鄉鎮社會治理存在的問題

時間：2023-08-04 17:25:01

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮社會治理存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

鄉鎮社會治理存在的問題

第1篇

[關鍵詞]社會轉型期；鄉鎮；綜合治理；措施

辦公室是參與政務的處理，協調內外的中樞機構，在鄉鎮全局工作中起著重要的作用。社會不斷發展，步入社會轉型期，正確處理各類社會危機，以人民的利益為出發點和落腳點，更好地為群眾服務，維護基層社會和整個社會的穩定，履行辦公室職能，才能切實做好鄉鎮綜合治理工作，建立開放的社會結構和公正公平的社會流動機制。

一、堅持心系群眾，創新執政理念

十報告強調：“全黨必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”。基層辦公室在工作中，鄉鎮綜治工作只有密切聯系群眾管理創新，堅持走群眾路線，才能促進我黨永葆生機活力和戰斗力。以人為本，科學發展觀為指導，服務基層，視綜治工作為連接黨和人民群眾的橋。站在人民群眾的位置想問題，努力為群眾排憂解難，以最快的速度了解群眾的訴求，并第一時間給予調解，讓群眾的困難在第一時間得到解決。鄉鎮綜合治理工作，不能像原來一樣在辦公室中等群眾意見和矛盾的出現，需要創新工作方法，定期下基層到群眾中去，了解群眾的所需、所想、所怨，深入調查研究群眾對政府部門工作的意見和建議，為進一步完善鄉鎮工作找準切入點。

二、堅持維穩聯動，創新工作格局

鄉鎮綜治工作繁雜，群眾的矛盾問題具有復雜多樣性，但是處理不好就有可能演變為社會矛盾。這就需要鄉鎮綜治工作，維穩管理創新工作方式，真正發揮鄉鎮的統攬全局的職能，定期聽取各部門的工作匯報，結合各部門存在的集中問題做好綜治維穩工作。深入到村街的綜治服務站，整合一切可能維護社會維穩的力量，發揮“三調聯動”職能，協調群眾與部門之間的關系，充分發揮調解功效，多部門聯動起來構建矛盾糾紛排查調處良性鏈條。適應我國社會轉型期矛盾的突發性、多樣性特點。不斷深入學習和借鑒綜治工作效果好的地區的經驗，結合本鄉鎮的實際情況，形成部門聯合，上下聯動的綜合治理局面，做到“哪有問題哪解決，哪里的訴求哪第一負責”，做好綜治、群防群治和維穩工作。

三、堅持平安共建，創新工作機制

鄉鎮綜治工作，需要堅持平安共建。任何一項工作的順利開展都需要有科學合理的制度做保障，因此創新工作機制是前提和基礎。為使綜治工作見實效，更好地推動整個鄉鎮工作的順利開展、更好地服務群眾，建立長效工作機制，工作中常找不足、分析問題存在的方面。為了提升解決問題的能力，經常對機關干部進行培訓學習，主要學習綜治工作的最新理論、探討社會轉型期，本鄉鎮的綜治工作的重點所在。為了能找準矛盾和問題的集中點，鎮綜治辦需要不定期地組織對各村街的突擊檢查工作，目的就是做到有問題能夠早發現群眾對我們提出的問題、早改正，早聽到群眾對我們工作提出的建議和意見，早采納、早反饋，不斷提高鄉鎮綜合治理的工作能力，更好地為廣大群眾服務。

完善領導接待日制度，增加鄉鎮領導與群眾的之間溝通交流、反應訴求的機會，實現“平安共建”，增進黨群魚水情感；完善重大糾紛及時報告制度，小糾紛及時處理化解在基層萌芽狀態。完善有效的獎勵激勵機制，加大綜治維穩工作獎勵力度，對在工作中做出突出事跡的人員加大獎勵制度和宣傳力度，形成鄉鎮綜治和平安共建是大家共同的責任的意識。

總之，在社會轉型期，鄉鎮綜合治理工作，需要在思想上吸取先進的服務理念，不斷提高認識。鄉鎮綜合辦公室需要增強責任感，在方法上學習先進地區的經驗，不斷創新工作方式，狠抓落實，把不穩定因素化解在萌芽狀態。建立健全各種工作組織，完善機制，實現群防、聯創積極參與，平安共建有你有我的新局面。克服困難，拋開個人利益，心系群眾，為全鎮和諧平安做好本職工作。

[參考文獻]

[1]高兆明，李萍.現代化進程中的倫理秩序研究[M].北京：人民出版社，2007，11.

[2]劉祖云.行政倫理關系研究[M].北京：人民出版社，2007，12.

[3]黃家海、王開玉.社會學視角下的和諧社會[M].北京：社會科學文獻出版社，2006，7.

第2篇

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面認真總結和評價全縣“五五”普法實施以來的工作成效，查找存在的問題和不足，推動我縣普法依法治理工作新發展，為促進我縣經濟社會持續平穩較快發展和“平安*”、“法治*”建設營造良好的法治環境。

二、主要內容

（一）各鄉鎮各部門組織落實“五五”普法規劃情況。

（二）組織領導、機構建設、工作機制、保障措施等落實情況。

（三）《憲法》等國家基本法律以及與經濟社會發展、社會和諧穩定、民生密切相關法律法規的宣傳情況。

（四）領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員及農民等重點普法對象學法用法情況，“法律六進”活動開展情況。

（五）依法治理工作尤其是法治*創建活動開展情況。

（六）法制宣傳方式方法創新情況等。

三、時間安排

檢查驗收工作從年中開始，年底結束。主要分四個階段：

（一）動員部署階段（6月份）。制定下發全縣“五五”普法總結驗收實施意見及檢查標準。各鄉鎮、各部門根據全縣統一要求，成立組織，制定驗收方案和具體措施，進行動員部署，做好檢查驗收的各項準備工作。

（二）組織自查階段（7月-7月20日）。各鄉鎮、各部門按照全縣統一部署組織開展自查，將自查情況報縣普治辦。

（三）檢查驗收階段（7月下旬－9月）。一是縣里組成檢查驗收組，赴各鄉鎮各部門進行檢查。縣普法領導小組副組長為牽頭人，從有關部門抽調人員組成檢查驗收組。此次檢查主要采取實地考察、聽取匯報、查閱檔案材料、召開座談會等方式進行。檢查組對被查單位的檢查情況作適當的意見反饋，但不當場打分，不作結論性評價。總結驗收結果將由縣普法領導小組在全縣進行通報。二是各鄉鎮各部門根據縣檢查組檢查情況，針對存在的問題，分析原因，加大整改力度。

（四）評比表彰階段（10月－12月）。結合檢查驗收發現普法依法治理工作先進典型，整理先進事跡，推薦先進典型，開展“五五”普法先進集體和先進個人的表彰活動。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。檢查驗收工作是“五五”普法規劃的重要內容，是保障“五五”普法工作善始善終、保質保量完成的重要環節，各鄉鎮各部門要高度重視，把檢查驗收工作納入黨委、政府的年度工作內容，主要領導親自抓，確定專門的部門和工作人員具體抓，要提供工作經費保證，把“五五”普法驗收工作切實落到實處。

第3篇

關鍵詞：引黃灌區；灌溉問題；對策

Abstract: in this paper the whole of liaocheng city in irrigation are briefly summarized, analyzed the water diversion and irrigation difficult cooperatives.the existing problems, and puts forward pertinence and effectiveness specific countermeasures and Suggestions, in order to better solve the existing irrigation irrigation "blind Angle", let the Yellow River water irrigation benefit all the people, to the healthy development of irrigation continues.

Keywords: Yellow River irrigation areas; Irrigation problems; countermeasures

中圖分類號：S607+.1文獻標識碼：A 文章編號：

聊城市位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，轄8個縣（市區）。聊城市總人口584.9萬人，其中農業人口477萬人，占82%，全市耕地面積848.6萬畝，是個典型的農業大市。近年來，我市引黃灌區水利基礎設施建設取得了突出成績，得到了快速發展，極大地推進了全市的經濟發展和社會和諧。但農田水利工程仍存在著一系列亟須解決的問題，工程老化失修，配套差、標準低的問題仍然十分突出，部分支渠以下的渠道梗阻不暢，不同程度的存在淤積、損壞現象及“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，加之近年來黃河水量日趨減少等諸多原因，致使處于渠道末端的部分村莊和部分地塊雖處引黃灌區，但用水條件較差，有時還不同程度出現灌溉“死角”，在一定程度上影響了農業增產和農民增收，所以說，必須徹底解決引黃灌溉的上述問題，讓黃河水惠及灌區所有人民，為和諧社會及社會主義新農村建設保駕護航。

1 引黃灌區灌溉基本情況

我市多年平均降水量566.7毫米，時空分布不均，水資源匱乏，人均占有量只有240.8立方米，為全國人均占有量的九分之一，屬于嚴重缺水地區。客水資源主要依賴黃河水，水資源緊缺一度成為全市經濟和社會可持續發展的制約因素。經過全市人民多年艱苦不懈的努力，現在，初步形成了具有一定規模能灌、能排、能蓄的水利工程框架。我市有位山、彭樓、陶城鋪、郭口四處引黃灌區，設計引黃能力445立方米/秒，設計灌溉面積基本覆蓋全市，實灌面積在560萬畝左右，占全市總耕地面積的67%。作為直接服務于工農業生產、經濟建設和改善生態環境的重要基礎設施，引黃灌區在全市社會和經濟發展進程中占有重要地位。但是，由于多種因素的制約，我市引黃灌區仍存在許多問題，經調查，截至去年9月份，全市共有107.14萬畝耕地不同程度的存在灌溉不暢問題，約占全部耕地面積的17.41%，共涉及全市93個鄉鎮的961村莊，涵蓋人口71.85萬人。

2 引黃灌區“死角”等問題產生的主要原因

通過調查，形成灌區灌溉“死角”等問題的主要因素有以下幾種：

2.1田間基礎設施薄弱，支渠以下渠道淤積嚴重

有些靠近干渠或支渠的引水渠道，由于淤積和常年不治理，渠底較干渠高，只能靠高水位供水，可高水位條件很難達到，致使用水困難。有的是溝渠末梢，本來引水很少，溝渠基本得不到治理，導致越淤越重，成為“死溝”。有的溝渠屬兩鄉鎮，上游鄉鎮不治理，下游鄉鎮治理無用，也導致淤積越來越重。

資金短缺是溝渠得不到全面治理的重要原因，近年來，為減輕農民負擔，上級主管部門對農業生產費的審批逐年減少，有些鄉鎮只能清淤土方幾萬方，每年治理1-2條溝渠，更沒有配套水工建筑物的資金，縣級也只能選擇一些淤積較重，建筑物損毀或缺少建筑物的渠道進行治理。

2.2引黃量指標不足，水資源供需矛盾突出

近年來黃河來水量較少，分配我市的引黃量指標也逐年減少。如位山灌區灌溉面積占全省引黃灌溉面積的20%，而分配灌區的引黃指標不足全省的10%。由于引水流量小，引水總量不足，加上供水期短等因素，灌區下游末級渠系農田只能偶爾用上或根本用不上水。隨著我市經濟的快速發展，各行業對水資源的需求有增無減，地表水嚴重不足，地下水儲量減少，農業作為用水大戶，水資源緊缺已成為我市農業發展的瓶頸。

2.3灌區地形起伏較大，正常輸水困難

我市的地形西高東低，一個灌區內的海撥高度有的相差幾米，一些渠道不得不逆坡送水。由于黃河來水不穩，引水時間受限制，引水數量受限制，一些高亢地帶要實現黃河水澆地，需要干渠“高水位，大流量、速灌速停”式送水，而多數時間黃河水不具備這個送水條件，致使一些村莊成為灌溉“死角”。

2.4配套建筑物不完善，引水設施不健全

我市的四個灌區按規模劃分，都屬大型灌區，其中位山灌區屬特大型灌區。設計灌溉區域較廣，需要配套工程較多。但是通過調查發現，有的灌區建筑物配套率較低，涵閘設施不完善，原規劃內的渠道沒有開挖貫通，甚至渠首缺乏引水設備，致使無法合理分配水源，導致部分鄉鎮、村莊長期得不到灌溉水源。

2.5管理措施不到位，工程老化失修嚴重

我市西部高亢區需二級提水或三級提水，而近年來小型揚水站基本下放到鄉鎮或村級管理，由于缺乏資金和專業技術，有些揚水站疏于管理，老化失修嚴重，甚至報廢。村級的斗、毛渠道因為得不到有效維護而趨于消亡。還有的設備部件被盜、丟失現象時有發生，致使無法提水灌溉，這也是形成灌溉“死角”的主要原因。

3解決對策和建議

3.1加大各級財政投入，完善水利設施

不斷加大財政投入力度，全面推進以大型灌區續建配套與節水改造為主的灌溉工程建設。堅持骨干工程和田間工程同步推進，疏通支渠，完善末級渠系。加強末級渠系治理力度，發展節水農業，加大節水工程措施，提高水利用系數。對控制面積大的支渠進行襯砌，新建斗渠完善測水量水設施。

3.2依法治水，保障輸水暢通

由于我市灌區多為跨縣（市區）或鄉（鎮）供水，在市場經濟條件下，單靠灌區計劃調節難以解決水資源供需在跨地區、跨行業各種錯綜復雜的水事矛盾。需要引入、建立和完善有效的水資源管理制度、法律法規，到有法可依，以法治水，減少沿渠阻水、防水、私自引水等事件的發生，保障灌區內渠道輻射到哪里，水可流到哪里。

3.3積極推進農民用水戶參與灌溉管理

在用水戶協會試點工作開展良好的基礎上，爭取上級業務部門和各級政府的大力支持。在群眾基礎好、骨干工程配套相對齊全地方，盡可能建立一些高起點、高標準、制度明確、管理規范的用水戶協會。不斷完善灌區長期實現的“專管與群管結合”的管理方式，組建農民用水合作組織加強田間灌溉工程的民主管理。

第4篇

關鍵詞：大數據時代；政府治理；環境治理；鄉鎮環境治理

十政府工作報告中首次寫到“設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。”十八屆三中全會的《決定》，涉及到全面深化改革的各個領域。改革有一點很明確，不僅是要改革外在因素，如市場、社會生產等等，還要改革政府自身。政府治理創新，是一個多方關注的話題，不僅是中國，世界各國政府，從建設善治政府的角度，都在積極探索。環境治理是政府治理的一個具體方面。

伴隨著經濟的迅速發展，環境問題也日益嚴重。黨的十報告首次將生態建設列入其中，而環境友好型社會的建設就是其中一個方面。由此可見，黨和國家高度重視環境治理工作。環境的治理需要多方面的努力，政府在這中間就扮演了重要的角色。政府環境治理的意義十分重大，概括來講有以下幾個方面：有利于可持續發展，有利于全面建設小康社會，有利于和諧社會的建設，人民生活幸福安康。

一、大數據時代

（一）大數據

1、含義

關于“大數據”的定義目前的說法沒有形成共識，不同領域的工作人員界定不一。工科研究人員偏好使用這個概念，而人文社科領域的學者對此反應稍微有點遲緩。全球知名咨詢公司麥肯錫是最早提出“大數據”時代的，他在研究報告中指出，數據已經漸漸影響到每一個行業和業務職能領域，慢慢成為重要的生產因素。維基百科則是這樣定義的：“無法在一定時間內用常規軟件工具對其內容進行抓取、管理和處理的數據集合”。結合不同領域的定義，總而言之大數據大致有三個特點：第一，信息龐大是它的首要特點，從TB級別，躍升到PB級別（即從1000G級別到100萬G級別）；其二，載體十分豐富、形式多樣多樣，包括網絡日志、圖片、音視頻等等；其三，許多數據是重復的或者沒有價值的，因此需要“去冗分類、去粗取精”，一句話就是價值密度低。

2、特征

隨著移動互聯網、物聯網、社交網絡、云計算、4G網絡的快速發展，網上購物、網絡發言、網絡信息傳輸等行為產生了驚人的數據量，我們已經步入大數據時代。“大數據”的特點是可以歸納為4個V：海量（volume）、快速（velocity）、多樣（variety）和價值（value）。大數據時代的來臨標志著人類社會從此由信息時代，知識時代逐步向著智能時代過渡。大數據時代的特征，具體來講包括以下幾點：

一是大數據時代獲取信息的途徑更加多樣化，內容則更加豐富。對于任何一個我們想要調查的特定問題，只要運用恰當的方法，我們就能獲取比過去任何時候更豐富的數據，利用龐大的數據我們可以得到非常詳細的闡釋，從而作出判斷，這是傳統方法所不能做到的。

二是信息分析逐漸由微觀走向宏觀。在傳統數據時代，由于收集的數據較少加上收集數據的途徑單一，因此我們可以明確知道每個信息的來源與真實性。在大數據時代，大量的數據往往存在信息凌亂、參差不齊的情況，對于大數據的分析，我們需要宏觀層面來進行觀察。

三是人類社會思維方法的轉變。大數據時代人類的思維將從因果關系轉向相關關系。面對更豐富、更零亂的信息，在許多情況下，人們將僅僅尋找“是什么”，而不必完全理解“為什么”，這是大數據帶給我們的最根本性的轉變，對人類的認知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰，人類千百年來的思維慣例被顛覆。

（二）大數據時代政府管理

“大數據”時代的來臨帶來了政府部門的一系列變革。首先，大數據超越了傳統行政思維的認識，使得信息公開從單一的政務信息公開逐漸過渡到數據庫信息的公開。其次，就技術而言，由于缺乏“大數據”意識，政府各部門之間容易出現信息孤島，各種信息不能有效聯通。大數據打破了政府部門之間的屏障，要求流動數據和部門利益必須讓位于公眾利益。一旦信息進入社會，公眾將對政府信息進行全天候的監督，每個部門的數據在橫向比較之后，就可能被公眾發現可以指責的漏洞。盡管存在信息安全的風險，政府可能被指責的風險，大數據推動政府管理創新勢在必行，它將帶來一個更加開放、透明的政府，推動政府從“經驗治理”轉向“科學治理”。

（三）政府治理

關于政府治理的概念也存在著不同的說法，通常我們一般認為政府治理是指市場經濟條件下政府對公共事務的治理。西方國家理論界所說的“政府治理”，則是指由政府治理理念、治理結構和運作方式與過程所構成的三位一體的有機框架或網絡。從廣義和狹義方面來定義則是這樣的：廣義的政府治理認為整個公共行政的發展過程可以稱之為政府治理從傳統邁向“善治”的過程。狹義的政府治理則包括以下三種模式：

一是指封閉性和單向度管理的國家管理模式，在這個過程中國家是唯一的管理主體；二是半封閉和單向度的公共管理模式，國家與各種社會自治組織共同來進行管理；三是公共治理模式，由開放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的，其典型特征是開放性和雙向度。”狹義的政府治理是指第三種公域之治模式，也是“政府依法律善治”之“治理”模式。

二、當前我國政府環境治理的手段

目前環境治理的手段主要包括以下幾種：

（一）法律手段

就是通過立法來治理環境，對于企業的污染行為要通過法律來制約，從而減少污染，達到保護環境的目的。

（二）行政手段健全相關法律機制，整合、完善現行生態環境法律法規，讓環境管理在立法與執法方面得到保證；第二，要加強環保部門的監管力度，提高國家環境監測、信息、科技、宣教和綜合評估的能力，同時其獨立執法能力和執法效率也要有所突破和發z展。第三，要做好充分的環境保護宣傳工作，利用網絡、媒體、雜志等平臺的豐富性和大眾性，向公民普及環保知識，宣傳環保的重要性和必要性，呼吁公眾積極參與這一公益行動，使其從思想上和行動上支持、踐行環保。環境問題無國界，在做好國內工作的同時，環境保護也需要世界各國的共同參與，因此政府要處理好對外事宜。要加強各國間的交流與協作，達成環保共識，以求共同行動；要參與定期召開的國際環境會議，分享先進的環保經驗與技術，在公平原則基礎上擔起本國應盡的責任；要積極促進國際環保規則的制定，并依據各國實際情況使之盡快落實；各國之間要互幫互助，共同努力解決環境危機這一問題。

三、我國環境治理存在的問題

中國的環境問題已不是一個隱約逼近的危機，而是一個眼前的危機。過去的20多年里我國國民經濟發展迅速，不過這種發展是建立在以犧牲環境為代價的基礎之上的。當前，我國政府已經意識到環境問題的嚴重性，正在逐步轉變治理理念和方式。

（1）政府扭曲的發展觀和不當的政績觀導致政府生態危

一直以來，我們一直認為經濟得到發展就能解決其他問題，其實不是這樣的，經濟的過度發展會對環境造成破壞，因此，相應的政治文明，生態文明的發展也會受到限制，從而影響整體的發展。

（2）政策失控，調控手段單一，治污流與形式

政策失控，主要表現在兩個方面：其一，誰污染誰治理的政策，對于企業而言，它的目標是利潤的最大化，這樣既可以增加地方政府的財政收入，又能增加就業機會，同時，環境治理需要耗費大量的成本，因此環境治理往往只是口號而已；另一方面，政府制定的環境治理政策之間缺乏配套體系的支持。

（3）法律法規滯后，政府環境監管能力弱

面對日益激烈的國際競爭，我國正在積極調整產業結構，轉變經濟發展方式，更先進的清潔生產要求提出來讓人措手不及。面對環境污染，我國缺乏有效的監管體制，政府的立法不健全，環保部門執法執法力度也不夠。

（4）環境治理信息披露不全

關于環境治理的信息，目前存在著披露不全的現象，從而影響了環境治理的效果。

四、當前鄉鎮環境治理存在的問題

（一）鄉鎮政府對于上級環保政策的實施流于形式

面對上級下達的環保政策，鄉鎮政府作為最基層的一員，往往只是按章行事，沒有把政策的實施與當地的實際情況相結合，存在本本主義。另外，環保政策即便的到落實，也是流于形式，比如地方垃圾站的建立，在那些稍微偏僻的地方就因為交通不便就沒有建立起來；每月一次的家庭衛生檢查也只是一時熱，政策過了就被冷落了。

（二）對于地方污染缺乏有效的監督手段和獎懲措施

對于地方存在的環境問題，不管是政府還是公民都缺乏有效的監督。政府缺乏有效的法規和強有力的執法手段，公民又對環保問題不夠了解和關注，導致許多企業在發展過程中以犧牲環境為代價謀取巨大的經濟效益。對于保護環境的行為又缺乏相應的獎勵措施，使得人們對和自己無關的問題或者是自己尚未意識到的問題漠不關心。

（三）環境治理的成本受到財政的制約

經濟利益的獲取是以犧牲環境為代價的，同樣環境的治理也需要財政的支持。政府面對地方環保問題時，往往會缺乏配套的資金體制。

（四）環境治理主體單一，公民參與程度低

在我國，當前政府仍是重要的環境治理的主體，公民參與環保治理的程度低。

五、大數據代的鄉鎮政府環境治理創新對策

（一）充分發揮大數據時代網絡監督的作用

大數據時代的鄉鎮環保問題應當以網絡為依托，應當通過微博，互聯網等形式對破壞環境的行為進行曝光，對保護環境的行為進行表揚，鼓勵更廣大的人民群眾參與到環境保護的過程中來。

（二）實現多種治理手段的協調

環境的治理，政府要擺脫單一的治理手段，必須實現經濟，法律，行政手段等多種手段的協調。

（三）政府轉變職能，發揮政府采購環保項目的作用

在環境治理的過程中，政府要轉變職能，創新管理方式，引入市場和第三方主體參與到環境治理的過程中來，實現環境治理效率和環境治理質量的提高。比如，2014年5月22日國家環境保護部擬出臺的《政府采購環境服務指導意見》，征求意見工作已經基本完成并報送，預計6月出臺。《意見》規定，政府購買環境服務將一律通過公開招股標的方式獲得。

（四）合理運用網絡，用大數據說話，實現政府的精細化管理

對于環境治理中存在的問題，應該收集相關的資料類整理，前后對比，相關分析，用大數據說話。

（五）合理選擇經濟發展途徑

環境治理的過程中，我們必須始終注意一點那就是經濟的發展要與環境相適應，從而有效貫徹和落實科學發展觀。

總之，在大數據時代背景下，政府治理環境，需要轉變政府職能，引入更多的市場主體參與到環境治理的過程來，同時要創新治理方式，實現經濟的可持續發展和社會的和諧安定。（作者單位：湖南農業大學）

本論文受湖南農業大學公共管理一級學科資助

參考文獻：

[1] 李園，政府在環境治理中的問題及對策分析[J].制度建設，2011，30.

[2] 佚名.網絡反腐：大數據引發政府管理新思路.學習時報，2012，11，05.

第5篇

為建立完善安全生產事故隱患排查治理長效機制，預防和減少安全生產事故發生，確保全縣安全生產形勢持續穩定，根據國家有關法律法規，現就進一步加強安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患）排查治理工作提出如下意見：

一、工作目標

（一）按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，全面排查本轄區、本行業存在的事故隱患，做到不留死角和漏洞。

（二）掌握本轄區、本行業存在的事故隱患情況，一般事故隱患及時整改，重大事故隱患要做到措施、責任、資金、時限、和預案“五到位”，按時整改率100%。

（三）完善安全生產規章制度，建立健全生產經營單位事故隱患排查治理的主體責任和長效機制。

二、工作機制

堅持安全生產專家查隱患制度，定期幫助企業診斷排查隱患，逐步形成“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓落實”的事故隱患排查治理機制。堅持重大事故隱患政府掛牌督辦制度，充分發揮縣安委會各專業委員會的綜合協調作用，對排查發現的重大事故隱患，按照等級納入各鄉鎮（辦）、園區掛牌督辦體系。進一步強化對行業邊界不清和容易形成監管空缺的安全生產薄弱環節的監管，及時調整和明確有關部門和單位的安全監管（管理）職責，加強監管力量薄弱的部門和基層單位的工作力量。

（一）部門監督管理。安監、公安、住建、交通、質監、氣象、海洋與漁業等負有安全監管職責的政府部門，要切實履行監管（管理）責任，研究建立本行業、領域事故隱患排查治理長效機制，制定事故隱患分級分類標準，積極推動生產經營單位開展安全生產標準化活動，牽頭負責本行業、領域事故隱患的治理和驗收工作。

（二）屬地推動落實。各鄉鎮（辦）、園區要定期研究、部署事故隱患排查治理工作，及時解決重點、難點問題。要督促生產經營單位主動開展排查、及時治理和上報事故隱患，同時適時組織專項事故隱患排查。排查發現的所有重大事故隱患應納入政府督辦體系，分級管理。

（三）企業全面負責。生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，必須全面落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級落實排查治理和監控責任。對一般事故隱患要立即組織整改，重大事故隱患要及時、主動上報所屬鄉鎮（辦）、園區，并制定治理方案，積極組織整改。

（四）社會廣泛參與。落實事故隱患排查報告獎勵制度，形成群眾廣泛參與監督機制。建立企業違法不良記錄制度，記錄企業安全信用情況，充分發揮安全生產協會、中介機構等社會力量在事故隱患排查治理工作中的作用。充分利用新聞媒體，加大對事故隱患排查治理工作的宣傳報道和對重大事故隱患的曝光力度，切實強化社會輿論監督。

三、工作要求

（一）強化領導，精心組織。各鄉鎮（辦）、園區和有關部門要進一步加強對事故隱患排查治理工作的組織領導，建立由主要負責人任組長的領導小組，建立和落實責任追究制度，明確職責分工，周密部署，精心組織，全力抓好事故隱患排查治理工作。落實生產經營單位事故隱患排查治理主體責任，由企業法人代表負總責，定期組織開展隱患排查治理工作，及時落實整改資金和責任，制訂隱患監控措施，限期整改到位，并及時向所屬鄉鎮（辦）、園區及主管部門報告。一般事故隱患由各鄉鎮（辦）、園區和有關部門負責跟蹤督改；較大以上事故隱患由縣政府掛牌，所轄鄉鎮（辦）、園區及部門負責組織督改，縣政府有關職能部門負責跟蹤督改。

第6篇

關鍵詞小城鎮建設存在的問題思考科學規劃建議

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

小城鎮是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要節點，是實現城鄉統籌發展的重要融合點。為進一步提升全州人居環境，改善鄉鎮發展面貌，為人民群眾營造山清水秀、環境優美、生態宜居、安全舒適、高效便利、特色鮮明的人居環境，加快全州科學發展、和諧發展、跨越發展步伐，樹立“生態立州、環境優先”的發展理念，以建設“美麗彝州、宜居城鄉”為主題，以“政府主導、社會參與，城鄉并重、共同進步，突出重點、以點帶面，分類實施、整體提升，明晰責任、統籌推進”為主線，結合楚雄州鄉鎮規劃建設和供水、排污、垃圾處理設施建設情況和存在問題，進行思考并提出建議。

一、楚雄州鄉鎮建設存在的問題

（一）鄉鎮規劃編制時間較早，層次不高，缺乏系統性、綜合性、地方民族特色，無相應的專業規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，規劃指導性不強，不適應今后鄉鎮發展的需要。

（二）大部分鄉鎮集鎮供水設施和服務質量不高，水源不足，供水水質標準低，自來水管網嚴重老化，集鎮生產、生活用水困難；鄉鎮無垃圾、污水處理設施，環境衛生差；縣市級財政對鄉鎮的供水、排污、垃圾處理設施建設項目扶持力量有限，項目資金籌措困難。同時，市場化運作的能力不強，鄉鎮供水、污水和垃圾處理項目全靠政府組織建設管理，操作管理經驗和能力有限，運行管理不規范、服務質量差。

（三）鄉鎮市政道路基礎設施差，路燈、綠化、給排水、電力通訊、環衛設施不齊、老化。

（四）土地報批困難，鄉鎮建設用地指標有限，無法滿足鄉鎮建設發展需求。

（五）建設資金來源渠道單一，集鎮開發建設進度緩慢。

二、對下一步鄉鎮規劃建設的建議

鄉鎮是城鎮體系的重要組成部分，統籌城鄉規劃，以規劃為龍頭，推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化，探索統籌城鄉發展新機制，促進農村人口向中心村、鄉鎮、城市梯度轉移，向非農產業轉移，提高農村人均占有資源，實現農業適度規模經營，逐步縮小城鄉差距，推動新型城鎮化健康發展。以科學發展觀為指導，以深化改革、創新機制為動力，發展特色產業、完善功能設施、加強社會治理為重點，通過政府推動、政策扶持、市場運作，增強鄉鎮連接城市、承載人口和輻射帶動能力，構建城鄉一體化發展格局，不斷提升鄉鎮建設和發展水平，使之成為縣域經濟發展的新載體，促進城鄉統籌發展的著力點，提高城鎮綜合競爭力，促進縣域經濟協調發展。針對存在的問題，有以下建議：

（一）科學編制規劃。啟動新一輪重點鄉鎮總體規劃修改，以縣域體系規劃和土地利用總體規劃為依據，結合交通區位、自然資源、歷史文化、民族風情等特點，科學定位鄉鎮在縣域體系中的相應職能，合理確定鄉鎮的性質、功能和建設規模，合理布局基礎設施和公共服務設施。規劃編制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的鄉鎮建設發展模式。

（二）完善鄉鎮功能。按照城鄉統籌、區域共享、統一規劃、合理布局、適度超前的原則，加強鄉鎮市政基礎設施、公共服務設施建設，提高鄉鎮綜合承載能力；加大鄉鎮建設投入力度，以路網為引領，加快鄉鎮道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環境綠化、保障性住房等設施建設；加強教育、文化、衛生、廣播電視、科技、體育等公共服務設施建設，促進鄉鎮公共服務一體化；加強農業生產資料經營服務網絡、日用消費品連鎖經營網絡、農副產品市場購銷網絡建設，加快發展農產品批發市場和農貿市場。

（三）發展特色產業。立足資源優勢和條件，根據各自特色確立明晰的產業發展思路，按照相對集中、資源優化配置和保護生態環境的要求，培育主導產業和特色產業，壯大鄉鎮域經濟實力。發展高原特色農業，建立一批特色農業產業基地，積極發展綠色食品加工、生物醫藥等產業，培強農業產業化龍頭企業，推動現代農業示范項目建設。依托旅游景區、歷史文化名鎮和民族村寨，發展文化旅游業及休閑、娛樂、餐飲、購物等產業。鼓勵、引導民營企業特別是科技型、創新型小微型企業聚集到鄉鎮創業發展。鼓勵農民進鎮務工、經商辦企業，引導農民由一產向二、三產業轉移。培育發展工礦型、商貿服務型、農產品加工型、旅游觀光型等各具特色、各有側重的經濟強鎮。

（四）加強社會建設。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高鄉鎮人口素質和居民生活質量，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮落戶限制，建設農村新型社區，切實保障進城農民的合法權益，引導農村人口向鄉鎮和中心村梯度轉移。把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系；農民成為城鎮居民后，在就業、醫療、教育、住房、養老等社會保障和公共服務等方面享受當地居民同等待遇。

（五）提升人居環境。積極開展城鄉人居環境提升行動，加大鄉鎮環境治理力度，探索融資、建設和經營管理新模式，新建和改造提升鄉鎮的供水、污水和生活垃圾處理設施、農村集貿市場，以沿街建筑立面控制、綠化美化、環境衛生等為重點，加大集鎮面貌整治力度，著力打造一批產業發展、環境優美、適宜居住的特色小鎮。統籌協調好住宅小區、商貿街區、產業園區布局，積極推廣節肥節藥節水技術，推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術、推廣使用沼氣、燃氣、太陽能等清潔能源和可再生能源，強化河流、水庫和飲用水源地水資源保護，有效控制工業、農業、生活污染。加強風景名勝區、自然保護區、森林等資源的保護管理，加強對歷史文化名鎮的保護，切實保護好傳統村落、民族建筑、特色民居等文化遺產。

（六）積極探索建設農村綜合體。按照“城鎮化、農業產業化”互動、統籌城鄉一體化發展戰略要求，圍繞農民安居樂業，依托“美麗鄉村”示范村建設，從城鎮周邊入手，科學規劃，積極探索建設一批農村綜合體，努力建設聚居適度、產業優化、功能完善、城鄉融合、環境優美、管理民主、社會和諧的新型農村社區，積極構建縣城、中心鎮、農村綜合體和美麗鄉村相協調的新型城鄉體系，盡快形成城鄉統籌、產村相融、新型城鎮化和新農村建設雙輪驅動的城鄉一體化發展新格局。積極引導農戶適度集中居住,形成農村綜合體的基礎載體；大力發展特色優勢產業,強化農村綜合體持續發展支撐；加快建設公共基礎設施，完善公共服務,增強新農村綜合體功能；著力創新農村基層治理機制,促進農村綜合體社區建設；切實做好環境治理和保護,提高農村綜合體發展環境和人居環境質量。

（七）保障鄉鎮建設用地。一是加大土地開發整理力度，確保耕地占補平衡；二是認真清理空心村、工礦、磚瓦窯廢棄地，大力實施城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，努力實現“城增村減”、集約利用土地，著力解決建設用地指標不足的問題；三是認真做好建設用地報批工作，不斷加大建設用地儲備數量；四是加強拍賣集鎮的國有土地，快速回攏資金建設基礎設施。

（八）鼓勵有條件的農村居民到鄉鎮建房購房。在統一規劃、統一基礎設施配套、統一建筑設計、統一建筑風格的前提下，引導農村有條件的居民到鄉鎮或中心村自建住房。農村居民到小集鎮建購住宅，對自愿退出舊宅基地進行整理復墾的農戶，采取以獎代補的方式進行補償，獎補經費可從使用“城增村減”建設用地周轉指標產生的級差收益中列支；同時可享受政府對農村居民建房的各種補助政策。進鎮經商、創業和投資達到一定比例的農戶，可享受建房住房補貼和貸款貼息的扶持政策。

（九）創新房地產開發機制。積極培育和發展集鎮房地產市場，鼓勵有實力的房地產開發企業，在鄉鎮開展房地產成片綜合開發；支持鄉鎮商品住房消費，促進鄉鎮房地產市場健康發展；對鄉鎮房地產開發建設相關規費，凡符合國家、省、州減免政策規定的給予減免。

（十）搭建融資平臺。一是加快鄉鎮國有土地的開發力度，促使土地資源向土地資本的轉化，將資金用于發展建設，來優化和提升集鎮功能。二是引進民間資金參與建設，大膽吸引社會閑散資金，打破公共設施建設上的各種壟斷，放寬民間資本準入條件和準入領域，按照“誰投資、誰受益”的原則，政府無力投資的基礎設施、公用事業，實行有償使用，積極引導農民、企業向集鎮聚集，逐步建立起個人參與集鎮建設的多元投入機制，實現小集鎮自我擴張、自我發展的良性循環。

（十一）深化投融資體制改革。建立透明規范的鄉鎮建設投融資機制，對鄉鎮基礎設施和公共服務設施建設進行統一融資、綜合開發、滾動發展。引導政策性和商業性金融機構加大對鄉鎮建設的支持力度。構建和完善農村金融組織服務體系，推動村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構等新型金融機構的設立和發展，拓展金融服務領域。積極創新消費信貸產品，擴大有效擔保物范圍，將林權、土地承包經營權、農房產權“三權”作為農村抵押貸款融資抵押物，拓寬農民貸款融資渠道。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農民和農民工住房貸款業務，為鄉鎮居民擴大消費提供融資便利。

（十二）創新管理體制。一是在理順職能的基礎上進行配套改革，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型集鎮管理體制，強化服務功能；二是健全鄉鎮規劃建設管理隊伍，督促各縣市鄉鎮人民政府組建機構，落實專職人員，使其保持穩定，有更多的精力投入鄉鎮規劃建設管理工作，實現從隨機管理到規范管理、從突擊治理到長效管理的轉變，努力把鄉鎮建設成為干凈整潔、功能完善、環境優美、生態良好的人居環境和投資環境。

結束語

小城鎮建設是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇，是城市建設的補充，是地方鄉鎮經濟、政治、文化的中心。新形勢下，小城鎮規劃面臨著許多新的機遇和挑戰，小城鎮建設的內涵更加豐富，任務更加艱巨。因此。在小城鎮規劃建設中，應從本地實際出發，提高對城鎮規劃建設的重要性認識，精心組織、科學規劃及時解決建設中出現的問題，加速小城鎮建設進程，促進小康社會全面建成。

參考文獻：

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[3]曹宗敏.新時期小城鎮建設如何發展[J]城市管理2006（3）

第7篇

[案例]

“一票否決”下的鄉鎮啞巴虧

從2006年開年至今，河南漯河市警方一直在偵破一起跨地區作案的惡性案件。這個犯罪團伙1年來洗劫了10多個縣區的40多個鄉鎮政府，非法獲得贓款贓物價值約50多萬元，致使10名受害人不同程度傷殘。目前,漯河市公安局在周邊警方的協助下，抓獲犯罪團伙18人中的11人，另有7人在逃。

2006年1月13日凌晨，商丘市睢縣孫聚寨鄉的鄉長李深水與財政所長單宏偉在鄉政府值班時，發現書記辦公室有犯罪嫌疑人并與之對峙。當鄉里其他工作人員和派出所民警趕到時，犯罪嫌疑人已用鄉政府食堂的架子車，把偷盜物品從東院墻逃走。書記辦公室丟失了3臺電腦主機、鍵盤、1臺打印機、1個插座、2個調制解調器和2個U盤。李深水左腿膝蓋下面被打成“開放式粉碎性骨折”住進醫院。

2006年初，大劉鄉政府被人洗劫走2萬多元現金及值班書記的手機。書記被打傷，一只手被打成骨折，腦袋縫了數針。就在當晚，這伙人又順路來到空冢郭鄉政府，盜走了電腦、電視機等物品。

然而，在偵破過程中，辦案人員遇到很大阻力，很多鄉鎮政府在失竊后不主動報案，甚至矢口否認被盜。一個被公安確認被盜的鎮政府，官員卻說：“我們這里并沒有被盜搶過，過去也沒有。”記者在調查時也遇到了來自鄉鎮政府，甚至警方的阻力。

40多家鄉鎮政府被盜搶卻不主動報案，主要原因是他們受所謂政績觀束縛。“治安狀況”的指標直接決定著鄉鎮長命運，鄉鎮負責人都是治安防范的責任牽頭人，擔心領導追究責任，被社會治安綜合治理“一票否決”。

[解讀]

治安“疲軟”問題的發生機制

鄉鎮政府具體承擔維護社會治安的責任，無力自保，更談何保障鄉民？無論是鄉長被打還是鄉鎮遭搶不報案，公眾在對鄉鎮政府的行政能力提出質疑的同時，也在探求鄉鎮治安“疲軟”問題的發生機制。

鄉鎮政府的角色沖突。在建設社會主義新農村的過程中，鄉鎮基層政府面臨兩種角色沖突：一是控制型政府與服務型政府的角色沖突，二是對上負責與對下負責的角色沖突。鄉鎮政府最基本的兩個職能是提供公共產品為農民服務，同時執行上級政府下達的任務。但是，鄉鎮政府繁重的工作任務與本身體制問題，導致其把重點放在執行上級任務中。這造成基層政府為農民服務的責任意識淡薄，從而使農民失去對他們的信任，反過來又影響基層政府更好地完成工作。

鄉鎮基層政府之所以會面臨角色沖突，主要原因包括：一是基層政府角色定位不清。案例中鄉政府對治安問題的處理，采取的是回避正義的措施，為了獎杯，瞞報鄉政府被盜搶的事實，為了局部的平安，采取加固裝修政府大院的方式防盜。二是鄉政府角色沖突的背后有著巨大的利益在影響著他們的選擇，在“路徑依賴”中尋找規避責任的方案。三是農民的監督缺位為基層政府的角色沖突帶來可能性。這樣，在不能找到合適的表達途徑時，就會采取一些過激的對抗形式，上述案例中的犯罪團伙專門盜搶鄉政府一定程度上表達了一種不滿情緒。

鄉鎮政府的行政能力。“鄉長被打事件”就是鄉政府發展觀與政績觀出現了偏差，表現在管理中某些環節出現問題，公眾對政府行政能力提出質疑，偶爾采取消極對抗方式表達。案例中提到的犯罪團伙中除了刑滿釋放人員外，還有對鄉政府進行報復的下崗職工。嫌疑人選擇在鄉鎮政府和財政辦、計生辦作案，這可以說是對鄉政府行政能力的極端挑戰。一方面，鄉鎮政府防護措施弱，執勤人員少，“油水”多；另外，在社會治安“一票否決”壓力下，鄉鎮政府被搶后在報案與不報案的問題上普遍存在兩難選擇，而這種兩難境地正給犯罪嫌疑人以可趁之機。

鄉鎮政府的政績考核。河南省2005年8月份通過的《河南省社會治安綜合治理條例》規定了社會治安綜合治理責任追究制，把社會治安綜合治理目標責任落實到地區和單位，并把它作為晉級評先指標。基層政府在上一級政府的要求以及政績考核等條件的約束下，想盡各種辦法來實現目標。案例中的河南40個鄉鎮為了遵循上一級政府的權威，在提供治安這類無外在物質表現形式的公共產品方面，只作簡單的定量分析，而不是考慮其特定的外部正效應。

社會治安本應該是為公眾提供安全的生活環境、社會救助，促進社會穩定等等。然而，上一級政府對行政活動結果與工作人員的的評價不是以有彈性的標準來進行，鄉政府行政人員只慮及頭上的“烏紗帽”，于是采取欺上瞞下手段達成所謂治安先進的目標。這就導致了40個鄉鎮政府遭盜搶不報案的奇怪現象。

[啟示]

鄉鎮基層政府的倫理定位

河南40個鄉鎮政府面臨著倫理定位與政績考評的困境。

鄉鎮基層政府的倫理定位就需要把倫理與行政二者有機結合起來，也就是要實現政府行政道德化問題。要真正做到政府行政道德化就必須對鄉鎮基層政府進行倫理定位：改革現行的鄉鎮管理體制，由控制型政府轉變為服務型政府。其路徑主要在于樹立對村民負責的新理念；革除鄉鎮基層政府的特殊利益；轉變基層政府的權力單向來源問題；建立農民自己的組織，監督與約束基層政府；明確角色定位，即明確責任與權力。總之，鄉鎮基層政府的走向應是有限功能的政府，采用群眾參與的、自上而下和自下而上相結合的工作方式，應該定位為服務型政府。

在這種倫理定位下的鄉鎮基層政府的政績考核要充分體現社會正義及社會責任。政績考核時，必須做到把農民放在首要位置，同時，政績考核標準應遵循可測度和可操作兩項原則。

顯然，判斷一個鄉鎮基層政府存在的合理性，邏輯起點是政績考核的階段性重點。這就要求對鄉鎮基層政府進行政績考核時，把增加農民收入，做好村鎮規劃作為評價指標。從而使政績考核突出科學性與超前性，反映地方特色，體現人文內涵，既立足當前，更著眼長遠。

第8篇

關鍵詞:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州區丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農田土地等損毀，嚴重影響生命財產安全和經濟社會發展。

為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，針對鄞州區小流域治理中存在的問題進行了專門調查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。

2、小流域概況

鄞州區境內地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區內流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經完成綜合治理建設，東錢湖地區上游溪道合并為1個小流域。

3、存在主要問題

由于各鄉鎮經濟社會發展水平不同，到目前為止，全區小流域治理進度和標準存在較大差異。總體上講，全區80%以上小流域的過鄉鎮、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉鎮段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現狀主要存在以下問題：

3.1防洪標準較低

小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災害的能力很低。主要表現在：

防洪堤標準低、不連續。現有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮自發修建，大多數堤防只修建于村鎮附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統一的科學治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設標準低，也易形成洪災。

3.2環境臟、亂、差

山區小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質較好，但穿鎮過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質發生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經濟社會的發展和大規模的村鎮建設，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災。部分灘地上亂搭、違建房屋現象嚴重，嚴重影響河道行洪。

同時，由于缺少系統的規劃，各村鎮修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環境惡化。

4、治理標準及對策措施

4.1 治理標準

根據《防洪標準》（GB50201-94），當防護區人口<20萬人時，防洪標準（重現期）為10～20年。人口密集、鄉鎮企業較發達或農作物高產的鄉村防護區，其防洪標準可適當提高。據此，我市小流域防洪標準宜為：

防洪堤：保護農田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(鎮)達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。

4.2 對策措施

山區小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據山區洪水和溪道的特點、防治現狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導與加固措施，進行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對不同類型的山區河道，根據特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優化調度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災害。

4.2.2河道整治工程

對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據流域防洪總體規劃，在規劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區坡水危害農田和居民，應結合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農田區和居民區。

5、建議

5.1根據規劃，分期實施方案應堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉鎮、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在統一規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協調，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。

第9篇

市區鄉鎮安全生產現狀、存在問題及對策

隨著我市社會經濟的持續健康發展，市區鄉鎮非公有制企業和個體私營經濟也發展迅速，鄉鎮安全監管工作同時也日趨繁重。為準確把握市區鄉鎮安全生產工作現狀，增強監管工作的針對性和實效性，推動全市鄉鎮安全工作科學發展。我局組織專人對市區13個鄉鎮的安全生產工作現狀進行了調研，基本摸清了現狀，找出了存在的問題，提出了解決問題的對策。

一、市區鄉鎮安全生產的現狀

市區13個鄉鎮所轄區域內共有行政村（社區）112個，各鄉鎮轄區內監管的生產經營單位445個。其中：危險化學品生產企業4家，危險化學品經營企業19家，危化品使用企業6家，煙花爆竹經營戶11戶，其他輕工企業332個，有一定規模的公眾聚集場所73家。在安全生產監管方面現狀如下：一是各鄉鎮黨委、政府較為重視安全生產工作，將安全生產工作納入鄉黨委、政府的議事日程，納入鄉鎮經濟和社會事業發展規劃之中。二是各鄉鎮初步構建了安全生產監督管理體系，建立了安監機構，配備了安全員。指定一名副職領導分管安全生產工作，設立了鄉鎮安監站，配備了兼職安全員，每個行政村也成立了安全生產領導小組，組長由村委會主任擔任，同時配備一名村級安全員。三是各鄉鎮安全生產規章制度，人員職責、隱患治理排查等各項基礎工作都已得到基本落實，市安監局籌措經費給13個鄉鎮安監站配發了電腦和打印機，各鄉鎮安監站基本上能開展轄區安全生產監管工作。四是各鄉鎮基本上能落實安全生產責任制，明確政府鄉鎮長為本轄區安全生產第一責任人，層層簽訂安全生產目標責任書，制定安全生產獎懲考核辦法，年終嚴格考核，兌現獎懲，實行安全生產“一票否決”。五是各鄉鎮能開展安全生產宣傳教育和培訓工作，對轄區企事業單位職工、群眾開展形式多樣的安全生產知識普及推廣活動。六是各鄉鎮基本上能開展日常的安全生產監管檢查工作，定期、不定期的對轄區內的生產經營單位進行安全檢查，查處安全隱患，制定應急求援預案，組織應急演練，同時完成市安監局安排的各項工作。

二、市區鄉鎮安全生產存在的問題

當前，困擾市區鄉鎮安全生產工作深入開展的有六個問題：一是鄉鎮安監機構無正規編制，鄉鎮安全員都是身兼數職，且大多沒有公務員身份，安監站都同鄉經委、綜治辦合署辦公，工作積性不高。二是鄉鎮安監站執法力量嚴重不足，隱患措施難以有效落實。目前，市區各鄉鎮安監站只有鄉鎮安全員一人，且身兼數職，完成定編定崗的工作是本職工作，安全生產工作也只能是面子上的事，工作很難落到實處。三是鄉鎮安監站安全員長期限制在一個鄉鎮的區域范圍內，經常檢查，人混熟了、事難辦了，遇到隱患，面子觀點一上來，一馬二虎就過去了，難以保證隱患排查治理到位。四是鄉鎮安全員參加業務培訓的機會少，業務知識技能、工作水平滯后，遠遠跟不上安全生產形勢發展的需要。受鄉鎮工作忙、任務重和經費短缺的影響，長期得不到應有的專業培訓，工作水平得不到有效的提高。五是查出的安全隱患整改難以落實。受體制不順、地方保護等多方的干擾和影響，鄉鎮安全員查處的安全隱患整改往往難以得到及時有效的落實。六是村級安全監管人員配備不齊，安全監管工作出現斷層。有些村對安全生產屬地管理責任認識不清，安全生產主體責任不能落實到位，不能很好的開展村級安全生產監管工作。

三、解決問題的對策

解決問題的基本對策：一是進一步加強鄉鎮安監隊伍建設，給鄉鎮安監站定崗位、定編制、定人員，從根本上解決體制不順的問題。二是探索實施鄉鎮間聯合、聯動執法機制，以市安監局牽頭，組織各鄉鎮安全員開展多種形式的聯合，互查執法活動，相互交留學習，提升隱患治理整改率和執法力度，鞏固執法效果。三是進一步完善鄉鎮安全生產學習培訓制度，加大對鄉鎮安全員的培訓力度，在鄉鎮設立“安全學校”對轄區的企事業單位職工、群眾進行安全生產知識的普及和推廣。四是實行駐廠安監員制度，對重點監控企業和重大隱患整改單位由市安監局或當地安監站派駐駐廠安監員，實施跟蹤監控，幫助企業整改安全隱患，為企業提供安全監管服務。五是行政村配備安全生產專職主任，把好基層

第一道防線。在村兩位委班子成員中選拔聘任安全生產專職主任，享受同級副職待遇，確保基層安監工作的順利開展。六是強化安全生產考核制度、堅決執行“一票否決”和屬地管理責任制。重點考核安全生產責任制的落實，基層安監網絡建設，經費保障和隱患整改的落實與各級領導干部的政績、提拔調動相持鉤，避免安全生產工作講起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象發生。總之從科學發展觀的角度，我們不僅要認清安全生產與科學發展之間的關系，更要理解必須要用科學發展觀來指導全市安全生產工作。按照科學發展觀第一要義是發展的要求，督促解決一些鄉鎮對安全生產重視不夠的問題，落實政府、部門監管和企業責任，加大三個責任體系建設，確保發展建立在勞動者生命安全和身體健康切實得到保障、安全狀況不斷改善的基礎上，促進安全生產與經濟社會的協調發展。按照科學發展觀的核心是以人為本的要求，進一步強化責任感、使命感，切實把維護人民群眾生命財產安全放在第一位。把安全生產建立在人民群眾大力支持、共同參與和有效監督的基礎上。按照必須加強和改進黨的建設的要求，以先進性建設和執政能力建設為主線，加強教育培訓，提高全市鄉鎮監管監察隊伍的責任感和使命感，全力推動監管企業安全生產狀況持續穩定好轉，促進經濟建設又好又快地發展。

第10篇

一、工作目標

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、安全發展”的理念，牢固樹立“隱患就是事故”的觀念，建立和完善縣、鄉（鎮）、村、組四級農村用電安全監管暨電力設施保護工作體系，形成政企聯動、齊抓共管的長效機制，保障人民群眾安全用電，構建城鄉和諧供用電環境，確保社會的和諧穩定。

二、排查治理的內容

重點排查治理全縣范圍內尚未實施農網改造的輸配電設施和用電設施的安全隱患。

（一）對未農網改造的臺區線路隱患的排查治理。重點檢查跨越公路、鐵路、交通路口、學校、人員密集區、田間的電力線路，對發現的安全隱患，各鄉（鎮）政府、村、組要積極支持配合供電部門組織力量及時消缺，防范因斷線、接地而引起農村人身觸電事故。

具體為：

1、線路對地安全距離是否符合要求；

2、導線弧垂是否過大，導線是否為拆股線，是否有斷線的安全隱患；

3、電桿是否嚴重傾斜，桿根是否牢靠，檢查木桿線路是否有腐蝕現象，有無倒桿的可能。

（二）電力線路保護區域內違章建筑的隱患排查。對危及電力設施安全運行的建房、打井、挖塘、取土、種樹等行為，要依法、依規及時解決，發現一起，查處一起，避免出現人身傷害和財產損失。

（三）對超高樹枝的隱患排查治理。加強線路通道的“樹障”的排查清理，對距離電力線路水平距離不足1.5米、垂直距離不足3米的樹枝，一律予以修剪、清理，以保持足夠的安全距離，確保電力線路安全可靠運行。

（四）對跨越魚塘的電力線路安全排查。對轄區內電力線路附近魚塘進行摸查，并懸掛安全警示標志，制止在電力線路下方違章釣魚行為。對存在安全隱患的魚塘要及時通知魚塘業主，并指導其做好防范措施，防止安全事故的發生。

（五）農村移動式電器設備的安全用電檢查。重點檢查排灌抗旱線路、表計、漏電保護器、石板閘刀、水泵、攪拌機等移動式用電設備的完好性和安全性，完善《供用電合同》管理，明確電力供應和使用中的責任、權利和義務，檢查用電戶漏電保護器的正確安裝和投運情況，及時制止私拉亂接、違章用電行為，大力開展農村安全用電宣傳教育，提高村民安全防范意識，杜絕觸電事故的發生。

（六）高危客戶供用電安全隱患排查。健全高危客戶供用電安全隱患檔案，對重大隱患要做到“一患一檔”，指定專人跟蹤整改。依法規范供用電合同管理，界定供用電設施的運行維護界面，明確供用電雙方的安全責任。對于電網原因形成的隱患，要制定整改計劃，做到責任、措施、資金、期限、應急預案“五落實”。對排查發現的客戶原因形成的隱患，及時告知客戶存在的用電安全風險，督促高危客戶制定整治方案，完善應急保安電源和自備電源的設置。加強與政府部門的溝通和匯報，對于危及人民群眾生命財產安全和企業生產經營安全的隱患，要以正式文件的形式報告政府主管部門，如實反映隱患形成的原因和責任，說明問題的嚴重程度，提出整治措施和方案。政府有關部門要會同企業生產經營單位出臺相關地方法規標準，依法規范供用電安全管理。

（七）三線交越、搭掛整治。通過幾年來的排查整治，三線交越、搭掛整治工作取得了一定成效，“三線”問題有所改觀，由于歷史形成的原因，“三線”問題仍然普遍存在，因“三線”問題而引發的安全事故時有發生。各部門要高度重視三線交越、搭掛排查整治工作，要充分認識三線交越、搭掛排查整治工作的長期性和艱巨性，建立三線交越、搭掛排查整治常態工作機制。一是要對三線交越、搭掛情況進行全面再摸底、再排查，并將排查情況進行重新統計造冊。二是要掌握三線交越、搭掛的有關技術標準：低壓電力線路與弱電線路同桿架設時，電力線路應敷設在弱電線路的上方，且架空電力線路的最低導線與弱電線路的最高導線之間的垂直距離不應小于1.5米；低壓電力線路與弱電線路交叉時，電力線路應架設在弱電線路的上方，與弱電線路的垂直距離不小于1米；通信線、廣播電視線、電力線進戶時要明顯分開。三是要按照“誰家的孩子誰抱走”的原則，分清線路建設的時間先后，落實責任。三線交越、搭掛存在安全隱患的，要督促后建方產權單位限期整改；三線交越、搭掛符合安全距離的，且由于路由資源的原因確需交越、搭掛的，后建方產權單位必須經過先建方產權單位同意并簽訂安全協議書，明確雙方安全責任。四是要加強三線交越、搭掛整治工作的動態管理，加強日常的線路巡查，不允許出現新的三線交越、搭掛現象，確保三線交越、搭掛整治工作取得成效。

（八）查處私設電網捕獵等違法行為。各鄉（鎮）、村兩級機構要積極配合供電部門進行拉網式排查私設電網狩獵及其他違法用電行為。要采取有效措施，廣泛開展城鄉居民依法用電、安全用電等法律法規、規章制度的宣傳教育活動。努力提高城鄉居民依法用電、安全用電的法律意識和安全意識。對發現的私設電網狩獵現象，縣經貿委、安監、公安等部門以及當地鄉（鎮）人民政府要依法予以嚴厲的打擊和取締，及時消除不安全因素，維護社會和諧穩定。

三、時間安排

各鄉鎮、各部門在接到本通知后，從即日起至年10月16日，迅速組織開展農村用電安全隱患排查治理專項行動。

四、組織機構

（一）成立農村用電安全隱患排查治理專項行動領導小組，領導小組負責對農村用電安全隱患排查治理專項行動的領導。由縣政府副縣長溫生平任組長，縣安監局局長甘炳春、縣供電公司經理劉輔良為副組長，成員單位為縣安監局、縣經貿委、縣公安局、縣廣電局、縣林業局、縣建設局、縣水利局、縣教育局、縣公路分局、縣交通局、縣農機局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣供電公司及各鄉（鎮）政府。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監局，辦公室主任由縣安監局副局長周曉健擔任。

（二）成立農村用電安全隱患排查治理專項行動工作組，共分6個工作組，每個工作組組長由縣安委會成員單位的副職擔任。

第一組：具體負責對江口、吉埠、石芫等鄉鎮的用電安全隱患排查治理工作。

副組長：各鄉鎮分管電力領導