政策措施以促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。此外，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠有效緩解勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題。由于農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)具有投資少，收益快的特點(diǎn)，城市周邊閑置勞動(dòng)力開始參與到休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，“農(nóng)家樂”這種經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)運(yùn)而生。
2.農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)
第一，地域特色顯著、內(nèi)容多樣。我省幅員遼闊、地大物博的自然條件使得野生生物資源、水果、蔬菜種類繁多，為發(fā)展農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，不同地域具有不同的自然條件，也產(chǎn)生了不同的農(nóng)事活動(dòng)和傳統(tǒng)習(xí)俗，使農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)具有多樣性的特征。第二，客源市場(chǎng)豐富、游客重游率較高。農(nóng)務(wù)參與型休閑農(nóng)業(yè)多處于城市近郊，出行方便，往返時(shí)間短、花費(fèi)較小。大部分城市居民可以利用周末、“五一”黃金周和“國(guó)慶”黃金周和帶薪假期這幾類公共假期體驗(yàn)“農(nóng)家樂”的休閑活動(dòng)，使游客既能休閑觀光又能親身體驗(yàn)農(nóng)作活動(dòng)。
（二）鄉(xiāng)土民俗體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
1.鄉(xiāng)土民俗體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的形成原因
黑龍江省幅員遼闊，資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，不同的地域環(huán)境和多民族類型形成了廣泛的農(nóng)業(yè)民俗。發(fā)展鄉(xiāng)土民俗型休閑農(nóng)業(yè)不僅能夠促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)與發(fā)展，而且對(duì)于保存?zhèn)鹘y(tǒng)民俗文化和傳承農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有積極的作用。哈爾濱市道外區(qū)民主鄉(xiāng)朝鮮族村是這種發(fā)展模式的典型代表。
2.民俗體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)與缺陷
哈爾濱市民俗與人文資源豐富，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、具有民族特色的各類建筑、獨(dú)特的生活習(xí)慣和罕見的民風(fēng)習(xí)俗都極大豐富了我市民俗體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)容。
但是這種發(fā)展模式同時(shí)也存在一些缺陷：第一，當(dāng)?shù)貙?duì)于本土的民俗保護(hù)意識(shí)仍然比較薄弱，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，往往忽視了農(nóng)村的傳統(tǒng)本質(zhì)。第二，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的品牌意識(shí)還比較薄弱，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品容易跟風(fēng)經(jīng)營(yíng)，對(duì)具有鄉(xiāng)土特色的產(chǎn)品尚未進(jìn)行充分挖掘，沒有樹立地區(qū)的特色品牌。第三，民俗體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)多數(shù)以農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)為主，自主開發(fā)與管理導(dǎo)致了民俗體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)與統(tǒng)一管理。
（三）科普教育型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園是哈爾濱市科普教育型發(fā)展模式的典型代表。科普教育型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代科技的有機(jī)結(jié)合。這種發(fā)展模式通常依靠現(xiàn)代高科技設(shè)施、生產(chǎn)流程與高新技術(shù)，使游客在參觀體驗(yàn)現(xiàn)代科技成果的同時(shí)，還能了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)流程，尤其對(duì)學(xué)生有重要的教育意義。
（四）觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
1.觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的特點(diǎn)
觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要出現(xiàn)在大、中城市的周邊區(qū)域，規(guī)模大且內(nèi)容豐富。面對(duì)城市居民高層次與多樣化的休閑需求，觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)在國(guó)家政策的支持下，發(fā)展規(guī)模逐漸壯大。以觀光采摘型發(fā)展模式為經(jīng)營(yíng)模式的休閑農(nóng)莊和農(nóng)場(chǎng)不斷豐富瓜果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的種類，以滿足城市居民多方面的需求。哈爾濱市松北區(qū)萬寶鎮(zhèn)葡萄王國(guó)便是這種發(fā)展模式的典型代表，經(jīng)過近年來的發(fā)展取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
2.觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)與缺陷
觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)地處大、中城市近郊，交通便利。城市居民利用周末或其他閑暇時(shí)間既可以欣賞農(nóng)村的自然風(fēng)光，又可以采摘新鮮綠色的水果和蔬菜。花費(fèi)少、時(shí)間短便能融入自然，放松身心，因此對(duì)城市居民具有很強(qiáng)的吸引力。但是哈爾濱觀光采摘型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也存在如下缺陷：季節(jié)性較強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)水平較低；經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，管理體制不健全；缺乏必要的政策引導(dǎo)與扶持，大多數(shù)休閑農(nóng)莊均為自發(fā)式開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。
三、哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
哈爾濱市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的自然條件優(yōu)越，資源豐富，潛力巨大，前景十分廣闊。加快發(fā)展哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、正確指導(dǎo)、合理定位、大力扶持，形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)推動(dòng)、充滿活力”的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，全力打造生態(tài)旅游、綠色旅游、文化旅游，更好地滿足城鄉(xiāng)居民休閑度假和觀光旅游的需求。
（一）制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和規(guī)章制度
制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和規(guī)章制度，一是貫徹“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，重視環(huán)境開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。二是對(duì)鄉(xiāng)村文化資源要深入挖掘，突出鄉(xiāng)村原生態(tài)特色，增強(qiáng)本地區(qū)的旅游吸引力。三是重視對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止生態(tài)環(huán)境和景觀的過度開發(fā)，強(qiáng)化對(duì)原始環(huán)境的保護(hù)。休閑農(nóng)業(yè)綜合性強(qiáng)，波及面廣，為了引導(dǎo)其健康發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理。對(duì)哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)的資源、發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和預(yù)測(cè)，制定切實(shí)可行的政策，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和正確引導(dǎo)，合理開發(fā)，實(shí)行規(guī)范化管理。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，在很大程度上制約了哈爾濱市休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為解決這一問題，政府應(yīng)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善休閑農(nóng)業(yè)的硬環(huán)境，為加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。應(yīng)以交通、景區(qū)設(shè)施、綜合配套設(shè)施和接待設(shè)施為重點(diǎn)，提高景區(qū)可進(jìn)入性和服務(wù)接待質(zhì)量。同時(shí)，改善旅游環(huán)境及接待設(shè)施的衛(wèi)生條件，完善水電設(shè)施，使廚房、餐廳、臥室、浴室、廁所及公共娛樂場(chǎng)所的衛(wèi)生達(dá)到接待標(biāo)準(zhǔn)，滿足游客對(duì)飲食衛(wèi)生、生活方便、住宿安全、信息順暢等方面的基本要求，提高休閑農(nóng)業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）打造產(chǎn)品品牌和精品項(xiàng)目
目前大部分休閑企業(yè)欠缺品牌意識(shí)，管理水平較為落后，品牌化發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，沒有形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色休閑產(chǎn)品。在突出鄉(xiāng)村的自然景觀優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更要體現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化積累的深厚底蘊(yùn)，充分挖掘鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵。在發(fā)展過程中，要善于借鑒和吸取先進(jìn)地區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，突出地方特色與優(yōu)勢(shì)，形成休閑農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目，滿足游客高層次、高品位的休閑需求。
（四）加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的宣傳力度
采取多種營(yíng)銷方式對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行廣泛宣傳策劃，提高哈爾濱市休閑農(nóng)業(yè)的知名度和美譽(yù)度。一是充分利用“哈洽會(huì)”、“哈爾濱之夏旅游文化節(jié)”、“冰雪節(jié)”等會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇開展各類豐富的宣傳活動(dòng)；二是形成休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)與旅行社的合作機(jī)制，借助旅行社的品牌與影響力，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)進(jìn)行深層開發(fā)，擴(kuò)大營(yíng)銷活動(dòng)的輻射范圍，以吸引客源；三是建議成立休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場(chǎng)營(yíng)銷、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的影響與作用，積極探索“政府+行業(yè)協(xié)會(huì)+旅游景點(diǎn)+旅行社”的運(yùn)行模式。通過以上途徑，著力倡導(dǎo)以“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”為主題的休閑農(nóng)業(yè)旅游，打造哈爾濱市“春賞花、夏耕耘、秋摘果、冬滑雪”的四季休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；思考
設(shè)施農(nóng)業(yè)是在可控環(huán)境農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上優(yōu)化而來，設(shè)施農(nóng)業(yè)更加適合東亞地區(qū)的生長(zhǎng)環(huán)境，設(shè)施農(nóng)業(yè)是利用非自然條件，營(yíng)造自然的生長(zhǎng)環(huán)境，從而使農(nóng)作物與禽畜等，不間斷的吸收養(yǎng)分，進(jìn)一步達(dá)到提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)量的目標(biāo)。
1我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及主要問題
1.1我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的基本發(fā)展?fàn)顩r
當(dāng)前，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的地區(qū)，基本上可以做到設(shè)施農(nóng)業(yè)的全面普及，并且相關(guān)技術(shù)與國(guó)際水平相比，也占有一定的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)作物的基本質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)戶的基本收入，而在設(shè)施農(nóng)業(yè)普及前，農(nóng)作物不僅面臨著病蟲災(zāi)害的威脅，也隨時(shí)可能受到工業(yè)化肥安全的影響，使農(nóng)戶的基本收入，長(zhǎng)期存在較大波動(dòng)的狀態(tài)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)有效的解決了以上問題，并加強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)設(shè)施的基本建設(shè)速度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。
1.2我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)存在主要問題
1.2.1科技水平受限問題
我國(guó)在設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)上的研究，大多數(shù)是由各省級(jí)與市級(jí)單位組織，相關(guān)的技術(shù)水平雖然在國(guó)際上有一定的優(yōu)勢(shì)，但仍然存在局限性，在其余方面也存在不足，其中科技水平受限是主要問題，針對(duì)特殊植物的研究，不夠全面，對(duì)地理環(huán)境的影響因素考慮也不夠充分，是導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)受到限制的主要原因。
1.2.2硬件設(shè)施不完善問題
我國(guó)設(shè)施裝備的水平低下，有些只具備簡(jiǎn)單的防雨、保溫功能，土地利用率較低，保溫、采光性能差，由于作業(yè)空間小，不便于機(jī)械操作，更談不上對(duì)設(shè)施內(nèi)的環(huán)境因素的綜合調(diào)控。
1.2.3機(jī)械化程度較低問題
我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套水平仍然較低，生產(chǎn)仍以人力為主，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大。這些都是制約我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
1.2.4管理與維護(hù)問題
設(shè)施農(nóng)業(yè)的日常維護(hù)，是保障設(shè)施農(nóng)業(yè)正常使用的有效措施，目前，我國(guó)的設(shè)施農(nóng)業(yè)的維護(hù)與管理狀況不容樂觀，基本上沒有制定出完善的維護(hù)與管理措施，設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備的壞損情況嚴(yán)重，長(zhǎng)期得不到維護(hù)，導(dǎo)致大部分地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備均有不同程度的腐蝕，使設(shè)施農(nóng)業(yè)的作用與效率大打折扣，難以完成預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)。
2改善設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的對(duì)策與建議
2.1加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)，要正確認(rèn)識(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)所具備的潛力和影響，在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃中要結(jié)合本地實(shí)際情況制定規(guī)劃，有預(yù)見性地、不失時(shí)機(jī)地將設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到應(yīng)有的位置，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
2.2國(guó)家給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，技術(shù)單位給予技術(shù)支持
我國(guó)為加快設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展普及進(jìn)度，在各省市地區(qū)，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)施減稅與免稅政策，并大幅降低農(nóng)戶的貸款利息，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?shí)行資金補(bǔ)貼制度，在技術(shù)上，相關(guān)的技術(shù)單位對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方面也作出較大努力，免費(fèi)幫助農(nóng)戶提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，免除農(nóng)戶的相關(guān)技術(shù)費(fèi)用，是有關(guān)技術(shù)部門對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.3加快設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)普及進(jìn)程
機(jī)械設(shè)備，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言極為重要，設(shè)施農(nóng)業(yè)與機(jī)械化生產(chǎn)的有效結(jié)合，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量提高4倍以上，因此，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的普及，至關(guān)重要，我國(guó)國(guó)土遼闊，可用于農(nóng)耕的農(nóng)業(yè)用地較多，現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)建設(shè)與普及速度，難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，所以加快相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)普及不僅對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有著重要意義。
2.4提高監(jiān)督與管理能力，提升管理人員素質(zhì)水平
目前，我國(guó)在設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、管理等方面高素質(zhì)的人才極度缺乏，有些關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)管理與國(guó)外水平差距甚遠(yuǎn)。因此，必須通過各種方式和途徑，大力普及設(shè)施農(nóng)業(yè)的科學(xué)知識(shí)，注重培養(yǎng)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人才，提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。
3結(jié)語
農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系重大，必須需要有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究，并提高現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)水平，在技術(shù)推廣方面，需要各級(jí)省市縣政府，切實(shí)落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策，為保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，做出積極努力。
作者:韓順瓊 單位:涼山州會(huì)東縣鲹魚河鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；朝陽產(chǎn)業(yè)；對(duì)策建議
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的一種新型農(nóng)業(yè)，其現(xiàn)代性主要表現(xiàn)在：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)用大量的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并采取科學(xué)的方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)管理。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)前極具代表性的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，具有較高的綜合生產(chǎn)水平，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)和土地產(chǎn)出等方面具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以比擬的優(yōu)越性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益較低的特點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^高經(jīng)濟(jì)效益和可以持續(xù)發(fā)展能力的高競(jìng)爭(zhēng)力型產(chǎn)業(yè)。
一、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素
1. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣較落后
我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊，特別是水利、灌溉等有關(guān)設(shè)施老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，灌溉系統(tǒng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。
科技是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，但從我國(guó)當(dāng)前發(fā)展情況來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)并未得到很好的推廣和普及。我國(guó)每年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的項(xiàng)目數(shù)量龐大，但得到推廣的項(xiàng)目不足總量的二分之一，能夠?qū)崿F(xiàn)普及的項(xiàng)目就更為稀少。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩點(diǎn)：一是政府支持力度有限，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入力度不夠，使多數(shù)技術(shù)都處于缺乏資金和專業(yè)技術(shù)人員的狀態(tài)；另一方面，從農(nóng)民角度來看，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)存在著“人多地少”的情況，農(nóng)民多從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，無法承擔(dān)購(gòu)買現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)所需要的費(fèi)用，這些都阻礙了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和發(fā)展。
2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)的調(diào)整遇到新的機(jī)遇與突破。居民收入水平提高促進(jìn)了內(nèi)需的增加，國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展也擴(kuò)大了居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。然而，在機(jī)遇的背后也蘊(yùn)藏著新的挑戰(zhàn)。雖然當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加，但在提高現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品的的供給方面仍存在一些阻礙：一是我國(guó)土地等生產(chǎn)資源有限，即便現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，也無法很好的平衡糧食生產(chǎn)與非糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系。在確保糧食充足供給的前提下，其他非糧食生產(chǎn)的擴(kuò)大將在很大程度上受到制約；此外，受我國(guó)歷史政策、耕地資源短缺等客觀原因的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體仍待完善，這也成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素。
3、農(nóng)民生產(chǎn)收入無保障，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入主要來源于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，而農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入主要由兩個(gè)因素決定：農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及價(jià)格。受供求關(guān)系的影響，若農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，其價(jià)格會(huì)相應(yīng)的下降。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上會(huì)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)后，農(nóng)民只能通過價(jià)格優(yōu)勢(shì)來提高其生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售量。在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，農(nóng)產(chǎn)品的需求缺乏彈性，農(nóng)產(chǎn)品需求的變化對(duì)于價(jià)格來說不敏感，這就意味著農(nóng)民只有通過大幅度的降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格才能提升人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。而農(nóng)產(chǎn)品的大幅度降價(jià)只會(huì)導(dǎo)致“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象的發(fā)生，這極大的打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也不利于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
二、加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的對(duì)策建議
1. 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與普及
政府應(yīng)當(dāng)重視對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金支持和技術(shù)投入，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)的項(xiàng)目。由國(guó)家牽頭，對(duì)農(nóng)村科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，為其發(fā)展提供充足的資金、政策和技術(shù)支持；此外，還應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本參與農(nóng)業(yè)科研投資，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是確保我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的必然選擇。作為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予更多的重視，鼓勵(lì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，有計(jì)劃地逐步推廣與普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的。
2.重視發(fā)展與農(nóng)業(yè)配套的物流業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)
當(dāng)前，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)流通模式，農(nóng)業(yè)與物流業(yè)的結(jié)合，很大程度上推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立一種現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)，必須要鼓勵(lì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通組織的建立和發(fā)展，最終創(chuàng)建維護(hù)農(nóng)民利益的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織；此外，還應(yīng)重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系的建設(shè)，建立規(guī)模齊全的集貿(mào)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式的多樣化發(fā)展；最后，還應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的力量，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易等方式的普及。通過多種途徑提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的交易效率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添動(dòng)力。
3. 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，切實(shí)提高農(nóng)民收入
提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，就必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難的問題。從政府角度來看，政府可以通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等措施，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)放寬對(duì)農(nóng)民貸款的限制，通過增加對(duì)農(nóng)民的貸款，更好的鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入；此外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建和發(fā)展，通過金融組織的建設(shè)和合作性金融組織的發(fā)展，為農(nóng)民貸款提供更多樣化的選擇；最后，還應(yīng)在農(nóng)民貸款擔(dān)保和抵押的形式上不斷創(chuàng)新：政府可以成為農(nóng)戶擔(dān)保人，為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保，提高農(nóng)民的貸款信譽(yù)；在貸款抵押方面，則需要金融機(jī)構(gòu)在一定程度上放寬有關(guān)政策，使更多的農(nóng)民憑借貸款務(wù)農(nóng)走上富裕的道路。
此外，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)也十分關(guān)鍵。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)方面的財(cái)政投入，聘請(qǐng)專業(yè)人員有選擇的、有針對(duì)性的傳授農(nóng)民先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，最終培養(yǎng)出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才，以優(yōu)帶劣，逐步提高我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，鼓勵(lì)一部分高素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，更好的推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（作者單位：北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融發(fā)展財(cái)政支持
一、問題的提出
中央新疆工作座談會(huì)之后，新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了從未有過的發(fā)展機(jī)遇，這對(duì)新疆農(nóng)村金融體系的發(fā)展提出了更高的要求。財(cái)政支持是新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的發(fā)動(dòng)機(jī)，而金融支持是新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的劑和助推器。新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安需要大量的資金投人，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而同時(shí)居民收人水平亟待提高，居民生活水平亟待改善。對(duì)新疆來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度從總體上是有限的，因此在發(fā)揮財(cái)政支持保障作用的同時(shí)，還要充分發(fā)揮金融支持的助推器作用是非常有必要的。當(dāng)前，新疆農(nóng)村地區(qū)正在財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)兩個(gè)“戰(zhàn)場(chǎng)”奮力突圍，但效果均不理想。所以，如何才能將通過財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行調(diào)整，激活新疆農(nóng)村金融市場(chǎng)活力，為新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安注入強(qiáng)大的金融活力問題正好擺在新疆各級(jí)政府部門面前的一個(gè)課題。
二、新疆財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的概況
國(guó)家財(cái)政部將新疆確定為財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的定點(diǎn)觀察單位之后，2010年9月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府也制定了《新疆維吾爾自治區(qū)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施辦法》，明確了具體辦理事項(xiàng)。《實(shí)施辦法》中明確了獎(jiǎng)勵(lì)范圍為縣（含縣級(jí)市，不含縣級(jí)區(qū)）轄區(qū)域內(nèi)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)（不含農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）在縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)。獎(jiǎng)勵(lì)資金來源中，70%由中央財(cái)政承擔(dān)，30%由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
為加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展支持力度，提高財(cái)政促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府先后將喀什疏附縣，吉木薩爾縣和鄯善縣等縣市確定為財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的定點(diǎn)觀察縣。涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施以來，提高了新疆縣域金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放的積極性，激勵(lì)了縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)信貸產(chǎn)品及服務(wù)的創(chuàng)新，增強(qiáng)了縣域金融機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有序發(fā)展，中央從2007年開始在新疆試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大。以吉木薩爾縣為例，2007年全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額為1308萬元，到2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額增長(zhǎng)至13938萬元，增長(zhǎng)了10倍多，有利的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)，減輕了政府的救災(zāi)壓力。二是涉農(nóng)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收都做出積極貢獻(xiàn)。根據(jù)“涉農(nóng)貸款余額/農(nóng)業(yè)GDP”和“農(nóng)民人均涉農(nóng)貸款余額/人均純收入”來計(jì)算涉農(nóng)貸款對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)，從觀察縣的數(shù)據(jù)可以看出“十一五”期間涉農(nóng)貸款對(duì)于農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)由0.44增加到0.51，涉農(nóng)貸款對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)由0.34增長(zhǎng)到了0.49，涉農(nóng)貸款的增加對(duì)觀察縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做出積極貢獻(xiàn)。
為進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)自治區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2010年自治區(qū)人民政府制定《自治區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，專門對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)單位、農(nóng)村金融服務(wù)組織管理先進(jìn)單位、政策性涉農(nóng)貸款投放先進(jìn)單位給予通報(bào)表彰，并抄送獲獎(jiǎng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部。考評(píng)對(duì)象包括人民銀行烏魯木齊中心支行，新疆銀監(jiān)局，政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在疆分支機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)。獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)定為：1.農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)單位獎(jiǎng)，根據(jù)考評(píng)總得分進(jìn)行排名，得分前三名的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，確定為農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)單位。2. 農(nóng)村金融服務(wù)管理人員獎(jiǎng)，共設(shè)30人。全部由農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)單位推薦所屬單位或部門的中高級(jí)管理人員，第一名可推薦15人、第二名可推薦10人、第三名可推薦5人。3.農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)，共設(shè)140人。由農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)單位推薦所屬單位或部門的基層工作人員115人，第一名可推薦50人、第二名可推薦40人、第三名可推薦25人。獎(jiǎng)勵(lì)額度規(guī)定為農(nóng)村金融服務(wù)管理人員獎(jiǎng)10000元，農(nóng)村金融服務(wù)先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)5000元。
三、新疆財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問題
新疆農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)行財(cái)政支持的要義是：通過充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的杠桿效應(yīng)，最大限度地激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性，逐步解決新疆農(nóng)村金融抑制的問題，促進(jìn)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。從這個(gè)角度來說不難發(fā)現(xiàn)新疆財(cái)政支持農(nóng)村金融中存在以下問題：
（一）涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)辦法未將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行納入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)范圍，影響了其支農(nóng)的積極性。當(dāng)前，對(duì)縣域涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）發(fā)揮著重要作用。近年來，農(nóng)發(fā)行以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門密切聯(lián)系，加大了對(duì)涉農(nóng)新項(xiàng)目的支持力度，為全疆農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。截至2011年10月末，全疆農(nóng)發(fā)行貸款余額705.4億元，同比增長(zhǎng)67%，較年初新增205.4億元，占全疆新增的17.2%。但作為涉農(nóng)貸款發(fā)放主力軍的農(nóng)發(fā)行，卻被排除在涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)范圍之外。
（二）貸款獎(jiǎng)勵(lì)條件設(shè)置比較單一。《縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中所規(guī)定的財(cái)政對(duì)上年涉農(nóng)貸款平均余額增長(zhǎng)幅度超過15%以上的部分給予2%的獎(jiǎng)勵(lì)政策，雖然可以調(diào)動(dòng)各家縣域金融機(jī)構(gòu)的放貸積極性，但對(duì)于上年涉農(nóng)貸款基數(shù)大，本身面向農(nóng)村，立足農(nóng)村，以服務(wù)農(nóng)村為主營(yíng)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。
（三）涉農(nóng)貸款增量辦法中沒有向成本較高的農(nóng)戶貸款傾斜。涉農(nóng)貸款中農(nóng)戶貸款由于受單筆金額小、發(fā)生筆數(shù)多、管理成本高、受自然災(zāi)害影響大、產(chǎn)生不良的概率高等原因，歷來是一個(gè)受到廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，但在獎(jiǎng)勵(lì)辦法中農(nóng)戶貸款與其他涉農(nóng)貸款實(shí)行同一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在資金有限的情況下，為追求涉農(nóng)貸款增量、降低貸款資金風(fēng)險(xiǎn)，更多的偏向于管理成本低，資信狀況好的涉農(nóng)企業(yè)，影響到對(duì)農(nóng)戶信貸支持的積極性。
（四）財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展的廣度和深度不夠。目前，新疆農(nóng)村地區(qū)引起農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款難，農(nóng)村居民無法享受正常金融服務(wù)等問題的主要原因之一就是在農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺失名副其實(shí)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。財(cái)政部財(cái)政支持農(nóng)村金融發(fā)展定點(diǎn)觀察工作2011年第三季度會(huì)議，2011年9月7日-9日，在新疆吐魯番市召開。在會(huì)上自治區(qū)財(cái)政廳介紹的新疆定點(diǎn)觀察縣農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀看，一是觀察縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、人保財(cái)險(xiǎn)公司為主體，大型商業(yè)銀行和股份制商行在觀察縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有設(shè)分支機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)（組織）在觀察縣仍為空白。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面低，觀察縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少，部分觀察縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，表明仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)為農(nóng)民進(jìn)行金融服務(wù)。
(五)新疆農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的農(nóng)業(yè)政策性金融支持體系。首先是支持的廣度和力度不夠，金融產(chǎn)品單一，在支持形式上只有貸款一種方式，難以形成有效的金融支撐，再者缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和健全的農(nóng)村信用體制。這嚴(yán)重制約了新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
四、完善財(cái)政支持新疆農(nóng)村金融發(fā)展的建議
（一）對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整
一是建議將對(duì)支持三農(nóng)做出貢獻(xiàn)的政策性金融機(jī)構(gòu)都納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)。二是由于涉農(nóng)貸款連續(xù)三年15%持續(xù)增長(zhǎng)，作為新疆農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主力軍的農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款余額基數(shù)已經(jīng)很大，增長(zhǎng)空間有限，因此建議涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策改為予以存量獎(jiǎng)勵(lì)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法的普惠性，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。建議對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)比例進(jìn)行細(xì)致的劃分，對(duì)取得貸款相對(duì)較難的農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)戶貸款的增量提高獎(jiǎng)勵(lì)比例，給予農(nóng)牧民基本生產(chǎn)貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率或優(yōu)惠利率的新疆縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額以1%的補(bǔ)貼，從而推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。四是建議由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，一并納入中央財(cái)政定向費(fèi)用補(bǔ)貼范圍，積極支持由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)業(yè)小額貸款公司等新疆新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
（二）充分發(fā)揮財(cái)政支持對(duì)新疆農(nóng)村金融發(fā)展的引導(dǎo)作用
財(cái)政支持應(yīng)支持新疆農(nóng)村金融的發(fā)展，使新疆農(nóng)村金融市場(chǎng)“活”起來，這就需要充分發(fā)揮財(cái)政支持對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的引導(dǎo)作用。財(cái)政支持應(yīng)引導(dǎo)新疆農(nóng)村金融走向良性發(fā)展的軌道，構(gòu)建適應(yīng)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的農(nóng)村金融體系，從而加大“三農(nóng)”的金融扶持力度。
（三）建立比較完善的新疆農(nóng)業(yè)政策性金融支持體系
農(nóng)業(yè)政策性金融是財(cái)政支持與金融支持相結(jié)合的產(chǎn)物，是直接或間接地體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持和扶持政策的一種特殊的資金融通行為。要建立比較完善的新疆農(nóng)業(yè)政策性金融支持體系，一是拓寬農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍，即應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)發(fā)行本身是政策性銀行，其深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，賦予農(nóng)發(fā)行新的職能，引導(dǎo)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，用政策性金融彌補(bǔ)商業(yè)性金融對(duì)經(jīng)濟(jì)支持的不足。二是要明確國(guó)家開發(fā)銀行新疆分行在支持新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的責(zé)任，即國(guó)家開發(fā)銀行新疆分行應(yīng)利用開發(fā)性金融的機(jī)會(huì)為新疆縣域的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利工程項(xiàng)目、農(nóng)村安居房富民工程、定居興牧工程等民生項(xiàng)目提供政策性貸款。三是擴(kuò)大新疆農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的深度和廣度。四是由政府出資創(chuàng)辦農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，向農(nóng)戶貸款和農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)提供信用擔(dān)保。
（四）擴(kuò)大中央財(cái)政新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的范圍
一是要充分考慮新疆農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，將農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和由自治區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的新型金融機(jī)構(gòu)都要納入費(fèi)用補(bǔ)貼的范圍。二是凡在縣及縣以下的所有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)要納入享受優(yōu)惠稅收政策的范圍。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:低碳農(nóng)業(yè);發(fā)展;調(diào)查;對(duì)策
中圖分類號(hào):F303.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):0439-8114(2014)10-2448-05
Difficulties and Countermeasures on Low-carbon Agricultural Development in China
CHEN Sheng-tao1,ZHANG Kai-hua2
(1.City College,Wuhan University of Science and Technology,Wuhan 430083,China;
2.The School of Business and Administration of Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan 430073,China)
Abstract: The necessity, the function and challenges of low-carbon agriculture was surveyed. Accoring to the comparative data analysis, the difficulties in the development of low-carbon agriculture were analyzed, and the relavent countermeasures were put forward.
Key words: low-carbon agriculture;development;survey;countermeasures
隨著對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的重視,低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中碳的排放,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源循環(huán)利用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境改善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó),農(nóng)業(yè)人口多,農(nóng)業(yè)的任何一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活產(chǎn)生重要的影響。基于此,本研究對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。
1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性與意義
為了了解和分析低碳農(nóng)業(yè)在我國(guó)開展的情況,筆者在2012年5~8月對(duì)武漢和上海進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查。問卷從低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性、作用、存在的發(fā)展障礙以及支持機(jī)制方面,對(duì)中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查分析。總共發(fā)放調(diào)查問卷200份。
低碳農(nóng)業(yè)目前還處于開發(fā)初期,對(duì)其支持機(jī)制的研究多處于理論探討階段,因此,被選取的調(diào)查對(duì)象中,學(xué)歷高的人數(shù)較多。按學(xué)歷劃分,大學(xué)以上123人,初、高中51人,初中以下26人;按性別劃分,男性148人,女性52人。
1.1低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性調(diào)查
對(duì)表1進(jìn)行分析可以看出,學(xué)歷越高,對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)物質(zhì)殘留關(guān)注度越高。同時(shí),對(duì)低碳農(nóng)業(yè)了解程度方面,隨著學(xué)歷的增加,了解程度增加。大學(xué)以上學(xué)歷對(duì)低碳農(nóng)業(yè)“了解”和“了解一些”的比例達(dá)86%,初、高中學(xué)歷的為76%,初中以下的為62%。對(duì)于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必要性調(diào)查中,大學(xué)以上學(xué)歷認(rèn)為“有必要”的為70%,初、高中及以下學(xué)歷的認(rèn)為“沒有必要”或“不清楚”的明顯增多。對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)是否是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)調(diào)查結(jié)果與發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必要性調(diào)查的結(jié)論基本一致,高學(xué)歷的調(diào)查對(duì)象認(rèn)同率達(dá)到80%,低學(xué)歷的調(diào)查對(duì)象則更多傾向于否認(rèn)和不清楚。
1.2低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義調(diào)查
對(duì)表2分析可知,在低碳農(nóng)業(yè)的扶貧作用選項(xiàng)調(diào)查中,對(duì)增加農(nóng)民收入項(xiàng)的調(diào)查,認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查對(duì)象占85.0%,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的占66.0%,而對(duì)增加碳匯收入不了解的占44.0%;在低碳農(nóng)業(yè)為農(nóng)村注入資金的選項(xiàng)中,82.0%相信財(cái)政補(bǔ)貼,60.0%相信民間組織和碳基金,而碳交易活動(dòng)為55.0%。這反映出我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中,碳匯交易和碳基金的參與作用需要加強(qiáng)。
在低碳農(nóng)業(yè)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境選項(xiàng)調(diào)查中,對(duì)促進(jìn)資源綜合循環(huán)利用的認(rèn)同度較高,三個(gè)子項(xiàng)認(rèn)同度都超過60.0%,其中牲畜糞便無害化處理達(dá)到85.0%,說明了我國(guó)農(nóng)村希望對(duì)牲畜糞便進(jìn)行無害化處理的潛在要求。在改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境選項(xiàng)中,減少農(nóng)村土壤、耕地污染和減少農(nóng)村水體污染的認(rèn)同度都超過80.0%。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境選項(xiàng)中,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為90.0%,保護(hù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)生物多樣性和提高林木覆蓋率超過80.0%,這反映出我國(guó)農(nóng)村對(duì)這幾項(xiàng)的關(guān)注度,希望通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行更大的改善。
在低碳農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展選項(xiàng)調(diào)查中,對(duì)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用中節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)能作用的認(rèn)同度各占50.0%左右。保護(hù)生物多樣性選項(xiàng)中,降低化肥和農(nóng)藥對(duì)其他物種的危害和增加植被,認(rèn)同度將近90.0%。在新技術(shù)和新觀念選項(xiàng)中,對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新技術(shù)的認(rèn)同度較高,達(dá)80.0%,而對(duì)觀念改變和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)交流的認(rèn)同度相對(duì)較低。
2低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難
2.1低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體調(diào)查
在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體的選項(xiàng)上(圖1),有129名調(diào)查對(duì)象選擇“政府”,占總?cè)藬?shù)的64.5%;有45名調(diào)查對(duì)象選擇“民間組織”,占總?cè)藬?shù)的22.5%;有26名選擇“農(nóng)民”,占總?cè)藬?shù)的13.0%。可見,在對(duì)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體的意見上,人們更傾向于政府推動(dòng),這是由我國(guó)政府部門所具有的較強(qiáng)的支配力決定的。選擇民間組織的沒能超過半數(shù),說明我國(guó)民間組織能力的不成熟,農(nóng)民的推動(dòng)力占比最低,說明農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于被動(dòng)地位,無力進(jìn)行主動(dòng)的碳減排活動(dòng)。
2.2低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難
在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的困難選項(xiàng)上(圖2),有45.0%的被調(diào)查者選擇“政府扶持力度不夠”,20.5%的調(diào)查對(duì)象選擇“缺乏資金”,10.0%的認(rèn)為“低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)不成熟”,15.5%的調(diào)查對(duì)象選擇“農(nóng)民沒有主動(dòng)性”,9.0%的調(diào)查對(duì)象選擇“低碳農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較貴,市場(chǎng)需求不足”。選擇政府扶持不夠和缺乏資金的占比相對(duì)較高,這說明低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙在于外部推動(dòng)力量不夠。
2.3低碳農(nóng)業(yè)推廣存在的困難
在推廣低碳農(nóng)業(yè)存在困難的選項(xiàng)中(圖3),有35.0%的調(diào)查對(duì)象選擇了“相關(guān)政策、法規(guī)尚未健全”,25.0%選擇了“沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、模式”,選擇“個(gè)體農(nóng)戶難以組織管理”的占21.5%,18.5%選擇了“沒有明確的經(jīng)濟(jì)效益”。這說明缺乏政府支持與應(yīng)用技術(shù)是低碳農(nóng)業(yè)推廣的最大困難。
2.4低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)主要缺少支持的選項(xiàng)上(圖4),“缺少政策”選項(xiàng)占調(diào)查對(duì)象的40.5%,“缺乏資金”占30.5%,“缺少技術(shù)”占20.5%,“缺少市場(chǎng)”占8.5%。這說明調(diào)查對(duì)象認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)前景非常好,缺少的只是外部的資金、技術(shù)和政策。
3低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響因素
主要從政策支持、資金支持和技術(shù)支持3個(gè)方面對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些重要影響因素進(jìn)行調(diào)查,如表3所示。對(duì)上述調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析,可以得出以下結(jié)論。
1)在政策支持選項(xiàng)的調(diào)查中,對(duì)“制定優(yōu)惠扶持政策”的贊同率為81.0%,“對(duì)從事低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼”的贊同率為82.5%;認(rèn)為有必要“建立低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地”的比例達(dá)70.5%;認(rèn)為“政府有責(zé)任引導(dǎo)農(nóng)民參加低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”的贊同率為90.0%。上述4項(xiàng)反映了政府在支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)如何發(fā)揮作用的問題。中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)目前處于發(fā)展初期,政府對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持方式還不太明確,沒能制定出相應(yīng)的配套發(fā)展政策。因此,如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳化,還需要政府積極思考并制定相應(yīng)的政策來進(jìn)行引導(dǎo)和支持。
2)在技術(shù)支持選項(xiàng)的調(diào)查中,減少農(nóng)業(yè)碳排放的主要方式以“推廣農(nóng)村新能源”最為受關(guān)注,贊同率為70.0%;而低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用存在的困難方面,認(rèn)為“農(nóng)民文化程度低,技術(shù)難學(xué)”的占88.5%,“已經(jīng)習(xí)慣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù),不愿改變”的占85.0%,“土地面積小,無法運(yùn)用技術(shù)”的占70.5%。從這個(gè)調(diào)查可以看出,低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用與推廣,阻力主要來自于農(nóng)民主觀認(rèn)識(shí)的不足。因此,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要盡量減少對(duì)土地的耕作,實(shí)行間作可提升土地的固氮能力;施用糞肥和秸稈等有機(jī)肥料有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,但會(huì)增加農(nóng)民的勞動(dòng)力投入,許多農(nóng)民對(duì)此有抵觸。另一方面,間作套種可以利用生物多樣性,減少農(nóng)藥使用帶來的碳排放,但這種做法無法與機(jī)械化耕種的效率相比,農(nóng)民同樣需要加大勞動(dòng)力的投入。現(xiàn)今,勞動(dòng)力不再廉價(jià),大部分農(nóng)民通過外出從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以獲取不低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。因此,對(duì)大部分農(nóng)民來說,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了整體社會(huì)效益,卻沒能帶來經(jīng)濟(jì)效益,難以獲得農(nóng)民的普遍認(rèn)同。
3)在資金支持選項(xiàng)的調(diào)查中,人們對(duì)政府補(bǔ)貼寄予了厚望,贊同率達(dá)到95.0%,政府出臺(tái)政策引導(dǎo)占比為80.0%,政府農(nóng)業(yè)基金占比為60.0%,個(gè)人自籌則沒有贊同票,這說明農(nóng)村自發(fā)組織低碳活動(dòng)的意識(shí)十分薄弱。對(duì)于減少低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn),希望提供農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的占比為75.0%。綜合分析,低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的外部性,社會(huì)效益顯著,發(fā)展過程中需要來自外部資金的支持。現(xiàn)階段,中國(guó)不論是農(nóng)業(yè)政策性銀行還是商業(yè)性銀行都沒有對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的開發(fā)建立有效的信貸支持機(jī)制,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制以及相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)也沒有發(fā)展起來。
4發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議
低碳農(nóng)業(yè)是一個(gè)新生事物,許多要求與我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不一致,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更多支持。
4.1培養(yǎng)低碳農(nóng)業(yè)觀念是根本
要想支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展,觀念轉(zhuǎn)變是根本。沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極配合與自覺行動(dòng),發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)會(huì)變成一句空話。要幫助農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)低碳農(nóng)業(yè)知識(shí),推動(dòng)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式向低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變[1]。具體方式可以通過教育培訓(xùn)、建立低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、建設(shè)農(nóng)村生活低碳展示村等,推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。
4.2政府的政策引導(dǎo)是方向
地方政府要充分利用本地的農(nóng)業(yè)資源,積極探索符合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[2]。通過設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)基金的方式,依據(jù)本地實(shí)際,開展低碳農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人制訂補(bǔ)貼政策,劃撥專門資金對(duì)低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研單位提供專項(xiàng)資金扶持[3]。建立低碳農(nóng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)共享中心,探索建立低碳農(nóng)業(yè)科技推廣模式,設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)人員,對(duì)農(nóng)村人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。
4.3金融支持是關(guān)鍵
低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,需要加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)金融支持機(jī)制研究,特別是開展農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)與交易的機(jī)制建設(shè)。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過程,不會(huì)一蹴而就,低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要建立多元融資方式。這個(gè)融資體系要由政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)共同組成,可以由政府提供財(cái)政支持,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)提供貸款貼息,擔(dān)保公司設(shè)立擔(dān)保基金,為低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通環(huán)節(jié)提供資金支持[4]。除此之外,建立農(nóng)村民間借貸與低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目合作也是解決融資的可行辦法。
4.4技術(shù)創(chuàng)新是條件
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)離不開低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。如發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),可以利用現(xiàn)代生物技術(shù)和專用設(shè)備,實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物最大化的再利用,減少?gòu)U棄物的碳排放,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用和低碳排放[5]。
4.5宣傳推廣是平臺(tái)
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),建立農(nóng)業(yè)新科技和新產(chǎn)品集聚、展示和交易的平臺(tái)是必不可少的。通過建立平臺(tái)可以吸引和展示低碳農(nóng)業(yè)高新科技成果,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,普及和傳播農(nóng)業(yè)低碳科技知識(shí),促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展[6]。同時(shí),不同地域可以依據(jù)地方的技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),建立低碳農(nóng)業(yè)展示與應(yīng)用中心,整合農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)宣傳推廣力度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷和農(nóng)村居住的低碳化。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才的優(yōu)勢(shì),建立低碳農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)中心,對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)管理者進(jìn)行培訓(xùn),并進(jìn)行推廣,促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的普及和實(shí)踐。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]平度市 品牌農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 對(duì)策
中圖分類號(hào)：s-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）16-0188-01
平度市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，更是我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣之一。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境和土壤質(zhì)量較好，優(yōu)越的地理位置條件為平度市品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。平度市通過發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育了一系列具有鮮明特色的品牌農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣過程中也創(chuàng)造出了較好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
本文作者通過實(shí)地考察、走訪了平度市大澤山鎮(zhèn)，明村鎮(zhèn)，以及馬家溝村這幾個(gè)具有地區(qū)特色的品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，分發(fā)問卷調(diào)查、了解平度市推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀，并且考慮到可實(shí)施的范圍，采集了土壤樣品，因?yàn)榕懦鞣N人為因素外，土壤化學(xué)成分是影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要因素。另外還走訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門，獲取了關(guān)于品牌農(nóng)業(yè)培育與發(fā)展的大量資料。對(duì)于平度市加快構(gòu)筑現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有重要意義，也為其他地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育提供借鑒。
一、平度市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀分析
平度市地理位置優(yōu)越，近幾年，平度市充分發(fā)揮其資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)其農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)。嚴(yán)格依據(jù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，包括管理主體、基地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)認(rèn)證、規(guī)程制定、品牌管理、農(nóng)殘檢測(cè)和統(tǒng)一管理八個(gè)方面，使農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全水平有了顯著的提高。通過示范基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為整個(gè)品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了模范。到目前為止，完成制定農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)有65項(xiàng)，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證有100多個(gè)，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地面積達(dá)130萬畝。但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系尚未完全建立，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求相比還存在一定差距。
二、平度市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與品牌建設(shè)存在的問題
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)。一是標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的品牌少，一些農(nóng)產(chǎn)品至今無標(biāo)準(zhǔn)。二是有些農(nóng)產(chǎn)品雖已有某個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，但還缺乏產(chǎn)品從種植、生產(chǎn)、加工、銷售、流通整個(gè)過程的標(biāo)準(zhǔn)。三是一些標(biāo)準(zhǔn)的制定不再符合當(dāng)今時(shí)代要求，不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需與國(guó)際接軌。四是標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)不夠合理，生產(chǎn)過程中技術(shù)規(guī)程多，產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)少，缺乏安全及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的標(biāo)準(zhǔn)。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及品牌農(nóng)業(yè)的建設(shè)對(duì)策及建議
1、提高市民的思想意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)在實(shí)施“工農(nóng)對(duì)接”中的戰(zhàn)略作用。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)特別是品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提，是現(xiàn)代品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是現(xiàn)階段推動(dòng)高效生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，是促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
2、認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系及特色品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)平度市農(nóng)業(yè)及品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、不斷提高品牌的知名度。以“大澤山葡萄”和“馬家溝芹菜”為例，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)工作，充分挖掘和培育具有平度市地域特色、品質(zhì)特色和傳統(tǒng)工藝特色的產(chǎn)品，通過開展“大澤山葡萄節(jié)”和“馬家溝芹菜節(jié)”等品牌傳播渠道，提高品牌的知名度，以此提升品牌檔次。另外建立的葡萄產(chǎn)業(yè)基地和芹菜產(chǎn)業(yè)示范園都對(duì)品牌農(nóng)業(yè)的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)。質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的過程。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模的同時(shí)，更要著手建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)體系，為有機(jī)食品和無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的建設(shè)，應(yīng)完善品牌農(nóng)產(chǎn)品自檢手段；應(yīng)整合資源，建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心。通過兩級(jí)檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。目前，平度市對(duì)市內(nèi)的某些品牌農(nóng)產(chǎn)品建立了質(zhì)量安全追溯體系，通過質(zhì)量安全QR（Quick Response，即快速反應(yīng)）二維碼查詢系統(tǒng)，消費(fèi)者可以了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的全部信息，如農(nóng)產(chǎn)品來自哪里、農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)情況和采摘時(shí)間等。
在品牌農(nóng)業(yè)的打造過程中，平度市要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建立，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，從實(shí)際情況出發(fā)，培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
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關(guān)鍵詞：金融支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展；層次分析法：聚類分析；指標(biāo)體系
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-4392（2013）01-0026-06
一、引言
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村解決“三農(nóng)”問題，離不開強(qiáng)有力的金融支持與保障。一方面，金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接作用體現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)、支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金需要、解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中所需大量投入的資金等方面，另一方面。金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的間接作用則主要體現(xiàn)在資源連接和資金導(dǎo)向作用、提供多種籌措資金等方面。但是金融在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也衍生出了一個(gè)實(shí)際問題，就是如何對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的真實(shí)效果進(jìn)行衡量。也就是說，金融對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接促進(jìn)作用顯而易見，但是金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展究竟可以發(fā)揮多大的直接與間接促進(jìn)作用，卻缺乏足夠的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，運(yùn)用層次分析法，構(gòu)建一個(gè)適合于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況的金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效四維指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及績(jī)效進(jìn)行比較以及深入分析。最后運(yùn)用聚類分析方法對(duì)實(shí)證分析結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步分類分析。就顯得具有十分重要的現(xiàn)實(shí)及理論意義。
二、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展四維指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）構(gòu)建原則
1.可比性。在構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效四維指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)，常常需要做橫向、縱向的比較分析，為了使分析結(jié)果能夠相互比較。在選取指標(biāo)時(shí)應(yīng)該選擇普遍采用的指標(biāo)，使指標(biāo)的計(jì)算口徑、計(jì)算方法、區(qū)間劃分等盡量做到一致。選取既有利于進(jìn)行橫向比較，又有利于進(jìn)行縱向分析的指標(biāo)。
2.可得性。在選取指標(biāo)進(jìn)行分析時(shí)要本著易于從外部信息中收集、獲取的原則。要盡量以日常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒等公開數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)來源。同時(shí)，對(duì)于一些不能直接獲取的數(shù)據(jù)，其計(jì)算的方法也不應(yīng)過于復(fù)雜。
3.全面性。金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效是金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展效果的一個(gè)綜合反映，在選取指標(biāo)時(shí)要根據(jù)金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的現(xiàn)狀，對(duì)各方面的影響因素進(jìn)行全面的考核。在全面收集相關(guān)信息的基礎(chǔ)上。綜合各方面的信息來加以分析。除了要考察相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)之外，還要考慮如相關(guān)法律、財(cái)政支持等外部因素對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。運(yùn)用各種指標(biāo)從多角度、多側(cè)面對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進(jìn)行綜合評(píng)定。
4.系統(tǒng)性。金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績(jī)效指標(biāo)選取要涉及到各方面的情況。是一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。需要將評(píng)價(jià)目的與評(píng)價(jià)指標(biāo)有機(jī)的聯(lián)系起來。通過將其劃分為若干個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行分析，了解到金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。然后再將各個(gè)子系統(tǒng)加以綜合系統(tǒng)的整體反映金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。
（二）構(gòu)建方法
層次分析法（Analvtic Hierarchy Process）簡(jiǎn)稱AHP.是由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于20世紀(jì)70年代初提出的，1982年被介紹到我國(guó)。它是一種定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，其方法是依據(jù)決策者的主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)各衡量目標(biāo)之間的相對(duì)重要程度進(jìn)行分析，并合理地給出每個(gè)決策方案的各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，利用權(quán)重求出各方案的優(yōu)劣次序。層次分析法是對(duì)專家簡(jiǎn)單確定權(quán)數(shù)方法的改進(jìn)，不僅適用于存在不確定性和主觀信息的情況，還適用于運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)、直覺和洞察力等合乎邏輯的方式。本文在運(yùn)用層次分析法進(jìn)行金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效分析時(shí)，借助層次分析法軟件YAAHP 5.0版本來進(jìn)行分析。
聚類分析，又被稱為群分析，是指對(duì)樣本或指標(biāo)變量進(jìn)行分類的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。聚類是將數(shù)據(jù)分類到不同的類或組的過程，所以同一組中的對(duì)象有很大的相似性，而不同組內(nèi)的對(duì)象卻有著很大的相異性。聚類分析的目標(biāo)就是在相似的基礎(chǔ)上收集數(shù)據(jù)來進(jìn)行分類。聚類分析的研究對(duì)象多為大量的樣本，按各自的特性進(jìn)行合理的分類，沒有任何模式可供參考或借鑒。即在沒有先驗(yàn)知識(shí)的情況下進(jìn)行分類。
（三）指標(biāo)選取
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持。而對(duì)于農(nóng)業(yè)來說也不例外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開金融的支持。盡管金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用是顯而易見的，但究竟金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展可以發(fā)揮多大的作用，如何對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進(jìn)行衡量，缺乏有效的手段。因此，從金融支持的廣度、寬度、深度和力度四個(gè)維度構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進(jìn)行全面量化分析，通過金融支持的四維分析來客觀展現(xiàn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績(jī)效成果及發(fā)展現(xiàn)狀。
第一維度是金融支持的廣度，即對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體情況進(jìn)行分析，通過這一維度來分析金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的范圍及數(shù)量等情況：第二維度是金融支持的寬度，即就各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用如何體現(xiàn)進(jìn)行分析，分析金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度：第三維度是金融支持的深度，即對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施效果進(jìn)行深層次分析。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等各方面的積極影響進(jìn)行分析，通過實(shí)施效果來檢驗(yàn)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果到底如何；第四維度是金融支持的力度，即對(duì)保險(xiǎn)、法律等外部環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持進(jìn)行分析，這一維度是常常被很多學(xué)者所忽略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在事物發(fā)展過程中除了內(nèi)在動(dòng)力之外，外在推力的作用也不可忽視，二者共同推動(dòng)事物的前進(jìn)與發(fā)展，因此在對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)不可忽略金融支持外部推動(dòng)力的作用，即金融支持的力度。
因此，本文以金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四個(gè)維度為研究的切入點(diǎn)，對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從金融支持的廣度、寬度、深度、力度四個(gè)維度構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四維指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，其具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成及指標(biāo)解釋見表1。
（四）權(quán)重確定
本文中將金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效四維指標(biāo)評(píng)價(jià)體系作為目標(biāo)層進(jìn)行層次化處理，并將其分解為金融支持廣度、金融支持寬度、金融支持深度、金融支持力度四個(gè)中間層次，再對(duì)每一個(gè)中間層劃分為若干個(gè)指標(biāo)層，從而形成了一個(gè)從目標(biāo)層到中間層再到指標(biāo)層的一個(gè)自上而下的逐層支配關(guān)系，方案層為13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)成了一個(gè)完整的金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效四維指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的層次分析模型。
通過對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展效果的理解以及征詢專家的意見來進(jìn)行指標(biāo)間的比較，判斷其相對(duì)重要性，通過這些判斷將數(shù)值進(jìn)行量化處理，得到各指標(biāo)在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展四維指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，如下表2。
三、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效的實(shí)證分析
在構(gòu)建金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展四維指標(biāo)評(píng)價(jià)體系并得到相關(guān)權(quán)重結(jié)果之后。本文選取2010年31個(gè)省市自治區(qū)直轄市的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)其金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效果進(jìn)行分析，再對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四個(gè)維度進(jìn)行細(xì)致深入的分析，最后運(yùn)用聚類分析對(duì)31個(gè)省市金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進(jìn)行分類。
（一）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效果分析
通過表3中的實(shí)證結(jié)果可以得出如下結(jié)論：排名前五位的省市分別是四川、河南、浙江、山東、遼寧，排名倒數(shù)五位的省市分別是青海、北京、、天津、上海。排名首位的四川省的綜合得分為0.535952，排名最后一名的上海市的綜合得分僅為0.042946，排名首末兩位的綜合得分相差12倍。表明各地在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效上均存在顯著的差異。
（二）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持廣度分析
通過對(duì)表4金融支持廣度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是四川、湖北、浙江、山東、江蘇；后五位的依次是上海、重慶、海南、新疆、。以排名首末兩位的四川和為例進(jìn)行分析，有貸款職能的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量分別為10684個(gè)和515個(gè)，二者相差20多倍，說明兩者在支持廣度上存在著明顯的差別，對(duì)于四川和這種西部地區(qū)來說，金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的最有效手段就是銀行貸款，因此帶有貸款職能的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量的差別也能從側(cè)面反映出金融支持廣度上的差別。兩個(gè)省市農(nóng)業(yè)貸款的總和分別為5502.19萬元和40.8萬元，農(nóng)業(yè)貸款的增速分別為165.26%和-25.93%，盡管四川省的農(nóng)業(yè)貸款總和與增速在所有樣本中并不是最大的，但卻可以反映出四川利用金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持程度在不斷提高。反觀地區(qū)無論是絕對(duì)數(shù)額還是相對(duì)數(shù)額，都處于31個(gè)省市自治區(qū)的最后一位，而造成地區(qū)排名最后的原因又是多方面，有自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的原因。還有就是相對(duì)惡劣的地理環(huán)境所導(dǎo)致的地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平本就不高。同時(shí)，由于本文是選擇的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。而地區(qū)在四個(gè)方面均排名最后。故標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)均為0，出現(xiàn)最后得分為0的情況。因此，對(duì)于地區(qū)來說，正視在整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上的不足，有策略有計(jì)劃的逐步提高經(jīng)濟(jì)水平、金融水平和農(nóng)業(yè)水平才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
（三）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持寬度分析
通過對(duì)表5金融支持寬度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是河南、山東、四川、吉林、江西；后五位的依次是貴州、甘肅、青海、海南、。以排名首位的河南為例，無論是商業(yè)銀行、政策性銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行，還是農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的金額，均處于所有樣本中的前列，說明河南省各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持面廣，各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較高。金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度相對(duì)較強(qiáng)，助推河南省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。排名后五位的是海南和四個(gè)西部地區(qū)省市，這五個(gè)地區(qū)都有著一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)水平、金融水平不高。其中，海南省雖是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，農(nóng)業(yè)占GDP的比重超過25%。農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)地位、支柱地位和優(yōu)勢(shì)地位。但隨著近些年海南省旅游業(yè)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金、資源的配置與籌措力度不如以往，加之海南省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，出現(xiàn)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款仍是空白的情況。因此對(duì)于海南省來說，充分利用自身優(yōu)越的氣候及地理位置環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃、合理配置金融資源。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又快又好的發(fā)展。
（四）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持深度分析
通過對(duì)表6金融支持深度這一維度的分析可知，排名前五位的依次是四川、遼寧、浙江、河南、云南：后五位的依次是寧夏、青海、天津、北京、上海。排名靠前的省市在整體排名中也處于前列，說明對(duì)于金融支持深度的分析可以間接反映金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效果，當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件不允許作整體分析時(shí)，可以用金融支持深度這一維度的分析來做替代評(píng)價(jià)。反之，排名后三位的分別是天津、北京、上海這三大直轄市，這三個(gè)地區(qū)均屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重均相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。對(duì)于這些地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心早已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了具有高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)上，農(nóng)業(yè)不再是其發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。加之，三地的城市化進(jìn)程相對(duì)較快。大量農(nóng)民涌進(jìn)城市打工，導(dǎo)致仍在農(nóng)村留守的農(nóng)民數(shù)量銳減，從而使得獲得農(nóng)業(yè)貸款的企業(yè)數(shù)和農(nóng)戶數(shù)都相對(duì)較少，無法充分發(fā)揮金融對(duì)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，因此其金融對(duì)農(nóng)業(yè)支持的深度不夠也就可以解釋了。
（五）金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度分析
通過對(duì)表7金融支持力度這一維度的分析可知。排名前五位的依次是黑龍家、新疆、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏；后五位的依次是浙江、北京、廣東、天津、上海。以新疆、內(nèi)蒙古為例。新疆由于其特殊的地理位置，晝夜溫差大，成就了新疆果品遠(yuǎn)銷海外，因此，對(duì)于新疆來說，盡快扶持果品業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，最終帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展是新疆發(fā)展的一條正確道路，而如何充分利用金融手段來幫助實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展也成為新疆地區(qū)現(xiàn)階段最迫切需要解決的問題。內(nèi)蒙古是羊毛、稀土、煤炭資源的主產(chǎn)地之一，農(nóng)林牧漁業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)力量。故對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，投入了很多的資源及資金支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速騰飛。排名后五位的地區(qū)均為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)并未放在農(nóng)業(yè)上。故其支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出在總財(cái)政支出中的比重相對(duì)較小，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不足。浙江是我國(guó)著名的小商品集散地，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)是其發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，而非農(nóng)業(yè)；廣東省是我國(guó)改革開放的前沿陣地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直走在全國(guó)前列，同時(shí)由于自身?xiàng)l件的限制。廣東省自古以來也不以農(nóng)業(yè)作為主產(chǎn)業(yè)；北京、天津、上海三地更是我國(guó)的政治中心、文化中心、經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不再是三地金融支持經(jīng)濟(jì)的主要關(guān)注點(diǎn)。
從表8中聚類分析的結(jié)果可以看出全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績(jī)效可以分為三個(gè)層次，第一層次包括4個(gè)省市，分別是四川、河南、浙江、山東，這四個(gè)省市金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果最為明顯，金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響相對(duì)較大；第二層次包括16個(gè)省市自治區(qū)，分別是遼寧、黑龍江、江蘇、云南、湖北、湖南、安徽、吉林、河北、內(nèi)蒙古、廣西、陜西、新疆、江西、甘肅、貴州，這16個(gè)省市金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響相對(duì)弱一些，其支持效果也不如第一層次的4個(gè)省市那樣明顯，但好于處于第三層次的剩余11個(gè)省市自治區(qū)：第三層次其余的11個(gè)省市自治區(qū)。分別是海南、福建、廣東、山西、寧夏、重慶、青海、北京、、天津、上海，這些地區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的績(jī)效最弱。
進(jìn)一步研究可以發(fā)現(xiàn)，排名靠前的省市基本可以分為兩個(gè)類型，一類是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，如四川、河南、山東。地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)也多為農(nóng)林牧漁等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)主要的糧食產(chǎn)區(qū)。對(duì)于這些省市來說，解決好人民的溫飽問題。成為政府的頭等大事。農(nóng)業(yè)問題被擺在政府工作的重要位置，金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)手段也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，其金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持效果十分顯著。另一類是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，例如號(hào)稱“大糧倉(cāng)”的黑龍江、吉林、遼寧東北三省。東北三省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別為14.32%、9.65%、5.88%。說明在這些地區(qū)金融的確對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了助推作用。
相反，排名靠后的省市大致也可以分為兩類：一類是青海、等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的落后導(dǎo)致金融對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不夠。還有一類是北京、天津、上海等一線城市，其金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果不甚理想。造成這種局面的原因是多方面的。但其中最重要的一個(gè)原因就是這些地方將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在城市中，金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域多為科技業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等高附加值、高輻射效應(yīng)的行業(yè)，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持體系不夠健全，忽略了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題的關(guān)注，致使金融等手段對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度不夠，使金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用無法充分發(fā)揮，因此造成北京、天津、上海、浙江等省市金融對(duì)農(nóng)業(yè)支持的效果不甚理想。
從總體來看。實(shí)證分析得出了一個(gè)有趣的結(jié)果。那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好的北京、天津、上海、廣東在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果上反而不如那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱的省市金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果好。對(duì)于這個(gè)有趣的現(xiàn)象，我們應(yīng)該從辯證的角度來看待這個(gè)問題，不能以排名作為評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該深入分析排名背后的內(nèi)容。對(duì)于有些省市其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，農(nóng)業(yè)不再是其發(fā)展的重要支撐，從戰(zhàn)略角度考慮這些省市在評(píng)價(jià)排名中就理應(yīng)排名靠后。相反。一些人口大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)對(duì)于他們來說是賴以生存和發(fā)展的支柱，是這些省市和其他省市競(jìng)爭(zhēng)的有利武器，農(nóng)業(yè)發(fā)展理應(yīng)受到重視，金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持效果也應(yīng)好于其他省市。
總之，通過對(duì)31個(gè)省市自治區(qū)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果。與我國(guó)現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)情況是相符合的，可以說本文構(gòu)建的金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的。今后可以通過該指標(biāo)體系對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果進(jìn)行測(cè)度的。
四、金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
在實(shí)證分析部分顯示全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果上存在一定的差別，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展不均衡的局面發(fā)生，各地金融對(duì)農(nóng)業(yè)支持的效果也存在差異。因此，本文從以下四個(gè)方面提出政策建議，以期達(dá)到完善金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的目的。
（一）合理構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系
合理構(gòu)建以現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行為基本框架的農(nóng)村金融服務(wù)體系。適當(dāng)?shù)貙⒅袊?guó)農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)階段承擔(dān)的政策性金融業(yè)務(wù)有計(jì)劃、有步驟的劃歸到政策性銀行，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信貸投放力度。強(qiáng)化政策性銀行的導(dǎo)向作用，通過政策性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的先期介入，可以有效地降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)商業(yè)銀行介入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的積極性。強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮二者扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管。引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行實(shí)行民主管理、科學(xué)決策、自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使之成為為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶提供完善服務(wù)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
（二）改善農(nóng)村信用環(huán)境
盡管在金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的四維指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中并未涉及到農(nóng)村信用環(huán)境的評(píng)價(jià)。但信用環(huán)境卻是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大頑疾。必須予以充分的重視。首先，要不斷強(qiáng)化農(nóng)戶、企業(yè)的信用意識(shí)，明確聲譽(yù)等無形資產(chǎn)對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)的重要性；第二，完善信用方面的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)信用制度建設(shè)。逐步建立對(duì)失信者的懲罰機(jī)制，做到有法可依：第三。建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。記錄企業(yè)失信等違約行為，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，共同約束農(nóng)戶、企業(yè)的行為。
（三）健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)擔(dān)保新方式
針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，繼續(xù)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。提高農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的新?lián)７绞剑M快建立由國(guó)家財(cái)政出資，農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民共同參股的擔(dān)保基金。
