時間：2023-08-02 17:15:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區工作存在的風險點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
昨天上午在區委組織部的統一安排下，我們到“堯林新居”等五個經濟適用房社區開展調研工作，對社區工作有了初步的了解，更加明確了區委區政府決定在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”和機關干部下社區掛職鍛煉的意義。
一、在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”活動，是構建和諧棲霞的需要
當前，我區居住人口總數達40萬人左右，而全區擁有的二十一個經濟適用房社區，居住失地農民就達10萬余人，占全區人口總數的四分之一強，是一個相當龐大的準市民隊伍。由于農民在向市民化轉化過程中，與真正意義上的市民存在著一定的差距，他們長期養成的習慣，與市民化要求相差甚遠，但他們又是一個與和諧社區密不可分的一個重要社會群體，要讓他們更快更好融入和諧社會，開展“新市民和諧家園”活動，是加快農民市民化進程的一種重要舉措，也是發展棲霞、構建和諧棲霞的需要。
二、在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”活動，表明我區已經具備化解社會各種矛盾和承受各種風險的能力
在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”活動，最關鍵的是要解決就業和社會保障問題。從我區近幾年就業安置和社會保障情況來看，區委區政府通過千方百計的努力，在解決經濟適用房社區失地農民的就業問題上，基本上實現了就業對接機制，如堯林新居與新港開發區的對接、攝山星城與攝山工業園區對接，仙林新村與大學城的對接等等，最大程度解決了失地農民的適齡就業問題。同時也將城市低保標準提高到280元、農村低保標準提高到180元，新增低保戶大幅度增加等等。以上這些均說明目前我區已經具備了化解社會各種矛盾和承受風險的能力。
三、開展機關干部下社區掛職鍛煉活動，體現區委區政府把培養干部與經濟發展、構建和諧社會牢牢相結合，為促進和諧棲霞服務
由于經濟適用房社區是一個特定人文環境，社區工作呈現出多樣化、實事化、法制性、協商性等特點，同時社區工作又面臨著組織難度大、管理體制不配套、資金缺乏、相關政策不穩定或不配套、群眾工作主體信息占有量不具有優勢等難題，可見，社區工作是是一項群眾性很強、困難比較大、更富有挑戰性的工作。因此，學會做群眾工作，是每個社區工作主體所必須具備的基本素養。開展機關干部下社區掛職鍛煉活動，一方面可以將年輕干部的新思路、新思路帶到社區，為社區經濟發展解決實際問題，促進社會和諧，另一方面也是區委區政府通過這種形式緊密聯系群眾，堅持群眾路線的具體體現，同時也是考驗、鍛煉干部的一種手段。
在經濟適用房社區開展創建“新市民和諧家園”活動，應當從大處著眼，從小處入手，緊緊圍繞“穩定、和諧、社區文明”三個方面開展好以下工作：
一、堅持以人為本，全面提升依法治理社區的水平
首先，從強化社區工作者依法行政的意識入手，提高社區工作者依法行政的水平，為創建“新市民和諧家園”服務。其次是通過定期進行法律知識培訓，進一步增強社區工作者依法行政的意識，更好地依法處理日常管理事務，減少和預防因工作不規范而引發的上訪事件的發生。第三是增強自身維權意識，提高基層工作者在自身合法利益受到侵害時，能夠更好地依法維護自身的權益。第四是在法律與政策不配套時，管理者能夠深刻反思，在制定政策時更能夠從保護市民合法權益出發，從源頭上避免和減少新問題和新矛盾發生，減少了市民上訪的機會。第五是開展全民普法教育，增強市民依法維權的意識，使他們懂得在合法權益受到侵害時，更好地運用法律手段去維護合法權益，減少矛盾的激化。第六是切實為市民提供法律咨詢和法律援助。
二、緊緊依靠社會多方力量，做好利民、便民服務工作
由于經濟適用房社區居民絕大多數都是本地的失地農民，雖然他們一夜之間從身份上轉化為居民，也改善了居住條件，但要使他們融入到城市化生活中來，需要一個相當的過程。因此，要不斷地深入開展社區不和諧因素調研工作，走近市民、貼近市民，做市民的貼心人、知心人，依靠區勞動局、民政局、婦聯組織、司法等單位支持，切切實實在利民、便民、為民辦實事上下功夫，為市民提供更寬泛的就業機會和創業渠道。
關鍵詞新型城鎮化超大城市社區功能社區建設
〔中圖分類號〕C912.83〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）04-0109-07
2014年，中央出臺《國家新型城鎮化規劃》引導中國未來的城鎮化。值得關注的是，城市規模的劃分標準重新做了調整，城區常住人口一千萬以上的城市升格為超大城市。依據新的標準，有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳6座超大城市。同時，規劃特別提到城市發展面臨的社會問題，包括人口過度集聚、外來人口集聚區人居環境較差、公共安全事件頻發、公共服務供給能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被寫進北京的政府工作報告。2014年3月，參加兩會上海代表團審議時指出，新型城鎮化的核心是人，重心在城鄉社區，關鍵是體制創新，要努力走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。那么，新型城鎮化對超大城市社區功能有哪些新的要求？超大城市社區發展過程中存在哪些問題？需要做哪些調整和改進？這些都是亟需研究的問題。
一、新型城鎮化背景下超大城市的社區功能
1.超大城市社區的社會融合功能
進入21世紀以來，中國的人口流動主要集中在沿海、沿江地區的戰略區域，如長江城市經濟帶、珠三角沿海地區、京津經濟圈等，都是超大城市密集分布的地區。人口遷移主要是為獲得發展機會、增加收入以及享有良好醫療、教育條件等，但被統計為城鎮人口的234億農民工及其隨遷家屬未能在教育、就業、醫療、養老、住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，大量流動人口難以融入城市社會，給超大城市發展帶來諸多風險隱患。統計顯示近10年北京市70%的犯罪是外來人口所為，上海為72%，深圳則高達98%。①因此，超大城市社區發展的一個重要任務是發揮社會融合功能，促進流動人口融入城市社會。從國外大城市發展的經驗看，如果一個城市不能盡快將大量來自不同地域和持有不同文化的移民吸納和同化進它的社會，就會對城市體制形成潛在的威脅，成為社會動蕩和相互對抗的根源，甚至導致體制的解體。[美]帕里羅等：《當代社會問題》（第4版），周兵等譯，華夏出版社，2002年，第197頁。2013年1月，總理前往國家糧食局考察時指出促進城市外來人口和流動人口社會融合的重要性。他強調，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，關鍵是提高“人”的生活質量和生活水平，特別是推動農民工的市民化，讓他們逐步融入城鎮。王子約：《新型城鎮化思路：核心是人的城鎮化》，《第一財經日報》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作會議再次強調指出，超大城市等各類城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化必須抓好城市這個“火車頭”，推動以人為核心的新型城鎮化，把促進城鎮常住人口有序實現市民化作為首要任務，有效化解各種“城市病”。
2.超大城市社區的社會保障功能
新型城鎮化強調城市可持續發展、公共服務能力和改善民生。大量流動人口融入超大城市是一個長期復雜的過程，要有就業支撐和服務保障。由于人口眾多，超大城市的公共服務成本更高、難度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保證居民衣食住行、公共安全的財政支出高達數百億元，面對日益密集和多元化的公共需求，政府難以提供精細、完善的服務。從國際上看，超大城市的社區公共服務大多由社團組織操作完成。香港約有170個社會團體，下屬的各種工作機構有2700個左右，基本承擔了全港老年人、殘疾人、家庭、婦女和青少年教育等各種社區服務，這些服務大多是由志愿者免費提供。紐約皇后區第三社區的“杰克遜街區行動組”（Jackson Heights Action Group）通過鄰里居民、小企業主相互幫助的方式為社區居民提供免費服務，包括為移民提供相關指導和幫助，協助居民辦理健康卡，為失業者尋找就業機會或提供就業信息，用英語和西班牙語為青少年提供技能培訓，為無家可歸的人、病人、失業者以及貧困居民提供生活幫助，組成公民巡邏隊在治安比較差的地段開展治安巡邏等。有數據表明，美國社區志愿服務一年創造的社會經濟價值高達2250億美元，于燕燕主編：《中國社區發展報告2007-2008》，中國社會科學文獻出版社，2008年，第169頁。在很大程度上減輕了超大城市的公共服務壓力，也促進了移民的城市融合。到目前為止，中國向超大城市遷移的人口數量有增無減，據預測，2030年天津市人口將達到2500萬。城市規模的擴大愈加顯示出社區保障的重要性。“城市區域范圍的擴大使城市的變化更加復雜和迅速，給人們帶來不可靠和不安全的感覺。城市過大，讓個人感到無所適從。為了在紛繁復雜的社會中尋找自我，人們通過生活在一個易于理解的、社會關系可以預知的社區中，以便混亂達到最小。”[美]貝利：《比較城市化：20世紀的不同道路》，顧朝林等譯，商務印書館，2008年，第52頁。
3.超大城市社區的社會安全功能
超大城市面臨的自然、社會風險壓力大。中國千萬以上人口的超大城市都分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害十分嚴重的沿海及東部平原、丘陵地區。由于超大城市人口密集，同等規模的事件造成的損失更為嚴重，比如近期發生的天津港大爆炸以及深圳的山體滑坡均證明了這一點。一些暴力、恐怖事件的制造者為擴大社會影響往往將目標選擇在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表針對頻繁出現的公共安全事件提交了一份名為《必須高度重視涉及城市公共安全的“風險管理”》議案，曾引起輿論的廣泛關注。
由于人類需求關愛和守望相助的本性與大城市所代表的環境特征在很多方面存在抵牾，需要通過社區緩解個人壓力、矯正城市發展狀態。盡管很多學者預言在現代化和城市化的洪流當中鄰里社區的消亡不可避免，但作為城市社會的基本組織細胞，社區仍然是解決城市問題的重要手段和載體。為此，新型城鎮化規劃特別提出加強頂層制度設計，統籌推進人口管理、城鎮住房、財稅金融、行政管理等重點領域改革，形成有利于社區發展的制度環境。
二、超大城市社區功能發揮的現狀及問題
1.社區發展的行政化色彩濃厚
根據相關政策法規，街道辦事處是區政府的派出機構，居委會是群眾自治組織，社區工作站則是街道辦事處派駐到社區的工作和服務機構。居委會沒有獨立的經費來源，均由政府財政撥款解決，因此雖然設置了社區工作站，但居委會承擔的職責很多屬于政府職能范疇，包括城市管理、安全生產、計劃生育、人口統計甚至招商引資等。政府設立社區工作站的初衷是想通過“議行分設”把不屬于居委會工作職責的行政性工作分離出來，實現社區的自我管理和服務。但實際情況是社工站的進入加深了社區的行政化管理色彩，導致居委會“邊緣化”“空心化”問題嚴重。社工站的主要精力都放在履行行政職責上，被居民視為政府“管理人員”而非專業服務人員。2013年，九三學社深圳市委員會通過一年多社區居民滿意度調查后指出社區工作站真正開展社區服務的精力不到20%，因此建議深圳市政府“逐步撤銷社區工作站”，做大、做強居委會。劉永新：《深圳應逐步撤銷社區工作站》，《深圳特區報》2013年1月15日。
社區發展行政化的另一個表現是社區經費多少主要取決于所在行政轄區的財政能力。以北京為例，東城和西城兩區面積僅占全市建設用地面積的274%，卻容納了大量的經濟、社會資源。兩區的住宿餐飲業單位密度是海淀區和朝陽區的3倍，石景山和豐臺區的9倍；擁有的醫療文化資源遠高于其他城區，博物館占全市的41%，公證處辦證總量占全市的56%。楊卡：《中國超大城市人口集聚態勢及其機制研究》，《現代經濟探討》2014年第3期。目前天津13個市轄區的財政收入存在很大差距。2013年，財政收入最高的濱海新區人均投入每個社區的經費為112萬元，而財政收入較少的河北區投入社區事務的人均經費僅為400元。資料來源：天津市統計局：《2014年天津統計年鑒》，中國統計出版社，2014年。對中國6大城市25個街區的家庭調查顯示，行政轄區財力不均導致部分社區保障功能弱化，城市貧困高度集中在改制企業宿舍、城中村等幾類社區和社會群體，一些低收入社區貧困發生率高達22.4%，下崗職工和農村移民成了中國城市兩個主要貧困群體。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.
2.社區無法提供充足的社會支持
社會支持是由人際關系所產生的資源，包括物質和心理的援助，比如資源和信息共享、情緒感染、心理支持等，這種支持系統（無論是正式的還是非正式的）在促進社會融合方面具有顯著功能。但流動人口在超大城市就業中獲取的社會支持主要來自家庭、親友等私人網絡以及老鄉會、同鄉會等地緣組織，社區不在他們的支持網絡之中。超大城市社區無法提供必要的社會支持，已經嚴重影響到農民的市民化進程。重慶的戶籍改革實驗遭到抵制，部分農民不愿意參加戶籍改革，認為城市無法提供必需的福利，成為市民反而會使他們失去傳統的包括土地在內的多元化謀生方式和以親屬關系及村落為基礎的互助網絡。“在認為缺乏國家正式福利的情況下，這些非正式的社會支持網絡可以幫助他們抵御生活風險，因此特別重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.
社區提供社會支持需要掌握一定的社會資源，但很多資源都控制在開發商、物業公司和社區駐地單位的手中。有調查顯示，北京市的社區已沒有公共資源可供居民集體所有和支配。郭偉和：《身份之爭：轉型中的北京社區生活模式和生計策略研究》，北京大學出版社，2010年，第126～127頁。對上海、天津、廣州民間養老機構的調查顯示，由私人和企業經營的養老院占581%，社區養老院只占287%。其中，一家近十萬人口的社區養老院只有四張床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.對北京30個社區的調查顯示，只有25.7%的社區提供老人院服務，回答所在社區中有托兒所的人僅占受訪者的136%。沈千帆主編：《北京市社區公共服務研究》，北京大學出版社，2011年，第158～165頁。對天津45家社區衛生服務機構的調查顯示，沒有一家可以提供27種基本醫療診斷服務，只有一半社區醫生可以進行心肺復蘇和清創術。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.
3.社區缺乏風險意識和應對機制
由于社區保障和支持能力不足以及人際關系的冷漠和疏離，社區在面對超大城市快速擴張過程中出現的社會問題時顯得不知所措。比如部分弱勢群體因生活困難鋌而走險、城市在改造拆遷過程中屢屢出現鄰里矛盾、個人利益與公共利益的沖突以及家庭房產權的糾紛等，社區均難以發揮協調功能，導致上訪、惡性沖突事件以及“民轉刑”案件時有發生。中國城市居民危機意識淡薄，應對突發公共事件能力低下。雖然很多超大城市已經或正在建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的風險管理體系，但以社區為主的第四級網絡建設普遍薄弱，居民委員會的財力、工作人員的綜合素質都難以適應危機管理的要求。郭濟主編：《中央和大城市政府應急機制建設》，中國人民大學出版社，2005年，第273頁。絕大多數社區沒有建立風險預防和控制機制，也沒有專業人員負責培訓社區居民的應急能力和應急意識，難以應對自然災害、公共安全等突發事件。
4.城市社區規劃的技術化傾向突出
按“新城市主義”觀點，“以人為本”的城市規劃理念始終貫穿這樣一種精神：城市建筑的改造不應同時“拆除”居民的“伙伴關系”和社會資本；社區計劃必須將公共領域的重要性置于私人利益之上以確保社區社會結構有助于促進社會整合、加強區域社會資本，這已成為創造一個新型社區最基本的原則。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世紀90年代以來，技術主義和工具理性在中國的城市規劃中盛行，城市的規劃和住房政策的制定以經濟效益為導向，將人的生活和情感排斥在外，社區逐漸喪失了其作為社會組織的整合功能。“從20世紀的‘開發區時代’到當今的‘新區時代’，充分挖掘并借助規劃的力量實現土地交換價值的提升。而空間作為體現市民社會內涵、行使市民權利的重要場所的使用價值和意義卻常常被忽視。”李強等：《城市化進程中的重大社會問題及其對策研究》，經濟科學出版社，2009年，第324頁。為防止超大城市面積過度擴張，“十二五”期間國家明確要求超大城市提高住宅用地比例和容積率。很多城市因此禁建六層以下建筑，新建樓宇以高層為主。高容積率雖然可以提高土地利用效率，卻導致同等面積下社區人口急劇增長。值得注意的是，部分超大城市之前曾試圖扭轉城市規劃過于偏重經濟和技術的傾向。2003年上海市人大常委會表決通過《關于修改上海市城市規劃條例的決定》，將“增加公共綠地、公共活動空間，降低建筑容量，控制高層建筑”（“即雙增雙減”）以法規的形式寫入修改后的規劃條例并于同年12月1日起實施。目前“雙增雙減”的說法已極少被當地政府提起。徐健：《提高城市容積率：當誘惑遭遇現實》，《第一財經日報》2011年4月8日。由于人口的空間集中度高，超大城市社區規模普遍偏大，上海人口密度較高的黃埔區和靜安區平均每個居委會轄區人口規模達到10萬人。天津絕大多數社區在2000戶左右，有的甚至達到15000戶，人口規模大大超出鄰里認同范圍。
三、超大城市社區功能如何發揮？
1.通過法制化、社會化手段協調政府與社區關系
充分發揮社區社會融合、保障功能的重點是處理好居委會、社區工作站和街道辦事處的關系。從20世紀80年代部分發展中國家社區建設失敗的教訓看，社區發展最大的問題在于政府對社區控制太多，使得社區無法決定自己的發展。復旦大學發展與政策研究室編：《城市治理與中國發展》，上海人民出版社，2009年，第133頁。雖然中國各大城市普遍建立了“社區工作準入制度”，要求做到“權隨責走、費隨事轉”，沒有經過審定的工作擅自進入社區，居委會有權拒絕。但執行效果卻不理想，主要是這一制度對政府職能部門缺乏約束力。為保障居委會和社工站履行社會保障職能，在“社區工作準入制度”基礎上還應制定《社區依法履行職責事項》和《社區協助政府工作事項》，凡未列入公布事項的，政府部門不得隨意要求社區予以承擔。由于社區工作站的行政屬性使其公共服務職能異化，長遠看，應該推動社工站的社會化，使其成為配合居委會提供專業服務的社會組織，政府可以通過“購買服務”的形式將公共服務的職責轉移給他們。通過法制化和社會化的手段逐步扭轉社區發展的行政化傾向。
2.建立社區公共財政和基金擴大社區資金來源
為推動移民的社會融合和提升對弱勢群體的社會保障能力，超大城市可考慮建立過渡性的社區公共財政，由市級政府進行財政統籌預算，以社區常住人口數、流動人口數為基本依據，結合社區管轄面積、居民成分、地理位置等因素確定年度社區經費標準，并適當增加改制企業宿舍、城中村等城市邊緣社區的財政投入。針對社區資金來源不足的問題，需要拓展資金的籌集渠道。作為世界上第一家社區基金會，美國克里夫蘭社區基金會的總資產高達18億美元，內設1300個來自個人、家庭、公司和其他機構的單立捐贈基金。2013年中國基金會的數量達到3549家，基金會盡管每年有大量的資金捐出，但很少直接以社區以及在社區內開展活動的社會組織為捐贈對象，絕大多數基金會的資金來源都沒有明確的地域限定，缺少相對獨立的社區基金。“社區發展強調自助，而自助之道，必須先動員社區內的資源、而后始能爭取社區外來的協助，因此，如能組成社區基金會一類的組織，由社區工商業熱心人士加以領導，對于社區發展工作，當有力量。”徐震：《社區發展》，臺北：中國文化大學出版部，1985年，第22頁。政府應扶持建立市場化運作的社區服務基金，對社區建設進行融資。2014年，深圳在全國率先試水社區基金會，深圳桃源居公益事業發展基金會捐資166萬元發起成立光明新區鳳凰社區基金會，隨后又捐資160萬元發起成立寶安區海裕社區基金會。目前，深圳共登記設立了16家社區基金會。
3.培育社會組織應對社區風險
新型城鎮化提出創新城市治理方式，強調引導各類社會組織、志愿者參與社區服務和管理。20世紀初，天津老城區有志愿組織“水會”53家，一旦發生火災，水會成員馬上到會所集合攜救火器具奔赴火場滅火。天津三岔河口獅子林、金家窯一帶有居民兩千多戶，建有水會“上善北局”。他們自備水筲102副，水激子三臺，每逢發生火災時前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到戰爭或突發事件時，水會隨之轉變為“水團”維護社會秩序，是街區防范風險的重要力量。劉海巖：《空間與社會：近代天津城市的演變》，天津社會科學院出版社，2003年，第345～346頁。目前超大城市應對公共風險的專業性社會組織很少。新型城鎮化規劃特別強調要完善城市應急管理體系，發揮社會力量在應急管理中的作用。政府應投入公共基金協助社區培育公益性、互和專業性社會組織，根據社會組織所提供的公共服務給予必要的財物支持。社區需要通過建立志愿者組織有意識地吸引和動員居民特別是掌握一定專業技能的社會精英定期開展安全防控和救災等專業性較強的互助服務，建立社會風險應對機制。同時，培育社會組織也可促進社區社會整合。調查顯示，“社區公共空間的組織化程度越高，居民鄰里關系水平就越能提升。”蔡禾等：《城市社區異質性與社區凝聚力》，《中山大學學報》（社會科學版）2014年第2期。
4.注重平衡鄰里設計和公共交往空間規劃
超大城市在住房規劃上應注重提升社區居民群體的異質性，防止出現“純化社區”（Purified communities）西方學者將單一社會階層或民族群體集中居住的社區稱為純化社區，“純化社區”的發展將損害人類交往的多樣性，其直接結果是低等階層逐漸喪失與其他群體的“接觸點”。參見Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空間隔離。“雖然比起那些把大門圈起來的特殊階層的居住區來講，這種混合未必舒適和適當，但是，社會的隔離會逐漸形成它的對立面，最終導致社會暴力。”[加]吉爾?格蘭特：《良好社區規劃：新城市主義的理論與實踐》，葉齊茂、倪曉暉譯，中國建筑工業出版社，2010年，第62頁。 為促進社會整合，超大城市需要堅持平衡鄰里的設計理念。“平衡鄰里”是指不同的社會階層應該均衡地分布在所有的區域和鄰里，形成城市社會均衡的微觀結構。對廣州城市移民地方認同感的調查表明，移民更加認同社區，他們試圖利用城市微觀尺度空間的功能滿足他們對娛樂教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年來，北京通州、石景山區試行同一社區內商品房與公共租賃住房混建，對促進城市社會融合有積極的效果。北京還加大了中心城區社會、經濟資源的疏解力度。城中心四區采取“結對子”的方式（東城對接順義、西城對接昌平、宣武對接豐臺和大興、崇文對接朝陽），通過提供定向安置房、對接政策性住房以及貨幣補償等多種方式鼓勵人口外遷，同時把教育、醫療等優勢公共服務資源向人口輸入區同步轉移。根據人類“同質交往”的本性，僅僅讓不同階層的居民混居在同一個社區的做法不一定會提升居民的鄰里關系水平，還需要拓展社區公共空間。“滿足人們對生活環境的心理要求――也是建筑學和工業品藝術設計的評價標準之一。城市管理機關、建筑師、社會心理學家和刑事律師應更加注意居住地的社會工作、鄰里間相互影響和接觸的形式。”[前蘇聯]蘇斯洛夫主編：《大城市的社會發展問題》，中國建筑工業出版社，1987年，第137頁。按照社區規劃的“阿瓦尼原則”（The Ahwahnee Principels），一個城市社區的規模應保持在一個面積足夠小的地方以方便人們通過步行距離可以彼此相識，但同時要求有足夠大的空間支持多種活動和設施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作為中國超大城市社會融合型住宅小區設計的典范，上海“上里苑”小區樓宇的空間布局借鑒了上海里弄的建筑特點，改變了常見的以單幢住宅為空間構成的方式，這種設計更有助于鄰里交往。設計者還充分利用小區建筑增加公共交往空間，包括樓房底層架空、修建過街樓道以及增設各種健身、游戲設施等。城市越大，微觀領域越需要設計精細。超大城市公共空間應該能適應多樣化的社會需求，應該能夠給不同群體提供社交機會，從而支持城市凝聚力和社會的整合。
5.為社區功能的發揮提供制度支持
社會管理依據管理的內容不同有狹義和廣義之分。廣義的社會管理泛指各類社會公共事物的管理，這個概念類似于我們通常所講的公共管理；而狹義的社會管理則是指各類社會公共事物管理中排除掉政治統治和經濟管理事務的管理。從構成因素上看，它包括社會管理目的、社會管理主體、社會管理對象、社會管理方式和社會管理途徑五個部分。因此，所謂的社會管理創新，就其創新內容來講就是圍繞這個五個部分展開的。那么什么是社會管理創新？社會管理創新就是指，圍繞實現社會管理新目標、新任務，運用現有的各種資源和力量，以先進的、有效的社會管理理念、方法、手段、體制、機制等，對陳舊、落后、不合時宜的管理模式、方式、方法進行改造、改進、改革，構建適應形勢發展變化的社會管理框架、機制和制度的行為及過程。目前，我國的改革已經進入深水區，這一時期的社會的發展呈現新的特點：社會結構發生變化，階層群體沖突增加；社會狀態更加活躍，開放性、流動性問題增多；轉型社會價值真空，社會失范引發風險等。奎屯作為一個改革開放，奮發進取的新型城市，同樣面臨上述局面。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入，社區重要性日趨上升，成為各種利益關系的交會點，社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。因此，創新社區管理成為做好社區工作的重要組成部分，也是創建和諧奎屯的關鍵。
2、當前奎屯市社區管理中存在的主要問題
奎屯市社區建設起步于2001年。目前，奎屯市設五個街道辦事處，共計37個社區居委會。近年來，社區建設飛速發展，在陣地建設、辦公經費、社區服務等方面都取得了很大的成績，但在社區管理方面也存在一些突出問題。
2.1管理體制問題－事多責不明。（1）街道辦承擔的行政管理職能過多。過多的行政職能，使街道辦成了政府的下派機構，使得它對社區的管理帶有較強的政治和強迫色彩，這不但使社區成員對社區缺乏歸屬感和認同感，也背離了社區建設的初衷；（2）目前社區居委會對自身的性質、定位、職責不甚明了，雖然社區居委會承擔大量的社區管理工作，但他們的管理職權卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認可，使社區居委會在開展工作時顯得沒有權威，缺乏力度；（3）在管理中與轄區相關職能單位職責不清，管理混亂。有的職能部門直接對社區安排工作，形成“什么事都要社區參與，什么單位都可以指導社區工作”工作局面，而且，絕大數是只安排不投入，導致社區負擔過重。如社區本無下水管線老化的修復職能，但要面對社區居民提出的及時解決要求等，類似情況普遍存在。類似交叉管理的諸多問題還很多，嚴重制約著社區工作的正常開展。
2.2管理對象問題－參與意識薄弱。從現行的法律來講，居民委員會是一個居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。而要把社區居民委員會打造成這樣一個組織，需要社區全體居民的積極參與才行。然而在社區管理中中存在著，部分社區居民不理解、不支持社區工作，比如，對于社區干部的入戶調查、人口摸底、計劃生育排查等工作置若罔聞，看到社區干部上門干脆閉門不理；參與意識薄弱，共建認識和積極性有待于進一步加強，比如，許多共建單位對參與社區共建、支持社區活動也缺乏應有的積極性和主動性，由于社區級別低，對共建單位來說往往顯得“人微言輕”，工作無法推進。
2.3管理人員問題－素質能力需要提高。目前的居委會成員的知識水平和綜合素質比以前有較大的提高，但與社區建設的要求還有較大的的距離，特別是對社區的思想認識、定位、創新思維、看問題的角度等方面，制約了社區工作的專業化發展。社區工作者多為下崗、內退職工，他們原先多在企業工作，固有的思維模式、工作方式已經定型。總的來講，能吃苦，但缺創新意識和文化知識，特別是社區專業化的知識。另外，向社會招聘的人員盡管學歷較高或有著較強的行政能力和政治素質，但很少有人受過社會工作專業的訓練，仍然不能適應專業化的社區服務的要求。因此，提高社區管理人員的素質能力是我市社區建設的一項緊迫任務。
2.4管理內容問題－服務單一。社區管理的內容很多，包括社區黨建、社區衛生、社區文化、社區服務、社區治安等多個方面。從理想的角度上講，社區管理內容創新就是要構建一個全覆蓋式的社區服務體系。近幾年來，社區服務盡管從一些社會成員的特殊求助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，但還是規模小、檔次低，形式比較單一，與城市居民日益增長的物質文化生活需求不適應。比如物業管理方面，沒有按市場化運作；下崗職工的再就業工作面臨很多困難；對弱勢群體服務不能連貫等。因此，如何調動各方力量，有效整合和充分利用社區資源，向廣大居民提供便捷、周到的服務，如何讓居民積極投入到社區的各項活動中來，目前還在努力探索的過程，還未取得實質性進展。
3、奎屯市社區管理創新的路徑選擇
3.1改革基層社區管理體制。（1）實行街道社區體制改革。啟動奎屯市街道社區體制改革工作，多方爭取意見，提出改革方案，明確街道社區工作職責、任務和應承擔的工作，對街道社區人員、機構設置、編制管理等進行明確規定，逐步解決制約街道社區發展的體制性問題；（2）實行工作準入制度。按必進項目、可進項目、不進項目進行區分，必進項目是社區本身的職能，可進項目實行部門購買服務，給予社區工作經費，增加社區收入，不進項目不能進入社區，已進項目必須退出，確實減輕社區負擔。
關鍵詞:政府;社區;社區管理;功能定位
社區是指聚居在一定地域范圍內的社會共同體。社區管理是指在黨和政府的主導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區健康發展的過程，是對社區工作的總體概括。[1]社區管理靠兩種力量的推動，一是社區組織與社區居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區建設的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區管理中的普遍的現象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區建設走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區管理的出路，推動社區實現可持續發展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區管理中如何進行功能定位的問題。
一、政府在社區管理中的主導作用以及存在的問題分析
（一）政府在社區管理中的主導作用
中國城市社區管理所取得的顯著成效，各級政府的主導作用功不可沒,首先表現為社區建設運動是由政府發起和組織的。政府還通過制定社區發展的相關政策，引導社區建設、規范社區行為，對社區建設進行宏觀指導；其次，政府均有專門的機構和組織來具體負責社區管理工作，為社區提供管理和服務；第三政府為社區建設投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區建設，不斷提高社區硬件建設水平，在政府強有力地推動下，社區改造，尤其是硬件設施建設在短期內得到推進和改善；最后，政府是社區建設的協調者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區發展過程中漸漸讓渡出部分權力，其改革目標是扮演規劃者角色。這里說的協調者，是指政府對于中國城市社區的發展方向和目標進行引導和監管，逐漸由過去的政府機構直接管理，向總體規劃協調的間接調控方式過渡。
（二）政府在社區管理中存在的問題
毋庸置疑，政府在社區建設中發揮著無可替代的作用。但是，從現階段社區管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現象和問題。總體來說，這些現象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。[2]
政府越位主要表現在以下三方面：行政因素向社區彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發揮作用；政府包攬社區事務必然導致政府承擔所有的成本；社區行政化,政府成為社區的惟一資源來源，社區居民沒有形成對社區的認同感和責任感。政府的無限責任誘發了社區的道德風險，不利于社區自組織的培育、本地社區內資源的聚集。
政府職能的缺位主要表現在對非政府的社會中介服務機構等第三部門社會組織培育不到位，對社區內的非政府專業性社團資金投入不夠，導致這些非盈利的服務性機構發展比較緩慢；政府缺位主要表現在：政府投入少。有些地方也出現了由于過分強調經濟效益，而出現一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發展不平衡，社區成員的認可和參與程度不高。
政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當做經濟建設來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現在以下方面：“重管理、輕服務”現象相當普遍；社區組織的職能錯位。我國現行社區組織中除了政府機構、居委會以外，還包括社區內的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區內的許多單位處于半封閉狀態，“單位辦社會”現象十分嚴重。
鑒于政府在社區管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區管理的地位。
二、政府在社區管理中的功能定位
政府在社區管理中職能的越位、缺位和錯位導致作為社區建設的兩大主體政府和自治組織的功能失調、角色錯位。因此，筆者認為應該從以下幾個方面對政府在社區管理中的功能進行定位。
（一）政府應該擔當建設社區的功能
政府在社區建設中應當發揮適當的主導作用。表現為：倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗的推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。政府發揮主導推動作用直接目標是支持具體社區活動的開展，而深層目標則是促進社區資源的開放和動員，促進社區成員的參與。因此，政府在社區建設中的角色定位應是：擔當建設社區的功能，積極發揮引導推進作用，在負起相應責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。
各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權組織，能有效地運用行政、經濟和法律手段，準確而有效地引導社區建設的方向，合理運用場地、設備和資源，限制任何偏離社區建設總目標的組織行為和個人行為，保障社區建設的健康發展。總的來說，各級政府通過制定規劃和政策、提供管理和服務、組織協調服務和動員社區參與來擔當建設社區的功能。
（二）政府應該擔當建設社區自治組織的功能
社區自治組織是社區建設的基礎，是居民參與公共事務和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區自治組織體系是社區建設的關鍵。筆者認為社區自治組織建設的重點應該放在以下幾方面：
首先，在街道辦事處層面構建社區組織的網絡結構—社區理事會。社區理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區理事會建立后將成為社區運行的主體組織，其主要職能是規劃、協調和監督。
其次，培養專業性社區工作者。社區建設需要大批政治素質好、熱心為群眾服務的社區工作者。社會工作者的作用在于推進社區工作專業教育與實務的發展，協調社會關系，在服務社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應積極開展培養專業社區工作者的工作。[3]
（三）政府要培育和發展非政府組織
非政府組織是促進政府職能轉變的重要途徑和實現政事分開的有效載體，要按照行業職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現在由行政機構承擔的一些技術性、服務性、事務性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區。
筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優惠、部分稅收優惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關法規政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環境和政策環境的責任；最后要充分發揮社團在社區建設中的作用，在整個社區建設中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區建設的倡導者，社團是社區建設的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區建設的主體和基礎。三者缺一不可，所以要理順三者的關系，加快社團的發展，形成社區發展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發揮，引導建設與社區需要相符合的新型社團。
城市社區建設所處的發展階段及當前中國社會結構和體制轉軌的宏觀背景，決定了現階段我國城市社區建設必須得到必要的支持和切實的指導，方能健康發展，這其中政府的作用是最為關鍵的。政府職能作用發揮得充分、合理與否，將直接關系到我國城市社區建設的進程與質量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。
參考文獻:
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[2]徐永祥.社區發展論.上海：華東理工大學出版社，2000.153頁
關鍵詞：失地農民；市民化；對策
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）07-0091-02
20世紀90年代以來，尤其是近十年，我國大力推進工業化和城市化進程，經濟社會的快速發展帶來的是各種非農項目建設對農村土地需求量的持續增長，由此造成大量農民部分丟失或完全失去他們賴以生存的土地，每年都有大批農民向城市流動和轉移，按照國家制定的全面建設小康社會的戰略部署，到2030年，我國的城市化水平將達到55%左右，城市的總人口將為8億多，大量的農民將脫離熟悉的生產生活方式，從農村轉移到城市，他們將不得不從職業、地域和身份上適應這種變化，而大部分失去土地的農民對未來生活缺乏規劃，缺少相應技能去適應城市生活，政府以及社會也需要調整，以接納這部分快速轉變的“新市民”。
因此，如何打破失地農民市民化困境，增強失地農民在城市的持續發展能力，完成從農民到市民的全方位轉變，理應引起足夠的重視。
一、失地農民市民化遇到的困境
1.現有的貨幣補償方式缺乏風險防范
我國現行的失地農民安置措施主要以貨幣安置為主。貨幣安置模式是指征地部門將征地補償費一次性發放給農民，讓他們自行選擇居住地點和就業形式。這種方式因地域不同，安置效用差異較大，在經濟發達地區安置補償的標準較高，農民從眼前利益考慮更愿意接受；而在欠發達地區，安置補償標準偏低，不能給失地農民以較穩定持久的生產生活保障，尤其是缺乏就業技能的農民，更容易陷入困境，造成一系列的家庭問題和社會矛盾。此外，貨幣補償具有短期效應，部分地區由于補償費用較高，還具有負面作用，大多數失地農民因缺乏理財觀念，導致投資失敗的案例比比皆是，許多農民一夜之間得到了大筆的補償款，興奮之余缺乏長遠規劃，過不了多久又重新回到往日生活水平的大有人在。
2.生活成本較高，就業無保障
大批失地農民因城鎮化快速進入城鎮化生活，雖有相應的補償款，但是在失去土地之后，農民的生產生活在諸多方面已經發生改變，在農村居住時不必買的生活物資在城市生活時就必須通過購買獲得，日常生活開支加大，很大一部分失地農民靠土地征用補償費賴以為生。除此之外，就業困難加重了失地農民融入城市的負擔。首先，由于目前對被征地農民主要的安置方式是貨幣，較少對失地農民的文化素質和謀生技能進行培訓，失去土地后不得不面對就業市場的激烈競爭；其次，失地農民在城市服務型行業中并不具有優勢，他們還要與外地務工人員競爭工作機會，而外地務工人員由于工作經驗豐富，往往更具有競爭優勢。就業的崗位也多為臨時工，或者自主經營等，收入并不穩定。
3.生活方式向城市化轉換滯后
生活方式與生產方式緊密聯系，生活方式適應于生產方式。失地農民在土地被征用前雖偶有外出打工，但大多數主要從事的是農業生產，他們在飲食起居，消費與交際等習慣上，一時難以適應城市的方式，有的失地農民進入城市生活后，還在社區里養雞養兔。人際交往也停留在以往的鄉村鄰居和血緣關系上，融入城市缺乏主動性。另外，大多數失地農民安置社區與城市成熟社區差距還較遠，許多失地農民社區外在形態看似城市社區，但社區生活配套設施并不齊全，學校、醫療機構、購物中心，公共交通等基礎設施還有待完善，這些都會影響到失地農民居住社區的城市化。
4.社會保障制度供給不足
我國的城鄉二元結構發展格局，導致了社會資源的分配不平衡。城市居民在醫療、教育、文化、就業等方面獲得的資源質量普遍優于農村居民，而諸多方面存在的城鄉差距又因工業化和城鎮化的快速發展持續拉大。在這樣的背景下，加大了失地農民市民化的阻礙，社會保障的缺失讓這部分居住于城市的居民很難在心理上和現實中積極融入城市社會，只有將失地農民納入城市社會保障體系中來，才可以減少他們融入城市生活的阻礙，增加他們的安全感，增強生活的信心，加快失地農民向城市居民的轉變，從而才能可持續地推進城市化進程。
二、失地農民市民化的對策
1.樹立社會公平理念，幫助農民提高自身素質
為了讓城市能主動接納失地農民進城，必須樹立社會公平理念，倡導人人平等，讓全社會都對失地農民關心和關注，形成一種和諧包容的氛圍，讓城市居民在心理上和行為上接納失地農民，讓他們對城市社會產生歸屬感，使他們堅定融入城市的信心和決心。政府應積極主動提高進城農民的綜合素質，要充分利用城市的教育資源，委托一部分有資質的職業技能培訓機構，根據失地農民自身情況，有針對性地提供形式多樣、實效性強的技能培訓。培訓所需費用可由農民自行承擔，政府可適當給予補貼。只有失地農民自身的整體素質提高了，在城市里才容易獲得更多的就業機會，工作才能更加穩定，也更容易融入市民社會，順利實現從過去到現在，農民到市民的對接。增強失地農民自身的持續發展能力，完成農民市民化過程。
2.制定有針對性的就業政策
就業是失地農民在城市能可持續發展的重要保障，良好的就業環境，完善的就業政策是失地農民融入城市，實現市民化的必要條件。而現今的許多就業措施缺乏對失地農民的關注，就業信息不充分，很多崗位的要求政策是以城市居民具備的條件設計的，偏向于城市居民。這種具有城鄉區別的就業限制無形中對失地農民就業產生了排斥。
為了實現失地農民在城市的充分就業，需在以下方面做出改進。首先，政府應建立一個統一的就業準入制度，在崗位設置和用工條件上，去掉不必要的限制因素，督促企業同等對待就業的城鄉居民，努力消除對失地農民的就業歧視。其次，加快建立和健全統一的就業信息網絡，給農民提供及時可靠的就業機會，特別是與農民個人技能和素質相匹配的就業信息，建立起快速的傳播途徑，實現失地農民的良好就業、快速就業；此外，需要形成一套有效提高失地農民就業競爭力的技能培訓體系，強化再就業技能培訓，在文化素質，工作能力等方面持續增強失地農民在就業市場中的競爭力，提高就業質量。
3.完善失地農民社會保障體系
雖然失地農民都有一筆失地補償款，但是城市生活的成本普遍偏高，可以這樣認為，失地農民的征地補償款僅僅是起到了農民市民化過程中在生活保障上的緩沖作用，一旦沒有在這個緩沖期中做好一系列的準備，失地農民的生活風險將是很大的。所以要完善社會保障體系，從根本上解決失地農民市民化的后顧之憂。政府應積極地為失地農民購買養老、醫療、失業、教育等社會保險。由于城市化步伐較快，失地農民人數短時間內較多，政府可以根據實際情況，按照分類和分層保障的原則，逐步完善社會保障。醫療和失業保險所需金額較少，單位和個人比較能承受，而養老保險相對費用較高，可根據農民購買意愿逐步實施。實踐證明，將失地農民納入城市社會保障體系，對他們在心理上、生活上的積極作用是非常明顯的，這將促進他們主動融入城市文明，早日實現從農民向市民的身份轉變。
4.加強社區建設，培育市民文化
社區是居民日常生活交流的場所，城市社區是組成城市社會的重要單元，是社會成員參與各項社會事務的地方。因此，良好的社區文化，科學的社區管理以及完善的社區服務無疑在促進失地農民向市民的轉變中發揮著重要作用。加強社區建設，首先是要加強社區工作隊伍的建設。很多失地農民居住的社區工作人員多是以前的村委領導班子，他們對城市社區的管理方式方法，在短時間內很難適應，因此，為了讓社區在管理上，在對社區居民的服務質量上有根本的提高，需要在社區工作人員的工作水平，服務意識上開展培訓工作，讓他們逐漸掌握城市社區管理的方式方法，熟悉日常事務的工作流程；另一方面，需要公開選拔一些優秀的社區工作者進入社區，通過高素質人才的加入，逐步提高社區工作隊伍的整體工作水平，比如可以招募大學生村干部進入新建社區以及一些在較發達城市的務工人員加入，他們熟悉城市文化，又了解原先村民的整體情況，更有利于開展社區管理工作。
此外，加強社區文化建設，提高失地農民自身綜合素質，是解決失地農民在市民化過程中角色轉換問題的有效途徑。豐富多樣的文化活動可以增進彼此的了解和信任，提高居民的文化素養和文明程度，增強他們對城市社區的認同感和歸屬感，從而自覺遵守城市的各種規章制度，從思想上和行為方式上實現市民化的轉換。
失地農民的市民化過程，就是打破農村與城市、農民與市民之間固有差異，讓農民享受到城市化發展成果的過程。失地農民市民化不僅僅是身份的轉變和居住環境的轉移，更是農民鄉村文化屬性與自身角色內涵轉型以及城鄉發展格局重構的過程。失地農民市民化的標志不僅僅體現在物質方面的轉變，更重要的是這一部分新市民群體在社會地位、權益保障、生產生活質量、社會參與等諸多方面與原住市民群體沒有本質上的差別，而且能做到高度一致。失地農民實現市民化轉型，不僅有助于打破城鄉二元發展格局，而且還能產生積極的社會效果，有助于因其他原因進入城市生活居住的農民早日融入城市，實現城市化的可持續發展。
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關鍵詞：社區護理；護理管理；社區衛生服務
醫療制度的深化改革使得衛生服務而臨著新的變化調整，社區衛生服務中心提供醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育"六位一體"的社區衛生服務。社區護理是社區衛生服務的組成部分，將成為21世紀護理事業發展的方向[1]。社區護理管理在護理專業中成為了熱門話題，在護理管理時要結合指揮、監督、控制、指導、協調等不同措施，為護理管理創造良好的環境。自2009年7月起我中心和原有鄉鎮衛生院正式分離獨立運行，現根據社區護理管理的體會進行闡述。
1 社區護理管理的內容
1.1一般資料 我中心現有護士24名，其中主管護師以上16名，學歷為大專以上18名。分別在急診室、全科病房、供應室、預防保健科、婦兒、保門診、服務站等崗位擔任社區護理工作。轄區內有社區居民9.6萬人口。
1.2社區護士素質要求 社區護理工作要發展，就必須有足夠的高素質護士。一個合格的社區護士，應受過完整的學校教育，具備豐富的臨床經驗，具有相關的專業技巧[2]。同時還應十分熱愛護理事業，有極大的愛心與耐心，敏銳的觀察力，快速的反應能力，以及良好的人際交往與溝通能力等。
1.3制定制度 制定與本中心社區護理實際情況相符的管理模式是社區護理管理發展的必然要求。我中心護理部結合相關的文件，在各個階段設計了不同的社區規章制度來引導護士工作，主要制度包含：護理工作常規、核心制度、技術操作規范、健康教育規程、計劃免疫規程等。此外，還創設了針對性的社區護士管理體系，如：人員配置、績效考核、獎懲制度等等，充分調動了護士參與工作的積極性。
1.4增強功能 自我中心建立了監督管理組織之后，全面執行嚴格的崗位責任制度，采取必要的激勵、獎勵方案。一個季度開展1次全面考核，考核內容涉及到了專業技術操作和理論考試，且通過服務對象的綜合調查來評估護士工作。鑒于社區護理與醫院護理之間存在的顯著差異，社區護士常需出診、巡診、家庭護理。在管理時重點增強了護士的自我約束力，維持自身良好的社會形象。護士長則需做好帶頭作用，對整體護士隊伍的工作全而調整，對護士人員的工作定期教育指導。
1.5定期培訓 我國社區護理工作剛剛起步，影響其發展的因素很多，但關鍵在于衛生政策和資源的制約。因此應制定促進社區護理工作發展的政策，如鞏固和發展社區護理的人事政策，重視對社區護士的培訓，應爭取早日把有關教育與培訓內容納入院校教學計劃。在現階段應積極開展對醫院醫務人員有關知識的教育。對社區護士的培訓重點應放在全面護理學知識和技能的培訓上，如內、外科護理學、兒科護理學、臨床心理學、預防醫學、康復醫學、社會醫學、倫理學、現代電了技術等等，在培訓方式上以邊學邊實踐及一對一的帶教為宜。
為了保證社區護士能及時向居民提供更好的服務水平，我中心定期對社區護士展開培訓，以促進其工作能力的提高。主要有：①科內學習：每半個月安排護士學習常見病、多發病的相關護理知識；②院內學習：對當前的護理工作者進行調配，定期在院內進行業務知識的學習；③院外培訓：去上級醫院進修學習。培訓時需要涉及到各個方而的內容，如：操作技能、護理技術、急救技術、保健知識等；④護理部與各社區主任保持良好溝通，經常就社區護士的管理交流意見，并切實爭取各主任對社區護理工作的重視與支持，上級衛生主管部門組織的針對社區醫務人員健康宣講、高血壓及糖尿病篩查、健康檔案的建立等相關內容的培訓，要求各社區護士參加并認真學習。
1.6完善并落實護理質量控制標準
1.6.1制訂社區護理綜合評價標準護理部與醫院感染管理科協作，根據我院社區護理的工作實際，制訂社區護理綜合評價標準，包括人員管理、門診管理、出診管理、感染管理等方面制訂標準，標準制訂前對社區護理工作充分進行了評估，切合實際，并征求了社區護士的意見，由于前期工作充分，標準在執行的過程中非常順利，基礎質量得到保證[3]。
1.6.2加強社區護理工作的督導與控制，護理部在全院的質量控制小組中專門設立了"社區護理檢查組"，由總護士長、醫院感染管理科長和社區中心護士組成，每月末到所管轄的社區站點進行護理工作督導、考核、評價，并將各社區考核結果整理成書而文字資料反饋給各社區主任，同時在全院院周講評，中心護士負責整理統計整個社區本月護理質量情況，制訂下月整改措施，監督落實，然后進入下一輪的檢查、考核，以體現質量的持續改進。
1.6.3加強護理風險管理社區中心護士每月組織社區護士進行安全專項培訓，提高安全意識，減少護患糾紛的發生。并積極探索社區護理風險的管理，針對家庭病床開展的各項診療操作存在較人隱患的問題，與醫務科共同制訂了家庭鼻飼、導尿知情同意書、壓瘡的防治與指導等相關文件，進一步規避社區護理風險。
2 體會
2.1塑造了良好的社區護理團隊形象 近兩年，社區護士的精神而貌發生了很人變化，社區護士參與管理、服從管理、對社區工作的認同感和歸屬感得到增強，工作更加積極主動，同時，護理部定期進行質量控制，護理質量較前大為改善，按照標準規范了環節、細節質量，完善了部分關鍵環節工作流程，加強護理風險管理，使社區護士逐步樹立了"安全質量第一"的服務理念。結果顯示，兩年來社區未發生與護理有關的投訴及差錯事故，社區居民的滿意度明顯提高。
2.2社區護士的綜合服務能力得到提高 經過一系列行之有效的培訓，結果顯示，社區護士理論、操作考核成績有明顯提高。護理部創造條件，爭取一切機會對社區護士進行了培訓，尤其是充分利用醫院具有的學習條件，有針對性地對社區護士進行進修培養，從而使護士在專業素質、護患溝通、綜合實踐技能等方而取得了明顯進步。例如：所有的社區護士均能為長期輸液的患者置靜脈留置針，并能進行有效地維護，對長期臥床的患者準確評估皮膚受壓情況，采取有效的干預措施。
2.3更新理念，促進社區護理多元化發展 由于護理部重視了社區的護理管理，加強了對社區護士的培訓。制訂了社區護理工作要求和質量標準，從而進一步拓展社區護士的工作范圍、更新了社區護理理念、更加關注社區群體健康狀況的評估，改變了過去護士單純執行醫囑、注重患者基礎治療護理的狀況。使社區護理逐步向預防、保健、康復等多元化方向發展。
3 總結
社區護理管理是社區衛生服務的重要組成部分，是社區衛生服務質量的關鍵[4]，因此，只有不斷的改進完善護理管理制度和體制，提高護理人員的自身素質，提高社區護理服務質量，不斷發現社區護理管理工作中存在的主要問題，并積極應對，才能保證社區護理工作朝健康穩定的方向發展，跟上社會發展的步伐。
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特魯多醫生的“有時去治愈，經常去幫助，總是去安慰”是她的座右銘，常常說生病的人感情都很脆弱，不管多大年紀都要像小孩子一樣精心去呵護和照顧；也常常說社區護士的角色是多重的，即是照顧者、協調者也是咨詢者和教導者，無論是哪個角色，都要靈活應用護理技能和保持一顆仁愛之心，完成各種角色所賦予的義務和責任。她是這樣說的，更是身體力行這樣去做的，她就是__生態旅游風景區第一社區中心中醫科護士長——__，一位普通的社區護士，用濃濃的情愫，奉獻著愛心，展示社區護士的風采！
自從2011年來到初成立不久的__社區衛生服務中心后，__便與這個新“生命”一起歷練，一起成長，在中心經歷了門診藥房工作、婦科門診應診工作、做心電圖協助心電圖醫生完成報告工作，住院部成立初期HIS系統的開發，醫保申辦及中醫科病房的籌備創建工作，病案室管理工作，協助公衛科完成社區中心提檔升級工作……兩年多的社區工作經歷讓她從一個單純的病區護理管理工作者轉型為社區的“全科”護士。為了盡快熟悉業務，以前從未接觸過HIS系統管理和醫保管理工作的她，早上提前到崗，下午不能按時下班那是常有的事，正在讀高中的女兒完全由婆婆幫忙照顧，利用業余休息時間惡補計算機相關知識，醫保相關政策的學習，通過努力學習很快進入狀態，她常說學習是為了更好的工作。
社區護理平淡而瑣碎，沒有先進的設備，沒有高端的技術，但是她卻用自己的細心、愛心、耐心和責任心，贏得患者的滿意，用一點一滴人文關懷，溫暖著病人的心。她的口頭禪“自己苦一點、累一點、病人的痛苦就少一點，在社區要得到群眾認可靠的是真心為您服務！”每天她提前到病房做好一天的準備工作，每當遇到年老者總是細心照顧，冬天為他們準備熱水袋；有外出體檢的為其安排車子及護理人員全程陪同；因體檢延誤了治療時間擔心病人出現低血糖，為其安排解決午餐問題；糖尿病病人注射胰島素后外出為其準備糖果或點心；自己當病人指導初到科室新員工如何掌握靜脈穿刺技巧以減輕病患痛苦；出院后定期對病人進行回訪保持聯系，建立對患者的康復后追蹤，由護患關系轉為朋友關系……這一點一滴雖然很普通，卻把一名醫務人員的愛心滲進了病人的心田，拉近了醫患彼此之間的距離。
記得有一次育齡婦女體檢，發現一位育齡婦女患有嚴重的宮頸炎，醫生建議她進行治療，可是她很固執，覺得這是小毛病沒必要治療，對于大家的勸說表現出極不耐煩。__沒有放棄找個座位并讓病人坐下，自己坐在她的旁邊，耐心地與其交流，讓她了解自己的身體狀況，給她講解相關的健康知識，提高她對疾病的認識，告訴她及時正確治療的重要性，讓病人感覺到是在真心地關心她，慢慢的這位大姐接納了她，情緒不再抵觸，并且同意接受醫生的治療，經過幾次治療后痊愈了，最后一次治療時，病人特意找到__，緊緊地拉著她的手說了很多感激的話。
中醫科收治的病人也有病情復雜多變的，會存在潛在風險發生，這就要求護士要有良好的職業素養及觀察能力。__經常提醒大家要做一名好護士，不能簡單地停留在打針、發藥、執行醫囑，更重要的是豐富的理論知識和實踐能力。提高自身素質，增強服務意識，為培養理論強、技術硬的護理隊伍，制定了切實可行的科室人員培訓計劃，遇到危重病人親自組織查房，針對病人病情，找出存在的問題，制定護理計劃，發現問題及時整改，不斷建立健全科室各項規章制度，使護理水平有了明顯提高。
圍繞如何加快中心的發展、怎樣提高員工待遇、提高員工工作積極性、如何提升床位利用率等問題__多次與領導分析討論，獻計獻策。在社區中心工作的兩年來她做到了三個滿意：一是病人滿意；二是醫護人員滿意；三是領導滿意。
創優無止境，服務無窮盡。生命的偉大，讓__感慨作為一名護理工作者的價值所在。她將不斷把社區護理服務延伸到家庭，延伸到社會，向人們傳遞溫暖和健康，做居民健康促進貼心的“守護者”。
關鍵詞： 社區安全 安全設施 犯罪預防
社區是在一定地域內發生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。隨著社會主義建設的快速發展，我國城市化進程逐步提速，城市基礎設施安全建設逐步由不完善建設日趨完善。與此同時，人們對于生活水平的要求不斷提高，而社區基礎設施建設的完善程度是影響這一問題的關鍵因素。社區的公共性和相對開放性，為犯罪分子實施犯罪創造了良好的環境，社區內偷盜、搶劫等行為時有發生。正是因為治安和犯罪的區域性特征及其與社區每一個組織和成員的利益相關，所以社區的安全防范就成為當今人們關心的問題之一。
一、當前社區安全防范存在的主要問題
1.社區民警、保安的作用難以發揮
從社區民警、保安方面看，其社區工作時間難以保證，社區民警、保安的作用難以發揮。社區民警、保安是開展社區安全防范工作的中堅力量，在安全防范工作中本來應該發揮著重要作用。但是由于種種原因，社區民警、保安這種作用的難以發揮。一些民警、保安社區意識薄弱，民警、保安自身素質不夠。有的社區民警、保安缺乏對社區內涵的正確認識，將二者混為一談，“立足社區，與社區公眾共同聯手打擊犯罪、維護社會治安”的理念未完全確立，工作中堅持老一套做法，難以適應新形勢下社區安全防范工作的要求，影響自身作用的發揮。社區警務形式上的東西太多，社區警務室掛滿條條規規、職責、義務、辦法、機構、人員名單等，還有社區民警、保安的簿簿冊冊一本比一本厚，受理一起案件就要填好幾個本子，多項重復工作。如果沒有強有力的保障機制，即使民警、保安有三頭六臂，也無法適應日趨復雜的治安形勢。
2.社區居民自防意識不夠
小區設計不科學、不合理，功能不完善，基礎設施落后、老化是案件多發的客觀條件。許多老舊居民小區四通八達，出入口無控制設施，人員隨意進出，小區在設計上未能從安全防范角度認真考慮，跟不上社會治安形勢的發展變化，給犯罪分子以可乘之機。社區居民自防意識是社區安全防范的重要內容，但社區居民自防意識較差，由此引發的案件很多如溜門入室盜竊，“釣魚”盜竊，機動車、自行車亂停亂放引發的盜竊等，都是由于社區居民自防意識不強引起的。一些居民在家中存放大量現金和貴重物品；居民之間吵鬧聲音相聞而彼此往來卻極少，缺乏交流、缺乏感情，造成鄰里之間的關系日趨冷淡，有的居民發現對面鄰居家被盜，既不報案又不阻止，事不關己，高高掛起。
二、加強社區安全防范的具體措施
要搞好社區的安全防范，必須在以下幾個方面制訂社區安全防范的規劃，加強社區治安防范的硬件建設和優化治安防范的日常管理。
1.預防為主編制社區安全防范應急預案
“凡事預則立，不預則廢”。安全無小事，任何不經意的細節或疏忽都有可能釀成不可估量的損失，即使是安全小事件，如若處理不當，也會在一定范圍內產生“潘多拉魔盒”的影響。因此，安全風險評估、預知安全風險顯得尤為重要。首先要從思想上預防，即根據工作實際情況和經驗，預想工作的危險性、事故發生的可能性；然后根據危險的種類和大小確定事故防范措施，預先制訂應急預案；管理上再輔以安全規章制度執行，定期舉行社區安全響應演練，以取得防范主動權，防微杜漸。因此，在社區遭遇安全事件的緊急關頭，可以從容應對各種復雜的情況和局面，使防范工作有的放矢，處變不驚，臨危不亂。
2.社區日常巡邏檢查和執勤
在社區建立警務室，地段民警到警務室辦公，管理服務前移，是警察與社區居民保持良好關系的橋梁和紐帶，是建立社區治安防范體系的一種長效機制。通過社區警務室，進一步完善社會治安綜合治理工作網絡，及時處理解決工作中遇到的困難和問題。建立以警務室為龍頭，以公安民警為骨干，以治安巡邏隊、專職保安隊和護衛力量為依托，以治保、調解等有關組織為基礎，專業隊伍與群眾相結合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。
3.應用新興技術與時俱進提高安全防范水平
社區的安全防范關系到社會的穩定，是社會安全防范的重點，不能掉以輕心。社區安全防范工作，直接影響每個公民的人身、財產安全和建設社會主義“中國夢”的積極性。近年來，隨著現代化科學技術的飛速發展，犯罪分子作案智能化、復雜化、隱蔽性更強，促使防范技術手段不論在器件上還是系統的功能上都有飛速的發展，例如人體生物識別技術、微波―被動紅外復合的探測器等。因此，在社區安全體系獨立可靠的前提下，繼續采用更新的電子技術和計算機技術，提升安防器材的穩定性和精確度，增強安全系統的防范功能，使人們的安全防范技術在打擊犯罪、保護居民和社區利益中作出貢獻。
4.堅持以治為本
公安機關要主動、超前工作，將當前的“社區六進”工作與小區治安防范工作有機地結合起來，創新舉措，服務群眾。主動向黨委政府匯報，積極與建設、規劃和設計等部門聯系協調，從預防犯罪的角度，積極提出安全防范建議、意見、要求，敦促政府和部門多從安全角度綜合考慮、規劃小區的建設和房屋的設計，以優化環境，減少犯罪機會。公安、民政、房地產管理部門、物業管理等有關單位，要密切配合，加強合作，充分利用“創建安全文明社區”這一載體，進一步完善居民住宅區安全防范體系，抓好組織、協調、檢查、監督工作，形成保障居住安全的整體合力，確保居民住宅區安全防范工作取得實效。
總之，作為社區治安防范來說，就是將社區內所有組織、家庭和成員聯系起來，實行區域性、系統網絡化的治安管理和防范，以社區為單位構建縱橫交錯立體式安全防范網絡，培育行業高技能安全防范人才，持續改進和發展社區安全防范管理，預防、制止非法入侵、盜竊、違法犯罪行為和等重大安防事件，維護社區公共安全，創造相互包容、信任、尊重和諧的社會環境，只有這樣才能確保社區的一方平安。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以服務和保障民生為目的，實行預防為主、預防與應對相結合的方針，逐步完善我市防空防災應急疏散體系建設，不斷提高廣大居民防空防災意識和應急能力，為創建富強、文明、和諧新提供安全保障。
二、基本原則
（一）堅持以人為本、服務民生原則。開展防空防災宣傳教育和訓練演練，提升社區居民防空防災應急能力。
（二）堅持預防為主、共同建設原則。社區防空防災工作以鄉鎮、辦事處為主導，各級民政、地震、應急、民防（人防）等部門共同參與，充分發揮社區組織的作用，拓展人防與應急管理的融合發展的路子，建立完善的組織領導和服務保障機制，共同研究解決社區防空防災工作計劃安排、各項建設、督促落實工作中存在的困難、問題，使社區防空防災工作融入日常管理工作，與社區一站式服務緊密相聯，形成互相促進，協調發展的局面。
（三）堅持結合實際、分類指導原則。緊緊圍繞社區實際情況和工作安排，因地制宜，量力而行，著眼未來，統一規劃，科學安排，重點建設，分類指導，積極創新，探索切合實際的發展模式，不斷提高全市社區防空防災工作覆蓋率。
（四）堅持規范高效、實在管用原則。明確社區防空防災的建設標準，完善機制，配套制度，推動社區防空防災工作規范化；堅持社區防空防災建設與社區組織、制度、檔案、基礎設施等建設相結合，充分發揮社區現有資源和優勢，避免重復投入和重復建設，提高資金、人力、設施等方面的使用效率。
三、主要內容
（一）建立健全組織機構。各縣（市）區政府具體組織落實，應急辦綜合協調。各級民政、民防（人防）、地震部門指導，成立社區防空防災工作站：站長由社區主任（或書記）兼任，工作人員（由3-5人組成）主要由社區選派人員兼任；社區防空防災工作站有固定辦公場所；有組織機構，懸掛工作站牌、《社區防空防災工作站職責》（附件一）、《社區防空防災工作站制度》（附件二）（由民防局負責制作發放、轄區負責安裝）；建立工作臺賬和資料《社區防空防災工作臺賬內容》。
（二）制定防空防災應急預案。各縣（市）區政府具體組織落實，由各級地震、民防（人防）和民政部門指導，按照“簡明扼要、職責清晰、操作性強”的工作要求，針對轄區防空防災要求和社區實際，制定防空防災應急疏散方案，方案要明確任務分工、組織指揮、疏散路線和有關保障等內容，并根據工作需要和人員變動及周邊環境變化，適時組織修訂，并報市、縣（市）人防部門備案。
（三）開展防空防災宣傳教育。縣（市）區政府具體組織落實，利用社區廣播、室外宣傳欄、展板等載體，積極開展與防空防災有關的法律、法規宣傳和相關知識教育及防護技能訓練，有條件的社區要建立防空防災教育宣傳室，配備防空防災的書籍供居民閱讀，使社區居民掌握防空防災知識和自救互救能力。宣傳印刷品、音像資料、應急車輛、器材展示由民防局協助提供。
（四）建立防空防災志愿者隊伍。各縣（市）區政府具體組織落實。每個社區組建10-20人的志愿者隊伍，制定、建立志愿者手冊和登記卡，并定期組織培訓，培訓時間每年不少于5個工作日，培訓要做到有組織、有記錄、有教案、有考核。志愿者隊伍主要負責各種災害的先期處置、組織居民應急疏散和各種災害的應急救援等工作。
（五）完善防空防災應急設施。各縣（市）區政府具體組織落實。三區災害應急工具房、LED統控報警裝置由市民防局負責建設、安裝，轄區負責選址，各種應急搶險救災器材由市民政局負責配備發放（參看附件四）。志愿者隊伍應急包由市地震局負責配備發放。兩縣一市參照三區標準，組織應急設施建設、安裝、購置、配發。各類防護裝備由社區統一管理，并建立相應使用、保管、保養賬冊。做到定位存放、定人保管、定期保養，保證所有器材完好率達到100%。
（六）設置實施示意圖、利用好人員疏散場所。居民小區要在醒目位置安裝人員防空防災應急疏散示意總圖，單元樓要設置人員疏散編成表。社區要結合各自的實際，在上級相關部門的指導下，利用人防工程，綠地公園和小區活動場所等開闊地域，建立應急疏散場所。疏散場所均應向居民公布，設置明顯標識，便于引導居民疏散和避險。社區人員疏散示意圖由民防局制作，各轄區地震（科技）局提供社區疏散示意圖，社區負責選址、安裝。
（七）組織應急培訓演練。由各級應急辦綜合協調落實，地震、民防（人防）、民政、教育、衛生部門指導，根據防空防災應急疏散預案，有計劃地組織開展居民防空防災技能培訓活動，不斷提高搶險救災和自救互救技能。社區每年至少組織一次防空防災應急演練活動。演練要求有演練方案、演練總結及演練現場音視頻資料以備檢查。
（八）完善臺帳資料。由鄉鎮街道辦事處督促社區落實，民防局備案，根據防空防災應急疏散預案。
四、時間安排
全市計劃利用4年時間完成防空防災進社區工作，具體階段為：2013年年底前，全市所有社區建立健全組織機構，每個縣（市）區選擇5個社區，按照上述要求進行社區防空防災試點建設工作。
2014年12月31日前，社區達標率達到25%；
2015年12月31日前，社區達標率達到60%；
2016年12月31日前，社區達標率達到100%。
五、檢查考核
由市應急辦牽頭，市民政局、地震局、民防局等部門組成聯合檢查組每年定期對社區防空防災工作進行督導檢查，對達標先進社區實施獎勵，對建設標準不高、不達標社區進行通報批評，并計入縣（市）區年終量化考評成績。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導
加強社區防空防災工作是構建和諧社會的必然要求，是創新社會管理和公共服務的具體體現，是深化防災救災管理工作的重要手段。各縣（市）區相關部門要把全面推進社區防空防災工作作為各部門參與創新社會管理、推動和諧發展的重要舉措，作為為民辦實事的一項重要工作，本著預防比救援更人道更經濟的理念，認真籌劃社區防空防災工作，加強督促指導，及時研究解決工作中遇到的困難和存在的各種問題，推動社區防空防災工作順利發展。
（二）明確任務，落實責任
各縣（市）區相關部門作為社區防空防災工作的業務指導部門，要精心籌劃，周密組織，并由應急辦牽頭，定期召開聯席會議，認真落實防空防災進社區建設有關標準，確保社區防空防災工作落到實處。
黨工委把巡察反饋意見的整改落實作為一項重大政治任務，按照“照單全收、立行立改、標本兼治、舉一反三、統籌推進”的整改原則，深刻領會把握區委第三巡察組巡察反饋意見精神，以雷厲風行的作風和堅決果斷的措施，認真抓好巡察反饋問題整改落實。
（一）統一思想認識，增強巡察整改政治自覺。區委第三巡察組反饋巡察意見后，黨工委賡即召開專題會，認真分析，深刻反思，堅決整改，要求各社區及科室思想認識必須到位，主動“對號入座”，立即開展整改工作。第一時間成立了黨工委書記任組長，辦事處主任、黨工委副書記、紀工委書記任副組長、其他黨政班子成員為成員的整改工作領導小組，明確責任，細化分工，對巡察組反饋的四個方面問題照單全收，深刻反思，堅決整改，并以黨內文件形式印發各社區黨委，明確要求及時召開黨委會進行專題學習，切實提高政治站位，強化責任擔當，對區委巡察組反饋問題主動認領，深入思考，進一步認真查擺問題、剖析原因，統籌謀劃，切實抓好各項整改工作。
（二）深入研究，制定整改方案，明確落實責任。8月16日，黨工委召開街道落實區委第三巡察組反饋意見工作推進會，對巡察整改工作進行再安排、再部署、再督促。嚴格按照區委第三巡察組反饋意見，研究具體整改方案，擬定整改責任清單，建立工作臺賬，把四個方面巡察反饋意見分解到相關分管領導和科室負責人具體負責抓落實，細化制定19條整改措施，逐項明確責任單位和整改時限。8月18黨工委召開以整改落實區委第三巡察組巡察反饋意見為主題的專題民主生活會，班子成員帶頭主動認領問題，深刻剖析根源，認真總結了分管領域內存在的問題和不足，進一步完善了整改工作措施，認真反思，舉一反三，扎實推進巡察整改工作。
（三）進一步建立健全制度機制。黨工委在抓整改問題的同時，又從制度機制上找原因，堵塞制度漏洞，進一步建立健全制度機制，防止類似問題出現。在黨委議事規則方面進一步完善《區街道“三重一大”民主決策制度》，在黨建工作、黨風廉政建設安排督促檢查少方面，進一步制定完善了《區街道2017年度各項工作檢查考核辦法》，在社區財務管理方面，制定了《區街道社區財務管理辦法（試行）》等，突出制度剛性約束，推動巡察整改工作見實效。
二、正視問題，嚴格對照反饋意見逐條逐項抓好整改落實
圍繞區委第三巡察組反饋意見要求，街道以壓實“兩個責任”為核心，以完善制度建設為抓手，以嚴格干部管理、嚴肅財經紀律制度、回應群眾關切為重點，全面開展巡察整改工作，著力強化街道社區干部黨風廉政、作風效能教育，切實加大監督檢查、案件查處、失責追究力度，努力營造風清氣正的良好政治生態。
（一）關于巡察發現黨建方面存在的問題的整改情況
1、關于“黨建工作不扎實，黨務工作業務不夠熟練，組織生活制度執行不到位”問題整改情況。一是牢牢樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”理念，再次明確黨工委書記田文慧是黨建工作直接責任人,副書記鄭守乾是黨建工作具體責任人,街道黨工委一個季度研究一次黨建工作，切實做到履職盡責。二是嚴格執行黨委議事規則，做好會議記錄，完整體現會議全過程，強化機關黨建工作。三是自覺加強黨建理論、業務知識學習，每月開展1次對社區專題檢查調研工作，不斷完善抓黨建促發展的思路措施。四是嚴格落實“”、專題組織生活會、民主生活會等經常性的黨內組織生活，認真執行《準則》、《條例》、《》等相關規定。
2、關于“對下屬社區黨建工作安排督促檢查記錄少”問題整改情況。一是扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，完善中心組學習制度，按照區委總要求，進一步完善了《街道2017年度基層黨建工作方案》，召開街道干部、社區干部專題工作會進行再安排再部署。二是強化對社區黨建工作督促檢查。采取日常檢查、定期或不定期檢查、跟蹤檢查等多種形式，增強檢查實效，提高工作質量。每個月督促檢查至少1次各社區黨建工作開展情況，對抓黨建工作思想不重視、工作不力的，及時批評、限期整改，確保黨建各項工作落到實處、取得實效。
3、關于“干部年齡結構老化，個別干部工作積極性不高”問題整改情況。一是由黨工委書記田文慧、辦事處主任張洪榮、黨工委副書記鄭守乾向區委組織部等部門如實匯報本單位干部結構情況，努力構建合理搭配的干部隊伍，力爭盡快解決缺編人員。二是健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口、黨員到所聯系社區報到并參加活動等，進一步調動干部職工工作積極性，推動轄區各項事業建設順利完成。
（二）關于巡察發現黨風廉政建設方面存在的問題整改情況。
1、關于“黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位，黨風廉政建設工作安排部署多、督促檢查少”問題整改情況。一是進一步落實黨風廉政建設黨委的主體責任和紀委的監督責任，街道黨工委一個季度研究一次黨風廉政建設工作，根據分工制定街道黨風廉政建設主體責任工作清單，黨工委書記做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，自覺踐行“三嚴三實”要求，作廉潔從政的表率。紀工委書記具體抓黨風廉政建設工作，班子成員切實履行“一崗雙責”職責，形成一級抓一級，層層抓落實工作局面。二是強化責任考核。加大對黨風廉政建設工作的考核力度，將黨風廉政建設的目標列入年度工作考評的內容。做到黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實、同考核，確保無違法違紀問題發生。三是強化責任追究。強化對社區工作的督促檢查，每月檢查至少一次，每季度至少對各社區黨風廉政建設進行抽查一次，對未按規定履行責任的，對下屬失教失管、造成嚴重后果和不良影響的，從嚴追究，給予組織處理和黨紀政紀處分，堅決維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。
2、關于“執行“三重一大”制度不到位，未嚴格執行黨委議事規則”問題整改情況。一是嚴格執行黨委議事規則。進一步完善了《區街道“三重一大”民主決策制度》，單位主要負責人帶頭執行民主集中制，凡涉及重大決策部署、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用事項等，都嚴格按照相關規定經領導班子集體研究依法作出決定，從源頭上防范崗位風險。二是堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，都集體討論決定，保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執行。
（三）關于巡察發現執行財經紀律方面存在的問題整改情況。
1、關于“財務管理不規范，存在白條列支、現金支付現象”問題整改情況。一是進一步完善財務管理制度，建立健全辦事處、社區票據審核機制，票據由會計審核把關，購買商品必須開具正式發票并附購買清單明細，杜絕白條入賬。二是規范現金支付管理制度，嚴格按照區財政局現金管理相關規定，對于超過1000元以上及常規性開支都通過銀行、公務卡或轉賬方式支出。
2、關于“對社區財務管理指導和督促檢查力度不夠，社區存在大額現金支付”問題整改情況。一是進一步完善社區的財務管理制度。強化社區財務人員培訓，規范社區財務管理。社區已從2017年8月起按照區財政局、區委組織部等部門要求規范各項補貼的發放。二是辦事處財務室要加強社區財務指導、檢查、督促。做到每月至少對各社區的財務管理檢查、指導、監督一次，500元以上開支報辦事處審批，對于社區的大額開支，加強支出監管；三是規范社區現金管理制度。對于社區超過1000元及常規性開支都以轉賬或銀行方式支付，嚴格執行現金管理相關制度規定。
（四）關于“工程項目管理、資金支付不規范。個別項目存在超合同約定預付工程款，工程款撥付不規范，票據不合理等問題”問題整改情況。一是進一步完善辦事處等工程項目管理制度，加強對工程項目管理的培訓學習，嚴把工程項目管理關；二是規范工程項目專項資金使用進度，保證工程項目資金的安全性；三是完善對工程項目合同管理，保證合同要素齊全，嚴格按照合同約定預付工程款；四是嚴格審核工程項目票據，保證票據真實性、認真核對票據要素和合同要素是否一致。
三、鞏固整改成果，繼續推進全面從嚴治黨
經過兩個月的努力，街道辦事處巡察整改工作取得了階段性成效。在下一步工作中，我們將繼續深入推進區委巡察反饋問題整改工作，切實抓好巡察整改成果轉化，堅持標本兼治，推動全面從嚴治黨。
（一）持續用力抓好整改后續工作。強化責任擔當，以嚴的標準、實的作風繼續抓好后續整改工作。對已經取得階段性成果的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時組織開展“回頭看”，堅決防止反彈回潮；對需要一定時間去解決的問題，加強跟蹤督辦，確保時間進度、整改質量；對群眾不滿意的事項進行再次整改，做到整改不到位不罷手、不徹底不收兵。認真開展整改情況公開工作，以黨內文件形式按要求及時進行公開公示，主動接受廣大黨員干部監督，推動整改工作出實招見實效。
災難是可怕的，但是卻并不是不可防范的。只要我們學習好防災減災的知識，對災害有了足夠的了解，我們就能限度的減少災害的帶來的危害。下面是小編為大家整理的社區防災減災安全工作計劃范文，希望對你有所幫助，如果喜歡可以分享給身邊的朋友喔！
社區防災減災安全工作計劃范文一
“防災減災，從我做起”，讓我們攜起手來，心手相牽，團結一致，不斷增強防災減災意識，努力提高自救互救潛力！讓我們遠離災害，共建和-諧！
一年來，西虹社區在雅山片區管委會的正確領導下，在社區轄區各單位、各居民住宅小區、廣大居民群眾的大力支持和用心配合下，結合社區實際狀況，以黨的十七大精神為指導，深入開展科學發展觀，大力開展綜合防災減災工作，取得了必須的成效，現匯報如下：
一、深入扎實地開展工作，西虹社區綜合防災減災工作富有成效
（一）、加強組織建設，建立防災減災的長效機制。一是成立社區綜合防災減災工作領導小組，由社區書記王祝勇為第一職責人，負責社區開展各種防災減災的領導、指導工作；二是建立社區自然災害事件處理領導小組。由社區黨支部書記、主任牽頭，社區工作人員配合協調處理各種災害發生事件；三是組織社區救援志愿者隊伍30人；
（二）、加強制度建設，有計劃、有步驟地開展工作。為確保社區防災減災工作順利開展，社區著手制定了各種制度，明確職責。
1、社區綜合防災減災工作制度、職責；
2、社區自然災害應急救助和演練預案；
3、社區應急救援隊伍工作職責；
（三）加強宣傳教育，營造濃厚的防災減災氛圍
在社區宣傳欄張貼防災減災宣傳海報，社區充分發揮教育場所作用開展講座、知識競賽問答等多種形式的宣傳教育活動。透過廣泛宣傳活動，使綜合防災減災知識進家庭，貼近群眾，貼近生活，大大增強群眾防災減災的意識。
（四）加強應急演練，做好防災減災基礎保障
今年來，我社區用心開展防災減災應急演練預案，舉辦消防安全講座一次，實地演練一次，有50余人參加。防汛部門組織應急救援隊多次在八尺江水面開展救援演練。
（五）社區防災救災工作取得成效
社區全體工作人員全力以赴、團結奮戰，緊密按照上級部門的部署，全心全意為居民服務。
二、立足長遠，進一步提升我社區綜合防災減災的潛力和水平
（一）立足長遠，加快社區防災減災體系建設，堅持長與短，緊與松、急與緩相結合，統籌兼顧，合理安排，不斷提升社區綜合防災減災潛力的實際舉措。
（二）加強宣傳防災減災科普知識，宣傳防災減災工作好的經驗和做法，提高全社會的減災意識，使防災減災成為人民群眾的自覺行為。
（三）進一步修改和完善以防災減災應急預案為主的各項規章制度，使防災減災工作走向規范化、制度化和法制化軌道。
（四）加快防災減災應急體系隊伍建設，推進防災減災工作信息化，網絡化管理。
（五）加大防災減災經費的投入，確保工作的正常開展。
社區防災減災安全工作計劃范文二
近年來，世界各地自然災害不斷，在痛定思痛之后怎樣在大災大難之際提高群眾的自我救護意識和技能，成為當務之急。尤其在災難中，普通老百姓的自我救護意識和能力比較弱，造成的傷亡比較高，所以怎樣有效提高轄區居民防災救護知識，幫助居民克服災難來臨之際的心理恐慌，提高生存率，成為我們面對和思索的問題。
針對目前存在的'問題，我社區的防災減災工作在上級部門的正確領導下，認真貫徹省、市“減災進社區”的指示精神，加快防災減災進社區步伐，堅持為民分憂、為民謀利的原則，增強全民防災減災的意識，減少災害造成的損失，保護人民生命財產安全，維護社會穩定，構建和諧社會，作了一定工作，現將工作情況總結如下:
一、領導高度重視，組織機構健全
曙光防災減災中心座落在青洋花苑北側的曙光綜合服務中心內，占地面積500余平方米。社區高度重視防災建造工作，成立了以社區黨總支書記吳寧同志為組長的防災減災領導小組，并設立信息員，轉移疏散引導員，應急搶險隊員，醫療救助人員，疏散志愿者，為最大限度減少人員傷亡和財產損失，制定和完善社區應急救助預案，對弱勢群體的救助措施，進一步規范災害應急行為，提高災時應急反應能力和救災工作水平，切實保障好災民的吃、穿、住、醫及災后重建工作，維護災區社會穩定，促進社區和諧。
二、宣傳工作到位，群眾知曉率提高
為提高居民防災減災能力，增強居民防災減災意識，減少災害造成的損失，保護人民生命財產安全，社區制定減災教育工作計劃，開展了形勢多樣的防災減災宣傳教育活動，利用公益廣告牌、宣傳欄、宣傳櫥窗等宣傳陣地，營造濃厚的社區防災減災宣傳氛圍。把5月12日“防災減災日”作為“社區防災減災宣傳日”，在社區開展減災宣傳，發放宣傳資料，開展防災減災知識答題，增強社區居民的減災意識，強化宣傳力度。
三、開展防災減災活動，提高災害應對力
為增強社區居民群眾防災減災意識，提高居民應急避險能力，廣泛普及各類災害基本知識，進一步推動全國綜合減災示范社區建設，我社區積極開展了豐富多彩的防災減災宣傳教育活動，收到了良好的效果，具體情況如下:
（一）、潞城小學學生參觀曙光村委防災減災中心
3月20日下午，潞城小學的200名小學生來到曙光村委防災減災中心進行參觀。首先講解員給同學們介紹了曙光村委防災減災中心，并對避難場所和避難物資作了詳細介紹，通過墻上的展板使同學們對避難措施有了更深的了解，如:如何應對火災、當地震來臨應該怎么辦、如何應對雷電的襲擊等。隨后，給同學們觀看了宣傳影片，觀看的同時大家都很認真地做筆記。最后，同學們玩了消防小游戲。通過這次活動，使同學們豐富了知識，提高了安全防范意識和應急避險和安全自救能力。
（二）防災減災系萬家，和諧社區靠大家
5月12日上午，曙光社區舉辦了防災減災有獎知識問答活動，有五十多名居民參加了此次活動。
活動開始，由潞城小學的志愿者向社區居民介紹曙光社區防災減災中心的情況，接著觀看了一段防災減災宣傳視頻，目的在于強化居民防災減災能力，觀看過程中大家都非常認真，不時有聲音傳出:“原來安全用電要這樣”等等。隨后活動進入了，在知識問答環節，大家都積極參與，經過激烈的搶答，大家都收獲了屬于自己的勝利果實。最后，為了了解大家對防災減災知識的掌握情況，還給大家做了問卷調查。此次活動反響熱烈，受到了社區居民的一致好評。
總之，社區的減災防災活動，以重要思想和科學發展觀為指導，以“防災減災系萬家，和諧社區靠大家”為工作計劃，以最大限度減少人員傷亡和財產損失為目標。通過開展防災減災活動，有效地改進了防災減災管理機制，并使社區居民的自我保護意識和能力得到了提高，維護社區安全穩定，達到了活動的目的，并收到了良好效果。在今后的工作中，我們社區將繼往開來，與時俱進，進一步做好社區的防災減災工作。
社區防災減災安全工作計劃范文三
為打造社區減災平臺，構建各諧美好社區。根據上級要求，結合我社區實際情況，開展綜合減災示范社區創建活動、現將活動開展情況匯報如下：
一、開展社區防災減災知識宣傳周活動
為進一步深入開展防災減災知識宣傳工作，提高社區居民防災減災意識、心理承受能力和自救互救能力，營造良好的社區學習氛圍。我社區通過展板、宣傳欄等形式面向居民進行防災減災科普知識宣傳。
面向不同人群開展宣傳活動。針對老人和少年兒童開展火災自救知識宣傳。針對居民開展關于地震等災難的相關知識宣傳。
通過宣傳，使居民不斷增強防災意識，提高自救、互救能力；動員廣大居民相信科學，不聽信謠傳，當好聯絡員，一旦發現異常，及時上報，形成全社區廣泛參與的群防體系。
二、開展消防應急疏散演練活動。
為引起社區全體居民對防災減災工作的高度關注，進一步增強居民災害風險防范意識，廣泛普及災害自救互救知識，結合本地區防災減災工作實際和我社區的具體情況有針對性地制定消防應急疏散實施方案，細致安排部署活動的實施步驟和操作辦法；假定演練背景，根據活動總體要求，明確指導思想、社區及轄區單位在活動中的具體職責。
我社區高度重視此次演練活動，預設一幢樓內發生險情，演練開始：報警器響起、社區居民安全有序進行緊急疏散轉移。演練總體情況良好，群眾順利轉移、疏散，但是也體現出一些具體問題，如有些居民忘記在疏散過程中用毛巾捂住口鼻。
三、建立防災減災長效機制
防災減災工作是關系到群眾生命財產安全的重要民生工作，必須在集中開展宣傳教育活動的基礎上，把一些行之有效的方法制度化、經常化，建立健全防災減災宣傳教育的長效機制。我社區通過此次活動加強了對居民的防火知識宣傳，增強群眾的防災減災意識，提高避災自救和互救的基本技能，形成全體居民共同關心和參與防災減災工作的良好局面。另外我社區通過加強責任制建設，建立健全預警機制建設，為防災減災工作打好基礎。
四、存在問題
此次綜合減災創建過程中也發現一些問題。
1、 居民防災減災意識不強。通過宣傳接觸，我們發現有些居民的防范意識和自救能力都有待大幅度提升。
2、 防災減災活動欠缺，訓練時間不足，對居民的教育效果不夠明顯。
五、改進措施
1、進一步加強防災減災宣傳工作。通過多種形式，針對特別人群，有針對性的開展宣傳教育活動，有效提高老人、兒童及青年群體的防災減災意識，增強其防災減災能力。
2、增強防災減災活動數量。開展形式多樣的防災減災演練等活動，增加防災減災技能培訓的次數，使居民得到切實有效的教育和訓練，提升防災減災意識和技能。
社區防災減災安全工作計劃范文四
一、規劃背景
（一）當前形式
隨著經濟的迅猛發展和城市人口的日益聚集，城市社區已成為人流、物流和信息流最集中、最活躍、最具有生命力的地方，社區防震減災工作也更為重要。
（二）取得的成績
近幾年來，洪山社區積極推進社區防震減災工作，取得了卓越的成績。建立了由社區書記（主任）為組長、各樓樓長為成員的防震減災工作領導小組。制定了較完善的日常宣傳方案、社區地震應急預案、地震應急疏散演練方案、震后自救互救方案、震后生活安置方案等，每年按計劃組織各種形式的防震減災科普知識宣傳活動不少6次，使社區居民防災減災意識有了明顯提高。
（三）存在的不足。過去的努力為社區防震減災工作奠定了良好基礎，但我們仍然有許多不完善的地方，如：各應急預案實戰性較差，社區防震減災及避險硬件基礎設施還不完備，社區志愿者隊素質需要進一步提高，社區居民防災減災意識有待加強等。而且隨著社會的不斷發展，形式的日益復雜，對社區防災減災能力的要求也越來越高。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想
以創建地震安全示范社區活動為契機，堅持以人為本，預防為主，逐步完善社區防震減災體系，提高社區預防、避險、自救、互救能力，努力提高社區居民安全綜合素質，
預防和減輕地震及其它自然災害損失，確保社區安全、文明、和諧、持續發展。
（二）發展目標
利用3-5年時間，把洪山社區建成一個防災減災基礎設施齊全完備，應對各類災害風險的監控、應急處置、災害救助、恢復重建等防災減災措施完善，具有成熟社區地震突發事件應急管理機制，對突發公共事件處理能力較強的安全、文明、和諧和具有可持續發展能力的新型社區。
三、主要任務
（一）提高社區地震監測預報能力
通過進一步完善社區“三網一員”建設和規范設置社區地震宏觀觀測點（員），使社區對轄區地震宏觀前兆及其它自然災害前兆能夠及時發現，迅速、準確反饋，做到不漏、不慢、不虛。
（二）全面提升社區地震安全能力
進一步健全社區地震應急指揮工作制度，完善社區地震應急基礎數據庫的建設和數據更新制度。建立完善社區地震應急預案體系，建立完善救災物資儲備體系，完善社區地震救援志愿者隊隊伍，適時組織地震應急演習，開展生命線緊急處置系統建設，最大限度地降低地震災害造成的損失，保護人民群眾生命財產安全。
（三）提高全民防災減災意識
充分利用社區課堂、老年文藝隊、社區志愿者隊載體，通過舉辦專家講座、編排文藝節目、發放宣傳資料等多形式廣泛開展防震減災知識宣傳活動，進一步完善社區防震減災宣傳教育體系。堅持志愿者隊與群測群防相結合，擴大防震減災受教育人群，提高全社區防震減災意識和災害救助能力。
四、重點項目
（一）完善避險基礎設施建設
進一步完善社區地震應急避難場所功能，規劃完善各類應急救援通道和群眾疏散通道，使社區居民在遇險時能夠在較短的時間內迅速到達避難場所，獲得救助。
（二）完善群測群防體系建設
進一步完善社區“三網一員”網絡建設，根據社區學校實際，建立學生地震業余觀測興趣小組。組織社區養寵物的居民建立動物宏觀觀測點。建立完善地震安全社區信息管理系統，做到遇險能夠快速查閱。
（三）開展社區隱患排查
通過居民自查、志愿隊幫查等形式對轄區住戶進行逐一排查，必要是可協調區地震局聘請專家制作評價報告，以最大限度排除安全隱患。
（四）加大宣傳力度，提高全民防災減災意識
制定年度防震減災宣傳計劃，充分利用各種5.12、7.28等特殊紀念日多形式廣泛開展防震減災科普宣傳活動，切實提高社區居民的防災減災意識。
五、保障措施
（一）積極與市地震局溝通，制定志愿者隊定期培訓計劃，使志愿者隊員成為防災、減災、救災內行人，使志愿者隊真正成為一支“召之即來，來則能戰、戰則能勝”的專業救援
社區防災減災安全工作計劃范文五
為貫徹落實國家減災規劃文件精神，進一步提高防范應對災害能力，有效開展社區防災減災工作，普及科學救災知識，保障人民生命財產安全，減輕各種災害的影響，使社區的防災減災工作邁向規劃化、制度化、迅速化，促進社區安全穩定和諧發展，根據本社區實際，特制如下訂防災減災社區工作計劃：
一、指導思想
全面落實科學發展觀，按照以人為本、構建和諧社會的要求，以理論和重要思想為指導，統籌考慮各類災害和防災減災工作的各個方面，充分整合各種社區應急資源，發動社區群眾開展自救互救，建立一支防災隊伍，全面提高綜合防災減災能力和風險管理水平，保障社區全面、協調、可持續發展。
二、工作重點及工作目標
做好防災減災工作，防范是關鍵，宣傳教育是前提。長城社區始終堅持“以人為本”，拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，圍繞“防災減災宣傳、普及減災知識和爭創減災示范社區”三方面推進防災減災工作深入開展。通過組織培訓、召開座談會、播放專題片、文藝表演等社區居民喜聞樂見的形式積極引導社區各界支持參與減災示范社區的創建活動，營造良好創建氛圍。制訂結合社區實際情況的減災教育計劃，定期開展形式多樣的社區居民減災教育活動；組織居民觀看預防災害電教影片，參加自救呼救、醫療救護知識培訓班等。
同時在社區宣傳教育場所，居民樓道等地，居委會經常張貼減災宣傳材料等。通過各種宣傳方式，使社區居民了解和掌握基本的逃生技能及必要的應對災害的救災技術。
三、計劃安排
為提高自然災害緊急救援能力，規范救災工作，合理配置救災資源，建立健全突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障災區人民群眾的基本生活，維護社會穩定，根據國家有關法規和政策，結合我社區實際，制定本如下工作：
一是進一步健全社區綜合減災工作機制和工作制度。通過進一步組織領導，把綜合減災作為構建和諧社區、平安社區的重要工作內容，統一規劃、全面部署，進一步夯實社區綜合減災的工作基礎。
二是完善社區災害應急預案。把社區突發事件的應急預案制定和完善工作作為重點來抓，針對社區災害隱患，制定細化的應急預案，把組織居民開展演練經常化，讓每個社區居民都明確災前、災中、災后的各個進程和環節中應該做什么、怎么樣做和如何避險，最大限度地減少居民生命及財產的損失。
三是努力完善社區減災志愿者隊伍建設。社區志愿者隊伍平時參加減災宣傳教育，遇有災害事件時及時報告，并協助社區做好災害應急準備、緊急救援和群眾轉移安置等工作，使其成為社區災害預警、救助、服務的主力軍。
四是繼續開展好社區的減災宣傳教育工作。重點圍繞社區災害隱患和社區居民的減災意識現狀，健全減災宣傳工作機制，注重實效，開展形式多樣、活潑生動的減災知識普及活動，切實提高社區居民減災知識素養。
結合江西省贛州市章貢區棚戶區火災防控工作實際，分析了該區棚戶區消防安全的現狀，并針對存在的建筑耐火等級低、消防通道不暢、基礎消防設施落后、消防宣傳不到位、用火用電混亂等問題，提出了進一步加強和改進棚戶區消防工作的防火對策，以切實做好類似棚戶區火災防控工作。
關鍵詞:
消防安全;棚戶區;對策
2013年7月4日，國務院印發了《關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)，明確指出，棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程［1］。城市棚戶區是指城市建成區范圍內，建筑密度高，結構簡陋，使用年限久，基礎設施配套不齊全、抗災性差的破舊低矮的平房集中的地方。由于其房屋居住人員多，建筑多為磚木結構，較為易燃，而區域內消防水源及消防設施均不足，就導致了一旦發生火災，就可能造成交大的人員和財產損失。正是由于棚戶區這樣的特點，決定了其在火災危險性、防火措施、消防管理等方面有著比一般區域更為嚴格的方式和要求。筆者擬就江西省贛州市章貢區棚戶區(以下簡稱章貢棚戶區)為例，探討如何做好棚戶區的消防安全工作。
1章貢棚戶區現狀及火災案例
1.1現狀章貢區是贛州市中心城區，為贛州市主要的人口居住地、商業集散區和政治經濟中心。區內比較集中的棚戶區有36個，房屋大多建于上世紀五六十年代，有的甚至是晚清民國時期建筑。大多以木梁、木柱為承重結構，房屋之間沒有一定的防火間距，通常緊密相連，房屋內可燃物多，消防通道不暢，消防水源缺乏，一旦發生火災，火勢蔓延迅速，常常火燒連營。
1.2火災案例2011年12月25日13時20分許，章貢區新贛南路41號民房因電氣線路短路發生火災，并迅速向兩邊蔓延，導致28戶居民房屋受災。過火面積1367.4m2，直接財產損失380萬余元;2013年9月4日凌晨2時許，位于贛州市章貢區東外街道辦事處白云村的原鴨毛廠倉庫突然起火，該倉庫為磚木結構，被分租給四人用來做倉庫，擅自進行改造后，堆放的都是易燃物品，過火面積約4000m2，直接經濟損失達200多萬元［2］;2014年4月25日18時許，南市街34號老宅突然失火，該民國時期民宅被燒毀，導致9戶受災，涉及經濟損失約70余萬元;2014年12月9日，章貢區解放路兩間沿街店面發生火災，失火的兩間店面建于20世紀20年代，業主已經營了多年的廢品收購站，內部塑料、紙張等雜物較多，由于火勢較大，可燃物較多，30多名消防官兵經過8個多小時，才將大火完全撲滅。
2章貢棚戶區火災隱患原因分析
2.1建筑方面
(1)耐火等級低，火災負荷大。筆者查閱相關資料，并走訪部分住戶了解發現，棚戶區很多都建于20世紀五六十年代，還有一些是晚清民國時期的建筑，建筑多為磚木結構，建筑等級低，結構中的木梁、木柱都是易燃物品。此外，居住在棚戶區的多為經濟收入較低的人群，他們為了節省開支，最大程度的利用房屋，通常會將建筑內的房間再用木板進行分隔，不但分隔的木板為可燃物，因分隔出多個房間，房間內生活用品的增加，也使得建筑的火災負荷增大;另外，棚戶區內還存在一些廢品收購站、小型印刷廠等，其中存放大量可燃物，火災危險性大。
(2)沒有足夠的防火間距。在GB50016－2014《建筑設計防火規范中》，為了避免火災發生后出現大規模的蔓延，規定了建筑必須根據具體的使用用途和防火等級設計相應的防火間距。然而棚戶區由于建設年代較早，并沒有合理的考慮防火間距的問題，導致房與房之間彼此相連。因此，相比現在新建的建筑，棚戶區一旦發生火災就容易形成大規模蔓延，導致成片建筑的受災，造成嚴重的人員傷亡和財產損失［3］。
(3)消防通道不暢。章貢區大部分棚戶區內道路狹窄，很多道路中間還豎立著電線桿等公共設施，一些居民為了創收，在道路兩邊擺攤設點，使得一旦發生火災消防車根本無法進入，只能停靠在附近的老城區主干道上。另外，因棚戶區內老建筑的結構布局不夠合理，一棟建筑內有多戶人家居住，一些住戶的房間只能通過狹長的通道與道路連接，導致發生火災后，住戶無法快速的疏散出來，消防人員也不能盡快進入，后果十分嚴重。
(4)基礎消防設施落后。棚戶區在建設之初，對消防水源的要求并不高，多采用水塘等天然水源，后續的改造也多建設年代久遠，供水主管道普遍存在口徑較細、水管老化等問題，市政消火栓被圈占的現象不在少數，故該區域的市政消火栓不但數量過少，不能完全按現行規范對該區域進行保護，而且水壓、水量都可能不足。此外，隨著城市化進程的推進，一些老城區的水塘等天然水源被填埋更導致消防水源缺乏，消防搶險救援困難。
2.2管理方面
(1)消防宣傳不到位，消防安全意識差。在棚戶區居住的居民主要分為三種人:①棚戶區建筑的老住戶，可能幾代都住在這里，隨著社會的發展，家里的年輕人都搬出去了，住進了新建建筑內，只有一些老人留了下來，這一部分人因為年紀普遍偏大，其中一些甚至行動不便。②是城市中的低收入人群，棚戶區租金低廉，又地處市中心，形成了無固定收入人員、低收入人員的聚集地。③是外來務工人員，這部分人通常拖家帶口，一個房間住了好幾個人，房間內的生活用品也較多。從這三種人員的情況來說，文化素質較低，消防意識薄弱，大部分居民都不懂消防常識和逃生方法。網格化工作開展以來，街辦、社區的工作人員到轄區棚戶區進行消防宣傳的次數雖然有所增加，但是很多時候消防宣傳并不到位，一個原因是棚戶區范圍較廣，涉及人員較多，對留守的老人進行宣傳尚可，但對低收入及外來務工人員，一起召集起來統一培訓就較為困難，而且居民對消防安全并不重視，加上消防宣傳工作流于表面，并沒有深入開展，有走過場的情況。
(2)用火用電混亂。筆者走訪了部分棚戶區，發現由于現在的棚戶區大多是一些老人，小孩或低收入家庭居住，一棟平房可住著幾戶甚至十幾戶，住房面積小、通道少、光線差。隨著層層轉租人員住宿的增加，為了使房間獨立生活設施齊備，租戶往往在房內私拉電線，同時，棚戶區內的電氣線路大多年久失修，電氣線路老化嚴重。有的房間還配有電磁爐、空調等大功率電器，一旦電氣線路發生過負荷、接觸不良、短路等，極易引發火災事故。此外，一些租住在棚戶區的人員，因為租住房間面積不大，為飲食生活提供方便，廚房與臥室之間沒有防火分隔，一些住戶甚至通道內設置煤氣罩并使用明火，墻壁、電線上積滿油煙，一旦發生火災，后果不堪設想。
(3)消防安全責任制落實不到位。現在的棚戶區的消防日常管理工作大都通過網格化工作來依靠當地社區、居(村)委會及派出所，雖然做了一定的工作，但監管效果仍然差強人意［4］。有的社區工作人員和社區民警在履行消防工作時積極性不高，使得使網格化管理流于形式，有的消防業務知識不熟悉，導致在火災隱患排查中發現不了問題。
(4)消防建設資金投入不足。棚戶區消防硬件設施建設缺乏很重要的一點是資金投入不足。政府的投資力度之所以不夠，很大程度是基層政府往往財力有限，心有余而力不足，因而，資金問題實際上是解決整治棚戶區火災隱患的最大制約因素。
3章貢棚戶區消防安全對策
(1)相關單位整體聯動，強化棚戶區消防安全。棚戶區消防改造涉及范圍廣，需要多部門配合執行。例如，消防機構可以適當提請政府加快城市棚戶區改造進程，提高建筑耐火等級，適當增加市政消火栓數量，進一步解決棚戶區消防水源不足的問題。同時，可以與轄區派出所民警對棚戶區消防安全進行聯合執法，提高社區民警的消防業務水平;與交通部門配合，在道路上設置警示標語“消防通道，禁止停車”，防止車輛亂停亂放;與城管部門聯合執法，對占用消防通道的小攤小販進行整治，以保證消防通道暢通;與安監、工商等部門配合，對棚戶區內的建筑使用性質進行排查，如發現存在火災危險性較大的場所，則進行取締，例如液化氣罐送貨點等。
(2)加大資金投入，夯實棚戶區的消防設施基礎。如前文所分析，棚戶區消防設施基礎差，一些地方甚至沒有消費設施，要徹底解決這一問題，政府就必須要加大消防設施建設的資金投入。但因為基層政府往往財力有限，因此消防機構可以先行對棚戶區內市政消火栓情況進行排查，并提請政府設立專項資金，對棚戶區內市政消火栓欠缺部分進行補充。在資金到位的情況下，對水務集團安裝消火栓數量的情況進行監督，切實改善消防水源不足的現象。棚戶區往往不能一步到位整改，可以由政府出資添置一些消防設施，如章貢區政府根據各街道、鎮的統計，對棚戶區居民每棟建筑配置兩個干粉滅火器，并安裝在建筑外的墻上，以便火災發生時能及時到位，撲滅初期火災。棚戶區還可以根據實際情況安裝自動報警裝置和簡易噴淋系統，如章貢區政府出資在全區棚戶區建筑內安裝了1.3萬個獨立式感煙火災探測報警器，以提高群眾的自防自救的能力。同時，在棚戶區一棟建筑內試點“智慧消防”，將建筑內的感煙探測器、聲光報警器、漏電互感火災監測器以及自動斷電保護器與實時監控、地理信息等連動起來，這樣一旦發生電氣線路短路、過負荷等情況，自動斷電保護器等夠進行斷電保護，有效防止電氣線路引發的火災發生。如有一家著火，感煙探測器感應到火災，聯動聲光報警器就能夠使院子里的所有人都立刻知道，做到快速逃生。
(3)加強消防宣傳教育培訓，提高群眾的消防安全意識。社區要根據棚戶區居住人員的具體實際，有針對性的開展消防宣傳。①棚戶區老人多，老人腿腳、眼神都不太好，社區工作人員及社區民警就要上門入戶宣傳;②對于外來務工人員、低收入租住的人群，因為平時要上班，就可以在他們做飯的時間上門，除了可以進行宣傳，也可以對電磁爐，液化氣等的使用進行檢查;③對于人群難以集中開展教育、人群文化程度不高及一些留守的孩子，可以制作一些以消防設施如何使用、防火安全基本常識、初起火災處置方法、火場逃生自救基本常識為主要內容的卡通宣傳冊，以提高大家學習消防常識的熱情。此外，消防機構應經常對派出所社區民警、街道辦、社區、居(村)委會相關人員進行消防知識及業務培訓，只有監管人員業務熟悉，才能做好棚戶區火災防控工作。
(4)加強棚戶區供電線路改造，進一步遏制電氣火災。根據工作實際發現，棚戶區最容易發生的火災類型是電氣火災，主要是因為線路老化及私拉電線導致。因此，政府應該要求電力部門根據棚戶區現在的用電實際情況，設計合理的電氣線路進行全面改造。社區工作人員應定期對棚戶區內進行檢查，對私拉電線的住戶要求整改，以減少棚戶區電氣火災的發生。
(5)落實消防安全責任，建立健全長效監管機制。棚戶區消防工作任務重，難度大，各級政府應把這項工作列入工作日程，想方法，抓落實，明責任。制定管理方法，完善獎懲機制，確定具體負責人員，通過大網格-中網格-小網格進行層層管理，網格員要真正做到對棚戶區“底數清、情況明”。
4結束語
棚戶區因其建筑耐火等級低、人口密集且多為弱勢群體、區域內消防設施基礎差，一旦發生火災，極易形成群死群傷，是城市中消防工作的滯后區域。因此，必須深刻認識棚戶區消防工作的嚴峻形勢，大力改善棚戶區的消防環境，對加快城市化進程有著重要的意義。
參考文獻:
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