時(shí)間：2023-08-03 17:28:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市域社會(huì)治理的做法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
10月27日，福建省安監(jiān)局、福州市、廈門市、漳州市、泉州市、三明市、莆田市、南平市、龍巖市、寧德市、溫州市、麗水市、衢州市、汕頭市、梅州市、潮州市、揭陽(yáng)市、上饒市、鷹潭市、撫州市、贛州市海西20城市安監(jiān)局共同簽署《海西中心城市安全生產(chǎn)合作協(xié)議》。此舉是海西20城市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面攜手合作的重要標(biāo)志。
根據(jù)《協(xié)議》，海西20城市將堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，持續(xù)合作、互利共贏，安全發(fā)展、服務(wù)全局”的宗旨，共同推進(jìn)區(qū)域安全生產(chǎn)合作，建立健全相互尊重、合作共贏機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，有效推進(jìn)區(qū)域安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理資源的有效利用和合理共享，提升區(qū)域安全生產(chǎn)事故預(yù)防與應(yīng)急處置能力，促進(jìn)區(qū)域性安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的整體提升，推動(dòng)海西中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
《協(xié)議》還就合作領(lǐng)域、合作內(nèi)容、合作機(jī)制等達(dá)成共識(shí)。海西20城市重點(diǎn)在安全發(fā)展理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、健全協(xié)調(diào)機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、事故應(yīng)急救援、人員互訪交流等方面開展生產(chǎn)安全領(lǐng)域的合作與交流。
落實(shí)區(qū)域安全發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“安全發(fā)展”理念和“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)、抓好安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的觀念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，推進(jìn)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論的研究合作，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，共享安全生產(chǎn)理論研究成果，共同推進(jìn)區(qū)域安全發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新區(qū)域安全監(jiān)管方式。樹立區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管“一盤棋”的思想，加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策研究，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，相互學(xué)習(xí)并借鑒區(qū)域安全監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。探索開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法、重大隱患排查治理的配合協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)周邊相鄰地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)的配合協(xié)調(diào)，防止非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)活動(dòng)為躲避打擊流向相鄰地區(qū)。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，協(xié)調(diào)本地區(qū)相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門加強(qiáng)與區(qū)域相鄰部門的配合。
健全區(qū)域協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域安全生產(chǎn)合作制度建設(shè)，健全區(qū)域安全生產(chǎn)合作機(jī)制，加快建立安全生產(chǎn)信息交流、重大情況通報(bào)、跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、事故應(yīng)急救援、跨區(qū)事故查處、安全資質(zhì)互認(rèn)等協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，充分利用區(qū)域安全合作平臺(tái)，解決實(shí)際問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)信息溝通交流，相互開放各種信息渠道，及時(shí)通報(bào)各類情況和信息，特別要及時(shí)通報(bào)陸上、水上重大危險(xiǎn)源移動(dòng)、運(yùn)營(yíng)情況，加強(qiáng)適時(shí)監(jiān)控，使之在區(qū)域內(nèi)始終處于有效監(jiān)管之中，確保遇突況能夠得到及時(shí)、有效處置。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)作。區(qū)域內(nèi)各成員單位之間要本著相互支持、積極配合、提供方便、共防共治的原則，開展協(xié)作互助，重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、漁業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等高危行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)作，加大科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)合作交流，經(jīng)常性通報(bào)監(jiān)管執(zhí)法工作情況，共同打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。
共享區(qū)域應(yīng)急救援資源。推動(dòng)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警體系，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、相互協(xié)助的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制。充分利用區(qū)域現(xiàn)有資源，加強(qiáng)區(qū)域間應(yīng)急救援資源的共享與合作，構(gòu)建應(yīng)急管理與指揮通信信息通報(bào)和協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)事故應(yīng)急救援特別是海上搜救、礦山救護(hù)、道路交通和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的應(yīng)急救援與處置的協(xié)作與配合。
促進(jìn)人員互訪經(jīng)驗(yàn)互學(xué)。充分利用區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、安全發(fā)展論壇等平臺(tái)，學(xué)習(xí)借鑒合作各方的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷拓寬交流合作渠道，經(jīng)常組織不同類型、不同層次的人員參觀考察、學(xué)習(xí)交流、課題調(diào)研、座談培訓(xùn)、對(duì)口互檢等，相互交流好的政策措施、好的經(jīng)驗(yàn)做法，在互動(dòng)中借鑒學(xué)習(xí)，在互動(dòng)中深化合作，在互動(dòng)中增進(jìn)了解，在互動(dòng)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在互動(dòng)中總結(jié)提高，使區(qū)域安全合作領(lǐng)域不斷拓寬、合作內(nèi)容不斷深化、合作層次不斷提升。
深秋的紅崖山水庫(kù)氣溫接近零度，寒氣逼人，風(fēng)大浪急。今年紅崖山水庫(kù)蓄水量最多時(shí)達(dá)到6700多萬(wàn)方。紅崖山水庫(kù)蓄水量的多少，直接影響著全縣生態(tài)治理和生產(chǎn)發(fā)展。要加大水庫(kù)清淤力度，科學(xué)清淤、安全清淤，增加水庫(kù)容量，為灌溉調(diào)蓄和生態(tài)治理用水提供強(qiáng)有力的保障。要利用好水庫(kù)的風(fēng)景優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住全國(guó)第13批水利景區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好紅崖山水庫(kù)區(qū)域濕地公園景區(qū)。要搞好庫(kù)區(qū)綠化和生態(tài)治理，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)景區(qū)建設(shè)。要積極引進(jìn)市場(chǎng)主體參與水庫(kù)清淤和綠化等工程，加快景區(qū)建設(shè)。要綜合開發(fā)，積極發(fā)展壯大漁業(yè)、旅游業(yè)，全面提升紅崖山水庫(kù)的綜合利用效率，把紅崖山水庫(kù)打造成集灌溉調(diào)蓄、生態(tài)治理、旅游休閑、漁業(yè)發(fā)展為一體的沙漠水庫(kù)區(qū)域濕地景區(qū)。
生態(tài)立市戰(zhàn)略是市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)石羊河流域重點(diǎn)治理期目標(biāo)，一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持打好“三套組合拳”遵循“南護(hù)水源、中調(diào)結(jié)構(gòu)、北治風(fēng)沙”方針，統(tǒng)籌抓好節(jié)水、造林、治沙、防污四個(gè)重點(diǎn)，探索建立“國(guó)家有投入、科技做支撐、農(nóng)民有收益”生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。以實(shí)現(xiàn)蔡旗斷面下泄水量達(dá)到2.9億m3以上、盆地地下水開采量減少到0.86億m3目標(biāo)為重點(diǎn)，全面實(shí)施節(jié)水工程改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)治理措施，實(shí)施“最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)”提前五年實(shí)現(xiàn)石羊河流域重點(diǎn)治理遠(yuǎn)期目標(biāo)。加大防沙治沙力度，將治沙生態(tài)林承包給農(nóng)民管護(hù)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格實(shí)行“四禁”規(guī)定，加大濕地保護(hù)恢復(fù)和建設(shè)力度。
跨越發(fā)展的最終目的就是讓群眾早點(diǎn)過(guò)上好日子。要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生活方式和生產(chǎn)方式，改變生活習(xí)慣，建設(shè)生活、生產(chǎn)分離的新農(nóng)村。
要進(jìn)一步搞好農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，搞好綠化、硬化、美化等工作，切實(shí)為村民營(yíng)造一個(gè)和諧、文明的生活環(huán)境。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把中陶新村作為全市新農(nóng)村建設(shè)的樣板村，以點(diǎn)帶面，用典型推動(dòng)工作。其他縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒中陶新村的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極動(dòng)員群眾加快小康住宅建設(shè)。
要鼓勵(lì)農(nóng)戶大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)的主體生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的跨越，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)讓農(nóng)民享受新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的幸福生活。
各級(jí)各部門學(xué)習(xí)貫徹市第三次黨代會(huì)的精神，重在抓好落實(shí)。要結(jié)合自身實(shí)際，以創(chuàng)新的思路和舉措，全力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的新目標(biāo)。縣要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)，負(fù)重拼搏，率先發(fā)展，做好全市的表率。
一、總體要求
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的、二中、三中、四中全會(huì)精神和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入開展全縣民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治，建立健全更加完善的源頭治理、更加嚴(yán)密的責(zé)任體系和更加有效的風(fēng)險(xiǎn)管控等措施，扎實(shí)推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護(hù)全縣民政服務(wù)對(duì)象生命財(cái)產(chǎn)安全創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的消防安全環(huán)境。
二、整治目標(biāo)
利用三年時(shí)間，深入推進(jìn)打通消防生命通道、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、打牢民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防基礎(chǔ)、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)管理“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”，和消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì)“兩項(xiàng)提升工程”，努力實(shí)現(xiàn)消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)得到明顯整治、消防治理責(zé)任機(jī)制明顯加強(qiáng)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系明顯優(yōu)化、全民消防安全素質(zhì)明顯提升、社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善。
三、組織機(jī)構(gòu)
縣民政局成立消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)指導(dǎo)組，縣民政局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣民政局各黨組成員為成員，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的督促落實(shí)，下設(shè)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)辦公室，辦公室設(shè)在養(yǎng)老服務(wù)股，負(fù)責(zé)定期調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、局屬各單位工作推進(jìn)情況，掌握工作進(jìn)度，對(duì)工作推動(dòng)力度不大、進(jìn)度緩慢的，將下發(fā)督辦通知書、約談相關(guān)單位。
四、主要任務(wù)
（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患排查。7月底前，消防救援大隊(duì)聯(lián)合民政局組織召開全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會(huì)議，推動(dòng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。健全完善“五實(shí)十崗”消防責(zé)任體系，強(qiáng)化督導(dǎo)考核；指導(dǎo)醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面落實(shí)自查自改，明確整改時(shí)限、責(zé)任人，建立問(wèn)題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，全面摸清消防安全現(xiàn)狀；重點(diǎn)檢查單位主體責(zé)任落實(shí)情況、單位各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況、自查隱患整改情況、單位消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況等，真正實(shí)現(xiàn)從“查隱患”向“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變，切實(shí)消除一批醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患存量，夯實(shí)單位火災(zāi)防控基礎(chǔ)。民政局要進(jìn)一步加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備改造工程的進(jìn)度，12月底前，確保全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備改造工程全部通過(guò)住建部門消防驗(yàn)收。2020年12月30日前，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部建立完善消防檔案，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)至少打造3處行業(yè)標(biāo)桿單位（表1、表2）；2021年，全面完成消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；2022年，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)單位火災(zāi)防控能力進(jìn)一步提升。
（二）集中整治行業(yè)消防安全問(wèn)題。2020年9月底前，民政部門要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等行業(yè)單位集中開展排查整治，及時(shí)消除火災(zāi)隱患并將排查整治統(tǒng)計(jì)表上報(bào)至專項(xiàng)行動(dòng)辦公室（表1）。對(duì)一時(shí)難以整改的隱患，要分類制定整改對(duì)策，列出整改計(jì)劃，明確整改時(shí)限，提供消防技術(shù)服務(wù)，2022年底前基本整改完畢。
（三）推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。消防安全委員會(huì)將在今年印發(fā)《行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要?jiǎng)t》，民政部門將建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業(yè)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2020年底前，由民政局牽頭，打造行業(yè)標(biāo)桿示范單位不少于3個(gè)（表2），所有消防安全重點(diǎn)單位全部完成消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；2021年，全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法；2022年，有效落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（四）加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)消防安全教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局、局屬各單位要緊緊圍繞“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“119消防宣傳月”等主題活動(dòng)，緊密結(jié)合區(qū)域消防安全形勢(shì)、火災(zāi)特點(diǎn)，利用線上、線下手段開展提示性、警示性消防安全教育，普及消防安全常識(shí)。
五、時(shí)間安排
自2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（2020年6月20日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局、局屬各單位要結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定本地區(qū)、本部門實(shí)施方案，召開動(dòng)員部署會(huì)議，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時(shí)限等內(nèi)容。
（二）排查整治階段（2020年6月20日至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局、局屬各單位根據(jù)方案要求全面排查本地區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問(wèn)題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，及時(shí)上報(bào)排查及政治結(jié)果，確保各項(xiàng)排查任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。
（三）集中攻堅(jiān)階段（2021年）。召開專項(xiàng)行動(dòng)階段性總結(jié)會(huì)議，梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局、局屬各單位對(duì)照前期排查的“兩個(gè)清單”，進(jìn)一步細(xì)化治理舉措，實(shí)施差異化整治。存在重大火災(zāi)隱患的，一律落實(shí)政府掛牌督辦和跟蹤整治，確保按時(shí)整改銷案。
（四）鞏固提升階段（2022年）。在推進(jìn)消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患整改的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局、局屬各單位要出臺(tái)一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全本地區(qū)、本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局、局屬各單位要樹牢安全發(fā)展理念，對(duì)消防安全專項(xiàng)整治進(jìn)行研究部署，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，全面落實(shí)三年行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)和要求。要推動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)落實(shí)組織實(shí)施工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要成立組織，定期上報(bào)工作動(dòng)態(tài)，確保各項(xiàng)任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局、局屬各單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策。要緊抓當(dāng)前行業(yè)領(lǐng)域消防安全突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作措施，量化、細(xì)化工作要求，制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的工作方案。要堅(jiān)持因地制宜、因情施策，針對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，研究采取差異化的工作舉措，提供相應(yīng)的治理政策支撐，確保治理實(shí)效。
1999年以來(lái)，我國(guó)高等教育開始逐步擴(kuò)招，許多高校都新建校區(qū)，由于城市土地資源的限制，高校新建的校區(qū)都分布于城市的郊區(qū)。城市配套設(shè)施的不完善，高校新校區(qū)附近往往缺乏大型商場(chǎng)等商業(yè)區(qū)；加之?dāng)U招人數(shù)的不斷增多，高校食堂趨于飽和狀態(tài)；高校食堂菜品單一，價(jià)格偏高，這便將學(xué)生們的需求轉(zhuǎn)移到了學(xué)校周邊的流動(dòng)商販身上。成都市雙流縣有著眾多高校，大學(xué)城的出現(xiàn)，讓周邊這樣的購(gòu)買需求更加強(qiáng)烈。
成都市雙流縣高校周邊流動(dòng)商販的存在有其特殊性。原本屬于農(nóng)民的土地被用以建設(shè)新校區(qū)或者開發(fā)城市房地產(chǎn)，大量農(nóng)民失去了土地；此外，成都市雙流縣作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一，工業(yè)化水平必然是走在全國(guó)前列的，在雙流縣大力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，還有大量農(nóng)民在工業(yè)化的進(jìn)程中成為了失地農(nóng)民。低成本運(yùn)作、低技術(shù)門檻、無(wú)固定場(chǎng)所等特點(diǎn)的職業(yè)，便成為了他們生存維持的主要方法之一。由于買方需求的特殊性和賣方生存的特殊性，成都市雙流縣高校聚集區(qū)的周邊必然出現(xiàn)了流動(dòng)商販。
二、研究工具及樣本情況
本次調(diào)查，采用問(wèn)卷與訪談相結(jié)合的方式，以SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件為載體進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。共發(fā)放買家版問(wèn)卷390份，有效回收問(wèn)卷363份，有效回收率93.1%；發(fā)放賣家版問(wèn)卷114份，有效回收問(wèn)卷105份，有效回收率92.1%。
三、研究數(shù)據(jù)分析與討論
1.現(xiàn)實(shí)狀況
（1）成都市雙流高校周邊流動(dòng)商販現(xiàn)象較為普遍，流動(dòng)商販已經(jīng)成為該地區(qū)居民生活的一部分
成都市雙流高校周邊的絕大多數(shù)附近居民都表示見過(guò)流動(dòng)商販，未有見到流動(dòng)商販的居民僅占小部分（占5.7%），流動(dòng)商販的存在具有普遍性。并且僅有非常小部分的居民（約1.6%）表示他們從來(lái)不會(huì)購(gòu)買流動(dòng)商販的商品，許多居民都表示若不存在這些流動(dòng)商販，他們的生活都會(huì)產(chǎn)生或多或少的影響，僅有11.5%的居民認(rèn)為即使完全沒(méi)有這些流動(dòng)商販，他們的生活也不會(huì)產(chǎn)生任何影響。
顯然，當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)與這些普遍的流動(dòng)商販們建立了生活上密切的聯(lián)系，這也為不宜完全取締流動(dòng)商販提供了一定的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
（2）成都市雙流高校周邊流動(dòng)商販的治理較之前已經(jīng)取得了較大改善，之前的功績(jī)值得肯定，但還存在改進(jìn)之處
許多流動(dòng)商販和買家都認(rèn)同當(dāng)前城管對(duì)于流動(dòng)商販的管理較之前都有較大的改善（85.7%的商販認(rèn)為與以前相比有所改善，71.3%的買家認(rèn)為與以前相比有所改善），成果值得肯定。據(jù)了解，這樣的感受主要源自于成都市雙流縣政府設(shè)立了臨時(shí)便民市場(chǎng)，允許商販在高校周圍設(shè)立臨時(shí)市場(chǎng)，這樣的治理模式，與南京“十二分制”治理方案、浙江人本管理、青島馬路市場(chǎng)管理模式的經(jīng)驗(yàn)類似，說(shuō)明其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)在雙流縣高校周圍推廣是可行且可借鑒的。
然而也應(yīng)看到，仍有14.3%的商販和28.7%的買家并不認(rèn)同這一點(diǎn)，說(shuō)明成都市雙流高校城管的治理模式仍有提高的空間。從商販和買家對(duì)城管的滿意度，也能反映出當(dāng)前的狀況還有很大的改進(jìn)空間，只有28.6%的商販和9%的買家認(rèn)為他們對(duì)當(dāng)前城管的工作方式是滿意的，數(shù)據(jù)可見，這樣的滿意度是偏低的。接受調(diào)查的流動(dòng)商販中約有40%的商販承認(rèn)他們與城管發(fā)生過(guò)沖突，這在較大程度上影響了和諧，這也是應(yīng)改進(jìn)之處。
2.市場(chǎng)存在的相關(guān)原因分析
（1）買家購(gòu)買原因分析
有53.3%的買家都承認(rèn)其購(gòu)買流動(dòng)商販的商品原因之一是價(jià)格便宜，為更好的分析該地區(qū)居民流動(dòng)商販與居民關(guān)系的現(xiàn)狀，現(xiàn)以買家購(gòu)買商品的頻率為因變量（設(shè)立堅(jiān)決不買、一般不買、有時(shí)買、經(jīng)常買等四個(gè)頻率程度），以收入狀況為自變量因子（分別設(shè)立月1000元以下、1000元-2000元、2000元-4000元、4000元-8000元、8000元以上、學(xué)生，未工作等六個(gè)選項(xiàng)），進(jìn)行單因素方差分析。結(jié)果顯著（如表）二者間的顯著性參數(shù)為0.209，統(tǒng)計(jì)分析中一般采用的顯著性水平α=0.05，而0.209>0.05，組間不存在顯著性差異，即不同收入狀況的居民，購(gòu)買流動(dòng)商販商品的頻率不存在顯著性差異。這說(shuō)明雖然周邊居民收入狀況差距較大，但是對(duì)購(gòu)買流動(dòng)商販商品的行為，并沒(méi)有顯著性差異，商販的存在有市場(chǎng)基礎(chǔ)。
單因素方差分析結(jié)果表
另一方面，成都市雙流高校周邊的居民多以在校大學(xué)生為主，在校大學(xué)生是一群特殊的群體，購(gòu)買量大而消費(fèi)能力不高。學(xué)生外的其他居民群體的總體收入也不高（月收入達(dá)到8000以上的居民僅占4.1%），由于該地區(qū)的特殊性，周圍在此購(gòu)房的居民，大多數(shù)也是為了規(guī)避市區(qū)的高額房?jī)r(jià)，總體消費(fèi)水平不如市區(qū)的居民。僅有1.6%的居民表示從來(lái)不會(huì)購(gòu)買流動(dòng)商販的商品，而不同收入狀況的居民購(gòu)買頻率又無(wú)顯著性差異，因此這再次論證了該地區(qū)居民的生活需要流動(dòng)商販。
除了價(jià)格因素外，85.2%的買家認(rèn)為購(gòu)買方便是其購(gòu)買流動(dòng)商販商品的原因之一，同有時(shí)80%的流動(dòng)商販也認(rèn)同了這點(diǎn)。由于位置的特殊性，該地區(qū)既遠(yuǎn)離了成都市區(qū)，又遠(yuǎn)離雙流縣城，周邊幾乎沒(méi)有任何正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，周邊居民購(gòu)買商品不方便。同時(shí)該地區(qū)以在校大學(xué)生居多，近年來(lái)我國(guó)高校連年擴(kuò)招，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻滯后，高校食堂時(shí)常出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象，高校學(xué)生購(gòu)買商品不方便，因此也轉(zhuǎn)而奔向購(gòu)買流動(dòng)商販的商品。
（2）流動(dòng)商販存在的原因分析
隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)，城市也獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，雙流縣作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一，工業(yè)化水平必然是走在全國(guó)前列的，大力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，必然會(huì)有大量的失地農(nóng)民，低成本運(yùn)作、低技術(shù)門檻、無(wú)固定場(chǎng)所等特點(diǎn)的職業(yè)，便成為了他們生存維持的主要方法。流動(dòng)商販從事該行業(yè)的原因根深蒂固且十分復(fù)雜，與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)，是我國(guó)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象。
流動(dòng)商販的文化水平總體偏低，51.4%的為初中及以下文化，45.7%的為高中或中專文化，2.9%的為專科或大專文化，而本科及以上文化的為0。在這樣的文化水平下，即使不從事該行業(yè)，商販們也自認(rèn)為難以找到其他的體面工作。從事本行業(yè)的收入較低（62.9%商販月收入在2000元-4000元間，14.3%收入在1000元以下），若完全順從城管的管理，顧客流失將更大，這也就導(dǎo)致了商販們寧愿玩“貓捉老鼠”的游戲，以盡可能的補(bǔ)貼生活。有74.3%的流動(dòng)商販承認(rèn)，他們出來(lái)從事該行業(yè)，的確是自己生活所迫，同時(shí)也有68%的買家認(rèn)同了這點(diǎn)。若城管強(qiáng)制整頓，他們的生活來(lái)源將會(huì)阻斷，生活將更加窘迫，這也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性因素。
顯然，政府城管部門顯然不能采取“一刀切”的模式，否則還會(huì)產(chǎn)生諸多的社會(huì)矛盾。
3.治理建議與討論
綜上分析可知，無(wú)論是買家角度還是商販角度，成都市雙流縣高校周邊的流動(dòng)商販與居民生活關(guān)系密切的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)是由當(dāng)前該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境所決定的，是一種必然的現(xiàn)狀特點(diǎn)。這在短期內(nèi)是不可能改變的，不宜完全取締流動(dòng)商販。
（1）政府部門方面
①繼續(xù)推廣臨時(shí)便民市場(chǎng)措施，并在推廣中改進(jìn)管理模式
成都市雙流縣政府之前在雙流高校周邊設(shè)立的臨時(shí)市場(chǎng)，得到了居民和商販們的肯定。通過(guò)交流可知，政府設(shè)立臨時(shí)便民市場(chǎng)試點(diǎn)的范圍有限，而大多數(shù)商販們每天的擺點(diǎn)區(qū)域并不固定，也許同天之內(nèi)會(huì)在幾個(gè)地方輪流擺點(diǎn)，其他地方并未設(shè)置臨時(shí)便民市場(chǎng)，在這些區(qū)域擺點(diǎn)就難免會(huì)再次與城管發(fā)生沖突（有40%的商販承認(rèn)他們與城管發(fā)生過(guò)沖突）。并且臨時(shí)市場(chǎng)在推廣過(guò)程中，時(shí)間限制得過(guò)死，很多時(shí)候商販都不能擺攤，居民也無(wú)法購(gòu)買。有85.7%的商販和77%的買家都認(rèn)可這種劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的做法，0%的商販和0.8%買家認(rèn)為可以采取奪取的方式，0%的商販和0.8%買家認(rèn)為可以采用打壓、驅(qū)趕的方式，設(shè)立臨時(shí)區(qū)域的做法有一定的群眾和理論基礎(chǔ)，應(yīng)該給予大力推廣，在高校周邊的更多地方設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。
衛(wèi)生條件差、阻礙交通和影響市容，分別位居民心中流動(dòng)商販負(fù)面影響的前三位，認(rèn)同上訴三種負(fù)面影響比例的居民分別達(dá)71.3%、59%和46.7%。有19.7%的買家認(rèn)為流動(dòng)商販的存在弊大于利，若能改變負(fù)面影響，相信將有更多的居民會(huì)改變弊大于利的想法。政府需要出面協(xié)調(diào)，盡可能的解決一些這樣的弊端。有62.9%的商販和73.8%的居民認(rèn)為，最優(yōu)的方式是經(jīng)調(diào)查論證后，選址給流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)管理，無(wú)論是買家還是商販都一致認(rèn)為，有限度的放松管理并不是不管理。建議政府在推廣設(shè)立臨時(shí)市場(chǎng)時(shí)，還應(yīng)著力解決推廣中產(chǎn)生的其他問(wèn)題。首先，在全面推廣前，可以進(jìn)行大量調(diào)查摸底工作，臨時(shí)市場(chǎng)設(shè)立前征求附近居民和商家店鋪的意見，并與街道辦、小區(qū)物管公司等部門積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的擺攤設(shè)點(diǎn)區(qū)域。其次，設(shè)立后應(yīng)與臨時(shí)攤販簽訂《承諾書》，規(guī)定相關(guān)事宜；經(jīng)營(yíng)食品的商販，還應(yīng)辦理衛(wèi)生許可證。再次，應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保臨時(shí)市場(chǎng)管理持久有序，必要時(shí)還應(yīng)該安排執(zhí)法人員蹲守。最后，政府還可以發(fā)動(dòng)群眾自治、齊抓共管，可以在商販中確立了幾名“文明勸導(dǎo)員”，協(xié)助城管人員維護(hù)市場(chǎng)秩序。
②加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念，全面提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)
數(shù)據(jù)顯示40%的商販承認(rèn)與城管發(fā)生過(guò)沖突，同時(shí)90.2%的買家表示曾見過(guò)沖突。有55.7%的買家與34.3%的商販贊同應(yīng)該提高城管執(zhí)法隊(duì)伍的自身素質(zhì)，人性化執(zhí)法。大多數(shù)（68.9%）的買家都認(rèn)為，城管對(duì)小販采取強(qiáng)制手段的做法是錯(cuò)誤的，作為執(zhí)法者應(yīng)該給他們講道理。顯然，剛性執(zhí)法必然不能解決問(wèn)題，容易導(dǎo)致針尖麥芒，應(yīng)采用剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合的方式。所謂剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合的方式就是，即使商販非法或無(wú)規(guī)則經(jīng)營(yíng)，也應(yīng)得到相應(yīng)人性化的處罰教育。這不僅指要配合輿論，更要從現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)合法經(jīng)營(yíng)對(duì)于流動(dòng)商販的重要性，注重教育流動(dòng)商販合法經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)應(yīng)向流動(dòng)商販們強(qiáng)調(diào)他們的違法行為，在何種程度上對(duì)其經(jīng)營(yíng)成本產(chǎn)生了何種影響，以避免部分商販會(huì)因?yàn)楦邏簭?qiáng)制打壓政策而產(chǎn)生更為過(guò)激的對(duì)抗行動(dòng)，一改以往“全盤落網(wǎng)、一個(gè)不留”的工作作風(fēng)，以溫和的態(tài)度進(jìn)行勸導(dǎo)，給予對(duì)方改正的機(jī)會(huì)。執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)避免沒(méi)收流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)工具及設(shè)備，對(duì)于屢教不改或態(tài)度堅(jiān)決拒絕改正的，可以輔助使用其他罰沒(méi)手段進(jìn)行嚴(yán)格教育，對(duì)于這樣的做法有75.4%的買家表示了贊同，但建議在具體的流動(dòng)商販管理盡量少用這樣的方法。
人性執(zhí)法不僅是對(duì)商販的人性，更是對(duì)居民的人性，依法辦事執(zhí)法和管理在本質(zhì)上都是維護(hù)民權(quán)與民利，32.8%的居民都認(rèn)為，若居民共同一致意見支持的流動(dòng)商販攤位，城管部門就不能以衛(wèi)生狀況、妨礙交通等理由將其叫停，可以運(yùn)用更為靈活的管理方式，進(jìn)行民政與民治間的平衡把握，為無(wú)業(yè)者提供低門檻的就業(yè)渠道，方便市民生活。要讓城管通過(guò)轉(zhuǎn)變對(duì)流動(dòng)商販的態(tài)度，改變以往的執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，塑造和諧、文明的城管形象。
（2）流動(dòng)商販自身方面
政府部門在努力的同時(shí)，流動(dòng)商販也應(yīng)該為解決相關(guān)負(fù)面影響努力。流動(dòng)商販應(yīng)該提高自身的法律意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，在政府劃定的臨時(shí)便民市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。并進(jìn)行規(guī)范的自我管理。有85.7%的商販贊同政府在指定時(shí)間，劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域；并且有62.9%的流動(dòng)商販認(rèn)為政府經(jīng)調(diào)查論證后，選址給流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)，同時(shí)需要加強(qiáng)管理，這樣的認(rèn)識(shí)也就為構(gòu)建城市流動(dòng)商販自治組織提供基本條件。
商販們可以以自治組織為契機(jī)，依托社區(qū)街道等進(jìn)行合理自主組織經(jīng)營(yíng)的規(guī)范自我管理，而更高一層甚至可以借助雙流縣政府積極組建的流動(dòng)商販商業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)。商販還可以配合政府在臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，確立幾名“文明勸導(dǎo)員”，協(xié)助城管人員維護(hù)市場(chǎng)秩序，并聽從勸導(dǎo)人員的指揮，實(shí)現(xiàn)群眾自治，齊抓共管，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的目標(biāo)。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：水土保持；綜合開發(fā)；實(shí)施
中途分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
富源縣共有煤面積833平方公里，占國(guó)土面積1/4，地質(zhì)儲(chǔ)量141.02億噸，其中無(wú)煙煤探明儲(chǔ)量達(dá)38.8億噸，是我國(guó)江南最大的無(wú)煙煤田。富源縣原本因?yàn)闆](méi)有科學(xué)的指導(dǎo)，一味的開采資源導(dǎo)致植被減少，水土破壞嚴(yán)重。2007年4月，富源縣政府辦了《富源縣“珠治”水土保持綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確了水土保持的任務(wù)，為開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持的項(xiàng)目制定了措施和原則。
一、實(shí)施做法和措施
（一）因地制宜的進(jìn)行治理
針對(duì)本縣的地理地勢(shì)、自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素，堅(jiān)持因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)的進(jìn)行治理。集中治理梁、峁、溝坡等地勢(shì)陡峭的山溝，合理的對(duì)山、水、林、草、田、路進(jìn)行布局，保證梯田、林木、水保有配套工程，堅(jiān)持開發(fā)和治理相兼顧。對(duì)梁峁、坡溝以及流域的上、中、下游多建林草等植被，梁峁頂種草，山腰荒坡種樹，坡地變成梯田。當(dāng)?shù)氐拇迕窨梢越⒘止?jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)在荒地上開荒，并以林業(yè)為主。政府可出資建立庫(kù)壩和小型的水保工程。
（二）全面推進(jìn)整合項(xiàng)目
富源縣始終將水土保持與人民增收兩方面結(jié)合起來(lái)。水土流失，既會(huì)破壞原有的生態(tài)環(huán)境，也會(huì)使得當(dāng)?shù)厝嗣褙毨饋?lái)。在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，將村莊建設(shè)、水利化工程以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行整合。這樣可以讓規(guī)模治理的整體效果充分體現(xiàn)，也注重涉農(nóng)項(xiàng)目與治理項(xiàng)目的聯(lián)合投入。項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，每一位領(lǐng)導(dǎo)和治理工作人員都簽訂責(zé)任書，任務(wù)明確，讓責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人。水利局是主要的部門，要拉動(dòng)鄉(xiāng)政府的其他機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)建實(shí)施項(xiàng)目的保障體系。在開展水土保持工作時(shí)，也提供了許多發(fā)展機(jī)遇和工作需求，有利于當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)提高，更有利于生態(tài)環(huán)境的改善。
（三）精心組織科學(xué)規(guī)劃成果
實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家水土治理的規(guī)定。打破各大村莊村落之間的隔離，要以珠江流域支流為骨架，對(duì)“十位一體”實(shí)行綜合治理。以科學(xué)的方法，并根據(jù)實(shí)際的情況，結(jié)合工程措施、生物措施和耕作措施。在規(guī)劃中以小流域?yàn)閱挝唬裱临Y源的合理開發(fā)利用，優(yōu)化配置，將原本分散的治理變成全面的治理，而將全面的治理又再次的分成好幾個(gè)片面，精心組織科學(xué)規(guī)劃，得到良好的水土治理。
（四）推動(dòng)水土保持的監(jiān)督檢查
在督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批水土方案時(shí)，組織一定的人員進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)不治理或在治理方面成效較差的工程單位進(jìn)行批報(bào)。實(shí)行獎(jiǎng)懲和落實(shí)個(gè)人制度，對(duì)治理成效顯著的，給予獎(jiǎng)勵(lì)和在媒體上進(jìn)行宣傳。對(duì)不治理和唱反調(diào)的，要進(jìn)行相應(yīng)的罰款處理和電視臺(tái)曝光。近些年，縣水務(wù)局先后組織監(jiān)察人員到30個(gè)煤礦地區(qū)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)了部分亂堆煤矸石 的煤礦企業(yè)，并由此責(zé)令限期清理整頓。共查處6件人為原因所造成的水土流失案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)一百多萬(wàn)元。
二、水土保持項(xiàng)目的成效
（一）改善了生態(tài)環(huán)境
隨著水土治理工作的不斷推進(jìn)，共完成小流域的治理面積為35.64km ²，在工程中的投資為480.65萬(wàn)元。在水保林的建設(shè)中，一共完成20058畝，果林為3785畝，造林成活率達(dá)85以上.對(duì)18112畝地進(jìn)行了封禁治理，1593．41畝坡改梯，1793.41畝基本農(nóng)田，14.20k m管道供水，9道攔沙壩，2 8道谷坊，有利于田間管理和機(jī)械化耕作。建立了2740米機(jī)耕道和作業(yè)便道，3304米長(zhǎng)的溝渠工程，并在村莊建立100口沼氣池、16口蓄水池。據(jù)測(cè)算，通過(guò)治理后的水平梯田攔水、攔泥的效率都有著很大的提高，項(xiàng)目區(qū)年均土壤侵蝕模數(shù)減少到1000t／km ²，有效的控制了水土流失。
（二）調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
自進(jìn)行治理后，富源縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)開始復(fù)雜化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實(shí)推進(jìn)。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定增產(chǎn)、年均增長(zhǎng)3.58%。種植業(yè)中，魔芋年均增長(zhǎng)14.5%。生豬出欄數(shù)、畜牧業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)2.4倍、2.3倍。農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率從29%提高到39%。“富源魔芋”、“大河烏豬”注冊(cè)為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，富源縣被列為全國(guó)生豬調(diào)出大縣、中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)縣和全國(guó)魔芋種植加工基地縣。
（三）促進(jìn)了水土保持
吉克煤礦、宏發(fā)煤礦以及黑路山煤礦都認(rèn)真實(shí)施按編制的水保方案，真正實(shí)現(xiàn)了綠化。據(jù)測(cè)算，2008年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降12.02%；單位GDP能耗下降14.03%。超額完成年初市下達(dá)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值能耗下降5.6%，單位GDP能耗下降5.28%的目標(biāo)任務(wù)。共完成12.3萬(wàn)畝的退耕還林，9.63萬(wàn)畝的珠防造樹工程，共義務(wù)植1430余萬(wàn)株，2009年末森林覆蓋率達(dá)到43.5%，“九五”時(shí)期治理水土流失面積569.5平方公里，積極治理工業(yè)污染，縣城環(huán)境綜合整治取得明顯成效。
（四）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展
隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目的不斷實(shí)施，其成效也越來(lái)越明顯。富源被列為全省首批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣，連續(xù)三年被表彰為“云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍居全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣第47位、與“十五”末相比上升了50位。在節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)、工業(yè)與建筑業(yè)、固定資產(chǎn)投資、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、交通、文化產(chǎn)業(yè)方面都得到了很大的進(jìn)步和發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)：
富源縣通過(guò)合理的布設(shè)坡改梯、林草及小型水利水保工程等水土流失綜合治理，有效的提高了項(xiàng)目區(qū)水源涵養(yǎng)和攔蓄能力，減輕山洪災(zāi)害和干旱威脅，提高防洪減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。并逐步培殖土地資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣裨霎a(chǎn)增收。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目的實(shí)施中，取得了很好的成效，并因此也為其他各縣的水土保持工作做了一定的榜樣和借鑒作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭曉峰.聞喜縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目的做法與成效[J].中國(guó)水土保持.2011，（12）.
[關(guān)鍵詞]大都市；區(qū)域治理；模式創(chuàng)新
[作者簡(jiǎn)介]曾望軍，湖南文理學(xué)院科技處講師，管理學(xué)博士研究生，湖南常德415000
[中圖分類號(hào)]C93
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-2728(2010)06-0006-04
大都市區(qū)是世界城市化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，也是全球最具發(fā)展活力的地區(qū)。我國(guó)面臨著城市化進(jìn)程的跨越式；發(fā)展以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展相適應(yīng)，以都市區(qū)帶動(dòng)城市化的新城市時(shí)代。因此，大都市區(qū)管治是中國(guó)未來(lái)區(qū)域政策需要關(guān)注的主要問(wèn)題之一。相對(duì)與世界各國(guó)大都市區(qū)域發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)大都市區(qū)建設(shè)存在諸多的問(wèn)題。這需要我們?cè)诮梃b世界經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)城市發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上深入思考如何通過(guò)體制創(chuàng)新完善我國(guó)大都市區(qū)的治理。
一、國(guó)外大都市區(qū)域治理的經(jīng)驗(yàn)啟示
許多歐美國(guó)家比我國(guó)較早進(jìn)入城市化階段，積累了許多大都市區(qū)域管理的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較成熟的大都市管理方法和模式，為世界各國(guó)尤其是我國(guó)的大都市發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
(一)國(guó)外大都市區(qū)域協(xié)調(diào)治理注重長(zhǎng)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。中心城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)外大都市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)。中心城區(qū)的不斷擴(kuò)展是大都市發(fā)展的必然要求。以日本東京、澳大利亞墨爾本、美國(guó)紐約等為代表的國(guó)際大都市，在20世紀(jì)50年代至70年代，城區(qū)范圍迅速擴(kuò)展到近郊甚至遠(yuǎn)郊；中心城區(qū)制造業(yè)、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)大批向郊區(qū)轉(zhuǎn)移；人口加快向郊區(qū)擴(kuò)散；郊區(qū)小城鎮(zhèn)和各種規(guī)模的商業(yè)、工業(yè)、聚居中心大量涌現(xiàn)。實(shí)踐表明，在中心城區(qū)擴(kuò)張的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、郊區(qū)工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是國(guó)外大都市實(shí)現(xiàn)城郊協(xié)調(diào)發(fā)展的普遍選擇。
1 郊區(qū)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城郊經(jīng)濟(jì)一體化的必由之路。郊區(qū)充分發(fā)揮勞動(dòng)力、土地、自然資源優(yōu)勢(shì)，積極承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建立起與中心城區(qū)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，才能全面帶動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城郊經(jīng)濟(jì)差距。郊區(qū)工業(yè)化一方面能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面，還能為郊區(qū)城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)保障，支撐鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化所需大量人力、資金和物資投入。澳大利亞墨爾本在短期內(nèi)通過(guò)新建和遷移來(lái)實(shí)現(xiàn)郊區(qū)工業(yè)化，其大多數(shù)大工廠主要集中在墨爾本康、富茨克雷、威廉斯敦及阿爾托納等近郊區(qū)，而許多小型企業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)，如服裝、首飾、印刷業(yè)則集中在城市中心及近郊。
2 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。郊區(qū)依托產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)開展大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步改變交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施落后狀況，改善居民居住條件和環(huán)境衛(wèi)生狀況，形成產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局互為依托的格局，將推動(dòng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如日本在20世紀(jì)60年代后，經(jīng)濟(jì)高速起飛，農(nóng)村人口大量涌向東京、大阪、名古屋三大都市圈，在城市近郊大量農(nóng)田被占用，污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化；加之農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下降。對(duì)此，日本制定了農(nóng)村整治計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村投資力度，引導(dǎo)工業(yè)合理分布，促進(jìn)農(nóng)村開發(fā)。1970年至1977年建成430個(gè)小城鎮(zhèn)；20世紀(jì)80年代繼續(xù)建設(shè)450個(gè)小城鎮(zhèn)。日本在推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，注意防止農(nóng)村人口外流，大大促進(jìn)了農(nóng)村致富的過(guò)程，推動(dòng)了郊區(qū)與城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)城郊協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措。國(guó)外大都市普遍依靠現(xiàn)代化的裝備等手段實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也解放了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，釋放出大量土地用于工業(yè)、住房、公共設(shè)施建設(shè)。如以日本園藝生產(chǎn)為例，從播種到成品包裝基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作，其蔬菜生產(chǎn)過(guò)程有52％實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，花卉栽培過(guò)程有80％實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激發(fā)了高水平生產(chǎn)率，釋放了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地，為城郊協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化早期的歐洲及發(fā)展中國(guó)家大都市，多數(shù)在都市快速膨脹時(shí)期，過(guò)分強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，而忽視社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施與居民生活基本需要之間產(chǎn)生巨大缺口，發(fā)生了嚴(yán)重的“城市病”。所以，越來(lái)越多的大都市從歷史教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步改變單一追求經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展模式，致力于城郊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面加大郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活設(shè)施建設(shè)。如一些國(guó)家相繼制訂法律，規(guī)定大都市新興工業(yè)區(qū)和居民住宅區(qū)都必須有相應(yīng)的排水、給水和道路設(shè)施及垃圾處理設(shè)施。另一方面越來(lái)越重視郊區(qū)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)。國(guó)外大都市紛紛出臺(tái)一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。
(三)根據(jù)大都市區(qū)內(nèi)部事務(wù)相互關(guān)聯(lián)性。建立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府。美國(guó)雖有強(qiáng)烈的地方自治傳統(tǒng)和需要選民支持的“民主自由”文化背景，但為了協(xié)調(diào)區(qū)域性矛盾，解決單一城市政府無(wú)法解決的區(qū)際問(wèn)題，仍有為數(shù)不少的大都市區(qū)在城市政府之上建立了統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)――大都市區(qū)政府。大都市區(qū)政府在20世紀(jì)50年代到70年代曾盛極一時(shí)。當(dāng)前，最為典型的例子有“華盛頓大都市委員會(huì)”和“雙城大都市區(qū)議會(huì)”。華盛頓大都市區(qū)包括哥倫比亞特區(qū)(核心區(qū))及馬里蘭州、弗吉尼亞洲的15個(gè)市縣，由于其作為聯(lián)邦首府所在地而受到相對(duì)強(qiáng)烈的政府調(diào)控影響和成員政府間較強(qiáng)的合作意愿，1957年成立了統(tǒng)一正規(guī)的組織――華盛頓大都市委員會(huì)(MWCOG)現(xiàn)已成為包括18個(gè)成員政府、120名雇員、年預(yù)算千萬(wàn)美元的統(tǒng)一正規(guī)組織。其主要職能為實(shí)施從交通到環(huán)境保護(hù)的眾多規(guī)劃，并具有聯(lián)邦和州政府撥款的資金分配權(quán)，有效地解決了許多公眾關(guān)注的區(qū)域問(wèn)題。雙城大都市區(qū)(位于明尼蘇達(dá)州東部?jī)沙鞘惺ケＡ_和明尼阿波利斯及其附近連綿成片的城鎮(zhèn)密集區(qū))總共有372個(gè)獨(dú)立的地方政府單元，包括58個(gè)縣、138個(gè)市、50個(gè)鎮(zhèn)、149個(gè)學(xué)區(qū)、6個(gè)都市組織、22個(gè)特別法院；同時(shí)，為了解決因機(jī)構(gòu)復(fù)雜多樣而導(dǎo)致的區(qū)域矛盾，于1967年終于成立了雙城大都市區(qū)議會(huì)(MUC)，議會(huì)共有17個(gè)成員，由州長(zhǎng)按照城市規(guī)模提名任命。其主要職能是對(duì)大都市區(qū)的交通、空間用地、垃圾處理、機(jī)場(chǎng)、環(huán)保等事務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；x~--些都市組織(交通局、垃圾處理委員會(huì)等)進(jìn)行監(jiān)督，就某些重大問(wèn)題給縣政府和市議會(huì)提供咨詢服務(wù)。實(shí)踐證明，通過(guò)都市區(qū)政府管理都市區(qū)的最大優(yōu)點(diǎn)是它能夠充分考慮到都市區(qū)的各種功能聯(lián)系，使政府在提供公共服務(wù)方面更加高效合理，從而有利于促進(jìn)都市區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)一體化。
(四)以橫向合作為基礎(chǔ)。組建松散型城市政府聯(lián)合組織。在美國(guó)強(qiáng)大的“地方自治制度”傳統(tǒng)和“民主自由”文化背景下，普遍建立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府具有一定的難度。在此背景下，廣泛形成了都市區(qū)域內(nèi)的各城市水平方式的自愿聯(lián)合、獲得聯(lián)邦政府和州政府支持、具有特殊協(xié)調(diào)功能的半官方、松散型城市市政聯(lián)合組合――大都市區(qū)地方政府協(xié)會(huì)，這是一種城市聯(lián)合管理體系，而非城市政府結(jié)構(gòu)的聯(lián)合最為典型的就196年成立的“舊金山灣區(qū)地方政府協(xié)會(huì)”(ABAG)悼J。在其發(fā)展的全盛時(shí)期，有8個(gè)縣、82個(gè)城市作為資格成員，其起初職能定位是大都區(qū)發(fā)展規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)，旨在向區(qū)內(nèi)地方政府和州政府提出解決各類區(qū)域性問(wèn)題的方案；后來(lái)又逐漸成為專門進(jìn)行區(qū)域性廢棄物處理和空氣質(zhì)量控制計(jì)劃的管理機(jī)構(gòu)，開始從事環(huán)境管理的工作，其影響力很大。
二、我國(guó)大都市區(qū)域治理嘗試中存在的問(wèn)題
(一)“重建輕管”和“單一式”的治理理念。當(dāng)前，我國(guó)大都市區(qū)建設(shè)和管理的主導(dǎo)思想仍然是注重城市管理的“硬件”――城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而忽視城市管理的“軟件”――人文環(huán)境的保護(hù)和人的素質(zhì)的提高。突出表現(xiàn)為城市管理投入與建設(shè)投資增長(zhǎng)的比重呈大幅度下降的趨勢(shì)，使許多城市發(fā)展的外延形態(tài)同內(nèi)涵功能之間的差距拉大，導(dǎo)致管理工作跟不上；管治滯后又使建設(shè)好的設(shè)施得不到很好的維護(hù)，有的甚至損失較重，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施作用發(fā)揮不足，成為制約城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。管治理念的“單一化”主要表現(xiàn)為：一是把大都市區(qū)管治與發(fā)展中的“發(fā)展”單純地理解為主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)性擴(kuò)張，而把城市社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)置于次要地位，或者不能把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整合起來(lái)進(jìn)行發(fā)展與管理；二是把大都市區(qū)管治與發(fā)展中的“管治”理解為政府單一主體的行為，并以建立在傳統(tǒng)科層制基礎(chǔ)上的行政為主導(dǎo)。
(二)區(qū)域間政府職能定位不合理。在我國(guó)的大都市區(qū)管治中，普遍存在著區(qū)域間政府職能“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。“越位”是政府插手不該管的事情，及運(yùn)用本部門的權(quán)威和其他便利條件，制定某些符合部門利益的規(guī)章制度，管了許多不該管的事。“缺位”是政府部門應(yīng)該管理的領(lǐng)域卻又沒(méi)有部門管理，如建立和完善社會(huì)信用秩序，給失業(yè)者、貧困者等社會(huì)弱勢(shì)群體提供最低收入保障，提供充足的公共品和各種社會(huì)服務(wù)，政府的工作卻經(jīng)常不到位。“錯(cuò)位”是政府與企業(yè)、市場(chǎng)分工不清，行使了一些不該由政府行使的職能。政府管理雖然達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)但投入與產(chǎn)出比例失調(diào)，管理成本高昂。
(三)部分大都市區(qū)缺乏統(tǒng)一的治理行政主體。大都市區(qū)的發(fā)展一般經(jīng)歷三個(gè)階段：以集聚城市化為主的大都市區(qū)形成階段；集聚與擴(kuò)散并行的大都市區(qū)形成階段；多個(gè)大都市區(qū)的空間聯(lián)合階段。這表明從集聚城市化為主的大都市區(qū)發(fā)展到多個(gè)大都市區(qū)的空間聯(lián)合；大都市區(qū)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，當(dāng)超出了一定行政范圍之后，就出現(xiàn)了沒(méi)有明確行政主體的大都市區(qū)，由此導(dǎo)致行政主體的缺失，這種現(xiàn)象在京津冀和長(zhǎng)三角非常突出。部分大都市區(qū)行政主體的缺失，是長(zhǎng)期以來(lái)制約區(qū)域政策發(fā)揮作用的主要瓶頸，導(dǎo)致各地方行政主體各自為政，使發(fā)展成熟的大都市區(qū)管治處于無(wú)序狀況。
(四)大都市區(qū)域間公共管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)以行政區(qū)劃為基本格局的城市政治經(jīng)濟(jì)管理模式下，各城市形成了彼此分割、相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體和公共管理主體。他們單獨(dú)承擔(dān)對(duì)城市內(nèi)的所有公共事務(wù)的管理任務(wù)，形成了一套完整的公共管理體系。(1)地方保護(hù)主義依然存在，整體協(xié)調(diào)范圍較窄，協(xié)調(diào)力度不足。目前城市群發(fā)展存在的最大問(wèn)題是部門壟斷和地方保護(hù)。雖然區(qū)域間行政區(qū)劃界限有所淡化，但區(qū)域內(nèi)政府行政關(guān)系復(fù)雜。部門利益和地方保護(hù)阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。(2)城市間分工不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。我國(guó)城市群內(nèi)的城市間聯(lián)系度不高，區(qū)域內(nèi)的城市各自為政，城市發(fā)展的目標(biāo)大體相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域內(nèi)資源浪費(fèi)。各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)多于合作，摩擦大于融合，這使城市群難以形成具有特色競(jìng)爭(zhēng)力的整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
(五)非政府組織和公眾參與度不高。在“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的管理體制下，大都市區(qū)各類社會(huì)組織發(fā)育相對(duì)遲緩，各種功能也不夠健全。有些社會(huì)組織是在政府管理部門培育和推動(dòng)下產(chǎn)生的。由于這些組織與政府部門有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，社會(huì)組織很難擁有獨(dú)立的意志和活動(dòng)，不得不將相當(dāng)一部分時(shí)間和精力用于完成本來(lái)需要政府部門完成的工作，而在發(fā)動(dòng)市民參與大都市區(qū)管治方面又相對(duì)有限；加上一些非政府組織自我規(guī)范性不夠、自律性不強(qiáng)、社會(huì)監(jiān)督缺位，導(dǎo)致一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)。盡管城市居民參與城市管理的意識(shí)也有了較大的增強(qiáng)，但由于受傳統(tǒng)文化等各種因素的影響，絕大多數(shù)市民的行為仍呈現(xiàn)出明顯的順從性與依賴感，沒(méi)有形成良好的參與意識(shí)；加之參與公共管理的范圍有限，參與程序非常復(fù)雜，參與形式單一，整體上呈現(xiàn)參與程度較低的局面。
三、我國(guó)大都市區(qū)域治理的模式創(chuàng)新
(一)樹立全局發(fā)展。綜合協(xié)調(diào)的治理理念。隨著世界經(jīng)濟(jì)體系的快速擴(kuò)散與融合，城市功能的國(guó)際化日益明顯；城市之間相互依賴程度明顯加強(qiáng)；城市空間形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化特征日趨明顯；城市化發(fā)展模式也開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)密集區(qū)為主的“都市區(qū)化”模式；大都市區(qū)已經(jīng)成為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要空間載體。因此，選擇“大都市區(qū)化”發(fā)展模式也是我國(guó)城市化快速健康發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前，我國(guó)更為重要的是在長(zhǎng)江三角洲、京津唐、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集區(qū)的各城市政府要正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢(shì)，借鑒國(guó)外大都市區(qū)發(fā)展的過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地方觀念和本位主義做法，樹立區(qū)域觀和全球觀，逐漸淡化各自的行政區(qū)劃界限，按照互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，從思想、觀念上積極主動(dòng)地將自己融入到“大都市區(qū)”之中，并為此進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力。這是能夠真正構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的大都市區(qū)的根本基礎(chǔ)，也是建立大都市區(qū)長(zhǎng)效性協(xié)調(diào)管理機(jī)制的保證。
(二)科學(xué)定位區(qū)域間政府職能。我國(guó)的城市政府是城市建設(shè)、管理和維護(hù)的主導(dǎo)力量，是城市公共資源和資產(chǎn)的所有者、控制者和管理者；城市發(fā)展和規(guī)劃的決策權(quán)幾乎完全掌握在政府手里，同時(shí)城市發(fā)展和建設(shè)的資金也幾乎完全由政府籌措和承擔(dān)。在這種情況下，城市政府面I臨著城市建設(shè)資金和服務(wù)資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。此外，政府所提供的服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市居民的需求；同時(shí)，效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重，難以適合城市居民的實(shí)際需要。因此，需要實(shí)現(xiàn)由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的盡快轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)保障等職能；要關(guān)注社會(huì)公平目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)，以及對(duì)弱勢(shì)群體利益的保障；鼓勵(lì)中
介組織、非盈利機(jī)構(gòu)、市民、企業(yè)等廣泛參與維持秩序，參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理。
(三)建立統(tǒng)一的大都市區(qū)域治理行政主體。在中央指導(dǎo)下組建集權(quán)過(guò)渡型大都市區(qū)政府。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不成熟的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行時(shí)期，長(zhǎng)江三角洲、京津唐、珠江三角洲大都市區(qū)內(nèi)部的行政分割和區(qū)際矛盾在短期內(nèi)難以得到有效的根除。由于我國(guó)長(zhǎng)期的集權(quán)政治文化背景，人們部分還存在行政命令高于一切的意識(shí)，現(xiàn)實(shí)國(guó)情也表明集權(quán)化管理模式確實(shí)能夠起到協(xié)調(diào)和實(shí)施重大方針政策的作用。我們認(rèn)為，在中央的指導(dǎo)下可以在中央成立一個(gè)“大都市區(qū)協(xié)調(diào)與規(guī)劃辦公室”之類的機(jī)構(gòu)，在其直接指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，組建長(zhǎng)江三角洲、京津唐、珠江三角洲三個(gè)集權(quán)過(guò)渡性大都市區(qū)政府。其權(quán)力來(lái)自于中央下放、省政府及中心城市政府適當(dāng)上收兩方面，并賦予它以區(qū)域環(huán)境整治、交通建設(shè)等資金的分配權(quán)、區(qū)域性空間協(xié)調(diào)發(fā)展的審批權(quán)或?qū)嵤┍O(jiān)督權(quán)、區(qū)域性貸款投資的倡議權(quán)等。經(jīng)費(fèi)來(lái)源中央政府出一部分，中央政府給地方撥款中抽一部分，大都市區(qū)相關(guān)省市政府出一部分。主要職能為對(duì)大都市區(qū)的公共服務(wù)、交通、空間用地、產(chǎn)業(yè)布局、垃圾處理、機(jī)場(chǎng)、環(huán)保等事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；對(duì)大都市區(qū)各類省市地方政府進(jìn)行監(jiān)督；就某些重大問(wèn)題給省政府和市(縣)提供咨詢服務(wù)，使省市(縣)政府在提供公共服務(wù)方面更加高效合理，促進(jìn)大都市區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)一體化。大都市區(qū)政府應(yīng)置于省政府之上，形成大都市區(qū)政府―省政府―市縣政府的等級(jí)序列。其過(guò)渡性主要是指，等到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本成熟，大都市區(qū)要素市場(chǎng)發(fā)育完善，城市政府職能轉(zhuǎn)變基本到位的時(shí)候，撤銷大都市區(qū)政府，其職能完全讓位于大都市區(qū)具有跨界協(xié)調(diào)職能的松散型政府聯(lián)合組織――大都市聯(lián)盟。
今年以來(lái)，我旗以貫徹落實(shí)《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實(shí)施方案的通知》為主線，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”工作。
一是農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理因地制宜。要優(yōu)先將國(guó)家和自治區(qū)級(jí)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村、新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)和公路鐵路延邊的嘎查村、水源地和生態(tài)保護(hù)區(qū)域嘎查村納入試點(diǎn)范圍；充分考慮農(nóng)牧民居住分布情況、區(qū)域地形地貌、清理轉(zhuǎn)運(yùn)距離，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理安排轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)位及處理模式。要根據(jù)不同地域、人口、生產(chǎn)和自然環(huán)境，按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、分類指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，科學(xué)確定農(nóng)村牧區(qū)垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾就地分類減量和資源回收利用，探索科學(xué)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和工業(yè)固體廢物的處理及資源利用方法；探索建立嘎查村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村和牧區(qū)實(shí)行不同的治理措施。在農(nóng)區(qū)設(shè)立垃圾收集集中點(diǎn)，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)（處理）”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)等工作；嘎查村要按照服務(wù)人口合理配備保潔人員數(shù)量。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村民委員會(huì)可以采取購(gòu)買公益性崗位的方式，優(yōu)先從低收入農(nóng)牧戶和低保戶中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員，為嘎查村配備環(huán)衛(wèi)協(xié)管員或者保潔員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村牧區(qū)保潔隊(duì)伍。要結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)格可行的垃圾治理管理制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，按保潔責(zé)任區(qū)域和保潔質(zhì)量要求實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保達(dá)到垃圾“日產(chǎn)日清”的作業(yè)要求，同時(shí)對(duì)污損的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行清潔、修繕。在牧區(qū)居住分散、人口規(guī)模小、生活垃圾總量少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，推行“戶分類減量、組回收利用、嘎查村集中處理”的就地處理模式。目前，建成垃圾處理廠1座，達(dá)到環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋場(chǎng)4處，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)6處，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%以上。
二是落實(shí)“政府組織、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、全民參與、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，齊抓共管。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、保障到位、措施到位。各部門各蘇木鎮(zhèn)深入推進(jìn)轄區(qū)整潔行動(dòng)，做到責(zé)任范圍全面覆蓋。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)保潔隊(duì)伍建設(shè)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的日常維護(hù)管理，建立實(shí)施保潔和垃圾收運(yùn)管理制度。嘎查村民委員會(huì)負(fù)責(zé)制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，維護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)保潔工作的日常管理，并做好對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)工作。要充分發(fā)揮村民的自治作用，發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民主動(dòng)參與垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)，推行院戶門前衛(wèi)生、秩序、綠化“三包”，并定期開展衛(wèi)生評(píng)比，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與的積極性和主動(dòng)性。
三是提高農(nóng)村牧區(qū)群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。開展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾踐行綠色發(fā)展方式和生活方式，革除陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成文明習(xí)慣。各要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的重要意義和基本常識(shí)，強(qiáng)化以農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)面源污染防治科學(xué)普及和輿論宣傳。及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理的先進(jìn)典型。積極組織開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部和村民培訓(xùn)教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)牧民參與、社會(huì)支持”的良好社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮嘎查村、社區(qū)的組織帶動(dòng)作用，提高全社會(huì)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)引導(dǎo)農(nóng)牧民養(yǎng)成文明健康的衛(wèi)生習(xí)慣。積極開展“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗庭院”評(píng)選活動(dòng)，不斷激發(fā)農(nóng)牧民參與垃圾治理的積極性。目前垃圾得到治理的行政村數(shù)量占行政村總數(shù)量的93.44%。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 可轉(zhuǎn)讓許可證
截止到2006年底，我國(guó)的中小企業(yè)達(dá)到3000萬(wàn)家，約占企業(yè)總數(shù)的99%，其中80%以上的中小工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中存在污染問(wèn)題，其排放的污染物約占目前中國(guó)污染總量的60%。當(dāng)前，中小企業(yè)的污染物排放量增長(zhǎng)迅速，在全國(guó)污染物排放總量中的比例迅速提高，成為中國(guó)環(huán)境污染的主要因素，并且污染源正由過(guò)去的點(diǎn)狀分布發(fā)展為城鄉(xiāng)復(fù)合型的面狀分布。因此，如何有效地治理中小企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提升人們的生活品質(zhì)，成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。
造成中小企業(yè)污染急劇增長(zhǎng)的首要原因是中小企業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重迅速上升，另外，中小企業(yè)的技術(shù)設(shè)備水平大多較低，生產(chǎn)過(guò)程中資源利用率低、單位產(chǎn)值排污量高。在排污量日趨增大的情況下，由于中小企業(yè)的污染治理落后于大型企業(yè)，因此其在整個(gè)工業(yè)污染負(fù)荷中所占比例迅速上升。
1990年以來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)這種情況采取了一系列措施，如：“淮河、太湖零點(diǎn)行動(dòng)”、“一控雙達(dá)標(biāo)”、“關(guān)停15小”等國(guó)家級(jí)治理行動(dòng)。從面上來(lái)看這些措施初步達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，但相當(dāng)部分治理成果是靠關(guān)停中小企業(yè)獲得的，這種措施很難再有大的潛力。本文著重討論市場(chǎng)機(jī)制在中小企業(yè)污染治理中的作用。
一、市場(chǎng)導(dǎo)向的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可克服單個(gè)企業(yè)治污“不經(jīng)濟(jì)”
我國(guó)從1980年代開始實(shí)施“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的政策，從過(guò)去的實(shí)踐看對(duì)大型企業(yè)基本是適用的，但對(duì)于中小企業(yè)，這一政策的實(shí)施遇到了困難。中小企業(yè)一般規(guī)模較小，資金實(shí)力有限，其資信級(jí)別較低，難以從銀行獲得貸款。而治污設(shè)備往往較貴，如果單個(gè)中小企業(yè)去購(gòu)買，其資金壓力往往無(wú)法承受，即使購(gòu)買，也將蒙受極大的財(cái)務(wù)壓力。
同時(shí)，目前技術(shù)條件下污染治理設(shè)施有比較苛刻的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求。例如根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同頒布的《草漿造紙行業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》，草漿造紙廢水處理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)堿回收工藝的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模為Q>1000噸/日；根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同頒布的《印染行業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》，印染行業(yè)廢水處理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模為Q>1000噸/日。顯然，大多數(shù)單個(gè)中小企業(yè)的污染排放規(guī)模與處理設(shè)施的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模之間存在著較大差距。
由此可以看出，集中治理是解決中小企業(yè)污染的正確途徑。鑒于中小企業(yè)的特點(diǎn)及其對(duì)市場(chǎng)的依賴，只要政府加以正確引導(dǎo)，完全有可能將其相對(duì)集中于一定的專業(yè)區(qū)域或工業(yè)園區(qū)，從而使中小企業(yè)污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業(yè)規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致污染治理設(shè)施達(dá)不到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求的難題。
中小企業(yè)集群化為專業(yè)治污、企業(yè)規(guī)模化治理污染提供了可能。在解決中小企業(yè)污染的問(wèn)題上，浙江創(chuàng)造了許多好的做法。這些做法的基礎(chǔ)是變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”，在將污染企業(yè)集中到特色工業(yè)園區(qū)后，由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)集中治理，從而解決了中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、“不經(jīng)濟(jì)”的難題，監(jiān)管也變得容易。例如，由于收費(fèi)機(jī)制日趨完善，在2003年8月開始的浙江省固體廢物處理招標(biāo)中已出現(xiàn)了民間資金爭(zhēng)相競(jìng)標(biāo)的局面。
對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的治污設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，這當(dāng)中包含三層含義：第一是治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購(gòu)買服務(wù)關(guān)系；第二是治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司自負(fù)盈虧；第三是在治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司的選擇上存在競(jìng)爭(zhēng)。
推進(jìn)治污市場(chǎng)化的好處有三個(gè)。（1）明晰了污染治理的成本。原來(lái)由政府建設(shè)、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)時(shí)，治理成本是模糊的，政府收費(fèi)后也可能會(huì)用于其他方面；由專業(yè)化公司運(yùn)作后，則要獨(dú)立核算，花多少錢在污染治理上有案可查。（2）形成了制衡機(jī)制，降低了監(jiān)管成本。原來(lái)政府要對(duì)眾多的排污企業(yè)監(jiān)管，難度較大。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成服務(wù)的提供者與購(gòu)買者的契約關(guān)系，不僅降低了管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。（3）實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
在推進(jìn)中小企業(yè)污染集中治理的政策實(shí)施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場(chǎng)規(guī)律鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，給治污企業(yè)設(shè)置的“門檻”，不應(yīng)妨礙社會(huì)資金的流入。對(duì)排入公共環(huán)境的污染物，應(yīng)按總量或濃度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，同時(shí)要權(quán)衡不同主體之間的利益關(guān)系，使企業(yè)的負(fù)擔(dān)逐步趨于合理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行效率。由于治污企業(yè)的相對(duì)壟斷地位，在批準(zhǔn)、核定排污收費(fèi)價(jià)格時(shí)，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)，排污收費(fèi)價(jià)格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須依靠政府的政策優(yōu)惠，包括土地價(jià)格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在政府財(cái)政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，并按實(shí)際需要提取折舊和修理費(fèi)用，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。
二、可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)為中小企業(yè)提供動(dòng)力
所謂可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)，就是把排污權(quán)作為一種商品進(jìn)行買賣。這種方法主要通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來(lái)進(jìn)行排放控制。其一般做法是：政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物最大排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)，政府可以用不同的方式分配這些權(quán)利，如公開競(jìng)價(jià)拍賣、定價(jià)出售、無(wú)償給予等，并通過(guò)建立可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買賣。在可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定買入或賣出排污許可證。因總的可轉(zhuǎn)讓排污許可證是以滿足環(huán)境要求為限度的，因此不管這些許可證如何分配，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)是一致的。
可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)為減污成本不同的企業(yè)治理污染提供了靈活選擇。中小企業(yè)平均生存期短、轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁，治污設(shè)備折舊成本高。例如，水污染治理設(shè)施的使用年限一般為20年，在加速折舊的情況下也得10年，而我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命小于7年。這樣，即使政府投資為每一個(gè)中小企業(yè)建設(shè)起污染治理設(shè)施，其結(jié)果也必然是大部分設(shè)施還沒(méi)有折舊完，這些企業(yè)就已經(jīng)不存在了。這樣，污染治理設(shè)備將成為沉沒(méi)成本無(wú)法回收，最終抵消資源重復(fù)利用所能帶來(lái)的收益，致使中小企業(yè)失去引進(jìn)污染治理設(shè)備的動(dòng)機(jī)。
可轉(zhuǎn)讓排污許可證將市場(chǎng)機(jī)制引入污染控制中：如果排污者能削減其排污量，他的余額就可以出售獲利，因此可以刺激排污者發(fā)明或利用新的更經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)和方法，這樣社會(huì)治理環(huán)境的總費(fèi)用就會(huì)減少，效益差、污染嚴(yán)重的排污者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利地位。環(huán)保團(tuán)體也可購(gòu)買可轉(zhuǎn)讓排污許可證，從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，這將使環(huán)境質(zhì)量高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟，目前的環(huán)境管理狀況仍然是以行政命令和控制性環(huán)境法規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)）手段應(yīng)用較少且效率不高，自愿性環(huán)境措施幾乎空白。自2003年起國(guó)家在江蘇等7個(gè)省市開展了二氧化硫排放總量控制及排污交易試點(diǎn)，但是實(shí)施效果并不理想。這主要是市場(chǎng)發(fā)育、管理體制、法律機(jī)制欠缺等諸方面的原因。就市場(chǎng)因素而言，由于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的實(shí)質(zhì)是利用價(jià)值規(guī)律的作用，實(shí)現(xiàn)資源的化優(yōu)配置，并通過(guò)鼓勵(lì)性或限制性措施，促使排污者減少、消除污染，故不受干擾的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是企業(yè)環(huán)境管理之經(jīng)濟(jì)手段有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。
實(shí)踐證明，市場(chǎng)化運(yùn)作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使其能夠集中精力關(guān)心市場(chǎng)，發(fā)展主業(yè)。據(jù)美國(guó)環(huán)保局1992年的研究，環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作成本要比公營(yíng)（政府或事業(yè)單位）低10%~20%。江蘇用直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項(xiàng)就節(jié)約208萬(wàn)元，每年還節(jié)省廢水處理費(fèi)84萬(wàn)元。
【參考文獻(xiàn)】
一、我國(guó)城市管理的典型做法
（一）沈陽(yáng)市做法
1.城市管理體制
沈陽(yáng)市的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法職能分別由市規(guī)劃和國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市城市建設(shè)管理局、市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱市城管局）承擔(dān)。其中，市城市建設(shè)管理局負(fù)責(zé)制定城市建設(shè)管理中長(zhǎng)期規(guī)劃、擬訂設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和日常管理資金計(jì)劃等事項(xiàng)。市城管局專門負(fù)責(zé)城市管理執(zhí)法工作。該局共設(shè)13個(gè)分局，集中行使城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生等14個(gè)方面的行政處罰權(quán)。
2005年2月，沈陽(yáng)市成立了城市管理委員會(huì)，市長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，主管副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任，其組成委員包括市建委、市城建局、市城管局等20余家機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)辦公室設(shè)在市城管局。城市管理委員會(huì)的主要職責(zé)是審定全市城管領(lǐng)域的綜合性規(guī)劃、計(jì)劃，決定城市管理重大事項(xiàng)。辦公室主要負(fù)責(zé)全市城市管理計(jì)劃編制匯總工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城管系統(tǒng)各部門，組織落實(shí)城管委工作安排；負(fù)責(zé)綜合整治活動(dòng)的協(xié)調(diào)組織工作；負(fù)責(zé)對(duì)城市管理重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查考核工作。
2010年7月，沈陽(yáng)市政府辦公廳的《關(guān)于進(jìn)一步理順道路橋梁和環(huán)境衛(wèi)生管理體制的實(shí)施意見》（沈政辦發(fā)[2010]77號(hào)）將該市的城市管理格局定位為“市級(jí)為主導(dǎo)、區(qū)級(jí)為主體、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為前沿”。具體來(lái)說(shuō)，市城建局是城市管理的主管部門，履行“監(jiān)管”職責(zé)。區(qū)政府是城市管理的主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理事務(wù)負(fù)全責(zé)。街道辦事處是城市管理的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)具體組織所屬區(qū)域內(nèi)各種設(shè)施的養(yǎng)護(hù)及環(huán)衛(wèi)工作。
2.主要管理機(jī)制
（1）行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)工作模式
沈陽(yáng)市以全市街道辦事處管轄區(qū)域?yàn)閳?zhí)法范圍，對(duì)應(yīng)設(shè)立具備行政執(zhí)法處罰職能的責(zé)任區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)街道都設(shè)置一個(gè)勤務(wù)區(qū)。執(zhí)法人員以勤務(wù)區(qū)為基本執(zhí)法單位，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一行使處罰權(quán)，辦理簡(jiǎn)易處罰案件，這里的處罰權(quán)涉及城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、市政、房產(chǎn)、城市園林綠化、建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)、公用事業(yè)（自來(lái)水、燃?xì)猓⑷朔拦こ痰?4個(gè)方面。從本質(zhì)上講，勤務(wù)區(qū)模式的核心是執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行的是一種網(wǎng)格化的工作方式。這種模式很好地解決了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由粗放式執(zhí)法向精細(xì)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變；由事后執(zhí)法向執(zhí)法工作前置轉(zhuǎn)變；由突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；由注重行政處罰向注重執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（2）執(zhí)法共建機(jī)制
所謂執(zhí)法共建，就是城市管理執(zhí)法者與管理相對(duì)人，通過(guò)開展知法、執(zhí)法、學(xué)法、守法等一系列活動(dòng)來(lái)共同參與城市的管理，其核心就是 “變事后處罰為前置服務(wù)”，“變我查我管為組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同搞好城市管理”。市城管局以勤務(wù)區(qū)為單位，重點(diǎn)明確了八個(gè)方面的服務(wù)對(duì)象，即學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、物業(yè)公司、開發(fā)建設(shè)單位、街路市場(chǎng)管理單位、鍋爐房和地鐵站管理單位。該局具體的共建活動(dòng)形式很多，比如與共建單位、商戶代表座談；發(fā)放共建聯(lián)系卡、執(zhí)法便民工作卡等各類宣傳卡片，等。
3.基本評(píng)價(jià)
沈陽(yáng)的做法，可稱為大執(zhí)法局模式，因?yàn)檫@種模式下的城市管理執(zhí)法部門相對(duì)集中行使城市管理領(lǐng)域的多數(shù)行政處罰權(quán)。此模式有利于精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法效能，有利于對(duì)城市管理權(quán)的行使起到一定的監(jiān)督作用。
（二）上海市做法
1.城市管理體制
上海市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作分別由市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)、市綠化和市容管理局承擔(dān)。其中，市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)除負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通管理等事項(xiàng)外，還承擔(dān)著一定的城市管理職責(zé)，如綜合協(xié)調(diào)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。市綠化和市容管理局同時(shí)掛上海市林業(yè)局和上海市城市管理行政執(zhí)法局牌子，負(fù)責(zé)對(duì)綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、林業(yè)的行業(yè)管理以及城市管理綜合執(zhí)法工作。
在管理模式上，上海市已全面實(shí)施網(wǎng)格化管理，即依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)，監(jiān)督和處置相分離，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置城市管理的問(wèn)題。此種模式堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，注重使管理重心下移。該模式以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，以1萬(wàn)平方米左右區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，采用市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。目前，網(wǎng)格化管理已覆蓋全市所有區(qū)縣，管理內(nèi)容涉及公共安全、市政設(shè)施、市容市貌、交通管理等。
2.主要管理機(jī)制
（1）城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度
根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，上海市城市管理綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱上海市聯(lián)席會(huì)議）是在上海市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，其主要職能是：討論、研究和完善城管執(zhí)法體制機(jī)制等重大問(wèn)題和重大措施；綜合協(xié)調(diào)城市管理方面的執(zhí)法資源，組織協(xié)調(diào)全市性重大執(zhí)法工作，等。上海市聯(lián)席會(huì)議由市政府批準(zhǔn)的相關(guān)職能部門分管負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管執(zhí)法局綜合執(zhí)法處，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常事務(wù)工作。辦公室主任由市城管執(zhí)法局分管副局長(zhǎng)兼任。聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要職責(zé)是：按照聯(lián)席會(huì)議確定的任務(wù)，負(fù)責(zé)做好日常事務(wù)的處理及有關(guān)活動(dòng)的組織服務(wù)工作；加強(qiáng)調(diào)查研究，組織對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及市政府重點(diǎn)工作和下一步工作開展調(diào)查研究，等。
（2）城市管理監(jiān)督機(jī)制
上海市在創(chuàng)新城市管理監(jiān)督機(jī)制方面構(gòu)建了以下機(jī)制：一是強(qiáng)化城市建設(shè)和管理監(jiān)督平臺(tái)。通過(guò)市政道路平臺(tái)、網(wǎng)格化平臺(tái)、12319城市建設(shè)熱線、12369環(huán)保應(yīng)急熱線等城市管理和服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)受理和處置群眾反映的問(wèn)題，接受社會(huì)監(jiān)督。二是建立城市管理考評(píng)機(jī)制，市城市管理部門對(duì)全市各區(qū)縣開展單月評(píng)估和百日考評(píng)，同時(shí)，組織城市建設(shè)和環(huán)境文明指數(shù)市民測(cè)評(píng)，對(duì)各區(qū)縣評(píng)估、考評(píng)和測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行排名，并納入?yún)^(qū)縣年度工作績(jī)效考評(píng)體系。三是建立健全城市管理“市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）”三級(jí)巡視督查機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)行城市管理巡視督查日志制度。[1]
3.基本評(píng)價(jià)
上海市在城市管理上同樣采用分權(quán)模式，即城市規(guī)劃、建設(shè)和管理職責(zé)分別由不同部門承擔(dān)。需要注意的是，其建設(shè)和交通委員會(huì)的職責(zé)設(shè)置具有一定特色，即該部門在負(fù)責(zé)城市建設(shè)管理的同時(shí)，還承擔(dān)著一定的城市管理職責(zé)。這種職責(zé)設(shè)置使城市建設(shè)和管理部門的關(guān)系更為密切，便于落實(shí)“建管并重”的理念。在管理手段上，上海市注重采用信息化管理方式，已在全市實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理。
（三）深圳市做法
1.城市管理體制
深圳市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作分別主要由市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)、市住房和建設(shè)局、市城市管理局承擔(dān)。其中，市城市管理局主管園林綠化、林業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市市容綜合管理和城市管理行政執(zhí)法工作。在城市管理綜合執(zhí)法方面，市城市管理局目前行使著城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、工商管理（對(duì)無(wú)照商販的管理）、公安交通管理（對(duì)侵占道路的管理）和房產(chǎn)管理等方面的行政處罰權(quán)。
在管理格局上，深圳市委、市政府于2002年就作出了“城市管理重心下移”的決策，按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，通過(guò)采取財(cái)政全額撥款方式，充實(shí)街道辦、社區(qū)居委會(huì)等基層城管力量，保障其人員經(jīng)費(fèi)。此舉充分調(diào)動(dòng)了基層的積極性，有力地促進(jìn)了管理職能、運(yùn)作機(jī)制、工作方法和管理手段的轉(zhuǎn)變。各區(qū)級(jí)城管部門則把執(zhí)法隊(duì)伍組建成若干分隊(duì)，下派到各街道辦，執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行區(qū)、街道雙重領(lǐng)導(dǎo)。
2.主要管理機(jī)制
（1）城管外包機(jī)制
2007年底，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道通過(guò)培育市場(chǎng)組織，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，逐步形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與”的城市管理格局。西鄉(xiāng)街道將13項(xiàng)城市管理職能交給物業(yè)公司，包括：環(huán)境衛(wèi)生方面，如清洗垃圾桶、站標(biāo)、路標(biāo)等市政設(shè)施，清除亂張貼；市政道路方面，如換鋪人行道水泥磚、換鋪道路路牙等；綠化整治方面，如整修綠化帶，美化道路園林、燈光等景觀；公共秩序方面，如進(jìn)行街區(qū)管理宣傳，勸離在交通要道等重要公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的小攤販和乞丐。[2]西鄉(xiāng)街道引進(jìn)物業(yè)公司之后，形成了政府、企業(yè)、市民“多元共治”的局面，提高了城市管理與服務(wù)的效率和水平。需要說(shuō)明的是，深圳城管外包的對(duì)象是某些服務(wù)事項(xiàng)及輔助管理事項(xiàng)，并不涉及行政權(quán)力的委托行使。
（2）公眾參與機(jī)制
深圳市非常注重構(gòu)建城市管理的公眾參與機(jī)制，主要做法有：一是引導(dǎo)公眾參與社區(qū)管理，如寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道成立街道市民街區(qū)管理委員會(huì)，通過(guò)推舉產(chǎn)生的5名熱心市民為街區(qū)管理委員會(huì)委員，代表市民參與街區(qū)的管理。二是圍繞城市管理開展豐富多彩的群眾活動(dòng)，如深圳城管部門堅(jiān)持開展“百名市民走近城管”、“城管義工行動(dòng)”等一系列吸引廣大市民參與的大型活動(dòng)，使廣大群眾既親身參與城市管理過(guò)程，又切實(shí)享受到城市管理成果。讓公眾在參與公共事務(wù)中加深了對(duì)決策的認(rèn)知度，極大地削減了城市管理政策執(zhí)行中的障礙，成為“人民城市人民管，管好城市為人民”的一個(gè)典范。[3]
3.基本評(píng)價(jià)
深圳市城市管理的特色在于其城管外包機(jī)制和公眾參與機(jī)制。這兩種機(jī)制注重發(fā)揮企業(yè)和公眾在城市管理過(guò)程中的作用，體現(xiàn)了深圳市在社會(huì)管理創(chuàng)新方面的努力，順應(yīng)了城市管理主體多元化、機(jī)制民主化的趨勢(shì)。其做法和經(jīng)驗(yàn)值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。
二、上述典型做法對(duì)今后城市管理改革與立法的借鑒意義
（一）合理界定城市管理范圍
城市管理改革的基本前提是明確城市管理的范圍。客觀來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)就城市管理的范圍沒(méi)有統(tǒng)一的界定。上述幾個(gè)城市在此方面進(jìn)行了有益探索，其總體特征是對(duì)城市管理范圍界定持謹(jǐn)慎態(tài)度。如沈陽(yáng)市將城市管理的范圍界定為市政管養(yǎng)、市容衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、交通管理、市場(chǎng)管理等；上海市則把城市管理的范圍界定為市容衛(wèi)生、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通管理、工商管理、建設(shè)管理等。概括來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)城市的城市管理范圍主要集中于市容衛(wèi)生、市政管養(yǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、交通管理等領(lǐng)域。作為國(guó)內(nèi)首部關(guān)于城市治理的地方性綜合立法，《南京市城市治理?xiàng)l例》也采用了這種思路。根據(jù)該條例第2條的規(guī)定，城市管理涉及城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、應(yīng)急處置等事項(xiàng)。
（二）切實(shí)發(fā)揮城市管理委員會(huì)的高位協(xié)調(diào)作用
目前，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的分立已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)較大城市城市管理的基本模式。三項(xiàng)職能的分立有利于提高規(guī)范化管理水平、實(shí)現(xiàn)三種權(quán)力的制衡，但同時(shí)也對(duì)部門間的綜合協(xié)調(diào)提出了更高要求。為了更好地協(xié)調(diào)城市管理各相關(guān)部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市的良性、有序治理，一些城市成立了城市管理委員會(huì)。要切實(shí)發(fā)揮城市管理委員會(huì)的高位協(xié)調(diào)作用，需要構(gòu)建一系列的制度加以保障。沈陽(yáng)市城市管理委員會(huì)推行的城市管理重大決策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、考核制度，恰恰是為了使城市管理委員會(huì)的作用實(shí)效化。在這方面，《南京市城市治理?xiàng)l例》第9條至第11條對(duì)南京市城市治理委員會(huì)的職責(zé)、組成方式、會(huì)議規(guī)則等作出了明確規(guī)定，有利于委員會(huì)的良性運(yùn)作。
（三）適度下移城市管理工作重心
縱觀上述幾個(gè)城市，無(wú)不注重管理重心下移，如深圳市很早就提出并切實(shí)推進(jìn)管理重心下移。沈陽(yáng)市的城市管理格局則是“市級(jí)為主導(dǎo)、區(qū)級(jí)為主體、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為前沿”， 在每個(gè)街道都設(shè)置一個(gè)勤務(wù)區(qū)。這種格局的實(shí)質(zhì)是分級(jí)管理、管理重心下移。也就是說(shuō)，市、區(qū)政府及有關(guān)部門主要承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等職責(zé)，街道和社區(qū)特別是街道成為城市管理的主力軍。這其實(shí)是為了滿足城市管理實(shí)際需要的必然選擇，因?yàn)榇罅康某鞘泄芾硎马?xiàng)主要集中在街道和社區(qū)這個(gè)層次上。許多城市已經(jīng)意識(shí)到管理重心下移的重要性，并開始采取一些有成效的措施加以推進(jìn)，在新形勢(shì)下應(yīng)堅(jiān)持這一改革方向，同時(shí)須克服在此過(guò)程中出現(xiàn)的盲目下移等問(wèn)題，使街道和社區(qū)在城市管理中的作用得到更充分的發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
[1]王喜全.創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市可借鑒上海經(jīng)驗(yàn)[N].黑龍江日?qǐng)?bào)，2010，8，23.
一、京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見成效
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力
北京市政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)督查處，承擔(dān)對(duì)全市環(huán)境保護(hù)方面的督查任務(wù)，專項(xiàng)督查大氣污染防治落實(shí)情況。天津市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后150余次做出批示，著力推進(jìn)大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化考核機(jī)制，各級(jí)都成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進(jìn)展
在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制。京津冀與中石油、中石化、神華集團(tuán)分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預(yù)警會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)開展協(xié)調(diào)，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時(shí)及時(shí)通報(bào)預(yù)警信息，會(huì)商預(yù)測(cè)結(jié)果。北京APEC會(huì)議期間，京津冀啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)會(huì)商和信息共享，保障了“APEC”藍(lán)。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺(tái)也即將上線。
（三）大氣顆粒物來(lái)源解析研究不斷深入
京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結(jié)果。在PM2.5來(lái)源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機(jī)動(dòng)車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚(yáng)塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結(jié)果為精準(zhǔn)發(fā)力、有效治污提供了科學(xué)依據(jù)。
（四）燃煤壓減和煤炭清潔化利用工作穩(wěn)步推進(jìn)
在壓減燃煤方面，北京市燃煤總量已從2012年的2300萬(wàn)噸壓減到目前的1500萬(wàn)噸以下；天津市2014年規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量同比減少236萬(wàn)噸；河北省2014年煤炭消費(fèi)量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在煤炭清潔化利用方面，通過(guò)實(shí)施煤炭清潔高效利用，改造后的燃煤發(fā)電機(jī)組和燃煤鍋爐污染物排放可以達(dá)到甚至超過(guò)當(dāng)前國(guó)家對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組和鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步開展散煤治理，2014年河北邢臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼2000萬(wàn)推廣10萬(wàn)噸潔凈型煤；天津市在農(nóng)村地區(qū)推廣12萬(wàn)臺(tái)先進(jìn)爐具，完成散煤清潔化治理180萬(wàn)噸。
（五）重點(diǎn)行業(yè)綜合整治力度進(jìn)一步加大
在環(huán)保部大力推動(dòng)下，京津冀區(qū)域加大對(duì)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)污染綜合治理力度。2014年，北京市在提前完成全市脫硫脫硝治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，率先開展揮發(fā)性有機(jī)物整治，通過(guò)環(huán)保技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物減排1.56萬(wàn)噸；天津市淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能76.5萬(wàn)千瓦；河北省對(duì)241家重點(diǎn)行業(yè)國(guó)控企業(yè)實(shí)現(xiàn)煙粉塵在線監(jiān)控設(shè)施全部聯(lián)網(wǎng)，完成脫硫脫硝和除塵改造工程246個(gè)。
（六）污染治理和監(jiān)察的法治化水平不斷提升
京津冀三地均出臺(tái)了相關(guān)條例和規(guī)定，明確大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及違規(guī)處罰措施。河北率先組建環(huán)保警察隊(duì)伍，并建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管全覆蓋；北京出臺(tái)《市大氣污染防治條例》，嚴(yán)厲打擊違法行為；天津河?xùn)|區(qū)依靠科技強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，集實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)格管理、數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享、重點(diǎn)區(qū)域綜合治理等主體功能于一體，實(shí)現(xiàn)每寸土地都有人管理。
通過(guò)上述措施，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量有所改善，聯(lián)防聯(lián)控初見成效。與2013年相比，2014年北京、天津、河北PM2.5年均濃度分別下降4%、13.5%、12%，京津冀區(qū)域平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例上升5.3%，重度及以上污染天數(shù)比例下降3.7%。
二、京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢(shì)仍較嚴(yán)峻
京津冀區(qū)域大氣污染治理雖然初見成效，但與國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)和群眾期盼相比，仍存在較大差距。2014年全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中，京津冀占8位；2015年1季度，較差的前10位城市中，京津冀仍占6位，3月，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)不足四成。京津冀大氣污染協(xié)同治理仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。
（一）區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)
京津冀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有待完善，區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費(fèi)平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實(shí)行相應(yīng)政策，既不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，而河北2014年年底才開始供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油。
（二）兼顧治污與發(fā)展有一定難度
2014年河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.75個(gè)百分點(diǎn)、影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。如果不能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。
（三）煤炭清潔利用政策相對(duì)滯后
當(dāng)前，隨著煤炭清潔技術(shù)的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過(guò)燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關(guān)政策，這也有利于緩解當(dāng)前各地供氣不足問(wèn)題。此外，對(duì)煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內(nèi)尚無(wú)成熟、完善的經(jīng)驗(yàn)，且煤變氣污水成分極其復(fù)雜，治理難度非常大，應(yīng)進(jìn)一步論證其可行性。
（四）分散用煤污染日益嚴(yán)重
分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼更換先進(jìn)爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問(wèn)題，僅保定800萬(wàn)農(nóng)村人口的農(nóng)村爐具和型煤補(bǔ)貼就需要70多億元。
（五）機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度需進(jìn)一步加大
一是京津冀區(qū)域機(jī)動(dòng)車減排壓力較大。該區(qū)域機(jī)動(dòng)車總量已超過(guò)2500萬(wàn)輛，大型運(yùn)輸車輛排放標(biāo)準(zhǔn)更新較慢、油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、污染排放大。二是相關(guān)規(guī)定不利于黃標(biāo)車淘汰。一些地區(qū)新增淘汰任務(wù)量包括被盜搶、查封、扣留、抵押車輛，依照公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》，不得對(duì)此類車輛進(jìn)行注銷報(bào)廢。三是新能源汽車推廣應(yīng)用效果不理想。受認(rèn)知水平、政策落地及配套設(shè)施等因素影響，2014年全國(guó)僅建成600座充/換電站、2.6萬(wàn)個(gè)充電樁，推廣新能源汽車數(shù)量完成計(jì)劃率不足1/5。北京個(gè)人申請(qǐng)安裝充電樁數(shù)量與成功安裝數(shù)量比為13∶1。
（六）污染源解析難度偏高
一是京津冀區(qū)域復(fù)合型污染特征突出，傳統(tǒng)煙煤型污染、汽車尾氣污染與二次污染相互疊加，給污染源解析增加了難度。二是京津冀區(qū)域城市密度大，城市間大氣環(huán)境相互影響較大，現(xiàn)行的各省（市）獨(dú)立進(jìn)行源解析工作方式，在一定程度上限制了開展廣泛的大氣污染治理技術(shù)交流與聯(lián)防聯(lián)控。三是區(qū)域間傳輸污染源解析工作力度有待進(jìn)一步加大。四是對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染研究剛起步。目前僅天津市頒布了全國(guó)首個(gè)《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)了揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單編制。
（七）監(jiān)管和執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作需進(jìn)一步加強(qiáng)
一是大氣污染違法犯罪執(zhí)法規(guī)范和法律依據(jù)存在空白點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)很難進(jìn)行有效打擊處理，配套的信息化基礎(chǔ)工作及長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。二是環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。美國(guó)每百萬(wàn)人中平均約有3100名環(huán)保管理人員，而我國(guó)僅為144人，環(huán)保隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保工作形勢(shì)。環(huán)境執(zhí)法人員還沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，不能體現(xiàn)正規(guī)、莊重、公正的執(zhí)法形象。
（八）社會(huì)環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高
目前，公民主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等信息傳播渠道被動(dòng)接收環(huán)保信息，環(huán)保責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，志愿服務(wù)等參與環(huán)境治理的渠道和平臺(tái)比較欠缺。
三、協(xié)同推進(jìn)京津冀大氣污染治理的建議
大氣污染等環(huán)境問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式積累而成的，其解決需要一個(gè)過(guò)程，具有長(zhǎng)期性和艱巨性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各級(jí)黨委和政府更加深刻認(rèn)識(shí)到大氣等環(huán)境治理的重要性，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為有效解決上述問(wèn)題，推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同治理提供了重要契機(jī)。結(jié)合調(diào)研情況，建議：
（一）加強(qiáng)京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)協(xié)同機(jī)制建設(shè)
一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關(guān)部門參加的區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，定期會(huì)商，各地具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，繼續(xù)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)各地遵循“科學(xué)性、可操作性、可核實(shí)性”原則，認(rèn)真修編應(yīng)急預(yù)案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化空間布局，適時(shí)從大氣動(dòng)力學(xué)、大氣化學(xué)等有關(guān)氣象學(xué)的角度研究風(fēng)道規(guī)律，并及時(shí)運(yùn)用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)規(guī)劃之中。重點(diǎn)研究和解決保定等空氣質(zhì)量相對(duì)較差城市大氣污染問(wèn)題。三是聯(lián)測(cè)方面，利用科技手段加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測(cè)技術(shù)比較先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排放企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，任務(wù)分解要明確，責(zé)任對(duì)象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。
（二）大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術(shù)
立足我國(guó)“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過(guò)燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造；對(duì)改造后達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標(biāo)，視同完成改燃任務(wù)；對(duì)相關(guān)燃煤電廠給予上網(wǎng)電價(jià)支持，使京津冀大型電廠實(shí)現(xiàn)全面清潔排放并在供熱方面全部運(yùn)用清潔煤燃燒技術(shù)。
（三）切實(shí)推進(jìn)氣、電代煤工程解決散煤燃燒問(wèn)題
一是在加大天然氣供給力度的同時(shí)，將更多的天然氣、焦?fàn)t煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強(qiáng)統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會(huì)資本共同參與建設(shè)推廣集中式電采暖營(yíng)造良好的氛圍，在最大限度減少政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上保障企業(yè)合理收益，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化項(xiàng)目投融資環(huán)境。
（四）重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通
一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過(guò)程，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的治理方案。二是加快推動(dòng)京津冀交通一體化進(jìn)程，盡早解決斷頭路問(wèn)題。三是加大交通堵點(diǎn)治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動(dòng)汽車是將我國(guó)建設(shè)成為汽車強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機(jī)遇，大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，為電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設(shè)，推動(dòng)公務(wù)用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機(jī)械等的電氣化、清潔化。鼓勵(lì)天津等具有汽車工業(yè)基礎(chǔ)、電池技術(shù)領(lǐng)先的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車發(fā)展積累有益經(jīng)驗(yàn)。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開展區(qū)域機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。
（五）加大對(duì)河北節(jié)能減排支持力度
一是在“一帶一路”建設(shè)中鼓勵(lì)和支持河北重化工業(yè)走出去，把產(chǎn)能釋放出去。二是在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，支持更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目在河北布局和落地。三是把河北建成我國(guó)清潔能源示范基地。河北清潔能源發(fā)展條件成熟，張北地區(qū)風(fēng)電和太陽(yáng)能資源豐富，沿海地區(qū)海上風(fēng)電資源也很豐富，要進(jìn)一步加大力度，支持河北大力發(fā)展清潔能源。四是加快河北清潔能源輸送通道建設(shè)，提高對(duì)京津等地的輸送能力。
（六）在深入開展污染源解析的基礎(chǔ)上逐步列出排放源清單
一是國(guó)家統(tǒng)一組織開展京津冀區(qū)域污染源解析研究，分析和研究大氣污染的成因、構(gòu)成和傳輸變化規(guī)律。在進(jìn)行本地污染源解析的同時(shí)，研究區(qū)域傳輸污染源占比。二是在污染源解析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步列出排放源清單，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的分析掌握污染傳輸規(guī)律，并制定相應(yīng)的治理辦法。
（七）進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，依法淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能。同時(shí)利用市場(chǎng)手段整合、化解高污染行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，調(diào)整鋼鐵、玻璃、水泥、化工、電解鋁、造紙、石化等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，并鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，研發(fā)、生產(chǎn)高附加值的鋼鐵、水泥、玻璃等新產(chǎn)品，降低能源消耗，加大走出去的力度。
（八）完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力
依照新《環(huán)境保護(hù)法》以及十八屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進(jìn)一步加快環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)各級(jí)環(huán)保隊(duì)伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和莊重性。要進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。
一、噪聲污染的現(xiàn)狀
我市區(qū)域環(huán)境噪聲按照建成區(qū)劃分的212個(gè)網(wǎng)格為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年監(jiān)測(cè)一次。道路交通噪聲在全市主要的52條道路布設(shè)142個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年監(jiān)測(cè)一次。從城考的兩個(gè)指標(biāo)區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲的變化趨勢(shì)看，呈逐年緩慢下降趨勢(shì)，2004年城區(qū)道路交通噪聲平均等效聲級(jí)為68.9db(a)，區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為58.0db(a)，但是在全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市中，區(qū)域環(huán)境噪聲的排名××倒數(shù)第一。從整體環(huán)境質(zhì)量看，工業(yè)生產(chǎn)噪聲治理得比較好，建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲問(wèn)題較多。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，交通擁擠，鳴笛現(xiàn)象屢禁不止，道路交通噪聲成為突出問(wèn)題。建筑施工噪聲這一塊，建筑市場(chǎng)是甲方市場(chǎng)，造成施工單位為趕工期，經(jīng)常違規(guī)夜間施工，致使建筑施工噪聲擾民嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，執(zhí)法部門雖然加大了檢查力度，但擾民現(xiàn)象仍十分突出，夜間施工噪聲投訴占環(huán)境問(wèn)題投訴的60%以上，成為投訴焦點(diǎn)。另外社會(huì)生活噪聲污染也比較嚴(yán)重。
二、所做的主要工作
（一）結(jié)合本市實(shí)際，制訂地方法規(guī)。
1991年我市制訂了《××市環(huán)境噪聲污染防治辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》對(duì)我市嚴(yán)格控制排放噪聲的區(qū)域進(jìn)行了界定，規(guī)定城關(guān)、七里河、安寧、西固四城區(qū)和紅古、榆中、皋蘭、永登四區(qū)縣萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)嚴(yán)格控制，明確了相關(guān)部門的職責(zé)及法律責(zé)任，環(huán)保部門對(duì)噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，公安部門對(duì)機(jī)動(dòng)車輛和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，鐵路部門對(duì)鐵路機(jī)車的噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。制訂地方法規(guī)有力地促進(jìn)了噪聲控制。
（二）劃定功能區(qū)，分類控制。
劃定各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域，是控制噪聲的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》和《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范》的要求，1995年我市在過(guò)去功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上重新劃定各功能區(qū)，將全市嚴(yán)格控制排放噪聲的區(qū)域劃分為四類，做到有標(biāo)準(zhǔn)可依，為執(zhí)法工作提供了有力保障。
（三）開展工業(yè)噪聲防治。
過(guò)去工業(yè)噪聲污染問(wèn)題突出，現(xiàn)在城區(qū)一部分工業(yè)企業(yè)退二進(jìn)三，先后治理了一大批超標(biāo)工業(yè)噪聲源，全市鍋爐噪聲的治理率基本達(dá)100%。工業(yè)噪聲在城區(qū)的擾民已基本解決。
（四）開展創(chuàng)建環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)工作。
從1994年開始，我市組織開展了創(chuàng)建環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)工作，各縣區(qū)成立了環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真地進(jìn)行了這項(xiàng)工作，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位共同創(chuàng)建環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。已建成環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)58.25平方公里，覆蓋率51.29%。每?jī)赡陮?duì)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)進(jìn)行復(fù)測(cè)，加以鞏固。
（五）開展創(chuàng)建安靜居住小區(qū)工作。
200年，在全市范圍內(nèi)開展了創(chuàng)建工作。目前有六個(gè)小區(qū)被授予“安靜居住小區(qū)”。這幾家物業(yè)管理部門通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境噪聲綜合整治，使小區(qū)環(huán)境安靜舒適，噪聲污染水平和噪聲管理措施符合安靜小區(qū)的條件。從實(shí)際效果看，大家對(duì)創(chuàng)建安靜居住小區(qū)積極性高，今年我們將繼續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)工作，提高居民的噪聲防護(hù)意識(shí)。
（六）加強(qiáng)建筑施工的噪聲管理。
一是嚴(yán)格執(zhí)行夜間施工的審批。建筑工地夜間施工原因有多方面，主要原因是因生產(chǎn)工藝上要求比如混凝土澆筑必須連續(xù)作業(yè)，有些地段白天大型車輛無(wú)法通行等，也有的是未經(jīng)審批違法作業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第30條和《××市環(huán)境噪聲污染防治辦法》第15條規(guī)定，因生產(chǎn)工藝上要求或特殊需要必須夜間施工作業(yè)的，須經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，。我們根據(jù)此規(guī)定，首先嚴(yán)格把好審批關(guān)，同時(shí)，要求建筑單位在施工中科學(xué)安排作業(yè)時(shí)間，盡可能地改變傳統(tǒng)施工工藝，調(diào)整作業(yè)時(shí)間，減輕噪聲污染。二是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。環(huán)保部門加強(qiáng)了日常檢查和重點(diǎn)巡查，設(shè)立了環(huán)保投訴電話“12369”，接到群眾投訴后，環(huán)境監(jiān)理人員快速反應(yīng)，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，查處環(huán)境噪聲違法行為。尤其在中、高考期間，加大檢查頻次和處罰力度，自1992年起在全國(guó)率先實(shí)行了“高考期間禁止建筑工地夜間施工”的做法，受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，取得了良好的環(huán)境和社會(huì)效益。
三、噪聲污染防治存在的問(wèn)題
（一）道路交通噪聲污染嚴(yán)重。
我市城區(qū)呈南北狹而東西長(zhǎng)的地形，交通干道呈條形帶狀分布，道路交通噪聲比起道路呈環(huán)狀分布的城市相對(duì)較高。加上城區(qū)用地緊張，道路密集度高，建筑物密集度高，勢(shì)必造成城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲偏高。市區(qū)車流量大，許多建筑物臨街而建，一些車輛不遵守《××市道路交通管理規(guī)定》的禁止鳴號(hào)的規(guī)定，交通噪聲覆蓋面廣，又難以消除，導(dǎo)致道路兩旁居民深受噪聲干擾。
（二）建筑工地夜間施工難以杜絕。
近幾年，隨著舊城改造的加快，建筑工地在噪聲敏感區(qū)遍地開花。由于種種原因，夜間施工不可能完全禁止。給周圍居民的生活、學(xué)習(xí)造成嚴(yán)重干擾。
（三）社會(huì)生活噪聲呈上升趨勢(shì)。
這類噪聲包括商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲，家庭裝修產(chǎn)生噪聲，各種喇叭發(fā)出的噪聲，散布在居民區(qū)等敏感區(qū)的小五金加工，猜拳喝酒等產(chǎn)生的噪聲，這些噪聲管理難度大。
四、下一步的打算
1、法律法規(guī)亟待修訂完善。
1996年制訂的《環(huán)境噪聲法》和1991年我市制訂的《××市環(huán)境噪聲污染防治辦法》已極不適應(yīng)當(dāng)前需要，許多新問(wèn)題《噪聲法》中沒(méi)有涉及到或是不夠明確，尤其是對(duì)社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理，執(zhí)法手段薄弱，給執(zhí)法帶來(lái)困難。
2、重新調(diào)整和劃定功能區(qū)。比如雁灘地區(qū)的功能區(qū)劃定要著手開展。
一、指導(dǎo)思想與工作目的
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“依法行政、從嚴(yán)打擊、注重實(shí)效、標(biāo)本兼治”的準(zhǔn)則，以處理人民群眾關(guān)懷的突出問(wèn)題為打破口。在區(qū)縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，突出重點(diǎn)，結(jié)合行動(dòng)，加大對(duì)“黑的”等不合法營(yíng)運(yùn)車輛的打擊力度，管治客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)次序，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的健康不變發(fā)展。經(jīng)過(guò)開展打擊“黑的”專項(xiàng)行動(dòng)，使地域客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)次序分明好轉(zhuǎn)，全體形象分明改觀，社會(huì)認(rèn)同度、稱心度分明提高。
二、工作步調(diào)
（一）普遍發(fā)動(dòng)發(fā)起。20l1年3月25日至2012年3月31日，開展專項(xiàng)行動(dòng)宣傳活動(dòng)。區(qū)縣政府召開由交通運(yùn)輸局、火車站地域綜合治理辦公室、法制辦、城管局、公安分局、交通大隊(duì)等部分負(fù)責(zé)人參與的專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)動(dòng)會(huì)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。
（二）集中整治。2012年4月l日至2012年10月3l日，開展集中整治行動(dòng)。重點(diǎn)整治火車站、金家墩遠(yuǎn)程汽車客運(yùn)站周邊等區(qū)域，從嚴(yán)管治拉客、宰客等違規(guī)違法行為，打擊“黑的”不合法營(yíng)運(yùn)。
由區(qū)指導(dǎo)小構(gòu)成員單位法律人員組織多個(gè)法律小組，開展巡查和辨別組織行動(dòng)，查扣“黑的”等不合法營(yíng)運(yùn)車輛。對(duì)火車站、金家墩遠(yuǎn)程汽車客運(yùn)站客運(yùn)車輛扎堆的區(qū)域，在指導(dǎo)小組統(tǒng)一批示下，組織多個(gè)部分的力量，開展結(jié)合整治。
（三）總結(jié)表?yè)P(yáng)。2012年11月，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中好的經(jīng)歷和做法進(jìn)行總結(jié)，對(duì)顯示突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)。還，結(jié)合實(shí)踐，研討制訂常態(tài)化治理辦法。
三、工作辦法
（一）增強(qiáng)組織指導(dǎo)。成立由區(qū)縣政府分擔(dān)區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)縣政府辦、交通運(yùn)輸局、火車站地域綜合治理辦公室、法制辦、公安分局、城管局、交通大隊(duì)等部分負(fù)責(zé)人參與的專治工作指導(dǎo)小組（名單附后），增強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，詳細(xì)負(fù)責(zé)全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)綜合協(xié)諧和信息工作。
（二）增強(qiáng)宣布道育。以《武漢市城市客運(yùn)出租汽車治理?xiàng)l例》和《武漢市城市客運(yùn)出租汽車治理施行方法》為中心內(nèi)容，印制宣傳材料，制造橫幅口號(hào)，有方案、有組織、有針對(duì)性地大造氣勢(shì)。在火車站、金家墩遠(yuǎn)程汽車站等客運(yùn)出租車相對(duì)集中地域和路段，開展大規(guī)劃的宣傳行動(dòng)。
（三）依法從嚴(yán)查處。一是嚴(yán)厲工作順序。在專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)期，法律人員要嚴(yán)厲執(zhí)行工作順序，對(duì)群眾投訴和稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到“三不放過(guò)”：?jiǎn)栴}沒(méi)有查清的不放過(guò)，當(dāng)事人沒(méi)有遭到教育的不放過(guò)，投訴人對(duì)處置后果不稱心的不放過(guò)。對(duì)查證屬實(shí)的違規(guī)行為，要嚴(yán)厲依法按上限處分，并嚴(yán)厲追查相關(guān)企業(yè)責(zé)任。
（四）增強(qiáng)工作督辦。一是承受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)相關(guān)部分法律人員應(yīng)自動(dòng)承受新聞媒體監(jiān)督，對(duì)新聞媒體曝光的違規(guī)服務(wù)行為，一概在3日內(nèi)將查詢處置狀況答復(fù)媒體。二是按期調(diào)度傳遞。區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)小組增強(qiáng)督導(dǎo)力度，堅(jiān)持工作聯(lián)會(huì)準(zhǔn)則和狀況傳遞準(zhǔn)則，各指導(dǎo)小構(gòu)成員單位要增強(qiáng)協(xié)同共同，半月一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，每月一次狀況傳遞，以保證專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想。區(qū)是中心城區(qū)，又是交通樞紐。開展打擊“黑的”專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)于維護(hù)市場(chǎng)次序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市形象具有嚴(yán)重意義。各部分要以高度的責(zé)任感和工作感積極投入到專項(xiàng)行動(dòng)工作中，使專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處，收到實(shí)效。
