時(shí)間：2023-08-03 17:28:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理的具體任務(wù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)工程建設(shè)、確保工程按時(shí)順利完成為目標(biāo)，統(tǒng)一安排部署附屬物拆遷及施工協(xié)調(diào)工作，以人為本，充分兼顧沿線群眾的實(shí)際利益，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立二期治理工程指揮部（指揮部成員名單詳見附件1），全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)二期治理工程的清障工作和施工協(xié)調(diào)工作。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)二期治理工程的督促、檢查、協(xié)調(diào)等工作。
三、任務(wù)分配
二期治理工程由相關(guān)鎮(zhèn)辦具體負(fù)責(zé)，并按照規(guī)定的時(shí)間，清除所轄河道內(nèi)的違章建筑及各種附屬物（相關(guān)鎮(zhèn)辦具體任務(wù)表詳見附件2）。區(qū)政府按照堤防長(zhǎng)度、占地面積及附屬物數(shù)量，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并實(shí)行經(jīng)費(fèi)定額包干，不足部分由相關(guān)鎮(zhèn)辦自行解決。
四、實(shí)施原則
根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條、第五十六條、第五十七條和《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》第十五條，參照《市人民政府關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等若干問題的通知》（鄭政文〔〕144號(hào)）和《市人民政府關(guān)于調(diào)整國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（鄭政文〔〕87號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，二期治理工程按照以下原則進(jìn)行：
1．河道堤防管理范圍內(nèi)的土地全部為國(guó)有土地，河道管理范圍內(nèi)施工占地和工程占地全部不予占地補(bǔ)償。河道內(nèi)附屬物數(shù)量及農(nóng)作物面積一律按照年8月區(qū)農(nóng)經(jīng)委和相關(guān)鎮(zhèn)辦聯(lián)合普查組的普查結(jié)果為準(zhǔn)。
2．河道堤防管理范圍內(nèi)所涉及的建筑物、構(gòu)筑物一律依法拆除。河道堤防內(nèi)所有未經(jīng)河道管理部門審批許可的違章建筑，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》關(guān)于河道內(nèi)違章建筑“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除。為盡量減少群眾損失，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除違章建筑的群眾，按照相關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)償。
3．河道堤防管理范圍內(nèi)的樹木、果園及附屬物，除規(guī)劃設(shè)計(jì)所需保留的，其他全部清除，按照相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。
4．河道堤防管理范圍內(nèi)，群眾種植的糧食、蔬菜等作物及大棚、溫室等相關(guān)設(shè)施，按照相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。
5．河道堤防管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井設(shè)施應(yīng)盡量保留，確實(shí)無法保留的，按照規(guī)定及實(shí)際損毀數(shù)量予以補(bǔ)償。
6．河道內(nèi)及臨近堤防、主河槽兩側(cè)及設(shè)計(jì)景觀節(jié)點(diǎn)范圍內(nèi)影響施工的墳?zāi)谷窟w移，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
7．河道內(nèi)的魚塘、坑塘要全部清除平整，對(duì)正在養(yǎng)殖的予以補(bǔ)償，已經(jīng)不養(yǎng)殖的給予適當(dāng)補(bǔ)助。
五、具體要求
1．相關(guān)鎮(zhèn)辦要盡快成立二期治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，設(shè)立專門辦公地點(diǎn)，具體安排部署轄區(qū)內(nèi)的二期治理的附屬物拆遷工作，并負(fù)責(zé)施工期間的協(xié)調(diào)工作。
2．相關(guān)鎮(zhèn)辦要加大宣傳力度，大力宣傳二期治理工程的意義，積極做好群眾思想工作，保證二期治理工程順利實(shí)施。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快推進(jìn)“中提升”戰(zhàn)略核心區(qū)、重點(diǎn)區(qū)建設(shè)，努力發(fā)揮龍頭和示范作用的要求，建立健全“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，認(rèn)真回顧我區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃以來的落實(shí)進(jìn)展情況，客觀分析規(guī)劃實(shí)施過程中取得的成果及存在的問題，提出下階段深化推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)性意見和建議，確保全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為加快打造“三大中心”、促進(jìn)和諧發(fā)展、基本建成現(xiàn)代化新中心城區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、評(píng)估原則
（一）全面與重點(diǎn)相結(jié)合原則。既要反映整體情況，全面對(duì)照規(guī)劃綱要及其專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，檢查完成情況；又要突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真評(píng)估區(qū)委區(qū)政府高度關(guān)注、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重點(diǎn)工作。
（二）定量與定性相結(jié)合原則。既要進(jìn)行定量分析，檢查各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)完成情況；又要進(jìn)行定性分析，準(zhǔn)確反映當(dāng)前工作的進(jìn)展、成效和不足。
（三）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合原則。既要根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，實(shí)施判斷評(píng)價(jià)；又要立足當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展要求的變化，科學(xué)研判規(guī)劃施行績(jī)效。
（四）評(píng)價(jià)與指導(dǎo)相結(jié)合原則。既要實(shí)事求是、全面客觀地反映規(guī)劃實(shí)施過程中取得的成效及存在的問題；又要順時(shí)應(yīng)勢(shì)、著眼發(fā)展，明確提出進(jìn)一步完善規(guī)劃、破解難題的對(duì)策建議。
三、評(píng)估內(nèi)容
評(píng)估工作由*區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織實(shí)施。本次中期評(píng)估的時(shí)點(diǎn)為20*年至20*年兩年的完成實(shí)績(jī)，預(yù)測(cè)到20*年底的完成情況，以及到2010年的預(yù)計(jì)完成情況。
（一）重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容。評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容除《寧波市*區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》外，還包括服務(wù)業(yè)、工業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易、科技、生態(tài)區(qū)建設(shè)、社會(huì)民生等十二個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)情況。（具體任務(wù)分解見附件1）
（二）一般評(píng)估內(nèi)容。包括樓宇經(jīng)濟(jì)、城市管理、信息化發(fā)展、人才發(fā)展、人口和計(jì)劃生育、社會(huì)救助、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、殘疾人事業(yè)發(fā)展、老齡事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)情況。
四、實(shí)施步驟
“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的要求，分四個(gè)階段實(shí)施：
（一）工作部署階段（20*年4--5月底）
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），下設(shè)辦公室處理日常工作。
2.召開工作會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組于5月中旬召開專題工作會(huì)議，分解工作任務(wù)，明確工作時(shí)序，全面部署“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估各項(xiàng)工作。（具體任務(wù)分解見附件2）
（二）調(diào)查研究階段（20*年5-6月底）
1.健全工作機(jī)制。各成員單位要根據(jù)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本部門的評(píng)估工作方案。
2.深入調(diào)查研究。各成員單位通過查閱資料、基層調(diào)研、座談研討等方式，對(duì)《綱要》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃工作的進(jìn)展、效果、經(jīng)驗(yàn)及存在問題進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)意見和建議。
3.撰寫評(píng)估報(bào)告。各成員單位在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上著手撰寫評(píng)估報(bào)告，形成初稿。一般評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容分別于20*年6月25日、6月30日前送交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）實(shí)施評(píng)估階段（20*年7--8月底）
1.召開初審會(huì)。20*年7月上旬，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位召開中期評(píng)估初審會(huì)議，對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告進(jìn)行初審。
2.提交區(qū)委區(qū)政府審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要評(píng)估報(bào)告，于20*年7月中旬提交區(qū)委、區(qū)政府討論審定，并及時(shí)修改完善，形成正式報(bào)告。
3.提交區(qū)人大審議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要評(píng)估報(bào)告，于20*年8月初送交區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委；8月上旬前提交區(qū)人大主任會(huì)議審議；8月下旬前提交區(qū)人大常委會(huì)審議。
（四）總結(jié)表彰階段（20*年9月）
領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各成員單位評(píng)估報(bào)告的完成質(zhì)量，進(jìn)行綜合評(píng)比表彰。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將本次所有評(píng)估報(bào)告集結(jié)匯編，予以。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估對(duì)提高規(guī)劃科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，確保全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)的重大意義，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
（二）精心組織，狠抓落實(shí)。要按照“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估方案確定的職責(zé)，進(jìn)一步分解細(xì)化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作崗位和人員，精心組織實(shí)施。
所謂教學(xué)方法是教師和學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，完成共同的任務(wù)，在教與學(xué)兩個(gè)方面所運(yùn)用的方式與手段的統(tǒng)一。教師采取什么樣的方法完成教學(xué)任務(wù)，必須根據(jù)學(xué)生的接受能力，學(xué)科的不同特點(diǎn)，選擇最佳的老師與學(xué)生交流、互動(dòng)的方法，評(píng)價(jià)教學(xué)方法的優(yōu)劣應(yīng)當(dāng)以學(xué)生接受知識(shí)的程度并轉(zhuǎn)化為能力的實(shí)際效果為主要依據(jù)。我們所倡導(dǎo)的啟發(fā)式、討論式教學(xué)方法在理論課程的教學(xué)中效果較好，但對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力方面，不一定就是最佳的選擇。
一地方立法項(xiàng)目是學(xué)生綜合能力培養(yǎng)的最佳實(shí)踐平臺(tái)
培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力最重要的是要給師生提供一個(gè)平臺(tái)，就像工科的學(xué)生必須要有實(shí)驗(yàn)室作為實(shí)踐和創(chuàng)新的平臺(tái)，醫(yī)科學(xué)生必須依托門診這樣的平臺(tái)。同樣，地方立法實(shí)踐教學(xué)，需要地方立法項(xiàng)目為實(shí)踐平臺(tái)，我們結(jié)合地方人大的立法項(xiàng)目，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下，就立法項(xiàng)目的必要性、可行性以及需要解決的主要問題進(jìn)行一定的社會(huì)調(diào)查，通過討論啟發(fā)思想，提出立法建議。學(xué)生在這個(gè)過程中學(xué)習(xí)社會(huì)調(diào)查的基本方法，鍛煉觀察社會(huì)矛盾、制定社會(huì)行為準(zhǔn)則、創(chuàng)新社會(huì)管理的綜合能力。
基于立法任務(wù)的教學(xué)是由教師提出某個(gè)具體立法項(xiàng)目的任務(wù)，讓學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，查閱相關(guān)的法律資料，就特定的問題展開討論，提交調(diào)查論證報(bào)告，整個(gè)任務(wù)完成的過程中，學(xué)生是主體，教師僅僅是引導(dǎo)和建議。學(xué)生是在做的過程中學(xué)習(xí)，在思考、解決問題的過程中嘗試創(chuàng)新。這種理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，教與學(xué)相互促進(jìn)的方式，老師和學(xué)生都有一種新鮮感，都會(huì)激發(fā)出一定的主動(dòng)性，顯然比灌輸與積累知識(shí)的傳統(tǒng)教學(xué)方式更有活力。
在立法項(xiàng)目任務(wù)的選擇方面，我們考慮學(xué)生能夠理解和完成項(xiàng)目任務(wù)的實(shí)際條件，選擇了《銀川市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》、《銀川市非法小廣告治理辦法》、《銀川市獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)見義勇為人員條例修改草案》、《銀川市擁軍優(yōu)屬條例修改草案》、《銀川市學(xué)生校外就餐休息場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《銀川市城市公共交通管理?xiàng)l例》、《銀川市房屋租賃管理?xiàng)l例》等立法項(xiàng)目作為教學(xué)內(nèi)容。事實(shí)證明這種教學(xué)方法對(duì)于鞏固課堂教學(xué)的效果，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力是非常有效的。同學(xué)們普遍反映，聽過的課、看過的書，考試前復(fù)習(xí)過的內(nèi)容，在考試結(jié)束后不久就忘記了，但是，自己做過的事，很長(zhǎng)時(shí)間都不會(huì)忘記。基于項(xiàng)目任務(wù)的教學(xué)方法正是讓學(xué)生在自主完成具體任務(wù)的過程中牢記基本知識(shí)要領(lǐng)，同時(shí)還學(xué)會(huì)了與人交流、從利益平衡的角度思考問題，站在社會(huì)治理的立場(chǎng)提出解決方案，這些在課堂講授中是無法學(xué)習(xí)到的。在參加我們地方立法實(shí)踐教學(xué)的學(xué)生在課程結(jié)束之后選擇到人大法工委完成畢業(yè)實(shí)習(xí)，因?yàn)樵谛?nèi)接受了類似的實(shí)訓(xùn)，完成實(shí)習(xí)單位交付的各項(xiàng)任務(wù)顯得比較熟練，受到立法機(jī)關(guān)工作人員的高度評(píng)價(jià)。還有一些學(xué)生針對(duì)自己在完成立法項(xiàng)目調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，作為畢業(yè)論文的題目，進(jìn)一步從理論上進(jìn)行探討和研究。我們認(rèn)為這樣的情形，一方面說明教學(xué)激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)探索的興趣，另一方面，學(xué)生如果能夠就一個(gè)領(lǐng)域的問題持續(xù)探索，從理論到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐到理論，這樣的歷程符合人類認(rèn)知的客觀規(guī)律，更是作為一名教師非常愿意看到的結(jié)果。可以說，基于項(xiàng)目任務(wù)的教學(xué)方式就學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際效果看，遠(yuǎn)比傳統(tǒng)的教學(xué)方式效果好得多。
二在完成具體任務(wù)的過程中培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，更是創(chuàng)新的源泉。實(shí)踐教學(xué)的根本目的在于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。在立法項(xiàng)目中，要解決的問題是社會(huì)中客觀存在的，不是老師假設(shè)的，能否透過現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，需要學(xué)生的獨(dú)立思考，沒有現(xiàn)成答案的探尋過程更是激勵(lì)學(xué)生思考和創(chuàng)新的有效路徑。這種教學(xué)方法從各個(gè)方面推動(dòng)著學(xué)生認(rèn)知、運(yùn)用和創(chuàng)新能力的提升，明顯具有以下優(yōu)勢(shì)：
1親自驗(yàn)證課堂學(xué)習(xí)的知識(shí)，更有利于鞏固所學(xué)知識(shí)
從認(rèn)識(shí)論的角度來說，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐檢驗(yàn)理論，從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐是一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程。基于項(xiàng)目任務(wù)的教學(xué)恰恰是讓學(xué)生在實(shí)踐中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、驗(yàn)證法學(xué)理論的一種形式。參加地方立法實(shí)踐課程學(xué)習(xí)的學(xué)生都系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過《憲法學(xué)》、《立法學(xué)》等課程，對(duì)我國(guó)的法律體系、立法的主體、基本原理、現(xiàn)行的立法制度、立法的技術(shù)等理論有一定的了解。對(duì)于學(xué)生來說，課堂知識(shí)是一種間接知識(shí)，是他人實(shí)踐的一般經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，要把這些知識(shí)變成自己的知識(shí)并且牢固掌握這些知識(shí)，最好的辦法就是親自驗(yàn)證。我們以立法項(xiàng)目為載體，把整個(gè)社會(huì)作為我們的實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生在完成具體立法項(xiàng)目任務(wù)中領(lǐng)會(huì)立法學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)等基本原則原理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，這種源自親身體會(huì)所產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)，與教師的講解相比自然更容易牢記。
2有利于學(xué)生融合、貫通相關(guān)學(xué)科的知識(shí)
中國(guó)的法律由若干個(gè)法律部門組成，我們的法學(xué)教育也分成若干個(gè)相關(guān)課程，如憲法學(xué)、行政法學(xué)、立法學(xué)等，但實(shí)踐中往往是需要綜合多個(gè)部門法學(xué)的知識(shí)解決社會(huì)問題。一個(gè)立法項(xiàng)目，既涉及憲法學(xué)、立法學(xué)方面的基本理論，也可能涉及立法學(xué)、行政法、社會(huì)管理的基本規(guī)律，既有法學(xué)的內(nèi)容，更涉及社會(huì)學(xué)的知識(shí)，如何將不同課程中學(xué)習(xí)的知識(shí)，綜合運(yùn)用于解決一項(xiàng)具體的問題，在一部法規(guī)中如何融合、銜接不同學(xué)科的基本規(guī)律，這些都是在單獨(dú)一門課程教學(xué)中所不能涉及到的，需要學(xué)生自己去學(xué)習(xí)、思考、總結(jié)和歸納，老師只是在學(xué)生遇到困惑時(shí)，提出一個(gè)參考的建議。基于立法任務(wù)的實(shí)踐，有利于打破學(xué)科與課程之間的局限，更好地融會(huì)貫通相關(guān)學(xué)科知識(shí)。
3有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)踐能力
法律不是單純的理論，而是一種經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，課堂講授能夠幫助學(xué)生迅速掌握法律條文和內(nèi)容，但最大的問題是學(xué)生缺乏運(yùn)用能力。一部法律的制定，首先是來自社會(huì)治理的實(shí)際需要，最后運(yùn)用到社會(huì)管理中并發(fā)揮作用，立法者必須準(zhǔn)確分析社會(huì)矛盾焦點(diǎn)，依據(jù)公平與正義的理念制定行為規(guī)則，絕不是簡(jiǎn)單地照搬他國(guó)或者外省現(xiàn)成的法律。在我國(guó)當(dāng)前的許多人文社會(huì)學(xué)研究中，社會(huì)調(diào)查方法的掌握和運(yùn)用起著越來越重要的作用。[2]讓學(xué)生基于具體立法項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)調(diào)查，自己嘗試著走訪公務(wù)員、農(nóng)民工、軍人等各類群體，嘗試著與各種身份的人員進(jìn)行溝通，學(xué)會(huì)傾聽和理解不同利益群體的意見和訴求，學(xué)習(xí)分析和總結(jié)各種意見和訴求背后所反映的利益沖突的焦點(diǎn)和性質(zhì)，獨(dú)立思考并運(yùn)用法學(xué)知識(shí)并能夠提出解決實(shí)際方案，感悟法律人的社會(huì)良知和責(zé)任。學(xué)生的建議雖然還是粗淺的，但這些經(jīng)歷和鍛煉，對(duì)于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，是課堂講授、討論所無法實(shí)現(xiàn)的。
4有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神
發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新的靈感來自社會(huì)實(shí)踐，只有走進(jìn)社會(huì)才會(huì)有真正的發(fā)現(xiàn)與思考，只有面對(duì)社會(huì)發(fā)展的需要，才能產(chǎn)生有價(jià)值的思想和理論。制定一部新法規(guī)，意味著在這個(gè)領(lǐng)域沒有建立現(xiàn)成的規(guī)則，需要立法機(jī)構(gòu)確定一個(gè)新的行為準(zhǔn)則，而修訂一部法規(guī)，意味著現(xiàn)有的法規(guī)不能適應(yīng)目前社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理的需要，必須提出更加切合實(shí)際的新的行為準(zhǔn)則。沒有現(xiàn)成的答案，需要學(xué)生在實(shí)踐中自己發(fā)現(xiàn)、分析和提煉。所以，每一部法律的制定和修改都是一個(gè)創(chuàng)新社會(huì)管理的過程，對(duì)教師和學(xué)生都是一種新的挑戰(zhàn)，教師本身不僅需要具備較高的理論水平和對(duì)社會(huì)深切的關(guān)注、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，還敢于把自己不成熟的思考和建議拿出來與同學(xué)一起討論，教師成為學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的一員，一起發(fā)現(xiàn)，共同探討。這種教學(xué)方式能夠極大地調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生的探知欲望，在共同面對(duì)新問題，探尋對(duì)策的過程中，教師和學(xué)生都會(huì)積極開動(dòng)腦筋，力求提出最佳的解決方案。
5走進(jìn)社會(huì)，了解社會(huì)，更能培育學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感
法律的價(jià)值在于追求社會(huì)正義與公平，懲惡揚(yáng)善，這是法律人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的理念，更是法律人對(duì)社會(huì)的責(zé)任。學(xué)生是未來的社會(huì)建設(shè)者，他們不僅應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)知識(shí)和文化素養(yǎng)，更應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。所謂社會(huì)責(zé)任意識(shí)，指的是社會(huì)群體或者個(gè)人在特定的社會(huì)歷史條件下所形成的為構(gòu)建人類社會(huì)而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任履行各種義務(wù)的自律意識(shí)和人格素質(zhì)。[3]對(duì)法科學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成，不能局限于課題講授，只有讓學(xué)生走進(jìn)社會(huì)，了解民情，關(guān)注民生，學(xué)生在為社會(huì)特定群體的正當(dāng)利益提供法理上的依據(jù)，以自己的知識(shí)為政府建言獻(xiàn)策的過程中體會(huì)自己的人生價(jià)值。
當(dāng)然，不可否認(rèn)，本科學(xué)生對(duì)于立法項(xiàng)目任務(wù)的理解和把握的程度都是十分有限的，基于立法任務(wù)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容在理論深度方面欠佳。但是，我們注重的不是結(jié)果，而是人人參與實(shí)踐和創(chuàng)新的過程，我們不可以期待一門課程能夠教給學(xué)生立法工作的全部要領(lǐng)，只要教師能夠深入淺出，認(rèn)真指導(dǎo)、促使學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在思考中創(chuàng)新，我們的教學(xué)活動(dòng)就是成功的。
總之，基于立法任務(wù)的實(shí)踐教學(xué)對(duì)于法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革，無疑提供了很好的示范，具有畢業(yè)實(shí)習(xí)和模擬訓(xùn)練所不能代替的教學(xué)效果，這種教學(xué)法在其他課程的教學(xué)中也具有很好的借鑒性。
參考文獻(xiàn)
[1]李曉安.法學(xué)人才培養(yǎng)模式的改革與探索[J].公民學(xué)法（法學(xué)版），2010(6).
[2]徐衛(wèi)東，里贊.問題與進(jìn)路：中國(guó)法學(xué)教育研究[M].成都:四川大學(xué)出版社，2007:13-14.
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和要求，打擊自然資源違法行為，健全完善各項(xiàng)制度規(guī)定，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜決有效遏制一般事故、較大及以上生產(chǎn)安全事故，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、時(shí)間安排
即日起至5月初
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣自然資源局疫情期間安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員名單如下：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
四、排查范圍
在全縣全面開展礦業(yè)開采秩序治理，打擊礦山企業(yè)無證開采、超深越界開采行為，整治圖紙?jiān)旒佟⒓僬弦约暗刭|(zhì)災(zāi)害防控不到位等問題。非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控和安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況。
五、排查方式
采取明察暗訪、突擊夜查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進(jìn)行。
六、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署、擬制方案
要迅速進(jìn)行再動(dòng)員，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市安全生產(chǎn)工作緊急電視電話會(huì)議精神，結(jié)合本轄區(qū)的特點(diǎn)和“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)的要求，研究制訂有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的國(guó)土資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治行動(dòng)方案，明確工作責(zé)任、整治目標(biāo)、具體任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式。
（二）全面排查、建檔造冊(cè)
要迅速開展安全生產(chǎn)大排查，對(duì)全縣范圍內(nèi)存在的非法采礦、越界開采等情況進(jìn)行地毯式的排查，登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，作為集中整治的依據(jù)
（三）嚴(yán)格執(zhí)法、集中整治
若有隱患要及時(shí)向縣人民政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府重視。要按照“屬地管理”原則，對(duì)照前期摸排臺(tái)賬中的問題和隱患逐一進(jìn)行整治。要嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決遏制自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，強(qiáng)力整治安全生產(chǎn)隱患，領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)專項(xiàng)整治工作開展督促檢查。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。高度重視本次專項(xiàng)整治工作，局主要負(fù)責(zé)人要親自安排部署、分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)進(jìn)行督促檢查，并明確相關(guān)人員具體抓好落實(shí)。把整治工作細(xì)化到崗、責(zé)任到人，確保自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為打擊到位、整改到位。
反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。我們?cè)趯?shí)際工作中深切體會(huì)到，全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的反腐倡廉建設(shè)，必須密切聯(lián)系自身實(shí)際，選準(zhǔn)反腐倡廉建設(shè)的“抓手”。
抓綜合。綜合，就是在分別考察的基礎(chǔ)上，把各個(gè)部分、方面和要素聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體來認(rèn)識(shí)。反腐倡廉建設(shè)不是孤立的，必須與大局相聯(lián)系，著眼大局，服務(wù)大局。大局，就全國(guó)來講，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。反腐倡廉建設(shè)是黨委、政府整體工作的重要組成部分，必須將其放到大局中去謀劃、去推動(dòng)、去落實(shí)。結(jié)合大局綜合抓，視野就寬，方法就多，效果就好。抓綜合應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、綜合謀劃，對(duì)落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督和廉潔自律、查處大案要案、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、源頭治理、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)等各方面工作，都要確定目標(biāo)任務(wù)，制訂落實(shí)措施，綜合統(tǒng)一調(diào)度，合理分布力量，抓好整體推進(jìn)。
抓典型。利用典型進(jìn)行示范引導(dǎo)，是促進(jìn)工作落實(shí)的重要方法。全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的反腐倡廉建設(shè)，應(yīng)力求做到“胸中有全局，手中有典型”。在開展反腐倡廉工作的過程中，各地各部門都在抓落實(shí)，但總是會(huì)有先進(jìn)也有后進(jìn)，沒有絕對(duì)的平衡，這是事物發(fā)展的規(guī)律。我們的任務(wù)就是鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，盡最大努力減少不平衡。從部署工作開始就要注意培育先進(jìn)典型，無論在教育、制度、監(jiān)督、懲處方面還是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，培育好的典型，樹立好的樣板，發(fā)揮先進(jìn)典型的正面影響和帶動(dòng)作用，切切實(shí)實(shí)地把典型的號(hào)召力、榜樣的吸引力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工作的動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)工作后進(jìn)的典型及時(shí)采取督促檢查、幫助批評(píng)等形式進(jìn)行鞭策。對(duì)個(gè)別工作長(zhǎng)期落后、不能按要求完成任務(wù)的，結(jié)合考核進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
抓協(xié)調(diào)。依據(jù)系統(tǒng)層次性，在動(dòng)態(tài)中協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系，使要素的功能服從于系統(tǒng)整體的最優(yōu)目標(biāo)，以達(dá)到整體最優(yōu)，這是運(yùn)用系統(tǒng)論原理抓落實(shí)的重要方法。協(xié)調(diào)是一種藝術(shù)、一種能力，協(xié)調(diào)到位了，系統(tǒng)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，工作才能落實(shí)到位。反腐倡廉建設(shè)是全黨的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)各部門和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都責(zé)無旁貸。賦予各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的職能。抓好這項(xiàng)工作，具體任務(wù)有三層：一是協(xié)調(diào)決策層。給領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提供情況、提出建議，促使其高度重視認(rèn)真抓。二是協(xié)調(diào)執(zhí)行層。協(xié)調(diào)各部門按照統(tǒng)一部署，抓好所承擔(dān)任務(wù)的落實(shí)。三是協(xié)調(diào)監(jiān)督層。發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政法部門司法監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用，尤其是及時(shí)聽取群眾的意見和建議，認(rèn)真處理舉報(bào)。把這三個(gè)層次協(xié)調(diào)好了，反腐倡廉建設(shè)就能順利推進(jìn)。
抓領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)工作落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，其他次要矛盾和矛盾的次要方面就會(huì)迎刃而解。在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持從抓領(lǐng)導(dǎo)入手，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的具體責(zé)任分工，提出責(zé)任目標(biāo)和要求，簽訂重要工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自過問重要工作、重大部署，親自深入基層調(diào)查研究，親自督促檢查，特別是對(duì)影響發(fā)展環(huán)境、損害人民群眾利益的問題要親自督辦、下力查處，以領(lǐng)導(dǎo)工作的力度加快工作落實(shí)的進(jìn)度。
蘇北，擁有191萬(wàn)人口的沭陽(yáng)縣，在這輪深化改革中，將行政審批事項(xiàng)從218項(xiàng)砍到了32項(xiàng)。
上世紀(jì)90年代末，沭陽(yáng)就曾因激進(jìn)的改革而聞名天下。雖然曾一度引發(fā)爭(zhēng)議，但在沭陽(yáng)歷屆黨委政府的堅(jiān)持下，該縣從江蘇最貧困地區(qū)一躍成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。
如今，作為江蘇省三個(gè)省直管縣試點(diǎn)之一的沭陽(yáng)，為何再談縣域改革？改什么，如何改？《望東方周刊》專訪了沭陽(yáng)縣委書記胡建軍。
為何再談改革
《望東方周刊》：沭陽(yáng)曾依靠鐵腕改革躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，現(xiàn)在的改革與過去有何不同？
胡建軍：過去沭陽(yáng)是因窮改革，現(xiàn)在是為了可持續(xù)，追求“變則通”。這個(gè)階段，我們的改革是怎么去深化，而不是簡(jiǎn)單去翻燒餅。
《望東方周刊》：如何理解縣域改革與中央頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系？
胡建軍：新一輪的全面深化改革，著眼點(diǎn)就是在于治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。
實(shí)踐中可能會(huì)有一種現(xiàn)象，認(rèn)為改革、創(chuàng)新是頂層設(shè)計(jì)，主要是中央去抓，最起碼也在省、市層級(jí)，而縣域沒有大的政策制定空間，容易雷聲大雨點(diǎn)小。
我們考慮，沭陽(yáng)有改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，現(xiàn)在在蘇北，一定程度上可以講是洼地崛起的代表，按當(dāng)年仇和書記的說法是“天黑趕路，天亮進(jìn)城”。
在新一輪改革中，我們不存在等上面作出決定、再來執(zhí)行的思想。這種改革既有國(guó)家層面的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，也有工作機(jī)制、舉措的創(chuàng)新，后者更適合基層。所以我們首先明確在縣一級(jí)圍繞全面深化改革能做什么事，要做什么事。
《望東方周刊》：改革過程中遇到了哪些難題？
胡建軍：一個(gè)是國(guó)家層面的改革訴求多立足頂層設(shè)計(jì)，基層該如何承接？經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾、問題與挑戰(zhàn)，在縣域表現(xiàn)得最突出，縣域發(fā)展也面臨產(chǎn)業(yè)層次不高、資源要素短缺、公共服務(wù)能力薄弱等共性難題。各項(xiàng)改革若不能在縣域得到有效支撐，就難以落到實(shí)處。這是包括沭陽(yáng)在內(nèi)的縣級(jí)地區(qū)需要解決的首要難題。
二是在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，資源都流向大城市，沭陽(yáng)該如何主動(dòng)作為、趨利避害？比如高鐵，對(duì)周邊大城市的發(fā)展有很大促進(jìn)作用，但對(duì)我們蘇北縣城起碼目前是弊大于利的――人才、資本加速向大城市集聚，縣域地區(qū)面臨周邊大城市的“虹吸效應(yīng)”。將國(guó)家層面的宏觀戰(zhàn)略和地方視角下的具體政策結(jié)合，把改革落實(shí)到基層執(zhí)行層面，是沭陽(yáng)破解上述改革與發(fā)展難題的總思路。
《望東方周刊》：縣域改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，你們會(huì)做哪些具體的事？
胡建軍：一是強(qiáng)調(diào)不等待、不觀望，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)改革；二是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理出改革關(guān)鍵點(diǎn)與難點(diǎn)，一步一步地解決；三是結(jié)合縣域?qū)嶋H，落實(shí)好國(guó)家、省市的各項(xiàng)改革舉措，確保不折不扣落實(shí)到位。
我們根據(jù)改革要求，結(jié)合沭陽(yáng)實(shí)際，編制了《關(guān)于2014年改革創(chuàng)新的若干任務(wù)》，把全年的工作以時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行劃分。2014年，我們的改革涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村、文化宣傳、紀(jì)律檢查、經(jīng)濟(jì)體制、黨的建設(shè)和干部人事管理、民主法制和社會(huì)體制、生態(tài)文明建設(shè)等8個(gè)領(lǐng)域，共65項(xiàng)具體任務(wù)，其中的37項(xiàng)是部門日常工作，28項(xiàng)是改革的重大任務(wù)。
《望東方周刊》：改革任務(wù)是如何研究出來的？
胡建軍：縣委幾個(gè)人坐在辦公室想不出來。改革創(chuàng)新的議題，必須發(fā)起于我們工作的一線，從最基層的各個(gè)部門、條線提出來，經(jīng)過評(píng)估，縣委層面再來審核決定。
當(dāng)務(wù)之急是新型城鎮(zhèn)化
《望東方周刊》：在重大的28項(xiàng)改革任務(wù)中，哪些又是沭陽(yáng)的當(dāng)務(wù)之急？
胡建軍：縣域發(fā)展重點(diǎn)，就是改革的重點(diǎn)。當(dāng)前最重要是新型城鎮(zhèn)化。
新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化，既要抓“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的弊病，又要防止農(nóng)村建設(shè)片面“城市化”，禁止“新圈地運(yùn)動(dòng)”、“趕農(nóng)民上樓”等損害農(nóng)民利益的行為。
所以我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，先完善各種政策設(shè)定，再逐步推動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)新型城鎮(zhèn)化要有一個(gè)長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備，既不能貽誤時(shí)機(jī)，也要防止急于求成。
如沭陽(yáng)試點(diǎn)“土地確權(quán)”，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押改革，我們很慎重，反復(fù)研究和討論，并邀請(qǐng)省銀監(jiān)局等金融機(jī)構(gòu)把關(guān)，確保政策風(fēng)險(xiǎn)可控后才出臺(tái)。
其二是沭陽(yáng)如何推進(jìn)新型工業(yè)化。
說實(shí)話，蘇北產(chǎn)業(yè)層次總體上不太高。我們的工業(yè)規(guī)模1000億，昆山是9000多億，都在提新型工業(yè)化，但我們跟昆山一樣嗎？肯定不一樣。
經(jīng)過反思，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前江蘇省的工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域梯度結(jié)構(gòu)，蘇北更適合蘇南產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。政策環(huán)境熟悉，再加上市場(chǎng)環(huán)境相似，蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移更加順暢。
沭陽(yáng)是全國(guó)排名前列的人口大縣，擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源，本地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也需要升級(jí)。在這一背景下，我們的新型工業(yè)化既兼顧了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更突出了承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并在承接轉(zhuǎn)移中更加注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)和集聚集約發(fā)展。
第三是城市建設(shè)。沭陽(yáng)面臨著宿遷、淮安和連云港的資源虹吸，只有在城市建設(shè)上形成縣域高地，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能避免“虹吸效應(yīng)”的增大。
改革防止部門爭(zhēng)利
《望東方周刊》：改革的落實(shí)關(guān)乎成敗，你們是如何組織實(shí)施的？
胡建軍：在改革過程中，不少部門和同志或多或少都存在畏難情緒，甚至不作為現(xiàn)象，例如“功力不夠、不想改”，“勇氣不夠、不敢改”，“方法不多、不會(huì)改”，“利益至上、不愿改”。
我們縣有領(lǐng)導(dǎo)小組，書記任組長(zhǎng)，下面成立了辦公室，專門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成。這個(gè)辦公室是總協(xié)調(diào)，審核把關(guān)，防止各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門在改革中爭(zhēng)利。
一、目標(biāo)任務(wù)
全面完成“三沿五區(qū)”（即沿鐵路，沿國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路，沿河道兩側(cè)；水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、集中住宅區(qū)和自然保護(hù)區(qū)）各類散墓的專項(xiàng)整治工作，綠化造林，恢復(fù)生態(tài)；加快生態(tài)型公益性公墓建設(shè)，防止出現(xiàn)新的亂埋亂葬；積極開展文明祭祀，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的喪葬新風(fēng)。根據(jù)這一目標(biāo)，20*度我縣殯葬整治的具體任務(wù)是：
（一）全面完成亂埋亂葬整治工作。今年我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三沿五區(qū)”應(yīng)整治的范圍是：
1、*鎮(zhèn)
⑴S218省道（漁際公路）沿線兩側(cè)。
⑵環(huán)城公路沿線兩側(cè)。
⑶工業(yè)園區(qū)周圍。
⑷旅游景區(qū)周圍。
⑸X029縣道（*七線）沿線兩側(cè)。
2、*鎮(zhèn)
⑴S218省道沿線兩側(cè)。
⑵宏儒線沿線兩側(cè)。
⑶*到泗溪公路沿線兩側(cè)。
⑷旅游景區(qū)周圍。
3、*鎮(zhèn)
⑴慈張線沿線兩側(cè)。
⑵皖贛鐵路沿線兩側(cè)。
⑶S218省道沿線兩側(cè)。
4、*鎮(zhèn)
⑴石皮線沿線兩側(cè)。
⑵*到鴛鴦谷景區(qū)公路沿線兩側(cè)。
⑶旅游景區(qū)周圍。
5、柯村鄉(xiāng):*
（二）大力推進(jìn)公益性生態(tài)墓區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)是以村（自然村也可以）為單位，建設(shè)公益性公墓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成村規(guī)劃數(shù)的50%以上。
（三）抓好青山陵園公墓園林化建設(shè)，并投入使用。
（四）倡導(dǎo)科學(xué)文明祭祀新風(fēng)尚。推行文明治喪、文明祭祀、大力整治城區(qū)內(nèi)亂撒亂燒冥紙，亂放鞭炮的不文明行為和封建迷信活動(dòng)。全面推行建焚燒池集中焚燒、鮮花祭祀等健康、環(huán)保、回歸自然的祭奠方式。
二、工作要求
（一）整治要求
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)殯葬管理文件精神和20*年《*縣開展整治亂埋亂葬工作意見》，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治情況，制定符合本地實(shí)際的整治方案。對(duì)尚未整治的墳?zāi)梗鞔_提出自行整治的時(shí)間期限。對(duì)墓主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求自行進(jìn)行墳?zāi)拐蔚模?jīng)領(lǐng)導(dǎo)組核實(shí)驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給補(bǔ)償金（水泥光化墓500元/座，土墓300元/座）。資金由政府從土地出讓金中列支。凡在自行整治期限內(nèi)無故未進(jìn)行整治的，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)制進(jìn)行整治。確保今年6月底前全面完成專項(xiàng)整治任務(wù)。
2、及時(shí)上報(bào)整治工作情況。
⑴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3月22日前將摸底情況報(bào)縣殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)上報(bào)的情況要實(shí)事求是，凡在整治結(jié)束，經(jīng)驗(yàn)收后發(fā)現(xiàn)的遺漏和出現(xiàn)的新墳，必須限期整治，費(fèi)用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。
⑵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3月30日前出臺(tái)殯葬專項(xiàng)整治工作方案并報(bào)縣殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
⑶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)6月30日前完成整治工作并報(bào)整治工作情況總結(jié)。
（二）建設(shè)公益性公墓要求：
1、規(guī)劃要求
按各村人口計(jì)算，500人以下的，公墓面積要達(dá)到2畝；500——1000人的，公墓面積要達(dá)到3畝；1000人以上的，公墓面積要達(dá)到5畝。對(duì)按時(shí)完成任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收符合要求的，每畝給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。
2、積極推行生態(tài)葬、草坪葬、樹葬和花葬。墓地要選用荒山瘠地，不占用耕地，不得建在風(fēng)景名勝區(qū)和水庫(kù)、湖泊、河流堤壩以及鐵路、公路兩側(cè)，棺木（骨灰盒）深埋不留墳頭，草坪覆蓋，墓碑平（臥）置。墓穴占地面積要嚴(yán)格控制，骨灰墓穴不超過1平方米，遺體墓穴單穴不超過4平方米，雙穴不超過6平方米，間距不超過0.5米。
（三）大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民采用獻(xiàn)一束花、植一棵樹、開家庭追思會(huì)或開展網(wǎng)上祭祀等文明節(jié)儉方式祭拜故人。
（四）積極推行火葬進(jìn)程。深入貫徹落實(shí)《*山市殯葬管理實(shí)施細(xì)則》，做好行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位離退休人員思想動(dòng)員工作。穩(wěn)步推行火葬。對(duì)農(nóng)村五保戶、福利院供養(yǎng)的三無對(duì)象中死亡人員和經(jīng)公安部門認(rèn)定的無名尸體一律實(shí)行火葬。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。開展殯葬專項(xiàng)整治工作的關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落腳點(diǎn)在村兩委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體抓。各村委會(huì)也要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，確保今年整治任務(wù)全面完成。
（二）加強(qiáng)輿論宣傳，積極營(yíng)造有利于開展殯葬專項(xiàng)整治工作的社會(huì)環(huán)境。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管。組織、人事、紀(jì)檢、公安、林業(yè)、土地等部門要根據(jù)各部門職責(zé)分工制定相應(yīng)實(shí)施方案。并于3月30號(hào)前報(bào)縣殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。開展殯葬專項(xiàng)整治工作要形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，各司其職，齊抓共管的工作局面。
（四）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理。按照縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂的《殯葬管理專項(xiàng)整治工作責(zé)任書》的要求，把整治工作的重心落實(shí)到基層，責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)。
（五）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬管理專項(xiàng)整治工作進(jìn)行年度目標(biāo)考核，并納入精神文明創(chuàng)建、綜合治理考核和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終考核掛鉤。統(tǒng)一要求，一并考核。殯葬專項(xiàng)整治成果的評(píng)估在全縣精神文明創(chuàng)建、綜合治理考核中占一定比重。未完成任務(wù)的，不能參加文明創(chuàng)建、綜合治理和社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)的評(píng)比。
（六）規(guī)范殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍。縣成立由公安、市容執(zhí)法大隊(duì)等機(jī)關(guān)部門組成的殯葬管理綜合執(zhí)法隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整充實(shí)各自的殯葬管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理執(zhí)法工作，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)為載體，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)的要求，堅(jiān)持因地制宜、標(biāo)本兼治的原則，全面推廣環(huán)境友好的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)群眾生命健康，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改變農(nóng)村環(huán)保落后狀況，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)抓好飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和飲用水水質(zhì)安全、生活污水和生活垃圾治理、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作。
2.因地制宜，分步實(shí)施。結(jié)合我實(shí)際，按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民居住布局、生活水平、環(huán)境狀況等，制定切合實(shí)際的治理方案。依靠新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
3.依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮科技支撐作用，大力推廣引用農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。以農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的解決，積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制，優(yōu)化整合各類資金，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。
4.政府主導(dǎo)，公眾參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
三、主要目標(biāo)
1.開展農(nóng)村飲用水源地整治工作，對(duì)飲用水源地周圍環(huán)境進(jìn)行全面治理。建立水源保護(hù)區(qū)企業(yè)名錄，有計(jì)劃地逐步關(guān)閉和搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)有污染的企業(yè)。
2.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，并有針對(duì)性地開展農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查活動(dòng)，從源頭上避免污染事故發(fā)生。
3.加大農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施示范工程建設(shè)，年內(nèi)完成垃圾中轉(zhuǎn)站和北區(qū)污水處理廠主體工程建設(shè)。
4.提高農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源利用率，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率≥50%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥75%。
5.進(jìn)一步開展農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作，確保年完成6個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建申報(bào)工作，完成4個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)省級(jí)生態(tài)行政村的創(chuàng)建申報(bào)工作，建設(shè)個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。
6.開展農(nóng)村飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)工作。
7.引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)有機(jī)食品基地，建設(shè)生物發(fā)酵床生態(tài)飼養(yǎng)模式和農(nóng)村“四位一體”工程，逐步減少農(nóng)村地區(qū)化肥和農(nóng)藥的使用量。
8.加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全農(nóng)村環(huán)保資金投入要達(dá)到全年GDP的0.6%以上，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目健康有序開展。
四、實(shí)施步驟
農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核工作分為三個(gè)階段：
（一）準(zhǔn)備實(shí)施階段（年月日前）：根據(jù)《年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)》（見附件1）中的各項(xiàng)指標(biāo)要求，將具體任務(wù)分解到相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各責(zé)任單位按照要求組織實(shí)施。
（二）申請(qǐng)考核階段（年月日—年月日）：各責(zé)任單位在完成目標(biāo)任務(wù)后向農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行考核驗(yàn)收。
（三）總結(jié)表彰階段（年月底前）：總結(jié)年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)表現(xiàn)突出的責(zé)任單位和具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。政府成立以分管副長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核工作的組織協(xié)調(diào)（見附件2）。
（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自職責(zé)，按照《年農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)》要求做好各自承擔(dān)的工作。
我局的“五五”普法工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣法建辦的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持緊密結(jié)合招商局的實(shí)際，按照昌委[2006]91號(hào)文件對(duì)縣"五五"普法規(guī)劃的要求，開展法制宣傳教育，推進(jìn)依法治理，依法行政工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，現(xiàn)將我局“五五”普法工作開展情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
為保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理，確保法制教育取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們主要從以下幾個(gè)方面狠抓落實(shí)：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子情況成立了"五五"普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備了兼職工作人員，全面負(fù)責(zé)普法工作日常事務(wù)，為"五五"普法順利開展提供了有力的組織保證。
2、根據(jù)"五五"普法規(guī)劃制定了當(dāng)年普法計(jì)劃。年初，我局遵照縣法建辦的要求，結(jié)合招商局的實(shí)際工作，制定了《“五五”普法工作實(shí)施規(guī)劃》。做到年度有計(jì)劃，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié)。使"五五"普法工作有目標(biāo)，有步驟，穩(wěn)步推進(jìn)。
3、保證經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化培訓(xùn)。局在年初的財(cái)務(wù)預(yù)算中將法律知識(shí)宣傳培訓(xùn)落到實(shí)處，確保普法宣傳教育活動(dòng)的正常開展和硬件的添置。每年的“12.4”普法宣傳日積極參加縣法建辦組織的宣傳活動(dòng)，和縣安監(jiān)及公安組織的"安全生產(chǎn)月"和"119"消防日，法律法規(guī)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽等。組織招商局職工開展"安全在我心中"主題宣講和安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，經(jīng)過一系的法律法規(guī)知識(shí)宣傳，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和教育，干部職工的普法教育率達(dá)100%。
4、狠抓制度落實(shí)，做到依法行政。根據(jù)"五五"普法的要求，我們定期召開普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究計(jì)劃，通報(bào)工作開展情況，確定法制教育活動(dòng)安排，分析矛盾糾紛隱患，研究排查調(diào)處措施，征求意見和建議。同時(shí)征訂法律法規(guī)等方面的書籍和報(bào)刊,結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，要求大家參加集中組織學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合,普法學(xué)習(xí)與實(shí)際任務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,做到定期檢查,督促落實(shí),確保學(xué)法、用法、依法治理工作不走過場(chǎng)，扎實(shí)有效。
二、突出重點(diǎn)，形式多樣
五年來，我們按照"五五"普法的總體要求，采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來等多種形式，開展法制學(xué)習(xí)宣傳教育工作。
一是利用局召開的各種會(huì)議組織干部職工學(xué)習(xí)《"五五"普法讀本》等法律知識(shí)。并根據(jù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，分解到人，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶頭進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，做好學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講解點(diǎn)評(píng)，同時(shí)請(qǐng)黨校、公安局等部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)輔導(dǎo)講座；二是結(jié)合招商局的本職工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《公務(wù)員法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《物權(quán)法》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)知識(shí)；三是積極參加市、縣舉辦的各類法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，共有6人（次）參加相關(guān)部門舉辦的《公務(wù)員法》、《政府信息公開條例》、《統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。通過這些活動(dòng)，使全體干部職工提高了理論修養(yǎng)，增強(qiáng)了法制觀念，拓寬了思路，密切了黨群，干群關(guān)系，有效的避免了"不作為"、"亂作為"的現(xiàn)象。三、圍繞中心，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)
圍繞縣委、縣政府的中心工作，服從并服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革，發(fā)展，穩(wěn)定的大局。幾年來，我局緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)“2十2”發(fā)展這個(gè)中心，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開展。
一是我局在普法宣傳教育中堅(jiān)持以下原則
第一，服務(wù)大局的原則。圍繞全縣"十一、五"規(guī)劃的總體目標(biāo)和階段性中心工作，結(jié)合招商局的具體任務(wù)，安排和落實(shí)法制宣傳教育工作，使招商引資工作服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
第二，以人為本的原則。堅(jiān)持從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，從服務(wù)于群眾切身利益工作的實(shí)際出發(fā)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，宣傳內(nèi)容與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，宣傳方式為群眾喜聞樂見，保障群眾的要求，原望得到及時(shí)反映，在服務(wù)群眾中教育群眾，提高自己。
第三，求實(shí)創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，研究落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)普法工作的新要求，探索招商局法制宣傳教育和依法治理的內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，創(chuàng)新工作方式。
第四、注重實(shí)效的原則。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持權(quán)力與義務(wù)并重，守法與依法維權(quán)并重的宣傳方針，弘揚(yáng)法治精神，克服片面性，制定切實(shí)可行的年度工作計(jì)劃，提高法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。
二是普法宣傳教育中堅(jiān)持二個(gè)結(jié)合
第一，堅(jiān)持"五五"普法工作與做好本職工作相結(jié)合，促進(jìn)招商引資工作全面發(fā)展。2009年全縣開工招商引資項(xiàng)目25個(gè)（新建14個(gè)、續(xù)建11個(gè)），到位國(guó)內(nèi)省外資金總額4.34億元，占年初市下達(dá)我縣目標(biāo)任務(wù)的112.7%。全縣在冊(cè)外來企業(yè)22家，其中15家重點(diǎn)外來企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.31億元，上交稅金2483萬(wàn)元，安置就業(yè)1063人。
第二、堅(jiān)持"五五"普法工作與及矛盾糾紛排查和維穩(wěn)工作相結(jié)合。在工作上，建立了接訪工作首問接待和領(lǐng)導(dǎo)接待制的辦事程序，做到件件有答復(fù)，不允許推辦，拖辦，不辦的現(xiàn)象發(fā)生。幾年來未出現(xiàn)因工作失誤而導(dǎo)致的越級(jí)上訪，群體上訪，靜座等，招商局上下、內(nèi)外團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。
四、存在的問題和今后的打算
關(guān)鍵詞：淮河流域；水環(huán)境；協(xié)同控污
引言
安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽(yáng)、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個(gè)省轄市的47個(gè)縣、市、區(qū)。由于流域水環(huán)境的關(guān)聯(lián)性和整體性以及區(qū)域之間的利益沖突，不利于流域環(huán)境的治理，使得安徽省淮河流域水環(huán)境保護(hù)工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，必須創(chuàng)新制度，建立協(xié)同控污機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力治污，使整個(gè)流域水污染防治協(xié)調(diào)一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。
1 安徽省淮河流域水環(huán)境現(xiàn)狀及問題
1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀
從安徽省淮河流域監(jiān)測(cè)斷面的監(jiān)測(cè)結(jié)果來看，水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質(zhì)狀況為輕度污染即水質(zhì)為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質(zhì)狀況為重度污染即水質(zhì)為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質(zhì)狀況為中度污染即Ⅴ類水質(zhì)。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、總磷和氨氮。
1.2 存在的問題
淮河流域水污染防治存在的主要問題有以下五個(gè)方面。
部分因子超標(biāo)嚴(yán)重。
城鎮(zhèn)生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。
歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規(guī)劃的有效實(shí)施。
局部水系污染嚴(yán)重，跨界糾紛問題有待解決。
流域農(nóng)村面源污染問題日益突出且尚未得到有效控制。
2 協(xié)同控污機(jī)制的方法研究
2.1 管理主體協(xié)同
在安徽省淮河流域水環(huán)境的治理中，政府、企業(yè)、公眾三者應(yīng)該有機(jī)聯(lián)系起來，明確劃分各自功能，實(shí)現(xiàn)三大環(huán)境管理主體的協(xié)同控污。特別應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確企業(yè)責(zé)任主體，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，建立流域水環(huán)境信息公開平臺(tái)和區(qū)域環(huán)保公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾等多方聯(lián)動(dòng)的溝通機(jī)制，使環(huán)保共治從單一的政府行動(dòng)向多元化、全方位的社會(huì)行動(dòng)方向發(fā)展。
2.2 管理政策手段協(xié)同
管理政策手段包括命令控制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規(guī)。通過制定更為嚴(yán)格的地方或流域污水排放標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一、強(qiáng)制性的法律、法規(guī)等措施來處理協(xié)調(diào)控制安徽省淮河流域水環(huán)境污染，同時(shí)加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合。
經(jīng)濟(jì)激勵(lì)包括生態(tài)補(bǔ)償制度和排污許可證交易制度。通過出臺(tái)安徽省淮河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償管理辦法和全面實(shí)行排污許可證交易制度，使企業(yè)能在利益的驅(qū)動(dòng)下，積極地進(jìn)行生產(chǎn)工藝改革、實(shí)施清潔生產(chǎn)，增加排污余額。
宣傳教育以宣傳內(nèi)容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環(huán)境治理中。
2.3 技術(shù)方法協(xié)同
由于流域水體的流通性，上游排污往往會(huì)對(duì)下游水質(zhì)產(chǎn)生影響。同時(shí)由于缺乏有效的區(qū)域信息共享機(jī)制，不利于流域整體的污染控制。
因此，在治理淮河流域污染時(shí)，流域各區(qū)域應(yīng)聯(lián)合建立水環(huán)境信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省流域內(nèi)水環(huán)境信息的共享，協(xié)同控制水環(huán)境污染；逐步建立區(qū)域之間水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和有效利用；建立流域水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系，提高各區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，提高水質(zhì)采樣分析方法的科學(xué)性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；建立環(huán)境預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，有效應(yīng)對(duì)流域水污染突發(fā)性事件；各區(qū)域聯(lián)合構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法體制，在流域水污染防治中，加強(qiáng)與周圍區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法。
2.4 管理部門協(xié)同
淮河流域的綜合整治不是單一的環(huán)保或者水利工程，涉及到各個(gè)行政區(qū)域的環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等不同部門的共同管理。流域內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過程中，應(yīng)建立河流交界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，明確各個(gè)行政區(qū)政府的具體任務(wù)和目標(biāo)。各區(qū)域地方主管部門之間，水利、環(huán)保、市政、土地等部門之間需建立起聯(lián)合防污控污機(jī)制，明確各個(gè)部門之間的責(zé)任。各個(gè)部門之間的信息渠道應(yīng)保障暢通，實(shí)施區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，確保區(qū)域環(huán)保共治的科學(xué)性、統(tǒng)一性和有效性。
2.5 水域陸域協(xié)同
水體污染問題主要來自兩個(gè)方面：一是人類社會(huì)在水域上的活動(dòng)，二是人類在水體周邊陸域上的活動(dòng)。對(duì)于絕大多數(shù)的水域來說，陸域污染物是引起其污染產(chǎn)生的最主要來源。水域環(huán)境和陸域環(huán)境兩者關(guān)系密切，互為依托，互相促進(jìn)。陸域環(huán)境的改善，也將有利于水域環(huán)境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環(huán)境的綜合整治必須貫徹水域陸域協(xié)同的整體系統(tǒng)指導(dǎo)思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規(guī)、防治農(nóng)藥、化肥的污染、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局、面源污染源普查和建立農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等措施控制農(nóng)村面源，實(shí)施清潔生產(chǎn)并最大限度地減少污染物發(fā)生量，強(qiáng)化源頭治理，并采用物理、化學(xué)或生物技術(shù)阻截控制污染物的轉(zhuǎn)輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。
2.6 總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同
以總量控制為前提，開展水污染協(xié)同控制理論模型研究，建立多源水污染協(xié)同控制分配模型，限制各區(qū)域內(nèi)各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區(qū)域內(nèi)各污染源的削減量，使得各區(qū)域內(nèi)各監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)能夠滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。通過該模型計(jì)算得到的污染物總量分配及現(xiàn)有污染物的削減量，以此為依據(jù)合理調(diào)整各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準(zhǔn)入門檻、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，最終實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。
3 結(jié)束語(yǔ)
淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加強(qiáng)鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統(tǒng)工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術(shù)方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)同，為安徽省淮河流域水環(huán)境治理提供一種新的管理方式，從而切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)流域水污染治理的協(xié)同控制，穩(wěn)步推進(jìn)淮河流域沿岸城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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一、調(diào)整組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)綜治工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。
根據(jù)近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，綜治工作成效如何，主要取決于基層信息員和各街道領(lǐng)導(dǎo)的工能力。為加強(qiáng)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，今年初在村兩委的會(huì)議上，對(duì)去年的綜治各組織成員進(jìn)行了認(rèn)真考慮，做了局部調(diào)整，充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)力量。村黨總支成員對(duì)綜治工作做了詳細(xì)布置，將綜治工作納入主要議事日程。同時(shí)與政府簽訂了綜治工作責(zé)任書將責(zé)任落實(shí)到人。為了切實(shí)將綜治工作落在實(shí)處，激發(fā)各個(gè)綜治工作人員的積極性，重新研究調(diào)整了獎(jiǎng)金的分配辦法，盡量做到責(zé)、權(quán)、利掛鉤。
二、健全制度，做到有章可循，按章辦事。
為了開展好各項(xiàng)工作，年初制定了綜治工作計(jì)劃，創(chuàng)安工作計(jì)劃，反xx工作計(jì)劃，禁毒工作計(jì)劃，普法工作計(jì)劃，信息員培訓(xùn)計(jì)劃等。根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，結(jié)合各個(gè)工作計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃內(nèi)容。先后進(jìn)行了兩次普法宣傳，根據(jù)我村實(shí)際，宣傳了土地管理和農(nóng)民建房、土地使用方面的法律法規(guī)知識(shí)。
按照要求，每月召開兩次矛盾糾紛排查專題會(huì)議，除在林改中正常出現(xiàn)的山場(chǎng)界線糾紛外，共排查調(diào)處三起較大的矛盾糾紛，其中山林糾紛一起，家庭糾紛一起，鄰里糾紛一起，三起糾紛有兩起制作了調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)過回訪，沒有復(fù)發(fā)現(xiàn)象，履行協(xié)議情況良好。
全年進(jìn)行了一次信息員培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)村基層常見的鄰里糾紛的特點(diǎn)和形成原因，在培訓(xùn)會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)了當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，介紹了什么是無義管理、怎樣分別用民法、刑法、行政法規(guī)處理身邊的事情；學(xué)習(xí)了侵權(quán)和民事責(zé)任的承擔(dān)方式，以及關(guān)于時(shí)效方面的基本知識(shí)。使信息員提高了認(rèn)識(shí)，增加了知識(shí)，綜合素質(zhì)和工作能力得到提高。
三、綜合治理，全面推進(jìn)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
為了全面開展綜治工作，還配合街道綜治辦，和村內(nèi)各企業(yè)簽訂了綜治工作責(zé)任狀。將綜治工作的具體任務(wù)分解到企業(yè)和基層。在召開各社區(qū)干部會(huì)議時(shí)，布置綜治工作，如矛盾糾紛排查、反xx工作，禁毒工作、社會(huì)治安巡邏工作、交通安全和安全生產(chǎn)工作、土地管理工作，自然災(zāi)害預(yù)防工作等。
經(jīng)過努力，今年上半年沒有發(fā)生民轉(zhuǎn)刑事件和集體上訪事件，矛盾糾紛的發(fā)案率較往年有大幅度下降，沒有重新犯罪，社會(huì)穩(wěn)定和諧。
雖然取得了一些成績(jī)，但也存在有待于努力提高的方面。諸如：
1、法制宣傳范圍不夠廣，力度不夠大，適用性不夠強(qiáng)。
2、治安巡邏不夠正常，易被不法分子鉆空子。
3、法制宣傳月活動(dòng)開展的不夠熱烈，尚未達(dá)到預(yù)期目的。
4、法制信息員、調(diào)解信息員、信息員等人員的作用尚未真正發(fā)揮出來，工作積極性尚未激發(fā)出來，許多事情還需要靠少數(shù)人去解決。我們深信，只要積極努力，認(rèn)真補(bǔ)差糾偏，今后的綜治工作會(huì)跨上一個(gè)新的臺(tái)階。
與本篇 【村2012年度綜治工作總結(jié)】 內(nèi)容有關(guān)的：
2012年度工作總結(jié)
2012年度行政工作總結(jié)
公司人力資源部2012年度工作總結(jié)
2012年度社區(qū)黨務(wù)工作總結(jié)
縣林業(yè)2012年度森林防火工作總結(jié)
醫(yī)保工作者個(gè)人年度工作總結(jié)
教育局婦聯(lián)2012年度婦女工作總結(jié)
歲月如梭，光陰似箭，轉(zhuǎn)眼間一年又過去了。2009年是不平凡的一年，也是中心改革的重要一年，新的改革浪潮，新的押運(yùn)業(yè)務(wù)，各位領(lǐng)導(dǎo)的扎實(shí)能干為我們帶來了一流的管理和一些新的押運(yùn)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)一流的經(jīng)營(yíng)模式，它標(biāo)志著我們押運(yùn)中心事業(yè)以現(xiàn)實(shí)了跨越式的發(fā)展的新時(shí)期，這無不凝結(jié)著每位領(lǐng)導(dǎo)的英明決策和正確指導(dǎo)，讓每位員工都以穩(wěn)健的步伐邁向嶄新的一年。
對(duì)我個(gè)人來講，這一年意義深刻！剛剛過去的一年里，我們?cè)谥嘘?duì)領(lǐng)導(dǎo)和中心領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在其他同志的配合下，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，較出色地完成可領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，個(gè)人工作能力得到很大的提高，同時(shí)也取得了一定的工作成績(jī)。
回顧起來，主要做好了以下幾個(gè)方面的工作：
1、以高度的責(zé)任感主動(dòng)做好本職工作一年來，我在做好本職工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，努力掌握金融押運(yùn)方面的知識(shí)，取得了較大的進(jìn)步。作為押運(yùn)中心的一名運(yùn)鈔車駕駛員，時(shí)刻牢記自己肩負(fù)的重任，以保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)為己任，在運(yùn)鈔途中經(jīng)歷保持高度集中，并嚴(yán)格按照操作規(guī)程和運(yùn)鈔條例、道路交通規(guī)則操作，做到萬(wàn)無一失。認(rèn)真做好車輛保養(yǎng)，做好三勤“勤檢查、勤保養(yǎng)、勤維護(hù)”，發(fā)現(xiàn)為題及時(shí)處理，確保車輛安全運(yùn)行。除了執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)外，還要做到確保業(yè)務(wù)用車隨叫隨到，真正做到一名合格的運(yùn)鈔車駕駛員。在平時(shí)的工作中我能夠認(rèn)真的學(xué)習(xí)政治理論，和交通法律知識(shí)，使自己的思想觀念緊跟時(shí)代的步伐。其次，在工作之余逐漸養(yǎng)成了讀書，看電視《車迷頻道》的習(xí)慣，了解押運(yùn)單位英雄人物的先進(jìn)事跡。另一方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，不斷提高的業(yè)務(wù)水平，提高勞動(dòng)效率，減少差錯(cuò)事故的發(fā)生，增強(qiáng)自我控制能力，堵塞漏洞，防患于未然。
2、以“軍事化”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自我一個(gè)單位，一個(gè)集體，沒有一套適合的管理模式作保障，是很難把工作搞好和落實(shí)好的，更談不上什么發(fā)展，在這方面首先嚴(yán)格要求自己。在工作中，不僅要掌握押運(yùn)工作要領(lǐng)，熟練相關(guān)知識(shí)從以往的守押案例中吸取教訓(xùn)，從實(shí)際工作中摸索經(jīng)驗(yàn)。從中鍛煉了我獨(dú)立處理問題的能力，培養(yǎng)了勤學(xué)苦練，追求真理的工作態(tài)度。在以后的工作中，我將進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究業(yè)務(wù)知識(shí)，在工作中學(xué)習(xí)，在工作中創(chuàng)新。
3、統(tǒng)一思想，查找不足，開創(chuàng)押運(yùn)新局面。首先結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，詳細(xì)分析了目前押運(yùn)中心的現(xiàn)況和存在的社會(huì)環(huán)境，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)的政策和各項(xiàng)規(guī)章制度，從而統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)改進(jìn)了工作作風(fēng)。押運(yùn)工作是長(zhǎng)期的，艱難的任務(wù)，使中心面向社會(huì)的窗口，押運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到中心在各家金融單位的形象，而且直接影響到整個(gè)押運(yùn)業(yè)對(duì)外的聲譽(yù)，為此，作為一名運(yùn)鈔車駕駛員，從嚴(yán)按章辦事至關(guān)重要。在長(zhǎng)期的押運(yùn)工作當(dāng)中逐漸形成了愛崗敬業(yè)、做好本職工作，關(guān)心集體、維護(hù)集體榮譽(yù)，切實(shí)樹立起押運(yùn)中心“押神”員工新形象。
4、以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度積極做好其他工作。作為一名司機(jī)，我在做好本職工作的同時(shí)，還服從領(lǐng)導(dǎo)的安排，盡我所能的完成好領(lǐng)導(dǎo)交辦的或其他臨時(shí)性的工作任務(wù)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的交代將各項(xiàng)工作部署及時(shí)分解，明確工作目的和具體任務(wù)，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理結(jié)果；全力做好中隊(duì)日常工作。中隊(duì)事情繁雜，人少事多，但卻絲毫不能馬虎，比如說在陳隊(duì)和李隊(duì)長(zhǎng)交代的修車任務(wù)，不管是我的車還是其他駕駛員的車，都開到修理廠，認(rèn)認(rèn)真真修理好車輛的毛病，還有在其他車輛在押運(yùn)途中遇到無法正常執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)叫我執(zhí)行時(shí)，我本人隨叫隨到，毫無怨言的去執(zhí)行；還有就是收發(fā)文件等，這些工作看起來時(shí)小事，可耽誤了就是大事。一年來，我在工作中兢兢業(yè)業(yè)，克已奉公，勇于開拓，努力進(jìn)取，已身作則，按章辦事，積極完成領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，我的工作得到了中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及中心領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在新的一年里，我將立足本職，開拓創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)，努力吧各項(xiàng)工作做的更好，為我中心押運(yùn)事業(yè)的發(fā)展盡自己最大的努力！
5、認(rèn)
清自我，找出差距。在這一年的工作中，雖然我有不少的成績(jī)和進(jìn)步，但出項(xiàng)的問題也不容忽視。如：自身有待進(jìn)一步提高，對(duì)交通法律法規(guī)知識(shí)，不能活學(xué)活用，服務(wù)意識(shí)有待提高，駕駛水平的提高等。在今后的工作中，我將會(huì)盡力彌補(bǔ)這些缺點(diǎn)。全面提搞自身綜合素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，為我押運(yùn)中心的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
總之，在過去的一年中，我即取得了一定的成績(jī)，又有不足之處，不管怎樣，在今后的工作中，我一定克服空難，再接再厲，從而較好的起到金盾衛(wèi)士、金盾押神的作用，決心為押運(yùn)事業(yè)做出巨大的貢獻(xiàn)！
