時間：2023-08-07 17:31:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村社會治理實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、按照我鎮總的思路，圍繞“一心一帶一片區”進行重點打造，加快實施步伐，支持一批農業特色產業發展。繼續鞏固雙福村雜交水稻制種基地；擴大七玉村無公害蔬菜和優質無公害草莓基地建設。提高農產品附加值，增加農民收入。
2、結合社會主義新農村建設，進一步加大對農業的投入，加強對基層干部、群眾的實用技術和法律法規培訓，提高農業綜合生產能力。
3、完善專業協會和專合組織，積極探索農業發展新路子，抓好“米袋子、菜籃子”工程，為廣大消費者提供放心農產品；有序推進土地流轉；重點扶持一批種、養殖大戶；做好新技術、新品種的推廣；實現節本增效，達到優質、高產、生態、高效的目標。
4、進一步加強對村社財務人員的培訓，提高其業務能力。完善農村財務管理制度，積極推進社級財務鄉鎮工作。
5、按照xx市農業血防綜合治理項目實施方案，明年我鎮計劃開展農業血防綜合治理項目，計劃圈改87個和水改旱100畝。
6、依托南豐鎮的區域優勢，進一步完善北京大道沿線現有農家樂服務質量，發展生態觀光農業，助推鄉村旅游；以鄉村旅游帶動新農村建設。提高第三產業在農村經濟中的比重，增強第三產業對經濟結構調整和發展方式轉變的推動作用。
自2007年至今，地處贛西北的萬載縣開展農村社會工作試點已歷時五年。五年里，萬載模式可謂一路順風順水、高歌猛進，贏得了眾多鮮花和掌聲。萬載先后被評為“全國首批農村社會工作人才隊伍建設試點示范縣”、“2009年全國社會工作十大事件”之一和2010年中國全面小康“十大民生決策”稱號。從當初“試點”到而今“示范”的跨越，萬載縣可謂締造了中國農村社會工作發展的神話。
農村社工的開山之舉
2007年4月，萬載正式獲準為首批國家級社會工作試點單位。首批試點之所以能花落萬載，除了已有一定的基礎之外，還在于時任縣委書記陳曉平的強力推動。
相關資料顯示，陳曉平，1964年生，早年曾留學美國。作為一名學者型官員，陳曉平思想開明，視野開闊，對西方社會工作制度有一定的了解。在他的助推之下，萬載順利抓住了全國社會工作首批試點機遇。2007年6月，江西省民政系統社會工作人才隊伍建設推進會在萬載縣召開，進一步醞釀和推動了試點工作。經過廣泛而深入的實地調研之后，萬載縣委縣政府于2007年7月正式頒布《萬載縣開展社會工作人才隊伍建設試點工作的實施方案》，計劃用一年時間在全縣范圍內開展試點工作，并選取11個縣直部門和全縣30%的鄉鎮、10%的村委會作為示范點進行重點扶持。
歷經一年多的試點之后，2008年12月，萬載縣成為全國農村社會工作人才隊伍建設試點經驗交流會的東道主。至此，以“黨委統一領導、政府主導推動、部門密切配合、整合現有資源、社工義工聯動、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”為核心內容的農村社會工作“萬載模式”最終形成。作為花炮之鄉、百合故里的小縣城萬載也因此而名噪一時，吸引了全國各地的政府機構和民間人士前往考察取經。轟轟烈烈的試點工作過后，萬載縣農村社會工作發展開始步入常規階段。
從試點到示范的跨越
在經濟社會發達的城市地區，因為資源優勢明顯，市場需求充足，社會工作較易發展起來。在經濟社會發展高度不均衡的中國，除了有城市和發達地區之外，還有鄉村和欠發達地區，城市發達地區社會工作經驗已經較為成熟，而在農村和欠發達地區，是否有社會工作施展的空間？該如何開展農村社會工作？作為中部欠發達地區的一個小縣城，萬載所擔負的試點使命，既意味著重要戰略機遇，又面臨著前所未有的巨大挑戰。它不僅要回應社會工作本土化的拷問，而且要解決人財物資源欠缺的難題，將社會工作從城市發達地區引入農村欠發達地區。萬載模式的最大亮點，也就是在農村社會工作發展上探索出了一條新路，積累了一系列經驗。所有這一切，都與萬載縣委縣政府的一整套工作方案和制度安排密不可分。
早在被確定為試點單位之前，萬載縣就已經在全國約3000個縣（市、區）中率先了《關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發展的意見》，引起上級相關部門的注意，搶占了社會工作發展先機。2007年4月正式獲批為試點單位之后，當地縣委縣政府又聯合江西師范大學等高校力量深入基層調研，就農村社會現狀及社會工作需求進行深入剖析，為試點工作打下扎實基礎，也讓執政者心中有數。緊接著，縣里制定了《萬載縣開展社會工作人才隊伍建設試點工作的實施方案》，就試點的指導思想、目標、內容和步驟等作出了明確規定。此外，萬載縣還就試點經費保障、社工人才隊伍建設等問題了專門文件，使整個試點工作得以有條不紊地展開。一年多的試點工作結束以后，萬載將社會工作人才隊伍建設拓展到了全縣各鄉鎮、街道、城鄉社區和教育、衛生、司法、團委、殘聯等部門，并成立了縣社會工作協會和義工聯合會，探索之路逐漸步入常規和成熟時期。
萬載試點工作屬于政府主導的強制性制度變遷，其順利開展得益于自上而下的強力推動。無論是試點經費的保障，抑或是試點工作的實施，都源于政府的主導作用。其中，具有留美背景的縣委書記陳曉平發揮了至關重要的作用。如果缺乏體制資源支持，萬載模式是不可想象的。
如何將社會工作這一外來事物與當地實際相結合，直接關系到試點的成敗。這種結合主要包括兩個層面，一是經濟社會層面，即社會工作能否滿足當地民眾的需求，進而帶動經濟發展，二是政治層面，即社會工作能否滿足政府的需求，包括政績、維穩等等。所幸的是，萬載在試點過程中，始終非常注重將社會工作融入本土實際之中。在試點之前進行的扎實調研，試點時強調社會工作服務于政府中心工作，從當地基層干部中置換社會工作從業人員，建立致富驛站帶動農民致富……所有這些，都是主政者充分發掘本土資源的重要體現。
社會工作人才隊伍建設是一項系統工程，其所需資源投入大，牽涉面廣，因此，試點工作不可能全面撒網、一蹴而就。在試點初始階段，萬載選擇了部分鄉鎮、街道、村落社區和縣直部門作為示范點，對其重點支持，率先摸索積累經驗。通過一個個樣板的示范作用，帶動了其他部門的積極性，全縣的社會工作氛圍日漸濃厚。一年多以后，試點工作逐步在全縣推開。所以，從制度變遷的邏輯來看，萬載的社會工作發展與全國社會工作發展的內在思路具有高度一致性，都是從局部逐漸擴散到整體。
在既有基礎較為薄弱、社會工作人才高度缺乏的情況下，如何調動更多的力量參與試點工作、解決人手不夠的問題，成為擺在萬載縣領導面前的一大難題。為此，萬載縣采取了多渠道籌建社工隊伍的措施。他們創立了“1＋3”模式，即1名專業社工＋1名社會工作從業人員＋1名社會工作志愿者，建立社工、從工和義工聯動機制。他們還實行盤活存量、多元吸納、轉換提升、專業引領“四輪”驅動的方式，建立了一支30多人的專業化社工隊伍、近1000人的本土化從業社工隊伍和10000多人的志愿服務隊伍。同時，還采取“角色轉換”和“專業置換”等措施，在黨政機關、人民團體、鄉鎮（街道）、村（居）委會和百合社會工作服務社中設定社工崗位。最重要的是，他們還與省內各大高校之間建立密切合作關系，借助專業力量開展試點工作。
通過這一系列卓有成效的措施，萬載縣試點工作得以順利運轉。五年來，全縣開展社會工作個案、小組和社區案例達520多個，建檔2800余份。所有這一切，奠定了農村社會工作萬載模式的基礎，使其完成了從“試點”到“示范”的跨越，贏得了社會工作“城市看上海，農村看萬載”的美譽。
改革的限度與困境
萬載模式已成為宜春市乃至江西省的一張名片，在中國農村社會工作發展史上具有里程碑意義。但是，作為中國農村社會工作發展的創新者，萬載模式依然存在一些深層次問題，遭遇著較大的阻力。
政績追求與社會效益之間的矛盾。政績是政府官員的天然偏好。在當前的干部任用考核體制下，官員們更傾向于發展見效快、經濟效益高的事業，而對諸如社會工作之類見效慢、經濟效益較低的行業不感興趣。我們看到，盡管萬載縣委縣政府對試點工作高度重視，并動用行政力量強力推行，但鄉村基層干部卻缺乏積極性，無法充分發揮基層干部作用，致使試點工作遭遇較大阻力，出現走過場、敷衍了事現象。
試點的可持續性面臨挑戰。作為一項自上而下的強制性制度變遷，政府在其中起著至關重要的作用。由于政府中心工作數量繁多，而資源非常有限，若一直僅靠政府推動便難以維持。在試點階段，政府可以憑借其體制優勢集中大量資源投入，但是，一旦進入常規階段，政府投入不再具有政績和政治光環效應時，社會工作發展的可持續便缺失了保證。所以，能否跳出“運動式治理”的窠臼，使萬載模式綿延下去是其面臨的另一難題。
現念與鄉土習慣之間的沖撞。將現代社會工作引入農村時，便面臨著如何將其與鄉土社會進行融合的問題。盡管萬載模式非常注重社會工作的本土化，但是在實踐操作中依然無法避免現念與鄉土慣習之間的沖撞，從而出現資源閑置和浪費現象。比如，有的福利設施盡管漂亮齊全，但大門緊閉，僅供外人參觀之用。有的養老院提供各種各樣的服務，但無人問津購買。所有這些，使得試點效果受到一定程度影響。
社會工作人才的缺乏。截至目前，萬載全縣共有31名專業社會工作人員，嚴重滯后于社工發展需求。盡管試點之初發動了大量基層干部充當從工，但是，由于鄉村基層干部本身事務繁雜，再加上社工經濟效益并不明顯，所以大多基層干部缺乏積極性。在志愿者方面，雖然隊伍規模龐大，但是他們無法全程參與。當前，江西省內高校社會工作專業師生是當地開展社會工作的重要力量，但他們大多只在假期前往實習實踐，不能常駐當地。社工人才的缺乏，嚴重制約著萬載模式的推進和持續。
萬載模式的意義與前景
對于中國這樣一個發展不平衡大國而言，如何穩定、充實農村，是擺在我們面前的一大難題。發展農村社會工作，以社工來緩和農村社會沖突，帶動農村經濟社會發展，無疑是一條非常重要的道路。在這個意義上，萬載模式的價值，早已超越了社會工作本身。作為一項開拓性、探索性試點工作，它已在廣袤的田野上播撒了社會工作的種子，我們更應該滿懷期待，而不必一味苛責。
不過，這并不意味著萬載模式沒有可進一步改進之處。與那些完全依靠民間力量開展的鄉村建設運動相比，作為一項主要依靠行政強力支持和推動的強制性制度變遷，萬載模式具有無法比擬的體制資源優勢。但是，由于未能調動廣大民眾的參與，無法培育民間內生力量，一旦體制資源支持斷裂，萬載模式很可能面臨前途未卜的風險。
同時，由于政府在其中發揮主導作用，政績追求、維穩等政治因素夾雜其中，出現政治吸納社工的局面，而問題也恰恰在于，社工能否承擔如此沉重的政治使命？換言之，在官僚體制中，社會工作能否與經濟發展招商引資之類的中心工作相提并論，它是否能夠獲得穩固的體制地位？所有這些，都直接影響著主政者對試點工作的態度。況且，備受媒體和社會各界關注的萬載縣委書記陳曉平已于2011年8月調任上饒市委常委。在試點改革受主政者影響甚大的情況下，萬載模式是否會因為主政者的輪替而流產？
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各部門，區屬各企單位事業，國家、省、市駐嵐各單位：
年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，加快生態林業建設步伐，對于全面貫徹落實區委黨代會提出的“環境要生態、產業要生態、生活方式要生態”的要求，具有十分重要的意義。現就年造林綠化工作有關事項通知如下：
一、加強組織領導，廣泛宣傳發動
各鄉鎮街道及部門單位，要充分認清形勢，把植樹造林工作作為全年的一項重要工作來抓，切實加強領導，認真動員部署，精心組織實施。要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，在植樹節期間，深入宣傳全民義務植樹和造林綠化工作的重大意義，廣泛調動全社會植樹造林積極性，進一步提高全民綠化意識、生態建設參與意識和履行義務植樹意識，營造全民參與現代生態林業建設的良好氛圍，以優異的成績迎接黨的十勝利召開。
二、突出工作重點，加快重點區域綠化
按照“重點區域、重點綠化、重點扶持、大規模開發”的工作思路，集中資金組織實施沿海防護林體系等重點項目建設，堅持走大工程帶動大發展的路子，全面提升全區綜合綠化水平。一是防護林體系建設。結合沿海防護林工程建設，以水系綠化、荒山造林、世行生態造林項目、茶園防護林網建設等為重點工程建設和管理，優化建設布局，突出規模治理，加強監督檢查，確保工程建設順利實施。二是種植業結構調整。以茶、果、桑為重點的特色經濟基地建設，實施規模連片區域開發。三是生態文明鄉村建設。緊緊圍繞打造全省生態文明鄉村建設示范區目標，按照“抓點、促線、帶面”的工作思路，以農村社區建設和示范村建設為切入點，抓好街道綠化、庭院綠化和環村鎮林帶建設，努力建設產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的新農村。四是森林撫育經營管理。加強森林撫育是提高森林質量，充分發揮森林生態效益的根本途徑，要按照《省森林撫育補貼試點管理實施細則》等有關要求，積極開展以中幼林撫育、低質低效林改造為主要內容的森林經營工作，加強作業設計、施工管理和檢查驗收，提高撫育效果。
三、強化措施，確保造林任務全面完成
一是繼續推進部門包荒山綠化活動。今年是部門包荒山綠化的最后一年，在認真總結往年分包經驗的基礎上，按照“一包三年，包栽、包活、包成林”的原則，今年繼續搞好單位包荒山綠化活動。各分包單位要到所包荒山實地查看綠化情況，認真排查，采取切實可行的措施，務必完成分包任務。二要進一步建立健全綠化目標責任制。各鄉鎮街道和村都要簽訂造林綠化目標責任書，要細化到村、到責任人。三是多方籌措資金，加大投入力度。要優化社會造林投資環境，拓寬綠化資金渠道，廣籌生態造林資金，不斷加大資金投入。區政府在造林綠化資金投入上，堅持大干大支持，小干小支持，不干不支持的原則，要精心組織，周密部署，確保高質量、高標準完成今年造林任務。四是做好各項籌備工作，為綠化工作順利進行奠定基礎。各地要抓緊制定切實可行的造林實施方案，及時與造林單位進行溝通銜接，進一步明確任務，把任務落實到山頭、地塊。要及早做好造林整地、種苗、資金等準備工作，保證春季造林活動的順利開展。五是樹立科學理念，轉變工作作風。各級要結合“干部下基層、真情獻萬家”走訪活動的開展，進一步轉變工作作風，特別是林業部門，要深入到田間、地塊，搞好技術指導，確保造林質量。造林結束后，要認真搞好自查，建立圖、表、卡等造林檔案資料。
以加強鄉基礎設施建設、風貌塑造、數字化城管建設和建立長效管理機制為重點，以“清潔化、秩序化、優美化、制度化”評價體系標準，根據科學規劃、統一組織、因地制宜和分類指導的原則，大力開展城鄉環境綜合治理工作，全面提升城鄉環境綜合治理工作水平，營造良好的經濟社會發展環境，為建黨90周年獻禮。
二、工作目標
到今年年底，要實現全鄉80%的鄉鎮、60%的村莊達到“四化”標準，城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環境指標超過省級環保模范城市和“五十百千示范工程”標準要求。通過治理，基本形成比較完善的城鄉基礎設施、環保設施和公共服務設施體系，通過建立和完善規章管理制度等方式進一步提高工作水平，有效建立城鄉環境綜合治理長效機制，實現城鄉環境綜合管理的科學化、信息化、制度化、標準化、規范化，廣泛彰顯區域特色，全面提升城鄉環境治理總體水平。
三、工作內容
（一）加強設施建設，夯實工作基礎
在繼續推進環衛“五個一”工程建設的基礎上，按照“以獎代補、統一標準、突出重點、分級實施”的方式，積極推進城鄉環衛基礎設施建設和公共服務設施建設，進一步完善公共設施功能和服務網絡。一是加強環衛基礎設施建設。按照環衛設施重點規劃要求，我鄉計劃在廣東灣村、螞蝗箐村、干坪子村分別修建兩個垃圾房。其次，重點抓好城鄉生活污水、生活垃圾集中處理設施建設，作好項目可研、立項、初設等前期工作，盡快開工建設。力爭到2015年，我鄉生活垃圾無害化處理率要達到95%，繼續保持北部地區領先水平；生活污水處理率達到85%以上，達到北部地區領先水平。在此基礎上，村社要因地制宜地采用“沼氣厭氧”、“濕地凈化”及“村收、鎮集、縣處理”、“衛生填埋”等方式，對生活污水及生活垃圾進行集中處理。二是抓好公共服務設施建設。重點抓好道路交通指示牌、旅游標識牌等公共服務體系建設，在公路、車站等重要節點部位建設公示牌、廣告牌、指示牌，方便村民出行，提高村民城鄉環境綜合治理知曉率。在村社有計劃地建設規范農村市場交易秩序，改善城鄉環境和鄉村居民生活水平。
（二）持續治理“亂”，鞏固治理成果
將日常治理和專項治理相結合，持續開展治理“五亂”工作，消除“盲點、死角”，避免回潮反彈。一是繼續治理垃圾亂扔。繼續完善環境衛生保潔制度，加快實施城鄉環衛設施建設，扎實推進農村生活垃圾，減量化、無害化處理和資源化利用，重點治理鄉、村結合部、集貿市場、小巷、公路、河道等區域存在的衛生死角。今年底，全鄉要基本建成“村收集、鄉轉運、縣處理”的機制，同時要認真貫徹國務院的相關要求，迅速制定城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，全面提高生活垃圾處理能力。二是繼續治理車輛亂停。按照“緩堵保暢、安全便民”的要求，結合“安全無事故”、“暢通工程”，集中開展駕乘人員和群眾不文明交通行為專項治理行動，特別是駕乘人員亂丟和群眾亂穿公路的不文明交通行為治理，重點治理車輛亂停亂放等問題。三是繼續治理工地亂象。按照“規范管理、文明施工”的要求，依據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《建筑施工現場環境與衛生標準》和《市城鄉環境綜合治理建筑工地綜合治理標準》等標準，采取抽查、督查和檢查建筑工地、實施安全文明監督、規范材料堆放和清理建筑工地衛生死角等措施，集中治理噪音擾民、揚塵污染等問題，有效遏制工地亂象。四是繼續治理廣告亂貼。按照“統一規劃、規范管理、突出重點、美化環境、塑造良好形象、提升鄉村內涵”的要求，加強戶外廣告管理，規范廣告牌設置，重點治理戶外廣告亂貼、亂掛和“牛皮癬”等頑癥。
（三）深化“七進”活動，營造濃厚治理氛圍
堅持“內容豐富多彩、形式喜聞樂見，貼近群眾、貼近生活”的原則，創新開展形式多樣的“七進”主題活動，發揮鄉村干部群眾支持參與城鄉環境綜合治理工作，為深入推進治理工作奠定堅實的群眾基礎。一是繼續開展“七進”主題活動。按照《市城鄉環境綜合治理“除陋習、樹新風”專項行動實施方案》，開展“城鄉環境共清潔、革除陋習我行動”，““除陋習、樹新風，爭做文明旅客”，“我參與、我體驗”等主題活動，組織文明創建評選，促進鄉村群眾摒棄生活陋習，形成良好衛生習慣。二是繼續開展“四亂”治理。各職能部門迅速行動，聯動開展“除陋習、樹新風，治理‘四亂’”專項行動，繼續治理亂扔雜物，亂吐痰（口香糖），亂丟垃圾，行人亂穿公路等不文明行為，組織開展文明勸導活動，并按照相關規定對不文明現象進行嚴格處罰，營造嚴管嚴治的治理氛圍。
（四）推進塑造風貌，提升治理水平
著眼于優化美化城鄉環境、塑造鄉村風貌的目標，以鞏固“五十百千環境優美示范工程”為載體，精心策劃，強力實施城鄉風貌塑造工程，不斷提升鄉村形象，彰顯山地鄉村個性特色。一是按照“四注重、四提升”，繼續推進鄉村風貌塑造。根據“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的原則，以“五十百千示范工程”為載體，將鄉村、民族文化和傳統特色融入建設中，以立面治理為重點，突出鄉村出入口通道、中心區域、主要小巷等鄉域主要節點建構筑物立面打造，打造具有當地特色區域。二是按照“三打破、三提高”，繼續推進鄉村風貌塑造。根據“外部突出特色、內部優化功能”的原則，以“環境優美示范鄉村打造”為載體，完善鄉村基礎設施功能，要抓好村落和新農村綜合體風貌建設，完成全鄉55%以上的村莊風貌塑造工作，全面提升鄉村形象。
（五）健全長效機制，實現常態管理
一是進一步健全管理體系。按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步明確部門職能職責，健全日常管理機構，落實人員和經費保障，將城鄉區域內主街主路環境衛生清掃、公共服務設施設備維護和“臟亂差”治理納入統一管理，實現治理工作全覆蓋、無遺漏。二是進一步健全隊伍建設機制。以多方投入為保障，完善城鄉環境綜合治理管理隊伍、專業技術隊伍和日常保潔隊伍建設。三是進一步健全完善經費保障機制。各相關部門要落實城鄉環境綜合治理必要工作經費，調整優化公共財政支出結構，動員社會各界積極投入，整合其他各項資金，加大投入，建立經費保障機制。
四、保障措施
（一）強化責任落實，加強組織領導
按照既定的領導聯系包抓和部門幫扶等工作機制推進治理工作。各部門既要分工明確、各負其責，又要密切協作、各司其職，進一步形成統籌協調、上下聯動、齊抓共管的工作格局。
（二）精心制定規劃，加強規范管理
按照《市城鄉環境綜合治理總體規劃（-年）》要求，進一步強化城鄉環境治理規劃的編制，并嚴格按照規劃要求來執行。鄉各部門要嚴格按照省委、省政府和市委、市政府城鄉環境治理的相關規定，結合各部門實際，制定城鄉環境治理“十二五”總體規劃并組織實施。規劃要體現指導思想和基本原則，總體目標和分年度目標，主要任務，專項規劃和保障措施五個內容。
同志們：
根據市委、市政府關于創建新型農民學校，全面提高農村黨員群眾素質的意見要求，區委組織部、司法局、普法辦聯合在全區范圍內廣泛開展新型農民培訓法律法規知識宣講活動，這個活動非常好，意義重大。通過開展宣講活動，進一步增強廣大農村干部群眾憲法和法律意識，提高法律素質，牢固樹立依法治理、誠信守法、依法辦事、依法維權觀念，為全面推進農村法制化進程和建設法治奠定堅實的基礎，創造良好的條件。很高興參加今天這個啟動儀式，下面，我就開展好宣講活動講幾點意見。
一、明確主要任務，提高宣講活動的針對性
一要圍繞增強農民群眾的憲法意識，大力宣傳憲法的基本內容和基本精神，提高農民群眾依法行使權力和履行義務的自覺性，形成崇尚憲法、法律的社會風尚。深入學習宣傳村民委員會組織法，強化農村基層民主自治觀念教育，增強農民依法參與村級事務管理能力。二要圍繞全市經濟發展的目標任務、“黃藍”經濟區戰略措施和建設生態文明典范城市，加強市場經濟基本法律原則、農村基本經營制度、勞動法、合同法等方面法律法規的的教育，維護農村市場經濟秩序；開展農業生產法律法規教育，促進農業和農村經濟的持續、穩定、健康發展；開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資為重點的法制宣傳教育，維護農民合法權益。三要圍繞平安建設，加強依法維權、依法的宣傳教育，積極引導農民依法表達利益訴求，促進農村社會治安穩定。加強刑法、刑事訴訟、治安管理處罰法、婚姻法、繼承法、人口與計劃生育法、未成年人保護法、婦女權益保障法、老年人權益保障法等法律法規的宣傳教育，切實維護農村社會和諧穩定。四要圍繞保障農民權益，緊密結合農村經濟社會發展的實際，加強土地征用、承包地流轉、社會救助、勞動和社會保障、醫療衛生安全、食品安全等方面法律法規的教育，預防和減少農民生產生活中的各種矛盾，努力維護農民群眾的切身利益。
二、科學安排計劃，增強宣講活動的時效性
根據農村群眾的現實需求，有針對性地設置培訓內容，選擇適合農民群眾學習特點的時間地點、方式方法，教育培訓才能起到事半功倍的效果。因此，要本著因人施教、注重實效原則，區分不同群體，突出從業特點，科學制定培訓計劃。一要力求實用。在制定培訓計劃前，要采取問卷調查、座談交流、實地考察等形式，廣泛了解農民群眾生產生活中的需要和愿望，根據農民群眾需求“對癥下藥”，做到農民需要什么，就培訓什么，實現培訓與需求的有效“對接”。二要力求實效。根據農村農業經濟發展的實際情況和市場發展、時令變化，圍繞農民群眾正在干的事情，及時提供法律法規方面的培訓，讓農民群眾能夠“用得著、學得會、用得上”，增強培訓的時效性。三要力求前瞻。圍繞轉變發展方式、調整產業結構，加強國家基本經濟制度、土地制度、資源節約管理、金融稅收、環境保護、對外貿易、知識產權保護等一系列法規政策的宣傳教育，增強農民群眾在致富創業，發展特色產業、打造產業品牌等方面防范法律風險的能力。同時要廣泛開展“菜單式”的法律法規知識培訓，調動農民群眾參與學習的積極性和主動性。四要力求特色。緊跟區新型農民學校惠民使者工程建設步伐，堅持以“送法于民，送智于民”為導向，結合區實際，開展地域特色濃郁、形式多樣、內容豐富的法律法規知識培訓。
三、加強組織領導，確保宣講活動扎實開展
一是要高度重視這次新型農民培訓法律法規知識宣講活動，作為推進“法律進鄉村”、“法律進社區”的一項重要舉措，認真研究制定實施方案，科學安排推進計劃，抓好具體措施，確保宣講活動扎實有效地開展。二是要按照方案要求，結合具體實際，既要集中安排好宣講活動，又要做好日常法制宣傳工作。要制定和完善宣講活動的相關制度，健全運行機制，明確相關部門工作職責，加強上下溝通，及時總結經驗交流做法，形成工作合力，提高宣講活動實效。三是要強化督導檢查。司法局、普法辦要切實加強對本次活動的督導和協調，堅持高標準、嚴要求，確保宣講活動保質保量地有序進行。四是要認真總結好經驗做法，大力宣傳宣講活動的成效，展現農村法制宣傳教育新成果，全面推進普法宣傳工作不斷深入。
為全面貫徹實落實農業部辦公廳《關于印發〈2010年農機“安全生產年”活動工作方案〉的通知》（農辦機〔2010〕11號）精神，扎實推進農機“安全生產年”活動，加強農機安全生產工作，結合我市農機安全生產工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實推進《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》（以下簡稱《條例》）的全面施行，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動、創建“平安農機”活動，扎實推進農機安全生產執法、治理和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），切實加強農機安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍建設（以下簡稱“三項建設”），進一步加大農機安全生產工作力度，深入推進“平安農機”創建活動，努力構建農機安全生產長效機制，預防和減少重特大事故，保障農民群眾生命財產安全，為農業機械化又好又快發展營造安全穩定的環境。
二、總體目標
通過深入扎實開展農機“安全生產年”活動，切實加強對拖拉機等農業機械及駕駛（操作）人的源頭管理，強化防范監控措施，確保拖拉機年檢率達90%；聯合收割機年檢率95％；農業機械補貼機具備案登記率100％；拖拉機、聯合收割機注冊登記率95％；農機安全生產一般隱患整治率達到100%，重大隱患限期整治率達到95%以上。同時，通過加強農機安全生產“三項建設”，進一步推進農機安全監督管理工作規范化，進一步完善農機安全法制機制，增強農機安全保障能力，提高安全監管隊伍素質，使農機安全監管水平明顯提升，促進農機安全生產形勢進一步穩定好轉。
三、工作重點
（一）深入開展農機安全生產執法行動
各區縣（自治縣）農機主管部門及其農機安全監理機構，要按照農業部要求，根據當地政府的統一部署，認真組織開展農機安全生產執法行動，嚴厲打擊查處農機安全生產違法違規行為。在此期間，市農委將組成四個檢查組，重點檢查各區縣（自治縣）農機主管部門執行安全生產法律、規章、規范性文件、安全技術標準等情況；查處農機安全監理機構違法違規發放拖拉機、聯合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為；檢查農機事故處理和責任追究情況，對已發生的農機事故是否按照“四不放過”的原則要求，是否對有關責任人進行責任追究；嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為，保障農機安全生產。
（二）深入開展農機安全生產治理行動
各區縣（自治縣）農機主管部門要在開展農機安全生產“三大行動”“回頭看”工作的基礎上，繼續深入開展農機行業安全生產隱患治理行動，重點排查農機安全生產責任制、農機安全生產投入保障機制、農機駕駛（操作）人員安全教育培訓制度等建立與落實情況；排查農業機械維修、儲油等設施安全情況；排查拖拉機和聯合收割機的注冊登記、年度檢驗情況；拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況。繼續加大力度，對拖拉機和聯合收割機無牌行駛作業、不按時參加安全檢驗的現象進行整治，對駕駛（操作）人員無證駕駛（操作）的現象進行治理，努力提高拖拉機、聯合收割機的登記率、檢驗率，提高駕駛（操作）人員持證率，消除事故隱患。
（三）深入開展農機安全生產宣傳教育行動
各地要結合“五五”普法、“安全生產年”、“安全生產月”、“農業機械化教育培訓大行動”等活動，積極探索農機安全宣傳教育新途徑，創新方式方法，大力宣傳農機安全生產法律法規和農機安全生產知識。一是要將《條例》的宣傳作為行動重中之重，結合“安全生產年”、“安全生產月”等活動，對《條例》進行深入廣泛的宣傳，為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍；二是要充分利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發放安全知識讀本、掛圖及張貼宣傳標語等形式，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規，宣傳農機安全生產工作的先進典型和經驗，普及農機安全生產知識，提高農機駕駛操作人員和農機生產參與者的安全生產意識，營造關愛生命、關注農機安全的社會氛圍；三是加強對農民機手操作技能和安全生產知識的教育培訓，堅持教育為主、處罰為輔的原則，嚴禁違法違章使用插秧機、聯合收割機等農業機械。
（四）加強農機安全生產法制機制建設
要以深入學習宣傳貫徹落實《條例》為契機，進一步建立健全農機安全生產法制機制。一是要積極爭取政府重視和支持，將農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容，形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局；二是要完善安全生產考核制度，將農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核，督促農機安全監理機構層層落實安全生產責任制。對安全生產責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究責任；三是修訂完善《*市農業機械安全監理及事故處理條例》；四是制訂和完善符合我市實際的拖拉機、聯合收割機等農業機械安全檢驗實施細則；五是制定拖拉機、聯合收割機等農業機械及駕駛員考試工作規范、檢驗工作規范、檢驗員管理辦法、農機安全事故處理程序等，規范培訓、檢驗、考試、事故處理等農機監理行政執法行為。
（五）加強農機安全生產保障能力建設
各地農機主管部門要積極主動向當地黨委、政府匯報，認真落實《條例》關于“保障農業機械安全的財政投入”的要求，爭取有關部門的支持，進一步加大投入力度，把農機安全執法車輛、事故勘察車輛、農機安全技術檢測設備、農機駕駛員移動考試車和專用場所及設備作為工作重點，加強裝備和信息化建設，努力改善監管手段，提高科學執法能力。
（六）加強農機安全生產監管隊伍建設
各地一定要貫徹落實《條例》有關規定，按照農業部“兩個規范”要求，加強農機安全監理機構和隊伍建設。一是進一步加強各級農機安全監理機構和隊伍建設，根據法律法規的規定，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經費，加強農機安全監理機構執法能力建設；二是進一步加強基層農機安全管理組織建設，明確鄉鎮負責農機安全監理工作的機構和人員。要充分發揮村委會在農機安全生產中的作用，推進農機安全村建設。支持和鼓勵建立農機安全互助組織，加強安全自律。建立健全與各類農機作業服務組織的安全生產聯系制度，整合社會資源，完善基層農機安全監管體系；三是提高農機監理人員素質。有計劃、有組織地開展農機監理行政執法業務培訓。特別是要加強對考試員、檢驗員、事故處理員崗位資格的管理，實行持證上崗制度。要堅持以人為本，規范執法，寓管理于服務之中，努力提升農機安全監理機構和隊伍的執法監管能力。
四、活動時間
（一）工作部署階段（4月10日～5月）
各區縣（自治縣）農機主管部門要按照《通知》要求，圍繞“三項行動”和“三項建設”工作部署，結合當地實際，制訂本地區農機“安全生產年”活動工作實施方案。
（二）全面實施階段（6月～9月）
1.加強農機安全隱患排查治理。要進一步加強“三夏”期間的農機安全監管，檢查農機安全生產責任制的落實情況；檢查投入跨區作業的農業機械是否經過安全技術檢驗、從事跨區作業的駕駛操作人員是否經過安全教育和駕駛操作技術培訓；檢查聯合收割機等農業機械長距離轉移等安全措施的落實情況。要聯合公安、安監、交通等部門，開展農村道路交通安全檢查，重點查處和糾正拖拉機違法載客、超速超載等違法行為，防止發生群死群傷的重特大農機事故。
2.加大農機安全宣傳力度。要充分利用“安全生產月”、“三夏”時節等重要時段，組織開展農機安全法規知識宣傳。要充分發揮農村基層組織和鄉村農機安全員的作用，真正把安全宣傳教育工作落到實處。要以深入開展創建“平安農機”活動為契機，加大農機安全宣傳教育力度，繼續落實“六個一”，進一步提高農機經營者和農民群眾的安全意識。要以“關愛生命、安全發展”為主題，利用新聞媒體、集市活動、宣傳欄和發放安全知識讀本、掛圖及張貼標語等多種形式進行廣泛宣傳，營造農機安全生產良好氛圍。
（三）全面總結階段(10～12月)
1.加強秋冬季農機安全執法檢查。重點檢查秋冬季參加作業機具是否經過安全技術檢驗，保障參與作業的各類機具的安全狀態；檢點生產單位、主要生產區域、重要農作物農機安全生產措施落實情況。
2．加強重點區域重要時段的安全檢查。要組織農機安全監理人員，深入鄉村、田間、場院等農機作業場所，認真開展農機行業安全生產隱患排查治理工作，糾正違章行為，防止制動、轉向和操縱機構有嚴重隱患的拖拉機上路行駛和作業，消除安全隱患。指導督促做好“十一”黃金周和秋冬季農機安全生產工作，配合公安交通管理部門加強對拖拉機等農業機械通行量大路段的檢查，查處超載超速、違法載客等違法行為，確保秋冬季農機安全生產形勢的平穩。
3.嚴格監督，全面總結。各地要加強農機“安全生產年”活動工作實施方案監督檢查，及時掌握行動進展情況，對發現的問題和隱患，及時下達整改通知，督促整改。同時，全面總結農機“安全生產年”活動工作好的經驗及存在的問題，研究對策，采取切實有效工作措施，進一步促進工作制度化、規范化，完善農機安全生產長效機制。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任
各區縣（自治縣）農機主管部門要高度重視，充分認識開展農機“安全生產年”活動的重要性，進一步增強責任意識、大局意識，切實加強組織領導。結合本地實際，制訂切實可行的工作方案，明確工作目標和任務。要把農機“安全生產年”活動與創建“平安農機”活動結合起來，與當地“三農”工作結合起來，與推進農業機械化工作結合起來，采取有效措施，切實促進農機安全生產，保障農村社會和諧發展。
（二）突出重點，全面推進
各區縣（自治縣）開展農機“安全生產年”活動，要與日常安全監管工作相結合，與加強應急管理相結合，要加強對重點地區、重要場所和重要農業生產環節的安全監管和監控。特別是要突出抓好“三夏”、“三秋”期間農機安全生產工作；突出農機作業服務組織安全責任落實、違規異地發牌發證行為整治、偽造變造牌證及標志行為治理等工作重點，全面推進農機“安全生產年”各項工作的開展。
（三）強化監督，大力整治
關鍵詞：農村公路 建設與管理 問題 建議
中圖分類號：F542 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）02（c）-0111-02
農村公路是我國公路網絡的重要組成部分，是保障農村社會經濟發展的重要基礎設施之一。針對新農村建設新形勢和農民的迫切需求，搞好農村道路設施公共品的供給與管理，對于鞏固農業基礎地位、提高農業綜合生產能力和增加農民收入，具有十分重要的意義。
1 羅平縣概況
羅平位于云南省東部，滇、桂、黔三省（區）結合部，地處東經103°57′～104°43′、北緯24°31′～25°25′之間。東與貴州省興義市接壤，南與廣西西林縣隔南盤江相望，西南鄰師宗縣，西至北界分別與陸良、麒麟、富源3縣（區）接界，有“雞鳴三省”之稱。轄3個街道、4個鎮、6個鄉有63萬人。縣境東西寬75公里，南北長99公里，總面積3 018平方千米，山區面積占78%，壩區面積占22%，千畝以上的壩子40個。縣城羅雄鎮，海拔1 480m，距省會昆明240公里，距曲靖市區131公里。國家重點鐵路南昆線、國道324線橫慣南北，省道黃羅線橫穿東西，發揮著承東起西、貫通南北的重要作用。
2 羅平縣農村道路建設現狀
近年來，羅平緊緊住抓國家實施云南橋頭堡戰略和加快推進西南石漠化片區治理的有利契機，制定了《羅平縣“十二五”期間農村公路建設實施意見》、《羅平縣2013年至2017年交通運輸發展規劃》、《羅平縣關于綜合交通基礎設施建設三年攻堅工作的實施意見》及《羅平縣解決農村群眾出行安全實施方案》等政策措施，多措并舉全力推進交通基礎設施建設，全力推進“國省干線高速化、縣鄉公路提質化、鄉村公路通暢化、村社公路通達化、聯網公路便捷化”的綜合交通運輸網絡樞紐建設。截止2014年底，全縣公路通車總里程達3 300.51公里，其中，一級公路55.52公里，二級公路11.50公里，三級公路89.08公里，四級公路1 336.33公里，等外公路1 808.08公里。鄉（鎮）通暢率達100%，行政村通暢率達78%，自然村通暢率達96%，鄉（鎮）75%有等級客運站，行政村26%有客運招呼站。到“十二五”末，轄區154個村（居）委會可全部實現通水泥路的目標。初步形成了以國、省道為骨架，縣際公路、縣鄉公路、鄉村公路為脈絡的區域路網體系。
3 羅平縣農村道路建設存在的問題
3.1 農村公路總量不足，通達深度不足
目前，羅平轄區13個街道及鄉（鎮）農村公路有3 300km，但還無法滿足轄區現階段農村經濟發展的水平，許多鄉與鄉、村與村之間的斷頭路尚未聯通。公路網絡化程度低，各鄉鎮間的公路多為兩路連通，路網呈樹枝狀分布，節點間連接低于最佳水平，不適應“安全、方便、快捷、高效”的交通發展要求。
3.2 農村公路技術標準低，抵御自然災害能力弱
轄區農村公路受地質、資金、環境等因素限制，技術等級較低，致使農村公路的數量、質量還存在很大差距。具體體現在農村公路技術等級相對較低，排水設施、安全設施相對較差，尤其是那些偏遠鄉鎮的農村公路缺橋少涵，防護工程嚴重不足，抵御自然災害能力弱，晴通雨阻現象相當普遍。
3.3 農村公路建設資金短缺，不能滿足農村公路建設需求
羅平縣屬于經濟欠發達地區，地方財政有限，難以籌措足夠的資金配套農村公路建設，農村公路建設資金主要依靠國家專項資金和省、市上級對口單位的補助。資金的短缺嚴重地制約了羅平縣農村公路建設的數量和質量。2014年，羅平縣計劃投資2.8億元實施32個交通建設項目，全年只爭取上級項目資金11 529.4萬元，其余的要靠地方自籌解決，資金不足嚴重影響了工程建設。
3.4 農村公路規劃不合理，地區發展不平衡
目前，農村道路的規劃和新農村建設的規劃配套性不夠，專項規劃滯后，前期規劃與整體建設統一性不夠，對公路的設計走向、通達要求、技術等級未經過嚴格的科學認證就匆忙上馬，容易造成公路質量不高和重復性建設，影響農村道路網絡的系統布局，同時，由于各鎮鄉的自然條件和經濟基礎不同，造成地區差異比較大，發展不平衡。
4 羅平縣農村公路建設的對策
4.1 要提高交通交通在經濟社會中重要性的認識
交通具有拉動經濟增長，促進城鄉統籌、地區互補的重要作用，農村公路是公路網的重要組成部分，加快農村公路發展，對于改善農村生產生活條件，發展農業和農村經濟，促進農村產業結構調整，縮小地區、城鄉差距有著十分重要的意義。要充分把握國家保增長、擴內需、調結構的政策機遇，統一思想、深化認識，認清形勢、增強責任，加大投入、合力攻堅，把農村公路發展作為經濟社會發展的重中之重抓緊抓實抓好，抓出成效，全面推進農村公路通達、通暢建設，著力提高農村路網整體服務功能。
4.2 提升路網，增加農村公路總量和通達深度
羅平縣農村公路建設以通鄉油路和通村公路為重點，增加農村公路總量和通達深度，提高路面質量。構建縣域內通縣鄉、外連周邊的路網體系，明確每年新建、該建、擴建農場公路200公里的目標，配合上級有關部門做好江底至召夸高速公路、曲靖黃泥堡至羅平河高速公路、羅平-彌勒-通海高速公路前期工作，爭取早日開工建設。為此，縣委、政府出臺了《關于綜合交通基礎設施建設三年攻堅工作的實施意見》，2013年―2015年完成攻堅任務建設投資20億元以上，2013年―2017年五年力爭完成交通建設投資66億元以上，力爭通過三年攻堅、五年努力，建成出省入滇、東部連黔桂的重要交通樞紐，促進羅平經濟社會和諧發展。
4.3 提高農村公路的建設標準，完善配套設施
農村公路改造，要堅持“等級多標準、路面多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，按照交通運輸部《農村公路建設暫行技術要求》的相關規定，根據農村公路交通量少的特點，結合當地經濟條件，選擇切實可行的技術標準和合適的路面結構形式，做到既能滿足使用要求，又能與現階段的經濟條件相適應，力爭做到精細化設計與限量設計的統一。羅平縣委、政府出臺《羅平縣解決農村群眾出行安全實施方案》等政策措施，從2011年起，縣級財政每年配套養護資金450萬元用于農村公路管養；從2013年起連續三年，縣財政每年安排2 000萬元用于轄區農村公路安保工程建設。
4.4 因地制宜，規范農村公路建設規劃
設計過程中要認真調查、分析，本著“線性基本不變、充分利用老路、局部加寬改造、提高路面等級、完善排水安全設施”的原則進行規劃建設。現階段最需解決的是鄉村公路交通安全設施的規劃、設計及建設問題，對已改建好的農村公路，要補充完善交通安保工程的設計，注重排水防護設施、交通安全設施的布局，重點提高路面等級，確保行車安全。
4.5 多渠道籌集農村公路建設資金
積極爭取國家交通建設資金，對上級安排的農村公路建設專項資金，必須做到專戶儲存，專款專用，嚴禁截留、擠占、平調和挪用；在尊重農民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，在政府給予經費補貼的情況下，積極引導農民出資出勞；廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經濟組織、企事業單位捐贈資金，支持公路建設；從建設社會主義新農村的大局出發，充分利用農村轉移支付資金用于農村公路建設，多渠道地籌集資金，加快農村公路的建設步伐。
4.6 要牢固樹立四種理念，正確處理好六種關系
要實現交通事業的科學、和諧發展，就要站在全局的、戰略的高度，要牢固樹立發展、惠民、服務、創新的理念；深入研究和妥善處理好交通發展中發展與改革、發展與質量、發展與管理、發展與環境保護、發展與平安交通、發展與廉政等六種關系。
4.7 要加強質量意識，強化質量管理
要認真落實工程“四制”，建立健全“五級質保體系”，嚴把“五道關口”，確保工程建設質量。雖然農村公路建設資金籌集困難，但也不能過分強調低價中標，而影響工程質量。公路建設管理工作，專業性強，其過程有規劃研究、設計、施工、交付使用等4個階段，其中設計階段是控制投資的關鍵，對于農村公路建設，若建設方管理人員能設計、懂造價，并且在設計階段就參與設計，這部分人若參與公路工程施工階段的管理工作，則施工階段的完善設計或變更設計就會處于主動受控狀態，建設方的管理工作將更主動、更有成效，施工階段投資控制的重點也就轉向了事前控制，施工中的設計問題的處理也就更方便快捷，工程質量就得到保障。
5 結語
隨著改革開放的逐步深入，農村各族人民群眾要求修路的愿望和呼聲日益高漲，迫切需要四通八達、安全方便快捷的暢通路。羅平縣將把農村公路建設與經濟發展、產業布局調整、文明村建設和扶貧開發緊密結合起來，把節約資源、保護環境、注重安全貫穿到公路建設、養護與管理的各個環節。按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的農村公路發展的基本要求，堅持政府主導、深化改革、村民主體、交通牽頭、部門協作、干部引導、全民參與、注重安全、建管并重、協調發展、統籌兼顧的原則，進一步加快農村公路建設步伐，改善農村基礎設施條件，為促進農村經濟發展、全面建設小康社會提供良好的交通條件。
參考文獻
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力爭通過三年努力，使消防工作責任有效落實，農村社區火災防控基礎更加牢固，社會單位自防自救能力全面提高，消防監督管理服務水平明顯增強，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制，力保全市連續26年不發生重特大火災事故，確保全市火災形勢穩定。
二、工作任務
（一）提高社會單位消防平安“四個能力”
1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到消防平安自查、火災隱患自除”一是要確定消防平安管理人，具體負責本單位的消防平安管理，進一步加強對消防平安管理人的教育培訓。二是要堅持每日開展防火巡查，定期開展全面細致的消防平安檢查，完善巡查、檢查記錄，對發現的問題要有周密的順序督促整改并復查。三是要落實員工崗位消防責任，特別是重點要害崗位，要層層簽訂消防平安責任書，將防范火災的任務層層分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的應當制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。
2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到火情發現早、小火滅得了一是依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，依照專職消防隊建設規范配齊裝備和隊員，并報市、縣（區）兩級公安機關消防部門備案。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊，對保安隊員要經常進行培訓。三是其他單位要建立志愿消防隊。四是要制定滅火和應急疏散預案并定期演練，確保一旦發生火情，能有效處置；要保證預案切合實際、操作可行，每次演練要有詳細記錄，并認真講評。五是消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種執業資格證書上崗，能熟練掌握火警處置技能。
3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”
4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到消防設施標識化、消防知識普及化”
消防平安重點單位要全面落實“四個能力”建設內容;一般單位可結合實際，有重點地落實“四個能力”建設要求。年，屬于人員密集場所的消防平安重點單位達標；年，所有消防平安重點單位全部達標；年，屬于人員密集場所的一般單位全部達標。年，區要選定2至3個社會單位高標準、高質量地抓好“四個能力”建設試點工作。
（二）落實政府部門消防工作“四項責任”
1．落實組織領導責任。一是各級人民政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，納入政府任期工作目標，制定實施“十二五”消防發展規劃，保證消防工作與經濟社會發展相適應。二是各級人民政府要建立政府分管領導牽頭、財政、公安、安監、工商、文廣新、建設、質監等有關部門領導參與的消防工作聯席會議制度，研究解決消防工作重大問題。三是各級人民政府要針對消防平安突出問題，每年開展消防平安專項治理；每年在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防平安檢查及消防平安知識的宣傳提示和教育培訓，政府主要領導或主管領導親自帶隊組織開展的消防平安大檢查；市、縣兩級政府對影響公共平安的重大火災隱患實施掛牌督辦。
2．落實監管責任。一是各級人民政府要與所屬的部門、行業、系統簽訂消防平安責任書，并定期進行檢查考評，獎優罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，財政、公安、安監、工商、文廣新、建設、質監、教育、人社等相關部門，要齊抓共管，聯合執法，共同解決。三是行業、系統主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防平安檢查和教育培訓；四是具有平安監管職能的部門結合各自職責，對發現的火災隱患依法查處或者移送相關部門處置。
3．落實設施建設責任。一是各級人民政府要編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設。確定年為公共消防基礎設施建設年，全市100%完成消防專業規劃編制、修訂工作。確定年為城鄉消防環境改造年，結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防平安突出問題，全面改善城鄉消防平安環境。二是建立政府統一指揮，公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應系統，年底前，市要完成應急救援支隊組建工作；市、縣要完成應急救援大隊組建工作。四是推進遠程監督系統的聯網。對社會單位的消防重點部位實行遠程視頻監控，年、年、年全市設有火災自動報警系統的人員密集場所、易燃易爆場所聯網率分別達到50%80%100%實現公共消防平安管理信息化。
4．落實檢查考評責任。各級人民政府逐級簽訂消防工作目標責任書，定期對下級政府和有關部門履行消防平安職責情況進行監督檢查，對下級政府落實消防工作年度目標任務進行督辦，有關單位、行業、系統主管部門每年要對本行業系統消防工作進行考評，對完成消防工作任務、效果顯著的予以懲辦獎勵。
（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”
1．夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防工作組織領導機構，確保基層消防工作有人抓、有人管。年，各鄉鎮要依托綜治辦、安監辦等機構，設立消防平安專（兼）職管理人員，組織開展消防宣傳和消防平安檢查；年，各行政村、鄉村社區落實消防平安專（兼）職管理人員，負責日常消防平安工作。年，縣錦江鎮、區百佳城社區要抓好“三無五有”平安鄉鎮、平安社區創建活動試點工作。
2．夯實設施建設基礎。鄉村社區要完善公共消防設施建設并加強維護頤養；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共消防設施同步建設、同步發展。對木結構建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，增強火災抗御能力。
3．夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防平安管理人，制定防火平安公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防平安區域聯防，開展消防平安互查互督，一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊實行消防平安多戶聯防制度，輪流值班開展消防平安提示和檢查。
4．夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，加強保安人員消防平安培訓，配備必要的消防器材，治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔撲救初起火災職能。其他村莊、社區要建立群眾參與的志愿消防隊。年前，所有鄉鎮、村莊、社區都要依照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。
（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”
1．提高火災隱患排查整治水平。一是各級公安機關要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯動”消防執法機制，形成整治火災隱患的合力。二是消防部門要嚴格履行消防監督職責，分析研判外地區消防平安形勢，針對外地消防平安突出問題，繼續開展火災隱患排查整治。年，各級人民政府要組織公安、建設、安監等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防平安專項整治。
2．提高消防監督執法規范化水平。一是健全消防監督機構，配齊消防監督人員，積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。二是要大力加強消防監督執法信息化建設和應用，實行執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法裁量網上裁定、執法活動網上監督、執法質量網上考核的全流程在線管理模式。三是要深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、順序、進度、結果，增強執法透明度。六是要加強廉政建設，制定廉潔執法自律規范，各級公安消防部門主官和全體監督干部都要簽訂廉潔執法許諾書，公開許諾，接受社會各界的監督，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強烈的執法問題，提高消防監督執法的公信力和滿意度。年，市要高水平、高標準地抓好執法規范化試點建設工作。
3．提高消防宣傳教育水平。一是各級公安消防部門要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不時創新方式方法，豐富宣傳內容，加大宣傳投入，全面提高公民消防平安意識，繼續深入開展消防宣傳“六進”年，要完成消防宣傳流動站建設。二是要著力加強消防志愿者隊伍建設。 年，各縣（市、區）消防志愿者注冊人數分別達到外地區常住適齡人口數量的2%和3%三是全面落實《社會消防平安教育培訓規定》各級各類學校大力開展消防平安教育。
4．提高社會管理創新水平。一是要試行消防平安檢查制度，為社會單位提供消防技術服務。二是要積極培育和規范消防設施檢測、消防平安監測等社會消防中介組織。三是要充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位消防平安狀況納入信用等級評定、火災公眾責任平安費率調整的內容。四是要全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實職業資格證制度。五是要建立全市消防職業人才管理中心，培育和建立消防專業人才市場。
三、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各級各部門要將構筑社會消防平安“防火墻”工程其作為今后一個時期消防工作的中心任務，與“新農村建設”平安社區創立”等重點工作緊密結合，整體推進；各級政府要成立組織領導和專門工作機構，出臺實施方案，制訂具體建設規范和考核驗收規范，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”工作格局。
（二）廣泛宣傳，加強培訓。增強社會各界做好消防平安的自覺性和主動性。加強培訓工作，公安機關培訓“四個能力”建設輔導員，社會單位培訓“四個能力”建設明白人。
（三）典型引路，整體推進。針對四項工作重點，分別培育樹立典型，打造構筑社會消防平安“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，不時總結推廣好經驗好做法，指導和推動構筑社會消防平安“防火墻”工程扎實開展。
一、農村集體資金、資產、資源管理基本情況
資金管理情況：各村都能嚴格執行國家《現金管理暫行條例》，建立了《農村集體資金管理制度》；村集體收取各項收入時，都使用統一的專用票據；村集體存款各村只有一個帳戶，能嚴格執行帳、款分管，全鄉村級財務帳目、資金都是由鄉農業綜合服務中心代管。初步完成了“組賬村鄉監督”工作，目前全鄉54個村小組已有32個村組資金納入了鄉農業綜合服務中心賬戶。
資產資源管理情況：農村集體資產資源能夠按照有關規定清產核資、明晰產權、登記造冊，確認其所有權和使用權；村集體資產的取得、變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，大部分經村民（代表）大會或黨員大會討論決定；村集體資產資源的承包、租賃、出讓，一般經村“兩委”會議研究。
截止目前，各村清理工作已經基本到位，并建立“三資”臺賬。
二、具體措施
1、完善制度，規范操作。針對存在問題進一步完善原有農村集體“三資”管理、財務公開等相關制度，充分利用農村“三資”計算機網絡監管平臺，利用現代信息平臺技術提高“三資”管理水平。
2、加強培訓，提高業務。定期開展業務培訓，將財會、招投標、公有資產監管等制度、操作規程等作為主要學習內容，不斷更新知識，提高整體素質和業務技能。
3、嚴明紀律，加大查處。圍繞群眾關心的熱點、難點問題和與群眾利益直接相關的問題開展案件查處和監督檢查工作，加大查處在農村集體“三資”管理和財務管理過程中出現的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公平等方面的案件，切實加強農村集體“三資”管理，維護好農民群眾的利益，確保社會和諧穩定。
三、工作成效
1、規范了財務管理，有效堵塞了管理上的漏洞。使會計基礎工作得到加強，村級財務和村級資產、資源管理有序，收支清晰，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報銷、亂開支行為，防止了集體資產的流失。
2、摸清了農村集體“三資”現狀。通過核實村集體資金、資產、資源，摸清了村集體家底，進一步理順了村級財務關系，各村根據“三資”清理核實結果建立健全了“三資”臺賬，為規范管理村級財務，按程序發包村集體資產資源，發展壯大村集體經濟奠定了堅實的基礎。
3、搭建了規范村級“三資”管理的平臺。逐步建立健全了村集體資金、資產、資源管理工作及審計制度、責任追究制度，結合各村實際確定了各村的財務審批權限，加強了對村集體資金的管理；對村集體資產、資源實行聯合協管和招投標制度，規范操作程序，確保資產資源的保值增值。
4、化解了社會矛盾。由于我們對資金實行了有效監管，減少了集體資金的流失，對資產資源的透明處置陽光操作，廣大人民群眾非常滿意，干群之間的矛盾也越來越少，一些歷史遺留的問題也逐步得到解決，農村的量有所減少，促進了農村社會的和諧和穩定。
針對目前禹州市開展農村居住環境改造提升工作。近期，禹州市規劃局組織了對禹州轄區內部分村莊的實地調研，現把調研情況匯報如下：
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮（神垕鎮、方山鎮、順店鎮、無梁鎮、鴻暢鎮、梁北鎮、古城鎮、火龍鎮、文殊鎮、鳩山鎮、褚河鎮、郭連鎮、范坡鎮、朱閣鎮、淺井鎮、張得鎮、花石鎮、方崗鎮），4個鄉（萇莊鄉、小呂鄉、磨街鄉、山貨鄉）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現有總人口約130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉村振興戰略實施工作中，針對全市657個行政村的規劃編制工作，規劃局已統籌考慮，充分結合規劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規民約為指導，正在科學規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進行村莊規劃編制工作，全市已完成村莊規劃編制267個（含傳統村落，其中傳統村落共52個：16個已完成評審，25個完成規劃待評審，11個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現階段特色農業發展優勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優勢突出，生態類型多樣，水資源較為貧乏。
農業地區村莊現狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數量眾多，空間分布不均，西部山區村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮李村就包含14個自然村；②部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮、小呂鄉、范坡鎮，以及西部山區；③煤炭開采區村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮的莊溝村，鴻暢鎮的李金寨村等。④沿路建設時有發生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮、小呂鄉、花石鎮；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環境改造提升規劃建設
近年來，禹州市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗禹州”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了文殊鎮陳南社區、神垕鎮鳳陽山社區、褚河鎮小劉社區、磨街鄉玉泉社區等12個新型農村社區，這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環境先進村290個，美麗鄉村117個，美麗鄉村群10個，創建省級生態鎮6個，省級生態村29個。我市被評為全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有4個。
二、存在的主要問題
（一）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。
（二）農村人口的規劃意識較為薄弱。相對于城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。
（三）鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員，專業技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領導更換較為頻繁，總體業務素質相對較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環境較為惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。
三、對策與建議
針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。
（一）加強村鎮規劃編制力度。1、督促萇莊鎮、鴻暢鎮、方崗鎮、朱閣鎮、郭連鎮、順店鎮等鄉鎮進行總規修編工作。 2、鴻暢鎮、花石鎮和淺井鎮三個歷史文化名鎮初步規劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續工作；3、對財政局審定的18個傳統村落規劃進行費用請示、招投標、并督促規劃編制進展工作。（18個傳統村落包括神垕鎮東大村、鴻暢鎮冀村、山底吳村、無梁鎮王家村、龍門村、高垌村、張得鎮張西村、方山鎮方山村、鳩山鎮天垌村、魏井村、朱閣鎮大廟村、磨街鄉黃溝村、關廟村、青山嶺村、萇莊鎮萊溝村、五坪村、古城鎮獅子口村、淺井鎮麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統村落規劃編制的村莊進行傳統村落規劃編制。5、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進行村莊規劃編制工作。
（二）區別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮化發展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業等，結合禹州市村莊發展實際，將村莊劃分為城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型，制定異質化發展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規模基礎上有序推進改造提升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付；三是充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。
（四）重視宣傳，加強引導。新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉（鎮）領導干部及從事村鎮工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規劃建設工作。
全鄉今冬明春消防工作，以黨的十七大會議精神為指針，以創先爭優活動為契機，認真貫徹落實《常德市人民政府關于進一部加強消防工作的意見》和縣消防工作會議精神。全面實施《常德市消防工作“十一五”發展規劃》，積極拓寬消防安全宣傳渠道，全面凈化消防安全環境；努力加強公共消防基礎設施和值勤裝備建設，全面增強全社會防控火災的整體能力；認真落實各項值勤備戰措施，全面提高部隊滅火作戰水平；為確保今冬明春期間的消防安全，全面構建社會主義和諧社會創造良好的消防安全環境。
二、時間安排
從年11月1日起至年3月15日止。
三、組織領導
鄉里成立冬防工作領導小組
四、主要任務和工作措施
（一）以“關注安全，關愛生命”為主題，廣泛深入開展消防宣傳活動。一是圍繞“火災隱患普查整治活動”開展專題宣傳。按照消防安全月活動方案，集中開展以宣傳貫徹國務院、省、市、縣政府《關于進一不加強消防工作的意見》和消防安全職責、消防法律法規、消防常識為重點的消防專題宣傳活動，努力營造“火災隱患必除，人民生命至上”的輿論導向。二是認真組織開展“119”宣傳系列活動。“119”期間，各單位要以“關注安全、關愛生命”為主題，開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，鄉防火安全委員會將組織進行消防法律法規和消防知識宣傳；邀請各單位領導和企業單位負責人召開消防宣傳教育座談會。三是大力推進消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村”四進工作。要根據學校師生、企業員工、農村村民等不同群體和各地實際情況，充分利用宣傳專欄（版）、文化櫥窗、公益廣告等宣傳陣地，采取群眾喜聞樂見的形式，運用現代傳媒手段，廣泛開展消防宣傳教育活動，將“人人重視生命、個個關注消防”的平安理
念傳遞到千家萬戶。四是繼續開展構筑社會消防安全“防火墻”工程的宣傳活動，全面提高全鄉人民消防安全意識和素質，營造社會消防安全“防火墻”工程良好輿論。
（二）動員全社會力量，認真組織開展火災隱患普查整治工作。各鄉村、各單位要動員全社會力量，集中時間，集中精力、強化措施、突出重點普查整治四類火災隱患：在設施方面，要重點普查整治火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產品等問題。在建筑方面，要重點普查整治安全出口、疏散通道、防火分區不符合國家工程建筑消防技術標準等問題。在規劃方面，要重點普查整治消防安全布局不合理、公共消防設施不足或不適應實際需要等問題。在區域方面，要重點普查整治“山中村”、成片毗聯市場群或集生產、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑群存在消防安全隱患問題。對于普查中發現的火災隱患，能立即整改的要責令立即整改；對不能立即整改的，要依法責令單位限期整改；對確定的重大火災隱患，要依法督促整改，并報請鄉政府掛牌督辦。要繼續開展各項專項治理整治活動，對安裝、使用假冒偽劣消防產品的要依法處罰并責令限期更換為合格產品；對不具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件，報工商部門要依法撤消注冊登記或者吊銷營業執照；對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為，依法予以取締。對消防安全布局不合理、公共消防設施不足等規劃性、區域性問題，要報告鄉政府研究確定整改計劃和方案進行整改。要通過集中開展火災隱患普查整治活動，實現火災起數、傷亡人數和財產損失“三降低”的目標。
（三）加強消防基礎性工作，努力改善城鄉消防安全條件。
一是要推動消防安全責任制全面落實。認真貫徹落實國務院和省、市《關于進一步加強消防工作的意見》精神,按照省政府辦公廳《湖南省落實消防安全責任制實施意見》的要求,將消防安全工作納入政府的重要議事日程,納入社會治安綜合治理考評內容,積極推動各相關職能部門認真履行消防安全職責,全面落實消防安全責任制,逐步建立健全“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位消防工作機制。二是要大力加強城市（鎮）、社區和農村的公共消防基礎設施建設。要加強與社會治安綜合治理、民政等部門的配合、以健全和完善村組消防基礎設施為突破口，切實加大農村社區消防工作的力度。要借當前全面建設社會主義新農村的東風，指導廣大農村因地制宜地加強消防基礎設施建設，重點要改造，提高建筑物耐火等級。三是要認真學習消防監督管理工作試點經驗，全面落實消防監督三級管理。年內，各單位要全面推動消防監督管理工作。
（四）圍繞“兩節”消防安全扎實開展消防安全大檢查。
各村、各單位要成立專門的組織領導機構積極組織協調相關部門，周密制定檢查方案，對元旦、春節期間舉辦慶祝活動以群眾公共娛樂活動、大型文體活動場所；黨政機關；商場、超市、市場、寄宿制中小學校、幼兒園、養老院、衛生院等易發生事故和人員傷亡的單位；交通樞紐和通信樞紐等要害部門和單位；生產、儲存、經營易然易爆化學危險品的單位開展消防安全大檢查。檢查的重點是：安全疏散通道和出口是否暢通，自動消防設施是是否完好，滅火器材是否齊全好用，消防安全責任制是否健全落實，單位防火巡查、火災隱患整改、滅火和應急疏散預案制定和演練等制度是否落實等。對于檢查發現的火災隱患，要依法責令立即整改或限期整改，并責成單位落實整改期間的防范措施，確保萬無一失。
五、工作要求
（一）健全機構，加強領導。各村、各單位要充分認識做好今冬明春消防工作的重要意義和重大責任，切實履行職責，加強組織領導，認真研究和部署今冬明春的消防工作，要把做好消防工作作為一項維護社會穩定、確保一方平安和促進經濟發展的主要任務來抓。要成立冬防工作領導小組，適時召開專門會議，扎扎實實搞好消防安全檢查；進一步落實消防安全責任制，層層簽訂消防安全責任狀，，形成“政府統一領導、部門依法監督、單位全面負責、群眾廣泛參與”的消防工作格局.
(二)精心組織,周密部署.各單位要根據全鄉的統一部署,結合實際,精心組織安排今冬明春消防工作.要在調查研究的基礎上,制定具體的實施方案.既要注重形式,又要注重內容,更要注重實效.特別是在火災隱患普查整治工作中,要按照”標本兼治、重在治本“的知道思想，堅持全面普查與分類整治相結合，組織集中排查與建立長效機制相合，切實找準本地單位制約隱患整改的突出問題，并采取有針對性的措施，切實加以解決。
一、指導思想
按照省農業廳開展年種子執法年活動的部署和要求，以科學發展觀為指導，以規范種子市場秩序、提高種子執法監管能力為目標，以集中整治和引導為手段，以嚴格執法為工作重點，堅持“標本兼治、著力治本、檢打聯動、綜合治理”的要求及“屬地管理”的原則，引導種子企業誠信經營和自主創新，推動現代農作物種業健康發展。
二、活動目標
開展種子市場專項檢查，打擊制售假劣種子和侵權的違法行為，維護公平競爭市場秩序；清理種子生產經營企業，規范種子生產經營許可，淘汰不合格種子企業，提升種子企業實力和整體素質；公開種業相關信息，提高農業部門執法水平和公共服務能力；開展種子執法年活動，進一步提高種子管理水平，確保農業生產用種安全。
三、工作任務
（一）開展種子市場檢查
1.檢查范圍：種子管理站要對我州所有持證企業及農作物種子經銷商進行全面檢查，重點檢查縣、鄉、村級種子經銷商。春季檢查范圍以玉米、水稻、大豆等農作物種子為主；秋季檢查范圍主要為小麥種子；各縣種子管理站要對種子經營者進行抽檢，抽檢樣品不少于10個。
2.檢查內容
進行“六查”，即查種子質量、查品種真實性、查種子標簽、查種子經營檔案、查種子經營備案登記情況、查品種審定。
種子質量：主要檢測凈度、水分和發芽率等三項質量指標。抽檢所扦取的雜交玉米、小麥種子須進行品種純度田間同季鑒定（與大田生產同步種植）。
品種真實性：對春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品開展品種真實性鑒定。
種子標簽：重點檢查種子標簽標注內容的真實性、合法性、完整性、規范性。
種子經營檔案：重點檢查經營證照、經營范圍以及經營檔案建立、記載和保存情況等。
種子生產、經營備案登記情況：重點檢查所生產和銷售的種子登記備案情況。
品種審定：重點檢查是否屬于未審先推，是否在審定公告規定的適宜種植區域推廣，品種信息與審定公告的內容是否一致，是否屬于國家或省已公告停止推廣的品種。
3.有關要求
按屬地管理的原則，由各縣種子管理站對本轄區的假劣種子、種子標簽、經營檔案、品種審定、備案登記等進行檢查。對檢查中發現的問題，種子管理站要依據《種子法》、《省農作物種子條例》的有關規定及時進行查處，及時打擊種子違法行為，該罰款的要罰款，該沒收的要沒收，該吊證的要及時將有關證據材料（包括產品抽樣單、檢測報告、確認證據等）報送發證機關，該移交司法機關追究刑事責任的，要堅決移交司法機關處理。處理結果要及時進行通報并在網上公布。
四、工作措施
（一）統一思想，提高認識。要從深入貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，發展現代農業，維護農民利益，保持農村社會穩定的高度，充分認識加強種子市場監管工作的重要性。州、縣兩級種子管理站要牽頭負責種子執法年活動的具體工作，做好種子行政許可、業務管理與服務等職責；加強對本行政區域內種子市場和種子質量的監管，務求執法到位、措施到位、責任到位，確保種子執法年的整頓效果。
（二）明確責任，加強領導。各縣農業行政主管部門要進一步明確種子管理機構負責執法年活動的具體工作。將種子執法年活動作為本部門的重點工作，制定方案，由主要領導負責抓，把任務、目標和責任落實到人，層層制定責任制，不走過場，抓出成效。
（三）爭取資金投入。為保證種子執法年各項活動的順利開展，各級農業行政主管部門要及時向當地政府匯報，爭取當地財政部門支持，加大資金投入力度，確保種子執法年各項措施落實到位。
（四）多措并舉，強化監管。一是要改進工作方法。做到明察與暗訪相結合，正常巡查與突擊檢查相結合，正面引導教育與依法嚴肅處理相結合。二是要加大市場檢查強度，擴大檢查活動范圍，注重檢查工作。三是要積極推行信用分類管理。對誠實守信、管理有效和富有競爭力的種子經營單位要給予優先扶持，并加以宣傳和倡導。對不守信用、管理差的種子經營單位要強化監管。四是要強化協作，形成合力。各縣農業行政主管部門要充分發揮牽頭作用，切實擔負起規范種子市場秩序的責任，主動爭取工商、公安等部門的配合，按照各自分工，發揮合作優勢，形成執法合力。五是要健全案件舉報制度。向社會公布舉報信箱及舉報電話，認真接訪，做好登記，及時查處，及時反饋。制定舉報獎勵辦法，鼓勵群眾發現并舉報制售假劣種子的違法行為。建立舉報案件督辦制度。
（五）加大宣傳力度。各縣農業局要充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網站等媒體以及農民群眾喜聞樂見的形式，主動宣傳種子執法年的各項活動，營造全社會重視和支持種子執法年活動的良好氛圍。我局將以農業信息網為平臺，轉載數字鄉村網、中國種業信息網內種子管理關于國家和省級品種審定信息可查詢，引導農民正確選購品種，方便種子執法人員在執法過程中查詢。
（六）總結經驗，推動工作。各縣要認真組織開展種子執法年的各項工作，積極探索種子市場監管的長效機制，推廣典型經驗做法。
五、活動時間安排
3-4月，各縣農業行政主管部門組織開展春季種子市場大檢查；州種子管理站組織四縣開展種子市場專項檢查；
4月20日前，各縣上報春季市場檢查結果，州局匯總備案；
4月底，州局公布春季種子市場檢查結果，報省廳和抄送省種子管理站；
5-7月，各縣農業行政主管部門組織開展種子生產基地檢查及種子企業生產情況檢查；
8月，各縣組織開展秋季種子市場大檢查；
9月31日，各縣上報秋季市場檢查結果，州局匯總，上報省廳和并抄送省種子管理站；
