時間：2023-08-07 17:29:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理知識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(l)層次性:知識結構的基本層次是基礎知識、專業基礎知識和專業知識。層次的關系是博且專，博專相滲，在博的基礎上求專，在專的基礎上求博，博而不濫，專而不死，相互依存，層次分明，漸進發展
(2)核心性:金字塔知識結構的核心知識就是大學生所選擇的主導學科，詳細指某一學科專業所必須把握的基礎知識、專業基礎知識、專業知識。以工商治理專業為例，其基礎知識就是綜合知識課中的自然與技術科學，人文與社會科學方面的知識;專業基礎知識就是與治理類專業有關的經濟學、會計學、財務治理、生產治理類的知識;專業知識是指專業性核心課程，即本專業必修的核心課程，核心課程好比“根據地”學好核心知識，才能發揮專業特長，解決好工作實際中的問題。核心知識以外的知識，如相關學科知識、政策法規知識等。知識好比“游擊區”，圍繞核心知識有方向、有層次、有序列地向外擴展，擴大知識面。
(3)綜合性:金字塔型知識結構作為一個整體，使各門知識(自然科學知識、社會科學知識與人文科學知識)間緊密聯系、相互作用，成為復雜的知識綜合體。縱向知識是科學技術深人發展的表現，反映知識的連續性橫向知識反映各類知識的相互依存、互相滲透關系。縱橫交錯，形成知識的綜合網絡。
(4)動態性:隨著社會科學的發展和技術的進步，舊的知識不斷的老化，新的知識不斷產生。適應這種變化，大學生的知識結構并不是固定不便的，應當根據實際需要，不斷進行定向調動。知識結構的動態調動有兩方面的意義:一是知識結構中各類知識的動態調寫作論文整。大學生應當把握各類知識的最新發展動態，并及時將其補充到自己的知識領域中。只有自己把握最牢固的基礎理論知識和最先進的科學知識，才能站在科學技術前沿，進行新的發明創造。二是知識結構整體的動態調動，大學生應當根據社會不斷發展的需要，選擇相關知識為我所用，加強對社會的適應能力。
2.能力與素質
(l)思想道德素質
在人的幾種組成因素中，思想道德素質是根本，是處于第一位的。
①要具有的世界觀、人生觀和價值觀，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛和平。
②要有高尚的道德品質。市場經濟越發達，對人的道德品質修養的要求也就越高(，21世紀的工商治理類人才，必須具備“國際意識(包括國際理解意識、相互依存意識、和平發展意識、國際競爭意識)”，培養國際態度(關心地球、關心人類;適應變化、創造未來;公平競爭、互愛合作;自尊自愛、自信自強)，具有深厚的人文精神和強烈的社會責任感和歷史使命感。
③商業道德，是商業領域中每個人都必須具有的基本道德。這不僅涉及到人與人之間的相處，更關系到社會的進一步發展。對于將要步入商業領域的工商治理類人才，這一點尤為重要。
(2)業務素質
業務素質，是學生服務于社會的非凡本領。工商治理類人才的業務素質，應詳細包括以下幾個方面:
①具有適應終身教導要求，獨立自主獲取知識的能力
學習不是一次性的，而是要持續一生的;學習不僅是把握知識，更主要的是學會學習。國際21世紀教導委員會在《教導:財富蘊含其中》的報告中指出“這種學習更多的是為了把握認識的手段，而不是獲得經過分類的系統化知識。”工商治理類人才必須具備獨立自主、積極獲取知識的能力。
②具有信息能力
隨著社會信息化的發展，信息對人類的生存起著至關重要的作用。羅馬俱樂部成員E.拉茲洛在《決定命運的選擇》中指出“必須提高社會有機體對其環境變化的敏感性。”對于企業而言，信息成為決定一個企業競爭力大小的要害因素。工商治理類人才必須具有信息觀念，具有獲取和評價信息的能力，組織和保持信息的能力，傳譯和交流信息的能力，使用計算機處理信息的能力，具有信息道德，從而使信息發揮出最大的優勢。
③具有創新思維和創新能力
“創新是一個民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，一個沒有創新能力的民族，難以立足于世界先進民族之林。”創新意識、創新能力是信息時代經濟、社會發展的客觀要求。美國治理學家彼得·德魯克(Pete:Dnlck-er)說“治理學及其在實踐中的一個重要進步是他們現在都包含著企業家精神和創新。”在當今市場急劇變化下，創新已成為企業發展的要害，成為企業領導者的重要職能。中國企業正在從計劃經濟向市場經濟轉軌，治理類人才對于市場經濟環境下如何經營企業，經驗欠缺。盡管可以借鑒國外的先進治理經驗，但是各國的國情是有差異的。在這種情況下，治理創新尤為重要。一方面對根源于我國自身的治理經驗不斷創新，另一方面對引進的國外先進治理經驗進行“本土化”，使之適應我國企業的發展。于是，這也就需要我國的工商治理類人才具有較強的創新意識和創新能力。
④合作與溝通能力
在經濟一體化的今天，人們的活動領域、交往范圍、生存空間日益增大。人與人之間的溝通，國際間的交流與合作十分普遍。雅克·德洛爾在《教導:財富蘊含其中》中指出“學會生活，學會與他人一起生活是當今教導中的重大問題之一。”工商治理類人才必須具有較強的書面或口頭言語表達能力，純熟把握外語技巧以及與人交往溝通的技巧，具備在不同的文化背景下，進行合作的能力。從而能在經營治理和社會活動中有效地展開工作。
⑤經營治理能力
在復雜多變的經濟環境中，工商治理類人才應具備有效地開展經營活動的能力。主要包括:有效治理社會化大生產的能力，決策應變能力，發現并解決問題的能力，分析市場機會的能力，調解企業內部關系的能力，進行經濟核算的能力。
⑥適應社會變革的能力
信息時代的到來，使得未來世界的生產方式、社會結構都會發生不可避免的變化并且隨著科技水平的提高，變化的速度會越來越快。治理者只有持肯定變化的態度，具有快速處理信息的能力和預測的能力，才能始終站在社會發展的最前列，確保企業在競爭中立于不敗之地。
(3)文化素質
文化素質是基礎。隨著世界科技的發展進步和財富的高速增長，科學教導倍受青睞，人文教導則受到了冷落。加強文化素質教導，建立人與自然、人與社會、人與人之間的和諧關系，是社會可持續發展對高素質人才的呼喚。由于治理類學科的特點，工商治理類人才首先要學好自然科學知識，其次要學好人文社會科學知識。自然科學知識是基礎，人文社會科學知識是導向。只有具備了文、史、哲、藝術等人文社會科學知識和自然科學方面的知識，工商治理類人才才能具有較高的審美情趣、文化品位、人文素養，才能夠將知識、能力、素質融為一體，在實踐中充分地發揮出來。
(4)心理素質
心理素質，是指一系列穩定的心理要素的結合。心理素質可以分為智力素質和非智力素質。其中智力素質由觀察力、記憶力、想象力、思維力和注重力五種基本心理因素組成，非智力因素則是由動機、愛好、情感、意志和性格構成。心理素質是素質的核心。素質教導中的心理素質則側重于非智力素質。
21世紀是一個發展迅速、競爭激烈布滿不確定性的社會。它具有高節奏、高競爭、高風險、高壓力的特點。而大學生的心理發展具有自我意識的調節作用明顯、感情強烈、情感不穩定的特征。這就使得工商治理類人才良好的心理素質的培養十分重要。
①較高的情商
情商，即情緒智力(emotio鬧int幽ge，)的概念是由美國耶魯大學的薩羅威和新罕布什爾大學的瑪伊爾提出，是指“個體監控自己及他人的情感和情緒，并識別、利用這些信息指導自己的思想和行為的能力。”(S習ovey&Mayer，l卿)“情商”是相對智商而言的。情商主要包括三個方面:正確地識別、評價和表達自己或他人的情緒;適應性地調節和控制自己和他人的情緒;適應性地利用情緒信息，以便有計劃地、創造性地激勵能力。Sal、ey&nlayer，l空滅))
②良好的心理承受能力和挫折容忍力
當今社會是競爭激烈、優勝劣汰的社會}市場競爭的殘酷無情時刻會給人帶來強烈的危機感，人們在很多挫折感的產生，會影響一個人的日早生估、上件。嚴里時會使人心理失衡。現代人應該具有更廣泛的愛好、更堅韌的意志、更樂觀的人生態度，具備良好的心理承受能力、適應力、調控力。從理智上正確對待心理發展過程中的各種困擾和挫折，加強自我調節，培養自我心理修養能力。積極、勇敢地迎接挑戰、戰勝挑戰。
③培養健全的人格
人格是“構成一個人的思想、情感及行為的特有綜合模式”。人格主要包括“氣質、性格、認知風格、自我調控等方面。”氣質和認知風格并無好壞之分。性格有好壞之分，它能直接反映一個人的道德風貌。自我調控系統則是“人格中的內控系統，由自我認識、自我體驗、白我控制三個子系統組成。”保證人格的完整和綜合，培養健全的人格，形成正確的道德觀念，正確認識自己，調節自己，產生正確的對待挫折的態度，才能不斷地提高自己、完善自己。
④加強國際競爭意識
隨著世界范圍內貿易往來、資金融通和技術轉移規模的日益擴大，世界經濟性競爭日益激烈。企業的國際化、集團化，使得各專業間的界限日趨模糊。培養既懂得企業治理又有全球意識，懂得國際治理人才已是世界一大趨勢。
⑤具有國際環境意識
“全球問題，是指人炸、糧食短缺、戰爭、自然資源與能源缺乏和生態環境破壞等問題、正在全球范圍內日益惡化，不僅嚴峻破壞當代人的生產和生活，而且可能對未來人類的生存產生極大威脅。”面對全球問題的嚴峻化，全球教導被提出。人們應該跳出只關心個人的小圈子，要關心全球命運、關心地球上的生存條件，樹立關心全球的責任感和倫理觀，具有全球合作精神，共同攜手為解決全球問題而努力。
(5)身體素質
關鍵詞：高校；思想政治理論課；實踐教學與理論教學；關系
思想政治理論課是把國家規定的思想體系、政治觀點、道德規范內化為受教育者個體思想的過程。課堂理論課教學負擔著以上知識傳輸的任務，是一種強化認知過程。受教育者要對教師傳遞的教學內容加以反映并內化為個人的世界觀、人生觀、價值觀。思想教育工作者在教學中研究了思想政治理論課教學的特殊性，在理論教學的基礎上提出了思想政治理論課實踐教學，認為思想政治理論課是理論與實踐相結合的課程，其教學包括理論教學和實踐教學。
在國家的不斷推動和教育界的不懈努力下，思想政治理論課實踐教學從最早的課堂實踐性學習活動，如簡單的課內討論、演講比賽、辯論賽等，發展到今天，已經具有了多種多樣的課外教學形式，如社團活動、校園文化建設、參觀實踐基地、“三下鄉”、社會調查、志愿服務、公益活動等，讓學生走出學校、走向社會，促使學生在實踐中進一步認識社會、服務社會，提高個人綜合素質。同時，有越來越多的校內部門，如團委、學生處、各系部等加入到這樣的實踐教學中來。
內容、形式和管理上的不斷總結創新，使得思想政治理論課實踐教學越來越具有自身獨立的價值和功能，思想政治理論課實踐教學不再是一種簡單的教學方式、教學載體，而是在獨立特征的基礎上更加接近于一種獨立形態的課程。我們有必要對思想政治理論課實踐教學和思想政治理論課理論教學之間的關系進行辯證分析，澄清認識，掌握規律，以促進思想政治理論課進一步發展。
思想政治理論課實踐教學
和理論教學是統一的
思想政治理論課實踐教學從最初提出到今天與思想政治理論課理論教學平行存在，越來越表現出獨立性，自成體系的趨勢日益明顯。但是，我們應看到，作為共同提出的一對范疇，二者首先是統一的。
思想政治理論課是一門具有思想性、科學性的學科，嚴謹認真、具有邏輯性的理論教學是整個教學的基礎、前提和保障。思想政治理論課理論教學是實踐教學的基礎，靈活多樣的實踐教學活動形式必須要以理論教學為指導，在目標、內容、環節設置上保證不脫離整體大局。思想政治理論課理論教學水平直接決定著實踐教學的水平和發展，是實踐教學的理論載體。
實踐教學是在理論教學基礎上實現和強化教學效果的重要途徑，是思想政治理論課教學的一部分，用來印證理論教學的正確性并發揮理論的指導作用。實踐教學在理論教學的基礎上，把居于被動受眾地位的學生轉變為活動主體，將理論思考加以深化和升華，達到理論和實踐相結合。同時，高水平的實踐教學活動反過來可以促進思想政治理論課理論教學的發展。
思想政治理論課理論教學和實踐教學二者在育人功能上相互配合，發揮著各自的重要作用，構成完整的思想政治理論課教學體系。
思想政治理論課實踐教學的獨立性特征
總結思想政治理論課實踐教學的形式，大量案例都是強調從學生的經驗和社會實際出發，以主題形式開展，培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。做得比較好的案例，嚴格按照問題提出、理論研究、資料搜集、數據調查、結果分析、提出對策、實施、效果考核的程序作為項目開展起來，大大調動了學生參與的積極性，提高了學生的實踐能力和認識水平。思想政治理論課實踐教學雖然是以思想政治理論課理論教學為依托，但從某些方面看，它已超越了一般理論知識體系，實現了與其他課程資源、教學資源、社會資源的有效整合。思想政治理論課實踐教學與理論教學已經不僅僅是教學組織形式的不同，在教學目的、教學規律、教學內容、教學方法等方面都有一些新的變化。
（一）教學目的方面的不同
在思想政治理論課實踐教學中，教學過程就是學生世界觀、人生觀、價值觀的形成過程，思想政治理論課實踐教學與理論教學的根本目的是一致的，但在具體教學目的上又存在不同。
《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》提出要深入開展社會實踐，指出：“社會實踐是大學生思想政治教育的重要環節，對于促進大學生了解社會、了解國情，增長才干、奉獻社會，鍛煉毅力、培養品格，增強社會責任感具有不可替代的作用。”我們可以看到，思想政治理論課實踐教學的提出不僅僅是從思想政治理論課的角度，而且是從整個高等教育的角度。因此，不能將思想政治理論課的一般教學目的直接遷移為思想政治理論課實踐教學的目的。
思想政治理論課實踐教學是一種過程性活動，其教學目的存在于教學過程之中，教學實踐本身即是教學目的，具體的教學目的僅僅是過程的外化表現。在對不同的院校進行調查中，我們發現，各高校均制定了自己的思想政治理論課實踐教學的目的，不一而同，但總體來說，是院校綜合社會相關情況制定出來的，體現了過程和目的的一致性。
（二）教學規律方面的不同
思想政治理論課理論教學強調對既定知識的正確反映，在教學中強調學科自身的知識體系和內在邏輯結構，要求以科學理論和文化基礎知識為基本內容，在此基礎上使學生堅定信仰、加強修養、發展思維、提高能力。而思想政治理論課實踐教學是包含多個層次的立體教學，一般課上和課下實踐活動簡單、普遍、易行，能夠經常性開展，通過一些特殊案例的分析來引導學生對周圍生活世界的問題、現象或事件等進行探索，對熱點時事形成正確認識；校外項目實施過程往往真實、復雜，強調過程研究和知識的分析應用，學生主動獲取直接經驗，增強對理論知識的理解，將科學理論內化為自身的信念與修養。思想政治理論課理論教學主要強調間接經驗的獲得，步驟簡單直接，而實踐教學的整個實施過程存在著更多的環節和因素，已明顯具有了不同的教學實施規律。
（三）教學內容的變化
思想政治理論課理論教學在內容上以思想政治教育為主要任務，主要是進行國家思想體系、政治觀點、道德規范的宣傳教育工作。雖然在教學中也涉及社會學、心理學等學科，但多是用作支持理論、輔助理論。思想政治理論課實踐教學，在對學生進行思想政治教學的同時，還培養學生的創新精神和實踐能力以及處理社會問題的能力，擴展了學生的知識視野，促進了他們的全面發展。實施過程更具體，環境更真實，各類影響因素更多，使得其覆蓋的學科范圍也更加廣泛，延伸到諸如社會學、心理學、管理學等相關學科，是一種更具綜合性的學習過程。雖然在思想政治理論課實踐教學中其他科目知識的學習沒有列在教學目的中，但究其實施過程來看卻是必需的，沒有這些科目知識和能力的支撐，就無法很好地完成實踐教學項目。這也就使思想政治理論課實踐教學的內容自發地擴大，而不僅僅是理論教學內容的簡單復制。
（四）教學方法的差異
思想政治理論課理論教學是一種目的性學習。為了形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，首先要在學生意識領域鐫刻上理論知識內容，雖然是間接知識的掌握，但要求越直接、越迅捷越好，其內容也要求越正確越好。而思想政治理論課實踐教學是過程性教學，通過實踐過程達到目的，這就使得實踐教學項目不是直達目的的，而是要通過摸索、探究，要在很多的偶然、不可控因素中發展。過程不確定，結果多元化，學生在實踐項目中既要研究歸納，又要進行演繹，是一種研究型學習，同時也是建構主義學習，能夠推動和開放學生的思維。即便是在最簡單的課上討論實踐中，為了強化過程學習，也可以故意制造彎路來加強其過程性，實現能力訓練的目標，保證實踐教學效果。
（五）評價的區別
思想政治理論課理論教學多以試卷問答作為成績考核形式和學生水平評定依據。在考核中，不僅僅考核理論知識的掌握程度，還會通過時事問題、材料分析題目等方式來考核學生的能力和素質水平。但是，這些題目的滯后性也是顯而易見的，更多反映的是學生的知識掌握能力和對社會的了解，而不是學生的分析能力。由于題目沒有真實環境，也難以體現學生的世界觀、人生觀、價值觀。
思想政治理論課實踐教學過程的非確定性、答案的多元性以及實踐過程中的偶然、變化、分歧或錯誤的發生，使得考核能夠更準確地展現學生的真實水平。但這種考核也變得更加艱難，更多的主觀判斷會直接影響到客觀公正性，對教師水平提出了更新、更高的要求；從另一個方面來說，也內在地推動了思想政治理論課理論教學水平的提高。
思想政治理論課是教育“人”的工作，思想政治理論課實踐教學是面向真實社會的教學。在不斷的創新與實踐中，思想政治理論課實踐教學越來越展現出不同于理論教學的獨立性特征，在研究這些新特征的基礎上進一步探索，才能更好地發揮思想政治理論課實踐教學的重要作用。
參考文獻
[1]劉淑梅．高校思想政治理論課理論教學與社會實踐教學的辯證關系[J].思想政治教育研究，2007，（5）．
（一）政治系統中的政府職能以追求公共利益為目標
政府職能即是國家行政職能，是指導國家行政機關處理公共事務的行為準則。政府的職能設定以是否符合社會公眾的整體利益為標準，政府的宗旨是提供更加公平公正的高質量公共服務。為履行這一社會職能，政府需要不斷改革，通過改變管理方式、組織結構等內部因素健全政府組織形式，通過創新自身管理體制而建立更加高效的公共服務政府，以便在社會環境的不斷變化中始終如一的保障公共利益。由此，知識型政府應運而生。
（二）經濟因素上組織競爭力以知識運用為關鍵
在科技為主導生產力的時代，公共組織為自身生存與發展需要在經濟上不斷增強科技競爭力，這種科技競爭力主要源自先進的科技知識。通過先進科技知識的不斷匯集使得公共組織自身的管理方式傾向于知識管理，通過知識資源的不斷聚集而完善知識管理系統。根據周民良的觀點，知識型政府的重要特征是要通過知識管理來提升政府組織的效能及競爭力。政府效能的提高程度主要取決于知識管理水平的高低，知識管理水平高低的評價標準依賴于知識管理系統的完善程度。歸根結底，知識的運用成為增強政府組織競爭力的核心因素。因此，政府組織運用知識增強競爭力在某種程度上導致了構成知識型政府要素的產生。
二、從行政生態學角度分析知識型政府要素的主要構成
（一）以社會環境對公共行政影響角度
1．知識經濟是重要基礎
當前各國政府的生存發展時期，知識經濟已經作為一種新的經濟生產方式充斥在國際環境中。它主要指以知識為基礎的經濟，是以科學技術知識積累到一定程度為基礎的高度發達的經濟產物。在知識型政府的各組成要素中，知識經濟是作為重要的經濟基礎，直接決定著知識型政府的主要結構。在知識經濟的帶動下，社會生產力的發展更多地依賴于對知識資源的利用，這也將導致政府與社會對有效知識資源的追求達到一個無以復加的程度。因此，知識經濟是知識型政府要素中的重要環境因素之一。
2．電子網絡是主要構成
武漢大學信息管理學院的文庭孝博士認為，知識型政府在目前其實是一個概念合集，與其相關的概念很多，其中就包含電子政府。在如今電子網絡高速發展的時代，政府的運行機制更多的依賴于電子網絡的高效便捷，在今后將形成的知識型政府中將尤其重視電子網絡系統的建立健全。電子網絡是知識型政府接收與傳播信息的重要橋梁，是支持知識型政府良好運作的必要環境，是知識型政府集中掌控重要知識的保障。由此可見，電子網絡構建了知識型政府要素的主要發展環境。
（二）以公共行政對社會環境的作用角度
1．以知識創新為主要方向
20世紀90年代英國BP石油公司創立了T型管理模式，它主要指組織中知識的自由分享與組織各層級部門業績之間的交集。由于T型管理模式中知識的自由分享導致組織中各層級部門能獲得足夠的知識資源，促進組織成員知識創新思想的產生，從而提升組織業績。由此可知，T型管理模式能夠刺激知識創新能力的產生。知識型政府本身就是一種組織制度的創新，以知識創新是知識型政府的指導核心，若借用T管理模式來激勵知識創新能力將有助于知識型政府建立更加人性的知識創新機制。作為知識管理的關鍵因素，知識創新必將成為知識型政府生存與發展的重要前提。
2．以技術創新為主要支撐
知識型政府的構建需要相應的支撐環境為基礎，在穩定的支撐環境內由技術支撐系統及非技術支撐系統共同構成知識型政府的運行主體。技術支撐系統主要指應用現代信息技術的知識管理系統，而技術創新是指突破創新信息技術來實現更加全面高效的知識管理。技術創新是技術支撐系統的生機與活力，是政府組織創造力的源泉，是知識型政府的構成要素的中流砥柱。
三、從行政生態學角度歸納知識型政府要素構建治理模式的途徑
（一）在統一社會制度下，以政府推介為主要方式
各國社會制度不大相同，政府為便于管理實行統一社會制度，知識型政府的重要特征是其健全的知識管理體制，治理模式理應配合其知識管理體制來執行，政府通過知識資源的收集、分發及調配來實現社會公眾的知識交流及溝通，借此獲得較大的知識效能。政府作為整個社會知識的吸納、管理和分配中樞，以先進的信息網絡技術為主要通道，履行政府的多重職能。知識型政府職能有三點：第一，作為監管者，從政府組織內部及外部獲取足夠的知識來源。第二，作為發言者，政府要運用知識資源公共政策及相關信息。第三，作為指導者，政府施行有效的知識資源分配來引導高校治理模式的建設。
（二）在異質化社會制度下，建立不同制度評價體系
異質化的社會制度即是在同一政府治理下存在兩種或多種不同的社會制度。針對此情況，通過建立不同評價體系來治理才能適應這種特殊的社會環境。知識型政府建立不同的評價體系關鍵在于評價的標準及主體的差異，通過知識資源的不斷搜集分析對不同社會制度進行全面細致的調查，分析歸納不同社會制度的共性與個性，以各種社會制度的共性建立評價標準的對比表，便于查看各種社會制度在各方面指標的差異，為治理模式的調整提供依據。評價主體的客觀性很大程度上影響評價結果，不同評價主體對評價標準的看法各不相同。具體可以分為：第一，政府自身評價，指政府以公共監督管理者及公共服務提供者的角度來評價不同社會制度治理模式，知識型政府對于自身的評價關注于知識效能最大化的標準，這也是履行知識型政府自我監督的一種表現形式。第二，社會輿論評價，指社會公眾及媒體從社會公共利益角度出發，以社會道德規范為衡量標準，對不同社會制度治理模式進行評價。在知識型政府的治理下，社會公眾及媒體的公共利益及道德衡量標準將更多的依賴于政府對知識資源的合理分配。
四、從行政生態學角度預測知識型政府要素及其治理模式的社會意義
（一）開辟知識管理鏈的構建
美國學者C•W•Holsapple和Mr•singh于1998年從組織內部的知識和核心競爭力出發提出了知識鏈的概念。它是指組織在一個鏈條網絡中不斷收集、分析、整合知識資源，最終實現知識創新以增加資源價值的一種網絡架構。在知識型政府中，對于知識資源的管理正是建立在知識鏈的基礎上，政府治理對知識的依賴迫使其開辟一種全新的知識管理鏈模式，尋找信息來源汲取知識資源，將知識輸入政府組織內部，再將其轉化成有效資源傳播給社會公眾，使社會公眾企業團體最大效率的發揮知識效用。如此反復，構建知識資源吸取及分發的循環系統使政府與社會公眾處于持續互助的過程。知識型政府借用知識管理鏈網絡構成政府與社會大眾的公共信息傳送渠道，完善了知識管理體系，為實現知識治理奠定了良好的物質基礎。
（二）完善電子政務建設
論文摘要:地震災害的治理是一項科學性、技術性和社會性很強的系統工程，隨著地震災害治理步入人本化、科學化、法治化和制度化的軌道，在我國地震災害治理的制度建設中初步確立了知識共享制度。會商制度有機地實現了多種監測成果和科技人員群體智慧的結合;資源共享制度有機地實現了地震災害治理中物質技術資源與人力資源的有機結合;信息公開制度有機地實現了地震災害治理信息的共享和滿足公眾知情權的結合;地震災害治理知識的普及與傳播制度有機地實現了地震災害治理中知識共享與社會公眾防震減災素質提高的結合。
所謂知識共享是指通過單向的、雙向的或多向的知識傳遞，實現個體、群體、組織等不同的知識需求主體之間各種形式的知識交流與互動，以此促進知識所有人、擁有人、占有人與其他主體分享知識以及知識被共知、共用乃至整合使用的過程。這一過程在社會知識化發展中由于客觀存在的知識不對稱和知識鴻溝仍在深化。具體到地震災害的治理，由于防震救災中受難群眾的巨大的多方面知識需求和政府決策的巨大的多學科、多領域的知識需求，加之，防震救災是一項科學性、技術性和社會性很強的系統工程，尤其是在社會發展知識化、社會建設科學化、知識受益大眾化的今天，防震救災無疑是一項綜合性、系統性的知識工程，而實施和完成這項高度知識化的工程必然有賴于有效的知識共享制度與機制。知識共享因此成了各國地震災害治理必然選擇的重要制度。
5.12發生在四川汶川等地的特大地震災害，破壞之嚴重、人員傷亡之多、救災難度之大為歷史罕見，抗震救災工作也由此面臨著諸多困難。有效克服和戰勝這些困難必然要求實現各方智慧的有機結合，實現知識共享。事實上，在四川汶川等地的特大地震災害的防治中，各類知識共享的平臺和機制已經開始發揮作用。如，中央電視臺現場直播中地震專家現場解說防震救災的知識使人們從中學到了有效防震救災常識，一定程度增強了人們科學防震救災的能力;又如，一些專業性的網站第一時間了“地震災害救災防病知識”，既普及了地震災害中科學的防病知識，增強了人們的在地震災害面前自救能力，又實現了災害防病知識的社會共享;中國心理學會于5月15日發出致全國心理學工作者和心理咨詢、治療專業人員的倡議書，承諾中國心理學會將重點支援四川的心理專業人員在災區成立心理救援站，并對有關工作人員做專業培訓，內容包括了解災民心理、PTSD、干預策略和方法(包括各種可能的治療)、對救援人員，如軍人、醫護人員、社會救援人士和大眾進行心理教育，預防可能產生的替代性創傷。
這不僅是中國心理學會的在地震災害治理中的專業承諾，更是中國心理學會作為專業學會以其特有的專業集體智慧向社會在地震災害治理中所作的知識共享承諾。四川汶川等地的特大地震災害治理中類似的知識共享的例子可謂不勝枚舉，本文擬從歷史的知識共享實例和現實公共政策制度的梳理中，著力探討我國地震災害治理中知識共享的制度，以期能對我國地震災害的治理的制度化建設有所助益。
1 歷史經驗表明:規范化、制度化的知識共享有助于防治地震災害
在我國防震減災的歷史上，“群防群測”式的知識共享創造了大地震防震減災的奇跡。1975年2月4日19點36分發生在遼寧海城的大地震被準確預報，這使得遼寧省南部的100多萬人及時撤離了他們的住宅和工作地點——僅僅在撤離兩個半小時之后，海城就被7. 3級的強烈地震擊中。在6市10縣的震區范圍內，城鎮房屋毀壞508萬平方米，農村民房毀壞86. 7萬間，卻僅有1328死亡，占全地區人口0. 16‰，有效的地震預報大大降低了這次地震的災害損失。在世界歷史上，成功地預報7級以上的大震，這還是第一次。震后，美國、新西蘭、日本、羅馬尼亞、西德等十多個國家的地震科學專家和國際學術組織的成員紛紛到海城考察。他們最后得出了這樣的結論:中國的成功是由于能夠及時地收集大量地震前兆的異常情況，并且及時歸納、分析、總結的結果[1]。這其實就是震前的知識共享的威力，更確切地說是“群防群測”式的知識共享機制的威力。
海城地震能夠被成功預報，專業的地震工作者功不可沒，但當時實行“群防群測”的方針，也起了至關重要的作用。就海城的這次預報來說，正是密布在遼南的群測群防網點收集到了大量的地震前兆現象，如蛇、鼠、雞、青蛙等動物異常，以及水異常等，并且及時匯總到了地震專家面前，地震專家在匯集各方信息與知識的基礎上，根據自己的專業做出了果斷的判斷，才使得當時的遼寧省地震辦公室和國家地震局能夠作出大地震就在眼前的判斷，敢于發出臨震預報，挽救了無數人的生命。正是群眾的智慧和地震專家團隊的防震減災集體智慧的共享實現了這次地震災害的有效治理。
2 我國防震減災公共政策中知識共享的制度
所謂公共政策是指以政府為主的社會公共機構根據一定時期特定的社會發展目標，以政策成本和政策效果的比較為依據，對一定的公、私行為采取約束和指引，所制定的法律、法規、計劃、規則、項目等[2]。美國政策科學的著名學者厄爾遜有一個經典的表述，他說:所謂的公共政策也就是政治家及立法者所制定的，由行政管理機關所執行的法律和法現行的防震救災的法律、法規、規章、決定、規劃等，主要有:《中華人民共和國突發事件應對法》(2007)、《中華人民共和國防震減災法》(1997)、《破壞性地震應急條例》(1995)、《國家突發公共事件總體應急預案》(2006)、《國家地震應急預案》(2006)、《國家防震減災規劃(2006 -2020年)》(2007)等。可見，我國防震救災的公共政策體系初步形成。根據這些法律、法規、規章、規劃等規定，下面著力對我國防震救災公共政策中知識共享的制度作簡要分析。
2.1 會商制度
會商制度在我國是伴隨地震預報的出現而產生的，早在1966年邢臺地震后，提出:“地震是有前兆的，地震是可以預報的”[4]。當時地震預報的專門機構尚未組成，由中國科學院、地質部、石油部有關機構兼管地震工作，發生震情，由幾個部門的有關地震監測人員，一起商討地震趨勢，便產生震情會商會的形式。70年代初，國家地震局建立，地震預報工作規范化、制度化有了組織保證，在當時的《地震預報條例》上即明確規定地震監測部門“一般每周會商一次，特殊情況下，要緊急會商，會商要貫徹百家爭鳴的方針”[5]。定期或不定期地進行震情會商也由此成為我國執行地震預報任務的根本制度。
經過30多年的探索實踐，我國各級地震部門已經形成完整的震情會商體系。實踐表明，建立地震災害治理的會商制度，可以利用現代科學技術與知識、經驗豐富的各類專業人員的智慧，在執行某一災害治理方案前，對該方案所能達到的目標與實施手段進行多方位、多視角研究、探討，并經過充分會商后抉擇，達到用最小的代價，最大限度地減少災害損失的目的。可見，會商制度是運用多種監測成果和發揮科技人員群體智慧的好形式，由會商制度形成知識共享成果——會商提供的預報意見是政府地震減災決策的科學依據。定期和不定期震情、災情會商會、自下而上，層層上報會商意見，已經成為我國地震監測預報法定制度。1998年國務院的《地震預報管理條例》明確規定，國務院地震工作主管部門和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的機構應當組織召開地震震情會商會，對各種地震預測意見和與地震有關的異常現象進行綜合分析研究，形成地震預報意見。市、縣人民政府負責管理地震工作的機構可以組織召開地震震情會商會，形成地震預報意見，向省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的機構報告。《中華人民共和國防震減災法》(1997)第11條、《中華人民共和國突發事件應對法》(2007)第40條對會商制度也有明確的規定。
2.2 資源共享制度
一般說來，資源共享是指在一定的范圍(如一個國家、若干區域或相關組織)的所有或部分資源在整合的基礎上，提供給特定的組織成員、特定的服務機構、用戶或社會公眾來分享利用。資源共享的目的在于使相關的范圍內的組織、機構和個人都能夠在一定范圍內最大限度地利用有效整合的資源，其實質在于資源在一定空間和地域內的有效整合與合理配置，最大限度地滿足特定主體的資源使用需求，進而使得資源發揮最大的效用。
地震災害治理，尤其是特大地震發生后的災害治理是一項綜合性的復雜的社會性系統工程，其調動社會資源之廣泛、配置社會資源之迅速、利用社會資源之迫切、資源使用惠及對象在一定區域之普遍、資源使用對民生和災區社會穩定影響之深刻遠非社會常態運行時所能比，更為重要的是這時的資源利用帶有很強應急性、集成性和公共性，因而對資源共享的深度和廣度要求更高也是必然的。也只有這種更高層次和水平的資源共享，才能實現地震災害治理中的知識共享更高層次和更高水平。試想想如果沒有高水平的物質技術資源共享高水平的知識共享何以有物質技術支撐;如果沒有高水平的各類專業人才資源的共享高水平的知識共享何以產生;如果沒有高水平的組織管理資源共享高水平的知識共享何以運行和實施。正是基于此，在總結我國以往地震災害治理資源配置與利用經驗的基礎上，我國的地震災害治理建立了相應的資源共享制度。《中華人民共和國防震減災法》(1997)第33條明確規定，破壞性地震發生后，地震災區的各級地方人民政府應當組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救;非地震災區的各級地方人民政府應當根據震情和災情，組織和動員社會力量，對地震災區提供救助。嚴重破壞性地震發生后，國務院應當對地震災區提供救助，責成經濟綜合主管部門綜合協調救災工作并會同國務院其他有關部門，統籌安排救災資金和物資。《國家地震應急預案》(2006)更為明確的規定了資源共享制度，根據該預案，地震災害事件發生后，省級人民政府是處置本行政區域重大、特別重大地震災害事件的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協調和支持，發生特別重大地震災害事件由國務院實施國家地震應急，發生重大地震災害事件由中國地震局實施國家地震應急，國務院有關部門和單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協同行動。
2.3
信息公開制度
在社會信息化、知識化和決策科學化、民主化的當代，實現知識共享的一個重要前提和基礎是信息公開。由此，當代政府治理變革中公開、透明的理念十分強調政府信息的公開及相應的公民知情權的實現。其深刻的意蘊在于:通過公開透明的信息傳播構筑政府與公眾的信任與良性互動，使公眾的政治參與和社會參與獲得持續信息支持和知識支撐，進而對政府治理過程實施有效監督。無論是在東方還是在西方，信息公開、透明正逐漸成為現代政府的行為準則和目標。公開、透明的基本要求是:行政權力運作的主體、依據、程序是公開的;行政權力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。如果政府權力的運作規則、方式乃至程序不為公眾所知，事關百姓切身利益的各種政策都是在神秘的氛圍中出臺的，那么政府與公眾之間必將產生距離和隔膜，同時這種“暗箱操作”還將帶來腐敗問題。因而，在現代政府行政改革的過程中一個重要的中心主題就是建立陽光政府。隨著社會信息化、知識化，信息、知識傳播的大眾化，越來越多的社會關系是依靠個人和個人、個人與傳媒、個人與組織、個人與政府、個人與社會的自覺表達和信息獲知來維系與建構的，離開了對信息自由的選擇和知悉，離開了暢通的信息交流和傳播，人、組織、政府就喪失了自身同社會互動、聯結的紐帶，就會失去自立于現代文明社會的起碼資源基礎。依法知悉、獲取、交流、傳播信息是人作為社會關系中的紐結本質上應享有并不容侵犯的一項基本權利[5]。為此，國家在憲法上或在法律上確定公民的該項權利，并以法律保證實現該權利。人們將此權利稱為“知的權利”、“了解權”、或“知情權”等。在當代社會信息化、知識化的發展中，知情權深刻意義就在于從法的角度體現了文明社會對人與信息關系的一種深刻的認同，表達了現代社會成員對信息資源的一種普遍的利益訴求和權利意識，從而為當代國家的公民權利建設展示了一個重要的、不容回避的認識主題。
回應上述時代要求，國務院頒布了《政府信息公開條例》，并于今年5月1日生效。《政府信息公開條例》對政府信息公開的制度的安排實際上是提供了“雙引擎”的動力裝置:一是規定政府應依法主動公開信息。條例明確規定，行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開:涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的;二是公民、法人和組織可以依法申請行政機關披露特定信息。從這種制度安排看，公民、法人和組織的申請本身就可以構成直接推進信息公開的社會性力量。從政府信息公開的制度安排看，政府向公眾開放信息，不是恩賜，不是“自我革命”，而是一項法定義務，是對公民知情權的回應。
具體到地震災害的治理來說，及時、準確的地震預報信息可以提高政府和全社會防震減災工作和活動的效率，安定人心，減少地震災害給人民生命和財產造成的巨大損失。但是，由于地震災害信息是關乎人民群眾生命和財產重大信息，對社會秩序和民眾生活也會產生重大影響。加之，實踐中出現的虛假信息和多渠道信息給社會生活造成一定程度的混亂和不良后果。因此，《中華人民共和國防震減災法》確立了地震預報統一制度，并對地震預報的程序進一步予以明確，對不符合地震預報程序要求的地震預測意見嚴格按照法律的規定進行處理。根據《中華人民共和國防震減災法》第16條、第31條的規定，國家對地震預報實行統一制度。地震短期預報和臨震預報，由省、自治區、直轄市人民政府按照國務院規定的程序。任何單位或者從事地震工作的專業人員關于短期地震預測或者臨震預測的意見，應當報國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構按照國務院有關規定處理，不得擅自向社會擴散。地震災區的各級地方人民政府應當及時將震情、災情及其發展趨勢等信息報告上一級人民政府;地震災區的省、自治區、直轄市人民政府按照國務院有關規定向社會公告震情和災情。
2006年頒布的《國家地震應急預案》更進一步明確了地震災害治理中的信息公開制度，細化了地震災害治理中信息及時公開的具體要求。根據該預案，中國地震局負責匯總災情、社會影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應在4小時內報送國務院辦公廳并及時續報;同時向新聞宣傳主管部門通報情況。國務院抗震救災指揮部辦公室、中國地震局和有關省(區、市)地震局依照有關信息公開規定，及時公布震情和災情信息。在地震災害發生1小時內，組織關于地震時間、地點和震級的公告;在地震災害發生24小時內，根據初步掌握的情況，組織災情和震情趨勢判斷的公告;適時組織后續公告。
2.4 地震災害治理知識的普及與傳播制度
2006年國務院頒布的《全民科學素質行動計劃綱要》指出:科學素質是公民素質的重要組成部分。公民具備基本科學素質一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用他們處理實際問題、參與公共事務的能力。這是對科學素質內涵作出的定性表述。將公民具備基本科學素質概括為“四科，一能力”，主要是依據《中華人民共和國科學技術普及法》第2條關于“國家和社會普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動”的要求。在界定公民科學素質基礎上，《全民科學素質行動計劃綱要》進一步明確了公民科學素質建設的主要方式、途徑是科學技術知識教育、傳播與普及。學校科學教育對提高全民科學素質起著根本性的基礎作用。大眾傳媒開展的科學技術傳播，已成為公眾獲取科技信息、知識的重要渠道，對提高全民科學素質起著日益重要的作用。企事業單位尤其是廣大科技工作者面向公眾開展的科學技術知識普及活動，對提高全民特別是沒有系統接受基礎教育的勞動者的科學素質起著不可或缺的重要作用。可見，公眾科學素質的提高離不開科學技術知識教育、普及與傳播。
對地震災害的治理來說，由于地震知識、防震救災的知識常常是人們生活中難以接觸到的更為專業的科學知識，因而更需要相應的普及、教育培訓及傳播制度。實際上，這種普及、教育培訓及傳播的過程，也就是地震災害治理公共知識的共享過程，也是地震災害治理中公民科學素質的提高過程，更是地震災害治理中知識共享水平提升的過程。基于地震災害治理中公眾對科學知識的迫切需求和國家在地震災害治理中對公眾科學素質提高的迫切要求，我國的地震災害治理的各類公共政策均對地震災害治理知識的普及、教育培訓和傳播做了明確規定。
《中華人民共和國防震減災法》(1997)第5條規定，國家鼓勵和支持防震減災的科學技術研究，推廣先進的科學研究成果，提高防震減災工作水平。這就從激勵防震減災的科學技術研究和先進的研究成果推廣的角度為防震減災科學知識的普及和傳播提供了制度保障;第23條規定，各級人民政府應當組織有關部門開展防震減災知識的宣傳教育，增強公民的防震減災意識，提高公民在地震災害中自救、互救的能力;加強對有關專業人員的培訓，提高搶險救災能力。依據該規定，防震減災知識的教育、培訓和傳播是各級政府的法定義務，這就使防震減災知識的教育、培訓和傳播有了政府責任機制的保障。
2007年頒行的《中華人民共和國突發事件應對法》更是對突發事件(包括地震等自然災害)中的科學知識普及、教育培訓與傳播做了具體的制度安排:
(1)政府工作人員的定期培訓制度。根據規定，縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度，對人民政府及其有關部門負有處置突發事件職責的工作人員定期進行培訓; (2)專業和非專業應急救援隊伍的聯合培訓與演練制度。根據規定，縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力; (3)軍隊、武警和民兵的應急救援專門訓練制度。根據規定，中國、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。(4)公眾的應急知識普及、傳播和必要的演練制度。根據規定，縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳; (5)學生應急知識的教育制度。根據規定，各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。《國家地震應急預案》(2006)從宣傳、培訓和演習三個方面重申上述制度。
《國家防震減災規劃(2006-2020年)》更是著眼于未來，提出通過以下四個方面的努力全面提升社會公眾防震減災素質。其一，強化各級政府的防震減災責任意識，建立地震、宣傳和教育部門，新聞媒體及社會團體的協作機制，健全防震減災宣傳教育網絡;其二，建設國家防災科普教育支撐網絡平臺，通過遠程教育網絡系統，實現交互式遠程防震減災專業技術教育;其三，將防震減災教育納入學校教育內容，提高全社會防震減災知識受教育程度;其四，建設以虛擬現實技術等高新技術為主體的科普教育基地。
3 結 語
地震災害的發生，尤其是破壞性的地震災害的發生，對政府的應急管理、社會動員與災害治理能力是個綜合的、嚴峻的考驗。由于地震災害的治理關乎人民的生命與財產安全，關乎災區的經濟重建、社會和諧與安定，更關乎民眾對政府的信心、政府與公眾良性互動與良好信任關系的建立，因而地震災害的治理應當納入規范化、制度化、科學化的應急管理體系之中。中外地震災害治理的歷史經驗表明，隨著社會發展的信息化、知識化，社會建設的人本化、科學化，治國之道的民生化、法治化，地震災害的治理也在步入人本化、科學化、法治化和制度化的軌道。在我國地震災害治理的制度建設中，知識共享制度的建設已經初步在地震災害治理的公共政策體系得以確立，其中會商制度有機地實現了多種監測成果和科技人員群體智慧的結合;資源共享制度有機地實現了地震災害治理中物質技術資源與人力資源的有機結合;信息公開制度有機地實現了地震災害治理信息的共享和滿足公眾知情權的結合;地震災害治理知識的普及與傳播制度有機地實現了地震災害治理中知識共享與社會公眾防震減災素質的提高的結合。
參考文獻
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[關鍵詞]新建本科院校 思想政治理論課 教學困境
[作者簡介]李影（1975- ），女，吉林梨樹人，吉林工商學院思想政治理論部，副教授，東北師范大學學院在讀博士，研究方向為發展史。（吉林 長春 130062）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2012）35-0138-02
高校思想政治理論課肩負著對大學生進行系統的理論教育的任務，是對大學生進行思想政治教育的主渠道和主陣地，新建本科院校由于剛剛組建，在教學管理、師資隊伍等方面比較薄弱。因此，改變過去專科時期在思想政治理論課教學上面臨的困境，加強和改進思想政治理論課教學，顯得尤為重要。
一、專科時期思想政治理論課教學面臨的困境
1.對于學生來說，對思想政治理論課導向功能認識不夠。高校思想政治理論課是宣傳黨的路線、方針和政策的重要陣地，其教學目的之一是使大學生理解和掌握黨的基本理論、基本路線和方針、政策，堅定建設中國特色社會主義的理想和信念，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養政治素養，從而影響人的政治行為。這種教育功能是隱性的，不能量化衡量，也不能一下子顯現效果，但這種價值觀會終生受益。專科時期的學生認為思想政治理論課對獲取學歷沒有太大用處，對思想政治理論課輕視、厭倦。加上擇業、就業的務實性考慮，認為課程與未來就業不直接掛鉤，學不學用處不大，造成學生普遍輕視思想政治理論課學習，在心理上產生了麻木與厭倦。受就業壓力的影響，學生更關注于眼前的形勢，認為思想政治理論課不能像專業課程那樣提供技能，不能給他們最“實用”的教育內容，并且思想政治理論課所講的內容自己或多或少了解一些，認為是可有可無的課程，導致重視程度偏低。加之政治理論課往往又是大班上課、開卷考試，逃課現象十分嚴重，影響了教育育人功能的實現，無法實現思想政治理論課的教學效果。
2.對于用人單位來說，重視學生的技能，輕視品德的考核。受市場經濟影響，競爭在所難免，用人單位為了取得較好的經濟效益，常常希望聘用具有豐富技術經驗的人才，一到工作崗位就能熟悉業務勝任工作，因此，把學生的技能放在了第一位，在就業考核人才時，掌握多少專業知識、會操作哪些技能是用人單位衡量人才的標準，至于德育考核只要沒有大的問題，用人單位基本不會過問。而用人單位聘用專科學生就是看重了其專業技能，這是專科生的優勢所在，能勝任“夠用”就可以，而思想政治素質不能換來經濟效益。在這樣的需求下，用人單位更多地詢問專業過級、英語過級情況等，思想政治素質往往成為盲區，無人問津，這意味著重視程度的下降，直接影響了校園內學習思想政治理論的興趣，使專科時期的思想政治理論課面臨較大的挑戰和考驗。
3.對于思想政治理論課教師來說，將其視為思想政治理論教育的途徑而不是課程來建設。思想政治理論課和一般的課程不同，是一門具有鮮明意識形態屬性的課程。這種意識形態屬性是由黨和國家規定的，也是課程的特殊性所在。教師將其當作特殊的政治任務來完成，而忽視了其作為普通學科的一般性和科學性，以及理論框架的完整性，這一重視是從政治需要而來的，也容易由政治冷淡而被冷淡。“把思想政治理論課的教育教學特殊化，即當做政治任務或放在學生的思想政治工作中去抓，忽略了其作為一門課程所應體現的一般性，反而使其在特殊化中虛化了。”思想政治理論課包含著不同于其他學科的特殊性，“如的社會理想、基本價值和科學的世界觀、人生觀、價值觀等，它既屬于科學理論范疇，又具有意識形態性質；既具有知識特性，又具有價值特性；既具有科學認識功能，又具有價值導向功能。”這樣的特殊性使教師有一種任務負擔感，對教學缺乏感情，勢必影響思想政治理論課教學的針對性和實效性。理論是科學，但在實際教學中并沒有把專門傳播理論的課程作為科學來對待，離開理論學科體系，思想政治理論課程就會失去科學性，因偏離正確的政治方向而失去理論教育的功能。用學科建設支撐思想政治理論課的課程建設，才能提高教學的實效性。
二、專科時期思想政治理論課教學面臨困境的原因
1.學校定位不高。基于學校辦學方針的指引，更多的精力集中于就業等關乎學校生源多少的焦點上來，而沒有對思想政治理論課的人生導向作用產生一定的共識。學校在教學管理上不是十分嚴格，學校的定位多半放在專業技能的培養上，對于學生思想政治理論課的學習情況僅僅停留在完成階段，至于學生究竟掌握到何種程度、內化多少，學校沒有切實跟蹤與考核。然而，專科學生從進入大學校門的第一天起就承受了來自社會、父母等方面的壓力，情緒與理智的矛盾、理想與現實的矛盾等，急需給予他們人生指引，而專科時期學校往往忽視了這種人文素質、思想政治理論素質的培養。打開學生的心結，促進其健康、全面、高質量的發展，迫切需要學校提供有針對性和實效性的指導與服務。
2.學生自身素質不高。專科時期由于學生的高考錄取分數普遍低于普通本科院校，受生源競爭的影響，生源質量低于前面批次的院校。而進入大學后，由于高考的失敗，學生潛意識中存在我不如別人的自卑心理，影響他們以積極的態度面對學校的學習與生活。由于學生普遍存在文化基礎薄弱，表現出學習目的不清晰、不具體，學習興趣不高，學習主動性弱，學習方法欠缺等問題。基于以上方面因素，專科時期的思想政治理論課習慣將思想政治理論教育內容當作學生應該遵守的外在規范，導致學生對思想政治理論課教育的內容不感興趣，缺乏學習動力，把學習的目的看成應付考試，不能用所學的東西實際地改變自己的思想和行為。
3.教師自身要求不嚴。思想政治理論課教師對自身要求不高，教學科研團隊未能形成。教師滿足于完成教學任務，專業化特征體現得不明顯，教師的專業方向不明確，更多教師在某一領域沒有深入研究，缺乏自覺學習理論的主動性，沒有把理論作為終身學習的任務，依然停留在教學需要的層次，制約了思想政治理論課教師的地位，甚至認為非思想政治教育專業的人也可以勝任，以理論為專業進行科研層次的探討較少，沒有形成濃厚的學術氛圍和方向性強的教科研團隊。
三、對思想政治理論課轉向本科教學的思考
1.加強教師隊伍建設，使教師由知識傳遞型向教學與研究并重型轉變。專科時期思想政治理論課教師迫于教學壓力，往往沒有精力和時間進行科學研究，個別教師存在著重教學輕科研的傾向。升格為本科后，要求教師不僅是知識的傳授者，還要成為學生學習活動的指導者，熟悉學科的前沿理論和專業交叉學科的基本知識，更新、優化自身的知識系統，善于將最新的科研成果運用到教學中，使自己在教學和科研活動中更具優勢，為學生的發展提供最優的精神食糧。教師只有養成刻苦鉆研、求真務實和嚴謹自律的治學態度，才能更好地傳道解惑。這要求思想政治理論教師必須把握理論研究的前沿和最新的理論發展成果，把思想政治理論課作為一門專業來對待，提高自身理論功底，深入探討理論發展，提升自身科研能力，當教師把理論深入探討后再向學生傳授時，這種理論的力量會增強，理論的生命力會得以體現，對學生存在的問題起到解惑釋疑的作用。“如果教學內容不能隨著實踐的發展而不斷創新，不能反映理論發展的最新成果，不能跟蹤理論研究的前沿，思想政治理論課的教學是不可能充滿生機和活力的。”因此，教師把握理論發展的最新成果，既增強了教學效果又為科研奠定了基礎。“用我國社會主義現代化建設實踐中的重大理論問題和實踐問題的科學成果充實思想政治理論課的教學內容。使高校思想政治理論課教學融強烈的思想性和政治性于濃厚的學術性之中，使保證高校思想政治理論課作為一門科學真正建立在最新的社會實踐和科學發展水平上。”教師由知識傳授型向學者型、專家型發展。
2.解除職業倦怠感，使教學態度由應付完成任務向認同價值傾注感情轉變。思想政治理論課教師由于長期從事主導意識形態的教育工作，被賦予了崇高的政治地位，但在實際教學中卻形成了巨大的反差，思想政治理論課常常被學生輕率地對待，加之面對需要充實和完善的教學內容，教師往往每一輪教學都要更新知識。在這樣的情形下，思想政治理論課教師產生了職業倦怠感，表現為對自己工作的意義與價值的評價降低，工作熱情不高，消極地應付完成任務。這種職業倦怠現象在教師身上極為普遍，嚴重削弱了教師工作的內在動力，使工作成為負擔，阻礙了職業的發展。思想政治理論課教師要改變教學態度，把教學當作自己喜歡的事業來經營，首先要傾注感情，嘗試在教學中找到快樂，在與學生的交流中品嘗為人師的自豪，在學生進步中收獲喜悅，在更新知識、學習理論過程中感受自我進步的充實。當這種感情融入其中時，枯燥就變得生動了，疲憊就變得輕松了，同樣一樣事情，帶著不同的心情去做，得到的感受不同。在教學過程中，帶著對教育事業的熱忱，激情必然會在不知不覺中流露。因此，在實際教學中，教師要改變教學態度，提高自我價值認同感和責任感，以解除職業倦怠。
3.開辟多維空間，使教學形式由課堂單一型向課堂—社會結合型轉變。以往思想政治理論課教學中，教學空間僅限于單一的課堂，盡管會有課堂討論、演講、辯論等形式，但也是在課堂上進行的，使學生對知識只有抽象的想象，沒有具體感性的把握，這種空間的局限使學生感覺理論知識是“課堂的”，不是“現實的”，是“死的”，不是“活的”。要轉變空間，把課堂延伸到社會，增強學生對實際的認識和課堂內容的理解，做到課堂與社會相結合。比如，社會調查的開展，在與社會的接觸中，學生把課堂知識運用于實踐，或是用課堂知識來解釋實踐問題，是很好的課堂與社會結合的形式，如果說課堂上知識的接受還有些勉強，那么社會實踐就把知識內化到受教者頭腦，豐富課堂知識，拉近了理論與實際的距離，增強了學習政治理論課的興趣。這種空間轉換讓學生有一種新鮮感，原來政治理論可以變成活生生的現實，把理論從束之高閣的圣壇上拿下來，指導實踐，平民化、現實化。另外，空間的變化也讓教師在過程中打破了課時與地點的限制，充分發揮自己的專長，發揮的余地變大了，讓拘謹的教學內容變得生動、形象了。受教育者接受教育不能離開社會，任何接受都是在一定的社會背景和教育影響下的運作過程，社會的需求會對受教育者起到引導的作用，促使將社會要求轉化為自覺行動，從而產生接受思想政治教育的動力。
[參考文獻]
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[2]顧鈺民.以創新精神推進思想政治理論課的改革和建設[J].思想理論教育，2006（5）.
這一抽象命題在全球化、市場化和分權化背景下的展開,則是作為國際社會科學前沿話語的治理理論與實踐問題。前沿孕育著未來。本文立足于政治科學知識體系的變革,說明這樣一個觀點:作為公共管理的治理理論,她是民主政治的一份科學研究綱領,是現代政治學本來就應該是的樣子。
一
從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論,這一理論興起的直接原因來自于公共權力結構和政府管理的破碎、僵化并出現危機,反映在治理話語中,則集中體現在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會,國家已經喪失應有的行為能力,也難于預測自己的行為后果,甚至難于避免產生有害的決策;并受落后的思想束縛,不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結構急劇變化,地位危機、社會一致性分裂和文化分裂,公眾對公共權力的效能和未來越來越不抱幻想,公眾的心靈世界碎片化,行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減,并進一步成為公眾的負擔,中央集權、分等論級的控制不再有效;科層系統陷入了的怪圈,公共政策無力承受大量社會需求,無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決,超優政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機,治理話語走向了積極的知識重建:在文化上返古希臘之本,在政治上重開自由主義之源,在實踐出路上擇定新制度經濟學,在技術上親和于管理主義,從而推出具有建設意義的政治學理論和分析方法。
從知識論的角度來看,治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉折與制度突破,在一定意義上,包括近代以來在內的一切政治學知識都在這一框架下實現了新的整合,無論是在事實上還是在判斷上,政治學知識體系都在悄悄地脫離統治這一核心而轉向個人對公共事物的關心這一主題,由此導致現代政治類型在三個維度上發生重大轉向:
第一,從高級政治向低級政治變遷。一般而言,高級政治首先是指那些在國際關系中意義重大、影響非凡的決策活動,如討論一國是戰爭還是結盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關民族國家問題的重大決定和政策制定,如號召種族或集團一體化,或是與產權制度有關的政治關系的變革,如私人產業國有化,或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型,這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經濟結構的變革,它涉及次要性的決策,如將大型社會系統保持在某種均衡狀態。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領域中實行,一般屬于官僚政治行為,功能是在不干擾社會政治經濟現狀的條件下為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內層次上,低級政治包括通過有關防止環境污染的法規;決定提高最低工資和社會福利標準;對外貿易、旅游和投資往來的促進等等。現在應當已經到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。
第二,從暴力政治向規勸政治變遷。戰爭或以戰爭相威脅,革命及各種規模的國內騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發動戰爭或以戰爭相威脅,其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現政治目的,那么人們就不能否認暴力在政治中的地位,但是這種地位應當是有限的。相反,規勸政治應該是公共政治活動中的基本形式。規勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治,比如談判、協商、立法、集體討價還價,經濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然,前提是這種競爭是普遍接受的,并且在預先規定其法則的基礎上進行。
第三,從等級政治向復合政治變遷。等級政治是權力和權能的增殖以金子塔結構為前提的,由等級政治所決定的政治關系表現為下級單位從屬于上級單位,每個等級社會當中的頂峰都是最高權威,但這一權威并不一定總是合法的,權威的下屬是各級權力層次,每一下屬權力層次又控制著更多的下級次層次,這一系統最后通到普通公民,最后為塔基部分決大多數的人民無所抗辯地承認。與之相反,復合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關系,在這種關系當中,社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成,這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態度,然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利,同時也是整個社會的利益所在。復合政治只有在具備充分的商品和服務以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷,復合政治應有一套自由的和競爭性的教育和信息系統,該系統無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制,而等級政治的目的是通過發動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。
政治學知識要具有真理性,她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質與規律,但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開,真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學知識的發展與人類思維的進步是聯系在一起的,只有當人類的思維已經進展到能夠充分把握自身生活的程度時,政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規勸政治和復合政治的形成,使得政治學知識發生重大轉變,并為治理型政治學代替統治型政治學提供了基本概念。興起于現實公共政治生活危機中的治理理論,它之所以能引起政治學知識的轉向,根本原因就在于它以新的思維回應了當代人類生活的變革。從近代從統治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷,體現了公共權力運動發展的內在規律,當公民權利真正成為公共權力唯一合法性源泉時,治理—生活的政治才真正有利于市場秩序,政府制度才會內生于市場秩序。應該說這才是民主政治本來應該有的樣子,換言之,主流民主政治學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現了現代政治文明精神。
二
從治理型政治學的應用或其實踐戰略來看,新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開,是治理型政治學在現實中的具體表現形態。如果把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領,那么按照拉卡托思科學研究綱領方法論中有關硬核和保護帶的理論,治理和新 公共管理之間的關系恰恰體現了科學研究綱領中硬核和保護帶的關系。因此,割裂這兩者之間的關系,不僅容易降低新公共管理的政治學科的性質,減弱治理理論在回應現實問題時的力度,而且也使治理理論在學術論戰中失去有效的保護帶。國外有些學者認為,新公共管理之所以和治理理論有關,是因為“掌舵”是分析公共管理的核心,而“掌舵”是治理的代名詞,簡略分析一下新公共管理的原則框架,將有助于我們認識這一點。
作為新公共管理內容的主體,它有兩個基本學術支持:管理主義和新制度經濟學。管理主義在這里的應用是把私人部門的管理手段引入公共部門,強調直接的職業管理、明確的績效標準和評估標準、根據結果進行管理,以及更晚些時候所提出的接近消費者——公民的觀念。新制度經濟學則是把交易成本分析和激勵結構引入公共服務中,通過新的激勵制度安排削減官僚機構,通過承包和準市場的運作方式實現更有效的競爭以及消費者選擇。而關鍵也最具有質感的口號是用企業家精神的政府來代替受統治結構羈旁的官僚政府,以企業家精神的政府推動服務提供者之間的競爭,其基本的理論框架大致如下:(1)把控制權從官僚手中轉到社群手中授予公民;(2)推崇市場機制而不是官僚機制;(3)驅動政府管理者前進的是自己的目標——部門和角色的使命,而不是文本的規則和規定;(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者,并且為它們提供選擇的機會;(5)把問題解決在萌芽狀態而不是簡單地提供事后服務;(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上;(7)實行分權制度,主張參與式管理;(8);公民評估自己的者的績效時,關注的不是投入而是結果(9)關注的目標不僅僅是公共服務的提供,還包括激勵所有的部門和公? 瘢餼鏊巧縟褐寫嬖詰奈侍獠扇⌒卸O勻唬鹿補芾淼惱廡┕勰詈偷圖墩巍⒐嬡罷渭案春險味脊匭木赫⑹諧 ⑾顏咭約敖峁膊棵盼普廡魈獾淖渚褪峭牙臚持握蔚摹⒏〉惱硪環矯嬖蚴歉嗟鬧衛懟?/P>
三
在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代,各個發達國家和發展中國家都在尋找一種更好地適應環境的新的治理形式,以便在經濟的競爭中贏得優勢并讓社會獲得有質量的增長,治理理論正成為回應這一變革的強勢政治理論話語,支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本,修正了主流政治學的統治理論,并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時,我們深感這對重構中國民主政治知識體系,尋求善治的制度平臺和有質量、有效率的公共政策制定模式,擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗,在新的合法性基礎上重建社會信仰,均是十分重要的理論資源。從社會或區域之間競爭的可持續性來看,治理理論資源合法充足的利用,應當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發展公共管理制度,開始研究公共管理的知識,以便為有效地治理中國提供基礎性條件,這一努力要趨于最后的成功,可能需要在以下三點達成共識:
首先要對政治學的知識類型的實行轉換,尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識形態與實證主義方法、形式主義運作和效率至上原則之間作出整合性選擇,從而使得政治科學知識在現代社會中的擔負真正來自于公民社會而不是意識形態。因為治理模式的選擇和善治目標的達成有一定的路徑依賴,而一個社會知識的狀況或稱之為存量結構總是形成發展與變革路徑的根本,知識狀況已成為制度學派分析社會問題時的一個重要變量。而不能掌握社會變革所需要的知識,其結果就會形成社會的創傷。因此當代社會發展的競爭在一定意義上就是知識存量的長期性競爭。
關鍵詞 高職教育；思想政治；教學模式
中圖分類號 G420
文獻標識碼 A
文章編號 1007-7316-（2014）06-0114-1
1目前高職院校思想政治理論課教學存在的問題
1.1課堂教學質量有待提升
許多院校的學生都對思想政治理論課沒有興趣，加之大多數高職院校的思想政治理論課都是合幾個班一起上的，無形之中降低了學生的課堂出勤率，甚至有的學生自己“停課”。即使正常出勤的學生也大多沒有認真聽課，學生上課回答問題的積極性不高，學習態度不認真。雖然許多學校為跟上時代的腳步，建立了專門的教學資源網站，采用現代多媒體進行教學，但是這些學校花費了大量資金投入的教學資源并不被學生重視，導致網絡化、數字化的教學并沒有起到應有的作用，思想政治理論課反而引起了許多學生的消極抵抗態度，陷入了不被學生歡迎的尷尬局面。 1.2未能達成現實與理論的統一
在當前應試教育的普遍社會環境下，許多教材都算是純理論知識，通篇概念、原理，沒有與現實社會接軌的地方，缺乏自主實踐的素材，而且大多老師的教學重點是放在知識的系統性上，沒有將書本上的知識理論與現實相結合，使學生覺得思想政治理論課索然無味。教師對思想政治理論課的重視不夠，教學實踐環節被忽。許多老師錯誤的讓學生先死記硬背，后消化理解，導致在未來的實踐中，許多學生往往不能靈活運用所學的知識去分析解決問題。另外，作為最敏感、接受新事物最快速的一個群體，高職生往往會與明顯滯后于當今信息化社會的思想政治理論產生尖銳的矛盾。
1.3教學方式和教學手段有待改進
盡管近年來多媒體化的教學方式被大部分的高職學校運用，但這并未從根本上改變以課堂教學為主，輕視實踐教學的教學模式。傳統教學方式單一、封閉，不能做到 因材施教、因地制宜，它的刻板和教條完全不能激發學生的學習興趣，不能很好的感染學生，培養學生正確的人生觀、世界觀、價值觀。這種簡單粗暴的教學方式不但不能完全發揮它相應的德育功能、教育功能，培養學生的美好品德，相反，它會引起學生的反抗意識，造成心理上的逆反。再者，為了檢驗學生對思想政治理論的理解和記憶而進行理論考核也是應該的，但如果僅僅為了考核而考核，忽視學生真正對知識的吸收掌握情況，就有些本末倒置了。
2探討高職思想政治教學模式
2.1情景創設之專題講座教學
為了能使學生能提起對思想政治理論的學習興趣，調動他們的學習積極性，就要創造出一個輕松愉快地學習氛圍，讓學生感受到學習的樂趣，對未知的知識充滿了好奇，從而主動的探索未知的知識，學會利用學校提供的各種電子、紙質的資源。因此可以采取一種不同與以往常規教學的教學方式―專題講座，它結合了社會、教材中的主要問題，根據時事熱點、人生選擇等，以對學生進行啟發教育為前提，劃分時事講座、心理講座、社會現象分析等類型的專題講座進行教學。以學生為本，真正的改變學生“兩耳不問窗外事”，使這些祖國未來的人才能緊跟時代潮流，有使命感和危機感。
2.2自主探索之社會實踐
學生通過自主探索能更好的結合自身進行學習，合理的安排時間，利用學校提供的信息資源進行獨立的思考學習。老師則要引導學生發掘自身優勢，以及如何科學的進行研究，如何獲取、處理信息。這時就需要比一種課堂教學更深層的教學方式―社會實踐，它不但和思想政治理論有必然的內在聯系，而且能全面的提高學生的綜合素質，增強學生動手、動腦的能力，促進學生全面發展。社會實踐是將政治、學術、知識、娛樂合為一體的有效途徑，通過組織開展文化活動、紀念有重要意義的節日和事件，將理論與實際相結合，突出中心思想，深化學生對思想政治理論的理解，能很好地加強學生的愛國主義思想、民族自豪感等積極向上的思想。
2.3協作學習之創新課堂
通過學習小組的集體研究，能使小組的每個成員都能發揮所長，激發對問題的研究興趣，增進學生之間的友誼，培養學生的合作精神。同時教師應當指導學生通過BBS、網上論壇、社區等網絡資源與他人交流討論，并對他人的觀點有自己的看法，做到集思廣益。在實踐教學中，應將有些滯后的思想政治理論結合現展進行創新，拒絕傳統的“填鴨式”教育，做到師生之間平等的交流，形成良好的教學學習氛圍。讓理論知識真正被學生理解掌握，從根本上提高思想政治理論課的質量，獲得良好的成果。
3小結
思想政治理論教學的改革在很早就被提出來了，雖然近年來在教學模式、教學手段以及教材建設等諸多方面有所進步，但是，我們可以很明顯的看到高職院校思想政治理論教學依舊沒有跟上社會發展的腳步。從這些暴露出來的問題我們可以看出高職院校的思想政治理論改革非常必要。
參考文獻：
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這里，我把哈耶克在論述知識問題上的幾重轉化，理解為對幾種“知識關系”的看法。在我看來，哈耶克所說的“分立的個人知識”，指的是人與人之間的知識關系，其實質是一個人不能完全占有他人的知識；哈耶克所說的“默會知識”，指的是人與他自己的知識的關系，其實質是一個人甚至對自己的知識也不能完全占有；哈耶克所說的“絕對無知”，則是個人與所謂“社會知識”的關系，其實質是個人不可能完全占有這種只能由“社會”整體上“知道”[3]的知識，如“傳統”。
按照鄧正來的解說，在這幾種知識關系中，哈耶克是從個人對社會知識的“無知”關系出發，才真正開始建構其社會理論的。“社會自生自發秩序不僅是由行動者與其他行動者發生互動形成的，而且更重要的還是由行動者與那些并不為他們所知……但卻直接影響他們行動的社會行為規則發生互動而構成的。”[4]換句話說，哈耶克早期發現的是分立的個人知識與“市場”制度之間的內在聯系，即人與人之間在知識上的分立或分工，要求一個分散決策的市場制度來對這些知識進行有效的利用，[5]而中央計劃體制只會利用其中的很少一點知識，很多個人在特定時空下具備的知識被棄而不用，這無疑是一種巨大的浪費和無效率；而他晚期發現的則是，由于個人對他人、對自己、對社會的知識的“無知”，他只能依賴某種“社會行動規則”才能行事，“行動者在很大的程度上是通過遵循社會行動規則而把握他們在社會經濟世界中的行事方式的，并且是通過這種方式而在與其它行動者的互動過程中維續和擴展社會秩序的，因為在哈耶克看來，遵循社會行動規則，‘把我們從這樣一種麻煩中解救了出來，即在某些問題每次發生時都對它們進行思考的那種麻煩’”。[6]也就是說，遵循社會行動規則有助于我們“儉省”地行事，哪怕我們不知道這些規則的存在理由，甚至對遵循它的后果不能確定時也只能如此，因為如果每件事都要“先知而后行”，我們將寸步難行，況且有些知識從其性質上根本就是我們無法完全、確切地知道的。
福柯在談到自由主義的時候，把它描述為一種尋求“儉省的治理方式”的治理理性。“自由主義是被當作一種將治理運作理性化的原則和方法來分析的，這種理性化遵循經濟最大化的內在邏輯，這也是它的特殊性所在。”[7]并且這種最大化是“社會的最大化”，不是國家的最大化，它的檢驗標準一直是“市場”這種能夠最大化每個交易者效用的機制。但是，福柯所看到的自由主義還是一種國家被要求采取的治理技術，或者一種站在社會立場批評國家“過度治理”的理由，而在哈耶克那里，自由主義已經演變為一種個人的自我技術，這種技術要求一個人對自己的行動進行“儉省”的治理，并告訴他，他只能依賴那些“社會行動規則”才能做到這一點；另一方面，社會行動規則也在人對自己行為的這種“儉省”的治理中得到了檢驗和發展，那些經得起競爭、進化和選擇的行動規則保存下來，進而形成所謂“自生自發的秩序”。這里自由的含義是，一個人不能被強制遵循某種規則，因為不這樣他自己的個人知識可能得不到有效利用；但同時一個人又必須去尋找一種規則，因為不這樣別人和社會的知識便可能得不到有效利用。在個人知識和非個人知識之間他必須找到一個平衡，用最小的知識代價來達到最大的預期收益；這樣個人自由便轉化為一個效率問題。
總之，從一種“儉省治理”的治理理性來看待哈耶克建立在幾種知識關系假定上的自由主義社會理論，我們會發現，自由主義不只是社會對國家、市場對政府的要求，它還是一種理想社會秩序對個人的要求，這種理想社會秩序在哈耶克那里就是“自生自發的社會秩序”，它要求個人保持自己的自由，以使一種社會選擇機制得以進行；而這種自由的含義，不過是個人對自我、對他人、對社會的知識的合乎效率的使用。
「注釋
[1] 鄧正來：“知與無知的知識觀”，鄧正來：《自由與秩序-哈耶克社會理論的研究》，南昌：江西教育出版社，1998年版，頁69-139.
[2] 鄧正來：“哈耶克社會理論的研究”， 鄧正來：上引書，頁1-68.
[3] 這里的“知道”，如哈耶克所言，只是在一種比喻的意義上使用的。鄧正來，上引書，頁117.
[4] 鄧正來，上引書，頁132-133.
[5] “從根本上說，在一個關于相關事實的知識掌握在分散的許多人手中的體系中，價格能協調不同個人的單獨行為，就像主觀價值觀念幫助個人協調其計劃的各部分那樣。”“價格體系最重要的特點是，其運轉所需的知識很經濟，就是說，參與這個體系的個人只需要掌握很少信息便能采取正確的行動。最關鍵的信息只是以最簡短的形式，通過某種信號來傳遞的，而且只傳遞給有關的人。”哈耶克：《個人主義與經濟秩序》，賈湛、文躍然等譯，施煒校，北京：北京經濟學院出版社，1991年版，頁81，82.
[6] 鄧正來，上引書，頁134.
【關鍵詞】社會主義核心價值觀 思想政治理論課 信仰 教育教學
一、把社會主義核心價值觀融入思想政治理論課信仰教育教學的必要性
（1）大學生成長成才的需要。社會主義核心價值觀需要在大學生成長成才的學習生活實踐中，在世界觀、人生觀、價值觀的塑造中，逐漸地理解和接受，并由思想上的相信轉化為確信，從而就可以升華為社會的信仰。
（2）教育教學的內在需要。社會主義核心價值觀只有融入高校思想政治理論課教育教學，才不至于形同虛設，才能為高校學子提供一種精神家園，才能為社會轉型期間社會的發展提供方向和精神動力，并以動機的形式來指導高校大學生的行為，從而引領社會轉型期間復雜多樣并相互沖突的價值觀念。
（3）加強主流意識形態的需要。在國內外各種思潮影響下，社會價值觀念多元多樣多變，大學生思想活動狀況的選擇性、多樣性和差異性明顯增強，在高校思想政治理論課教育教學中融入社會主義核心價值觀，也是應對非思潮威脅，鞏固指導地位的有效途徑。
二、影響社會主義核心價值觀融入思想政治理論課教育教學的原因分析
全面加強大學生思想政治教育，要求把社會主義核心價值觀融入高校思想政治理論課教育教學中，研究高校各層面信仰社會主義核心價值觀的現狀，有利于針對性地提出融入途徑。
（1）師資隊伍的建設是思想政治理論課教育教學工作的基礎。由于思想政治理論課自身的特點和性質，無論是教學內容還是教學方式，都對教師的能力和素質提出了更高的要求。目前，思想政治理論課師資隊伍素質參不齊，部分教師綜合知識缺乏，專業知識落后；部分教師政治立場不夠堅定，政治敏感性不強；部分教師愛崗敬業精神不強，對教學工作熱情不高；部分教師自身素質有待提高，缺乏表率作用，總體水平有待進一步提高。
（2）大學階段是大學生人生發展逐漸成熟的重要階段，也是他們“三觀”逐步確立的關鍵時期。處于這個重要階段和關鍵時期的大學生，體力和精力處于最佳，獨立性逐步增強；認識能力全面增強。但部分大學生存在政治信仰迷茫、價值標準混亂、功利主義盛行、困惑與壓力加大、道德水平下降等現象。
（3）高校思想政治理論課考核方式與方法有待改進。現行的考核方式均以知識測驗為重點，對學生能力的考核多是一帶而過，而對于學生是否通過社會主義核心價值觀教育真正形成了社會主義意識形態要求的思想政治素質和道德文化素質的考核，卻是流于形式、辦法不多。
（4）重視理論層面的考核，對于實踐層面的考核卻比較欠缺。現有的社會主義核心價值觀教育，對學生學習的引導側重于知識的講授，對于實踐能力的評判則幾乎沒有一個成型的測評體系，與此相對應的，在考核環節只注重理論知識層面，忽視學生實踐、行為層面的考核，這就勢必出現學用分離、知行不一的情況。
（5）僅注重課程的終結性考核，忽視了對學生的成長性和過程性評價。當前的思想政治理論課的考核只重視學生的期末成績，對學生平時的表現和進步考核得不夠，在一定程度上忽視了教與學、評價與被評價過程中的情感交流和相互促進。這樣的考核方式并不能夠動態地反映學生思想政治素質和科學理論素養的提高，從而導致學生只重視最終的考試結果不重視平時的學習過程，只看重分數高低而不重視素質提升，不利于社會主義核心價值體系教育實效性的提高。
三、把社會主義核心價值觀融入思想政治理論課信仰教育教學的路徑
（一）不斷提升高校思政課教師的綜合素質
思想政治理論課的特點和性質決定了教師必須政治信仰堅定，具備良好的政治素養和較高的政治鑒別能力；必須理論修養較高，具備扎的專業理論素質和廣闊的知識面；必須具備出色的教育教學能力。只有對自己宣傳的意識形態堅信不疑、對社會主義核心價值觀身體力行的教育者，才能真正完成社會主義核心價值觀教育的任務。
（二）不斷發揮教育教學對象的主觀能動性
融入社會主義核心價值觀的思想政治理論課要達到人才培養目標，必須認真分析研究學生，樹立“一切為了學生”的思想，準確掌握他們的實際狀況、心理承受能力和理解接受能力，科學地設計教學計劃、安排內容、有的放矢，尊重學生的主體地位，培養他們的主體意識、充分發揮他們的主觀能力性。
（三）不斷增強教育教學內容的時代性和科學性
社會主義核心價值觀要不斷結合時代特征和實踐的需要，把富有時代氣息和創新精神的內容傳輸給學生，與其他各類課程同心同行，形成協同效應，才能真正起到統一思想、激勵斗志，約束行為的作用。
（四）不斷提高教育教學方法的針對性和實效性
在改革開放的時代背景下，面對新情況和新特點，必須探索有效教育教學的新形式和新方法，增強教育教學的靈活性、針對性和實效性。不斷強化大學生的思想、提高他們的覺悟，解決他們的各種實際問題；有效利用影視、網絡、手機等新媒體，把豐富的教育教學內容寓于其中，生動而直觀地展現給學生，增強教育教學效果。
現代經濟正在發生深刻的變化，知識已經成為組織競爭優勢的根源。在全球化競爭蔓延開來的背景下，國家競爭力的強弱高度依賴于國內各地區的經濟及地方集群的競爭力和創新能力。創新集群作為融合市場組織和企業組織的優勢而形成的創新組織間合作形式，是產業、區域乃至國家應對知識經濟時代的挑戰，提升自主知識技術創新能力的有效途徑。歐美國家在過去的三十年里，將促進創新的政策定為創建相關企業和機構的區域集群網絡，通過分工合作促進知識創新;而我國中關村經過二十多年的發展，已經逐漸形成了以電子信息、新醫藥與生命科學及醫藥工程為主的創新集群。但是，隨著知識要素在經濟中地位的進一步提升，我國創新集群發展面臨著產業升級、專利叢林、嵌入全球價值鏈的障礙等多重困境。由于知識管理在理論界的蓬勃發展，掀起企業內部和企業間引進信息系統進行知識管理的熱潮;而實踐結果卻顯示創新集群內注重信息技術系統進行知識、技術交流共享以促進知識創新的管理項目屢遭挫折。在此情況下，對于創新集群內以知識創新為競爭優勢的企業而言，所面臨的考驗不再是如何獲取和使用分散性知識以增強組織績效的知識管理問題，而是超越知識管理的知識治理問題，即選擇適宜的組織形式、治理機制以及組織實踐等，有效地影響和協調知識活動主體的各種行為和動機，促進知識活動以最優化地選擇、創新、共享和利用知識［1］。目前對知識治理的研究，主要集中在對于組織制度和知識治理機制的設計，對于創新集群知識治理機制選擇的影響因素和作用機理等方面關注較少。因此，本文試圖從創新集群內知識活動過程的微觀層面出發，構建一個創新集群中知識治理機制選擇的影響因素研究框架，為推動創新集群的發展提供一定的理論支撐。
2創新集群知識治理機制的相關研究
2.1創新集群、知識治理的內涵
經濟合作與發展組織(OECD)在2001年提出和發展了創新集群的思想，而熊彼特早在1912年就提出了“創新傾向于在時間和部門上集群出現”的觀點，也常稱為創新集群或創新群理論［2］。學者們從地理學、技術經濟學、產業學等不同的角度出發，對創新集群有不同的理解和界定。本文將創新集群的內涵歸納為:創新集群是以新知識的產生和新產品的大量出現為本質特征的創新型組織在地理空間上集中或在技術經濟空間中的聚集，與外界形成有效互動的產業組織形態。國內外關于知識治理的研究剛剛起步，處于組織理論研究前沿。知識治理這個概念是由Grandori在2001年首次提出，后繼學者從各個領域對知識治理的內容進行拓展延伸。知識治理指的是治理知識過程，即選擇治理結構(如市場、混合形式或層級制)以及治理和協調機制(如協議、指令、獎勵計劃、信任機制、管理模式、組織文化等)，目的在于順利地影響知識創造、轉移和共享的過程［3］。
2.2知識治理機制的相關研究國內外現有的研究還沒有明確地提出以創新集群為研究對象的知識治理機制的研究，創新集群中知識如何通過組織載體進行組織和協調的問題沒有得到應有的重視。國內外對于知識治理的研究主要集中在對知識治理機制和組織結構的設計，而對于如何對各種正式的、非正式的知識治理機制進行選擇以及其選擇的影響因素是什么等問題從各個角度提出不同的回答。之前大部分學者對組織知識治理機制關注的角度大概可以歸納為知識屬性和組織屬性，基于此提出各種公司層面的知識治理機制。(1)知識的屬性。知識是一個“多維”的概念，人們至今對它的認識還不盡完美。幾乎所有常用的分析視角都可以用來透視知識，它既有抽象的屬性也有具體的實體指向。Grandori(2001)以知識的復雜性和差異化進行知識治理機制分析，指出當知識復雜性和差異化都處于低位時，通訊網絡很可能就足夠了;當知識復雜程度低而知識差異化程度高時，需要知識整合或者只是轉換執行者;當知識復雜程度高而差異化程度低時，共同體是適合而價格和科層制是失靈的;當知識復雜程度高而差異程度也高時，任務團隊是適用而共同體是失效的［4］。Contractor和Ra(2002)從知識的編碼性、新穎性、復雜性和可傳授性等屬性怎樣影響聯盟治理模式的選擇進行了有益的補充。他認為知識編碼程度和可教性越高，聯盟治理模式越可能選擇許可、離散重復協議和一次性協議;知識新穎程度和復雜性越高，聯盟安排越偏好戰略供應鏈伙伴、權益合資企業和所有子公司方式［5］。林海芬，蘇敬勤(2010)根據6個的不同管理創新階段知識的默會性、新穎性和復雜性等特征，建立知識治理機制選擇表，例如發現問題階段的知識主要表現為默會性、高信息不對稱性、高復雜性，應選擇激勵、權利分配、溝通、網絡等適宜的知識治理機制［6］。(2)組織的屬性。Grandori用利益沖突這個指標來表示組織屬性，指出當組織間利益沖突高時，共同體和任務團隊治理模式都會失靈，而價格和所有權共享是適宜的。Peltokorpi和Tsuyuki(2006)基于項目組織形式的角度建立知識治理機制，并選取日本Maekawa公司成功建立的知識治理機制進行實證研究，指出項目性組織的知識治理機制包括共識型科層制、共享性人力資源管理、績效測量與成果控制三種［7］。Bruce和Thomas等(2008)選擇以組織包含知識活動的項目為立足點，認為需要在組織內建立知識治理機制包括“項目定位”(ProgramDefinition)、“項目生態”(ProgramEcology)、“項目評估”(ProgramEvaluation)三個部分［8］。李寧、楊慧馨(2005)基于集群剩余對于企業集群內部協調機制的考察，指出內部協調的目標在于集群剩余以及信任、聲譽、關系契約等協調機制與集群剩余的關聯［9］。
3創新集群知識治理機制選擇的影響因素
治理本質上是一套秩序和規則，一般是從宏觀層面出發的。而近年來組織行為經歷從下到上的研究模式轉變，也逐漸將知識治理的視角從宏觀拉倒微觀個體，進入非正式機制領域，關注對知識活動主體行為的激勵、約束、規制和引導。創新集群在選擇正式或非正式的知識治理機制時要考慮許多因素，本文從微觀視角入手，沿著創新集群知識活動過程的研究路徑，構建以知識特性、知識活動主體及知識活動內外部環境為創新集群知識治理機選擇的影響因素的研究框架，如圖1:圖1創新集群知識治理機制選擇的影響因素研究框架
3.1知識特性
與個人知識不同，創新集群內所擁有的組織知識更強調的是知識的可用性和適用性。但實踐中隨著知識邊界的放寬，除了知識本身固有的默會性屬性外，創新集群內開放式創新環境導致知識的差異性和嵌入性、“公共物品”屬性的復雜性越來越明顯，知識治理機制實施的難度進一步加大，對知識治理機制的選擇也產生不同的影響。
(1)知識的默會性。它指的是知識的不可完全表達性，也就是顯示的困難性。隱性知識隱藏在個人頭腦當中，體現于個人的實踐活動中。創新集群發展的本質在于知識的創新，而知識創新過程主要體現在隱性知識的分享和創造。創新集群中知識的默會性主要體現在兩個方面:一是集群內部成員企業員工關于參與創新的動機、行為、前景等的信念和觀點，即認知層面上的“心智模式”;二是企業成員擁有的用于參與創新集群合作創新項目中難于表達的技能、經驗和訣竅等，這是技術層面的知識。深藏不露的心智模式使得創新集群成員企業的合作動機和意愿難以觀察和把握，而內隱的技術層面知識會提高對知識技術措施和“軟環境”建設的要求。因此，知識的默會性影響到創新集群知識治理的診斷和評價過程，繼而影響到知識治理機制的選擇決策。
(2)知識的差異性和情境嵌入性。創新集群內各合作企業或創新項目各合作環節之間的相互依賴性、成員企業具有的經驗知識，都體現出在集群內開放式創新環境下知識的差異性和情景嵌入性。知識的差異性程度受成員企業地理位置的分散性影響，對于隱性知識占大部分的創新集群而言，隱性知識的傳播和共享需要合作企業雙方接觸頻繁并有效地互動，知識的差異程度過大將阻礙內部知識的順暢流動，差異程度小則成員企業沒有進行知識共享的動力，因此導致隱性知識傳遞與共享困境。而在創新集群中，創新知識都產生于特定的情境中，嵌入于特定的組織結構、工作慣例、技術以及社會環境等情境中，知識轉移到不同的情境中其應用的可靠性和有效性大大降低。因此，知識的差異性和情景嵌入性要求創新集群知識治理機制的選擇能夠進行針對性地引導集群內部的知識活動。
(3)知識的“公共物品”屬性。在經濟學里，公共物品具有兩個重要的基本特征，即非排他性和非競爭性。作為創新集群最重要的資源，絕大多數知識具有“公共物品”屬性，具體表現在兩個方面:一是集群內成員企業個體對于知識資源的依賴和共享，并不阻礙其他人同時得到并對此知識進行“消費”;二是對知識資源進行反復使用和“消費”，并不會對知識資源造成損耗使其減少，反而會因為促進知識的頻繁使用而帶來知識的增值。但是，知識的“公共物品”屬性會導致創新集群內部進行知識共享的“社會困境”:首先，由于知識的“公共物品”屬性，群內成員企業在知識的創造過程中，為了追求自身利益最大化而產生“搭便車”現象所引致的“公共地悲劇”;其次，由于知識在使用過程中的非排他性，群內成員企業也會產生缺乏知識創新和積極參與合作的動力。因此，知識的“公共物品”屬性要求創新集群內提高對于激勵機制、協調機制等非正式知識治理機制的關注程度。
3.2知識活動主體
知識的特性決定了創新集群內成員企業即知識活動主體的復雜性，而作為集體知識活動協作基礎的個體行為和能力則加劇了知識活動過程的復雜程度。因此，分析和探討創新集群內知識活動主體的復雜性對其知識治理機制的選擇至關重要。任何治理機制產生的目的都是對治理對象即治理者的行為形成約束力，因而任何治理機制都有其相應的假設前提。基于制度經濟學對于個體行為的假設，展開對知識活動主體的討論:首先是“理性人”假設，即個體普遍存在著使自己經濟利益最大化的動機;其次是有限理性假設，指的是人的行為是有理性的，但是由于環境的復雜性和人的認知能力有限，這種理性是有限的;最后是個體存在機會主義傾向，對于自身利益的追求，具有投機取巧為自己謀取最大利益的傾向，會給交易雙方帶來巨大的潛在風險。
(1)合作動機。上述的個體行為前提假設體現創新集群內成員企業的行為特征，即各成員企業在進行知識共享和創新時的動機、行為的復雜性。由于成員企業具有不同程度的自主判斷力、知識保護程度和學習意愿，會根據自身所處的集群內外部環境、扮演的角色和在集群內所處的地位等決定自己知識共享行為。成員企業在集群內進行知識共享和合作創新過程中，出于自身利益的考慮會最大限度地利用、整合各方的知識來加強競爭優勢，由于知識的“公共物品”屬性，不可避免地回出現投入和收益不協調、“搭便車”現象，加大了創新集群內部企業之間行為協調一致的難度。
(2)知識能力。在創新集群內，成員企業的知識能力指通過為企業識別、獲取、轉化、運用、轉移知識來增強企業的核心能力，以影響創新集群知識創新的深度和速度，進而提升企業核心競爭力。成員企業擁有較強知識能力能夠不斷捕獲外部知識，引進、消化、再創新，促進集群內的知識流動順暢;同時，也會提高其他成員企業的知識共享意愿。若某成員企業的知識能力弱，會直接影響到各成員之間合作的效果，使其他成員企業沒有足夠強烈的意愿參與知識共享和合作，將進一步加劇知識活動過程中的“社會困境”。因此，為了協調成員企業之間合作矛盾，創新集群知識治理機制的選擇側重于對群內成員企業進行關系治理，對群內成員集體行動進行整合、協調。
3.3知識活動環境創新集群內知識活動總是在一定的社會經濟環境下得以順利進行的，知識活動過程與其活動環境196之間是相互影響、相互制約的。影響知識治理機制選擇的環境因素包括創新集群內部環境和外部環境因素。
(1)集群外部環境。首先，政策環境。包括政府機構及相關機構制定的旨在促進知識創新的法律法規、制度措施、行動辦法等，對創新集群內部知識活動的順利進行起導向作用，但是政策的變動也會使識別的市場機遇迅速消失;其次，市場環境。一個成熟的市場環境不僅包括消費市場，還應包括資本市場、中介市場等多個市場環境體系。高新技術的日新月異導致導致市場的變化及發展趨勢難以預測，增加了創新集群內知識活動的不穩定性;另外，社會環境。有利于創新集群促進知識活動的社會環境包括人文環境和人才環境及區域的競爭環境。無形的人文環境若充滿活力，會成為創新集群內知識共享與合作的重要動力，相反則會成為阻力。大學、科研機構為創新集群的知識共享與合作的廣度和深度帶來一定的影響;集群外部的競爭狀況會使創新集群的戰略發展受到限制或被迫調整，導致創新集群發展的不穩定性大大增加。因此，集群外部環境可以觸發知識需求，但也可能會限制知識創新活動的選擇和成效。外部環境的這些影響隱射集群內部管理系統上，進一步影響知識治理機制的選擇。
(2)集群內部環境。創新集群內部環境包括企業間的組織距離和關系契約。首先，根據Simo-nin［10］的定義，創新集群內企業間的組織距離體現在企業文化和制度慣例的差異上。制度慣例的形成有其路徑依賴性，不同的慣例制度說明企業各自在思維模式和行為模式有較大的差異，可能造成在知識活動過程中的因果邏輯或者創新方式缺乏一致意見。而企業文化差異則體現出群內企業的管理風格、企業員工自身的追求與素質差異。當創新集群內進行知識和產品的創新合作時，組織距離過大會導致集群內不同思維模式和觀念的沖突，從而阻礙創新集群知識活動的順利進行;其次，創新集群內知識創新合作最終表現為一系列協議組成的契約。由于集群內的企業間合作時面臨的任務復雜性不同，要締結一個涵蓋所有成員企業復雜性的契約會使僅有某一方面復雜性的成員企業付出高昂的交易成本［11］。因此，集群內企業合作的關系契約不可能絕對的完備，而這種不完備性導致企業之間的合作存在信任危機，進而產生逆向選擇和道德風險的機會主義行為。所以，集群內部的環境因素與創新集群知識治理效率有密切的聯系，而選擇適宜的以信任為核心的關系治理機制和網絡治理機制能夠有效地減輕群內環境對知識活動的阻力。
關鍵詞： 財務管理 財務觀念 變革 創新
隨著知識經濟時代的到來，形成并發展于工業經濟時代的公司財務在許多方面顯示其不適應性，因而必須考慮其創新與發展問題。
1 財務觀念的創新
1.1 泛財務資源觀念
知識經濟對企業的一個極為重要的影響是改變了企業的資源結構，并豐富了資源的內容。面對知識經濟的挑戰，企業必須確立新的“泛資源”財務觀念，泛財務資源概念是對傳統財務資源概念的延拓，從形態上劃分，泛財務資源可以分為硬財務資源和軟財務資源兩大類。其中，硬財務資源是指客觀存在的，在一定技術、經濟和社會條件下能被企業利用的有形資源，其構成主體是自然資源和傳統的財務資源；軟財務資源是以智力為基礎的或無形的資源，包括知識資源和時間資源等。
1.2 融智比融資更重要
從一般意義上說，軟資源對硬資源的開發和利用具有重要的決定性作用，這個作用的結果又反饋于整個泛資源系統。軟硬資源的這個關系在知識經濟時代表現得更加明顯。知識經濟將戰略性資源轉移到知識、信息及其創新能力上來，軟資源或知識資源成為企業生存和發展的首位資源。有鑒于此，企業在理財時應確立“軟資源第一”的觀念，并通過合理的資金運作，培育和擴張軟資源，以此優化企業資源結構，順應知識經濟發展的要求。
1.3 人本財務觀念
人本管理是知識經濟的客觀要求。企業的每一項財務活動均由人發起、操作和控制的，其成效如何也主要取決于人的知識和智慧以及人的努力程度，因此，在財務上貫徹以人為本的觀念是必然的也是可行的。貫徹“人本財務觀念”要求做到：第一，增加人力資源投資，提高企業領導和員工質量；第二，推行財務分層管理和全員財務管理，實行民主式和參與式財務管理，提高員工對財務的參與意識；第三，加大軟資源投資力度，為培育企業文化和良好人際關系創造優良環境。
2 財務目標的創新
從一般意義上說，財務目標就是通過合理地分配資源使其利用達到最優化。這里涉及三個問題：一是配置什么資源，二是將資源配置給誰，三是如何判斷配置優化的實現。在知識經濟條件下，財務目標體系結構的基本框架如下。
2.1 財務資源配置
隨著科技進步和經濟發展，硬財務資源在企業發展中的作用和相對價值下降，而軟財務資源的作用和相對價值在上升。因此，企業的理財應在尊重硬財務資源在整個泛資源系統中的作用的同時，重視軟財務資源的戰略作用及其對硬資源的調控作用。
2.2 利益相關者——財務資源配置主體
在知識經濟時代，財務資源配置的主體應是企業的所有“利益相關者”而不僅僅是股東。不同的利益相關者對企業有不同的財務利益要求，投資者期望其資本有效增值最大化，員工期望其薪金收入最大化，政府期望企業的社會貢獻最大化，公眾期望企業的社會經濟責任與績效最大化等等。企業的理財應兼顧和均衡各利益相關者的財務利益要求，這樣定位財務目標，既考慮了出資人的利益，又兼顧了其他利益相關者的要求和企業的社會責任;既適應知識經濟的要求，又體現可持續發展財務的特征。
2.3 財務資源配置規則
財務資源的配置、開發利用與分配時應遵循一定的原則，這種規則最基本的思想應體現公平與效率的統一。然而在現實中這兩個方面又難以兼顧，要么忽視公平去獲取效率，要么犧牲效率去實現公平。財務資源的配置規則可以作為一個體系來設計，包括社會規則、人的規則、經濟規則、資源規則和環境規則等方面，為了便于操作，每一類規則還可以細分為若干細則。如果資源配置規則缺失，必然會發生利益相關者過度“擁擠”和“摩擦”的問題，最終將危及可持續發展的原則。
3 財務治理結構的創新
企業治理的核心是財務治理權的配置，面對知識經濟的挑戰，企業財務治理結構也應當進行相應的變革與創新。
3.1 利益相關者共同參與財務治理
利益相關者都應有參與企業財務治理的資格和權利。這個原則在實踐中的貫徹方法，就是利益相關者共同組成企業財務治理結構，尤其是讓員工、債權人等第一級利益相關者進入財務治理結構，分層管理。鑒于銀行是我國企業資金的最大供給者和企業風險的最大承擔者，建議在設計企業財務治理機制時也不要忽視銀行的參與作用。
北辰區司法局按照區委政法委和市局的統一部署，根據社會主義法治理念教育活動實施方案的要求，從進入動員部署階段以來，已取得了階段性的效果。為了鞏固成績，更好的開展理論學習階段的教育工作，他們將通過“六種學習形式”把社會主義法治理念教育引向深入。
1、以讀細學。他們利用工作之余和每周五的集中學習時間，仔細研讀中央政法委統一編印的《社會主義法治理念教育讀本》，讀熟、讀懂、讀細，真正理解社會主義法治理念的本質內涵，細致、全面地學習每一個專題的具體知識。
2、以講深學。認真參加區委政法委組織的社會主義法治理念教育專題講座，做好筆記。將適時邀請相關領導、專家就社會主義法治理念教育到我局做報告、講座。把各個專題的知識學深、學透。
3、以答精學。根據社會主義法治理念教育活動的安排，每名司法行原創網站政干部都進行了五個理念相關問題的解答工作。將問題的答案工整、清楚地寫在專用學習筆記本上。通過答題，熟練掌握社會主義法治理念的全部內容，并實現對每個專題知識再認識的飛躍，對于自己樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀起到積極促進作用。
4、以談幫學。每個專題結束后，及時進行總結并撰寫個人心得體會，根據教育開展的進度，已經完成了第一階段體會文章的撰寫。局社會主義法治理念教育領導小組辦公室將適時組織交流談心。在交流談心過程中，各科長、主任、所長幫帶一般干部、黨員幫帶群眾、先進帶動后進，充分發揚互幫互助的精神，不讓任何一名同志掉隊，不落下任何一個死角。
5、以查促學。局領導經常保持與各自聯系點的工作聯系，加強工作指導。局社會主義法治理念教育領導小組辦公室經常深入各科、室、處、所檢查指導教育安排的落實情況，及時發現問題、表彰典型、總結經驗，對于教育安排落實不到位、敷衍了事、不能學深學精的科室和個人及時批評和幫助；對于教育活動中涌現出來先進的人物事跡和學習方法及時報道和推廣。通過檢查，促進教育的深入開展。
6、以用活學。在工作中自覺實踐社會主義法治理念，進一步落實“六個結合”，用理念武裝頭腦，用理論指導實踐，進一步提高自身素質，端正執法理念，增強工作能力，對自身業務要起到實實在在的促進作用。通過實踐，進一步促進理論的學習，切實達到活學活用的效果。
