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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理需求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F299.22 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077
Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.
Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis
社區是城市的細胞，是社會管理系統中最基層的構成部分。而社區治理，是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為維持社區正常秩序，滿足社區居民物質、文化需要，促進社區發展，而進行的一系列管理活動。面對社會發展的新形勢，社區治理需要尤其注重社區治理創新，以促進社會管理體制創新與和諧社區構建。
1 “城市社區治理域”的內涵界定
“城市社區治理域”的概念是基于法國社會學家皮埃爾?布迪厄的“場域”理論提出的。布迪厄將以各種社會關系聯系起來的社會領域作為場域，場域是由社會成員按照特定的邏輯與規則共同建構的，由依據特定位置所產生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運動而存在。雖然場域中存在社會成員、組織和規則等因素，但其本質是這些構成要素之間的關系，是“社會網絡”。這個社會“網”的每個結點就是組織和社會成員在這個網絡中所占據的“位置”，誰占據“位置”誰就擁有社會資源及權力。場域具有能動性，它不僅為社會成員及組織提供了社會互動的空間，也通過調整各種要素的功能而使自身獲得特定的結構與秩序。而在多元管理主體構建的合作網絡下，社會成員的參與式管理，加之城市社區治理中的組織和規則等因素則共同建構了“城市社區治理域”。“城市社區治理域”是由社區成員按照特定邏輯要求共同構建的，是社區個體參與社區治理活動的主要場所，是集中著符號競爭和個人策略的場所。在“城市社區治理域”中的符號競爭是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發而采取不同的策略，如一項措施能使社區居民受益，那他們會采取擁護和支持的策略，反之，如若利益受損，則會表現出反抗的態度和行為。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區治理域”這個特殊的社會空間中，社區治理圍繞著特定的邏輯與規則開展，繼而由社區治理行動者和社區治理組織采取具體的社區治理行動。
2 “城市社區治理域”的動力構成
在“城市社區治理域”中，不同的行動者或組織占據著不同的位置，占據這些位置的行動者或組織為控制在這一場域有的合法形式的權威而相互競爭，從而形成種種關系，即特定的客觀關系結構。依據各主體占據不同的位置和資源，可分離出城市社區治理創新的“四大域動力”，即基層政府、駐社區企業、社區居民、社區社會組織四大主體。
2.1 基層政府
基層政府由于其所處的獨特位置，使其在宏觀調控方面具有優勢。在“城市社區治理域”中基層政府扮演著領導者、決策者、協調者、教育者等多重角色，各個角色之間彼此交錯，構成了基層政府在“城市社區治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現在以下兩個方面：
首先，規劃社區發展。基層政府憑借其對社區信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評估社區的環境與社會的形勢，從而確定社區發展的使命與目標。社區不僅有社會目標，同時也有社區自身的特有目標，因而在社區治理的過程中，一則遵循社會總目標的指導，二則挖掘社區自身的特性和獨特的目標追求，結合本社區自身的特色來完善城市社區治理。其次，協調社區平等。政府擁有著宏觀調控的能力，運用這種調控優勢可以有效調節社區資源。“城市社區治理域”內各成員因為歷史積累緣故，在城市社區治理過程中彼此間存在著一種起點的不平等，對此，我們需要在過程和結果平等方面著手，以實現社區資源滿足社區成員需要的目標。基層政府應在社區基本生活保障資源、社區公共資源的分配等方面，做好政策上的規定以及實施上的落實。
2.2 駐社區企業
駐社區企業是處于社區地理區域外，但處于“城市社區治理域”的企業，在這些企業中包含著一定數量的社區成員，而數量的比例情況無法確定。由于企業具有運用各種生產要素的特性，因而駐社區企業內部擁有一定的資源，以及對這些資源的調控能力。借助駐社區企業的力量，可以使得社區內部資源得到發揮與延展，如將社區內部的特色資源借助駐社區企業這一平臺向外推廣。
駐社區企業與社區之間是相互依存的關系。社區的居民在駐社區企業中工作，實現自我需求的滿足，在社區內生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當社區居民暫時無法在工作中獲得自我實現需求的滿足時，社區會對失業人員等弱勢群體提供相應的幫助，減少“集群事件”的發生，從而減輕企業壓力。此外，當社區居民在駐社區企業中實現自我價值，則會激發其生活熱情，有更多的動力和精力去參與社區事務，促進社區的穩定與和諧，為社區創造價值。
2.3 社區居民
在社區治理中，社區居民的自我評估是社區治理需求分析的重要信息源。由于社區居民親身經歷社區生活的緣故，他們對社區的生活環境、文化環境以及社區中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區居民還可以通過社區居民委員會等平臺表達自己的意愿與訴求。
社區居民由不同的年齡、職業的人群組成，日益呈現多元化的態勢。多元化帶來的是多元的需求，這便加大了社區治理的難度，對此，可將社區居民依據某種特性進行分類，并發揮各群體的特性來滿足某群體的需求。如，按職業進行分類，將社區內的老師組織在一起，對社區內的在讀學生群體在周末開展相應的課業輔導，或由社區內的醫務工作人員定期為社區居民開展志愿體檢活動等，這樣既能充分利用社區內的現有資源，又能加深社區居民間的互動，增強共同意識。
2.4 社區社會組織
伴隨著社區建設的縱深發展，我國的社區社會組織也開始步入前行的快車道，不斷實現著“量”的擴展和“質”的提升。所謂的社區社會組織，特指的是城市社區社會組織，是以社區居民為主要成員，以滿足社區居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會組織形態。在組織形式上，大約可以分為社區文體科教類、社區環境物業類、社區服務福利類、社區醫療計生類、社區治安民調類、社區共建發展類等六大類。社區社會組織為實現政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動，提供了組織平臺，對鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會的形成具有重要意義。
3 “城市社區治理域”的動力合成
正如力學的合力一樣，“城市社區治理域”動力的合成也是多個力的共同作用的結果，各個力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達成合力最大化，需要設定“城市社區治理域”的發展主線，在此基礎上，明確四大主體的職責，進而達到合力最大化的效果。在發展主線的設定上，一方面，需要保證符合社會發展目標的基本要求，這是主線設定的基礎；另一方面，需要充分考慮城市社區作為獨立個體的自身發展需求。依據四大主體自身存在的資源優勢，以及其對社區特定部分慣習的影響作用，四大主體在域動力合成中，基層政府在社區治理是引導、協調動力，駐社區企業是支持動力，社區居民是內驅動力，社區社會組織是整合動力，如圖1。
具體表現為，基層政府從宏觀方面著手于規劃社區的發展，為社區指引方向，并且運用宏觀調控的力量來緩和與協調由于多重原因造成的社區不平等；駐社區企業憑借其獨特的資源優勢，借助市場發展的平臺擴展社區的發展，并通過企業與社區的良性互動促進社區的穩定；社區居民作為社區需求的信息源和社區慣習的傳承者，以自身的多元來包容和滿足社區的多元需求；社區社會組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地擴大社區資本的作用。四大主體之間既相互獨立，又彼此關聯，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區政策方面發生轉變，那么駐社區企業等其他三個主體則需要做出相應的調整，以達到相互關系的動態平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對性，域動力的合成并不存在最佳值，只存在相對最優值。基層政府、駐社區企業、社區居民、社區社會組織各司其職，各盡其責，相互協同，再加之信息技術的整合，為“城市社區治理域”的各方面輸入動力。
參考文獻
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如果說棚戶區拆遷和新房建設主要是依靠政府和市場的力量，那么居民回遷后的棚改新區社區建設將更多地需要依靠居民自身的力。
棚戶區改造是一項巨大的系統工程，不僅需要發揮政府主導作用，更需要動員廣大棚戶區居民積極配合和參與。注重發揮居民在棚改社區建設中的主體作用，能夠使居民成為棚改新區建設的不竭動力和活力源泉。
把“改造人”放在棚改新區社區建設的首位
在遷入棚改新區后，一些居民不適應新的生活方式和環境，社區環境遭到破壞。從平房搬進樓房后，也使原來的熟人鄰里關系變成了陌生人社會，居民在心理上會不適應。針對這些情況，棚改新區要注重培養居民健康、文明的生活方式，增強居民對新社區的認同感和歸屬感。這樣不僅能克服見物不見人的思想，抓住以人為本這個社區建設的核心，而且能夠激發居民自發、自覺參與社區建設，共同維護自己的生活家園。經驗表明，棚戶區改造決不僅僅是改造舊房子，更重要的是改造“人”，即提高社區居民的素質，全面提升社區的文明程度。不僅從外觀上或物質層面改變舊面貌，更要在內容上或精神層面呈現新氣象。
增強居民參與，能為棚改新區建設順利進行創造良好條件
棚改社區建設除了一般社區面臨的工作和任務外，在拆遷回遷、就業、社會保障、物業管理等各個方面情況更加復雜、任務更加繁重，原有的社區組織體系和管理功能難以適應棚戶區改造和棚改新區社區建設的需要。因此，只有在棚改新區建設中延伸和健全居民組織體系，搭建居民參與管理的平臺，調動居民參與管理的積極性、主動性，才能吸引更多居民參與到社區治理中來。參與式治理作為一種民主治理在城市社區的運用，不僅有利于彌補政府治理失靈，還能有效降低社區治理成本，培養成熟的公民精神。棚改新區發揮各種群眾性自治組織的管理功能，通過熱心公益的居民骨干帶動廣大居民參與管理，有效彌補了社區治理中政府部門鞭長莫及、居委會能力有限的缺陷，為棚戶區改造和棚改新區社區建設順利進行創造了良好條件。
無償也無限的社區志愿服務，會受到棚改新區居民的普遍歡迎
在建設公共服務型政府目標引導下，政府提供公共服務無疑是滿足社會公共需求的核心，也是公共服務均等化的主要力量。但是，政府提供的公共服務不可能覆蓋社區的每個角落，也難以滿足日益多樣化、個性化的社區需求。因此建立覆蓋全社會、與政府服務和市場服務相銜接的社會志愿服務體系成了滿足社區服務需求的迫切需要。棚改新區居民大多屬于困難群體，如果從市場購買服務則缺乏購買力，政府也不可能包攬所有的社區服務，而且社區服務需求具有多樣化、個性化特征，政府和市場提供的服務都很難切合。因此，社區志愿服務在滿足多樣化、個性化社區服務需求方面就具有不可替代的優勢。對于棚改社區，要注重大力發展社區志愿者隊伍，挖掘社區志愿者資源，充分發揮他們的特長開展互助服務，并創造性地對社區志愿活動進行制度化的組織管理。比如可采取志愿活動記分制，在志愿者積累到一定的分數時就可以優惠或者優先享受到社區提供的一些服務，以此激勵志愿者的參與熱情，增強志愿活動的可持續性，營造出良好的社區服務氛圍。
棚改新區建設是棚戶區搬遷的繼續，是棚戶區改造的重要內容，關系全局，是檢驗棚戶區改造成效的重要標尺。棚改新區圍繞和諧社區建設目標，在社區治理中注重擴大公民參與，注重發揮居民的主體作用，本質上是堅持以人為本的重要體現，是在棚改新區社區建設中貫徹落實科學發展觀的具體實踐，對全國各地的棚戶區改造和社區建設都具有重要的借鑒意義。
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01
一、前言
近年來，隨著經濟的快速發展，我國的社區建設取得了長足進步，但社區中各種問題也隨之而來，社區的發展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區治理的創新機制與路徑選擇，“三社聯動“的社區治理理念應運而生，為推動社區發展，創新社會社區治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區，提供了很好的借鑒和啟發，并成為我國國家治理體系下創新基層社區治理，推進社區治理體系、治理能力現代化的重要路徑。
所謂“三社聯動”就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。由于社區建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創時期，在近年來的社區、社會組織、社工的發展中，三者之間雖然開始了“聯動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象。“進入新世紀，置身于我國大力開展社區建設的新形勢，面對實現社區治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義。
“三社聯動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區建設與治理中，通過引導和激勵社區社會組織發揮各自的優勢，在反映和表達社區成員或特定居民群體的利益訴求，協調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區治理格局。
二、創新社區治理機制的重要性
1.社區作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區治理是城市社會治理的出發點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區城市社區治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區治理體制機制創新。
2.加快推進社區治理機制創新，是主動適應新常態、積極引領新常態的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。
三、“三社聯動”背景下社區治理機制創新路徑選擇
1.創新社區治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，讓老百姓積極參與社區建設。當前我國社區規模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區建設輕視社區價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區建設的重心轉移到營造社區共同體上來。因此，創新社區治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。
2.加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區社會組織的能力建設。當前，社區建設存在的一個普遍問題，即將社區建設與基層政權建設混同，把社區居委會當作政府的延伸，使得社區居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區治理功能定位，加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化。
3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發揮市場競爭的優勢，改變傳統管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區居民選擇權，提高社區治理效率。
4.進一步轉變政府職能，推進社區治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區建設深入發展的重要問題。在社區建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統的工作方式，通過營造法治環境，開展法治活動，建立健全社區治理相關法律規定，以法治思維和法治方式推進社區治理體制創新。
四、小結
社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區治理局面已成為國家發展的戰略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創新社會治理理念和治理方式，提升社區治理能力勢在必行。“三社聯動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發揮著至關重要的作用。因此，充分發揮社區、社會組織、社工三者的優勢，實現“三社聯動”發展，這不僅是提升社區服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。
參考文獻
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論文關鍵詞：社區教育；管理創新
社區教育是一項涉及到居民群眾學習利益訴求的社會事業，社區教育管理是社會管理的重要組成部分。社會管理創新的理念，不僅對社區教育管理創新提出了新的更高要求，也對社區教育管理創新指明了基本思路與發展路徑。
一、社區教育管理的理念創新
理念是事物本質的抽象，在認識事物中具有先導、指導的作用。而這里所說的理念創新，又主要指關于社區教育管理的本質，管理者之間、管理與被管理者之間關系及價值的詮釋與定位。
結合我國的國情和社情、民情，在社區教育管理中，究竟要創新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：
一是要樹立多元主體的理念。政府、社會、市場都是推動一個國家、地區經濟社會發展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會主體作用、排斥市場取向的傳統思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨進向多元協同管理轉變，這是適應時代要求、與時俱進的理念創新。
社區教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實現共同目標。
二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認為，治理是政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構與私人機構的合作。治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過良性互動、合作協商等方式，實施對公共事務的管理。治理所擁有的管理機制，主要不是依靠單一政府的權威，而是多元主體合作的權威；其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。
社區教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區教育中，引進治理的理念，既有現實的民眾基礎，又有很好的發展前景。治理當然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導下所實施的行為，只要居民群眾真正發動起來，集思廣益，獻計獻策，就能開創社區教育的新局面。
三是樹立社區教育主體性發展的理念。根據科學發展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發展為本，居民是社區發展的中心，社區發展的主體，社區發展的目的。社區教育原本就是群眾性、平民化的教育事業，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實提高居民的認知度、認同度、參與度，居民廣泛發動起來了，參與到社區教育中來了，居民的智慧力量貢獻給社區教育，把社區教育辦成為居民滿意的教育，社區教育才能實現其可持續發展。沒有居民積極主動的參與，社區教育也就成了無源之水、無本之木。
四是樹立管理即服務的理念。領導就是服務，管理也是服務，服務居民是社區教育的根本宗旨和目的。發展社區教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內的管控。政府也好，教育及相關部門也罷，辦好社區教育，從本質上講，并不是一個恩賜，而是一種服務，一種服務惠民。如果居民不能從社區教育服務中得到實實在在的素質提高、學習快樂、精神享受，社區教育就是南轅北轍、本末倒置。
二、社區教育管理體制的創新
在我國的歷史文化和社會背景下，傳統的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價值存在著不言而喻的不平等。
隨著社會主義市場經濟體制的日趨完善，隨著我國政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會自我調節、居民自治良性互動，社區管理與單位管理有機結合，綜合運用多種管理手段，逐步形成管理與服務融合、有序和活力統一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。
我國的社區教育，經過十多年的實驗探索，業已形成“政府統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制與運行機制的新格局，為社區教育管理改革創新奠定了制度基礎。
要深化社區教育管理體制改革創新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區教育的領導主體，如何創新執政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發揮社會組織、自治組織作用；社會、社區要成為一個主體，如何改變目前組織化程度以及素質均不夠高的現狀，提高參與管理的素質與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語權；社區教育本質上是一項公益性事業，而市場則是以營利為目的的私益性行為，但公益并不等于無償或免費，如何在公益性和私益性之間找到恰當的結合點，適度引進市場機制，促進社區教育的可持續發展；如何進一步從制度體系、政策法規方面，明確規范政府、社會、市場幾個主體的權利義務與職責功能，都需要假以時日予以解決。
管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會轉型的過程中，許多社會成員從單位人變成社區人，經歷了或正在經歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價值觀需要變革更新，在平等尊重引導的觀念指導下，幫助與支持人的發展。特別在城鎮（市）化迅速推進過程中，更要通過社區教育的管理與服務，把農民轉化為市民，進而做一個符合時代要求的現代公民。
三、創新社區教育管理載體，實現教育惠民根本宗旨
堅持重心向下，推進社區自治、居民主體的社區教育發展。社區自治，這是我國基層民主政治改革的一項重要內容。社區自治的本質特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領居民發展；調動居民積極性創造性，運用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會矛盾，解決社會問題，建設社會文明，促進社會和諧，建設居民自己的精神家園。
成都市錦江區在推進社會管理創新過程中，對社區教育實行網格化管理，堅持重心下移，注重基礎建設，從去年開始，在居委社區層面建立居民學習點的基礎上，又往下延伸，分期分批建立“院落學習室”，拓展社區教育服務空間，配備服務設施，提高供給能力，擴大服務覆蓋面，把社區教育學習送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學習服務圈”，使居民群眾從社區教育服務中，得到更多實惠。
上海嘉定區多年來，通過實驗項目的形式，注重創新社區教育載體，初步形成了五種社區教育新的學習載體：一是嘉定工業區于2005年啟動了 “百姓學習中心戶” 建設項目，將教育學習重心下移到了具有一定素質和能力的中心戶，帶動周邊居民的學習；二是嘉定鎮街道2007年由草根團體發展而來，建立了以學習為動力，擴及鄰里互助的“睦鄰點”組織形式；三是華亭鎮2006年建立“農家書屋”，形成了一個方便居民學習和培訓的園地；四是徐行鎮借助“村組黨建”平臺，建立了社區教育的基層學習載體“村組家園”；五是馬陸鎮在外來務工人員集中居住小區，2007年建立“社區學習中心”，形成了又一種新的新市民學習組織形式。總體上看，上述幾種教育學習的載體，深化延伸了社區教育三級網絡的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發展新路子。
從社區教育的本質看，民間組織是居民主體性的價值追求，是居民主體性的組織表現。總的看來，社會成員必須通過提高其組織化程度，來表達意志、反映訴求、體現參與、貢獻才智的。在今后的社會發展和社會治理中，民間組織將作為一個主體，包括代表公眾利益的社團，或代表部分群體利益的社團，與政府合作，共謀發展。特別是在強調社會管理創新的新形勢下，在地方性、社區性的社會治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發揮其獨特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。
在我國社區教育的發展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發性的社區民間組織，如雨后春筍般發展起來，在發動和組織居民群眾參與社區教育活動，已經發揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔街鎮乃至區縣一級社區教育的任務，距離一個社會主體的角色要求還要繼續歷練與攀登。
四、搞好支持服務，重在教育惠民
社區教育管理的現實要求，是創造一個穩定良好的社會環境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個意義上講，管理的本質是服務，更要追求優質服務。搞好社區教育中的服務，主要表現在：
（一）調查需求，滿足需求
社區教育是以成人為重點的全民終身教育，必須堅持以學習者為中心，以需求為導向，滿足需求為宗旨，因此，堅持經常性的需求調查，以需求作為制定社區教育計劃、決定學習內容與形式的重要依據，應當成為社區教育治理第一位任務。
（二）建設學習資源，搞好資源供給
教育資源供給與群眾對教育資源需求之間的矛盾，是我國教育發展中長期存在的主要矛盾。搞好社區學習資源供給，就要整合優化現有各類資源，特別是社區內學校教育以及各類文化資源，開放共享，擴大效益。目前，已經成立了全國性的學習資源建設指導委員會，加強全民終身學習資源建設的統籌協調，有計劃地整合、建設、推介、評優，給居民群眾提供盡可能適需對路、特色優質的學習資源。
（三）搭建學習平臺，搞好支持服務
社區教育治理，要突出重點，重心向下，方便群眾，為居民搭建學習資源平臺，打造便民學習服務圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務，你什么時候、什么地方需要，我就隨時、隨地提供，居民有什么學習障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時間內提供幫助。
關鍵詞：網格化管理；碎片化社會；社區自治
中圖分類號：C4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0018-02
伴隨市場化、城鎮化的快速推進，大量人口集聚在城市，人口的流動性大，城市社會群體高度分化，城市社會結構正發生深刻變化，“碎片化”成為基層社會的新形態。單位制的解體，導致應對計劃體制下社會結構的傳統管理模式也趨于瓦解。在社會關系復雜化、利益結構多元化，社會矛盾尖銳化的碎片化社會中，各大城市掀起了“網格化”管理的浪潮，在社會上產生了較大影響。但由于在設計理念以及內在機制方面的缺陷，網格化治理方略在自主性社區的應用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網格化管理的內涵及特點，并在深入分析其運行效果的基礎上，力圖提出創新城市管理模式的新思路，從而實現協同治理格局的建構。
一、網格化管理之勃興與特征
在單位制逐漸解體、社區成為社會基本單元的背景下，社會事務向社區累積，但其尚未達到獨立承擔管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應對日趨復雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術治理”，即國家通過引入新技術，尤其是現代信息技術，更好地提升自己在公共管理和公共服務中的效能。并且國家在實現自身管理目標時，其管理技術、治理手段正在變得越來越“技術化”[1]。網格化管理正是作為一種新的城市治理技術應運而生的。
學界對于網格化管理的內涵的理解大致相同，認為網格化管理就是在保持原有街道――社區管理體制不變的基礎上，按一定標準將城市社區劃分為若干個單元網格（一般一個網格內常住人口為4000-5000人），并搭建與統一的城市管理數字化平臺相連接的社區信息化平臺，通過加強對單元網格的部件和事件的巡查，建立起一種監督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。
自2004年北京市東城區開始推行網格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區“4+6”模式、山西長治”三位一體”等典型模式。在實踐探索中，網格化管理模式呈現出明顯特色和優勢。
1.統一進行網格規劃與實施
城市網格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預先規劃和有序實施。在實踐過程中，大多數城市提出了統一規劃、統一建設、市區聯動的工作思路，將網格化管理工作列入重要議事日程。網格化管理的運行需要以全市統一的戰略規劃和管理信息數據庫為支撐，然后按照同一標準劃分單元網格，統一進行城市部件普查等，從而形成全市統一標準、統一監管的有組織的管理模式，并制定實施了一系列相關政策法規和工作指導手冊，從而保證網格化管理模式的穩定運行。
2.明確劃定各層級管理職責
網格化管理是將城區行政性地劃分為一個個“網格”，從而在“區―街道一社區”三級管理結構之下，增加了“網格”這一新的層級，變為四級責任體系，并且實行市、區兩級分工、監管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權責不清的種種弊端，理順市、區、街道各級之間的關系，將資源進行重新整合，使各管理主體的權責界限更加清晰明確。
3.管理效率的高效化
網格化管理借助網絡平臺的信息傳遞作用，加之權責的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時發現問題、迅速處理問題，突破了傳統管理模式反映問題的環節過多的弊端，減少了中間環節和管理層級，整個問題處理流程的時間明顯縮短，結案率大幅提高，從而提升了管理和服務的效率。
二、城市網格化管理實踐之局限
網格化管理在創新社會管理體制的話語背景下得到了各級政府的大力提倡，并且廣泛應用于城市基層社會管理領域。值得肯定的是，網格化管理借助全新的管理架構和治理技術，在打造“數字城市”、整合社會資源、提高行政效率、化解社會矛盾等方面體現出明顯優勢。但應該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會中往往出現“管理失靈”的問題，具體表現為以下三個方面。
1.持久性不強，運行成本過高
網格化管理是在社會矛盾日益凸顯的社會轉型期而創設，依托于信息技術和科層管理結構，將行政性管理延伸至基層社區，進而應對和社會糾紛，帶有一定的應急性。盡管網格化管理在基層社會與政府公共服務部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現象，對于政府行政績效水平的提高具有促進作用。但是，網格化管理的建立及其運行也潛藏著行政成本膨脹的風險。如在一些網格內設置多名網格員，增設各級網格管理指導中心辦公室，這就使人力、設備和資金投入勢必增加。此外，網格化管理在某些城市只是作為一種非常態的應急措施而被運用到相關活動和事件中。雖然使社會治理水平在短時間內有所提升，但其性質仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規的有力保障和相關機構的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質疑。
2.抑制社區自治力量的成長
網格化管理通過“行政力”下沉的方式對基層社會進行科層式管理，體現出社區建設的行政化傾向，這是中國傳統的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區自治功能的發揮[3]。政權力量對以網格形式存在的社區進行全覆蓋式管控，不僅使公共服務輻射到基層社會，而且將各利益群體直接納入進行政性管理，體現出“總體性支配”所不具備的精準性和強制性的管控特征，嚴重削弱社區的自治能力。因此，網格化管理的推進和加強將引致行政力量的強化、社區自我管理的弱化，進而對社區自治的進程產生不利影響。
3.全能網格的風險問題
社會治理的目標是協同治理格局的形成。面對社會治理壓力的增大和社區在承接社會事務管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強部門聯動的重要目標，網格化管理已成為政府創新管理體制的主導方向。然而，在網格化管理模式的實踐探索中，“網格化的功能與實施范圍都被大大地泛化了。就網格化的功能而言，已經被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統和政府系統相關的所有問題都可以通過網格化來解決，網格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網格加以解決、一切資源和服務都能夠通過網格來提供。這勢必造成社區自我管理能力的削弱，抑制社會組織和自主性社區等社會治理主體的成長，影響社會協同治理目標的實現。
三、行政力與自治力之契合：網格化管理之創新思路
網格化管理模式已難以適應基層社區日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復雜化的現代社會對于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設計上的缺陷―“行政下沉”式的四級管理體系利用科層式的組織隸屬關系對社會個體進行組織管理，導致行政力與基層社區的自治力的對接處出現“管理缺口”。因此，建構協同治理格局，關鍵是要實現政權力量與自治力量的高度契合。可以從以下兩項策略著手進行：
1.推動一元化管理向多元化治理轉變，實現協同治理局面
網格化管理在本質上仍是基于政府對社會資源和權力進行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當前“社會協同治理”強調政府、民間組織和社區等多元主體良性互動、深入合作來管理社會事務的話語體系存在著根本性對立和沖突。良好的經濟社會秩序的建構，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當橋梁作用，通過三者的協同配合來提高社會治理水平。首先，深化行政體制改革應是政府今后工作的重點。必須通過創新治理理念和簡政放權來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務能力和水平，加快向“服務型”政府轉型；其次，自主性社區建設需要政策法規和資金的強力支持，鼓勵社區利益和志趣團體有序發展，積極培育社區自治力量，提升居民在社區事務管理上的參與意識和能力，將碎片化的個體重新整合，增強基層社會的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務性社會組織，合理承接政府的部分服務職能，向社區內部穩步發展，發揮民間組織在公共服務、調控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務功能。
2.以社區服務聯動多元治理主體
社區服務著眼于社區需求，主要面向社區成員提供各種服務，是社區自治的主要內容；另外，社區服務也是公共服務在社區層面的延伸和補充，既包含聯結政府公共服務的諸多服務事項，也涵蓋了許多社會組織的服務內容。因此，社區服務可以作為彌合政府管理與社區自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務的方式鼓勵專業組織的發展，并予以政策支持和法規引導，進而以民間組織為中介，向社區居民提供系統性、福利性、多元性的服務資源來滿足其從物質到精神的各種需求，使社區重新成為以認同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實現基層社會矛盾的化解與和諧社區的建設。
綜上所述，社會管理的創新方向應是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結合的多元化治理。實現協同治理的關鍵在于以社區服務來銜接行政力量與社區自治力量，消解政府管控與社區自主發展的緊張和沖突。以服務為導向，淡化科層管理的行政化色彩，促進多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網格化管理以全新意義，使之在碎片化社會形態下煥發出新的生機與活力。
參考文獻：
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[2]田毅鵬，薛文龍.城市管理“網格化”模式與社區自治關系芻議[J].學海，2012（3）.
屏棄傳統落后觀念，樹立現代社會治安綜合治理新理念
創新社區社會治安綜合治理，應著力推動四個轉變，即推動由“輕”向“重”的轉變，即屏棄過去重視經濟建設而輕視甚至忽視社會治安綜合治理的的落后觀念，把社區社會治安綜合治理作為事關全局的重大的任務，擺上與經濟發展同等重要的位置；推動由“堵”到“疏”的轉變，即把社會治安綜合治理的關口前移，在重視創新解決各類突出矛盾和問題的同時，也要注重創新源頭預防和引導化解的措施，實行標本兼治，把問題消滅在萌芽狀態中；推動由“散”向“合”的轉變，即努力克服當前某些社會管理領域僅是某個或者某幾個部門“單打獨斗”的格局，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的新格局；推動由“冷”向“暖”的轉變，即牢固樹立以人為本、服務為民的理念，充分尊重綜治對象，努力滿足群眾訴求，做到文明管理、熱情服務，實現“情、理、法”的統一。
多渠道保障社區社會治安綜合治理財政投入機制
1．加大財政投入力度。各級政府應進一步加大對社區建設的投入力度，將社區黨建和社區建設、運行經費列入財政預算，逐步形成與地方財政同步增長機制。2．實行專項扶助。借鑒某些地方做法，每年從彩票公益金中，拿出一定比例資金用于社區建設的福利服務和公益事業。建立健全政府購買服務機制，規范政府購買服務的方式，對社區公共衛生服務等由政府出資，社會提供服務。3．加大配套設施投入。由政府投資，按規劃同步建設配套的政務管理用房等。加強社區公共配套服務用房的規劃、建設、移交等環節的監督管理，確保社區公共配套服務用房的足額及時移交。4．鼓勵社會投入。積極探索建立政府投入與民間投入相結合、無償服務與有償服務相結合、社會化與產業化相結合的社會事業投入和發展機制。
著力提升社區管理服務水平社
1．搭建管理服務平臺。探索建立由街道或民政部門牽頭的集政務服務、公益服務、市場服務、志愿服務于一體的社區服務中心，實行“一門受理、內部協辦、資源共享”，滿足居民各個層次的社會化服務需求。2．推動城市執法職能向社區延伸。探索建立“邊界統一、協同巡查、分類執法”的社區行政管理執法機制，明確責任主體和范圍，形成管理主體清晰、執法到崗到位、一線密切配合的工作格局。3．提供及時有效的社區服務。整合社區各類資源，積極開展醫療衛生、文化體育、就業培訓、社會保障、社會救助等基本服務，啟動居家養老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂等新型服務，著力推進社區服務產業化、社會化，滿足居民不同層次的服務需求。
積極推進社區社會治安綜合治理手段的科技現代化
1．抓好信息化系統的開發應用。大力開發應用科技含量更高、技術水平更先進的電子信息硬件設施，廣泛開發應用更科學、更實用、更精密、更安全的管理軟件系統，尤其是要注重自主研發符合當地甚至是本小區實際情況的應用性管理軟件，推動治安綜合治理工作上水平。2．抓好信息化管理資源的有效整合。科學研究制定社區信息化發展規則，把政府的與社區的、公共的與局部的信息化資源進行統一規劃整合，在確保各類專業信息資源安全的前提下，打破區域之間、社區之間、政府部門與社區之間、社區內部各部門之間信息化管理的“壁壘”，促進信息化資源的互聯互通、共建共享，最大限度地發揮信息化管理資源的綜合效能。3．抓好信息化管理資源的高效利用。加強對各類信息的綜合、分析、研判，不斷提高信息的時效性和實用性，強化信息服務實戰功能。同時，大力推行網上受理、網上審批，積極為社區居民提供方便、快捷、優質、高效的服務。
本文作者：王輝作者單位：山東省東營市委黨校
關鍵詞：機構；服務大廳；社區公共服務；服務模式
中圖分類號：D6693 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2015）10-0040-03
一、問題的提出
公共服務供給是政府的基本職責所在，也是公共管理研究的核心問題。以英國《濟貧法》為標志，早期公共服務主要針對特殊人群，以社會救助為主要內容。二戰后伴隨著各國國內社會問題的增多，國民對社會服務需求的上升及各國經濟的復蘇，歐美各國開始了大范圍的社會服務普及運動，社會服務的立法和實踐得到極大發展。20世紀70年代以后，受全球經濟和政治形勢的影響，西方各國政府提供公共服務的效果捉襟見肘，每況愈下。由此，英美等國以新公共管理理論為指導，率先開始了政府部門的民營化改革，并引領了波及全球范圍的公共部門改革浪潮，其中機構化（agencification）運動更是起到推波助瀾的作用。
1988年，英國時任首相撒切爾夫人宣布批準《改善政府管理：下一步方案》，標志著創設機構（executive agency）的開始，隨后相繼成立了130多個機構，[1]政府宣布將把90%的公務員轉到機構。這些機構執行著政府不同性質的職能，所涉及的公共活動范圍非常廣泛，如社會福利的管理、獄政的管理、證照的審核簽發、救濟金辦理、就業管理、會議服務、軍需供應、工商注冊、專利保護、破產服務、標準計量、地產登記、藥品管制、天氣預報、農牧漁業服務等。[2]隨后，這股風潮一直從歐洲到北美繼而波及亞洲和非洲。機構化被視為是政府行政系統內部決策與執行的分離，這在很大程度上解決了社會服務需求增多而導致的政府職能擴張與政府機構精簡壓力之間的矛盾。
轉型期的中國面臨著經濟政治環境的巨大變化，社會問題與社會服務的需求激增。政府面臨精簡機構與提高服務質量的雙重壓力，特別是在服務型政府理念之下，如何在控制政府規模的同時滿足公共服務需求，這是擺在各級政府面前的重大課題。近年來社區作為承接社會服務的重要載體，發揮了越來越突出的作用。我國部分地市根據政府的要求，做出大膽嘗試，探索各種不同的社區服務形式，產生了一些值得借鑒和推廣的經驗，社會組織也因此得到了快速發展。但總體來看，社區組織和公共服務體系的建設還處于初級階段，實踐中還有很多問題有待解決。其中，如何創新社區管理模式，整合社區服務載體，重構社區治理結構，以進一步滿足社區居民對公共服務的需求等問題顯得尤為重要。
二、我國社區公共服務的基本形式及存在問題分析
社區公共服務是指在一定的地域范圍內以滿足社區成員的需要為目標，以社區服務機構為主體，面向社區全體居民提供公益、公共服務以及便民利民服務為主要內容的，無償、低償或有償服務相結合的多層次、多功能的社會服務。[3]福利性和公益性被視為是社區公共服務的基本屬性。1987年民政部在武漢召開第一次城市社區服務會議，1989年在杭州又召開了全國城市社區服務經驗交流會，此后，社區服務廣泛興起，發展迅速，規模日益壯大。伴隨行政體制改革及事業單位改革的深入，社區越來越成為承載城市社會公共服務和居民自主服務的基礎平臺。在具體的實踐中，出現了幾種代表性的服務形式――服務大廳、流動服務站及為民服務模式，社區公共服務供給也呈現出階段性演化特征。
1服務大廳模式。該階段以建立社區工作站或社區服務中心為標志，基本做法是，在社區設置“敞開式辦公、一門式服務、一站式管理”的服務大廳，承接政府部門轉移的社區行政管理事務和社區公共服務。這種模式自2000年武漢市江漢區探索實踐以來，掀起了全國各地社區體制改革的浪潮，先后出現了諸如上海模式、銅陵模式、北京模式、沈陽模式、鹽田模式、南京模式等獨具特色的城市社區公共服務體制。這些模式雖然出現在不同的地區，在改革的側重點上也各有差異，但總體來說，都是以社區公共服務的提供為重心，依托一定的公共服務設施和建立相應的組織形成一定互動關系的一種制度安排，有學者把其統稱為“社區工作站模式”，即“服務大廳模式”。[4]
2流動服務站模式。社區服務大廳的設置在一定程度上滿足了城市固定區域內人口相對集中的社區居民的需求。然而，對于一些自然條件比較惡劣的地區或者居民居住比較分散的大型社區，服務大廳設置上的固定性限制了其服務提供的可及性。作為對服務范圍的一種彌補，一些地區創新出流動服務的方式，即流動站模式。該模式主要針對山場廣袤、地域狹長、交通不便、群眾辦事路途遠等問題，采取流動上門服務的方法，為群眾提供流動服務，讓居民在家門口就能把事情辦好。流動站模式以基層政府為依托，變被動服務為主動服務，以流動性為主要特征，在向居民提供公共服務的同時也實現了信息的雙向交流。一方面，將社區服務的咨詢和信息帶到居民家中，就地解決居民的生活難題。另一方面，在貼近居民的過程中，及時了解和掌握社區居民的動態及需求，將新情況反饋給社區服務機構。作為基層政府的派出機構，流動站采取“訂單化”的分類管理方式，工作人員從基層政府各職能部門抽調。
3為民服務模式。居民模式以社區居委會為依托，在社區設立居民事務全程代辦站，提供政務代辦、事務服務。2001年至2003年間，針對群眾反映的辦事難問題，浙江省玉環縣、重慶市大足縣、安徽省郎溪縣、山東省萊西市、北京市懷柔區先后開創為民服務。2008年1月19日萊西市的為民服務制獲得第四屆“中國地方政府創新獎”，在16家中央媒體的集中報道后，為民服務更是廣為傳播，各地政府競相開展。從為民服務涉及的內容來看，主要是居民日常生活急需的各種服務，發生在與居民的日常需求密切相關的公共服務供給部門。流動服務站通過延伸服務線打破了社區服務提供上的地域限制，擴展了服務范圍。而為民服務制則通過政府內部的流程再造，改變政府的服務理念與工作方式，滿足了居民對便捷化、優質化服務的需求。
無論是作為社區服務主體的服務大廳模式還是作為補充的流動服務站模式或是為民服務模式，表面來看，均改變了政府服務方式，提高了服務效率，在社會上也有不同程度的認可度，然而，如果從轉變政府職能、創新社區管理模式、重構社會治理結構的角度來說，仍存在一些問題，主要是：
第一，需求導向不足。社會問題與社會需求是政府進行社會管理的邏輯起點，社區居民是社區服務的對象，也是社區服務的目標指向，社區需求結構決定著社區服務的內容、方式和重點。以“需求為導向”的邏輯，體現了社區公共服務的價值所在。經過各地多年的社區管理與服務體制的探索和實踐，服務大廳模式的運作已相對比較成熟。然而，以政府指令為導向的動力機制和“自上而下”的行政思維限制了其發展空間。而作為對服務大廳模式在地域上和形式上補充的流動站模式和居民模式，也表現出強烈的政府主導色彩。中國特有的壓力體制、逐級發包、目標管理責任制不僅描繪了政府機構任務實現機制，同樣也解釋了為民服務的運作機制。[5]因此，無論服務大廳模式、流動站模式還是居民模式，由于沒有從根本上明確社區服務的邏輯起點，造成需求導向不足。
第二，管理層級混亂。從目前我國各地社區服務實踐探索來看，可以劃分為分設模式、下屬模式、條屬模式和專干模式等幾種基本類型。[6]之所以會出現這么多不同的管理模式，還在于沒有從根本上理順社區管理體制，造成包括街道辦、社區居委會、社會服務站等多重治理主體間關系上的混亂。流動服務站在本質上是基層政府或各部門的派出機構，居民制在組織結構上，則借助現有的區縣、鄉鎮（街道）、村（居委會）、各組（小區），分別設立服務中心、服務站和點，或依托現有的行政服務中心來運作。[5]從表面來看，服務大廳、流動站、為民服務在提供公共服務上呈現互補效應，實際上多重服務載體使得原本混亂的社區管理體制更加復雜。
第三，主體責任模糊。雖然在社區管理體制的探索中出現了諸如武漢百步亭、上海羅山會館這種走在社區治理前列的典型，政府、市場、社會力量各司其職，合作共治，但是，從全國社區發展的整體情況來看，多數社區中心服務人員仍以政府公派為主，如果加上流動服務站和服務站的工作人員則公派比例更高。流動站的服務人員主要是從現有職能部門抽調，站的服務人員同樣主要來自現有機構或相關職能部門，員只是起穿針引線或督促作用，這實際上使得基層政府、各職能部門、街道、社區與民眾之間的關系更加復雜，進一步模糊了相關主體的責任，同時也加劇了社區管理的碎片化程度。[5]
第四，缺乏靈活性專業性。由于服務大廳、流動站、制的服務人員以公派為主，特別是流動站與點作為基層政府或其職能部門的派出機構，在本質上其組織結構與政府部門無異，同為官僚體制。那么，所有官僚體制存在的弊病同樣會出現在這些派出機構上。帶著管理思維而非服務思維來提供公共服務，造成公益性有余而靈活性與專業性不足，服務質量與效果勢必大打折扣。
三、服務模式――社區公共服務供給的應然選擇
1改革社區管理體制。近年來在我國社區治理中各地政府一直試圖通過組織流程再造來探求整合社區資源的途徑，但由于改革理念上的偏差，一直未能擺脫“垂直整合”的傳統思路，各種嘗試沒能從根本上理順社區體制。城市社區在事實上形成了“兩級政府、四級管理”的治理結構――市、區、街道、社區四級。[7]從社區服務管理體制來看，我國發達地區社區社會服務模式可以歸納為體制吸納型，即以政府為核心，通過一定的吸納渠道（社會服務方式）、吸納機制和吸納平臺開始將社會服務的提供職能與生產職能相分離，實現社會服務的政府、市場與社會的有效分工與合作。[6]因此，從根本上來說，無論服務大廳模式、流動站模式還是為民服務模式都只是政府提供社會服務的一種方式，在管理體制上也擺脫不了以政府為中心的行政框架。
2011年，民政部在《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》中提出，逐步建立面向全體社區居民，主體多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的社區服務體系。新型社區服務體系的構建是一項龐大的系統工程，面臨著理念、體制、機制全方位的創新。最根本的是要打破既有的體制框架，理順管理主體間的關系，重構社會治理結構，建立以社會需求為導向的社會服務體系。改革的突破口就在于能否打破“體制吸納型”這一格局，以市場、社會為中心進行體制創新。
自1951年蒂特馬斯（RTitmuss）第一次提出“社會服務”概念以來，高水平高質量的社會服務已成為當代福利國家一個最顯著的特征。伴隨著從早期的補缺型服務向普惠型服務的提升，發達國家的社會服務模式也在不斷創新。特別是對制的靈活運用，不僅實現了對公共部門這一龐大系統工程的改造，也實現了社會服務的有效供給。
在我國社會公共服務從補缺型向普惠型轉變的關鍵階段，經歷著與發達國家的類似階段，同樣面臨著政府與社會的系統改革。從發達國家的經驗來看，服務模式無疑是一個有益的嘗試。一般認為，機構是一個由專門的立法機關設立的執行專門職能的官方自主機構，是一個獨立于政府序列和公務員體系之外的法定實體。[8]它們是承擔行政執行職能的公法人，可以以自己的名義從事職業范圍內的各種活動，并由此承擔相應的義務。機構意味著一種“分散化公共治理”[9]局面的出現。
借鑒西方經驗，我們可以撤消目前作為政府職能部門執行機構或派出機構的社區服務中心、流動站或站，統一打造“社區服務機構”這一綜合性的平臺。以社區公共服務項目的分類（主要有行政事務類、居務管理類和社會服務類）為基礎，將三類服務項目承接出去，在社區管理層面上實現政府決策與執行的分離，基層政府就此脫離具體服務項目的提供，社區服務機構則扮演政府“大管家”的角色。街道辦不再作為基層社區管理單位，而是社區發展核心部，專司決策，負責與社區居委會協商制定社區發展政策與規劃；社區服務機構則負責社區公共服務具體項目的提供，由此實現政府職能自上而下的“縱向”分權到由里及外的“橫向”分權的轉變。這不僅可以從根本上改變目前社區管理體制上多頭管理的混亂局面，還能全面推動社區管理體制重心下移的改革。
2構建社區服務機構的運行機制。第一，在人事安排上采取經理負責制、合同制管理。首席執行官（經理）是機構的負責人，該職位向全社會開放，通過公開競爭招聘產生，實行合同聘任制，只對社區發展核心部首長負責，與其他政府職能部門之間沒有任何領導與被領導的隸屬關系。在競聘別重視吸引私營部門的管理者擔當此角色，借此引進私營部門的管理技術和工作作風。機構的負責人對機構內部的組織結構、人員任用、工資福利、財務管理等享有自和獨立性。社區服務機構（即整合后的社區服務提供組織）與社區發展核心部（即改造后的街道辦）的關系，由過去的行政隸屬關系轉變為契約關系。
第二，在組織架構上以框架文件和首席執行官為主要構成要素。框架文件是社區發展核心部與首席執行官之間簽訂的一種協議或工作合同，文件規定服務機構的使命以及首席執行官的職責和權限機構存在的目標，一般有效期為3到5年。框架文件以長期規劃和年度報告為基礎，社區發展核心部承擔制定框架文件并根據年度審查修改框架文件的責任，機構負責人即首席執行官則對既定框架達到最佳結果承擔個人責任。[2]
第三，在內部管理上采用以項目制為主的企業化運營。在社區服務的主要類別中，除了涉及社區發展政策方面的行政事務需交社區發展核心部制定以外，其他行政事務和居務管理事項均可交由社區服務機構承擔。即便像市容監察、行政執法、公共信息采集等這樣的行政事務，社區發展核心部也可授權委托社區服務機構執行。而對于大量涉及社會服務類的項目，社區機構可以著眼于現代化的管理原則，采用企業化管理，以公眾需求為導向，通過公開招標，合同出租，啟動項目管理，明確業務范圍和責任機制，提高資金的使用效益。
四、結語
長期以來我國行政制度的突出特點就是行政機構從政策的出臺到執行均需“對上負責”，委托鏈條是自上而下的。因此，無論是目前的服務大廳、流動站亦或是為民服務均呈現出強烈的政府主導色彩。如果政府服務的理念沒有根本改變，任何形式上的改造只是換湯不換藥。社區管理體制及模式的創新重在實現政府服務理念由目標責任制向需求導向型的轉變。社區服務機構作為社區服務執行機構，直接以社會需求為導向，居民是委托人，而機構是名副其實的人，承接居民交辦的事項。
現存的三種主要社區服務模式表面上看擴大了服務范圍提高了服務質量，實際來說卻使得政府各職能部門之間、基層政府與民眾之間的關系更加復雜，單從不同地市社區管理模式之多就足以證明管理體制本身的混亂。而服務模式意在打造真正意義上的一站式服務與一門化管理，實現社區管理體制的徹底變革，通過整合現存的各類社區服務載體，從而打破職能壁壘，理順管理體制。社區服務機構的設立一方面分解了政府職能部門的功能，防止因政府社會服務功能擴大而導致的機構膨脹現象；另一方面，對合同制在不同領域的廣泛運用會帶來全新的公共治理格局，重構社區治理結構。
采用企業化管理和市場化運作的社區服務機構，將服務出售給最適合的組織去承擔，后者可以是非營利組織、私營企業，由專門人才和部門完成技術性、專業性的工作，引導社區服務朝專業化、職業化、標準化方向發展，而這正是社區公共服務的價值所在。
參考文獻：
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黨的十八屆三中全會提出創新社會治理體制，并從改進社會治理方式、激發社會組織活力等方面作出了具體部署。作為邊疆民族地區，新疆克拉瑪依市克拉瑪依區著眼于群眾所急所需，強化社區服務職能，打造數字化城市管理服務平臺，積極培育社會組織，引導社工、義工和居民共同參與社區治理，并將每個社區的每個樓宇建成各具特色的溫馨家園，走出一條基層社會治理的新路。
專題調研組成員：
謝志強 朱紅文 陶建群 陳楠
初夏時節走進克拉瑪依市克拉瑪依區（下稱“克區”），我們被這里的景致所吸引：街道潔凈規整、樹木蔥蘢茂盛、建筑錯落別致，蜿蜒清澈的克拉瑪依河穿城而過，呈現一派祥和景象。如果說引水工程給這個昔日的戈壁灘帶來了生態改善、經濟騰飛的契機；那么和諧社區建設示范城區榮譽的取得，則開啟了克區社會治理跨越式發展新的起點。
近年來，克區以社區服務作為探索社會治理創新的切入點，打造社區、社會組織、數字化城管三個服務平臺，推出養老、青少年社區教育和樓宇文化三個服務品牌，形成了社會和諧發展的良好局面。
社區治理：管理和服務互動融合，構建和諧溫馨社區
在北斗新月社區心相印苑走訪中，杜女士告訴我們：“我骨折期間，鄰居們給了我很多幫助，讓我感受到家的溫暖和關愛。”“獨居的杜女士得到鄰居幫助，得益于樓宇理事會的倡議。”該社區黨支部書記馮秀云介紹說，“樓宇理事會是小區的居民自治組織之一，在聯系服務群眾方面發揮了積極作用。”
克區現轄58個社區和一個農牧業鄉（不含駐區團場），社區的和諧穩定事關全區大局。克區區委書記張虎介紹說，作為邊疆民族地區，克區基層社會治理面臨極大挑戰：民族構成多樣化、群眾利益多元化、社會矛盾復雜化，亟需創新社會治理的平臺和方式。為此，克區以社區治理為突破口，寓管理于服務，倡導居民自治，著力提升居民幸福感。
要做好社區服務工作，就得以人為本，深入了解民情民意，積極化解民憂民怨。克區在探索完善社區治理中，逐步形成了綜合調處化解矛盾糾紛的“五百”工作機制。據克區區委組織部長梁武軍介紹，“五百”工作機制，指的是以150-180戶居民為單位，將社區劃分為若干個責任區，由社區關愛居民聯絡員（兩委成員）帶領社區黨員積極分子、樓棟長、單元長骨干等組成服務管理團隊，串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心。通過“串門”、“知情”了解掌握所在單元及居民的全面情況，通過“管事”、“解難” 及時反饋居民需求，組織提供各類專項服務，切實把黨和政府的關心、社區居委會的熱心和社會各界的愛心送到千家萬戶，從而實現 “暖心”工作目標。
為保障該工作機制的順利運行，克區制定出臺了配套制度，如“分片包戶”、“民情日記”、“一崗雙責”、 績效考核等制度。這些制度調動了社區工作者的積極性，進一步提升了服務質量和效能。在“五百”工作機制的推動下，克區建立了項目齊全的居民檔案和社區資源檔案，建立健全了社區警務室和社區調委會，組建了由社區民警、協警、義務聯防隊、紅袖標、治安信息員等組成的綜治維穩隊伍，把社區建成了綜治維穩的前沿陣地，為數字化城市管理服務提供了基礎數據來源。
如果說社區優美的生活環境和完善的基礎設施讓人舒心，那么貼心的互助幫扶則讓人暖心。在社區服務中，克區還充分發揮社區自治組織的作用，堅持打造“一樓宇一品牌”，并給予活動經費支持，通過樓宇文化活動進一步擴大居民的參與和互動，有力促進了社區和諧發展。從2008年開始，北斗新月社區就著力打造特色樓宇文化品牌，如心相印苑的“百家宴”、團結苑的“樓組拔河賽”、連心苑的“鄰里情”等系列特色文化活動。克區豐富多彩的樓宇文化活動，營造了親善友愛的良好社會氛圍，增強了社區建設的向心力和凝聚力。
克區副區長劉進夫認為，克區社區建設有四點經驗：一是以人為本、服務居民；二是資源共享、共駐共建；三是責權統一、管理有序；四是擴大民主、居民自治。目前，克區正朝著“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社區治理體系目標邁進。
社會組織：承接更多公共服務職能，打造“一老一少”服務品牌
“社會組織是為承接政府職能而生，因解決社會矛盾而生，因滿足社會大眾需求而生。”勝利路街道樂齡社工服務社的總干事岳素君談起工作滔滔不絕：“社工是社會的劑，每當看到所幫助的青少年打開心扉、融入社會，我就會非常有成就感。”
為進一步激發社會活力，克區積極引導培育社會組織，打造專業化的社工隊伍服務群眾。據介紹，樂齡社會工作服務社是克區首批注冊的民辦非贏利企業，致力于為青少年群體提供專業服務，如社區六點鐘學校、重度殘障少兒關愛、問題青少年幫扶等項目，在引導青少年健康成長、預防青少年犯罪，促進家庭、社會和諧等方面發揮了積極作用。
克區是離退休“老石油”的主要居住地，截至2013年底，60歲以上老人已達27608人。對此，通過有序整合社會資源，克區構建起“家庭養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”社會化養老服務體系。克區相繼建成老年活動中心、 25個社區養老日托中心（站）、專業養老機構“克拉瑪依黑油山老年社區”等設施，其中，社區養老服務覆蓋54個社區，居家養老基礎設施服務覆蓋面已達社區總數的93.1%。在古爾邦節、春節、敬老宣傳月期間，開展對高齡、孤寡、殘疾等各族老人慰問，老年優待政策和優惠待遇不斷優化，并及時兌現。
截至2014年5月底，克區社會組織達497家，其中，社會團體27家、民辦非企業56家、社區社會組織414家，142人取得社會工作師認證。近兩年，克區購買公共服務已覆蓋了養老、治安、文化、科普、教育和刑釋解教人員幫教等8個民生領域。此外，克區還加強志愿服務隊伍建設，當前共有19617名義工，團體義工隊伍共27類703支，開展了醫療衛生、心理輔導、剪紙編制、書法繪畫等服務項目。2013年，共開展各類活動20197次，受益群眾達189180人。
可以說，克區社會組織發展有序漸進，社會工作形成了社工引領義工，義工輔助社工，義工發動群眾，群眾參與義工，義工協助社工的良性循環。
數字城管：優化社會治理方式，提升市民幸福感和安全感
2014年6月10日，監督員阿曼古麗巡查網格時發現園丁小區2號樓旁的上水井蓋破損，她于16：45分將信息上報數字化城管平臺，半小時后，相關工作人員受理核實，將此案派遣至供水公司，供水公司當即派人趕赴現場并修理完好。事后，監督員再到現場核查并反饋城管平臺結案歸檔。該事件從信息采集到結案歸檔共用了2小時8分鐘。
每天早上，配備具有GPS衛星定位功能的“城管通”的克區城市管理監督員會出現在自己的責任區里，采集、反饋著相關城市信息，包括城市公共設施、道路交通、施工管理等各類公共問題。與此同時， 城管指揮中心有數十名工作人員同時受理來自監督員、“12319”熱線等各渠道反映的問題。
據了解，克區數字化城市管理系統于2008年9月正式開通運行。2009年，克區通過了國家住建部的驗收，被授予“全國數字化城市管理試點城區”的稱號，成為西北第一家通過驗收的城區。克區構建的“源頭治理、常態管理、應急處置”的服務體系，通過利用基礎數據采集成果快速定位，高效協調各業務部門快速處置，有效化解了社會各類不和諧因素。截至2014年5月底，該平臺共協調處置各類案件5965起。其中，“12319”城管熱線4500起，臨時處置案件718起，車輛巡查發現問題747起。案件處置回訪滿意率達到100%，并得到了社會的廣泛認可。
除了數字城管的建設，克區還完成了社會事務綜合管理信息系統、社區衛生信息系統等信息化建設項目，并在全區中小學、幼兒園安裝了全球眼監控系統，為打造高品質和安全城市打下了堅實的基礎。
信息化的應用，不但給老百姓生活帶來了安全便利，解決了部分人的就業問題，還打破了原來的各區獨立建設、分塊管理的狀態，實現了數據和應用統一集中管理，有效整合和運用了各種資源。這種流程的再造、機制的創新，在潤物細無聲中給社會治理帶來巨變。
（執筆：人民論壇記者 陳楠）
責編/王志遠 美編/于珊
【資料鏈接】
克拉瑪依社區治理各具特色
南林社區：“1+5”治理模式
南林社區構建起了以社區黨總支為領導核心，以社區區域化黨委作為協調機構，以黨員服務社、平安家園服務社、愛心互助服務社、快樂時光服務社、健康成長服務社五個社區自治組織為服務載體的治理架構，社區居民在自治中貢獻力量、得到幫助、交流情感、收獲快樂。
苑泉社區：網格化治理保居民平安
苑泉社區組建了由小區治安員、居委會關愛聯絡員、社區協警以及義務聯防隊、企事業單位保衛人員、物管站工作人員、店店聯防巡邏隊、批發市場保衛人員、樓棟長和單元長等組成的8支巡邏防控隊伍，將社區劃分為10個基礎“網格”，保證24小時有人值班，24小時有人巡邏，社區治安狀況令居民滿意。
關鍵詞：社區建設；社區治理；參與模式
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0052-02
上世紀90年代初，國家民政部借鑒國外社區發展的理論和實踐，提出了“社區建設”的口號和思路，我國的社區建設隨著城市經濟發展不斷深入，在當前我國的城市化進程中，肩負著促進社會結構轉型的重要歷史使命。社區發展具有明顯的階段性特征，其發展過程包括由政府啟動、主導階段；政府推動和社區參與并存，實現社區的自我管理階段；社區自治、自理等三個階段發展。二十多年來，在政府的積極推動支持下，我國的社區建設正逐步由第一階段的政府主導向政府推動與社區參與并存的階段過渡。目前在社區建設理論研究中，居民參與模式正成為研究熱點。
1 社區治理的涵義和社區參與理論
1.1 社區治理的涵義
“治理”一詞源于古希臘語，原意是控制、引導和操縱。自20世紀90年代以來，西方政治學家賦予“治理”以新的含義。治理理論的主要創始人羅西緇認為，“治理是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須國家的強制力來實現”。庫伊曼也認為，“治理所要創造的結構或秩序不能由外部來強加，它之所以要發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者互動”。1995 年，全球治理委員會發表了一份題為《我們的全伙伴關系》的研究報告，說明治理的四大特征：治理是一個過程；治理的過程是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是一種持續的互動”。由此可以看出治理的核心理念是突破單純強調政府管理的理念，主張政府、公民以及其他組織共同來參與對社會的管理，強調參與主體間的協調、溝通與交流，治理的本質在于公民參與。社區治理是指以地域為基礎，政府與社區組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動。社區治理的四個特點包括：主體多元化、機制扁平化、過程互動化、資源內生化。所謂主體多元化是強調要整合社會資源，要與利益相關方合作；機制扁平就是原來縱向的自上而下的管理向橫向的網絡化管理轉變；過程互動和資源內生是將社區居民視為社區建設的主體并參與到各項社區建設服務。
1.2 社區參與
“參與”的基本含義是指人們參與了對某一領域發展計劃的制定與實施或直接參加了這一領域的整個發展過程，以及發展成果的分享。社區參與是指“政府及非政府組織介入社區發展的過程、方式和手段；是指社區居民參加社區發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為和過程，以及對社區發展成果的分享”。社區參與是社區居民作為社區管理的客體與主體，自覺自愿地參加社區各種活動或事務的決策、管理和運作的過程和行為。社區參與主體指的是在社區發展運動的宏觀背景之下，居民群眾、政府組織、單位組織和中介組織都作為主體參與社區的發展和建設。
我們在社區建設研究中發現，中國城市社區建設過程中存在幾個普遍的問題：一是在當前的社區建設中政府往往占主導地位。二是社區居民參與率不高，缺乏相應的表達機制和參與渠道。三是從社區公共參與的類別來看，居民的社區參與內容多為非政治事務參與，如文體健身活動、環境整治活動、治安巡邏活動等，而對社區選舉等政治性事務很少參與。四是社區居民參與以被動的、執行性參與為主要形式。這種社區管理模式使得居民的需求與社區治理組織的供給之間存在著巨大差距，社區治理的事情居民漠不關心，而居民上心的事卻得不到很好的解決，社區治組織沒有很好發揮其自身的功能與職能導致居民參與熱情低、參與實效性差、社會效益低下。因此我們需要在實踐中尋找出一種有效的社區參與機制和組織形式，推進社區建設和基層民主的順利運行。本文以成都市Q社區的參與式治理為研究實例，重點考察這一社區建設模式的居民參與形式、組織機構和運作模式，進而對我國在城鄉一體化進程中新型社區的建設及治理提供一些理論支持和啟示。
2 Q社區參與式治理的模式分析
改革開放以來，中國的城市化快速推進，城市空間不斷擴張，人口、產業和要素資源不斷向城市集聚。許多大城市逐漸向周邊鄉村地區拓展，出現了許多城鄉一體化的社區，這些社區保留原著居民，同時也增加了大量的外來打工者和城市新移民。地域和文化上的差異，增加了社區治理的復雜性。成都市Q社區正是這樣的一個新型城鄉一體化社區。
2.1 Q社區簡介
Q社區位于成都市青羊區西北部，占地面積1.84 平方公里，共有居民1萬多戶，3萬余人。社區交通便捷，設施齊全，環境優美，區位優勢十分明顯，原來是典型的農村社區，由于城市擴展，現在屬于城鄉統籌新型社區，是青羊區三個新型的城鄉一體化過渡社區之一。該社區人口聚居密度較高、異質性程度高，社區居民教育程度參差不齊。社區成員主要由本地拆遷戶農民，外社區安置農民，商業樓盤居民和外來的打工人員構成。成都市青羊區是2009年國家民政部命名的全國和諧社區建設示范區之一，而Q社區是青羊區在探索實踐居民社區參與模式的實驗田。盡管該社區的居民在生活方式和生活需求具有相當的復雜性和多元化，但近兩年來，Q社區堅持以人為本，改進管理方式，注重居民參與，創導自愿互助，探索出了一種新型的參與式社區治理模式，取得了良好的社會效應。
2.2 Q社區的參與式治理模式
Q社區在建設過程中為了改善居民的參與積極性，采用了兩個重要辦法：一是對公共空間的讓渡和社會賦權；二是公眾對公共空間的爭取和公民精神的培養。經過這幾年的社區治理建設，社區工作方方面面都取得了巨大的成功，其社區建設治理主要包括以下幾方面：
（1）建立完善的社區組織體系。
好的社區組織體系是社區參與治理的保障。Q社區統一構建了完善社區居民大會、居民議事會、民主監事會、社區公共事務所等社區自治組織和服務組織。同時，2007年10月，社區與省總工會家屬區等小區物管公司、靈通汽修公司、省工會、中鐵八局等8家單位，探索組建了全市首個“社區共建理事會”，建立了完善的社區建設組織體系。
（2）注重人才隊伍建設。
社區黨委和社區居委會成員，通過“公推直選”的辦法產生。社區公共事務所人員實行公開招聘，鼓勵社區“兩委”兼職。社區直接實施的特殊服務項目所需專業人才，由居民議事會通過向社會公開招聘。每年年終，由街道組織社區居民代表、黨員代表、社區企事業單位對社區公共服務人員進行民主評議和績效考核，并將考核結果與績效獎金掛鉤。社區治理主體參與民主評議和績效考核進一步轉變了政府職能、轉變工作作風，提升社區自治功能、發揮自治組織的作用。同時測評活動對政府工作隊伍考核體系進行了重大變革，把過去由部門單位考評為主，變為以社區居民考核為主，使得社區管理工作人員不僅要對部門負責，同時也要對廣大民眾負責，“兩個負責”的結合，促進了社區管理工作與人才隊伍的建設。
（3）搭建議事平臺，拓展參與空間。
Q社區努力改變政府包辦社區建設的局面，在改革社區組織上有新突破。社區成立社區議事會，監事會，物管共建理事會等，發揮社會各界人士、社區居民參與社區事務協商、監督、評議等，拓展社區各類力量參與社區建設的空間。
Q社區在社區服務中心成立了議事廳，在體制上和程序上體現了居民參與社區治理的主導地位。居民按一戶一票的原則，采取無記名投票的方式選舉21位議事會代表，成立了社區議事會，議事會成員每兩年進行換屆選舉。議事會成員代表社區所有居民行駛管理社區公共事務，商討社區內的所有治理問題。同樣由居民代表選舉組成社區民主理財組，負責社區的財政運營。社區同時成立了由各個階層居民21名代表組成的監事會，負責監督議事會的一切工作和社區財務狀況。議事廳設置以來，為居民自治搭建了良好平臺，它緊緊抓住社區群眾關心的熱點難點問題，深入調查研究，廣泛建言獻策，積極協商討論，充分集思廣益，極大程度地拓展了社區建設的參與空間。
（4）搭建溝通平臺，拓寬參與渠道。
為了溝通社區信息，拓寬參與的信息雙向反饋渠道。在社區公共服務和社會管理事務中，按照合法、公開、民主、便民、實效的原則，實行民主咨詢、民主決策、民主監督和民主評議。通過問卷調查、上門走訪、召開會以及“兩上兩下三公示”的方式完成項目初選、項目修訂、項目確定以及實施情況的監督。社區除了使用傳統在院落粘貼公示的方法，還利用了方便快捷的網絡技術――手機民情信使。將社區將要商討的議題，會議時間等信息發送到每個居民的手機上，讓居民第一時間了解，確保他們的知情權和參與權。
（5）發展社區集體經濟，提高社區經費保障。
Q社區是一個城鄉過渡社區，這里城鄉統籌規劃后，部分土地被化作城市規劃地，社區保有集體用地108畝。社區的發展經費主要包括20萬元/年的財政專項補助及社區自籌經費。如何利用本地資源優勢來搞活經濟，增加創收，同時解決居民就業是社區工作的一件大事。社區利用農產品資源優勢，聯合青羊區建設投資有限公司共同將部分集體用地打造了“Q社區菜園”，為成都市區提供物美價廉的時令蔬菜。同時社區大力發展“農家樂”等特色餐飲娛樂項目，在壯大集體經濟的同時又合理利用了閑置流轉土地。Q社區還成立了自己的物管服務公司，將社區內的車位租金，物管費，門面租賃費等收入列入社區集體經濟，這些社區配套項目為失地農民創造了就業崗位，同時發展了社區集體經濟。
（6）豐富社區精神文化生活，增強社區居民歸屬感。
引導和支持社區建立多種多樣的興趣娛樂組織：如舞蹈隊、合唱團、讀書會、書法繪畫俱樂部、運動俱樂部等，這些自愿組織或團體為社區成員提供了溝通的媒介和互惠環境，有利于豐富人們的業余精神生活，促進社區成員間的了解和交流，增強社區成員的歸屬感，從而激發社區成員參與社區活動的熱情。2009年以來，社區每年都要開展豐富的社區文娛活動。2009年的活動主題是社區的和諧與幸福。該活動通過議事會的提議討論，由社區公共服務人員在社區內發起，組織了包括黨支部成員，社區物管公司，學校師生，社區機構人員，新老居民共同參與的文娛節目。這種活動加強了社區各團體、居民的融合，提升了他們的社區意識與歸宿感。
3 參與式治理社區建設的啟示
幾年來，Q社區的參與式治理，從公共服務和社會管理方面均取得了很大的成效。Q社區居民參與式社區治理模式對我國城鄉一體化進程中的新型社區的建設具有重要啟示及指導意義。參與式治理的前提是社區居民的積極參與，它要求社區建設中需構建完善的社區組織體系，提高社區管理隊伍素質，拓寬、拓展廣大居民參與渠道與參與空間。充足的社區運營經費，是進行社區治理和豐富居民精神文化生活的保障。只有堅持“以社區居民為本”的原則，立足于提高社區服務能力與服務質量，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能激發社區成員參與社區建設的積極性，達到共建共榮的良好社會效應。
總之，在我國城鄉一體化進程中，社區的良好建設與治理是和諧社會的重要體現之一。新型社區建設必需開拓思維，理順“參”與“治”之間的關系，加強人才培養，完善管理制度，積極探索適宜的參與方法與途徑，提升居民的凝聚力與歸宿感，才能有效構建一種可持續發展的和諧社區。
參考文獻
一、項目背景及起因
（一）城市管理與社會服務水平不能完全滿足社會高速發展的需要
人民生活正由小康向比較富足的現代生活邁進，對城市管理與公共服務的需求顯著增強。主要面臨著以下幾方面的矛盾：一是城市規模擴張與城市管理精細化發展的矛盾;二是公眾日益增長的生活需求感知與政府主動服務的矛盾;三是信息采集、傳遞的變革與信息網絡互聯互通的矛盾。團結湖街道是朝陽區地域面積最小、人口密度最大、老年人比例最高的街道，因此在城市管理與社會服務方面的矛盾更為突出。
（二）信息技術的高速發展既是挑戰也是機遇
信息化的高速發展是當代社會的重要特征之一，帶來了人們交流方式和生活方式的重大變化。這為加強和創新社會治理提供了新的機遇和新的科技手段。團結湖街道一直在積極探索新的模式，把廣泛運用現代信息技術作為加強和創新社會治理的有效手段，努力嘗試促進信息化建設和社會治理創新的有機結合，增強社會發展活力，提高社會治理水平，創造出有區域和時代特色的智慧型社會治理新模式。
（三）響應中央號召符合時展趨勢
黨的十八屆三中全會提出，要著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力，提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。創新社會治理體制，對于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序具有重要現實意義。
二、項目做法及經過
（一）開發七大智慧終端，打牢服務基礎
1、團結湖街道智慧信息機
在原有“一刻鐘社區服務圈”的基礎上，整合完善社區便民服務網、社區服務熱線和知識庫構建了“搜尋方式簡便、服務功能集成、響應速度快捷”的社會服務管理平臺，開發研制智慧信息機。將距離較遠的政府辦事機構，以圖、文、視頻等多媒體形式，展現到了廣大居民面前，通過多方視頻互動交流，拉近了居民與社區、與街道的距離，提高了辦事效率，也極大地方便了群眾。目前，智慧信息機已覆蓋到街道所有社區、大型商場超市、郵局、寫字樓等人員流動比較大的場所。信息機自投放以來總點擊量已達500萬余次，日均點擊量8000余次。
2、“智慧團結湖”手機平臺
覆蓋政務服務、公共服務、公益服務、便利服務、特色服務等內容。進一步拓寬覆蓋面、提升使用率、培養忠誠度、增強凝聚力。著重掌上平臺在中青年人群中的普及，完善智慧網格功能，積極培育線上線下活動，形成良好互動，建設熟人社區，推進誠信鄰里文化。借助街道短信宣傳平臺向轄區內2460名中青年群體推送“智慧團結湖”掌上平臺下載地址，目前累計下載量約1萬人次，活躍用戶2000余名，對促進居民社區自治，積極探索社會治理和社會發動新模式起到了積極推動作用。
3、“微信、微博、微群”三微一體服務平臺
一是在全市率先實現以微博方式回復網格案件，將街道全模式社會服務管理引入了新渠道。二是實現便捷的與轄區居民、社會單位進行文字、圖片、語音、視頻交流，目前，三微平臺與居民互動交流15300余次，得到了轄區居民的高度認可。三是大大吸引了年輕群體投入社會服務管理的熱情。街道利用三微平臺定時更新轄區內各項活動信息、便民信息，開辟了一條為民服務、與民互動的新通道。
4、智慧網格與交通綜合管理系統
在轄區易擁堵路段和區域投入電子感應監測設備，極大地提高了轄區交通出行的效率。系統由綜合應用子系統、信息服務中心和指揮控制中心三部分構成。綜合應用子系統分為智慧網格采集系統、網格與交通監測系統、事件報警系統、人口特征比對系統、交通誘導系統、信息系統。
5、智慧安防系統
可隨時監控監測轄區安防情況，并與公安、應急等部門做到信息聯動。一旦居民家中發生破門破窗事件，系統將自動向設定人發送警報。極大地增強了轄區居民的安全感，使地區治安水平得到了有效地提高。
6、“一號定位”系統
將轄區內1769個線桿、電桿標號，與視頻監控系統連接，居民可根據標號位置信息報警或者獲取基于精確位置的服務。自安裝使用以來，監控系統發現并處理環境衛生問題270余件;因火災、車輛丟失、盜竊、民事糾紛等問題案件，派出所調取指揮中心監控錄像120余次。
7、“3D團結湖智慧家園”系統
建設了全面覆蓋居民吃、住、行、游、購、娛、健七大需求，采集街道1000余點位，拍攝盡萬幅照片，具有全景導航功能的3D團結湖智慧家園服務平臺;建設了以公共文化服務和市民文化展示交流為主的3D團結湖公共文化服務平臺，包含人口文化、黨建、社區文體活動、個人作品展示、視聽、服務大廳等7大場館，展出街道及社區活動照片3000余張，14位書畫愛好者個人作品160幅;建設了以市民、文體隊伍文化交流、轄區人口文化展覽、街道整體風貌展示為主的3D團結湖公園文化漫游平臺。自3D團結湖智慧家園平臺上線以來，累計訪問量已達11000次，很好的豐富了轄區居民的文化生活，得到大家一致好評。
（二）構建四大智慧平臺，社會治理智慧化
1、搭建街道黨政群工商共治大數據科學決策智慧平臺
對轄區人、地、事、物、組織基礎數據，社區居干工作記錄，老年人、殘疾人、年輕群體等不同層面居民訴求數據進行深入地挖掘分析，科學制定為民服務措施，真正做到數據為人服務、數據為工作服務。通過深入地數據分析，為科學決策提供支持，讓街道的社會治理工作更有針對性，2013年街道推出的20個為民辦實事項目廣受居民好評，真正解決了轄區民眾所需所想。
2、搭建各方和街道、社區的互動智慧平臺
利用轄區內的智能服務終端：智慧信息機、掌上團結湖、3D團結湖、微博、微信、智慧居家養老等信息化便民終端，充分搭建起轄區居民、社會單位、社會組織參與社區建設和社會治理的平臺，讓街道和社區可以及時掌握和了解各方的動態和問題。2013年共有2萬余人通過各種渠道和方式與街道、社區互動，其中掌上團結湖志愿服務團全年累計開展各類服務1500余人次。通過各方互動及時有效地為轄區居民、社會單位和社會組織解決需求和所關心的問題，進一步提高了街道和社區層面的社會治理效率。
3、搭建居民和黨員、人大代表互動智慧平臺
利用智慧黨建、智慧人大等信息平臺更加充分地發揮轄區黨員與地區人大代表的作用，更加有效地為地區建設和社會治理出謀劃策，并解決了一部分超出街道職能層面的問題，累計為地區居民解決各類難題600余件。通過帶動黨員和人大代表的積極參與，對地區社會治理工作起到了有力地推動作用。
4、搭建智慧養老助殘服務智慧平臺
街道建立了智慧養老助殘中心，并在轄區范圍內大力推廣智能設備的普及和使用。通過打造公建民營、社會組織運作的智慧養老助殘居家服務平臺，全天候全方位提供四個方面服務：一是安全報警，依托部署在家庭內的固定、移動設施，借助物聯網等智能技術，如家庭視頻監控（子女可遠程察看老人在家活動情況）、紅外線防入侵、煙感防火裝置、自動斷天然氣閥門等設備，讓居民享受安全、智能的居家養老服務;二是緊急救助，如使用者出現緊急事件而家里又沒有人的情況下，使用者可一鍵緊急聯系服務中心或相關工作人員;三是健康監護，利用健康監控系統的相關設備，使用者可每天自行檢測身體數據，如心電圖、脈搏、血氧、血壓、血糖等，檢測完畢數據自動傳輸到監測平臺，醫生及家人通過數據平臺可遠程察看其日常體態數據，一旦數據異常，做到及時干預;四是生活服務，例如家里水管破裂、下水道堵塞等簡單生活需求服務時，只要按下設備上的按鍵就能獲得相應服務，從而大大減輕老人的負擔。
三、項目成效及反響
街道通過“智慧建設”促進了地區居民生活方式的轉變，帶來了社會治理方式的變革，對地區持續健康發展的支撐作用進一步顯現。
一是創新了社區治理模式，群眾凝聚力不斷加強。智慧信息機拉近了政府辦事機構與居民的距離，直觀、便捷，提高了居民辦事效率。掌上團結湖手機平臺和微信、微博、微群“三微一體”服務平臺，通過線上線下互動推進誠信鄰里文化，開辟了社會動員的新方式。2013年冬天的掃雪鏟冰活動，因其組織發起方式獨特，北京日報頭版進行報道，還有交通公益崗、每周的撿拾白色垃圾等志愿活動和社區文體活動，也通過手機平臺組織居民參加，有效激發了居民參與社區管理服務的熱情。
二是提高了社會管理效率，群眾安全感日益增強。引入物聯網垃圾分類系統，提高了環衛部門清運垃圾的時效，街道成為全市首批垃圾分類所有社區均達標的示范單位。智慧交通綜合管理平臺，動態保障轄區交通管理，及時引導車輛調整行進路線，避免擁堵，節省時間。社區安裝的智慧安防系統與公安部門聯動，有效提升了綜合安保能力。
三是探索了居家養老的新方法，特殊人群服務更加貼心。智慧社區建設充分考慮殘疾人、老年人和流動人口等特殊群體需求，讓他們也能共享智慧社區建設成果。一鍵通電話和動態健康監護儀，成為獨居老人的“家庭保姆”，有效保障獨居老人人身安全，使不在身邊的子女不再擔心老人發生意外時不知情。系統曾監測到有的老人突發心臟病，并協調120緊急救護，挽救了老人的生命，得到了老人及子女的由衷感謝。一號定位系統，成為初到轄區人員的向導，提供了即時便利服務。
四是拓展了公共文化服務空間，居民群眾文化生活日漸豐富。3D團結湖智慧家園平臺，突破了轄區地理空間窄小制約的難題，不僅使居民能身臨其境感受地區文化及生活資源，也為轄區書畫手工愛好者作品展示和各類文體隊伍搭建了活動展示的舞臺，除了視聽盛宴，還能享受美食，遠在海外的同胞可隨時“回家”看看，滿足了各類群體的不同需求。
四、項目討論及評論
建設之初，各部門、居民對“智慧社區”建設認知程度較低，在項目的開展及運行均受到了不同程度的阻力;此外街道財力有限，需要工作人員以最少的經費投入建設居民最滿意的平臺。“智慧團結湖”建設項目因投入少、效果好，并通過整合可利用資源及各種合作模式，到目前總投入僅百萬元，被專家普遍認為具有很強的可復制性和推廣性。隨著信息化建設的不斷宣傳與開展，“智慧團結湖”建設理念已深入人心，得到了各部門及居民的大力配合。
單位：中國人民大學可持續發展高等研究院調研組
一是城市新興中產階層（Middle-class），包括：私營企業主，國企、機關及事業單位職員、移民杭州的新富階層、大中型企業中高層管理者、城市中小有產者、以及知識分子群體等。這個群體人數在200萬左右,構成了杭州戶籍人口的主要部分,約占杭州市區就業人群的半數左右。這個階層主導著城市經濟的運行，并且占有絕大部分收益。但這個階層因其內部構成的復雜性，往往也呈現出利益訴求的多樣性。從西方社會發展經驗來看，中產人群中的“精英群體”政治參與訴求逐漸強化，從而在經濟占有和政治參與的相互作用中固化已形成的經濟社會格局。而對于其更為普遍的非精英部分，其利益訴求則更多在于社會生活的一般領域，比如城市文化、生態環境、食品安全、從業環境、社會公益活動等等。如何針對這個數量龐大、構成復雜、政治影響巨大的中產群體構建有效的治理，是杭州也是整個中國社會未來社會治理所面臨的最大的挑戰。
二是數量龐大的外來務工階層。杭州的外來務工群體數量在250萬人左右。2010年，杭州市經委組織的大規模外來務工人員調查顯示，從年齡上看,35周歲以下占82.7%。如果說老一代農民工進城務工僅僅是為了補充農村“小農家庭”經濟鏈條的不足部分，那么新一代農民工則有脫離小農生產并融入城市的傾向。但是，在現有的城市經濟容納能力及資源占有、分配格局下，他們融入城市的愿望大多難以實現。這些新工人大都有在城市社會中被認同,以及對于構建群體性文化的需求。如何構建滿足這個群體的多元文化需求的社會治理，顯得十分重要。
三是城市社區老年人群。根據杭州市2010年第六次全國人口普查數據，杭州市60周歲及以上人口為116.58萬人，市區城鎮人口的的老齡化水平在20%以上，其中65周歲及以上的人口為78.44萬人，占常住人口9.02％。養老保險與保障問題是現代政治體制下最為龐大的開支之一，也是西方現代社會治理中成本居高不下的重要組成部分。那么，面對如此多的老齡化群體，如何構建一種低成本的治理模式對杭州而言也是一種巨大挑戰。
四是城市化過程中被納入城市的原農民小有產者階層。2000年以來，杭州市城市規模擴大將近3.5倍，成為長三角第二大城市，其間必然伴隨著大規模的“農民市民化”。考慮到其間人口流動等因素，2000年以來，杭州市農民市民化群體約在100萬人左右。在這個過程中，隨著農村土地流失，因土地增值收益分配問題而衍生的城鄉間社會矛盾不斷增多，成為對抗性沖突頻發的重要領域之一。如何保障原農民小有產者的利益及構建與之適應的社會治理，也是中國當前快速城鎮化所面臨的主要議題之一。
杭州社會治理實踐：適應多元社會結構的政府治理創新
杭州市社會治理創新的做法，可以簡單概括為：針對多元社會結構中不同群體的利益訴求，引導和促進其進行組織創新，以組織為載體構建滿足不同群體多元訴求的治理結構，從而在這種動態穩定的組織創新中實現對多元社會的適應性治理。例如，服務于區域絲綢女裝產業聚集的組織創新——絲綢女裝聯盟；適應于流動群體自我文化表達的組織創新——“鄰里社區”和“草根之家”；以及適應于不同類型社區治理需求的形形的社區事務自我治理組織等等。
從上面的簡單介紹中，我們不難看出，杭州社會治理的一個最基本的做法就是針對不同的群體，引導并推動成立適合其群體特征和需求的治理組織，提高各群體在公共事務中的主體參與性，從而在組織創新的基礎上提高社會可治理性。這里所包含機制性作用有兩個：杭州治理創新的第一個機制在于將多種組織的資源重新結構并有效調動，產生級差的組織收益。如前所述，中國前三十年弱化小資社會矛盾的重要經驗之一是高度組織化——城市的單位化以及農村的公社化，有效地形成了成規模使用勞動力對最稀缺的資本的替代。在經歷了近30年的以“去組織化”的方式推進的改革后，出現了社會管理的組織空白和制度空白。在這樣的條件下，任何組織制度的投入都會帶來增量的組織收益和制度收益。
無論杭州市針對行業成立的“行業聯盟”、城市公共議題所推動建立的“網群”復合組織，還是社區中的組織構建和治理創新，其實都是把已有的能夠有效節約交易費用的政府組織資源、社會組織資源、或者是社區資源重新形成了綜合性的結構。在這個重新結構化的過程中，中資和小資因不具有足夠的階層自覺性，都不能成為社會的主導力量，因此政府主導格外重要。杭州動員不同社會群體參與治理，使更多利益群體獲得釋放和表達自身訴求的渠道，從而將社會壓力分散化，有效弱化和緩解社會沖突。
杭州社會治理創新的另一個機制是實現了傳統組織、文化資源向社會資本轉化。例如，如果按照勞動力市場的一般標準來衡量，老年人的人力資本只有“殘值”；但就社區建設或社會建設來說，他們身上往往蘊含著豐富的社會文化資源，這種資源在再組織化的條件下形成可被資本化的社會資本，成為社區實現低成本治理的基礎。杭州現在的實踐創新中大量利用的這些社區人力資源，正成為新的社會建設的重要力量。
關鍵詞：內蒙古 城市治理 治理模式
21世紀，世界發展的重要方面是城市發展。完善城市治理是建設宜居城市和實現城市可持續發展的主要任務。提升城市治理能力對促進經濟發展、提高人民生活質量、維護社會穩定、推進精神文明建設、改善投資環境、提升城市形象有極其重要的作用。隨著內蒙古城市的快速發展與城市人口的不斷增加，“城市管理病”層出不窮，城市治理水平嚴重滯后于城市發展的需求，成為社會最不滿意的領域，城市治理面臨著如何進一步推進和突破的嚴峻問題。
一、克服重建輕管，提高城市公共服務的質量和效益
內蒙古“三分建設，七分管理”的指導思想并沒有落到實處，在不同程度上存在治理因利益松手，規劃向開發讓路，環境為建設放行的問題。城市治理工作繁瑣復雜，財政投入大，見效緩慢。不到情況惡化、上級檢查、群眾舉報、媒體曝光之時，只能是講起來重要，比起來次要，忙起來不要的境地。而城市建設有著效果明顯、凸顯政績的特點。博弈之下，地方政府總是把主要精力、人力、財力投入到建設上，這是我國壓力型的行政體制在城市發展與治理中的突出體現。由于重“地上建設”，輕“地下治理”，我區很多城市地下管網建設和維護嚴重滯后，存在老化、落后、管理不到位問題，例如，地下排水管道由于口徑小、后期維護不到位，大雨過后道路臭水積溢，遭遇“內澇”，有的地區管線用不了幾年就得重新鋪設，各種管線頻繁地重復開挖，出現了讓百姓叫苦不迭的“馬路拉鏈”現象，給人民的出行帶來很多不便，浪費人力、物力、財力。其實地下管線在國外早已不成為問題了，巴黎、東京、倫敦、羅馬、墨西哥、澳大利亞地下水道世界聞名。還有一些城市注重表面繁榮，新區、主街道市容環境的治理并不差，但小街背巷、老區、城中村、建設工地、城鄉結合部的環境就相去甚遠了。尤其是在城市中心出現的“城中村”，形成流動人口的聚集地，成為城市治理中對流動攤販整治、食品安全監管、公共治安管理的難點地區，形成了城市中的“高風險”地區。
究其根源，重建設、輕治理是我區城市發展中出現的許多問題的癥結所在。要解決這個問題，需要厘清城市發展與城市治理之間的關系，地方政府作為城市治理的第一責任人，要強化其作為公共服務的生產者和提供者的職能，突出城市治理中的公共服務導向。改革現有的考核機制，把“民生福祉”作為城市治理的最重要內容。新加坡之所以能成為“花園城市”，與其政府在城市治理方面強調以人為本、服務為先密不可分。建設重要，治理更重要。一個城市建設再多的道路，如果沒有交通管治、交通規則，交通擁堵就不可避免。只有治理改善了，建設才能效益最大化；應把納稅人有限的資金更多地用在普惠性和實用性的民生項目上，少一些觀賞性和標志性的建筑，多一些問題意識和民生考量。只有切實把城市治理擺到頂層設計的高度來審視、謀劃和推動，才能真正實現建設和治理并舉，重在治理。
二、突破城管瓶頸，疏堵結合建立長效治理機制
城市治理中有許多屢禁不止的現象，如占道經營、亂倒垃圾、車輛亂停、亂貼廣告、違章建筑等問題時有發生，長期以來得不到徹底根治，嚴重損害了市容環境和公共秩序，已經成為城市治理的一大瓶頸。目前，城管行政執法局主要將大量的精力花在突擊檢查、集中整治和事后查處上，有“突擊式”“運動式”的特點，行使“未端治理”的職能，許多治理主體采取“游擊戰術”，再加上具體執法中，大案要案很少，難以向公安、法院申請強制執行，管理威懾力不足，使城市治理工作陷入“治理―反彈―再治理”的低水平循環治理怪圈，耗費大量的人力、物力和財力，卻事倍功半。部分城市在治理中疏堵失衡，沒有從根本上改善治理局面。為了爭創“綠色城市”“文明城市”“衛生城市”等，忽視困難群體的利益，片面追求城市容貌的整齊劃一，盲目取締所有占道經營，為了創建“無攤城市”，對攤販采取強驅硬趕、沒收經營工具、繳納高額罰款等強制手段。這種只堵不疏的強硬做法，雖然也能收到一些成效，但卻產生了新的問題，同時這種強硬執法方式損害了政府的形象，甚至嚴重時引發暴力抗法，如今暴力執法與抗法在全國各地時有發生，備受大眾和輿論的關注，人們往往站在弱勢群體方，勢必增加城管工作的開展難度。
要想在治理中突破瓶頸，走出困境，達到標本兼治的目的，需要追根溯源，從源頭著手，轉變治理理念，實現從“管理”向“治理”、“行政”向“服務”理念的轉變，把監督、治理、服務融合在一起，才能建立起長效的治理機制。實行疏堵結合的政策，管中疏、疏中管，一方面要兼顧困難群眾的就業謀生需求和方便市民生活的購物需求，另一方面又能有效緩解執法者與執法相對人的對立局面。一是要民生先行。通過加大財政投入，加快農貿市場、便民超市、公益廣告欄、垃圾轉運站、停車場建設，為群眾提供更加便捷的生活環境，而且長遠來看也可以降低治理的成本、提升治理的質量。如在小區里設置公共廣告欄來疏導小廣告，可以減少清除小廣告的工作量。出臺配套招商政策加快相關市場建設，免費或低租提供給弱勢群眾，引導馬路市場進廳經營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥，切實兼顧好“肚子”與“面子”的關系。二是要科W合理規劃。在城市建設的過程中，要做到開發一片、配套一片、完善一片，堅持主體工程與市政配套工程同時規劃、同時建設、同時使用。在舊城改造的過程中，要配套建設城區各類便民服務場所，建設完善各類集貿市場，努力從源頭上合理規劃，統籌建設。特別是市政道路的修繕改造，要同步進行各類管線的改造，能入綜合管廊的要入綜合管廊，避免反復建設，同時使地下建設與地上建設一樣完備。三是要實現無縫治理。治理必須由市容治理向綜合治理延伸，由重點時段治理向全天候治理延伸，由市區向城郊結合部延伸，由主干道向背街小巷延伸，由公共地域向居民小區延伸。將各種科技成果進行整合，高度集成應用于城市綜合治理中。四是要逐漸轉向柔性治理。傳統城市管理是以行政命令、制度約束為主導的管理。柔性治理依靠思想文化的灌輸，價值觀念的認同，感情的互動和良好風氣的熏陶來達到治理的目的，維護治理主體的權益、體恤其需求、顧及其感受，體現人文關懷，充分保障人權，是一種能實現高效率與高士氣良性循環的治理。總之，從結果導向的問題式管理變為原因導向的預防式治理，才能真正實現標本兼治，才能真正建立城市治理的長效機制。
三、創新城市治理模式，構建政府、市場和社會協同治理的城市治理新格局
內蒙古城市治理還未擺脫傳統行政主導型管理的模式和框框，城市政府主要采取強制性手段實現城市管理，維護城市運行，充當著“全能政府”的角色，決定一切，包攬一切，無形中為自己增加了許多負擔，導致效率低下，治理成本高，監管權力失控。由于城市治理主體單一，企業及相關組織參與城市經營的途徑及其作用有限，公眾參與治理制度缺乏。城市治理中凸顯的矛盾和難題越來越多，一些看似簡單的城市治理問題卻長期得不到解決。事實已經說明，現有的城市管理模式已經遠遠落后于城市發展的需要。政府首先需要把自己解放出來，大力推進管理模式改革，培育城市治理網絡中的多元主體，構建政府機構、市場部門、社會組織共同治理、相互協調、高效規范的城市治理新格局，從而減輕政府的負擔，提高工作效率，提升公共服務的質量、效益、效率。這種治理模式有利于發揮政府、市場、社會這三個主體本身的獨特優勢：政府的權威公信、財政支撐優勢，市場的運營高效、多元競爭優勢，社會的個體訴求、公眾監督優勢。首先，不論在什么時候，政府始終是公共治理的第一發起者和終極責任人，始終是城市公共服務的主要發包方和首席監管人。城市治理主體多元化并不意味著政府職能的減少或削弱，而是為了政府更有效、更低耗、更有序、更規范地承擔作為公共服務提供主體的責任，更可持續地保障全社會的人本化服務。其次，發揮市場配置資源的積極作用，不斷完善政府購買服務，社會配套實施以及全民參與監督的治理模式。逐步開放城市治理的運營市場、作業市場、保障市場、監督市場。積極把市政建設等市場化，政府出資購買服務，外包公司負責實施。同時，政府購買服務也要區分對待，比如要為提供純公益公共服務的市場主體提供貨幣化的補償。再次，加強城市治理的公眾參與建設，兼顧各方利益。完善電子政務公開制度，增強城管工作的透明度，市民可以通過相關信息系統隨時查閱所需要的信息，同時能發表自己的呼聲，提出意見建議。健全完善公眾參與渠道，拓寬群眾參與城管的領域，建立市民聽證、市民評議等制度。營造全社會自我監督、自我治理的意識，形成城市治理的廣泛群眾基礎。不過這種模式也要防止政府管控越位和規范缺位，防止市場價格失控和質量失范，防止社會訴求過度和監督過失。
四、整合城市治理力量，強化街道、社區的治理職能
由于城市治理工作量大面廣，情況錯綜復雜，具體治理事項由多個部門承擔，問題就出在部門之間職能交叉，職責界定不清，在實際中多頭重復管理和相互推諉扯皮現象長期存在，導致治理成本高卻效率低下，需要引起警惕的是大量的城市問題不斷積累，為城市危機事件埋下隱患，被人們稱為“城市治理病”。此外，各有關職能部門間歸口不一，壁壘森嚴，協調起來難度很大，配合力差，難以形成合力，增加了城市治理工作開展的難度，嚴重影響治理效率。尤其是應對突發性重大事件的聯動應急反應能力差，因此，實踐中改變各部門各自為政、條塊分割、自成體系的局面，形成指揮統一、互聯互通、綜合調配、行動迅速的危機治理系統是亟待解決的問題。
城市治理的順利實施離不開城市治理體制的承載和支撐。我區城市治理體制重構已經成為城市發展中無法回避的重大問題。目前我區建立了“兩級政府、三級治理、重心下移、上級監督”的城市治理w制，城市治理網絡雖然延伸到了基層，但實際運作中治理重心下移的制度卻難以得到落實，尤其是街道和社區在城市治理工作中的基礎性作用沒有得到應有的發揮。城市治理依然被動滯后，缺乏前瞻、超前的主動治理。城市治理職責的下沉已成為國內城市治理創新和改革的大勢所趨，基層公共治理機構將走向城市治理的前沿并成為重要主體之一。推進城市治理重心下移，強化屬地化治理，是提高城市治理效能的重要途徑。賦予街道相應的治理權、治理經費和治理設備，做到責權利相一致，區（縣）治理部門可以下放相應的治理人員，對其工作進行協助、指導和監督。社區是最基層、最靠近百姓生活的平臺，是城市治理的基礎，使其發揮應有作用事關城市治理全局。美國的社區治理做得十分出色，昆明市江北社區云大教工小區治理模式也是一個成功的治理案例。對比之下，我區城市的社區建設顯得十分不完善，社區治理的發展還有很大的提升空間和發展潛力。應確立社區在城市治理中的地位和職責，并對其適當的授權，做到權責一致，費隨事轉。可以由社區居委會、村委會等負責本轄區內日常治理的巡視、檢查、監督工作，發現問題及時向城管執法機關上報，徹底改變“能管的看不見，看見的不能管”的弊端。充分發揮社區的自治管理能力，城市管理部門對其進行監督考核，培育社區解決自身問題的能力，突破治理力量不足的瓶頸。從而建立起市政府統一領導，區（縣）政府全面負責，街道辦事處具體落實、社區居委會自治的城鎮綜合治理機制。避免政出多頭、互相推諉、高耗低效的城鎮治理體制弊端。
