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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位管理基礎知識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
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根據《事業單位人事管理條例》(國務院令第652號)、《事業單位公開招聘人員暫行規定》(人事部令第6號)、《青島市事業單位公開招聘工作規程(試行)》(青人社發〔2017〕3號)、《關于做好2018年度事業單位公開招聘工作的通知》(青人社字〔2017〕65號)等文件要求以及省、市有關規定，2018年即墨區部分事業單位面向社會公開招聘工作人員148人(詳見《2018年即墨區事業單位公開招聘工作人員計劃表》，以下簡稱《計劃表》)，現公告如下：
考試分為筆試和面試。
(一)筆試
初級崗位參加全省統一筆試，根據專業不同分為綜合、衛生和教育三大類，各類均考一科。綜合類考試內容為公共基礎知識，包括法律法規、政治經濟理論、時政方針、科技知識、省情省況等基礎性知識和綜合寫作;衛生類考試內容為公共基礎知識和醫藥衛生專業基礎知識兩部分，分別占整個試題分數的30%和70%，醫藥衛生專業基礎知識部分按醫療、藥學、檢驗、中醫、護理五類分別命題;教育類考試內容為公共基礎知識和教學基礎知識(包括教育學、心理學等專業知識)兩部分，分別占整個試題分數的30%和70%。
筆試采取統一考試、統一標準、統一閱卷的方式進行，筆試地點在筆試準考證注明。
筆試時間：2018年3月18日
綜合類：9:00-11:30
教育類、衛生類：14:00-16:30
筆試地點見《準考證》
筆試采取百分制計分。根據招聘崗位和考試情況確定筆試合格分數線。在筆試合格分數線以上，由高分到低分按規定比例依次確定進入面試人選。達不到規定比例的，按實有合格人數確定。筆試合格人數出現空缺的崗位，取消招聘計劃。
1、地方事業單位考試主要內容為行測、申論和綜合應用能力考試。綜合管理類、社會科學專技類、自然科學專技類、中小學教師類和醫療衛生類五個類別筆試的公共科目均為《職業能力傾向測驗》和《綜合應用能力》。
2、公共基礎知識的考試內容一般包括政治、經濟、法律、時事、科技人文、行政管理、公文等。
3、職業能力測試考試內容一般包括：判斷推理、數量關系、資料分析、言語理解與表達、常識判斷。
4、地方事業單位考試內容特點：有省直統一考試的省份，各地考試內容與省直考試內容相近，無省直統一考試的省份一般公布一個考試大綱，基本就是本省事業單位的考試命題基準。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞： 勞動與社會保障專業 課程體系建設 財經類院校 高級應用型人才
勞動與社會保障專業是一個跨學科的專業，內容涉及經濟學、管理學、法學和社會學等多個學科的知識。目前，全國大約有80多所本科院校開設了勞動與社會保障專業。該專業本科教育重在培養具備扎實的專業知識，能夠在國家人力資源與社會保障部門、政策研究部門等各類組織中從事勞動人事與社會保障管理工作的復合型專業人才。
在財經類院校中，勞動與社會保障專業培養的目標應該是將經濟學基礎知識、管理學基礎知識、勞動與社會保障的專業知識系統地傳授給學生，同時通過培養和訓練，學生能具備本專業應有的各種基本能力，包括專業應用處理能力、分析判斷和解決問題的能力、協調和組織能力、籌劃能力、獲取新知識和創新能力。要體現專業培養目標，財經院校應結合自身的特點，揚長避短，確定自身專業培養的特色，走專業特色培養之路，而不是大眾化的培養模式。
一、利用財經類院校的學科優勢，確立專業培養特色
為確定財經院校勞動與社會保障專業特色，應考慮以下幾個因素。
一是財經院校整體環境和整體優勢。一般來講，財經院校不同于綜合性大學，專業設置、教師專業背景、科研背景、學術氛圍主要是以經濟學、管理學為主，經濟學和管理學是財經院校的優勢。在這種環境和背景下，財經院校勞動與社會保障專業應該依托學校的整體優勢，充分利用財經院校的學科優勢，建立勞動與社會保障專業的特色。
二是本院（系）教師的專業結構。本院（系）教師的專業背景、專業研究方向對專業特色也起到關鍵作用，即使財經院校的整體環境和優勢能夠得以體現，但若專業的院（系）師資不能得到反映，就會影響勞動與社會保障專業特色的發揮。
三是市場對專業人才的需求狀況。要了解市場對勞動與社會保障專業人才知識結構的要求，培養適應市場需要的專業人才。目前，我國專業化的勞動保障人才缺口較大。隨著社會保障體系的日益完善，各級政府、企事業單位對勞動與社會保障專業人才的需求也日益增加。該專業畢業生的就業方向大體分為三類：一是進入高校和科研機構從事教學和科研活動，這類學生往往需要進一步深造，攻讀碩士和博士學位。二是進入勞動和社會保障政府部門，成為各級政府公務員。三是進入企事業單位人事部門或人力資源部門從事具體業務工作。財經院校的勞動與社會保障專業學生的培養方向應主要為政府人力資源、勞動與社會保障部門、財政部門培養勞動與社會保障管理人才，為企事業單位培養從事員工福利管理的人才，為保險公司培養從事企業年金管理、人壽保險等商業性保險的人才。
基于此，財經院校勞動與社會保障專業培養特色可以確定為以下幾個方向。
一是社會保障資金管理特色方向。該特色主要利用財經院校金融專業、會計專業和財政專業的優勢，將勞動與社會保障專業與會計、金融、財政等專業結合起來，培養學生成為既懂勞動與社會保障專業知識，又能掌握社會保障資金管理的專業人才。該特色的培養需要專業教師有雄厚的經濟學功底，須有財政、投資、會計專業和勞動與社會保障專業教師的支撐，畢業生能夠在勞動與社會保障部門、財政部門從事社會保障資金的預算管理、資金的收支管理、基金的投資管理、資金的監督等工作。
二是企事業單位員工福利（人力資源管理）特色方向。該特色主要利用財經院校工商管理、人力資源管理專業的優勢，將勞動與社會保障專業和人力資源管理專業結合起來，培養學生成為既懂勞動與社會保障專業知識，又能掌握企事業單位員工福利管理的專業人才。該特色需要專業教師有雄厚的管理學功底，須有企業管理，特別是企業人力資源管理和勞動與社會保障專業教師的支撐，畢業生能夠在企事業單位從事員工福利的籌劃和設計、員工社會保險的管理等工作。
三是社會保險特色方向。該特色主要是將勞動與社會保障專業和保險專業結合起來，利用財經院校保險專業的優勢，適應社會保障主體多元化趨勢的需要，特別是商業保險成為社會保險的重要補充形式，培養學生成為既懂勞動與社會保障專業知識，又懂商業保險管理和精算的專業人才。該特色需要專業教師有雄厚的保險學知識，特別是保險精算等專業知識，須有保險學、勞動與社會保障專業教師的支撐，畢業生能夠在勞動與社會保障部門及保險公司從事與社會保險相關的商業補充保險管理和運營工作。
二、立足實踐性、應用性的專業特點，培養應用型人才
勞動與社會保障專業專業是一個實踐性、應用性較強的專業。具有知識性、政策性、應用性相結合的特點，要求學生在學習基本知識的同時，能從事勞動和社會保障具體工作。實踐教學對培養學生的創新精神與實踐能力具有獨特作用，實踐教學在勞動與社會保障專業教學活動中占據著極重要的位置。因此，在專業建設上，要保證學生在掌握本專業基本理論和基本知識的基礎上，具備較強的實際工作能力，根據專業方向，突出社會實踐，強化實際操作技能，唯有如此，才能培養勞動與社會保障專業人才的各種基本能力，才能提高勞動與社會保障專業人才的整體素質，才能夠使我們的學生符合現代社會的需要。這一思路將貫穿我們課堂教學和實踐教學的各個環節，在課程體系和結構、人才培養方案等方面都應體現出來。
三、財經院校勞動與社會保障專業特色課程體系的構建
（一）特色課程體系設置的目標
首先，知識、能力與素質相統一。在勞動與社會保障特色專業人才培養體系中，知識、能力、素質三者之間的關系不是平行的關系，掌握勞動與社會保障專業的基本理論和基本知識是基礎，只有掌握勞動與社會保障專業的基礎知識，才能培養勞動與社會保障專業人才的各種基本能力，才能提高勞動與社會保障專業人才的整體素質，因此，勞動與社會保障專業特色課程體系的設置要體現層次性、結構性和系統性，立足專業知識和專業能力的培養，使專業特色建立在專業知識和專業能力基礎之上。
其次，學以致用。夯實基礎、精通專業、強化特色是勞動與社會保障特色專業的培養目標，也是課程體系設置的關鍵。整個特色專業課程的設置也應該圍繞這個目標開展。堅持以培養學生的綜合素質為核心，以專業知識教育為主線，以特色專業能力的培養為重點。因而專業課程的設置既要強調基礎知識教育，又要重視專業知識理論的傳授，更要突出專業特色課程的技能培養。
最后，專業相融合。所謂專業相融合，就是指勞動與社會保障專業應該融合，吸收其他專業知識，擴充學生的專業知識，提高學生適應社會的能力。由于勞動與社會保障專業課程社會適應能力不強，特別是在我國公務員制度改革的今天，勞動與社會保障專業畢業生能夠進入政府相關部門的比例很小，絕大部分畢業生將在企事業單位，包括保險公司從事員工福利、企業年金管理等工作，因而勞動與社會保障專業課程的設置要適應這種社會需求，吸收相關專業知識，提高學生的社會適應能力，擴大學生就業面。
（二）特色課程體系的設置
財經院校勞動與社會保障專業特色主要體現在專業課程體系的設置上，專業課程體系構建的指導思想是“寬口徑，厚基礎，重應用”，根據這個原則，可以將課程體系設置為三個模塊：
基礎模塊。基礎模塊是教學的基礎，其中的課程是勞動與社會保障專業必修的課程，其目的主要是讓學生掌握勞動與社會保障專業需要的一些經濟學、管理學的基本知識。這些課程主要是西方經濟學、管理學原理、公共管理學、公共經濟學、社會學概論、人口學原理、統計學、公共政策分析、金融學、經濟應用數學等。
專業主干課程模塊。專業主干課程模塊是專業教學的基礎，也是勞動與社會保障專業學生必須掌握的基本專業知識，這些課程主要是勞動經濟學、勞動關系、社會保障學、社會保障國際比較、社會保障基金管理、社會保險、社會救助與社會福利、勞動法與社會保障法等。
專業特色方向模塊。專業特色模塊是各院校根據自己的專業特色而選擇開設的相關課程。
首先，社會保障資金管理特色方向可以開設以下課程：會計學、社會保險財務會計、證券投資理論、國際金融、資本市場與養老金、社會保障預算等，通過這些課程的學習，畢業生可以到勞動與社會保障部門、財政部門從事社會保障資金的管理工作，包括社會保障資金會計工作、社會保障基金的投資工作、社會保障資金預算管理工作、社會保障資金征繳工作等，具有較強的應用性。
其次，員工福利管理特色方向可以開設以下課程：人力資源管理、員工福利、薪酬管理、人力資本投資、勞動心理學、人力資源開發與管理等，通過這些課程的學習，畢業生可以到大型企業、事業單位從事員工福利的管理，特別是員工社會保險的管理工作。
1.1資產管理基礎工作薄弱
由于水文事業單位大部分國有資產都屬于上級撥付，部分基層單位往往只重視購置經費的爭取，卻忽視了固定資產的有效管理和合理配置。例如：未按要求設立資產臺賬，缺少健全的資產保管使用記錄，不定期盤點等。某些單位未能考慮實際需要，過分追求物質的豐富，任意采購，提前報廢一些仍能繼續利用的資產，導致大量固定資產出現閑置現象或者購入的固定資產沒有達到預期的使用效果。
1.2資產管理與財務管理銜接不暢
目前，在國有資產管理基礎工作方面雖有一套規章制度，但資產管理與財務管理互相脫節，一些規定界定相對比較模糊，實際操作性差。有的單位購置固定資產后，不履行財產登記和財務手續，資產長期處于賬外，導致這些固定資產極易變成個人資產。
1.3固定資產前清后亂、賬實不符
為摸清家底，建立健全管理制度，優化資產配置，防止國有資產流失，水文單位在幾次資產專項清查中做了大量工作。但根據歷次清查結果發現，有些單位固定資產的科目金額多年不變，年年結轉，年年過數，形同虛設，存在“重購輕管”、“重錢輕物”、“前清后亂”的現象。
1.4國有資產管理人員的業務素質不高
部分單位會計人員業務水平偏低，甚至對最基本的固定資產的完整概念、劃分標準都不清楚，實物管理人員責任心不強，會計核算不完整，登記領用手續不完善，這些都直接影響了國有資產的管理水平。
2強化水文事業單位資產管理的措施
2.1更新國有資產管理理念
要注重資產管理的時代特點，切實轉變觀念：一是突出資產管理與預算管理、財務管理相結合的新理念；二是各級水文單位必須建立健全切合實際的資產購置、入庫、使用、清查盤點、報損審批、處置審批等新制度；三是要充分利用會計軟件信息平臺促進資產管理水平的提高。
2.2加強財務管理人才培養
首先，要注重理論基礎知識的學習，特別是計算機基礎知識、財務會計知識、國有資產管理理論；其次，要根據水文事業單位日常工作，開展有關國有資產管理的課題研究；第三，要加強對現有崗位人員的從業能力培養，進行國有資產管理實訓，組織向經驗豐富的單位學習等；第四，要注重引進優秀人才，培養財務及國有資產管理的新生力量。
2.3構建資產信息化管理平臺
實現資產管理信息化，是水文單位資產管理改革的前進方向。信息化的廣泛應用，為解決水文單位在現有監管機制下如何提高國有資產管理效率、防止國有資產流失、實現國有資產保值增值提供了新的思路和途徑。基于網絡和大型數據庫技術的管理信息系統設計、開發、構建的模型、方法、技術，有利于避免人工填制報表存在的許多不規范情況；有利于報表的自動化匯總、統計，節省大量時間，且避免產生差錯；有利于有效地實現各職能部門之間的信息共享，便于上級或主管部門迅速掌握資產增減變化以及為同級各單位之間交流提供通道。
2.4強化財產清查工作
組織財產清查工作可以掌握水文各單位的真實情況，必須常抓不懈：一是要制定詳細有序的清查計劃，完善財產管理各項制度，及時做好國有資產購置、清查等記錄，避免前清后亂；二是要按計劃、按步驟完成資產清理、資金核定、財務處置等各個環節的工作任務，認真編制詳細報表，如實申報國有資產清查結果；三是要對現有資產徹底清查，摸清家底后，通過統一表式填報資產實況，建立數據庫，保證固定資產賬卡、賬實相符。
2.5加強監督檢查力度，完善資產管理監管機制
水文事業單位應不斷完善內部管理制度，構建內部監督長效機制：一是建立健全財政內部管理制度，提高內部監督有效性；二是規范操作程序，明確統一流程；三是突出重點，狠抓水文單位建設項目審計，嚴格執行基建項目竣工財務決算的有關規定，避免形成賬外資產；四是積極開展財政監督檢查，確保資金運行安全有效，建立“上下聯動、處室互通”的工作機制，將日常檢查和重點檢查相結合，通過內部審計監督、日常監督及專項監督等相關措施，逐步建立全覆蓋的國有資產運行監督機制。
3結語
關鍵詞：事業單位；財務；內部控制
財務內部控制，顧名思義是在財務管理的過程中，為確保有關法律、法規的執行，保證資產的安全、完整，提高會計信息質量等目標制定的一系列相互牽制、相互監督、相互協調的方法、措施和程序。《會計法》、《內部會計規范――基木規范（試行）》和《內部會計控制規范-貨幣資金（試行）》對內部控制的目標、原則、內容、方法等都作了明確規定。
事業單位作為國家有計劃、有組織組建的非營利、公益性質的單位，大部分資金來自于財政撥款，由于其不以“營利”為目的的特殊性，相對于企業而言，事業單位對成本收益和財務管理相對松散，對財務內部控制管理重視不足。
一、事業單位財務內部控制中存在的問題
（一）觀念缺乏，思想重視不足
制度是執行的基礎和準繩，有效的管理控制需要堅實的制度基礎。雖然相關制度對財務內部控制的重要性做了闡述，但在實際工作中，有的事業單位雖然建立了財務內部控制制度，但因領導重視不足，制度往往是掛在墻上，夾在文件盒里，應付檢查而已，未能發揮應有的作用。領導的重視程度低，必然導致財務內部控制環境薄弱。
（二）會計人員職業素養有待提升
會計從業人員的素質直接決定了財務相關制度的執行，在財務管理中起著舉足輕重的作用。實際工作中，財務人員對財務內部控制重要性認識不到位，個人認為主要有以下幾個方面的原因：1.不論是正規教育還是繼續教育，更多的還是強調財務具體操作的基礎知識，財務內部控制只是被提及，導致財務人員對內部控制知識掌握的少，執行相對困難；2.事業單位由于歷史、機制等原因，部分財務人員并非專業出身，理論知識缺乏，接受度低。部分有一定水平的財務人員，存在惰性心里，忽視對新知識的更新，風險防范意識較弱；3.有的財務人員職業道德缺失，為謀取個人私利，對財務內部控制制度視而不見，從而出現貪污、挪用公款等現象。
（三）相關監督缺乏導致會計核算不規范、會計信息失真
好制度的有效執行離不開強有力的監督，監督的缺失為事業單位財務“隨性而為”提供了土壤。由于財務人員專業素養、編制限制等客觀原因，事業單位會計核算不規范、不相容崗位未分離等情況時有發生。如：原始憑證審核粗糙，原始憑證規定的內容填寫不全；財務印鑒章全部由一人保管，出納兼任會計稽核工作等。
二、事業單位財務內部控制的措施和建議
從總的方面來說，事業單位業務流程要比企業簡單一些，針對事業單位內部控制存在的特定問題，考慮從以下幾個方面有針對性的解決：
（一）加強思想意識，特別是單位負責人對財務內部控制的重視程度
事業單位負責人對財務內部控制制度的重視程度，直接影響到整個單位的財務內部控制的工作氛圍，對財務內部控制制度的制定和執行起著舉足輕重的作用。各地財政部門可通過舉辦行政事業單位財政法規及內部控制制度建設培訓班的辦法，加強對事業單位單位負責人的培訓，使其充分認識到財務負責人是單位財務狀況的第一責任人，營造良好的財務內部控制環境。
（二）加強事業單位財務人員的專業素質和職業道德培養
財務人員作為財務工作的具體執行者，必須具較高的政治素養、較強的業務能力和良好的職業道德。財政部門應利用各種機會，比如會計人員繼續教育、專業培訓、定期交流等，加強事業單位會計人員的隊伍建設。會計培訓要堅持理論聯系實際，結合事業單位的具體情況，有針對性的解決實際問題，做到學以致用。通過以上幾種途徑，使事業單位的會計人員知識和專業技能得到不斷完善、更新、補充，進一步掌握內部財務控制制度，正確行使會計人員的職責權利。
（三）建立相應的監督體系，及早發現問題解決問題
監督是制度得以有效執行的“緊箍咒”，應該充分發揮財政和審計部門的監督作用。針對事業單位財務內部控制工作中存在的問題，做到及早發現，有針對性的提出改進措施和指導意見。財政部門和審計部門應當開展定期審計、不定期檢查等監督工作，并將檢查結果納入事業單位考核評價部分，這樣可以不斷完善事業單位財務內部控制制度，保證相關財務法律法規得以貫徹執行，控制和減少經濟犯罪，提高會計工作效率和會計信息質量，維護國家財產的安全。
三、總結
隨著市場經濟的發展，內部控制已成為企業賴以生存和發展的有效管理工具，事業單位也不例外。總的來說，事業單位財務內部控制的建立還比較落后，事業單位財務內部控制的相關問題研究上，可以在許多方面借鑒企業的先進經驗，結合其自身的特殊性，探索更加適合自身的財務內部控制方式。
參考文獻：
[1]趙華.事業單位的思考[J].現代商業，2007（24）.
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[4]王愛珍. 出納工作中的常見問題及應對策略[J].中國外資，2011（02）.
關鍵詞：事業單位；內部控制；審計
中圖分類號：F270文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）07-0169-01
隨著市場經濟的不斷改革及完善，事業單位內部控制審計工作也隨之發生了相對較大的變化，一些新理念、新技術、新業務層出不窮，尤其是新會計準則的問世，對于推動事業單位內部控制審計工作的發展起到了不可忽視的推動作用。因此，我們要盡可能的將這些新理念以及新方法應用到已有的財務管理體系之中，這樣做不僅可以有效預防相關問題的發生，而且還能進一步推動事業單位內部審計工作的高效實施。
一、內部控制與內部審計的涵義與關系
事業單位內部控制和審計工作是一項獨立性工作，其不僅可以對相關的組織活動進行控制和審查，而且還可以對其進行評價。內部控制與審計主要服務于事業單位內部的管理工作，可以更好地幫助事業單位獲得利益的最大化，同時可以對事業單位各個環節進行有效控制，協調相關人員能夠更好地履行自己的職責。為了能夠更好地順應時代的發展，事業單位內部控制與審計工作也進行了相應的轉變，即內部控制與審計工作是一項更加專業、更加系統化的工作，其可以對相關風險進行有效地管理、控制和治理，同時還可以對其進行有效地改善和評價，以實現最終的結果。因此，事業單位內部控制與審計工作已經成為事業單位獲得發展不可或缺的組成部分。
二、加強事業單位內部控制審計工作的對策
（一）完善事業單位內部的控制審計環境
任何事業單位內部的控制審計活動都離不開相關的環境因素，控制審計環境的好壞將會在一定程度上影響事業內部會計審計工作的執行程度以及事業單位最終目標的實現情況。不斷加強和完善事業單位內部的控制審計工作，為其營造一個良好的環境，可以有效提升單位負責人的控制意識。事業單位內部控制審計工作的成敗主要取決于相關人員的控制審計意識、行為和環境，因此營造一個良好的審計環境可以更好地促進工作的進行。事業單位為加強內部審計工作，應設置單獨的機構，配備具有較高職業道德水平和綜合素質的人員，保持內部審計工作的獨立性。
（二）明確事業單位內部控制審計工作的職責和目標
事業單位內部控制審計工作的基本目標和本單位的總體目標是一致的，其不僅可以很好地補充單位的總體目標，而且還能夠對本單位的總體目標進行監督，以確保總體目標的順利完成，任何時候都不可以偏離總體目標。事業單位內部控制審計工作要從實際情況出發，不僅要加強相關制度的改革和完善工作，而且還要更好地將其付諸于實踐，這時就需要相關的審計部門對其進行嚴格的控制和審計。事業單位內部審計工作要做到有法可依，這樣可以使所有員工能夠自覺遵守，從而達到控制與審計工作的基本目標。
（三）加強對事業單位會計系統的控制
為了確保事業單位內部會計資料的真實性、完整性，就需要在事業單位內部控制審計過程中嚴格按照相關規則和制度進行，明確會計賬簿、會計憑證和會計報告的處理，以此來提高相關的基礎性工作。內部財務的審計工作是事業單位內部控制審計的主要內容之一，其不僅可以確保財務資料的真實完整，而且還能及時查出不足，并采取有效措施給予解決，以保證相關工作的順利進行。
（四）進一步提高事業單位內部控制審計信息化水平
隨著信息化時代的發展，事業單位內部控制審計也逐漸引入了信息化技術。在內部控制審計過程中借助計算機的輔助作用，可以保證內部審計工作準確、高效地進行，而且還減少了紙張的計算工作，從而大大節省了內部控制與審計工作的成本。如今各個行業都引進了信息化建設，大大提升了內部控制與審計工作的效率，為今后相關工作的開展奠定了良好的基礎。
（五）實施績效考評控制制度
為了保證事業單位內部控制審計順利完成，需要實施績效考評控制制度，而且要求考核體系更加科學和完善。績效考評制度已經成為事業單位內部員工的晉升、員工的薪酬、降級以及評優的主要依據之一。因此，加強事業單位內部控制審計已經成為確保事業單位內部相關制度發揮其功效的主要措施之一。
（六）進一步提高事業單位內部控制審計人員的綜合素質
要想內部控制審計工作更好、更順利地實施，控制審計人員就需要掌握相關的專業知識、財會知識、法律知識等，同時還要定期對這些員工進行教育和培訓，以不斷提升員工的綜合素質。但是在實際執行過程中，往往會受到多種因素的制約和影響，這時就需要根據實際情況采取有效的措施給予解決，以更好地確保審計工作的順利完成。在相關教育和培訓過程中，只進行基礎知識的教育是不夠的，還需要進行實踐培養，并在實踐過程中總結相關的經驗。采取一些激勵措施以不斷提高控制審計人員的工作積極性。因此，提高事業單位內部控制審計人員的綜合素質對于審計工作的順利進行起到了至關重要的作用。
綜上所述，隨著社會的發展，時代的進步，事業單位內部控制審計工作也發生了巨大的變化，為了保證內部控制審計工作更好地適應社會發展就需要從管理層次、管理內容、管理方法上進行不斷的改革和創新，對其中存在的問題進行全面的分析并及時采取有效措施給予解決，以更好地提升工作效率，促進事業單位的發展。
參考文獻：
（一）對于會計基礎工作崗位的設置不夠合理
如果嚴格遵循已有的《會計基礎工作規范》中的相關規定，事業單位的會計崗位設置應該要做到不相容崗位進行單獨設置，還要能夠配備相應的會計基礎工作專門人員。但是，這種規范化的規定卻并沒有能夠在事業單位的會計基礎工作中得以實現。很多事業單位的會計崗位設置以及人員配備方面都與會計基礎工作規范存在著相悖的情況，甚至有些事業單位的會計崗位更是突破了會計基礎工作規范而進行的違法設立，人員配置方面基本上是兼職情況或職責不夠明確居多，也有些事業單位甚至配備沒有會計從業資格證書的人員來從事會計基礎工作，從而為事業單位的會計基礎工作埋下了安全隱患，一旦發生問題，將不容易得到及時有效的解決。
（二）對于會計基礎工作的內部監督力度乏力
事業單位的會計基礎工作應該在強有力的監督體制下進行，這樣的會計基礎工作才能夠真正得以順利開展起來。然而，我國現有的事業單位會計基礎工作中卻缺乏健全的監督環節與監督機制，這主要是由于事業單位的內部控制制度建設工作還沒有能夠做到位，各種違規情況頻繁發生，會計科目設置方面存在著一定的隨意性，從而使得事業單位的會計基礎工作監督效果大打折扣。當然，事業單位的會計基礎工作人員的素質偏低也是一個關鍵性的因素，他們的會計專業能力以及職業道德方面都沒有能夠達到較高的標準，從而造成了會計基礎工作的混亂。
二、完善事業單位會計基礎工作的具體對策
由于上述的各種問題，因此，事業單位必須盡快加強自身內部會計基礎工作的規范化工作力度，解決這些嚴重威脅到單位內部財務管理水平提高的各種障礙，采取積極有效的對策來提高自己內部的會計基礎工作水平，從而推動自身會計基礎工作向著更為規范化、制度化與合理化的方向發展。具體對策如下。
（一）提高事業單位對于會計基礎工作的認識
當前，我國事業單位會計基礎工作的現狀不容樂觀，其中一個最為關鍵的因素就是會計基礎工作并沒有得到應有的重視，它往往由于自身的基礎性特征而被作為鋪墊來發揮出一定的經濟管理職能。因此，事業單位必須盡快改變這種會計基礎工作現狀，就需要促使單位領導切實加強對于會計基礎工作規范的認識，這是因為單位的領導在某種程度上起到了對于會計基礎工作是否能夠被重視以及被落實到位的問題的關鍵性作用。那么，這就需要事業單位的領導或負責人能夠擔負起加強會計基礎工作的領導責任與義務，在單位內部大力宣傳并普及相關的會計基礎知識，督促各個相關部門做好相應的內部控制制度建設與會計基礎工作的相關管理工作，從而在事業單位內部建立一個更為健全、完善的會計基礎工作規范。
（二）配備較高專業素質的會計基礎工作人員
事業單位的會計基礎工作要做到盡可能的規范化效果，就需要從會計工作崗位設置方面入手，盡可能的提高相關會計基礎工作人員的整體素養。應該來說，這是切實提升事業單位會計基礎工作規范性特征的一個必要條件。會計人員是會計基礎工作具體的實施者與執行者，他們的綜合素養直接關系到單位會計基礎工作的水平與質量。因此，事業單位應該科學設置會計工作崗位，要嚴格按照會計基礎工作的規范要求以及原則來進行具體的設置，做到合理化且有效化，盡可能的避免會計工作崗位的重疊或廢棄。那么，在會計專業人員配備方面，事業單位就應該加強財務人員的政治品質與職業道德，引導他們樹立起強烈的使命感與責任心，并不斷強化對這些會計基礎工作人員的專業理論培訓工作，讓他們通過多種渠道的培訓來提升自己的專業素養，成為一個綜合型的會計基礎工作人員。
（三）強化對于事業單位內部會計基礎工作的監控
事業單位的會計基礎工作的順利開展，顯然也離不開強有力的監控工作的配合。否則，失去了有效的內部監控的會計基礎工作，將會有意無意的出現各種主觀隨意性的問題，從而使得會計基礎工作無法真正做到按照一定的規范來運行下去，還會直接影響到會計基礎工作的質量。因此，事業單位必須建立健全自己內部的控制制度與體系，對會計基礎工作的監控對象進行嚴格的把控，及時發現單位內部日常會計基礎工作中的一些薄弱環節與主要問題，從而切實提高事業單位會計基礎工作的質量。一般來說，事業單位會計基礎工作的監督手段有兩個方面，即對單位的會計機構與會計人員對單位內部的經濟活動進行會計監督，并形成一種相互制約的內部監督機制，實現會計機構與會計人員的自我監督。此外，事業單位還應該強化政府機關以及會計事務所的社會性監督，從而為事業單位提供更為真實可靠的會計信息進行的把控。
三、結語
關鍵詞：事業單位；會計隊伍；建設
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
事業單位會計作為公益經濟活動中的一項重要職業，主要履行會計信息核算職能和資金使用監督職能，服務質量的高低直接影響上級主管部門和社會公眾的利益，進而影響整個財政資金的使用效率，這就對事業單位的會計人員整體素質提出了更高的要求。本文對加強事業單位會計隊伍提出幾點建議。
一、提高隊伍自身素質
1.單位負責人是會計責任的主體，對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責，這就必然要求單位負責人首先把好用人關。會計人員業務操作技能的熟練程度高，專業知識豐富扎實，就能為單位的決策者、外部相關人員及政府管理者提供有用的信息；反之，會計人員業務素質差，就難以處理比較復雜的會計業務。把好用人關，其中必須重視會計從業資格管理，會計從業資格是依法對從事會計工作的人員實行的市場準入制度，從事會計工作的人員應當具備相應的專業基礎知識，通過嚴格考試取得會計從業資格，事業單位應當對沒有取得上崗證的人員一概不予錄用。同時《會計法》規定擔任會計部門負責人除取得會計從業資格證書外，還應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。
2.會計繼續教育是指對正從事會計工作的會計人員進行以提高政治思想素質、業務能力和職業道德水平為目標，使之更好地適應社會發展要求的再培訓、再教育，這是會計隊伍建設的重要內容，又是一項艱巨復雜的工作。完善會計繼續教育工作，其一就要加強會計職業道德建設。職業之道是指從事會計工作時應具備的必要知識方法和技能，沒有這些職業技能就不能勝任會計工作，職業之德是指會計人員應具備的品質作風、態度節操、職業觀念、職業責任、職業義務和職業榮譽等。事業單位應結合實際通過宣傳先進典型、研討會等形式，使會計人員對職業道德的涵義進一步認識；其二事業單位要靈活安排繼續教育的內容，實施分層次教學，根據當前事業單位會計改革的變動及時調整內容，使用教材要有針對性對不同層次崗位職位的會計人員確定不同的培訓內容，做到因人而異，因材施教。其三事業單位領導要重視會計人員的繼續教育問題，真正認識到搞好教育的重要性，提高會計人員素質和技能，加強事業單位會計相關專業知識的教育，加強會計準則法律法規及相關知識的學習，避免一些不必要的錯誤發生，這對事業單位的健康發展是大有益處的。
二、完善財務制度，營造良好財務環境
會計新準則和新制度的出臺，對事業單位會計工作提出了更高的要求，為此事業單位內部財務會計管理的優化對確保事業單位履行職能過程中各項業務活動的健康運行，實現事業單位的發展目標有著重大的影響。
1.健全會計職稱制度，加強事業單位中高級會計人員隊伍建設。會計職稱制度是長期形成并被社會廣泛認可的一項培養會計專業人員的制度，是提升事業單位財務人員的理論素養和業務能力的一個重要措施。事業單位應鼓勵符合相關條件的會計人員積極報考全國會計專業技術初、中、高級資格考試，加強事業單位中高級會計人員的隊伍建設是規范事業單位財務、資產管理，有效履行事業單位職責的重要工作。其一，積極試行總會計師制度，有利于促進事業單位全面履行職能，規范會計核算，保證財政資金安全和強化國有資產管理；其二，加強對事業單位會計領軍人物的選拔和培養，把事業單位的領軍人才考核機制與正高級會計職稱評定、總會計師崗位競聘等方面工作有機結合。
2.不斷完善激勵機制，統籌規劃。其一，建立事業單位優秀人員評選表彰機制。各單位應積極開展本單位財務人員工作質量的考核制度，實施年度考核，對涌現出的會計工作先進人物開展會計先進工作者的評比活動，實行事業單位考核推舉、財政部門評比表彰，社會各界廣泛參與的工作機制，此機制有利于激勵事業單位會計人員愛崗敬業、誠實守信、開拓進取、勇創佳績；其二，對財務工作中敢于堅持原則、作風正派、勇于創新、考核成績優秀的人員在干部選拔任用上要優先考慮，大膽起用。
3.健全會計委派制度。對重點行業和財務管理混亂的事業單位實行委派制，由事業單位的主管部門選擇具有良好的職業道德，較強的業務素質，高度的工作責任感及其具有較強的組織協調能力的會計委派制下屬事業單位，明確委派人員的職責、權限與被委派單位的關系，強調委派人員必須深入到事業單位的實際工作中去并嚴格按照國家的財經法規指導財務工作，同時明確委派人員只對上級主管部門負責。財務會計人員進行相對的條線式管理，通過建立健全會計委派制，進一步規范會計工作秩序，加強財政管理和監督，提高財務管理水平。
4.健全會計主管人員輪崗制度。會計主管人員輪崗制度是新形勢下加強會計監督和管理的有效形式，是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施，是科技服務運行機制體制上的制度創新。對委派人員實行定期輪崗，輪崗期限一般為三年，輪崗要充分考慮各委派人員的工作能力，工作特點與事業單位本身存在的問題，盡量利用互補作用，有針對性的安排輪崗。
5.廣泛宣傳引導營造良好氛圍。事業單位及主管部門應大力宣傳會計法律法規，廣泛宣傳加強事業單位會計人員隊伍建設的重要意義、政策措施、形成關心，支持事業單位會計管理、隊伍建設、人員成長的良好氛圍。
三、結束語
總之，加強會計人員隊伍建設，有利于規范會計人員的從業行為，完善誠信體系建設，提高會計人員的職業道德和業務工作水平，為打造一支作風過硬，思想可靠，業務精湛，清正廉潔的事業單位財務人員隊伍奠定了堅實的基礎。
參考文獻：
[1]李劍卿.加強事業單位會計隊伍建設的幾點思考.經濟研究導刊,2012(13).
事業單位財務管理是指對事業單位的財務活動所進行的預算、控制、分析、考核等的總稱。隨著我國市場經濟的發展和國家財政體制改革的不斷深入，事業單位依托自身資源優勢，不斷拓展業務服務領域，積極爭取各方面的支持，基層單位業務現代化建設以及科技服務都取得了長足的進步和發展，財務收支總量迅速增長，加強財務管理工作成為事業單位健康發展的重要環節，逐步完善財務監督和財產監管成了工作的重中之重。如何在現階段做好事業單位市縣級的財務管理工作，使各項資金安全、完整、有效運行和發揮效益，完善財務管理的科學化、規范化，值得我們每個基層財務工作者深入地研究思考。
一、加強市縣級財務管理和監督工作的重要性和緊迫性
事業單位財務管理包括預算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產管理、往來資金結算管理、現金及銀行存款管理、財務監督和財務機構等管理。
賬務管理是單位管理的重要組成部分，是規范單位經濟活動和經濟秩序的重要手段。合理、完整、準確地編制單位預算，嚴格預算執行，真實反映單位財務狀況，依法組織收入，厲行節約，建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益，有利于單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險，對管理、合理配置和有效利用資產、防止資產流失有著重要的意義。
近年來，事業單位多渠道的資金來源得到鞏固，基層單位的資金總量不斷增加，可用資金逐年增長，保障事業發展的能力得到加強。與此同時，各市縣級單位財務收支業務頻繁，財務核算、資金管理也日趨復雜和繁瑣。現有的基層單位財務核算力量相對薄弱，管理和監督等方面都出現了一些不協調、不適應的現象。隨著部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革措施的不斷深入，市縣級財務工作的任務越來越艱巨，更高要求地實現財務管理工作的制度化、規范化、標準化迫在眉睫。只有不斷加強財務管理和監督，才能保證各項事業健康發展，確保預期的財務管理目標得以實現。
二、目前市縣級財務管理存在的薄弱環節
1、基層單位領導缺乏財務監管意識
部分基層單位領導仍對現行的會計集中核算工作缺乏足夠的理解和配合，認為會計集中核算以來，財務收支等置于上級財務監督之下，削弱了單位資金使用上的自。部分單位在財務管理上不規范，執行財務規章制度不嚴格，制約機制不完善，支付程序不合規，致使一些原始憑證記載不詳細、附件不全、項目不真實、單據填寫不規范等現象時有發生。
2、報賬員隊伍的業務能力亟待提高
報賬員隊伍中仍有部分人員無從業資格證，會計基礎知識匱乏，而且人員流動性大。報賬員是市縣兩級溝通的橋梁，作為第一手會計資料――原始憑證的傳遞人員，報賬員的職業道德和業務處理能力嚴重影響到本單位的財務基礎信息，從而影響后期財務數據分析的真實性和及時性。另外，報賬員原始憑證粘貼的規范化程度也是直接影響財務檔案是否符合規范化管理要求的重要因素。
3、現金管理仍有漏洞
基層單位現金管理仍有漏洞，庫存現金數額較大的現象較為普遍，白條抵庫，超范圍、超限額使用現金的現象也時有發生，單位對報賬員監督力度不夠，庫存現金盤點不能做到日清月結。
4、固定資產“重購買”“輕管理”，賬實嚴重不符
基層單位還存在國有資產管理不善，管理人員意識淡薄，單位監督機制不健全，缺少內部機制的制約和監督等問題。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購公開透明度也不夠；國有資產管理粗放，責任未落實到人，長期不進行資產清查，造成賬實不符；資產變賣、報廢不按國家規定程序進行，造成了國有資產的流失。
5、預算執行力不強
目前，基層單位預算編制和預算支出“兩張皮”的狀況還普遍存在，單位領導對預算管理理解上有誤區，對預算、執行和決算三者關系認識不到位。預算執行過程中隨意性較強，如項目資金支付、人員支出、三公經費支付不嚴謹，造成超支、人員支出與公用支出相互擠占等現象。項目資金缺乏足夠的預見性，項目前期準備工作滯后。
6、預算外資金管理缺乏力度
隨著事業單位的迅速發展，預算外資金近年有了大幅度的增長，已成為事業單位發展不可忽視的重要財力，它緩解了國家財政支出緊張與事業費開支日趨增大的矛盾，彌補了國家撥款的不足。但部分事業單位將預算外資金用于非生產性、服務性的比重較大，事業發展性投入較少，直接用于職工的投入資金過多。甚至部分基層單位利用會議培訓、知識競賽和文體活動、旅游等形式發錢發物，變相超標準發放各種獎勵等等。
三、完善市縣級財務管理的設想
1、轉變觀念，不斷提升人員素質
基層單位領導要高度認識到財務管理工作規范化的緊迫性和必要性，認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷加強執行財務管理制度的自覺性，提高財務監管和依法理財的能力，有效促進財務管理和監督工作的責任意識，督促各單位財務制度落到實處，因為指導和督促各項財務管理和監督工作制度的落實，才是加強財務工作監管的首要任務。
同時，加強報賬員隊伍的業務學習培訓。提高報賬員整體素質是強化財務管理和提高會計工作質量的前提條件，應建立履行職責的監督考核機制，加強《會計法》等國家各項財政法律法規和職業道德教育，努力提高報賬員隊伍的財經基礎知識和職業道德水平，保證報賬員做到以誠信為本、愛崗敬業、堅持準則、客觀公正。
2、加強市縣兩級的溝通，發揮報賬員的橋梁作用
在財務核算工作運行過程中，與核算中心聯系最密切的是單位報賬員，作為會計信息的傳遞人員，其所傳送信息的有效性、可靠性直接關系到核算中心會計信息的準確性，其工作質量直接影響著核算中心會計工作的質量，有效發揮報賬員的橋梁作用成為市縣兩級會計信息溝通的保障。所以，報賬員工作的規范化就顯得尤為重要，應建立健全報賬員獎懲辦法和機制體制，加強對報賬員的管理力度，充分調動他們的工作積極性及工作責任意識。
3、加強國有資產管理
完善固定資產的領用、清查、盤點等日常管理，嚴格定期盤點制度，責任落實到人，樹立強烈的責任意識，保證賬實、賬賬相符。合理配置資產，做到物盡其用，對調撥、轉讓、變動、報損、報廢資產，應履行報批手續，未經批準，不得隨意處置。加大宣傳力度，從思想上扭轉重錢輕物、重購輕管的現象，確保國有資產有效運行和保值增值。
4、提高預算管理科學性，強化預算執行力
預算管理包括制定預算、執行預算和監督考核預算執行情況三個部分內容。預算管理應堅持預算、執行、評價并重的原則，科學合理地編制部門預算，執行“零基”預算編制法，將全部收支納入預算。要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施。嚴格執行部門預算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出。要堅持以收定支，確保年度收支平衡。保障項目預算資金的安全性及支付及時性，強化對項目資金使用的事前、事中和事后的監督、管理和控制，對項目資金進行科學化、規范化管理。
財務部門要進一步加強財務管理和監督，不僅會計核算要嚴格按規定執行，還要嚴把資金出口關，嚴格支出管理，變預算額度控制為預算支出內容控制，沒有具體預算支出內容的開支一律不得核銷支出，建立起財務管理和預算管理有機結合的機制。通過加強財務管理和監督，實現支出與預算統一，確保預算統籌集約作用的充分發揮，最終實現各項資源的統籌集約。力爭做到“經濟活動目標化，管理方式精細化，資金控制提前化，績效管理依據化”。
5、加強內部審計，注重外部審計，嚴肅財經紀律
加強內部審計的同時，要主動要求和接受來自外部的審計監督。內部審計監督有一定的局限性，來自外部的財政審計、稅務部門審計和紀檢部門審計可使單位財務管理更加合規合法，從而彌補內部監督的不足。
6、重視預算外資金的科技化管理
預算外資金是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。要堅持預算外資金管理“量入為出，分類管理，綜合平衡”的原則，嚴格按照行政事業單位預算外管理辦法執行，強化制度。加大對市縣預算外資金的管理，從源頭上、流向上、收支管理上、監督檢查上建立全方位的政策管理體系。
7、充分發揮財務核算中心在市縣級財務管理中的重要作用
財務核算中心要發揮“規范核算、財務監督、綜合分析”三個作用，尤其是要切實負起責任，不能只核算不監督，要寓財務監督于財務核算之中，把好支出關。加強財務工作日常性的監督檢查，是了解財務管理和預算執行情況的有效手段，有利于規范財務管理和提高資金使用效益。要積極推進市級財務機構在省級和縣級財務管理之間的銜接和監管作用，做到一級抓一級、一級指導一級、一級監督一級，達到提高事業單位整體財務水平的目的。
【參考文獻】
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一、事業單位財務管理存在的問題
（一）單位制度不完善，監督機制不嚴謹 對于事業單位中財務管理的可行性而言，難度最大的就是進行制度制定，制度尺度不能良好把握，事業單位中制度落后，監督機制不健全是造成目前財務管理問題的最主要原因。主要表現在：一是部分事業單位中根本沒有財務制度，也沒有設立監管機制，造成財務責任無人承擔的局面，還有一些事業單位雖然設有制度，但是內部審核監督僅由一人，單位內部仍未實行統一的財務管理。二是事業單位內部閑散人員過多，在財務部門閑散人員造成一定的工作冗雜和資源浪費，會計體系的建立不夠完善，沒有進行具體的崗位職能規劃，造成了閑散人員過多。三是個別事業單位內部為了“小團體”利益而弄虛作假，在一些事業單位中有人利用職務之便要求會計人員在數據上做更改，刪減賬目，造成賬目不符，以達到偷漏稅金、隱瞞資產、虛假業績的目的。
（二）事業單位財務管理的不公開性 目前，由于我國政策方針決定了事業單位財務管理的不公開性，造成了很多不良現象的出現。就實際操作而言，事業單位的資金來源主要有全額撥款和差額撥款，全都來自于國家財政支出，資金的使用效率過于單一，資金的單位權益不明晰，對于固定資產折舊概念模糊。因此，事業單位有其特殊性地位，其設立是為了完成國家賦予的使命，它不核算所有者權益，與社會公眾的收益沒有直接的密切關系；與企業相比，事業單位的社會公眾關注度要低許多，事業單位的財務報告不一定要遵照通用會計準則，也不一定按照通用審計標準的要求交給第三方進行審計。事業單位內部的財務指標不被外界所認知和了解，他們對自我的認識和存在的問題沒有進行定期的分析，所以造成很多問題的產生，出現了“賬外賬”、“小金庫”、“包袱賬”等違規違紀行為，甚至出現賬目核對不清晰，產權不明晰，預算混亂，資金重復使用率高等缺點。
（三）財務管理人員素質不高，缺乏自我管控能力 我國事業單位中財務制度不健全導致了一系列的問題，大多數財務管理人員本身素質不高，缺乏自我管制能力，甚至有些會計專業能力不足，對日常工作處理不當，還要對其他工作人員制定計劃和進行管理，造成了會計部門職能不明確，沒有進行具體的崗位職能規劃，造成了閑散人員過多。對《會計法》和財務管理知識了解不多，更加不懂得法律的基礎知識，依法理財的觀念沒有形成，導致了會計行為規范的制定缺乏標準。在工作中，出了問題管理者就推脫自身責任，指責基層財務工作人員，讓實際工作人員當替罪羊。財務人力資源短缺，組織內部不穩定，絕大部分財會人員一身多職，疲于應付，造成了各種先進的管理思想方法很難被推行，工作僅僅停留在帳表處理等日常業務方面，國際先進的財務管理運營理念不能夠傳入事業單位，員工對待工作就是得過且過，按部就班，單位內部的監督作用無法發揮，這都都會對企業造成嚴重影響。
二、事業單位財務管理問題解決途徑
（一）完善事業單位財務制度，加強監管 通過觀察行政事業單位發展的歷史，大部分事業單位中財務制度不完善，財務與審計劃分不清晰，造成會計監督力較弱，在內部不能互相監督，造成工作出現一定誤區；部分事業單位內部未設立財務管理制度，不能進行統一的財務管理，出現了財務部門管理不統一的現象。作者認為事業單位需要順應國家宏觀管理的方向，結合自己的實際情況，建立切實可行的財務管理制度；另一方面，現金的管理，財產的審批，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定；其次，制度的制定要體現靈活性，可操作性，和公平性原則，采用較完善的單位內部制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生；再次，在單位內部要以實事求是精神為指導，對各個不同環節和崗位的控制要做到精益求精；最后，財務部門中職權有依賴關系的要分開，降低內部信息失真可能性，保證資金安全，所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符；還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，當國家財經法律法規有變動和修改或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。
（二）明細事業單位財務部門權限劃分 我國事業單位的財務部門權限往往過于集中，財務整理權、審計權、監督權、核實權都在財務部門手中，這種權利的過于集中有害于事業單位的平衡性發展，而且容易迫使財務部門過于自大，針對于賬目的隱瞞和造假行為，最有效防控就是將事業單位中的權限劃分清楚。財務部門由于職責混亂容易造成資金使用效率低、管理混亂、資金流失，極容易造成財務危機。事業單位財務內部的職權劃分清晰可以幫助財務部門提高工作效率，加強財務工作正確性，保證財務數據不失真，針對財務部門內部人員素質較低可以采取在職培訓和繼續教育作為主要手段；利用黨建工作的拓寬和延伸加強組織內部的作風建設，以黨建思想輔導財務員工個人道德方向發展，樹立正確的價值觀，幫助員工盡心盡責做好工作任務。
（三）提升事業單位財務部門人員素質 財務風險存在于財務管理部門的各個方面，存在于事業單位管控的各個環節，最基本的環節就是人員自身的素質，素質低下造成企業內部管控的基礎薄弱，提升人員上崗素質和責任感變得越來越重要。首先，要做的是提升人員的風險意識，對于風險的認識，可以有效的限制人員對于資金利用私人化的最小幅度，而且我們要根據自身發展情況與其他企業控制風險的有效經驗相結合，并且要加強對企業內部員工的風險意識培養，增強他們的風險意識，是企業在面對風險時，各級員工都能做到有效應對；其次，要不斷加強員工的思想文化素質，培養他們的集體價值觀，促進員工之間的和諧相處，只有營造出融洽的工作環境，才能夠使他們同心協力的完成工作任務。再次，提升員工素質不能只從崗位技能和專業知識著手，還要從職業生涯規劃和人生價值觀培養角度改造員工，員工利用新的培訓機會和學習機會把握更加適合自我發展的道路和方向，更有助于事業單位財務部門的管理。
三、事業單位財務管理未來發展方向
（一）繼續加強人才培養，輸送新鮮血液 事業單位在未來的發展中，要注重人才戰略，大力度扶持人才的培養與開發，對于可塑造的綜合性知識分子要從根基抓起，培養他們的創新性是關鍵，未來不論是企業單位還是事業單位都需要創新型的人才，創新性人才的引進可以幫助事業單位中各個組織擁有新的力量，可以幫助財務管理部門在財會管控方面擁有創新性的意識。組織管控財會資金方面可以結合國外先進管理方式，明確新時期的新目標，創新思路是企業或事業單位向前發展的絕對動力，未來發展的國際化大空間內也需要這樣的人才參與進來。
（二）樹立嚴格監管部門，明細權限 事業單位內部財務部門權力集中，財務部門依靠權限而無視其他部門，造成財務決策和判斷自我化，導致一系列的財務問題產生，事業單位的改革發展過程中要細致進行，在事業單位內部設立相應監管部門，專門監督財務部門，利用有效的機制監管財務部門，分散財務部門集中的權力，對于財務部門財務人員只管理財務數據，對于財務審計人員只負責審計，不能進行“一把抓”的工作態勢，徹底消除多職責一體的財務管理。
（三）打造財務管理文化氛圍，利用思想管控來引導財務人員 提高事業單位財務管理工作者對財務管理的高度重視，改變“錢”為核心的管理思想，更新理財觀念，從“核算型”向“經營型”和“管理型”轉變，維護財務管理工作的文化氛圍，以“公平，公正，公開”三個主要思想為指引，帶領事業單位內部全體財務人員進行環境變革，借鑒企業財務管理辦法和相關制度和機制，在不斷完善制度管理的同時，利用思想管控來引導財務人員。不斷提高財務人員的整體素質與專業技能，并且對其進行思想政治教育，加強他們的法律意識，提高職業道德水平。
四、結論
綜上所述，在全球經濟一體化的發展趨勢下，我國經濟快速發展的同時，也要面對來自各方面的挑戰，以適應社會發展需求。事業單位也要根據自身實際情況，做好應對措施，不斷建立健全體制建設。事業單位對于社會的貢獻，要體現在財務資金使用的效率方面，社會公共服務高效性的體現要表現在對于社會資金利用的程度方面，努力提高事業單位的資金效益和社會效益，使其充分發揮作用，把事業單位財務管理工作提高到一個新水平；促進事業單位健康發展，需要提升事業單位人員綜合素質，尤其對于財務人員的管理素質和道德方面的培訓顯得非常關鍵，做好綜合素質的培訓對事業單位更好地為社會提供優質服務奠定了基礎。對于事業單位未來發展一定要嚴格執行國家有關方針政策和財政政策，堅持人員勤儉辦事的方針，正確處理社會利益和單位經濟效益的關系，加強事業單位內部的財務管控，保證事業健康有序地發展。
參考文獻：
事業單位是國家機構的組成部分，其檔案是事業單位所有信息的匯聚地，必須在一定的標準與原則下進行管理：
（1）規范、靈活相統一原則，即事業單位檔案管理方法應該規范、靈活，在遵循相關規定下根據單位自身的特點對檔案檔案進行靈活管理，以此保證檔案管理方法的實用性；
（2）職責、權益兼顧原則，即事業單位檔案管理制度中，相關領導干部及工作人員的工作職責及權益都有明確的范圍確定，當出現檔案管理的紕漏問題，能公平處理和責任到人；
（3）制定、執行并重原則，即事業單位檔案管理制度的制定要保證合理、科學和系統，并確保其執行效率，促進檔案管理制度在實踐過程中的不斷完善；
（4）靜態、動態相結合原則，即事業單位檔案管理要在保持其科學穩定的同時與時俱進，與國際接軌，在時展的大背景下創新檔案管理體制與方法，提高檔案管理的科學化水平。毋庸置疑，在社會發展的新時期對事業單位檔案管理工作進行創新，對于滿足新時期事業單位全面改革具有重大的現實意義。
首先，通過對事業單位檔案管理人員的系統教育與培訓，能強化其檔案管理技巧，有利于檔案管理效率的提升；其次，通過對現代網絡檔案管理工具的使用，能夠獲得更為精準的檔案資料的詳細數據，提升了事業單位檔案管理的網絡化和系統化水平，進而大大提升了事業單位檔案管理的科學化水平；最后，通過對事業單位檔案管理工具及管理人員等方面的優化，能夠及時發現和解決檔案管理過程中的問題，能不斷的促進事業單位檔案管理體制在理論及實踐上的完善，是推進事業單位檔案管理走向現代化的重要途徑。
二、當前事業單位檔案管理存在的問題
1.檔案管理的基礎業務相對薄弱
由于有些事業單位對檔案管理工作缺乏科學的認識，對國家相關法律學習和貫徹不夠，使得單位檔案管理工作不被重視，造成檔案管理的基礎業務相對薄弱、管理混亂的局面。從目前部分事業單位檔案管理的基礎工作來看，其檔案管理工作缺乏明確的機制、工作流程及標準，即使有的單位建立了檔案管理制度，但卻在執行落實方面有待欠缺，缺少專人負責，單位領導也未真正督促落實，使得檔案整理不規范、組卷不符要求、分散的民生檔案移交受阻以及擅自銷毀應歸檔文件資料的現象比比皆是，不僅違背了事業單位檔案管理的原則，還造成了有效資源的巨大浪費。
2.檔案管理方式陳舊，缺乏創新
通常情況下，要保證事業單位檔案管理工作的效率，就必須在檔案管理方式方面下功夫。然而，隨著社會的進步與發展，在事業單位日常檔案信息處理日漸繁瑣的情況下，檔案管理的方式卻仍停留在陳舊單一的程度上。檔案管理部門對于檔案信息的管理缺乏統一的管理機制，傳統的檔案處理流程也無法對重要的檔案信息進行及時整理、裝訂和歸檔，同時由于缺乏對現代檔案管理設備的利用，缺乏對檔案管理方式的創新，也使得檔案管理效率低下，大量重要的檔案信息資源被破壞和丟失。
3.檔案管理設施落后，檔案資源開發
利用不夠科技及時代的發展，使得現代信息化技術被廣泛的應用到各領域，但是由于我國較多的事業單位未充分的重視檔案工作，因而沒有將現代化的檔案管理設備合理的應用到檔案管理中來。有些單位的檔案管理室條件較差，設備配置不齊全，軟硬件設施更新不及時，一些現代化的光盤和電子檔案處理需求不能得到滿足。現代化的檔案管理僅對相關檔案信息實現了計算機保存，并未實現信息化的處理，造成了檔案信息資料的無形損失。正由于事業單位檔案管理設施的落后，也造成了單位檔案資源開發利用效率不高的局面。對于檔案資源的開發利用，有些事業單位并未重視起來，僅將檔案管理停留在檔案的收集、整理及保管的工作上，對于后期檔案資源的利用力度不夠，一些能為單位帶來有效參考價值及系統服務的檔案資源并未在合適的條件下發揮出作用，使得檔案管理一直處于較為被動的狀態中。
4.檔案管理人員隊伍業務素質不高
對于事業單位的檔案管理工作，檔案管理人員的業務素質對于檔案管理工作的效率有重要影響。縱觀當前事業單位的檔案管理人員隊伍現狀，一方面，部分事業單位的檔案管理人員并非專職管理人員，其身兼多職，對檔案管理工作難以應付，缺乏專業的業務素質也工作責任心，在頻繁的工作變動中，致使檔案管理工作穩定性受到消極影響。另一方面，有些事業單位中在職的檔案管理人員，其本身缺乏專業的業務素質，加之單位未進行檔案管理工作的相關業務培訓，使得有些檔案管理人員并不十分了解檔案工作的具體程序，對于檔案文件的整理、分類及劃分保管等問題出現錯誤，檔案的立卷、歸卷及移交工作也難以順利完成，進而使得單位檔案管理質量低下。
三、新時期事業單位檔案管理創新思路
1.創新檔案管理制度，強化檔案管理能力
一項完善的管理制度通常都是保證工作效率的重要基礎，基于當前事業單位檔案管理工作的現狀以及存在的問題，創新檔案管理制度，建立一套適合于事業單發展實際的檔案管理制度已顯得極為迫切。首先，事業單位應該在單位檔案管理的特點基礎上建立與之相適應的科學合理的管理制度，并確定好檔案管理制度的創新方向及內容，重點對單位檔案管理的機構設置及崗位設置進行制度規定，對制度中的內容進行創新，不斷與時俱進。其次，要堅持制度約束的地位平等性，在檔案管理制度的創新中，其制度既要對檔案管理人員約束，也要對單位領導進行約束，以此保證檔案管理的獨立性與規范性。最后，要在檔案管理制度中確保獎懲分明，對于檔案管理工作中高度負責的職工進行獎勵，對于為了自身利益而惡意篡改檔案信息的非法人員進行懲罰，以促進事業單位檔案管理事業的健康發展。
2.創新檔案管理信息化建設，提高檔案管理水平
在現代信息技術迅猛發展的形勢下，不斷發展的事業單位要想充分發揮出檔案信息的作用，就應該采用科學的現代信息手段對檔案信息進行高效管理。為此，事業單位應該積極引進適合自身發展與需要的現代檔案管理軟硬件設施，并在確保單位內檔案信息傳遞準確且及時的條件下，利用計算機、掃描儀等現代信息技術實現對文字類、圖片類資料等檔案信息的紙質化與數據格式并存，以此確保檔案信息的安全、完整。與此同時，事業單位還應該創新檔案管理技術，通過網絡向社會提供有用的檔案信息，實現資源共享，以此提高檔案管理的質量。
3.創新檔案管理服務手段，提高檔案利用效率
在我國各領域中，檔案利用效率低下的現象是一個極為普遍的現象，事業單位檔案同樣也不例外。因為事業單位對檔案管理工作的不重視，使得檔案利用率低，相反，又因為檔案利用率較低，而又因影響到事業單位對檔案管理工作的重視程度。因此，事業單位應該重視起檔案開發利用工作，通過檔案管理服務手段的創新，而促進檔案利用率的提升。具體而言，事業單位可以通過內部局域網，增強網站的信息檢索功能，并模仿數字化圖書館的建立方式，提高檔案服務手段。除此之外，事業單位檔案管理部門還可以建立高效的在線服務系統，為用戶提供在線服務功能，以此促進檔案利用率的提升，促進事業單位檔案管理工作水平的提升。
4.創新檔案管理人員培訓機制，強化業務能力
隨著事業單位檔案管理數字化趨勢的增強，事業單位檔案管理人員的業務素質也亟待強化。為了提升事業單位檔案管理人員的業務能力，筆者認為應該創新檔案管理人員培訓機制，結合單位自身檔案管理實施的現狀，建立以網絡培訓為主、實體培訓為輔的培訓機制。通過對管理人員方案管理技術知識的培訓，引導其進行基礎知識學習，以及各種檔案管理理論與是實踐知識學習，不斷強化其自身專業技能，以推動檔案管理人員為檔案管理工作做出更大的貢獻。
四、總結
關鍵詞：事業單位；預算編制；資金；解決
中圖分類號： D630 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）22-39-2
0 引言
事業單位是保障我國各項公共基礎事業平穩發展的重要單位，在財政支出與收入中資金流動量大、資金項目多，財務預算是一大難題，加強事業單位部門預算編制能夠有效解決當前問題，推動我國各項事業均衡和諧發展。
1 事業單位加強部門預算編制的必要性
近年來，國家開始逐步增加建設民生項目的專項費用，這就對基層部門做好基礎預算編制工作提出了更高的要求。只有把握好事業單位部門預算編制，才能確保民生投資的錢都花到了刀刃上。目前，事業單位部門預算的主要編制方法，是結合單位的下一年工作計劃，參考前幾年的預算執行情況，考慮人員變動和工作重心調整情況，盡可能合理的編制預算計劃。這種事業單位部門預算編制的方法改變了以往的缺少對費用使用情況控制的模式，增強了工作的透明度，使得我國財政預算管理向科學化、法制化和規范化方向邁進。
2 事業單位部門預算編制中存在的問題
2.1 收入的預算數值與實際數值出入較大
很多事業單位部門在預算編制的過程中，缺乏應有的前期調研和分析，只是根據上級下發的指標，理想化機械化的將指標進行二次分配。或者采用上年基數加增長的方法來確定預算的數額，缺乏科學化的管理，甚至沒有全面考慮事業收入、經營收入等費用，造成實際收入數值和預算出入比較大的現狀。同時在實際的預算編制過程中，財務部門與實際執行部門存在信息不對稱和溝通不及時的問題，缺少能夠既掌握該事業單位未來發展規劃又能掌握如何參照過去預算決算數據制定下一年度預算計劃的人才。這樣就導致預算編制的結果可能會失真。
2.2 基本支出預算沒有考慮全面
事業單位部門預算編制的過程中需要全面地考慮人員的工資福利狀況，考慮“三公”經費的壓縮現狀，考慮個人和家庭補助支出的按明細科目分類的現狀。如果只是機械地根據去年的執行情況編制預算，就會出現問題。另外，一些差額事業單位的人員經費在不準確的預算數據下，更難得到保障，往往在執行的過程中需要在年末進行賬務調整，最后又導致下一年度會計核算數據反映信息不真實的后果。也就是說基本支出預算環環相扣，在制定之初，就應該綜合考慮。
2.3 預算單位對部門預算的認識不足
很多事業單位對于部門預算的認知不足，忽略了基礎數據的收集和整理，部門領導缺乏基本的責任意識，認為編制預算主要是財務部門的工作，忽視了對本部門的嚴格把控。實際上預算是通過數字編制未來某一時期實現目標的安排和行動計劃，需要依據國家的有關政策逐級上報、審核和匯總。此項工作嚴肅且認真，是一個集業務、資金和費用為一體的綜合性的體系，需要各個單位配合好，群策群力，做好此項工作。
2.4 政府采購預算編制不重視
政府采購預算編制屬于政府采購范圍的支出項目，需要和部門預算同步編制。很多事業單位在執行的過程中，將兩者分離核算，這很容易造成政府在采購中缺少資金保證。同時一些部門領導認為對政府采購的預算可以靈活掌控，不應該過細過嚴，這實際是一種不負責任的行為，不利于財政資金的有效使用。部門預算編制人員需要在編制預算的過程中，把握好資金的分類、項目名稱及采購需要量，做到如實編寫，絕不虛報和瞞報。
2.5 預算資金使用效率低執行和監督力度不足
目前對于預算資金的監控主要方式是要求按照月份均衡使用，由于各單位的特點不同，這種統一的執行標準可能會影響到一些資金的使用和預算進度完成情況的考核。事業單位應該把握好預算資金的使用，杜絕突擊進度花錢的現象。另外，主要把控會計集中核算和會計監督脫節的現象，搞好財務管理和日常監督工作，花力氣花時間去做好業務科室的核算人員的培訓工作，要求其了解核算部門的職能、工作性質和專項資金使用情況，執行和監督齊抓共管。上級主管部門要肩負起監管責任，確保部門預算能如實地反映基層事業單位的財務收支狀況。
3 事業單位部門預算編制中問題解決建議
3.1 提高對預算編制工作的重視程度
財務部門需要起到領頭作用，加強對部門預算編制重要性的宣傳工作，提高全單位對于預算工作的重視程度。預算編制工作開展的好壞直接關系到下一年度工作的正常開展與否，需要切實地增強部門之間的配合，內部之間做好協調，把預算工作當成一個大事來抓。同時預算編制工作的直接負責人，應該加強基礎知識學習，掌握相關的專業知識，參與各項培訓，了解政府的宏觀信息政策，提高預算的編制效率，確保所編制的預算具有合法性、真實性和實際應用性。
3.2 降低財務風險和審計風險
事業單位部門預算主要是依據真實可靠的基礎數據，需要大量的準備工作為前提。對于大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備，一定要使用政府采購的模式，圖書政府的主導性地位。要按照采購的項目、數量和資金來源編制政府的采購目錄和清單。對于建設項目和專項的支出，需要提供支出項目申請，出具項目論證報告。碰到政府要求的剛性支出項目，需要合理地做好預算，不能違背國家相關制度的要求。
事業單位必須掌握財務的真實狀況，參考以往的預算執行情況，測算好支出項目的支出范圍和標準，結合下一年度的工作計劃和安排，做好各個部門的預算，最后匯總到單位形成“大預算”。這種共同編制預算，實施項目預算內部或者外部專家評審的方式，可以完善整個預算環節，有利于部門預算編制工作的順利進行，促進部門預算的快速發展，值得學習。
3.3 加強預算編制管理夯實預算執行基礎
各個部門都應該嚴格地執行《預算法》及《預算法實施條例》的要求，從預算編制的源頭，做好預算工作科學化和精細化的發展。建立預算的部門需要考慮到當今社會物價水平的高低，以此為基礎，使得預算編制合理。同時應該進一步推進基礎支出預算編制中的定員定額管理模式，確立項目支出預算中采用項目庫管理模式，推進項目預算的發展，細化基本預算體系。
3.4 加強預算執行中的控制力度完善績效考核制度
想要確保預算執行，離不開各部門之間的配合和努力。預算執行的監管部門需要加強對預算執行情況的控制力度，事業單位內部應該經常性地進行內控檢查，降低財務的運行風險。對于在檢查中，表現突出的單位，要及時給予獎勵和表彰；出現問題的單位，要追究相關人員責任，限期整改。完善的績效考核制度會有助于保障預算的執行，確保預算資金的使用效率。
3.5 強化決算管理和審核力度
只有加強決算審核力度才能夠保障預算的完整性、真實性和有效性，對于項目嚴格按照預算內容核算的，需要決算去反映整個預算的執行情況。具體的做法是控制好基礎支出和項目支出的分別核算，對于項目要嚴格地按照預算內容單獨核算。同時，決算將作為下一年度預算結果的依據和參考，預算單位要明白需要更有動力的保障預算和實際執行的一致性。
3.6 推廣“零基預算”編制辦法改革預算編制流程
目前，事業單位部門預算常采用“增量預算”的編制方式，存在一定的漏洞和隱憂。改變現有的模式，采用“零基預算”的方式可以考慮好各種因素帶來的社會效益，發揮更大的財政功能。同時在整個預算的編制流程中推廣使用“自上而下”的模式，避免在預算的編制過程中出現過度和浪費的狀況，有利于資金的合理分配。
單位領導需要高度重視本部門的預算編制工作，各個處室之間應該相互配合，做到責任和分工明確，保證相互之間的交流和聯系，對于下一年度的工作應該早做計劃和安排，將預算細化到工作的每一個環節中去。同時整個部門要提高自我約束、自我控制和自我發展的能力，需求有效的方法和流程管理好預算的編制和控制工作。預算的編制人員需要加強相關部門情況的了解，進行合理必要的調研工作，確保預算的科學性和合理性，充分發揮應有的效能，提高預算流程的順暢性。
3.7 強化對于預算的監管力度
各級預算單位應該建立和完善內控控制體制和激勵機制，將預算編制的責任落實到人，通過績效考評制度和工作業績進行考核掛鉤，嚴格執行和密切關注支出執行的進度情況。根據事業單位的不同性質，有重點有區分的將預算工作按月份均衡考核，加大對重點單位和項目的預算執行情況的考核力度，及時地發現問題和查擺原因。同時財務部門和審計部門理應肩負起相應的責任，定期或者不定期的對財務收支情況進行內部的審計和控制，提升預算支出和執行的管理力度，增強預算單位責任感和自查意識，防止不良事件的發生。
建立健全基層事業單位預算資金的跟蹤回訪制度、責任追究制度以及預算項目的變更、取消、追加和調整審批制度，加大對于監管過程中出現問題的處罰力度。會計集中核算部門的人員應該對本部門的職能、工作性質和專項資金的用途，有基本的掌握，做好基礎把關工作。上級預算監督單位需要及時地檢查和發現問題，對于存在的擠占、挪用項目資金，隱瞞收入、虛列支出、收支“兩條線”執行不嚴等常見問題，要有基本的敏感程度，能夠迅速地找出。總而言之，事業單位部門需要自查、互查，迎接上級檢查結合的方式，做好預算編制工作，最大限度地防范違法違紀行為的發生。
4 結語
我國處于預算管理改革的初級階段，需要進一步地開展綜合性的預算編制和改革工作，借鑒國外的先例，發展符合我國經濟特點的預算管理體系。事業單位部門預算的編制工作是事業單位財務管理的重要環節，各個事業單位需要進一步加強和重視此項工作的開展，建立健全一套科學、合理的工作流程和體系，對可能發生的費用項目進行合理地分析，做好預算編制的基礎工作，使得預算的編制具有科學性和前瞻性。同時上級部門應該加強其監督的職能，監管好預算的編制工作，在預算編制、預算執行和預算監管上全方位盡職盡責，以保障事業單位的穩步發展。
參 考 文 獻
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[2] 馮小紅.行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J].現代物業（中旬刊），2015（03）.
[3] 余秀萍.行政事業單位部門預算改革與預算內控的建立[J].全國商情，2014（18）.
[4] 楊洪.淺議行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調[J].行政事業資產與財務，2014（11）.
