時(shí)間:2023-08-07 17:32:12
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇完善社會(huì)治理體系建設(shè),希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要:社會(huì)信用體系可以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新基礎(chǔ)制度的完善,也是促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、法治化、精細(xì)化的重要途徑。它可以帶動(dòng)社會(huì)治
>> 以大數(shù)據(jù)為支撐推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 推進(jìn)長春社會(huì)信用體系建設(shè) 以社會(huì)組織建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新析論 財(cái)政部穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作 推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)需多方努力 淺談社會(huì)信用體系建設(shè) 簡論建設(shè)社會(huì)信用體系 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè) 加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)著力構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局 關(guān)于推進(jìn)我國社會(huì)信用體系建設(shè)的思考 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國社會(huì)信用體系建設(shè) 加快推進(jìn)常德市社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)策建議 山東穩(wěn)步推進(jìn)人社領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)工作 社會(huì)信用體系建設(shè)的模式探討 淺議中國社會(huì)信用體系建設(shè) 縣域社會(huì)信用體系建設(shè)初步探究 如何積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新 建立社會(huì)信用體系 推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè) 和諧社會(huì)視域下的社會(huì)信用體系建設(shè) 以村民自治促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:.
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【關(guān)鍵詞】高等教育;治理體系;現(xiàn)代化建設(shè);改革思路;策略探討
在未來很長一段時(shí)間內(nèi),現(xiàn)代化都將是我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程,除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理過程等方面的現(xiàn)代化,還包括體制改革、辦學(xué)能力的現(xiàn)代化,而教育治理體系的建設(shè)則對(duì)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用。因此,高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作,確定明確的改革思路并積極采取相應(yīng)的措施,全面促進(jìn)我國高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度,在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程不斷加快的今天,唯有不斷完善當(dāng)前的政策制度和教育治理體系,才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。總的來說,高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)教育治理體系建設(shè)提出的要求主要如下:第一,全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的,而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。因此,要想促進(jìn)高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展,僅僅靠制定一些政策制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還應(yīng)對(duì)整個(gè)治理體系和制度系統(tǒng)進(jìn)行全面完整的規(guī)劃,既要有總管全面的長期文件,也要有針對(duì)教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二,重點(diǎn)突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜,涉及面極廣,因此,國家有關(guān)部門應(yīng)以突出重難點(diǎn)為基本邏輯來開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作。就目前而言,高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點(diǎn)問題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個(gè)方面,在合理范圍內(nèi),有關(guān)部門應(yīng)力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會(huì)各界的高度重視,促進(jìn)相關(guān)資源的優(yōu)化整合工作。第三,具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作一定程度上借鑒了國外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也應(yīng)具有本國特色,能夠反映出我國高等教育的基本實(shí)情。高校應(yīng)以社會(huì)主義為最終方向辦學(xué),培養(yǎng)出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求的高素質(zhì)人才。第四,開放創(chuàng)新性。要想促進(jìn)高等教育的深化改革,不斷優(yōu)化當(dāng)前的教育制度是必然。隨著時(shí)間的發(fā)展,任何一項(xiàng)政策決定都會(huì)失去其原有的效應(yīng),因此,有關(guān)部門應(yīng)以開放性的思想對(duì)這些政策文件進(jìn)行及時(shí)的修改與創(chuàng)新,確保高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的基本思路
現(xiàn)階段,從宏觀角度來看,高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)來確定基本的工作思路:第一,從法律層面賦予高校一定的自,詳細(xì)列入具體的權(quán)利清單,同時(shí)還要明確界定政府等相關(guān)職能部門的權(quán)限;第二,加強(qiáng)有關(guān)資源分配的立法與監(jiān)督管理,將高校各個(gè)職能部門進(jìn)行有效歸攏,改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三,將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實(shí)到各項(xiàng)教學(xué)管理工作當(dāng)中,使其充分發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng),而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四,促進(jìn)政府角色的轉(zhuǎn)變,使其由管制型逐漸向服務(wù)型過渡,建立并健全信息公開系統(tǒng),為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)。需要注意的是,實(shí)行權(quán)利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對(duì)的自,而是為了充分激發(fā)其面向市場和面向社會(huì)的辦學(xué)活力,同時(shí)使其更加明白自身的職責(zé)所在。此外,要想實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè),僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,高校自身還應(yīng)從自身出發(fā),結(jié)合教學(xué)管理的實(shí)際情況和人才培養(yǎng)目標(biāo),制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學(xué)全面發(fā)展。
三、加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的具體策略
教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設(shè)方面,要想切實(shí)推進(jìn)我國教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展,有必要根據(jù)我國高等教育發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立與之相適應(yīng)的政策制度,建立具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化體系,具體可以采取以下幾點(diǎn)策略:
(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)力
教育部門在設(shè)計(jì)好教育政策制度后,關(guān)鍵步驟在于將其落實(shí)到教育管理的實(shí)際工作當(dāng)中,使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高校可以適當(dāng)?shù)亻_展宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng),幫助廣大師生更好地理解政策文件精神,夯實(shí)教育思想基礎(chǔ),進(jìn)而確保教育政策制度的全面落實(shí)。要想加強(qiáng)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè),一方面要加強(qiáng)下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)教育政策文件的宣講能力,認(rèn)真學(xué)習(xí)的講話精神,理清各級(jí)各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關(guān)系,避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象,充分考慮每一項(xiàng)政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系,做好銜接工作,在立足于長期政策的基礎(chǔ)上落實(shí)每一項(xiàng)階段性政策。需要注意的是,在執(zhí)行過程中既不能以偏概全,也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展,既不能因?yàn)檫^于靈活而破壞教育政策制度的原則性,也不能用原則去束縛實(shí)際執(zhí)行方案。另一方面,政府部門應(yīng)采取積極措施支持和引導(dǎo)教育政策文件的貫徹落實(shí),防止基層機(jī)構(gòu)只是簡單地傳達(dá)文件通過,以會(huì)議的方式來執(zhí)行相關(guān)要求。對(duì)于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象,有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)予以相應(yīng)的督促和指導(dǎo),不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí),使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中,狠抓落實(shí)政策文件要求。
(二)將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量
要想推動(dòng)中國高等教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展,必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過,教育并非是一項(xiàng)獨(dú)立發(fā)展的事業(yè),它涉及到全社會(huì)人民的利益,因此,教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作需要社會(huì)外界的共同參與。推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化實(shí)際上就是要與國家治理體系的建設(shè)工作相適應(yīng),教育部門應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育現(xiàn)代化提出的實(shí)際需求,以構(gòu)建學(xué)校、政府、社會(huì)之間的新型關(guān)系為核心任務(wù),以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶冢鸩浇⑵鹨粋€(gè)系統(tǒng)化的,能夠科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的教育治理體系,最終形成政府宏觀監(jiān)控,學(xué)校享有一定的自主辦學(xué)權(quán)利,社會(huì)各界廣泛參與并支持的教育治理新格局,充分調(diào)動(dòng)中央和地方政府的積極性,最大程度地將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的正能量,進(jìn)而有效激發(fā)各個(gè)高校的辦學(xué)活力,使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會(huì)職責(zé)。對(duì)于地方政府而言,當(dāng)務(wù)之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變,由以往的管理型政府向服務(wù)型政府過渡轉(zhuǎn)變,適當(dāng)下放權(quán)力,不斷創(chuàng)新自身的工作方式,積極引導(dǎo)并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)工作。
(三)構(gòu)建高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境
高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化,而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)則與良好的政策環(huán)境密切相關(guān),只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平,教育治理體系才會(huì)充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用,彰顯教育政策的價(jià)值。加強(qiáng)教育治理體系建設(shè)的過程實(shí)際上也是對(duì)其可行性進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。教育治理現(xiàn)代化體系中對(duì)于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會(huì)在新一輪建設(shè)工作中再次得到強(qiáng)化,而正向作用不明顯的因素則會(huì)被弱化甚至消除,通過這種方式不斷加強(qiáng)教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè),最大程度地促進(jìn)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境,一方面需要各級(jí)政府簡政放權(quán),履行自身權(quán)力掌控范圍的職責(zé),對(duì)于高等教育治理體系的建設(shè)工作實(shí)施宏觀管理,做到不越位、不缺位;另一方面,學(xué)校也應(yīng)以辦學(xué)主體為基本出發(fā)點(diǎn),明確各職能部門間的權(quán)利責(zé)任,不斷加強(qiáng)自身的教學(xué)管理工作,充分行使自主辦學(xué)的權(quán)利,努力提高學(xué)校的辦學(xué)水平。除此之外,社會(huì)外界也應(yīng)積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當(dāng)中,例如評(píng)價(jià)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗(yàn)教學(xué)成果等等,實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)教育權(quán)責(zé)的落實(shí)到位,最終構(gòu)建起一個(gè)高水平的良性互動(dòng)政策環(huán)境,共同推動(dòng)高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。
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1.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善雖然金融控股公司在眾多業(yè)務(wù)的經(jīng)營過程中存在有降低交易成本以及規(guī)模效應(yīng)等優(yōu)勢,但其也存在一定的財(cái)務(wù)弊端,一旦其中的某個(gè)子公司出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī),其他子公司也很容易受傳遞而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),因而在公司多元化經(jīng)營過程中具備一個(gè)完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系是極其必要的。但是就當(dāng)前金融控股公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)情況而言,一方面其對(duì)于混業(yè)經(jīng)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作欠缺合理性,為金融控股公司及各子公司的財(cái)務(wù)治理工作帶來了更多風(fēng)險(xiǎn)來源。另一方面,由于各子公司缺乏完備的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息反饋機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”控制機(jī)制,極易導(dǎo)致控股公司以及各子公司之間相互傳染和傳遞財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不利于金融控股機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的有效建立。
2.混業(yè)經(jīng)營財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失有效控制公司運(yùn)營過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),首先就要對(duì)公司運(yùn)營各環(huán)節(jié)的真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確把握,但是就現(xiàn)階段我國混業(yè)經(jīng)營模式下的金融控股公司而言,其大都具備極為復(fù)雜的運(yùn)營結(jié)構(gòu),而且并沒有將較多的信息和數(shù)據(jù)公之于眾,這就導(dǎo)致不少金融控股機(jī)構(gòu)的下屬子公司處于監(jiān)管空白,傳遞到總部的各財(cái)務(wù)信息也存在著極嚴(yán)重的不對(duì)稱現(xiàn)象。混業(yè)經(jīng)營財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的缺失導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)高層無法對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)的形成原理做出正確判斷,也就無法確保決策的科學(xué)準(zhǔn)確性,使得公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作失去現(xiàn)實(shí)意義。
3.財(cái)務(wù)約束激勵(lì)機(jī)制不健全當(dāng)前我國混業(yè)經(jīng)營的金融控股公司并沒有普遍形成對(duì)于公司高管人員的有效激勵(lì)和約束機(jī)制,造成不少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題產(chǎn)生于指縫中。對(duì)于金融控股公司而言,其組織結(jié)構(gòu)從上到下層層、層層委托,在自身監(jiān)督約束條件不明確的前提下,尤其是在國有股份較多的金融控股機(jī)構(gòu),激勵(lì)政策和約束機(jī)制的缺失極易導(dǎo)致一些高管責(zé)任心較為淡薄,不利于金融控股公司的日常財(cái)務(wù)決策,也加大了公司運(yùn)營過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、金融控股公司財(cái)務(wù)治理工作在混業(yè)經(jīng)營模式下的完善策略
針對(duì)現(xiàn)階段我國混業(yè)經(jīng)營的金融控股公司存在于財(cái)務(wù)治理方面的結(jié)構(gòu)失衡、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、監(jiān)管缺失以及約束機(jī)制不健全等四方面問題,同時(shí)為進(jìn)一步滿足《新國九條》中“拓展資本市場廣度深度”以及“防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)”等方面的要求,筆者從以下四個(gè)方面對(duì)金融控股公司財(cái)務(wù)治理工作在混業(yè)經(jīng)營模式下的完善策略展開分析:
1.優(yōu)化金融控股公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)為防范來自于金融控股公司以及各子公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)其財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化是金融控股公司所應(yīng)采取的主要策略之一。從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用機(jī)制來看,金融控股公司的股權(quán)越高度集中,其公司就會(huì)面臨越大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);而公司的獨(dú)立性越強(qiáng)、董事會(huì)規(guī)模越大,或者公司對(duì)于高層管理人員的薪酬激勵(lì)越到位,公司就會(huì)面臨越小的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因而,降低公司多元經(jīng)營過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),公司應(yīng)不斷優(yōu)化其財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu),建立行之有效的董事會(huì)機(jī)構(gòu),最大限度減少危機(jī)源自于公司內(nèi)部的現(xiàn)象。此外,金融控股公司還應(yīng)致力于各子公司內(nèi)部管理的加強(qiáng)以及系統(tǒng)治理整體性的提高,增進(jìn)子公司同母公司之間關(guān)系與功能的明確程度,構(gòu)建整體治理鏈條,不斷完善集團(tuán)組織結(jié)構(gòu),這樣才能長久保持金融控股機(jī)構(gòu)對(duì)下屬公司的絕對(duì)控制權(quán),還能夠在很大程度上避免公司財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象的出現(xiàn),有利于金融控股公司財(cái)務(wù)管控水平的提升。
2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)強(qiáng)化混業(yè)經(jīng)營金融控股公司的財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè),構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全網(wǎng),完善子母公司財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制建設(shè),使之形成利于公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織結(jié)構(gòu),這樣才能有效解決現(xiàn)階段金融控股公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善的問題。現(xiàn)階段我國混業(yè)經(jīng)營模式下的金融控股公司迫切需要構(gòu)建符合其自身實(shí)際狀況的財(cái)務(wù)危機(jī)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系,對(duì)多元經(jīng)營的金融控股公司而言,其應(yīng)在建立合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確保公司財(cái)務(wù)管控體系的獨(dú)立性,同時(shí)將公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理效果同公司各級(jí)組織結(jié)構(gòu)的績效考評(píng)相結(jié)合,建立并且維持一個(gè)管理有序、高效統(tǒng)一、令行禁止的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控組織體系。此外,金融控股公司還應(yīng)從公司的財(cái)務(wù)控制目標(biāo)、信息溝通機(jī)制、控股手段、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及內(nèi)部控制環(huán)境等各方面建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,這樣才能夠不斷強(qiáng)化其財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè),保障公司多元化經(jīng)營活動(dòng)的開展。
3.加強(qiáng)信息披露,保障組織協(xié)調(diào)由于金融創(chuàng)新活動(dòng)的出現(xiàn)以及金融控股公司交叉經(jīng)營各項(xiàng)金融業(yè)務(wù),這就極易導(dǎo)致金融控股公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的累積和監(jiān)管空白。因而,為增加金融控股公司資本運(yùn)作的透明度、提高金融行業(yè)信息披露動(dòng)力、降低公司的信息成本以及滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的不同需求,金融機(jī)構(gòu)有必要加強(qiáng)信息披露力度,不斷對(duì)自身的信息披露機(jī)制加以完善,減少公司財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱現(xiàn)象的出現(xiàn),而且金融控股機(jī)構(gòu)還應(yīng)做好機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工作,保障各組織的協(xié)調(diào)運(yùn)營,防止各子公司以及字母公司之間形成利益沖突,這樣才能夠從信息監(jiān)管的角度降低金融控股公司的財(cái)務(wù)危機(jī)發(fā)生幾率,提高其財(cái)務(wù)治理水平和能力。
4.完善財(cái)務(wù)約束機(jī)制,防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞對(duì)我國的金融控股公司而言,其應(yīng)在多元化經(jīng)營過程中建立合理的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制,科學(xué)完善的財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)從以下三方面著手:(1)實(shí)現(xiàn)收益與責(zé)任的相匹配,以防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。(2)建立長期化、全面化的激勵(lì)措施,以維護(hù)職工的工作激情與動(dòng)力。(3)制定科學(xué)的績效考評(píng)機(jī)制,健全對(duì)于高管人員的考核制度,明確其工作職責(zé),防止由于高管人員的決策失誤而帶來的財(cái)務(wù)危機(jī)。此外,由于金融控股公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具備疊加性,無疑也就增加了金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),因而混業(yè)經(jīng)營模式下的金融控股公司及下屬各子公司都應(yīng)從以下方面構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”:(1)明確各子母公司業(yè)務(wù)范圍。(2)限制資金運(yùn)作范圍。(3)規(guī)范高管兼職行為。通過這些手段和策略才可以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在金融機(jī)構(gòu)中的傳遞,同時(shí)也利于金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)治理水平的提高。
三、結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]水生態(tài)文明;存在問題;建設(shè)對(duì)策
1概況
鐵嶺市位于遼寧省北部,遼河平原中段,且遼河鐵嶺段河長占遼河干流的1/3,全市總?cè)丝谶_(dá)301.9萬人,面積1.3萬km2,境內(nèi)濕地面積283km2。市內(nèi)河流眾多、水系發(fā)達(dá),對(duì)整個(gè)遼河的水質(zhì)和水量起著非常重要的作用。鐵嶺市多年平均水資源量25.59億m3,人均水資源量847m3,2013年鐵嶺市水資源開發(fā)利用率39.7%,部分河流水質(zhì)較差,如招蘇臺(tái)河仍為劣Ⅴ類,面臨的水資源、水環(huán)境約束仍然十分突出。將水生態(tài)文明建設(shè)融入到鐵嶺市建設(shè)發(fā)展中,遵循人水和諧理念,是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)、水資源及水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
2水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀
2.1水網(wǎng)建設(shè)成效顯著
鐵嶺新老城區(qū)西部為遼河,北部為柴河,南部為凡河,東部為山區(qū)。柴河河道緊鄰老城區(qū)北穿城而過匯入遼河,上游有大型水庫—柴河水庫。凡河河道由新城區(qū)南穿城而過匯入遼河,上游有大型水庫—榛子嶺水庫。新區(qū)建設(shè)時(shí)引凡河水入如意湖,如意湖經(jīng)人工河道天水河和蓮花湖相連接,蓮花湖水下泄至凡河最終匯入遼河形成完善的新區(qū)水系。新、老城區(qū)間水系通過柴河灌區(qū)灌溉干渠相連,實(shí)現(xiàn)了遼河、柴河和凡河之間連通的格局,水網(wǎng)建設(shè)成效十分顯著。
2.2防洪抗旱供水體系初步構(gòu)建
經(jīng)過多年的水利建設(shè),鐵嶺市以水利工程體系、防汛抗旱組織體系、管理制度體系、災(zāi)害防御保障體系四項(xiàng)體系為基礎(chǔ),形成了較為完善的防洪排澇抗旱體系和穩(wěn)定安全的供水格局。防洪抗旱工程體系日漸完善,應(yīng)急管理體系初步建立,50余條河流建有防洪工程,現(xiàn)有堤防總長度747.0km。供水格局穩(wěn)定安全,截止2013年底,全市共有農(nóng)村飲水安全工程1563處,解決了130.4萬人飲水不安全問題。
2.3水環(huán)境質(zhì)量改善明顯
近年來鐵嶺市政府圍繞遼河污染治理,積極開展對(duì)違法排污企業(yè)清理整頓行動(dòng),關(guān)停了污染嚴(yán)重的稻草制漿造紙工段,7家糠醛生產(chǎn)企業(yè)工藝廢水實(shí)現(xiàn)減排,取締、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、重污染、生產(chǎn)工藝設(shè)備落后的6家企業(yè)。2013年底,鐵嶺市COD、氨氮等主要污染物排放均有明顯下降,其中,COD排放總量為13.04萬t,比2010年削減4.6%;氨氮排放總量為0.7萬t,比2010年削減5.4%。
2.4嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
市委、市政府高度重視水資源管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》,積極推動(dòng)“三條紅線”指標(biāo)分解工作。嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量控制計(jì)劃,加強(qiáng)地下水資源管理,全力封閉自備井,確保地下水資源可持續(xù)利用。根據(jù)《遼寧省水利廳關(guān)于下達(dá)2013年度全省壓采地下水計(jì)劃的通知》,2013年全市總壓采水量指標(biāo)為2123萬m3。
3水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題
3.1水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低
根據(jù)遼寧省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù),2013年鐵嶺市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.9%,與水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92.3%的目標(biāo)尚有一定差距。首先,外源污染威脅大。全市大、中河流的上游來水大多是域外來水,外源污染嚴(yán)重。其次內(nèi)源壓力不斷增加。廢污水總排放量由2008年的7500萬t增加至2013年的8600萬t。第三,面源污染問題日益突出。根據(jù)2013年《鐵嶺市環(huán)境狀況公報(bào)》,鐵嶺市COD總排放量13萬t,其中來源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的86%,氨氮總排放量0.7萬t,其中來源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的56%。
3.2水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化跡象
鐵嶺市水生態(tài)本底條件優(yōu)越,水環(huán)境基礎(chǔ)較好,但近年來隨著人口增加和污染加劇,鐵嶺境內(nèi)部分流域水生態(tài)系統(tǒng)總體生態(tài)質(zhì)量出現(xiàn)退化跡象。凡河流域物種減少,生物多樣性降低,涵養(yǎng)水源功能削弱,影響生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和生態(tài)效能的發(fā)揮。此外,對(duì)鐵嶺主要河流的縱向連通性進(jìn)行初步評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,除遼河干外,鐵嶺市主要河流的流縱向連通性較低。
3.3水資源管控水平有待進(jìn)一步提高
城市防洪排澇設(shè)施不完善,飲水安全仍需加速推進(jìn)。目前鐵嶺市區(qū)通過防洪工程改造,已將大部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至50~100年一遇,但遼河干流、柴河、凡河河段仍有一部分未進(jìn)行改造,鐵嶺市新、老城區(qū)段沒有形成封閉、完整的防洪體系,一旦發(fā)生較大洪水,將直接威脅市區(qū)安全。最嚴(yán)格水資源管理制度仍需進(jìn)一步落實(shí)。近年來在規(guī)范化水資源管理體系建設(shè)取得一系列成績,但面向以“最嚴(yán)格”為主題的新時(shí)期水資源管理需求,如何盡快建立起相應(yīng)的嚴(yán)格管理與支撐保障體系是未來一段時(shí)間水管理領(lǐng)域的首要任務(wù)。市域水資源管理職能部門條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重,多部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。
4推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)主要對(duì)策
4.1以截污控源節(jié)水減排為手段的水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)
(1)加強(qiáng)跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測,緩解外源污染加強(qiáng)跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測,加大與上游區(qū)域在水污染保護(hù)方面的合作與協(xié)調(diào),降低鐵嶺入境水環(huán)境壓力,從而保證遼河干流及主要支流各水期水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃要求。(2)推行清潔生產(chǎn)節(jié)水減排,降低污染源強(qiáng)度加大節(jié)水力度,積極研究和推廣節(jié)水技術(shù)措施,確保農(nóng)業(yè)節(jié)水取得成效;加強(qiáng)對(duì)耗水量較大的火電、造紙、礦坑排水等行業(yè)管理,鼓勵(lì)企業(yè)開展廢水循環(huán)利用,大力推行中水回用;推進(jìn)城市節(jié)水,加強(qiáng)節(jié)水宣傳,全面推廣節(jié)水器具;按區(qū)域水資源特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局,逐步形成以水生態(tài)容量和水資源總量確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式,壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的企業(yè)。(3)加強(qiáng)廢污水收集和處理,減少入河污染負(fù)荷加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污水治理,提高工業(yè)污水治理效率和效果;制定并實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃,積極推動(dòng)面源污染防治;推進(jìn)遼河及其重要支流清河、柴河、凡河等河道的綜合治理;建立地下水功能區(qū)管理制度,健全河湖管理制度,實(shí)行入河排污總量控制,嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。
4.2以山-河-湖為紐帶的水生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)
嚴(yán)守遼河干流Ⅳ類水質(zhì)紅線,建設(shè)遼河生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)帶。以遼河干流河道生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)凡河、柴河、清河等其他重點(diǎn)支流生態(tài)建設(shè),加快恢復(fù)改善河道生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)遼河生態(tài)綠化工程,加快凡河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和蓮花湖濕地公園建設(shè)。結(jié)合遼河流域水生態(tài)功能區(qū)水環(huán)境管理體系建設(shè)與政策保障,選擇典型水生態(tài)功能區(qū)-凡河和清河,進(jìn)行生態(tài)保育、生態(tài)治理與生態(tài)景觀建設(shè)等綜合示范,提高河流生態(tài)連通性,恢復(fù)遼河流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以水土流失綜合治理、監(jiān)督、監(jiān)測為重點(diǎn),逐步完善有效的水土流失綜合防治體系,生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。
4.3以防洪除澇城鄉(xiāng)供水為主體的水安全保障體系建設(shè)
(1)提高城市防洪排澇能力,確保防洪安全全面提高鐵嶺市防洪排澇能力,按照現(xiàn)有河流的防洪標(biāo)準(zhǔn),城市段河道至少達(dá)到20年一遇,農(nóng)村段均達(dá)到10年一遇。加固遼河干流、柴河、凡河防洪堤防,使銀州區(qū)、凡河新城等重點(diǎn)區(qū)達(dá)到50~100年一遇,形成完整、封閉的新老城區(qū)防洪體系。(2)加強(qiáng)水源地保護(hù)與建設(shè),切實(shí)保障飲水安全建立水源地分級(jí)管理制度,以柴河水庫、清河水庫、南城子水庫、誠信水庫為重點(diǎn),實(shí)施集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè),保證飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)達(dá)到國家地面水環(huán)境II類標(biāo)準(zhǔn),二級(jí)保護(hù)區(qū)達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)飲用水源地地表和地下水安全,保證地表水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%,地下水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%,集中式供水飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。(3)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體規(guī)劃,采用集中供水方式,以新打井、新建井房、安裝配套設(shè)備及鋪設(shè)供水管網(wǎng)為主,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全。在此基礎(chǔ)上,解決部分學(xué)校的飲水安全問題。深入開展集中式飲水源地達(dá)標(biāo)建設(shè),對(duì)農(nóng)村取水、治水、供水水質(zhì)實(shí)施全過程監(jiān)管,擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水范圍。
4.4以最嚴(yán)格水資源管理為核心的規(guī)范化水管理體系建設(shè)
(1)建立水資源管理責(zé)任和考核制度,加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合依據(jù)水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》及遼寧省的有關(guān)規(guī)定,制訂鐵嶺市各級(jí)政府的水資源管理責(zé)任和考核制度,確保實(shí)施方案提出的目標(biāo)、制度、措施落到實(shí)處。同時(shí),進(jìn)一步理順鐵嶺市水資源管理體制,整合各項(xiàng)涉水職能,加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。(2)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度健全完善水資源規(guī)劃體系,優(yōu)化水資源配置,完善水資源配置格局;深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和節(jié)水載體建設(shè),積極開展城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水;強(qiáng)化區(qū)域取用水總量控制,嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度,加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理;從嚴(yán)核定水域納污容量,嚴(yán)格控制入河湖排污總量,確定水功能區(qū)限制納污紅線;加強(qiáng)非傳統(tǒng)水源利用,實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度,全面提高水資源保障能力;加快水利管理信息化建設(shè),提高水資源管理水平。
4.5以提升人居環(huán)境和培育水生態(tài)文明意識(shí)為重點(diǎn)的水文化體系建設(shè)
【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測檢驗(yàn),重要性,綜合治理
中圖分類號(hào):X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、前言
隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,對(duì)環(huán)境也是造成了一定影響。針對(duì)污染而建立的環(huán)境監(jiān)測檢驗(yàn)是預(yù)防環(huán)境進(jìn)一步惡化的有效預(yù)防措施,對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀,建立社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要意義。
二、環(huán)境監(jiān)測檢驗(yàn)概述
1.環(huán)境監(jiān)測的概念
環(huán)境監(jiān)測是指用科學(xué)的方法監(jiān)視和檢測反映環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢的各種數(shù)據(jù)的過程,它通過對(duì)環(huán)境質(zhì)量某些代表值進(jìn)行長時(shí)間的測定,以掌握環(huán)境污染狀況和判明環(huán)境質(zhì)量的好壞。自然因素,人為因素,污染組分均為環(huán)境監(jiān)測的對(duì)象。環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容包括空氣監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測、土壤監(jiān)測、生物監(jiān)測、物理污染監(jiān)測。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是監(jiān)測工作的主體,它是指對(duì)各種環(huán)境要素的污染狀況及污染物的變化趨勢進(jìn)行監(jiān)測,評(píng)價(jià)控制措施的效果,判斷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況和改善環(huán)境取得的進(jìn)展,積累質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),確定一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染狀況及發(fā)展趨勢,為環(huán)境綜合治理提供可靠地技術(shù)支持。
2.環(huán)境監(jiān)測檢驗(yàn)
實(shí)用性原則、經(jīng)濟(jì)原則、代表性原則是環(huán)境監(jiān)測檢驗(yàn)的主要三大原則。其中,實(shí)用性原則是指監(jiān)測只是手段而非目的;監(jiān)測數(shù)據(jù)以實(shí)用為主,而非越多越好;監(jiān)測手段強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、實(shí)用、可靠而非單方面先進(jìn)。經(jīng)濟(jì)性原則是指在技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,進(jìn)行費(fèi)用――效益分析的前提下確定技術(shù)裝備和確定監(jiān)測技術(shù)路線。代表性原則是指監(jiān)測樣品在時(shí)間和空間分布上的代表程度。
3.環(huán)境監(jiān)測檢驗(yàn)的重要性
當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作的開展還存在部分問題,如管理工作缺乏有效性、監(jiān)測技術(shù)不夠先進(jìn)、監(jiān)測工具精密程度不足、環(huán)境質(zhì)量分析不全面、監(jiān)測人員的監(jiān)測水準(zhǔn)有待提高等等。這些問題的存在會(huì)極大影響監(jiān)測結(jié)果的正確性,影響政府正確決策的制定,因而為了規(guī)避此類問題,保證環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量,進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理就顯得更為重要。通過嚴(yán)格管理,使監(jiān)測部門對(duì)自身肩負(fù)的職責(zé)有一個(gè)更加清醒的認(rèn)識(shí),改變對(duì)監(jiān)測工作的懈怠態(tài)度,主動(dòng)完善人員配置,購進(jìn)精密監(jiān)測儀器,學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù),按照科學(xué)的監(jiān)測步驟的來開展工作,使環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量得到切實(shí)提高。
三、環(huán)境監(jiān)測檢驗(yàn)管理體系建設(shè)現(xiàn)狀
從目前的發(fā)展情況來看,我國針對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作,制定和頒布了相應(yīng)的質(zhì)量管理規(guī)范,對(duì)不同級(jí)別的環(huán)境監(jiān)測單位的職責(zé)和工作范圍進(jìn)行了明確規(guī)定。就實(shí)際應(yīng)用來看,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系在建設(shè)方面存在一定的問題,環(huán)境監(jiān)測檢驗(yàn)管理體系的建設(shè)主要存在以下幾點(diǎn)問題。
1.檢驗(yàn)體系建設(shè)亟待完善
(一)相關(guān)人員并沒有真正理解環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的意義,沒有從實(shí)際出發(fā),導(dǎo)致體系建設(shè)中存在顧此失彼的現(xiàn)象,疲于應(yīng)對(duì)評(píng)審或者復(fù)審,將自身置于一種進(jìn)退兩難的境地。
(二)在體系建設(shè)中,盲目照搬先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),使得相關(guān)的規(guī)章制度缺乏實(shí)用性,沒有與自身的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合。
(三)適用性較差,沒有對(duì)崗位質(zhì)量控制形成相應(yīng)的指導(dǎo),使得質(zhì)量管理體系淪為形式。
2.制度建設(shè)存在滯后性
隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展,監(jiān)測領(lǐng)域不斷增大,質(zhì)量管理的內(nèi)容和形式發(fā)生了很大的變化,國家相關(guān)的法律法規(guī)沒有及時(shí)進(jìn)行完善,從而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測站在工作中沿用多年前的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度,無法滿足實(shí)際工作的需求。
四、影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的原因
1.環(huán)境監(jiān)測設(shè)備老化,影響監(jiān)測結(jié)果
環(huán)境監(jiān)測本身需要大量的高科技設(shè)備,環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制同樣也需要一批高科技設(shè)備。儀器設(shè)備的好壞直接影響質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果,所以,環(huán)境監(jiān)測的儀器設(shè)備是必須的。但是,目前大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測部門由于得不到應(yīng)有的重視,再加上經(jīng)費(fèi)的不足很多的設(shè)備都已經(jīng)老化,跟不上當(dāng)代科技發(fā)展的步伐,嚴(yán)重影響質(zhì)量控制的水平。
2.人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)
由于基層站工作環(huán)境的落后、地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),無法吸引相關(guān)專業(yè)高學(xué)歷的人才。而現(xiàn)有工作人員大部分專業(yè)底子薄弱,解決分析問題的能力不強(qiáng),已經(jīng)跟不上正在不斷提高的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。另一方面質(zhì)量管理的人員存在嚴(yán)重不足,質(zhì)量監(jiān)測人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人員往往由行政領(lǐng)導(dǎo)兼職,這又難以適應(yīng)監(jiān)測質(zhì)量的發(fā)展需要。
3.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)保障不足
一是,新的監(jiān)測技術(shù)還沒有建立相關(guān)的質(zhì)量控制方式,比如有機(jī)物監(jiān)測技術(shù)的運(yùn)用;二是,自然環(huán)境中一些新的需要監(jiān)測的領(lǐng)域,沒有相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測質(zhì)量管理;三是,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中科學(xué)技術(shù)應(yīng)用較少,許多先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品沒用應(yīng)用到實(shí)際監(jiān)測工作中。
五、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方面工作的綜合治理措施
1.創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技技術(shù)體系。
此體系應(yīng)包括環(huán)境監(jiān)測學(xué)基礎(chǔ)理論體系、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線體系、技術(shù)規(guī)范體系、分析方法體系、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、質(zhì)量管理體系等六個(gè)體系。環(huán)境監(jiān)測學(xué)理論體系,界定概念和框架,揭示科學(xué)內(nèi)涵和基礎(chǔ),指明研究對(duì)象和內(nèi)容,闡明研究手段和方法等。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線體系,確定我國應(yīng)急監(jiān)測、近岸海域、地下水、電磁輻射、振動(dòng)、光污染、熱污染監(jiān)測技術(shù)路線。
2.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)
根據(jù)目前環(huán)境監(jiān)測的實(shí)際應(yīng)用,環(huán)境監(jiān)測的未來發(fā)展方向必定是構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。我國已經(jīng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)測對(duì)象的不同,構(gòu)建了水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等。在未來,還會(huì)根據(jù)實(shí)際建立越來越多的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
3.加強(qiáng)對(duì)有毒有害有機(jī)污染物的研究
有機(jī)污染的來源、負(fù)荷、危害及影響情況不清,技術(shù)不配套,人員水平差、缺乏經(jīng)驗(yàn)。我國即將頒布重點(diǎn)控制有害化學(xué)品79種類,累積100多種化合物,急需建立監(jiān)測方法,開展污染調(diào)查與研究。
4.研究突發(fā)污染事故監(jiān)測技術(shù),有效評(píng)價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)
確定應(yīng)急監(jiān)測工作重點(diǎn),采取多種手段應(yīng)急和預(yù)警,研制自動(dòng)化程度高、便攜式的監(jiān)測儀器設(shè)備,引進(jìn)國外監(jiān)測技術(shù),加強(qiáng)國外儀器國產(chǎn)化的研制。利用環(huán)境統(tǒng)計(jì)學(xué)將大量可信的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和深度加工,對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的內(nèi)在含義、相關(guān)性以及作用機(jī)理進(jìn)行研究,切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的綜合分析水平。
5.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理師環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分,是監(jiān)測結(jié)果科學(xué)、客觀、公正、準(zhǔn)確的重要保障。隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平不斷發(fā)展和環(huán)境保護(hù)管理需求的日益提高,監(jiān)測質(zhì)量要求不斷提高。在新的歷史條件下,發(fā)展和完善質(zhì)量管理體系、提升監(jiān)測質(zhì)量和管理水平,是使環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理走向科學(xué)化、法制化、定量化和標(biāo)準(zhǔn)和的必然要求。
完善監(jiān)測技術(shù)體系,環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是實(shí)施監(jiān)測活動(dòng)和質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù),完善的監(jiān)測技術(shù)體系對(duì)提高監(jiān)測質(zhì)量具有重要意思:加強(qiáng)科學(xué)研究,及時(shí)跟蹤監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展;實(shí)施監(jiān)測儀器準(zhǔn)入制度,保證監(jiān)測依據(jù)可靠;穩(wěn)定監(jiān)測技術(shù)水平,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性;建立監(jiān)測方法驗(yàn)證機(jī)構(gòu),保證工作標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。
補(bǔ)充建立量值溯源基準(zhǔn)體系:建立基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室,補(bǔ)充國家基準(zhǔn);建立量值溯源規(guī)程,健全行業(yè)技術(shù)體系;恢復(fù)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室,承擔(dān)質(zhì)量控制重任。
建立監(jiān)測質(zhì)量控制指標(biāo)體系:重視質(zhì)控措施研究,強(qiáng)化監(jiān)測過程的質(zhì)控;注重質(zhì)量活動(dòng)策劃,逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)管理;建立質(zhì)控指標(biāo)體系,完善質(zhì)控評(píng)價(jià)體系;建立質(zhì)量控制目標(biāo)意識(shí);參考監(jiān)測方法驗(yàn)證數(shù)據(jù),建立自身質(zhì)控指標(biāo);合理使用標(biāo)準(zhǔn)不確定度,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用。
提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員技術(shù)能力和水平:加大培訓(xùn)力度,加強(qiáng)技術(shù)交流;豐富培訓(xùn)熱情;強(qiáng)化考核機(jī)制,完善持證上崗考試辦法;提高要求,提升管理人員素質(zhì)。
有效運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系:強(qiáng)化體系管理,促進(jìn)管理與技術(shù)有機(jī)結(jié)合;體現(xiàn)特殊,建立適合自身發(fā)展的質(zhì)量體系;實(shí)施有效管理,注重自我完善。
建立健全監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制:推行網(wǎng)絡(luò)化管理,實(shí)行全國一盤棋協(xié)調(diào)機(jī)制;利用通用管理模式,促進(jìn)各項(xiàng)領(lǐng)域共同發(fā)展;開展監(jiān)管方法研究,建立長效質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制;配合開展技術(shù)研究,提升質(zhì)量監(jiān)督實(shí)效;建立質(zhì)管評(píng)價(jià)體系,有效實(shí)施監(jiān)督與管理。
六、結(jié)束語
在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測檢驗(yàn)中,由于環(huán)境監(jiān)測的工作的重要性,我們必須對(duì)工作有著清醒的認(rèn)識(shí),也要熟悉我們身上的責(zé)任。環(huán)境監(jiān)測是對(duì)未來有著長遠(yuǎn)意義的一件事情。我們要從管理上認(rèn)真對(duì)待,加強(qiáng)相關(guān)法律的制定,充分調(diào)動(dòng)政府部門的監(jiān)管職能,確保環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)完整、正確,并且準(zhǔn)確、及時(shí)。這樣才能使得環(huán)境監(jiān)測檢驗(yàn)得以更快更好的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:數(shù)字化;城市垃圾;治理路徑
中圖分類號(hào):R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一 前言
隨著我國城市化進(jìn)程的加快以及城市人口數(shù)量的不斷增加,城市生活垃圾的數(shù)量每年也以較快速度增長,對(duì)環(huán)境造成的破壞也越來越嚴(yán)重,與日俱增的生活垃圾已經(jīng)成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的重大問題。與此同時(shí),我國城市垃圾管理的規(guī)范化程度與城市現(xiàn)代化發(fā)展的步伐不相適應(yīng)。審視當(dāng)今城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀并結(jié)合我國的實(shí)際情況,只有系統(tǒng)地分析我國城市生活垃圾的處理路徑,重構(gòu)和完善我國生活垃圾處理的運(yùn)作體系,才能更好地推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。如何在數(shù)字化的今天更好地尋求垃圾治理路徑成為擺在城市發(fā)展面前的重要任務(wù)。
二 相關(guān)概念
(一)數(shù)字城市
“數(shù)字城市”是“數(shù)字地球”的思想在城市范圍的延伸和具體實(shí)現(xiàn),即是運(yùn)用信息共享的理念,依托信息技術(shù)手段,將物質(zhì)城市數(shù)字化重建,據(jù)此整體研究解決城市問題的綜合系統(tǒng)。數(shù)字城市代表了城市信息化的發(fā)展方向,是推動(dòng)整個(gè)國家信息化的重要手段。廣義的數(shù)字城市概念即城市信息化。它是指通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái),整合城市信息資源,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)信息化、建立城市電子政府、電子商務(wù)企業(yè)、電子社區(qū)并通過發(fā)展信息家電、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療、建立信息化社區(qū)(王宏偉,2009)。狹義的數(shù)字城市是指利用傳統(tǒng)的數(shù)字城市理論,基于地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS以及遙感RS等關(guān)鍵技術(shù),深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源、建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理、服務(wù)于政府、企業(yè)和公眾服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)實(shí)施和信息系統(tǒng)。其本質(zhì)是建立空間基礎(chǔ)設(shè)施并在其基礎(chǔ)上深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源。研究采用的則是狹義的數(shù)字城市的內(nèi)涵。
(二)城市垃圾
城市垃圾是城市中固體廢物的混合體,包括工業(yè)城市垃圾,建筑城市垃圾和生活垃圾。工業(yè)廢渣的數(shù)量、性質(zhì)及其對(duì)環(huán)境污染的程度差異很大應(yīng)統(tǒng)一管理,根據(jù)不同情況由各工廠直接或經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后,放置于劃定的地區(qū)。建筑城市垃圾一般為無污染固體,可用填埋法處理。城市生活垃圾多指人們?nèi)粘I罨驗(yàn)槿粘I钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物,它伴隨居民生活而產(chǎn)生,成分和產(chǎn)量也伴隨居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)方式的變化而改變。研究主要是以城市生活垃圾為主要分析對(duì)象展開論述的。
(三)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)解決城市垃圾治理問題的必要性與可行性
由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們思想觀念以及技術(shù)手段的限制,傳統(tǒng)的城市垃圾治理措施只能夠在一種比較被動(dòng)的情形下進(jìn)行實(shí)施以便解決城市垃圾治理問題。隨著數(shù)字化的發(fā)展以及數(shù)字時(shí)代的到來,運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代化的管理手段可以使我們更加有效地去面對(duì)城市垃圾問題,使我們?cè)谶@個(gè)過程中始終處于或是盡量處于主動(dòng)的位置。同時(shí),現(xiàn)行的某些制度措施具體實(shí)施起來還存在不少制度上的局限,某些信息可能不被重視;內(nèi)、外部評(píng)價(jià)所占比重不明確,績效評(píng)價(jià)受政府內(nèi)部掌控,透明度不高、操作不規(guī)范,中心的監(jiān)督指揮系統(tǒng)負(fù)荷過載,實(shí)際運(yùn)作中存在效率低下等一系列問題。此外,許多專家學(xué)者的理論研究與技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字城市賴以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)支撐,有了這些支撐和保障無疑會(huì)對(duì)我國解決城市垃圾問題提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。
三 現(xiàn)代城市垃圾治理現(xiàn)狀分析
從國外看,日本的垃圾治理主要將減量化作為垃圾治理的長期戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)垃圾分類是實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化”的基礎(chǔ)工程,制定并實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)政策,保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;重視技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用,為治理垃圾污染提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障,形成了政府、企業(yè)、公眾互動(dòng)的“三元管理”體系,實(shí)現(xiàn)垃圾綜合管理。美國城市垃圾處理已經(jīng)形成了比較完整的序列,垃圾衛(wèi)生填埋、焚燒以及堆肥方式還仍然繼續(xù)利用,但統(tǒng)計(jì)方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。堆肥和路邊分類回收、廢物回收、庭院垃圾處理、餐廚垃圾治理等組成廢物變資源序列,促使廢物回收與再利用得到了快速地發(fā)展。新的時(shí)期,美國是一個(gè)既能夠有效防止污染,又能夠開發(fā)利用再生資源的垃圾綜合處理體系正在得到快速提升;西歐國家在垃圾處理技術(shù)上處于世界領(lǐng)先地位,而北歐也在迅速發(fā)展。
國內(nèi)生活垃圾處理技術(shù)的理論研究和工程實(shí)踐中,成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥和焚燒三種,回收利用技術(shù)目前僅在少數(shù)幾個(gè)城市中進(jìn)行試點(diǎn)工作,應(yīng)用實(shí)例尚不多。另外,現(xiàn)階段有關(guān)生活垃圾減量化、資源化的地方性法規(guī)已在陸續(xù)出臺(tái)。研究認(rèn)為,有效健全中國的垃圾管理體系,應(yīng)該積極引進(jìn)國外先進(jìn)的垃圾處理處置技術(shù),參照國外垃圾分類、收集、運(yùn)輸、綜合利用及處置的體系,建立一套我國的垃圾分類回收處理體系,不斷構(gòu)建和完善環(huán)境保護(hù)管理的法律法規(guī),在垃圾處理過程中貫徹“4R”理念,堅(jiān)持無害化、減量化、資源化的原則。研究則在此基礎(chǔ)之上從一個(gè)新的角度――管理與技術(shù)角度去探討城市垃圾治理的新路徑,目的就是為努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。
四 數(shù)字化時(shí)代城市垃圾治理的趨勢與路徑設(shè)計(jì)
(一)發(fā)展趨勢
運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行城市垃圾的治理不但是可行的,而且會(huì)大大提高治理的效率。研究認(rèn)為數(shù)字城市的發(fā)展趨勢或發(fā)展原則可以歸納為兩個(gè)方面:最優(yōu)效率和最佳效益。目前國內(nèi)數(shù)字城市的發(fā)展趨勢可以歸結(jié)為三部分:一是各級(jí)政府努力構(gòu)建綜合性數(shù)字城市發(fā)展平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)。其次是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與城市垃圾治理的有效對(duì)接;三是完善數(shù)字城市中垃圾治理的操作流程與服務(wù)體系建設(shè)。深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源、建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理、公眾服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息體系,能給城市垃圾科學(xué)化治理提供科學(xué)的保障。
(二)城市垃圾處理體系建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)
1.垃圾處理信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
基于數(shù)字時(shí)代垃圾處理網(wǎng)絡(luò)化的基本要求,垃圾處理網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)勢在必行而且是現(xiàn)行條件。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步,構(gòu)建垃圾治理的信息處理體系時(shí)機(jī)已趨于成熟,具體內(nèi)容可以從以下幾個(gè)方面來做。一,進(jìn)行規(guī)范化垃圾回收、運(yùn)輸、登記管理工作。所謂規(guī)范化就是要不斷提高此項(xiàng)工作的效率性和可操作性,在垃圾的分類回收等方面盡可能地使用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫技術(shù)來進(jìn)行操作與控制,不斷提高垃圾回收的效果與效率,實(shí)現(xiàn)垃圾回收的半自動(dòng)化或全自動(dòng)化。二,不斷創(chuàng)新完善垃圾運(yùn)輸實(shí)時(shí)監(jiān)測技術(shù)。根據(jù)我國垃圾處理的實(shí)際情況,可以采用對(duì)城市垃圾處理車進(jìn)行編號(hào),并安裝衛(wèi)星定位器,以便對(duì)其進(jìn)行空間直觀控制。此外,對(duì)城市固定垃圾處理池進(jìn)行衛(wèi)星定位器置放,通過衛(wèi)星的監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行定點(diǎn)管理等。三,垃圾處理登記管理工作可以分階段進(jìn)行。目前階段,我們可以使用電子刷卡技術(shù)定位垃圾處理人員以及垃圾處理車的工作狀況,為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎(chǔ)。
2.垃圾處理信息化收費(fèi)體系建設(shè)
城市垃圾是個(gè)社會(huì)性的問題,問題由社會(huì)產(chǎn)生,理所當(dāng)然我們可以借助、利用社會(huì)的力量進(jìn)行垃圾處理工作。城市垃圾污染防治需要投入較多的資金來建設(shè)大量的無害化處理工程,所需要的建設(shè)資金原則上應(yīng)當(dāng)由國家、地方和受益者共同承擔(dān)。研究以為,城市垃圾的清運(yùn)處置費(fèi)用可以通過資源化產(chǎn)品的出售、已封閉城市垃圾處理場地的地產(chǎn)開發(fā)、城市垃圾收費(fèi)以及財(cái)政補(bǔ)貼等途徑予以補(bǔ)償。外部效應(yīng)存的存在要求政府與個(gè)人和組織都應(yīng)該建立相互間的利益制約關(guān)系。簡單來講,包括以下幾點(diǎn):政府對(duì)于不同的獲得城市垃圾處理權(quán)限的組織應(yīng)該予以定期績效評(píng)估,對(duì)有較大成績的組織給與政府補(bǔ)貼或給予稅收優(yōu)惠;對(duì)其他組織和個(gè)人也應(yīng)落實(shí)“排污付費(fèi)”原則;對(duì)企事業(yè)單位和居民開征城市垃圾費(fèi),以補(bǔ)充城市垃圾清運(yùn)、處置費(fèi)用的不足,減輕政府財(cái)政壓力。而所有的這一切通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫則可以更快實(shí)現(xiàn)。
3.垃圾處理信息化制度體系建設(shè)
建立良好的垃圾處理制度體系有利于垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督,更有利于垃圾治理工作的順利高效進(jìn)行。本文認(rèn)為可以從以下方面去思考對(duì)策。一是垃圾處理特殊許可證制度。另外就是建立和完善垃圾處理工作的監(jiān)督和管理工作。政府部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的城市垃圾管理目標(biāo),綜合考量各區(qū)域城市垃圾處理設(shè)施的消納量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等因素,確定每個(gè)區(qū)域城市垃圾的最大排放量;然后,通過發(fā)放城市垃圾排污經(jīng)營許可證具體分配排放指標(biāo);同時(shí),通過建立城市垃圾排污權(quán)交易市場,使排污權(quán)能夠合法合理買賣。
4.垃圾處理信息化競爭體系建設(shè)
優(yōu)化績效的評(píng)價(jià)體系,雖然分出了內(nèi)評(píng)價(jià)與外評(píng)價(jià)兩方面,但是對(duì)于內(nèi)外評(píng)價(jià)各自所占的比例應(yīng)該做適當(dāng)?shù)陌才牛荒苊つ坎僮鳌3浞诌\(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù),進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)建立起合理的社會(huì)評(píng)價(jià)競爭體系,充分體現(xiàn)出公平性,不同主體不同對(duì)待,如做好對(duì)不同主體處理垃圾數(shù)量的統(tǒng)計(jì)、對(duì)不同的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或是進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等。建立開放、平等競爭的市場環(huán)境,建立社會(huì)化、多元化的城市垃圾處理投入產(chǎn)出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本資源在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置,并充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效用。
(三)小結(jié)
研究主要是從數(shù)字城市發(fā)展和城市垃圾治理相結(jié)合的角度對(duì)數(shù)字城市時(shí)代垃圾治理路徑進(jìn)行了基本的分析,比較詳細(xì)的理論基礎(chǔ)體系并客觀地預(yù)測了數(shù)字城市的發(fā)展趨勢。然后從一個(gè)新的角度和側(cè)面,比較深入地說明了現(xiàn)有的城市垃圾治理的努力方向,即從加強(qiáng)管理制度與提升技術(shù)操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了數(shù)字城市背景下城市垃圾治理的路徑設(shè)計(jì),也為數(shù)字化時(shí)代運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)治理城市垃圾、保護(hù)環(huán)境,發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)能力準(zhǔn)備了思路。研究認(rèn)為,數(shù)字化時(shí)代城市垃圾治理會(huì)有更好的效率和效益。
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關(guān)鍵詞:防汛思路探討
即墨市位于山東半島東南部,屬暖溫帶季風(fēng)氣候,全市多年平均氣溫12℃左右,多年平均降水量652.8毫米,全市河流屬于季風(fēng)區(qū)雨源型,大多為獨(dú)立入海的山溪性河流。主要河流14條。除五沽河、流浩河、桃源河匯入大沽河入膠州灣外,其余10條河流均單獨(dú)入海。
建國50多年來,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持不懈,大搞水利基本建設(shè),全市共建成中型水庫4座,小型水庫52座,塘壩500余座,總庫容12220萬立方米,興利庫容7780萬立方米。并通過采取疏河筑堤、裁彎取直、除險(xiǎn)加固等措施先后對(duì)全市14條主要河道進(jìn)行了不同程度的治理。與此同時(shí),實(shí)行攔、蓄、引、提并舉的辦法,修建攔河閘(壩)100余座,在全市范圍內(nèi)已初步形成了較為完善的防洪工程體系,大大減輕了洪澇災(zāi)害,為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是目前,防汛減災(zāi)工作滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,洪水災(zāi)害對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響依然嚴(yán)重。面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢,如何樹立科學(xué)的發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”,促進(jìn)人與自然的和諧,是防汛工作面臨的新任務(wù)。
一、防汛工作存在的主要問題
1、防汛基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。經(jīng)過多年的不斷建設(shè),全市防洪減災(zāi)能力得到了進(jìn)一步提升,但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。一是大多水利工程建于上世紀(jì)六、七十年代,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,且老化失修嚴(yán)重,安全隱患突出。二是仍有部分河道防洪能力較低,且堤防隱患較多,一旦遭遇較大洪水,難以確保行洪安全。三是防潮堤壩尚未得到有效治理,工程老化嚴(yán)重,防潮標(biāo)準(zhǔn)低,壩體單薄,難以抵御較大風(fēng)暴潮。四是點(diǎn)多面廣的小型水利工程安全隱患沒有得到徹底根治,特別是其中的頭頂庫(壩)、連環(huán)庫(壩),一旦失事后果嚴(yán)重。五是田間排水設(shè)施失修、阻塞較為嚴(yán)重,造成農(nóng)田排澇不暢,尤其是高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打亂了原有排水體系,而排澇工程又不配套,一遇發(fā)生暴雨極易造成內(nèi)澇。
2、工程管理體制不夠完善。目前,大沽河、城區(qū)河道、四座中型水庫的管理已日漸完善,但中小型河道、小型水庫的管理體制尚不完善,中小型河道、小型水庫多數(shù)未確權(quán)劃界,無專門管理機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員少、技術(shù)力量薄弱、設(shè)施不配套、現(xiàn)代化水平不高等問題成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作發(fā)展的“瓶頸”。
3、防汛保障體系建設(shè)不夠完善。目前,我市的防汛自動(dòng)化建設(shè)雖然有了長遠(yuǎn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了適時(shí)水雨情搜集和傳輸、無線通訊、防汛會(huì)商,但是防汛保障體系建設(shè)不夠完善。一是防汛決策支持系統(tǒng)沒有完全建立,無法實(shí)現(xiàn)水資源的實(shí)時(shí)優(yōu)化配置;在水資源管理調(diào)度方面,防洪除澇與供用水、水環(huán)境改善之間的矛盾突出,區(qū)域、行業(yè)之間的利益、權(quán)限分配等有待協(xié)調(diào),長效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待建立;防汛調(diào)度會(huì)商系統(tǒng)還不完善,基層防汛能力較低,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛預(yù)案編制不完善,有些預(yù)案缺乏可操作性,村(居)級(jí)預(yù)案尚未建立。
4、部分群眾防災(zāi)意識(shí)薄弱,自救能力不強(qiáng),一些群眾認(rèn)為水庫除險(xiǎn)加固后就安全無夷,對(duì)水庫防洪工程期望值過高。
二、探討防汛思路,把握防汛工作的主動(dòng)權(quán),實(shí)現(xiàn)人水和諧。
加強(qiáng)防汛能力建設(shè),保證水利工程安全度汛,既是當(dāng)前全市一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),又是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來,全市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持人與自然和諧相處的管理理念,不斷探討可持續(xù)發(fā)展的防汛工作思路,努力實(shí)現(xiàn)人與水的和諧相處。
1、加快防洪工程體系建設(shè),提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。
一是切實(shí)解決小型水利工程病險(xiǎn)問題,對(duì)存在安全隱患的小型水利工程,按照“先急后緩,先重點(diǎn)后一般”的原則,進(jìn)行合理規(guī)劃,分步實(shí)施,全面解決,逐步提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn);二是強(qiáng)化田間排澇設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)搞好中西部低洼易澇區(qū)田間道路整修和排水溝疏浚開挖工作,不斷提高農(nóng)田排澇抗災(zāi)能力;三是加強(qiáng)小型水利工程管理,堅(jiān)持治理與管理同步,對(duì)小型水利工程進(jìn)行確權(quán)劃界,落實(shí)管理責(zé)任和管理人員,健全工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度,充分發(fā)揮工程的綜合效益。
2、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度,實(shí)現(xiàn)洪水資源化管理
即墨市“三河五庫”(大沽河、流浩河、五沽河、王圈水庫、宋化泉水庫、挪城水庫、石棚水庫及普東水庫)是全市重要水源地,目前已初步建成了防洪與水資源調(diào)控的工程體系,初步實(shí)現(xiàn)了從洪水調(diào)度向洪水調(diào)度和水資源調(diào)度結(jié)合起來轉(zhuǎn)變。為此,還需要制定和完善洪水調(diào)度方案和水資源配置方案,提高洪水預(yù)報(bào)的精度、實(shí)時(shí)性,延長預(yù)見期,在確保防洪安全的前提下,進(jìn)行水資源科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置,充分利用洪水資源。
3、加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè),提高防汛現(xiàn)代化水平。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是提高工作效能、實(shí)現(xiàn)防洪救災(zāi)各項(xiàng)目標(biāo)的重要手段。現(xiàn)代化的防汛指揮系統(tǒng)可以更加快捷、準(zhǔn)確地收集雨情、水情、工情,對(duì)洪水的發(fā)展趨勢及時(shí)準(zhǔn)確地做出預(yù)報(bào),對(duì)可能的洪水調(diào)度方案進(jìn)行模擬和綜合評(píng)價(jià),提高信息采集、傳遞的時(shí)效性和分析、決策的科學(xué)性,為科學(xué)防控洪水提供有力的技術(shù)支撐。
人們?cè)絹碓街匾暦篮榉枪こ檀胧┙ㄔO(shè),要以防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī),加強(qiáng)重點(diǎn)測站的建設(shè),建成連接市、鎮(zhèn)、水利工程設(shè)施的水利信息網(wǎng)絡(luò),建立覆蓋全市的水文、水資源信息采集系統(tǒng)和水利工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),形成集數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、交換、共享于一體的流域防洪和水資源數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)信息共享,并在此基礎(chǔ)上大力開展預(yù)報(bào)、預(yù)警、會(huì)商、管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),不斷提高管理、調(diào)度指揮的現(xiàn)代化水平,為防洪減災(zāi)、水資源配置提供決策支持。
今年以來,我們嚴(yán)格按照關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、文明新風(fēng)形成“四項(xiàng)”重點(diǎn)工作,分階段、分重點(diǎn)抓好了和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè),努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的美麗農(nóng)村。
一是著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更興旺。緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收,堅(jiān)持用市場化思維謀劃、用工業(yè)化手段推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化為核心的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上下功夫,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平和效益。
二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,讓鄉(xiāng)村生態(tài)更宜居。鞏固提升和諧穩(wěn)定美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),集中開展村容村貌整治工作,大力推進(jìn)“廁所革命”,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,公共服務(wù)更加到位,生活環(huán)境更加優(yōu)良,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,精神文化更加繁榮,社會(huì)治理更加有序,農(nóng)牧民素質(zhì)整體提高。
三是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛,讓鄉(xiāng)村文明更正派。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,深入實(shí)施農(nóng)村居民文明素質(zhì)提升行動(dòng),在農(nóng)村深化中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育,弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神,加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育,引導(dǎo)各族群眾樹立正確的歷史觀、國家觀、文化觀。
四是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),讓鄉(xiāng)村治理更有效。緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo),加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
五是著力拓寬增收渠道,讓農(nóng)牧民生活更富裕。始終把人民利益擺在至高無上的地位,抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,既要量力而行、又要盡力而為,一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,著力在拓寬就業(yè)渠道、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提高就業(yè)能力上持續(xù)發(fā)力,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
為加強(qiáng)非煤礦山安全專項(xiàng)整治,根據(jù)《XX鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃》,制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
通過三年整治行動(dòng),完善和落實(shí)重在從根本上消除非煤礦山事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制、預(yù)防控制體系,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化源頭治理,關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山;建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系,強(qiáng)力推進(jìn)“清單制”管理落實(shí),抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員,切實(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),努力減少一般事故,有效控制較大事故,堅(jiān)決遏制重特大事故。
二、主要任務(wù)
(一)健全落實(shí)完善管理工作
1.落實(shí)安全管理制度。重點(diǎn)落實(shí)完善非煤礦山分級(jí)分類監(jiān)管、誠信體系建設(shè),督促企業(yè)落實(shí)清單制管理、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度規(guī)范,推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)和引入市場機(jī)制等方式,提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。
2.強(qiáng)化資源管理,踐行綠色發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《XX市石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,利用我鎮(zhèn)石材資源,做到開發(fā)與保護(hù)并行,進(jìn)一步加強(qiáng)資源勘查,摸清資源家底。規(guī)范礦山管理,持續(xù)推進(jìn)礦山經(jīng)營規(guī)范化、礦山開采標(biāo)準(zhǔn)化、礦渣綜合利用化“三化”模式,打造綠色礦山,支持企業(yè)科學(xué)開采,提高礦產(chǎn)資源利用率。
(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理
提高非煤礦山安全開采的總體意識(shí),消除礦山開采安全的先天不足。在礦山建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批時(shí)綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、資源賦存狀態(tài)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、礦山安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及資源保護(hù)、礦山生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)周邊設(shè)施影響等因素,合理布局科學(xué)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,為礦山安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
1.守好準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格按照縣部門要求的非煤礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn),把控準(zhǔn)入門檻。
2.加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國家或XX省最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山提請(qǐng)縣政府作為重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象。
(三)大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平
1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)施行安全生產(chǎn)清單制管理,健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。以《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單》《日常安全工作清單》《重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單》等為基礎(chǔ),推動(dòng)企業(yè)制定和實(shí)施“3+N”清單制管理模式,針對(duì)金屬非金屬礦山企業(yè)不同特點(diǎn),制定完善企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單,建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系,有效防止企業(yè)各層級(jí)人員職責(zé)出現(xiàn)真空地帶。建立健全考核問責(zé)工作機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)監(jiān)督執(zhí)法檢查力度,推動(dòng)企業(yè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。
2.提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量。根據(jù)應(yīng)急管理部新的金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法,督促礦山企業(yè)完善三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)規(guī)章制度,增強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。加強(qiáng)日常管理,推動(dòng)企業(yè)扎實(shí)開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系,促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí),提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。
3.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng),配備足夠的從業(yè)人員,特別要配齊專職專業(yè)技術(shù)人員。強(qiáng)化考試管理,推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力提升。強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試,考試不合格不得上崗。加強(qiáng)企業(yè)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查,加大對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度,促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī)范到位。
4.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。按照應(yīng)急管理部即將出臺(tái)的推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)的指導(dǎo)意見,進(jìn)一步推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法。金屬非金屬地下礦山按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
(四)嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和清單制管控情況進(jìn)行全面檢查,提出會(huì)診意見,明確整改措施,督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
(五)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全過程,同步推進(jìn)實(shí)施。按照縣級(jí)部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定,逐項(xiàng)嚴(yán)格檢查各非煤礦山企業(yè),對(duì)不符合要求的企業(yè)及時(shí)上報(bào)。
三、時(shí)間安排
從2020年7月至2022年12月底,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(2020年7月至8月)。按照縣局要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定細(xì)化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案,做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署。
(二)排查整治(2020年8月至12月)。在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上,我鎮(zhèn)對(duì)相關(guān)企業(yè)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患進(jìn)行排查,建立含問題隱患、制度措施“兩個(gè)清單”在內(nèi)的清單制管理體系,并及時(shí)上報(bào)。
(三)集中攻堅(jiān)(2021年)。動(dòng)態(tài)更新清單制管理體系中各類清單,針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,通過現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、“開小灶”、推廣標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施,加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度,落實(shí)和完善治理措施,建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、清單制管理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。落實(shí)縣級(jí)部門針對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)內(nèi)容,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)與工作措施,統(tǒng)籌推進(jìn)。要定期分析整治過程中突出矛盾問題,研究完善針對(duì)性整治措施,確保完成三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)上報(bào)處理。對(duì)存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè),上報(bào)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(2019年6月18日)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的同志們,各企業(yè)的朋友們:
首先,祝賀本次演練取得了圓滿成功。今天xx水泥有限公司組織開展的有限空間事故演練活動(dòng),是深入開展全國第18個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是我區(qū)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急體系,規(guī)范生產(chǎn)安全事故處理流程,提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力和實(shí)戰(zhàn)水平的重要舉措。區(qū)應(yīng)局對(duì)搞好這次演練活動(dòng)十分重視,同時(shí)通過礪鋒水泥公司的精心安排、認(rèn)真籌備,整個(gè)活動(dòng)組織周密,指揮得當(dāng),參演人員熟悉預(yù)案,密切配合,使演練達(dá)到了預(yù)期的效果。水泥公司一直以來都重視安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。在此,我代表區(qū)應(yīng)急局向籌辦這次演練活動(dòng)的工作人員表示衷心地感謝!借此機(jī)會(huì),我就加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作講幾點(diǎn)意見:
一、 扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作
(一)充分認(rèn)識(shí)急管理工作的重要性加。做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,是切實(shí)履行好政府及企業(yè)職責(zé)的重要體現(xiàn)。區(qū)委、區(qū)政府一直以來高度重視應(yīng)急管理工作,建立了以區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)應(yīng)急局為牽頭部門的應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu),和以xx、xx、xx等骨干企業(yè)救援隊(duì)伍為主要力量的應(yīng)急救援體系,不斷加強(qiáng)事故災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報(bào),目前全區(qū)應(yīng)急管理工作逐步走向規(guī)范。但我們也要清醒地看到,當(dāng)前我區(qū)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)還較為薄弱,應(yīng)急管理措施、應(yīng)急培訓(xùn)教育等工作有待繼續(xù)加強(qiáng)。因此,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦、各生產(chǎn)經(jīng)營單位一定要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性,按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌挝蛔跃群蜕鐣?huì)救援相結(jié)合”的原則,進(jìn)一步建全完善事故應(yīng)急管理體系,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件綜合處置能力。確保一旦有事,能夠快速應(yīng)對(duì)、有效處置。
(二)大力推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。一是完善應(yīng)急預(yù)案編制及管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要盡快修訂和完善安全生產(chǎn)事故綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案,建立多層次、全覆蓋的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系,做好應(yīng)急預(yù)案管理、評(píng)審、備案工作,積極開展多種形式的應(yīng)急演練,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件綜合處置能力。二是建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系,要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理。探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,逐步完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥征用和緊急配送體系,為應(yīng)急處置提供物資保障。三是強(qiáng)化應(yīng)急宣傳教育體系建設(shè)。要充分利用各種載體,采用多種形式,廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí),不斷增強(qiáng)全社會(huì)的公共安全意識(shí)和自救互救能力,最大限度地減少災(zāi)害損失。
二、扎實(shí)抓好近期安全生產(chǎn)工作
(一)全力抓好汛期等重要節(jié)點(diǎn)期間的安全生產(chǎn)工作。根據(jù)近期全國安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議精神等會(huì)議及文件要求,結(jié)合我區(qū)近期雨季情況,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對(duì)汛期等重要節(jié)點(diǎn)期間工作及時(shí)安排部署,制定方案、強(qiáng)化措施,盯緊重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,強(qiáng)化應(yīng)急值守工作,確保“汛期”及重要時(shí)段期間我區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
(二)全力抓好“有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)治理工作”。深刻吸取其他地區(qū)有限空間事故教訓(xùn),舉一反三,進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管,結(jié)合全區(qū)實(shí)際,以我區(qū)安全生產(chǎn)“一二三”工作法為抓手,務(wù)必建立健全企業(yè)有限空間“五制度一規(guī)程”管理體系,強(qiáng)化“雙控體系”在有限空間作業(yè)中的運(yùn)用,做好有限空間應(yīng)急救援、安全培訓(xùn)、審批作業(yè)常態(tài)化工作,深入全面排查治理有限空間場所,采取有效措施,堅(jiān)決防范和遏制工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全事故發(fā)生,堅(jiān)決遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生。
(三)全力抓好“安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治大排查大整治工作行動(dòng)”。 各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要繼續(xù)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,進(jìn)一步完善“雙控體系”,進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,認(rèn)真分析工貿(mào)行業(yè)特點(diǎn),結(jié)合實(shí)際開展大排查大整治工作,排查治理一批工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須親自安排部署并參與本次大排查大整治工作,及時(shí)如實(shí)報(bào)告企業(yè)存在的重大安全事故隱患并親自抓好隱患整改,確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
一、我國農(nóng)村金融體系的概況
(一)農(nóng)村金融組織體系。改革開放以來,我國已初步建立較為齊全的以政策性、商業(yè)性和合作性金融為主體的農(nóng)村金融組織體系。1979年中國農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)后,確立了中國農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社分工協(xié)作的農(nóng)村金融體制;1994年從中國農(nóng)業(yè)銀行分離出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,為農(nóng)村金融增加了政策性金融部門;1996年農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”,標(biāo)志著農(nóng)村金融體制的一次重大改革,以合作金融為基礎(chǔ),商業(yè)金融、政策金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)體系建立;1986年開始設(shè)立的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)被界定為其他金融機(jī)構(gòu),但因得益于政策優(yōu)惠,近些年取得了長足的發(fā)展,也成為農(nóng)村金融組織體系重要組成部分。
(二)農(nóng)村金融市場體系。農(nóng)村金融市場的主要供給方為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社,而需求方則主要包括從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)。金融產(chǎn)品受制于供給水平、能力及意愿等因素,目前品種較為單一,對(duì)于各種類型的農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)千差萬別的金融需求則顯得供不應(yīng)求。客觀上由于我國的農(nóng)村金融市場供給方在市場體系中基本處于壟斷者的地位,加之資金的價(jià)格未能市場化,由此導(dǎo)致金融交易行為扭曲現(xiàn)象普遍存在。
二、我國農(nóng)村金融組織體系存在的主要問題
(一)中國農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能有所增強(qiáng)但還很薄弱。作為商業(yè)銀行的中國農(nóng)業(yè)銀行,市場定位和經(jīng)營策略發(fā)生了重大變化,信貸業(yè)務(wù)重點(diǎn)向城市傾斜,農(nóng)業(yè)銀行信貸資金已基本從農(nóng)村市場退出。2007年全國金融工作會(huì)議后,農(nóng)業(yè)銀行重新重視農(nóng)村金融業(yè)務(wù),制定了支持三農(nóng)、開拓縣域市場的發(fā)展戰(zhàn)略,組建了三農(nóng)金融事業(yè)部,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大信貸投放,支農(nóng)力量明顯增強(qiáng)。但農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款規(guī)模不大,占其貸款總額的比重仍然較小,支農(nóng)力量還很薄弱。
(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)力量受限。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其資金來源于財(cái)政撥款,長期以來資金撥付有限,且資金不能按時(shí)到位,有時(shí)不得不向央行借款,使籌資成本上升,制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展,支農(nóng)力量受限。另外在支農(nóng)領(lǐng)域主要涉及糧棉油收購、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備體系建設(shè),支農(nóng)范圍有限。
(三)農(nóng)村信用社法人治理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理制度不完善。農(nóng)村信用社支農(nóng)力不從心,其管理體制、經(jīng)營機(jī)制還不夠健全完善,“三會(huì)”制度形同虛設(shè),歷史包袱沉重,不良貸款率較高。長期以來農(nóng)村信用社主要在農(nóng)村開展小額信用貸款、聯(lián)保貸款等便農(nóng)貸款,其電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后、不能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(四)中國郵政儲(chǔ)蓄經(jīng)營管理體制不完善,支農(nóng)作用發(fā)揮有限。長期以來,郵政儲(chǔ)蓄作為郵政的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制相對(duì)薄弱,人才儲(chǔ)備比較缺乏。現(xiàn)在郵政儲(chǔ)蓄組建成為現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu),但法人治理機(jī)構(gòu)不完善和現(xiàn)代管理制度仍然落后,同時(shí)由于涉足農(nóng)村貸款市場時(shí)間較短,在貸款技術(shù)、貸款產(chǎn)品、貸款人才、風(fēng)險(xiǎn)控制方面還存在許多不足。郵政儲(chǔ)蓄資產(chǎn)龐大,但涉農(nóng)貸款金額較少、支農(nóng)作用沒有有效發(fā)揮。
(五)新型農(nóng)村金融組織和小額信貸組織發(fā)展相對(duì)不足。近幾年,我國新型農(nóng)村金融組織和小額信貸組織發(fā)展迅速,但是數(shù)量較少,貸款規(guī)模額度小,這樣的狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足以農(nóng)戶小額金融需求為主的農(nóng)村金融需要。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資渠道狹窄,資金來源不足,發(fā)展后勁不足。
三、改革和完善我國農(nóng)村金融組織體系的措施
(一)推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)拓展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行作為經(jīng)營農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)悠久歷史的商業(yè)性銀行,在營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)信貸管理等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢,應(yīng)加大支農(nóng)力度。一是針對(duì)農(nóng)村金融“短、小、頻、急”的特點(diǎn),完善三農(nóng)金融信貸政策制度,簡化三農(nóng)和小企業(yè)信貸運(yùn)作流程,創(chuàng)新?lián)7绞剑黾訉?duì)農(nóng)村信貸的支持。要發(fā)揮經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣的優(yōu)勢,開發(fā)適合農(nóng)村金融需求的金融產(chǎn)品,為農(nóng)戶提供便捷的金融服務(wù);二是加大對(duì)縣域營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的投入力度,增加和優(yōu)化金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)能力,同時(shí)加強(qiáng)金融管理體系的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能,使其真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能作用。要改變目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只負(fù)責(zé)國家糧棉油收購貸款的格局,擴(kuò)大其業(yè)務(wù)外延。一是把目前由農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款、扶貧貼息貸款等政策性金融業(yè)務(wù)劃為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行;二是將國家開發(fā)銀行農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)、國際金融機(jī)構(gòu)農(nóng)貸的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)劃為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行管理;三是改變目前農(nóng)業(yè)政策性金融資金來源渠道過于狹窄、資金來源不穩(wěn)定的現(xiàn)狀,通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券,建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金面向農(nóng)民籌資、境外籌資等多種渠道籌集資金。
(三)改革完善農(nóng)村信用社組織治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)營管理制度。繼續(xù)推進(jìn)以股份制和股份合作制為主的產(chǎn)權(quán)改革,組建農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行,完善合作制。在保持縣市法人地位總體穩(wěn)定的前提下,深化省聯(lián)社改革,加快構(gòu)建和完善省縣兩級(jí)法人體制。加快金融電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程,逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理和經(jīng)營管理的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化,推進(jìn)科技、產(chǎn)品和管理的創(chuàng)新,逐步提升農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)的科技水平。
(四)健全中國郵政儲(chǔ)蓄銀行經(jīng)營管理制度。郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)最多,應(yīng)充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢,支持三農(nóng)。一是按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求,健全和完善組織結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,形成有效的制衡和約束機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn),提高貸款產(chǎn)品設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理水平,提高資金管理和使用效率;二是針對(duì)農(nóng)村金融需求規(guī)模小、時(shí)間急的特點(diǎn),簡化貸款手續(xù)和抵押方式,積極探索發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù),提高支農(nóng)貸款的數(shù)量和比重。
構(gòu)建國有商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到產(chǎn)權(quán)改革、法人治理結(jié)構(gòu)的改革、銀行各項(xiàng)管理制度的改革及歷史包袱的消化等諸多方面。
關(guān)鍵詞:國有商業(yè)銀行 風(fēng)險(xiǎn)管理體系
一、與西方銀行相比我國銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題
1.風(fēng)險(xiǎn)管理的體制性差異較大。我國現(xiàn)代商業(yè)銀行制度還未真正確立,公司治理結(jié)構(gòu)這一根本性問題仍待進(jìn)一步解決,實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理所需的法律體系以及市場調(diào)控制度也需要進(jìn)一步完善。反觀西方發(fā)達(dá)國家商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn),我們可以看到,國外銀行一般都是按照嚴(yán)格的法律程序組建的股份制商業(yè)銀行,它們運(yùn)作規(guī)范,具有完善的產(chǎn)權(quán)制度以及有效的激勵(lì)約束機(jī)制,特別是具有良好的公司治理結(jié)構(gòu),這些體制優(yōu)勢使得國外商業(yè)銀行具有較高的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理能力。
2.風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制上的差距比較明顯。國外商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制方面已經(jīng)形成了一整套完善的系統(tǒng),其中包括:(1)風(fēng)險(xiǎn)甄別系統(tǒng)。用于分析風(fēng)險(xiǎn)來源及成因,區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)類別及危害性程度。(2)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)警系統(tǒng)。主要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,傳遞風(fēng)險(xiǎn)信息并建立風(fēng)險(xiǎn)資料庫。(3)風(fēng)險(xiǎn)決策系統(tǒng)。確立風(fēng)險(xiǎn)管理原則,制定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)以及避險(xiǎn)策略。(4)風(fēng)險(xiǎn)避險(xiǎn)系統(tǒng)。具體實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避行為,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再分配或轉(zhuǎn)移。(5)全程監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理全過程進(jìn)行監(jiān)理和控制,并做出風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估報(bào)告。健全有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是國外商業(yè)銀行經(jīng)營運(yùn)作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也是銀行安全性原則的重要體現(xiàn),而這一點(diǎn)正是國內(nèi)商業(yè)銀行的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前,國內(nèi)銀行普遍存在著風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制缺失的問題。
3.風(fēng)險(xiǎn)管理工具及技術(shù)方面有較大的差距。目前,國際金融市場上,一方面各種金融衍生工具層出不窮,金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)在銀行業(yè)務(wù)中占據(jù)著越來越大的比重;另一方面,金融風(fēng)險(xiǎn)與市場不確定性不斷增強(qiáng),銀行風(fēng)險(xiǎn)管理日趨復(fù)雜。然而,國內(nèi)商業(yè)銀行在金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及金融工具的使用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了西方國家之后。國外很多風(fēng)險(xiǎn)管理工具和理念至今尚未在國內(nèi)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中發(fā)揮作用。
4.人為的行政性壟斷導(dǎo)致銀行運(yùn)行的低效率和高風(fēng)險(xiǎn)。與西方國家相比.我國銀行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較高,主要集中在四大國有商業(yè)銀行,導(dǎo)致了銀行業(yè)競爭不充分,甚至是壟斷當(dāng)前我國的資本市場還很不發(fā)達(dá),企業(yè)融資需求主要還是通過間接融資來進(jìn)行,這就使得銀行的資產(chǎn)運(yùn)作空間十分狹窄。而資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的單一化必然會(huì)導(dǎo)致銀行的資產(chǎn)質(zhì)量更容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響,受到企業(yè)經(jīng)營狀況的影響,增加了銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),給商業(yè)銀行的流動(dòng)性管理帶來了困難。
5.產(chǎn)品單一,創(chuàng)新不足,盈利渠道狹窄,無風(fēng)險(xiǎn)盈利產(chǎn)品比例偏低。目前我國國有商業(yè)銀行盈利的主要來源是存貸利差,而中間業(yè)務(wù)、新業(yè)務(wù)等無風(fēng)險(xiǎn)盈利產(chǎn)品偏少、偏低,這樣,就造成盈利越多,管理壓力越大,管理成本越高,未來的風(fēng)險(xiǎn)越集中。
二、如何構(gòu)建我國銀行風(fēng)險(xiǎn)管理體系
1.進(jìn)一步深化國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革,完善法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求,是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。所以,建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分離的現(xiàn)代國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度并完善其法人治理結(jié)構(gòu),是國有商業(yè)銀行體制改革和全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的根本性問題。在國有銀行改制過程中。應(yīng)明確區(qū)分出資人的所有權(quán)與銀行獨(dú)立法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán),按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求.完善法人治理結(jié)構(gòu),建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和銀行執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)并分別賦予其真正意義上的權(quán)利和責(zé)任。在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上.按照科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化原則.重新梳理產(chǎn)品和業(yè)務(wù)流程,相應(yīng)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、部門、崗位和員工安排,建立真正的以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心、有利于一體化營銷的國有商業(yè)銀行內(nèi)部管理體制,為推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理提供制度上的保障。
2.改革單純追求數(shù)量型的經(jīng)營管理理念,創(chuàng)建現(xiàn)代金融企業(yè)。國有商業(yè)銀行都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的專業(yè)銀行轉(zhuǎn)化而來,在幾十年的改革發(fā)展進(jìn)程中.形成了各自的經(jīng)營管理理念。推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋銀行全要素、全方位和全過程的系統(tǒng)工程,因此只有結(jié)合自身的實(shí)力、業(yè)務(wù)特長、市場定位、經(jīng)營理念、經(jīng)營宗旨等,構(gòu)建起具有自身特色的現(xiàn)代金融企業(yè)的經(jīng)營管理理念.才能使之真正起到統(tǒng)領(lǐng)國有銀行經(jīng)營發(fā)展的作用。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求.改變單一的“貸款管理”、“存款管理”等數(shù)量型管理模式,樹立起全面風(fēng)險(xiǎn)管理觀念,全面推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理,從銀行內(nèi)部自覺防范風(fēng)險(xiǎn).提高資產(chǎn)質(zhì)量,將新巴塞爾協(xié)議的實(shí)施與國有商業(yè)銀行的科學(xué)管理統(tǒng)一起來。
3.盡快完善社會(huì)征信體系.加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)是國有商業(yè)銀行現(xiàn)代化的必由之路.它涉及到整個(gè)社會(huì)征信體系建設(shè)和銀行內(nèi)部對(duì)于數(shù)據(jù)的采集和運(yùn)用兩個(gè)方面。從外部看,我國的社會(huì)征信體系建設(shè)剛剛開始,需要政府起到推動(dòng)和規(guī)范作用,由政府協(xié)調(diào),銀行監(jiān)管、工商、稅務(wù)、司法等各職能部門配合,搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)、規(guī)范立法等.建立覆蓋全國統(tǒng)一的企業(yè)代碼、個(gè)人身份證標(biāo)準(zhǔn),并確定其惟一性、終身性,以此代碼或號(hào)碼為基礎(chǔ)建立整體信用數(shù)據(jù)庫.匯集企業(yè)和個(gè)人的各類信息,并確保數(shù)據(jù)的共融、共享。同時(shí),通過立法等形式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理,促使其整體素質(zhì)和能力的提高,為銀行及其他單位提供、有效和規(guī)范的中介服務(wù)。