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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理的困境及對策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：本文從我國政社關系發展歷程出發，結合新公共管理理論與治理理論的觀點，提出“新型合作互動的網狀模式”這一理想架構。通過分析當前現狀向理想模式轉變的困境，得出“政社職能分開”是理順當前政社關系，實現理想模式之關鍵節點。并以社區為例，探討政社職能分開的具體問題，嘗試性地提出解決策略。以期促進政社分開進程，深化行政體制改革，建設服務型政府。
關鍵詞 ：政社關系；政府職能；政社分開政社關系，即政府與社會的關系。從靜態上講，政社關系主要包括政府與社會組織的關系、政府對社會事務的影響、社會對政府決策的影響三個方面。政社關系亦是一個動態的過程。一方面，政府具有內在擴張的本能，而社會自主力量的成長易對政府形成約束，二者之間難以達到良性平衡，因此處于長期博弈狀態。另一方面，政社關系并不是孤立存在的，它受到政治、經濟、文化等多因素的影響，隨環境變化而呈現出不同的特征。
十報告提出“深入推進政企分開、政資分開、政社分開、建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。深化行政體制改革，建設服務型政府，需要厘清政社關系現狀，針對政社分開過程中面臨的關鍵問題分析原因，并探討解決對策。
一、我國政社關系發展歷程概述
有學者把政府與社會的關系概況為五種類型：公民制衡國家、公民對抗國家、公民社會與國家共生共強、公民社會參與國家、公民社會與國家合作互補。政府與社會之間，伴隨著外部環境的改變，二者之間力量消漲，職能轉化，政社關系呈現出不同的形態。
改革開放之前（20世紀50年代-70年代），在計劃經濟體制下，政社完全合一。政府以單位制為主導，組織控制“單位人”，以街居制為補充，管理無單位居民。政社合一的關系形態下，管理主體一元化，政府全能；管理方式單線化，采取以單位制為依托的垂直式管理；管理手段簡單化，僅采取單一的行政管理手段。改革開放前的計劃經濟體制下，政府社會緊密貼合，社會管理的權力完全集中于政府。
改革開放后（20世紀80年代以后），我國開始逐步建立社會主義市場經濟體制，市場成為重要的調控機制。基于“市場的發展，使政府管理所面臨的是一個具有獨立性和自主性的社會”這一理論假設，二元制的政社關系被提出，即政府與社會相互獨立，互不干涉。政社二分的意識產生，并在實踐上進行探索，1980 年,全國性社團猛增至1600 個, 地方性社團達到20多萬個。但是，一方面政府不知如何放權；另一方面，社會組織發育滯后，力量弱小；加上社會主義市場經濟建設初期力量不足，決定其難以滿足社會公共產品的需要，無法解決其自身產生的消極社會效應。因此，政社關系呈現出“社會依附，政府支配”的特點。
21世紀以來，隨著改革開放的不斷深化，我國經濟、政治、社會管理體制都發生著深刻的變化。經濟方面，市場經濟發育愈發成熟，力量逐步增強。政治方面，居委會、社團、行業組織的相關法律陸續頒布，創造出良性的政治環境；社會方面，公民意識大幅度提升，我國社會組織較之改革開放初期，已具備一定的自治能力。社會組織雖仍受桎梏，但亦開始獨立承擔部分社會管理職能。我國政社關系呈現出“以政府為核心，政社逐步分離”的特點。我國政社關系形態演變，如下圖所 示：
縱觀政社關系發展至今的數種形態，不難發現，隨著社會環境變化，社會管理主體從一元化向二元化、多元化方向發展；社會管理方式呈現多樣化。但總體上，我國政社關系仍呈現出“強政府，弱社會”的形態，并未發生根本性改變，這與我國長期強國家、弱社會的國情分不開。
二、政社關系的理想架構-新型合作互動的網狀模式
與傳統的公共行政不同，新公共管理理論和多中心治理理論的出現，倡導社會組織功能邊界的分化，治理主體、治理機制的多元化。分別從兩種理論出發，我國學者提出過數種理想模式的設想。根據治理理論的觀點，治理的目的是有效地反應公共利益的訴求，實現公共利益。治理理論下，理想的政社關系是“政府在以公共利益為目標的社會合作過程中，起關鍵性作用，而非支配性作用”。根據新公共理論的觀點，理想的政社關系模式是建立一個以共同目標為紐帶、以多個權力中心為特征、合作互動的模式。其實質就是使政府公共服務體系從過去的“政府壟斷”專為政府、私營企業、社會組織、公民個體共同參與的過程。
從我國現實環境來看，我國社會發展的本土化因素不容易忽視。一方面，社會組織從接近真空的狀態中發展起來，從計劃行政體系中脫胎而出，發展初期依賴行政推動，幾乎是城市基層政府用行政力量塑造著社會，社會力量仍不足以獨立應對；另一方面，中國人重政府，輕社會的傳統觀念短期難以改變。
聯系我國實際，結合新公共管理理論與治理理論的觀點，我們認為“新型合作互動的網狀模式”是我國政社關系的理想模式，它是以公共利益的實現為最大目標，以政府、社會組織、企業、公民為多元主體互動合作為基礎的，權力分散，權責統一，多元協商，方式靈活的關系模式。
權力結構上，社會管理的權力應分散于社會的各主體，公共權力的運行應具有動態性：從自上而下的權力的實施，到多元互動的權力的運用。管理機制上，依靠多元主體的合作網絡的權威，而不是依靠政府的權威，打破單一中心論。運行方式上，多元主體應提升主體意識，主動提供服務，發現問題，共同推動公共議題的進展與公共利益的實現。同時，成熟的公民社會不可能一蹴而就，政府在合作網絡中，應當作為社會組織發展的堅強后盾，為其提供廣闊的發展空間。
三、實現理想模式的關鍵結點-政社職能分開
政社關系的發展是一個受環境變化影響的漸進過程。以社區為例，要完成當下的政社關系向理想模式的轉變，面臨如下困境：
1.政府職能轉變不到位
2003年的行政管理體制改革突破了82年以來幾次行政管理體制改革的局限，將簡單的機構改革深化到運行機制的創新上。十六大提出了政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的行政職能定位,明確街道承擔的職能以社會管理與公共服務為主, 居委會的職能則是居民自治。政府的職能轉變不可能一步到位，兩級城市基層組織的定位與職能劃分亦較為籠統，使體制改革的優勢無法體現，使得二者在互動過程中必然相互制約。
2.政社分開的動力不足
對政府而言，對政社分開的積極性缺乏。一方面，基層政府存在大包大攬的慣性。政社職能邊界模糊，不知如何放權；出于維穩的壓力，亦不敢放權。另一方面，近年來機關精簡整編,部分機關通過“官辦”社區的形式,彌補行政人員不足,延伸相關職能,使得機關與社區存在著千絲萬縷的聯系。對社區而言，由于政府與社區職能界定尚且模糊，社區在脫離政府管制后，面臨自我定位的困境,對政社分開亦缺乏積極性。
學界多對政社職能進行宏觀探討，即政府職能轉變、政社職能分開的應然性分析。對于政社職能如何轉變的探討卻相對模糊。而造成困境的關鍵恰在于政社職能劃分不明晰。政社職能劃分面臨如下幾個具體問題：
①政府與社區履職方式混淆。政府將監管責任和具體落實責任一肩挑。形成一肩挑的原因在于部門利益的制約使政府具有主觀偏好與政社職能劃分的路徑依賴。②社會組織發育不健全。NGO、社區等社會組織力量普遍薄弱，實際能承擔的社會職能難以界定。在此現狀下，政府哪些職能應該外放，職能應該如何外放，社會應以何種方式承接，都成為政社職能分開面臨的現實問題。
③社區經費的依賴性。政府表面上將微觀領域的管理和服務職能轉移給了社區,但由于沒有費隨事轉,反而加重了社區負擔。看似精簡了政府的機構和職能,但實際只縮小了政府的組織邊界,政府的功能邊界沒有改變甚至仍在擴大。
四、政社職能分開的對策探究-以社區為例
基于群眾自治發展來說，政府職能在于啟動社區建設，規劃或參與規劃社區組織體系的建立。在實踐中，政府職能的度的把握是關鍵。我們嘗試性地提出對策以解決政社職能分開面臨的問題：
1.以法制和契約規范政府與社區組織間的關系
政府與社區組織在承認雙方法律主體地位平等的基礎上，明確各自的責,權,利，形成了雙向約束機制，避免行政專橫和職權濫用，提升二者的服務意識，責任意識和誠信意識。
2.獨立社區財政體系，多元社區經費來源
社區建立自主獨立的財政體系，增加社區建設經費渠道，減少社區與政府在人、財、物方面的牽涉。有利于二者職能明確劃分，促進政社分開進程。
3.優化社會環境，關注NGO 組織培育與發展
在新型互動網狀模式的建構中，要求主體多元，各方參與的互動性。NGO組織的發展，是社會主體多元化、社會力量提升、政社之間有效互動的要求，為政社職能的具體劃分提供了可能。
4.提升公民社會意識，發展社區自主管理
把政府的行政管理與社區自我管理分開，把部門職能與一般社會職能分開，培養社區自我管理組織，提高社區自律水平，提升公民社會意識與自主意識，將大部分公共事務還給社區進行管理。
5.構建合理的協商程序和規則
社區參與能力的平等協商能否順利展開，關鍵是協商程序和規則的合理設計。首先，建立一個能夠產生廣泛代表性的協商主體遴選機制; 其次，保證各方協商能力實質平等，因為協商的意義于在合理化方案，要保證各方基于平等的信息資源和論辯能力。
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〔摘要〕在城市化不斷深入的歷史過程中，既為我們展示了城市生活的魅力，也顯露出城市環境問題的困擾。城市環境問題所造成的社
>> 協同治理視角下的政府公共危機處理 協同治理視角下城市社區組織管理體制的現狀分析及其改革探索 風險社會理論范式下中國“環境沖突”問題及其協同治理論 城市環境責任的邏輯 協同治理視域下的我國智庫發展及其資本提升 公共危機協同治理研究 基于多中心治理理論下的京津冀環境污染協同治理研究 藥品安全從行政監管走向協同治理的路徑審視 我國城市環境污染存在的問題及其治理措施 淺談城市環境污染的現狀及其治理對策 協同治理視角下城市多民族社區中居民參與存在的困境及路徑選擇 新媒體背景下高職院校危機協同治理研究 基層協同治理推進路徑和生成邏輯 國際旅游島建設過程中的公共危機協同治理初探 芻議如何加強城市環境污染的治理 治理城市環境污染的建議 分析城市環境治理存在的問題及對策 城市環境污染的治理措施探討 城市環境治理的發展模式與實踐措施 關于城市環境衛生治理的探討 常見問題解答 當前所在位置：.
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關鍵詞：鄉村旅游；社區參與；綜述
鄉村旅游是以鄉村社區為旅游活動場所，以鄉村特有的自然景觀、人文景觀、民俗文化風情等為旅游資源，以滿足旅游者各種旅游需求的生態旅游形式。社區參與鄉村旅游，就是讓社區居民積極參與到鄉村旅游發展過程中來，把全體社區居民作為旅游開發、管理、監督以及受益的主體。社區參與鄉村旅游是鄉村旅游可持續發展的必要途徑。近年來，學者們對鄉村旅游的社區參與研究呈明顯上升趨勢。從論文的研究內容上看，主要集中在鄉村旅游社區參與的意義和內容研究、模式研究、存在問題及對策研究、特定地區鄉村旅游的社區參與研究等方面。從研究方法上看，不斷結合多學科進行研究，定性與定量分析相結合，研究方法不斷多樣化。
一.國內社區參與鄉村旅游研究內容
（一）社區參與鄉村旅游意義內容方面研究
鄭群明、鐘林生（2004）分析了參與式鄉村旅游的經濟學意義，認為社區全面參與旅游開發，能從根本上解決農村經濟的發展和農民增收問題，是解決我國“三農”問題的有效途徑之一[1]。方文華，王力峰（2008）認為社區參與鄉村旅游不僅可以提高鄉村旅游產品的質量，從鄉村旅游發展中獲利，還可以有利于資源環境的保護和鄉村旅游的可持續發展[2]。王瓊英（2006）構建了鄉村旅游社區參與模型，提出以表演者、決策參與者、投資者、資源環境保護者身份參與鄉村旅游[3]。于笑云（2007）闡述了鄉村旅游對社區經濟、生態環境和文化環境的影響，指出鄉村社區居民參與旅游范圍應貫穿旅游發展全過程，包括規劃與決策過程、利益分配、環境保護、文化維護和教育培訓[4]。周麗潔（2009）認為社區參與是實現鄉村旅游可持續發展的有效途徑，能促進社區自身的良性發展，要讓社區參與鄉村旅游的規劃與開發、經營與管理、利益分配和成為環境保護的主體[5]。郭凌（2008）對社區參與的主體、方式和目的進行了解析并以 “決策”與“分享”兩大基本因素為核心，以參與決策的充分性、文化延續的穩定性、環境資源保護的有效性和當地居民生活改善的明顯性為支撐框架來構建有效社區參與體系[6]。向富華（2012）認為鄉村旅游社區參與的本質是維護社區居民權利，并依據社區居民的3項基本權利，提出9種參與機制，并進一步分析了鄉村旅游社區參與機制的支撐體系由政府、村委會、企業、社區居民等4方的行動體系構成[7]。
綜上可見，學者們普遍認為社區參與鄉村旅游具有重大的意義，能夠促進農村經濟的發展，延長農民的收益期；促進社區自身經濟、文化、環境的良性發展；是鄉村可持續發展的必經之路。社區居民應該參與鄉村旅游的全過程，包括經營決策、環境保護、利益分配等方面。
（二）社區參與鄉村旅游的模式研究
鄭群明、鐘林生（2004）在結合國內外研究和實踐的基礎上，提出四種鄉村旅游社區參與的開發模式：“公司+農戶”模式、“政府+公司+農村旅游協會+旅行社”模式、股份制模式、“農戶+農戶”模式和個體農莊模式[1]。廖珍杰，張麗娟（2009）按開發經營主體和利益相關者不同進行分類，認為目前國內鄉村旅游存在的社區參與模式主要有個體農莊模式、“農戶+ 農戶”模式、“公司+ 農戶”模式、“公司+ 社區+ 農戶”的模式、“政府+ 公司+ 農戶”模式、“政府+ 公司+ 農村旅游協會+ 旅行社”模式和股份制模式這七種模式[8]。鄧阿嵐、李慶雷、郭喜梅（2009）提出民族社區參與鄉村旅游發展的分階段模式，分為發展初期的打工式參與、發展中期的自主經營式參與和發展成熟期的監控式參與，強調社區參與是一個漸進的過程[9]。徐燕（2011）依據社區參與模式理論資料總結中國鄉村的社區參與模式有居民自發型，動員型和互動合作型，認為總體的趨向是以居民為主導，政府合作、各種社會中介組織支持、各種利益相關者支持配合的方向發展[10]。王敏嫻（2010）在常見的鄉村旅游社區參與方式基礎上提出“政府+農戶+NPO”模式和“政府+農戶+企業+NPO”模式，其中NPO（Non-profit Organization）意為非營利組織，例如鄉村旅游協會，主要起到自律、管理、監督和協調的功能，前者模式適用于經濟相對發達、基礎設施條件較好、依托城鎮客源的鄉村社區，后者模式適用于經濟發展相對落后但旅游資源開發條件較好的地區[11]。
學者們從不同角度對鄉村旅游的社區參與模式進行了研究，不乏一些創新的模式，但如何選擇合適的社區參與模式，應當對當地社區進行全面調查，根據當地社區的實際情況，因地制宜，并沒有統一的模式標準。
（三）社區參與鄉村旅游存在的問題及對策研究
隨著鄉村旅游的發展，社區參與問題逐漸顯露，學者們漸漸把目光集中在鄉村旅游社區參與過程所遇到的困境，以及如何走出困境的對策研究上。
黎平（2005）認為傳統觀念的抑制和相關組織與個人對其的漠視是山區居民參與旅游的障礙，并提出了幾點解決思路，包括政府正確引導、建立合理利益分配機制以及對居民進行教育培訓[12]。彭敏，付華（2007）分析了國內社區參與鄉村旅游狀況極不平衡和初級特征明顯的現狀，提出了加強認識社區參與鄉村旅游的必要性，并深刻挖掘其內涵，大力提倡社區參與.擴大專題交流，因地制宜，與時俱進，加強社區居民的培訓，在把握可持續發展原則的基礎上實現規范化、制度化和高效化這幾點建議[13]。方文華，王力峰（2008）指出社區參與鄉村旅游的影響因素主要是參與意識淡薄、參與機制不健全、鄉村旅游管理體制不暢，提出對居民進行相關旅游知識培訓，建立有效的法律機制保護村民利益[2]。陳麗華、董恒年（2008）分析了貧困鄉村社區參與旅游發展的必要性和主要障礙，并提出了社區參與鄉村旅游發展的主要思路，包括發揮政府主導作用，建立科學合理的利益分配制度，加強社區居民的培訓以及充分發揮非政府組織的作用[14]。李玉新（2008）在分析鄉村旅游社區參與的主要障礙基礎上提出了以和諧發展為目標的鄉村旅游社區參與措施[15]。樊忠濤（2010）認為社區參與鄉村旅游存在參與渠道單一、參與層次低以及不規范參與等問題，并提出鄉村旅游社區參與創新機制[16]。張文磊（2012）認為經濟利益分配是鄉村旅游社區參與中最主要和最敏感的問題，選取了3個較為成功的鄉村旅游社區參與典型案例，對它們的利益分配機制進行比較，提出鄉村旅游社區參與的利益分配原則和架構[17]。
（四）特定地區鄉村旅游社區參與的實證研究
保繼剛、孫九霞（2003）對陽朔遇龍河風景區規劃的社區參與情況進行了調查分析，提出要給居民提供參與旅游規劃、旅游發展決策的機會、對居民進行教育培訓等建議[18]。梁軍、鄭碩飛（2008）對井陘縣于家村居民對鄉村旅游意向進行調查分析，得出大多數村民對旅游開發帶來的環境影響有較全面和客觀認識，愿意為當地環境保護貢獻自己的力量；在調查基礎上提出于家村社區參與鄉村旅游環境系統維護措施[19]。何喜剛，高亞芳（2009）分析了甘肅鄉村旅游發展中社區參與的可行性，并根據發展現狀歸納出甘肅鄉村旅游4大主要社區參與類型是城郊休憩型、新型城鎮型、景區覆蓋型、交通節點型[20]。明躍玲（2010）調查湘西德夯苗寨，了解到該地社區成員參與積極性高，參與程度低的現狀，認為應通過更新傳統觀念、 發展民族教育、 挖掘民族文化的內涵等方式培養社區成員參與鄉村旅游的主體意識[21]。周杰、陳志永（2012）對貴州出現的三類典型鄉村旅游發展模式（朗德模式、天龍模式和西江模式）進行了比較和分析，提出民族村寨核心競爭力的形成需要村民從單方治理、參與管理過渡到共同治理角色[22]。焦慧元（2012）分析秦皇島社區參與鄉村旅游的問題，并提出相應的解決對策[23]。陳嵐雪，唐雪瓊（2012）闡述了咪依嚕風情谷社區參與的主體、內容以及模式，并提出從引導機制、決策機制、利益保障機制以及監督評估機制等方面構建彝族社區鄉村旅游社區參與機制[24]。
二.國內社區參與鄉村旅游的研究方法
從研究方法上看，學者們不斷引入相關理論對鄉村旅游社區參與問題進行深入細致研究，采用定量分析工具調查研究，定性與定量相結合，研究方法不斷創新。
汪芳、郝小斐（2008）以北京市平谷區黃松峪鄉雕窩村為例，運用AHP層次分析法對該地鄉村旅游的社區參與情況進行了評價[25]。笪玲、張述林（2009）以重慶市近郊鄉村的璧山縣為例，運用PRS模型分析都市近郊鄉村旅游社區參與的特點，并提出該類區域社區參與鄉村旅游發展的策略[26]。代則光，洪名勇（2009）認為旅游者、開發商、社區居民、政府是社區參與鄉村旅游的利益相關者，社區旅游的發展實際上是資源的分配和利益的平衡過程，是利益相關者之間通過交易、協調、利益讓渡和責任分擔而進行社會建制的過程，并運用博弈論的方法研究社區居民與政府、開發商的博弈[27]。徐福英（2010）運用產權理論的相關原，對當前我國鄉村旅游社區參與過程中存在的產權主體不明確、 產權邊界模糊、 價值衡量不準確、 管理體制不健全等問題的分，并提出相應對策[28]。杜宗斌、蘇勤（2011）運用結構方程模型構建鄉村旅游的社區參與、居民旅游影響感知和社區歸屬感的結構方程模型，得出社區參與對旅游感知、社區歸屬感均具有顯著的正向影響，并以浙江安吉――著名的鄉村旅游地為例，運用Amos7.0軟件對模型進行假設檢驗，探討了鄉村旅游發展的相關建議[29]。曹興平（2012）將文化繪圖工具應用于文化鄉村旅游產品規劃和管理及社區文化資源管理，認為文化繪圖有利于組織整合嵌入鄉村社區的文化資源，可有效解決社區參與中社區本位的缺失問題[30]。時少華（2012）從“體制精英―非體制精英―普通村民”3層權力結構分析工具出發，分析景區并購事件中主體權利運作策略，提出事件中矛盾沖突疏解的路徑是經濟分化程度與社區記憶的提升[31]。
三.結論與建議
國內學者對社區參與鄉村旅游的研究經歷了從缺失到凸顯的過程，并日漸成熟，最初研究大多集中在闡述社區參與鄉村旅游的意義，探討社區參與鄉村旅游的模式、內容等理論問題，近幾年來，學者們逐漸開始關注并研究鄉村旅游社區參與遇到的問題及對策，并出現了許多實證研究，引入相關理論和分析工具，定性與定量分析相結合的研究不斷增多。但與國外相比，仍有不足，因此，仍應加強社區參與鄉村旅游的學術研究，尤其是實證研究，促進方法和理論的進步，以科學地指導鄉村旅游社區參與的實踐工作。
在已有的研究中，學者們明確了社區參與鄉村旅游的必要性，社區居民應參與到鄉村旅游開發管理的全過程中，而在實踐中，社區居民的參與程度并不高，綜合學者們的研究可知，利益分配問題是重要的影響因素之一，因此，應加強對鄉村旅游社區參與的關鍵影響因素及解決對策進行研究分析。
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關鍵詞：社區文化 可持續發展 對策
社區是城市組織中的重要細胞!如今，城市居民對社區的概念越來越深刻，對于社區的依賴性也越來越大。在搞好社區建設的嘗試和探索中，社區的公共文化建設已成為社區建設的重大標志之一。文化是一個城市經濟和社會發展的重要戰略資源和潛在財富，社區文化的建設和發展，是城市和諧及可持續發展的重要動力和保障。因而社區文化建設是城市現代化建設的重要組成部分，也是社區自身發展的需要。
一 、社區文化及其在推進社區建設中的功能和作用
(一)社區文化及社區文化建設的內涵
社區的成立需要許多的條件，其中很重要的一點便是社區文化的存在。首先，社區文化是社區共同的文化認同;其次，社區文化是社區特殊的文化傳承;最后，社區文化是社區群眾的文化生活，也就是社區范圍里的文化體育活動。社區文化活動與許多文化機構和設施有關，因而，文化設施的存量和使用情況，直接決定著社區文化生活的質量。
(二)社區文化建設對推進社區全面建設的特殊功能和重要作用
社區文化建設的目的是要發揮社區的文化功能，通過對社區居民的教育、陶冶、塑造來發揮其對社區發展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區人，不斷增強社區文化力，為社區形象的塑造提供內在的支撐。首先，社區文化建設具有引導塑造的功能。通過開展豐富多彩的社會文化活動和營造健康向上的社區文化氛圍，社區文化建設能較好地把社區社區居民的思想意識引導到社區精神文明建設的目標上來，達到宣傳教育人們、提高人們的思想覺悟、提高人們的認識水平之目的。其次，社區文化建設具有整合協調功能。在社區建設中，社區文化是推動社會溝通、增強心理凝聚力，從而實現社區和諧的有力杠桿。
二、當前社區文化發展面臨的三大困境
(一) 社區文化剛興起時，不少街道由政府投資建造社區文化活動中心、科技文化中心等。但隨著市民文化需求的新變化，不僅到科技文化中心、文化活動中心的次數在減少，科技文化中心、文化活動中心的設施也在損耗，維修費日增。
(二) 廣場文化為標志的城市社區文化的廣泛開展，為城市社區構筑了一道又一道風景線，營造了大城市良好的人文環境。廣場文化以群眾文化藝術表演為主，也有各類專業藝術團隊的表演。但問題在于，專業藝術團隊的義演不可能是經常的，它也需要有一定的報酬，而且是水漲船高，要使廣場文化不斷躍上新的臺階，如何解決廣場文化發展的資金是當務之急。
(三) 難以真正實現社區資源的共享。在社區文化興起之初，社區文化資源的開發、利用和共享，基本是無償的，許多社區單位和個人完全不計較得失及報酬，為推動社區文化的發展發揮了重要的作用。隨著市場經濟的發展，文化市場的日漸成熟，一些社區單位已經不可能長期無條件地提供資源(如體育場、操場、文化中心、文化館等)。因為資源的利用和共享有成本及消耗，僅僅強調義務與無償，影響資源所有者的積極性，也不利于資源的開發、利用與共享，這又是一大困境。
三 、加強社區文化建設可持續發展的對策
(一)加快社區發展，壯大社區經濟實力
要解決社區文化建設發展不平衡問題，從根本上就要求我們切實解決社區目前經濟空殼問題，做到有錢辦事、有人干事。一是要加強與駐社區單位、廠礦的聯系與協作，強化動員社區各單位為社區經濟發展獻計獻策，共謀發展;二是社區與單位共建，辦好學校、幼兒院、老年活動中心等社會公益事業，為企業發展經濟解除后顧之憂，增強社區社會化發展功能，為解決社區剩余勞動力就業奠定基礎。三是加強社會治安綜合治理，走社區與廠礦、社區與機關聯防聯動，同時解決了社區治安聯防人員不足，經費不足等問題，確保社會治安穩定，使企業居民都能放心搞生產;四是加強與社區內個體戶的聯系，促使他們為社區經濟發展出力，讓個體戶發財，求社區發展。
(二)完善相關法律規范，建立起合理有效的社區文化建設機制
通過逐步完善社區文化建設相關政策法規，從而建立起合理有效的社區文化機制，既為人們群眾參與社區活動提供了基礎，也為社區工作人員更好的開展社區文化建設工作提供了相應保障。第一，我們要確立和明確政府在社區文化建設應有的角色和地位。第二，要實現社區文化建設主體的多元化，動員多方面的人力，整合多方面的力量。第三，盡快建立和完善有效地的社區文化激勵和約束機制。第四，健全社區文化建設的法律和制度，使社區文化建設有法可依，保障社區文化建設主體的合法權益，保障社區文化建設向合理化、有序化發展。
(三)力求服務多樣化，增強社區活動吸引力
要提高群眾對社區活動的參與度，改變參與人員老齡化現狀，就要求我們要加強社區文化服務，創造良好的社區環境，切實解決社區成員最關注的問題;針對社區成員的文化需求，開展多種形式的文化交流活動;充分挖掘社區文化資源，形成社區文化特色，激勵社區成員的參與熱情。
(四)加強社區干部隊伍建設
“文化發展的關鍵在人才。”社區干部是社區工作的主力軍，要搞好社區工作，必須加強社區干部隊伍建設培養和造就一支適應社區工作和市場經濟建設的新型社區干部隊伍。目前社區中優秀人才缺乏，關鍵在于社區工作目前缺乏大的吸引力。使社區工作為廣大群眾所接受，成為謀職的熱點、職業的亮點，社區的工作就會更上一個臺階。
四 、小結
良好城市社區文化的建設，是構建和諧社會的重要篇章。只有深入學習社區文化的內涵，深刻理解社區文化建設的功能作用，同時正視我們目前在社區文化建設中所存在的問題，并不斷地去完善它，改造它，構建社會主義和諧社區、和諧社會的理想才能實現。
參考文獻：
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關鍵詞：失地農民；生活風險；社會保障；社區治理
中圖分類號：C913.7
文獻標識碼：A
文章編號：1007-5194（2012）05-0153-05
一、失地農民生活風險的界定
生活是指人們為了生存和發展而進行的各種活動的總稱，包括物質生活和精神生活。物質生活是指人們在生存期間為了維生、繁衍和發展所必需從事的不可或缺的生計活動，即衣食住行等活動；精神生活是指人們追求物質生活的同時，還有追求精神滿足和寄托的心理需要及活動，如社會交往、社會認可、心理認同等。
失地農民在向市民的轉化或等待轉化過程中，除了最初得到一些經濟補償外，沒有得到新的可靠的生產資料和經濟來源，生活不確定因素逐漸增加，再加上陌生的生活環境，他們的物質生活和精神生活均面臨不同程度的困境與風險。失地農民生活風險是指所涉及其生存和發展的有關的物質活動和精神活動所面臨的可能性危害及其給社會穩定和社會秩序帶來的可能性后果。
二、失地農民生活風險的表現
具體來講，失地農民生活風險主要有基本生存風險、教育與發展風險、社會交往困境與風險和心理失衡風險四大類。
（一）基本生存風險
失地農民市民化過程中所面臨的基本生存風險有：收入風險和消費風險。
1 收入風險。土地是農民得以生存的唯一要素，失去了土地，農民失去了最主要的經濟來源和生活保障，而新的經濟來源極不穩定。據對武漢市10個社區20多個村144個農民的抽樣調查，在單位上班的有23人，占16％；打零工的有24人，占16.7％；無工作的有73人，占50.7％，實際上反映出有67.4％的人是無工作或者無穩定的工作，處于流動性生產工作狀態。工作不穩定和收入不穩定是失地農民生活中最擔心的問題，并且我國失地農民的收入水平整體上呈下降趨勢。浙江省的抽樣調查顯示，收入在500元以下的占28.18％，在500至599元的占21.55％，在800至999元的占19.34％，在1000元以上的占16.57％。中國社科院的一份研究報告表明，西南某省20％的失地農民僅靠土地征用補償金生活，25.6％的失地農戶最急需解決的是吃飯問題，24.8％的失地農戶人均年純收入低于625元，處于絕對貧困狀態。
2 消費風險。一是消費支出劇增，面臨“收入無源，支出無底”的巨大風險。失地農民在城市里的生活，“要鍋上買到鍋下”，即什么都要買。除此之外，還要考慮日后子女讀書、醫療，時常感到有“坐吃山空”的恐懼。二是消費觀巨變的風險。土地被征用后，失地農民的消費觀念也在發生變化，出現了享受型消費、攀比型消費行為。一些農民得到土地征用款后，缺少合理規劃，沒有把有限的資金投入生產和今后的發展之中，而是用在盲目消費上，攀比畸形消費。《黑龍江晨報》2012年4月8日報道了被征地農民的城市生活：男買車女買貂孩子成貴族。西安城郊麻家什字村失地農民得到一次性補償款后，紛紛蓋起了新房，卻為米面發愁，出現了守著“豪宅”愁生路的尷尬局面。這些非理性的消費觀缺乏持續的物質基礎支持，給失地農民的生存帶來致命的打擊。
（二）教育與發展風險
1 職業困境。新職業的開辟與獲得既是收入來源的保障，又是社會認可、人生價值的體現。但是，由于失地農民自身文化素質低，造成就業空間狹小。即使通過非正規渠道得到就業的失地農民大多在個體私營業、民營企業里，職業風險大、低報酬無保險、不穩定性，而且經常超時、超強度勞動。透支體力的勞動、低工資和冷漠的勞資關系使他們缺乏歸屬感和成就感。因此，常常出現“失地又失業”、“有就業、無職業”和“有職業、無事業”的局面。
2 教育困境與風險。一是教育支出面臨困境。城里上學費用對失地農民講是一筆不菲的開支。一方面，由于實際收入能力的低下，無法支撐其子女在城里上學的費用；另一方面，由于對于未來預期的悲觀，意愿教育支出不足，特別是對于低收入家庭來說，用土地補償金供養孩子上學，“風險”實在太大。二是城里復雜環境嚴重阻礙了失地農民子女的健康成長。生活和學習環境的巨變給失地農民子女帶來巨大的誘惑。逃課上網、癡迷電游等現象層出不窮，極大地影響青少年的健康成長。三是政府、社會和社區對于失地農民子女這一特殊群體缺乏相關的扶持政策和經費保障，失地農民子女面臨教育融入的藩籬與“玻璃門”，阻礙了其教育環境的適應與發展，也嚴重阻礙了個體社會化進程。四是教育上學困境的綜合結果就是失地農民子女大量的失學和輟學，這就直接導致“失地農二代”的產生。
（三）社會交往困境與風險
1 社會交往認知調整的困境。失地農民在被動城市化過程中，其社會交往認知變遷滯后，不能適應城市社會交往規則。雖然失地農民在身份、居住方式、職業等眾多客觀方面實現了變遷，但社會交往方面，失地農民社會交往認知仍然呈現出傳統社會的特征。
2 新的社會交往圈的構建困境。隨著失地農民原有的地緣、親緣關系的逐漸割裂，而新的業緣關系遲遲沒有建立起來，缺乏融入城市社會生活的社會支持系統——社會交往及其對象。在人際交往方面，目前失地農民的人際交往仍以地緣、親緣關系為紐帶。據調查，“你平時通常與誰交往”的答案是，有71.4％的人主要與本村人交往；19.3％的人與城市居民交往，其中：52.8％的人是與在城市的親戚、朋友交往，23.2％的人與單位同事交往，20.3％主要與服務對象交往，另有9.3％的主要與外地人交往。城市社會交往圈的遲遲難以建立，使得失地農民很難適應新的環境，缺乏歸屬感和被他人認同感，常常游離于社會邊緣。當弱勢的失地農民在城中生活得不到政府援助、法律救助和社會同情時，大家就“抱團取暖”、鋌而走險，可能為黑社會組織的產生孕育土壤或被黑社會所利用。
（四）心理失衡風險
1 身份認同危機。盡管失地農民“身子”被移進了城里，但是由于享受不到對應的市民待遇，處于一種“不城不鄉”的尷尬境地。他們角色適應困難、自我認同感低，心態、價值觀受到很大沖擊，懷念舊生活，處于“進城無望、回鄉無路”的迷茫中。根據有關身份的一項調查：認為自己是“農民”的占被調查總數的24.5％；認為自己已經是“城市居民”的占30.6％；“說不清”的占44.9％。
2 心理失衡風險。失地農民除了得到一定數額的經濟補償之外，絕大多數在就業、子女入學、社會保障、融入城市生活等方面沒有享受到市民待遇，或多或少受到歧視，進而在心理上產生強烈的被剝奪感。政府“低征高賣”的征地模式，失地農民深切感受到被欺騙、被愚弄，利益受損和不平衡感明顯。失地農民微薄的工資收入只能滿足最低的生活需要，他們無法享受市民的各種娛樂休閑方式，市民“令人眼紅的優越生活”使他們感到強烈自卑。底層社會的怨恨和對立情緒越來越嚴重。
3 憂慮感、社會焦慮加劇及其帶來的心理失衡風險。失地農民面臨的陌生的城市、陌生的生活環境，無所適從，憂慮感明顯。絕大多數面臨此類問題：生存的無著（對以后的生活心中沒底的占50％）；子女的教育（對子女教育支出感到壓力很大的占67％，失地前希望子女上重點大學的占83％，失地后只有33％），最大的憂慮在于如何開源節流。失地農民個人憂慮感的社會表現是整個社會逐漸彌漫著一種焦慮不安的情緒和浮躁的社會氛圍，社會焦慮極易轉化為狂熱的沖動情緒，且極易受情緒感染，從而致使社會成員產生非理，形成連鎖反應，演化為社會危機，引發社會動蕩。
三、解決失地農民生活風險的框架及對策
我們從主體視角來劃分，失地農民生活風險的成因有失地農民自身、社會和政府三個因素，具體表現如圖1所示。因此，失地農民生活風險的防范和治理是個復雜的社會系統工程，需要從政府、社
會和失地農民自身三方面共同努力，形成有效合力，圖1失地農民生活風險“成因一表現一治理”框架圖從生活風險的表現和成因人手，構建一個相互關聯、相互反饋的綜合治理系統，確保失地農民：失地不失“利”、失地不失“收”、失地不失“身”、失地不失“望”和失地不失“保”，這樣才能有效化解失地農民的生活危機及社會風險。
（一）改革和完善法律制度，確保失地農民的權利和利益
1 改革土地政策和完善土地征用制度，從源頭保障失地農民的權益。失地農民的貧窮根源于土地權利的貧窮，現有的土地政策對農民權利的保護是極不利的。為此，需要首先從法律上對農民的土地財產權利做出明確規定，如可在《物權法》規定：在承包期內，不經過農民個體同意，不得隨便征用農地。在土地政策先天缺陷的條件下，只有規范征地制度，確保征地過程的合法性和公平性。堅決禁止各種違法“圈地”行為、從法律上明確征地范圍、加強征地過程中農民參與、摒棄不合理的補償標準等等。通過此類法律法規保證農民的權益不受損害，實現農民利益的最大化。
2 創新土地收益分配機制，這是確保失地農民基本生活的治本之策。目前失地農民補償費及安置補助費中一個最大的不公是忽視了土地潛在的巨大收入，即失地農民對土地的增值收益沒有分配權利。國務院發展研究中心副主任陳錫文指出，改革開放以來通過低價征用農民的土地，最少使農民蒙受了2萬億元的損失。這就要求政府必須改進和完善這項土地收益分配制度，明確界定農民的土地財產權和土地收益權，以土地市場價格為基礎，科學合理地確定土地補償費和安里補助費的標準，以提高失地農民基本生活保障水平。
3 完善補償與安置政策，維護失地農民的合法權益與根本利益。補償安置關系到失地農民未來的生存和發展，做好這項工作是解決失地農民問題的另一個關鍵。單一的貨幣安置方式不利于農民的長遠生計，應努力細化補償項目，擴大補償范圍，探索多種補償方式，如征地入股分紅、土地有償租賃使用、農民最低生活保障以及領取養老保險金等，解除失地農民后顧之憂，確保長遠生計。
（二）開辟多元化的收入渠道，確保失地農民失地不失“收”
失地農民的收入“斷流”風險是引發其生活危機的根源。為此，需要為失地農民開辟多元化的收入渠道，這是有效解決失地農民生活風險的關鍵所在。
1 加大失地農民的人力資本投資，提高其自身素質和勞動力價值，使其能獲得更多的工資性收入。根據馬克思和舒爾茨的基本觀點：教育培訓投資是個體增加勞動力價值和工資收入的關鍵。因此，一方面，要通過加大農村教育經費投入、普及農村義務教育、鼓勵農村職業教育和成人教育，大力發展農村教育，從源頭上普遍提高失地農民的文化水平和教育程度，使其具有較高的素質和勞動力價值。另一方面，要建立以政府為培訓主體的、以專業技術和崗位技能為重點的、培訓對象層次化和培訓方式多元化的就業培訓體系，提高失地農民尤其是失地青壯年農民的就業能力。
2 引導和幫助失地農民積累資產，增加其資產性收入，這是解決失地農民生活問題的有益補充。俗話說：有恒產者，有恒心。資產的效益是顯而易見的，既可增加實質性收入、預防失地農民貧困，又能減少家庭不安全感和穩定人心。因此，引導和幫助失地農民積累資產，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規避各種生活風險的重要的安全網之一。農民的基本資產就是土地、房屋和集體經濟，應該從這三者人手：首先，合理處置土地資產。土地征用切忌一次性征光，應在留出一定數量土地返回給村集體，用于安置失地農民。其次，合理利用和增值房產價值。既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產中形成長效受益機制。最后，探索集體資產保值增值機制。如合肥市長淮街道對社居委集體企業改制，讓失地農民變身為股東，可以從根本上維護失地農民的利益，為失地農民的生產和生活提供了又一條新的保障線。
3 鼓勵失地農民創業和大力發展非農產業，提高其經營收入。目前，家庭經營性收入盡管比重不高，但卻是農民收入的主體，占到農民收入的53％左右，因此，解決失地農民可持續生計的關鍵環節是大力發展農村非農產業和鼓勵創業，實現農民失地不失“益”。具體說來：首先，要加大農村非農產業發展的政策力度，鼓勵失地農民以勞動力、資金、技術等方式從事非農經營與管理。其次，加大資金和技術上的政策扶持。一些農民想發展養殖業、經營第三產業，但缺少資金、技術，希望給予扶持幫助。如發放優惠貸款，政府部門給一些優惠政策，免費技術指導等。最后，切實幫助失地農民再就業。建議政府多下鄉調研，幫助他們解決就業問題，有招工指標要對失地農民傾斜。
（三）構建社會支持系統，助推失地農民市民化，使其失地而不失“身”
失地農民市民化是一項系統工程，單憑失地農民個體很難完成這一過程，需要全社會的關注和支持，如企業、社區、非政府組織、城市土著居民和文化融合等功能的發揮來助推失地農民市民化。
1 加強輿論宣傳和引導，消除對失地農民的社會性歧視，給予其精神動力支持。由于失地農民的特殊性，城市的一些單位、職工和市民對他們普遍存在歧視心理和歧視行為，這種歧視往往給失地農民的精神和心理造成傷害。因此，社會輿論必須從思想上高度重視失地農民問題，切實消除對失地農民的社會歧視，給予失地農民精神鼓勵、情感安慰、心理救助。主要做法有：一是應充分利用各種手段，加強輿論宣傳，引導市民尊重失地農民、平等對待失地農民，給失地農民創造一種寬松、平等的社會生活環境，這是對他們最好的精神支持。二是鼓勵并支持社會工作者和專家介入“失意、失常”失地農民的城市生活，幫助其克服焦慮、恐慌、消極厭生等心理問題。
2 完善“農轉居”社區治理，發揮社區服務支持功能，讓失地農民盡快實現從“村民”到“居民”的轉變。“農轉居”社區是不僅是失地農民一個相對穩定、相對獨立的地理空間，而且社區內居民具有一種地緣上的歸屬感和心理、文化上的認同感，并產生某些共同的行為規范和社區意識。社區作為失地農民通向和融入城市社會的平臺，向失地農民傳遞著城市主流社會的價值觀和生活方式，可改變了失地農民頭腦中固有的傳統價值觀，促進失地農民的城市融入。通過現代社區的建立和社區文化建設及治理機制的完善支持和幫助改善失地農民的生存環境和生活質量。
3 調動企事業單位的積極性，支持失地農民的城市融入。企業單位是失地農民在城市社會生存的土壤，是吸納失地農民就業的載體和中心環節，解決失地農民融入城市既是其自身改革發展的迫切需要，也是做好表率作用履行社會責任的必然要求。事業單位是從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，它們的產品都是公共產品，具有公益性和均等性，負有服務失地農民融入城市生活和支持失地農民子女教育的義務和責任。因此，要充分發揮公共文化服務體系公共產品性質，將失地農民作為公共文化服務體系的服務對象之一，使失地農民同等享受無差別的公共文化服務。
4 建立文化融合機制，增加失地農民的自我認同和社會認同，加速其向現代市民轉變。政府不僅要將失地農民身體轉移到城市中去，還要使其思想、文化融入到城市中去。主要做法：首先，需要政府發揮引導作用，要用社會主義先進文化引領人們，使新、舊市民之間能夠在文化上和諧和融合；其次，政府相關部門要提供機會和創造平臺，加強城鄉文化的對話與交流，如組織文化部門定期下鄉演出或邀請鄉里文化劇組到城里演出等活動，構建城鄉文化溝通與對話的平臺；再次，相關媒體可通過輿論宣傳在文化對話上發揮橋梁和引導作用，消除城鄉文化的分歧和誤解，并營造一種積極向上、寬容、開放的文化氛圍，增強文化的包容性。總之，要強化文化的引領、導向和整合功能，通過多種形式的文化活動，拓寬失地農民與市民的社會交往和文化交流渠道，引導農民自覺適應城市文化，促進城市文化和自我身份的認同，加速“鄉村人”向“都市人”的轉變。
（四）改革和完善現行的教育體制保障失地農民子女教育，使其失地而不失“望”
子女是失地農民的寄托和未來，保障失地農民子女教育不僅可以給予失地農民以希望，而且影響著下一代的健康成長和祖國的發展與穩定。
1 敦促地方政府全面落實義務教育，確保失地農民子女能入學。政府負有為失地農民子女提供免費教育的義務。失地農民子女進城求學中，政府應制訂保障失地農民子女就學的專項政策，確保他們能就近入學，且100％入學。
2 學校要更新教育觀念和創新工作方法，確保失地農民子女愿上學和上好學。失地農民子女的學習背景、學習心態、學習習慣及人生觀、價值觀和世界觀明顯不同于市民子女，這就需要學校制定傾斜政策來適應失地農民子女教育問題。首先，在學校形成比較好的氛圍，歡迎和幫助失地農民子女求學。其次，學校要主動協調好學校與家庭、社區之間的關系，以形成最大的合力，盡快提高失地農民子女的基礎文化素質。最后，要協同相關專家做好失地農民子女教育的專題研究，制訂專項教育政策。
（五）建立健全社會保障體系，確保失地農民失地不失“保”
土地是農民的命根子，是其生活、醫療和養老保障的重要依托失去土地后的農民必須尋找和構建新的社會保障方案。
1 建立失地農民的就業保障體系，增加其就業機會。在保障對象上，失地農民中“40、50”群體是就業困難群體，需要政府著重考慮，實行“幫扶帶”的方式妥善安排。在培訓內容上也要根據失地農民自身情況，結合企業用工實際和市場需要，有針對性地選擇一些易掌握的、實用性強的、技術含量高的培訓內容。對不同年齡段的、不同類型的失地農民形成不同層次的就業培訓體系。
關鍵詞 社區戒毒 基礎性地位 困境突破
當前，我國禁毒斗爭面臨著十分嚴峻的形勢。依據馬克思政治經濟學：當市場需求量減少，市場達到飽和狀態，供應方就會相應減少商品的供應。因此減少需求對抑制供應從而推動禁毒有重大戰略意義。戒斷治療是減少需求戰略的要點之一，同時也是降低危害的重點之一。面對戒毒這一世界性難題，為了提高戒毒的效果，我國在總結禁毒戒毒工作經驗，并借鑒國外戒毒治療措施的基礎上，確立了以自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒和社區康復為模式的戒毒工作新體系。其中社區戒毒和社區康復是2008年6月1日施行的《中華人民共和國禁毒法》確定的新的戒毒和康復模式。2011年6月22日通過的《戒毒條例》對社區戒毒作了進一步詳細的規定，進一步推進了我國的社區戒毒工作。
一、社區戒毒的立法定位
根據我國《禁毒法》第三十八條的規定，社區戒毒在整個戒毒體系中居于基礎性的地位。社區戒毒是公安機關對吸毒成癮者作出是否強制隔離戒毒決定時必須考慮的一般前提，只有當吸毒成癮者出現拒絕接受社區戒毒、在社區戒毒期間吸食注射、嚴重違反社區戒毒協議、經社區戒毒或強制隔離戒毒后再次吸收注射等情形之后，公安機關才能對其采取強制隔離戒毒措施，而公安機關只有對吸食成癮嚴重者才能直接作出強制隔離戒毒決定。
經過近幾年的戒毒實踐工作的開展，我國存在自愿戒毒醫療機構（以云南戴托普戒毒治療社區為代表）、公辦戒毒康復所包括公安系統開辦的和司法勞教系統開辦的戒毒康復場所（如昆明市的強制隔離戒毒所）及社區戒毒模式。幾種模式各具優勢，之所以立法上強調社區戒毒的基礎性地位，是因為社區戒毒有著堅實的理論基礎和深遠的實踐意義。
二、社區戒毒困境分析
比較現存的幾種戒毒模式，自愿戒毒方式適用范圍不廣，社區戒毒則是一般吸毒人員的適用模式；強制隔離戒毒雖已有了長遠的發展，但是不利于吸毒人員回歸社會，戒斷效果不佳，而這正是社區戒毒的優勢所在；社區康復雖有一部分也在社區進行，與社區戒毒有一定相似性，但屬于強制隔離戒毒之后的補充措施，與之相比社區戒毒包括生理脫毒和心理戒毒，程序更專業復雜，對人員、措施、設施等要求更高。因此對社區戒毒現狀進行分析，找出社區戒毒的困境刻不容緩。
通過對各地社區戒毒實踐活動的分析，我認為我國社區戒毒發展的困境在隊伍建設、管理、經費方面尤為突出。
（一）社區戒毒專業人員缺乏
從大量的相關調查看，目前我國大多數地區尚未建立起完整、專業的社區戒毒工作隊伍。很多社區負責戒毒管理的人員都是由街道工作人員兼任，還有的是從街道群防隊借調的，最好的也就是各公安局派來的專業禁毒志愿者，有的社區甚至只是簡單將社區戒毒增添在以往負責綜合治理的工作項目中，并未進行任何實質性的人員或公共品配備等相關工作安排或準備。雖然，在遇到實質性的社區戒毒工作前，大部分社區都進行了對社區工作人員集中的短期培訓的工作，但這種短期培訓要達到精通業務，完全勝任確實勉為其難，要提供專業援助就更顯得有心無力了。
（二）戒毒管理不規范，戒毒人員權益得不到保障
戒毒法律體系中缺乏對社區戒毒人員的權利保障內容，比較《禁毒條例》第44條和第45條發現，法律對于強制隔離戒毒人員的權利保障比較到位，但是社區戒毒人員以《社區戒毒協議書》為主管依據。由于我國多年來禁毒的高壓態勢和社會上對吸毒人員的排斥，對吸毒人員的權利保護往往會忽視，因而《社區戒毒協議書》往往過分強調社區戒毒人員的義務責任，關于社區戒毒人員的權利內容很少提及。
（三）社區戒毒經費難以保障
根據原來的《強制戒毒辦法》，強制戒毒需要繳納一定的費用，現在《禁毒法》規定，社區戒毒的經費由政府提供，這無疑是一個巨大的進步。
但是社區戒毒是一項剛起步的新生事物，項目的前期建設需要投入大量的財力物力，日后的正常運轉也需要有長期的資金作為保障，因此，經費問題是此項工作面臨的一個重要難題。就我國現階段國情分析：一方面，地方財政經費難以保證。另一方面，我國的捐贈機制還不是很完善。
三、突破我國社區戒毒困境的建議
（一）社區戒毒的隊伍建設
根據我國國情，我國社區戒毒工作隊伍可由專職人員、社會志愿者、公民三部分組成。
1、社區戒毒專職人員
社區戒毒專職人員是有一定的專業從事社區戒毒工作，有一定的崗位編制，有穩定的經濟收入，有強烈的工作責任心和一定的耐心，有一定的組織管理能力，具有醫學、心理學、管理學、法律等知識背景的人。
首先，現在有大批社會工作專業畢業的人才掌握了基本的社會工作方法，再加以戒毒醫學、心理學和戒毒社會工作實務崗位培訓，就可以勝任戒毒社會工作。就相關專業人才進行崗位培訓上崗復合當前形勢，也將是一項長期的培訓手段；第二，香港已經具有幾十年的戒毒社會工作務實經驗，既可以請他們來進行培訓，還可以請他們進行實物督導和內地督導的培訓；第三，成功戒毒人員可以成為社區戒毒的工作人員。就是利用同伴輔導員的力量來有效改變群體中其他成員的社會工作方法，同伴輔導員是經過專業培訓的具有相同背景、經歷，具有共同語言的人。在戒毒社會工作中，同伴輔導員就是曾經是吸毒成癮者，但是已經成功戒斷的人。我國上海市自強社會服務社從2003年開始成立了“戒毒沙龍”、“涅重生同伴教育輔導小組”“靜安同伴自主小組”等同伴教育小組，也取得較好的成效。這種模式也可以相應解決一部分成功戒毒的人員的就業問題，更有利于戒毒人員回歸社會。
2、社區志愿者
長期以來的禁毒宣傳教育工作建立了深厚的群眾基礎，基層鄉鎮、街道辦、居委會有大量多年從事禁毒宣傳教育工作的熱心禁毒人士，還有老支書、老主任、老黨員、老干部、老委員等五老人員，動員他們發揮余熱，把他們請入社區戒毒工作小組，經過短期的培訓作為專業戒毒社會工作者的幫手，也是一只不可忽視的重要力量。
就現階段而言，我覺得還可以充分利用高校學生資源，既為學生們提供了實踐機會，進行生動的禁毒宣傳，也有效解決了工作人員缺乏的現象。
3、公民
可以通過網站、新聞媒體等多種形式向社會大眾宣揚實施社區戒毒的必要性和可行性，使社會大眾認識到社區戒毒是推進社會管理體制創新的重要內容。這樣提高公民的思想認識，積極參與到社區戒毒的實踐中，做到不排斥戒毒人員，主動幫助戒毒人員，積極配合相關人員的工作，為社區戒毒營造良好的社區環境。
（二）完善社區戒毒人員的管理措施
社區流動性大，人員流動頻繁，居住環境復雜，對社區戒毒人員的行為進行有效的監管是確保社區戒毒成效的關鍵環節。
首先是對吸毒人員進行摸底排查，由派出所負責對社區內的吸毒人員成癮程度進行分類，然后將適宜進行社區戒毒的人員名單轉交給社區。由社區工作人員對吸毒人員的身份情況、健康情況、固定住所、家庭情況、技能情況、經濟情況和現實表現進行嚴格調查、核實，為每名社區戒毒人員建立檔案。對于社區戒毒人員的毒癮情況、現實表現等情況進行全程的評估，為社區戒毒工作提供完整的數據支持，有利于在不同階段對社區戒毒人員實施有針對性的幫教。
然后規范社區戒毒協議的格式和要求。根據戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區戒毒協議，落實有針對性的社區戒毒措施。規定雙方的義務和責任，如對于社區戒毒人員要求必須在醫護人員的監督下接受美沙酮治療，并配合相關檢查，否則將自行承擔治療費用；對于社區戒毒小組及其成員不履行職責的，根據有關規定予以紀律或者行政處分。同時要特別注意在協議中明確社區戒毒人員應有的權利保障。如可借鑒《禁毒條例》第四十五條內容，明確禁止侮辱、虐待、體罰戒毒人員，禁止向戒毒人員索要、收受財物等內容。
最后建立定期見面及情況匯報制度，這也是建立社區戒毒人員個人戒毒檔案的前提，可以有效了解社區戒毒人員的現實情況和思想動態。
（三）社區戒毒的經費
各地政府要將社區戒毒經費列入當地財政預算，設立專項經費，實行專款專用，建立健全的戒毒經費保障和監督機制，完善社區戒毒基礎設施建設，對于一些特別貧困的地區，國家財政應當給予適當的經費補貼。
在政府經費有限的情況下，我們可以利用社會資源多方面籌措和節約經費。
首先可以建立社區戒毒基金會，吸收慈善家和社會民間組織、企業、公司等機構的捐款。當然基于我國民眾參加慈善捐款的熱情也不容樂觀。2008年是我國重大事件和巨大災害引發慈善捐贈“井噴”的一年，全國接受各類捐贈款物共1070.49億元，比2007年增長了246%，占GDP總量的0.356%。而美國2004年僅各類慈善機構獲得的慈善捐款總額相當于GDP的2.17%，英國為0.88%，加拿大為0.77%。因此我國社區戒毒機構要努力建設多渠道籌款的構架，和社區居民形成共存共榮、共同成長的良好關系。而且可以建立社區戒毒評價機制并進行公布，一方面讓公眾認識到社區戒毒的成效，提高對社區戒毒的信心；另一方面也是通過競爭機制對社區戒毒成效明顯的社區給予更多的經費補助。
其次把社區戒毒事業當作產業來管理和經營，通過市場化運作，不僅動員了全社會的相關力量投入，而且提高了投入與產出的效益比例。具體來說比如可以針對現今中國勞動力市場存在的機構性失業問題，社區戒毒進行適應社會培訓時可以針對具體的戒毒對象實行一些特殊技能的上崗培訓，而這部分經費可以由接受勞動力的企業等組織來負擔一部分，同時也可以讓成功就業的戒毒對象在保證基本生活需要的情況下負擔一部分。
最后可以通過與民間自愿戒毒醫療機構合作來節省經費。我國現有比較典型的自愿戒毒醫療機構是云南的戴托普。該機構運行模式是由社區服務站、居住社區、重返社區、善后照顧、項目辦公室和康復基地組成，在對社區成員進行2～3周的生理脫癮后，再進行最長可達15年的行為矯正，心理治療等康復治療。從戴托普系統發展、衍生出來幫助吸毒者的機構很多，如彩虹社區、70公社等。這些非盈利性醫療機構雖經驗和技術得到認可，但缺乏來自政府的長期穩定支持和保障。我認為可以將自愿戒毒和社區戒毒結合起來，優勢互補，共享資源，這也避免了場地的重復建設，節省了雙方的費用。
社區戒毒是一項新生事物，如何開展，如何實現在社區戒毒效果最大化，是當前禁毒工作面臨的新課題。現階段對社區戒毒方面理論研究不系統，對社區戒毒方面的實踐經驗總結文獻資料也不多，所以有必要探討符合我國國情的社區戒毒工作理論，構建我國社區戒毒工作理論體系。
注釋：
金偉峰，崔浩.禁毒法律制度研究[M].浙江大學出版社，2009：75.
許肖輝.社區戒毒主要困難及對策建議[J].云南警官學院學報，2011（2）.
關鍵詞：城市現代化；社區建設；公共精神
一、現代城市社區建設和公共精神培養的價值關聯。
社區是我國城市管理實施“兩級政府三級管理”的行政框架內最基層單位，隨著改革開放以來經濟體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動，基層單位實體漸漸分化和消解，原來傳統的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區人共同體”。 現代社區共同體是由來自于不同地域環境和行業的具有不同價值觀念的差質人口所組成的， 特別是長沙作為省會和中部發展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區共同體建設。加之社區行政化傾向導致居委會工作模式成就、工作方法簡單，社區居民大多是在不了解前提上被動性參與社區事務，隨意性大，導致居民對社區事務參與意識淡薄，社區公共精神上弱化和忽視，影響社區公共精神提升。
特別是黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，各級部門越來越受重視社區建設。在城市化進程中，長沙城市化快速發展拆解原有的地域關系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠去，個人與社會關系網絡發變化。為適應長沙新形勢社區建設需求，培育社區公共精神以促進社區建設與和諧發展，進而提高長沙市基層社區治理體系、治理能力現代化水平，此課題研究具有重要實際意義。
二、國內外學者的研究概況
（一）西方：學術界針對社區研究有的兩種不同傾向：
①一種是針對城市社區中鄰里關系變化進行研究所形成兩種對立的社區消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會學家為代表的社區消亡論和以美國社會學家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認為社會分化結果是人們價值觀念、生活方式差異增大、社會認同感降低使得傳統社區存在基礎喪失。后者認為認為傳統社區不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區解放論。費舍爾、費爾曼和雷頓在20紀70年代運用社會人類學網絡研究的理論研究城市社區的變化。強調現代城市社區人際關系應從地域局限中解放出來，有應該更廣網絡，開啟了新的網絡研究視角。
（一）國內在中國社區概念的研究上：、吳文藻等人創立了“社區”概念和研究社區的范式。對社區研究近年來有幾種不同觀點：
①，社區共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關鍵。社區自身就可以實現自我管理、教育、服務、約束來實現社區公共生活有序化。
②公共精神是一個龐大的體系，是社會成員在公共生活中對人們共同生活行為準則、規范的認可，并體現于行動上的遵守和執行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關心公共利益的態度和行為方式。有的學者認為它是超越個人狹隘界限和個人直接功利目的關懷公共事務的精神境界和行為態度，它孕育并鑲嵌在特定的社會架構和文化土壤當中，并不斷地影響、修復、變遷著特定的社會結構。有的學者認為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內心深處的基本道德和政治秩序觀念，態度和行為取向，以公共性作為價值基石，表現為社會成員對公共事務的積極關懷和參與，對公共生活的熱情融入和，對政治社群的虔誠認同和歸屬。
綜合來看，國內外這些學者的相P研究，對課題組展開社區共同體建設與公共精神培育研究頗具借鑒價值和啟發意義。國內著名學者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關注城市化社會發展、共同體建設和核心價值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會發展的諸多重大問題，其觀點不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅實的理論支撐。
國內外研究尚存在些許不足和遺憾：①側重社區共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對應到長沙社區公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長沙社區公共精神培育策略的評價指標體系缺乏研究。
三、長沙社區建設中公共精神的現狀分析
長沙作為省會和中部發展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區共同體建設。加之社區行政化傾向導致居委會工作模式單一、工作方法簡單，社區居民大多是被動性參與社區事務，隨意性大，導致居民對社區事務參與意識淡薄，社區公共精神上弱化和忽視，影響社區公共精神提升。
（一）社區公共精神培育包含培養獨立人格、民主法治精神、公平正義、社會責任、社會公德、自控自律意識六個方面。但是長沙社區存在公共精神缺乏現狀：
首先是社區意識比較單薄，從而存在對社區的認同危機，從1996年至今長沙實行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產的飛速發展，人么需要換更大更好的房子，所以出現將原有從單位購買的房子進行轉手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變為各種外來人員雜居的現象，這樣彼此因為不同的需求而再生的居民社區成分相對復雜起來。經過對社區居民的100份問卷調查結果分析：其中因為鄰里彼此不熟悉，即使門對門也不往來不熟悉的占40%。甚至因為工作的時間不一，有20%的問卷說幾個月都沒看見鄰居。這樣一來，因為居民間彼此陌生，對房前屋后和樓道的的公共衛生、共有園林的保護等公共環境也漠不關心，缺乏對居住環境的愛護和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關照的共同意識，還因為出租房客的成員復雜性，以及其不同的生活習慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發了社區共公共精神的認同危機。
其次社區居民公共參與公共活動的自覺度不多，更難得經常性開展。為了增加社區粘合度和凝聚力、增進交流和鄰里情感，即使有社區熱情發動居民一起參與的社區公共活動，也常出現參與度很少，多數居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。
再次是社區建設的困境：社區主體、社區自治、社區服務、社區參與、社區文化等困境。
社區主題因為社區主體的結構先對變化，原來有單位管理的變成了社區自治，社區管理機構一般帶有政府行政性，社區劃分不夠合理，管理的區域比較大，人員與管理區域不匹配，加上社區工作人員素質偏低，工作方法簡單、宣傳較少，基礎設施不足，提供的服務還不能滿足社區居民的需要，供給缺口大；加之社區機構與政府和住區物業管理理順不足，一有問題，就是“臨時抱佛腳”，解決問題也是出現“頭痛醫頭腳痛醫腳”的現象。沒有形成規范的社區管理機制。城市社區的行政化嚴重常常限制了社區自制能力的發揮。
最后社區法制建設滯后，與社區配套的法律法規還不夠完善，社區建設的運行缺乏良好的法制環境。導致社區生活、社區服務、社區公益保障、社區的公共精神的加強缺乏制度保障，公共活動難以開展，居民的公共文化難以普及。
（二）是長沙城市現代化建設中需要加強社區公共精神的構建。
隨著長沙城市的發展現代化，長沙市政府確立了“建設國家級中心城市”的宏偉規劃，迫切需要加快長沙城市的的現代化建設體系；而作為長沙城市建設的的重要內核構成細胞就是的社區建設，可見社區現代化建設尤為重要。而社區公共精神的缺乏現狀與現代化社區建設是極其不協調的，所以加強對社區建設，重點是社區公共精神建設，才能帶動公共意識、公共服務、公共設施的完善和公共文化的和諧，構建和諧的現代社區。社區公共精神的建設對策和路徑有如下幾點：
1、營造濃厚的社區意識，搞好社區服務，增強社區居民參政議政的積極性。建立社區通信錄和社區現代QQ群和微信群，加強社區公共活動的廣泛性，提高消息發散性和居民知情權，擴大活動的居民參與度；建設齊全社區公共服務設施。
2、理順社區建設管理體制，加強居民自制組織建設，爭取處理好社區自治組織與政府和物業之間關系。加強社區法制建設和立法工作，重視社區制度化建設。爭取處理社區和政府行為之間的聯系，加強社區工作者隊伍建設，選撥優秀的專業社區管理和服務人員，提升社區管理質量，引導居民參與社區的公共事務。
3、社區要加強所轄居民區的物業和業主委員會之間的聯系和溝通，通過協同合作加強社區建設，發展社區服務，增強社區服務的多樣性、社會化和產業化。
4、推社區管理創新，加強社區民主自治。學習廣州和香港等地的社區公共精神建設的經驗。建立以政府為主導，建立社區與非政府組織的物業和業主委員會為主體的社區管理體制，突出政府的服務職能，形成以民生為重點、以服務為導向的公共服務體制，豐富社區建設的服務內容的寬度和廣度，構建以兒童入園、一站式醫療服務和康復、學習和生活娛樂健身等多形式的服務體系。按權力下放中心下移原則，制定法律法規，協調社^主體之間的利益關系。
5、建立社情民情表達機制，充分發揮老齡群體對公共精神余熱的作用。重視大學生公共精神。充分發揮中國傳統文化的作用、彰顯社區管理善治理念、構建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強行政性復合與自主性合作、結構異質性與社區凝聚力包容共享致力形成社區居民自我管理、自我教育、自我服務的組織體系和氛圍。
6、加強社區的資金和人才投入，設立社區服務基金，大力培養非政府的社會服務組織，形成以“政府投入為主，社會支持”為輔的多元體制。
7、加強社區隊伍建設，推進社區人員向職業化和專業化的發展，從而推進社區公共精神建設。充分發揮黨和政府引導作用。政府介入方式轉變維護和體現了社區共同體及其成員的自主性。培養社區意識，重建公共精神，這也是社區核心和關鍵。充分發揮居民公共精神與社區意識的能動性和創造性，建設一個充滿尊重、關心和愛護的和諧社區，是解決認同危機的關鍵。讓公共精神成為是社區建設中不可估量的無形資產。
論文關鍵詞 社區警務 警民關系 警力配合
社區警務是目前世界警務改革的主要方向，是目前社區安全治理的一個關鍵方面，同時也是一項以“預防為主，防控結合”為宗旨的警務化戰略目標。我國從上世紀九十年代初引進了社區警務制度，并逐步加以推廣。當今我國的社會治安形勢嚴峻，社區警務戰略作為我國社會治安綜合治理的一項重要舉措，其應用勢在必行。但目前社區警務制度的實施仍然存在不少問題，需要我們進行探討，并找出對策，以推進我國的社區警務制度的創新與改革。
一、目前我國社區警務制度的現狀
社區警務是以社區警察為專門力量，以社區公眾為依靠力量，以密切警民關系、改善治安狀況、預防和制止犯罪為基本目標的全新警務戰略。上世紀九十年代初，中國警察學界開始引入這一概念，后來，社區警務制度逐步在全國得到廣泛推廣，反響較為強烈。但我國目前的社區警務發展仍然尚處于初級階段，與西方發達國家相比，仍然存在著一些問題阻礙著社區警務制度的實施，如有些地方受傳統思維定勢的影響，缺乏改革創新的精神。這些問題，不僅影響到了社區警務戰略的實施，而且已經影響到了社區警務作用的高效發揮。當前，我國社區警務所面臨的問題主要表現為以下幾個方面：
（一）對社區警務制度的認識存在誤區
社區即“區域性的社會”，是指“人們能感覺到的具體化了的社會”。一般來說，社區包括地域、人口、區位、結構和社會心理這五個要素。而社區警務作為社區與警務的合理融合，是警察等國家暴力機構依托社區等基層單位，實現警察與社區單位、社區民眾的有機結合，共同維護社區治安，共同發現和解決社區的治安問題和其他各類潛藏的安全隱患問題的有效舉措。但是在人們的普遍觀念中認為，警察的主要職責是打擊和控制犯罪，而設立社區警務的目的也僅僅是警察為控制犯罪的需要。這種認識有它的合理性，但其理解也過于狹隘。對于社區群眾，甚至于社區民警來講，為什么要搞社區警務，社區警務與傳統警務有什么區別等問題認識都不夠充分。設立社區警務的目的不只在于控制犯罪，它是為了保障整個社會的和平與安寧，對社區警務的理解不能過于微觀與狹隘，不能簡單地從功能上認為實施社區警務單單只是以預防犯罪為目的。此外，社區警務不僅僅是公安機關的工作，它需要全社會的協力配合。
（二）警民關系不夠融洽，缺乏溝通
社區警務是扎根于社區，依賴社區群眾搞好社會治安問題和其他問題。但在實踐中，社區警民關系不夠融洽，群眾工作的開展有待提升。第一，有些社區民警思想認識上存在錯誤，總有一種官本位的思想，以官自居，高高在上，不認真對待群眾遇到的問題，官僚作風嚴重，為群眾辦事還要要求請客送禮，給群眾留下了不好的印象，嚴重影響人民警察的形象。第二，從目前我國的社區警務工作開展的形式來看，被派駐社區的民警有一部分工作能力和工作方法有待提高。由于缺乏經驗或者其他原因，導致缺乏和群眾互動和協作的能力。社區民警首先應當具備警察的專業技能，并且還必須具備社區工作者的能力，必須同時具備這兩個方面的素質。除此之外，受學歷水平等的限制，有些民警的法制觀念仍然淡薄，依法行政的水平較低，不能很好地、及時地解決群眾問題，導致矛盾越積越大。
（三）警力配置不盡合理
社區警務是深入到基層的社區治安治理措施，基層社區的工作量大，工作任務繁重，需要較多的社區民警，而我國目前的狀況是一些地區的警力配置不盡合理，有些地方出現“一區一警”的狀況，一個社區只有一名社區警察，這直接導致社區民警的工作壓力過大。一個人的精力是有限的，過度繁重的任務只會導致工作效率的降低，而且加之有些基層工作環境較差，社區民警工資待遇較低，保障體制不完善，從而也嚴重影響社區民警的工作積極性。我們應該適度增加社區民警的數量，合理配置警力。
二、西方社區警務制度發展及其對我國的啟示
由于社會環境不同、法律制度不同，社會治安反應的特點不同，因而，各國在社會治安治理上的管理理念與運作方式等方面存在著異同，西方社區警務的運作方式則異彩紛呈。西方國家經歷了四次警務革命，警務改革從“預防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾的作用”，西方國家在社區警務建設方面已經取得了豐碩的成果，有許多值得我們借鑒學習的地方，我們要充分利用好這些資源，以促進我國社區警務制度的創新與改革。
（一）注重依靠發揮群眾力量
澳洲的鄰里聯防制度值得我們借鑒。典型如澳大利亞，警方開展犯罪預防工作的一個很重要的方面就是開展鄰里聯防制度。首先，先由警察或警務人員負責劃分鄰里聯防的范圍，召開小區及村莊居民會議，分配每名警察人員的責任區域，同時選舉出相應的居民代表，向他們發放預防犯罪單頁等；其次，加強安全和防范工作布置，將貴重物品悉數登記，并做好物主標記；最后，廣泛發動群眾，鼓勵其積極舉報犯罪分子，增加犯罪發現率，從而通過鄰里聯防制度充分發動群眾的力量來有效預防犯罪。除此之外，與此相類似的還有美國警務改革中的鄰里守望制度，日本警務改革中的交番與駐在所制度，以及新加坡的社區安全與治安計劃等，這些制度都在一定程度上做到了警民結合，增強了警民之間的信任與交流，發揮了居民群眾對維護社區治安的積極作用。因此，在今后的社區警務改革進程中，必須注重依靠大眾的力量。
（二）提高社區民警為民服務的意識
英國的警務改革非常注重公民的建議和意見，因為社區警務最直接的影響主體便是普通的社區群眾，因此在做出一項決定時，要充分考慮群眾的意見，始終把群眾的意見放在首位，要充分注重保護群眾的利益。這就需要社區民警樹立為民服務的理念，提高社區民警為民服務的意識。具體來講，社區警務管理模式要實現從命令、處罰模式轉變為引導、保護和幫助模式，提升服務質量，把群眾的事情當做自己的事情一樣認真對待，始終堅持公眾至上和服務至上的原則。服務理念在西方的警務改革過程中始終貫穿始終，這是值得我國社區警務制度改革過程中認真學習的寶貴經驗。
（三）注重警務管理模式的創新
澳大利亞的協商會制度則是對警務改革過程中具有里程碑意義，協商會制度是指只要違法者愿意共同商討應對違法活動的辦法并自愿參與協商會，他就可以免于被；警察主持協商會，依照法律賦予的自決權，向違法者提出警告，并決定如何依法懲處違法者，其對象一般是初次違法犯罪者。協商會的成員主要包括：違法者、受害者、受害者家屬及其他有關的人員。澳大利亞的協商會制度與我國刑法領域中的刑事和解制度有一定的相似之處，都是對于輕微違法犯罪者在其認罪、悔罪的前提下，給以其一次改過自新的機會，并同時得到受害人的同意和諒解，而不對違法者提起公訴，達成和解的一種制度。這種處置方式使違法者和受害人之間相互諒解，化解矛盾，有助于實現一般預防和特殊預防，對預防再次犯罪發揮了重要作用。這種制度我國應當進行借鑒與學習，應用在我國的社區警務管理中，把一些因鄰里瑣事而引發的違法犯罪在法律規定的范圍內進行適當的調解，而不必全有法院、監獄等機關介入，這樣有利于更好的化解矛盾，實現社區穩定。
（四）注重區域治安的治理
英國的“分散化”治安將一個大的整個社區劃分為不同區域，分別治理好區域治安，自然能夠確保社區治安的穩定。“分散化”治安將管轄單位由大化小，重組警力，區域小的治安管轄單位比區域大的治安管轄單位更能有效的實行社區治安，通過設置各個警備區，便于使社區民警及時察知警情。 我認為，這一制度是我國目前應當認真學習的內容。我國目前部分地區社區警力不足，難以高效率的處置已經發生的問題，采用英國“分散化”治安的方式，將一個社區再具體劃分為不同的更小的社區，以便于社區警察能充分了解所管轄社區的基本情況，也確保能夠在事件發生后的第一時間及時高效地進行處置。這樣一來，減輕了社區民警的工作壓力，也更能充分調動他們的工作積極性，也提高了工作的效率，高效率的工作也能給群眾留下良好的印象，融洽警民關系。
西方在社區警務改革中的一些制度與經驗具有優越性，我們要適度地加以借鑒和吸收。
三、我國社區警務制度的創新與改革
在信息化、網絡化高度發展的當代社會，結合西方社區警務制度的發展經驗，為了我國的社區警務制度能夠早日走上及時高效的正軌，應當：
（一）建立社區警務服務化制度
在當前建設法治國家和法治政府的時代背景下，社區警務服務化制度應當走群眾路線，堅持法治與權責結合的原則。首先，要建立全責結合、權責明確的責任制度和體系，提高社區民警的責任意識；其次，警察機關和社區民警要接受人民群眾的監督，依法辦事，依法行政，不能越權辦事，懂法、守法、用法、執法；再次，社區警務的改革要鼓勵群眾積極參與進來，為社區警務政策建言獻策；最后，社區警務制度要以群眾為中心，樹立為民服務的意識，始終把群眾利益置于首位，著力解決事關群眾切身利益和最為關心的問題，加強與群眾的溝通與交流，建立和諧的警民關系。 社區警務服務化制度的核心是由管理向服務的轉變，強調的是服務而不是管理。建立社區警務服務化制度，是我國社區警務制度改革與創新中應當著重抓好的突出點。
（二）充分調動群眾的力量
我國傳統的社區警務主要是由公安警官治理，而要建立新型社區警務必須充分發揮和調動群眾的力量，使群眾參與進來，促進社會治安治理主體的多元化。這種多元參與式警務模式，不但有利于充分的調動群眾的積極性，而且也更加有利于維持良好的社區秩序乃至社會秩序。這樣一來，也可以在一定程度上減輕警察機關的工作壓力，讓他們有足夠的精力更好的進行社會治安治理。
（三）加強虛擬社區的建立與管理
【關鍵詞】公共警務 公安機關 共治 【中圖分類號】 D631 【文獻標識碼】 A
公共警務及其雙重內化功能
公共警務，是指以公安機關為主導，攜手社會組織和個人共同預防和打擊犯罪、共同治理治安秩序、共建公共安全的警務機制。它是將現有警務由警察負責治安轉變為警民共建治安，實現全民皆警的無限警務。它是我黨的群眾路線方針和綜合治理方針在警務工作上的具體化、模式化。
警務并不是警察的專屬事務。恩格斯曾指出，“警察是和國家一樣古老的，國家不能沒有警察”。警察作為一種職業在早期是百姓警務。可見，社會自我警務，百姓自我治安，歷來是天經地義的事。公共警務是通過喚起百姓的自警意識，激發百姓的自防潛能，提升百姓的自控能力，構建警民一心的安全共同體。它具有雙重內化的功能：即警察將公眾的利益與愿望內化為自己的利益與愿望，實現“警察即人民”；公眾將警察的責任與義務內化為自己的責任與義務，實現“人民即警察”，從而化解警民矛盾，實現警民一體，進而能夠實現三級轉化的效果。
利益由訴求到追求的轉化。在現行警務中警察是人民的保護神，民眾習慣了被保護，養成了伸手要安寧的惰性，逐漸地失去了自我防范和保護的能力，稍有不滿就大耍納稅人的脾氣。在公共警務中，市民的安全首先是自己負責，而警察則是專業、有條件的幫助者。從而，市民就不會因自身大小安全都訴諸警察，而是自己去保障自身的安全。
行為由自私到自制的轉化。匿名社會的形成是由于人與人之間缺乏面對面的積極互動。而公共警務則是促進人們互聯互助，把人們從幕后拉到幕前，從家庭拉到社團，在集體互動中重塑熟人社會。一方面人們知根知底、相互了解就會顧及面子講規矩，就會主動遵守社會規范；另一方面社會的透明度提升，增強了違法行為的發現概率，為法律實施提供了充分的信息條件：行為的可觀測性和可驗證性，法網的效力就能延伸到社會底層。
社會由信息到信用的轉化。虛假信息泛濫和匿名社會導致社會信用下降，使法律和規范的治理機制喪失了作用。公共警務由于實行共同治理，大量的信息交流與行為互動，能夠產生去偽存真的進化效果，能有效地推動信用機制的建立。組織化的個人因為要經過組織“社會印章”的信譽認證，必然提升信用水平。信譽機制是在重復博弈中建立起來的，而具有誠實守信的內在品質的人，必然會遵守并監督執行社會規范。
放手發動群眾，廣興聯防自治；培育安保市場，攜手多元共治
多元化的社會一定要靠多元化的治安機制，要充分地利用公共警務這個支點，撬動起，形成三治并舉的局面，才能重構已經解構的社會，共建轉型后期良性的治安秩序。這就是：政府的權力，市場的資本，社會的信譽。其中，信譽是最深刻的根基，資本是最活躍的先鋒，權力是最強大的保障。三治分別是：法治、自治、共治。其中，法治是外因，益于構建外生秩序；自治是內因，益于構建內生秩序；共治是根基，益于構建共生秩序。
放手發動群眾，廣興聯防自治，構建誠信的組織化社會。個人安全首先是民眾個人的責任，法的實施也需要公民的認同和自愿，這既是公眾的權利也是義務。警察要把過去基于社會控制和服務的需要，而過多介入私人空間的權力交還給社會，更要幫助民眾認識到自防的責任，擔負起自治的義務，實現法國哲學家、社會思想家米歇爾?福柯的“多數人對少數人的治理”。警察要變“我為民眾做什么”為“我帶民眾做什么”，重新撿起我黨動員群眾的傳家寶。首先，引導民眾走出家庭重回社區，建立互助互信共防共治的平安社區。其次，扶持民間安防群團發展，實現碎片社會的重新組織化，密織聯保聯防的社會控制新網絡。最后，做實代碼和實名的網絡硬功，實現虛擬空間的現實回歸，營造誠實守信的良好社會風尚。
培育安保市場，攜手多元共治，鑄造無縫的治安共同體。在所有具有競爭性和排它性的領域，市場的力量都是最有效的制度安排。絕大部分治安領域（如保安、中介、資信），都是具有排它性和競爭性的。放開資本力量進入，既能提高治安效率又能降低社會成本。警察應該從這些領域的治安服務中退出，培育和支持企業開展有償治安服務，變“我為你做”為“你請我做”。資本的力量一旦被釋放，就會無孔不入地滲透到所有有償的治安空間，組建起無縫地治安共同體。如美國企業化的“反詐騙中心”。一是扶持。既要讓私人資本能進則進，更要支持他們做優做強，促使他們更積極地去拓展新的空間開發新的服務。二是合作。既可通過定期會商機制互通信息共商對策，又可直接把一些安全工作外包給企業。三是監管。為了扼制企業過度的逐利性，既要引導行業自律良性發展，又要開展過程監管以及時糾偏，查處違規以警示教育。
撐起法治大傘，筑實共享平臺；扎牢共治理念，接受民眾評判
撐起法治大傘，筑實共享平臺，形成堅強的神經中樞。公共警務要求警察既有公共性又有專業性。就公共性而言，警察要有組織動員群眾的能力；就專業性而言，警察一方面要擔當打擊犯罪的主力軍，另一方面要成為預防犯罪的專家教員。因此，公安機關在有所不為的同時，必須更好的有所為，要成為公共警務中具有領導力、凝聚力、支撐力、戰斗力的神經中樞。其一，在打擊犯罪上零容忍。警察打擊的力度越大，群眾參與的底氣就會越足。其二，在預防犯罪上采取高、精、快。要立足于群眾并形成高效的防控體系；要立足于大數據探索精準的預測技術；要立足于問題及時發現苗頭和整改隱患。其三，在法治支撐上強有力。作為公共警務的司令部，要建成集政策引導、信息共享、法治保障于一體的支撐平臺，為各方力量提供開放的強有力的支持和服務。
扎牢共治理念，接受民眾評判，建設水融的百姓警隊。要想高效地動員群眾，必須深深地扎根群眾，這是著名的英國警務改革的旗手約翰?安德遜“警務樹”理論要求。警察必須徹底拋棄管理者的官架子，俯下身子攜手各界共治，才能實現雙重內化功能，達到全民皆警的境界。一是設置制度化的公安評議委T會，公開透明地推選真正有代表性的委員，定期地評議公安工作，并票決評分。其結果內外公開，上報下達。二是設置規范化的三評制度，作為各級公安機關績效的評價依據，納入晉職晉銜及獎懲的剛性指標。即公安評議委員會的民意評，上下級機關的組織評，第三方機構的專家評，并以民意評的權重為主。三是建設群眾工作隊式的基層派出所，使之真正成為動員群眾的橋頭堡，群眾聯防的大本營。
（作者為公安部公安戰略發展研究所副所長、學術委員會副主任、研究員）
【參考文獻】
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【關鍵詞】業主委員會；宣傳；困境；發展
隨著住房改革的進行以及市場經濟的發展，“業主委員會”這個小區業主自理自治組織開始出現。一個組織思想工作的好壞決定著這個組織的生死存亡。現在，社會各界已經看到了業委會的發展，但并沒有對業委會的宣傳工作起到應有的重視。因此，在新的歷史條件下，業委會如何做好宣傳工作，政府如何在社區治理中與業主達到最佳的互動效果就成了一個重要的課題。
一、目前業委會宣傳工作存在的不足及分析
（一）宣傳方式單一，缺乏靈活性。在所走訪的七個小區里，業委會關于自身以及對小區日常生活的宣傳百分之八十都采用粘貼公告這種單一的方式。究其原因有以下兩點：一是業委會的主要負責人的意識跟不上時代的步伐，其工作思維至今還停留在公告欄里張貼公告的年代。在如今這個生活節奏緊湊的時代，網絡媒體相當發達，宣傳方式多種多樣，表達信息十分有限的公告方式本身就具有不靈活性，不利于小區業主隨時隨地的了解宣傳的內容，對業主參與小區與業委會的活動的積極性會有一定的影響，因此不能達到很好的宣傳效果。二是業委會的工作經費不足以支撐其多種宣傳方式下帶來的宣傳費用。工作經費不足，宣傳工作的經費也只能不足，因此宣傳方式也只能單一。
（二）宣傳內容枯燥乏味，缺乏可讀性。筆者在調研中發現業委會張貼于公告欄的宣傳內容極度缺乏可讀性，其內容枯燥乏味，其語言生硬，其態度死板，盡是陳詞濫調。究其原因是業委會不懂借宣傳工作拉近與業主的關系，也沒有把宣傳工作做的幽默生動的意識與能力。業委會沒有把宣傳內容做到形象化與生動化，百分之八十的小區都使用能簡則簡的文字進行宣傳，更有甚者連宣傳意圖都表達不清，如此就造成了宣傳內容的失敗性。這樣的宣傳內容激不起業主對其閱讀興趣，也就達不到好的宣傳效果。
（三）宣傳經費不足，缺乏工作自主性。經費不足一直都是業委會最煩惱的問題之一，經費不足的表現又體現在業委會宣傳工作經費的不足。在走訪調查中發現百分之二十的小區有新穎的宣傳方式，例如運用電子屏幕進行滾動宣傳以及刊發社區刊物等。雖然維護電子屏幕以及刊發社區刊物的費用較低，但對于缺少經費來源的業委會也是一大難題。經濟基礎不穩，上層建筑也就不穩定。因此，經費不足的業委會就造成了其在活動中缺乏工作自主性，如宣傳經費捉襟見肘等。
（四）缺乏人才培養制度，缺少對宣傳工作的重視。在筆者的實地調研中發現，業委會的宣傳工作缺乏相應的人才，業委會的主要負責人也不夠重視宣傳工作。這體現在業委會宣傳人才數量上的稀少。缺少相對應的專業人才，是宣傳方式單一、宣傳內容單調乏味的重要原因。業委會宣傳工作的不足從根本上來說是制度上的問題，即業委會缺乏相應的人才培養制度。因此，建立起相應的人才培養制度，培養和引進專業性的人才，有利于業委會宣傳工作的更好進行。
二、基于困境的對策研究
（一）完善宣傳方式，增強宣傳效果。針對業委會宣傳工作方式單一、宣傳效果不明顯問題，筆者認為可根據現實中的情況采取多種宣傳方式相結合的策略。例如，既可采取開發手機報的宣傳方式；也可采取電子顯示屏滾動宣傳的方式；又可采取傳統的貼告示方式；還可根據潮流采取微信、微博等宣傳方式；或可采取刊發小區文明刊物的宣傳方式；更可采取在其網頁上懸掛相關內容信息的宣傳方式。
（二）改善宣傳內容，激發閱讀興趣。宣傳內容難以激發業主閱讀興趣，這種情況不利于宣傳工作的進行。因此筆者提出以下兩點建議：一是積極培養和引進宣傳人才。相關專業人才的培養和引進必可改善枯燥乏味的宣傳內容。二是改變寫作風格。把生硬刻板的寫作風格轉變為幽默詼諧生動形象的寫作風格必可增加讀者的閱讀興趣。唯有改善宣傳內容激發業主的閱讀興趣，方可拉近業委會與業主的關系。
（三）優化資源配置，保證宣傳經費。宣傳成本過高或宣傳經費不足是由于業委會宣傳工作經費少及數額不穩定造成的，而經費不足歷來都是業委會的重大問題。因此在進行資源配置時可對業委會的宣傳工作傾斜，保證宣傳工作擁有足夠的經費。所以從大的方面來講，業委會的經費又必須得有穩定的來源及數額。政府應當設立專門的部門對此進行管理，保證業委會擁有一定的經濟來源。
（四）加強工作重視，完善人才培養和引進制度。由于缺乏對宣傳工作的重視以及相應人才的不足，造成了業委會宣傳工作的萎靡不振。因此加強對宣傳工作的重視以及建立和完善相應的人才培養和引進制度相當迫切。可參照行業協會的形式建立業主委員會協會，由業主委員會協會對相應地區的業委會進行工作培訓。
三、結語
作為社區治理中重要一方的業委會，宣傳工作是其重中之重。正如一個組織思想工作做的如何關乎該組織的生死存亡那樣，業委會與業主關系的好壞決定著業委會的發展，而業委會與業主關系的好與否又取決于業委會宣傳工作做的好壞。因此我們可以說，業委會的宣傳工作在業委會的眾多工作中是居于核心地位的，是決定著業委會的發展前途的。
參考文獻
[1] 金寶夫.對業委會工作制度化的實踐[J].城市開發，2012 （10）.
【關鍵詞】廣場舞；研究綜述；噪音擾民
一、關于廣場舞的概念及其藝術特征的研究
牟頂紅（2010）認為，“現代廣場舞是指人民群眾自發的，在廣場上進行的、統一的，以健身、自娛、交友為目，在音樂伴奏下的以舞蹈為載體的健身活動”。
雷勝輝（2011）認為，“廣場舞蹈應當是這樣一種舞蹈形式――以開放的形式、簡單的方式、在廣場上展開的、適合大眾普遍參與的能夠愉悅身心、強身健體的藝術形式”。
王芳（2012）認為，“廣場上表演的舞蹈，主要指活躍在廣場的業余藝術表演團隊，如健身操（舞）隊、太極扇舞隊、秧歌舞隊等”，其主要特征是“舞步、步法及結構通常簡單易學”、“多為群眾自發組織，沒有固定人員和時間限制，帶有松散性、隨意性和休閑性”。
周麗云（2012）認為，廣場舞是指人們在廣場上隨性進行的以健身、娛樂等為目的，以操、舞為載體，并體現音樂主題的各種身體活動的總稱，并將其特征歸納為群眾性、多樣性、自娛性、簡易性、開放性和集體性六方面。
二、關于廣場舞盛行的原因與作用方面的研究
彭（2012）指出，“現代社會日益增多的心理疾病、肥胖癥、久坐的生活方式、人口老齡化以及保健的高成本”，而“廣場舞人人都能參與，且無需特定的場合，人數不限，這是其功能價值繼續增強根源”。
丁漢輝（2014）也指出，廣場舞“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”的態勢迅速在我國躥紅，是群眾健身意識增強、物質文化需求增強、廣場舞對場地、設備要求低等多種因素綜合作用的結果。
上海市委黨校沈士光教授（2014）指出，廣場舞舞者大多數是 50 歲以上大媽。30 多年前，她們正值妙齡，但跳廣場舞的時間點對于當年的她們來說，或是剛插完秧濕著腳從田里回到家中淘米燒晚飯，或是尚在下班途中。30 多年后衣食無憂，跳廣場舞是“彌補了她們年輕時的缺憾”。
三、關于廣場舞噪音擾民成因及對策方面的研究
關于廣場舞噪音擾民的原因，一個社會共識是公共文化基礎設備薄弱，社會上可供她們不擾民跳舞的地方太少。沈士光（2014）則從公共管理的角度剖析當前廣場舞噪音擾民問題，他指出目前管理部門尷尬的陷入了“機構困境”，以至對廣場舞糾紛“該不該管，怎么管，管到什么程度”，一籌莫展。鮑勇劍（2013）則從經濟學角度指出，廣場舞擾民現象是城市公共產品和私有產品之間邊界模糊，共享資源和公共集體行動缺乏規則導致的后果。
關于如何解決廣場舞擾民問題，長效機制是從城市規劃上進行疏導，加大公共文化設施的投入，給大媽廣場舞一個容身之處。就短期而言，學術界也提出了主張、觀點和方案。
金緯（2014）認為，受到廣場舞影響的人有權要求廣場舞組織和參與者提供補償。如果雙方能就該補償或賠償費用達成一致，那么可以就廣場舞的時間和音量上做出有約束力的協議；如果達不成一致，那么廣場舞就不應當再跳下去。
上海交通大學趙文杰（2014）教授提出廣場舞管理引入獎懲機制的觀點。具體操作是通過社區體育中心或者街道，為轄區內廣場舞團隊設立年度獎勵基金。如果廣場舞團隊活動沒有發生居民投訴，就予以獎勵；反之，可以要求團隊停止活動并及時整改。
復旦大學管理學院鮑勇劍（2014）提出“社區治理廣場舞擾民問題的”理念。具體而言是讓居住在小區內的大媽擔任組織者，讓擁有場地的商家與組織者溝通，劃分擁有權、仲裁權和友好使用時段及權利，讓居民區的城管調查和管理周邊空地的情況，羅列出能夠活動的時間和規則，參與者簽署協議，共同接受城管的管理等。
四、關于上述研究成果的一個簡要評價
從以上研究成果來看，關于廣場舞的研究，基本上已成體系，但還有許多不足：
第一，研究視角、內容有待進一步完善。以關于廣場舞盛行的成因和作用方面的研究為例，目前研究只證實了廣場舞在增強老年人身心健康，加強社區成員溝通等方面具有重要作用，但廣場舞在豐富基層文化內容和形式，提高市民自治能力以及在促進經濟穩定與增長等方面的文化、政治、經濟、社會效應還有待進一步研究，而這些研究結論直接關系到我們如何對待廣場舞。
第二，研究方法方面實證研究非常少。通過文獻檢索發現，除了華中師范大學碩士研究生代敏（2011）、福建師范大學研究生周麗云（2012）、江西省體育科學研究所的王兆征（2013）等少數人對廣場舞做了實地調研之外，及少有學者對廣場舞開展實證研究。其結果是導致一個關鍵問題尚不清楚，即在我國城市廣場舞只是一種暫時的社會現象？還是今后的一種常態？如果只是一種暫時的社會現象則研究意義不大，但如是今后的一種常態，其噪音擾民問題就非常值得研究。因此，進一步開展廣場舞實地調研非常有必要。
第三，關鍵問題尚未解決，需進一步深入研究。廣場舞噪音擾民問題是制約該種藝術形式生存和發展的主要障礙，如果不能得到妥善解決，廣場舞的命運可能會象部分學者所主張的“廣場舞就不應該跳下去”。正因如此，許多學者提出了治理廣場舞噪音擾民問題的主張、方案，然而這些主張、方案目前還是處于真知灼見的設想狀態，是否對，能否有效？需要進一步論證和檢驗。
參考文獻
[1] 牟頂紅.廣場健身舞研究現狀綜述與趨勢展望[J].科技風，2010（12）.
[2] 雷勝輝.論廣場舞蹈的藝術特征[J].大眾文藝，2011（4）.
[3] 彭.廣場舞蹈的現狀、特征、價值與推廣對策探析[J].體育人文社會學，2012（2）.
關鍵詞：流動攤販;城管執法;治理
中圖分類號：D631.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）35-0065-03
隨著甘肅省城市規模的擴大，遍布城區大街小巷的流動攤販屢禁不止，成為新聞媒體曝光和社會聚焦的熱點，同時也成為城管執法的重點和難點。流動攤販治理問題是城市發展中的一個突出問題，也是城管執法部門面臨的一個難題。本文基于對近幾年蘭州市四個主城區流動攤販及城管執法管理履遇尷尬情況的調查研究，以期探討解決城市執法中流動攤販占道經營的治理難題。
一、蘭州城區流動攤販的構成
流動攤販，指沒有固定經營場所、無許可證照、尚未依法注冊且以流動形式經營的攤位。蘭州市四個主城區流動攤販構成主體復雜，主要由四類人員組成：第一，外來流動人員。一般在蘭州市城中村租住，文化素質偏低，缺乏法律觀念，數量多、分布廣，為了生存在街頭擺賣經營，跟執法人員兜圈子、捉迷藏，善于鉆空子，據調查，外來農民占外來流動攤販的42%。第二，城市下崗失業人員。文化素質相對高一些，有的多年受企業教育熏陶，有一定法律觀念，因生活所迫才走上街頭擺攤設點，其中相當一部分人心存不滿，情緒易激動，逆反心理強，下崗失業人員占總數的24%。第三，少數民族經營者，文化水平較低，無固定收入，法制觀念淡薄，大多占據繁華地段從事燒烤食品經營活動，嚴重影響市容衛生、交通秩序和城市形象，平時不服從管理，對抗執法，容易出現暴力抗法行為，占總數的21%。第四，待業者占總數的10%。隨著就業壓力的加劇，一些暫時找不到工作的大學生待業者也加入了流動攤販的大軍。四是老弱病殘人員。大多無正常的生活來源，往往把自己劃定為特殊公民，將生理缺陷作為索取的資本，占總數的5%。
二、蘭州城區流動攤販產生的原因
流動攤販的產生，根源于城市化進程加快、國有企業改制的推進、農村富余勞動力的增加;根源于經濟社會不夠發達、就業形勢異常嚴峻的客觀現實;根源于人民群眾生活水平相對低下、市場體制機制不完善的基本國情。蘭州市流動攤販的產生是社會狀況的綜合反映，其產生原因是多方面的，主要有以下幾種。
（一）就業形勢嚴峻
隨著蘭州城市的發展，閑散勞動力向蘭州城區流動。加上蘭州城市企業改制的深入推進，下崗、失業人員不斷增多，收入水平低下，隨意、靈活、成本低、收效快的街頭流動經營方式很自然地成為農民工、下崗失業人員維持自己和家庭基本生活的就業形式。由于年齡、學歷、技術等多種因素影響，就業途徑十分有限，收入來源單一，生存舉步維艱。為了謀求生存空間或渴求獲得可觀的經濟收益，流動攤販便成為他們首選的謀生渠道和手段。為了逃避各種賦稅，降低經營成本，謀取最大利潤，擴大生存空間，他們多在街頭就地設攤，流動經營。據調查，蘭州市流動攤販中47%是無穩定經濟收入來源的城鎮困難家庭和失業人員;53%是進城務工農民，他們居無定所、流動頻繁。
（二）市場需求和利益驅動
蘭州市民的需求是多層次、全方位的市場。據調查，目前蘭州市民的消費層次通常分為高、中、低三個層次，所占消費比例分別為15%、25%、60%。流動攤販的價格一般低于商店的價格，流動攤販不需支付房租、稅收、水電費以及員工工資等，因此“薄利多銷”成為流動攤販的經營策略、經營原則和經營理念。流動攤販面對的消費者是低消費人群，所占比例達一半以上，這也是流動攤販長期存在的主要原因。
（三）集貿市場建設滯后
隨著城市建設的不斷擴張，蘭州主城區的商場、超市、醫院、學校等社區生活基礎設施不配套的問題越來越突出，特別是適合流動攤販經營，方便群眾就近購買日常生活用品的“農貿市場”相對缺乏，商業服務網點無法滿足市場需求。大多數市場管理部門重收費、輕管理，導致市場經營收費過高，攤販經營者難以承受。流動攤點投資少，成本低、風險小、收效快、對市場的適應性強，經營內容調整快、無稅收，成為低收入家庭和外來流動人員的首選。究其原因，一是城市規劃觀念滯后，不盡科學合理;二是城市開發市場化運作機制，導致地方政府及開發商均為追求利益的最大化而放棄部分市政基礎設施建設。流動攤販則因商品價廉、經營方式靈活、購買方便，能滿足一定消費群體的需求而在市場上占有一席之地。
三、蘭州城區流動攤販存在的主要問題
無可厚非，流動攤販的存在，某種程度上緩解了就業壓力，解決了部分人群的生存問題。但從城管執法的角度來講，流動攤販也帶來了一些社會問題。
（一）占道經營，妨礙交通
流動攤販主要聚集在繁華街道、過街地道天橋、醫院門口、學校門口、公園門口、小區門口、集貿市場及廣場周邊等人群集中的路段設攤，且擺攤時間正是車流、人流高峰，使道路更加擁擠，很容易引發交通事故。流動攤販的車輛亂停亂放，占據人行橫道和非機動車道，有時甚至占據機動車道，破壞了正常的交通秩序，容易引發交通事故
（二）污染嚴重，噪音擾民
從事食品經營的流動攤販經常把產生的剩菜、果皮、爐灰、污水及消費者食用后丟棄的垃圾等雜物隨處亂扔，給環衛工人的清掃工作帶來了很大難度，同時也影響到附近居民的生活質量和水平。露天燒烤、小吃等流動攤販沒有固定的經營場所，往往以街為市，導致油煙飛揚，污水橫流，垃圾遍地，嚴重影響了居民的日常生活和城市環境衛生。蘭州夜市流動攤販占道經營，攤主叫賣吆喝聲、食客的劃拳聲、轎車喇叭聲混雜嚴重干擾了周邊居民的生活。
（三）公共安全與食品衛生隱患凸顯
首先，是用火不安全帶來的消防隱患。如煎餅、炸串等都需要用明火進行加工制作，然而他們大多都使用自帶的火源，安全性沒有保障。其次，流動攤販一般存在食品衛生安全方面的隱患，尤其是出售的食品往往未經檢疫，從業人員沒有健康證，食品衛生令人擔憂。再次，流動攤販的商品價格低，但質量得不到保證，而且往往存在以次充好、短斤缺兩的現象，損害廣大消費者的正當利益。
（四）無序管理，市容受損
隨著城市基礎設施建設步伐不斷加快，城市環境逐步改善。但無處不在的流動攤販使原本寬敞、整潔的街道廣場擁擠不通、臟亂不堪，使城市道路等公共設施遭到不同程度的損毀，城市功能大大減弱，城市魅力大打折扣，城市品位大大降低。此外，流動攤販在經營過程中易出現打架、斗毆等事件，影響社會治安。
四、蘭州城管治理流動攤販面臨的執法困境
（一）治理流動攤販執法依據缺失
我國目前缺少全國性的城管立法，蘭州市城管執法依據僅是2005年12月1日蘭州市政府第23次常務會議通過的規范性文件《蘭州市城市管理綜合執法暫行規定》。城管執法存在兩個問題。第一，城管執法行為缺少法律約束，容易出現違規執法等問題。第二，城管執法主體地位的尷尬，因為缺少法律授權，所執法主體和執法效力上一直備受多方的質疑[1]。而在體制上，城管部門在管理體制上在全國還沒有統一的模式，與其他政府部門相比，城管部門明顯缺少有序的運作。當前，由于各種原因導致城管執法面臨很多困境與尷尬：由于沒有全國統一性的城市管理法律法規，在治理流動攤販問題上，定性依據和處罰標準不統一，操作性不強，隨意性較大，城管面臨著執法管理的困境。
（二）治理流動攤販執法方式單一
對于流動攤販，蘭州城管以“趕、繳、罰”為主要手段和方法，“以趕代管”，將流動攤販從西街趕到東街，從大街趕到小巷;“以繳代管、以罰代管”，暴力執法、趨利執法，以犧牲流動攤販和居民群眾的利益取代管理工作，如此循環往復，城管隊員與流動攤販容易形成對立，嚴重的則會發生暴力執法事件。執法管理方式單一。表現在只注重權力的運用，缺少對流動攤販有效的說服教育;管理方式帶有強制性、單一性和直接性，大多數城區的城管執法工作人員仍然以直接取締、定期巡邏檢查等為主要方式;管理方式僵化，以“堵”為主，在管理過程中時常存在粗暴執法和不文明執法的現象。
（三）城管人員執法心理壓力大
一方面，蘭州城管一線執法人員面臨的執法對象多是流動攤販，一旦發生矛盾，一線城管執法人員經常遭遇流動攤販抱團阻撓、反抗、圍攻、毆打和辱罵，甚至暴力抗法的事件，而保障措施不到位極易引發悲慘后果。“公安管壞人、工商管富人、城管管窮人”[2]，大多市民對城管執法群體帶有偏見，城管人員執法心理壓力很大，影響了工作積極性和執法質量。另一方面，一線基層執法人員大多是事業編制，甚至是臨時聘用的合同制工作人員，工資福利、業務經費都沒有保障。
五、治理蘭州城區流動攤販的幾點思考
（一）加強市場建設，以疏為主，引攤入巷
流動攤販的執法管理應體現在“疏導”、“服務”和“圍堵”三個層次面上[4]。建議在蘭州主城區推行引攤入巷政策，實行引攤入巷試點。在不影響市容、不妨礙交通的背街小巷、街角巷口等地方劃定專門區域，設立流動攤販專賣市場、便民服務攤點，為市民提供便民服務，提供給市民更多的價廉物美的商品，引導流動攤販入場經營。
堅持疏堵結合、以疏為主的治理模式。首先要疏導，政府制定扶持政策，引導占道攤點進場入場經營。開辟相關交易市場，收取管理費用要低廉甚至免費，吸引小商小販。在居民區周邊集貿市場少、流動攤販聚集的路段，應當本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則[3]，結合居民小區的分布情況，由城管部門牽頭協調有關部門選好場所興建一批簡易市場，同時采取降低市場管理費用、減免稅收等政策，就近引導流動攤販進入市場合法經營，盡可能保證他們進得去，留得住。
（二）取消圍堵政策，建立分類管理長效機制
大禹治水給我們一些啟示，在治理的同時，必須考慮疏導，城管執法部門應按照“完善功能，疏堵結合，方便市民，規范管理”的原則[5]，取消對流動攤販的圍堵政策，逐步實行分類分區域管理。對流動攤販如果僅僅用驅趕、罰款或暫扣經營物品的辦法，只能治標而不能治本，只能是短期的、暫時的，不能保持長效。因此城管部門應結合當地實際情況，取消對流動攤販的“圍堵”政策，實行“堵”“疏”相結合，管中疏，疏中管，讓公眾包括城市流動攤販參與到城市管理中來，這樣才能做到“管而不死，疏而不亂”，才能有效地解決執法者與執法對象的對立局面。
（三）探索試行攤販自治管理新模式
隨著城市化進程加快，攤販的長期存在成為必然，流動攤販的綜合治理亟須探索引入以攤販自我約束為主、城管部門監督管理為輔的攤販自治管理新模式。城管城管部門應引導流動攤販組織自治協會，通過行業聲譽實現從業自律，統一規范經營行為，維護從業者和消費者雙方的利益。在強化攤販自治的基礎上，建立城管部門與流動攤販之間的對話協商機制。一是要求攤販成立自治協會，由自治協會出面與擺攤社區溝通，可借鑒武漢的做法，由社區統一登記管理流動攤販。二是參照公司自治原理，城管部門應向攤販自治協會提供自律條例樣本，由攤販自治協會根據情況完善自律條例，條例中應明確規定攤販不許短斤少兩、負責周圍衛生等項義務，攤販如有違約，攤位資格可能被取消。三是為了規范形象，對進入同一社區從事相同或近似行業的攤販，應對攤位柜臺或攤位門面設計制作統一標識，以區別于無證經營的游擊小販。
參考文獻：
[1]劉華.城管執法的失靈與重構-以小攤販治理為例[J].云南大學學報，2009，22（1）：95-99.
[2]呂曉東.城市民生與小攤販治理思路[J].上饒師范學院學報，2007，27（4）：27-30.
[3]潘靜.懷遠試水露水市場破解流動攤點管理難題[N].蚌埠日報，2009-07-29.
[4]陳君佑.通州：給流動攤點生存空間[J].城市管理，2004（2）.
[5]李鴻波.建立特色街區規范流動攤點[N].廣安日報，2010-
01-15.
收稿日期：2014-09-10
