時間：2023-08-04 17:24:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理方針，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、“嚴打”的正確定位
“嚴打”作為我國的一項重要的刑事政策，其在打擊犯罪、維護社會治安方面發揮了重要的指導作用，但從法理的角度，應當對“嚴打”的政策予以恰當的定位。
第一，關于“嚴打”與依法治國方略的關系。“嚴打”作為中央針對特定嚴重刑事犯罪而提出的一項重要刑事政策，應當在社會主義法治的軌道上進行，必須符合國家依法治國方略的長遠目標和內在要求。同時，也只有使“嚴打”方針的具體操作符合依法治國這一長遠的治國方略的內在要求，才談得上“嚴打”方針是依法治國在現階段貫徹實施的具體體現，也才能對依法辦事起到積極的促進作用。
第二，關于“嚴打”與刑罰的功能和效益。“嚴打”的基本內容就是適用刑罰的“從重”和刑事程序上的“從快”。這兩項基本內容的正確實施，必須對刑罰本身的功能和效益予以恰當的認識。貫徹“嚴打”政策必須堅決擯棄刑罰萬能理論和刑罰工具主義，刑罰的功能及其發揮均是有限的，必須堅持人權保障的理念下對刑罰的合理運用。只有保持以最小的刑罰成本將犯罪最大限度地控制在社會所能容忍的限度內的“嚴打”才是合理的、科學的。從刑罰的效益角度看，“嚴打”中的“從重”必須有一個限度，不能一律“頂格判處”；同時，過分嚴厲的刑罰也會使公民對刑罰的公正性和合理性產生懷疑，從而削弱了一般威懾的效果。就“嚴打”中的“從快”方針而言，在保證辦案質量的前提下，及時地審理、審結案件，保障刑罰適用的及時性，則值得肯定，這符合刑法的公正和功利價值。當然，這種“從快”，以“依法”為前提，即遵守法律的規定和當事人訴訟權利保障的需要。
二、“嚴打”中刑法基本原則的貫徹
為充分實現其保護社會、保障人權的功能，我國刑法典在總則中確立了罪刑法定、適用刑法人人平等和罪責刑相適應等三大原則。“嚴打”政策應當切實貫徹刑法基本原則，即必須以維護刑法的實體公正為原則，在此前提下才談得上“嚴打”政策的正確貫徹執行問題。
第一，“嚴打”中罪刑法定原則的貫徹。罪刑法定原則是依法治國方略在刑事法治中的首要體現。“嚴打”中必須堅決貫徹執行刑法的這一首要原則。司法運作過程中，必須注意以下幾點：（1）嚴格遵守“嚴打”的對象要求。（2）刑法中一些具體的制度、規定必須嚴格執行，不能因為“嚴打”而突破法律的界限。（3）對具體犯罪的認定，必須堅持刑法規定的具體犯罪的構成要件，不能將本屬一般違法性質的行為認定為犯罪。（4）司法解釋也不能因為“嚴打”而超越法律的基本精神作出不利于被告人的解釋，甚至進行越權解釋，搞實質上的類推解釋。
第二，“嚴打”中適用刑法人人平等原則的貫徹。適用刑法人人平等原則是社會主義法治中的法律面前人人平等原則在刑法中的貫徹和體現。在“嚴打”過程中，貫徹這一原則尤應注意兩個問題：（1）司法機關應堅持在量刑上一律平等地“從重”，盡量避免同罪異罰、輕重懸殊的現象。（2）“嚴打”是針對特定時期特定犯罪嚴重危害社會治安而作出的一項政策，“嚴打”的提出本身就具有對當前社會治安形勢估計之后再作出決定執行的滯后性，但其提出卻針對的是“嚴打”確定執行之日前以及在“嚴打”期間“頂風作案”的特定犯罪分子，因而只要案件的審理發生在“嚴打”期間，犯罪行為屬于“嚴打”的對象范疇，則就應當執行“嚴打”的政策。至于發生于“嚴打”貫徹執行期間而于“嚴打”期間過后才審理的犯罪，雖然這類案件也屬于“嚴打”期間“頂風作案”的犯罪，但因“嚴打”政策執行的特定期間已過，失去繼續執行該政策的依據，因而可以不再執行“嚴打”政策而進行從重處罰。
第三，“嚴打”中罪責刑相適應原則的貫徹。罪責刑相適應是保證刑事責任合理與刑罰效益的一項重要的刑法原則。即使在“嚴打”期間，仍需恪守罪責刑相適應的基本原則；對特定犯罪實行從重處罰，仍是罪責刑相適應的結果，不能造成適用刑罰的不公正。對同一類犯罪、同一種犯罪，在不同時期，根據當時的社會形勢尤其是治安形勢，而決定對其處罰的寬嚴，是符合犯罪特征的，也符合罪責刑相適應原則的本質要求。這也是我國“嚴打”政策提出的重要理論依據。“嚴打”方針中的“從重”原則，就是在不背離刑法中罪責刑相適應基本原則和懲辦與寬大相結合的基本刑事政策的前提下的“從重”。“從重”必須是在法定范圍內的從重，是相對于該種犯罪在一般情況下不從重而言的；罪行有輕重之分，從重的處罰幅度也應有所不同，不能不論犯罪情節、危害程度、悔罪表現等一概從重，也不能一概地“頂格”處理。
同志們:
今天，市委、市政府在這里召開全市情形呵護責任查核暨污染減排查核工作會議，總結和部署情形呵護責任查核和污染減排查核工作（下稱“兩考”），進一步推進全市情形呵護工作。市委、市政府十分正視此次會議，市委*書記、市政府魏*市長親自出席了今天的會議。等一下，*市長將代表市政府與各縣（市、區）政府、市直
有關單元簽定查核工作責任書，*書記還要作主要講話。但愿各地、各部門當真抓好貫徹落實。此刻，我先講兩點定見。
一、2009年“兩考”工作情形
一年來，在市委、市政府的高度正視和正確率領下，各地、各部門樹立和落實科學成長不美觀，以改善情形質量、維護群眾情形權益為根柢起點，以呵護水資本為重點，堅持污染預防，注重情形監管，強化生態呵護，推進污染減排，全市環保工作取得精采成效。在經濟社會快速成長的同時，情形質量總體連結精采水平，局部還有所改善，為培植“協調*”、“綠色*”供給了堅實的情形保障。在2009年度全省環保責任查核中，我市查核總分達到86.79分，持續第五年獲得優異品級（全省僅有珠海、*、*三個市）。在2009年首要污染物總量減排查核中，cod、so2排放量為2.29、2.01萬噸，完成了省下達的年度減排方針，是全省完成首要污染物年度減排方針的9個地級市之一，受到上級的贊譽。具體默示在“七個增強”：
（一）增強組織率領，周全落實“兩考”工作。市委、市政府高度正視“兩考”工作，擬定了《*市2009年情形呵護責任查核工作方案》、《*市“十一五”首要污染排放總量節制打算》和《關于增強我市首要污染物排放總量節制工作的實施定見》等一系列文件；成立了節能減排率領小組，切實增強對“兩考”工作的率領；健全兩考看管打點軌制，由市委、市政府督查室牽頭的督查小組不按期對各責任單元的工作使命完成情形進行跟蹤搜檢；專門召開了全市情形呵護工作會議，市委首要率領講話，市政府首要率領簽定責任書，會議進一步明晰責任查核方案，細化量化查核指標，明晰工作方針、使命、法子和職責，全市健全了“統一率領，分工負責，人人介入，統一監管”的打點系統體例和“擬定例劃，分化落實，看管搜檢，查核評選”的運行機制，促進了全市兩考工作的順遂開展；此外，市委、市政府首要率領還多次對情形呵護工作中重點難點問題深切查詢拜訪研究，提出具體的措置定見，有力地推進了全市情形呵護工作。
（二）增強環保規劃，周全樹立和落實科學成長不美觀。情形規劃是環保工作龍頭，是有序成長的保障。一是編制完成了《*市情形呵護規劃（2006-2020）》和《*市情形呵護“十一五”規劃》，并將情形呵護的方針、使命納入全市國平易近經濟與社會成長規劃。各縣（市、區）情形呵護規劃編制進展順遂，進一步細化了*市環保規劃提出的分區節制要求。二是在擬定全市國平易近經濟與社會成長“十一五”規劃等年夜政方針時，將環保方針使命納入國平易近經濟與社會成長規劃，實施情形與成長綜合抉擇妄想，做到統籌兼顧。三是積極推進財富轉移園區培植，鼎力開展電鍍、皮革等重污染行業統一規劃、統必然點工作，做到合理結構。今朝，全市共有中山火炬（*）財富轉移園區、中山石岐（高新區）財富轉移園區等4個財富轉移園區和江城埠場電鍍定點基地經由過程省環保局的審批，成為全省獲批財富轉移園區最多的地級市。
（三）增強綜合治理，周全實施治污保潔平易近心工程。鼎力推進“江、湖、廠、場、中心”五年夜重點工程，不竭加年夜情形呵護投入力度，加速城市情形綜合行動措施培植，出力解決人平易近群眾關心的重年夜污染問題，周全改善情形質量，為加速成長締造精采情形。一是繼續推進漠*（春城-江城）綜合整治工程。在上級和社會各界的撐持下，經由過程清淤、清障、截污、治污、綠化、美化及培植污水措置廠等法子進行整治，有用改善了漠*水質。我市飲用水源地水質達標率達到100%，重點河段水質達標。二是嚴酷呵護東湖水庫、年夜河水庫、連環水庫等4個水源涵養區，鼎力整治市區河系及鴛鴦湖。三是加速培植城市污水措置廠。市第一清水廠擴建工程進展順遂，*縣城、*縣城、海陵區閘坡糊口污水措置廠都接踵啟動，跟著污水措置廠建成投入使用，對改善和呵護漠*水質將起到積極的浸染。四是加速糊口垃圾無害化措置場培植。市奕垌垃圾填埋場二期、陽春糊口垃圾無害化綜合措置廠等一批項目已先后動工培植。五是健全醫療廢料收集、焚燒措置系統。進一步完美了醫療廢料收集、運輸系統，確保全市醫療廢料獲得無害化措置，解決了我市醫療廢料的污染問題。
（四）增強環保功令，周全開展環保整治步履。一是嚴酷環保準入，從泉源防止污染發生。當真執行《情形影響評價法》、《培植項目情形呵護打點條例》，把好新建項目的審批關和驗收關，節制污染型項目在飲用水源呵護區、漠*上游、居平易近室第區等情形敏感區域上馬。二是促進工業園區的健康成長。工業園區培植項目環評執行率和“三同時”執行率分袂達91%和90%。各工業園區內的排污單元根基都按環保要求進行排污申報并依法繳交排污費、領取排污許可證，做到依法排污
。三是健全看管打點機制，實施污染源長效打點。推進重點污染源周全達標工作，整治污染源排放口及安裝在線監控行動措施，責令違反環保法令律例的企業期限治理，確保污染治理行動措施正常運轉，污染物不變達標排放。四是以工業園區情形違法問題、威脅漠*飲用水源平安的污染隱患及培植項目情形違法問題等三方面為重點，鼎力開展嚴厲查處情形違法行為保障群眾身體健康的環保專項步履。據統計，一年來全市各級環保部門共出動7000多人次，搜檢各類工業園區8個、集中式飲用水源4處、各類污染企業2100多家，涉及造紙、鋼鐵、電鍍、水泥等8個行業，立案查處違法排污企業127家，罰沒金額100多萬元，關停企業59家，期限治理43家，期限整改400多家，取得了較著的成效。
（五）增強生態呵護，周全培植“綠色*”。一是以呵護漠*飲用水源為重點，增強水資本呵護。組織省人年夜代表對漠*水資本呵護進行專題考察，對漠*上游的水污染企業出格是鋼鐵、造紙等行業進行了周全整治，果斷沖擊違法排放廢水行為，確保漠*母親河碧水長流。二是啟動農村小康環保步履，開展生態示范建樹勾當。周全開展生態示范村（鎮、場、園）建樹，切實抓好農村飲用水源呵護，節制畜禽養殖業污染和化肥、農藥等農業面源污染，削減農業污水污物排放，推進農村改水、改廁工作，積極成長農村沼氣，切實改善鄉鎮和農村的情形質量。據統計，全市建樹各級生態示范村74個，其中省級生態示范村24個。經由過程開展生態示范村（鎮、場、園）建樹勾當，周全推進了農村情形呵護工作。
（六）增強污染減排，周全實現總量節制方針。一是率領責任到位。為完成污染減排使命，實現首要污染物總量節制方針，市政府專門成立了節能減排工作率領小組，擬定和印發了《*市“十一五”首要污染物排放總量節制打算》、《關于增強我市首要污染物排放總量節制工作的實施定見》和《*市“十一五”首要污染物排放總量減排工作方案》，并與各縣（市、區）政府簽定了責任書，將節制方針和減排使命分化落實到各縣（市、區）。市環保局還專門成立了總量辦，充實了工作人員，明晰了工作職責，確保率領到位、人員到位、責任到位。二是減排法子到位。積極落實三年夜減排法子，實現污染減排。以污水措置廠培植為重點，鼎力削減污染存量，實現工程減排；加速裁減落伍產能，推進財富結構調整，敦促經濟增添體例改變，實現結構減排；加速重點污染源在線監控系統培植，督促重點源落實污染減排法子和行動措施，實現打點減排。經由過程污染減排工作，為全市經濟成長騰出了情形容量。
（七）增強能力培植，周全提高情形打點能力。市委、市政府高度正視環保機構培植，設立了情形監測、監察、信息、手藝、宣教、固廢、核應急與輻射等機構，所有工作人員的經費都納入本級財政預算，保證了人員經費來歷。為提高情形監測能力，我市堅持多方籌措資金，不竭加年夜監測投入，購置情形監測用車和一批前進前輩監測儀器設備等，各縣（市）監測站也增強了能力培植，周全開展常規監測工作，進一步完美了情形監測收集。建成環保局域網、環保互聯網網站和重點污染源在線監控系統，實現了情形質量、重點污染源及情形打點等信息共享。同時，按照“政治強、作風正、營業精、會打點”的要求，增強了隊伍的營業培訓和作風培植，打點水平不竭提高。
在必定成就的同時，我們也清楚地看到，我市“兩考”工作仍存在不少問題：一是污染減排形勢相當嚴重。省下達我市2008年二氧化硫總量節制方針為2.11萬噸，比2009年增添1千噸；化學需氧量2.29萬噸，與2009年持平。跟著我市經濟社會、城鎮生齒的快速成長，二氧化硫、化學需氧量的新增量年夜幅增添，給減排工作帶來繁重壓力。同時，我市污染減排缺乏重年夜項目，沒有有用的減排規模，污染減排形勢十分嚴重；二是環保監管能力差。情形監管能力滯后于經濟成長水平，尤其縣級監管能力虧弱；三是污水措置廠、垃圾填埋場等城市情形基本行動措施相對滯后，糊口污水措置率較低。*縣城、*縣城和海陵區閘坡污水措置廠培植進展遲緩；四是國控重點源在線監控工作進展遲緩。全市4家國控重點源中雖有3家安裝了在線監控設備，但未能實現與省聯網；五是污染減排機構不健全，必然水平上影響了減排工作的順遂開展。此外，個體地域和部門率領仍存在“重經濟成長、輕呵護情形”的成長理念，部門群眾情形呵護意識還斗勁稀薄，部門企業偷排漏排等現象時有發生。對這些問題和不足，我們必需高度正視并加以解決。
二、2008年“兩考”工作定見
污染減排是國家的年夜政方針。省政府公布的污染減排考查法子劃定，對沒有完成污染減排的地域，省政府將采納暫停培植項審批，撤銷省授予呵護方面的聲譽稱號，究查該地域有關責任人員責任等六年夜法子加以懲處。這樣峻厲的法子是以往環保責任查核所沒有的。新公布的《廣東省市廳級黨政率領班子和率領干部落實科學成長不美觀評價指標系統》也把“首要污染物減排完成率”作為查核的主要內容之一。按照省的部署，我省從2008年起正式實施污染減排責任考查法子，進行中期和年關查核，實施一票否決和問責制，并在媒體各地污染減排情形。由此可見，國家和省對污染減排工作是高度正視的，污染減排是極端主要的。為此，各地各部門必需周全落實環保責任查核軌制，當真按照市政府印發的《*市2008年情形呵護責任查核工作方案》、《*市“十一五”首要污染物總量減排查核實施方案》以及市政府與各縣（市、區）政府、各有關單元簽定的情形呵護責任書的要求，以污染物排放總量節制為焦點，加年夜情形整治力度，嚴酷環保準入，強化情形看管功令，全力改善情形質量，確保全市環保責任查核使命順遂完成，為全市經濟社會又好又快成長供給情形保障。重點要抓好四方面工作：
（一）嚴酷污染物排放總量節制，全力削減污染負荷。一是嚴酷實施首要污染物排放總量方針責任查核。各地和市直各有關部門要嚴酷執行《*市“十一五”首要污染物總量減排考查法子實施細則》，將總量節制指標納入政府政績查核系統，成立污染物總量節制問責軌制。二是嚴酷環保準入，節制污染物增量。把好培植項目環保準入關和“三同時”驗收關，把總量指標作為環評審批的前置前提，無總量指標的項目一律不予審批。三是加速污水措置行動措施培植。堅持管網先行的原則，加年夜污水管網培植力度，提高污水措置率。市第一清水廠擴建工程、*縣、*縣城污水措置廠須于今年尾建成并進水試運行。四是加年夜重點污染源污染治理和在線監控行動措施培植力度。市第一清水廠、陽春市水質凈化有限公司、陽春市宏壯鋼鐵有限公司、陽春市新春潭水泥有限公司金同水泥廠等4家國控重點源須在2008年尾前安裝在線監控行動措施，與省環保局聯網并經由過程國家環保部驗收。五是加年夜環保功令力度。對超總量的排污單元實施期限治理；過時未完成治理使命的，責令停產整治；整治仍不達標的，應予以封鎖。增強污水措置廠、重點污染源和污染減排項目的看管打點，確保污染治理行動措施正常運轉，污染物濃度、總量達標排放。
（二）加速污染綜合治理，全力解決群眾關心的“熱點”“難點”情形問題。繼續推進治污保潔工程，強化情形污染綜合整治，全力改善情形質量。一是以呵護飲用水源為重點，增強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水源呵護區，依法取締位于一級水源呵護區的排污口，依法整治二級水源呵護區的污染源，保障飲用水源平安。二是以增強無邪車排氣污染防治為重點，推進年夜氣污染防治。要強化在用車排氣的按期檢測、道路抽檢，整治鋼鐵、水泥等行業的顆粒物污染，強化城市培植施工和道路揚塵污染監管。三是以危險廢料平安措置措置為重點，強化固體廢料打點。此外，加速糊口垃圾收集和措置系統培植，推進糊口垃圾措置行動措施無害化措置刷新。
關鍵詞森林病蟲害;防治;策略;河南三門峽
森林病蟲害的防治是我國林業安全中一項重大工程，森林病蟲害的危害程度之大、范圍之廣，一直以來都是我國林業部門和相關林業安全研究專家重視的問題，如何有效、快速地降低森林病蟲害，最大程度地減少林業損失，已成為各省市林業部門的共識[1]。筆者通過對河南省三門峽市的森林病蟲害防治策略的研究，總結出防治森林病蟲害的相關經驗，以為林業地區的病蟲害防治工作提供參考。
1森林病蟲害防治現狀
近年來，隨著生態科技的快速發展和我國對外開放的不斷深入，森林病蟲害的防治工作取得了長足的進步，這與各級林業部門的科學防治和統籌安全是密不可分的。森林病蟲害覆蓋率降低、無蟲害面積大幅度的增加，生態科技和生物科技在防治中發揮的作用也越來越大，這些都是我國在防治森林林業災害方面取得的成績[2]。但同時也面臨著許多問題和挑戰，主要表現為:防治工作中，缺少人工釋放的天敵生物種群持續存在和活動的生態學動態證據;生物科技防治的研究者考慮更多的是食物鏈而不是食物網絡的關系;在森林病蟲害的生物防治方面現有的辦法還不多，與國外的病蟲害防治技術和經驗上還有較大差距。因此，要做好病蟲害防治的工作，就必須加強國際間合作，推廣防治經驗。
2森林病蟲害防治策略
2.1堅持“預防為主，綜合治理”的方針
“預防為主，綜合治理”的方針是我國森林病蟲害防治中的準則，預防是關鍵，治理是手段[3]。為了最大限度地保護森林資源，維護國土生態安全和生物平衡，三門峽市制定了合理的森林病蟲害防治條例和相應的病蟲害防治的應急預案，通過貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，堅持除蟲和預防相結合、防治與營造生態林相結合的原則，獲得了很好的效果。2009年三門峽市共完成林業有害生物防治面積5 753.33 hm2，挽回各類經濟損失逾億元。為了進一步貫徹落實森林病蟲害防治方針，三門峽市林業部門加強了對其區域內的林業安全體系的監測。該市所有林區分片分區進行有效的管理，將責任落實到人。同時，針對不同林區的特點，政府還進行了指導性的區分和政策引導工作，在森林病蟲害防治工作中所發揮的主導作用對該區的森林治理工作產生了極為深遠的影響。結合三門峽市的防治經驗可以看出，只有加強政府組織，群眾參與，做到群防群治，分清治理重點，劃清防治和治理的責任區域，才能保證林業安全，更好地將預防和治理結合起來，形成可持續發展的生態林業之路，從而最大限度地減少甚至消除森林病蟲害的危害。森林病蟲害防治工作是一項持久、長期的工作，其政策性強、工作面大，還涉及社會活動的方方面面，是一項集政府行為、社會行為和林業部門行為于一體的復雜的系統工程。因此，要求各個部門協調配合，全社會共同參與，走群防群治的道路。
2.2突出防治重點，做好定點、定時監測
森林病蟲害防治的重點是加強實時監測、實地監測[4]。結合三門峽市的防治策略，在防治病蟲害的過程中，市林業部門切實做到了重點布控、分布實施、科學監測3項工作。為了切實加強森林危險性病蟲害的防范工作，三門峽市及時組織實施疫情監測調查，全市所有林區設立監測點，對松林和旅游林區蟲害進行了全面普查和取樣分析，同時各級林業部門加強對三門峽市各旅游景點的常年定點監測，根據監測結果提出針對性的防范措施。定點林業監測員在監測中發現林木枯死的情況時，應立即取樣送上級林業科技部門檢驗，發現重大的危險性病害后，要立即組織專業技術人員參加國家林業局、省林業廳組織的調查培訓，并立即對全區松林進行危險性病蟲害普查。根據松樹危險性病害除治與預防方案要求，全面加強危險性病蟲的監測普查工作，實行定點監測、定期巡查與全面普查相結合，做到及時發現疫情、及時徹底除治。同時，結合全市的森林病蟲害防治的形勢，三門峽市林業部門定期舉行林業專家進行會商，調整和優化防治方案，通過匯總全市不同監測區域的統計數據，確定防治的區域重點和措施。在森林病蟲害防治工作中，把握科學的防治和監測重點，全區森林病蟲害覆蓋率逐年大幅地下降，有效防治林面積上升，林業生態安全得到了有力的保障。科學的森林病蟲害防治體系除了正確和充分發揮主觀能動性外，還要充分把握防治重點，掌握生物病蟲害防治規律，才能充分解決防治中的各類難題，做好林業安全工作。
2.3加大科技資金投入，切實做好檢疫檢查工作
森林病蟲害的防治需要充足的資金投入和科技投入，由于病蟲害的防治工作密度大，工作要求高，防治工作的復雜性和多樣性客觀上都對資金和技術提出了要求[5-6]。在深入了解森林病蟲害的發生與發展的內在規律基礎上，三門峽市通過不斷研究，總結出先進的除治、預防手段，這些寶貴的經驗正是基于積極引進和推廣國內外先進技術的有效整合，科技手段的運用提升了預治水平和成效。三門峽市政府高度重視森林病蟲害防治工作，加大對防治體系的投入和防治科技的引進，采取國際先進的防治滅蟲措施。2006年在市政府大力支持下，引進飛機進行大片林區的病蟲害的防治工作。在資金和科技穩步投入的基礎上，林木的檢疫檢查工作也是防治重點，三門峽市采取有效措施加強了對其轄區范圍內所有的松林進行嚴格封鎖，規定不準調運。為了杜絕危險性病蟲害人為傳入，加強森林植物檢疫檢查工作，在全市范圍內對木材經營、加工單位進行嚴格的檢疫檢查，切實加大執法力度，發現問題或可疑問題應及時處理和上報。同時，各級林業部門認真貫徹林業檢疫檢查條例，加強定期的林木檢查，檢疫人員到義務植樹基地開展造林苗木檢疫與復檢，截至2009年，全市共檢疫、復檢苗木20余萬株。檢疫檢查工作是森林病蟲害防治的首要環節，三門峽市林業部門對此十分重視，除了落實林區檢疫檢查各項方針和舉措，還致力于加強全市森防檢疫隊伍建設，切實提高檢疫防范能力。堅持措施得力、政策指導相結合的方針，三門峽市的檢疫檢查工作取得了進步，良好的檢疫檢查系統確保了森林病蟲害防治工作的階段性成功。
3參考文獻
[1] 武強.森林病蟲害的防治策略[J].科技資訊，2007(25):145.
[2] 連永喆.談對森林病蟲害的防治措施分析[J].中小企業管理與科技，2008(34):202.
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[4] 李賀，麻雪楠.森林病蟲害產生的原因及其可持續控制對策[J].民營科技，2009(1):90.
人類在總結以犧牲環境為代價，單純追求經濟發展所帶來的諸多嚴重不良后果的沉痛教訓后，于20世紀70年代在批評和否定傳統經濟發展模式的同時，逐步形成和提出可持續發展的思想理論。1992年巴西里約熱內盧召開的“世界環境與發展大會”后，可持續發展的思想、戰略得到全世界各國人民和政府的認同，并已成為人類社會未來發展的最優選擇。
林業病、蟲、草害的無公害防治，是可持續農業發展戰略的重要組成部分，其核心內容就是減輕各類有害物質對生態環境和人類健康的損害，以滿足人們對優良生存空間的渴求，提高人們的生活質量，同時力求使農業生產逐步進入“生態林業”的良性發展模式。
1.林業有害生物無公害防治的思路轉變及發展過程
在林業有害生物防治工作和生產實踐中，我市密切關注國內外有關先進理論，并結合重慶林業發展和林業有害生物防治工作實際，不斷研究、不斷探索，以先進的理論為指導，適時調整、完善防治工作思路。共經歷了5個發展階段。
1.1 預防為主、積極消滅”階段
20世紀70年代以前，森林病蟲害鼠（兔）害防治工作提出的方針是“預防為主，積極消滅”，主張“治早、治小、治了”，大量使用劇毒化學農藥，對環境造成了污染。
1.2 “預防為主、綜合防治”階段
1975年后，提出了“預防為主，綜合防治”的工作思路，但這一思想沒有得到充分貫徹落實，“綜合防治”只是幾種防治手段的簡單疊加，以化學藥防治為主的“種群消滅”思想仍然占主導地位。但白僵菌等生物制劑開始生產并在防治中應用。
1.3 預防為主、綜合治理（IPM）階段
根據綜合治理理論，1989年在〈德林病蟲害防治條例）中明確了“預防為主，綜合治理”的工作方針。這一方針的提出，使全國防治指導思想和防治措施產生歷史性變化，這一變化突出表現在過去使用大面積化學防治的極端做法有所改變，營林措施和生物防治受到重視。綜合治理應用了容忍哲學理論的思想，不是把病蟲害徹底消滅，而是控制在經濟水平允許的范圍內。以化學防治為主，生物防治為輔，綜合運用營林、物理、人工措施的綜合防治技術在生產上逐漸得到應用，但一些高毒農藥，如甲胺磷等仍然在一些地區大量使用。
1.4 可持續控災
通過對可持續發展理論和森林可持續經營理論進行深入研究，結合中國林業和森防工作實際，形成了我國林業有害生物可持續控制概念，提出了“可持續控災”的防治策略，積極倡導推行營林的、生物的、物理的綜合方法進行持續控災，這一策略比“綜合治理”在指導思想和具體防治措施上又前進了一大步，但其關注的重點仍然是森林病蟲鼠（兔）害本身。無公害防治措施開始引起政府和社會的重視。
1.5 積極推行森林健康理念，形成新的防治方針
2001年以來，我國開始從美國學習引進森林健康理念，并在林業有害生物防治生產實踐中積極倡導推進森林健康理念的應用和實踐。將森林可持續經營理論、森林生態系統理論、近自然林理論和森林健康理論一并做為我國森防工作的指導性理論，“森林病蟲鼠（兔）害”的表述已由“林業有害生物”取代，于2004年提出了“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的林業有害生物防治工作方針。之后在繼承多年防治實踐的基礎上，又提出“預防為主，科學治理，依法監管、強化責任”的16字防治方針，從而使我國林業有害生物防治工作進入了一個在先進理論和科學方針指導下的持續、快速、健康、穩步發展的新階段。
2.林業有害生物無公害防治的現狀
無公害防治是指對人、畜、禽、魚及其他生物比較安全，對生態與環境危害較輕的防治措施，具體包括生物、物理、人工、仿生制劑、植物源農藥和部分環境友好型化學藥劑防治等技術和措施。生物措施包括病原微生物制劑、天敵昆蟲、益鳥益獸等；物理措施包括燈誘、地箭、滅鼠雷等；人工措施包括捕捉、砸卵、草把誘捕、誘餌木、蟲源木清理等；仿生制劑防治包括滅幼脲類等；環境友好型化學防治是指以非國家明令禁用農藥為主劑的毒繩、毒環、毒簽、樹干注藥、局部熏蒸等；植物源農藥防治主要是指煙參堿類等；其它無公害防治主要包括性引誘劑、植物源引誘劑、阿維菌素等。
我市林業有害生物無公害防治工作起步較晚，發展較慢。先后經歷了由政府扶持、政策鼓勵、行政干預到依法防治的轉變過程。通過大力宣傳、培訓、示范和政策引導等手段，基本實現了由化學防治為主向無公害防治為主的防治措施的轉變。2000年-2002年，我市實施了國家級松毛蟲無公害防治工程，在實施過程中，邊示范、邊推廣，以推廣應用白僵菌防治松毛蟲技術為主，對Bt、CPV病毒、阿維菌素、苦參堿、生物導彈、噴煙機等新生物制劑和防治機具也進行了大面積應用，生物防治率由1999年的10%提高到2002年的80%以上，建立3種不同防治類型的示范區33塊，示范區總面積達到198.4萬畝，起到了以點帶面和輻射周邊的效果，為大力推廣無公害防治奠定了基礎。在推動無公害防治進程中，重慶市林業局以渝林造[/2000]36號文下發了信慶市林業局關于加強森林病蟲害生物防治工作的通知》，明確規定對包括松毛蟲在內的具有成熟生物防治技術的害蟲實行生物防治，并把生物防治率納入目標管理檢查考核。嚴格限制使用化學農藥的種類、數量，并實行防治方案審批制度，規定對重點風景名勝區、市級森林公園及近郊區生態防護林帶的化防面積在1000畝以上；遠郊區化防面積在5000畝以上的防治方案，必須報經市林業局審查認可后方準實施。
2004年12月，在全國林業有害生物防治工作會議上，國家林業局正式提出了下階段的防治目標：要求在全國森林面積不斷增加的情況下，到2010年，成災率控制在4.5%c以下，無公害防治率達到80%以上，災害測報準確率達到85%以上，種苗產地檢疫率達到100%。同時還要求，各地要認真總結推廣國家級工程治理項目在科技、管理、機制創新等方面的成功經驗，繼續抓好主要林業有害生物工程治理，加速實現由一般防治向工程治理的轉變。要切實加強對工程治理項目的全過程管理，堅決防止擠占、挪用工程項目資金，大力推行無公害防治。今后工程區食葉類害蟲生物防治率要達到80%以上，無公害防治率達到100%。2006年，我市正式把“無公害防治率”作為各區縣林業生產建設目標任務下達給各區縣政府和各級林業主管部門。同時實行雙線目標管理責任制，與各級政府、各級林業主管部門及相關部門簽訂了目標責任狀，并嚴格檢查考核與獎懲。采取無公害防治藥劑的政府采購措施，為無公害防治提供了質量保證。目前，我市林業有害生物無公害防治在指導思想、防治策略、組織管理與防治措施等方面都逐漸成熟，林業有害生物防治工作正朝著良性循環方向發展。
3.林業有害生物無公害防治面臨的問題
林業是生態建設的主體，發揮的效益主要體現在生態效益與社會效益方面，并且林業生產周期長，經濟效益不如農業來得快，在一定程度上影響了林主經營林業的積極性。無公害防治往往不如化學農藥殺蟲效果快，控災效果好，甚至成本較高，林主自覺接受無公害防治的理念還沒有完全形成。在這種條件下，林業有害生物無公害防治工作還面臨著一些問題和困難。一是政府重視程度不夠，政策措施力度不夠，法律約束機制還不健全；二是對無公害防治的作用和意義宣傳不夠，社會認識不多不深；三是廣大農村、農民對無公害防治缺乏了解，積極性不高；四是科技支撐不足，現有無公害防治手段還不能滿足防治大多數林業有害生物的需要；六是經費投入不足，先進的無公害防治技術、手段沒有很好地得到廣泛推廣應用。
4.無公害防治前景
隨著我國經濟的發展，國家保護生態環境、保障食品安全，禁止和限制使用高毒、高殘留農藥呼聲亦日益增強。國務院“關于環境保護若干問題的決定”等規定的出臺，促使上海、廣州等地率先對甲胺磷等高毒農藥做出使用限制。2001年國家農業部決定，今后我國將逐步淘汰目前仍占中國農藥總產量四分之一的甲胺磷、久效磷等3種高毒農藥品種。重慶市也積極響應，開出了禁止在蔬菜、果樹、瓜類和中藥材等農作物上使用甲胺磷等劇毒、高毒、高殘留農藥的名單，同時還加強了對23種國家禁止生產、銷售和使用的農藥的管理。
在國家相關政策的引導和支持下，近年國內在“三高”農藥的生產、研究和開發方面已取得了長足的進展，尤其是在生物源農藥的研發方面更顯突出，產品開發得到快速發展，每年都有新的生物源（植物、微生物）農藥、礦物源農藥及仿生化學農藥品種相繼投產面世。尤其在擁有自主知識產權、符合無公害生產要求的新農藥的研制方面，也取得了可喜的進展。如福建農林大學研發的APF-1型松墨天牛引誘劑、山東京蓬生物藥業股份有限公司生產的仿銀杏素殺菌劑、沈陽化工研究院創制開發的氟嗎啉殺菌劑等。
一季度
一、加強領導、落實責任
1、召開局班子會議，研究部署本局各項工作（含綜治工作）。擬定年度工作計劃，把綜治工作納入年度工作計劃。
2、制定綜治工作實施方案。召開干部職工大會，進行部署安排。與所屬二級機構簽定綜治工作責任書，細化工作責任，明確目標任務。
3、要求所屬各單位對綜合治理、維穩工作開展全面排查，完善各項制度，將排查出的問題及時上報局綜治辦。
4、重點布置開展2012年春運工作，著力抓好春運安全。
二季度
二、突出重點、加大宣傳
5、積極開展“安全月”、“防災減災宣傳月”等活動。在宣傳月活動中，采取懸掛橫幅、張貼宣傳圖片、編印簡報、布置宣傳臺等多種形式進行了宣傳，營造濃厚氛圍。通過安全宣傳教育等一系列活動，進一步提高廣大群眾的綜治、安全意識，提高自我保護能力。全面落實安全生產和防災減災工作的各項措施，確保廣大群眾的生命財產安全。
6、組織開展安全生產專項檢查。除要求各單位每月不少于1次深入道路運輸企業進行的例行安全生產監督檢查外，局還將組織進行專項安全檢查，做到及時發現安全隱患，提前做好預防、控制和整改工作，做到預警在先，控制在先，杜絕安全生產責任事故的發生。
三季度
三、夯實基礎、強化監管
7、采取“抓住重點，點面結合，整體推進”的方針，對全區交通運輸行業綜治存在的問題進行全面摸排梳理，集中整治。全采取重點抽查與普遍排查相結合的方法，對維穩、道路運輸企業和公路施工工程、危橋改造等方面存在問題進行摸排，并建立詳細臺帳，為整治工作提供第一手資料。
8、多措施并舉，確保整治工作的實效性。積極整治交通安全和維穩隱患，扎實開展“大排查、大檢查、大治理”活動，大力加強交通安保設施和維穩等各項制度建設。
四季度
四、精心組織、確保穩定
把科學發展觀要求體現到反腐倡廉工作中
把科學發展觀要求體現到反腐倡廉工作中
科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。紀檢監察機關和紀檢監察干部要深刻領會科學發展觀的思想內涵、精神實質、基本要求，按照科學發展觀的要求做好反腐倡廉工作。
一、圍繞發展這個“第一要務”，謀劃反腐倡廉工作。研究部署反腐倡廉建設各項工作，要堅持著眼發展、服務發展、促進發展，把反腐倡廉建設同經濟、政治、文化、社會建設的發展有機結合起來，綜合考慮每個決策對政治、經濟和社會發展的影響；針對一些領域體制機制制度還不完善及拜金主義、極端個人主義等腐朽思想的侵蝕等難點問題，要堅持改革創新、與時俱進，及時提出有針對性的解決措施和辦法，并進一步完善相關機制，最大限度地減少腐敗問題。要加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，認真開展對中央宏觀調控特別是擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施執行情況的監督檢查，切實加大對違法違紀違規行為的查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。
二、堅持以人為本，深化反腐倡廉工作。以人為本是科學發展觀的核心。要以改善民生為著眼點，把解決損害群眾利益的突出問題作為重點，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，積極配合有關部門加強對生態環境保護、安全生產、征地拆遷、節能減排等群眾反映強烈的熱點問題進行專項治理。進一步加強對社保基金、住房公積金、扶貧開發、救災救濟等專項資金的監管。堅決治理教育亂收費及醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。要進一步健全維護群眾利益的長效機制，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和質詢聽證制度，健全民主評議制度，完善利益協調、訴求表達、權益保障等長效機制，讓人民群眾更多地感受到反腐倡廉建設的顯著成效。
三、遵循全面協調可持續的要求，加強反腐倡廉工作。要通盤考慮總體思路，科學整合各種資源，妥善處理各種矛盾，做到紀檢監察各項工作均衡發展，同步提高。要堅持反腐倡廉方針政策的一以貫之。對一個階段反腐倡廉工作的要求可以有所不同，但大的方針、原則不應改變，對反腐倡廉總體思路、基本要求要一以貫之、持之以恒，保持工作的連續性，切忌頭痛醫頭、腳痛醫腳。要充分發揮反腐敗協調小組的作用，充分調動檢察、公安、審計等部門的工作積極性，互通案件線索，共同分析案情，協調配合辦案，形成整體合力。
四、按照統籌兼顧的方法，推進反腐倡廉工作。要堅持“兩手抓、兩手硬”，全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，做到懲治和預防兩手抓、兩手硬。在堅決懲治腐敗的同時，不斷加大預防腐敗工作力度，懲治于已然，防患于未然；既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現象減少到最低程度。注重各項工作有機結合，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力相結合；堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合；堅持著眼長遠和著眼當前相結合，把階段性任務與長遠性目標結合起來，不斷提高反腐倡廉建設的質量和水平。
一、主要任務
（一）深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。要進一步學習宣傳憲法、國家的基本法律制度以及黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，努力提高廣大干部群眾的憲法意識，培育民主法制觀念、愛國主義觀念和國家安全統一意識。進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的政策、方針和重大理論，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。培育民主法制觀念、愛國主義觀念和國家安全統一意識。
（二）深入學習宣傳規范行政行為的法律法規。加強《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》等法律法規的學習培訓，增強各單位依法行政的自覺性，樹立執政為民理念，提高依法行政的能力，促進嚴格執法和文明執法。
（三）深入學習宣傳維護社會公平正義的相關法律法規，促進社會和諧穩定。大力倡導和樹立“八榮八恥”，深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，形成遵守法律、崇尚法律和依法辦事的社會風尚。
二、要求
1、繼續開展普法宣傳教育活動，提高廣大干部群眾的法律意識和憂患意識
2、加強各級領導干部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力
建立中心組集體學法制度，組織學習有關的法律法規，每兩個月組織1次，每年不少于6次。采取單位領導輪流主講、各成員作典型發言或專題討論的方式，認真學習《憲法》、《行政許可法》等相關法律法規。
3、開展普法聯絡員法制教育培訓，加強普法隊伍建設
搞好“五五”普法，普法骨干培訓是關鍵。我會挑選1人作為本單位的普法聯絡員，加強法律專業培訓和學習，提高自身法律素質和業務知識，推進本單位各項普法工作的開展，每年組織1期的普法骨干培訓班。
三、組織領導
制定普法和依法治理工作領導小組，負責統一組織、指導和實施普法工作。其主要職責是：
1、領導本單位法制宣傳教育和依法治理工作；
2、組織召開法制宣傳教育和依法治理工作會議；
四、保障措施
一、指導思想
緊緊圍繞全縣安全生產月活動的總體部署，廣泛宣傳安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入宣傳貫徹黨的安全生產方針政策，普及安全生產法律法規和安全知識，落實隱患治理的各項措施，提高全局安全意識，為全縣安全生產狀況的穩定和構建和諧做出積極貢獻。
二、活動主題
加強宣傳，治理隱患，防范事故，安全穩定。緊緊圍繞全縣“安全生產月”活動的各項任務，強化安全生產主體責任和安全監管主體責任，認真落實隱患排查治理措施，進一步加強應急救援和事故防范工作，切實保障廣大職工的生命財產安全，確保廣播電視安全播出。
三、組織機構
成立縣廣播影視中心“安全生產月“活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責全縣廣電系統安全生產月活動的組織實施，領導和指導局屬各單位開展安全生產月活動。
四、活動要求
（一）高度重視，精心組織，確保廣電系統“安全生產月”活動取得實效。要充分認識開展安全生產月活動的重要性，利用安全生產月活動有利時機，全面推動“安全生產月“活動各項工作的落實。要認真謀劃，精心組織，務求實效，做到有計劃、有部署、有檢查、有總結，為推動廣電系統安全生產形勢的穩定，確保安全無事故做出努力。
(二）突出主題，廣泛宣傳，努力營造“治理隱患、防范事故”的輿論氛圍。要積極做好安全生產月宣傳工作，積極完成“全縣安全生產月”活動重要事件的采訪報道和其他方面的宣傳任務。加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以創辦專欄、制作專題、播放公益廣告等形式，集中力量、集中時間宣傳安全生產法律法規和安全生產知識，宣傳安全生產工作的先進典型和好經驗、好做法。切實提高全社會的安全生產意識。同時對安全生產責任不落實，隱患排查治理不認真、不到位的單位予以輿論監督。
（三）豐富內容，創新形式，積極探索安全生產宣傳教育的規律特點。要貼近基層、貼近生活、貼近群眾，不斷創新形式，豐富內容。以隱患排查治理為主線，組織開展安全生產基層服務活動，重點排查治理隱患，注重解決實際問題、落實安全責任、完善應急預案、提高安全管理水平、建立安全生產長效機制。
【摘要】: 上半年，我xx的社會治安綜合治理工作，在市局的正確領導下，在開發區綜治辦的關心指導下，干部職工以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹開發區綜治辦工作會議及有關文件精神，始終堅持“預防為主，打防結合，重點打擊，標本兼治
上半年，我xx的社會治安綜合治理工作，在市局的正確領導下，在開發區綜治辦的關心指導下，干部職工以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹開發區綜治辦工作會議及有關文件精神，始終堅持“預防為主，打防結合，重點打擊，標本兼治”的方針，牢固樹立穩定壓倒一切的指導思想，建立組織，分解目標，簽訂責任書，完善各項規章制度，采取得力措施，全面落實綜治工作目標任務，實現了單位安全無事故，為維護全市的政治穩定，做出了積極的貢獻。現將工作開展情況總結如下：
一、建立健全組織，認真落實綜合治理責任目標
為保證我館各項綜合治理責任目標的全面落實，主要做了以下四項工作：一是成立了以xxx同志為組長，即第一責任人，支部書記xxx為副組長，即第二責任人，xxx為成員的綜治工作領導小組，領導小組下設辦公室，xxx兼辦公室主任，主抓綜合治理的日常工作及聯絡事宜；二是將社會治安綜合治理工作納入全年目標管理，并與各科室簽訂了目標管理責任書，實行一票否決制；三是領導小組堅持每季度一次綜治工作會議，匯報工作，分析情況，研究解決存在的問題，安排部署階段性工作；四是綜合治理辦公室對各項目標責任做到了季檢查、半年小結、年終總結評比；有問題隨時解決，把不穩定因素消滅在萌芽階段。
二、排查矛盾，及時處理各方面存在的隱患
上半年我單位在排查矛盾，處理隱患方面，重點抓了三個方面的工作：一是充分認識到排查矛盾，分析原因，妥善處理，消除隱患，是社會治安綜合治理工作的重要內容，也是搞好社會綜治工作的重要方法，更是維護單位和社會穩定的關鍵環節；二是在單位廣泛開展領導與職工的談心活動，及時了解掌握職工的思想動向，有針對性的解決思想問題；三是經常了解掌握各科室的實際狀況，協調解決存在的實際問題，排除處理矛盾糾紛，并建立矛盾糾紛排查處理工作檔案，把所有矛盾糾紛消除在萌芽狀態。正是由于我們及時排查矛盾，化解矛盾糾紛，幫助職工解決實際問題，從而使一切不安定因素全部消除在萌芽狀態，有效杜絕了影響穩定的事件發生，收到了明顯的社會效果。
三、全面創優，嚴格履行開發區成員單位職能
著重抓了四個方面的工作：一是按時參加開發區綜治辦工作會議，及時傳達貫徹綜治辦文件會議精神，并緊密結合單位工作實際，積極發揮成員單位的職能作用，按時完成綜治辦交辦的重要事宜；二是上半年，我單位開展了豐富多彩的群眾文化活動，舉辦了“xx杯”預防職務犯罪書法展、xxx美術精品展和元宵節猜燈謎、賞影片大型群眾游藝活動、民俗風情攝影展、藝術攝影作品展、民間工藝展演周、秧歌舞大賽、民間鑼鼓舞大賽、西柏坡精神巡回展等多項活動，吸引了眾多的中外游客和市區群眾，不僅豐富了廣大人民群眾的文化生活，而且以這些活動為載體，做好活動期間的各項安全工作，推進了綜治工作的順利開展。
四、協助綜治辦搞好各類宣傳
為了使全年綜治工作順利開展，我們配合有關部門搞好各項宣傳工作。一是從自身做起，定期組織人員對辦公環境進行大掃除，多次組織人員對門外草坪進行修整，用自身良好形象，為塑造城市美好環境做出應有貢獻。二是運用多種渠道和方式積極宣傳綜合治理工作。為了配合區綜治辦做好全市綜合治理宣傳工作，我們按照區綜治辦統一部署，完成了樓體點亮工程、宣傳標語制作等任務。
上半年，在綜合治理工作中，我單位還做到了四個堅持：一是堅持落實了社會治安綜合治理領導責任制；二是堅持貫徹誰主管、誰負責的原則；三是堅持預防為主，打防結合，重點治理的方針；四是堅持加強日常檢查制度。與此同時，我們的工作與開發區綜治辦的要求和其他先進單位相比，還有不少差距，在某些方面還存在一些不容忽視的問題：如人員素質還有待于進一步加強，硬件基礎設施有待于進一步完善，綜合治理工作的整體水平有待于進一步提高。下半年，我們決心以黨的十六大及十六屆四中全會精神和市委四屆四中全會精神為指導，發揚成績，正視問題，與時俱進，開拓進取，以嶄新的工作姿態，奮發有為的精神風貌，腳踏實地的工作作風，全面貫徹落實三個代表重要思想，用一流的工作業績開創我館社會治安綜合治理工作的新局面。
關鍵詞：公路路基路面；養護工作
公路路基路面的病害處置，必須從病害成因入手，遵循有的放矢的針對性原則。公路路基與路面的病害處置是一個系列和長期的工程，往往具有綜合治理的特點。因此，在分析路面病害成因、制訂處置方案時，要考慮路基和路面層次的影響因素。確定病害處置方案，還應確保能夠與病害處置的資源配置相協調。
1 公路養護工作的方針、技術要點
根據公路建設工作總方針的要求，公路養護工作的方針是“以預防為主，防治結合”。為此，應根據積累的技術經濟資料進行科學分析，預作防范，消除導致公路損毀的因素，增強設施的耐久性，提高抗御災害的能力。基于上述方針，相應的公路科學養護技術主要可歸納為：因地制宜、就地取材，盡量選用當地天然材料和工業廢渣有工程設施，以降低養護成本；應用和推廣先進的養護技術和科學的管理方法，改善養護生產手段，提高養護技術水平。
重視綜合治理，保護生態平衡、路旁景觀和文物古跡，防止環境污染，注意少占農田，全面貫徹執行《公路橋梁養護管理工作制度》，加強橋梁的檢查、維修、加固和改善，逐步消滅危橋，公路的改善提高應符合國家有關公路技術改造的方針、政策和現行《公路工程技術標準》的規定，施工應注重社會效益，保障公路暢通，養好路面 是養路工作的中心環節，是質量考核的首要對象。
2 公路路基常見病害與處置對策
在分析路基病害成因及其制訂處置方案時，要考慮路基因素對路面產生的綜合影響。對于由水損壞引起的病害，往往要考慮其綜合性病害的特點，應采取徹底的防治水損害以及根治的措施。以下就公路路基常見幾種主要病害進行分析。
2.1 路基翻漿成因及其處置對策
季節性冰凍地區，春融時路基或路面基層含水率過大，強度急劇降低，在行車作用下造成路基濕軟彈簧、路面破裂、冒出泥漿等的現象。非春融的雨季，如果路面密水性差，導致降水浸入路基，造成路基或路面基層含水率過大，也可能造成翻漿。
2.1.1 路基翻漿的成因分析
水損壞是翻漿的根本成因。根據導致翻漿的水類來源的不同，可將翻漿分為五個類型，即地下水類、地面水類、土體水類、氣體水類和混合水類。
2.1.2 路基翻漿的處理措施
正確的分析翻漿成因是處置翻漿的前提。翻漿是因水而生，要準確分析水損壞類型，分清地表水與地下水、臨時性浸水還是長期補給水，由此決定處置方案。和修補坑槽一樣，翻漿的處置亦宜采用矩形修補，且各邊分別垂直或平行于路線中線，用以增強界面結合。處置方案的選擇應充分考慮經濟性、可行性及技術資源配置等方面的因素。
2.2 路基滑坡的成因及其處理措施
滑坡是高陡斜坡上巖體或土體在自然或人為因素的影響下沿帶或面滑動的現象。滑坡是路基上邊坡或路基局部自上而下的滑移，具明顯的滑動界面。滑坡是滑動界面抗剪應力小于滑動應力而引起滑動體產生位移。
2.2.1 路基滑坡的成因分析：①底層巖性是滑坡產生的重要地質基礎；②地質構造是產生滑坡的另一物質基礎；③不合理開挖是滑坡的重要誘因；④水是滑坡產生的另一重要誘因和催化劑。
2.2.2 路基滑坡的處置與預防對策
路基滑坡屬于地震災害的范疇，處理措施有多種選擇，需要進行詳細地現場調查，必要時還應該進行地質勘探，查明滑動面及其它相關資料，對癥下藥地予以處置。無論采用何種技術措施與方法，其處置的基本方法不外乎采用抗滑樁、削坡減載、反壓坡腳、排泄地表（地下）水、護坡及生態防護等措施，或采用其中的幾種措施作為綜合治理方案。
3 瀝青路面常見病害與處置對策
瀝青路面的病害處置，必須從病害成因入手，遵循有的放矢的針對性原則。瀝青路面的病害處置是一個系列工程，往往具有綜合治理的特點。
3.1 瀝青路面裂縫成因及其處置對策
瀝青路面在荷載和溫度應力作用影響下產生線性開裂，被稱作路面裂縫。路面基層開裂反射（影響）到瀝青路面開裂，也叫做裂縫或反射裂縫。
3.1.1 裂縫的成因分析
瀝青路面開裂的主要原因可分為兩大類：一種是由于行車荷載的作用而產生的結構性破壞裂縫，一般稱之為荷載型裂縫。另一種主要是由于瀝青面層溫度變化而產生的溫度裂縫，包括低溫收縮裂縫和疲勞裂縫，一般稱之為非荷載型裂縫。
3.1.2 瀝青路面裂縫的處置對策
瀝青路面在使用過程中，因荷載與環境因素而逐漸損壞，而瀝青路面裂縫是瀝青路面損壞最早和最常見的病害，應重視對其處置。目前對瀝青路面裂縫的處置主要采用灌縫、貼縫和封縫等幾項處置措施，灌縫是最常使用的技術措施。灌縫處置后，為改善路面狀況指數，往往輔以罩面措施。裂縫維修的最佳時期為秋末深冬季節。
3.2 路面坑槽的成因及其處置對策
坑槽是指在行車作用下，路面骨料局部脫落而產生的坑洼。瀝青路面出現坑槽的主要原因有以下幾個方面：①瀝青路面透水；②路基強度不足或因輕微病害沒有得到及時處理；③車輛滴油漏油（柴油是瀝青的溶劑）侵蝕瀝青路面；④瀝青混凝土層與基層之間局部出現隔離（干擾）層。
如果坑槽較深且深度大于6cm時，宜采用兩層或兩層以上分層修補。若因基層結構組成不良，如含泥多、含水率過大或基層局部強度不足等使基層破壞而形成坑槽，應先處治基層，再修復面層。
4 水泥混凝土路面的常見病害與處置對策
水泥混凝土路面的常見主要病害有：斷板及坑洞等。水泥混凝土路面屬剛性路面，除養護進行灌縫外，其它病害處置基本上都采用修復方法進行處置；應特別注重施工期間的病害預防。
4.1 斷板成因及其處置對策
斷板為水泥混凝土路面貫穿板全厚度的橫向裂縫，造成板塊斷裂影響行車。同時，也包括角隅斷裂類病害。這是水泥混凝土路面的最主要病害。
4.1.1 斷板的成因
①因路基、路面基層不均勻沉降等原因造成斷板；②由于車輛荷載引起的斷板；③除上述原因引起的斷板應進行針對性處置外，水泥混凝土路面斷板多因施工過程控制引起，如，干縮裂縫、冷縮裂縫以及切縫不及時。
4.1.2 斷板的預防措施
嚴格控制混合料組成配合比，嚴格把住材料關；水泥混凝土必須振搗均勻密實，并注重施工作業的連續性。要在施工中及時正確地切縫是預防斷裂病害的有力措施；在進行基層施工中，使基層表面平整，也是預防混凝土路面斷裂的有效措施。
4.2 坑洞成因及其處置對策
水泥混凝土路面的坑洞是指路面表面出現面積很小、深度很淺的小坑。
4.2.1 坑洞的成因分析
坑洞主要是在水泥混凝土路面施工時造成的。它是由于砂石材料含有大泥塊、煤塊等雜物，在混凝土拌制過程中這些雜物未能被“粉碎”而成塊狀的融入混凝土中（如果被“粉碎”融入混凝土中，混凝土的品質也將受到影響），在混凝土硬化后這些雜物所在部位呈“軟弱”狀態，因行車等因素使泥塊、煤塊脫落而形成坑洞。水泥混凝土路面使用中局部受到強力破壞也可能產生坑洞。
4.2.2 坑洞的修復
坑洞表面積
5 結束語
我國現階段公路養護工作的方針是“全面規劃，加強養護，積極改善，重點發展，科學管理，保證暢通和“普及與提高相結合，以提高為主”。因此，各級公路管理機構都應把公路的預防性科學養護研究和技術改造作為首要任務。為了維持高質量的路面而又不超出預算限制，考慮從傳統的反應型養護方式轉變為預防型養護方式，預防型養護實質上體現在路面維護。
參考文獻：
一、要加強黨的基本理論學習，保持思想敏銳。作為一名政工干部，保證政治上不落后、不動搖、不變質、永遠合格，就必須信念堅定，思想敏銳，作風正派。要達到上述要求，首要的任務就是學習。政治理論素質，在思想政治工作者的基本素質中起著基礎性的決定作用。提高思想政治工作者的理論素質是堅定正確的理想信念、堅持黨的各項方針政策不動搖的需要；是牢記宗旨、拒腐防變的需要；是不斷推進理論創新的需要。作為一名政工干部，只有在不斷學習和實踐中逐步把黨的理論轉化為自己的世界觀和人生觀，才有可能時刻牢記黨的宗旨和自己應負的歷史責任。面對新形勢、新任務，如果不抓緊學習、不抓好學習，不在學習和工作中提高自己，就難以完成自己本職工作。因此要牢固樹立終身學習的思想，特別要注重學好黨的基本理論，堅持學以致用，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思想、促進工作的措施。
二、要正確把握科學發展觀實踐活動的內涵。以人為本是科學發展觀的核心和本質，是我們一切工作的出發點和歸宿。只有不斷提高人的思想道德素質、科學文化素質和身體健康素質，才能促進人的全面發展。科學發展觀是歷代中央同志關于發展的重要思想，從新的實際出發，適應全面建設小康社會的需要，著眼于把握發展規律、豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題而提出來的。科學發展觀站在時代的高度，科學分析我國發展過程中面臨的各種新情況新問題，進一步回答了為何發展、怎樣發展、發展什么等重大問題，豐富和完善了新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略。科學發展觀是全面建設小康社會和實現現代化的根本指導方針。
三、用科學發展觀的思維指導本職工作。學習是人類社會發展進步的階梯，通過科學發展觀學習實踐活動，使我們更加清醒地認識到，學習是保持黨的先進性的重要前提，政工干部要爭做學習政治理論的模范，只有要通過政治學習，政工干部才能把科學發展觀轉化為自身積極的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，才能用科學發展觀指導自己的工作實踐，不斷提高自己處事能力和業務水平，轉變工作作風，密切聯系群眾，求真務實，才能在工作中切實做到堅定地貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規及上級的命令、指示，才能講原則是非分明，講紀律一絲不茍，講制度公平公正。
在以后的學習實踐活動中，我會努力克服以下幾點：
一是理論學習不夠主動，學習不能經常化。只是把學習當作一種任務去完成，不能主動地、經常地、系統地去認真學習和研讀，克服注重業務知識的學習，淡化政治理論學習的習慣。
二是理論聯系實際不夠，不能把政治理論學習同自己的工作緊密地結合起來，自覺運用科學發展觀的思維去認識事物、分析問題，用發展觀的思念去指導解決在工作中出現的新問題、新情況。
三是工作作風不夠扎實，欠缺創新意識。特別是在任務多、壓力大的時候，存在應付以求過關的想法，導致工作缺乏耐心，產生急躁情緒，影響工作效果，沒有時刻以高標準嚴格要求自己；沒有充分發揮主觀能動性，局限于上級布置什么做什么，有時產生的新想法也只是停留于心動而無行動的狀態。
總之，作為一名政工干部，在以后工作學習中，會注重理論水平的提高，用科學發展觀的思維，加強學習，把握時代脈搏，更新思想觀念，在實踐中不斷充實自己。
論文關鍵詞：高職院校；思想政治課；教學改革
目前，高職院校在辦學方針上雖然堅持“工學結合、校企合作”，但不少課程卻依然是按照傳統的教學模式進行，其中思想政治理論課尤為如此。這種傳統的教學模式，在“工學結合、校企合作”的辦學方針下，存在不少問題，亟待改革。
一、高職院校思想政治理論課面臨的挑戰
1.與專業技能課程相比較，高職學生對思想政治理論課缺乏興趣，甚至質疑思想政治理論課開設的必要性。不少學生認為自己上高職就是為了學習一門謀生的技能，思想政治理論課的內容與自己沒有多大關系，對自己今后的職業發展沒有直接的影響，學不學關系不大。甚至有的同學認為，從小學到大學都開設類似的政治課，所講的道理大家都熟悉，上不上課無所謂，學了也不能解決問題，反而是白白浪費時間。
2.思想政治理論課的內容陳舊，不能與高職學生的實際相結合，對學生缺乏吸引力。目前思想政治理論課的教學大綱基本上是全國統一的，普通高校和高職院校的差別不大，未能針對不同層次、不同類別學生的特點進行設計。因此，思想政治理論課對高職學生缺乏吸引力。更何況思想政治理論課的一部分內容還與中學課程存在著交叉與重疊，課程缺乏時代感、超前性。另外，在思想政治理論課的教學中，往往存在課時少、內容多、大班上課等客觀因素，不僅增加了教師的上課難度，也進一步削弱了課程本身的吸引力。
二、改革教學內容和教學方法
上述挑戰使得高職院校的思想政治理論課成為食之無味、棄之可惜的“雞肋”。為了使思想政治理論課恢復應有的功能，對課程本身以及教學方法進行改革就勢在必行。作為一位在高職院校從事多年思想政治理論課教學的教師，我認為應該結合高職院校的辦學方針、人才培養模式及學生的特點，改革和修訂新的教學大綱和內容，嘗試新的教學方法，在課程中貫徹新的教學理念，以適應新變化、解決新問題，提高思想政治理論課的針對性和實效性。這種改革不僅是一個迫切的問題，也是一個有學術意義的課題。
1.根據教學大綱和高職教育的特點，重新設計教學內容，有選擇性地、專題性地進行教學，甚至有必要重新編寫教材。目前使用的教材是全國高等院校思想政治理論課編撰的材，它比較符合普通高等院校的體系和教學，但對于高職院校而言，其針對性不強。高職教育的目標不是培養傳統的社會精英，而是培植新型的專門技術人才。針對這一培養目標，以及思想政治理論課的設置現狀，高職院校的思想政治理論課不僅要深化教學內容，而且要根據時代要求進行專題性教育，真正體現高職教育的特點。（1）將人生觀、世界觀與學生的職業規劃結合起來。大多數高職生的人生目標都比較現實，沒有太多的理想化，踏踏實實為其所長。對此，教師應針對這一特點，對學生進行正確的人生觀和世界觀的引導，對其進行立志教育，從而幫助學生作好職業規劃和人生規劃，鼓勵他們腳踏實地地去實現人生理想。（2）加強職業道德教育。由于學生的職業操守與職業精神的好壞將直接影響企業的成敗，因此職業道德是企業特別重視的人才基本素質要求之一。對此，在高職思想政治教育中必須加強對學生的職業道德教育，并可以將職業道德教育與就業指導相結合，從而達到學以致用的效果。（3）進行企業文化教育。企業文化是企業精神的體現，現代企業越來越重視企業文化建設，把它作為凝聚職工的重要思想武器，要求職工融于企業的文化氛圍中。因此把企業文化納入高職學生思想政治教育之中是非常必要的。 2.在教學方法上，突破傳統教學方式，采取開放式、多樣化的教學方法。以往高職院校的思想政治理論課基本上是教師滿堂灌，特別是大課教學，一個教室超過上百名學生，師生互動極少。教師講得累，學生學得辛苦，效果微乎其微。如何提高思想政治理論課的教學質量和教學效果呢？其重要手段就是改革傳統的教學模式。（1）要加強理論和實踐的結合，組織教學實踐基地，開展社會實踐活動。比如在講授“基層民主建設”時，可以組織學生分組到附近的居民委員會、村民委員會進行實地考察、問卷調查，并由小組寫調查報告分別對村民自治、大學生村官等問題進行探討。（2）要運用多媒體教學、視頻教學、課堂專題討論、辯論、演講、案例分析等多種形式。這些教學形式可以將當下的各種新聞熱點、社會熱點，以及貼近學生生活的事例作為教學案例，在課堂上進行討論和辯論，引導學生自己動腦想，動嘴講，動手做，提高思想政治理論課的針對性和時代感。比如在講解“珍惜大學生活，開拓新的境界”這一章內容時，可以讓學生自我介紹高中學習生活情況，教師則介紹大學生活學習特點，并比較大學與高中的不同，使學生對大學生活和學習有更全面的了解。之后，讓學生觀看《考霸張非》的視頻，并讓學生就視頻進行討論：“為什么一個能連續兩次考入北大和清華的學生，卻會多門掛科，兩次被退學？”從中使學生認識到盡快適應大學生活，轉換角色的重要性，從而為順利地進行大學生活創造一個良好的開端。又如2011年11月發生在廣東佛山的“小悅悅事件”也是非常典型的事例，完全可以作為講解道德誠信內容時課堂討論的案例。（3）發揮學生的主動性。思想政治理論課一般是三節課連上，中途雖有休息，但如果一直由教師講授學生聽，教學效果必然大打折扣。按照心理學的原理，如學生一直聽教師講授，其注意力一般只能集中25分鐘。因而，教師必須對課堂的每一個環節進行精心的設計。根據筆者在教學中的經驗，一般第一節課由教師進行20分鐘的課程導入和案例講解，以生動又帶有思考性的案例將學生引入課堂教學中，之后，由學生帶著討論題進行分組討論25分鐘；第二節課由學生進行主題發言和自由辯論，教師的任務是組織并適時點評；第三節課由教師結合學生的討論對本課程內容進行展開講解25分鐘，最后布置課堂作業，學生當堂完成。這種教學模式極大地調動了學生的積極性，并讓學生主動地參與了整個教學過程。
三、建立新的考評體系
高職院校思想政治理論課的傳統考評體系多采用平時成績和期末成績三七開或四六開的模式，這種模式雖然有它一定的合理性，但是過分注重以考試為中心來考查學生，忽視了學生課內外實踐的表現。實質上，高職院校應該更加重視學習與實踐相結合的模式，所以必須對傳統的考評體系進行改革，豐富評價內容，增加評價主體，注重多樣化和及時化的考評。
1.豐富評價內容。教學質量評價不僅要考查專業知識、專業技能，還要把學生的自我管理能力和合作精神納入評價指標；不僅要關注學生的學習成績，還要關注學生的心理健康、道德品質，以及學生在世界觀、人生觀和價值觀等非智力方面的發展。
2.多主體評價。傳統教學模式中，教師是評價的主體。工學結合模式下，學生的很多課程都是在企業、實訓基地等進行，因此來自企業和社會對學生職業道德和思想修養的評價也很重要。高職院校的思想政治理論課的課程考試成績不僅要由擔任該課的老師來評價，還要由企業和社會其他群體來評價，這樣才能全面展示學生的能力和素質，使職業教育跟社會貼的更近。
