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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01
一、前言
近年來，隨著經濟的快速發展，我國的社區建設取得了長足進步，但社區中各種問題也隨之而來，社區的發展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區治理的創新機制與路徑選擇，“三社聯動“的社區治理理念應運而生，為推動社區發展，創新社會社區治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區，提供了很好的借鑒和啟發，并成為我國國家治理體系下創新基層社區治理，推進社區治理體系、治理能力現代化的重要路徑。
所謂“三社聯動”就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。由于社區建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創時期，在近年來的社區、社會組織、社工的發展中，三者之間雖然開始了“聯動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象。“進入新世紀，置身于我國大力開展社區建設的新形勢，面對實現社區治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義。
“三社聯動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區建設與治理中，通過引導和激勵社區社會組織發揮各自的優勢，在反映和表達社區成員或特定居民群體的利益訴求，協調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區治理格局。
二、創新社區治理機制的重要性
1.社區作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區治理是城市社會治理的出發點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區城市社區治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區治理體制機制創新。
2.加快推進社區治理機制創新，是主動適應新常態、積極引領新常態的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。
三、“三社聯動”背景下社區治理機制創新路徑選擇
1.創新社區治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，讓老百姓積極參與社區建設。當前我國社區規模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區建設輕視社區價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區建設的重心轉移到營造社區共同體上來。因此，創新社區治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。
2.加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區社會組織的能力建設。當前，社區建設存在的一個普遍問題，即將社區建設與基層政權建設混同，把社區居委會當作政府的延伸，使得社區居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區治理功能定位，加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化。
3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發揮市場競爭的優勢，改變傳統管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區居民選擇權，提高社區治理效率。
4.進一步轉變政府職能，推進社區治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區建設深入發展的重要問題。在社區建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統的工作方式，通過營造法治環境，開展法治活動，建立健全社區治理相關法律規定，以法治思維和法治方式推進社區治理體制創新。
四、小結
社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區治理局面已成為國家發展的戰略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創新社會治理理念和治理方式，提升社區治理能力勢在必行。“三社聯動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發揮著至關重要的作用。因此，充分發揮社區、社會組織、社工三者的優勢，實現“三社聯動”發展，這不僅是提升社區服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。
參考文獻
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根據《__市城鄉環境綜合治理工作領導小組關于印發<接受國家農村生活垃圾治理驗收工作方案>的通知》（__）和《__縣人民政府辦公室〈關于印發__縣接受農村生活垃圾治理驗收方案的通知〉》__號精神，國家 10 部委將于2015 年 5 月采取抽樣的方式對我縣農村生活垃圾治理進行驗收。為確保順利通過國家驗收，結合我鎮實際，特制定本方案。
深入貫徹落實省、市、縣“以更高的標準，更大的力度，進一步深化城鄉環境綜合治理”的決策，以統籌城鄉發展、造福農村居民為出發點，以全鎮所有行政村生活垃圾得到有效治理和長效治理為目標，進一步健全和完善農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理”等模式，鞏固已有成效，抓好拓展延伸，力爭第一批通過國家對我鎮農村生活垃圾治理驗收，為全面改善農村居民生產生活條件奠定基礎。
做好農村生活垃圾治理工作，硬件設施是重點，機制建設是保障。各村（社區）必須圍繞建設農村生活垃圾收運處理設施、保潔隊伍、再生資源回收點和發動村民參與、保障經費投入等工作重點，認真做好農村生活垃圾治理工作。
（一）修繕購置垃圾收運處理設施。引導農村居民利用舊筐、舊桶等自備戶用垃圾收集容器，實施生活垃圾源頭分類減量，每個院落（散居的 3—5 戶）要設置 1 個垃圾定點收集點（池），每 1—3 個村民小組要聯建 1 個垃圾分類減量池，鎮上修建垃圾中轉站，并配備 1—2 臺垃圾運輸車，確保農村生活垃圾由鄉鎮運輸到垃圾場統一處理。對已修建的垃圾池（房）進行改造，以達到垃圾分類收集處理的功能；對公路沿線已修建有破損的垃圾池（房）進行維修加固處理；對__路、__線的垃圾池（房）進行貼磚美化。同時，要加大對垃圾收集設施的管護力度，保持垃圾收運設施清潔，切實做到池（房）內垃圾不爆滿、池（房）外垃圾不散落，禁止露天焚燒垃圾。
（二）配備充實村級清掃保潔人員。推行環衛公共服務向農村延伸。結合實際，我鎮村（社區）合理配備農村保潔人員數量，實行不同時段的常態保潔，確保__村、__、__、__、__村配備3名保潔員，其余各村配備1名保潔員，每個村設置 2 名清運人員，并穿著或佩戴統一服裝標志。同時，要完善保潔考核制度，加強對清掃保潔隊伍的管理，確保村域范圍內無陳年垃圾，無垃圾亂堆亂放。要加大資金投入，確保保潔隊伍相對穩定。
（三）設置村級再生資源回收站點。按照生活垃圾“分類、減量資源化利用”總體要求和安全、方便、實惠原則，每個村必須建設 1個村級再生資源回收點，鎮上建設2個再生資源回收站，加大再生資源的回收利用。采用農民居民喜聞樂見的形式，宣傳生活垃圾分類知識；鎮相關部門要加強對村（社區）再生資源回收站點的指導和從業人員的技能培訓。
（四）建立健全村民自治村規民約。充分發揮村民自治組織作用，制定村規民約，發動村民參與生活垃圾治理，引導村民在參與中增強保護環境衛生的意識，提升鄉風文明程度，提高農村生活垃圾治理的綜合效果。
（五）明確治理工作資金投入機制。建立“村民適度繳費，村集體補貼，財政補助”的農村生活垃圾治理經費長效保障機制，各村（社區）要落實農村生活垃圾收運和處理設施的日常運行經費及其維護修繕經費，引導村（社區）和村、居委會集體承擔一定的運行經費；鎮財政對治理工作實行補助制度。要放開場鎮和農村生活垃圾處理設施建設和運營市場，吸引社會資金參與農村生活垃圾治理工作，鼓勵社會幫扶、捐贈治理農村生活垃圾。
（一）動員部署階段（__月 27 日—__ 月 31 日）。通過召開動員會、制定下發實施方案，安排部署農村(社區）生活垃圾治理相關工作，并廣泛宣傳。制定具體工作方案，明確實施的具體內容、標準和完成時間，建立工作臺賬，迅速開展工作。
（二）集中治理階段（__月 1 日—__月 30 日）。在全鎮所有村（社區）進行農村生活垃圾集中整治活動，清理積存垃圾和其他有礙觀瞻的雜物以及污水，重點圍繞修繕購置垃圾收運處理設施、配備充實村組清掃保潔人員、設置村級再生資源回收站點、建立健全村民自治村規民約、明確治理工作資金投入機制、收集完善治理工作軟件資料等工作，確保有效治理村（社區）的比率達到100%。各村（社區）要于 2015 年 __月 10 日前，完成村（社區）清掃保潔人員的配備；__ 月 20 日前，完成垃圾收運處理設施的修繕購置，完成再生資源回收站點的建設。
（三）接受驗收階段（__月 1 日—驗收）。鎮績效考核辦國土所、村建環衛、財政所、民政所5個部門要抽調人員組成初驗小組，分片對各村（社區）進行初驗、檢查，對照驗收重點內容查漏補缺，進一步鞏固有垃圾收運設施、有清掃保潔隊伍、有再生資源回收點、有村規民約、有資金投入機制的“五有”成效，接受國家驗收。
（四）鞏固成果階段（驗收以后）。根據治理階段各村（社區）對暴露出來的問題，進一步理順工作關系，完善工作制度，解決突出矛盾，切實健全和完善農村生活垃圾“戶分類、村收集運輸到鎮指定地點處理”的長期保潔機制和垃圾收運體系。
（一）加強領導，落實責任。有效治理農村（社區）生活垃圾，是2015 年我鎮城鄉環境綜合治理工作的重點。各村（社區)是生活垃圾治理的責任主體和實施主體，務必要高度重視，切實加強組織領導，把農村生活垃圾治理工作列入重要議事日程；要保障經費投入，健全和完善農村（社區）垃圾治理推動機制；要層層落實責任，將所有村（社區
）生活垃圾得到有效治理的目標任務分解落實到責任人。（二）制定計劃，強力推進。各村（社區）要密切聯系實際，對照村（社區）農村生活垃圾治理工作目標，圍繞驗收重點內容，按照驗收步驟時間安排，制定本地具體的實施計劃，對所轄的每個村組都應明確時間節點，倒排進度，強力推進相關工作，確保順利通過國家驗收。各村（社區）務必于從 4 月 1 日起，農村生活垃圾治理迎接驗收工作實行進度周報制，每周五下午4時前，各村（社區）將工作推進情況報鎮治理辦。鎮治理辦及時匯總情況并上報縣治理辦。對各村（社區）工作推進不明顯的，要蹲點督辦，并及時整改報告，確保強力推進。
一、本次培訓班三點感受。
1、會議規格高。聘請的專家、學者、從事一線有經驗的同志從理念、思路、舉措、創新、效果指明了工作方向。
2、講課實效性強。聘請專家教授做了講座，講課內容注重實效。 “創新社區治理、共筑社會和諧”、“參與型協商”等從理論闡述、中國面臨的現實、本項工作的難度，言簡意賅，聽后精神倍增，給我們做好工作充了電、 打了氣。
3、選點特色鮮明。以問題為導向，以便民、利民、惠民為工作落腳點，以推動居民自治為出發點，以協商民主為方向進行了探討。
在培訓中我對社區多元化治理感悟較深。
一、創新治理機制：實現社區治理滿覆蓋
“以前無論大小事務，都是政府管理，群眾被管，政府提供的社會管理和公共服務，群眾只能被動接受，因此很多時候政府覺得自己做了很多事，社區覺得很累，而群眾又覺得沒有解決好自己的需求，不‘買賬’。因此必須從體制機制上根本解決問題，這才是長久之道。”創新社會治理機制的基本思路是一方面改革事權，將政務服務和公共服務項目向社會“發包”，給社區徹底“減負”，另一方面是扶持發展多元社會主體，增強多元主體承接社區服務的能力。
讓社會組織等多元主體力量在社區治理的平臺里發揮作用，實現多元主體力量參與社區治理的全覆蓋，確保散居院落的居民能就近享受社區服務。
二、減輕社區負擔：調動多元主體參與治理
“社區是城市的細胞，在傳統社會管理中，雖然一再強調社區的服務功能，但事實上社區基本相當于政府機構的延伸，政府大包大攬居民社會生活的大小事務，而具體負責落實的都是社區。”*表示，這就造成社區嚴重的行政化傾向，社區不堪重負，同時百姓的個性化、多元化的需求，政府根本包不下、滿足不了。院落自治組織、志愿服務隊伍、駐區單位、各類社會組織等參與社區治理，他們將由“客人”變為“主人”，主導社區治理工作。
三、推行購買服務：滿足群眾多元需求
改革的配套政策，鼓勵發展各類社會組織，增強社會組織承接服務的能力，滿足群眾多元化、個性化的服務需求。由于過去供需雙方信息不對稱，社會組織不了解社區居民服務的具體事項，無法滿足居民的多元需求，也調動不起居民參與社區治理的積極性。社會組織通過扎根社區，參與政府購買服務，還掌握到了社區的基礎數據，為下一步更好地開展居民服務提供了科學依據
四、梳理社區清單：形成“三社聯動”新局面
[關鍵詞]城市社區治理；挑戰；創新
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.113
[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02
近年來，隨著單位制的解體，相對傳統的社會群體整合機制發生了巨大的變化，使城市社區成為基礎性的治理單位。同時，在社會轉型不斷深入的現階段，各種問題、矛盾集中于城市社區，傳統的治理模式難以滿足需求，社區治理面臨著諸多挑戰，因此，相關人員需要探究新型治理模式，以便在更好的解決城市社區問題的情況下，充分發揮城市社區的作用，推進社會穩步發展。
1 社區治理的基本內涵
社區治理是將社區作為載體，政府、居民共同管理社區事項的互動，是一種為不同主體提供各種服務，且各活動相互作用的管理模式。“社區治理通過對相應制度的合理安排，能滿足適度開發、調試公共資源系統的需求。”因此，社區治理的實施能夠有效彌補政府治理社會時能力不足的問題。
2 城市社區治理面臨的挑戰
2.1 社區治理行政色彩濃厚
通常情況下，城市社區的建設是在政府的引導下進行的，所以社區除了自治以外，還承擔了許多政府轉移的職能，導致社區治理行政色彩過于濃厚。城市社區治理權力多來自上級需求，社區各組織具有行政化的特征，比如，經濟來源的行政化、工作模式的行政化等。國家法律法規明確規定，居民委員會是代表居民利益的自組織。但從實際情況來看，居民委員會多承擔“政府代言人”的職責，通常根據政府的需求開展基礎性公共服務，并未進行明確分工，未給居民謀取效益。居民選舉也常常流于形式，加之居民委員會工作職責、工作角色的錯位，造成社區長期處在“上面千條線，下面一根針”，忙于行政性事務的狀態，基本無暇顧及居民的需求、效益。
從另一方面來看，因行政色彩的濃厚，使社區治理出現角色錯位、迷失的現象，表現為：從政策上看，國家主張城市社區自治，減少政府的過多干預，但實際的社區治理中，政府卻又不可控的參與到社區治理中。因而在社區治理現實中，所產生的矛盾、問題和主要來源于社區權力、結構的沖突。
2.2 社區治理主體關系的困境
城市社區治理過程中，物業公司、居民委員會等是最為關鍵的主體，主體之間存在工作職責不明確、角色混亂等情況，間接加大了社區治理的難度。居民委員會是一個集行政管理、社區服務于一體的組織，能為社區居民提供相對優質的公共服務，但通常不會主動作為，回應社區居民的訴求。近年來，伴隨著國民經濟水平的提高、人們生活質量的改善，住房逐漸趨向于商品化，物業公司開始進入城市社區。物業公司作為一個以盈利為目標的組織機構，主要工作是為業主提供房屋保養、設施維修、保安等服務。物業公司作為為居民提供公共服務的新型組織機構，和業主之間的關系是平等的。然而，由于經濟效益的驅使、監管機制的缺乏，物業公司通常因權力的不對稱而凌駕于居民、業主之上，導致利益糾紛事件頻繁發生。而導致這一現狀的主要原因是社區治理各主體間權責不明確，最終造成角色定位處于混亂狀態，主體之間缺乏信任，加大了社區治理的難度。
從另一方面來講，居民委員會的行政化、業主委員會等機構力量薄弱，相應工作的實施均在物業公司的幫助下進行，而物業公司的經營目標又決定了他們的工作成效，導致無法滿足居民的需求，情況嚴重時物業公司與業主之間的矛盾還會升級。城市社區各主體不具備完善的監管機制、制衡機制，代表業力的委員會力量薄弱，無法制約物業公司，做不到真正維護業益，最終導致社區居民委員會忙于行政事務性工作，降低了服務效益；而市場化運營的物業公司，為了謀取更多的經濟效益，不顧及業主的需求，降低該組織機構的服務質量。
2.3 社區居民參與度低
社區作為城市的基礎組成單位，也是整合基層、城市生活的共同體，也應當是表達居民需求、反映居民生活狀況的單位，而這些都是建立在城市社區居民積極參與社區治理基礎之上的。由此可見，社區居民參與是保證社區問題有效治理的關鍵。居民作為城市社區治理的主要成員，通過監督作用的發揮、社區活動的參與，使社區治理成為社會基本單元。但從實際工作上看，因受傳統組織參與形式的影響，社區居民缺乏參與性、責任意識差，未對社區產生強烈的歸屬感，大部分居民處于被動參與社區活動的狀態。同時，個別居民還認為是否參與社區活動，其本質是一樣的，都無法發揮主人翁的作用，在社區重大決策中不主動行使發言權。目前，社區居民參與較多的社區活動主要是文體性的健身活動，如廣場舞等，參與人群為老年人、婦女，大多數居民在社區治理中缺乏真正的決策性參與，所具備的監督作用有限，造成社區治理長時間處于“失語”狀態，阻礙了城市社區的發展。
3 城市社區治理路徑創新
3.1 明確城市社區主體職權
政府需創新城市社區治理機制，完善治理流程，明確社區治理參與主體的職權、關系。在現代城市發展的過程中，要想創新治理機制，最為主要的任務是政府轉變對基層社區的治理理念，給予社區治理針對性的指導，將權力歸還于社區居民。在城市社區的治理過程中，明確居民委員會、業主委員會、物業公司等主體關系、工作職權和角色，強化居民委員會對業主、物業公司的監管作用。同時，還需適當扶持居民自治組織，以便于充分發揮居民的作用。
3.2 加大對物業公司的監管力度
目前，物業公司普遍存在不公開收支、居民上繳物業費未用到社區硬件維護方面等現象。并且，物業公司為了獲得更多的經濟效益，不認真處理居民、社區反映的問題。比如：居民上繳物業費后，物業公司未根據實際情況進行處理，常見的有社區衛生、治安l件差等，即便居民一再催促物業公司處理，也得不到物業公司的積極回應，總體服務質量低。針對這種情況，需加大對物業公司的監管力度，對物業公司的服務、收費等程序實施公開、透明制度，強化社區居民的監管作用，便于在法律幫助下更好的維護居民權益。
3.3 構建社區參與平臺，提高居民參與積極性
社區居民參與度是評估社區建設水平的關鍵。目前，城市社區居民主要從以下途徑參與社區活動：在居民委員會引導下參與、在社區黨支部引導下參與、通過社區網站或是微信公眾號參與、通過社區民間組織參與、通過聽證會的開展參與等。由此可見，城市社區居民參與社區活動的途徑越來越多，并且在不斷進行創新。但從城市社區的實際參與情況上看，居民參與性不高，其主要原因在于大多數城市社區活動缺乏針對性，并不是針對社區居民關心的問題而開展的活動。因此，除構建相對科學、合理、多樣化的社區參與平臺外，還要提高居民參與的積極性，重點是在參與內容上進行創新，在滿足居民需求的前提下，激發居民的興趣，提高其參與自主性，并根據社區居民構成的特點開展活動，滿足不同群體的差異化需求，進而達到有效治理。例如，基于物業公司和業主矛盾較突出的問題，組織雙方代表召開懇談會，讓物業公司明確了解居民的需求，讓居民了解物業公司的實際困難，雙方協調、共同解決問題；在衛生環境差的社區，多組織“環境保護人人有責”的集體活動，動員居民廣泛參與，加大環保宣傳力度，共同改善社區的居住環境；為老年人多組織休閑、娛樂性的活動；為小朋友多組織學習知識的活動等。
3.4 再造社區組織，提高運行效率
在全面發展城市社區組織的基礎上，保證社區組織真正服務于居民、徹底治理社區問題是創新治理制度的又一主題。新公共管理理論中提出的“政府再造”理論中的“再造”是對社會公共組織、公共體制的轉變，以提高工作效率，增強創新能力。并且，還可通過對組織目標的改變，權力結構、組織激勵的變革來完成該轉型。該理論同樣適用于城市社區的組織再造。
從城市社區的組織再造上講，其主導思想是將激勵機制、管理制度納入社區治理中，使以公益活動、社區服務等為主要業務的組織機構更好的借鑒先進的管理模式，增強組織發展能力。曾有學者基于社區再造的基礎提出了構建企業化的社區，也有學者在再造理論基礎上，提出程度不同的管理模式，如績效導向模式、居民自治模式等，這對城市社區治理模式、治理內容的創新具有建設性的意義。而與此同時，社區居民的參與行為也可以進行再造，現在很多地方的社區對活動參與、社會服務和公益行為嘗試采取積分制或是銀行儲蓄制管理模式，這都是很有益的創新。
3.5 將社區社會資本管理進行公開
社會資本理論認為，處于統一機構的人通過互動、接觸，能建立期望、義務，形成信任關系，能動員社會關系，合理配置社會資源。而社區社會資本的缺失是當前社區急需解決的問題，以預防社區發展、資本之間形成惡性循環。社區居民是社區治理的主要人員，而社區又是組織居民生活時所形成的主要場所，社區資本主要體現在居民對自身生活環境、社區服務人員工作狀況的認可和相關活動的參與上。而將社區資本運作進行公開作為城市社區治理路徑的創新，不但能有效解決社區問題，還能幫助社區治理走向健康發展的道路，提高社區居民生活的質量。
4 結 語
伴隨著城市化進程的加速，社區作為社會的基礎“細胞”，其治理效果與社會的發展密切相關。本文通過對城市社區治理情況的分析，發現社區治理普遍存在主體關系不明確、行政化色彩濃厚等問題，影響著社區治理的效果。因此，相關人員需加大城市社區治理的創新力度，明確社區主體之間的關系、準確定位角色；居民委員會要認真處理行政權、自治權關系，加大物業公司的監管力度，充分發揮業主委員會功能；重視居民委員會的管理方式、管理機構的改革力度，增強社區居民活動參與性等。此外，物業公司還應從社區居民的需求出發，構建相對合適的治理機構，將社區治理作為維護基層秩序的基礎，并將社區的社會資本管理進行公開，在發揮居民作用的情況下，進一步治理社區，推動基層社會發展。
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【關鍵詞】非政府組織；城市社區治理；路徑
一、非政府組織和城市社區治理的涵義
（一）非政府組織的概念、特征與種類
非政府組織的概念是從外國引進而來，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯合國第71條。1952年聯合國經社理事會將非政府組織定義為“凡不是根據政府間協議建立的國際組織都可被看作是非政府組織。”
（二）城市社區治理的內涵
社區治理是近年來的新話題，隨著城鎮化進程加快，社區在城市發展中是一個不可忽視的因素，如何加強社區治理成為城市管理者關心的重大問題。城市社區治理是指以城市社區的地理位置為基礎，居住在里面的居民與政府、團體組織以及服務機構等共同參與治理社區公共事務的活動過程，它體現為在一定的社區范圍內通過自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進行分工與合作的過程，從而達到一種協調模式。
二、非政府組織在城市社區治理中的地位和作用
非政府組織分布在多個領域，涉及社會生活的各個方面，影響到整個社會的運轉，是個龐大的系統。分布領域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區治理的能力，也使非政府組織在城市社區治理中扮演了不可替代的角色。
首先，在社區治理過程中，非政府組織能夠及時將社區居民的意見、利益訴求集中起來加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產品，緩解政府公共產品提供過少與居民需求過大的矛盾。再次，非政府組織為社區治理中公眾參與構建了良好的平臺，非政府組織將居民意見、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權管理多種社會公共事務。現代社會是一個思想、觀念、價值多元化共存的時代，傳統的“一刀切”管理模式難以滿足社會大眾的多元價值需求。非政府組織的自治性體現了自由與多元共存的價值理念，具有政府沒有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長的物質與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質與精神生活需求。
三、促進非政府組織參與城市社區治理的主要路徑
（一）明確政府與非政府組織關系，構建政府主導下的合作治理
1. 政府與非政府組織合作治理的必要性。“政府失靈”是政府在社會管理中無法克服的頑疾，在社區治理中也不例外。在市場經濟條件下，如社區建設這樣的微觀社會治理領域，政府干預越少越好。因此，政府需要將部分權力讓渡給非政府組織，構建政府與非政府組織的合作治理，讓社區治理主體多元化。合作治理關系的構建是現實發展的要求。當前政府還是處于優勢地位，單方面決定NGO的權限與活動實施，因而NGO脫離政府完全獨立發展是不太現實的。雖然我國非政府組織發展較快，但力量還比較弱小，離不開政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動合作治理機制，才能有效整合各種社會資源，共同推動社區建設。
2. 政府與非政府組織社區治理合作關系的構建。政府與非政府組織的合作，即“政治國家與公民社會的合作，政府與非政府的合作，公共機構與私人機構的合作，強制與自愿的合作”。構建政府與非政府組織的良性互動合作關系能為社區建設提供更充足公共產品，提高治理效率。
首先，二者應明確各自的治理領域。政府由原來的管制者向公共服務提供者轉變，保留部分國家權力與公共利益領域的公共產品，一些公共產品領域則交給企業或非政府組織，因而公共產品領域逐漸打破壟斷，社會性增強。其次，構建公平、公開的提供平臺。政府、企業和非政府組織需要在同一平臺公平競爭，使公共產品和服務提供的過程公開化、透明化。在廣大群眾的監督下，公平競爭，擇優選取。再次，加強項目合作。政府和非政府組織的價值取向都是社會公共利益，作為“社會人”以為社會提供高效優質的服務為共同目標。
二者的優勢互補，能有效提高社區治理的水平，達到互惠雙贏的目的。
（二）發揮政府的主導作用，提供參與保障
1. 健全法律法規制度，合理定位非政府組織。現行法律法規對于非政府組織的規定并不完善，市場準入制度也頗為嚴格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經業務主管單位的審查同意又要求受政府部門的管制。這不僅束縛了政府職能轉變，更不利于非政府組織的獨立發展。因而健全法規制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規定合理的市場準入制度勢在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場經濟條件下，社會團體、行業協會等組織不同于企業，其發揮著市場的中介、樞紐作用，因此對其的監督管理應嚴格區分。政府應在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務管理的范圍，明確各自的權限與責任，從而提高公共管理的效率。同時，在權限之外也給予規制，順應非政府組織發展的內在規律，保證在規制非政府組織的同時也給予法律上的獨立空間。其次，突破市場準入限制。嚴格的市場準入制度限制了大量非政府組織的進入，其并不符合憲法“公民有依法結社的權利”所體現的精神，也違背了強化非政府組織參與社會管理能力的理念，雙重管理體制嚴重制約了非政府組織的自主發展。因此，對準入的限制應當轉變為對過程的監督，登記注冊手續可適當簡化，而對其活動實施與組織運作過程的監督管理可適時加強，如民間組織管理委員會，負責非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強管理效果。
2. 加快政府職能轉變，打破政府壟斷。政府在現行的社區治理中仍擔任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務。尤其是在某些限制性的公共產品領域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開放的深入，我國政府在“有限政府”的理念指導下尋求職能轉變，倡導“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉向宏觀管理，由控制轉向引導，由“管理”轉向“服務”。因此，在政社分開、權責明確目標指引下，一要逐步實現非政府組織人事安排、活動、經費自主，二要建立政府與非政府組織平等對話機制，三要下放權力，將服務社會的社會職能下放給非政府組織，具體包括行業管理與協調職能、社會事務管理與服務職能及市場監督與技術服務職能。
3. 完善資金支持體系，提供經費保障。目前我國非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門的NGO項目資金支持體系。項目支持體系指政府以采購制度為基礎，將項目以招投標的方式交給非政府組織執行，政府拿出資金購買非政府組織的服務。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經費，由非政府組織提供相應的服務。其次，建立專項資金制度。非政府組織以社會服務和公益事業為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區治理專項資金制度，支持NGO社區治理活動的開展；同時，同步建立健全專項資金的評估制度，確保資金用到實處；而對社區NGO活動的開展，完善績效考核制度，在提高NGO工作效率的同時實現政府資金使用效益的最大化。最后，引導捐贈，吸納民資。社區治理僅靠政府的支持還是遠遠不夠，正因為非政府組織的公益性和自愿性，其融資更應當動員全社會的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會公益活動為平臺，借助政府的公信力號召社會各界捐贈，尤其是高收入階層的捐贈。這種捐贈過程實際上就是政府宏觀引導下優化社會資源配置的過程，能大大提高社區治理的效率，利于社區持續發展。
（三）完善非政府組織建設，強化參與能力
1. 完善組織結構，健全自律機制。嚴密的組織體系能為NGO的發展提供一個專業的平臺，并能強化組織的自我規范意識。具體而言，非政府組織的內部建設，一要促進制度建設，明確章程等的核心地位。二要健全內部組織結構。建立決策機構、執行機構和監督機構，明確全體會員大會、會長及監事的權責。三要健全管理制度。完善會議制度，加強信息管理、財務管理等制度建設，促進非政府組織日常自身管理的規范化和公開化。在對社區的治理過程中，首先，細致規劃社區人力資源安排。人事安排上保證社區至少一名專業人員進行管理。對于人事安排有困難的偏遠地區和落后地區，可通過地方政府部門協調和指派。其次，明確社會組織對社區工作的平臺作用，建立行業的自律機制。協商確定行業職業道德、資格準入標準以及行為準則，并在活動開展過程中相互監督。民政部門人力上對非政府組織的支援不僅不會影響其工作，反而有利于社區工作的共同開展。
2. 重構運行機制，提高獨立自主性。非政府組織要在社區治理中真正發揮作用，必須要有一套從決策到執行最后到評價的有效機制，以保障治理活動的實施。從決策機制上看，非政府組織必須要有自己的獨立決策權，一旦參與到社區治理，非政府組織就應該有權獲得社區信息，并從信息管理制度當中產生多種可供選擇的方案，最后擇優選取與執行。從執行機制上看，非政府組織可借鑒企業的運作方式提高執行力。在與政府的購買服務、產品外包、租賃合同等合作方式中實現公共產品的有效供給，有效整合社區資源，并以受眾居民為導向靈活制定方案，實現資源配置最優，同時也提升社區治理水平。從評級機制上看，最重要的就是評價主體多元化。具體而言，要非政府組織內部與外部評價相結合，效果評價與功能評價相結合，政府評價與居民評價相結合。評價主體應更多的關注第三方即社區居民和行業競爭者的評價等。
3. 強化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區治理中經費不足、資金支持不穩定的大問題，根本的還是要強化其自身的籌資能力，拓展融資渠道。現今非政府組織服務于社區的活動經費大都來自捐贈，主要包括個人捐贈、企業捐贈和其他社會團體捐贈等。要想提升非政府組織的號召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當前阻礙非政府組織參與社區治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數民眾因為心存疑惑，寧愿選擇效率低下的政府部門也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹立自身的公益形象，牢固樹立公益性價值，明確自身的發展取向。另一方面以社區服務為使命。使命是組織的發展方向，是非政府組織存在和發展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責任感最強的組織，它們以點化人類和改變社會大眾為目的，非政府組織使命為先”。
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xxx社區成立于xxxx年10月，隸屬于保安鎮管理。xxxx年元月街道辦成立后劃歸街道辦管理。地處志丹縣城城北，南至城隍廟溝大橋（包括城隍廟溝），北至西區家屬樓，東至山頂峁沿線，西至河畔（包括西馬岔）。地域面積2.0平方公里，區域內轄馬岔和城關兩個村組。轄區內有9個機關單位（永鉆 財政 林業 聯通 水利 飼養 城建2個 生化），18個家屬區（政協 工商 書店 流域 永鉆 財政 林業 等），2所私立學校（童心 星火），3處醫療機構（豐泰 計宣站 玉光）。社區現有居民3327戶xxxx人。其中常住人口xxxx戶xxxx人，流動人口xxxx戶xxxx人（主要以本縣各鄉鎮人口組成）。社區現有黨員14名（包括居民黨員），工作人員七名。
社區成立以來，高度重視社會治安綜合治理工作，本著“發展是硬道理，穩定是硬任務”的戰略，堅持“打防并舉，標本兼治，著眼現實，立足長遠”的原則，以警務進社區為突破口，以強化綜合治理網絡為依托，建立健全了社會治安防控體系，全面落實社會治安綜合治理各項措施。形成了全方位，多層次，集打擊，防范，控制一體化的工作機制，從而使社區呈現出社會穩定，文明祥和，群眾安居樂業的新景象。在xx年社會治安綜合治理的工作中，我們的具體做法
一.加強輿論宣傳.組織工作到位
這半年里，為了使社區內綜治工作能真正做到實處，也為了使居民能有一個安居樂業.文明祥和的生活和工作環境，首先，我們調整了社會治安綜合治理小組的組織機構，完善了調委會、中心戶長、居民門店聯防政度等六項制度。并分別與各駐地單位.中心戶長.聯防組長簽訂了和會治安綜合治理工作目標責任書。從而做到了機構健全、人員落實、制度完善、責任明確。目前全區組建有治委會一個，調委會一個，中心戶長15名，護校隊三個，治安巡邏隊五支，門店聯防點20個，居民聯防點327戶，安全小區2個，單位內部聯防12個。其次，我們利用社區街道懸掛宣傳橫幅2條，組織干部、中心戶長、治安巡邏員上門宣講13次，觀看普法宣傳電教片及文藝活動3場次，發放宣傳資料1次1000余份。通過我們多方位、多形式、多視角的宣傳，為居民營造出濃厚的綜治氛圍，教育居民知法、懂法、守法，增強了群眾的防范意識，提高了群眾的法制觀念，凈化了社會風氣。
二.加強網絡建設、運行機制到位
根據社區綜治工作管理機制的特點和治安現狀，我們在健全社會治安綜合治理各項制度的同時，進一步完善了相應的配套措施，強化了門店聯防、居民聯防和單位聯防的管理措施，建立了矛盾糾紛排查調處機制，制定了綜治領導小組成員包建治安小區責任制、責任追究制等制度。切切實實把社區的綜治工作納入到規范化、制度化的軌道。我們在每月的工作匯報會議上，與會人員都要匯報所包區域的綜治工作，以便社區及時掌握了解社區動態，發現不良勢頭，立即進行預防控制。為了確保信息渠道的暢通和社會治安的穩定，我們把環衛工人、聯防組長、中心戶長確立為信息員和巡邏員，組成了社區巡邏隊2個，在社區民警的帶領下進行一周三次的值班巡邏，并做詳細的巡邏記錄。同時，我們將社區劃分為四個安全小區。公路上：從城隍廟溝大橋（包括城隍廟溝）到信用聯社巷道劃分為永信安全小區，由信用聯社負責；從聯社巷到新華書店家屬樓劃分為軍工安全小區，由縣中隊負責；公路下：從城隍廟溝大橋到工商局家屬院劃分為城建安全小區，由規劃辦負責；從工商局巷到西區家屬樓劃分為散居戶安全小區，由xxx社區負責。經過社區干部、民警及各個組織的共同努力，目前社區社會治安狀況良好。
三.加強重點整治、工作措施到位
為確保社區生產、生活秩序的穩定，使創建“安全社區”真正得以落實，我們采取了上下聯動，全面結合，重點整治的工作方法，落實專人，集中力量重點解決。特別是對違法青少年和吸毒人員制定了幫教計劃和措施，有專人進行幫教，并定期回訪。目前進展良好。
四.落實技防措施，防范措施到位
在完善固有的防范機制的同時，我們更加注重了技防措施的落實完善工作。在縣委政法委的大力支持下，我們社區對以前安裝過防盜報警裝置的441戶居民進行了入戶回訪，為168戶居民免費維修和更換了電池，為54戶免費更換了門磁。目前永寧采油廠、財政局、嘉麗裝潢三家的監控體系都正常運行。西區、食品公司家屬樓、新華書店、永寧采油廠四個家屬樓區內安裝的可視門鈴也有效保障了居民的安全。隨著防范措施的不斷加強，相信我們社區的社會治安會更加安全，更加穩定，更加祥和。
總之，我們在街道辦黨委的正確領導下，在上級業務部門的大力支持下，做了大量的工作，取得了一定的成績，但與上級的要求和居民群眾的期望相比還有一定的差距。在今后的工作中我們將進一步解放思想、實事求是、扎實工作、開拓創新、強化措施、固本強基、高揚綜治之威，震懾不法分子，掃除害群之馬，打造“安全社區”，為我縣經濟和社會各項事業快速健康發展創造一個安全、祥和、穩定的社會環境。
根據會議安排，我就興海縣社區建設工作情況作交流發言，不妥之處，敬請批評指正。
一、工作開展情況
（一）構建網格管理服務，推進基層社會治理。一是為發揮社區的服務作用，通過多種渠道開通了便民服務熱線。為進一步方便對社區居民的有效管理，我縣按照“區域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個社區合理劃分為18個網格，以網格單元為基礎，成立網格工作小組，分片管理、責任到人，形成了以“人在格中，事在網中”的工作格局，有力提高了網格化管理、心連心服務的社會效能。二是建立了“一站式服務平臺”、社區調委會、治安聯防隊、志愿服務隊等。開通了便民服務熱線，建立了“情系萬家”便民服務微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動。
（二）理清社區職能職責，實現社區職能歸位。以服務支撐基層社會治理。為切實規范社區職責任務，減輕基層組織工作負擔，落實“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求，印發《關于進一步開展社區減負工作的通知》，主要從依法確定社區工作事項、清理規范工作機構和牌子、壓縮社區創建達標評比項目和臺賬等方面，進一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權責關系，減少社區過多的行政事務性工作，促進社區治理和服務水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個單位，準入事項包括4項50個科目，精簡取消社區公共管理、印章使用范圍、達標評比、臺賬等事項目錄共19個科目。
（三）開展陽光議事協商，實行社區民主決策。轉發《關于加強城鄉社區協商的實施意見》和《青海省城鄉社區協商實施辦法》，進一步推進城鄉社區協商工作規范化、常態化、制度化，指導全縣城鄉社區協商工作。建立健全社區工作協商委員會制度，規范協商程序，豐富協商形式，充分運用協商成果。充分做到了協商于民、協商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實的民主權力。
（四）推進社區居民公約，實行居民自我管理。完善社區民主監督制度，印發《關于規范完善村規民約居民公約的緊急通知》、《關于進一步做好村規民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規范化建設水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規則，提高社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束能力，培養良好的社會風尚。建立流動人口服務管理信息平臺，各社區基本建立了完整配套的規章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報”“六清五掌握”等工作機制。全縣7個社區基本建立居民公約等相關制度，形成用制度管權、管事、管人的工作機制。
（五）培育社區社會組織，支持參與社區治理。結合精準扶貧工作，做到精準“點穴”，開展扶貧救濟、養老服務、婦女兒童福利關愛、文體活動、勞動就業等內容豐富的服務，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計劃在精準扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現有的基礎設施、公建設施優越資源，實施農村社區建設工作，把城鎮社區服務延伸到了農村。該項工作于2016年起，在大米灘村開展實施農村社區建設試點工作，培育發展了1個社區衛生整治協會，近50余名志愿者為改善社區人居環境提供志愿服務，加強了城鄉社區環境綜合治理，推進了健康城市和健康村鎮建設。
二、存在的問題
雖然在社區建設方面取得了一定的成績，社區建設實踐中積累了大量成功經驗。但從總體上看，還存在社區治理主體職責不清、社區自治機制不健全、社會力量參與不足等問題，與經濟發展新常態、深化改革新形勢、社會治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問題，嚴重制約著社區為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務。
為進一步增強和改良底層統計基本工作，完美縣政府購置社區統計查詢服務機制，進步統計數據質量，依據統計司法、法律和市有關文件精神，現提出如下意見。
一、進一步進步對增強和改良底層統計工作緊迫性的看法
隨著我區經濟社會事業的疾速發展，各級黨委、縣政府和社會各界對統計服務的需求越來越多，對統計數據質量的要求越來越高，統計在服務指導決定計劃、科學治理方面的效果也越來越突出。底層統計是統計工作的基本，是統計數據的源頭。增強和改良底層統計工作，關于夯實統計工作基本，保證數據的真實性、牢靠性，具體、精確、實時反映我區經濟社會發展情況，不時進步統計才能、進步統計數據質量和縣政府統計公信力，具有非常主要的意義。
近年來，特殊是施行縣政府購置社區統計查詢服務以來，我區統計工作嚴厲依照統計司法、法律的要求，堅持健全統計機構，明確統計工作職責任務，充分底層統計步隊，嚴厲各項治理，不時進步統計人員才能本質，進步統計數據質量，進步統計服務程度，獲得了明顯的成果。然則與越來越深重的統計任務要求比擬，我區底層統計工作還面對很多問題和應戰，突出顯示在：鎮街統計本能機能沒有明確，統計機構不健全；專職統計人員數目不足、營業才能欠缺；統計工作經費與統計工作量不匹配；購置社區統計查詢服務工作機制和工作準則不夠完美等。增強和改良底層統計工作，增強統計基本，是一項非常急迫的任務。
二、進一步夯實鎮街統計工作基本
要采納有力辦法，堅持健全統計機構，完美工作機制，保證工作經費，切實增強鎮街統計工作，為推進統計工作打下堅實基本。
1、鎮街統計本能機能，堅持健全鎮街統計機構。區機構編制委員會要依照《統計法》和《州市人民縣政府關于進一步增強統計查詢力氣進步統計服務程度的意見》（政函〔2012〕2號）要求，明確鎮街統計工作本能機能，設立鎮、街道統計機構。各鎮街要結合各自實踐，在經濟治理科（經濟發展辦公室）增掛財務統計辦公室牌子，明確統計工作職責，完美相關工作準則。
2、充分鎮街統計力氣，堅持專職統計查詢步隊。鎮、街道統計機構要合理設置統計工作崗亭，裝備與工作任務相匹配的專職統計人員。在財務統計辦公室不添加人員編制和指導職數的前提下，內部明確辦公室擔任人和專職統計工作人員。各鎮、街道要充分應用縣政府購置社區服務的政策和資金，依據統計工作量和往后發展趨向，采納一致雇用、集中辦公、一致治理的方法，充分統計力氣。
3、完美經費保證機制，改善底層統計工作前提。各鎮街要落實專門經費和辦法，保證財務統計辦公室的辦公場合、辦公前提和電腦等辦公設備，增強統計信息化建立，并依據各自實踐，布置必然的營業經費和獎勵、津貼經費，保證統計工作的正常開展。
三、進一步改良縣政府購置社區統計查詢服務
要依照上級文件要求，總結前期工作經歷，查找存在的不足和問題，進一步完美工作方案和施行方法，改良縣政府購置統計查詢服務。
1、增強工作本能機能。要依照市縣政府辦公廳《關于增強社區統計查詢工作的通知》（政辦函〔〕210號）、《關于進一步增強和改良社區統計查詢工作的意見》（統〔2011〕83號）要求，每個社區（村）明確一名統計擔任人，共同鎮街專職統計人員，認真做好社區（村）范圍內工業、批發零售、住宿餐飲、服務業企業以及個別工商戶統計查詢的聯絡、注銷、催報等工作，做好嚴重國情國力查詢（普查）、各類專項查詢、民情民意查詢等工作，協助鎮街做好名錄庫單元的清查摸底工作并實時供應相關信息，做好鎮街布置的統計查詢工作。認真開展統計法制宣傳普及和統計征詢工作，增強轄區內統計單元的檢查、指導和服務。社區（村）統計擔任人要積極參與統計營業培訓和統計從業資歷證測驗，不時進步社區（村）統計查詢步隊的綜合本質和工作才能。
2、優化工作方案。區統計局要依照市統計局文件精神和本意見的要求，創新工作思緒，認真制定相關施行細則、工作方案，并協同區財務局，完美社區統計查詢經費治理方法，保證工作的平穩、有序開展。
3、完美工作機制。要認真總結縣政府購置統計查詢服務實施以來的經歷，進一步完美人員治理、經費治理準則，統計臺帳、統計檢查、統計法制宣布道育準則，增強對社區統計查詢工作的治理，推進社區統計查詢工作的準則化、標準化和科學化。
4、增強步隊建立。區統計局要會同人事局和相關鎮街，認真研討制定人員治理方法，充分、不變鎮街專職和社區（村）兼職統計查詢步隊，并增強統計查詢人員營業培訓、工作交流和“掛職”磨煉，進步統計人員的學歷和營業程度，進步社區（村）統計查詢人員統計從業資歷證書的持證率，保證依法持證上崗。
四、進一步增強對底層統計工作的指導和指導
要把增強和改良底層統計工作作為一項長期的任務來抓，實時研討處理統計工作呈現的新狀況、新問題，切實增強組織指導和工作指導。
1、切實把統計工作列入鎮街主要議事日程。各鎮街要增強對統計工作的指導，按期聽取當地區統計工作狀況的報告請示，實時研討處理統計工作呈現的新問題。要明確統計工作分擔指導，努力構成首要指導親身抓、分擔指導擔任抓、專職人員詳細抓的工作機制，保證統計工作有序開展，并積極爭創全市統計工作進步前輩鄉鎮（街道）。
一、星火社區“”經驗
社區生活的文明秩序直接關系到城市社會整體的和諧有序。臨平東湖街道2011年在星火社區探索社區工作新途徑，率先成立社區工作室，試點制。社區對群眾反映的各類問題，盡量就地解決，不能解決的由員負責與相關部門溝通解決，對于一些復雜事件難以解決的，員積極引導居民文明或走司法途徑予以解決。
從內容上看，星火社區工作站承辦事項范圍非常廣泛，具體可以分為社區管轄能力范圍內和管轄能力范圍外兩大類事件。前者包括法律法規咨詢以及本轄區內其他的一些事件，比如勞資糾紛、家庭婚姻鄰里糾紛、房屋違章搭建以及房屋質量問題等。針對這些事件，社區人往往會分門別類地給予落實處置，比如社區人向社區法律顧問及相關部門進行咨詢并反饋，或者社區人向街道勞動監察部門、街道綜治辦及上級相關部門、建設局等部門進行訴求并及時向當事人反饋。其他超出社區管轄能力的事件，則由社區人引導當事人上訪進行訴求，并力求反饋。
從工作流程上看，星火社區工作主要包括受理、代辦、反饋與回訪等環節。人以入戶走訪形式了解問題，或者由當事人直接以來訪、來電、來信等方式將問題反映到社區工作站，工作站要根據反映的問題做出判斷，根據條例有關規定對該問題做出受理或不予受理或提請上級政府受理的決定。在代辦階段，根據職責，應由本社區處理的事項，員要給予受理，告知人的權利與義務，并由具體劃片員全程處理該事件，直到該事件得到妥善解決。如果本社區無法處理的事項，則由員負責上報街道或者上報相關歸口辦理部門。而且，在員接手事件后，要進行跟蹤督辦，以使事件在規定時間內得到妥善解決，并及時向人告知事件處理情況。至于部分調處不成功或者無法直接處置的涉法涉訴事項，由人引導當事人以合法理性的途徑開展工作。事件解決以后，員要上門進行回訪，聽取居民對事件處理的滿意度，確保此次事件不再重復上訪，同時，員負責完成辦結歸檔、歸檔備案等工作事項。
無疑，工作成功與否取決于人基本素質和能力。為了確保工作順利開展，星火社區專門制定了《工作站相關事項》，并就人工作職責及能力要求進行了明確規定。人必須及時了解、掌握工作范圍內的群眾動態，做好法律法規和政策的宣傳和解釋工作，主動引導群眾通過辦法來處理和解決群眾的問題。此外，人還必須提高自身獲取咨詢信息及完善書面材料等能力。人往往是與當事人、相關部門、上級政府接觸最為直接的工作人員，因此，工作人員還需提高與群眾溝通以及協助群眾開展工作等能力。
在星火社區，制實效顯著。自成立工作室以來，該社區未出現過群眾赴區級以上政府部門上訪的現象，大部分社會問題都能在社區、街道層面給予解決。在成功試點的基礎上，臨平東湖街道各社區已都成立“社區工作站”。
二、“”案例分析
星火社區試點“”有效暢通社情民意訴求渠道，為廣大群眾提供了一個表達利益訴求的平臺，并取得了一定實效。
“制”并不僅停留在應急性、“滅火式”管理上，也并非只是單靠剛性的打壓式手段實現維穩，相反，它正致力借助彈性的疏導式工作方法，從根本上維護居民，尤其是低收入群體、弱勢群體的社會權益。可以說，制的功能不是簡單地說服居民放棄權益訴求，做到息事寧人，更不是打壓或隱藏基層社會問題與社會矛盾，而是要向居民提供法律、法規及政策的咨詢與宣傳服務，還要主動與相關部門、單位溝通協調，或者幫助居民出謀劃策，引導來訪群眾開展合理合法的活動，群策群力，提升居民群眾訴求表達能力，從根本上解決居民難題，維護群眾合法權益。
可見，“制”注重以人為本、標本兼治。一方面重視應對當前社會矛盾、社會問題，防范社會風險，體現了治“標”特征，并注重關口前移，從源頭上預防和解決社會矛盾。另一方面，更是體現了“標本兼治”特點，抓住社會問題主要根源，即經濟社會發展成果不能落實到居民民生福利上，堅持以改善民生為重、注重制度安排的公平正義，讓發展成果惠及全體人民。
三、討論與思考
“制”注重群眾訴求和社會問題的回應，并以有效回應及解決問題來鞏固城市治理創新成果。城市政府較強的回應性不僅能高效辦理落實群眾訴求，切實滿足群眾需求，而且還能強化民意集聚與政府回應間的互動關系，激發群眾更加主動地向街道、社區反映利益訴求、提供建議意見，為政府更好地聽取民意、涉取民智創造較好的條件。“制”就城市治理的意義不僅限于疏通權益訴求表達渠道，引導居民進行利益表達，而且還在于配套的矛盾調處機制以及相應的問題落實解決機制，即從民意集聚與有效回應的雙向驅動角度來構建維護群眾權益機制。
社區在建立過程中，通過規劃一定數量的地域面積、人口數量，使其成為了黨、政府、人民等各個社會群體的結合體，且功能完備。在城市，由于社區的功能的完備性、居民集中性、私人部門的完善性等原因，使社會管理和社區治理具備了新的內涵。
一、社區概述
我國社會管理當中，社區作為社會管理中人們生存與互動場所的最小管理單位，屬于一種社會體系，屬于一定地域空間的投影。社區主要坐落在社會固定的空間當中，體現了政府能夠有效的管理社會，并實現了政府職能，作為政府工作落實的載體，社區成為了一種功能完善的有機體，在滿足社區居民日常生活方面有著重要的意義。
二、我國城市社區治理興起的必要性
在我國的近幾年來，隨著人口的不斷增加，經濟的不斷發展，使人口的流動性不斷增強，在我國的2012年人口普查時發現，我國的流動性人口數，在城市社區中，占固定人口總數的20%左右，這種現象，已經成為我國城市社區治理的重要因素，中國城市社區治理，對于城市的穩定與興起，有著劃時代的意義，它具有深刻的時代背景，是我國經濟轉軌與社會轉型下的必然結果。
三、社會管理中社區治理上的不足
1.社區管理機構的行政性
在我國目前，各個社區的居委會，其主要角色是對社區行使社會管理職能，要樹立起自我服務群眾的意識，擔負著便民、助人、維護居民的權益，以及公益事業等，對于居民矛盾進行及時的解決，維護社區的治安。在社區工作中，一些社區管理機構，隨著行政化的喪失，社區管理機構的功能漸漸不能為居民提供幫助或者是服務，使居民對社區管理機構的信任度逐漸降低，使得社區管理機構的功能逐漸減弱。
2.社區公民參與的有限性
由于社區治理機構職能的減弱，使居民對于社區的認同和主動參與性漸漸降低。并且在目前情況來看，居民的參與程度不足，參與機制不完善，這主要是由于社區的參與渠道不完善、管理不夠等原因造成的。
3.社區政府職能的缺位與越位
我國在傳統的計劃經濟體制下，“政府一手抓”的理念，使社會組織呈現出空白的狀態，且生存空間也十分狹小。市場經濟的不斷發展，在利益多樣化格局多元化的今天，政府與公民合作共治的管理模式，逐漸被認可。但是在政府部門當中，還存在職責功能劃分不明確的現象，有些管理職能呈現越位且還有的方面還呈現缺位的現象。
四、社會管理與社區治理的新特點
在我國目前，我國的社會管理與社區治理，既有新的特點，又存在著新的矛盾和風險。如下：
一是利益主體的多元化以及利益訴求的多元化，使得我國的社會矛盾也逐漸復雜起來，在矛盾突出的情況下，做到統籌兼顧，這給政府和社會提出了新的課題。在我國當前的局勢下，如何做好統籌兼顧，絕對不是一件易事。這對我國政府決策與職能的發揮均是一個考驗。
二是廣大群眾的權利意識也在不斷的增強。公民的思想隨著素質的提高，使政府的權威以及公信力受到了極大的挑戰。有許多的社會學家都意識到了一個新的時代特色，正在形成，即以理性化為特征的個體意識，正在市場機制崛起的過程中滲透到廣大群眾中。如個體產權的要求，環境意識、住房問題等等，成為了新時期社會管理與社區治理當中的一個新的內容。
三是群眾的風險意識正在不斷的加強，使整個社會的安全感日益下降，這些變化，都給政府的管理帶來了考驗。面對復雜化的多元利益影響，使得社會利益風險加大，政府在新時期如何應對新的變化，如何應對各種風險，這些無不考驗著政府的管理能力。
四是在近幾年，隨著網絡時代的到來，信息社會使得社會的發展與時俱進，改變了傳統的時空限制，使各種信息交流更加的頻繁，生活更加的動蕩不居。可以用“靈動、輕盈”等詞來形容這種狀態。網絡是把“雙刃劍”，在對人類造福的同時，一個微小的動態，都有可能導致重大事件的發生，如“搶鹽事件”、“世界末日”謠言等等。這些，都給社會管理與社區治理帶來了重大的影響。
五、中國社會管理與社區治理新趨勢
1.社會管理與社區治理體制的復合化
體制問題是制約社會管理和社區治理的重要問題，所以各地社會管理和社區治理實踐都企圖尋求體制上的突破，通過觀察各地近年來的創新實踐，不難看出，傳統的政府一元主體，導致社會管理與社區治理的過度行政化，就社會管理來說，過度行政化使得社會資源配置模式過于單一，導致整個社會的僵化，而且在社會沖突中把自身置于矛盾的焦點地位！引火燒身。就社區治理來說，過度行政化，也影響了社區資源的配置效益。
2.社會管理與社區治理方式的多元化
在多元主體合作共治與復合治理的總體原則中，根據治理對象的類型差異實施分類治理的特征，這主要表現為兩個方面：對不同的社會組織，需要有針對性地實行不同的管理方式“如深圳市將社會組織分為五種類型，對前四種類型的社會組織，特別是社區民間養老服務機構通過制定優惠政策鼓勵其發展，對維權類組織重點則是規范限制其發展。
從大的方面，可將我國社區分為城市社區、農村社區、城中村社區、城鄉結合部社區四種類型。目前，我國社區治理的一個主要任務就是要探索針對不同類型社區的不同治理模式。
3.社會管理和社區治理手段的藝術化
當前，我國社會矛盾空前尖銳，稍有不慎就可能造成難以控制的局面，因此，尤其要強調剛柔并濟。矛盾糾紛化解是一門藝術，要防止兩個極端：
第一，無原則的妥協。人民內部矛盾用人民幣來解決，這種行為取向反過來又鼓勵了群眾用鬧矛盾的方式來解決問題。大鬧和小鬧解決的方式不同。
第二，粗暴機械地執法。正確的做法應該做到情理法兼顧，不僅要合法，而且要合情合理，讓老百姓心服口服。
當前，制約我國社會管理水平提高的一個重要問題就是社會共識的缺失，用迪爾凱姆的概念來說就是社會失范。中央開始大力倡導構建社會主義核心價值體系，推進文化建設； 提高全民的凝聚力。
4.社會管理和社區治理機制的科學化
4.1如何應對信息化特別是網絡化帶來的挑戰，自媒體時代，每個人都擁有信息權，政府稍有錯誤就會成為網友嘲弄、責罵的對象。這都增加了社會管理的難度。對于社區治理來說，英國社會學家馬丁?阿爾布勞（M.Albrow）所說的“脫域的共同體” 。這些問題均帶來了嚴峻的挑戰。
2013年全鄉社會治安綜合治理工作要按照市委、市政府、市政法委的統一部署，進一步健全機制、形成合力、顯示成效，在抓好各項日常工作的同時突出平安建設、治安防控體系建設、社會管理和服務、基層基礎建設等重點工作在提高社會治安綜合治理影響力和信譽度等“軟實力”上下功夫促進我鄉社會治安綜合治理和平安建設不斷進步為全鄉經濟社會發展創造良好的社會環境。
一、全面推進平安建設活動
認真組織開展全鄉“平安建設”活動。以鄉綜治委成員與村（社區）、企業“攜手共創平安”活動為載體，加強村（社區）、企業治安防控體系建設，全面推進“平安”、“平安村（社區）”、“平安企業”等基層平安創建活動。
二、大力推進社會治安防控體系建設
加強社會治安重點地區和社會治安突出問題的排查整治，繼續深化社會治安防范工作隊伍、網絡、設施、制度“四項建設”，樹立治安防范工作典型抓點帶面推動全鄉治安防控體系建設不斷發展進步，在全面深入調研的基礎上適時制定治安防范長效工作機制的意見，推進全鄉社會治安綜合治理工作取得新進步。
三、切實加強和改進以人口管理為重點的社會管理
協調有關部門適時開展流動人口出租房屋清查活動，進一步健全流動人口出租房屋的管理機制，繼續開展治安混亂和突出治安問題排查整治，突出以加強流動人口出租房屋管理為重點的社會管理落實社會治安綜合治理措施；努力探討加強對青少年犯罪高危人群、刑釋解教人員、社會矯正人員、吸毒人員管理教育的有效途徑，最大限度地預防和減少違法犯罪；注重發揮法制副校長的職能作用進一步強化學校內部矛盾化解和周邊治安綜合治理。
四、進一步夯實綜治基層基礎工作
繼續深化鄉調處中心的機制建設，扎實推進村（社區）警務機制建設，進一步健全基層治保、調解組織加強基層群防群治隊伍建設。適時開展基層綜治人員培訓提高工作能力和素質。
五、努力完善鄉綜治辦自身建設
進一步完善綜治機構、加強人員配備健全工作制度推進綜治辦事機構規范化建設明確職責分工、完善工作機制充分發揮綜治辦組織、指導、協調的職能加強調查研究、搞好督促落實努力提高綜治辦的工作水平。加強與市綜治委的聯系溝通引導各項專項工作不斷發展進步。
社區作為城市社會的根本組成單位，在社會治理中處于主要的基本位置，也是黨在城市工作的基本。認真學習同志“七一”主要發言精神，以及中心、市關于增強和創新社會治理的有關精神，剖析當時市社會建立治理面對的情勢，從穩固和擴展黨的在朝基本的高度，以推進社區建立和進步底層社會治理才能為重點，逐漸完成黨對社會指導方法的科學改變，是研討增強和創新社會治理工作的新思緒和新行動。東城區從年開端領先在社區引入參加式管治的理念和形式，經由三年的理論獲得了分明成效。
作為民政部和市社區建立的早期試點區，東城區推進“社區參加式管治”是社區建立發展到必然階段的必定選擇，是底層社會發展的必定要求，也是底層社會治理的創新理論。
“社區參加式管治”是以社區為載體，社區相關好處方依照順序規矩，在自愿互利、協作互動的基本上，對一起關懷的社區事務，經過對等協商構成共識、達到一致行動的管治形式。社區參加式管治的明顯特點是：主體多元、進程開放、民主對等、有序協商、后果可控。
“七一”發言中強調，要堅持發揚黨總攬全局、協調各方的指導中心效果，進步黨科學在朝、民主在朝、依法在朝程度，保證黨指導人民有用管治國家。黨若何準確處置好指導與在朝的關系？科學、民主、依法，是黨為破解這一難題提出的根本偏向，但另有賴于一系列詳細的體系體例機制創新。東城區三年多的理論證實：社區參加式管治是一種形式，更是一種理念；是一種辦法，更是一種立場；是一種進程，更是一種后果；是一種行動，更是一種才能；是一種權益，更是一種責任。社區參加式管治為黨在底層社會完成指導方法的改變供應了有益的理論，在健全表達機制、協調好處關系、化解矛盾抵觸、促進良性互動等方面，黨的指導效果得以充分發揚，獲得的結果符合社會治理創新的偏向，給我們留下了有意義的考慮。
一是經過社區參加式管治，有用化解底層矛盾膠葛。在多元社會構造、多元好處需求下，社區里呈現的各類矛盾膠葛，是社會景象在社區的必定反映。在處理這些矛盾的進程中，社區參加式管治形式顯示了其共同的優勢。經過采用“社區茶館對話會”、“開放空間評論”、“瞻望將來”等公開、對等的評論方式，讓有好處抵觸的相關方聚在一同，面臨面充分陳說各自的主意、面對的矛盾和問題，經過傾聽和溝通促進了解、達到共識，一起制訂可理論的目的和施行方案。每小我的好處與公共好處聯絡在一同，從橫目而視到傾聽溝通，從抱怨非難到了解支撐，建立了一個溝通、交流、對話的平臺，營建了調和、民主協商的氣氛。
二是經過社區參加式管治，提拔公共服務稱心度。傳統的公共服務存在供應方法單一，居民認同度不高，縣政府買單、庶民并不買賬等問題。在社區參加式管治進程中，縣政府改變觀念，強調首先聽取居民的需求建議，經過重復的吸納、反應、再評論，增強縣政府與居民之間的充分溝通，發揚居民的能動性、尊敬居民的自立性，調動居民的積極性。不只增進了縣政府與社區成員互相之間的了解和信任，并且加強了社區居民的參加和協作認識。
三是經過社區參加式管治，真正完成居民的自我治理、自我服務、自我發展。社區參加式管治經過縣政府搭臺、庶民唱戲，發動組織群眾自愿、依法、有序參加社區事務治理，把居民精干、想干、應該干的工作放權給居民本人來干，充分開拓應用社區資本，改善居民的生活情況和社會情況，讓居民在自助和助人中領會本身價值，提拔自我治理組織才能。對居民的自我治理服務，黨委縣政府不只是前臺指導，更是幕后支撐，這種指導、支撐、服務，不只表現在開始階段，更是貫串于發展的全進程，運用科學的方法、辦法，指導發起廣闊社區居民，本人組織起來，本人治理本人的事務。
四是經過社區參加式管治，疏通好處訴求表達渠道。疏通和拓廣大大群眾的好處訴求表達渠道，知足群眾依法表達愿望和訴求的需求，是做好新情勢下群眾工作的主要行動。社區參加式管治，經過評論會、議事會等多種方式把群眾想表達的訴求經過有用渠道最大限制地表達出來，經過參會者的爭論、熱議，把需求表達出來，把心中的怨氣和不滿發泄出來，把積極的建議聚集起來，這種組織化的表達機制不只建立了溝通平臺，并且從基本上有利于促進社區的調和不變。
