時間：2023-08-03 17:29:39
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論文摘要:跨區域創新體系是不同行政區域聯動形成的科技創新網絡。在知識和科技日益成為區域經濟發展關鍵性變量的背景下，長三角區域創新體系中地方合作的動力和阻力并存。本文從公共管理視角分析，認為地方合作應走向網絡治理、整合利益機制、完善合作制度和進行組織創新。
上世紀90年代以來，長三角區域創新體系建設問題日益受到了學術界的關注，國內學者從不同角度對長三角區域創新體系的構建進行積極探索。在區域創新體系建設中，技術并非第一難題;如何讓相關地方部門打破利益壁壘、跳出單個地方的囹圄開展科技合作，才是問題的關鍵。本文擬從公共管理視角，從利益協調、制度完善、組織構建等方面探討長三角跨行政區創新體系中的地方合作機制。
長三角區域創新體系中地方合作的動力
(一)激烈的外部環境:地方合作的強大推力
隨著經濟全球化的迅速發展，國內區域經濟全面發展，區域合作方興未艾。珠三角地區和環渤海經濟區在中國經濟中已經占有重要的份額，西部大開發不斷推進，東北老工業基地走向振興，泛珠三角經濟區、中部城市群等全國范圍內以區域經濟合作為特色的新一輪經濟競爭格局正在形成。在科學技術越來越成為支撐和推動經濟、社會發展重要力量的時代背景下，加強長三角地方間科技合作，建設長三角區域創新體系以保持區域經濟的競爭實力，是順應科技發展趨勢和激烈區域間競爭的必然選擇。
(二)歷史文化傳統:地方合作的社會基礎
地理位置相近、文化背景相通的社會背景為地方合作開辟潛能和空間。歷史傳統上，長三角中江蘇省、浙江省和上海市兩省一市地緣相近、人緣相親、文化相通、風土人情相似，在經濟、社會、科技等方面的交往與合作歷史悠久。長期以來形成深厚的吳越區域文化共性和經濟發展紐帶，強有力維系了三地在文化和傳統上的共性，一定意義上成為區域創新體系內三地合作的社會基礎。
(三)科技資源優勢互補:地方合作的前提條件
作為經濟發達的區域，長三角積聚了國內外大量的知識和科技要素，初步具備有助于創新的物質條件。上海市是我國最發達的科技和教育中心之一，綜合優勢較強，江蘇省優勢在于基礎學科領域，高校比較集聚，兩地均擁有一大批著名高校和科研院所，科技人才薈萃，科研實力雄厚。浙江省民營經濟發達，市場機制靈活，科技需求旺盛。兩省一市各具發展特色和科技資源優勢，在科技創新與合作等領域有互惠互利和取長補短的需要。
(四)前期合作成果:地方合作的現實基礎
在中央科技部協調支持下，長三角內的江浙滬地方政府陸續制定和出臺了一系列科技合作和技術轉移的政策和規定、簽署了各方面的合作協議。從2003年11月，兩省一市政府共同簽署《滬蘇浙共同推進長三角區域創新體系建設協議書》，建立長三角創新體系建設聯席會議制度。到2008年6月，兩省一市科技部門正式印發《長三角科技合作三年行動計劃》。長三角區域創新體系建設從“對話性合作”走向“制度性合作”，針對長三角區域經濟和社會發展中的重大關鍵、共性技術，由國家牽頭、兩省一市共同組織了不同領域的聯合攻關。
同時，自“星期六工程師”始，長三角的民間科技互動早已開始。此外，許多企業與高校、科研機構開展跨區域合作，共同研制和開發工業產品，成立研發中心。
長三角區域創新體系中地方合作的阻力
(一)行政區劃下的制度壁壘
制度創新是區域創新體系的基礎。由于我國經濟區域和行政區域的非一致性，長三角內兩省一市的行政隸屬關系復雜，缺乏全局性的科技政策規劃，地方政府利用行政權力筑起名目繁多的制度障礙，在市場準入、質量技術標準、行政事業性收費等方面，不同程度存在地方保護的傾向。例如，由于各地區程序和方法的不一致，跨地區銷售的產品要經過多次檢測或多個產品證書，人為加大企業成本。區域科技合作的制度化程度低，地方政府間倡導式的非制度性合作協調缺乏落實機制和法律效力。
(二)地方利益協調機制未完善
如上所述，按部門、地區條塊劃分的行政管理體制，造就了極力維護地方利益的行政區經濟獨立王國，地方合作中始終帶有強烈的地方利益色彩，缺乏全局觀念和協調利益行為的機制。科技領域的合作處于長三角一體化的“深水區”，觸及各自利益的協調難度增大。利益沖突和利益補償機制缺失導致地區合作的“貌合神離”。
(三)科技資源利用低效
相對于經濟領域的資源配置，長三角區域內科技資源配置尚顯滯后，科技資源遭到地方行政主體利益分割，科技人才、項目、設備的部門化和單位化仍是普遍現象。現有的協調機制更多關注資源優勢互補，沒有著眼于區域整體科技資源的系統規劃和整合。這種科技資源的行政切割直接使區域科技資源沉淀，跨區域、跨領域的重大科研項目難以攻關，雖然中央財政撥款不斷增加，但科研成本依然高居不下，重復建設、同構競爭、科技資源低層次消耗等相關問題嚴重。
(四)區域性科技中介尚未成熟
2004年6月，長三角地區科技中介戰略聯盟在上海成立，雖然科技中介聯盟一定程度打破了長三角地區的行政區劃，實現區域內科技中介信息共享，提高區域內科技成果交易、轉化和轉移的效率，但是在整合兩省一市入盟的科技中介服務機構、解決區域科技合作問題的實際能力、聯盟日常運轉等方面仍存在諸多問題。整體看來，長三角區域科技中介機構徒有其形而缺其實，且部分科技中介遺留著行政機關烙印，對政府依賴性強，機制不靈活。
長三角區域創新體系中地方合作的路徑選擇
(一)由政府主導型為主轉向網絡治理
從整個長三角來看，科技創新不應該是單一部門、單一領域的事，它是在各部門之間互動產生的。“網絡治理的規范基礎在于行動者能夠認識到彼此之間具有互補性的利益，基于信任、忠誠和互惠的相互依賴關系能夠促使和維持行動者之間的合作行動”。其主要運作方式既不是由上級選定目標并控制預期效果的行政命令，也不是自主行動者為追求利潤最大化的爭論議題，而是行動者在政策運行過程中水平式的自我協調。
首先，正確定位地方政府作用。長三角地方政府應當好引導者、服務者和統籌者，發揮科技合作政策平臺構建、基礎設施支撐和科技合作項目催化的作用，為地方科技合作創造良好發展環境。其次，以市場為導向，推動企業跨地區、跨部門、跨所有制兼并、聯合、重組，培育和發展一批有國際競爭能力的大企業、大集團，激發企業的創新活力。再次，組建區域性的行業協會、商會及科技中介組織。行業協會要突破行政區劃障礙，組成跨地區的行業聯盟，共同制定區域行業發展規劃、區域共同市場規則，按照市場化的方式推動產學研合作。在培育長三角民間組織發展同時，鼓勵其自發組織各種類型的創新機構，完善創新過程中的專業化服務體系;推進生產力促進中心、技術市場等中介機構的改革與發展。
(二)健全地方利益協調機制
地方政府的利益趨向是決定區域內科技合作成功與否的關鍵問題。不斷健全旨在尋找利益共同點的利益協調機制對長三角區域創新體系的建設意義重大:形成合作的戰略共識，長三角的科技合作既是區域自身發展的需要，更是國家的戰略需要，地方官員應建立地方公共利益或區域公共利益的觀念，淡化行政區劃色彩，形成連橫的強烈愿望，從國家戰略高度，在省級層面上進行科技資源共享的合作，圍繞國家戰略目標開展科技創新項目聯合攻關;搭建信息交流平臺，信息流暢、準確、及時是有效溝通的基礎，以現代網絡技術為基礎，借助先進的信息技術手段對各類科技資源進行整合，建立科技信息溝通渠道和全方位的科技信息交換制度，構建各領域科技資源的信息平臺，促進政策法規等地方動態信息資源共享，使科技資源的各類使用者能夠充分獲知資源的相關信息;完善磋商機制，建立多邊的直接協商對話機制，就地方間產業分工與協作、經濟和科技資源的整合、區域科技合作管理機構構建、基礎設施網絡的規劃和協調等問題進行交流和溝通，解決地方間爭端。
(三)構建有效的合作制度框架
技術發展的主要推動力量不在于技術本身，而在于有益于創新的制度安排。制度為區域創新體系提供基本框架。一方面，構建科技資源共建共享秩序。建立跨委辦、跨部門的科技資源與信息交流制度。另一方面，完善科技合作的配套制度。科技合作過程中的科技業務資質通認制度、技術規范、管理制度、服務補貼辦法、資源共享服務績效評價體系等方面均需在各地方的溝通下形成詳細的制度條款，逐步建立、完善科技資源開放共享制度、科技人才居住證制度、區域社會保障制度、重大課題聯合申報共同承擔制度、科技合作成果獎勵制度。此外，國家應出臺鼓勵和規范地方科技合作的必要法規和政策以推動和規范地方科技合作，保障各地方的合法權益，使得地方科技合作中的磋商對話、合作宣言等松散型契約轉變為具體的合作長效機制，落實各項合作制度。
論文摘要:根據我國資源型城市創新體系組織結構存在的問題,在區域創新體系組織結構分類的基礎上,選擇區域創新網絡作為資源型城市創新體系組織結構的培育目標,并構建了資源型城市創新網絡模型。
1引言
目前,我國資源型城市的創新能力低下,多年來單一發展資源產業的模式造成了創新行為主體數量較少,功能缺失,創新能力、動力和活力不強;創新資源匱乏,配置不合理等問題。正如企業創新要求企業組織結構扁平化一樣,創新的本質要求減少組織的層次,增加組織中要素的網絡化聯系。企業組織結構網絡化的趨勢及其優勢,或許可以為資源型城市創新體系組織結構的培育和發展所借鑒。
2資源型城市創新體系組織結構存在的問題
我國資源型城市的經濟發展長期以來實行的是條塊分割以及自上而下的剛性管理,層級節制的權力結構使得城市經濟發展規劃大多以政府為絕對主導,這就形成了由政府控制創新行為主體間聯系和創新資源配置的、高度集權的等級組織結構。資源型城市創新體系的這種組織結構在計劃經濟體制下具有效率優勢,有助于充分發揮政府在創新資源配置中的權威作用,統籌整個創新體系的發展。但隨著市場經濟的發展,這種組織結構的深層問題逐漸顯現。第一,限制了創新行為主體的發展。由于資源型城市多處于內陸及中西部地區,加上長期以來運用以資源開采為主的指導思想,導致這類城市內的高校、科研機構與科技中介機構不僅數量較少,而且發展緩慢、功能缺失。資源型城市組織結構的等級化、機構職能的專門化、行為的程式化和權力的集中化,使得這些城市政府決策的效率低、積極性差、創新激勵不足,影響了創新行為主體的積極性和靈活性。第二,阻礙了創新行為主體問的聯系。政府憑經驗辦事,缺乏與企業的有效溝通,不能及時了解它們的需要。企業各自為戰,行業內企業間缺乏信任與合作,交易費用很高;行業間缺乏交流,各產業領域難以融合。高等院校和科研機構間缺乏溝通與合作,它們與工商界的聯系不足。第三,減弱了創新體系的開放性。由于長期受計劃經濟體制和等級組織結構的影響,資源型城市的發展大多較為封閉,而且受地理位置和自然環境因素的影響,使它們缺乏對外界創新資源的吸引力],這又進一步加劇了它們現存創新體系的封閉性。
3選擇適合資源型城市的創新體系組織結構
鑒于與前我國資源型城市創新體系組織結構存在的諸多問題,本文認為在認真分析區域創新體系組織結構分類的基礎上,積極選擇適合我國資源型城市特點的創新體系組織結構進行培育迫在眉睫。
3.1區域創新體系組織結構的分類
根據文獻,目前國外學者對區域創新體系組織結構的類型劃分基本上分為3種。第一,根據區域技術轉讓的方式,分為基層組織、網絡組織和國家計劃控制的區域創新體系。第二,基于治理結構,分為基層式、網絡式和統制式的區域創新體系。第三,根據與本地的關系分為地域根植性創新體系、區域網絡式創新體系和區域化國家創新體系。盡管以上3種分類的角度和稱謂有所區別,但筆者認為這3種分類的含義和特征基本相似,其實就是基層組織的區域創新體系,網絡組織的區域創新體系和國家計劃控制的區域創新體系。其中,網絡組織的區域創新體系是一種比基層組織和國家計劃控制的區域創新體系都理想的狀態。
3.2創新網絡是資源型城市的合適選擇
國內早在1996年就有學者發現網絡是一個由區域內各參與要素之間相互作用和相互聯系所形成的具有創新特征的制度安排,它可以使創新在多個層面和多個環節中產生,它為企業提供了更為廣闊的學習機會,是一種有利于創新的區域治理結構。網絡處于等級組織和市場之外、介于等級形式和市場形式之間新的創新組織形式,它比市場穩定、又比等級組織靈活。區域創新網絡可以活化資源和信息,增加靈活性,減少不確定性,增強企業創新能力。在當前復雜多變的區域經濟發展環境中,網絡已經成為各行為主體所采用的新型組合與運作方式,網絡組織的區域創新體系即區域創新網絡作為區域適應知識經濟特點的嶄新形式,無疑將成為區域創新體系未來重點發展的組織結構形式。
根據目前資源型城市創新體系組織結構的現狀筆者發現,其特征與國家計劃控制的區域創新體系有一定相似性。總體來說,我國資源型城市尚未形成網絡組織的區域創新體系,或者即使極少數資源型城市的創新網絡初具形態也顯得十分稚嫩。因此,對于資源型城市而言,其創新體系組織結構的發展方向應是一種創新網絡組織結構,它能夠為資源型城市的創新行為主體提供正式和非正式的交流渠道,有助于調動多個主體參與,激發更多主體進行創新,加強創新行為主體問的聯系,形成創新合力;促進各種創新資源的合理流通,提高創新資源的配置效率。更重要的是對資源型城市整體來講,這種網絡組織結構的根植和發育,能加強資源型城市的創新積累,保持其持續的創新能力。為此,創新網絡應該成為資源型城市創新體系組織結構培育和發展的最優選擇,資源型城市必須轉變政府職能,改革等級式的創新組織結構,創立網絡化的創新組織結構。順應該需要,本文構建了資源型城市創新網絡模型。
4資源型城市創新網絡模型的構建
4.1資源型城市創新網絡模型的架構
資源型城市創新網絡模型應該是在資源型城市內,由多元創新行為主體參與、有多種創新資源流動的開放的網絡體系。它由網絡的主要結點(企業、科研機構、高等院校、政府和科技中介機構等創新行為主體),網絡中各結點之間的關系鏈條,以及網絡中流動的生產要素組成],如圖1所示。
(1)創新網絡的基本要素網絡的兩大基本組成部分是要素和關系。創新行為主體作為網絡的主要結點,它們之間的網絡互動形成了創新網絡的基本支架,這一過程稱為結網。發生在不同空間的不同層面上的結網,使得創新網絡中形成了許多穩定的和不穩定的網絡結點。網絡中結點密度越大,聯系的結點越多,則交流機會越多,創新能力越強。各種交易場所、專業化市場以及講習會、座談會、公共食堂、文體活動的場所等,為企業之間的充分接觸提供了條件,這些場所自身也成為網絡中的重要結點。
(2)創新網絡結點之間的聯系創新網絡結點間的聯系在圖l中用直線或虛線表示,這是通過創新資源在各創新結點間的流動實現的。創新資源在結點之間的流動可以通過技術許可轉讓、技術幫助、設備和軟件購置、產學研合作、人員流動、信息傳播、技術引進以及技術人股等途徑。其中,生產者和使用者之間在知識信息交換中的相互學習是創新的推動力。如美國的硅谷常被稱為“學習型區域”,就說明了學習在區域創新中的重要性。學習的主要內容是知識,其中隱含經驗類知識占據整個知識的絕大部分。這種隱含經驗類知識的積累,只有通過學習才能做到。但學習過程并不僅依靠正規教育,非正規環境下的交流、培訓以及“干中學”和“用中學”更為重要。
(3)創新網絡中的科技中介機構當前我國資源型城市中科技中介機構的發展處于起步階段,在其發展規模、服務能力和規范管理等方面同國內發達城市相比有很大差距,對技術創新、成果轉化的推動作用十分微弱。在資源型城市創新網絡中,科技中介機構應以專業知識、專門技能為基礎,與各類創新行為主體和要素市場建立緊密聯系,開展與科技創新直接相關的支撐,影響知識和技術的產生、發展、轉移和使用。由于科技中介機構并未直接參與產生創新的活動,因此在圖1中它與其他創新行為主體問的聯系用虛線而不是用實線來表示。
(4)創新行為主體間的組合方式在創新網絡中,創新行為主體之間的組合方式主要有7種:企業與企業,高等院校與高等院校,科研機構與科研機構,企業與高等院校,企業與科研機構,高等院校與科研機構,企業、高校和科研機構。在資源型城市創新網絡中,創新行為主體相互作用,各自加強有比較優勢的創新職能,將它自身必需而非專長的職能,通過與相應具有該專項功能的單元分工,進行優勢互補與功能耦合。
4.2資源型城市創新網絡模型的特征
(1)開放性成功的區域創新體系需要利用內部產生的知識以及外部可利用的知識來增強創新能力和保持競爭力。我國資源型城市長期依賴某類自然資源生存發展,導致了相對封閉的生產體系和產業文化,因此在其創新體系營建中更應該重視開放性,強調通過與外部的交流合作提高其創新能力,從區外甚至國外引進轉型所需的創新資源。同時,資源型城市也可以向區外進行創新擴散,從而打破單純依賴當地自然資源的發展格局。
(2)動態性資源型城市創新網絡是一個動態變化的結構。在這個結構中創新資源間的交流越頻繁,則網絡結點越多,其中有效聯系的結點越多,則創新能力越強。而且,網絡中的結點不是一成不變的,當某結點無效或在創新中無所作為時,則會被網絡排除在外;而需要產生某些必要的聯系時,則會形成新的結點。這主要表現為該網絡組織對不合格創新行為主體的淘汰,從而使區域創新網絡的“邊界”處于不斷變化之中。
(3)根植性創新環境是創新網絡的載體,具有活力和充足社會資本的環境保證了創新的持續發展。創新網絡與創新環境結合越緊密,網絡從環境中汲取的“能量”就越高,發展后勁越足,愈能進行持續創新,反之,網絡則會衰退。
(4)交流方式的兩面性和交流者地位的平等性創新需要經濟中不同行為主體之間進行大量的交流。在資源型城市創新網絡中各創新行為主體間的交流方式應是正式性和非正式性并存,其中非正式的交流對隱含經驗類知識的傳播和擴散更為重要。
男，山東濟南人，河北經貿大學教授，研究方向為經濟學；于清華(1967―)，男，河北承德人，河北經貿大學馬列教學
部副教授，研究方向為經濟學。
[摘 要]自主創新是實現創新的核心和關鍵，也是區域創新體系建設的關鍵，河北省環京津區城創新體系建設已經初具規模，但也存在著自主創新能力差等弱點。河北省環京津區城要針對區域自身特點實現自主創新，加快區域創新體系建設。
[關鍵詞]環京津區域；創新體系建設；自主創新；創新能力
[中圖分類號]F061．5
[文獻標識碼]A
[文章編號]1003―3890(2006)06-0010-04
經濟發展的全球化和區域化使創新能力特別是自主創新能力日益成為某一區域獲得競爭優勢的決定性因素。區域創新體系建設是增強區域創新能力的必由之路。區域創新體系包括區域內的創新執行機構、創新基礎設施、創新資源和創新環境。
一、河北省環京津區域創新體系現狀
河北省的唐山市、秦皇島市、滄州市、保定市、廊坊市、張家口市和承德市，構成河北省的環京津區域。該區域共有7個地級市、13個縣級市、65個縣城，面積共13．96萬平方公里，占河北省總面積的73．5％。該區域已經初步形成了區域創新體系。
(一)創新執行機構
河北省環京津區域集中了一大批具有創新能力的企業、大學、政府科研機構，它們是該區域的創新執行機構。就企業而言，既有像唐山鋼鐵公司、唐山機車車輛廠、承德露露集團等大型企業，他們歷史悠久、技術先進、資金雄厚，技術創新能力強；也有一批高科技中小企業，創新機制靈活，緊跟市場和技術發展前沿，不斷推出創新成果。就大學而言，該區域集中了燕山大學、華北電力大學、河北大學、河北農業大學等省部級重點院校，薈萃了一大批高層次創新型人才，其多次承擔國家和省級科研課題，知識創新能力強。此外還有各市的科研機構和政府部門也是創新的執行機構。
(二)創新基礎設施
河北省環京津區域在國家技術標準、數據庫、信息網絡、大型科研設施和圖書館等基本條件的建設上取得了一定的成就。區域內的各中、小城市都建立了相應的數據庫和信息網絡，在保定、唐山、張家口等中等城市均有圖書館，開通了信息網絡，在電子商務、電子政務等方面均已取得了很大的成就，特別是廊坊市基本上與北京、天津實現了創新基礎設施的共享。
(三)創新資源
河北省環京津區域創新資源比較豐富。在大學、科研機構和企業中集聚著一批創新人才，而且隨著創新體系建設的開展，該區域的知識、專利信息也越來越多。同時由于該區域毗鄰京津，北京、天津的創新人才和知識、專利信息也越來越多地為河北的環京津區域所用。該區域土地、礦產資源極為豐富，水資源相對短缺，但基本上可以滿足需要。
(四)創新環境
河北省環京津區域已經形成了比較好的創新環境，其創新體系建設和經濟社會發展已經得到國家、河北省政府、北京、天津和亞洲銀行等多方面的高度關注。國家將該區域的風沙治理和生態保護列為國家重點工程，寫入經濟和社會發展的“十五”和“十一五”規劃。剛匕省制定的“兩環”(環京津、環渤海)和“一線兩廂”(秦皇島、唐山、保定、石家莊、邢臺、邯鄲為一線，一線兩邊的張家口、滄州等地為兩廂)發展戰略，都把河北的環京津區域發展作為重點。北京、天津也在積極探索與該區域的廣泛合作，如農產品、新能源、旅游業的三方合作以實現三地的協調發展。2005年以來，河北的環京津區域的“環京津貧困帶”已引起亞洲銀行的高度關注，“環京津貧困帶”的脫貧與發展，同樣成為該區域創新體系建設的重要組成部分，將極大地改善該區域的創新環境。
二、河北省環京津區域創新體系存在的主要問題
(一)執行機構不完備，自主創新能力較弱
河北省環京津區域缺乏或者沒有咨詢與中介機構，導致創新資源無法合理配置，創新成果流動不暢，影響創新的正常進行。同樣由于缺乏在發達國家存在的非贏利民間研究機構，導致創新活動和主體單一化，大量技術創新人才集中在政府等事業單位，創新動力不足。另一方面，該區域缺乏全國一流的大學、企業和科研機構，高層次創新人才奇缺，創新成果檔次低、數量少，自主創新能力差。而北京、天津相關的創新基礎設施因為地區行政分割等原因，無法充分服務于河北省環京津區域的創新體系建設。
(二)創新基礎設施還相當落后，嚴重制約創新體系建設
河北省環京津區域創新基礎設施建設還處于剛剛起步階段，其中對創新活動最重要的國家技術標準、數據庫和大型科研設施非常缺乏，至于信息網絡主要集中于各中心城市和開發區，主要應用對象是政府部門和高等院校，而企業間的信息網絡還沒有建立起來。圖書館則主要集中在各高等院校，作為城市公共文化設施的圖書館尚需進一步完善其功能。上述情況表明，該區域創新基礎設施無法為自主創新提供必要的支持，已經成為區域創新體系建設的最為薄弱的環節。
(三)創新資源結構不合理，總體上相對短缺
河北省環京津區域除了礦產資源比較豐富外，其他創新資源如創新型人才、具有自主知識產權的專利信息和水資源都相當短缺，已經成為該區域進行自主創新的阻礙。另一方面，由于該區域長期大力發展自然資源初級加工和大量消耗的鋼鐵、采掘、建筑陶瓷等工業，導致自然資源儲量明顯不足。同時，該區域是北京、天津的水資源供應地，優先保證北京、天津的城市用水而導致該區域水資源緊張。“環京津貧困帶”的存在，表明該區域資金也非常緊張。總之，河北省環京津區域創新資源非常短缺。
(四)該區域創新環境有待進一步改善
從國家的政策、法規來看，河北的環京津區域創新體系建設并沒有提到應有的高度，國家關注的重點是河北的環京津區域的生態環境建設，著眼于環京津風沙源治理工程和水源保護，著眼于整個環渤海地區的發展。而河北省并沒有將環京津區域作為一個相對獨立的區域加以對待，而是將它與河北省的其他地區聯系在一起，特別是環京津區域偏離河北省的政治中心――石家莊，又靠近全國的政治中心―叫匕京，因此，國家的政策影響在這里遠遠大于河北的政策影響。因此，河北省的“兩環”戰略實施效果并不令人滿意，沒有實現依托京津率先發展環京津區域的目標。此外，北京、天津、河北行政區劃的混亂，造成河北的環京津區域支離破碎，在交通、通訊、戶籍制度等方面造成極大不便。從管理體制、市場和服務方面看，管理上各自為政，沿用行政命令管理，沒有形成統一開放的市場，在服務方面也沒有鼓勵創新的相應制度和舉措。總之，河北
省環京津區域還沒有形成自主創新的創新環境。
三、河北省環京津區域創新體系建設的對策
區域創新體系建設是一個龐大的系統工程，它不僅需要將技術創新、管理創新和制度創新等創新環節銜接起來，而且需要將區域的創新執行機構、創新基礎設施、創新資源和創新環境等形成一個有機整體。因此區域創新體系建設必須堅持政府引導、突出重點、集中力量的基本原則，以增強自主創新能力為中心，著重于創新機制和能力的建設。
針對河北省環京津區域創新體系的現狀和存在的問題，筆者認為應該從以下三方面加強河北省環京津區域創新體系建設。
(一)以自然資源開發和利用的技術自主創新為突破口，大力發展循環經濟
如前所述，由于歷史和現實種種因素的影響和制約，環京津區域的創新資源中的水資源和礦產資源的結構性短缺比較突出，同時自然資源的直接開發和利用的產業在該區域又占有極大的比重。因此將自然資源開發和利用的自主創新作為該區域創新體系建設的突破口，大力提高自然資源開發和利用的技術自主創新，發展循環經濟，保持該區域創新體系建設所必須生態環境和創新資源。
1．對水資源開發和利用進行自主創新。眾所周知，河北的環京津區域集中了北京、天津等全國特大城市，還有眾多中小城市和城鎮，水資源污染最為嚴重。為了保證北京、天津的用水的質量和數量，修建了輸水管道和水庫，同時禁止污染項目和退耕還林還草。但是上述措施技術含量很低，不能根本實現水資源循環利用。筆者建議：(1)對蓄水技術進行自主創新，將單純大型水庫蓄水變為山地蓄水和水庫蓄水相結合。參照陜西、甘肅干旱地區蓄水的經驗，在政府投資的幫助下，組織當地農民在山上和家里修建蓄水池，攔蓄雨水，解決生活和生產用水。在此基礎上，在當地大力發展速生樹木和優良牧草種植，大力發展適合圈養且經濟效益好的動物品種，實現涵養水源與合理開發利用水源相統一，生態保護與農民富裕統一。(2)大力開展節水和水污染治理技術的自主創新。要運用機械、電子、航天、生物技術進行節水和水污染治理技術的自主創新，如采用節水潔具、節水閥門、循環處理水技術、植物和微生物污水處理技術等(其中植物和微生物污水處理技術是成本最低、效果最好的污水處理技術)，提高該區域水資源利用效率和循環利用能力。
2．對礦產資源等自然資源開發利用進行技術自主創新。本區域產業以直接開發利用礦產資源等自然資源產業為主，技術水平低，能源消耗大，浪費嚴重，對自然環境污染和破壞嚴重。因此，該區域創新體系建設的一個重要內容，就是對該區域的這些傳統產業進行自主技術創新，提高產業和產品的科技含量和發展水平。當前，應抓住首都鋼鐵公司遷入的契機，對鋼鐵冶煉產業進行產業重組和技術創新，大膽淘汰落后技術，采用煉爐復吹、熱軋、冷軋等新技術，減少生產能耗、水耗，壓縮技術含量低的產品生產規模，擴大彩涂鋼、超薄鋼和特種鋼的質量和技術水平。同時，大力加強對礦石開采、煉鐵、煉鋼、陶瓷、水泥、石油等產業進行技術創新。
(二)以優化創新環境和建立良好的創新體制和機制為中心，推進創新模式的自主創新
創新環境是鼓勵自主創新的關鍵。它與創新體制和機制相聯系，是創新機制的組成部分。創新環境是國家政策與法規、管理體制、市場和服務的統稱，優化創新環境即制定有利于自主創新的政策和法規、管理體制、市場和服務，其具體體現為完善的創新體制和創新機制。
1．建立完善的創新體制。完善的體制催生創新動力。創新體制包括以自主創新為中心的原始創新、集成創新和消化吸收再創新。原始創新就是敢于在別人未知的領域進行創新，提出新觀點、申請新專利、創造新成果。當然也要站在人類優秀文明的基石上，瞄準世界科技發展的最前沿，攬四方菁華，納八面來風，積極整合現有技術，推進集成創新；積極引進國外技術，充分消化吸收再創新。另一方面，我們要緊緊圍繞建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，要充分發揮政府的主導作用，發揮市場配置科技資源的基礎性作用，發揮國家科研機構的骨干和引領作用，發揮大學的基礎和生力軍作用，特別是發揮企業技術創新的主體作用，以實現最佳組合，產生最大效益。
2．健全創新機制，激發創新活力。創新機制包括創新運行機制和創新保障機制。我們要積極實施激勵自主創新的稅收、金融、財政投入、政府采購和技術引進等政策，為自主創新提供良好政策環境；要加快發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，改善技術創新的市場環境，使更多的科研成果進入企業、市場；要建立完備的知識產權保護體系，加大保護力度，讓投機取巧者無利可圖，為創新成果提供法律保障；要形成公平有效的人才評價體系和激勵機制，既重學歷更重能力，把物質鼓勵和精神激勵結合起來，給創新者應有的尊重和回報，讓創新人才脫穎而出、施展才干。
(三)以整合區域內外創新因素為重點，構建完善而又充滿活力的創新體系
1．打破行政區劃分割，充分整合環京津區域內外創新因素。受京、津、冀行政區劃的影響，環京津區域被分割成互不相連的幾個部分。從地圖上不難看出，環京津區域有廊坊、唐山、滄州、保定、張家口等市，他們被京津分割成南北兩大部分，其中廊坊市又被分割成北三縣(香河、三河、大廠)和南部數縣。地方保護主義和目前城鄉分割的戶籍制度和管理體制，限制了京津冀之間的資源交流，不利于河北環京津區域創新體系建設。
關鍵詞：欠發達城市 區域創新體系 空間結構科技工業園
中圖分類號：F207
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-034-02
區域創新活動布局干特定的地理空間，具有一定的結構特征，是區域創新能力與水平的表征，合理布局的創新空間是創新體系功能發揮的重要條件。我國多數區域創新行為主體能力不強，創新資源匱乏，社會經濟基礎薄弱、技術條件落后，創新體系空間結構殘缺，阻礙了其創新體系功能的發揮。因此，正確認識各種制約因素，合理布局區域創新體系的創新空間，選擇符合其特點的創新體系空間結構發展方式具有十分重要的意義。
一、科技工業園是區域創新體系空間的發展方式
在世界范圍內，創新最先發源于經濟基礎較好、技術條件優越的發達國家和地區，然后向全球范圍內擴散；在國內，創新首先集中于發達地區，形成創新高地，并逐步向欠發達地區推移；在特定區域內，創新也是發源并集中于自然、經濟、社會、特別是技術條件較好的地域，再沿著一定梯度向其他空間擴散。這些區域內的創新高地，實質上就是區域創新集群。研究表明，創新行為主體在區域創新體系中有明顯的空間集聚趨勢。集聚的成因從生產過程的角度是為了節約能源和運費，共同利用地方資源優勢和基礎設施。從創新過程的角度來說，創新行為主體在地理上的接近和聯系會產生如下作用：第一，促進關聯實體的競爭和合作。地理上的接近使區域內的創新行為主體在更知同行創新壓力時激烈地競爭；長期演化形成的制度環境會激勵區域內的創新行為主體相互影響和合作。第二，有助于關聯實體競爭力的提高。包括上游產業如投入品的供應商以及基礎設施提供商，延伸到下游產業如顧客的分銷渠道，以及為創新服務的政府機構和公共機構等。第三，推動了科學家、工程師和技術人員面對面的交流與合作，促使信息、編碼化知識和隱含經驗類知識的流通，降低信息搜尋和交易的成本。第四，有利于區域內形成學習和知識溢出的環境，促成集體學習的氛圍。第五，促進新企業從現有企業中衍生出來。因此，區域創新集群是指一組在地理上靠近的由于共性和互補性而聯系在一起的創新行為主體，它是一種有效的創新空間安排方式，成功的區域創新體系在空間結構上必然具有集聚性特征。
目前，區域經濟不平衡的空間發展方式主要有增長極、梯度推移、反梯度推移、點軸開發、網絡開發，以及近20余年經濟地理學界剛開始研究的新產業區。創新的本質要求增加組織中要素的網絡化聯系，現代社會的發展也證明，網絡為組織提供了更為廣闊的學習界面，使創新可以在多個層面、多個環節中發生，成為各行為主體采用的新型組合與運作方式。國內在20世紀90年代就有學者研究發現網絡是一種有利于創新的區域治理結構，是一個由區域內各參與要素之間相互作用和相互聯系所形成的具有創新特征的制度安排，區域創新體系如果基于網絡組織運行會更加高效，創新能力會更強。在區域經濟發展中，網絡組織的區域創新體系即區域創新網絡作為區域適應知識經濟特點的嶄新形式，無疑將成為區域創新體系的主要發展方式。現在國內一些發達地區創新使用了網絡開發方式，這些區域的創新網絡結構已基本成形。由于欠發達地區不可能在薄弱的創新基礎上和落后的創新環境中，直接形成內部空間單元有機聯系的、發達的創新網絡。根據區域創新集群的作用機理，欠發達地區只能集聚有限的創新資源，在一個較小區域內創造良好的創新環境，重點培育創新空間增長極，使這一小范圍區域成為城市的主要創新源泉，增強城市的創新能力和創新潛力，通過集聚效應和示范效應逐漸向周圍地區或創新低梯度地區擴散，推動整個城市創新體系的營建。這一小范圍區域的實質就是利技工業園，國內有學者稱為高新技術產業開發區。
凱斯泰爾茲和豪爾(astells and Hall，1994)認為，發展科技工業園的目的是再工業化、區域發展和協同創造。科技工業同的基本功能包括孵化功能、科技成果的引進吸收與創新功能、培訓功能、輻射帶動功能、信息集散功能、聚集功能和對外交流功能等。欠發達地區發展科技工業同的目的包括：第一，欠發達城市的再工業化。通過園區技術的產業化和集群化，來推進城市高技術產業的發展和城市建設，實現城市的現代化。第二，欠發達城市的發展。利用現代技術改造傳統產業，推進產業結構調整，為區域發展提供技術和鉀力保障。第三，欠發達城市的協同創造。以區域學習和區域結網促進知識的流動與創造，逐步提升以園區為主體的城市的創新力和競爭力。由此可見，科技工業園明顯具有區域創新體系的集聚性特征，積極發展科技工業園能夠推動區域創新體系的營建。
二、科技工業園對欠發達城市創新的作用
科技工業園是產業綜合體，具有較高創新能力的經濟社會區域，包括孵化器、科技園、科學城、大學研究園、高技術產業帶、高技術加工區、高技術產品出口加工區和技術城等七種基本類型，它們的側重點各不相同，盡管如此，它們的共同點也十分明顯，這就是規劃和建設好這些科技工業園，對整個區域的創新具有示范、帶動和輻射作用。對欠發達城市而言這會進一步推動城市產業結構的調整，從而促進城市轉型和可持續發展。
(一)促進創新行為主體發展和創新資源整合
我國多數欠發達地區創新能力低下，多年來單一發展本地優勢產業的模式造成了創新行為主體數量較少、發展緩慢、功能缺失；創新能力、動力和活力不強；創新意識薄弱。科技中介機構的發展處于起步階段，在其發展規模、服務能力和規范管理等方面同國內發達城市相比有很大差距，對技術創新和成果轉化的推動作用十分微弱。在創新資源方面，創新人才匱乏；創新人才部門和結構分布不合理，科技人員集中分布在中央企業、省直企業和資源企業，工程技術人員主要集中在本地優勢產業及相關行業的科研機構；大多數城市底子薄，財力有限，創新資金投入能力較低；創新資源配置效率不高。產品的技術水平、企業的規模大小以及組織結構是影響高技術產業地方聯系的決定性因素，科技工業園通過前后向聯系吸引其他相關產業生產活動，促進它們共同發展，對欠發達城市就業產生拉動作用。科技工業園的發展對欠發達地區就業產生影響的大小取決于新的R&D活動和制造業活動增加的狀況。國際研究表明，高技術活動在本地區所產生的就業增長仍然是有限的，科技工業園創造的就業機會可能會發生在城市之外，所以吸引園區外R&D活動和生產活動、促進新企業的衍生和集聚能夠促進城市就業的增加。在此過程中，這些活動將促進城市創新企業的孵化，科技中介機構的發展，創業人才的培養及創新資源的整合。
(二)有利于創新環境改善
新產業區理論常被用來研究創新，該理論認為成功的區域就是區內企業能夠持續創新的區域，但并不是所有區域都具備發展新產業區的條件，為此在建設區域硬環境的同時更要重視軟環境的建設，因為完善的基礎設施、便利的交通等硬環境可以成為創新的條件，但它不必然為創新提供機會，而區域內企業與企業之間、人與人之間正式和非正式的交流溝通等軟環境，卻能誘發創新。欠發達城市創新發展的軟環境較差，缺乏一種有利于創新要素整合和高效率發揮作用的社會文化環境；創新活動受制于歷史形成的制度，面臨著市場競爭秩序不規范、市場法規不健全等困難和挑戰，制度環境亟待改善。同時，欠發達城市空間布局呈離散狀態，一些城市的建城條件很難滿足一個正常城市對地形、交通、供水等方面的要求，城市基礎設施亟待改善。
科技工業周內創新行為主體在地理上的接近，促進了園區內外知識和信息通過正式和非正式交流進行傳播。同時，同內企業間平等互惠的聯系有利于創新氛圍的形成，帶動整個城市市場環境的健全和完善；園區內的企業文化同當地文化相互交融，有利于城市創新文化的形成。由于科技工業園對同內基礎設施具有一定的要求，而且隨著科技工業園的發展會引起本地稅收的增加，政府會有更多資金用于城市基礎設施的建設，這些都將促進城市創新硬環境的改善。
(三)促使創新網絡和集群的形成和發展
區域創新網絡可以活化創新資源，增加其靈活性，增強企業創新能力，減少創新的不確定性。由于欠發達城市長期處于計劃經濟模式，經濟中的條塊分割以及自上而下的剛性管理、層級節制的權力結構。使得地區經濟發展規劃大多以政府為絕對主導，形成由政府控制創新行為主體問聯系和創新資源配置的、高度集權的等級結構。這種結構在計劃經濟體制下具有效率優勢，有助于充分發揮政府在創新資源配置中的權威作用，統籌整個創新體系的發展，但隨著市場經濟的發展，它限制了創新行為主體的發展，阻礙了創新行為主體問的聯系，減弱了創新體系的開放性。因此，對于欠發達城市而言，其創新體系期望的結構應是一種創新網絡結構，它能夠為城市的創新行為主體提供正式和非正式的交流渠道，有助于調動多個主體參與，激發更多主體進行創新，加強創新行為主體問的聯系，形成創新合力，促進各種創新資源的合理流通，提高創新資源的配置效率。
總的來說，日前大多數欠發達城市尚未形成網絡組織的區域創新體系，或者即使極少數城市的創新網絡初具形態也顯得十分稚嫩。科技工業園在發展過程中會得到所在城市一系列優惠政策的支持，加之園區內良好的創新環境，會吸引園外適合園區條件的R&D活動和生產活動遷移到同內。在園內大量創新行為主體和創新資源的地理集聚，使同內各類正式與非正式、機構與非機構之問的聯系密切，園區內外創新行為主體之間的聯系加強。在創新網絡中結點密度越大，聯系的結點越多，則交流機會越多，創新能力越強。因此，區域創新體系內的網絡結點叢生、創新頻繁，將促使城市創新網絡的形成和創新集群的發展。
(四)推動城市產業結構調整
目前我國大多數欠發達城市的三次產業比例嚴重失調，在向高級化產業結構推進中第三產業和第一產業相比較為落后，表現出“高工業化”的虛假性。而且第一產業多為粗放經營的傳統農業；第二產業多以采掘業、加工業及其配套產業為主導，產業鏈條很短；第三產業多是為企業服務的商業和餐飲業，新型第三產業比重較低，特別是最能反映第一產業發展水平的信息產業、知識服務業等不發達；各產業的關聯度較低，產業橫向協調差、縱向水平低。
科技工業園能夠推動欠發達城市產業結構調整。一是通過產學研合作，由高等院校和科研機構提供項目和技術，企業提供設備和投資，共同進行項目的孵化，使企業原有的產品和生產結構得到調整：二是科技工業園內高科技企業與地方企業通過供應和銷售關系的建立加強前后向聯系，促進城市產業結構升級；三是科技工業園自身吸引大量具有創新和創業精神的人才到本城市工作，給當地產業結構的調整和升級創造了人才條件；四是在科技工業園內孵化成功的企業可在園外設廠，從而影響當地的產業結構。
三、結語
由以上分析可知，成功的科技工業園可以通過產業的前后向聯系帶動相關產業發展，推動城市的產業結構轉化和升級。但是城市的經濟結構和發展水平，科技工業園內部的組織管理，科技工業園與地方政府、高校和科研機構的聯系，科技工業園內企業與城市內原有企業的聯系等都可能成為科技工業園發揮作用的制約因素。科技工業園對區域發展的影響程度，主要取決于它自身的發育程度，在自身發育不完善時，對周圍區域發展的影響是有限的。科技工業園初期在本地誘發新制造業活動的潛力可能比較小；而當高技術商品化，生產標準化產品時，其生產的本地聯系一般也不大。此時作為增長極的利?技工業園所發生的經濟增長主要不在園區內，而是在同區外。因此，不能理想地認為只要建立科技工業園，就一定會帶來城市的再工業化、城市發展和協同創造以及城市創新體系營建的大發展。
根據科技工業同對區域發展影響的階段特征，目前，大多城市的科技工業園均處于發展的常規技術階段即初級階段。這時科技工業園宜把吸引知名的跨國高技術公司入駐作為重要戰略，同時注意城市內創新環境的營造和企業家的培育。科技工業園應處于創新體系空間的核心位置，科技工業園通過集聚效應形成城市創新的高梯度區，又通過擴散效應向周同處于低梯度的地方輻射和推移，通過科技工業園與城市內其他區域之間長期不斷的相互作用，以點帶線、點線結合、網絡化發展。
參考文獻：
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2.田紅娜.營建區域創新體系推動我國資源型城市(地區)轉型 商業研究，2007(07)
【關鍵詞】跨學科；大學生團隊；創新；治理對策
跨學科大學生創新團隊的創新機制是團隊的個體因素在已有的情景環境下，基于知識共享的互動交流進而作用于客體因素，從而促進資源的整合、已有知識的突破、自我價值的實現與提升以及團隊文化的塑造和進步，最終實現創新體系的構建以及高效率創新機制的形成。以下將對這個創新系統進行系統分析并提出相應的研究對策。
1 跨學科大學生創新團隊的協同創新現狀
1.1 創新要素分散，缺乏有機整合
在協同創新機制當中，創新要素是機制作用的最基礎的構成元素。這些元素包括跨學科的人才、協同創新的“社區文化”和聯系紐帶、支持協同創新的有形資源、協同創新的制度保障以及目前的發展縱深等等。這些直接或者間接要素都是影響跨學科大學生創新團隊的重要因子，然而這些因素大多都是獨立存在，缺乏系統有效的整合，很多的資源利用率極低甚至遭到了大量浪費，使得創新要素喪失了本有的活力。
大量的創新壁壘存在于創新要素之間，例如文化認同差異、學科交叉復雜、共同價值認可不統一、人財物資源的不協調、信息流的不暢通以及其他時空要素造成的不可抗因素等都阻礙了各個要素之間的信息傳遞與要素反應，一定程度上限制了創新機制運作的效率，從而抑制了跨學科大學生創新團堆協同創新機制的完善與發展。
1.3 低共享低創新現象普遍存在
協同創新的基礎是創新主體要素之間的知識共享，然而此種知識共享在大學生創新團隊尤其是跨學科的創新團隊發生的頻率以及深度目前仍然較為尷尬，極易出現個人各自負責單一領域、各自為戰的局面，這就導致了主體創新行為發生的準備條件的缺乏，抑制了創新行為發生的可能性，從而造成創新度低以及創新面較為單一的現狀。
2 跨學科大學生創新團隊創新機制的系統分析
2.1 協同創新的要素分析
協同創新的要素包括主體要素、客體要素以及情景要素。
主體要素包括大學生的創新意愿、創新能力和創新動機等。創新意愿決定了創新行為發生的可能性，一般來說，創新意愿強的大學生更加希望通過創新來實現自我價值和自我激勵，自我效能的作用力影響更大，從而更容易刺激學生發生創新行為；創新能力決定了創新成果的高度，創新能力包括橫向創新能力和縱向創新能力，橫向能力即指在寬領域多層次實現多學科的整合創新，縱向能力即指在某一特定領域以多種學科知識作為理論實踐工具深入發展，實現該領域的深層次突破；創新動機則決定了創新行為發生的持久性，創新動機本身具有階段性，為了某一特定短期目標而開展的創新可能會使得創新的持續時間較短，然而具有長期性質諸如自我價值認可或理想抱負的實現等動機則會讓創新行為獲得源源不斷的動力。
客體要素包括創新客體的復雜程度、收益性以及創新技術的易用性等。創新客體的復雜度決定了進行創新行為所要付出的必要成本，創新客體越復雜需要的資源支持越多，從事相關創新研究的團隊數量相應會縮減。創新成果本身所具有的收益性以及實現的價值決定了創新主體發生創新行為的意愿以及資源的支持力度，可預見的收益性越高則創新的支撐資源就會越到位，創新意愿亦會越強烈；創新技術使用的難易程度又影響了創新行為開展的進度以及創新主體的數量規模，創新技術越難應用或者缺乏便捷性，則創新行為的開展將更具挑戰性。
情景要素包括創新的文化氛圍、團隊結構以及激勵制度等。團隊成員的創新氛圍（低沉的氛圍和活躍的氛圍）和內部結構（包括團隊成員的知識結構和性格結構）以及激勵制度（團隊內部激勵以及社會和國家的外部激勵）構成了創新主體對客體實施創新行為的重要的外部因素。
2.2 協同創新的機制分析
從上述分析我們可以知道協同創新機制是由主體因素、客體因素和情境因素三個部分構成的，然而創新機制的形成并不是三種要素形而上學機械式的簡單疊加，他們需要系統地整合，相輔相成，互相配合。
通過現有文獻成果的整理以及半結構的訪談調查，筆者認為協同創新機制分為三個階段，即協同創新行為的發生階段、跨學科大學生團隊創新機制運作階段以及協同創新運作模式和運作優勢的固化階段。三個階段層層遞進，循環往復，不斷實現創新機制的更新與升級。第一階段需要主體因素基于共同的價值目標以及受刺激于外部的激勵而開展；第二階段更加依賴與情境因素的維系以及受到客體因素的極大影響；第三階段則在于前兩個階段各個因素進行不斷的磨合與反應，將潛移默化形成的創新體系沉淀與保留，進行反思與改進并重新進入第一階段開始新的體系更正與完善的進程。
3 跨學科大學生創新團隊的治理對策
分析，我們應該從創新機制的各個要素主體出發，滲透作用與協同創新機制的三個階段，進而提出以下三項促進跨學科團隊創新機制的高效運作。
3.1 文化氛圍的構造
文化無論對科技新還是人文創新的影響都是深遠持久和潛移默化的。因此從高校層面，應該培育尊重創新的文化理念，塑造創新人才的文化形象，養成處處創新的文化習慣，達成創新是根本的文化共識，形成創新光榮的文化氣質。從跨學科的大學生團隊層面，要有敢于創新的勇氣，養成創新競爭的意識，促進團隊內部的知識共享，形成整體的創新意識，最終將意識形態的創新信念裝變為創新的不竭動力。
3.2 團隊結構的調整
團隊結構相當程度上影響著創新效率的提高，尤其是跨學科的大學生團隊，不僅在知識結構上存在差異，個體性格的差異顯現的更加明顯（因為他們在此階段個性張揚最為徹底）。因此在團隊內部，應該基于團隊所研究的項目課題的特點，選擇所需要的具備相應知識結構并且能夠激發團隊活力利于構造創新氛圍的團隊成員，并且可以據此作出相應的利好調整。
論文摘要：循環經濟是緩解我國自然資源和環境容量資源嚴重稀缺的重要手段。文章通過對循環經濟制度發展的障礙進行分析，為我國循環經濟制度的創新體系構建提供了新的思路。
所謂循環經濟，是指按照生態規律運行，實行資源循環利用和清潔生產的經濟形態，它要求將一般經濟活動納入生態系統的運行軌道，力求在經濟系統和生態系統之間建立一種協調、和諧的關系。因而，循環經濟是一種以物質循環和提高生態效率為特征的發展模式，體現了人類對自身經濟活動中所面臨的環境與資源約束問題的一種現實求解。
近年來，隨著我國經濟的高速增長，經濟發展與資源、環境的矛盾日益突出。我國已逐步將循環經濟作為指導經濟發展和環境保護的重要原則和戰略。因而，如何在科學發展觀的指導下，通過制度創新克服原有制度框架存在著的根本性的制度制約與障礙，為循環經濟的順利發展提供根本保障，就成為我國順利發展循環經濟的重要問題。
一、循環經濟發展的制度障礙
由于循環經濟在我國尚處于起步階段，在現行體制下發展循環經濟所產生的環境效益和社會效益并不能同時體現為企業收益的增加，這種投入和收益的不相匹配，決定了現階段發展循環經濟不可能成為企業的自覺選擇。因而，我國循環經濟發展主要面臨以下制度障礙：
(一)政府強制性制度缺乏
強制性制度是由政府命令和法律引入而施行的制度體系，它在構成一個特定社會結構方面有著舉足輕重的作用。我國循環經濟發展過程中缺乏政府強制性制度的主要表現為：
1.我國現行的有關資源和環境保護的法律法規主要以末端治理模式為立法核心，不能適應循環經濟模式發展的要求。發展循環經濟要求摒棄對廢棄物進行被動的“末端處理”的思想及生產模式，而轉換為在生產和消費的源頭進行“管端預防”為主的模式，因此，要促進我國循環經濟的發展就必須對現行的末端治理思想為指導的制度進行全面的修改和廢除。
2.我國現行環境和資源法律制度沒有具體明確企業的責任和義務，也缺乏更加具體的專項法律法規。法律細則也比較籠統，缺乏系統性，對環境違法行為的處罰規定普遍偏輕，極少追究刑事責任，因而法律的可操作性和強制性都受到極大的制約。如《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《環境影響評價法》、《可再生能源法》等，都沒有具體明確企業的責任和義務，實施缺乏強制力。
3.各級地方政府的強制性制度供給意愿和能力不均衡，阻礙了我國循環經濟的全面執行。雖然我國中央政府表現出強烈的循環經濟制度供給意愿，但是由于我國各區域經濟發展的不均衡，尤其是中西部地區的一些資源富集而經濟基礎薄弱地區的地方政府缺乏提供有效循環經濟制度的意愿，往往采取過度消耗自然、環境資源的方法以求得經濟發展、就業增加、收入提高，至于經濟運行是否符合循環經濟的要求，則常被忽略。
(二)市場誘導性制度不健全
市場誘致性制度指通過市場制度不均衡供給，誘導交易主體在響應引致的獲利機會時所進行的自發變遷，其是構成一個特定社會結構的重要潛在運行制度。我國循環經濟發展過程中的市場誘導性制度缺乏主要表現為：
1.資源定價機制不健全。循環經濟以資源的高效利用和循環利用為目標，健全的市場價格機制能夠使資源價格真正成為利益范疇，使它的變動對企業利益的增減有直接影響，具有較強誘導力量而能左右企業活動。其完全可以通過控制資源的價格，進而改變企業的利益來促使企業主動節約資源，發展循環經濟。但是，目前在循環經濟發展過程中，由于我國資源定價制度的不健全，使得市場機制無法發揮推動循環經濟發展的作用。
2.市場產權制度不清晰。科學的產權制度是經濟運行的根本基礎，可以促使產權擁有人和產權使用人愿意為循環經濟投入改革成本。由于我國缺乏市場化的產權制度，在長期的經濟發展過程中，資源和環境是作為一種半公共產品來使用，在產權上具有非排他性，因而存在著嚴重的搭便車行為，從而導致環境使用(污染)和資源開采的低成本性，不僅違背了等價交換原則，也造成了資源的緊缺和生態環境的嚴重破壞。
3.技術創新制度發展落后。由于循環經濟的發展不僅是廢舊資源的回收和利用，更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國資源綜合利用技術創新制度發展落后，和發達國家差距很大，制約了我國循環經濟的發展。此外，由于我國對知識產權還缺乏有效的制度保護，也限制了企業研究、開發和推廣應用資源節約型技術的積極性。
二、循環經濟制度創新體系構建
合理的制度創新是循環經濟順利發展的根本保障。理論和實踐充分表明，制度創新是一個企業、一個地區乃至一國經濟持續發展的基本前提，它通過調整制度來安排和協調經濟利益主體關系，有效刺激與規范經濟主體的行為，為經濟持續發展不斷注入新的活力。根據上文分析，我國應從以下幾個方面構建我國循環經濟的制度創新體系：
(一)構建循環經濟的法律制度創新體系
法律制度是循環經濟制度創新的最基本，也是最重要的制度。它是規范各個行為主體，明確消費者、企業和各級政府在循環經濟方面的義務和責任，使其按照循環經濟的規律進行生產活動的基本約束和依據，同時將資源利用和環境保護問題統籌考慮，解決目前環境保護法律與資源性法律相互分割，環境執法和資源管理相互脫節的問題。循環經濟法律制度體系應包括3個層次：綜合性的循環經濟法律；專門性的循環經濟法律法規；在其它相關法律法規中充實能夠促進循環經濟發展的規定。
(二)加強循環經濟的領導和監管組織制度創新體系
制定法律和政策是重要的，落實和監督執行更重要。首先，應考慮設立專門的、至上而下的循環經濟領導和治理組織體系，賦予更大的執法權限，加大執法力度，使循環經濟建設真正有組織保障，以克服由于涉及農業部門、林業部門、環保部門、國土資源等生態環境保護部門，導致的多頭管理、政出多門、政策沖突或政策盲區等問題；其實，應改變過去對領導干部的考核方法，明確將循環經濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系；最后，應建立全國性的循環經濟發展規劃，各級政府自上而下層層簽訂循環經濟建設目標責任制，督促其行使循環經濟職能，抑制地方保護主義。
(三)建立技術創新制度、產權制度和資源定價制度的互動創新體系
一方面，通過自然資源和環境容量資源的產權制度創新，明晰自然資源和環境容量資源的產權，形成排它性的產權機制，使得自然資源和環境容量資源不再是一種無價的公共產品，并能夠通過資源定價機制顯現其稀缺價格，使得市場競爭主體可以將其與勞動力、土地及資本一樣，作為生產要素計入企業成本，誘導企業主動尋求對自然資源和環境容量資源更合理利用的環境友善技術，推進面向循環經濟的技術創新。另一方面，在環境容量資源產權可轉讓的情況下，對更合理利用自然資源和環境容量資源的技術需求就會增加，新的需求就會對現有技術創新制度的供給帶來影響，主要表現為對技術變遷的激勵制度和技術產權的保護制度的強烈需求。從而帶來環境友善技術的開發與應用更加迅速。而環境友善技術的普及與推廣，則會促進自然資源利用效率的提高和環境容量資源供給量的逐漸增加，從而形成技術創新制度、產權制度創新和資源定價制度的良性互動演進，推動循環經濟的全面發展。
建立健全教育、制度、監察并重的懲治和預防腐敗體系，是我們黨在新形勢下堅持科學發展觀，從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。因此，要使這一戰略決策做到有效實施，關鍵要按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針要求，把握全局、突出重點，注重工作特點，認真抓好落實。
一是突出懲防體系的長遠性，使懲防體系建設隨著形勢的發展和工作的深入不斷創新完善。體系的建立健全要著眼未來，科學規劃，適度超前，突出預防。要用發展的眼光，科學規劃體系，既有階段性任務，又制定長遠目標。根據教育、制度、監督在體系建設中的地位和作用，突出重點，以某一方面的適度超前，促進和帶動整體工作。要緊密結合當前國內外形勢變化、我國生產力發展和經濟體制改革的實際、人民群眾對物質文化生活提出的新要求、黨員干部隊伍發生的變化，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，使體系建設更加體現時代性，把握規律性，富于創造性。
二是突出懲防體系的創新性，努力建立起結構合理、程序嚴密、配置科學、制約有效的權力運行機制。黨的十六屆四中全會提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。要貫徹落實好這一方針，需要全面推進行政管理體制、財政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國有資產管理體制等方面的改革，通過創新體制機制和制度來解決懲治和預防腐敗的問題。從目前各級黨政機關權力運行的現狀看，雖然近年來從中央到地方都采取了一系列措施來規范權力運行，收到一定效果，但是，公共權力的濫用、自由裁量的空間過大、權力失去監督和制約或者監督和制約不力等問題還依然嚴重存在。因此，建立健全懲治和預防腐敗體系，非常有必要按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住權力運行中容易產生問題的關鍵環節，堅持用改革的辦法解決權力的規范和制約問題，從機制體制和制度上保證權力不被濫用。
三是突出懲防體系的應用性，把征防體系建設貫穿于反腐倡廉的各項工作之中。領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監督”三者并重的要求有效地開展，真正把教育作為基礎性工作來抓，把制度建設作為根本性工作來抓，把監督作為關鍵性工作來抓，形成協調統一的有機整體，用懲防體系建設來促進工作的落實。
四是突出懲防體系的嚴密性，努力形成相互聯系、相互配套的機制系統。結合反腐倡廉的工作實際，要完善從政道德原則和行為規范，加強宣傳教育、自查自糾、監督檢查和責任追究，建立起不愿腐敗的自律機制；要進行體制創新，用改革的措施促進反腐倡廉，鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件，建立起不易腐敗的防范機制；要加強對權力的監督，讓權力在陽光下運行，建立起不能腐敗的約束機制；要充分發揮查辦案件的威懾作用，嚴懲腐敗分子，建立起不敢腐敗的懲治機制。
五是突出懲防體系的實效性，切實發揮懲防結合、綜合治理的整體效能。反腐倡廉教育要突出紀檢監察工作自身的特點和優勢，增強教育的針對性和有效性，并通過定量分析，綜合評定教育的實際效果。在制度建立方面，既要加強實體性制度建設，又要注重程序性制度建設，使制度便于操作，利于執行。在監督方面，應突出黨內監督這個重點，強化措施，實現監督力量和監督效果的綜合體現。
六是突出懲防體系的層次性，形成各個系統緊緊相扣的大網絡。根據反腐倡廉整體戰略和具體部署，在宏觀和微觀兩個層次上構建懲防體系。宏觀上，要把體系建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設相結合，與完善社會主義市場經濟體制相適應，和三個文明建設相協調，同社會主義民主法制建設進程相統一。微觀上，要對重點地區、領域、行業，集中時間，綜合運用教育、制度、監督等措施進行重點治理，集小為大，構建懲防體系。(艾南昌)
關鍵詞：低碳經濟;區域創新;發展模式
Abstract: Climate warming and energy shortage and global issues, which makes the research of low carbon economy has become the main topic of today's society. Low-carbon economy based on low energy consumption, low pollution, low emissions as the starting point of the mode of economic development, the inevitable choice to develop low - carbon economy but also the sustainable development of our country. This paper from the economic and regional economic development situation of low carbon of our country, analyzed the difference of effect, low carbon economy of regional development model of regional differences and low-carbon development mode, and then explore the main path of regional development of low carbon economy.
Key words: low carbon economy; regional innovation; development mode
中圖分類號：F120.3
一、我國低碳經濟與區域經濟發展現狀
全球氣候變暖、能源短缺等問題，使得低碳經濟研究成為當今社會研究的主要課題，發展低碳經濟成為世界各國應對危機的重要戰略。傳統的區域經濟發展模式，已經無法有效實現人與環境的和諧、區域經濟的可持續性發展。在低碳經濟條件下，區域經濟發展已經由追求經濟利潤最大化的傳統目標模式，轉向社會成本最小化、生態經濟效益最大化、民生最優化等綜合目標。
不同類型區域在發展低碳經濟時的條件、任務、目標有很大差異。1.欠發達地區工業開發強度低，擁有良好的自然生態環境基礎，可以借助低碳經濟發展的契機，實現良好的經濟轉型；2.發達地區工業水平高，經濟實力較強，可以通過技術創新、產業轉型升級、體制機制優化等途徑發展低碳經濟。當前，急需探索符合我國國情的低碳經濟發展模式和相應的低碳經濟指導理論，以促進我國低碳經濟發展。以地處長江三角洲的無錫為例：該城市屬于全國主要的經濟城市之一,將新能源產業作為新興產業的主要方向，全力推動太陽能光伏、風能產業發展，使之成為全國重要的新能源基地，加大推進生物智能等產業規模化發展。同時，著重發展旅游行業，為低碳經濟發展做出了較好的示范性作用。
二、低碳經濟內涵的相關解析
低碳經濟的目標是促進經濟產業活動以更快、更科學的發展方式進行，實現區域可持續化發展，實現區域生態、環境、經濟、社會多目標協調發展。低碳經濟不是簡單的區域碳排放水平的降低，而是區域發展模式的根本轉變，低碳經濟的本質內涵涉及技術創新、經濟發展模式轉型。
低碳技術創新是區域低碳經濟發展的核心，其核心是相關的技術創新與突破：第一，與區域碳減排直接關聯的新能源技術、節能減排等低碳技術的突破，從而有效控制區域碳排放量；第二，產業技術的創新，產業經濟活動是發展中國家，特別是快速發展中的新興地區主要的碳排放源之一，以技術創新促進三次產業的發展，提高三次產業資源能源利用效率，提高產品經濟效益，提升經濟增長的質量與效率，轉變支撐經濟增長的核心要素；第三，低碳技術的突破，會形成全球的新技術革命，從而改變人類目前社會經濟發展的能源基礎。
在低碳經濟條件下，區域發展由以經濟增長為主，向經濟、環境、生態、民生等多目標協調發展轉變，區域經濟發展由傳統的以資源、能源等要素投入主導向著以技術創新、制度創新、治理模式創新等創新主導的發展模式轉變，區際關系由傳統的基于產業鏈分工合作的垂直式關系向基于創新合作的水平式關系轉變。區域發展模式轉型是低碳經濟發展的基礎，通過區域學習、區域創新、區域合作機制，形成以區域創新體系為核心的新型發展模式。低碳指標與創新指標一起作為衡量區域新型發展模式的核心考核指標，是外在的直接表現形式。
三、低碳經濟對區域發展模式的影響
在低碳經濟條件下，創新成為區域發展的最主要動力，區域發展由資源要素投入主導向創新主導轉變。低碳經濟對區域發展模式的影響表現在如下方面：
1.重新構建區域發展支撐要素。傳統的商品、服務和生產環節的資源、資金、勞動力等生產要素的影響下降，而區域生態、環境、治理機制、技術創新等要素的作用上升。
2.重新確立區域關系。低碳經濟條件下，影響區際關系的要素發生了改變，由傳統的經濟要素向民生、民權要素轉變。對區域內資源進行掠奪式的開發，對生態環境破壞的傳統發展之路必將走到盡頭，人們將逐步認可合理的區際生態補償。
3.形成區域低碳經濟發展新模式。區域低碳發展的過程很復雜，涉及到制度、技術、文化等方面。重點在產業、交通、建筑、能源、治理等低碳要求方面進行系統創新。需要特別重視隱性低碳知識的重要作用。
四、區域差異和低碳發展模式的差異
（一）欠發達地區基于區域學習的低碳經濟發展。不同區域低碳經濟發展的基礎不一樣，欠發達地區的低碳經濟發展主要是學習與模仿，關鍵是要提高學習能力。知識的差異性、積累性和特有的類型特征等決定了區域對于低碳學習的特征。
欠發達區域學習包括三個方面。
1.區域內核心企業間的交流式學習過程。區域核心企業間在空間上、產業的關聯、社會文化等因素作用下，核心企業通過交互式學習實現低碳知識的共享和再創造。
2.區域低碳知識在系統內的交互式學習過程。以區域內科研院所等組成的低碳知識創新中心、中介、信息中心、風險投資等服務機構構建的專業服務通道，實現創新性的低碳知識持續地向以企業為核心的區域生產體系流動，促進區域向著以創新主導的低碳化模式轉變。
3.區域的網絡向核心網絡的低碳知識流動，跨區域的交互式學習與創新過程。前面兩個層次是區域低碳經濟發展的基礎，因為區域低碳經濟發展最終需要建立在自身發展基礎和優勢發揮的基礎上。區域外部低碳知識的融入，以及內部相應低碳知識的調整與重組，構成了區域低碳知識的再生產，產生新的低碳知識進入區域內外的流通。由此，促進區域低碳發展，實現欠發達地區低碳發展的跨越。
（二）發達地區基于區域創新的低碳經濟發展。由于發達地區在低碳經濟發展過程中，已經積累了相當的經濟、技術、制度等基礎。其區域發展核心是區域低碳創新體系的構建，包括創新知識，創新制度與文化，低碳創新系統等。
五、區域低碳經濟發展主要路徑
1.區域治理模式的創新。區域治理模式創新突出了區域低碳經濟發展的量化指標、市場配置機制及公共產品與完善的服務。以此為據，構建區域低碳發展的評價指標體系，以指標體系引領區域低碳建設方向，規范區域低碳建設行為，調控區域低碳建設進程；構建區域生態環境類商品和服務市場體系，突出生態環境類商品和服務的經濟屬性及其市場體系的建設；構建區域低碳發展公共服務機制，不但完善基礎設施等物質性產品，同時也進一步完善低碳經濟發展相關法律、法規、制度等體系的建立；建成區域低碳發展的經濟利益協調體制，充分發揮居民參與區域低碳的積極性。
2.經濟發展方式上的轉變。區域低碳經濟發展的根本途徑是經濟發展方式的轉變，需要調整區域產業發展方式，調整需求分配結構、產業結構優化、進出口結構調整、能源結構。首先是調整經濟發展的驅動要素，創新成為區域發展核心驅動力，積極培育區域創新體系。區域生態環境、本地居民生活、區域經濟政策等嵌入生產過程，逐漸成為重要的因素。在區域分工合作體系中，推動區際關系由傳統的產業鏈向基于創新合作的水平式關系轉變，并調整傳統資源新環境下低碳市場價值的開發，打破傳統生產模式。
3.優化地域系統。低碳城市規劃主要關注于公共住房、公共空間、公共交通建設及制度與政策等方面融合社會不同階層差異化需求。區域空間形態發展主要決定于緊湊型城市空間規劃，低碳建筑技術的創新以及居民的低碳生活方式。在土地開發上，盡量做到土地混合使用、復合功能開發，創造多功能集合。交通規劃與城市居住、就業、休閑功能區進行合理規劃、緊密結合，以達到低碳經濟城市規劃的要求。堅持以軌道和公共交通優先的城市公交體系，大力推廣以步行和自行車為主的慢速交通系統，并在城市的社區、街道、商業中心等小地域空間內建成發達的短距離道路體系，同時盡量提高新能源交通工具比例，并在城市道路建設中，充分利用現代科技來降低污染物排放量，盡量吸收交通工具運行過程中產生的碳排放。
參考文獻：
[1]倪外，曾剛.國外低碳經濟研究動向分析[J]．經濟地理，2010，30（8）:1240-1247.
原蘭州市市長袁占亭：
煤?水?人：治霾“三字經”
蘭州曾是霧霾深重的“黑蘭州”，是衛星上看不到的城市，經過短短三五年治理，穩定退出全國十大空氣重污染城市，迎來“蘭州藍”，在2015年巴黎氣候大會上榮獲今日變革進步獎。
蘭州市原市長袁占亭說，蘭州市委、市政府提出了“三個改變”的判斷：改變大氣污染不可治的悲觀情緒、改變只有方案沒有落實的消極作風、改變只有布置無人問效的工作格局。自此，蘭州市全面打響了大氣污染治理整體戰攻堅戰。2012年以來，蘭州市從頂層設計、科學治污、落地實施抓起，把大氣污染治理推向一個新階段。
為提高大氣污染治理的科學性，蘭州市制定了“1+5”的綜合治理規劃：一個總體實施意見和工業、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態增容減污等5個專項治理方案。在“1+5”規劃框架中，蘭州確定了環境立法、工業減排、燃煤減量等治污工程，凝練實施了916個項目，通過項目推進治污工作。
在治理工作中，蘭州從造成大氣污染的成因出發，重點采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。
2013年以來，蘭州市已累計對150名治污不力的干部進行了問責；新《環保法》實施以來，共對152家違法企業進行了行政處罰，處罰金額722萬元；2015年對包括央企、省企在內的54家環境違法企業進行媒體公開曝光和處罰。
數字背后，是蘭州市探索出的一系列創新模式。在管理創新方面，蘭州市全面推行了城市網格化管理，將市區劃分為1482個網格，實行市、區、街道三級領導包抓，建立了網格長、網格員、巡查員、監督員“一長三員”制度，實現城市管理網格全覆蓋、巡查全天候、調度數字化和應用多元化。同時，蘭州在執法創新、排污權交易制度等機制創新方面有一系列措施。
蘭州對藍天的追求并沒有止步。前不久，蘭州地區大氣污染綜合治理指揮部公告，向社會征集大氣污染防治的好點子、好辦法：“如果您對涉及蘭州地區大氣污染的工農業生產、城市建設、城市管理、道路交通等各個方面，具有可操作性強的合理化辦法或想法，那么就請你秀出你的‘點子’，為蘭州的天空添一抹藍。”
濟南市代市長王忠林：
治霾不能“等、靠、怨”
“等著風吹、靠周邊城市幫忙、怨地形地貌。”2016年12月21日，濟南市召開全市大氣污染和交通擁堵治理工作會議，濟南市委副書記、代市長王忠林毫不客氣地用“等、靠、怨”來點出相關部門和負責人重視程度不高的問題。
“霧霾不是一種自然現象，而是一種人為現象。”王忠林表示，濟南的工業總量并不高，煤炭年消耗量只有1600萬噸左右，基本在全省也是最低的；人口713萬，汽車擁有量180萬輛，與南京800萬人口，250萬輛車相比并不算高，但是霧霾和擁堵依然很嚴重。“人為現象就需要人為解決。”王忠林表示，在治堵、治霾工作上需要勇于擔當，因此濟南需要克服等、靠、怨，認真扎實地治堵、治霾。
濟南的PM10的貢獻率占36.1%，PM2.5占30.1%，兩項合計占66.2%，這兩項作為霾的主要成分，正是由道路保潔、渣土運輸、土地、工礦企業露天堆放等管理粗放所造成的。
王忠林舉例表示，據專家測算，如果一輛渣土車沒有篷蓋好而撒落一塊渣土，在經過車輛的反復輾軋之后再卷起到空中，可以污染幾百甚至上千立方米的空氣。因此，治霾要嚴格實行渣土車出廠前沖洗、全密閉運輸、規范化處置、全過程監管。
足以見得這種看起來很細節的工作，對于濟南的空氣質量到底有多大的影響，而濟南在此次出臺的“雙十條”中，“細”也成為一大特點。
“治堵治霾在很多方面也是緊密相關、相輔相成的，治堵的同時也是治霾，治霾的同時也是治堵。”王忠林表示，一方面路不堵了，汽車排放自然就少了，有利于治霾；另一方面，霾減少了，人們自然就愿意選擇步行、騎自行車、坐公交車等綠色出行方式，也有利于治堵。
德州市市長陳飛：
打造科學治霾新體系
自2015年底因治霾不力被環保部約談后，德州開始打造科學治霾新體系。
德州市委副書記、市長陳飛曾公開介紹，德州市將全面啟動大氣污染防治工作的考核、約談、問責機制，對連續兩個季度空氣質量排名末位的縣市區進行約談和問責。3年內完成10萬千瓦以上機組的超低排放改造。力爭用3年時間，使揮發性有機物污染得到基本治理。另外，到2020年，力爭森林覆蓋率達到38% 以上。其他六市也根據實際情況做出了相應的介紹。
目前，德州找準污染癥結，打造以“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”為重點的治污體系，精準施治。重污染天是防治重點，德州積極構建“1（市政府專項預案）+13（縣市區預案）+N（部門實施方案）”預案體系，提高重污染天應急管理能力。
地方政府是轄區大氣污染防治的第一責任人，德州堅持黨政同責。作為山東地級市制定的首部大氣污染防治地方規章，《德州市大氣污染防治管理規定》正式實施。保持環境執法高壓態勢，加大執法力度，今年檢查企業5500余家（次），行政處罰123起；環保、公安部門聯合偵辦環境刑事案件57起，刑拘142人等。
同時，為提升治污能力，德州對環保能力建設實行“飽和式”投入。據統計，在德州重點區域、園區、鄉鎮等優化布點，新建91個空氣自動監測站點，構建全方位、多層次、廣覆蓋的空氣監測監控體系，分布密度達到山東省平均水平的5.8倍。建設顆粒物源解析實驗室和重污染天氣預警預報平臺，新建視頻會商系統，提高預報預警準確率等。
鄭州市長程志明：治霾要遵循“四個不放過”和“追責”
程志明表示“過去確實有失之于軟，失之于寬的問題，這一次我們是下定決心，堅決不手軟。堅決做到四個不放過，對失職的堅決追責。”
所謂的“四個不放過”就是指，污染大氣環境的問題和因素、疑點查不清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不消化不放過。而對失職的追責，鄭州不僅出臺相關規定，還已對相關責任人進行了處理。
據了解，去年，中央環保督察組分別于7月18日、7月19日、7月20日向鄭州市交辦了3批共77項問題。而對于查處屬實的問題，鄭州市采取了關停取締、限期整改、行政處罰、責令立即改正、責任追究等措施。
關鍵詞 生態文明 社會治理 治理體系 體制機制
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A
黨的十八屆三中全會關于推進國家治理體系和治理能力現代化的部署給創新生態文明建設的體制、機制提供了新的思路。通過構建基于治理理論的生態環境治理體系，創新生態文明建設體制、機制，在推進生態文明建設的同時，推進國家治理體系和治理能力的現代化。
1生態環境治理體系與國家治理的關系
這里所指的“生態環境治理體系”與通常所說的“生態環境治理”有本質上的區別：前者所指的是一種體制，是一個包括指導思想、組織機構、法律法規、組織人員、制度安排等要素構成一整套緊密相連、相互協調的體系；后者是一種行為或過程，指生態環境的整修、修復，與生態環境保護是同義語。
治理理論是一種公共管理理論，其涵義是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。由于當代的國家和社會公共事務的復雜性、利益主體的多元化、民眾需求的多樣性，使得管理的難度不斷增大。“就治理理論興起的直接原因而言，是西方的學者看到了在社會資源配置中既可能存在‘市場失靈’，也可能存在‘政府失靈’。”為管理好日趨復雜的社會公共事務，治理理論就被應用于社會公共事務領域，為創新體制、機制起著框架性解釋和指導作用，構建起區別于傳統管理模式的現代國家治理體系。
“當代中國國家治理涉及政治、經濟、社會、文化、生態、政黨等方方面面。”因此，把治理的范疇和方法應用于生態文明建設領域所構建的生態環境治理體系，是國家治理體系的一個組成部分和國家治理能力現代化的具體內容之一。生態環境治理體系的實現形式就是要構建多元主體的治理模式，強調多元主體參與生態環境治理，使民主、協作融入治理，形成多元主體共同參與的生態環境建設的運行機制，克服基于傳統管理理念的舊的監管、建設體制的弊端，更有效地推進生態文明建設，實現生態環境建設效益的最大化。
2治理理論對創新生態文明建設體制、機制的方法論啟示
2.1培育多元主體
多元主體的治理模式是區別于基于統治和管理的傳統生態文明建設體制的本質特征。培育和壯大包括市場主體、社會組織及公民個人等非政府的主體，是構建基于治理理論的生態環境治理體系的首先任務和前提條件，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的核心內容。由一元主體向多元主體的轉變過程，就是從“管理”到“治理”的轉變過程，既包含著制度、文化和行為方式等的綜合性轉變，也代表著生態文明建設體制、機制的創新。
2.2權力運行方式的多向性
傳統的生態文明建設體制的主體一元性決定了與之相適應的運行方式是依靠公共權力來推行，表現出公共權力資源配置的單極化和公共權力運用的單向性特征。而治理理論強調公民和社會機構等非政府主體的參與，多主體通過參與、合作、協商談判、反復博弈、伙伴關系等實現對公共事務的管理，所要實現的是一種權力上下互動的過程，其權力運行向度是多元的、相互的。
權力運行方式的多向性決定了在推動生態文明建設的過程中，政府要改變傳統的管理方法，應實現以下幾種轉變：一是從管制到服務。適應多主體的治理格局的要求，政府必須改變過去所使用的管理手段，加強服務職能，為非政府主體的參與創造和提供良好的環境。二是從規制到協調。要實現各種非政府主體有序參與生態環境治理，離不開政府的協調，所以政府的行為應實現從著重規制到著重協調的轉變。三是從封閉到回應，多主體治理格局以互動性為基本特征，即權力從封閉的單向性的運行到對公眾提出的政策建議做出迅速反應，呈現出互動性，從而提高公眾參與的程度。
2.3豐富建設手段
與政府單一主體一家獨大的傳統管理體制相應的運行方式是以行政手段和法律為主，具有強制性的特點。而生態環境治理體系更強調多元主體之間的合作，使生態文明建設手段和方法呈現多樣化，除了行政、法律手段外，還包括社會化手段、市場化手段和自治化手段等。可以在不同的情況下，針對所要治理的生態環境問題的特點，采用單獨或多種手段綜合使用，能夠更有效地處理和解決問題，從而提高治理的效果和降低治理的成本。
2.4追求目標和評價標準由“善政”到“善治”
傳統的生態環境監管的理想模式為“善政”。善政的構成要素包括嚴明的法度、清廉的官員、高效的行政、良好的服務。善政是建立在傳統的社會統治結構之上的，是包含于傳統的政治與行政的理念之中。而治理的概念已經超出了傳統的統治范疇，它強調了政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態，所追求的是“善治”。
“善治”是使公共利益最大化的社會管理過程。在“善治”狀態下，社會治理能夠得到最大程度上的維護和發展，經濟與社會的長久利益和根本利益能得到最低成本的有效維護。因此，生態文明建設的“善治”，就是要使生態環境利益最大化的過程。要實現生態文明建設的“善治”，政府必須轉變觀念與職能，必須對生態文明建設的非政府主體進行培育、構建多元主體的建設格局。
3構建生態環境治理體系的路徑
3.1轉換政府觀念和職能，簡政放權
構建生態環境治理體系的目標就是要構建政府、市場、社會及公民個人多元主體平等參與協作的建設體制，關鍵是能否培育多主體，創造社會主體參與治理的條件。單一主體的建設體制式往往重視政府的管控而忽視對被管理對象合法權益的保障，必然會無限擴大權力的運行，窒息非政府主體成長的空間與參與建設的平臺。因此，構建多元主體參與的建設格局的首要任務是轉變政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，減少權力運行的空間，把不該管，管不好，可以讓社會管理的事情交給社會去管理，創造出非政府主體參與的空間，為其的成長壯大創造條件。
3.2積極培育多元社會主體
（1）通過培育市場主體來培育多元的生態文明建設主體。市場經濟是公民社會產生和不斷發展的物質基礎，能夠為公民的獨立提供有力的保障。只有當市場完善和發展，才能充分發揮市場機制的作用，與生態環境建設相關的公共服務和公共問題的治理也才能通過市場的運作得以進行，如政府公共服務的外包、政府公共服務的購買等。
（2）培育和壯大社會組織。要進一步培育社會組織力量，倡導社會責任和培養公共人文精神，激發社會組織活力，推動社會參與，形成政府與第三部門合作伙伴關系，逐步邁向多主體參與，整體性協作，網絡化治理的態勢，實現治理結構良性和均衡，有效引導社會組織在志愿服務供給中的作用，彌補政府供給的缺位或低效，提高生態環境治理水平。
（3）引導公眾參與。 轉變政府觀念，推進公眾參與生態文明建設的制度化建設。 生態文明建設的信息公開化，保障公民的知情權。 優化公眾參與生態文明建設的效果，主要體現在建立公眾建議意見的回應制度及引導和進一步發揮民間綠色環保等組織的作用。最后是積極培育公民的自治意識，逐步祛除“凡事找政府”的慣性思維，強化自我生態文明建設能力。
3.3發展和完善生態文明建設的方法與手段
要完善法律法規，做到依法行政；規范行政權運行規則，提高執行力，維護行政權力的權威性，劃分行政權力運行邊界，為社會化、市場化等手段的使用提供空間。
要強化市場機制在自然資源優化配置中的作用一是推動自然資源市場化進程，大力探索自然資源定價機制和自然資源交易市場運行機制、生態補償機制。要大力推行第三方治理，暢通社會資本進入環保基礎設施建設的渠道，通過政策優惠、財稅導向培育生態環保產業。培育和發展社會中介組織，充分發揮第三部門作用，完善社會的自治組織機構（如村民自治和城市社區自治），使之成為社會治理的基礎，建立政府與社會的相互依賴、相互協作的互動關系。
參考文獻
【關鍵詞】 城鄉統籌發展 體制機制 創新
城鄉統籌發展是轉變經濟發展方式、構建和諧社會的必然要求。多年來，我國形成了較大的城鄉差別，這不僅表現在城鄉經濟收入差距懸殊，還表現在生活環境、生活方式、生活質量、政策待遇、文化教育和觀念形態等方面的差異。歸根結底，是我國在城市和鄉村的體制和運行機制上存在差別，導致城鄉差距的進一步拉大。“十二五”規劃把“破除城鄉二元體制、創新公共服務體制”作為“十二五”期間的重大改革任務。十七屆五中全會明確提出了完善農村發展的體制機制，以促進城鄉統籌發展。因此，城鄉統籌過程中的重要任務就是要通過深化改革突破多年來城鄉分割的體制和運行機制，使農民享受國民待遇，讓農村獲得平等的發展機會。
一、城鄉統籌發展體制機制創新的內涵
體制是指維持國家、社會和區域運行的組織體系和制度法律。組織體系是指組織機構。制度是指保證組織機構正常運轉的規范。機制是指客觀事物（系統）內部要素之間的組織、聯結方式和要素功能發揮的方式。經濟運行機制是指該社會經濟在內在力量推動下用一定方式使社會經濟主體相互制約和作用，產生效率和公平。機制蘊含在體制的內部，機制的形成與改變離不開標準、規則、程序三個要素。
城鄉統籌發展的體制機制創新就是要把城市和鄉村放在平等的地位并盡可能考慮農業的公益性，從法律和制度的層面建立長效穩定的建設發展和幫扶機制，突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制和政策上的城市偏向，保障城鄉統籌的順利實現。
城鄉統籌發展以體制創新為基礎，促進機制的形成與作用。城鄉體制統籌重在城鄉制度的統一，以制度改革作為前提，使農民在教育、財政、戶籍、社會保障等方面享有同等的權利，實現公共產品、服務均等化。城鄉統籌發展的運行機制是在體制統籌的基礎上，對城鄉統籌機制形成的動力、作用機理以及城鄉統籌過程中各要素的相互關系進行研究分析，探索城鄉統籌發展的路徑。
二、城鄉統籌發展體制機制創新的意義
1、創新體制機制有利于破解城鄉統籌發展戰略目標實現的瓶頸
體制機制帶有根本性，體制構建和運行機制具有可以引導整個社會朝著制度確定的方向發展的功能。完善的體制和運行機制是加快城鄉統籌發展的基礎和重要保證，也是破解城鄉統籌發展戰略目標實現的瓶頸的有力武器。城鄉統籌發展是一項艱巨復雜的系統工程，受到從科學、文化、教育、醫療衛生到經濟、法律、資源、社會保障等各方面政策和環境的影響。體制機制構建是城鄉統籌發展的“龍頭”工程，對城鄉統籌發展戰略目標的實現起著至關重要的作用。
2、創新體制機制有利于推進農村經營體制和土地制度改革
伴隨著城鎮化和農業現代化的加速推進，農業生產組織化程度低、社會化服務體系不健全等矛盾日益突出，迫切需要在堅持農村基本經營制度的前提下，不斷推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，從而推動農村經濟平穩快速增長。
通過建立農村土地承包經營權流轉服務中心，加強土地承包經營權流轉管理和服務工作；鼓勵和支持社會中介組織參與農村土地流轉服務；建立農民宅基地退出、土地流轉補償機制等一系列農村體制機制的創新，是有效解決新形勢下農村剩余勞動力向二、三產業轉移所引發的土地撂荒、流轉糾紛頻發和規模化經營困難等突出問題的關鍵。
3、創新體制機制有利于推進農村集體產權制度和社會管理體制改革
通過推行股份合作制，確定農村集體資產產權，界定農村集體經濟組織成員身份，維護和保障其合法權益，鼓勵組建農民專業合作社、農村股份合作社、土地股份合作社等農民專業合作組織，完善農村集體資產產權制度，有利于大幅提高農民收入，促進農業生產規模化和產業化，從而加快現代農業發展。
通過一系列推進農村城鎮化的綜合配套改革措施，如建立統一的城鄉戶口登記管理制度，實行城鄉戶籍一體化管理；建立城鄉統一的戶口遷移制度，實行以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本條件的戶口準入制，逐步消除城鄉二元戶籍制度的影響，探索城鄉一體化的行政管理體制等，將大大促進城鎮化的步伐，為實現城鄉統籌發展的目標奠定堅實的基礎。
4、創新體制機制有利于推進城鄉金融體系和公共財政體制改革
目前是我國社會財富增長最快的時期，同時也是農村資金最緊缺的時期。通過放松對農村金融的管制，培育多元化的農村金融機構，深化農村信用社的體制改革，改革目前的政策性銀行支持體系，制定政策性農業保險條例等一系列措施，將從根本上解決農村的融資投資問題，為農村經濟發展提供堅實的物質基礎、資金保障。
我國的農業長期處于弱勢地位，農村的公共品供給嚴重不足。推進城鄉公共財政投入體制機制創新，進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大公共事業經費向農村的傾斜力度，全面提高財政保障農村公共事業的水平，促進基本公共服務均等化，對于加快農村的城鎮化、城鄉發展的一體化具有十分重要的意義。
5、創新體制機制有利于推進城鄉信息服務機制和農產品流通體制改革
大力推進農村信息化對于進一步增強農村經濟競爭力，實現農村經濟的跨越式發展具有十分重要的意義。農村信息化包括農村政務信息化、農村信息化、企業信息化、社區信息化、家庭信息化等。通過大力推進綜合信息網絡建設及應用開發，建成覆蓋城鄉的安全、可靠、高效的現代化綜合信息服務網絡，是農村現代農業建設的必要條件和有力保障。農業生產的最終目的是為了銷售，針對當前農產品銷路不暢的情況，加強市場發展規劃，改善市場基礎設施，擴大市場吸納能力和輻射能力，加大糧食專業市場的培育，增加政府投入，解決基層和農民及生產者的信息連結，才能做到以需定產、以銷定產。只有切實創新農產品流通體制，才能真正實現農產品的產、供、銷一體化，提高農產品的國際競爭力。
三、加快城鄉統籌發展體制機制創新的實現路徑
1、從加大對農村公共產品的投入力度出發，創新財稅體制機制
要繼續加大財政轉移的支付力度；改革現行的財政體制，明確中央和地方政府的責任；積極調整財政支農結構，明確財政支農重點；加大對農村公共產品的投入力度；結合稅制改革進一步完善地方稅體系。建立起以“農民投入為主體，財政投入為引導，信貸投入為依托，鼓勵社會多元化投入”的農業投入增長機制。
2、從破解農村金融瓶頸制約的目的出發，創新涉農金融保險體制機制
創新涉農金融體制機制，放寬涉農金融準入政策，著力構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融體系，努力建立商業性金融、合作性金融、政策性金融和其他金融組織相結合的農村資金供給的信貸體制和融資機制。積極推進農村金融組織創新，建立健全多層次的農村信貸管理和擔保體系，不斷提高各類金融主體特別是農村金融機構的支農實力、競爭力和抗風險能力，優化農村的金融生態環境。
3、從落實農民市場經濟主體地位的高度，創新土地流轉和適度規模經營的體制機制
土地和勞動是農業生產的兩個基本要素，只有使之成為有機結合的統一體，才能形成現實的生產力。要進一步深化農村的土地產權制度改革，明晰土地產權和土地流轉條件，用政策法律保障土地流轉；加強農村土地流轉的制度建設，完善土地流轉機制；積極推進農地股份制試點。同時，探索土地的種植經營權市場化模式，強化政府引導農民適度規模經營的作用，鼓勵城鎮或當地資本組成“龍頭企業”，建立“土地銀行”。
4、從保障農民基本生活權益出發，創新社會保障體制機制
要建立比較完善的農村社會保障制度。目前，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現“老有所養，病有所醫，生有所靠”，因而農村最低生活保障、農村養老保險和醫療保險三項制度建設是重點。同時，成立農村社會保障制度的管理機構，各地要從民政部門、人勞部門、財政部門、農業部門等相關部門，抽調經驗豐富、熟悉業務的人員進入農村社會保障部門。明確社會保障體系建設的重點是增強公平性，適應流動性，保障可持續性。
5、從提升農民整體素質著眼，創新農村教育和勞動力培訓體制機制
繼續辦好基礎教育。基礎教育關系國民基礎素質，也關系教育者的基本人權及發展起點公平與正義；加快發展職業教育。針對農民的需求特點，向農民提供各種類型的職業教育培訓和技術培訓，使他們掌握一些社會需要的技能；充分發揮高等教育的人才和智力優勢，統籌城鄉教育，提供人才和智力支持；統籌城鄉教育經費投入，整合社會教育資源，多渠道保障優質教育供給；對游離于城鄉間的農民工群體強化就業培訓指導，健全社會保障。
6、從落實“以人為本”重要思想的高度，創新城鄉就業體制機制
充分發揮各級政府在促進就業中的引導作用，努力開辟就業崗位，鼓勵和扶持自主創業帶動就業，為城鄉勞動者提供就業渠道；健全就業服務制度，加快建設城鄉一體的勞動力市場，建立健全基層工作平臺制度，為城鄉勞動者就業提供有效服務；建立健全城鄉勞動者維權體系，為城鄉勞動者提供就業環境。
7、從落實“三農”重中之重地位的高度，創新行政管理體制機制
要注重社會管理和公共服務，建設服務型政府。要以制度創新為重點深化行政審批制度改革，進一步減少行政事業性收費項目，加大行政審批中心建設力度；完善行政審批的方式，強化行政審批監督；切實解決越位、缺位和錯位問題。通過行政手段、共同治理、委托、等靈活多樣的方式為農民提供更多的公共產品；更新農村治理理念，創新農村治理體制。要發展基層民主，依法搞好村民自治，推行農村民主政治建設，完善民主管理制度；完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。要關心鄉村干部的工作和生活，適當提高他們的待遇和保障水平。
（注：本文系河北省社會科學發展研究課題（課題編號：201103364）；河北省科技廳項目（課題編號：11457202D-9）階段成果。）
【參考文獻】
[1] 謝揚：找準切入點培育城鄉統籌的體制、機制[N].中國經濟時報，2009-04-24.
[2] 劉杰：創新城鄉統籌發展的新機制[J].學習月刊，2008（9）.
[3] 陳學法：二元結構變遷中的戶籍制度與土地制度變革[J].體制改革，2010（3）.
關鍵詞：產業集群；河南省；區域經濟；創新要素
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
對于區域經濟創新要素的構件，應當通過不同角度進行分析。本文在創建區域創新系統組織結構中應當意識到，因為區域創新體系的重要功能是完成創新，而在區域創新范疇中的人才、技術以及知識等流動性方面的加強下，集群化在近些年的創新中愈發受到矚目，其對創新的付出也愈發明顯。可是當前通過集群的方向創建區域體系的分析并不多。產業集群的一個主要特點則為，集群中透過技術等不同因素的互動而出現的集群創新效應。這一創新效應，不僅體現于大企業在創新的效果，并且也表現在大多數中小企業都在創新方面的靈活度以及敏銳性。
一、產業集群的河南省區域經濟創新要素分析
1.環境要素
其總體創新體系的供應要素，也就是生產當中的投入要素。包含了資源與基礎結構設施兩個因素。在這些基礎結構當中，河南省的行政制度通常為最重要的因素。
2.企業要素
其成為所有系統結構的重要所在，決定了集群生產的效率。此要素包含了兩方面因素：其一，供應商與相應企業。對于供應商而言，包含了供應的質量、多樣性、當地供應效率、成本乃至買賣雙方的關聯。因為成本、質量以及協調的原因，集群外部供應商通常較難取代內部供應系統。對于相關企業而言，包含運用相近技術、可轉移人力資源、近似的特殊基礎結構乃至服務市場的企業。集群之所以能夠成功是因為這些企業的數量與質量，乃至集群競爭企業以及這些相應企業相互間的正式以及非正式的共同體所影響。這些因素一同作用構成良好的經濟共同體，對總體集群的生產率的提升極為有利。其二，企業結構以及競爭和戰略。包含集群內部的組織構造、靈活性乃至信任、增長戰略與競爭[1]。
3.市場要素
其成為所有集群的所需要素。此要素包含了兩方面因素，則為外部市場以及內部市場。內部因素的分析指的是對處在集群地理范圍內的合作意愿。外部市場分析則意為集群地理區域外的所需特征。
二、對策建議
1.強化群內企業的分工和合作
執行專業化分工和合作，將產業鏈條延長，有利于企業相互間技術經濟的銜接，透過聚集經濟將區域中的相應產業帶動起來。比如，在三門峽的水果加工產業集群，三門峽當前的水果種植面積達到了287萬畝，而蘋果面積占到了177萬畝，特色水果面積110萬畝，三門峽市的水果總產量約為23.6億公斤，蘋果占18.9億公斤，果品產值約為71.3億元，是農林牧漁業的1/3，果品產業已經變成了三門峽在農業農村經濟當中的首要支柱產業。不僅如此，不再使用的老果木還衍生出諸多木材加工廠，果品加工業將近百家的包裝業以及運輸業帶動起來，通過果渣建立了飼料廠，種植業帶動了化肥以及農，從整體上給予運用和發展大產業集群的鏈條。
2.創建產業集群的產學研創新體系
提高企業創新能力，帶領重要企業提高技術研討，引進優良的國際先進設備。跟蹤全球先進技術，提升產業技術能力，有效運用當地研究機構以及企業研發團隊，實現產、學、研的有效融合。比如南陽理工學院執行的豫汽聯盟計劃，與河南省西陜汽車水泵有限公司一同創建的河南省汽車零部件聯盟，展現出當地人力資源的專業優勢，積極順應經濟發展形勢，抓住新機遇，不斷加強產教結合，校企合作。通過共同努力，攜手科技攻關，培養人才，將河南省的產業集群創建為產品加工基地，令其變成產品的創新平臺。
3.培育產業集群
提高國家與省級高新技術產業開發區以及經濟技術開發區的鼎力支持，培養具備較強能力、聚集效應、特色明顯、競爭力強的產業集群。不同園區應當依照本身條件與產業規劃目標，建立區位特點，改良政策環境，加快區內中間產業市場與生產要素市場的構成。激勵企業相互間創建垂直或水平技術的鏈接，強化園區高新技術的校企合作，通過河南大學、鄭州大學等知名院校加快構成園區的聚集機制。
4.通過龍頭創品牌
首先，集群品牌成為集群中企業透過優良的品質，完善的服務建立的總體聲譽，經由集群品牌能夠令顧客提高對企業的忠誠度以及信任度。并且，產業集群品牌能夠保障質量和信譽，成為產業集群主要的競爭力。極力實施品牌戰略，加強扶持高技術、高性價比、潛力十足的品牌企業。加強名牌的推廣，通過名牌企業、名牌產品為根本，積極提高企業以及產品在國內外的知名度甚至美譽度。
渭河市源匯區的產業集群則為在品牌企業雙匯集團的影響下，產生的一些列肉類加工企業，這些企業學習了雙匯的技術、營銷、管理的理念，將雙匯的生產管理以及銷售的模式照搬過來，甚至將雙匯的核心力量挖過來，令企業的生產管理能力迅速提高到先進水平，并將整個地區產業的素質給予提升，展現出產業集群總體功能在溢出方面的成效[2]。
5.完善服務體系
河南省還處在經濟不夠發達的范疇，基礎環境不夠好。強化基礎設施建設，打造集群構成發展的良好環境，為當地企業家在創業以及外企的投資做好了鋪墊，河南省可以通過打造良好的制度以及政策環境，將社會服務的體系給予完善，加強服務創新，加速體系的建設，為產業配套提供更加完善的環境。
6.展現政府的引導力量
河南省處于集群產業階段，所有特質并未徹底開發出來，假如此時不具備政府的協助，則較難構成集群，甚至會產生夭折的現象。因此，省政府應當依照各地市的因素給予正確的規劃。并且，集群中應當公平競爭、完善社會化的服務體系，甚至創建集群外部的市場環境，而這些方面均無法脫離政府的幫助。
三、結語
總而言之，產業集群化的構成發展會被特定知識、傳統文化、地方政府等方面所影響，所以令產業群的文化更加豐富。對產業集群文化范疇而言，還需要不斷深入分析，從而加快區域經濟內產業群的良好發展。
參考文獻：
