時間：2023-08-07 17:31:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理新格局，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
構建村級組織設置新格局的重要意義
以統籌城鄉為目標，以鎮街規劃為龍頭，以“轉并聯”為基本方式，順應城鎮化發展趨勢，進一步改革創新村級組織的設置模式，努力實現由傳統的村級組織構架向新社區結構模式轉變，為推進統籌城鄉綜合配套改革提供堅強的組織保證。
推進村級組織設置改革是我縣統籌城鄉發展的需要。推進城鄉統籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經濟社會轉型發展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農村經濟體制、社會結構、利益格局的深度調整，勢必對農村基層組織設置提出新的更高的要求。同時，農村是統籌城鄉發展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉鎮行政區劃調整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務、基礎設施共享程度低，制約了經濟社會的發展。另一方面，一些村莊的存在形態已經發生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農村新社區，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設置基層組織的傳統模式顯然與當前城市化進程不相適應。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設置改革，破除體制機制障礙，理應成為統籌城鄉綜合改革的題中應有之義。
推進村級組織設置改革是加強和創新社會管理的需要。農村是社會管理組織體系中的最基層。農村穩則社會穩。城鎮化改革發展在給農村帶來巨大活力的同時，也給農村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農村建設的過程中，各種新問題、新矛盾時有發生，如土地征用、房屋拆遷、農村勞動力進城務工等引發的不穩定因素明顯增加，農村社會管理水平亟待提高。村級組織設置改革有利于健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農村社會管理整體水平。社區是基層社會管理的基礎平臺，通過推進村級組織“轉并聯”，最終形成城鄉一體的社區治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務職能，進一步加強和創新基層社會管理。
推進村級組織設置改革是務實基層打牢基礎的需要。我縣農村社情復雜，特別是農村政治生態比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節，干擾農村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經不分、權力與利益結合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關聯度的。這些問題長期困擾農村建設。影響了黨在農村的執政基礎。開展村級組織設置改革，目的就是為了推進農村資源公平分配，逐步強化社區的管理服務功能，逐漸弱化村級組織的管理服務功能，從而達到進一步打牢農村基層基礎的目的。
構建村級組織設置新格局的主要舉措
村級組織設置改革的基本目標，就是實現農村社區化。要在全縣構建起以“鎮(街)一社區”兩級為主體的基層組織架構和治理體系。實現農村社區全覆蓋，使農村新社區真正成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體，關鍵要做到“四個”注重。
注重抓好服務工作。強化服務，便民惠民，是農村新社區建設的生命力之所在。也是村級組織設置改革的出發點和落腳點。我們一定要把對社區群眾的服務放在首要位置和作為前提工作來抓。社區服務中心要具有綜合服務功能。把相關的服務功能集聚到聯村社區平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設置改革以后帶來的新變化。在便民服務事項上，要做到“下放”、“上提”相結合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區、鎮(街道)的服務審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區、鎮和街道要把目前屬于村級組織的服務項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區進行辦理。
注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮村干部資源，選好配強聯村社區組織帶頭人。選配堅強有力的聯村社區組織班子和工作人員。要繼續抓好縣直機關農村指導員下派工作，選派優秀干部指導幫助聯村社區工作。二要整合好資金資源。本著“統籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰線的資金投入都要按規劃來辦，對各級財政用于中心村、聯村組織辦公場所、社區服務中心建設等方面的資金要進行通盤考慮。在設施建設和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯村社區進行統籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發揮資金的“濃縮效應”、“放大效應”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉社區現有辦公場所的基礎上，整合撤并鄉、中小學校、衛生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯村社區組織辦公服務場所問題。
注重講究工作方法。村級組織設置改革本身是一項全新工作，困難多，經驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發，講方法講創新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮，在這方面有著很好的基礎，也做了很多探索，試點工作經驗是各鎮街的學習材料，各鎮街也結合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(街道)今年至少都要創建1個社區示范典型，對每個典型社區都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片?？h委組織部要加強對典型示范創建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價。縣委把村級組織設置改革工作列為《考績法》的重要內容，把考
績結果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內容。各功能區、鎮(街道)也要將村級組織設置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區之間良性互動和服務競爭機制，推進村級組織設置改革工作深入開展。
構建村級組織設置新格局的組織保障
村級組織設置的“轉、并、聯”工作搞得好不好，關鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協力。各功能區、鎮(街道)和縣有關部門必須結合各自職責，加強領導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設置改革工作順利推進。
強化領導。為切實加強對村級組織設置改革工作的領導?？h里專門成立了領導小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務副組長，領導小組下設辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區和鎮(街道)也建立相應的組織機構，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區、中心鎮黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調配各種資源、親自解決重點難點問題。
形成合力。開展村級組織設置改革需要條塊結合、資源共享、優勢互補，整合各方面力量。形成工作合力。各功能區、鎮(街道)及有關部門要主動對接，密切協作。齊抓共管。組織部門要發揮牽頭抓總作用，聯合紀委、農辦、民政、財政、規劃建設等部門力量，定期召開協調會，進行協商。統籌決策，確保這項工作整體有序推進。特別是在場所建設、功能確定、規劃設置等方面，相關部門一定要加強協調溝通，做到統一部署、統一推進，不能各自為政，各搞一套。鎮(街道)層面需要哪個部門指導和幫助的，相關部門不能推諉，要拿出具體舉措，幫助鎮(街道)解決難題。
深化宣傳。村級組織設置改革是一項全新的舉措，政策性強、涉及面廣。宣傳部門要通過電視、廣播、網絡、報紙等多種形式。深入廣泛地宣傳村級組織設置改革的目的意義、內容要求和措施步驟，使廣大黨員干部群眾深刻理解村級組織設置改革的重要性，消除鎮村干部的畏難情緒和基層群眾的各種顧慮，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實營造良好的改革工作氛圍。構建村級組織設置新格局／盛秋平
村級組織設置改革是統籌城鄉協調發展、夯實農村基層基礎、加強和創新社會管理的迫切需要。根據溫州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面達標”的總體部署，緊扣“三分三改”，按照分步實施、逐步推進的工作思路，今年5月開始永嘉縣在橋下鎮開展先期試點，同時鼓勵其他各鎮街選擇條件成熟的村莊先行開展社區建設。至7月底止。全縣已有906個村完成了社區規劃布局，117個村進入新社區運行階段，實現了農村社區全覆蓋的新格局。
構建村級組織設置新格局的重要意義
以統籌城鄉為目標，以鎮街規劃為龍頭，以“轉并聯”為基本方式，順應城鎮化發展趨勢，進一步改革創新村級組織的設置模式，努力實現由傳統的村級組織構架向新社區結構模式轉變，為推進統籌城鄉綜合配套改革提供堅強的組織保證。
推進村級組織設置改革是我縣統籌城鄉發展的需要。推進城鄉統籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經濟社會轉型發展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農村經濟體制、社會結構、利益格局的深度調整，勢必對農村基層組織設置提出新的更高的要求。同時，農村是統籌城鄉發展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉鎮行政區劃調整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務、基礎設施共享程度低，制約了經濟社會的發展。另一方面，一些村莊的存在形態已經發生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農村新社區，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設置基層組織的傳統模式顯然與當前城市化進程不相適應。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設置改革，破除體制機制障礙，理應成為統籌城鄉綜合改革的題中應有之義。
推進村級組織設置改革是加強和創新社會管理的需要。農村是社會管理組織體系中的最基層。農村穩則社會穩。城鎮化改革發展在給農村帶來巨大活力的同時，也給農村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農村建設的過程中，各種新問題、新矛盾時有發生，如土地征用、房屋拆遷、農村勞動力進城務工等引發的不穩定因素明顯增加，農村社會管理水平亟待提高。村級組織設置改革有利于健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農村社會管理整體水平。社區是基層社會管理的基礎平臺，通過推進村級組織“轉并聯”，最終形成城鄉一體的社區治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務職能，進一步加強和創新基層社會管理。
推進村級組織設置改革是務實基層打牢基礎的需要。我縣農村社情復雜，特別是農村政治生態比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節，干擾農村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經不分、權力與利益結合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關聯度的。這些問題長期困擾農村建設。影響了黨在農村的執政基礎。開展村級組織設置改革，目的就是為了推進農村資源公平分配，逐步強化社區的管理服務功能，逐漸弱化村級組織的管理服務功能，從而達到進一步打牢農村基層基礎的目的。
構建村級組織設置新格局的主要舉措
村級組織設置改革的基本目標，就是實現農村社區化。要在全縣構建起以“鎮(街)一社區”兩級為主體的基層組織架構和治理體系。實現農村社區全覆蓋，使農村新社區真正成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體，關鍵要做到“四個”注重。
注重抓好服務工作。強化服務，便民惠民，是農村新社區建設的生命力之所在。也是村級組織設置改革的出發點和落腳點。我們一定要把對社區群眾的服務放在首要位置和作為前提工作來抓。社區服務中心要具有綜合服務功能。把相關的服務功能集聚到聯村社區平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設置改革以后帶來的新變化。在便民服務事項上，要做到“下放”、“上提”相結合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起
責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區、鎮(街道)的服務審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區、鎮和街道要把目前屬于村級組織的服務項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區進行辦理。
注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮村干部資源，選好配強聯村社區組織帶頭人。選配堅強有力的聯村社區組織班子和工作人員。要繼續抓好縣直機關農村指導員下派工作，選派優秀干部指導幫助聯村社區工作。二要整合好資金資源。本著“統籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰線的資金投入都要按規劃來辦，對各級財政用于中心村、聯村組織辦公場所、社區服務中心建設等方面的資金要進行通盤考慮。在設施建設和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯村社區進行統籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發揮資金的“濃縮效應”、“放大效應”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉社區現有辦公場所的基礎上，整合撤并鄉、中小學校、衛生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯村社區組織辦公服務場所問題。
注重講究工作方法。村級組織設置改革本身是一項全新工作，困難多，經驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發，講方法講創新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮，在這方面有著很好的基礎，也做了很多探索，試點工作經驗是各鎮街的學習材料，各鎮街也結合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(街道)今年至少都要創建1個社區示范典型，對每個典型社區都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片?？h委組織部要加強對典型示范創建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價?？h委把村級組織設置改革工作列為《考績法》的重要內容，把考績結果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內容。各功能區、鎮(街道)也要將村級組織設置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區之間良性互動和服務競爭機制，推進村級組織設置改革工作深入開展。
構建村級組織設置新格局的組織保障
村級組織設置的“轉、并、聯”工作搞得好不好，關鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協力。各功能區、鎮(街道)和縣有關部門必須結合各自職責，加強領導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設置改革工作順利推進。
強化領導。為切實加強對村級組織設置改革工作的領導?？h里專門成立了領導小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務副組長，領導小組下設辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區和鎮(街道)也建立相應的組織機構，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區、中心鎮黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調配各種資源、親自解決重點難點問題。
為了調動共駐共建、黨建聯席單位參與社區活動的積極性，充分利用共駐共建、黨建聯席單位的優勢資源，緩解社區解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事的工作壓力，5月7日早上，北塘社區黨總支組織召開“黨建聯席會‘輪值主席制’”專題工作會議。會議由北塘社區黨總支書記關美玲主持，北塘社區黨總支成員，共駐共建單位：市發改委黨委、區水務局黨工委代表，黨建聯席單位：市水資源工作中心黨支部、北塘實驗小學黨總支、興盛糖業煙酒公司黨總支代表共7人參加了會議。
會上，關美玲書記對黨建聯席會“輪值主席制”工作機制的背景、目的、意義進行了簡要的解釋，并對黨建聯席會“輪值主席制”的經驗做法做了較為詳細的講解，使參會成員對黨建聯席會“輪值主席制”有了較為清晰的了解。關書記希望各共駐共建、黨建聯席單位能積極踴躍參與社區黨建聯席會“輪值主席制”工作，為社區的發展做出更大的貢獻。
各單位代表紛紛發表對黨建聯席會“輪值主席制”的看法和建議，并表示將結合社區的實際情況及本單位的實際資源，預先謀劃活動方案，加強與社區、其他成員單位的溝通和交流，扎實開展好社區活動。
通過建立黨建聯席會“輪值主席制”工作機制，使社區的共駐共建、黨建聯席單位由原來的被動接受變成主動籌劃，發揮出了共駐共建、黨建聯席單位的黨建活力，將形成區域眾籌、多方聯動、多元融合、資源共享的社區黨建新格局，促推社區治理水平不斷提升。
一、牢牢把握科學發展主題，大力做好服務保障
（一）大力服務重點項目。圍繞街道突出項目推進這一重點，突破安全穩定這一難點，按照創建綠色休閑城市的標志區、打造生態商住區的標準和要求，將穩定工作的重心向“大項目”建設領域轉移，一個重點項目跟進一套治安管理措施、一套矛盾化解措施，及時處理房屋拆遷、項目建設中出現的矛盾糾紛和治安問題，確保重點工程順利施工。
（二）大力服務基層群眾。扎實開展法治創建活動，深入推進“六五”普法，加強平安建設宣傳教育。暢通群眾訴求通道，健全群眾利益保障機制，維護好群眾合法權益。完善人性司法機制，落實各項救助幫扶政策、寬嚴相濟刑事政策、特殊人群保護政策，最大限度地減少司法活動對個人、家庭和社會的負面影響。加大對見義勇為人員的表彰獎勵和撫恤救助力度。研究出臺利民便民的新思路新舉措，積極為基層群眾辦實事、做好事、解難事，切實維護好群眾最關心、最直接、最現實的利益，使政法穩定工作成效更多地體現在改善民生、維護民生和保障民生上。
二、實施社會矛盾源頭治理，構建社會矛盾化解新格局，最大限度地促進社會和諧
（三）著力抓好輿論信息穩定風險評估。切實加強輿情收集、輿情研判、輿論引導和信息公關，防止引發實質危害。特別要注意及時發現拆遷改造、社會保障、社區換屆選舉、涉法涉訴等方面的不穩定苗頭，為迅速妥善處置贏得先機，防患于未然。
（四）著力健全“三位一體”網絡系統。
一是擴張“末梢神經”，健全社會矛盾感知系統。按照實有人口7‰的比例發展100人左右的信息員隊伍，構建覆蓋街道、社區以及工廠和新經濟組織、新社會組織的全方位、多層次信息排查網絡。
二是堅持大調解機制，及時調處進入人民調解領域的社會矛盾。以人民調解法頒布實施為契機，不斷完善“大調解”工作體系，推進人民調解組織網絡化、調解主體專業化、調解方式多元化，構建人民調解、行政調解、司法調解、社會調解聯調聯動工作機制，綜合運用各種調解手段，最大限度地把排查發現的各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。
三是堅持維穩先維權理念，妥善處置進入渠道的社會矛盾。堅持以群眾工作統攬工作這一主線，突出源頭預防、積案化解兩個重點，深入推進強化責任、事要解決、督導落實、完善制度、基層基礎和隊伍建設六項工作，切實維護好群眾最關心、最直接、最現實的利益。健全完善應急快速反應機制，提高對各類突發性、的快速反應、現場指揮、依法處置和輿論引導能力。
三、堅持“打防結合預防為主”方針，構建社會安全管理新格局，最大限度地提升群眾安全感
（五）創新社會管理新模式。
一是轉變以“管控”為主要目的的社會管理傳統模式，推動形成政府行政管理與社會自我調節相結合、單位管理與居民自治相結合，管理與服務相結合的多元治理、共建共享新模式。
二是充分發揮各類社會組織、各類經濟組織在社會管理中的積極作用，廣泛開展各具特色的平安創建活動，探索建立社會各界參與社會管理的機制和途徑。
三是突出抓好以社會特殊群體、犯罪高危群體和城市邊緣群體為主體的“三大群體”源頭管理，創新抓好以新經濟組織領域、新社會組織領域和新興媒體領域為主體的“三新領域”服務管理，持續抓好以矛盾糾紛隱患、安全事故隱患、社會治安隱患為重點的“三大隱患”排查治理，最大限度地提升駕馭和管理能力，減少治安隱患和不和諧因素。年內，刑釋解教人員幫教率和安置率達到95%以上，重新違法犯罪率控制在2%以下；閑散青少年參加培訓率達到85%以上；社區矯正人員重新違法犯罪率控制在0.05%以下；肇事肇禍精神病人管控率達到98%以上；暫住人口信息采集率95%以上。
（六）探索嚴打整治新機制。
一是順應世界警務革命趨勢，積極推行社區警務和信息情報主導警務戰略，抓好警務綜合應用信息平臺及大情報網絡建設，建立健全“警情主導警力、警心呼應民心”工作機制，準確把握違法犯罪的時空變化和發案特點，嚴厲打擊各類嚴重影響群眾安全感的黑惡痞霸勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發財犯罪以及黃賭毒等社會丑惡現象。
二是針對廣大群眾反映強烈的治安復雜區域和治安突出問題，堅持“五個一”工作方法，即：“一個亂點、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”。加大專項整治力度，整頓無證無照經營、掃黃打非、校園及周邊治安秩序，整治確保實現整治一點、帶動一片、穩定一方。
三是牢固樹立政治安全、政權安全意識，堅持“人民戰爭戰略”，持續強化國家安全人民防線建設，持續健全情報信息網絡和敵情研判機制，持續鞏固網上網下兩個戰場，堅決防范打擊“”組織和“”（暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力）的顛覆、滲透、搗亂、破壞、恐怖活動。
（七）開創治安防范新路子。
一是立足于封閉式社區、半封閉社區、開放式社區和商業繁華社區共有共存的治安防范現狀，積極推進社區治安防范分類分級管理。
二是按照違法犯罪的區域性、季節性、時段性規律，適時合理調整巡邏密度和巡邏強度，確保案件高發時段、高發路段和重點區域、重要部位得到有效控制，進一步提高街面見警率和群眾安全感。
城市一旦形成，地域和空間都有限，它要發展、要文明、要美滿，不但要看城市發展的速度，還要看城市管理的質量。早在聯合國人居組織1996年的《伊斯坦布爾宣言》中就指出：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！焙翢o疑問，城市管理是一個永恒的、不斷創新的課題，直接影響著一個城市的形象和吸引力，影響著它的發展前景。
讓管理與考核集中，第一時間明確問題與任務，無縫隙全覆蓋巡查，給責任人壓力，確保查違考評的公開、公正、透明……這樣漸趨成熟的網格化管理模式和現代通訊手段應用，正是青島市市北區城市管理的利器。一種網格化、精細化的城市管理模式，正在65.4平方公里、19個街道辦事處、135個社區居委會編織起一張覆蓋全方位、無死角、無盲區的大網。
自2015年7月開始，市北區委區政府堅持“看總量更看變量，重輿情更重結果，要工作成效更要群眾滿意”，將市容環衛、城管執法、數字化管理與監督等涉及城市管理方方面面的問題，全部被納入城管格局中，開創了部門協作、高效運轉、齊抓共管、全民參與的城市管理新格局。
小街道大城管
俗話說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。對于現代居民的日常生活來說，每日的水、電、氣、電話、公交、垃圾清運等，無論哪個環節出了問題都會給生活工作帶來不便，而隨著人們各種需求的增多，自然也會要求更加專業、更加細致、更加貼近居民的城市管理方式。
與以往不同，市北區政府一改分區域、多頭管理機制，將次干道及背街小巷衛生保潔、占路停車場保潔等職責，全部交由相應環衛分公司負責，變分散管理為集中管理，將人力業余作業變為機械化專業管理，讓專業的部門干專業的事，各部門互相推諉的場景不再。
與此同時，為了盡可能減少對基層繁雜的考核環節，全區城管工作考核的組織工作交由城管辦負責，變過去的多頭管理、多環節考核為集中組織考核，盡可能減少對基層的考核環節，真正實現為基層減負。“以往城管執法局考核城管執法情況，城市管理局考核衛生情況，物業辦考核樓院物業管理……街道一個月要迎接五六次區級考核，而現在，城管辦每月組織一次全面考核就可以了?！笔斜眳^副區長于洋說。
同樣的，將管理權、執法權、考核權下放到街道，也是市北區城市管理體制改革的一把利刃。首次在青島各區市內實施的城管執法屬地化管理，將19個城管執法中隊的“人、財、物”全部下放到街道辦事處，工作納入街道考核體系，執法行動由街道統一部署。在對各城管作業公司、物業管理公司、市場管理主體的考核工作中，街道辦事處考核權重均占50%以上。如果說以前各街道是眼中有活、手中無力，對一些問題不敢碰、不敢問、不敢管，那么現在則是監管有抓手、執法有隊伍、考核有依據，各街道都放開了手腳、積極作為。
作為全市綜合執法改革試點區，市北區還建立了區城市管理委員會會議制度，委員會定期召開會議，重點研究城市管理工作中久拖不決的難點問題，由區政府督查室跟蹤督查，確保工作落實。
讓數字說話
伴隨著新的體制機制運行，市北區還通過建立微信工作群、整合數字化城管和12319服務熱線平臺，助力傳統管理的升級提效。
城市管理是個系統工程，涉及方方面面，內容繁雜，這就需要改變過去粗放的管理方式，在精細化上下功夫。一個網格化全覆蓋預警信息系統已然覆蓋了市北區19個街道辦事處。每個網格內，皆配了備一名環境衛生總負責人，組建社區環境衛生信息采集員、環境衛生監督員、城管執法隊員三支隊伍，社區志愿者、熱心居民也成為了后備力量，持續開展源頭排查、信息收集，隨時發現問題迅速處置。通過微信平臺或數字化平臺，不僅責任單位實現了第一時間明確任務，現場落實處置和反饋，而且區領導也可以隨時隨地掌握各項目工作動態、工作進展，隨時進行調度，減少了層級，管理更加快速、便捷、直觀。據統計，市北區現階段每日采集數字化城管案件約1100件，月上報案件約33000件，按期結案率為96.16%，結案率為98.03%，信息采集量在全市排名第一。
值得一提的是，今年7月份，區城管執法局聯合區法制辦在全市率先研發了手機APP，將全部執法依據收錄其中，執法隊員在街面執法時，用手機輸入關鍵字即可查詢。
建立長效機制，最主要的是要建立責權利相一致的管理體制，理順市、區、街道、社區之間的責權利關系，調動各方面的積極性，實現處處有人負責，事事有人管理。在市北區的城市管理體制改革中，建立區政府、各街道、社區三級巡查制度，不失為一種行之有效的手段。作為巡查主體，公管中心信息采集員定人、定崗、定區域、定職責，對全區實施無縫隙全覆蓋巡查。同時，各街道（部門）、社區（作業公司、執法中隊）均建立自己的巡查隊伍，每日對轄區實施徒步巡查，確保各類城市管理問題發現及時、無遺漏。
當然，市北區政府監督考核的手段遠不止如此。19個街道辦事處、各環衛分公司和環衛市場化作業公司、轄區內農貿市場及占路早夜市、轄區內物業小區物業管理公司、城管局各市政、綠化、花木公司被分成五個組進行考核，每月組織一次，由區城管辦負責制發當月全區城市管理綜合考核通報。同時，還將工作與城維費、辦公經費掛鉤，對整改不力、辦結率低的單位在區城管考核中扣除相關分數及經費，所扣經費由區城管辦綜合調度使用。
每月，區政府常務會都會通報各項城管考核排名，排名后三位的街道或部門要說明原因，對連續三個月排名后三位的街道或部門，由區長親自約談其主要負責人，對排名落后的市場主體，必要時責成業務主管部門更換市場管理主體，并將考核情況納入全區科學發展綜合考核。不僅如此，市北區還引入了社會調查機構對全區城市管理工作成效做出定期評估；邀請人大代表、政協委員、派人士等，通過召開社區群眾座談會、發放問卷調查等形式對城市管理工作進行考評。
從“看客”到“執行者”
“人民城市人民管，管好城市為人民”，這是各地的老話。如何做到這點，也是各地城管部門一直探索中的問題。在不斷創新城市管理方式過程中，市北區不但加強了政府行政管理，也注意到了借助社會的力量，使居民從“看客”到具體的“執行者”，積極參與到城市管理中來，共同建設美好家園。
黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，新農村的建設離不開優美生態環境的建設，這也是水土保持工作的主要任務。水土保持生態建設的主要內容是防治水土流失，保護、改良與合 理利用水土資隙，維護和提高土地生產力，改善生態環境，充分發揮水土資源的效益。因此控制水土流失，加強水土保持生態建設，創造良好的生態環境是建設新農村的必要保障。在新農村建設中，要把水土保持與發展生產、增加農民收入、提高群眾生活水平、建設優美的生態環境緊密結合起來，按照建設社會主義新農村的目標和要求，有的放矢地開展水土保持生態建設，充分發揮各項治理措施的綜合作用，促進農村環境和經濟同步發展。同時，水土保持工作要根據建設社會主義的新形勢，及時調整思路，轉變觀念，積極研究，應用新技術，新措施和新方法，提高綜合治理的生態、經濟和社會效益，開創水土保持生態建設新局面。
二、群眾參與，部門協作和資源整合
要鼓勵流域群眾參與，發揮鄉土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學技術能夠和當地的鄉土知識建立起高度的兼容性。培養和提高當地群眾的技術能力和管理能力，有效地保護和鞏固水士保持項目的成果，在實現流域群眾自身可持續發展的前提下，實現流域可持續發展。
各縣政府對流域綜合治理要高度重視，一個流域或者社區的經濟社會發展，實現真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應的多部門協作機制。因為在以小流域為單元的治理管理中，只有各相關部門(如水利、農業、林業、畜牧等行業)通力合作，才能實現“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術合作和政策層面的協調和統一。相比較而言，技術層面的協作要比政策層面的協作容易一些，而真正要實現政策層面的協作和統一，就需要政府部門內建立相應的合作機制并得到各級領導的大力支持。
三、加強生態修復，提高森林涵養水源的能力
山區土地資源為林生長提供了良好條件，林地不僅起到了涵養水源、保持水土的作用，而且對調節氣候，水源供給等起到了重要作用，成為省會西寧市的重要屏障。但由于自然環境惡劣，水熱條件不充足等，樹種結構相對單一，森林功能有待進一步提高。應注重植被生態系統修復，增加遠高山區封育管理面積，促進灌草生長，提高山區植被覆蓋率， 同時增加生物多樣性，提高植物群落結構穩定性，促進生態系統優化，增強森林生態系統涵養水源、凈化水質、保持水土、水源供給等生態功能。
四、因地制宜，深入推進生態清潔小流域建設
按照清潔型小流域以水源保護為中心，構建“生態 修復、生態治理、生態保護”三道防線的水土保持新思路，全面推進小流域綜合治理。小流域治理應結合實際遵循“生態良好、生產發展”的原則，緊密結合新農村建設，綜合配置各項措施并合理布局，實施污水、垃圾、廁所、河道、環境同步治理，使其形成結構良好、各項功能較強的整體防護體系，達到保持水士、保護水源、改善環境、促進生產的目的。
五、加強宣傳，推動水土保持科普教育
一方面，以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強水土保持和水源保護監督管理力度，嚴格控制人為活動造成的水土流失和水污染，依法嚴肅 查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。同時做好 群眾生態保護和環境知識的教育工作，強化群眾環境意識，形成人人參與水源保護、共同維護生態環境的良好局面，促進水土保持生態建設。另一方面，加強水土保持科普教育，在中小學課程中增加水土保持內容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高水土保持科普教育水平。
六、建議
6.1 深入研究新形勢下開展水土保持工作的政策
農村“兩工”取消后，農民的自主權加大，外出務工人員增多，如何將生態效益與農民的經濟效益有機地結合起來，如何給生態效益以必要的經濟補償，需要進行深入研究?？梢?，深人研究國家的生態效益和農民的經濟效益結合問題，努力調動農民參與生態建設的積極性，很有必要。
“社會管理說到底是在服務和管理中有序地滿足百姓訴求，寓管理于服務之中，順應群眾新期待、滿足群眾新需求，為百姓打造一個安居樂業的美好家園?！?012年，這個農場黨委做出了符合農場實際發展的決策--對接百姓訴求、梳理解決訴求、提升百姓福祉。
“五訪”便民溝通 對接百姓訴求
為及時了解和掌握百姓需求，有針對性地開展工作，八五五農場黨委建立起與百姓對接最簡單、最快捷、最高效的溝通渠道和訴求表達平臺。出臺了領導干部接待群眾來訪實施方案，設立領導干部接訪工作日，采取“五訪”工作法化解矛盾。
“五訪”就是針對不同情況采取不同的接待方式。一是定期接訪，每星期二、星期四，各由一名副場級領導接訪，每月由農場黨政主要領導接訪一次；二是帶案下訪，農場領導親自帶領相關部門到責任單位進行現場辦公和聽證，深入到問題突出、矛盾糾紛多發的重點單位推動問題解決；三是疑難約訪，對人有約見某一領導的，辦可予以安排。對疑難復雜問題，責任主體不明確或處理意見難以落實的問題要有針對性地主動預約特訪；四是專題接訪，對一個階段、一個方面帶有普遍性的突出問題要進行專門接待，涉及面廣的可以召開農場領導小組會議專題研究解決；五是網上接訪，在農場網站開辟專欄和場長書記信箱，由辦每天在網上解答群眾訴求。
在做好“五訪”工作的同時，建立了領導干部接訪“接案包案，一包到底”制度，即：農場領導對所接待的初訪案件，要做到一包到底，一案一清，案結事了。對未化解的積案按照農場領導包案制度的要求，重新明確包案責任制，按照“四定五包”即：定領導、定人員、定措施、定期限，包案件調查、包解決問題、包教育疏導、包案結事了、包穩控管理原則實行一包到底直至問題解決。
“五訪”工作法拉近了百姓與領導之間的距離，讓百姓訴求可以零距離表達，有效地化解了矛盾。農場民生網站設立了黨建、新聞、文化、供求信息、群眾訴求站等十幾個專欄。在訴求站里，群眾有問題可以直接在網上留言，有的當天即能得到辦同志的答復，最多答復時間不超過七個工作日。網站建立后，很多居民都形成了有事沒事上網站看看的習慣，“民生網”已經成為農場職工表達意愿的有效渠道。同時，這個農場還建立了社會服務管理中心，將綜治辦、武裝部、610辦、辦等部門力量進行整合，實行社管中心與、司法等部門合署辦公，方便職工訴求。
“完善”三大體系 梳理解決訴求
這個農場通過梳理百姓訴求和深入調研，將百姓訴求歸納為社會保障、土地承包、房屋拆遷、涉法涉訴、矛盾糾紛五大方面。針對不同問題，農場科學系統地對百姓訴求進行梳理，通過完善就業服務、基本公共服務和社會保障三大體系，創新源頭治理、動態協調和應急管理三大機制，有針對性地解決職工訴求。
完善“三大體系”，這個農場將完善就業服務體系、基本公共服務體系和社會保障體系作為社會建設的重要內容，在服務上下工夫，著力改善和保障民生，將社會建設作為社會管理的基礎。
農場在完善就業服務體系中，建立健全了經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。支持各企業和非公有制企業吸納職工就業，打造全民創業經濟區；創新就業援助機制，加大對零就業家庭、就業困難人員就業幫扶力度，農場建立了二次就業和職工子女初次就業機制，每年農場一有空崗就安排一定人員二次就業和職工子女初次就業。近兩年，全場公開招聘二次就業人員175人，初次就業人員65人。招聘各類大學生就業60余人。
構建以人為本、覆蓋城鄉、分布合理、功能完備、運轉高效的公共服務體系，是構建和諧社會首善之區的重要任務。這個農場黨委堅持教育優先發展，健全財政對九年義務教育的保障機制，全面實施“兩免一補”，保障適齡兒童接受義務教育。加強對貧困大學生資助工作的制度化建設，每年都有計劃地資助貧困學生就學。 2010年以來，這個農場先后投資700余萬元對學校教學樓、宿舍樓、食堂進行了裝修改造，更新了學校實驗室設備、辦公桌椅、學生課桌等教學硬件設施，電腦室、微機室、多媒體電教室、電視、DVD、多功能電教柜等一應俱全。建設警務室40平方米，配備了6名校園保安。硬化小學教學樓及宿舍樓前后場地10000多平方米。2012年又投資數萬元興建塑膠跑道。
著眼于實現人人享有基本衛生保健服務的目標，這個農場在加強公共衛生和基本醫療服務體系建設上，堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，為百姓提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，解決好群眾看病難看病貴問題。2008年5月，按照總局及分局衛生局文件精神要求，完善和理順了農場醫院向社區衛生服務中心的轉變，由原來為患者服務的思想意識轉變為社區內所有人群的健康服務意識。經常開展義診、健康咨詢、知識講座、發放健康教育傳單等宣傳活動。醫院社區衛生服務中心服務群眾5500戶，13120人，為全場每一個居民都建立了一套完整的家庭健康檔案，通過門診上報、健康體檢和入戶隨訪的形式篩查出慢性病患者，重點加強對慢性病患者的預防和管理治療工作。對育齡婦女、新生兒、65歲以上老年人及殘疾人進行系統化管理。
以實現和保障人民基本文化權益、滿足廣大職工基本文化需求為目標，這個農場積極推進公共文化服務體系建設。構筑以文化館、圖書館、文化廣場為主體的公益性文化設施網絡。 為社區、管理區配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所和設施。組織開展內容豐富、形式多樣的群眾文化活動，豐富和活躍職工文化生活。
三年抓城建設讓八五五農場小城鎮建設初具規模，三年共投資2.89億元新建住宅樓22萬平方米，拆除平房2.7萬平方米，整體搬遷2331戶，圓了貧困職工的住樓夢，城鎮化率達到80%，道路硬化103公里。
創新“三大機制”——八五五農場將創新源頭治理機制、動態協調機制和應急管理機制作為社會管理的重要內容，實現社會管理的科學化、規范化，在社會建設基礎上加強管理，寓管理于服務之中。
源頭治理機制。完善決策機制，提高決策水平，確保決策合法性、合理性、可行性和安全性；提高依法治場的能力和水平，嚴格執行國家的法律法規，維護社會公平正義；強化思想道德和民主法制建設，完善社會主義核心價值體系，引導群眾自覺履行法定義務和職責，形成講秩序、負責任、守誠信、重包容的社會新風尚。
動態協調機制。加大社會矛盾排查預警調解工作力度；打造社會治安防控新格局，加強對流動人口和重點人群的服務管理；創新公共安全管理機制；確保虛擬社會文明健康發展。開展街面巡邏、城鄉社區防控、區域警務協作、虛擬社會防控等，組成夜間“流動警務室”。
應急管理工作機制。建立健全公共突發事件危機預防機制；建立應急統一指揮協調聯動機制，提高對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處置、輿論引導能力；建立專群結合的應急救援機制，實現多部門、多元化協調聯動的公共安全應急救援新格局；建立和完善應急資源共享機制；建立和完善信息公開機制；建立公共突發事件日常宣傳教育的長效機制。
健全保障機制 提升百姓福旨
近年來，這個農場不斷探索適合自身管理實際的新辦法，在不斷嘗試中提出以網格化建設、集成化服務、信息化管控和系統化推進等發展路徑，推動創新管理工作向縱深發展。
網格化管理。探索構建由農場、社區、管理區、作業站基礎網格構成的四級管理服務體系。集成化服務。這個農場將在場區設立功能齊全的行政服務中心，將涉及百姓民生的多個行政部門整合在一起，實行聯合辦公，變被動管理為主動服務，變部門分割為打包服務，讓群眾不跑冤枉路，不花冤枉錢，辦事兒“一站式”搞定，訴求“一站式”解決，為群眾辦事提供“一條龍服務”。信息化管控。充分利用現代科技手段，在重點人群、社會治安等重點部位和領域中全面引進信息技術，提高裝備的信息化水平，在反應、管控、處置上體現及時、快速的要求。
為進一步提升職工群從幸福指數，這個農場建立健全了組織機構，成立了社會管理綜合治理委員會，由農場場長書記任主任，農場副職領導任常務副主任，相關部門領導任副主任，下設58個覆蓋社會管理的職能部門。在專項組構建上，他們有社會矛盾化解、思想道德文化法制建設、公共安全、應急處置、網絡虛擬社會管理等10個專項組，進一步擴大了管理覆蓋面。
一、江陰市、蘇州市聯動指揮平臺建設的基本情況
（一）江陰市綜合管理服務指揮體系建設經驗
1. 完善基層治理機制，構建新型管理服務指揮體系。依托原政府公共服務熱線受理中心、數字城管監督指揮中心等高位協同平臺，建立了集網格化管理指揮平臺、行政服務監管平臺、綜合執法協調平臺和應急管理聯動平臺于一體的市鎮村三級綜合管理服務指揮中心。
2. 堅持條塊統分結合, 構建新型縣域綜合執法體系。江陰市以集成改革試點為契機，整合政府部門間相同相近的執法職能和資源。市級重點在市場監管、交通運輸、規劃國土、農林水利、安全生產、建設管理、衛生監督等7大領域推進綜合執法, 實現“一個領域一支隊伍”。
3. 強化事中事后監管, 構建新型基層治理監管體系。在網格化系統中輸入生產經營單位和執法檢查人員名單，以隨機選號的方式選出被檢對象和執法人員。平臺將抽檢信息發送給被選定的執法人員進行現場檢查, 執法人員將檢查結果通過移動執法終端上報到系統平臺，以“雙隨機”監管方式推動嚴格執法。
（二）吳江區“一核四元”聯動體系建設經驗
1. 重塑網格治理格局。吳江區堅持“巡辦分離”原則，巡”由網格巡查員專職落實，“辦”由網格長協調解決，涉及行政執法的由綜合執法力量予以保障。以每80家企業劃分企業專屬網格，按照“一格兩員”組建網格巡查隊伍，專職入企開展安全生產、消防安全、勞動保障等方面的巡查。
2.自主開發指揮系統。吳江區打造了網格化聯動指揮平臺與公安網格聯動平臺、企業專屬網格平臺、矛盾糾紛網格多元調解平臺、綜合執法平臺“一核四元”的聯動指揮系統。網格化聯動指揮平臺作為核心，發揮前端統一受理、后臺分流交辦、辦結回訪問效等功能。公安網格聯動平臺在網格移動終端增加公安治安線索上報模塊。企業專屬網格平臺對企業的社會治理責任落實情況進行智能督辦和信用評判。矛盾糾紛網格多元調解平臺打造“網格+大調解”新模式，推進人民調解進網格。綜合執法平臺實現了立案、處罰、結案等全流程線上辦案，實現問題處置流程的閉環。
3.暢通聯動指揮流程。吳江區以信息化為支撐，建立完善聯動指揮機制。基層網格工單自下而上由系統派送至對應網格長手機終端進行處辦，結果通過平臺反饋。企業專屬網格工單通過小循環由系統派發至所屬部門處辦。市民訴求工單通過大循環自上而下由系統派發至各區鎮、各部門處辦。
二、新區網格化信息平臺建設存在的問題
開展網格化工作以來，新區按照“五統一，五無”的工作要求，統籌協調、扎實推進，取得了顯著成效。然而網格化作為一項長期性工程，才剛剛破了題、開了局，在運行機制、資源整合、系統集成等方面還存在許多困難。
1.“多網運行”現實存在。除了綜治網格，各職能部門按工作需要劃分民政網、數字城管網、市場監管網、安全監管網、環保網等專項網格，未能實現“多網合一，一網運行”的社會治理新格局。
2. 資源整合聯動難度大。由于部門壁壘現實存在，部門信息互通、共享存在困難，集中指揮、聯動執法尚未實現，“看得見的管不了，管得了的看不見”仍是常態。
3. 信息系統未形成“閉環”。無論是市研發的“社區治理一體化平臺”，還是新區開發的社會治理“云平臺”，區、街道兩級聯動指揮平臺建設尚處于試點階段，從源頭發現到分流交辦再到結果反饋，尚未形成真正的線上“閉環”。
三、思考與建議
結合江陰市綜合管理服務指揮體系及蘇州市吳江區“一核四元”聯動體系建設的成功經驗及新區實際，作以下幾點思考與建議。
1. 高位推動，系統謀劃指揮聯動整體方案。網格化社會治理是一項系統工程，事關新區和諧穩定和人民群眾福祉。特別是聯動指揮中心的建立，面臨不少新情況、新矛盾、新挑戰。只有加強頂層設計，以上帶下，才能取得實質性突破。此外，網格化社會治理是一項長期性工程，且各街道情況不一，必須要重點突破、循序漸進，一步步扎實推進。
2. 科技支撐，著力提升信息化服務實戰效能。遵循“邊建、邊用、邊完善、邊發展”的思路，在現有“社區治理一體化平臺”基礎上，完善功能模塊。一是突出網格巡查智能化。借助GPS定位技術，將巡點在網格平臺上予以標注，并派發到網格員手機終端，讓網格巡查更具體、責任更明確。二是突出網格監控全覆蓋。整合“雪亮工程”、數字城管等資源，做到對重點路段、關鍵部位的監控全覆蓋。并考慮將網格內的視頻監控開放授權給本區域網格長管理、使用，幫助實時開展網格視頻巡查。三是突出網格數據可視化。關聯公安標準地址、城市部件、人口房屋等基礎數據，形成歷史數據分析、形勢數據分析以及走勢數據研判等多元化數字云圖，輔助指揮調度決策。
*鎮是*旗的旗委、政府所在地，也是全旗的政治、經濟、文化、交通、信息中心，隨著*鎮經濟建設和對外開放的不斷深化，城鎮的交通、通訊不斷發展，人口規模日趨增大，這些都給社會治安管理工作提出了新的課題。近兩年來，*鎮在開展“打兩搶、反盜竊”專項斗爭工作中，積極探索建立符合本地區特點的治安防范體系，以“三線聯防”體系建設為核心，各綜治成員單位以及社會各方面力量共同參與的治安防范新格局。通過一年來的實踐檢驗，該體系已初步顯現出其在治安防范中的特有優勢。一、治安防范體系的現狀
*鎮位于*市西北部，距*市所在地*區西北*公里，距全國最大的陸路口岸*市*公里。*國道橫貫東西從鎮區經過，交通便利。全鎮土地面積*平方公里，總戶數*戶，總人口數*人。*鎮從客觀實際出發，建立并逐步完善符合小城鎮特點的安全防范體系。在專群結合方針的指導下，從加強安全防范隊伍建設入手，構筑了以11名公安干警為主力，10名專職治安巡防員，90名保安員，320名義務聯防員，67名治安信息員，221名治保調解組織成員為輔助力量的安全防范組織網絡。通過明確的分工和緊密的協作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、創安活動等涉及安全防范的領域中發揮了應有的作用。
二、具體措施
為適應日益動態化的社會治安環境，*鎮在總結以往社會治安防范工作經驗教訓的基礎上，全面構筑打防控一體化治安防控網絡體系，全力保障了全鎮的社會治安穩定。
（一）創建新型的治安防控體系
1、實行一區一警、流動警務相結合，部署社區警務新戰略。
*鎮以社區為基礎，成立社區警務工作室，實現一區一警。社區下設有治保會，調委會，實現警民聯動，共同聯防值勤。通過改革警務機制，實現警務下移，派出所民警下沉社區，使民警更加貼近人民群眾，社區民警主要職責是辦理案件，調處糾紛，治安防范。治保會主要是開展幫教和防范宣傳。調委會主要是調處一般民間糾紛。流動警務車主要是宣傳國家法律法規，方便群眾辦事，提高辦事效率。
2、加強治安聯防隊伍，構建“三線”聯防體系。
為強化社會治安群防群治工作，*鎮根據實際情況動員社會各方面的力量，構建治安聯防網絡。建立一批有責任心，有奉獻精神，真正能發揮作用的治安聯防隊伍。由低保人員，環衛工作人員（主要是4050人員），老年協會會員，出租車司機快速撲火隊隊員組成的義務治安聯防隊300余人充實到社區治安防范體系當中，負責本轄區的安全防范工作，形成了“三線”（一線：派出所治安員和旗快速撲火隊員；二線：老年協會會員和環衛工人；三線：低保對象）相結合的治安防范網絡，利用出租車流動性強、接觸面廣的特點，積極參與治安聯防工作。
3、實行多警聯動，打防結合，建立治安防范新機制。
為增強整體作戰能力，*鎮綜治委積極協調刑警、交警、國保、治安、消防等警種，嚴厲打擊各類違法犯罪和非法組織，維護交通安全，避免重大火災事故的發生。
（二）培育長效的打防控工作機制
在開展社會治安綜合治理工作中，*鎮始終遵循安全防范這條主線，把各單位、各部門參與社會治安防控體系建設納入年度責任目標，加強指導和監督，從而確保責任落實到位。*鎮認真貫徹自治區綜治委關于“健全四個機制”的總體要求，在工作運行機制、激勵機制、制約機制和保障機制上狠下功夫，把安全創建矛盾糾紛排查調處，“兩口一屋”清理整頓，文化市場管理，預護青少年違法犯罪，學校及周邊治安綜合治理，重點人口管理等日?；A性工作通過建立目標的形式細化量化、分解落實，實行日常監控與的終考評相結合，責任查究與一票否決相結合，組織考核與群眾評議相結合，制度約束與法制規范相結合，逐步建立完善治安防范長效工作機制。
1、在創安活動中，*鎮積極開展“黨員八個帶頭作用”和“六進社區”（治安、法律、文體、科技、衛生、道德）活動。20xx年，三個社區達到旗級“安全社區”，三個綜治成員單位達到旗級“安全單位”。
2、三防聯控措施到位。“人防”：每年對綜治成員單位值班更夫進行崗位培訓，并且不定期進行抽查?！拔锓馈保簩χ攸c單位和部門落實各項防范措施（每個派出所配有治安巡邏車2輛，進行全天候巡邏）?！凹挤馈保和晟平鹑谙到y電子監控系統和自動報警系統。
在調研基礎上做好頂層設計
在設計、推動改革之初，首先要明確指導思想。改革總是要人來推動的。鎮江市教育局明確了必須突出激發學校內部和外部兩大動力，調動6大主體的指導思想。
教育行政部門要帶頭放權改：率先破冰、主動斷腕，著力進行簡政放權改革。這是突破口。
校長要用好權：校長是一校之魂，不僅要讓校長有權用，還要會用權、用好權。所以，我們就提出“三個依靠”的價值取向：依靠人民辦教育，依靠校長辦學校，依靠教師育人才。
師生要主動推動改：教師與學生是教育的主人，改革的目的是依靠師生、服務師生。沒有師生主體地位的真正歸位，就沒有學校生氣與活力的真正形成。
政府要切實支持改：我們的改革，贏得了鎮江市委市政府的寶貴支持。
家長與社會要積極參與改：家長與社會是重要的教育資源，也是寶貴的改革資源。當前我們的家長委員會，更多地停留在利用家長優勢為學校和教師辦事情方便上，還遠沒有將家長、社區看作學校發展的重要主體。
圍繞如何調動校長、教師、教育行政部門三大積極性，我們走訪242所學校、7個地方教育局、50個鄉鎮社區、用問卷調查了200多名校長，收集、匯總、分析影響學校自主發展的因素，為改革尋找突破口，同時做好輿論準備與引導。我們的結論是：影響當前學校發展的最大負擔在于會議、評比、檢查；影響校長積極性的最大障礙在于受到的束縛太多。而簡政放權，是建立現代學校制度的突破口，是構建現代教育治理體系的基礎。
改革總是為發展服務的。改革之初，我們就做好了頂層設計的準備，確定了全市教育改革發展的總宗旨，即為人民幸福，讓人民滿意；總的價值追求即三個依靠；改革的總路徑，即實施評價、管理、教育教學三大改革，追求均衡、隊伍、素質教育三大突破。進一步明確了改革發展為什么和依靠誰、怎么推進和評價改革的大問題，為重構5對關系，建構教育治理新格局鋪路。
明確改什么、誰來改、怎么改
以2013年1號文件的形式，我們《關于進一步簡政放權，充分調動校長辦學積極性的若干意見》，此后又先后出臺《關于在試點學校試行校長組閣制的試行辦法》《關于進一步擴大中小學校自主管理試點工作的意見》《關于進一步擴大中小學校辦學自若干規定的通知》等系列文件，逐漸建立了四個制度，明確了改什么、誰來改、怎么改。
組織制度：提出要構建新型政校關系，使政府及教育行政部門與各級各類學校都各歸其位，各負其責，協同發展。
簡政放權制度：首先要“改進機關作風，減輕中小學校長負擔”，確保校長能集中精力專注學校工作。其次要精簡文件簡報，嚴控會議活動，規范檢查評比，切實落實校長在干部聘任、績效考核等關鍵領域的辦學自。
試點推進制度：在全面推進減負增效的同時，鼓勵學校申報自主管理改革試點校，做簡政放權的第一批試水者。
評價保障制度：提出要完善學校服務保障，優化學校發展評價，試行多元主體參與的教育評議會制度，切實推動改革的不斷深入。
選擇試點校。探新路、樹樣本
為積極、有序地推進改革，在充分申報、認真答辯的基礎上，市教育局首先選擇3所市直學校進行改革試點，既探新路，又樹樣本。具體的改革路徑如下：
“關閘”，即主動減負，教育行政部門自覺“斷腕”。對會議、文件、評比實施“一個公章”扎口管理，先精簡三分之一的文件、會議、簡報、評比，對下一年度相關工作采取“報備歸并審批制”，將基層負擔關進籠子里。1號文件明確規定“凡可通過電話通知等方式解決問題的，一律不開會。
時間相近、議題相關的會議，一律合并召開；凡局以上沒有文件規定和明確要求的，均不得開展全系統性的檢查評比活動”。實施以來，工作力度絲毫沒有減小，工作效率絲毫沒有降低，但發放的文件、開展的各種行政性競賽和評比逐年、大量減小，大大減輕了基層負擔。單說發文數量，從2012年以來，我們每年都減少大約1/3，2014年比2012年的發文數量已經減少74%，2015年我們計劃發文數仍要繼續下降。
“放水”。即對試點校直接放權，激發自主活力?！白灾鞴芾碓圏c?！背踩⒇攧?、督導工作可進校檢查外，其余檢查學校均可以拒絕。教育行政部門召開的各種會議、上交的各種材料，除注明所有學校參加的外，試點學校均可選擇不參加、不上交。甚至還免簽了年度黨政目標責任狀。
與此同時，我們還重點對試點校進一步擴大和落實了校長崗位聘任權、教師流動決定權、績效考核分配權，并實施了副校級干部自主組閣制。
“開路”，即教育行政部門自覺轉變職能，為簡政放權提供積極保障。例如，合理核定教職工編制標準，探索建立教師待崗培訓制度，建立現代化“大后勤”服務保障體系，等等。特別是統籌協調了學校的裝備采購、基建、維修、配送、食堂、超市、保衛、保潔等后勤服務工作，逐步構筑起人員精干、反應快速、保障有力、服務優良的現代化“大后勤”保障體系。讓校長不必為后勤去做社會活動家，一門心思抓好學校發展。
擴大改革范圍，整合內外動力
初步的簡政放權初顯實效，讓基層學?？吹搅讼Ｍ?，也更堅定了我們深化改革的信心和決心。2014年下半年起，我們又進一步擴大自主改革學校范圍。100多所學校申報，經過嚴格考核，從中遴選了27所入圍，簡政放權的改革進入了進一步深化的階段。這一階段，我們提出的任務是：
要繼續擴大放權范圍。凡是機關各處室能下放的權一律下放，要真正列出學校權力清單。比如，隨著學校崗位制度改革的推進，準備將教師中級職稱評審權完全下放到學校去，實行高級職稱校評聘局報備制；在加強監管的基礎上，推動實行學校經費使用項目包干制，落實學校崗位聘任權，學校根據實際可實行競爭上崗，可高職低聘，也可低職高聘；獎勵性績效工資撥付到學校后，學校有績效考核分配權，自主定方案、自主分配；教育局按專任教師數一定比例下達中青年骨干教師指標，學校有骨干教師評審權，可以結合實際評審出規定數量的骨干教師，報教育局備案；教育局將校本研訓專項經費撥付給學校，學校有教師校本研訓權，可逐年制訂校本研訓方案，報備后按計劃實施，等等。
探索教師治校、“還權于師”、“還權于學生”的問題?，F代學校制度改革，歸根到底是要喚醒一線教師的主體意識，點燃其主動管理的激情，讓“教師治校”的理想逐步轉變為現實。事實上，我們也有學校教代會，也強調學校工會的職能，但是由于上級管得過多、過死，導致學校基本上“無權可用”。教代會一般一學期只召開1次，這也導致其職能被弱化，尤其缺少教職工管理的常設機構，使“教師治?！比鄙倨鸫a的載體和平臺。為打破這一局面，我們不僅要“放權于校”，還必須“還權于師”。目前我們有的學校自行嘗試了“教師議事會”改革，作為教代會常設機構，負責教師師德考評與職稱評審，效果很好。
另外，學生是學校的主人，是所有改革的終極目標，學生自主管理是構建新格局的應有之義。為此，我們準備在強化學生會、少先隊、團委等現有組織的基礎上，結合德育改革和學校社團建設，成立學生自主管理委員會，讓民主之花在青少年成長的路上一路盛開。
進一步探索社會參與學校評價的制度。隨著社會轉型的不斷深入，學校與社會關系出現了新的矛盾沖突，特別是來自社會方方面面繁雜有時甚至是片面的評價、評估，客觀上增加了學校負擔，種種對學校的誤解乃至歪曲，更加深了學校與社會的“鴻溝”。一直以來，我們雖然也都成立了家長委員會，但事實上還停留在利用家長資源幫學校和教師辦事的層面，遠未提升到“共同管理學校，科學評價學校，促進學校發展”的高度。
2014年下半年，我們在3所學校試點，開始探索建立“教育評議會”制度。其目的就是要解決目前學校評價中存在的多主體、多名目、不客觀以及成本大、效用低的現實問題，進一步下移評價重心，整合學校、師生、家庭、社會各方面力量，讓對學校發展最關切、最了解、最有發言權的人組成權威評議機構，負責學校發展的總體評價與監管。
1、完成救助站工程的基建建設，落實流浪兒童保護中心的選址。經市政府會議紀要確定，確定流浪兒童保護中心占地面積10畝，但選址一直沒有落實。此項是*年工作的重點。
2、全力抓福利院易地遷建工程，落實資金，抓好工程各個環節。深化“三無”老人的集中供養工作，多渠道籌集資金，解決“三無”老人和棄嬰的藥費問題。
3、穩定發放大中型水庫移民后期扶持資金。確定扶持方式，組織開展規劃編制，兌現政策，開展項目實施和資金發放工作，確保穩定。
4、加強社區基礎設施建設。建立社區建設的財力保障體系和多渠道籌資機制，改善社區辦公用房和服務用房，努力達到省定標準。
5、落實軍人退伍安置工作。盡力解決革命殘疾軍人和在鄉老復退醫療難問題。完善自然增長機制，確保優撫金標準足額按時發放。
（二）優化一批品牌項目和亮點工作
1、完善外來民工醫療救助工作。這是我區有影響的品牌項目，進一步深化了現代社會新型的救助體系。要加大投入，建設好救助平臺，逐步形成經常性、規范化的制度，使外來民工真正得到救助，落實好工程遷墓工作。
2、提升國家級紅色旅游經典景區的品位。加大對解放*島烈士陵園建設的投入，打造精品，凸顯其文化內涵，彰現其服務功能，為擴大*知名度服務。同時啟動*島戰役遺跡開發研究工作，為發展紅色旅游業服務。
3、深化地名公共服務工程。完善地名網站，爭取在重點區域設置觸摸屏，根據區創建優秀旅游城市的要求，編制《*區地名規劃》，為地名事業的發展提供信息保障。
4、推動我區雙擁工作。抓典型、創特色，抓住*市爭創蟬聯全國雙擁模范城的有利時機，推動雙擁工作社會化。
（三）突破一批難點工作
1、深化殯葬改革和殯葬管理。加大青山白化治理力度，繼續把“三沿五區”墳墓治理、生態葬法、公墓和墓地綠化作為難點，力爭完成治理率90%。落實好工程遷墓工作。
2、完善新型的救助體系建設。繼續推廣分層分類救助，在完善最低生活保障制度基礎上，擴邊緣清死角，切實做到應保盡保，建立城鄉一體化的新型救助體系，做到資金、責任、工作、政策到位，開拓生活、醫療、助學、住房、法律等多元救助領域。大力扶持發展慈善捐贈事業，在街道（鎮）一級推廣“慈善愛心超市”建設。探索救助管理工作網絡建設，推進救助和社會福利工作法制化、人性化、規范化。
3、拓寬資金籌措渠道。在堅持政府財政投入為主導的同時，發揮福利彩票、福利企業、民政福利設施建設項目、民間優勢項目吸引社會投資等渠道，以緩解民政事業發展需要和經費投入不足的矛盾。
（四）統籌兼顧，全面推進各項民政事業協調發展
1、進一步提高民間組織依法監管和服務水平，籌備成立*市*區民間組織管理研究會。繼續抓好登記、年檢、換證和相關工作，開展“信息披露試點工作制度”，加快管理規范、布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的民間組織發展新格局，為構建和諧社會、培育新經濟增長點服務。
2、抓好“三大福利事業”的發展：繼續抓好民政福利企業的發展工作，開拓福利彩票銷售市場，重點推行“中福在線”的發行銷售工作，大力扶持發展慈善捐贈事業，在街道（鎮）一級推廣“慈善愛心超市”建設。
3、做好老齡工作。推進“夕陽紅”、“助老工程”兩項工程建設，開展老年活動室考查、老年法執法檢查、老齡工作調研及培訓等三項活動。
作者簡介：韓燕茹，河套學院。
中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-194-02
社區矯正是我國在借鑒西方國家經驗基礎上新建立的一項刑事執法模式，它是與監禁矯正所不同的行刑方式，是通過在社區中對違法犯罪者進行全面有效的思想、道德和法制教育，從而實現對罪犯的改造目的。我國于2003年開展社區矯正試點，2009年開始在全國全面試行，2011年審議通過的《刑法修正案（八）》明確規定對假釋、管制、緩刑的罪犯實行社區矯正，標志著我國正式確立了社區矯正的法律制度。2013年頒布實施的《社區矯正實施辦法》則推動了我國社區矯正的全面深入實施。教育矯正是社區矯正的重要內容和基本要求，也是影響社區矯正效果和成敗的關鍵因素。
一、社區矯正對社會治理和發展的重要意義
社區矯正主要適用于罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的被宣告緩刑、被判處管制、被暫予監外執行、被裁定假釋等4種罪犯，其目的是希望通過監管、教育和幫扶，幫助和促進社區服刑人員能夠實現新的社會化，從而積極健康地重新融入家庭和社會。社區矯正一方面繼承了我國傳統上的緩刑、假釋、管制等非監禁刑罰制度，彌補了監獄矯正存在的缺點和不足；另一方面，它是原來非監禁性刑罰措施和制度的豐富和完善，是對我國社會主義特色刑罰制度的改革完善和有益補充，有利于實現監獄矯正與社區矯正的有效銜接和相輔相成，有利于促進刑罰執行資源的合理優化配置，有利于確保刑罰措施的科學有效執行，有利于提高我國刑罰執行的專業化水平和整體效率，從而促進我國刑罰新格局的形成和發展，體現了我國文明社會和發展進程的進步，對于貫徹落實國家寬嚴相濟刑事政策、推進平安中國建設、提升現代治理體系和治理能力具有重要的作用和意義。隨著社區矯正工作的全面推進和社區矯正制度的進一步健全，社區矯正在這方面發揮的積極作用將日益顯現。
監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶是社區矯正的三大主要內容與功能。教育矯正是實現社區矯正目標的重要方法和途徑，成功有效的社區教育能夠幫助服刑人員增強對社會的認同感，能夠提升服刑人員的生活信心和情趣，能夠促進社區矯正隊伍整體素質的提高，能夠產生良好的社區矯正法律效果和社會效益，從而提升全社會對社區矯正的認可度和滿意度。因此，加強對教育矯正方式方法的探索和創新顯得非常重要和必要。
二、當前教育矯正中存在的問題
自社區矯正全面實施以來，全國各地司法機關積極探索和創新社區矯正工作模式，取得了不少突破性的成效和經驗，而教育矯正方式方法就是其中的重要內容。當然，也要看到由于社區矯正在我國司法實踐中還屬于“新事物”，許多相應的配套制度和措施還不健全，因此不可避免地會在教育矯正方面存在一些問題。
（一） 教育形式比較單一
一些地方的司法部門和社區矯正工作者把社區矯正視為一種刑事懲罰和執行活動，因而將工作的思路和中心主要放在了對服刑人員的監管上，對服刑人員的教育矯正工作沒有足夠重視，因此教育矯正的形式主要是集中宣教、宣講的方式。教育內容主要局限于法律法規和改造政策，涉及文化學習、心理健康教育、就業技能提升的比較少，因此使得教育矯正的方式和內容顯得比較單一、單薄。
（二） 教育矯正過程中與社區聯系溝通不足
社區矯正是一項綜合性、系統性的工作，需要黨委政府多個部門及社區的積極配合和通力合作。由于一些社區矯正工作人員對社區矯正存在認識偏差，對社區矯正的監管、教育的雙重功能不夠重視和存在“厚此薄彼”的現象，加之社區矯正是一種全新的刑法理念和司法實踐，一些社區對此還缺乏深刻認識，司法局（所）、社區矯正中心等在制定社區矯正教育方案的過程中常常不能及時跟社區居（村）委會等進行有效的溝通聯系，沒有充分聽取社區意見，因而難以形成有效的教育矯正合力。
（三） 教育矯正的機構人員建設還不夠有力和健全
不少地方的社區矯正常設機構還僅僅有辦公室，而沒有設立圖書閱覽室、心理咨詢室等機構。加之社區矯正基本上為基層司法所，具有層次低、待遇差、工作累等特點，這種存在缺陷和缺漏的社區矯正機構人員和功能設置，致使一些社區的社區矯正功能出現一種“形式大于內容”的現象，不能夠充分發揮教育矯正的功能，從而使得法律規定的教育矯正功能大打折扣。
（四） 缺乏對就矯正對象生活輔導和心理矯正
社區矯正過程中，需要對矯正對象（也即罪犯）及家庭提供一定的溝通技巧、情緒表達、成員角色定位和分工、應對社會歧視等生活輔導，以幫助矯正對象正確處理好與家人的關系，積極面對外界的評論和歧視，從而充滿動力與希望地重新回歸家庭和社會。當前社區教育矯正對矯正對象的生活輔導普遍比較欠缺。此外，《社區矯正實施辦法》中只是原則性的對心理輔導進行了規定，對社區矯正具體實務操作中沒有明確要求，加之從事社區矯正的社工隊伍許多不具備心理咨詢師的專業水平和職業資格，因而不能夠對矯正對象提供科學、專業、有效的心理矯正。
三、探索和完善社區矯正工作中教育矯正方法的思考
針對當前我國社區矯正工作中在教育矯正方面存在的問題和不足，各級司法機關和社區矯正機構應積極解放思想，轉變刑罰觀念，切實堅持以教育和改造人為首位目標，堅定信心努力把服刑人員教育改造成為合格守法的公民，在思想上提升教育矯正的主導性地位，不斷創新教育矯正的方式方法。
（一）提高社區矯正重要性認識，強化教育矯正保障
各級司法機關應增強認識，高度重視社區矯正教育計劃規范落實，努力做到：一要加強預報檢查。矯正中心、司法所等部門應定期上報教育安排，上級機構應據此開展巡查和專項檢查。二要保證矯正教育質量。應積極開展教育需求、效果反饋摸底調查，努力提升課件質量和講課水平，提高矯正教育的實效性和針對性。三要規范免除操作。結合社區實際，制定集中教育、社區服務免除等操作細則，嚴格審查犯罪者的病情。免除集中教育中相應增加個別教育時間，保證教育時間不減少。此外，還應積極從三個方面強化教育矯正的組織保障：一是強化場所保障。進一步優化矯正中心教育環境。二是強化經費保障。地方財政應積極落實教育矯正經費。三是強化資源保障。強化“三庫”和講師團隊伍建設，建立“社區矯正資料庫”，開展個案評比并編撰成冊，使教育矯正工作按計劃執行，有機制約束，能彌補遺漏，可邀請人才，善使用資金，有資料可借鑒，有案例可遵循，確保教育矯正不折不扣得到執行。
（二） 整合社區矯正資源，建立多元化的教育矯正參與機制
應積極整合各種社會力量，充分利用社會資源，對罪行較輕的罪犯或經過監管改造確有良好悔改表現的罪犯，可以改為社區矯正方式，有針對性地在社區中進行管理、教育和改造。一是可以依托政府來購買服務從而進行教育矯正。在社會工作不斷發展的形勢下，可以參照當地事業編制人員薪酬，按照一定的購買標準購買社會工作者服務崗位，建立起專業化、社會性的社會矯正任務隊伍。二是可以依托院校專業技術力量，提升教育矯正水平。可以通過司法機關與高等院校深度合作的方式，專門在院校內設定社區矯正相關專業、科目和課程，一方面加強對現有社區矯正工作人員的組織輪訓；另一方面可以聯合進行社區矯正的重大調研和課題研究，從法學、社會學、心理學、管理學等多視角研究和解決社區矯正中存在的焦點、重點、難點問題。三是可以依托社會資源進行教育矯正。應建立相關的政策鼓勵和激勵機制，積極引導志愿者協會等社會團體、民間組織積極參與到社區服刑人員的法治宣傳教育、技能培訓、心理咨詢、生活幫扶等工作中來，拓寬教育矯正工作的深度和廣度，并營造良好的社區矯正工作氛圍。
（三） 分層推進重點項目，努力實現教育矯正新突破
目前，我國已經初步形成了以矯正中心為主導、以司法所進行補充的工作格局。矯正集中教育要努力做到“三個?！保阂皇谴_保有專人負責。應在每個矯正中心指派相應數量的民警組成教育矯正工作小組，負責教育計劃的制定、落實和對司法所的指導等。二是應積極開展專題教育。應堅持固定主題、固定地點、固定師資，定期開展分類教育、入矯教育、短刑犯教育等。三是應加強專項督導。應指派矯正民警支持指導司法所，有針對性地對女性類、涉毒類、經濟類、交通肇事類等分類開展集中教育。對違反會場紀律的人員給予訓誡，維護教育秩序。加強與社會組織項目合作，深入推進教育矯正重點突破。應積極建立和加強對未成年人社區矯正系統的運用，實現同一區域內的公、檢、法、司等機關對未成年人社區矯正的相關信息、數據實現共享。
（四）強化問題導向，創新教育矯正的方式方法
今年是“十二五”的開局之年，也是“六五”普法的啟動之年，今年12月4日又是全國法制宣傳日。做好“六五”普法工作，對于增強全民法制觀念、加快法治建設、推進經濟轉型跨越發展，都具有十分重要的意義。在第十一個全國法制宣傳日到來之際，我們要圍繞“深入學習宣傳憲法，大力弘揚法治精神”的主題，以推進“六五”普法為重點，加大宣傳力度，創新教育形式，強化工作舉措，不斷開創全縣法制宣傳教育工作的新局面。
做好“六五”普法工作，前提是認識，關鍵在責任，根本看效果。因此，一是要突出重點。就是要重點抓好領導干部、公務員、青少年、企事業單位經營管理人員和進城務工人員的普法宣傳教育，其中領導干部和青少年是重中之重，同時也要兼顧做好其他人群的普法宣傳教育，努力實現全民法制素質的共同提高。二是要注重創新。要主動適應新形勢新任務的要求，在宣傳載體上創新，在教育形式上創新，在法律服務上創新，尤其要用身邊故事、典型案件、文藝表演的形式開展宣傳教育，做到以案說法，以情普法，切實增強普法宣傳教育的吸引力、親和力和感召力。三是要拓展領域。要引深開展普法宣傳教育進機關、進農村、進學校、進社區、進企業、進商店“六進”活動，積極開展“民主法治村”、“誠信守法企業”、“依法治校示范單位”等創建活動，推動普法宣傳教育聯系實際，取得實效。四是要齊抓共管。就是要加大思想引導和工作協調力度，充分發揮司法、民政、勞動、教育等相關部門和骨干企業在普法宣傳教育中的積極作用，為普法宣傳提供人才、資金等方面的服務和保障，形成各級各部門共同關注、共同參與的法制宣傳教育新格局。五是要加強領導。要把普法宣傳教育作為一項重要的工作任務，長期抓，經常抓，重點抓，反復抓。各鄉鎮、各部門、各企業、各學校的主要領導要親自負責，親自安排，帶頭學習，帶頭接受教育；分管領導要認真制定普法宣傳教育方案，認真落實普法宣傳教育措施，確保普法宣傳教育工作順利推進、取得實效。
同志們，朋友們，做好“六五”普法工作，關系到的長遠發展，關系到每個人的切身利益。全縣廣大干部群眾一定要在縣委、縣政府的正確領導下，認真學法，自覺守法，積極用法，弘揚法制精神，樹立法治理念，增強法治意識，推動“六五”普法工作取得新成效，為加快轉型跨越、建設實力綠色和諧新作出新的更大的貢獻。
