時(shí)間：2023-08-04 17:24:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇預(yù)算會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
預(yù)算會(huì)計(jì)一般有三大職能，即核算、反映和監(jiān)督職能。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)工作制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，在制度適用過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種影響預(yù)算會(huì)計(jì)制度正常實(shí)行的問題。不論是內(nèi)部問題還是外部問題，都會(huì)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的落實(shí)產(chǎn)生影響。下文將從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的情況入手，闡述預(yù)算會(huì)計(jì)制度相關(guān)問題。
一、當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)展情況
通過總結(jié)近年來的工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的漏洞和缺陷是比較多的。首先，會(huì)計(jì)制度核算內(nèi)容涵蓋面窄，內(nèi)容整體也不完整。通過分析會(huì)計(jì)體系發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，如果按照國庫集中收付要求，當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)體系以及對(duì)應(yīng)的核算內(nèi)容是不能滿足基本核算需求的。其次，如果政府通過采購制度來完成工作，則當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)制度是不能進(jìn)行有效調(diào)整的。只要是被列入到政府采購計(jì)劃當(dāng)中的貨物以及各種勞務(wù)形式，都可以讓政府的專業(yè)采購部門以及專業(yè)采購組織來完成采購。政府方面的相關(guān)部門則可以通過國庫來向供應(yīng)商或者是勞務(wù)的提供者付款。這是當(dāng)前政府預(yù)算制度改革當(dāng)中十分關(guān)鍵的一個(gè)內(nèi)容，通過政府采購制度擬定方式，提升財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)部門資金支出情況，并對(duì)勞務(wù)提供者的撥款情況進(jìn)行分析，減少各種暗箱操作的發(fā)生幾率。從當(dāng)前制度工作流程跨度情況來看，如果遇到跨年度情況，很難反映出真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因?yàn)樵谑崭吨贫鹊挠绊懴拢傤A(yù)算會(huì)計(jì)制度只能在按時(shí)撥款的時(shí)候確認(rèn)金額以及財(cái)政支出。如果工作時(shí)間在年末，大部分的采購工作都已經(jīng)完成，但是依然存在各種沒有付清的款項(xiàng)，形成政府財(cái)政資金結(jié)余。除此之外，會(huì)計(jì)科目不完善等，也會(huì)影響政府財(cái)務(wù)的反饋狀態(tài)。當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，所以政府負(fù)債問題逐漸凸顯。近年來國家通過積極實(shí)施財(cái)政政策的方式，發(fā)型國債。還從世界銀行以及各種金融組織借了外債，利用這些來實(shí)現(xiàn)負(fù)債。這些債務(wù)也應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中得到反映。但是當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)是很難提供該方面信息的，而且提供出來的信息也不夠完整。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出工作內(nèi)容只是包含了支付的內(nèi)容，但是并沒有反映出當(dāng)前已經(jīng)發(fā)生的各種工作情況，所以很難反饋出當(dāng)前政府實(shí)際工作狀態(tài)，整個(gè)體系呈現(xiàn)虛假平衡狀態(tài)，產(chǎn)生大量風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容失真等問題，因?yàn)闀?huì)計(jì)報(bào)表信息真實(shí)性差，是導(dǎo)致政府財(cái)政產(chǎn)生問題的最主要因素之一。當(dāng)前總預(yù)算會(huì)計(jì)制度是按照財(cái)政撥款列表來報(bào)告財(cái)政支出的，利用國庫集中收付工作制度，明確財(cái)政收支以及單位的整體預(yù)算支出數(shù)額差異，確定年度結(jié)余情況。按照財(cái)政國庫管理工作制度中改革試點(diǎn)單位結(jié)余情況以及會(huì)計(jì)處理辦法中的內(nèi)容，將財(cái)政暫存款作為列表進(jìn)行表述，查明各種名不副實(shí)的款項(xiàng)。
二、預(yù)算會(huì)計(jì)改革工作方式
按照當(dāng)前工作開展情況，對(duì)預(yù)算法進(jìn)行完善，并構(gòu)建相應(yīng)的政府會(huì)計(jì)工作體系。當(dāng)前國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制受政府以及社會(huì)管理者的影響較大，而政府的財(cái)政收入來源大部分都是企業(yè)納稅款項(xiàng)、居民納稅款項(xiàng)，所以相關(guān)工作可以從這兩方面入手，對(duì)預(yù)算法進(jìn)行完善，提升預(yù)算會(huì)計(jì)改革工作質(zhì)量。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告可以從根本上反應(yīng)出政府工作系統(tǒng)的運(yùn)行情況，并且體現(xiàn)出政府財(cái)務(wù)狀態(tài)、財(cái)務(wù)核算形式，是一種可以有效披露政府會(huì)計(jì)綜合信息規(guī)范化的方式之一。但是從當(dāng)前工作的開展情況來看，政府預(yù)算是不能滿足使用者需求的，這一特點(diǎn)在加入WTO以后表現(xiàn)的尤為明顯，所以必須對(duì)其進(jìn)行完善，構(gòu)建與國際發(fā)展相接軌的政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作制度，利用這些方面的制度來提升預(yù)算的信息化水平，保證各種信息可以正常傳達(dá)，滿足政府與社會(huì)民眾對(duì)財(cái)政預(yù)算以及政府部門的監(jiān)督要求。通過上述形式促進(jìn)政府職能更好更快的轉(zhuǎn)變，不僅能夠提升工作質(zhì)量，還可以提升整體管理工作效率。發(fā)現(xiàn)有和當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理改革工作理念相違背的環(huán)節(jié)，要在最短的時(shí)間內(nèi)制定會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范，并不斷的完善當(dāng)前會(huì)計(jì)制度。針對(duì)政府采購或者是國庫收付一類的新業(yè)務(wù)來說，如果項(xiàng)目財(cái)政資金流向產(chǎn)生變化，導(dǎo)致收入和支出計(jì)量等產(chǎn)生問題，可以在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中提出一些相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行完善。在選擇核算方法的時(shí)候，如果收付實(shí)現(xiàn)制賬簿記錄不能滿足業(yè)務(wù)需求，可以引入權(quán)責(zé)發(fā)生制等制度加以完善。為了滿足當(dāng)前編制部門預(yù)算需求，可以將固定資產(chǎn)構(gòu)建項(xiàng)目納入到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，從根本上反應(yīng)出各個(gè)單位資產(chǎn)存量的情況，提升預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)用性。
三、結(jié)束語
上文以當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)況為基礎(chǔ)，闡述了當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)制度開展的情況，并對(duì)如何優(yōu)化制度進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述。希望可以為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)量。
［關(guān)鍵詞］預(yù)算會(huì)計(jì)；醫(yī)院；國有資產(chǎn)；管理；實(shí)踐
1醫(yī)院國有資產(chǎn)和預(yù)算會(huì)計(jì)概述
1.1醫(yī)院國有資產(chǎn)
所謂醫(yī)院國有資產(chǎn)，是指雖然由醫(yī)院自身所占有與使用，但從法律上來說被判定為國家所有，并能用貨幣進(jìn)行計(jì)量的所有經(jīng)濟(jì)資源。通常來說，其形式較為多樣，這是因?yàn)槠鋪碓幢旧砭头浅６嘣Ｆ渲凶畛Ｒ姷膩碓词菄艺苯酉聯(lián)芤约跋嚓P(guān)政策支持下所形成的資產(chǎn)，當(dāng)然其他受國家法律認(rèn)可、約束及限制的資產(chǎn)也屬于此列。至于其表現(xiàn)形式，除了常見的固定及流動(dòng)資產(chǎn)外，無形資產(chǎn)也是非常重要的部分，另外醫(yī)院自身的對(duì)外投資中也包含在內(nèi)。
1.2預(yù)算會(huì)計(jì)
總的來說，預(yù)算會(huì)計(jì)是圍繞預(yù)算執(zhí)行情況而展開的會(huì)計(jì)工作，對(duì)象通常為政府部門或行政事業(yè)單位，其核算內(nèi)容也是以政府或非營利組織的預(yù)算收支為主。預(yù)算會(huì)計(jì)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)的重要分支，與企業(yè)會(huì)計(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，不管是在目標(biāo)、主體、內(nèi)容還是原則等方面，預(yù)算會(huì)計(jì)都是圍繞政府部門或行政事業(yè)單位的公共財(cái)務(wù)而展開，其往往建立在對(duì)收入或支出的確認(rèn)與記錄的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上。從目前來看，預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)在我國政府財(cái)務(wù)部門及各行政事業(yè)單位得到了較為廣泛的應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)我國公共財(cái)務(wù)管理的發(fā)展進(jìn)步具有重要意義。
2醫(yī)院國有資產(chǎn)管理存在的問題
2.1管理體系不夠健全
醫(yī)院國有資產(chǎn)管理本來是由相應(yīng)的管理局負(fù)責(zé)，但在政府機(jī)構(gòu)改革以后，該管理局不復(fù)存在，同時(shí)也沒有針對(duì)此制定完善的管理體系。如此一來，其管理就出現(xiàn)了真空期，管理職責(zé)模糊、權(quán)力重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)多樣等已成常態(tài)。如此一來，醫(yī)院及政府相關(guān)財(cái)務(wù)部門都掌握著一定的管理權(quán)力，負(fù)有一定的管理職責(zé)，踐行著并不完全一致的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理存在較為嚴(yán)重的重復(fù)、重合現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，國有資產(chǎn)管理并沒有與財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深度融合，導(dǎo)致二者難以協(xié)調(diào)同步，出現(xiàn)了較大的管理缺陷。
2.2管理制度不夠完善
科學(xué)、完善、規(guī)范、合理的管理制度，是確保國有資產(chǎn)管理工作能夠順利開展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。但是自國有資產(chǎn)管理局取締以來，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度始終處于不上不下的狀態(tài)，既缺乏足夠規(guī)范、有效的手段對(duì)其進(jìn)行全面改革與完善，也能在資產(chǎn)管理方面提供一定的引導(dǎo)與規(guī)則。正因如此，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作始終處于較為混亂的狀態(tài)，要么是資產(chǎn)管理人員缺乏行之有效的制度加以參照，導(dǎo)致管理工作存在諸多問題；要么是日常監(jiān)督落實(shí)不夠，導(dǎo)致盲目、隨意購置資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。
2.3管理方式存在缺陷
在新時(shí)代的發(fā)展需求下，許多公立醫(yī)院都在落實(shí)信息化建設(shè)工作，逐漸實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理，但是不可否認(rèn)的是，還有部分醫(yī)院在開展信息化管理建設(shè)工作的過程中存在很多問題。首先，部分醫(yī)院的現(xiàn)代化管理意識(shí)不足，沒有充分意識(shí)到信息化管理的重要性，依舊采用手工或半手工的形式進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理質(zhì)量及效率低下，不利于對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。其次，部分醫(yī)院的資金短缺，難以投入大量資源用于現(xiàn)代化管理的建設(shè)和發(fā)展。最后，部分醫(yī)院在管理方式及手段的創(chuàng)新改革中沒有充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走了許多彎路，導(dǎo)致現(xiàn)代化管理的建設(shè)與發(fā)展難以為繼。
2.4預(yù)算管理重視不夠
在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中，預(yù)算管理是非常重要的部分。從目前來看，政府財(cái)務(wù)部門及各事業(yè)單位都普遍應(yīng)用了預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)預(yù)算管理高度重視。而醫(yī)院國有資產(chǎn)管理卻在預(yù)算管理方面存在重視程度較低的問題，從而與實(shí)際管理需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，預(yù)算管理不足很容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)各種問題，尤其是難以有效規(guī)避、防范和處理資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的有效性大幅降低，很可能會(huì)對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理造成嚴(yán)重影響。
3預(yù)算會(huì)計(jì)在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中的價(jià)值
3.1為預(yù)算管理提供基礎(chǔ)資料
公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理需要充分落實(shí)預(yù)算管理工作，而預(yù)算會(huì)計(jì)的存在則為其提供了真實(shí)、詳細(xì)、完整的基礎(chǔ)核算資料。通過預(yù)算會(huì)計(jì)，相關(guān)財(cái)務(wù)人員可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的各種資金活動(dòng)進(jìn)行記錄與核算，同時(shí)產(chǎn)生相應(yīng)的基礎(chǔ)資料。這些基礎(chǔ)資料能夠?yàn)轭A(yù)算管理工作的正常、高效展開提供基礎(chǔ)保障。
3.2真實(shí)反映資產(chǎn)預(yù)算管理的執(zhí)行情況
通常來說，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行過程中需要定期將相應(yīng)的信息整理成報(bào)表，以供醫(yī)院或政府相關(guān)部門使用。通過這些報(bào)表，預(yù)算管理的計(jì)劃才能得以確定，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中存在的問題。換句話說，通過預(yù)算會(huì)計(jì)不但能夠真實(shí)反映資產(chǎn)預(yù)算管理的執(zhí)行情況，從而發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并加以改善，同時(shí)也能為后續(xù)的預(yù)算管理提供參照。
3.3調(diào)度資金，滿足管理需求
在國有資產(chǎn)的預(yù)算管理中，難免會(huì)遇到預(yù)算與實(shí)際用款需求相矛盾的情況，如果直接改變預(yù)算計(jì)劃，完全滿足實(shí)際用款需求的話，那么預(yù)算管理也就失去意義了。而如果對(duì)實(shí)際用款需求不管不顧，完全按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行的話，同樣也會(huì)導(dǎo)致該單位面臨較為嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)問題，影響醫(yī)院的正常運(yùn)行。此時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)的重要作用就凸顯出來，其能夠通過對(duì)財(cái)政庫款及實(shí)際用款需求進(jìn)行綜合性動(dòng)態(tài)分析，研究出合適的處理方案，對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度，從而充分協(xié)調(diào)預(yù)算與實(shí)際需求的關(guān)系，為醫(yī)院的正常、高效運(yùn)行提供保障。
3.4實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督
雖然預(yù)算會(huì)計(jì)是圍繞預(yù)算管理工作而展開的，但實(shí)際上與整個(gè)會(huì)計(jì)管理內(nèi)容有著緊密聯(lián)系，從而可以充分發(fā)揮其在會(huì)計(jì)管理中的監(jiān)督作用。預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的了解、管理，從而可以充分監(jiān)督整個(gè)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中是否存在不合理、不合法之處。在核算會(huì)計(jì)信息的同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)工作可以進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而確保醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作得以正常展開，充分保障預(yù)算管理的真實(shí)、可靠與有效。
4預(yù)算會(huì)計(jì)在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中的實(shí)踐策略
4.1改革預(yù)算管理體制
對(duì)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理而言，預(yù)算會(huì)計(jì)的應(yīng)用可以充分加強(qiáng)預(yù)算管理，但需要健全的體制與體系。因此對(duì)各公立醫(yī)院而言，在充分理解預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)核的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前的預(yù)算管理體制進(jìn)行全面創(chuàng)新與改革很有必要。首先，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算會(huì)計(jì)的地位、責(zé)任與作用，將其融入醫(yī)院當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理體系中，使其能夠與其他會(huì)計(jì)工作充分契合。其次，有必要調(diào)整預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前的醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中，預(yù)算管理是不受重視的部分，故而很難發(fā)揮其作用，導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏明確的目的性與方向性。針對(duì)這一問題，醫(yī)院有必要與政府進(jìn)行深度合作，圍繞預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)建更加科學(xué)、有效的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，使預(yù)算會(huì)計(jì)能夠充分發(fā)揮其作用。
4.2完善預(yù)算管理制度
從目前來看，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度本身就存在一定缺陷，因此在應(yīng)用預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)，有必要不斷完善預(yù)算管理制度。隨著市場(chǎng)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)信息在會(huì)計(jì)工作中的重要性大幅提高，而醫(yī)院的收付實(shí)現(xiàn)制度較為落后，沒有充分、合理利用會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致難以對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行高效管理。同時(shí)，部分醫(yī)院的預(yù)算會(huì)計(jì)制度較為死板，不夠靈活，從而很容易出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際需求存在沖突而預(yù)算會(huì)計(jì)無法解決的情況。尤其是在市場(chǎng)快速變化、醫(yī)院運(yùn)行發(fā)展的實(shí)際需求存在較大變數(shù)的背景下，該問題也變得更加常見而嚴(yán)重。對(duì)此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)積極對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革和完善，在充分了解當(dāng)前制度弊端與不足的前提下，適當(dāng)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全面而細(xì)致的調(diào)整和優(yōu)化。
4.3優(yōu)化預(yù)算管理方法
在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中，預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題是管理方法落后和信息化程度較低。隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)方法已經(jīng)較為落后，不再適用，尤其是核算方式不夠完善，很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息出錯(cuò)。同時(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)在預(yù)算方面的作用，從而強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的目的性和方向性。另外需要注意的是，醫(yī)院還需要充分落實(shí)信息化建設(shè)發(fā)展工作，促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)及整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的信息化發(fā)展，從而在提高管理效率的同時(shí)，合理利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)更多功能。
4.4落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督
預(yù)算會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)工作的重要分支，卻沒有得到醫(yī)院的足夠重視，尤其是在監(jiān)督職責(zé)的實(shí)踐方面更是存在嚴(yán)重缺陷。針對(duì)此問題，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能，提高預(yù)算會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中的地位，使其能夠深入財(cái)務(wù)管理底層，從而確保會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任能夠有效落實(shí)。同時(shí)，醫(yī)院有必要設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督制度，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)乃至整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化監(jiān)管，充分保障其真實(shí)性和可靠性。
5結(jié)語
長期以來，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理都存在諸多問題，而通過預(yù)算會(huì)計(jì)可以有效解決這些問題。在預(yù)算會(huì)計(jì)的幫助下，國有資產(chǎn)管理的預(yù)算管理能夠擁有完全、真實(shí)的基礎(chǔ)資料，其管理制度與方法也能得到優(yōu)化，同時(shí)也能得到有效監(jiān)督。在實(shí)際應(yīng)用預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)，醫(yī)院需要從管理體制、制度、方法及監(jiān)督等方面加以優(yōu)化，從而充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的作用，有效解決國有資產(chǎn)管理難題。
主要參考文獻(xiàn)
［1］余濤.如何加強(qiáng)公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理［J］.財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2013(21).
雖然各級(jí)政府部門對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革給予了高度重視，并采取了一系列措施促使改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，但就實(shí)際改革效果而言，卻仍顯得有些不盡人意，總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中仍然存在一些問題，這些問題也在一定程度上對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展造成了影響。
1.1會(huì)計(jì)制度的主體缺失，導(dǎo)致核算內(nèi)容不統(tǒng)一
在當(dāng)前政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，總預(yù)算會(huì)計(jì)制度占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，具有統(tǒng)領(lǐng)作用。所以，總預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的內(nèi)容必須具有全面性和系統(tǒng)性。但就目前財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的相關(guān)內(nèi)容來看，卻并不能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，存在的問題主要集中在會(huì)計(jì)制度的主體缺失，由此導(dǎo)致核算內(nèi)容不統(tǒng)一。
1.2科目設(shè)置單一，導(dǎo)致核算結(jié)果缺乏全面性
就目前總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中所設(shè)置的科目來看，主要包括“借入款”、“借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金”、“暫存款”和“與上級(jí)往來”等少數(shù)科目。這些科目雖然可以在一定程度上將政府負(fù)債、支出的資金情況反映出來，但由于科目設(shè)置較為單一，從而導(dǎo)致核算結(jié)果缺乏全面性。
1.3收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)導(dǎo)致負(fù)債內(nèi)容不完整
收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)導(dǎo)致負(fù)債內(nèi)容不完整也是總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中的一個(gè)主要問題。當(dāng)前，政府部門之所以選擇收付實(shí)現(xiàn)制，其根本原因在于這種方式可以將現(xiàn)金流動(dòng)情況全面反映出來，但這種方式幾乎都是等到問題出現(xiàn)之后再采取相應(yīng)措施，對(duì)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范起不到任何作用，此時(shí)的會(huì)計(jì)信息對(duì)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理失去了應(yīng)有的信息功能。
2財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理視角下總預(yù)算會(huì)計(jì)的改革措施
2.1完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系
在政府部門會(huì)計(jì)工作改革不斷深入的同時(shí)，必須建立一套完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系與政府部門改革同步，從而促進(jìn)政府部門會(huì)計(jì)工作改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)報(bào)告體系要遵循三個(gè)原則，即：全面性、真實(shí)性和前瞻性。在實(shí)際會(huì)計(jì)工作中，政府部門應(yīng)當(dāng)建立起主體財(cái)務(wù)報(bào)告與輔助財(cái)務(wù)報(bào)告相結(jié)合的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，將詳細(xì)的內(nèi)容記入主體財(cái)務(wù)報(bào)告體系中，將補(bǔ)充說明內(nèi)容記入輔助財(cái)務(wù)報(bào)告體系中。除此之外，政府部門要建立起財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。通過上述體系，政府部門就可以就財(cái)務(wù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握和分析，此外，財(cái)務(wù)報(bào)告體現(xiàn)的內(nèi)容能夠?yàn)檎块T今后的決策提供重要參考。
2.2權(quán)責(zé)發(fā)生制的新增
就目前來看，政府部門總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中仍然存在著“職、責(zé)、權(quán)”不分明的情況，一旦出現(xiàn)問題，無人負(fù)責(zé)。將權(quán)責(zé)發(fā)生制納入到政府部門中，能夠有效的解決會(huì)計(jì)矛盾。因此，政府部門要完善權(quán)責(zé)發(fā)生制，并以此為核心，這樣不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)責(zé)任，而且為財(cái)政信息的準(zhǔn)確性提供了保障。
2.3基建會(huì)計(jì)的新增
在對(duì)政府部門的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)將基建資金、事業(yè)活動(dòng)資金等內(nèi)容納入其中，并將基建撥款收入、材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格、勞動(dòng)價(jià)格等作為一級(jí)會(huì)計(jì)科目，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確核算。在政府部門基建項(xiàng)目完成后，將上述科目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)時(shí)，政府部門會(huì)計(jì)可通過基建會(huì)計(jì)編制的工程支出表對(duì)基建資金的情況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，將明確的支出數(shù)額記錄到固定資產(chǎn)賬中，在此基礎(chǔ)上，形成了高效、準(zhǔn)確的信息報(bào)告系統(tǒng)，從而為會(huì)計(jì)信息的使用者提供更好的服務(wù)。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)；制度改革；問題；對(duì)策；探究
財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步建立起來的專業(yè)會(huì)計(jì)，它是我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的核心，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。為適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的發(fā)展，目前，我國正在積極進(jìn)行財(cái)務(wù)總預(yù)算制度改革，由原來單一的收付實(shí)現(xiàn)制向以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的“兩制并存”的格局轉(zhuǎn)變，還通過建立國庫集中支付制度，推行編制部門預(yù)算等措施，有效地促進(jìn)了我國政府財(cái)務(wù)管理科學(xué)化水平的提高。在總預(yù)算會(huì)計(jì)工作不斷創(chuàng)新改革，積極探索的過程中，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度也在實(shí)踐中顯露出一些弊端與不足，如核算覆蓋面窄，制度局限性大等，如何采取措施解決這些問題與不足，成為提高政府總預(yù)算會(huì)計(jì)工作水平的關(guān)鍵。
一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)
1.政策性和計(jì)劃性。首先，財(cái)政總預(yù)算是根據(jù)政府相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政收入支付等實(shí)際情況有計(jì)劃、有安排進(jìn)行的，很大程度上反映了政府意志和財(cái)政政策的傾向，在總預(yù)算會(huì)計(jì)工作過程中，無不體現(xiàn)和貫徹著法律法規(guī)和政策措施，因而具有很強(qiáng)的政策性；同時(shí)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的各項(xiàng)工作是緊緊圍繞著政府的基本財(cái)政計(jì)劃，在計(jì)劃目標(biāo)的前提和約束下開展工作的，也體現(xiàn)出很強(qiáng)的計(jì)劃性。
2.統(tǒng)一性和廣泛性。為準(zhǔn)確、及時(shí)掌握各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的收支執(zhí)行情況，便于研究和發(fā)現(xiàn)問題，政府總預(yù)算會(huì)計(jì)工作需要在國家集中統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系和制度約束下進(jìn)行，各級(jí)地方政府決算的編審工作，也需要在統(tǒng)一的組織和行動(dòng)下，才能保證總預(yù)算會(huì)計(jì)工作任務(wù)的完成。總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的廣泛性主要體現(xiàn)在以下方面：一，環(huán)節(jié)廣，財(cái)政預(yù)算收支反映了社會(huì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既反映了產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的預(yù)算收支情況，又反映了各部門單位的財(cái)務(wù)成果，核算內(nèi)容廣泛而復(fù)雜；二，科目多，總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的科目體系對(duì)象包括了行政單位、財(cái)稅系統(tǒng)、國庫系統(tǒng)等，都是總預(yù)算會(huì)計(jì)核算需要涉及的對(duì)象。
二、總預(yù)算會(huì)計(jì)工作在改革發(fā)展實(shí)踐中存在的問題
近幾年來，我國財(cái)務(wù)制度的不斷改革取得了巨大的成效，使我國財(cái)政政策更趨于科學(xué)合理，但同時(shí)，政府總會(huì)計(jì)制度也逐漸暴露出一些問題，這也是我們總預(yù)算會(huì)計(jì)管理工作中亟待解決的，需要采取措施，進(jìn)一步進(jìn)行改革和完善。
1.會(huì)計(jì)核算難以滿足發(fā)展形勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用越發(fā)明顯，參與度也越來越高，其投資形式也開始由原先單一的無償撥款向投資參股等形式轉(zhuǎn)變，政府投資形式逐漸市場(chǎng)化、多元化、復(fù)雜化。會(huì)計(jì)核算內(nèi)容變得更加繁雜，這無疑增加了政府預(yù)算會(huì)計(jì)工作的難度。在這種新的政府投資形勢(shì)下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)卻仍然停留在政府直接撥款的核算層面上，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的改革發(fā)展和完善，使得會(huì)計(jì)工作無法全面而準(zhǔn)確地反映政府投資情況，無法適應(yīng)當(dāng)前多樣化、復(fù)雜化的核算要求。并且，隨著國庫集中支付制的不斷完善，國庫資金將逐步實(shí)現(xiàn)資本化運(yùn)營，有價(jià)證券交易行為逐漸增多。在這種情況下，原來的政府總預(yù)算會(huì)計(jì)越發(fā)顯得不合時(shí)宜，難以適應(yīng)現(xiàn)代政府財(cái)政制度和市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展。
2.會(huì)計(jì)核算制度的局限性。收付實(shí)現(xiàn)制是總預(yù)算會(huì)計(jì)收支核算的基礎(chǔ)，在收付實(shí)現(xiàn)制下，總預(yù)算會(huì)計(jì)只針對(duì)已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的收支費(fèi)用進(jìn)行記錄核算。但在政府投資行為日益多元化的今天，在政府財(cái)政和投資管理的實(shí)際中，很多收支項(xiàng)目的時(shí)間周期是很長的，如工程費(fèi)用等。在收付實(shí)現(xiàn)制下，很多周期較長的收支內(nèi)容很難全面、準(zhǔn)確地反映在當(dāng)期的會(huì)計(jì)核算中，使得總預(yù)算會(huì)計(jì)也無法全面而準(zhǔn)確地記錄和反映政府財(cái)務(wù)收支和負(fù)債的真實(shí)情況，使預(yù)算編制也缺乏科學(xué)合理性，預(yù)算管理中難以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.缺乏統(tǒng)一完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。總預(yù)算會(huì)計(jì)是執(zhí)行政府財(cái)政部門各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)，在性質(zhì)上與企業(yè)會(huì)計(jì)存在很大的差別。目前我國在政府財(cái)政預(yù)算管理方面還缺乏一個(gè)統(tǒng)一完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，現(xiàn)行的政府預(yù)算報(bào)告中體現(xiàn)不出政府的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)等情況，只能單一地反映出政府的收支預(yù)算決算。這種財(cái)務(wù)報(bào)告制度的不健全造成了財(cái)務(wù)信息的不完善，不利于立法機(jī)關(guān)對(duì)政府資金的監(jiān)督管理，不利于政府預(yù)算編制，政府財(cái)務(wù)制度有待完善，財(cái)務(wù)狀況的公開透明性有待提高。
三、總預(yù)算會(huì)計(jì)工作制度改革的對(duì)策措施
在我國政府財(cái)政管理中，總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是一個(gè)趨勢(shì)，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下和政府經(jīng)濟(jì)體制改革中的必然要求。在制度改革過程中，要立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國政府總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)的借鑒、積累和總結(jié)，才能以完善的管理制度促進(jìn)政府預(yù)算總會(huì)計(jì)工作水平的提高。
1.擴(kuò)大政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作核算的對(duì)象范圍。由于政府財(cái)政總預(yù)算不僅體現(xiàn)了政府財(cái)政收支情況，同時(shí)也反映了各級(jí)政府部門的投資和預(yù)算執(zhí)行情況。因此，在政府投資形式多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，就必須要對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象進(jìn)行擴(kuò)展，使核算對(duì)象不只僅限于當(dāng)期的預(yù)算收支，同時(shí)還覆蓋政府預(yù)算外資金的收支并賬以及各種債務(wù)債權(quán)的管理。政府總預(yù)算會(huì)計(jì)核算對(duì)象范圍的擴(kuò)大，使總預(yù)算會(huì)計(jì)工作能夠更系統(tǒng)、更客觀、更全面而完整地反映出政府預(yù)算資金的使用情況，從而為政府預(yù)算編制以及各種經(jīng)濟(jì)決策和投資行為提供更準(zhǔn)確全面、更具參考價(jià)值和意義的信息。
2.建立完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)務(wù)行為的不斷拓展，政府財(cái)政部門、立法機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政報(bào)告的需求性日益增加，建立并完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度也成為政府總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要方面。建立完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提供更多準(zhǔn)確的政府財(cái)務(wù)信息，有利于使用者充分了解政府資金使用投資情況以及債務(wù)債權(quán)等情況，并以此作為政府財(cái)政行為和績效進(jìn)行監(jiān)督考核和科學(xué)評(píng)估的重要依據(jù)。目前我國政府已出臺(tái)了一系列政策措施，促進(jìn)了政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的完善，為加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債管理，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，防范政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等提供了信息支持，有效地促進(jìn)了政府財(cái)政預(yù)算管理水平的提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
3.加快政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，政府職能作用日趨完善，投資行為也逐漸多元化，傳統(tǒng)單一的收付實(shí)現(xiàn)制已明顯難以適應(yīng)政府預(yù)算管理的現(xiàn)狀，因此，加快政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主、收付實(shí)現(xiàn)制為輔的財(cái)政制度，才能適應(yīng)當(dāng)前政府預(yù)算總會(huì)計(jì)工作的需要。由于財(cái)政工作實(shí)際和政府會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)所限，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用應(yīng)有選擇、有步驟、有目的地逐步開展。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，使之能更好地對(duì)制度改革后的預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行核算。
四、結(jié)語
政府總預(yù)算會(huì)計(jì)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下的客觀要求，有利于促進(jìn)政府職能作用的轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平的提高。只有不斷研究發(fā)現(xiàn)改革中存在的問題，積極采取解決措施，才能不斷提高政府總預(yù)算會(huì)計(jì)工作的水平，更好地發(fā)揮其在政府預(yù)算監(jiān)督、核算等方面的作用。
作者:李靜 單位:武安市財(cái)政局
參考文獻(xiàn)：
[1]李勝平.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革難點(diǎn)與對(duì)策分析[J].商，2014(24).
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；預(yù)算會(huì)計(jì)；聯(lián)系；協(xié)調(diào)措施
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻、復(fù)雜，在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的環(huán)境下，要想占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)就需要不斷對(duì)單位的管理進(jìn)行改革，改變以往的財(cái)務(wù)管理制度，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合，建設(shè)雙核算的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，使得這一會(huì)計(jì)制度不斷適應(yīng)當(dāng)前變化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，為單位做出合理的項(xiàng)目支出和預(yù)算，不斷推動(dòng)單位的發(fā)展。
一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的差異
1.受托責(zé)任不同
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)同屬于會(huì)計(jì)系統(tǒng)，但是它們之間具有明顯的差異。從受托責(zé)任的角度來看，對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)來說，其受托責(zé)任的對(duì)象是全部的公共資源，它具有長期性和持續(xù)性；對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)來說，其受托責(zé)任的對(duì)象是預(yù)算資源，年度性比較強(qiáng)。由此可見，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)這兩者所承擔(dān)的責(zé)任有明顯的不同，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)責(zé)任范圍大于預(yù)算會(huì)計(jì)，這也使得兩者的工作側(cè)重點(diǎn)產(chǎn)生差異。合規(guī)性是預(yù)算會(huì)計(jì)所追求的重點(diǎn)，需要單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算來推進(jìn)，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更偏向于績效性。這兩種會(huì)計(jì)形式的結(jié)合能夠有效幫助事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理效率。
2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同
除了受托責(zé)任不同以外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)也不同。在實(shí)際的財(cái)務(wù)核算中，收付實(shí)現(xiàn)制是預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其中主要包括預(yù)算收入、支出、結(jié)余等，而權(quán)責(zé)發(fā)生制則是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其中主要包括單位的資產(chǎn)、收入、負(fù)債等五個(gè)內(nèi)容，這五個(gè)內(nèi)容更加側(cè)重于單位經(jīng)濟(jì)的資源和資源的流動(dòng)狀態(tài)。若是將這兩種會(huì)計(jì)核算方式的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和對(duì)象相結(jié)合，就會(huì)從根本上掌握單位資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)和流動(dòng)方向，確保單位的經(jīng)濟(jì)效益。
3.會(huì)計(jì)主體不同
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)所針對(duì)的會(huì)計(jì)主體存在差異，我國將各單位、各部門作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體。在這一會(huì)計(jì)主體中包含著許多單位、組織、團(tuán)體，它們都與事業(yè)單位有著直接或是間接的預(yù)算聯(lián)系。所以，在會(huì)計(jì)核算的過程中，事業(yè)單位需要明確具體的組織架構(gòu)，這樣才能將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)所對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)主體區(qū)分開來。再通過科學(xué)合理的協(xié)調(diào)方式將單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)合起來，以此來確保事業(yè)單位能夠有效實(shí)施會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則。
二、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中存在的問題
1.預(yù)算內(nèi)容不真實(shí)
在針對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債核算過程中，利用預(yù)算會(huì)計(jì)的方式不能夠較好地體現(xiàn)單位的負(fù)債狀況，給單位進(jìn)一步的負(fù)債管理和資產(chǎn)管理帶來一定的困難，不能夠有效降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。雖然近年來事業(yè)單位引入了對(duì)外投資核算，但其主要針對(duì)的是對(duì)外投資和債券投資的計(jì)價(jià)問題，針對(duì)權(quán)益性投資的核算仍然存在問題。
2.會(huì)計(jì)報(bào)告缺乏透明度
事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)在制定相應(yīng)的報(bào)表過程中存在內(nèi)容不完整、信息簡(jiǎn)單、無法充分反映單位財(cái)務(wù)狀況的問題。缺乏科學(xué)化的報(bào)表設(shè)計(jì)，無法為單位利用信息提供正確的依據(jù)。此外，單位的財(cái)政部門提交的報(bào)表與單位的資產(chǎn)負(fù)債表中內(nèi)容存在重復(fù)，資產(chǎn)的總額、負(fù)債等到出現(xiàn)虛增現(xiàn)象，收入支出表也不能夠詳細(xì)地標(biāo)示出資金的收支超余，不利于后期的財(cái)務(wù)分析工作。
3.核算結(jié)果不準(zhǔn)確
現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位在預(yù)決算編制的過程中，通常使用的是收付實(shí)現(xiàn)制。在這一體制之下，預(yù)算管理需要針對(duì)單位每年的收入、支出、結(jié)余等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這就表明預(yù)算會(huì)計(jì)主要是核算各事業(yè)單位與財(cái)政部門收支、結(jié)余情況，做的報(bào)表也主要是反映這方面的信息，會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)也是基于收付實(shí)現(xiàn)制。
三、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的并存與協(xié)調(diào)的具體措施
1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的雙合算財(cái)務(wù)系統(tǒng)是我國當(dāng)前推行的一種財(cái)務(wù)管理模式。這一管理模式中兩種會(huì)計(jì)方式應(yīng)當(dāng)適度分離，依據(jù)它們各自的特征和功能來劃分財(cái)務(wù)內(nèi)容。適度分離的措施主要可以從以下幾個(gè)方面展開。首先，進(jìn)行雙功能的核算機(jī)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中涉及的所有者權(quán)益、資產(chǎn)、費(fèi)用、收入、負(fù)債五個(gè)方面，在進(jìn)行核算的過程中就應(yīng)當(dāng)從這五個(gè)方面出發(fā)；預(yù)算會(huì)計(jì)主要就從預(yù)算收入、支出、結(jié)余這三個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行預(yù)算。其次，是雙基礎(chǔ)會(huì)計(jì)機(jī)制，在實(shí)際核算過程中將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)結(jié)合起來，按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行核算處理。處理完成后采用雙報(bào)告的形式，提出決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告，這樣才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的功能，實(shí)現(xiàn)并存。
適度分離的會(huì)計(jì)體系應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的關(guān)注。在此過程中，單位應(yīng)當(dāng)為會(huì)計(jì)體系制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為該會(huì)計(jì)體系的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，更好的為單位解決債務(wù)和成本問題。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要素，使得在會(huì)計(jì)核算過程中適用的會(huì)計(jì)要素與規(guī)定的相一致。就目前來看，預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理適度分離能夠更好地幫助單位進(jìn)行核算系統(tǒng)優(yōu)化。
2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相互銜接
為了促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的并存與協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)在適度分離的基礎(chǔ)上加強(qiáng)它們之間的相互銜接。可以利用它們兩者的會(huì)計(jì)要素來形成協(xié)調(diào)，兩者的會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)做好相互之間的補(bǔ)充說明。將預(yù)算和財(cái)務(wù)信息同時(shí)展現(xiàn)在報(bào)告上，例如，我們?cè)谶M(jìn)行單位的收支預(yù)算時(shí)，要注意平行記賬，可以在會(huì)計(jì)核算過程中與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員一同進(jìn)行核算，無須預(yù)算的方面可以讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行操作；其次，財(cái)務(wù)報(bào)表也需要形成相互銜接，可以從盈余差異和預(yù)算結(jié)余這兩個(gè)角度出發(fā)，在報(bào)表中明確表示預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在不同環(huán)境影響下的區(qū)別和聯(lián)系。這樣一來，能夠讓單位清晰明快地了解到單位的財(cái)務(wù)情況，更好地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。
3.建立健全法律法規(guī)
在事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并存協(xié)調(diào)的過程中，需要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)來為它們的結(jié)合提供保障，這也是實(shí)現(xiàn)兩者并存與協(xié)調(diào)的前提。首先，國家應(yīng)當(dāng)為事業(yè)單位制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制，并確定該法律的法律地位，確保該法律能夠準(zhǔn)確有效地實(shí)施。其次，現(xiàn)階段事業(yè)單位針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)管理制度的規(guī)定還不是很完善，兩者的職能范圍比較局限，這就導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)本單位的財(cái)務(wù)信息掌握不夠廣泛和全面。對(duì)此，事業(yè)單位需要對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充，更新預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)款會(huì)計(jì)所針對(duì)的職能范圍并以此來約束他們的行為，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)與并存。
4.事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)與并存的實(shí)施
摘 要 在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越迅速，在全球化的市場(chǎng)中，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也越來越大。我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在運(yùn)行的過程中還存在很多的問題，對(duì)我國企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，從而影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文主要分析了當(dāng)前企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)中存在的問題，并且提出了加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)的具體措施。
關(guān)鍵詞 預(yù)算會(huì)計(jì) 財(cái)務(wù)管理 競(jìng)爭(zhēng)
隨著改革開放的深入，我國的企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了既面臨機(jī)遇，又面臨更大挑戰(zhàn)的局面。企業(yè)財(cái)務(wù)管理中預(yù)算會(huì)計(jì)體系在不斷建設(shè)和完善中，對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)在工作中由于企業(yè)的生產(chǎn)形式和業(yè)務(wù)的增多而產(chǎn)生了一系列的問題，導(dǎo)致原有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系無論在工作內(nèi)容上，還是在形式上都與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，削弱了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用。所以在企業(yè)的發(fā)展中要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并且找出適應(yīng)的解決辦法。
一、預(yù)算會(huì)計(jì)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題
在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來越迅速，在全球化的市場(chǎng)中，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也越來越大，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在運(yùn)行的過程中還存在很多的問題，對(duì)我國企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，從而影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)要想發(fā)展就需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)在發(fā)展中存在的問題予以及時(shí)解決。現(xiàn)階段，企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)在運(yùn)行過程中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：
1.目前企業(yè)的預(yù)算會(huì)計(jì)不能對(duì)企業(yè)資金收支活動(dòng)準(zhǔn)確反映
企業(yè)的預(yù)算會(huì)計(jì)反映的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資金流向，主要是為了給企業(yè)在決策過程中提供有效的資金流動(dòng)情況。但是在目前我國的企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)中對(duì)企業(yè)的資金流動(dòng)情況和企業(yè)的一些新業(yè)務(wù)不能準(zhǔn)確的反映出來。尤其是在我國頒布新的《會(huì)計(jì)制度》之后，企業(yè)的資金流向發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。這樣導(dǎo)致現(xiàn)行的企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)無法針對(duì)這種資金流向問題進(jìn)行預(yù)算活動(dòng)，成為預(yù)算會(huì)計(jì)面臨的主要問題。雖然隨著企業(yè)的發(fā)展，我國財(cái)政部門對(duì)企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了相應(yīng)的修改，但是這些小部分的修改還不能適用于所有的企業(yè)，尤其是在企業(yè)的新業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的新業(yè)務(wù)情況，加上現(xiàn)階段的預(yù)算會(huì)計(jì)都是收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，那么在對(duì)企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行管理的時(shí)候，往往不能準(zhǔn)確反映出當(dāng)期真實(shí)的資金情況，這樣就為企業(yè)確定下一步的發(fā)展方向產(chǎn)生了一定的影響。
2.企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)信息不能準(zhǔn)確反映
很多企業(yè)在發(fā)行股票的過程中也會(huì)通過金融投資、民間借貸以及銀行借款等形式購入相當(dāng)數(shù)量的外債，要求在企業(yè)的發(fā)展中要將這些債務(wù)信息及時(shí)反映在企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告中。但是在當(dāng)前企業(yè)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算中企業(yè)只對(duì)當(dāng)期內(nèi)的資金情況進(jìn)行反映，在銀行借貸過程中沒有計(jì)算當(dāng)期的利息支出，這樣的計(jì)算方式下企業(yè)的支出只是實(shí)現(xiàn)的支出資金，不是企業(yè)真實(shí)應(yīng)支出資金，就造成企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系混亂，對(duì)企業(yè)在發(fā)展過程中了解自己的經(jīng)營狀況產(chǎn)生了巨大的阻礙，對(duì)自己的發(fā)展中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沒有足夠的認(rèn)識(shí)，很容易使企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
3.當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置不完整
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的會(huì)計(jì)制度也在不斷的改變和完善，尤其是在近幾年中，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)科目體系與以往相比有了很大的進(jìn)步，加上我國針對(duì)會(huì)計(jì)工作的不斷變化推出了新的會(huì)計(jì)制度，這樣就對(duì)企業(yè)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系提出了更高的要求，很多企業(yè)在發(fā)展中對(duì)自己的預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了不斷的完善。但是在具體的預(yù)算會(huì)計(jì)工作中還是存在很多的問題。一方面，在很多企業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)中，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，在為企業(yè)提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的過程中比較模糊，不能提供較為精細(xì)化的數(shù)據(jù)，在正常的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不能滿足企業(yè)的發(fā)展需要，所以加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)科目建設(shè)是非常必要的。另一方面，原來的企業(yè)會(huì)計(jì)科目設(shè)置是在以往的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上建立企業(yè)來的，在我國推行了新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度之后，這種科目設(shè)置不能與企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)核算保持高度的統(tǒng)一，造成了預(yù)算會(huì)計(jì)在對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)行情況進(jìn)行管理和控制的過程中不能達(dá)到很好的效果。
二、如何解決企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的問題
企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性決定在企業(yè)的發(fā)展過程中它必須不斷適應(yīng)企業(yè)的需要，及時(shí)對(duì)企業(yè)的資金情況做出反映。所以企業(yè)的預(yù)算會(huì)計(jì)在運(yùn)行的過程中要不斷適應(yīng)環(huán)境的變化，尤其是在當(dāng)前國家推出新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度之后，預(yù)算會(huì)計(jì)在工作中面臨的問題也在不斷增多。針對(duì)上文中預(yù)算會(huì)計(jì)在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題，可以采用以下手段進(jìn)行加強(qiáng)和完善。
1.建立完善的預(yù)算會(huì)計(jì)工作體系
在目前我國的預(yù)算會(huì)計(jì)體系中主要的會(huì)計(jì)體系是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、企事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)以及行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)。在社會(huì)的發(fā)展過程中要對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算管理核算制度進(jìn)行改革，使目前的預(yù)算會(huì)計(jì)體系更加完善。主要的措施有：在國家的預(yù)算會(huì)計(jì)工作中要根據(jù)不同的分工將企事業(yè)單位中的預(yù)算會(huì)計(jì)工作進(jìn)行劃分，例如可以將事業(yè)單位中的預(yù)算會(huì)計(jì)按照事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行劃分，將盈利性的業(yè)務(wù)和非盈利的業(yè)務(wù)劃分開來，分為非營利性組織會(huì)計(jì)和政府部門組織會(huì)計(jì)。在企業(yè)的發(fā)展中要針對(duì)企業(yè)資金在使用上的不同，將企業(yè)的資金分為生產(chǎn)用資金和非生產(chǎn)用資金，然后在工作中可以根據(jù)企業(yè)資金的具體流向進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)工作。因?yàn)樵谄髽I(yè)的發(fā)展中，施行預(yù)算會(huì)計(jì)的目的是為了給信息使用者提供相應(yīng)的信息，而信息使用者是從財(cái)務(wù)報(bào)告中獲取信息的，所以企業(yè)的預(yù)算會(huì)計(jì)要致力于滿足所有信息使用者的需要。在當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)信息披露中很多信息還存在不完整、不全面的現(xiàn)象，所以要加以改進(jìn)，在預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的建設(shè)中要增加現(xiàn)金流量表。所以在企業(yè)的預(yù)算會(huì)計(jì)工作中要制定完整的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，這樣預(yù)算會(huì)計(jì)才能在企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮原有的作用，更加有效的管理企業(yè)的資金。
2.在企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
預(yù)算會(huì)計(jì)的工作基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，但是在收付實(shí)現(xiàn)制的執(zhí)行中，企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)不能對(duì)企業(yè)真實(shí)的資金情況進(jìn)行反映。例如在企業(yè)的借貸過程中，如果企業(yè)向銀行借了一定的貸款，那么，在當(dāng)期的計(jì)算過程中往往只對(duì)當(dāng)期內(nèi)向銀行的借貸金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而沒有對(duì)企業(yè)貸款的利息進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)。這樣就不能準(zhǔn)確的反映企業(yè)在生產(chǎn)過程中每個(gè)時(shí)期的利潤和債權(quán)債務(wù)，不能在財(cái)務(wù)工作中將企業(yè)的各種資金情況進(jìn)行反映，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)工作不能為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。所以在當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制指的是對(duì)當(dāng)期內(nèi)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有財(cái)務(wù)信息都能準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，無論有沒有實(shí)現(xiàn)資金的流通。這樣就能充分保證在企業(yè)的運(yùn)行中，預(yù)算會(huì)計(jì)核算中記錄的財(cái)務(wù)信息是對(duì)企業(yè)的真實(shí)運(yùn)行情況的反映，保證預(yù)算會(huì)計(jì)工作和企業(yè)收支情況的準(zhǔn)確性。
3.建立健全預(yù)算會(huì)計(jì)制度，不斷加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作
由于我國在長期的發(fā)展過程中預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建設(shè)比發(fā)達(dá)國家晚，在預(yù)算會(huì)計(jì)制度運(yùn)行過程中的改革力度也相對(duì)較緩慢，尤其是在預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)中更是沒有與企事業(yè)單位的發(fā)展保持一致。最早在1998年我國才針對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作運(yùn)行了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，但是到目前為止，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的設(shè)計(jì)運(yùn)行規(guī)范還沒有以相關(guān)法律條文的形式出現(xiàn)，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的基本準(zhǔn)則也沒有正式規(guī)范。雖然在企業(yè)的發(fā)展中有企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但是預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則卻沒有非常完善。所以為了我國企事業(yè)單位的發(fā)展，我們要盡可能的完善我國的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，尤其是預(yù)算會(huì)計(jì)制度，盡快制定預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，從而保證我國的預(yù)算會(huì)計(jì)在企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)揮重要的作用。
結(jié)論：
總之，在當(dāng)前企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。但是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，預(yù)算會(huì)計(jì)在企業(yè)的運(yùn)行中由于各種影響因素的變化，出現(xiàn)了很多的問題，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)在企業(yè)財(cái)務(wù)工作中正常作用的發(fā)揮產(chǎn)生了阻礙。面對(duì)企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)中出現(xiàn)的各種問題，要采取正確的解決辦法，在預(yù)算會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，制定完善的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，不斷完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系，從而保證企業(yè)預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙秋梅，畢艷杰.預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思考及對(duì)策.會(huì)計(jì)之友. 2012（06）.
關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；權(quán)責(zé)發(fā)生制；應(yīng)用
隨著改革開放的逐漸深入，我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是會(huì)計(jì)制度也面臨許多亟待解決的問題。為了更好的開展預(yù)算會(huì)計(jì)工作，要改革和創(chuàng)新機(jī)制，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制有效的解決工作中存在的相關(guān)問題，為財(cái)務(wù)制度提供管理機(jī)制。當(dāng)下為了能夠更好的開展財(cái)務(wù)工作，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)該對(duì)權(quán)責(zé)制度的應(yīng)用開展探討，充分的保障財(cái)務(wù)工作能夠準(zhǔn)確開展。為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的氛圍。本文主要通過對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的含義和意義進(jìn)行分析，探討在預(yù)算會(huì)計(jì)的工作中權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用。
一、權(quán)責(zé)發(fā)生制度的含義
權(quán)責(zé)發(fā)生制度又稱為應(yīng)收應(yīng)付原則，是我國會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量、報(bào)告的基礎(chǔ)制度。主要是指是把權(quán)責(zé)發(fā)生為主要基礎(chǔ)，通過這樣來確定本期的費(fèi)用以及收入，對(duì)本期所屬的費(fèi)用和收入，款項(xiàng)的收付都當(dāng)做是本期的費(fèi)用和收入來進(jìn)行整體的處理。在這一過程中面對(duì)不屬于本期的收入以及費(fèi)用，即使款項(xiàng)屬于本期內(nèi)的收入和費(fèi)用，但是不作為本期的收入和費(fèi)用進(jìn)行處理。預(yù)算會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用主要是指在事業(yè)或者行政單位等運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制度來對(duì)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行費(fèi)用和收入的確定，這些所指的不是實(shí)際現(xiàn)金的證實(shí)。
近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，整體的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，在發(fā)展的過程中開始不斷的強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在企業(yè)發(fā)展的過程要能夠把握市場(chǎng)的方向，分析各種因素，讓我國的會(huì)計(jì)發(fā)展也得到更深入的管理和監(jiān)督。
二、權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算會(huì)計(jì)中應(yīng)用的意義
（一）能夠促進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息建設(shè)的公開化
權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用對(duì)事業(yè)單位具有重要的意義，能夠讓預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)信息公開透明化，為政府的預(yù)算會(huì)計(jì)提供全面和準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)管理信息。并且通過這些信息能夠有利于政府的決策者來進(jìn)行合理準(zhǔn)確的措施。在進(jìn)行預(yù)算的過程中對(duì)整個(gè)負(fù)債的情況進(jìn)行一個(gè)全面的信息處理和反應(yīng)，決策者可以通過這些信息的反饋，來掌握財(cái)務(wù)情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制度的使用能夠創(chuàng)新預(yù)算會(huì)計(jì)傳統(tǒng)的管理方式，同時(shí)也能夠提高工作效率和成本。有利于提高財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性，并且能夠減少財(cái)務(wù)預(yù)算中的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)的反應(yīng)財(cái)務(wù)管理的情況。
（二）能夠提升政府活動(dòng)的成本計(jì)算能力
在我國的發(fā)展現(xiàn)狀中存在預(yù)算會(huì)計(jì)制度建立不夠完整的現(xiàn)象，會(huì)對(duì)于整個(gè)財(cái)務(wù)管理的工作產(chǎn)生影響。權(quán)責(zé)制度在應(yīng)用的過程中比較偏重于在配比基礎(chǔ)上的服務(wù)和物品成本，讓其能夠最大程度的發(fā)揮效用。這些都是對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生影響的重要工作。在預(yù)算會(huì)計(jì)中應(yīng)用權(quán)責(zé)制度能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作更加細(xì)致，并且有利于對(duì)整體資源的把握以及整理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行進(jìn)行全面的管理。
（三）有利于提升會(huì)計(jì)人員的工作效率
經(jīng)濟(jì)環(huán)境給預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展提供了空間，我國政府的投資開始向多種方向發(fā)展，在此基礎(chǔ)上預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于信息的掌握提出了更高的要求，以往的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不滿足當(dāng)下的工作需求，對(duì)整體的工作效率會(huì)產(chǎn)生影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制度能夠有效解決這些問題，為了財(cái)務(wù)管理提供全面的信息，與此同時(shí)對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展也具有重要的意義。在新的市場(chǎng)環(huán)境下，把握發(fā)展的正確方向。
三、權(quán)責(zé)發(fā)生制在預(yù)算會(huì)計(jì)中的應(yīng)用措施
（一）加快促進(jìn)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的創(chuàng)新和發(fā)展
為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，要加強(qiáng)對(duì)我國會(huì)計(jì)的制度的發(fā)展。在預(yù)算會(huì)計(jì)工作中運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，為政府的各項(xiàng)工作和決策提供全面而準(zhǔn)確的信息。要提高政府對(duì)于資金運(yùn)行的管理，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)條件做出適當(dāng)?shù)母母飫?chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的是機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在發(fā)展的過程中要做到穩(wěn)中求進(jìn)，要能夠?qū)崿F(xiàn)自身的變革，創(chuàng)新會(huì)計(jì)系統(tǒng)，建立完善的預(yù)算會(huì)計(jì)體現(xiàn)。
（二）實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)地位
權(quán)責(zé)發(fā)生制度的建立是一個(gè)長期的、工程性建設(shè)，它的普及會(huì)花費(fèi)許多的時(shí)間。要加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制度在政府中的基礎(chǔ)地位，這樣才能夠有利于權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算會(huì)計(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制是整個(gè)改革的基礎(chǔ)，預(yù)算管理在政府的各項(xiàng)工作中都占有重要地位，是實(shí)現(xiàn)公共資源管理的重要條件。改變傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制度，這個(gè)改變的過程是循序漸進(jìn)的。在政府的預(yù)算會(huì)計(jì)工作的過程中要確定權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)整體的創(chuàng)新發(fā)展。
（三）政府財(cái)務(wù)報(bào)告要更加的完善
政府報(bào)告在預(yù)算的工作中，對(duì)于整體財(cái)務(wù)狀況會(huì)有一個(gè)全面完整的核算，能夠有效的反應(yīng)財(cái)務(wù)管理的綜合信息。要在政府財(cái)務(wù)工作報(bào)告中增加責(zé)任發(fā)生制度，豐富財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容，讓政府財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)現(xiàn)國際化的發(fā)展。
四、總結(jié)
總而言之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制下，要不斷的促進(jìn)我國預(yù)算會(huì)計(jì)工作的發(fā)展。在預(yù)算會(huì)計(jì)的工作中更好的加入權(quán)責(zé)發(fā)生制度，對(duì)于政府的財(cái)務(wù)情況和預(yù)算工作實(shí)現(xiàn)全面準(zhǔn)確的反應(yīng)。通過權(quán)責(zé)發(fā)生制度的應(yīng)用，促進(jìn)我國預(yù)算會(huì)計(jì)工作的開展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。
作者：錢琳（作者單位：楊浦區(qū)中心醫(yī)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]孟凡燕.權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中的應(yīng)用分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，04：31-32.
1 我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題
1.1 預(yù)算會(huì)計(jì)沒有很好地為企業(yè)編制部門提供有關(guān)的會(huì)計(jì)信息
企業(yè)的會(huì)計(jì)人員對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)情況相當(dāng)了解，但是在實(shí)際的企業(yè)發(fā)展過程中預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于企業(yè)的編制部門的幫助幾乎是不起作用，然而理論上預(yù)算會(huì)計(jì)是編制部門的基礎(chǔ)，只有發(fā)揮好預(yù)算會(huì)計(jì)的信息才能為企業(yè)的編制提供科學(xué)的理論分析，因?yàn)榫幹撇块T進(jìn)行的編制是對(duì)于企業(yè)的全部固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及各種形式存在的資產(chǎn)的總計(jì)統(tǒng)計(jì)，但是預(yù)算會(huì)計(jì)的設(shè)計(jì)面比較的窄，它們沒有對(duì)于企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)。
1.2 預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于長期的資產(chǎn)管理不夠科學(xué)
我國的企事業(yè)單位在進(jìn)行生產(chǎn)工作的過程中會(huì)出現(xiàn)資金的長期占有，而且在實(shí)際的管理中也會(huì)形成額外的資產(chǎn)收益，而預(yù)算會(huì)計(jì)卻只是重視單位的收支核算，他們對(duì)于企業(yè)的固定資產(chǎn)等缺乏有效地管理，比如企事業(yè)單位的固定資產(chǎn)常常因?yàn)樗麄兊幕ㄔ驅(qū)е缕髽I(yè)的固定資產(chǎn)沒有在預(yù)算會(huì)計(jì)的核算中，這樣很大程度上不能準(zhǔn)確的反應(yīng)企業(yè)的真實(shí)資產(chǎn)情況。
2 改革我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的對(duì)策
2.1 重新構(gòu)造預(yù)算會(huì)計(jì)體系
傳統(tǒng)的企業(yè)對(duì)于企業(yè)的會(huì)計(jì)預(yù)算沒有引起足夠的重視，他們沒有對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，因此我們要加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，有步驟的進(jìn)行預(yù)算體系的構(gòu)建，對(duì)于發(fā)展簡(jiǎn)單的中小企業(yè)如果他的發(fā)展規(guī)模比較的單一的話，我們就只需在企業(yè)的管理與控制方面加強(qiáng)預(yù)算，預(yù)算的主要內(nèi)容就是企業(yè)的成本以及現(xiàn)金支出情況。企業(yè)的贏利預(yù)算對(duì)于企業(yè)的整體預(yù)算具有重要的作用，因?yàn)槠髽I(yè)的贏利預(yù)算對(duì)于企業(yè)的未來發(fā)展以及企業(yè)的市場(chǎng)分量有著決定性的關(guān)鍵。成本費(fèi)用預(yù)算是預(yù)算支出的重點(diǎn)，在收入一定的情況下，成本費(fèi)用是決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高低的關(guān)鍵因素。制造成本和費(fèi)用的控制也是企業(yè)管理的基本功，可以反映出企業(yè)管理的水平。現(xiàn)金流量預(yù)算則是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)全部經(jīng)營活動(dòng)和諧運(yùn)行的保證，否則整個(gè)預(yù)算管理將是無米之炊。
2.2 改進(jìn)完善政府會(huì)計(jì)信息體系
會(huì)計(jì)體系的目的與作用就是能夠滿足不同的管理者能夠通過會(huì)計(jì)報(bào)告等及時(shí)的了解單位的會(huì)計(jì)信息，進(jìn)而做出合適的決策，然而現(xiàn)在的會(huì)計(jì)報(bào)告制度以及做出的內(nèi)容由于它存在許多方面的不足導(dǎo)致人們對(duì)于會(huì)計(jì)的信息不能夠全面、及時(shí)的了解，因此我們就要對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題做出合適的措施進(jìn)行解決。首先我們要建立科學(xué)的會(huì)計(jì)內(nèi)容，細(xì)化我們的會(huì)計(jì)內(nèi)容，使得有關(guān)部門能夠及時(shí)的了解它的內(nèi)容。其次就是要增加會(huì)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)項(xiàng)目，增強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算的科學(xué)推斷。最后就是要按照會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定完善會(huì)計(jì)報(bào)告制度的規(guī)定，促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告制度的完善。預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開支。企業(yè)的預(yù)算不是企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而是企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，它是企業(yè)完成目標(biāo)的綱領(lǐng)。預(yù)算體系在分配資源的基礎(chǔ)上，主要用于衡量與監(jiān)控企業(yè)所屬各單位、部門的經(jīng)營績效，以確保最終實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)的經(jīng)營管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，要與企業(yè)績效管理體系相結(jié)合，形成一個(gè)完整的企業(yè)業(yè)績控制系統(tǒng)，預(yù)算才能夠充分發(fā)揮其戰(zhàn)略監(jiān)控的作用。
2.3 加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算會(huì)計(jì)的核算
會(huì)計(jì)預(yù)算制度的建設(shè)需要企業(yè)的制定預(yù)算的方法能夠不斷地提高，尤其是在今天會(huì)計(jì)制度不斷健全的情況下，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度有了明顯的進(jìn)步，企業(yè)能夠根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)有規(guī)劃的進(jìn)行企業(yè)的預(yù)算編制，比如一個(gè)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的編制會(huì)計(jì)體系，目前我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)預(yù)算編制方法主要有固定的模式、彈性模式、滾動(dòng)模式以及概率模式等。不同的編制方法適應(yīng)不同企業(yè)的編制，我們企業(yè)在選擇會(huì)計(jì)預(yù)算編制時(shí)需要采用多種的方法不應(yīng)在一種方法上固定不動(dòng)。總之我們面對(duì)不同的會(huì)計(jì)預(yù)算方法我們要采用不同的模式。我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度建設(shè)相比較于發(fā)達(dá)國家來說，改革發(fā)展比較慢。直至1998年1月1日我們才出臺(tái)了事業(yè)單位試行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，但到目前為止，還沒有規(guī)范的全部預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則。這使得我國兩大會(huì)計(jì)體系的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不完整，企業(yè)會(huì)計(jì)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，預(yù)算會(huì)計(jì)卻沒有預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，為了完善我國的會(huì)計(jì)法規(guī)體系建設(shè)，未來的兩三年內(nèi)我國應(yīng)該盡快制定與政府預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)的基本準(zhǔn)則，爭(zhēng)取在新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)行的幾年內(nèi)也盡快規(guī)范我國政府預(yù)算會(huì)計(jì)的核算。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋育蔚.我國預(yù)算會(huì)計(jì)披露問題探析[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2010（01）.
如何結(jié)合預(yù)算管理制度改革，研究制定既符合中國情、又與國際慣例充分協(xié)調(diào)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，是一個(gè)大課題。當(dāng)前在預(yù)算會(huì)計(jì)方面有下面一些問題需要探討：
1.1事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是否應(yīng)同時(shí)包括國有事業(yè)單位和民營事業(yè)單位、非營利性組織和營利性組織。所謂營利事業(yè)單位可轉(zhuǎn)為執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，有人認(rèn)為有事業(yè)單位執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)規(guī)范，非國有事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這些是否能適應(yīng)科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的需要。總之，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是否有存在的必要，其適用范圍如何，需要明確；
1.2事業(yè)行政單位的月度資產(chǎn)負(fù)責(zé)表反映了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五個(gè)會(huì)計(jì)要素的內(nèi)容，時(shí)點(diǎn)指標(biāo)與時(shí)期指標(biāo)混在一起，靜態(tài)報(bào)表包括了動(dòng)態(tài)指標(biāo)，結(jié)果不但此表收支項(xiàng)目指標(biāo)與收支情況表重復(fù)，而且“結(jié)余”項(xiàng)目只反映上年結(jié)余，不顯示本年結(jié)余，應(yīng)如何改進(jìn)；
1.3總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表未能全面反映資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等基本會(huì)計(jì)要素的內(nèi)容。例如：①資產(chǎn)中只反映人民幣財(cái)政存款，未反映外幣結(jié)存，內(nèi)外債務(wù)的發(fā)生額和累計(jì)余額的情況。②報(bào)表只列示了政策購入的有價(jià)證券，沒有列示其他發(fā)行的債券。③預(yù)算執(zhí)行報(bào)告只反映當(dāng)期預(yù)算收支余超，而沒有披露滾存結(jié)余或赤字，以上各項(xiàng)均不能充分揭示財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)如何使之完善起來；
1.4政府作為國民經(jīng)濟(jì)組織者和管理者，對(duì)國有資本金的投資和收益，如何在預(yù)算會(huì)計(jì)中反映出來；
1.5為了恰當(dāng)?shù)胤从痴鞣矫尕?cái)政狀況，總預(yù)算會(huì)計(jì)是否應(yīng)該采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以代替完全的收付實(shí)現(xiàn)制；
1.6是否需要從預(yù)算會(huì)計(jì)模式轉(zhuǎn)換為基金會(huì)計(jì)模式，如何轉(zhuǎn)換，需要?jiǎng)?chuàng)造什么條件；
1.7在預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容開始突破預(yù)算收支結(jié)合而擴(kuò)展為政府各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果的條件下，預(yù)算會(huì)計(jì)是否要改變名稱，是改為政府和非營利組織會(huì)計(jì)，或政府和事業(yè)單位會(huì)計(jì)；
1.8在已與政府（財(cái)政）脫鉤的事業(yè)單位不再歸為政府系列的條件下，政府會(huì)計(jì)是否就不需要再包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)了，是否應(yīng)該像西方那樣把國有企業(yè)會(huì)計(jì)納入政府會(huì)計(jì)系列等等。
2搞好預(yù)算會(huì)計(jì)研究工作需注意的問題為了搞好預(yù)算會(huì)計(jì)的研究工作，根據(jù)理論創(chuàng)新的要求，我們應(yīng)該注意研究以下幾個(gè)問題：
2.1既要遵循基本業(yè)務(wù)理論，又不拘泥于某些具體原則、方法。在會(huì)計(jì)理論下，歷來認(rèn)為預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的收支核算基礎(chǔ)。1997年頒發(fā)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度可以更廣泛地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且提出政府總預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制也有其局限性，無法完整、合理地反映社會(huì)公共資源的分?jǐn)偂⒑怂愫徒Y(jié)轉(zhuǎn)，無法準(zhǔn)確、真實(shí)地反映社會(huì)公共資源的分?jǐn)偂⒄鎸?shí)地反映政府的各種“隱性債務(wù)”和社會(huì)保險(xiǎn)基金，不利于防范政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，世界上已有一些國家將政府會(huì)計(jì)的記賬基礎(chǔ)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制。所以，會(huì)計(jì)理論上的某些公認(rèn)的觀點(diǎn)需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況加以審視。
2.2打破不合時(shí)宜的觀念、做法和體制。在實(shí)際工作中，人們認(rèn)為預(yù)算會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容是預(yù)算收支的核算，預(yù)算會(huì)計(jì)是反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的會(huì)計(jì)，而缺乏對(duì)政策財(cái)政活動(dòng)情況和財(cái)政狀況核算的概念。我國高層領(lǐng)導(dǎo)曾提出要把財(cái)政部辦成經(jīng)營管理部，這就是要求我們財(cái)政系統(tǒng)要重視財(cái)政資金（包括國家資本金）的投放和收益，突破局限于當(dāng)期財(cái)政收支的觀念。這是值得我們深思。
摘 要 隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和政府職能的不斷演變,政府不斷提高了對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí),也不斷地對(duì)財(cái)政管理的體制進(jìn)行著改革。在新的環(huán)境下，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)已不能滿足政府工作的要求。文章將從分析政府會(huì)計(jì)改革的原因以及探討政府會(huì)計(jì)改革兩大方面展開論述。
關(guān)鍵詞 政府 會(huì)計(jì) 改革
我國的會(huì)計(jì)體系包括兩大部分：企業(yè)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)亦即財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)。經(jīng)過一系列改革，企業(yè)會(huì)計(jì)現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。然而，我國的政府會(huì)計(jì)目前仍采用傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、財(cái)政管理體制的深入改革，使得預(yù)算會(huì)計(jì)的環(huán)境從根本上發(fā)生了巨大的變化。基于此，我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已難以滿足政府財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)核算的要求。因此，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。
一、分析政府會(huì)計(jì)改革的原因
政府會(huì)計(jì)改革，主要是為了滿足變化了的環(huán)境對(duì)政府會(huì)計(jì)提出的要求。分析政府會(huì)計(jì)改革的原因，主要有以下幾點(diǎn)：
首先，財(cái)政體制的改革要求政府會(huì)計(jì)改革。自1997年以來，我國預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系已經(jīng)進(jìn)行了一定的修訂，然而，迄今為止，預(yù)算會(huì)計(jì)尚未形成一個(gè)正式的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，尚未建立一個(gè)科學(xué)的體系，部門預(yù)算以及國庫收付制度的改革對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革提出要求，構(gòu)建一體化的政府會(huì)計(jì)勢(shì)在必行。只有確定預(yù)算會(huì)計(jì)的分類，才能明確各類會(huì)計(jì)核算之目的，才能通過會(huì)計(jì)核算規(guī)范其活動(dòng)，為會(huì)計(jì)信息使用者提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息。按照現(xiàn)行規(guī)定，除事業(yè)單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以外，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度主要采用的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，然而財(cái)政管理體制改革的深入使得政府會(huì)計(jì)所面臨的環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)已難以滿足現(xiàn)實(shí)的要求，其局限性日益顯現(xiàn)出來。比如：在收付實(shí)現(xiàn)制下，由于那些跨年度的大宗采購項(xiàng)目、跨期付款的相關(guān)業(yè)務(wù)無法在當(dāng)前反映出來，從而致使預(yù)算資金結(jié)余不準(zhǔn)確；無法科學(xué)劃分資本性支出及經(jīng)常性支出，導(dǎo)致無法對(duì)這些資產(chǎn)實(shí)行有效的管理和監(jiān)控；對(duì)于相關(guān)的負(fù)債、擔(dān)保等無法在賬面上進(jìn)行反映，從而導(dǎo)致了政府的隱形債務(wù)被掩蓋，增加了政府的財(cái)務(wù)危機(jī)。
其次，政府職能轉(zhuǎn)變要求政府會(huì)計(jì)改革。政府職能是受人民委托，為人民管理好財(cái)產(chǎn)。政府受民眾之托，用人民的資金實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的管理，包括管理國有資產(chǎn)、管理各種債務(wù)以及有效的使用財(cái)政資金并對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督等。這一系列的工作依賴于政府會(huì)計(jì)所提供的全面準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。然而，我國目前的政府預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)上僅僅是財(cái)政收支會(huì)計(jì)，其核算的內(nèi)容僅僅體現(xiàn)為簡(jiǎn)單的財(cái)政收支活動(dòng)，尚未覆蓋全部的會(huì)計(jì)要素，尤其是在對(duì)國有資產(chǎn)以及長期負(fù)債的核算和管理上嚴(yán)重缺乏力度。因此，現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)核算難以全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，難以適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變。
再次，政府績效評(píng)價(jià)制度要求政府會(huì)計(jì)改革。為了滿足人民群眾等對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)能夠全面真實(shí)地反映政府的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)能夠反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債、執(zhí)行政府預(yù)算后產(chǎn)生的財(cái)務(wù)結(jié)果，而不僅僅是簡(jiǎn)單的預(yù)算收支以及預(yù)算政策，以便為社會(huì)公眾了解政府工作、評(píng)價(jià)政府工作績效提供重要的信息。事實(shí)上，我國目前的政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告往往過于強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理以及預(yù)算信息的簡(jiǎn)單披露，忽視了對(duì)政府相關(guān)債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)狀況及經(jīng)營成果的反映，從而無法滿足政府績效評(píng)價(jià)工作的要求。
二、探討政府會(huì)計(jì)改革
第一，完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系、規(guī)范政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。一直以來，我國將預(yù)算會(huì)計(jì)視為政府會(huì)計(jì)，并未將二者加以區(qū)分。分析我國預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)并不是政府會(huì)計(jì)，甚至也不是完整的預(yù)算會(huì)計(jì)。我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系的工作僅僅是對(duì)預(yù)算資金使用的核算和反映。因此，我們必須首先完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系，同時(shí)將預(yù)算會(huì)計(jì)拓展到政府會(huì)計(jì)，制定一套科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
第二，將權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)引入政府會(huì)計(jì)。從世界范圍分析發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)國家在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭型耆臋?quán)責(zé)發(fā)生制，大多數(shù)國家在政府會(huì)計(jì)改革上并不是一蹴而就的，而是循序漸進(jìn)地將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入政府會(huì)計(jì)。結(jié)合西方國家在政府會(huì)計(jì)改革方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，分析我國當(dāng)前的基本國情，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國，在缺乏統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)不高的前提下，在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎，而不應(yīng)該不假思索運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制。基于此，我國在將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入政府會(huì)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)把握的總體要求是：在政府會(huì)計(jì)改革的初始階段應(yīng)當(dāng)對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行修正，在大原則上采用收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)，而對(duì)于一些特定的業(yè)務(wù)則傾向于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。比如，對(duì)于大型固定資產(chǎn)的購入與日后管理、預(yù)算支出中的退休養(yǎng)老金的管理、政府在采購過程中發(fā)生的跨年度的資本性支出以及一些長期債權(quán)和長期債務(wù)等等；在政府會(huì)計(jì)改革的中期，隨著政府會(huì)計(jì)體系的日漸完善以及相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善，再循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的核算范圍，直到最后對(duì)于政府的全部業(yè)務(wù)實(shí)施完全統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。
第三，擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算的范圍、完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。作為一個(gè)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，政府履行著受托責(zé)任；作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府履行著對(duì)社會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的職責(zé)。我國現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算范圍較窄、核算范圍單一：主要是預(yù)算資金的收支，無法提供全面真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告。現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度不僅在預(yù)算管理方面表現(xiàn)乏力，而且也無法滿足對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理的需要。所以，為了適應(yīng)我國財(cái)政體制改革的要求，應(yīng)當(dāng)在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算范圍、豐富政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，以便提供全面完整的會(huì)計(jì)信息，對(duì)政府業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)等做出準(zhǔn)確的界定。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳穗紅,石英華.美國政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制特點(diǎn)與我國政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革問題研究.2005.5.18.
2015年的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》已于2016年起施行。在新制度的引導(dǎo)下，總預(yù)算會(huì)計(jì)開展具體工作實(shí)踐中，清理總預(yù)算會(huì)計(jì)往來款項(xiàng)，對(duì)化解財(cái)政工作存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升財(cái)政工作管理水平，提高財(cái)政資金的使用績效頗有裨益。以下就清理總預(yù)算會(huì)計(jì)往來款項(xiàng)具體工作開展討論，思考總預(yù)算會(huì)計(jì)往來款項(xiàng)清理過程中存在的問題，進(jìn)而給出清理往來款項(xiàng)的幾點(diǎn)建議。
總預(yù)算會(huì)計(jì)賬中，除去收入、支出等明確的會(huì)計(jì)核算具體內(nèi)容，往來款項(xiàng)往往涉及了如何處置尚未最終“塵埃落定”的財(cái)政資金。會(huì)計(jì)賬套中的往來款項(xiàng)若不能及時(shí)清理，將帶來很多問題。一是，若未能及時(shí)清理賬套中的往來款項(xiàng)，不斷累積，不但先前的問題得不到妥善解決，往來款項(xiàng)的金額也如同滾雪球般越滾越大，久而久之，若會(huì)計(jì)更替換任，對(duì)往來款項(xiàng)會(huì)計(jì)信息的理解就會(huì)更加晦澀。二是，會(huì)計(jì)制度、財(cái)政政策的變更可能不利于先前問題的解決，使往來款項(xiàng)變成一個(gè) “燙手山芋”，會(huì)計(jì)人員無從下手解決。三是，可能由于業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，存在錯(cuò)用、混用往來款項(xiàng)涉及的會(huì)計(jì)科目的情況，錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)信息將對(duì)未來工作帶來不良影響。還有，往來款項(xiàng)涉及的會(huì)計(jì)科目在業(yè)務(wù)辦理的過程中可能存在一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與問題。例如，應(yīng)計(jì)收入、支出的核算項(xiàng)目，暫掛往來科目中，這樣就會(huì)影響真實(shí)的收入支出數(shù)據(jù)，由于信息不對(duì)稱，政策的出臺(tái)和具體實(shí)施產(chǎn)生滯后性，甚至可能產(chǎn)生權(quán)力設(shè)租尋租的行為。由于掛賬的資金未及時(shí)入賬，形成一部分閑置的資金，產(chǎn)生擠占挪用資金的可能性，造成資金使用的亂象。因而，清理總預(yù)算會(huì)計(jì)賬套中往來款就顯得尤為重要。必須在總預(yù)算會(huì)計(jì)具體實(shí)務(wù)工作中，為清理總預(yù)算會(huì)計(jì)賬中的往來款項(xiàng)做好多方面的準(zhǔn)備工作。
一、協(xié)調(diào)上下級(jí)財(cái)政間的關(guān)系，做好體制結(jié)算工作
上下級(jí)財(cái)政間的關(guān)系涉及兩個(gè)方面的會(huì)計(jì)科目，一是與上級(jí)往來，一是與下級(jí)往來。在具體的科目使用過程中，首先要正確厘清往來結(jié)算事項(xiàng)，及時(shí)將往來結(jié)算情況登記入賬;其次，要嚴(yán)格按照體制結(jié)算的相關(guān)規(guī)定和要求，在結(jié)算前將往來款項(xiàng)涉及的科目全年發(fā)生數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理，作為上下級(jí)財(cái)政間溝通協(xié)調(diào)工作的依據(jù)之一。同時(shí)，應(yīng)對(duì)未來上下級(jí)財(cái)政間的資金結(jié)算總體情況做好預(yù)判，在溝通過程中及時(shí)協(xié)調(diào)處理結(jié)算事宜，為體制結(jié)算工作的開展?fàn)I造良好的基礎(chǔ)環(huán)境，確保與上級(jí)往來和下級(jí)往來資金結(jié)算工作的順利實(shí)施，從而更有利于處理與協(xié)調(diào)上下級(jí)政府間的關(guān)系。
二、清理借入借出款項(xiàng)，及時(shí)做好債務(wù)情況分析
首先，從借出款項(xiàng)來看，在出借給預(yù)算單位應(yīng)急所需資金時(shí)，要明確借還主體的具體法律責(zé)任義務(wù)，簽訂合法規(guī)范的借款協(xié)議。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)借出款項(xiàng)進(jìn)行跟蹤和使用情況評(píng)價(jià)，結(jié)合借出款項(xiàng)對(duì)整體財(cái)力的影響進(jìn)行借款單位的分級(jí)監(jiān)督與評(píng)價(jià)。借入款項(xiàng)的一方，應(yīng)對(duì)具體的借款使用情況向財(cái)政部門進(jìn)行定期反饋，做到出借的財(cái)政資金在合法合理使用的情況下發(fā)揮其最大效用。其次，要對(duì)借出的款項(xiàng)進(jìn)行分門別類，對(duì)借出款項(xiàng)今后的處理方向進(jìn)行預(yù)判，是借款轉(zhuǎn)撥款，還是收回借款，還是根據(jù)實(shí)際情況由借入方繼續(xù)延期使用，都應(yīng)做好情況梳理。再看借入款項(xiàng)，首先應(yīng)區(qū)別債務(wù)的類型和明確具體用途。第二，要及時(shí)建立借入款項(xiàng)的信息監(jiān)控體系，將每一筆借入款項(xiàng)進(jìn)行記錄和監(jiān)控，按期結(jié)合自身財(cái)力安排償債資金，對(duì)借入款項(xiàng)的本金和利息進(jìn)行償還，避免產(chǎn)生政府信用危機(jī)的問題。第三，要根據(jù)實(shí)際財(cái)力和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)借入款項(xiàng)的總額進(jìn)行控制。
三、及時(shí)處理應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，明細(xì)項(xiàng)目核算需準(zhǔn)確
首先，要明確各類應(yīng)收款項(xiàng)在其他應(yīng)收款科目核算具體的資金性質(zhì)、具體債務(wù)單位信息。其次，在具體科目使用過程中，對(duì)將被核算資金的總體情況和明細(xì)情況以書面文字形式做好備注。應(yīng)該注意到其他應(yīng)收款科目原則上年終無余額，因此務(wù)必要做好年終全面清理和結(jié)算工作。相對(duì)應(yīng)的，對(duì)于其他應(yīng)付款科目的核算，要確定其他應(yīng)付款科目涉及的單位信息以及具體的金額等詳細(xì)信息。其次，在收到款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)對(duì)今后該筆款項(xiàng)的具體處置方式做好預(yù)判，以便今后及時(shí)準(zhǔn)確作出處置。最后，同樣應(yīng)控制其他應(yīng)付款科目的貸方余額，不宜過大。
四、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓內(nèi)部控制制度助力往來款項(xiàng)清理工作
審計(jì)監(jiān)督的有效介入，可以幫助財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在具體工作中查找往來款項(xiàng)涉及的科目使用過程中存在的問題和漏洞，在外部監(jiān)督的過程中，可以結(jié)合比較以往的往來結(jié)算數(shù)據(jù)并作出分析和評(píng)價(jià)。財(cái)政部門應(yīng)控制往來款項(xiàng)涉及資金的總體規(guī)模，及時(shí)減少往來款項(xiàng)，做好監(jiān)督工作。從內(nèi)控制度建設(shè)的角度來看，應(yīng)建立相對(duì)完備的內(nèi)控體系。財(cái)政內(nèi)部各單位資金的使用結(jié)算過程中存在的問題，應(yīng)及時(shí)由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和其他財(cái)務(wù)管理人員整理提出，對(duì)存在的問題進(jìn)行有效解決。應(yīng)形成往來款項(xiàng)清理長效機(jī)制，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的責(zé)任意識(shí)，分類預(yù)警、設(shè)置底線、定期評(píng)估與全面清理。編制往來款項(xiàng)清理工作備忘錄，將有用的經(jīng)驗(yàn)保留推廣，高效防范各類總預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在總預(yù)算會(huì)計(jì)具體工作實(shí)踐中，重視和加強(qiáng)往來款項(xiàng)清理工作，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)重要工作。今后，要不斷提高總預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平，建立往來款項(xiàng)清理工作的長效機(jī)制，為清晰、明了的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)賬套和報(bào)表編制工作作出努力。
（一）會(huì)計(jì)核算信息問題
有些行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，雖然已符合相關(guān)要求，對(duì)各方面的會(huì)計(jì)信息作出分析，滿足單位各部門的需求。但在具體的細(xì)節(jié)問題上，因?yàn)楦鞣N主、客觀的因素，常常存在會(huì)計(jì)信息不夠透明化、不完整等方面的問題，這都直接造成了預(yù)算材料不能真正地反映出行政事業(yè)單位財(cái)政收支活動(dòng)的實(shí)際情況，這種現(xiàn)象不僅使人們對(duì)政府財(cái)政審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑，而且還給政府本身帶來不利影響。
（二）預(yù)算會(huì)計(jì)無法滿足我國政府投資體制改革的需要
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的積極引導(dǎo)下，政府各部門、各單位也逐漸實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和管理。在這種形勢(shì)下，我國及時(shí)對(duì)相關(guān)財(cái)政政策作出改革，同時(shí)發(fā)行大量國債，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在發(fā)行國債的過程中，我國的行政事業(yè)單位面臨著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，此外，還要承擔(dān)起為人民群眾負(fù)責(zé)的任務(wù)，所以在進(jìn)行這類活動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)、全面地反映出這些問題。特別是單位的財(cái)政預(yù)算，不僅要系統(tǒng)地將行政事業(yè)單位的收支情況反映出來，更重要的是，要能正確地記錄分析相關(guān)投資計(jì)劃，對(duì)于潛在的突發(fā)性問題應(yīng)能作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，并制定出合理的處理方案。現(xiàn)階段有些行政事業(yè)單位在投資預(yù)算活動(dòng)時(shí)，往往不注重其重要性，沒有作出合理的預(yù)算會(huì)計(jì)編制。
（三）核算結(jié)果不正確
由于一些財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，沒有嚴(yán)格按照支出結(jié)構(gòu)和總數(shù)作出科學(xué)的分析和論證，在處理核算結(jié)果時(shí)比較簡(jiǎn)單，造成核算結(jié)果和實(shí)際的收支之間有很大的差距。此外，在實(shí)際的財(cái)政收支工作中，還要面臨處于不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，因此，行政事業(yè)單位往往不能準(zhǔn)確及時(shí)地調(diào)整預(yù)算，這也給核算結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來一定的困難。核算結(jié)果的不準(zhǔn)確也給單位合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來十分嚴(yán)重的影響。如，由于某行政事業(yè)單位沒有很好地把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在預(yù)算活動(dòng)中無法進(jìn)行合理科學(xué)的分析，而在統(tǒng)計(jì)支出情況時(shí)，也沒有及時(shí)整理發(fā)票，從而造成了很大的損失。
（四）不能為預(yù)算編制提供相關(guān)信息
由于我國目前還處在由“基數(shù)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲慊ā钡倪^程中，在以往的“基數(shù)法”的處理方式下，操作比較簡(jiǎn)單，只是在行政事業(yè)單位上一年的預(yù)算基礎(chǔ)上作簡(jiǎn)單修改，有的甚至直接采用以前年度的預(yù)算，而沒有考慮現(xiàn)實(shí)具體狀況，這種方法顯然無法全面反映單位財(cái)政收支情況，所以要求采用“零基法”替代。在運(yùn)用“零基法”的過程中，不僅需要考慮到單位各部門間的資源占有及職責(zé)，此外還要對(duì)這些信息進(jìn)行合理科學(xué)地整理和分析，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)在其中占有十分重要的位置，其不僅能夠確保各種信息的可靠性和精確性，而且針對(duì)預(yù)算編制中存在的問題也可作出及時(shí)指導(dǎo)并加以處理。然而現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的財(cái)政部門對(duì)這方面的知識(shí)缺乏深入的了解，導(dǎo)致無法對(duì)預(yù)算編制提供良好的信息支持，從而嚴(yán)重影響了單位的預(yù)算編制工作。
（五）預(yù)算報(bào)告體系的問題
在我國建立健全預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系的過程中，行政事業(yè)單位常常暴露出一些問題，例如出現(xiàn)功能空白或各部門間的功能重疊、預(yù)算報(bào)告體系缺乏真實(shí)性、體系建設(shè)不完善等問題，這些都直接導(dǎo)致單位的預(yù)算報(bào)告體系不能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，從而大大影響了財(cái)政部門工作的順利開展。原因主要有：對(duì)于預(yù)算報(bào)告體系的重視度不夠、缺乏統(tǒng)一完善的管理、工作人員能力不強(qiáng)、缺乏相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。
二、完善我國行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的方法
總結(jié)分析行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)管理過程中出現(xiàn)的問題，針對(duì)這些問題，提出以下相應(yīng)解決方法。
（一）完善會(huì)計(jì)目標(biāo)
對(duì)于行政單位而言，完善的會(huì)計(jì)目標(biāo)具有十分重要的意義。在實(shí)際工作中，要提高思想意識(shí)，明確會(huì)計(jì)目標(biāo)內(nèi)容，以便能夠合理科學(xué)的針對(duì)這些目標(biāo)開展工作。此外，在明確了會(huì)計(jì)目標(biāo)后，單位人員的工作熱情也隨之提高，從而達(dá)到動(dòng)員所有人員的要求。在完善會(huì)計(jì)目標(biāo)的過程中，全體人員要相互配合，提供準(zhǔn)確信息，以確保目標(biāo)的合理性和科學(xué)性。
（二）充分調(diào)查預(yù)算會(huì)計(jì)需求
對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政部門而言，在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，特別是預(yù)算會(huì)計(jì)的管理等方面，需要綜合考慮很多方面的因素及相關(guān)信息，并作出全面、合理和科學(xué)的分析。調(diào)查人員要通過對(duì)預(yù)算的細(xì)節(jié)進(jìn)行深入的調(diào)查并論證，以取得第一手資料，更好地確定單位預(yù)算會(huì)計(jì)的需求和發(fā)展趨勢(shì)，從而改善預(yù)算會(huì)計(jì)管理效率。在實(shí)施過程中，需要單位所有人員參與進(jìn)來，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
（三）健全會(huì)計(jì)信息體系
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息不僅直接影響到本部門、本單位正常的財(cái)務(wù)工作，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)甚至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都有非常大的影響，所以，為了確保單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作能夠順利地實(shí)施，必須建立健全會(huì)計(jì)信息體系。此外，財(cái)務(wù)預(yù)算和會(huì)計(jì)具有緊密的聯(lián)系，只有在透明、合理、精確的環(huán)境下才可順利開展，因此，在完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息體系的過程中，要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和教育，同時(shí)還要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，以利于提高工作效率。
（四）完善財(cái)務(wù)狀況報(bào)表
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況報(bào)表是研究分析預(yù)算會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的基本資料，對(duì)于改善預(yù)算會(huì)計(jì)管理效率有著重要的作用，因此，要認(rèn)真地對(duì)待。在實(shí)際工作中，需要對(duì)以往的財(cái)務(wù)活動(dòng)作出精確、全面的記錄，以供研究，同時(shí)要對(duì)潛在的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)估。
（五）建立健全預(yù)算報(bào)告體系
