時間：2023-08-03 17:28:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區綜合治理存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區”活動的開展
按照省、__和__市城鄉環境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉環境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設和諧繁榮的四川經濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領導，周密部署安排，認真負責“進社區”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發了《市城鄉環境綜合治理“進社區”工作方案》（廣民發〔20__〕83號），《關于報送城鄉環境綜合治理工作“進社區”活動有關材料的通知》（廣民發〔20__〕85號），關于印發《深入開展城鄉環境綜合治理“進社區”活動考核細則的通知》（廣民發〔20__〕105），《關于在全市社區開展“除陋習、樹新風”，整潔迎“五一”攻關月的通知》（廣民發〔20__〕14號）等文件，對全市“進社區”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領導、有機構、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現了全民參與、強力推進，全市城鄉環境綜合治理“進社區”活動蓬勃開展，社區環境衛生質量明顯改變，社區形象明顯提升。
二、環境綜合治理“進機關”活動常抓不懈，建設優美整潔機關
按照市環境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉環境綜合治理工作“進機關”活動領導小組，制定和完善相關制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環境衛生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現象；辦公室內做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內無破損、無污跡、蜘蛛網，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現象。全局干部職工堅持每周清掃責任區，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關環境衛生狀況明顯改善。
經過城鄉環境綜合治理工作開展以來，各社區已經取得了一定成績，但仍然存在以下問題：
（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環境治理工作有一定的認知，但對“自家”環境搞得好，參與大環境治理的主動性差。
（二）老小區的問題。老小區環衛設施缺乏、地下管網老化、路面破損，需投入資金多。但老小區居民物管費用繳納低，與小區環境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉環境綜合治理的重要因素。如桂花小區、順德小區。
（三）人力、物力、財力有限。如轄區內存在的建筑垃圾，社區無法清運；“牛皮癬”等反復出現，保潔工作難。
五、下一步打算
﹙一﹚繼續廣泛宣傳城鄉環境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛生和文明常識普及活動；
﹙二﹚隨時監督檢查。對各社區內環境衛生狀況和環境綜合治理活動的開展情況進行監督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛生不留死角；
我們西南社區共有居民6322戶，總人口16074人；聯防隊6個，聯防隊員330人，設有一個警務室；轄區內共有行政、企事業單位99個，是__政治、經濟、文化活動的中心。幾年來，我們西南社區在縣委、縣政府的正確領導下，按照鎮黨委、政府的要求，認真貫徹落實市縣政法工作會議精神，緊緊圍繞全縣建設“平安__、法治__、和諧__”的總體要求，始終堅持把做好維護社會穩定工作作為重點，不斷開拓新途徑、尋求新方法，積極創建了安全文明和諧的新社區。
一、認清社區綜合治理工作新形勢，落實責任抓創建
社區是政府工作的觸角，直接接觸廣大的群眾，做好社區工作，穩定是前提。為了能夠更好的抓好社區綜合治理工作，我們社區一班人深入到基層調查走訪，認真研究，經過梳理，在社會綜合治理方面存在諸多問題，具體表現為：文化娛樂場所多，存在不安全隱患；流動人口多，容易多發盜竊、現象；下崗職工多，群眾的生活、就醫困難；家庭糾紛多，社會不和諧不安定因素多。同時還存在一些潛在的：例如兩勞釋放人員的生活安置，全/！/縣的大排水問題，環境治理存在死角等方面的問題。社區一班人經過認真詳細的調查后認識到，要想形成一個團結、和睦、祥和、文明的新型城鎮社區，關鍵就是要努力加強轄區的社會治安綜合治理工作，我們重點抓好以下三方面的工作。一是強化組織領導。社區成立了由黨支部書記擔負主要責任的社會治安綜合治理領導小組，還配備專門負責綜治工作的副主任。在社區內以創建“安全文明社區”為契機，發動轄區居民群眾參與，成立治保會、調解會、幫教小組、治安巡邏隊、治安信息員、法律宣傳小分隊、法律服務站7個社會治安綜合治理組織機構。二是強化居民的法律意識。充分利用會議、橫幅、標語、墻報、永久宣傳欄、舉辦文藝演出、知識競賽等多種途徑，在群眾中開展普法教育，廣泛深入宣傳憲法、民法、婚姻法、計劃生育法、稅法等知識，組織社區各經商戶學習《消費者權益保護法》等法律法規，倡導“依法治社區、保社區平安”的觀念。并聘請律師進駐社區，開展法律咨詢服務。三是強化群防群治。居委會組織社區居民小組長、社區建設積極分子、退休老干部、流動黨員，建立了居民群眾和居委會維護穩定信息員網絡，成立3個社區服務志愿者隊伍，密切注視社區可防性案件的發生，發現可疑情況，及時向警務室反饋，加大整個社區的全面控制，形成動靜結合、專群結合的治安網絡，保證了社區的安全和穩定。
二、強化社區綜合治理工作新舉措，注重實效抓創建
以緊緊圍繞社區綜合治理工作為重點，積極構建發展型、安全型、文明型、和諧型“四型”社區，創新了社區綜合治理管理模式，維護了社區穩定，為創建安全文明和諧新社區創造了寬松的環境。一是構建發展型社區促穩定。以維護群眾利益為己任，以促進社區繁榮為職責，全面抓好社區工作。以創造性的開展低保、培訓、就業、勞轉等工作，解決下崗職工生產生活問題保穩定。同大慶賓館紅寶石集團等十幾家單位開辦用工大集，輸出勞務上百人。同時，也不斷加強硬件建設，通過積極協調，社區的辦公條件由原來的100平米擴大到600多平米，為了有力的支持社區警務工作，我們率先單獨劃出兩間辦公室作為警務室，為社區警務開展工作提供了有力條件。二是構建安全型社區促穩定。大力開展了“平安社區”創建活動，組織發動低保戶、黨員志愿者、離退休老同志，組成社區巡邏隊，并堅持經常性的活動，及時掌握了社情動態，從而維護了一方的穩定；結合“維穩創安”活動，開展了對轄區內安全隱患和不穩定因素的排查工作，共排查不安全隱患9處，通過協調相關部門
通知整改，通過查找根源和作思想工作，以及落實責任人等辦法，不穩定因素都得以有效的控制；充分利用各種形式、媒介強化流動人員和重點人口管理，登記建檔率達到99以上。三是構建文明型社區促穩定。組建群眾秧歌隊，積極開展形式多樣的文藝匯演、全民健身等群眾喜聞樂見的文體活動，成立社區活動中心，利用節假日與共建單位舉辦聯歡晚會，為社區居民營造了一種健康向上的文化娛樂氛圍。開展居民的健康安全活動，利用社區醫療點開展便民服務，對“五保戶”殘疾人實行免費配藥，對困難戶藥價減半。退休黨員鄒本舉還開辦了義務針炙理療診所，建立社區病人檔案。在抓好未成年人素質教育過程中，我們成立了學后看護中心，開展了社校共建活動，聘請了校外輔導員，讓孩子們遠離網吧、遠離錄像廳、遠離，健全了“家庭、學校、社區”教育網絡，為廣大青少年健康成長創造條件。四是構建和諧型社區促穩定。積極化解社區矛盾，消除不安定隱患。注重做好人民調解工作，充分發揮調委會、調解小組、法律接待站等作用，我們把靈泉律師事務所請進了社區，及時化解各類民事糾紛，筑起維護社區穩定的堅實防線。幾年來，社區居委會接待來訪群眾300人次，并創建了“無家庭暴力”社區。成立西南社區青年中心，開展青年志愿者活動，為特困戶老人、五保戶、敬老院的老人打掃衛生、收拾院落、拆洗被褥、送煤、送米面。還組織志愿者到糖廠家屬區清淤400延長米、修路200延長米。我們還成立了愛心救助站，保證把接受社會各界捐助的物品及時送給需要關懷的人群！為構建和諧社會貢獻一份力量。三、健全社區綜合治理工作新機制，完善制度抓創建
在深入抓好社區綜合治理工作中，我們制定了具體的工作方案，并建立健全了各項制度，通過機制保障，確保社綜工作順利有序開展。一是建立了定期接訪制。對于基層和群眾反映的安全隱患，以及不利于穩定的因素，社區社綜領導小組設立專門日期、專門時間接待群眾來訪，聽取合理化建議和意見。二是建立了層級包保制。采取社區領導包片、包委，委主任、委員包重點戶的“層級聯包”制度。尤其是在打擊“__功”等過程中，我們具體包保到人到戶，保證了社綜工作納入日程，抓出成效。三是建立了例會制。社區社綜小組要定期召開會議，定期深入基層調查了解情況，專門研究解決發現和預見性的矛盾和問題，使問題及早解決。四是建立責任追究制。我們本著“防患于未然”的原則，嚴格明確責任和分工，劃分責任區，落實具體責任人，對于由于個人不負責任的造成事故發生的要視情節追究相關人員責任。通過上述機制和制度的有效落實，促進了社區社會綜合治理工作深入開展，取得明顯效果，社區連續兩年來被縣委、縣政府評為社會治安綜合治理先進單位。
雖然我們在社會治安綜合治理方面做了一些工作，但是按照新形勢下社區工作要求還存在很大差距，我們一定借助此次會議的機會，進一步發揮社區警務室的作用，加大工作力度，為構建平安社區和諧社會做出新的貢獻！
__鎮西南社區
20__年5月11日
各位領導、同志們：
xx年，xxx社區在街道辦黨委的正確領導下，在縣相關業務部門的指導下，在社區干群共同努力下，平安建設工作取得了可喜成績，順利迎接了省市縣各級多次的檢查，被縣上評為平安社區、文明社區，受到了上級和群眾的積極支持和認可。
建設和諧社區首先要抓好平安建設，開展社會治安綜合治理工作是確保社區平安穩定的前提條件。為此，今年將認真落實以平安社區建設為核心的社會治安綜合治理各項措施，全力營造平安、穩定、和諧的社會治安大環境。
(一)樹立維護社會穩定的強烈責任意識。
沒有社會穩定，構建社和諧社區、平安社區就無從談起。因此我們將充分認識做好社會治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立起維護社會穩定的強烈責任意識。把社會治安綜合治理工作擺上社區重要議事日程，建立健全以居民聯防、門店聯防等防范模式為主的群防群治組織，充分調動社區各方面的力量，形成社區、社區警務室、駐地企事業單位、居民等積極參與、齊抓共管的良好局面，努力把社區的社會治安綜合治理工作提高到一個新的水平，為建設和諧平安社區提供有力保證。
(二)構建社會治安防控體系，牢筑治安防范有效屏障。
進一步加強社會治安防控體系建設，完善社會治安防范機制，擴大社區居民聯防和門店聯防范圍，把轄區內的居民都匯集在社區的綜治網絡之中，初步建立起以街道辦為領導，以社區為核心，以社區警務室為骨干，以群防群治力量為依托，以強化治安防范為重點，以科技手段為支撐，多方聯動，警民攜手，點線面結合，人物技配套的治安防控體系，使社區的治安防范工作步入科學化、社會化、規范化、群眾化的軌道。切實提高社區社會治安整體防范水平，確保各類可防案件的發案率逐步下降，努力實現年內無刑事案件、無重大治安事件、無吸販毒新增人員、無新增兩勞釋放人員的目標。
(三)構筑社會治安綜合治理平臺 提高群防群治整體水平。
把平安社區建設作為推動綜治工作向縱深發展的平臺，深入發動群眾，吸收社區老居民、老黨員、老干部、保潔員等人員加入社區防范隊伍，科學、合理地整合群防群治隊伍，不斷提升群防群治能力，切實提高社區治安防范的整體水平。積極開展“和諧社區”、“平安社區”、“無毒社區”“無xx社區”等創建活動，形成全民參與、齊抓共管的良好氛圍，以確保平安社區、和諧社區建設的整體推動。
(四)著力抓好綜合治理基礎工作。
一是堅持打擊與防范相結合，發展壯大群防群治力量，維護社會治安秩序，切實增強人民群眾的安全感;二是以化解矛盾為主線，在建立完善矛盾糾紛排查調處機制的基礎上，注意分析把握社會心態情緒，真正沉下去，及時發現群眾中存在的矛盾糾紛，采取有效措施予以理順，把矛盾化解在社區范圍之內，消滅在萌芽狀態;三是著力改善社會管理，充分了解民生疾苦，急群眾之所急、想群眾所想、切實為群眾排憂解難，從源頭上解決影響社會和諧穩定的問題;以高度的責任感，把創建平安社區的各項措施落到實處，為全縣社會經濟又好又快發展貢獻力量。
一、社區加強治安綜合治理、安全生產工作領導小組、應急小組、調解工作小組和幫教工作小組工作，負責社區維穩工作和安全生產工作，處理社區存在的不穩定因素，安全穩定排查等項工作。將群體矛盾及各種不穩定和不安全的因素控制在初始階段，消除在萌芽狀態，達到“六個不發生”的維穩工作目標，真正促進社區穩定、居民安居樂業、鄰里和睦互助的正常生活秩序。
二、廣泛開展治安綜合治理、安全生產工作宣傳教育活動，牢固樹立“安全第一、生命至上”的觀念。為了抓好社區的安全穩定工作，社區堅持以人為本，深入開展對居民、學生的法制教育、安全教育、消防教育、戒毒教育，提高居民、學生的法律觀念，增強遵紀守法的自控能力和自覺性，充分發揮治保會、調委會、幫教小組、治安巡邏隊、法律宣傳小分隊、法律服務站的作用，加強同社區單位、民警的配合，共同創建平安和諧的社區。
1、全年召開社區單位、物業公司、小企業主參加的穩定工作會議四次，每季度召開一次，重點分析社區穩定安全情況，布置安全、穩定防范措施。
2、定期進行安全穩定工作檢查，每月安全穩定工作檢查一次，并進行矛盾糾紛排查上報工作，重大節日和重慶市“兩會”和全國“兩會”期間的安全穩定工作檢查，杜絕各種事故發生，確保“兩會、兩節”期間的安全和穩定。
3、全年落實法制教育2次，安全消防教育2次，戒毒教育1次，并搞好節假日前的安全教育，做到安全教育經常抓，安全警鐘經常敲，時時刻刻提高安全意識，達到齊抓共管的目的。
4、加強對“**”人員和社區其他重點人員的監控管理。對重點人員由居干包干、重點防范、派專人進行明控和暗控，做到防得嚴、控得住，做到“六個不發生”的工作目標。
5、加強門衛值班、夜間巡邏和夜間安全喊話。社區義務巡邏隊按時間、路線進行巡邏，杜絕各種盜案、扒案和搶案發生，確保社區安全和居民的正常生活秩序。
6、加強信息溝通。加強與社區單位、物業公司、小生產企業的聯系，充分發揮社區信息員、居民組長的作用，及時收集各方面的信息，做到早發現、早控制、早處置，發現問題和突出矛盾及時采取有效措施確保處置適當，控制得住，有效地處理各種問題和矛盾。
7、加強對刑釋人員和吸毒人員的幫教工作，對刑釋人員和違青中因有病和無法就業、無經濟收入、生活困難的給予享受城市最低生活保障，同時居委會干部對他們采取二幫一的教育方式進行耐心幫教，使其遵紀守法，走上正軌。
8、抓好小生產企業、“三合一”場所的安全消防工作檢查，特別是原鐘表公司廠區、月亮壩新建竹木市場的監管力度。搞好“人防”、“技防”、“物防”工作，配合相關執法部門加大執法力度，嚴格查處火災隱患，對有嚴重安全隱患的堅決消除，不留后患。
各區社會治安綜合治理委員會，市綜治委各成員位：
根據半年檢查考核和日常監控掌握的情況，現將今年上半年全市社會治安綜合治理工作情況通報如下：
一、綜治領導責任制和目標管理責任制的落實情況
上半年，全市各地區、部門和單位進一步推進社會治安綜合治理領導責任制的落實，各區與鄉鎮街道辦事處、鄉鎮街道辦事處與社區居委會和嘎查村、村和居委會與居民住戶；各區和鄉鎮街道辦事處分別與區直屬和駐區各單位層層簽訂了2004年度社會治安綜合治理領導責任書。海勃灣區不斷加大對發生重大治安問題的地區和部門實行“一票否決”制的力度和領導責任查究力度，對去年綜治工作實績考核較差的4個單位，嚴格行使了綜合治理“警告”和“一票否決”權制，保證了各部門、單位綜治工作的健康有序進行。海南區積極推行治安防范經濟擔保制度，區委、政府增撥4000元經費對2003年度實行社會治安綜合治理經濟擔保責任制的3個企業兌現了獎金，區屬西卓子山街道辦事處也與轄區內較大的獨立法人單位簽定了社會治安綜合治理經濟擔保責任狀，并逐步推廣。三區對政法綜治經費（包括群防群治經費）投入逐年增加，上半年共到位18.1萬。其中，海勃灣區7萬，烏達區6.5萬，海南區4.6萬。
二、嚴打整治專項斗爭工作情況
上半年，各區適時組織開展各類嚴打整治專項斗爭，確保社會治安秩序的持續穩定。今年1-6月份，全市共立各類刑事案件944起，同比上升5.6%，其中，八類嚴重暴力犯罪案件同比上升9.3%，盜竊案件同比下降5%，一般以上交通事故同比下降28.9%，火災事故同比上升34%。海南區、烏達區刑事案件立案數同比分別上升了64.1%、23.6%；海勃灣區同比下降6.5%。全市共破獲刑事案件550起，抓獲犯罪嫌疑人298名，勞教以上打擊處理245人，打掉刑事犯罪團伙23個，成員78人，收繳罰沒財物折款661余萬元。查處賭博、買、傳播物品案件20起，沒收賭資15.58萬元，收繳、盜版光盤330張，打擊處理221人。查處非法開采礦產資源行為56起，涉嫌越界開采的小煤礦47家，破獲非法開采礦產資源違法犯罪案件8起，抓獲涉案人員35人，逮捕9人、刑事拘留8人、行政拘留20人；收繳炸藥200余公斤，雷管214枚；扣押各種車輛381輛；封堵廢棄井口102個，炸毀盜采井口24個。依法查處不符合《食品衛生法》及有關規定的單位、攤點229個，查獲非法提煉地溝油、加工食用胨的黑窩點5家，沒收不符合衛生要求的食品6.42噸。
三、矛盾糾紛排查調處工作情況
上半年，各區、各部門、單位繼續堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，積極開展矛盾糾紛排查調處工作。三區和市政府辦公廳、統戰部、建委、教體局、發改委、海勃灣礦業公司等矛盾糾紛排查調處歸口領導小組牽頭單位分別開展了調研活動，及時上報了調研報告。今年1-6月份，全市共排查各類矛盾糾紛1289起，調處1238起，調處成功率為96%；發生群體性不安定事件及苗頭73起，其中事件54起，同比上升1倍；苗頭19起，同比下降73.7%。
四、安全創建“三個延伸”活動開展情況
上半年，各區和各大系統認真抓了“三個延伸”創建工作的組織、協調和檢查督促工作。海勃灣區把創建“安全企業”作為“三個延伸”活動的突破口，把創建的立足點放在了為企業的安全生產經營服務上，重點抓了“黃化”、平溝煤礦、千鋼等企業的安全創建工作，結合各類企業安全工作存在的常見病，指導千鋼公司制定了反“事故隱患計劃”；烏達區、海南區以創建“安全工業園區”為載體，把安全創建活動延伸到民營企業，優化了民營企業發展壯大的治安環境。市衛生等系統把安全創建工作作為領導的任期目標之一，列入黨委的重要議事日程，作為對領導干部考核、獎懲的重要條件，根據本系統的行業特點，把創安活動的實際效果作為對職工、科室、單位和部門考核、評比及獎懲的一項重要內容，與業務工作同部署、同檢查、同考核，下發了《烏海市衛生局創建安全系統實施方案》，與局直屬各單位層層簽定了安全創建（含交通安全、消防安全管理、安全生產）責任書，各基層單位、科室又分別劃分了安全創建責任區，定期對安全創建工作進行認真督促檢查，并定期對安全創建的情況進行通報。海勃灣區綜治委積極開展送法進社區活動，將消費者權益保障法、婚姻法、刑法等與居民生活密切相關的法律法規，配以漫畫、插圖制成展板進行圖解，形式新穎、簡明，使抽象的法律條文變的易于接受，受到廣大群眾的一致好評；市公安局按照標識統一、配置統一、內務管理統一的要求已建成58個規范化社區警務室；市司法局制定了法律進社區工作長期規劃、年度計劃、季度工作安排和考核細則。
五、防范體系建設情況
上半年，全市各地區、部門認真落實社會治安防范體系建設意見各項措施，按照自治區綜治委年初提出的“鞏固、完善、規范、提高”的要求，全面構筑完善專業化、規范化的社會治安“打防控”體系，市公安局以構建覆蓋全市的四級計算機網絡為基礎，積極組織籌建以信息指揮系統、偵察打擊系統、防范控制系統和警務保障系統為主體的110指揮中心大樓、規范化治安堵卡點、治安崗亭和智能化交通管理系統（電子警察）等六個“打防控”體系工程項目，目前，各項目建設任務已接近尾聲，9月份將全部投入使用；同時，市公安局經過大量工作，上半年，在全市網吧內安裝了實名制系統。市電業局、金融等系統采用雙光速紅外線報警、聲像同步電視監控等最新技術防范設施，逐步建立了全方位、多層次的內部治安防范網絡體系。
六、有關材料報送情況
上半年，按照要求報送述職報告的單位有：
市公安局、市衛生局、市經委、市建委、市國土資源局、市中級人民法院、市交通局、監察局、組織部、電業局、安全站、地稅、總工會、宣傳部、婦聯、郵政局、計生委、市檢察院、司法局、農牧業局、水務局、人行、文化局、海礦、政協、民政局、綜合執法、工商局、人壽保險公司、團委、教體局、統戰部、烏達礦業公司、勞動和社會保障局。
報送半年總結的單位有（不包括半年抽查單位）：
市委辦公廳、市政府辦公廳、政協辦公廳、市中級人民法院、工商銀行、殘聯、林業局、教體局、司法局、勞動和社會保障局、老干局、規劃局、交通征稽分局、技術監督局、國稅局、氣象局、審計局、防范辦、交通局、檢察院、機關工委、藥監局、安全站、科協、監察局、人防辦、黨校、人事局、工商局、國土資源局、人行、發改委、廣電局、農行、煙草公司、統計局、供銷社、編辦、民政局、科技局。
七、存在的問題和要求
上半年，我市社會治安綜合治理工作總體上取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足：一是個別地區、部門和單位的領導對綜合治理工作的重要性認識不到位，對上級下發的有關綜合治理文件精神沒有認真地去學習領會和分析研究，綜治責任狀、工作要點等內容與本單位的業務工作實際沒有有機結合起來，存在照搬照抄或“兩張皮”等問題，綜合治理領導責任制沒有真正落到實處。二是社會治安整體防控能力還存在一些薄弱環節，刑事犯罪尤其是侵財案件仍然居高不下，專兼職群防群治隊伍年齡普遍較大，防范工作任務重、壓力大。三是個別單位綜治信息反饋遲緩，流通渠道不暢，使一些好的做法和經驗得不到及時推廣，檔案管理等基礎性工作還不規范。四是個別單位安全創建“三個延伸”工作滯后，存在無方案或方案操作性不強等問題。
一、切實加強領導
學校成立了以校長周建初為組長，分管領導王小明為副組長，學校相關行政和各班班主任為成員的的城鄉環境綜合治理“進校園”活動領導小組，切實加強了對活動的領導。
二、開展相關工作
學校根據城鄉環境綜合治理“進校園”活動的文件精神，深入查找、整改存在的問題，找準薄弱環節，突出整治重點，使學校環境得到明顯改善。
（一）加強宣傳動員，使環境治理精神深入人心。
學校少先隊大隊部牽頭，教導處、總務處、工會等部門，積極做好思想發動、宣傳造勢等工作，讓全校師生能全面了解開展城鄉環境綜合治理的重要意義，積極、主動參與到活動中。
（二）認真組織開展，讓環境治理工作落實到實處。
1、少先隊制訂了活動實施方案，發揮了學校傳播文明的社會功能，利用黑板報、宣傳欄、廣播等，大力宣傳了城鄉環境綜合治理，增強了師生的公益意識、衛生意識和責任意識。
在各年級各班的配合下，學校開展了文明衛生專題知識講座，加強了學生的行為規范教育、健康教育、環保教育、禮儀教育和習慣教育，幫助學生樹立衛生、文明觀念，增強節約、環保意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等陋習。
各年級各班也開展了形式多樣的以宣傳“加強環境綜合治理，創建文明衛生校園”的主題班（隊）會、黑板報專欄，以培養學生積極健康的生活情趣和文明衛生習慣。學校還積極開展了“小手拉大手”向家長發放了活動倡儀書，讓學生寫家信等活動，讓學生影響和帶動家長、群眾積極參與到城鄉環境治理中來，以實現“教育一個學生、帶動一個家庭、影響一個社區、文明整個社會”的目標。
2、堅強學校衛生管理常規管理工作，做到了每天“三掃一撿”每周一次大掃除，每周一次通報評比，保證了學校環境衛生的干凈整潔。少先隊組織制訂了教室、公共區衛生打掃評分細則，認真開展了班級清潔衛生“流動紅旗”競賽活動。每天下午集合和每周星期一升旗儀式上進行表彰、通報等。
3、認真做好辦公室、功能用房的衛生治理、評比。學校根據誰使用誰負責的原則，對辦公室、功能用房進行了包干負責，并且提出了具體的要求，學校行政進行不定期的檢查評比，及時發現問題、及時處理。并且在全校教師中發出了“人人參與、看我行動”的倡議，讓每一個老師自覺的養成教育、巡查、動手的習慣、不斷提高全校教師的環保和節約意識，為學生作好表率。
4、學校行政和值周教師定期檢查校園內外臟、亂、差現象，并且和當地政府和村委會及時溝通，聯合動手徹底清除了衛生死角，消除了亂貼亂畫亂涂，加強了校園環境基礎建設，綠化、美化、凈化校園。
5、建立健全了食品衛生管理制度，確保了伙食團和生活區潔凈衛生，基本做到了無蠅、無鼠、無蟑螂、無蛛網、無塵、無油漬、無污物、無異味。
6、學校安全工作領導小組，認真排查了校園內存在的安全隱患，健全了安全管理制度，完善了安全應急預案，杜絕了安全事故的發生。
一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制
學習實踐科學發展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權?！痢两謱俚湫偷某青l結合部，轄內影響穩定的因素多樣，治安環境復雜，主要表現在：一是地域形態多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態多樣，既有××市最大的關閉國有企業—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業地段；既有××區人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、醫患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區的穩定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規，又要協調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據初步統計，××地區的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給××地區的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大，多發性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰。街黨工委、辦事處以“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念為指引，把保穩定和促發展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。
二、深入實踐，開拓創新，構建社會治安防控體系的基礎和架構
學習實踐科學發展觀，要注重實踐，開拓思路，創新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執法聯動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區實際情況出發，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學發展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯動，主要是職能部門之間的執法聯動和矛盾糾紛聯調聯動；二是社區一級聯動，圍繞平安和諧，以社區黨支部為龍頭，以社區民警為骨干，以社區治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區內各企事業單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯動，以××地區治安聯防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯動工作模式進行協調整合，構筑一個職責分工明確、團結協作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學發展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面：組織保障功能，表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協調指揮功能，表現為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創的“五聯”運作機制；管理考核功能，表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優化基層資源，夯實基層基礎。
（三）以整合統籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發揮隊伍最大的工作效益。以××地區治安聯防大隊為載體，將轄區保安員、治保員以及物業小區、工業區、大型企業的治安力量有效整合，完善了聯網基地指揮臺建設，實現了勤務指揮聯動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區民警統一安排下協助開展社區治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發揮最大作用。
（四）以科技創新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。
貫徹落實科學發展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監控系統，現在街面主要路段設置了212個監控點，城中村內街內巷設置了107個監控點和5個監控崗亭。二是發動轄內物業小區、企事業單位自建視頻監控系統，現我街轄內主要小區、企事業單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監控小系統建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學發展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發展
（一）從全面協調可持續發展的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以全面、協調、可持續發展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發展，促進平安和諧社區建設?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復雜性、持續發展性的社會系統工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發展規律相結合，以經濟建設為基礎，從××地區的經濟發展需求和趨勢出發，繼續完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩定性。三是要與社會矛盾發展態勢相結合，隨著經濟社會發展，將會不斷涌現出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現社會治安狀況的明顯好轉。要依靠群眾，發動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區活動，進一步引導和發揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環境，采取相應地防范措施。
認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，嚴格按照中央、省、市和區委、區政府的部署要求，以深化平安__建設為主線，以提升群眾安全感和滿意度為目標，以創新社會治理體制為重點，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，確保人民安居樂業、社會安定有序。
問題導向原則。針對當前日益復雜的社會治安形勢，從改進社會治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環節入手，進一步強化治安基層基礎工作。
綜合治理原則。堅持誰主管誰負責和條塊結合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護人民群眾的合法權益。
科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰斗力，拓展信息網絡技術應用廣度和深度，整合現有綜治信息資源，加強互聯互通和資源共享，提高信息化工作水平。
重心下移原則。以網格化管理、社會化服務為方向，搭建基層綜合服務管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責任務，基層服務管理能力和水平不斷提升。
20__年，科學規劃立體化社會治安防控體系建設，大力推進視頻監控“天網”工程建設，深入推進基層平安創建活動，矛盾糾紛排查化解工作進一步加強，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。
20__年底前，平安__建設體制機制進一步健全，基層綜合服務管理平臺建設穩步推進，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務管理和關懷幫扶體系健全，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“大調解”體系完善。
2016年底前，平安__建設深入開展，預防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務管理水平提升，社會治安大局穩定，人民安居樂業，社會安定有序。
（一）創新立體化社會治安防控體系
1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統一部署要求，調整領導小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區車站、碼頭、景區、飯店、集貿市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發案”。
責任單位：公安__分局、區維穩辦、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
2.嚴厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內財物、電信詐騙等多發性違法犯罪，深入開展“壓發案、打現行”等專項行動，毫不動搖地推進嚴打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進一步降低刑事犯罪發案率，提高群眾安全感。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年10月底
3.凈化社會治安環境。組織開展治安重點區域、復雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達到100%。
責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區委、區政府的統一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區重大活動的安全保衛工作，確保重要敏感時期全區社會和諧穩定。
責任單位：區綜治辦、區維穩辦、公安__分局、區局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
5.推進視頻監控“天網”工程建設。全面整合、維護原__、四方兩區的視頻監控系統，加大投資力度，推進“天網”工程建設，實現對全區主要干道、重點要害部位的全覆蓋。
責任單位：區發改局、公安__分局
完成時限：20__年12月中旬
6.加快社區警務室建設。筑牢“守土有責”意識，扎實推進社區警務室規范化建設，按照市要求打造5個社區警務示范派出所和__個示范社區，進一步推動基層警力下沉。
責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
7.加強社區安全防范。推動社區安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區”綜治主題創建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。
責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
8.創新社會治安防范社會動員機制。發展壯大專業化的治安聯防隊伍，大力發展保安隊伍、社區輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強群眾安全感和滿意度。規范見義勇為協會、治安志愿者協會等社會組織建設，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工
作，增強基層治安防范能力。責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（二）提升流動人口服務管理水平
9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進一步完善居住證制度，提高服務管理水平。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年12月底
10.推進流動人口信息社會化采集工作。進一步整合社區民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯網采集流動人口信息達到采集總量60%以上。
責任單位：公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（三）完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系
11.健全矛盾糾紛排查調處制度。完善調處機制，定期組織開展排查調處活動，圍繞重點領域、重點地區、重點行業、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調處工作調度會議，全區矛盾糾紛調解率達到95%以上。
責任單位：區司法局、區局、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
12.加強聯動機制建設。建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。規范人民調解與司法調解、民事審判銜接聯動工作制度，推動設立駐法院（法庭）人民調解室，提高調解水平，增強工作效能。完善行政調解、人民調解聯動工作機制。指導推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機構建立聯合調解室，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。
責任單位：區司法局、區法院、區檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
13.健全基層人民調解組織建設。進一步加強基層人民調解委員會組織網絡、人員隊伍、工作制度、基礎保障建設，再培育推廣1-2個以資深人民調解員命名的“品牌化”調解室。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
14.加強司法工作室建設。推動司法行政工作向社區延伸，在全區各社區深化社區司法工作室建設，推進規范化、制度化、信息化。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
（四）加強對社區服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶
15.推動社區矯正機構建設。積極開展社區矯正管理服務中心建設，搭建平臺，強化工作措施，完善管理服務功能。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
16.強化重點人員管理措施。利用社區服刑人員電子定位系統，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內。
責任單位：司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
17.規范社區矯正工作。落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規范”，加強基層干部培訓，基層司法所長業務技能、心理知識培訓率達到100%，進一步提高基層社區矯正工作水平。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區就業援助（安置）活動，
幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內。
責任單位：區司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
19.開展幫扶救助活動。聯合團區委、婦聯、區關工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。
責任單位：區司法局、團區委、區婦聯、區關工委，各街道辦事處
完成時限：20__年12月中旬
20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務為重點，積極推進青少年社區服刑人員的關愛服務和犯罪預防工作。
責任單位：團區委、區司法局、公安__分局、區人民檢察院、區人民法院，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（一）統籌社會力量資源。建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的多元化工作機制，完善社區自治功能，發揮社區培育社會協同主體作用，調動公眾參與積極性，實現政府治理、社會調節、居民自治有效銜接和良性互動。
（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關工作方案計劃，安排專人負責，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確?；顒尤〉脤嵭?。
（三）加強綜治隊伍建設。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加強綜治隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，建立完善綜治干部學習培訓制度，通過集中培訓、專家輔導、現場觀摩、經驗交流等形式，提高綜治干部工作能力。
關鍵詞:新形勢;計劃生育;流動人口
中圖分類號:C913.2 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)008(C)-0063-01
引言:計劃生育問題一直是國內普遍重視和關心的問題,像中國這樣一個有著眾多人口的發展中國家,計劃生育問題更是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。它關系著中國現代化建設的興衰成敗,關系著人口與經濟、社會、資源、環境能否相互協調和持續發展。因此,開展計劃生育工作,控制人口數量,提高人口素質,是實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大戰略決策。
1、新形勢下城市計劃生育的發展方向
1.1、促進家庭健康是城市計劃生育的發展方向。未來的計劃生育發展戰略是在穩定低生育水平、不斷提高人口出生素質的同時,使育齡夫婦享有優質的計劃生育與生殖保健服務,從而使人口、經濟、社會、資源與環境協調發展,步入良性發展軌道。這一模式的發展是計劃生育目標的重大轉變,反映了人們對人口、計劃生育和健康問題認識的深化,表達了人們對健康的新渴望。與計劃生育一生殖健康觀念轉變相伴的是,以人為本、從人的需要出發提供服務(即個性化的生殖健康服務);強調社區及家庭加入計劃生育與生殖健康網絡、關注弱勢人群。
1.2、以社區為主的管理模式是新時期城市計劃生育工作較理想的管理模式。隨著經濟社會的變革和發展,進入新世紀,一種新的“以社區為主”的管理模式開始顯現。這種居民自治與行政管理相結合的模式體現了“依法管理、居民自治;以人為本、優質服務;工作融合、資源整合;共同參與、綜合治理”的原則,是今后一段時期城市社區計劃生育工作比較理想的管理模式。城市人口計生管理服務納入社區建設總體規劃,使計生服務陣地建設融入社區陣地建設,計生工作網絡建設融入社區組織建設,宣傳教育融入社區文化建設,優質服務融入社區衛生服務,流動人口管理服務工作融入社區綜合治理。
2、新形勢下城市計劃生育工作的對策建議
2.1、堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖。當前,一些地區的人口生育水平已經不同程度地出現反彈。局部地區超生現象嚴重。主要原因,一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。部分黨政領導和相關部門同志對低生育水平盲目樂觀,對人口和計劃生育工作的重視程度下降,出現投入嚴重不足、機構隊伍不穩定等問題,導致一些地區工作滑坡。因此,要繼續堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不變。政策推動施惠于民,不斷推動建立人口和計劃生育利益導向機制和運行模式,豐富完善計劃生育政策體系,引導廣大群眾更加自覺的實施計劃生育。
2.2、轉變政府職能,加強服務工作。進入新世紀后,隨著政府職能轉變、基層民主政治建設、以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等新形勢、新任務,人口問題也日趨多樣化、復雜化,傳統的人口計生工作思路和方法已不適應新形勢、新任務的需要,難以滿足廣大育齡群眾日益增長的計劃生育和生殖保健服務需求。因此,我們必須適應形勢的發展變化,轉變政府職能,推進體制機制的創新,建立適應經濟社會發展的人口計生工作長效運行機制,全面提升人口計生工作的管理水平和服務水平。新時期為公民和社會服務成為各級政府的首要職責。城市計劃生育工作要樹立以人為本、服務群眾的新觀念,注重群眾的合理需求,注重謀求人的全面發展。在工作方法上,要由以行政處罰手段為主向管理與服務相結合,寓管理于服務之中轉變。由僅僅落實避孕節育措施向推行知情選擇、關心群眾生殖健康轉變,由重點做少數人的工作向為大多數人提供優質服務轉變。在工作思路上,由把育齡群眾作為管理對象向把育齡群眾作為服務對象,確立服務意識。通過全面實施以技術服務為中心的生殖健康服務,促進廣大群眾生育觀念的轉變,以形成新型的生育文化。
2.3、創新計劃生育宣傳教育工作。面對新形勢新任務,人口計生工作者要在理論和實踐上不斷探索勇于創新謀求發展。宣傳計劃生育工作,要積極探索計生宣傳工作自身的規律和特點,正視存在的問題,改革創新工作方式方法,提升計劃生育整體工作水平。以計劃生育宣傳教育新的運行機制為活動載體,形成領導重視、因地制宜、群眾參與、部門聯合、以人為本、服務到人的宣傳格局。計劃生育工作要發展,宣傳教育的理念要創新,其核心就是要確立這科學發展觀。確立這一新的理念,才能在宣傳教育工作實踐中創新內容、形式等,從而營造一個好的強烈的社會輿論氛圍,引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀,推動社會主義人口文化和生育文化建設,最終為構建社會主義和諧社會創造良好的人口環境。
2.4、重點加強流動人口計劃生育管理。鑒于流動人口自身的特點以及城市社區的發展,將流動人口計劃生育工作納入社區管理,依托社區,建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市計劃生育管理機制,已成為一種必然趨勢。這樣有利于調動社區內各方面的積極性,將流動人口計劃生育的宣傳教育、技術服務以及其他社區服務融為一體,實現資源的大整合;有利于調動社區居民自我管理、自我教育、自我服務的積極性,形成全社會對計劃生育工作的廣泛參與和相互監督,提高居民自治水平。
一方面建立流動人口計劃生育領導機制;另一方面建立流動人口計劃生育綜合治理機制建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度,將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合。三是規范流動人口管理制度:堅持持證用工制度,實行流動人口上報制度,實行居住地與戶籍地之間聯系制度,落實計生、公安、工商等相關部門聯合辦公制度,采取聯合巡檢、綜合執法的辦法,定期或不定期深入市場、出租房等地方查驗流動人口婚育證明、暫住證等證件,對無證人員及時補辦相關證明,對違反計劃生育法律、法規的流動人口和房主、雇主(單位)依法進行處罰。
作者簡介:北京市崇文區東花市街道辦事處
參考文獻:
[1]梁洪彬,武振江.淺談如何做好新時期計劃生育宣傳教育工作[J].黑河學刊.2006.(04)
市社會治安綜合治理委員會：
推動平安建設深入開展，為加快我市災后重建、推動我省打造西部經濟發展高地營造良好的輿論氛圍，根據中央和省市綜治委的統一部署，按照市委政法委下發的竹綜治委文件的具體要求，我局認真貫徹落實各級政法會議精神，努力學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞災后重建和經濟發展的主題，堅持“打防結合、預防為主”的方針，認真落實，現將相關情況匯報如下：
一、積極完善社會治安綜合治理領導責任制度
我局認真學習中、省、市政法工作會議精神，學習綜治刊物等有關文件，全局上下高度重視，把社會治安綜合治理發展計劃納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度發展計劃，做好綜治工作和社會發展銜接平衡與協調發展。認真落實內部安全防范措施，保衛組織健全落實人防、物防、技防措施，通過主要領導有部署、有檢查、有落實，并解決綜治工作中存在的問題和困難，我局內部達到“三無”（無刑事案件和治安案件；無內部職工違法犯罪；無因內部矛盾糾紛激化引發的）。我局積極參加市綜治委組織召開的會議和活動并貫徹落實，積極推進基層打防控體系建設和群防群治工作，完善工作制度。
二、加強普法知識學習教育，加強綜合治理工作的宣傳力度
結合本單位工作特點和實際，認真學習普法知識和綜合刊物的學習，積極爭創安全文明單位，努力配合其他部門的工作，同時加強了機構建設，在局長總負責的基礎上，由辦公室牽頭專抓“綜合治理”的領導機構。為把綜治任務落到實處，有效地預防和控制各類案件和治安災害等事故的發生，我局積極配合安全生產檢查工作，充分做到安全隱患及時發現、及時排除。
三、認真做好社會治安綜合治理宣傳月集中宣傳活動
首先全局開展了對社會不穩定的因素的排查，一是對我局聯系的干部進行了看望和慰問；二是和相關部門對災后重建項目、拉動內需項目、以工代賑項目等全市重點項目進行了一次綜合檢查和督查，排查影響穩定的因素；三是對聯系社區的群眾和職工內部不穩定因素進行了摸排。保證全國人代會、政協會的順利召開。
其次，在3月30日集中宣傳日來臨之前，在發改局辦公場所醒目處懸掛了“創建平安，構建和諧社會”的綜治及平安建設宣傳標語一副。營造了綜合治理宣傳氣氛。
一、基本現狀：“五種現象”時有發生
目前，重慶市主城區城鎮化率已達90.5%，建成區面積732平方公里，城區總人口1100萬人，常住人口920萬人，是典型的特大型城市。在全市快速城市化進程中，城市管理秩序方面的許多問題日益凸顯、亟待解決。從調研情況看，以下“五種現象”時有發生，已成為影響城市秩序和品質的頑疾。（一）占道經營現象時有發生今年以來，通過開展違法占道經營行為治理行動，對違法經營性占道行為勸阻65.3萬多人次、立案查處近2000件，640多個攤區、2.2萬多個經營攤販得到有效規范。但上半年市民投訴主城區占道經營行為的訴件仍有3159件，占主城區城市管理執法類訴件總量的32.33%，高居首位。流動攤販、門店騎門經營、店外占道經營、店外維修作業、占道熏肉燒烤等現象，在一些區域反復存在。尤其是老舊小區、背街小巷、棚戶區、臨街門邊、地鐵站出入口、公交站點、商品交易市場、農貿市場、學校醫院周邊等區域的占道經營現象比較突出。（二）占道停車現象時有發生今年以來，通過開展人行道違法停車行為治理行動，共查處亂停放車輛22.9萬多臺次，罰款1900多萬元，發現移送疑似“僵尸車”線索3395臺次。但今年上半年，市民投訴主城區人行道機動車亂停亂放行為的訴件仍有1016件，占主城區城市管理執法類訴件總量的10.40%。（三）“五亂”現象時有發生“五亂”（亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂派發）主要是指在城市樹木和建筑物、構筑物或者其他設施上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛宣傳品，在主要道路、商業集中區域、景觀區域、交通集散點以及其他公共場所亂派發小廣告和各種宣傳品。僅今年5月，第三方機構開展主城區城市日常管理效果評估時，就發現公共場所“五亂”問題106處，占主城區城市管理執法類問題的17%。（四）“兩煙污染”現象時有發生“兩煙污染”主要是指露天焚燒、露天燒烤煙塵污染。今年“藍天行動”春季監管執法專項行動中，市城市管理執法總隊和主城區、渝西片區城市管理執法支隊勸阻、查處露天焚燒、露天燒烤煙塵污染等違法行為6308件。但由于非指定區域點多線長面廣，“兩煙”污染行為出現時間、地域有很強的不確定性和不可控性。（五）“三車”現象時有發生“三車”主要是指渣車、臟車、車窗拋物不文明行為。今年“藍天行動”春季監管執法專項行動中，主城區和渝西片區共檢查工程運渣車輛9.2萬多臺次、臟車入城2.3萬多臺次，查處工程運渣車輛1270臺次。由于缺乏有效的監管手段，車窗拋物不文明行為難以控制，廣大市民對此反映比較強烈。
二、原因分析：“四個差距”比較突出
出現上述現象的原因是多方面的。從本次調研情況看，以下四個方面的短板差距，是比較突出的問題。（一）基礎設施配套規劃和建設還有差距主城區現有。9000余個住宅小區、有解放碑商圈等五大傳統商圈、有大坪商圈等11個新興商圈，但總體上存在商業商務區、商品交易市場、農產品集貿市場等配套設施規劃預留不足、建設總量不夠、分布不均衡等問題。老城區房屋老舊、道路狹窄、配套設施欠缺、房屋出租率高、停車難買菜難等老大難問題突出，新建城區也存在停車位缺口、農貿市場配套不夠、臨街門面規劃設計不合理（如開間小、面積小、功能不配套）等問題。比如，橫跨渝北、江北兩個行政區的大型普通住宅社區魯能星城，始建于本世紀初，總占地面積2000余畝，總建筑面積320萬平方米，共分13個街區，規劃常住人口7.5萬人。毗鄰重慶火車北站，軌道環線穿城而過，交通便捷，加之巴蜀小學、巴蜀中學入駐，學位房集聚效應顯著，小區入住率高、常住人口眾多，但由于硬件設施不健全、相關配套功能設施不完善，導致道路施工擾民、游動攤販占道經營、底商騎門經營、露天燒烤、露天焚燒煙塵污染以及人行道違法占道停車等問題時常發生，市民經常舉報投訴，嚴重影響了城市形象和市民幸福感、獲得感、安全感。又比如主城區停車問題，三大因素導致占道停車現象比較突出。一是停車位總量不足。主城區現有停車位152.2萬個，2018年底主城區汽車保有量152.5萬輛，按照國際通行1∶1.1~1.3比例測算，停車位總量缺口約30萬個。2019年上半年主城區汽車保有量達161.3萬輛，平均月增加1.45萬輛，停車泊位總量缺口進一步增大。二是停車位結構不合理。主城區現有配建停車場、公共停車場、占道停車場泊位分別為142.1萬、5.7萬、4.4萬個，結構性比例為93.4%∶3.7%∶2.9%，而三類停車場合理結構比為（80%~85%）∶（10~17%）∶（3%~5%），公共停車場占比明顯偏低。三是停車位分布不均衡。主城區按10年以上成片建成區、10年以內新建成區、正在開發建設和尚未開發區域劃分為了一、二、三類區域，目前停車泊位缺口主要集中在一類區域，也就是老舊社區。（二）市民文明意識還有差距。市民是城市的主體，市民素質是城市文明的靈魂。城市化和城市現代化要求市民必須具備良好的法治意識、社會公德意識、環境衛生意識、環境保護意識。當前，城市人口快速增長，且流動性強、構成復雜。市民素質參差不齊，目前客觀上還有相當部分市民的文明意識、文明習慣還需引導養成。以城市下崗失業人員和農村進城務工人員為例，因受制于自身素質不高和就業崗位不足，很多人員從事擺攤設點、販賣蔬菜水果、修理服務、開小餐館等職業?；谥\生的基本需求，當個人利益與一些城市管理秩序要求出現矛盾時，往往優先考慮個人利益，亂占亂擺、亂扔亂倒、亂吐亂行等現象在這部分群體中出現得相對較多。同時，由于社會宣傳引導不夠、城市管理秩序共商共建共管共治共享機制不健全等諸多原因，很多市民存在“事不關己、高高掛起”心態，甚至隨意侵占公共資源、侵害公共利益，把有限的公共空間和公共資源變為謀求個人經濟利益的手段，在一定區域產生從眾心理和破窗效應。（三）構建大城管格局還有差距。一是橫向聯合不緊密。城市管理秩序治理是一項綜合性、系統性、聯動性非常強的工作，涉及規劃、建設、公安、交通、市場監管、生態環境等多個部門。由于溝通不夠順暢、銜接不夠緊密、落實不夠有力，存在各自為政的現象，相關部門聯合行文多、聯合行動少，面上配合多、資源整合少，臨時聯動多、長效協作少。二是縱向管理不順暢。市、區縣兩級的城市管理主管部門2017年底才基本整合組建到位，而且在今年又陸續調整了部分職能職責，造成市、區縣、鎮街、社區以及社會單位在上下聯動、形成合力方面不順暢。三是街道社區管控不到位。街道辦事處作為區縣政府的派出機構，社區作為基層群眾自治組織，其基本職能應當是城市管理和服務工作。但街道社區在城市管理服務工作中的基礎地位沒有充分體現出來，屬地管理作用沒有充分發揮出來，街道、社區、物業公司、社會組織各負其責形成立體交叉管理網絡的格局沒有完全建立起來，城市管理志愿者隊伍不夠壯大，市民參與城市管理的意識、途徑等還有不足，大城眾管氛圍還不夠濃厚。（四）執法保障還有差距。一是執法人員配備不足。主城區城市管理綜合行政執法人員編制數1697名，占城鎮人口數量的萬分之一點八，明顯低于住房城鄉建設部要求的一般城市“常住人口萬分之三~五”和特大城市“萬分之八”標準，主城區僅有3個區達到萬分之三的最低標準。城市管理執法人員與執法協管人員比例倒掛現象十分突出，主城區為1︰4.3。二是執法裝備配備不足。隨著城市建成區范圍持續擴大、執法任務不斷增加，城市管理執法車輛和裝備配備嚴重不足，甚至影響到工作正常開展。如全市有25個街鎮執法大隊與其他執法隊伍合用一輛車，有18個區縣執法支隊執法記錄儀沒有達到一人一部。以數字城管為基礎的城市管理大格局剛剛起步，數字城管系統與其他部門之間的數據資源共享存在瓶頸，對海量數據的歸集、挖掘、分析還有很大空間。三是聯合聯動機制不健全。市城市管理執法總隊、區縣執法支隊和鎮街執法大隊三級聯動執法機制還不夠順暢，統一指揮、科學調度、上下聯動、形成合力的城市管理執法指揮調度功能作用還沒有充分發揮出來，區縣城市管理執法支隊對鎮街城市管理執法大隊的統一指揮調度問題更為突出。城市管理執法機構與其他部門執法機構聯合執法機制也不健全。如基層城市管理執法人員反映，違法占用人行道停車問題，既未納入交巡警管理系統，城市管理執法又無合法強制手段，當事人認為城市管理執法人員“亂執法”，拒不接受處罰的情況時有發生。四是執法環境不容樂觀。城市管理執法對象特殊、成份復雜，矛盾焦點集中，對抗沖突燃點低。2018年全市因城市管理執法受阻導致執法人員受傷375人，但僅有26名行政相對人受到處理。部分媒體為吸引眼球，也拿“城管”說事，不僅扭曲丑化了城市管理執法人員的社會形象，也影響了政府部門的公信力。
三、對策思考：多措并舉綜合治理
加強城市管理秩序突出問題治理，要堅持依法治理、源頭治理、系統治理、綜合治理相結合，堅持問題導向、目標導向、過程導向、結果導向相結合，堅持標本兼治、疏堵結合、條塊結合、長短結合，堅持掛牌督辦、建立清單、整改銷號、動態管理相結合，堅持市、區縣、街鎮三級聯動，堅持管理、服務、執法聯動，明確目標、細化舉措，精準施策、多點突破。既要著眼長遠、又要抓好當前，既要登高望遠、又要落細落小，既要雷厲風行、又要久久為功，對易發、高發、頻發重點區域或者經過反復治理成效仍不明顯的區域實行掛牌督辦，切實解決城市管理秩序中的突出問題和薄弱環節，推動為民服務解難題落地落實。（一）精準發力，強化專項治理。1.開展違法占道經營行為治理行動。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”原則，規范非主干道臨時占道經營和食品攤販經營攤區（點）設置管理；采取“三有、三限、三控”（有經營許可、有垃圾收容器、有防滲漏地墊，限時間、限地點、限經營規模，控噪音、控油煙、控隱患），設置臨時占道經營規范管理攤區（點）；以城市主次干道、核心商圈、交通樞紐為重點，依法查處未經許可的占道經營行為。按照科學規劃、合理布局、嚴格管理的原則，推進主城區（含兩江新區，下同）報刊亭、愛心亭進行提檔升級改造。探索攤區（點）自律自治方法措施，實現便民利民與維護城市街面秩序有機結合。2.開展違法停車行為治理行動。建立城市管理、公安部門聯合執法工作機制，加大城市管理、公安部門對違法占用道路停車行為的聯合執法力度，嚴控占用道路停車行為，確需用人行道停車的，嚴格規劃設置，劃線停放、規范管理。以核心商圈、廣場公園、交通樞紐、歷史文化街區、濱江路、主次干道為重點，對擅自設置地樁地鎖、亂停亂放和停放“僵尸車”等違法行為，加大懲戒力度。3.開展城市亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂派發等“五亂”違法行為治理行動。對在城市建成區樹木和建筑物、構筑物或者其他設施上亂張貼、亂刻畫、亂涂寫等城市“牛皮癬”現象和亂吊掛、亂派發等影響城市市容市貌行為進行專項治理。加強與公安、住房城鄉建設、市場監管等部門的協調聯動，采取約談、宣傳教育、責令改正、暫停電話號碼使用、警告、罰款等多種方式，引導違法行為人自覺維護良好的市容環境秩序。結合掃黑除惡專項斗爭，對治理過程中發現的涉黃涉黑涉惡涉暴等犯罪線索，及時移送公安部門查處，通過探源頭、端窩點、打團伙，增加打擊的威懾性。要借助新聞媒體適時曝光典型案件，警示不法分子。4.開展渣車、臟車、車窗拋物不文明行為等“三車”違法行為治理行動。以規范城市公共空間秩序、美化城市環境、提升城市形象為目標，重點對未辦理《建筑垃圾運輸核準證》、未按照核準時間和線路運輸建筑垃圾、未采取密閉措施、未沖洗出場、未有效密閉造成冒裝撒漏、未在指定地點傾倒的建筑垃圾運輸車輛，機動車輛車身、車輪有明顯污跡塵土、有明顯亂張貼亂涂寫亂刻畫以及機動車駕乘人員向車窗外拋灑果皮、果核、紙屑、煙蒂、玻璃瓶（渣）、飲料罐、口香糖、包裝袋（盒）等影響環境衛生、道路運行安全的不文明舉止或者違法行為進行依法查處。通過宣傳教育、整改糾正、依法處理機動車和機動車駕乘人員違法違章行為，有效預防和減少建筑垃圾運輸車輛違法運輸（渣車）、機動車輛車身不整潔（臟車）和車窗拋物不文明行為。5.開展非指定區域露天焚燒、露天燒烤和經營食品攤販等“三禁”違法行為治理行動。嚴格執行《重慶市城市管理局、重慶市公安局、重慶市生態環境局、重慶市市場監督管理局關于禁止在非指定區域露天焚燒、露天燒烤和經營食品攤販的通告》（渝城管局〔2019〕62號），廣泛宣傳禁止在非指定區域露天焚燒、露天燒烤和經營食品攤販的必要性和重要性；充分運用市民投訴舉報、日常巡查發現等方式收集到的線索，及時查處違法違規露天焚燒、露天燒烤和食品攤販經營行為；加大與公安、生態環境、市場監管等部門聯合執法查處力度，提升執法效力；嚴格按照法律法規要求，對合法設置的燒烤攤點加強規范監管，督促落實“三限、三有、三控”措施，督導推廣環保無煙爐具設備，避免油煙污染空氣。（二）靶向施策，細化具體舉措。1.細化非主干道經營性占道攤區設置管理措施。依據《無證無照經營查處辦法》《重慶市市政設施管理條例》《重慶市市容環境衛生管理條例》和《重慶市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》等法規相關規定，制定印發《重慶市非主干道臨時經營性占道攤區設置管理暫行辦法》，規范非主干道臨時經營性占道攤區設置管理，打造一批非主干道臨時占道經營示范攤區。加強城市管理與市場監管部門的協作配合，依法查處非法臨時經營性占道。堅持依法行政和嚴格監管相結合、教育與處罰相結合、疏導與整治相結合、市容秩序維護與便民利民相結合，逐步實現“坐商歸店、農貿歸市、散攤歸區、夜市歸點”良好城市管理秩序。2.細化違法人行道占道停車行為管理措施。在各級黨委、政府的統一領導下，進一步強化停車設施規劃、建設和管理工作，研究制定《停車場信息聯網技術標準》《停車場智能化管理系統技術標準》等停車場智能化的地方技術標準；推進“大城智管”，開展城市停車設施普查，建立停車設施普查數據庫，加快推進“智慧停車”管理系統市級平臺建設，按照1個總控中心+3大應用平臺（行政監管平臺、車場管理平臺、公眾服務平臺），實現停車泊位的采集、管理、查詢、預訂與導航服務自動化，切實增強政府、企業、公眾“三位一體”的綜合服務功能；統籌社會資源，鼓勵引導有停車資源的社會單位實施資源共享，開展“錯時停車”。強化經營性停車場管理，嚴肅查處不按規定備案、擅自停止使用或改變公共停車場和建筑物配建停車場用途的行為。密切與公安部門的協作，進一步優化和調整執法力量部署，在城市建成區聯合開展人行道違法停車整治，加大對擅自設置地樁、地鎖、鐵鏈或其他障礙物侵占路內停車位、禁停區域違法停放機動車、人行道行駛機動車以及停放“僵尸車”等違法行為的查處力度，形成齊抓共管的治理格局，確保整治成果長久保持，無反彈回潮。3.細化揚塵控制示范道路創建、鞏固工作措施。嚴格落實清洗保潔技術規范，加大道路沖洗保潔頻次，落實灑水降塵要求，確保道路潔凈見本色。加強城市管理執法，加大市政公用設施、園林綠化施工、建筑施工工地、建筑垃圾消納場和建筑垃圾運輸車輛以及假日、工作日夜間等重點部位、重點目標、重要時段的監管力度，嚴控臟車入城和建筑垃圾運輸車輛違規運輸，及時查處違反大氣污染防治法律法規的突出違法行為。嚴格禁止城市區域露天焚燒、露天燒烤以及明火熏制腌臘制品等煙塵污染違法行為。每年完成主城區20條、渝西片區10條、渝東北、渝東南片區及萬盛經開區5條揚塵控制示范道路創建（鞏固）的任務。4.細化車窗拋物等不文明和違法行為管理措施。按照部門聯動、共創文明的原則，將宣傳引導、輿論監督和教育處罰有機融合，大力宣傳車窗拋物不文明行為和違法行為的危害、法律后果，以及開展專項治理的重要意義。引導出租車、公交車、貨車、私家車等安裝配置垃圾箱（袋）等垃圾收集設施。持續推進“車窗拋物”有獎舉報工作，倡導市民監督舉報，開展“拒絕車窗拋物”隨手拍公益活動，鼓勵、動員社會力量參與曝光、舉報車窗拋物不文明行為。加強對車窗拋物等不文明和違法行為的教育處罰。對車窗拋物治理典型案例進行集中曝光，增強集中治理行動的社會影響力和法治震懾力。5.細化城市管理秩序重點地區掛牌督辦制度落實措施。指導督促區縣認真落實重慶市城市管理局印發的《重慶市城市管理秩序重點地區掛牌督辦制度》，按照工作部署和排查標準，以社區為單位梳理一批重點地區；按照“一事一策”制定綜合治理方案，明確綜合治理責任單位、責任領導、責任人，依法依規綜合治理重點地區存在的突出問題，切實治理一批城市管理秩序突出問題，積極回應人民群眾的訴求和期待。建立完善重點地區綜合治理管控體系和長效管理機制，實行項目化管理，以問題清零為目標，確保綜合治理效果不反彈。（三）綜合治理，優化保障措施。1.加強統籌領導。堅持把城市管理秩序突出問題治理作為城市提升行動的重點任務之一，納入各區縣和相關市級部門重點工作，加強組織領導和統一部署。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦城市管理秩序五類突出問題，列出清單、建立臺賬，逐條研究、逐項整改，科學謀劃、統籌推進城市管理秩序突出問題綜合治理。同時，加強部門、區縣的上下左右聯動，健全完善長效協作機制，從教育引導、習慣養成、宣傳輿論、社會監督、執法處罰等方面同向發力、綜合施策，構建城市管理秩序共治共管格局。2.健全精細化管理體系。區縣、街道、社區逐級構建嚴密完善的城市公共空間秩序管理體系，加大統籌協調、督查指導力度；區縣城市管理執法支隊、鎮街城市管理執法大隊要為街道社區的屬地管理提供執法保障，形成區縣城市管理局管總、城市管理執法支隊管線、各鎮街管片、社區小區管點的立體型、網絡化管理格局，構成橫向到邊、縱向到底的工作督查落實體系，提高城市管理秩序精細化、標準化、規范化水平。3.策劃組織城市管理秩序監管執法專項行動。市城市管理執法總隊、區縣城市管理執法支隊結合全市和區縣實際情況，在重點區域、重點路段、重點時段，科學策劃、精心組織、適時開展各類監管執法專項行動，有針對性地治理城市管理秩序突出問題。4.加強城市管理執法隊伍建設。按照住房城鄉建設部“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動2019年“制度化法治化建設年”部署，結合重慶市城市管理局黨組“作風強化年”“基層建設年”“能力提升年”安排，發揮重慶市城市管理執法總隊示范作用，帶動全市城市管理執法隊伍建設。通過加強教育培訓、強化崗位歷練等途徑，全面提高全市城市管理執法隊伍政治素質、法治素養和業務水平，打造一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執法隊伍，為推動城市管理秩序突出問題治理提供堅實的組織保障和人才支撐。
剛才，小局長代表綜治委學校及周邊治安治理工作領導小組總結了前段我區學校及周邊治安整治工作情況，分析了我們面臨的形勢和任務，部署了今后一個時期學校及周邊治安綜合治理工作。會上下發了學校及周邊治安綜合治理集中整治行動方案。各部門要按照這個工作方案的要求，對照任務分配表，切實抓好整治。今天的會議非常重要，非常及時。下面，針對當前形勢，按照本次綜治工作檢查的要求，我講三個問題。
一、充分認識加強學校及周邊治安綜合治理的重要性
大力推進學校及周邊治安綜合治理，確保學校和社會穩定，既是重大的治安問題，也是一個嚴肅的政治問題；既是迎接這次省市綜治工作檢查，確保我區今年繼續取得優秀成績的需要，也是確保教育事業健康發展，維護我區大局穩定的需要。在新的形勢下，進一步加強學校及周邊治安綜合治理工作，對推動我區教育事業乃至整個經濟社會的全面、協調、可持續發展具有重要意義。加強學校及周邊治安綜合治理，是樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的必然要求，是實現和維護最廣大人民群眾根本利益的具體體現，是我區教育事業持續協調健康發展的重要保障，是保證青少年學生健康成長成才的必備條件。
二、著力抓好學校及周邊治安綜合治理的幾項重要工作
學校及周邊治安綜合治理工作目標十分明確，任務也非常實在。搞好這項工作，必須摸實情、干實事、求實效，抓好落實是這項工作取得成效的關鍵。按照這一指導思想，我們要著重抓好以下幾項工作：
1、加大學校及周邊矛盾糾紛排查調處力度，切實維護學校及周邊的穩定。加強矛盾糾紛排查調處工作，是學校及周邊治安綜合治理的一項十分重要的工作。各部門和各級各類學校要按照市、區的要求，堅持“發展是硬道理，穩定是硬任務，綜治是硬措施”，正確處理好教育改革、發展、穩定的關系，努力減少和化解在教育領域的各種矛盾糾紛。
2、大力加強學校及周邊治安綜合治理基層基礎工作，建立和完善校園及周邊治安防控體系。加強校園及周邊治安防控體系建設是當前和今后一個時期學校及周邊治安綜合治理的主要任務和工作重點。做好這項工作，必須把發揮專門機關的作用和發揮人民群眾的作用結合起來，形成各有關部門齊抓共管、廣大師生群眾積極參與的整體合力。一是要充分發揮公安機關在校園及周邊治安防控體系建設中的骨干作用。二是要充分發揮學校在校園及周邊治安防控體系建設中的基礎作用。同時，要加強對在校學生的安全和法制教育和管理，提高學生的自我防范意識，不斷增強學校內部管理的成效。三是要充分發揮各有關部門在校園及周邊治安防控體系建設中的職能作用。各有關部門尤其是學校及周邊治安綜合治理領導小組成員單位要根據自己的職責分工，充分發揮職能作用，主動參與校園治安防控體系建設，共同做好學校及周邊治安防范工作。四是要充分發揮社區、鄉鎮、街道等基層組織在校園及周邊治安防控體系建設中的支持作用。
3、精心組織，全力搞好學校及周邊治安秩序集中整治行動。通過集中整治行動解決學校及周邊治安存在的突出問題是一條行之有效的好辦法。第一，要把集中整治與部門整治結合起來。學校周邊的問題往往比較復雜，牽涉到方方面面，單靠專項行動很難從根本上解決問題，要想徹底解決問題，還需聯合行動。全區集中整治由我與明芳副區長牽頭，各相關職能部門參加，聯合執法，使學校及周邊的一些難點問題、突出問題得到有效地解決。第二，要把重點工作與基礎性工作結合起來。對一些明顯的問題，一定要整治到位，如在學校交通出口設立交通警示牌和斑馬線，這項工作，請交警部門克服困難，組織實施，力爭今年內在城區一些主次干道的中小學校門口都劃定斑馬線和設立交通警示標志。第三，要把教育部門與其它部門聯合抓結合起來。目前校內的治安亂源主要在師生生活區，學校周邊的治安亂源主要集中在校門口，要整治這些亂源，光靠教育一家顯然不行，必須教育部門和其它部門聯動、校內和校外同步，否則，彼此之間就會出現反差，影響整治效果。第四，要把集中整治與日常管理結合起來。如果只抓集中整治，不抓管理，一旦整治行動結束，整治的問題又會馬上反彈，有的甚至變本加厲。要堅持做到一手抓整治一手抓管理，兩手都要抓，兩手都要硬。要深入貫徹公安部的《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部的《關于進一步做好中小學幼兒園安全工作六條措施》，制定嚴格的管理制度，發現問題及時整改，切實維護好集中整治和專項整治行動的效果。今天這個會既是全區學校及周邊治安綜合治理領導小組成員會，也是集中整治行動動員會，在此，我對此次整治行動提四點要求：
