時間：2023-08-03 17:28:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理的主要任務，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、把握重點，發揮職能優勢，全面推進司法行政工作發展
（一）努力加強人民調解工作，充分發揮第一道防線作用。按照中辦、國辦[2007]23號文件和最高人民法院、司法部“兩個規定”要求，切實抓好各級調委會的組織建設，盡快達到“五有”、“四落實”，采取以會代訓、旁聽審判等形式分批分層次對人民調解員進行培訓，切實提高調解人員的素質。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調解與訴訟程序的銜接問題。堅持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時向上級機關及有關部門報告，提出建議，防患于未然。
（二）切實做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進一步完善幫教安置網絡，做好銜接工作確定幫教類別，實行動態管理，建立幫教檔案。
（三）抓好“五五”普法依法治理工作，推進基層民主法制建設。全面實施“五五”普法和依法治縣“兩個規劃”，實現“兩個轉變、兩個提高”的目標，我們要突出做好以下工作：一是在領導干部學法用法上要有新進展，要制定我縣關于加強領導干部學法用法工作意見，建立完善領導干部學法用法的各項制度，如縣委中心組學法制度、縣政府常務會議會前學法制度；二是強化對普法依法治理聯系點的指導工作，發揮示范帶頭作用，全面抓好區域、行業、基層的普法依法治理工作；三是在農村和農民學法上要有新發展，結合我縣新農村建設的具體實際，進一步深入開展“法律進社區”、“送法進村入戶”活動；四是采取多種形式開展法制宣傳教育，擴da+法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。
（四）發揮法律服務作用，為經濟建設和改革開放服務。公證、律師要探索適應形勢發展要求的新的服務方式和手段，努力為我縣“十一五”規劃提供法律服務?；鶎臃煞赵诜e極當好鄉鎮人民政府和村級集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時，要積極拓展業務領域，主動介入農村改革發展的各個領域，為農業發展、農民增收服務，為新農村建設服務。
二、圍繞中心，服務大局，進一步爭取黨委政府的重視支持
（一）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務大局。要把本職工作與中心工作結合起來，實現四個“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；二是圍繞經濟建設中心，提供優質高效的法律服務；三是圍繞維護社會穩定，發揮法律保障作用；四是圍繞熱點、難點問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發揮職能優勢，促進中心工作的順利完成，引起各級領導對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結合，協調發展。
（二）牢固樹立服務意識，主動為黨委政府排憂解難。實行普法先行，運用法律手段調處的做法，發揮人民調解的第一道防線作用，抓好群體性、突發性事件的調處工作，凸顯司法行政工作在維護基層社會穩定、促進經濟發展中的不可替代的作用。
三、加強教育培訓，提高司法行政隊伍素質
內強素質，外樹形象，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政干警隊伍。
（一）加強思想政治教育，提高政治素養。要認真學習dxp理論和“三個代表”重要思想，特別要把學習領會黨的十六屆六中全會精神和即將召開的精神作為當前和今后一個時期的首要任務，用科學的理論武裝干警頭腦。要大力開展爭先創優活動，大張旗鼓地表彰先進，激勵斗志，教育廣大干警樹立敬業勤政、銳意進取、奮發向上的良好精神風貌。
（二）加強專業素質教育。要結合隊伍整體素質的實際，按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，有針對性、按計劃對干警進行各種業務培訓，努力培養一支適應形勢發展需要的基層司法行政干警隊伍。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院和省政府關于加快供銷合作社改革發展的文件精神。按照市委、市政府和省社的總要求，牢牢把握“快速發展，增強實力,服務三農，打造領先強社”的總目標，緊緊抓住“大項目、大企業、大網絡、大服務、大能力”的總抓手，始終堅持“六個不動搖”。搶抓機遇，改革創新，迎難而上，努力實現項目建設取得明顯突破，發展實力明顯增強，服務能力明顯提升，在全省供銷社系統中做表率、走前列。
二、主要目標
1、社有經濟總經營收入達到160億元以上，增長20％以上；銷售收入達到120億元以上，增長20%以上。
2、社有經濟利潤總額達到3億元以上，增長20％以上。
3、項目實際投資5億元以上。
4、新創建農民專業合作社10家以上。
5、新創辦村級綜合服務社20家以上。
6、新開辦連鎖網點100家以上。
7、農資（化肥、農藥、農膜）銷售10萬噸以上。
8、農產品銷售5億元以上。
9、培訓農民500人（次）以上。
三、主要任務
（一）堅持項目建設不動搖
1.選準項目，敢于投資。各單位要充分認識加快、加大項目建設是提高供銷社整體競爭實力、增強發展后勁的主要抓手，要緊緊圍繞“培育項目求生存、建設項目促發展”的指導思想，堅持以“項目為王”。當前，國際國內經濟形勢十分嚴峻，各級供銷社和企業要加快項目建設步伐，整合資源，擴大資產規模，提升產業層次，拓展新興業務領域。在項目的選擇上要加大風險評估，謹慎投資，著力在能源、房產、生物制藥、金融、連鎖商貿業、專業市場、內外貿易、現代農業等多領域、高科技產業選準選優項目。
2.推進項目，加快發展。各單位要著眼于長遠發展，千方百計抓好大項目建設，集中力量推進大項目開發，培育支柱產業，優化經濟結構，促進企業在激烈的市場競爭中站穩腳跟，不斷發展壯大。2012年，要重點在大廈市外新商場選址建設、小額貸款公司的籌建、市農批市場的參與建設、農業產業的投資開發等項目上有新的突破；啟動中維藥業科研中心大樓、白雀南皋橋綜合樓、開發區舊汽車舊家電拆解、石油和孚油庫擴容、德清新市商業廣場、白茶城、長興農產品營銷中心等重點工程項目；對大廈市區新購物中心、購物中心、集團堂子村房產開發、仁皇山荷蘭和日本兩家會所建設、華圣生物制藥新產品開發、石油加油站、新恩實業新建廠房、老大房門店建設、萬祥煙花倉庫搬遷等項目要繼續抓好落實。2012年，新建項目要達到20個以上，續建項目要達到10個以上，當年實際投資5億元以上。
3.服務項目，營造氛圍。各單位要把項目建設作為第一要務來抓，把干部職工服務推進項目建設的能力作為主要本領來考核，從而形成上下齊心抓項目的氛圍，真正做到一切圍著項目轉，一切為著項目干，一切服從和服務于項目建設。要認真落實項目聯系制度，加強服務協調，實行分工責任制，梳理項目建設中需要協調解決的問題，努力在土地、資金、政策方面爭取支持。要定期召開項目推進會、交流會，檢查督促建設項目進展，為項目建設創造良好的環境。
（二）堅持做強做大企業不動搖
4.堅定信心，咬定目標。面對市場疲軟、企業成本提高、利潤下降的嚴峻形勢，供銷社要集中精力、財力全力支持社有企業克服難關，積極開展“為企業分憂送暖專項行動”，合力幫助應對當前復雜經濟形勢，緩解要素制約，解決實際困難。要把供銷社可利用的要素和政府資源向一批有市場空間、有盈利水平、有發展前景、有優秀團隊的優勢企業傾斜，努力培育形成供銷社的骨干企業和支柱產業。2012年，全系統營業收入要確保達到120億元，順利完成“六年翻二番”的目標。2012年，市本級要培育營業收入30億元以上企業1家，10億元以上企業6家，5億元以上企業要達到9家以上，億元以上企業要達到12家以上。大廈銷售要力爭突破35億元，集團、恒基光伏要力爭突破15億元，富興能源、興合能源、華圣醫藥等企業要力爭突破10億元，供銷()石油、石化石油、興湖工業絲等企業要力爭突破5億元。
5.整合資源，合作共贏。要通過市場引導、聯合合作等方式，加快社有資本布局優化和結構調整，著力做大做強一批重點企業，形成對發展的有力支撐。要抓住新興產業和發展中涌現的市場機遇，不失時機的推動多元發展，選定有市場有潛力的產業、產品全力做大，采用延長產業鏈、增加資金投入、擴大合作等辦法迅速擴張，提升社有經濟發展的質量和效益。2012年，要重點在新開連鎖網點、新建加油站、新增煤炭交易量、擴大外貿進出口、新增貿易額等方面更有作為。
6.健全制度，規范管理。要健全社有企業的現代管理制度，采取經營者入股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結構。大廈、集團、華圣醫藥公司、老大房超市等企業要進一步深化改革，強化企業管理，完善企業經營機制及各類規章、制度、考核，提高市場競爭能力。市縣區供銷社要規范系統社有企業的改制行為，切實防止社有資產流失。要完善社有企業的財務、投資和風險防控機制，加強內部審計監督，提高管理水平。
（三）堅持構建城鄉流通大網絡不動搖
7.鞏固提升農資經營服務網絡。要結合現代農業園區和糧食生產功能區建設，打造綠色、安全、高效的新型農資社會化服務體系，為現代農業發展提供可靠的農資保障。大力推進強強聯合，加大投入，提高對上游資源的控制力，建立持久穩定的化肥貨源基地。加快農資倉儲物流基礎設施、區域物流配送中心的建設，努力構建上下合作、集中采購配送、一體化服務為核心的營銷體系，大力發展統一管理、統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店。加快推進農資連鎖經營，打造3家以上經營額超億元的農資連鎖經營企業。辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務；鼓勵符合條件的企業從事種子、農機具、成品油等商品經營；繼續做好化肥、農藥等重要涉農物資與防汛救災物資的儲備與管理工作。
8.著力發展城鄉日用消費品經營網絡。要結合縣(區)域中心城市、中心鎮、中心村建設，從規劃入手，以龍頭帶動，加快建設城鄉一體化的日用消費品經營網絡。加大優勢地區向薄弱地區網絡滲透幫扶力度，實行互利互惠、共同發展；加大網點設施的新建和改造力度，優化縣(區)、鄉、村、社區多級連鎖經營體系，培育壯大日用消費品連鎖骨干企業；加強區域物流配送中心和連鎖超市、便利店等農村零售終端建設，增強物流配送能力，提高門店經營管理水平，加快標準化、信息化、現代化建設步伐。
9.加快發展農副產品現代流通網絡。加快形成以區域性市場為龍頭，產地市場、名特優農產品展示展銷中心和配送公司為支撐的農產品流通格局，構建覆蓋廣泛、銷售順暢、運轉高效的市場體系。探索發展以龍頭企業(專業合作社)帶動，集研發、生產、加工(整理)、冷藏、配送、銷售為一體的鮮活農產品產業化營銷模式，加快推進農超對接，探索農產品拍賣、經紀人、電子商務等新型交易方式。支持系統現有農產品批發市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，推進市場標準化建設。
10.加快發展醫藥連鎖網絡和再生資源回收利用網絡。要充分發揮華圣醫藥配送中心輻射功能，加快醫藥直營網點建設，積極吸納社會醫藥網點加盟，聯結系統各日用品連鎖網絡的銷售終端，形成安全、快捷、完善的農村醫藥連鎖經營和配送網絡體系。要依托政府和社會的力量，集合系統優勢，做好再生資源回收利用體系的組織、規劃、協調和建設工作，加快推進社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心、區域集散交易市場、綜合利用處理基地等網絡基礎和重點項目建設。要積極探索一網多用發展平臺，有條件的企業要根據國家政策依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務。
（四）堅持基層供銷社、專業合作社再次創業不動搖
11.夯實基礎，推進基層社“二次創業”。要按照“做大做強一批、激活發展一批、創新重組一批”的要求，以股份制形式加大招商、引資、引才力度，對基層供銷社進行“二次改革”。要求基層供銷社打破束縛，將自身改造成為自主經營的實體、為農服務的載體和轄區內合作經濟組織的聯合體，以基層社作為投資主體，組建經營公司，加大項目建設，激發基層社發展活力和生機。要把項目建設作為基層社促發展、壯實力的第一推手，抓住城鎮建設契機，盤活資產，建市場、搞經營，大力推進“強企興社”戰略的實施。2012年，打造銷售額超億元的基層強社3家以上。
12.規范管理，推進專業合作社提檔升級。堅持創新，不斷開拓辦社領域，圍繞現代農業發展和農民增收新要求，鼓勵建辦植保、消費、金融等各類合作社。大力支持專業合作社延伸產業鏈，形成產加銷、冷鏈、專賣店各類組合的產業發展模式。要把專業合作社品牌建設作為提升專業合作社檔次、水平的重頭戲，緊緊圍繞“三品”的標準要求，加大品牌建設的力度。要繼續加強農民專業合作社的示范性建設，充分發揮供銷社的資源優勢，在農資供應、銷售渠道等方面多給予專業合作社幫助。要加大農民培訓力度，以市為農培訓學校和各縣區培訓分校為主體，根據農民種養殖和市場發展的實際需要，為廣大農民提供農產品流通、市場準入、農產品品牌建設等內容豐富、形式多樣的培訓。
13.加強合作，推進綜合服務社規范提升。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，積極參與公共服務中心建設和一村一品、一村一社、一村一店的創建活動。根據農村社區建設和農民生產、生活新需求，圍繞“千村示范、萬村整治”和“千鎮連鎖超市、萬村便利店”工程建設要求，切實抓好“千村千社便民工程”建設，完善和推進建設主體多元、功能完備、便民實用、利民惠民的綜合服務社。除農業生產資料、日用消費品供應外，綜合服務社要積極開展藥品、圖書、郵政等經營，主動加強與民政部門推行的鄉村(社區)服務中心對接，拓展衛生、文化、農技等方面的社會服務活動。
14.積極探索，拓展農村合作金融服務。要把積極開拓農村合作金融服務功能作為供銷社未來發展的一個新突破口和增長點。推廣試點典型經驗，健全多方參與、市場運作的農信擔保體制，建立風險防范長效機制，在風險可控的前提下，擴大農信擔保的規模和受益面；強化新農村合作金融結算網、農資信用消費等金融服務，并積極開發提高為農服務便利度的金融產品，創新農村金融工具。有條件的供銷社、企業和專業合作社要積極領辦或參股資金互助社、村鎮銀行、農信社、小額貸款公司等新型農村金融機構及開展典當、拍賣業務。
（五）堅持構建平安系統不動搖
15.抓好維穩工作。各單位要堅持組織到位、制度到位、措施到位，認真做好群眾維穩工作。要牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，切實把維穩工作作為構建和諧供銷社的基礎工作來抓。各單位要成立以單位負責人為第一責任人的領導小組，以制度建設為載體，切實落實好維護社會穩定的各項工作措施。要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，深入開展各種矛盾糾紛和不穩定因素的排查工作，做到底數清、情況明。要對群眾上訪反映的問題，認真研究解決方案，防止造成個訪問題群體化、簡單問題復雜化、經濟問題政治化、局部問題社會化。要強化各單位的主體責任，努力減少集體上訪、越級上訪、重復上訪和非正常上訪，為系統發展創造良好的環境。
16.抓好安全生產工作。要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立以人為本、安全發展的理念，以強化企業安全生產主體責任為重點，深入開展好“安全生產年”活動。在加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，堅持行之有效的日檢、旬檢、月檢制度，建立常態化的檢查（督查）隊伍，形成安全生產自我管理、自我約束機制。要強化對重點危險源的監控，完善系統應急體系建設，定期開展預案演練活動和形式多樣的安全生產教育活動，推動安全生產管理工作的科學化、制度化、規范化，確保供銷社經濟又好又快發展和社企和諧穩定。
17.抓好文明創建工作。要以加強思想道德建設和企業文化創新為切入點，持續開展機關和單位文明創建活動，不斷增強供銷社系統經濟發展動力和活力。要以“轉作風、強能力，抓落實、破難題，講奉獻、促發展”為主題，以項目建設、企業建設、為農服務為重點，完善創建工作機制，優化系統風氣，改進系統管理，加強誠信經營，營造文明氛圍，履行社會責任，提升服務水平。各單位要按照建設學習型單位的要求，引導干部職工把學習作為一種精神追求，一種工作需要，一種生活方式，主動向實踐學，向書本學，做到好學、勤學、真學、善學。要進一步深化班子建設、黨建、結對共建、對外宣傳、老干部、工青婦團等工作，形成推動工作的強大合力。
（六）堅持素質能力建設不動搖
18.發揚“三干”精神。各級供銷社干部職工要在工作上繼續發揚“拼命干、高效干、出色干”的拼搏精神，狠抓目標落實，真正做到上下同心、目標同向、工作同步。要按照打造全省領先強社的要求，進一步提升工作的標準，在發展目標、工作要求、業務規范等方面自我加壓、自我趕超。供銷社的干部一定要深入基層、深入企業、深入一線，繼續貫徹落實“三項聯系制度”，大力開展調查研究，做到問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作在一線推進。要始終保持高的工作標準和奮勇爭先的工作激情，努力在完成任務、干事業上見分曉、比高低、論英雄、出實效、作貢獻。
作為城市基層社會管理創新的一次有益嘗試，“銅陵模式”有無可能在全國推廣實行?
減少層級提高辦事效率
2010年7月，銅陵市銅官山區撤銷了全區6個街道辦事處，將原49個社區合并為18個大社區。區里的事務直接與社區對接，再無須經過街道。
撤銷街道辦事處，成立大社區，減少管理層級，加強基層力量和居民自治，這是銅陵改革的大體方向。銅官山區區委書記王綱根說，原街道職能下放的一個原則是，“涉及到為老百姓服務的職能全部下放到社區，社區層面現在的主要任務就是為社區居民服務。”
改革后，街道辦事處原有的經濟發展、城管執法等主體職能，收歸區級職能部門，而社會管理、服務事務等職能，全部下放到了社區。居民在社區，就可直接辦理民政社保、計劃生育、綜合治理等事務。
整合后的新社區，設置社區黨工委、社區居委會和社區服務中心。社區黨工委主要承擔社區范圍內總攬全局、協調各方的職責；社區服務中心負責對居民的事項實行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理；居委會則還原自治功能，組織居民開展各類活動。
銅官山區政府要求，涉及居民服務的事情，社區可直接與區里相關職能部門聯系，區里職能部門必須快速做出反饋。同時，為了不給社區增加負擔，經銅官山區各職能部門組織的“聯席會議”討論后，一些事務才能下放到社區，不適合社區做的，區里職能部門自己來完成。
“少了街道這個層級，辦事效率大大提高。”金口嶺社區黨工委書記余良清說，社區有權直接與區里職能部門互動，對問題的處理解決快了不是一點點。更重要的是，街道辦取消后，經費也得以向社區傾斜。在改革前，銅官山區每個小社區工作經費只有3萬元左右，改革后每個社區工作經費在30萬元－65萬元不等。“居委會有了為民服務的手段和措施，有資金、有人員可以直接支配，而這在過去僅靠居委會是很難執行的?！鄙鐓^事務居民拍板
在居民們看來，現在居民對社區的事能提意見了?！耙挥惺律鐓^經常開聽證會，我們的意見還挺管事。”64歲的居民陳孝忠說，撤銷街道辦后，社區比以前民主多了。大到政府的項目建設，小到居民養雞養狗，“社區都讓我們居民來決定”。
事實上，按照銅官山區區委書記王綱根的說法，突出居民自治，也正是改革中力求突破的方向。
此次改革中，社區居委會下設若干個專門委員會，比如調解委員會、文體委員會等；居委會下設居民小組，小組下設樓棟長，及時收集居民的意見，并向上反映。
王綱根說，按過去的習慣，社區有什么事，街道、居委會的領導坐在辦公室開個會就決定了，“但現在只要是涉及到老百姓利益的事情，社區都要最大程度地遵照老百姓的選擇，讓老百姓參與進來自主決定?！苯窈笥型珖茝V
民政部基層政權司副司長王金華介紹，今年4月，民政部組織專家論證，對銅陵撤銷街道辦的這種做法都非常肯定，說這是城市管理中革命性的一種變革。
一、指導思想
認真貫徹關于建設平安中國的重要批示精神，按照深化平安建設工作會議的部署，緊緊圍繞區與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，積極回應人民群眾新要求新期待，以增強公眾安全感為立足點，以基層、行業平安促社會平安，積小安為大安，著力解決平安單位建設中存在的突出問題和矛盾，確保人心思穩、人心思進，確保穩定和諧，更好地服務經濟發展，為我區實現跨越式發展奠定良好的基層社會環境。
二、總體目標
實現“一個確保、三個不發生和三無目標”，即確保完成區委區政府下達的目標管理任務，不發生重大群眾性事件，不發生規模越級集體上訪，不發生極端事件，全局無上訪、無積案、無重大案件。
三、主要任務
（一）全力維護政治安全。加強國家安全意識教育，配合國家安全、政法、公安、司法等部門，及時掌握情況，互通信息。依法嚴厲打擊和防范組織的滲透，教育全體干部職工和家屬、親屬不信、不傳、不參與組織的一切活動，把單位營造成“無”的一方凈土。
（二）預防化解矛盾糾紛。繼續深化矛盾糾紛的排查制度，做到早預防、早發現、早處理、早化解。對涉及群眾利益、容易引發影響穩定問題的重大決策，如公益性項目建設、市政園林工程、保障性住房等，進行社會風險評估，科學民主決策。對行業中容易誘發的矛盾糾紛，如征地拆遷、農民公寓質量訴求、農民工工資拖欠、建筑傷害賠償、企業改制重新安置等，要面對面、心貼心、實打實地解決問題，化解矛盾。職能范圍內的事，做到隨到隨辦，解決問題不過夜。需要多部門協商解決的積極協調，不讓事態擴大，不上交矛盾，將問題解決在基層。對群眾反映的突出問題、矛盾聚焦領域，深入走訪，摸清根源，“對癥下藥”。以“定紛止爭、案結事了、停訪息訴”為目標，對合理訴求解決到位，不合理訴求解釋到位，確有困難的幫扶到位，無理纏訪的說服教育到位，切實增強化解矛盾糾紛的針對性、實效性。
（三）筑牢治安防控體系。按照區綜治委的統一部署，做好黨員干部的義務巡防，重點部位的治安防患工作。積極配合公安部門打擊刑事犯罪，維護社會穩定工作。加強局內部的安全管理工作，加大技術防控的投入，電子監控納入區“天網”工程，確保使用率達到100%。
（四）嚴格公共安全監管。進一步完善機關單位用水、用電、用氣、消防等安全措施，每月一檢查，發現問題及時處理。加強辦公電腦的管理，防止信息泄密，造成不良社會影響。加強司機的教育管理，防止重大交通事故的發生。杜絕槍支彈藥、易燃易爆物品和劇毒物品流入，定期清查，一旦發現及時上交有關部門處理。加強節假日值班，確保安全穩定。
（五）推進社會管理創新。加強對建筑工地流動人口的管理，實行登記造冊，每年進行二次普查，要求務工人員無吸毒、無艾滋病、無重大傳染病、無嚴重精神障礙，遵紀守法，落實計生措施。定期進行教育培訓，增強法制意識，依法維護切身利益，不斷提高技能，提高流動人員的歸屬感、幸福感。特別對少數民族地位的人員如新疆、的人員，及時掌握動態，加強管控，嚴防出問題。對有極端行為的及時辭退，并報告上級有關部門。
（六）深入推進依法治理。根據“六五”普法要求，充分發揮法治的引導、規范、保障、懲戒作用，實際工作中，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，嚴格依法行政，依法管理，營造良好的法治環境。依法整頓建筑市場秩序，進一步強化招投標、標后監管，加強政府投資和國有資金項目的查處力度，努力使全區建筑市場步入規范化、制度化、法制化軌道；依法強化建設工程監管，對所有續建、在建、新建工程項目實行強力監管，確保所有工程建成優良、高效、節約、廉潔、政府和群眾滿意工程。建立健全建筑業企業誠信體系建設，對建筑工程質量，嚴格執行工程建設強制性標準，保證工程質量和要求。對建筑工程安全生產，嚴格建筑工程安全生產的規范、標準，督促建設各方主體履行各自安全生產責任；依法維護群眾切身利益，熱心為群眾服務，熱情為群眾辦事，將好事辦實。對群眾的訴求，做到事事有著落，件件有回聲。
（七）拓展提升平安創建。大力開展創建平安單位建設宣傳，做到家喻戶曉，人人參與。與區組織、宣傳、有線電視、電臺等媒體建立信息互通平臺，及時反映我局在創建工作中，好的典型及做法。將干部職工的家庭納入平安單位創建，同時，要求將掛點幫扶新港鎮官洲村納入村（社區）平安創建，努力將這項工作延伸到建筑工地，努力打造平安德化小區、平安道路工程，提升平安創建的成果。平安創建達到零發案、零犯罪、零事故、矛盾零上交。
（八）加快科技信息化建設。按照全市要求，各單位的創建活動納入全市智慧城市建設，提升平安建設智能化水平。加快我局智能化辦公步伐，建立統一的信息網絡，實現資源共享，進一步提高辦事效能，為項目建設、為群眾、為客戶提供更加方便快捷的服務。信息公開做到快捷、及時、準確，增加透明度、誠信度。
2012年5月18日，北京市召開公立醫院改革試點啟動暨醫改工作會議，同日《北京市公立醫院改革試點方案》。同年7月，首批試點單位北京友誼醫院和北京朝陽醫院開始了以“建立法人治理運行機制、試點醫藥分開、改革醫保付費調節機制、創新財政價格補償機制”為主要任務的公立醫院改革。
經管策略轉身
據陳勇介紹，改革啟動之前，北京市財政對進入改革試點的五家公立醫院補償極少，而且人員經費是根據編制數而制定。掛號費、護理費、手術費等體現醫務人員技術和勞務價值的項目未得到合理的價值體現。在這一情況下，醫院獲得收入的90%以上靠醫院創收，藥品、耗材的加成，成為醫院收入的主要來源。做大醫院經營規模、購置新設備，是醫院院長經營的主要策略。
改革之后，政府雖增加了對參與試點公立醫院的投入，但這部分資金仍然僅占醫院成本的小頭，創收仍是醫院的頭等大事。醫藥分開以后，藥品從醫院收入來源轉為經營成本；同時，在醫療服務收費價格未變的情況下，醫保實行了總額預付和DRGs相結合的預付模式。
陳勇向與會者分析，在總額預付的情況下，大型設備檢查、治療項目對醫院的創收是一把雙刃劍。因此，醫院的管理者必須在有限的醫保限額內，調整收入結構，做到合理用藥、合理診療。在他看來，北京市的公立醫院改革使得醫院經營發生了“十升十降”，從而對醫院形成了一系列經營管理上的影響。
第一，公立醫院補償渠道改變。醫務人員的技術勞務價值合理體現得到提升，醫院經營由“賣藥”轉為“賣服務”。
第二，醫療市場的利益格局轉變，患者得到實惠、醫保支出和醫院收益的合理性提升，過度醫療帶給藥品廠商的不當得利下降。在保障患者用藥安全、減輕醫藥負擔的同時，也使醫保的支出未增加，醫院、醫保、患者三方實現了利益共贏。
第三，醫院經營的理念發生轉變。醫院對收益的關注度提升，而對收入的關注度則下降。醫院更歡迎“看病”的患者，有利于推動分級診療，回歸大醫院應有的功能定位。
第四，醫院經營模式也發生了變化。合理控制費用和成本的意識得到提升，片面追求醫藥收入的積極性下降。因此，只有加強精細化管理，合理控制費用、降低藥占比、降低成本；縮短平均住院日，提高服務效率，醫院才能獲得更好的收益。
第五，醫院績效考核的標準變了，對服務質量、效率、成本的考核力度提升，對單純經濟收入和服務量的考核力度下降。
第六，醫院的社會形象改善。從績效考核的指標體系看，醫院管理的導向更關注服務的質量、效率、效益，不再關注收入指標。從利益取向看，醫院管理更注重合理控制醫療費用，減輕患者和醫保的負擔，通過節約醫保預付總額、降低藥占比、增加醫事服務費收入，保障醫院的收益。
第七，醫務人員的醫療行為得以改變。合理檢查、用藥、治療的意識提升，大處方、過度檢查、過度醫療的現象減少。績效考核指標的調整，改變了醫務人員的醫療行為。
第八，藥師的職能也發生了轉變，合理用藥的藥學管理職能提升了，增加藥品收入的職能下降。補償渠道的改變、總額預付的壓力讓利益機制得到調整，臨床藥學人員的工作重心從藥品的保障供應、增加收入，轉變為加強臨床藥學研究和管理，促進合理用藥。
第九，患者就醫行為日趨合理。不同級別醫生的醫事服務費拉開檔次差距后，患者在選擇醫生就醫時，會根據自己病情的需要和承受能力，理性選擇是否看專家門診。
最后，醫院管理更關注提高服務質量，醫務人員主動提供優質服務的積極性提高，使患者的就醫體驗改善，對服務的滿意度提升，醫藥負擔下降。
隱憂待解
“醫藥分開是改革重點但不是全部，公立醫院補償機制亟待完善?！标愑卤硎?，對于改革所取得的成績應該冷靜看待。北京市公立醫院改革通過“平移轉換”實現了醫藥分開，轉變了公立醫院補償渠道，但科學合理的公立醫院補償機制并未建立。當公立醫院補償只有醫療服務收費和政府財政補助兩種渠道后，在人力成本等各項成本支出逐年增加的情況下，醫院經營的收支平衡主要依靠政府財政補助。如果政府財政補助能力有限，醫療服務價格體系的調整勢在必行。否則目前所達到的平衡是不可持續的。
因此，他建議政府部門應盡快理順醫療服務收費價格，增強醫院自主經營的“造血”能力，減少對政府“輸血”的依賴。只有這樣，公立醫院改革才可持續。醫藥分開的實踐證明，只要建立合理的利益機制，醫療服務價格的調整未必大幅增加患者和醫保的負擔。
此外，讓陳勇擔心的是，醫保改革能否適時推進。由于社區控制常見慢病的用藥品種不全，零差率藥品遠遠少于“醫藥分開”試點醫院，使大量慢病患者“返流”到試點醫院開藥。同時，現行的醫?？傤~預付機制比較僵化，若是干多干少總額都固定，勢必會挫傷醫院節約醫保費用的積極性。
因此，他建議醫保部門應盡快調整基層社區的報銷政策和用藥目錄，不能把基本藥物目錄與基層用藥目錄混淆。并完善總額預付制度設計，使控制醫藥費用成績好的醫院得到適當的激勵。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設目標，按照市委“兩創一促”的總要求，深入實施城鄉統籌戰略，大力發展高效生態安全節水的現代農業，繼續優化農業產業結構，不斷提高農產品質量安全水平，有效保護農業生態環境，加快培育新型農民，著力強化農村公共基礎設施建設，切實改善農業生產條件，促進農業增效、農民增收、農村和諧與城鄉一體化進程，讓廣大農民群眾得到更多的實惠。
二、基本原則
--堅持優化結構調整與強化設施裝備相配套。按照高效生態安全節水農業的要求，發揮比較優勢，調整種養結構，優化區域布局，加強基礎設施，強化技術裝備，拓展農業功能，提升產業層次，提高農業綜合競爭力。
--堅持資源綜合利用與生態環境保護相統一。針對我市“人多、地少、水缺”的現狀，推進農業發展方式轉變。發展資源節約型、環境友好型農業，合理利用和有效保護農業資源，發揮農業保障供應和支撐生態的雙重作用，實現農業可持續發展。
--堅持科技創新與體制機制創新相協調。強化科技支撐，深化體制改革，創新組織形式和利益聯結機制，增強產業保障能力和發展活力。
--堅持市場導向與政府主導相結合。以市場為導向，發揮市場對產業發展的帶動和促進作用。強化政府公共服務與管理，建立健全政府主導的多元化投入機制，營造產業發展的良好環境。
三、發展目標
到2011年，全市現代農業發展達到以下目標：
--農業農村經濟優化發展。農村經濟總收入達到450億元以上，年均增長15%；經濟作物和畜牧業生產占農業總產值的60%以上；蔬菜、生豬、禽蛋等主要農產品市場供應自給率分別達到60%、75%和50%。
--農業發展方式加快轉變。完成農田水改旱面積8萬畝。農業標準化生產普及率達到40%；畜牧業生產專業化程度達到80%；農機裝備總動力達到30萬千瓦，耕種收管綜合機械化率達到30%；灌溉渠系水有效利用系數控制在0.65以上。
--農業生態環境明顯改善。全市森林覆蓋率達到52%；農村清潔能源利用率和畜禽養殖排泄物資源化利用率分別達到75%和95%以上。
--農業減災能力顯著提高。努力使全市重要區域的防洪排澇標準分別達到50年一遇和20年一遇，力爭農田排澇標準達到10年一遇。完成病險水庫的除險加固，提高山塘防洪標準，繼續實施標準河道建設。建立完善氣象防災減災應急保障體系。
--農業保障服務切實增強。標準農田面積穩定在12萬畝，不斷提高農業綜合生產能力；治理水土流失面積60平方公里；實施灘涂圍墾18萬畝，圍墾成陸面積8萬畝；植物病蟲害損失率控制在3%以下；確保不發生重大動植物疫情；漁農村“農民信箱”入戶率達到20%以上；年產值500萬元以上的農業龍頭企業達到10家，農民專業合作社達到150家，其中規范化農民專業合作社達到80家，帶動農戶3萬戶；農業政策性保險覆蓋面達到應保項目的80%以上。
--農民收入持續增加。農民人均純收入達到13700元以上，年均增長11%以上，其中工資性收入比重達到65%以上，農村低收入家庭進一步減少。
四、主要任務
圍繞上述發展目標，現代農業發展的主要任務是抓好九項重點工程建設。
（一）特色產業工程
重點發展我市既有資源優勢和產業基礎，又有市場潛力和發展前景的蔬菜、瓜果、茶葉、花卉、苗木、畜牧等優勢特色產業。集中扶持建設規?；咝卟嘶?0個，其中主要經濟大島確保有2個50畝以上的蔬菜生產基地，建設10個旱糧基地、50個水果基地、15個茶葉基地、20個花卉苗木繁育基地、20個生態畜禽養殖場（小區）。同時，建設20個休閑觀光農業基地。形成一批優勢產業特色鄉鎮、特色村，促進農業區域化布局、專業化生產、產業化經營。促進農業與旅游業、與城市景觀相結合，深入實施“強龍興農”示范工程，高標準發展生態型農業、休閑觀光型農業、外向型農業及農產品精深加工業，提高農業綜合效益和產業化經營水平。
（二）綠色生態工程
深入開展綠色生態**建設工程。以329國道和疏港公路全程為重點，加快實施生態廊道工程建設，全面建成兩側各30米的綠化林帶；以全市主要城鎮、景區及山體為重點實施城鎮景觀林工程建設，創建100個省、市級綠化示范社區（村）；以**本島和全市其他主要島嶼為重點實施沿海防護林工程建設，實現海岸基干林帶基本閉合，形成由海岸基干林帶、平原農田林網、城鎮村莊綠化組成的高標準綜合防護林體系；以補植造林和封育改造為重點，加快重點生態公益林建設，全市重點生態公益林建成面積達到40萬畝。加強林地資源保護。建設改造高效生態養殖區和規模養殖場，完成現有年存欄生豬300頭以上，家禽1萬羽以上的畜禽養殖場（戶）的畜禽排泄物綜合治理，實現養殖污水達標排放。建設20個生態環境保護與清潔能源綜合應用示范村，進一步改善農村生態環境。
（三）平安農業工程
推進農產品質量安全、重大動植物疫情防控、森防安全、農機安全和農產品供求預警“五大平安體系”建設。鞏固提高市、縣兩級農產品質檢機構的檢測能力。加快無公害農產品基地建設，全市無公害農產品基地面積確保10萬畝。建立健全重大動植物疫情預警與指揮、預防控制、檢疫監督、獸藥質量檢測及殘留監控、防疫技術支撐、防疫物質保障六大系統。推進動物防疫示范鄉鎮建設，重點完善市、縣兩級動物防疫基礎設施。加強林區道路阻隔、預警通信、?望監測等森林消防基礎設施建設，提高森林火災綜合防控能力。深入推進“平安農機”創建活動，重點建設10個“平安農機”示范鄉鎮和30個“平安農機”示范社區（村）。以標準農田為重點，每年實施“沃土工程”3萬畝。
（四）科技興農工程
以提升農業科技水平，加速農業科技成果轉化，提高農民科技素質為重點，深化農業科技推廣體制改革，統籌科技資源，整合“農民信箱”、“農技110”、“漁農天地”等涉農信息資源平臺，重點實施一批農業科技示范引導性項目；發展一批農業專業技術帶頭人、科技入戶示范鄉鎮（村）、農業科技示范場、農業科技示范戶；抓好一批特色產品優質高產、種養業新品種、農業實用技術推廣示范點，提高農業科技進步貢獻率。完善農業氣象災害預警、農產品銷售、科技信息服務等應用系統，因地制宜引進推廣先進適用的新型機械化設備及配套機具。
（五）服務體系建設工程
積極推進多渠道、多形式、多層次的農業社會化服務體系建設，為農民提前、產中和產后的全過程綜合配套服務。根據種殖業、養殖業等不同產業的基本特點和發展的內在要求，探索引導農戶進入市場和擴大經營規模的有效途徑，不斷提高生產的專業化、經營的一體化和服務的社會化。組建和推廣以專業合作社為基礎、供銷合作社為依托、信用合作社為支撐、政府部門服務和管理為保障的“四位一體”的農村新型合作體系。培育和發展行業協會和中介組織，發揮農村能人的輻射帶動作用。引導專業合作社開展生產標準化、經營品牌化、產品安全化、管理規范化、社員知識化“五化”建設。扶持培育農產品流通服務業，全市建成5個農產品營銷服務中心，幫助企業和農民搞好產銷銜接。建立蔬菜瓜果、種子種苗等農作物救災儲備制度和重大災情疫情風險保障機制。加快基層農技推廣服務體系建設。
（六）新型農民培訓工程
著眼于農民技術素質和就業創業能力的全面提高，健全農民培訓機制和扶持政策，整合教育資源，完善培訓設施，加快農民科技教育培訓中心建設，加快培育一批有文化、懂技術、善經營的新型骨干農民。適應結構調整和產業升級的需要，深入實施適應現代農業發展的實用技術培訓，拓展培訓內容，提高農民承接、運用科技成果的能力和轉移就業競爭力。大力培育農村后備勞動力，積極開展農民學歷教育和農村職業技術教育。全市累計培訓農民30000人，轉移就業28000人。
（七）度汛防洪保安工程
繼續實施“千庫保安”工程，加快病險水庫除險加固步伐，完成55座病險水庫除險加固任務，完成150座重要病險山塘加固建設。加強標準海塘的管理維護，完成20公里病險海塘加固任務。完成60座病險水閘加固建設。加快水流域規劃的實施，完善預警體系，提高防洪（潮）減災能力。
（八）河道綜合整治工程
按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體目標，繼續實施“萬里清水河道”工程，加大對農村河道的整治力度。河道整治以防洪、排澇、蓄水、灌溉、治污、改善水環境為主要內容，建設清水河道460公里。其中，通過清淤、拓寬、新挖、護岸、截污、清障、綠化等綜合措施，整治以**本島為主的標準河道100公里。推廣河道水面保潔制度，促進村容村貌和農村生產生活條件的改善。
（九）小型農田水利工程
繼續實施“千萬畝十億方節水工程”。圍繞特色產業基地建設，加強水土田林路等基礎設施綜合配套改造。著力完善蔬菜、瓜果等產業基地的排灌系統，提高排澇抗旱能力。扶持發展設施栽培，推廣節水灌溉面積4萬畝。建立農田水利設施的養護管理長效機制。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各級黨委、政府要切實加強對農業農村工作的領導，牢固樹立和切實落實科學發展觀，始終堅持農業基礎地位不動搖，堅持把解決“三農”問題作為黨委、政府工作的重中之重，及時研究解決現代農業發展過程中的重大問題。各級涉農部門要增強使命感和責任感，結合本地區、本部門實際，加強調查研究，把握發展要求，切實抓好各項任務的落實工作。各有關部門要強化統籌城鄉發展的理念和服務“三農”的職能，加強協調配合，更加積極主動地參與現代農業建設。社會各界要一如既往地關心、支持“三農”工作，形成發展現代農業、推進新農村建設的強大合力。
（二）加大投入力度
各級政府要加強對農業和農村的支持與保護，進一步加大財政投入，推進現代農業加快發展。市財政逐年增加專項資金用于發展現代農業。各縣（區）也要增加相應的專項資金，對扶持發展項目按市補助額度實行同比例配套；發揮財政性投資的引導作用，引導和鼓勵信貸資金、工商企業、民間資本投資農業，加大農業項目招商引資力度，形成多元化的農業投入體系，促進農業投入的穩定增長。
（三）創新體制機制
穩定完善土地承包關系，切實保護農民土地承包經營權。建立健全農村土地經營權流轉機制，穩妥推進土地合理流轉和適度規模經營。推進農村綜合改革，加強基層社會管理和公共服務職能。強化農村財務審計監督，深化和完善村級會計委托制，推進縣（區）、鄉鎮、社區（村）三級財務計算機監督網絡建設。創新農村經濟管理體制和經營機制，推進以社區股份制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，理順集體經濟分配關系。創新農村集體經濟發展途徑，拓寬農村集體經濟發展空間，發展壯大農村集體經濟。探索建立面向農民專業合作社等新型市場主體的農業信用擔保體系，解決農民貸款融資難問題。建立健全農民減負長效監督機制，維護農民權益，推進和諧社會建設。
1月17日，本市召開發展改革工作會。會議總結2012年發展改革工作，部署2013年發展改革重點任務。
2012年發展改革工作七項成效
在世界經濟形勢復雜嚴峻、國內經濟增長放緩和本市主動調整轉型等因素共同作用下，2012年初本市經濟下行壓力明顯增大，一季度地區生產總值增長7%。本市及時出臺一系列政策措施，努力增強內生增長活力和動力，促進經濟增速逐季回升，二季度增長7.2%，三季度增長7.5%，全市經濟呈現“轉中趨穩、穩中向好”的良好態勢。
本市發改工作全年成效主要體現在七個方面：
（一）堅持把穩增長放在更加重要的位置，促進首都經濟平穩較快發展
密切跟蹤形勢變化，及時研提政策建議，狠抓各項工作落實。研究提出穩增長系列政策。著眼增強內生動力、激發社會活力、培育潛在增長動力，研究制定了穩增長調結構惠民生系列政策措施。推動一批重大項目落地，出臺并實施一批幫扶企業的具體措施，促進全市經濟穩步回升。著力強化投資支撐。市政府固定資產投資繼續向基礎設施、民生、生態薄弱地區傾斜。不斷強化政府投資的事前評估和事后稽查監管，提升政府投資使用效率。增強市級重點平臺融資能力。組織制定各領域促進民間投資實施細則，研究公共領域市場化建設試點方案，努力擴大民間投資。著力擴大消費。繼續完善鼓勵消費的政策措施，加快推動特色街區、旅游設施建設。強化價格調控及監管。制定并落實7類26項價格調控措施。加大節日、極端天氣期間生活必需品貨源組織和市場監管力度。開展重點行業專項檢查，研究制訂了本市價格調節資金管理辦法，落實一系列價格惠民措施，規范幼兒園收費行為，取消21項行政事業性收費。
（二）堅持轉變經濟發展方式，經濟調整轉型取得新成效
統籌使用100億元政府資金，支持重大科技成果產業化和產業統籌項目，完成政府采購推廣應用新技術新產品80億元。支持首都核心演藝區等文化創意產業聚集區建設。推動國家服務業綜合改革試點區建設。配合有關部門，積極開展服務業“營改增”試點，舉辦國際服務貿易交易大會及第十六屆京港洽談會，爭取中關村擴區獲批，出臺科技金融創新中心意見，爭取全國性場外交易市場落戶金融街。支持高端產業功能區服務和基礎設施建設，六大高端功能區實現收入增長23%左右。
（三）堅持城鄉統籌，促進區域協調發展
制定《北京市主體功能區規劃》，進一步細化各功能區域發展定位、發展目標和任務。大力推動城南和西部地區發展。2012年城南和西部地區安排市政府投資 177億元，占市政府固定資產投資的47.7%。圓滿完成城南行動計劃第一階段任務，三年累計安排市政府投資370億元，帶動全社會完成投資4500億元，城南地區發生重大而深刻變化。統籌推進西部地區轉型發展，制定西部地區轉型發展年度計劃，啟動新首鋼高端產業綜合服務區建設，一批軌道交通等基礎設施項目及棚戶區改造等民生項目相繼建成。推進新城、重點鎮和新農村建設。進一步落實聚焦通州戰略，加大支持力度。積極支持新城完善基礎設施和公共服務設施建設，提升功能和人口承載能力。促進重點鎮發展，小城鎮發展基金首批合作項目開工建設。推動新農村建設，研究開展新一輪山區農戶搬遷工作。在更大范圍統籌人口資源環境協調發展，啟動《首都經濟圈發展規劃》研究工作。
（四）堅持優化完善城市功能，提升城市服務保障水平
圍繞交通、供水、能源等制約城市發展的難題，系統謀劃，統籌推進。全力推進中心城軌道交通建設。將中心城區軌道交通建設作為疏解交通擁堵最核心的任務來抓，全年新增軌道交通運營里程70公里。2015年軌道交通建設規劃調整方案也獲批。完善多元、安全的能源設施體系。加快供熱設施布局和能源結構調整，西南熱電中心主體工程建成，東北、西北熱電中心全面開工，陜京三線全線貫通。著力提升城市供水能力。積極支持南水北調市內配套工程建設，建成南干渠和大寧調蓄水庫主體工程，開工建設東干渠、團城湖和亦莊調節池。著力提升城市應急救災能力。7.21特大自然災害發生后，及時調劑市政府投資和爭取中央投資用于災后恢復重建，支持中心城20處立交橋區積水工程和34條中小河道治理及水毀應急修復工程。
（五）堅持綠色發展，大力改善生態環境
以減排、增綠、壓煤、治水為重點，努力提升城市環境品質。大力推進節能減排工作。深化實施三級“雙控”機制，制定《“綠色北京”行動計劃2012年度任務分解方案》，積極推進碳排放權交易試點和低碳城市試點建設。繼續推進節能惠民工程，加快發展循環經濟，加大合同能源管理推廣實施力度，推動內涵降耗。預計2012年萬元GDP能耗下降4%左右，超額完成全年目標。支持大尺度森林體系建設。完成平原造林25萬畝，營造千畝以上大尺度城市森林51處，基本建成11個新城濱河森林公園，開工建設南大荒休閑森林公園。全面啟動壓減燃煤。圍繞PM2.5污染治理，制定了《關于加快壓減燃煤促進空氣質量改善的工作方案》。全年完成2600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和東西城區非文保區平房2.1萬戶“煤改電”，壓減燃煤70萬噸。著力改善城市水環境。會同水務等部門，全面推進三大流域水系綜合整治，通惠河、馬草河等中心城區河道加快治理。
（六）堅持加強和改善社會建設，提升公共服務供給能力
立足于改善民生，圍繞市民最關心最直接最現實的利益問題，加大資金投入和政策扶持，不斷增強惠民效果。著力增加基本公共服務供給。落實學前教育三年行動計劃，全年新增幼兒園學位2萬個。支持區縣區域性醫療中心和疾病預防控制中心建設。支持631個基層社區服務用房、街道服務中心用房建設。加大養老設施支持力度，全年新增養老床位1萬張。努力解決市民關心的現實問題。配合相關部門積極推進保障性安居工程建設，全年建設收購保障性住房16萬套，竣工8萬套；實施老舊小區綜合整治超過1500萬平方米。對91個老舊小區配電設施升級改造。實施送氣下鄉工程，解決了小煤窯關閉區域約8萬戶用能問題。
（七）堅持深化重點領域改革，進一步增強首都發展活力
積極協調推動年度重點改革任務落實。加大資源性產品價格改革力度，平穩實施居民階梯電價和天然氣價格調整。大力推進醫療體制改革，公立醫院改革實現重大突破，醫藥分開試點效果良好，制定出臺了鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構若干政策。
2013年發展改革工作總體要求
總體看，2013年發展形勢略好于2012年，但困難和挑戰依然較多。2013年本市發改工作的總體要求是：緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持經濟發展與城市功能相協調，堅持發展方式與首都人口資源環境相適應，堅持城市發展與滿足人民群眾對美好生活的新期待相統一，著力提升“四個服務”功能，著力推進科技文化創新“雙輪驅動”，著力加快生態文明建設，著力保障和改善民生，著力深化改革開放，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
在工作中要把握五個原則：一是更加注重科技創新和文化創新，強化需求導向和企業主體地位，突出抓好高端產業功能區建設，持續增強首都經濟的發展動力、競爭力和影響力。二是更加注重統籌城鄉區域發展，重點推進城區與郊區、中心城與新城、城南與城北等協調發展，統籌好人口資源環境、產業布局和城市功能，促進城市可持續發展。三是更加注重生態文明建設，讓森林走進城市，讓空氣更加清潔，走資源節約、綠色發展道路，為市民生產生活創造更宜居、美好的環境。四是更加注重解決好市民最關心最直接最現實的利益問題，使經濟發展、城市功能與市民需求更契合，讓人民群眾生活得更幸福。五是更加注重體制機制創新和對外開放，重點處理好政府與市場的關系，統籌國內、國外兩個市場，在更高水平上推動首都科學發展。
2013年發展改革工作主要任務
（一）堅持擴大內需，促進首都經濟持續健康發展
一是發揮好投資對穩定增長、提升城市功能、促進民生改善關鍵作用。要把擴大社會投資作為首要任務，加快落實國家鼓勵引導民間投資實施細則和本市配套辦法，以特許經營為主要方式，完善土地、規劃、價格、補貼等配套政策，鼓勵社會資本參與軌道交通、污水處理、垃圾處置、醫療、養老等領域建設。要發揮好政府投資導向作用。市政府固定資產投資在投向上要重點支持改善民生、完善功能、承載業態、優化布局、治理環境等領域建設。在投入方式上要通過資本金注入、設立基金、補助貼息、購買服務等提高引導放大作用。要進一步規范市區兩級融資平臺，增強融資能力，拓展融資渠道，做好項目與在京金融機構對接，積極擴大直接融資規模。
二是進一步增強消費對經濟增長的基礎作用。要統籌功能布局，規劃建設一批旅游綜合體，引導新增商業項目優先向新城集聚，培育一批有影響力的新消費商圈。要優化消費環境，支持網絡消費、信用消費等新型消費業態發展。要適應市民追求高品質生活的需要，促進保健、休閑、養老等行業發展，增加新興消費供給。要抓住重大機遇，釋放政策潛力。把家電節能補貼、京V機動車排放標準實施等節能環保政策與促消費政策有機結合起來，研究信用消費、綠色家裝等新舉措。軟硬結合、持久釋放第九屆園博會舉辦、72小時落地免簽政策效果。
（二）發揮創新驅動和高端引領戰略優勢，增強內生動力
實現有質量、有效益、可持續的發展，根本途徑是加快經濟發展方式轉變，關鍵是深化產業結構戰略性調整，總體方向是聚焦高端產業功能區，強化科技文化創新，打造優勢產業集群。
一是提升高端產業功能區對全市經濟的支撐能力。把產業功能區作為首都經濟主要承載地。積極支持中關村、金融街、CBD、亦莊新擴區域的基礎設施和公共服務配套設施建設。研究高端產業功能區評價指標體系，強化重大項目市級統籌機制，引導優質要素資源按照園區定位分類集聚。創新園區運作模式，支持園區在更高水平、更深層次加強與國際同質園區的戰略合作與交流。
二是強化科技文化創新雙輪驅動。切實把科技創新放在首都發展全局的核心位置。服務好國家創新戰略，積極爭取國家重大科技基礎設施落地。加快實施中關村擴區規劃，推進規劃落地和政策覆蓋。統籌使用好100億元的重大科技成果轉化資金，進一步擴大政府采購新技術、新產品的規模和領域，強化企業創新主體地位，切實提高協同創新能力。發揮好文化創新引領帶動作用，加快推動首都核心演藝區等文化功能區建設，支持文化品牌活動，拓展文化傳播途徑。
三是推進戰略產業發展。會同相關部門，深入實施好“營改增”試點，加快全國性場外交易市場、石景山國家服務業綜合改革和中關村現代服務業試點建設，提升“北京服務”品牌影響力，提高生產業支撐能力。積極支持大型旅游休閑功能區和特色旅游帶建設，培養重要支柱產業。把非基本公共服務作為首都服務業的新增長點，推進市場化和產業化，增加優質公共服務供給。整合優勢資源、發揮首都比較優勢，著力培育新一代互聯網、生物醫藥、軌道交通等特色制造業產業集群。統籌用好各類資源，推動總部經濟實體化、特色化、集聚化發展，為企業在京發展做好服務。
（三）統籌城市建設與管理，有序解決城市發展難題
首都城市發展進入實施精細化管理階段，既要不斷提升城市綜合服務功能和資源環境承載力，更要提升管理水平。
一是堅持不懈治理交通擁堵。優先規劃、優先建設、優先開通中心城區軌道交通線路，新增通車里程24公里，實現規劃2015年建成線路全部開工。加快構建立體化公交換乘體系，開工建設蘋果園等綜合交通樞紐，優化公交線網，建設P+R停車場。繼續實施微循環道路、智能指揮調度、物聯網應用工程。
二是優化提升中心城功能。落實“十二五”規劃提出“四嚴”要求，加強項目源頭管理，避免功能和人口進一步集聚。有序調整不符合中心城要求的功能。引導新增大型公共服務設施向城市副中心和新城轉移，促進中心城功能和人口疏解。建設二環親水綠帶，增加便民文化體育休閑場所，培育連鎖生活服務企業，增加城市親民便民功能。
三是著力優化城市空間布局。走新型城鎮化道路，提升城市化水平和質量。要促進城南地區崛起。實施好第二階段城南行動計劃，高標準、高水平推進北京新機場建設，超前謀劃臨空經濟區，挖掘城南文化內涵，提升綜合影響。推動西部地區轉型發展，出臺新首鋼高端產業綜合服務區轉型發展意見，支持民生、基礎設施和功能區建設，吸引優質要素集聚。推進城市副中心、新城和重點鎮建設。強化市級統籌，集成土地、投融資等支持政策，推進通州城市副中心建設。把新城、重點鎮作為首都城市化戰略的重要節點，支持新城基礎設施和公共服務設施建設。鼓勵支持央企、民企和市屬國有企業等各類資源參與重點鎮建設。
四是提高城市運行保障能力。加快南水北調配套工程建設，推進中心城區和新城水廠建設，基本形成可靠的城市供水體系。完善“西蓄東排、南北分洪”防洪排水格局，汛期前完成中心城20處立交橋區積水點和34條中小河道治理，有效提升城市防洪排水能力。加快四大燃氣熱電中心建設，開工建設陜京四線，加快實施能源保障和地下管線消隱改造工程，確保能源安全運行。
（四）推動綠色循環低碳發展，扎實推進生態文明建設
把生態文明建設放在更加突出位置，堅持節約優先、保護優先、生態優先，改善環境質量。深入推進節能減排。發揮工程、技術、管理、行為節能與市場機制的協同作用，完善能耗強度和能源消費總量“雙控”三級考核評價機制，深入推進合同能源管理，實施一批節能改造工程，引導全民參與，全面推進內涵促降。以治理PM2.5污染為重點，加快大尺度森林綠地建設，實施35萬畝平原造林；打好壓減燃煤攻堅戰，力爭壓減燃煤140萬噸；鼓勵淘汰老舊機動車，加大工業、施工揚塵和農業面源污染治理，完善區域聯動機制，持續改善空氣質量。增加河湖生態水源，基本完成中心城主要河道整治，逐步恢復河道生態功能，打造濱水休閑空間。
（五）增加公共服務供給，著力保障和改善民生
順應市民新期待，提高服務的可及性和便捷性。多渠道增加供給。落實學前教育和中小學三年行動計劃，增加幼兒園學位2.4萬個。按照準入平等、待遇平等的原則，探索公建民營等方式，吸引社會組織、社會資源參與提供公共服務。促進公共服務均衡配置。試點推進名校辦分校一個法人、一體化管理，完成10個新城區域醫療中心建設，保障郊區群眾就近就醫，促進優質教育、醫療資源共享。著力增強民生工程惠民效果。建設收購租賃保障性住房16萬套，建成7萬套。繼續實施“能源安居工程”，讓更多居民用上放心電、便捷氣和清潔熱。抓好人民群眾關心的重點領域價格調控，保障生活必需品市場供應，保持價格總水平穩定。
[關鍵詞]社會工作專業 實踐教學體系 現代化 融合轉型 本土化
[作者簡介]徐小平（1972- ），女，四川瀘州人，重慶科技學院法政與經貿學院社會學系，副教授，碩士，研究方向為社會工作、社區建設與治理。（重慶 401331）田兆富（1969- ），男，山東淄博人，山東理工大學建筑工程學院黨總支副書記，副教授，碩士，研究方向為大學生思想政治教育。（山東 淄博 255091）
[基金項目]本文系2011年重慶市高等教育教學改革課題“社會工作專業本土化實踐教學體系的建構與實踐”的研究成果。（項目編號：113126）
[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）11-0164-02
構建專業實踐教學體系是社會工作專業教育培養人才的重要組成部分。從社會工作專業發展的歷史和現實看，構建社會工作專業實踐教學體系必須立足于現代化轉型的社會現實，關注社會工作融合式轉型發展，以及社會工作專業教育本土化的內在發展需求，這樣才能培養出符合社會發展需要的，既懂本土又懂專業，既知理論又善實務的社會工作人才。
一、現代化轉型，構建社會工作專業實踐教學體系的社會基礎
1978年確定實行改革開放，中國主動將自己納入現代化轉型的發展軌道。2002年加入WTO體系，中國再次主動將自己納入全球化發展軌道，“中國社會正處在世界范圍內的市場化潮流中，它已經被深深地卷入全球資本主義化的漩渦之中”。以經濟發展、經濟體制轉型為軸心，中國正經歷著經濟、政治、思想與文化、社會建設等領域全面而深刻的現代化轉型?，F代化轉型為中國社會工作的發展提出了若干實踐層面的核心問題，包括如何避免借市場神話掩蓋資本和權力的結合、如何避免借所謂的社會流動與分層掩蓋日益兩極化乃至斷裂的結構性關系、如何避免借所謂的市場效率掩蓋對社會生活的非人道化破壞、如何避免借所謂的和諧穩定掩蓋日益迷茫和絕望的生命意義等。隨著改革開放的不斷深入，下崗失業、貧困、農民工、、犯罪、環境污染、艾滋病、易、醫療、教育、住房、養老、留守兒童與婦女、大學生就業難、新市民的社會融入等各種具體的社會問題紛紛出現。在宏觀層面，如何保證在追求效率的同時保證社會公正與公平的實現，助推社會實現良性轉型；在微觀層面，如何實實在在幫助有需要的群眾解決實際問題與困難，改善或提升生命質量，是社會轉型發展時期社會工作必須關注并盡力通過實踐服務才能解決的現實問題。
社會轉型發展需要懂專業能實干的社會工作實務人才，“必須在經濟發展基礎上，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創新社會管理，大力發展社會事業，培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍”，“他們的工作范圍從個人層面到社區層面，他們的使命是捍衛社會公平、正義和人權”。如何才能真正培養適應新社會形勢要求的從事社會管理、社會服務的社會工作專業人才，成為走向成熟階段的社會工作專業教育的必然思考與追求。構建社會工作專業實踐教學體系必須積極回應社會轉型發展的各種現實需求，服務于社會主義和諧社會建設的宏偉目標。
二、融合轉型，構建社會工作專業實踐教學體系的專業基礎
與西方發達國家社會工作發展的動力機制不同，中國內地社會工作專業發展屬于“遲發外生型”。一方面，作為推動社會工作專業產生的社會動力，社會現代化在中國內地起步的時間大大落后于西方發達國家及我國港臺地區，沒有能夠較早地催生出專業社會工作。另一方面，隨著現代化的快速推進，各種相伴而生的社會問題不斷出現，急切呼喚專業社會工作介入。始于計劃經濟時代的以民政為主體的實際社會工作已不能適應“小政府大社會”的社會服務發展形勢，完全依靠行政力量來推動解決各種社會問題已成為過去。先“拿來”西方成熟的專業社會工作，再結合自身實際“消化”，探索發展本土特色的專業社會工作，成為改革開放后中國社會工作發展的主要任務與實踐路徑。歐美國家及我國港臺地區社工專業及學界同仁成為推動中國內地社會工作發展的重要外部力量。
進入新世紀以來，社會工作在中國迅速發展，呈現出源自中國本土的非專業社會工作（實際社會工作）與來自歐美等發達國家及中國港臺地區的專業社會工作齊頭并進的態勢：本土實際社會工作具有的嚴密組織體系及服務受眾認同度高等優勢彌補了專業社會工作尚未完全進入社會服務主流的成長性缺陷，而專業社會工作服務的價值性、專業性優勢彌補了本土實際社會工作服務提供的過分行政化、官僚化等結構性缺陷。優勢與缺陷互補，本土社會工作與專業社會工作出現了互構演化、融合與創新之勢，兩者融合式發展推動了中國社會工作由傳統向現代轉型。
目前中國主要存在三種社會工作發展形態，即本土非專業的實際社會工作、非本土的專業社會工作以及探索專業化與本土化相結合（但又尚未完全轉型）的融合轉型社會工作（即本土化專業社會工作）。近年來各地探索發展的經驗表明，融合轉型社會工作正逐漸成為中國社會工作發展的主要形態與力量。但由于不同發展形態的社會工作在時間衍進上具有過渡性，在地域分布上呈現不平衡性，以及實際社會工作與專業社會工作種種差異的客觀存在，推動社會工作在實踐、專業和制度三個層面的深度融合與轉型還有一定難度。在專業層面上，社會工作具有完整而科學的專業體系，包括專業知識、專業倫理、專業團體和專業技能等，但面臨著專業知識體系形成及其運用的本土化問題。在制度層面上，中國社會工作制度從無到有，正在逐步建立完善。2004年勞動和社會保障部頒布了社會工作者職業標準；2006年正式建立了社會工作者職業水平評價制度。但民辦社工機構登記困難、社會工作服務購買制度不夠健全等問題的存在表明還需大力推進與完善社會工作發展的各種政策與制度。在實踐層面上，社會工作專業發展面臨著民間組織發育不良，社會工作者面臨著不被完全認同、專業崗位缺乏、待遇不夠理想等現實難題。
在社會現代化轉型發展背景下，社會工作專業融合式轉型發展成為構建其專業教育實踐教學體系的行業基礎。但是，社會工作轉型發展必然存在實際社會工作與專業社會工作“兩張皮”并存的局面。一方面社會工作專業融合式發展提出了培養本土化社會工作專業人才的要求，另一方面現階段融合發展的種種局限還不能很好地為本土化社會工作專業人才培養提供行業支撐和實踐鍛煉機會。因此，更好地培養本土化社會工作專業人才，必須全面思考社會工作專業融合轉型發展面臨的專業、實踐及制度等種種實際問題，包括實踐層面的過渡性、不平衡性，專業層面知識體系的完整性、非本土性，制度層面的不健全性等，充分利用現有專業發展優勢，精心建構并組織實施社會工作專業實踐教學體系。
三、本土化轉型，構建社會工作專業實踐教學體系的內在要求
中國社會工作的恢復與發展軌跡可以概括為“專業化在先，職業化在后”。專業化在先首先體現為社會工作專業教育體系的恢復與發展。20世紀80年代，現代化轉型剛剛起步的中國社會問題初顯，在一批有遠見卓識的社會學者呼吁與切實努力下，社會工作專業教育得以成功恢復，培養應對和解決新時期社會問題的社會工作專業人才得以起步。隨著現代化轉型不斷深入，社會問題不斷呈現，在黨和政府的高度重視下，社會工作專業教育得到不斷發展。至今開設本科層次教育的高校已超過250所，基本形成了從高職、本科、碩士（專碩）的教育體系。但自1987年北京馬甸社會工作教育論證會召開以來，甚至直至未來更長的一段時間內，結合中國社會現代化轉型以及社會工作專業發展實際，借鑒歐美等發達國家和地區成熟的社會工作專業教育體系，探索形成中國本土特色的社會工作專業教育教學體系仍然是中國社會工作教育界的重要任務。
在中國社會工作專業教育協會會長王思斌教授看來，相對于移植式社會工作教育，社會工作教育的本土化就是使由國外或異文化地區引入的社會工作理論和方法的教育變得適合本地情況以發揮作用的過程。由于與中西方社會工作教育發展存在文化背景、社會制度、專業實務等差異，中國發展社會工作專業教育可以借鑒但絕不能照搬歐美國家成熟的社會工作教育體系，必須實現社會工作專業教育的本土化（中國化）。作為專業教育體系的重要組成，社會工作專業實踐教學體系及其建構必須適應專業教育本土化轉型發展的內在要求。
就目前中國社會工作教育發展實際而言，社會工作專業實踐教育教學體系本土化轉型發展有兩重要義。其一，作為社會工作教育體系的重要部分，社會工作專業實踐教學體系必須實現自身的本土化。借鑒歐美國家及港臺地區成熟的社會工作專業教育實踐課程體系設置、工作方法與技能技巧訓練實踐類課程的實施，創造性地結合中國大陸文化環境，探索符合中國大陸發展實際的社會工作專業實踐教育教學體系，更好地培養本土化社會工作專業人才。其二，社會工作專業實踐教學體系本土化是實現社會工作專業本土化的重要途徑和方法。中國社會工作專業教育教學體系本土化轉型面臨的核心問題是缺少歐美國家社會工作專業化、職業化的實踐基礎，喪失了對專業理論、方法與技術在新的文化背景、制度設置下進行驗證、發展和創造性使用的機會，從而嚴重制約本土化轉型任務的實現。自專業教育恢復發展以來，破譯社會工作專業教育本土化難題始終圍繞“缺乏本土的專業化社會工作實務經驗，難以培養合格的社會工作專業人才”的核心主題，努力在實踐上下功夫、做文章，“在社會工作教育制度建立起來以后，由于實務領域的專業社會工作制度沒有建立，專業教育缺乏學生實踐鍛煉的場所，所培養的人才沒有相應的就業領域和工作崗位，迫使高校教師走出校園，與政府合作，到基層社區和福利機構開辟實習基地，并且介入實務部門，幫助它們改變傳統的行政社會工作服務方式，扮演起專業社會工作實務的推進者角色，直接影響實務部門的社會工作職業化與專業化”?？梢?，在專業實踐教學體系本土化轉型上下功夫，有助于實現社會工作專業教育本土化轉型，可以通過發展并豐富社會工作實務領域直接影響中國社會工作專業發展。
社會現代化、專業融合發展、專業教育本土化轉型揭示了社會工作專業人才培養所面臨的時代背景與發展任務的特殊性。培養社會工作專業人才必須回應社會的、專業及專業教育的“轉型發展”任務及要求，構建社會工作專業實踐教學體系應立足“轉型發展”的現實，在本土化上做文章，培養出符合社會發展需要的，既懂本土又懂專業，既知理論又善實務的社會工作人才。
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關鍵詞：農村金融共生重構金融成長混合金融體制
以“農業、農村、農民”為核心的“三農”問題是關系中國經濟社會發展的根本性問題。如何圍繞“三農”問題深化農村金融體制改革，是當前乃至今后一段時期我國金融改革發展面臨的重要問題。本文擬就農村金融體制改革的幾個熱點問題進行一些理論反思，供商榷。
一、共生：“三農”和農村金融關系的再認識
傳統經濟金融理論認為，“經濟決定金融，金融對經濟具有反作用”，由此可以推論，“三農”決定農村金融，農村金融對“三農”具有反作用。按此思路推演，在“三農”經濟與農村金融相關關系中，“三農”經濟是農村金融的核心和基礎，與“三農”經濟相比，農村金融處于從屬或被決定的地位。以此作為出發點，則可以把農村金融與“三農”的關系簡單概括為支持與被支持的關系，即農村金融通過信貸資源總量與結構配置，支持農業、農村、農民“三農”經濟的發展，二者的關系是單向的。過去乃至現在，我們基本上以此作為政策理論依據，設計和制定農村金融方面相關改革與發展的政策措施。
現代經濟學指出，金融是現代經濟的核心，由此我們可以認為，農村金融是農業、農村、農民“三農”經濟的核心，農村金融與“三農”經濟之間不再是簡單的支持與被支持關系，而是共生共榮，相互依存、共同發展。這就要求我們從共生理論出發，重新界定“三農”經濟與農村金融之間的相互關系。
所謂“共生”，是指共生單元之間在一定的共生環境中按某種共生模式形成的關系。該詞最初來源于希臘語，是一個生物學概念，原指不同種屬按某種物質聯系而生活在一起。在現代社會中，共生現象不僅存在于生物界，而且廣泛存在于社會體系、經濟體系中?！叭r”經濟和農村金融亦是一種共生關系，即“三農”經濟與農村金融通過貨幣資金這種特殊的物質媒介形成“三農”和農村金融共生發展的有機整體。在這個有機整體中，農業、農村、農民、農村金融是其重要的構成要素和共生單元，農村金融取之于三農，又服務于三農，并與“三農”共同存在、共同發展。需要強調的是，在農村金融中，商業金融、合作金融與“三農”之間是相互依存、共同發展的共生關系，而政策性金融由于其特殊性，與“三農”關系可以理解為“體外”支持。特別是在商業金融、合作金融難以滿足“三農”發展需要的貧困地區，需要政策性金融發揮主導作用。長期以來，受傳統的理論觀念的束縛，在“三農”與農村金融的關系上，往往強調農村金融對“三農”的支持作用，甚至背離金融業發展的基本規律，超越農村金融發展水平，強化了商業金融的主導作用，突出表現為農村信用社背離“合作制”本質，變成事實上的小型商業銀行，最終造成農村金融發展邊緣化，破壞了農村金融與“三農”共生關系，使“三農”發展缺乏有效的金融支持。
一是農村信用社體制變遷過程伴隨著不良資產累積和合作制本質的流失。中國農村信用社隨著中國金融體制的變遷，經歷了不同的管理體制。在“大一統”銀行體制時期，由中國人民銀行代管;在專業銀行體制時期，由中國農業銀行代管;在商業銀行體制形成時期，這個時期也是農村金融體制改革的探索時期，為了推動農村信用社的改革，改由中央銀行直接管理，2003年隨著銀行業監管體制的改革，農村信用社改由中國銀監會管理；目前，隨著農村信用社改革的全面深化和農村信用社省聯社的組建，省聯社行使對農村信用社的管理。農村信用社管理管理等體制幾度變遷，由于定位不準，經營主體目標不明，導致農村信用社的“合作制”本質逐步喪失，在其發展過程中往往承擔著半商業性、半政策性的任務，在各級政府強調重視農業的強力推動下，農信社以低廉的資金價格承擔著支持農業發展的重任，甚至還承擔著主管部門（特別是農業銀行管理時期）指定的政策性業務，或風險較大、盈利較低的半商業性業務，形成了政策性目標、合作制目標、商業性目標的的混合目標。在一個混合的目標下，農村信用社既無法真正遵循商業原則把財務質量搞好，又無法按合作制原則全力支持社員的發展，從而導致不良貸款不斷累積，財務虧損不斷加劇。如果按照嚴格的貸款分類，農信社總體不良資產比例最高曾經達到50%左右，個別社達到90%以上。農村信用社作為一個整體，其凈值是一個嚴重的負數，這個負值是過去農村信用社賬面資本金的兩三倍。在這種嚴重負凈值和高比例不良資產的情況下，農村信用社支持“三農”能力、與“三農”的共生能力大幅度下降。
二是農村商業性金融機構撤離，農村金融競爭力嚴重不足。隨著國有銀行商業化改革步伐的加快，工、中、建按效益原則、業務量原則，大面積撤消縣及縣以下分支機構及營業網點，即使是農業銀行，隨著商業化改革的深入，也加大了對縣以下營業網點的撤并力度，業務重點全面向城市收縮，相當一部分縣市城區只剩下農業銀行與信用社兩家機構，鄉鎮只有農村信用社一家機構，縣及縣以下商業性金融機構缺失，金融機構的競爭力下降。
三是農村資金的非農化趨勢不斷加劇。郵政儲蓄在農村有很多郵政網點，吸收了大量農村存款，由于郵儲機構沒有貸款功能，吸收農村資金難以用于農業、農村，更無法直接用于農民。郵政儲蓄吸收存款的特殊功能及政策、機制優勢，使農村信用社在與郵儲的競爭中居于劣勢，郵儲存款呈快速增加態勢，加上國有銀行一級法人體制改革，貸款權限上收，業務向大中城市、大行業、大項目集中，縣及縣以下機構往往成為國有銀行的“吸存”機構，也加速了農村資金的流失。
在這種情況下，為了保證對三農的基本服務，在新增資金方面，主要是中央銀行用利率較低的再貸款支持農村信用社。再貸款資金使得農村信用社在亞洲金融風暴以后，特別是在1999年以后，能夠在一定程度上擴大對“三農”的貸款總量。眾所周知，中央銀行再貸款在原理上不能用于此用途，這樣的再貸款能否收回也成問題，因此運用中央銀行再貸款支持農村金融，是一種“體外”支持，并不是一個長久的、可持續的解決辦法。
二、成長方式選擇：外生金融成長與內生金融成長
金融成長是金融增長和金融發展概念的綜合，包含了增長與發展雙重內涵，如果我們把金融資源規模的大小看成量的規定性，把金融結構與效率歸結為金融成長的質的規定性，則金融成長本身就是質與量的有機統一體。從理論上分析，由于起始條件各異，我們可以把金融成長分為外生金融成長和內生金融成長。
外生金融成長是基于對外部金融模式的移植，是在外部金融業發展的示范下，將外部金融模式移植于本國或本地區經濟系統的一種方式。這種金融成長一般由政府采取自上而下的方式建立，是一種政府主導的金融成長，金融組織機構或微觀金融企業處于被動地位，甚至會受到排斥。外生金融成長模式，由于缺乏與本國或當地經濟主體相互作用、共生共長的發育過程，往往是政府主導、政策移植、人為推進，與本地或本國的經濟、文化結構不相適應。在金融發展中突出表現為通過擴展金融機構，推動并支撐金融的成長，而不是通過金融市場的擴展和提高微觀經濟主體的參與程度來刺激金融成長。
內生金融成長主要是基于微觀經濟主體的參與和貢獻，在當地經濟與文化環境的內在機制作用下自覺形成的金融增長。在這一過程中，企業部門和個人自主的作用是主要的，政府只是在企業和個人自主活動的基礎上介入金融成長過程。因此，內生金融成長一般包含著較為完善的金融激勵、創新、約束機制，金融成長是一個自發、自主、漸進的演化過程。微觀經濟主體對金融成長的貢獻是由他們在國民收入分配中所處的地位決定的。只有當個人和企業部門擁有國民收入的較大比例并自主分配時，才會構成金融成長的內在基礎，也只有在這種情況下，金融中介機構的出現才具有內生意義。從根本上講，內生機制的作用過程體現著一個國家或地區金融成長與本國或地區現實經濟流程的密切依存關系。在這種金融成長方式下，企業和個人作為資金的供給者和需求者，其多樣化的金融需求是金融機構進行金融創新的動力。內生金融成長體現出了經濟部門對金融成長的參與和貢獻，能夠有力動員和有效使用國民儲蓄，從而提高整個社會資本形成水平和效率。因而，各個國家都在努力使外生金融向內生金融成長轉化。
我國金融成長經歷了曲折的發展進程，農村金融體制改革與農村金融制度變遷幾起幾落，但從整體上分析，仍未從根本上改變外生金融成長的基本路徑，到目前為止，農村金融改革取得的進展主要體現在對現有金融機構的分工整合、管理規范和體制完善等方面。農村金融機構越來越單一、網點越來越少，還遠遠沒有建立一個競爭性的、充滿活力的市場機制。因此，農村金融改革思路應該換個角度，放棄政府對金融機構的具體組織和參與，將重點放在規范和鼓勵發育金融市場方面。在農村地區，需要形成多樣化的、主動創新的、開放的金融市場。只有這樣，才能充分滿足農村地區分散化、多樣化的金融需求。在新的歷史條件下，重構我國農村金融體系，其要旨在于農村經濟主體在改革中實力的增長和壯大，使得國家對金融體系的外在供給讓位于農村經濟主體自發性的對金融體系變革的內在需求，降低市場準入門檻，建立市場退出機制，讓農村地區的金融交易行為發展出更多更大的市場所需的金融組織，以此不斷循環來逐步形成一個穩固的農村金融體系。
三、產權改革：農村金融的改革的核心
農村金融的產權制度改革是農村金融體制創新的難點與關鍵，同時也是各種矛盾的焦點。透過改革開放以來我國農村金融的發展變遷，在農村金融組織的產權制度方面，主要取得了以下認識：
第一，所有權是最具備激勵效果的制度安排。從20世紀80年代初的農村，到后來的蘇南鄉鎮企業模式，以至90年代以來浙江溫州民營經濟的發展，都是不斷將所有權下放，產權主體逐步明確的過程。而與此相反，在農村金融體系的歷史變遷過程中，我國農村信用社的產權關系長期處于模糊狀態。
第二，控制權是產權制度改革的核心和重點?？刂茩鄾Q定收益權，在我國廣大農村，傳統農業經濟相對發達，一家一戶個體經營模式決定了農民相對比較散、小、弱，難以形成利益集團，控制權旁落，收益權也就無法得到保障。如20世紀80-90年代我國農村合作基金會由盛至衰，最后被清理關閉，其根本原因在于合作基金會的各投資主體目標函數差異較大，造成投資權與控制權脫節，實際控制權由基層社區政府控制，農民名義上的收益權無法落實。同樣，農村信用社對鄉鎮企業貸款形成的不良資產等歷史問題也從另一個角度表明，農民僅僅是農村信用社的名義所有者，實際上手中并沒有控制權，必然出現農戶從農村信用社貸款難的問題。
第三，收益權的持續性與金融機構發展高度相關。以農村信用社為例，農村信用社歷史包袱的形成有三個方面的原因：一是不合理制度安排形成的不良資產問題，如行政干預、指令貸款支持鄉鎮企業等；二是體制轉換過程中產生的新呆帳，如行社脫鉤過程中的資產分割與劃轉，國有銀行資產剝離過程中形成的借款人道德風險問題(主要表現為逃廢本來可以償還的貸款，寄希望于剝離)；三是國家政策原因形成的資產質量問題，如保值儲蓄的貼補支出；合作基金會帶進的呆帳等?？梢哉f，歷史包袱問題本質上是制度問題，由于農村金融體制安排失當，農村金融服務主體出現異化，損害了農村金融機構現實收益權的穩定性、連續性。加之，地方政府部門及農業行政部門、金融機構管理層，都存在任期，固化了農村金融機構經營目標與利益分配的短期化。
在重構我國農村金融體系過程中，農村金融產權改革應著力關注以下幾點：
第一，產權制度改革必須把收益權交給農戶。農村金融的產權制度改革必須有利于進一步突出“農”字號的市場定位，并且通過制度安排，用經濟手段不斷提高農村信用社為“三農”服務的能力，提高扶農、支農水平。農村金融機構面對的是農戶和農村經濟，其生存和發展是與農民的利益是緊密相聯的。因此，構建新的農村金融體系必須把收益權切實賦予農民，這是農村金融機構保持經營目標、經營理念和經營質量一致性的前提，為農村金融體系的持續發展提供持續的激勵監督基礎和發展源泉。
第二，產權制度改革應完善農村金融機構的法人治理機制，形成真正行之有效的激勵約束機制。產權制改革的核心在于明確和規范出資人與經營者各自的權力和責任，建立良性的委托-關系，從而形成產權的激勵和約束機制。20世紀90年代以來，農村地區的國有商業銀行分支機構、農村信用社的關系貸款問題，農村合作基金會的濫用集體資金問題以及部分地區農村政策金融的資金挪用問題，根源都在于這些農村金融機構的法人治理結構不完善，出現金融機構管理層內部人控制和各級社區政府外部人的行政干預?！敖柁r村金融之雞，下非農之蛋，最后后果是雞飛蛋打?！笨梢?，在農村金融組織產權結構中，控制權是關鍵環節，而且控制權的合理配置是落實農戶收益權的前提。
第三，產權制度改革要充分信任農民的理性和創新能力，支持和鼓勵農村金融組織形式創新。1979年諾貝爾經濟學獎得主舒爾茨認為，農戶相當于資本主義市場經濟中的企業單位，農民比起任何資本主義企業家來毫不遜色，基于此，改造傳統農業的出路在于激勵農民為追求利潤而創新的行為。S．波普金更是直言，小農的農場完全可以用資本主義的公司來刻畫，也就是說，小農無論是在市場領域還是政治社會活動中，都更傾向于按理性的投資者的原則行事。從這一思路出發，我們可以看到我國農村金融體系的愿景：由農戶自發組織起來的、集所有權、控制權和收益權于農戶一身的農村金融體系，這種內生于農村經濟中的金融體系必然具有持續的生命力。
四、產品供給：界定政府與市場在農村金融改革中職能定位
合理配置政府與市場的職能定位，既是轉型國家改革的重要內容，又是推動改革的重要途徑。堅持從農村金融市場需求出發，按照效率、公平、平衡發展的要求，界定政府職能和市場職能，逐步形成滿足農村經濟發展需要的金融產品與服務供給系統。
（一）政府職能：供給公共產品。針對當前城鄉二元結構的現實，政府需要在三個方面提供公共產品：
一是穩定的宏觀經濟環境。政府要調整發展戰略，消除歧視農業和農村、傾向工業和城市的發展策略，要建立科學的發展觀，統籌城鄉發展，按照比較優勢發展經濟。政府要通過制定和實施宏觀經濟政策，為農村金融體系有效運行提供穩定的宏觀經濟環境。
二是金融基礎設施。包括進行法律、監管和制度方面的改革，如建立完善抵押物擔保物權；建立完善相關法律體系以減少交易成本；取消利率限制，進行利率市場化改革；針對準正規金融機構和非正規機構建立特別的監管框架；建立農村信用擔保中介和農村金融風險分擔機制等，從而使農村地區獲得更多的信貸資金。
三是政策性金融。政府通過建立政策性金融機構，直接提供政策性資金，支持農業和農村經濟發展，這是實現用國民經濟反哺農業的重要途徑，政策性金融提供的融資主要用于農田水利設施、飲用水、電力、通訊等基礎設施建設，以及農戶適用技術應用和推廣，農村市場及公平交易的環境建設等，以此改善農民的基本生產、生活條件，提升農村居民的金融交易能力，提高農村金融交易水平。由于這里的資金支持是對農戶的脫貧支持，因而也是公共品。
因此，在我國農村金融體系中，政策性金融機構任重道遠，必須著力改革我國農村政策性金融體系。既把農村政策性金融機構作為國家“工業反哺農業”、“城市反哺農村”的政策性資金運用的窗口，為國家農業基礎設施建設融資，又直接面向農村地區和農戶，把消除貧困、平抑主要農產品價格波動，降低農民的系統性風險作為主要任務。
（二）商業性金融機構：提供私人產品。商業性金融服務是典型的私人品，其消費具有嚴格的排他性和競爭性，只有條件好、抗風險能力強、經營前景優良、信用等級高的農戶才能獲得。因此商業性金融機構必須堅持資金配制上的優勝劣汰，徹底將政策性業務從商業性金融機構中分離出來，最大程度地降低道德風險，堅持按市場原則配置信貸資源，引導資金投向，促進產業、產品和技術結構的調整。
（三）合作金融：提供準公共產品。真正的合作金融提供的是介于公共產品與私人產品之間的準公共產品。一方面，在合作社社員之間，金融服務具有非排他性，只要是社員，就有權利獲得附帶各種優惠條件的金融服務。根據國際勞工組織(1994)定義,合作社是一個自愿組織在一起的民主的組織形式、一個具有共同目標的協會。社員同等出資、共同承擔風險、共同受益、并積極參與其活動。國際公認的“合作社七原則”其中就有非贏利和社員參與分配的原則。具體到我國的合作金融定義上,根據1997年版《農村信用合作社管理規定》,合作制可理解為“由社員入股組成、實行社員民主管理、主要為社員提供金融服務”，因此,合作金融應包括四個基本特征，即自愿性、互助共濟性、民主管理性和非贏利性。以上特征表明,合作金融機構在理論上似乎更接近準政府型的公共機構，由成員自行決定參與與否，無論股份多寡實行一人一票制,而非通常競爭性機構的一股一票制；沒有自己獨立的效用函數，而是各成員效用函數的累加。但在另一方面，在各個社員獲得金融服務的質量上具有競爭性，即不同條件、不同信用狀況的農戶得到的融資支持是不同的。目前在農村信用社中普遍推廣的小額信用貸款中，各地普遍實行的信用額度核定和貸款證發放基本遵循這一邏輯。同時，國外合作金融發展的經驗也表明，農村合作金融的建立和有效運轉也離不開該國政府的政策和資金支持。
現實中的問題是，從1996年實現農業銀行和農村信用社“行社脫鉤”以后，初步形成了中國農業發展銀行、農村信用社、農業銀行組成的政策性、合作性和商業性并生并存的農村金融機構體系，但并沒有帶來農村金融的全面發展。根本原因在于農業發展銀行政策界定單一，沒有充分起到提供公共產品的作用，農村信用社也脫離合作金融的本質，不具備合作金融的特點，農業銀行等國有商業銀行根據優勝劣汰的原則進一步向大中城市和優勢產業、壟斷行業、優質企業集中。農村金融體系為“三農”服務的市場定位沒有解決。
五、混合金融體制：我國農村金融改革的目標選擇
重構我國農村金融體系,必須遵循金融發展的客觀規律,從我國的實際出發,構建政府指導下的，商業性金融、合作性金融和政策性金融以及其他非正規金融組織等多種組織形式相互競爭、協同發展的混合型的農村金融體系。按照這一改革目標要求，應該包含四個層次的內容：
第一，轉變政府職能，放棄對農村金融企業的具體組織和參與，將重點放在建立完善農村金融法律環境、規范金融市場方面。在實行審慎監管的同時，逐步降低行業進入門檻，允許正當合理的民間金融機構設立，確保農村金融市場真正成為充分競爭、有效率、開放式的市場。
第二，構建以合作金融為基礎、商業性金融和政策性金融分工協作的混合型金融體系。由于我國農村經濟的多樣性和區域發展的不平衡性，從總體上講，近期我國農村金融體系以合作性金融為主；隨著農村經濟的發展、經濟結構的調整以及農村金融需求結構的變化，農村金融組織形式將吸納合作制和股份制的優點，未來我國農村金融體系將向以股份合作制金融為主轉變。
第三，商業原則與市場運作。市場機制是農村金融體系運行的基礎，堅持市場機制推動適應農村經濟金融需求特點的、以中小金融機構為主的多元化金融機構的相互競爭、共同發展，通過建立科學有效的約束和激勵機制，使合作性金融和政策性金融引入市場化競爭機制，提高農村金融體系的綜合效能。
第四，支持農村非正規金融的發展，政府重視并創造條件實現農村正規金融和非正規金融的功能互補，提高農村金融體系的整體績效水平，通過金融深化，最終消除二元金融結構對農村經濟的抑制，滿足農戶和農村中小企業多樣化的金融需求。
在農村金融體系建設方面，要重點抓好以下幾個方面：
一是堅持組織多樣性，強化農村金融領域競爭機制建設，擴大金融產品與服務供給。競爭帶來效率，擴大金融服務供給，不斷滿足不同農村市場的金融服務需求?？傮w看來，我國各類金融機構往往只擁有同質的、最基本的金融產品和金融服務，難以滿足多層次的農村金融市場的需求?？陀^上需要建立多元化的金融組織體系，包括非正規金融的存在，作為正規金融市場的有益補充，從而促進市場競爭，增進社會福利。
二是充分發揮商業銀行在競爭性農村金融市場中的主體作用。農村金融市場的主體應該是競爭性商業金融，在競爭環境下，合作金融對其成員而言是合作性的，但是對外仍然需要按照市場規則運作，因而也是競爭性商業金融市場的組成部分。商業化小額信貸的效果可能好于包括貼息貸款之類的一般政策性金融。商業化小額信貸目前已經成為小額信貸項目的主流發展方向，財務上的可持續性和資金自給成為其標準。外部援助和捐助應該面向促進現有和未來小額信貸項目的財務上的可持續性和自給。對于一些面向特定貧困者的、不能達到這些標準的小額信貸項目，如果社會收益遠遠大于社會成本，那么外部援助和捐助仍然可以考慮對之提供支持，但是應該促進項目朝著這些標準靠近。農業銀行的貼息貸款很容易產生弊端，容易扭曲和破壞競爭性商業金融市場。
三是改革拓展農業發展銀行的職能定位,充分發揮其農業政策性金融功能。農業發展銀行是我國唯一的農業政策性銀行，當前,農業發展銀行要根據國家農業政策在做好收購資金封閉管理的同時,積極拓展現有業務范圍。首先，支持農田水利基本建設,改善農業生產條件；其次支持農村開發和基礎設施建設,促進地區平衡發展,提高農村社會化、現代化建設水平；再次，支持農業產業化和土地適度規模經營,抓住重點企業、項目進行支持,加快農業產業化進程；最后，全力支持貧困地區人口盡快脫貧解困，緊緊圍繞解決農村剩余勞動力就業問題、增加農民收入的目標,重點支持有助于直接解決溫飽的種植業、養殖業和以農副產品為原料的加工業。除此之外，政策性金融還可以在建立貸款擔保體系、農業保險體系、農村金融組織結算體系、建立金融服務信息系統等方面發揮作用。比如，在糧棉購銷市場放開情況下，可將農業發展銀行改組成為專業性農村信貸擔保銀行，為政府推動的某種項目信貸計劃提供貸款擔保，而不是去執行補貼性信貸項目計劃。
四是深化農村信用社改革,培育真正的合作金融組織。從西方合作金融的發展史看,合作金融的產生主要不是源于單純的融資需求,而是來自“在正規資金市場(如銀行信貸、發行證券融資)上受到差別待遇的中小經濟個體以利他(互助)換取利己(融資)”的現實可能性,其根源是交易意識和降低交易成本的動機。從交易成本角度看,信用社得以維持的關鍵是社員之間的“信用”,單個農民與商業銀行的交易行為(如資信評估抵押擔保等)的外部成本顯然要高于農民與信用社之間的交易成本。我國農村地區一直存在中小經濟個體(農戶和個體經濟戶)的融資需求,且同樣在信貸市場上受到差別待遇,可以說存在融資層面互助合作的現實需求。
農村信用社改革的重點是明確產權關系和管理責任,強化內部管理和自我約束機制,進一步增強為“三農”服務的功能,充分發揮農村信用社支持農業和農村經濟發展的金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用。要根據不同地區農村信用社發展的實際情況對其進行改革,對經濟發達地區,改制為商業性金融。在經濟欠發達地區,主要以當地農戶為服務對象的農村信用社,可以按照合作原則改造成為規范的合作金融組織。同時,應該積極培育農民的合作意識及思想,引導農民組建真正的合作金融組織。
五是重視農村非正規金融的作用，實現農村正規金融和非正規金融的功能互補。雖然非正規金融存在諸多問題，但目前非正規金融目前對農村發展提供了最大部分的信貸支持,在某種程度上已成為當地農村金融市場重要組成部分。因此簡單宣布非正規金融非法是不合理的,對之不能一味采取“關門政策”，而是應給予必要的法律保障。
金融體系的功能是多方面的，如調動儲蓄、配置資源、實施公司控制、便利風險管理、以及便利商品、勞務和合同的交易等(Levine，1997)。如果正規金融不能有效地行使某方面或某幾方面金融功能，非正規金融就會出現以彌補正規金融的缺陷。隨著金融體系的發展，正規金融有替代非正規金融的趨勢，也就是說，非正規金融的發展余地越來越小。然而，如果政府試圖用扭曲的、單功能的方式使用正規金融，那么這一趨勢有可能受到阻撓。正規金融和非正規金融并非在所有功能上都完全替代，這意味著正規金融和非正規金融的相對地位會對金融體系的總體績效產生影響。
決定金融服務業發展的根本原因是信息以及建立在信息基礎上的信用，因而，金融服務的供給者是否具有較為足夠的信息優勢，將直接決定著其提供農村信貸服務能力。從目前我國農村非正規金融活動的放款人來看，由于與借款人具有長期共同的生活空間，所謂“抬頭不見低頭見”，可以幾乎無成本的取得關于借款人的各種信息，并對其進行實際監督，因而在與借款人的交易中可以較容易地克服信息不對稱的問題。而對于正規金融來說，在交易中信息不對稱問題便相對較突出，面臨相當高的貸款管理成本和合約執行成本。
在這種信息資源分布狀態下，目前重新構建和調整我國的農村金融體系，必須充分重視非正規金融機構的信息優勢，并可以考慮充分利用其比較優勢，通過正規金融和非正規金融的合作，利用正規金融的資金優勢彌補非正規金融的資金不足的缺陷，提高農村金融交易水平。也就是不應總是關注兩者之間的替代性，總是試圖以正規金融取代非正規金融，而應充分重視其間的互補性，并創造條件變相互替代的水平關系為相互合作互補的垂直關系，即垂直的正規—非正規聯系。
六是推進郵政儲蓄體制的市場化改革。郵政儲蓄的市場化改革,目前有兩種方式可以選擇:一是以退出方式結束郵政儲蓄制度。將郵政儲蓄業務按照適當的市場價格并入農村信用社或城市商業銀行,也可以通過競價投標方式轉讓給金融同業。二是以前進方式結束郵政儲蓄制度,成立郵政儲蓄銀行,使其專門經營儲蓄、匯兌、等業務,與郵政業務分開核算,并確保農村資金來源于農村,用之于農村。無論是從資源的充分利用,為“三農”提供更為有利的投資環境和服務,還是防止農村信用社一家獨斷農村金融市場的局面,建立富有競爭活力的農村金融市場來考慮,規范發展郵政儲蓄是正確的選擇。
主要參考文獻：
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