時間：2023-08-07 17:32:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層社會治理措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
項目名稱
共筑文明社區
溫情送到家
一、項目主題
重點圍繞“往社區走”戰略，助力黨建引領下的基層社會治理創新，發揮共青團又是和團屬力量特長，關注“老、小、舊、遠”以及關注如何提高保障和改善民生水平等民生“痛點”問題，開展多種形式的社會實踐、公益勞動。
二、項目特色
本次項目將通過深入基層社區，了解基層的治理建設工作內容，關懷獨居老人，美化改善社區環境，營造溫馨家園而展開一系列的志愿服務活動。
三、項目主要內容
經過小組討論，我們決定于“”社區進行志愿服務活動。通過進行一系列社會實踐和公益勞動為該社區和該社區居民們提供一個更加和諧舒心、綠色環保的居住環境。
關懷獨居老人。隨著上海等一、二線城市老齡化問題日益嚴重，家中年輕一輩都在外打拼，留下家中長輩們獨自在家。由于無力支付家政費用，對“養老院”的固有偏見，對“家”的觀念根深蒂固等等原因，不少老人都是獨身或是老夫妻相依，在無人照顧的情況下生活，從而對生活上造成了許多不便，更有甚者釀成悲劇。對此我們團隊將對該社區進行的其中一項志愿服務活動便是關懷獨居老人，為他們送上一份“溫暖”，包括為他們整理家務、故障反映、聊天舒心等等。
美化改善社區環境，營造溫馨家園。居住環境間接影響著人們幸福生活的指數，美好和諧的社區環境能使每一個居民生活錦上添花，通過對社區環境的美化，和衛生知識的普及，從而為居民們的生活增添一份精彩也是我們的目標之一。我們將采訪居委會工作人員，了解社區治理建設工作，幫助工作人員清理社區中隱蔽角落里的垃圾，裝飾美化社區公示欄、宣傳板，清理小廣告和傳單，為居民普及“垃圾分類”知識等等。
四、項目活動日程安排
（一）策劃組織階段
根據學院關于大學生暑期社會實踐活動項目的通知要求，結合實際擬定實踐項目主題，針對目標對象進行志愿服務活動。
（二）材料準備階段
對項目人員進行任務分工，明確工作要求和職責，著手準備項目相關材料，為調查和后期項目總結做準備。
（三）調查實施階段
根據項目內容進行實地活動，完成項目設定目標。
（四）總結提煉階段
將志愿服務過程中的文字材料、影像材料進行整理、加工和提煉，撰寫大學生暑期社會實踐活動項目結題書。
五、預期成果概述
通過本次志愿服務活動，我們不僅體會到了基層社區建設的不易，也感悟到了親情的珍貴。
在基層社區中，治理生活環境、維護社區治安、反映和處理關系到居民切身利益問題等等平時在我們自己的日常生活中仿佛隱形的工作，其實起到了至關緊要的作用。利用自身的專業知識，為社區工作提供創新管理觀念或方法，提高治理效率和效益。
隱藏在基層社區中的“獨居老人”不在少數，使我們感到了生命的堅韌與親情的寶貴。他們雖然已是垂暮之年，身體都不太好，但為了子女的幸福，依然勤儉節約地生活，只為給予子女更多。有許多老人甚至還為工作忙碌的子女分擔家務和教育下一代的責任，但大多數的他們一年之中都鮮少見到子女兒孫的面，只能日復一日地思念與等待，令人心酸，令人深思。
六、團隊分工
七、經費預算
交通費：
以實際車票價為準
住宿費：
無
其他項目（如市內交通、文檔打印復印、文具等）:
文檔打印復印:以實際文檔打印復印為準
共計：
以實際車票價為準
八、團隊安全應急預案
（注：此部分主要針對實踐過程中預計可能發生的問題提前準備的應急措施，如當地的民俗情況、當地可能出現的危險情況、可能對于實踐活動帶來不便的情況，如何預防、如何解決等等）
1、自然災害問題。如地震、暴風雨、臺風等自然災害問題。應對措施：
（1）事前了解天氣預報，上網了解當地當天的地理情況。
（2）加強安全保衛教育，當地震發生時，學會一些應急的應對措施。
2、人身安全問題。如交通事故、當地人民歧視、遇到搶劫等。應對措施：
（1）遵守交通規則，注意交通安全
（2）由于語言溝通問題，地方人員可能會帶有歧視眼光。對此，我們應該主動并善于與當地地方人民交流和溝通，不得粗言濫語甚至出口罵人。
（3）人身安全第一。在遭遇強盜時，不可盲目與其爭斗，而應視實際情況，盡可能報警呼叫救援。
3、財產問題。由于人生地不熟，對交通和各地方的地理分布不清楚，可能會遭到路人的欺騙；再有，在公交車上或者在街道上可能會遭遇到盜賊或者強盜，而造成的經濟損失。應對措施：
（1）熟悉活動地點的地理分布?；顒又埃瑒毡厥孪攘私庹{研活動地方的交通和地理環境。
（2)公交車上、街道上小心保管自己的財產和重要資料，發現偷竊或可疑人物及時聯系調研小組。
（3）出去調查時，盡量不要隨帶貴重物品出去。
指導老師意見
簽
名：
年
月
日
學院意見
簽名蓋章：
年
月
日
校團委意見
（
蓋章
）
年
基層治理弱化導致治理層面的穩定問題
當前治理層面的問題主要是由基層政權功能的弱化乃至喪失造成的,而非基層政府的權力過大造成的,這是目前社會各界容易對基層維穩產生誤解的地方,一般認為維穩亂象乃是由基層政權的權力過大所致,其實不然,我在基層的長期調研發現,恰恰相反,正是基層政府的權力過于弱小而非過于強大,導致了治理層面穩定問題的大量發生。
進一步來看,為什么會有基層政權治理功能的弱化呢,這種弱化又是怎么樣導致不穩定因素增多的呢?這一切乃由近期以來基層治理體系的瓦解和重構造成的。農村稅費改革以來,基層治理體系發生了急劇的變化,主要表現為基層政府的權力弱化、職能上收、財政困難,公共服務職能難以落實,成為所謂的“懸浮型政權”,因而,基層社會的大量矛盾和問題無法在基層治理體系內獲得解決,而農民則要求更高層級的政府解決他們的困難和問題,形成越級上訪和其他不穩定因素,形成了治理層面的穩定問題。就筆者在基層的調研來看,治理層面的不穩定因素是當前穩定問題的主要來源。
治理型不穩定問題構成當前農村不穩定因素的主體類型,治理層面的不穩定問題要求基層政府承擔更多的責任,我們應該強化鄉村治權,而不是進一步弱化之。正可謂“基礎不牢,地動山搖”。
穩定問題從治理層面轉向行政層面
行政層面的穩定問題不是憑空產生的,不是政府制造出來的,而是由治理層面的問題轉化而來,因為基層治理體系的弱化,問題和矛盾上移,群眾要求政府承擔責任,這就迫使中央和各級地方政府對之作出反應,采取一系列應對措施,并逐步發展出一整套維穩工作方案和考核辦法。
當前,維穩工作已經成為基層政府的中心工作?？h委書記大接訪意味著以縣為主的維穩工作體制已經形成,縣委書記大接訪實現了制度化、常規化,許多地方的縣級局升格為群眾工作部,成為副處級單位,而大廳則成為縣級政府工作量最大的部門。
行政層面的穩定問題在某種意義上是在當前考核體制下產生的問題,嚴格的維穩考核機制使基層政府對穩定問題產生過敏性反應,將所有治理層面的問題均納入維穩工作的范疇內,反而不利于問題在治理層面的解決。并且鄉鎮政府采取非正常手段處理穩定問題,同時,這種維穩體制也被少數人利用,他們利用當前的體制要挾基層政府,產生了一批以獲取不合理利益為訴求的老上訪戶,基層政府疲于應付,真正合理的治理問題反而無法得到解決。
治理和行政層面的穩定問題被“泛政治化”
從農民上訪和的動機來看,以政治為直接目的的為數極少,絕大多數不穩定因素都是治理層面的問題,并在行政層面表現出來,對政治的直接沖擊幾乎不存在,當前基層社會的穩定問題以治理型不穩定為主要類型。但從客觀影響來看,如果治理層面的問題處理不當,或者處理不及時,將會產生大量的越級上訪和。就筆者的調研來看,在市縣鄉三級的不穩定因素,不管其主觀訴求,還是客觀影響,均表現為治理問題在行政層面的表現,到了省里,則會產生一些政治影響,一旦到了北京,穩定問題便脫離了治理和行政的邏輯,而進入到政治邏輯中去。
學習實踐科學發展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權?！痢两謱俚湫偷某青l結合部，轄內影響穩定的因素多樣，治安環境復雜，主要表現在：一是地域形態多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態多樣，既有××市最大的關閉國有企業—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業地段；既有××區人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、醫患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區的穩定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規，又要協調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據初步統計，××地區的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給××地區的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大，多發性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰。街黨工委、辦事處以“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念為指引，把保穩定和促發展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。
二、深入實踐，開拓創新，構建社會治安防控體系的基礎和架構
學習實踐科學發展觀，要注重實踐，開拓思路，創新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20*年底開始，深入社區進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執法聯動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區實際情況出發，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學發展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯動，主要是職能部門之間的執法聯動和矛盾糾紛聯調聯動；二是社區一級聯動，圍繞平安和諧，以社區黨支部為龍頭，以社區民警為骨干，以社區治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區內各企事業單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯動，以××地區治安聯防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯動工作模式進行協調整合，構筑一個職責分工明確、團結協作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學發展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面：組織保障功能，表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協調指揮功能，表現為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創的“五聯”運作機制；管理考核功能，表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優化基層資源，夯實基層基礎。
（三）以整合統籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發揮隊伍最大的工作效益。以××地區治安聯防大隊為載體，將轄區保安員、治保員以及物業小區、工業區、大型企業的治安力量有效整合，完善了聯網基地指揮臺建設，實現了勤務指揮聯動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區民警統一安排下協助開展社區治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發揮最大作用。
（四）以科技創新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。
貫徹落實科學發展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監控系統，現在街面主要路段設置了212個監控點，城中村內街內巷設置了1*個監控點和5個監控崗亭。二是發動轄內物業小區、企事業單位自建視頻監控系統，現我街轄內主要小區、企事業單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監控小系統建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學發展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發展
（一）從全面協調可持續發展的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以全面、協調、可持續發展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發展，促進平安和諧社區建設。基層社會治安防控體系是一項長期性、復雜性、持續發展性的社會系統工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發展規律相結合，以經濟建設為基礎，從××地區的經濟發展需求和趨勢出發，繼續完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩定性。三是要與社會矛盾發展態勢相結合，隨著經濟社會發展，將會不斷涌現出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。
深入踐行科學發展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現社會治安狀況的明顯好轉。要依靠群眾，發動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區活動，進一步引導和發揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環境，采取相應地防范措施。
一、當前農村組織存在的問題
社會主義新農村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農村，要在尊重農民權利、保護農民權益的基礎之上把農民組織起來，因為“現代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯系只靠契約建立。為了實現權利，大規模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農民的組織化水平仍然比較低，主要表現在：
第一。在我國農村社會，非正式組織的數量少、種類單一。有學者把我國農村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農村社會，正式組織包括鄉(鎮)黨委、鄉(鎮)政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農民自發的維權組織以及新型合作經濟組織等”。。然而，就我國廣域的農村社會和龐大的農民數量而言，農村組織和農民組織的數量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農村建設的需要。
第二，從農村組織和農民組織的發展趨勢上看，一些組織出現衰微趨勢，而一些組織仍處于發展的初期階段，還不穩定、不成熟。首先，就農村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農村社會，但是隨著社會和經濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現，因為農民再也不會被固定在生他養他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農村合作經濟組織，由于它產生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數量也很少。只有宗教組織在農村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農村成為宗教活動的重要場所，人教人數不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農村社會的主導組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農村實行和體制的解體，以及國家在農村推行“鄉政村治”，農民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農業稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會是由村民選舉產生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農村的基層組織，發揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規范性、統一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現在……一套真正體現鄉村經濟社會內在要求的組織體系還遠沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉村社會經濟的協調運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l村生活的觀察出發，我們沒有辦法得出基層組織對于農民的服務越來越好、農民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經被一項“農民對村組織、村干部的信任程度”的調查所證實。
從一些數字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發揮和鄉村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農村經濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經濟方面是有效的，那么在改善鄉村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現在的任務是要再造基層組織體系”。再造農村社會基礎，提高農民的組織化水平。
二、農村(民)組織在農村基層的重要作用
當前我國政治、經濟的發展狀況以及整個社會的發展狀況，為農村組織和農民組織的發展提供了一個歷史性的機遇，創造了非常好的政治環境、經濟環境和社會環境。我們要在現有的農村經濟政策的空間里改造基層農村社會基礎，逐步解決“三農問題”，在農村社會建立各種形式的農村組織和農民組織，提高農民組織化水平，這有利于促進基層農村政治、經濟和社會文化的發展，具體體現在：
首先，在基層農村政治建設上，農村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發展和公民民主意識的成長，有利于農民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監督的機制化。從民主管理的角度看，農民組織可以平衡農村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農民的利益關系也發生了深刻的變化，由此而產生的許多社會矛盾和經濟糾紛，就需要農村有相應的解決機制。而單個農民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯系通道。從農民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統籌社會各方，兼顧弱勢群體，發揚民主，實現社會公平。廣大農民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農民組織，集中農民意見，代表農民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農村經濟發展上，農民組織化水平的提高，有利于建設現代農業，實現農業向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農業組織化程度，增加農民收入，促進農民經營的有序競爭，提高農業的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調控和宏觀組織。應該把原子化的農民個體結成代表農民權益的組織，發揮廣大農民群眾的主體性作用。農村組織和農民組織也可以以專業經濟合作組織、農村合作社、農民互助協會等形式，參與到農村公共基礎設施建設、農村金融服務體系建設、農產品貿易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農業科技的快速發展以及電話、電腦、網絡等現代信息傳輸工具在農村的使用，農村市場服務型中介組織發展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農產品加工、儲藏和農資采購經營等方面提供了許多便捷服務，有利于農民r解市場信息，調整農業產業結構和規模，避免盲目生產}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用最后，在基層社會和文化建設方面，農民組織化水平的提高，有利于農村基層社會的和諧穩定。目前，對于農民個體來說，一方面，一家一戶分散經營的生產方式以及國家權力對農村社會控制的減弱，使得農民在生產、生活方面的需求不斷增長，從而產生對各種社會組織的需求。在現實生活中，農民自發結成各種組織，如生產幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農村基本上都是一家一戶進行生產，大多數農村家庭很難備足各種農具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農村組織的幫助。除了在物質利益方面需要實際幫助以外，農民在體育、衛生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農民進行教育，以提高他們的素質，使廣大農民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農民的思想道德水平，讓農民在社會主義新農村建設中發揮他們的主動性、積極性和創造性。
既然農民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經濟和文化的發展，那么，就應該給予農村社會組織和農民組織相應的法律地位，保障農村組織和農民組織在基層社會的活動，提高農村組織和農民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內有關鄉村治理理論和農村(民)組織對鄉村治理結構的影響
國內理論界對于鄉村治理理論的研究以及鄉村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發，立足于解決鄉鎮存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農民的權利。
發揮農民群眾的主體性作用的視角，提出農民組織化水平的提高對于鄉村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農村、農業和農民問題的核心所在。
中國問題的實質是農村問題，而農村問題的實質是農民問題，解決農民問題的出路在于改造農村社會的社會組織結構以及農民的聯結和組織方式。針對我國目前農村組織化水平低、農民居住分散以及農民群體具有散漫性的特點，鄉村治理的根本出路就在于把農民組織起來，建立各種農民組織，再造農村基層組織化的社會基礎。理由是：
根據多中心治理理論，把農民組織起來，建立各式各樣的農村組織和農民組織，使這些農村組織和農民組織成為鄉村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩定的支持來源(合法性)和控制權”。在經濟上，這些組織參與基層社會的經濟管理，可以把鄉鎮政權從繁重的經濟事務中解脫出來，切斷了鄉鎮政府作為“謀利性政權人”的經濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監督，這樣，鄉鎮政權可以從傳統的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農村組織和農民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現農民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉鎮“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網狀管理系統”。鄉鎮政府與農民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現鄉村治理的目標。
從國家對農村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉一體化和“工業支持農業、工業反哺農業”的農村戰略，國家對農村社會的整合方式發生了很大變化，尤其是以農業稅費改革特別是社會主義新農村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發揮農民的主體性作用，維護農民的權利和自由，保護農民權益，對農村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內在潛力，為鄉村社會的民主治理和自主治理提供內生動力。這種內生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農民組織起來，讓農民組織在基層農村的政治、經濟和社會文化中發揮農民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉村治理。
顯然，上述的治理結構必然涉及到鄉鎮政權改革的未來走向問題。從現有的對未來鄉鎮改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉鎮存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉鎮仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉村治理是一個長期而復雜的艱巨任務，不僅僅是因為我國農村地域廣闊、農民數量龐大、農村生產水平低下的歷史和現實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農村改革到現在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉村社會的各種結構和關系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經濟和社會的不斷發展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產生。所以鄉村治理是一個長期的調適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉鎮現實問題的鄉村治理路徑，都難免有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現新的問題，同時又產生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉鎮問題，就要尋找產生鄉鎮問題的根源：農民組織化水平低下所造成的弱社會。
在今年扎扎實實做好“四五”普法工作總結驗收的基礎上，研究制定出今后的普法與依法治理規劃，利用法制宣傳教育開展20周年的有利時機，總結經驗，研究規律，探索持久開展普法工作的有效途徑。繼續以公職人員學法用法為重點，完善領導干部法制教育制度，提高依法行政水平，增強全民法律意識。以憲法為核心，大力加強與中心工作緊密相關的法律法規的宣傳，擴大法制宣傳教育的社會影響。進一步完善并認真落實中心組學法、法制講座、法律培訓等學法用法制度，積極組織參加全省地（廳）級領導干部普法考試。認真貫徹省上《關于加強青少年學生法制教育工作的實施意見》，積極探索形式多樣的教育方法，加強青少年學生的法制教育。
認真落實《關于進一步加強依法治市工作意見》和《金昌市依法治理工作基本標準》，加強新形勢下推進依法治市工作的研究和探索，不斷開拓工作新思路。認真履行好依法治市（縣、區）領導小組辦公室組織、指導、協調和督促的職能，當好黨委、政府的參謀助手。深入開展“法律下鄉”、“法律進社區”活動，要擴大“民主法治示范村”創建范圍，今年縣（區）、鄉（鎮）級“民主法治示范村”要達到60%以上。要繼續開展鄉（鎮）村干部法制政策集中輪訓工作，不斷提高農村基層干部依法辦事的能力。以深入開展“法律進社區”活動為重點，全面落實“四個一”要求，努力提高社區居民自我教育、自我管理、自我服務的能力，推進社區依法治理。
（二）以司法所建設為重點，不斷夯實基層基礎工作，確?；鶎由鐣€定。
以司法所建設為重點，以加強新時期新形勢下的人民調解和安置幫教工作為著力點，把自覺履行職能、預防化解矛盾糾紛，置于構建和諧金昌的總體要求中更好地開展工作，全力促進基層社會穩定。
1、加快司法所基礎設施建設，推動司法所規范化進程。緊緊抓住國家安排國債專項資金解決中西部地區司法所辦公用房建設的大好機遇，大力推進司法所基礎設施建設。使我市司法所辦公用房建設有重大突破，并在司法所人員待遇、辦公設施、交通及通訊工具等方面得到全面加強。主動爭取黨委和政府的支持，積極做好司法所的收編工作，盡可能全部收編，將基層司法所作為縣（區）司法局的派出機構，加強領導和管理。
2、充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，促進社會和諧穩定。一是繼續開展民間糾紛排查和專項治理，以防激化為重點，積極參與處置群體性上訪事件，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，確保社會穩定。力爭調解率達到100%，調解成功率達到98%以上；二是要加強人民調解員的教育培訓，進一步提高調解人員的法律政策水平、文化水平和依法調解的技能，提升化解社會矛盾的能力。三是要積極在全市各大型集貿市場、商品集散地建立區域性人民調解組織，健全機構，充實人員，組建率達到100%。并做好已建調委會的規范化管理和督促工作。四是加強人民調解隊伍建設，不斷增強調解隊伍整體素質，探索創新人民調解工作激勵機制，進一步拓展業務領域。
3、切實采取行之有效的措施，進一步加強安置幫教工作。認真貫徹落實中央和省上關于刑釋解教人員安置幫教的有關精神，結合全市政法綜治禁毒工作會議提出的要求，研究提出安置刑釋解教人員的具體辦法，采取行之有效的措施，為刑釋解教人員回歸社會后重新就業創造條件，使他們成為對社會有用的人。與有關部門加強合作，發揮聯合幫教功能，拓寬安置領域，積極探索新時期安置幫教工作的新方法。繼續做好刑釋解教人員的銜接，對重點人員一定要納入幫教工作視線，層層落實，重點幫教，做到不失控，不漏管，使銜接工作真正落到實處。除“三假”人員外，力爭刑釋解教人員銜接率、幫教率均達到100%。
（三）進一步加強公證、律師及法律援助工作，為社會提供優質、高效的法律服務。
律師工作要服從、服務于全市經濟建設，進一步規范法律服務市場秩序。按照省上要求，今年爭取在政府機關和大中型企業開展公職、公司律師試點工作。引導律師積極為各類市場主體參與經濟活動提供法律服務，維護農民工合法權益，協助政府及有關部門處理好案件，做好群眾工作。對的群體性糾紛案件要自覺接受司法行政機關的指導。要堅持走管理規范化道路，深化自律機制，不斷促進律師隊伍的健康發展。要在認真總結律師隊伍集中教育整頓階段性成果的基礎上，開展“合伙所規范建設年”活動，加強律師職業道德和執業紀律教育，加大違反職業道德和執業紀律行為的查處力度，規范執業行為。繼續強化對法律服務機構的規范化管理，凈化法律服務市場。結合基層法律服務所及法律工作者年檢注冊工作，開展執業檢查，協調好各法律服務機構的關系，基層法律服務工作者要立足基層，面向農村、社區提供好法律服務。要充分發揮律師事務所黨支部的戰斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用，影響和帶動廣大律師講信念、講責任、講誠信、講奉獻。
【關鍵詞】社會管理創新；地方實踐
目前，各地積極開展了豐富多彩的社會管理創新實踐活動，這些實踐活動在激發社會活力的同時，不斷夯實著社會和諧穩定的基石。充分歸納和提煉這些創新實踐的典型模式和典型經驗，有助于從戰略性、全局性的角度把握社會管理創新的方向，從而推動社會管理創新實踐向縱深發展，同時，對于構建中國特色社會管理創新模式和創新理論具有重要作用。
一、社會管理創新的地方實踐探索
1.以人為本。各地在社會管理創新實踐中，把以人為本、服務為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導向，贏得了群眾的信任和擁護，提高了社會管理服務水平，為經濟社會發展注入了不竭的動力。比如，建立社區服務中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區群眾，建設社區服務中心，開展各種愛心服務工作，為居民帶來了實實在在的好處。如山東淄博的淄川區般陽路街道推行“三維數字社會管理平臺”，這個平臺將街道轄區內的居民樓、企事業單位、商鋪等搬上網絡，形成一個真實的三維實景立體街區，實施人口信息動態化管理，開通“民情通”呼叫服務中心，完善“三位一體視頻監控網絡”，創建五件制辦件系統，通過這些措施構筑起了數字化基層政務服務新體系，促進街道社區工作由管理型向服務型轉變。
2.社會協同。社會管理創新一方面要充分發揮政府的主導作用，同時也要充分發揮其他社會管理主體的協同作用，從而形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會組織管理體制，促進社會組織健康有序發展，各級各類社會組織在社會的各個角落發揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會組織管理模式，“樞紐型”社會組織，是對同類別、同性質、同領域社會組織進行聯系、服務和管理的聯合型組織，主要在政治上發揮橋梁紐帶作用；在業務上發揮引領聚合作用；在日常服務管理上發揮平臺作用，促進本領域社會組織健康有序發展。上海市通過“政府購買服務”方式，大力推動社會組織的發展壯大，政府購買服務項目主要集中于養老服務、慈善救助、社區青少年和外來人員服務等領域，已形成了“項目制”、“招標制”等多種運作形式，并且逐漸趨于成熟。
3.社區管理。當前社會管理創新的一大特色就是各地對城鄉社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，社區網格化即是其中之一。網格化管理的核心理念是把社區劃分成若干個網格，分別建立功能齊全、相對獨立的社區管理服務體系，有專職人員在網格范圍內對社區實施24小時動態的全方位管理和服務，承擔網格內的居民信息收集、矛盾化解、環境衛生、治安維護等各項事務，努力實現“小事處置不出網格，大事化解不出社區”，從而實現社區管理服務的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網格化管理、組團式服務”，把全市劃分為2360個網格，每個網格成立一個黨小組，以鄉鎮（街道）、社區（村）干部、轄區民警中的黨員組成，同時吸收教師、醫生、老干部、漁農科技人員等參與，組成一支6至8人的“網格管理服務團隊”，2360支網格團隊織起了一張基層“公共管理服務網”，這樣及時掌握了解每個網格內發生的事關經濟發展、民生民計和社會穩定的大小事件，并及時反饋與妥善處理，變被動應對為主動服務，變宏觀管理為精細服務。
4.風險評估。近年來，因各種社會矛盾引發的群眾上訪和多樣多發，已經成為影響社會穩定的重要因素。對房屋拆遷、土地征用、環境保護、教育醫療、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的行業和領域，各地積極開展社會穩定風險評估工作，對于關系人民群眾根本利益的重大政策、重大項目等重大事項在實施或出臺之前，采取科學的預測方法，對可能出現的社會穩定風險進行先期預測、先期評估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態，將不和諧因素減少到最低限度。同時，在評估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學化、民主化。
二、社會管理創新實踐的經驗思考
各地社會管理創新的成功經驗表明，社會管理是一項綜合工作，需要統籌兼顧，理順各種關系，發揮多種力量，改革和完善體制機制，從源頭上減少社會矛盾，以增強地區活力和凝聚力，全面促進社會和諧穩定。
1.完善社會管理新格局。社會管理不是單向的政府對社會的管理，而是政府與社會的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會管理模式擠壓了社會發展的空間，造成了社會自治能力薄弱，無論是社會組織的發展，還是公民自我管理和服務的能力都難以適應新形勢的要求。因此，社會管理創新既要堅持黨委領導和政府負責，也要充分發揮社會組織的作用和人民群眾的參與，實現社會協同、公眾參與，最大限度激發社會活力。黨的十七大提出，健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，這是適應新時期社會管理形勢的戰略部署。這個新格局改變了傳統的以政府為中心的單一治理結構，更加注重社會各主體的協同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會管理的多元主體治理首先可以適應多元的社會現實，為公眾提供多樣化、多層次的社會公共服務。其次，可以最大限度激發社會創造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調控領域。
2.堅持“以人為本”的管理理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，全心全意為人民服務，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務，管理不是目的，服務才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責，提供基本公共服務，著力保障和改善民生，使發展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級政府不斷加快職能轉變，推進服務型政府建設；在管理理念上，實現由防范、控制型向人性化、服務型的轉變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協商協調，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協調發展，多種手段綜合運用轉變。
3.促進社會組織健康有序發展。社會組織與政府組織、企業組織共同構成現代社會的三大組織體系，是穩定社會的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會組織的力量還相對薄弱，不僅數量少，實力較強、影響廣泛的社會組織也不多，難以承擔起政府轉移職能、參與社會管理的任務。十報告提出，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。因此，促進社會組織發展，徐亞奧政府部門進一步轉變職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，通過公開競標，讓有能力的社會組織來承擔。
4.加強社區建設。創新社會管理，重點在基層，難點也在基層?；鶎泳哂小按航喯戎钡莫毺乇憷罕姷睦嬖V求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會管理水平的高低直接反映出社會管理的整體績效。俗話說，基礎不牢，地動山搖?，F階段，我國社會矛盾多樣多發，而這些矛盾糾紛大多發生在基層特別是城鄉社區。隨著 “單位人”向“社會人”、“社區人”轉變，社區成為社會管理的重要載體，但同時，由于新的社會管理體制機制沒有完全建立起來，社區管理服務沒有及時跟上，導致群眾的多元化需求在社區得不到及時有效的回應和解決。因此，完善基層社會管理，工作的著力點應該放在社區。十報告提出，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，寓管理于服務之中，增強基層活力和凝聚力。
參 考 文 獻
[1]龔維斌.基層社會管理創新的探索與思考[J].國家行政學院學報.2012（3）
今天我們召開司法所規范化建設現場工作會，得到了市委市府的高度重視，書記、副市長等領導親臨會場并將作重要指示和講話。這次會議的主要任務是貫徹落實省司法廳今年6月召開的司法所建設工作會議的精神，統一思想、統一認識、統一標準，總結交流我市近年來在司法所基礎設施建設、規范化建設的工作經驗，目的是肯定成績，正視問題，結合自身實際研究措施，切實做好司法所基礎建設和規范化建設工作，為建設和諧社會和經濟的繁榮發揮好自身的職能作用。下面我講兩個方面的問題：
一、抓住機遇全面推進基層司法所規范建設
近年來，我們一直堅持把加強基層司法所建設作為維護基層社會穩定的重要工作來抓，使之在維護我市基層社會穩定、推進基層民主法制建設、促進農村經濟發展中充分發揮了主力軍作用、參謀助手作用和保駕護航的作用。
1、積極爭取上級主管部門和市委市府的重視支持
司法所是司法行政系統最基層的組織機構，是司法行政機關服務大局、服務群眾、服務社會的重要渠道和前沿陣地。一方面我們主動向上級主管部門和市委市府匯報司法所的各項工作業績，反映在司法所建設中的實際困難，積極爭取上級主管部門和市委市府的重視和支持。2000年司法部、省司法廳先后下發了《創建規范化司法所的工作意見》，給各區、縣配套了司法所建設資金和各種裝備，2004年度下發我市的中央國債資金達78萬余元，共規劃建設11個司法所，各區縣對這次司法所建設工作都十分的重視，堅持高標準、嚴要求做了精心的組織安排，并會同發改委等有關部門，與鄉鎮黨委政府共同研究制定方案。截止日前，在規劃的11個所中10個購買現房的所有9個已投入使用，1個新建所建設已接近尾聲近日內即可完工。市委、市府和省廳的領導先后視察了我市的司法所建設情況都給予充分的肯定并作了重要的指示。另一方面我們組織各地開展專項活動宣傳司法所和基層司法行政工作，讓廣大人民群眾了解司法所的職能作用，爭得了群眾對司法所建設的支持和理解。
2、在機構改革中，不斷強化基層司法所組織建設
對基層司法行政機構建設我們一直十分重視，在分區、撤鄉并鎮和精簡機構的體制改革中，均在組織、人事上給予了充分的保障，始終保持了基層司法行政機構不撤、人員不減、隊伍不散，并不斷發展壯大。2000年我市實現了鄉鄉建司法所，被省廳授予了三等功。射洪縣金華司法所、大英縣隆盛司法所等先后被評為省級規范化司法所，今年船山區的北固鄉司法所又被司法部評為“全國先進司法所”。
3、良好的組織保障，促進基層司法行政職能的充分發揮
近年來，我市以司法所為平臺，統籌指導開展人民調解、刑釋解教人員安置幫教、基層法律服務、法制宣傳各項工作，基本形成了大調解、大普治、大安幫、大服務的工作格局，有效的維護了社會和穩定。民間糾紛調解面達100%，調解成功率是97.2%，人民調解工作得到了部、省、市的高度肯定和評價，去年船山區南津路街道辦事處人民調解委員會被司法部評為模范人民調解委員會，釋解人員安置率86.1%，重新犯罪被控制在4.5%以內，以村聘請法律顧問為載體的基層依法治理工作也取得了豐碩的成果，自“四五”普法以來，累計舉辦各類法制宣傳培訓會3872場次。受教育干部、群眾和中小學生達430萬有次。
我市的司法所建設雖然取得一定的成績，但是也存在一些現實問題主要反映在以下幾個方面：
1、個別地方的黨委政府對司法所建設重視不夠，對司法所的職能認識不到位，少數經濟條件差的鄉鎮以無經濟實力為由，不愿對司法所建設進行投入，司法所在建設過程中爭取各項減免政策不到位。
2、編制緊缺，兼職人員較多。我市現在司法所108個但司法助理員只有78人，能真正專職從事司法助理員工作的就更少了,好多司法所都是兼職人員在做這項工作,遠遠不能滿足工作的需要。
3、隊伍素質參差不齊。司法所工作的專業性、政策性、業務性很強，對人員的素質要求很高，而我市現在的司法助理員隊伍文化業務素質普遍不高。在我市現有的司法助理員中大學文化的僅12人，大專文化32人，高中及其以下文化的占34人。特別是近幾年來，由于經費緊缺，基層司法助理員的業務培訓受到制約，這就從客觀上造成隊伍文化、業務素質參差不齊。
4、基礎設施建設差。我市的基層司法所普遍存在無辦公用房、辦公用房緊張、辦公設施簡陋、資金短缺的現象，難以滿足廣大農村對法制建設的需求。
二、認清形勢統一思想迎接挑戰著力推進全市司法所建設上新臺階
1、要進一步統一思想，提高認識
司法所與公安派出所、人民法庭共同構成完整的基層政法組織體系，共同擔負著維護基層社會穩定和諧、保障法律正確實施、加強基層民主法制建設的重要使命，是構建和諧社會的一支重要力量，對于維護基層社會穩定，加快推進“三個轉變”，都有著十分重要的意義。我們要認識到加強新形勢下司法所建設，有利于夯實司法行政基層基礎，只有根基牢了，基層活了，才能活躍和帶動司法行政工作全局，才能迎接新的挑戰，才能在激烈的競爭中立于不敗之地，才不會被社會發展的歷史浪潮淘汰。我們一定要進一步統一思想，提高認識，從政治和全局的高度，從構建和諧、實現發展新跨越的高度，充分認識加強司法所建設的重要性和緊迫性，切實把思想認識統一到部、省司法所建設會議精神上來，按照總體要求，進一步增強責任感、使命感，進一步提高自覺性和主動性，同時司法所要充分發揮主觀能動性，樹立“有為才有位”的觀念，一是要以實實在在的工作成績爭取黨委、政府和有關部門以及社會各界對基層司法行政工作的充分了解和對基層司法所建設的大力支持。二是我們要把宣傳司法所自身工作放在重要位置上來抓，充分發揮自身這塊輿論宣傳陣地，要以實績搞宣傳，以作為爭地位，沒有特權靠特長，積極爭取各級領導的大力支持，給予開展司法所建設工作創造各種有利條件。最后，我們司法行政本身也要積極主動地去克服現實工作中的困難，勇于正視工作中的不足和不到位，挖掘現有潛力，形成自身從業優勢，要在嚴打整治斗爭中發揮好政法部門作用，在綜合治理工作中發揮好參謀助手作用，在平安創建中發揮好示范引導作用，通過大有作為，贏得地位，贏得重視，贏得各級黨委、政府和廣大人民群眾的信賴，真正成為基層黨政領導離不開的參謀助手，人民群眾少不了的貼心人。若是真正做到了這一點，我們基層司法所建設中的許多難題也就會迎刃而解。
2、采取有效措施切實落實人員編制問題
機構的健全、人員的到位是開展基層司法行政工作的基本條件，必須抓好，我們要按照“機構獨立、編制單列、職能強化、管理規范”的要求全面解決我市司法所的人員編制問題，這需要我們上下共同努力，積極與編制部門協商，逐步解決人員編制的瓶頸制約。各地要在川司法發[2004]104號文件精神的指導下，切實落實人員編制問題，市局在今年上半年對全市司法所編制情況進行了逐個的摸底，并與市編委一起聯合下發的（遂司法發[2005]13號）《關于加強基層司法所建設有關問題的意見》文件，明確了司法所建設的布局規劃，解決編制的辦法和措施。今年下半年我們將公開向社會考錄調入一批人員，充實到基層司法所，各區縣要切實做好前期的各項準備工作，積極的與組織人事等有關部門協商，確保此項工作的順利進行。
3、結合自身實際，加強司法所基礎設施建設
司法所規范化建設，強基固本，基礎設施建設是重點，各地要認真組織力量，會同當地發改（計劃）等有關部門，深入開展調查研究，摸清底數，根據司法所建設現狀，在落實司法所建設三年規劃的同時要與鄉鎮黨委政府共同研究，分析論證，按照遂計[2005]41號文件的要求抓好項目的立項、選址、組織實施和管理工作。司法所建設的國債資金不能用于支付土地費及稅費，各地要盡量多爭取當地劃撥土地，為以后的發展留下空間。國債資金管理是高壓線，必須專戶儲存、專帳核算、專人管理，一定要確保資金的?？顚Ｓ?。對建設標準的掌握，要著眼于基層司法行政工作改革發展的需要，立足于縣區經濟發展水平和司法所基礎設施現狀，立足于自身實際，量力而行，盡力所為，不要盲目的貪大求全。要按照基本建設管理的有關法律、法規的規定實施工程建設，規范施工程序，加強質量監督，防止并杜絕質量安全事故，絕不允許出現“豆腐渣工程”、“半截子”工程，確保工程質量，對司法所購買現房，必須有權威機構出具的質量檢測證明，售房手續完善，能辦理獨立產權，適用于辦公。未辦理房屋所有權證和國有土地使用權證的應盡快辦理，已辦理好“兩證”的要妥善保管，不得作它項權利使用?？傊?，要因地制宜，切合實際，實事求是的開展司法所建設工作。:
4、健全管理體系，強化司法所規范化管理
對司法所建設工作我們要始終堅持一手抓建設，一手抓管理，建管并舉的工作思路，要認真貫徹司法部《關于創建規范化司法所工作的意見》，堅持高起點、高標準的進行司法所的規范化建設，要努力實現在組織機構、管理體制、隊伍建設、業務工作、設施裝備、所務管理的規范化。要牢固樹立管理意識、健全管理體系、落實管理責任，把管理滲透到司法所建設的各個環節。各司法所要結合實際，研究制定適合本單位的政治和業務學習制度、崗位目標責任制度、業務公開制度等各項規章制度，確保各項制度得以貫徹落實，各項工作規范有序。同時要積極想辦法多方籌措資金，不斷改善辦公設施和裝備，逐步實現司法所基礎設施規范化。今天我們召開這個現場會就是要大家來看看北固司法所規范化建設是整樣搞的，找找自身的差距和不足，互相學習，互相促進，取長補短，各縣要積極探索新形勢下管理、指導司法所工作的新模式，大力拓展司法行政工作領域，不斷提高司法行政機關面向群眾、服務群眾的實效。
5、加強對司法助理員的教育培訓，不斷提高他們的業務素質和工作水平
司法所是我國司法行政系統最基層的職能工作部門，承擔著面向基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務、法制宣傳教育等項重要任務。為了保證司法所依法、全面、正確履行各項工作職能，不斷提高司法所業務規范化水平，充分發揮其在基層維護社會穩定、保障經濟發展、促進民主法制建設中的重要作用，現就加強司法所業務規范化建設問題提出以下意見：
一、充分認識加強司法所業務規范化建設的重要意義
(1)加強司法所業務規范化建設是實踐依法治國基本方略的需要。貫徹落實黨的十五大和九屆人大一次會議精神，積極推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程是今后各級司法行政機關工作的總綱。司法所作為司法行政系統的基層組織，與其他基層政法組織優勢互補，密切協作，共同擔負著推進基層依法治理，加強社會主義法制建設的重要使命。司法所組織開展的人民調解、基層法律服務、法制宣傳和依法治理以及對刑釋解教人員的安置幫教等各項工作，是我國法制建設的基礎性工作，是現行法治運行機制不可缺少的重要環節，是司法行政系統實施依法治國基本方略在基層社會的具體實踐。
(2)加強司法所業務規范化建設是司法所依法、全面、正確履行職能的需要。近年來，各地在積極推進司法所機構建設的同時，大力加強司法所業務規范化建設，取得了初步成效。但是目前各地司法所業務發展得不平衡，有的司法所建立后，片面強調硬件建設，沒有迅速有效地開展各項業務工作；有的開展工作很不全面，沒有把司法所承擔的“八項職能”落到實處；有的開展工作很不規范，在履行職能時不能嚴格依法辦事，甚至超越職權范圍，濫用強制手段，造成了惡劣的影響。這些問題的存在，不僅不利于司法所職能作用的發揮，還將動搖司法所在基層政法組織建設和法治機制中的地位，影響到它的進一步鞏固和健康發展。因此，要大力加強司法所業務規范化建設，嚴格按照司法所的職能及開展業務應當遵循的基本原則和要求，建立健全各項工作制度和監督制約機制，加強基層司法行政工作人員的職業道德和工作紀律建設，促使司法所各項業務在制度化、規范化、法制化的軌道上運行，保證司法所嚴格依法、全面、正確履行各項職能，更好地為基層服務，為群眾服務。
(3)加強司法所業務規范化建設是司法所自身鞏固、提高、發展的需要。司法所只有不斷加強業務規范化建設，全面履行職能，積極開拓業務，努力地“為一方服務，保一方平安，促一方繁榮”，才能顯示其不可替代的地位和作用，為自身的發展壯大創造良好的內在條件和外部環境。
(4)加強司法所業務規范化建設是強化縣區司法行政機構地位和職能的需要。司法所作為縣區司法局的派出機構，它所承擔的各項職能是縣區司法行政工作職能在鄉鎮(街道)的延伸，它所開展的各項業務工作是縣區司法行政工作的重要組成部分。加強司法所業務規范化建設，保證縣區司法行政工作有效地落實到基層，是不斷提高基層司法行政工作整體水平和社會效益，強化縣區司法行政職能的重要環節。這對于在地方各級政府即將啟動的新的機構改革中進一步鞏固縣區司法局的地位顯得尤為重要。
二、要正確認識和全面履行司法所管理基層司法行政工作的各項職能
(5)司法所作為縣區司法局在鄉鎮人民政府(街道辦事處)的派出機構，是承擔鄉鎮人民政府(街道辦事處)管理司法行政工作的職能部門，必須以依法治國基本方略為綱，以“大服務”思想為指導，正確把握和全面履行《司法部關于加強司法所建設的意見》(司發通［1996］081號)所規定的各項職能，充分實現司法行政系統所承擔的法律保障、法律服務、法制宣傳教育等重要職能向基層的延伸和拓展，促進和保障經濟發展與社會進步。
(6)協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作。這項工作的重點是，協助本鄉鎮政府(街道辦事處)制定依法治理工作規劃，積極推進和逐步深化依法治鄉(街)、依法治村(居)、依法治廠(礦)等各層次依法治理活動的有效開展；充分發揮參謀助手作用，主動為鄉鎮政府(街道辦事處)的政務決策、建章立制和行政執法提供法律咨詢和建議，協助基層政府依法處理好本地區的重大經濟、社會事務，特別是事關社會穩定和群眾利益的各種涉法的熱點、難點問題；指導轄區內各村(居)委會依法自治，依法制定和實施村規民約(居民公約)，特別是農村地區要幫助建立健全村民選舉、民主議事、村務公開等各項制度，逐步實現村務管理的民主化、規范化、法制化；協助鄉鎮政府(街道辦事處)建立行政執法責任制和行政執法檢查、監督機制；加強對鄉村基層干部法律培訓，不斷提高其依法行政意識和依法行政的水平。
(7)指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作。這項工作的重點是，指導村(居)委會和轄區內的企事業單位、城鄉集貿市場建立健全調解委員會和三級調解網絡，在城鄉結合部、廠村(街)結合部和糾紛多發的毗鄰地區建立發展聯合調解組織，并指導調解組織搞好隊伍建設、思想建設、業務建設和制度建設；堅持調解主任例會制度，多形式開展對調解人員的業務培訓，不斷提高調解隊伍的法律素質和調解水平；要及時總結交流人民調解工作的經驗，加強對調解工作的業務指導，結合本地區民間糾紛發生、發展的規律及新情況、新特點，重點抓好防止糾紛激化工作，有針對性地組織開展民間糾紛排查和專項治理活動，積極協助和參與重大疑難和易激化民間糾紛的調解，并虛心接受有關部門和群眾的監督，及時發現糾正不當和錯誤的調解；主動向本地黨政領導和有關政法部門反映情況和意見，爭取重視和支持，解決調解工作遇到的困難，有效維護調解人員履行調解職能的正當權利，保障調解委員會的組織、制度、工作、報酬的落實。
(8)指導管理基層法律服務工作。這項工作的重點是，根據司法部的有關政策、規定和本地司法行政機關的部署，負責規劃、指導、監督本鄉鎮(街道)的基層法律服務工作，鞏固健全基層法律服務組織，建立健全各項工作制度和內部管理與運行機制，爭取基層政府支持，不斷改善辦公用房以及裝備設施建設；指導法律服務所認真充分地履行法律服務職能，圍繞基層工作重心，大力開拓業務領域，積極探索和實踐新的業務切入點和增長點，不斷提高服務質量，嚴禁越權或違法執業，并主動爭取本地律師、公證組織的支持和協作；加強基層法律服務工作者隊伍的思想建設、業務建設和執業監督檢查工作，保障其依法執業，恪守職業道德和執業紀律。
(9)代表鄉鎮人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。這項工作的重點是，代表基層政府及時受理調處群眾要求政府解決的糾紛或調解委員會解決不了的疑難糾紛；在處理民間糾紛中要堅決貫徹調解為主和依法處理的原則，主動爭取有關部門協助，努力解決糾紛所涉及的實際問題，對重大疑難糾紛特別是群體性糾紛的調處要及時向基層政府請示匯報，對隨時可能激化的糾紛應采取必要的措施有效控制事態的擴大與惡化；對作出處理決定的糾紛，應當監督當事人自覺執行，對事后反悔拒不執行又不的，可以采取法律許可的措施督促執行，或動員幫助當事人訴諸司法程序解決。
(10)組織開展普法宣傳和法制教育工作。這項工作的重點是，根據全國和地方人大普法決議和本地有關普法工作部署，承擔本鄉鎮(街道)普法工作的規劃、組織和實施工作；組織建立基層法制宣傳網絡，負責培訓法制宣傳員隊伍；根據各時期普法重點并結合本地實際，切實加強有關重點法律的普及宣傳工作，把普法工作與逐步推進依法治理工作緊密結合起來，重點加強對鄉村干部、企業經營管理人員和青少年的法制教育；充分利用廣播、電視、墻(板)報、講臺、夜校等宣傳陣地，大力開展法律講座、以案講法、知識競賽、咨詢解答、文藝表演、巡回演講等豐富多彩、群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動；定期對普法工作進行考核驗收，及時總結交流普法宣傳和法制教育工作的經驗，不斷提高普法宣傳和法制教育工作的質量和實效。
(11)組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作。這項工作的重點是，在本地社會治安綜合治理部門領導下，承擔本鄉鎮(街道)安置幫教工作的規劃、組織、實施和有關協調工作；組織轄區內的村(居)民組織和企事業單位建立健全刑釋解教人員過渡性安置幫教隊伍及其組織網絡，并指導其建立健全相應的工作制度和運行機制；要全面掌握本轄區刑釋解教人員和在押在教人員情況，組織落實接茬幫教措施，建立實施幫教責任制；積極協調爭取多方支持和有關部門扶持性政策與經費保障，及時解決安置工作中的困難和問題，廣辟安置就業渠道，有條件的應利用社會企業發展過渡性安置基地或創辦安置實體；加強工作調研、指導和檢查督促，不斷提高安置率和幫教質量。
(12)參與社會治安綜合治理工作。這項工作的重點是，在本地綜治部門領導下，充分利用自身職能優勢，通過法制宣傳努力提高廣大群眾遵紀守法和依法維權的自覺性，積極參與對本地區治安隱患和不安定因素的排查、治理和防范工作，協助參與對外來流動人口的管理工作，協助組織開展創建“安全文明小區”、“治安模范村”和評選“遵紀守法光榮戶”等群眾性活動；按照綜治部門的部署，積極配合、參與本地“嚴打”斗爭和各種專項打擊統一行動。
(13)完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關工作。要不斷增強全局意識和組織觀念，認真完成基層政府和上級司法行政機關交辦的有關工作和法律事務，充分運用各項職能手段，自覺地服從服務于基層黨委、政府的中心工作和改革、發展、穩定的大局。
三、必須嚴格依法行使司法所的工作職責，提高司法所的規范化建設水平
(14)要正確處理司法所工作與當地黨委政府中心工作的關系。司法所要增強大局觀念，把業務工作與基層黨委政府的中心工作緊密結合起來，通過開展本職業務和發揮職能優勢，為中心工作提供服務和保障，但不得超越職權范圍，更不得以任何理由參與侵犯群眾權益、加重農民負擔等違法亂紀活動。要正確處理司法所工作與基層法庭、公安派出所、等有關部門工作的關系。司法所對依法應由其他政法部門處理的事務，既不應越俎代庖、越權辦案，又不可敷衍塞責、一推了事，應當加強與其他政法部門的信息溝通與業務協作，實行聯動服務，優勢互補。要正確處理司法所與基層法律服務所的關系。兩所職能既不能交叉，更不能替代混淆。有條件的地方，兩所應當分設，各司其職；不具備條件的，可以保留現行合署辦公的體制，但要分清兩種職能，人員應適當分工，防止以司法所名義開展有償服務或以法律服務所名義行使管理職權的現象發生。
(15)要嚴格依法開展業務。司法所在開展各項業務工作中，必須準確掌握和正確執行國家的有關法律、法規、規章和政策，嚴格依法行政，依法辦事。在協助基層政府開展依法治理工作中，要運用審查、修改、咨詢、建議等各種服務手段，充分發揮法律參謀、助手作用，保障其依法行政，依法建制；在代表基層政府調處民間糾紛時，要嚴格遵守處理程序，以事實為依據，以法律為準繩，及時化解糾紛矛盾，嚴禁采用強制壓服手段，嚴禁干涉、妨礙當事人的訴訟權利；在協助基層政府治理關系群眾利益、容易引發社會矛盾特別是農村工作中的熱點、難點問題時，要嚴格依照法律和政策辦事，主要運用疏導教育和依法定程序處理的方式，嚴禁采取任何違法的強制性手段，嚴禁非法拘禁或變相拘禁(如強制辦班)，嚴禁實施處罰和變相處罰，嚴禁使用警、戒具。
(16)司法所及其工作人員在履行職責時必須恪守職業道德和工作紀律。司法所工作人員要樹立公仆意識，密切聯系群眾，全心全意為人民群眾服務，為基層社會服務；要充分履行應盡職責，維護群眾和當事人合法權益，維護法律和政策的正確實施，維護正常的經濟、社會和法制秩序；要秉公執法，廉潔自律，自覺維護司法所的聲譽和形象；在工作中不得以冷漠、生硬、蠻橫、推諉或拖延的態度對待當事人，不得利用職權或執行職務之便向當事人“吃、拿、卡、要”，不得利用職權強制、壓服甚至打擊報復當事人，不得侵犯或限制當事人的訴訟權利或其他法定權利。
(17)司法所應當建立健全各項工作制度。要根據司法部的統一規定和要求，結合當地實際和工作需要，建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執法水平的政治、業務學習制度和培訓、自學的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度，重大業務請示報告、集體研討制度以及對突發、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現責權一致原則的定期考評、勤政廉政、獎勤罰懶等人事管理制度和激勵機制；建立健全與開展業務相配套的登記、統計和檔案管理制度；建立健全司法所工作公開公示制度，做到工作職責、工作程序、工作結果三公開，并通過設置舉報電話、接待群眾來訪、聘請執法監督員等多種形式，自覺接受群眾和社會的監督，同時建立健全自我監督制約和執法過錯責任追究制度。
(18)司法所應當高度重視和大力加強隊伍素質建設。司法所必須嚴把進人關，切實按照干部任免權限、任職條件和考錄程序，協助縣區司法局和鄉鎮(街道)選配好干部；要大力加強思想政治工作，在隊伍中形成講政治、講學習、講正氣、講奉獻的良好風氣；要認真抓好業務學習和選送培訓，注重智力投資，鼓勵自學成才；要加強對干部的考核、檢查和監督，做到獎優罰劣，對違章違紀的要嚴肅查處，絕不姑息，對不適宜從事基層司法行政工作的要及時清退。
(19)司法所要積極創造條件不斷改善辦公用房、設施以及裝備建設。各地司法所應當本著量力而行、因地制宜的原則，積極爭取本地鄉鎮政府(街道辦事處)的財力、物力的支持，不斷改善辦公用房建設，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設施。
四、切實加強對司法所業務規范化建設的指導和監督
(20)各級司法行政機關要充分認識加強司法所業務規范化建設的必要性和重要性，切實把這項工作擺上議事日程，強化指導管理，加大監督力度，積極推進司法所業務規范化建設進程，不斷提高司法所依法、全面、正確履行各項工作職能的能力和水平。
(21)普遍建立司法所的地區，司法行政機關應把指導管理工作重點轉移到加強司法所業務規范化建設上來。按照本《意見》的規定和要求，對本地區司法所業務工作開展情況及存在問題進行一次認真調查分析，有針對性地研究制定本地區司法所業務規范化建設發展規劃和實施意見。在貫徹實施中，應首先組織力量，下功夫抓好試點，總結經驗，樹立標桿，以點帶面，逐步推開。
(22)縣區司法局對司法所業務規范化建設要實行面對面的指導。對司法所各項業務的開展要提出明確的目標和具體要求，工作指標能量化的應盡可能量化，措施步驟要有可操作性。要深入實際調查研究，一個所一個所地檢查督促，逐項逐條地檢查業務規范化計劃方案的落實情況，及時發現并認真解決存在的問題，糾正業務工作中的不良傾向。要積極向基層政府和有關部門宣傳司法所的任務和職責，幫助理順關系，爭取重視支持，確保司法所在職責范圍內依法開展各項業務。
為深入貫徹落實中央、省、市、縣扶貧攻堅工作安排部署，充分彰顯司法行政圍繞中心、服務大局職能，助力精準扶貧，服務基層社會治理，局黨組、行政決定在全縣推行法治扶貧“三到三免”措施，現制定本方案。
一、總體目標
以服務、保障和改善民生，實現法律服務共享發展為宗旨，通過推行“三到三免”措施，優化整合司法行政職能，優先建立覆蓋建卡貧困村和貧困戶的公共法律服務網絡，為建卡貧困村和貧困戶提供便捷、高效的法律服務，不斷夯實基層法治建設基礎，強化群眾法治意識，提升依法辦事能力，維護基層社會和諧穩定，為脫貧攻堅、全面小康目標提供堅強有力的法治保障。
二、具體內容
（一）切實做到“三到位”。一是法制宣傳到位。法制宣傳教育股要履行牽頭抓總職責，按照“誰執法誰普法”、“誰主管誰負責”、“誰掛聯誰落實”的要求，統籌各部門、各鄉鎮、各掛聯單位到建卡貧困村開展集中法制宣傳2次以上，將“農村法律服務手冊”送到每個建卡貧困戶，切實做到一戶一冊；組織普法講師團、法制宣傳志愿者、鄉村法律顧問，充分利用“五小普法套餐”、“六大系列”等有效載體，常態化開展建卡貧困村法制宣傳教育活動；為每個建卡貧困村培養“法律明白人”5—10名，每半年組織一次“法律明白人”集中培訓，確保法律明白人作用充分發揮。二是法律服務到位。建立法律服務“站、點、員”工作機制，在鄉鎮設工作站、建卡貧困村設聯系點、社設聯絡員，負責法律援助、公證辦理、司法鑒定等法律服務事項協調聯絡工作，進一步落實“一小時法律服務圈”；制定“12348”法律服務熱線、“法律顧問”宣傳廣告牌，在建卡貧困村公示并廣泛宣傳，保證群眾遇事能“找到法律”；落實“法律點菜服務”工作機制，每年組織律師、公證員、具有司法鑒定資格的人員到村開展法律體檢和扶貧專題法律服務，現場解決相關法律問題，有效預防扶貧領域違法犯罪。三是依法治理到位。各司法所要指導各建卡貧困村依法按程序，建立完善以村規民約為主的“1+N”自治機制；依托村社人民調解員和網格員，定期開展各項矛盾糾紛排查，每年對貧困村的人民調解員、網格員培訓1次以上，確保矛盾調處成功率達到98%以上；對建卡貧困戶家庭服刑人員實現親情幫教不漏人，對社區服刑人員做到強化教育和人文關懷雙到位，杜絕脫管漏管，切實幫助其回歸社會；積極與社會救助、就業幫扶等主管部門溝通聯絡，確保對貧困村刑釋解教人員的安置幫教率達到100%。
（二）全面實現“三免費”。一是公證免費辦。開通精準扶貧公證辦理“綠色通道”，對建卡貧困村扶貧領域的資金使用、項目實施、招商引資、公益活動等需公證服務事項和建卡貧困戶所需各項公證事項不設門檻，只要符合法律規定的一律免費辦理，對情況特殊的開展免費上門服務。二是顧問免費派。整合全縣律師、基層法律服務工作者、公證員資源，優先配齊配強建卡貧困村法律顧問，確保貧困村“一村一律師”全覆蓋，貧困村法律顧問原則上由村所在鄉鎮法律顧問兼任，對貧困村不再收取費用；法律顧問采取定期值守和靈活機動相結合的方式，對村級組織和群眾提出的法律服務需求及時到場或通過電話提出法律意見，同時向當地司法所報告。三是官司免費打。立足全省脫貧攻堅“六有”信息平臺，充分發揮好貧困村法律服務聯系點作用，開通建卡貧困村法律援助專項通道，對建卡貧困戶法律援助申請不設門檻、不需收入證明，直接在網上審批，實現“應援盡援”“應援快援”“應援優援”，縣法律援助中心每季度對辦理情況進行督查，切實保障好貧困群眾合法權益。
三、工作要求
（一）高度重視，精心組織。推進法治扶貧“三到三免”是依法治縣和司法行政工作的重要舉措，是構建公共法律服務體系、加強基層法治建設、實現共享發展的務實行動。各股、室、處、所、中心要高度重視，積極向鄉鎮黨委政府匯報，主動爭取各方支持，全力以赴抓好落實。要努力把此項工作列為地方經濟社會發展“十三五”規劃，納入民生工程實施項目，努力形成政府主導統籌、司法行政機關組織管理、法律服務機構提供服務的良好工作格局。
（二）明確分工，夯實責任。全縣司法行政系統要把推行“三到三免”作為首要任務，積極投入，自覺行動，主動擔責。局職能股室要統籌抓好協調、策劃、引導工作，各司法所要切實抓好工作落實，法律服務管理股要結合推進“一村一法律顧問”工作，落實各律師事務所、法律服務所工作任務，協調做好對建卡貧困村法律顧問的協調選派和業務培訓指導。局目標辦、紀檢監察要將此項工作納入年度考核內容，并常態化開展督查，逗硬落實考核。
（三）廣泛宣傳，強化措施。要加大輿論宣傳力度，主動在法制宣傳活動、群眾走訪、各類會議中廣泛宣傳“三到三免”措施，并積極創新、勇于實踐，唱響法律扶貧主旋律，爭取社會各方輿論支持，樹立司法行政機關服務基層、服務群眾的良好形象。
規范設置，方便群眾，推進深化基層綜治平臺規范化建設
從制定《鄞州區鎮鄉(街道)綜治工作中心規范化建設標準》和《鄞州區基層綜治工作室規范化建設標準》入手，高起點定位，高標準規劃，強化陣地意識，努力把綜治工作中心(室站)這一陣地建設好、運作好、發展好。
制定標準，分類管理。根據鎮鄉(街道)實際情況，對鎮鄉(街道)綜治工作中心和基層綜治工作室，劃分類型。明確標準，分類管理。鎮鄉(街道)綜治工作中心按經濟水平較高、較快、一般和實有人口超過10萬、5～10萬和5萬元以下，劃分三類。分別要求工作人員和辦公場所面積不少于10人、9人、8人和300、250、200。同時，采取入駐或派駐人員等方式，將綜治辦、司法所、辦、流動人口服務管理辦公室、派出所、基層法庭、公共安全監督管理所、城管綜合執法中隊、勞動和社會事務服務站等部門集中納入綜治中心，統一對外服務?；鶎泳C治工作室按省定較大村綜治室、社區綜治(警務)室、企業綜治工作室劃分三類，辦公場所原則上不少于45、30和15，由村(社區)相關自治組織、社會組織、服務組織、鎮鄉(街道)及政府部門派駐人員負責日常工作。從而實現了人員力量配置從模糊到清晰、從兼職到專職、從松散到聚合的轉變。
明確功能，規范設置。從方便工作、方便服務、方便管理的實際出發，在鎮鄉(街道)綜治工作中心設置接待大廳(窗口)、矛盾糾紛()聯合調解(接待)室、聯席會議室、集中辦公區四個功能區。在村(社區)綜治工作室設治保(警務)室、調解()室、和諧促進工作室，并視條件設接待窗口，配備相應的辦公設備，安裝內部動態視頻監控系統。
標識標牌，統一懸掛。在綜治工作中心大門正上方統一懸掛藍底銀字的中心橫式牌匾，駐中心辦公的職能部門在適當位置掛統一規格的功能標識牌或導示牌，在接待大廳合理位置懸掛“中心組織網絡圖、人員亮相臺、中心工作機制、中心工作流程指引圖”四塊版面。對基層工作室的標識標牌本著“精簡、清楚”的原則作了相應規定，并在集中辦公區懸掛集中辦公單位的主要職責，在辦公桌面放置工作標識牌，含崗位、姓名、職務、照片，使群眾到中心(室站)辦事，能看得見、找得到。
簡化程序，提高效率。努力建立“一站式”服務管理工作流程
探索實施一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程承辦到底，一個機制考核落實的“一站式”工作模式，不斷提升基層綜治工作平臺的規范化建設層次和水平。
實行集中受理。在鎮鄉(街道)綜治工作中心大廳(窗口)統一設置受理臺和候訪室(候訪區)，設置綜合受理、矛盾糾紛、法律服務、流動人口等接待窗口，由綜治工作中心的入駐或派駐部門人員值班，集中登記、受理交辦、轉辦來人來電來信等綜治事項，值班人員根據接訪事項，一事一案，按事項、矛盾糾紛、便民服務逐一進行登記。對簡單的事項、矛盾糾紛、便民服務當場進行解釋答復、調處和辦理：對屬于公共服務項目的，引導到公共服務中心辦理：對現場難以解釋、需要其他部門協同處理的，根據事項和矛盾糾紛的性質，報中心領導。
實行統一分流。堅持“誰主管、誰負責”的原則，根據不同情況，采取不同處置方式，對一時不能解決的問題，由中心主任或常務副主任及時審簽分流，開具辦理轉辦單，交辦人駐部門或轉辦其他職能單位限時辦理；對不宜調解或調解不成的問題，引導當事人走司法訟訴途徑；對疑難復雜問題、突發事件，由中心牽頭協調，整合有關力量進行集中處置，并采取定牽頭領導、定責任單位、定承辦人員、定整改對策、定辦結期限“五定”措施，確保矛盾和問題得到及時妥善處理。
實行督查督辦。本著對群眾反映的各類訴求和問題。做到“事事有落實，件件有回音”，盡量不讓老百姓再進第二個門，再跑第二趟路，各鎮鄉(街道)明確由一名中心領導對辦理事項實行全程關注與督促協調，督促人駐部門和其他承辦部門強化辦理責任，依法依政策辦事，及時明確責任人，在指定辦理時限內，逐案處理到位，提交辦結反饋結果，并定期或不定期對交辦或轉發的各類事項進行專項督查，將交辦事項辦結情況納入綜治工作考核體系。確保各類事項能得到及時有效解決。
實行回復歸檔。綜治工作中心對群眾來電來信來訪實行統一回復，簡單事項由值班人員電話回復或當面回復，并作好記錄；較大事項以書面形式回復當事人，并定期落實中心工作人員或村(社區)綜治干部對當事人進行跟蹤回訪。了解落實情況和調解協議的履約情況，確保問題的解決。同時按照“一案一檔”的要求，將所辦事項有關資料收集整理、組卷成冊，存檔備查。
創新舉措，公開承諾，充分發揮中心(室站)在基層社會管理中的綜合服務功能
堅持重心下移，關口前移，多措并舉，使綜治工作中心成為社會輿情收集、矛盾糾紛調處、治安防范控制、重點人員服務管理和社會穩定維護的中心陣地。
采取“雙中心”聯動服務。一是整合公共資源。從方便群眾辦事和有利于工作開展出發，采取租借、新建、改建等方式，實現綜治工作中心(室)與公共(社區)服務中心建設同規劃選址、同運作服務，做到基層群眾要服務辦事到公共服務中心，遇矛盾糾紛到綜治工作中心，從而方便百姓，服務群眾。目前全區有50％的綜治工作中心和30％以上的村(社區)綜治工作室采取這種“雙中心”聯動模式。二是理順組織體制。將公共服務中心列入綜治委成員單位，吸納公共服務中心負責人為綜治工作中心副主任，完善綜治工作中心月例會、首問責任制、公開承諾制、考核激勵等制度，通過直接辦理、承諾辦理、聯合辦理、上報辦理、協助辦理、代為辦理等方式，實現“雙中心”聯合辦公、并軌運行、聯動服務。進一步提升基層社會服務管理效能。
推行“1+2+x”基層領導常態化接訪模式。一是在鎮級層面，全區推行邱隘鎮的“1+2+X”工作日接待模式，進一步暢通了社情民意渠道。各鎮鄉(街道)將班子成員和中層干部分成若干組，每組由一名班子成員、兩名中層干部組成，每個工作日安排一組，接訪做到“定時、定人、定點”，每月一安排，提前公告。
對接訪中群眾反映的問題，采用“一竿子插到底”的方法，一律由帶班班子成員包案處理，做好匯報、協調、答復、息訪等全部工作。二是在村級層面，推廣咸祥鎮南頭村的村干部、黨員、村民代表到村綜治工作室輪值服務制度，收集社會民意，接待群眾來訪，確保大量的矛盾糾紛，解決在基層，處理在萌芽。
【關鍵詞】風險社會 社區治理 危機管理 風險管理
一、風險社會理論簡析
（一）風險社會的界定。
在當今學術界，很多學者們倡導用“風險”來代替“危機”，用“風險管理”來代替“危機管理”。關于“風險社會”的界定有三種：“第一種是現實主義者，認為風險社會的出現是由于出現了新的、影響更大的風險；第二種理解是文化意義上的，認為風險社會的出現體現了人類對風險認識的加深；第三種理解是制度主義的，以貝克、吉登斯等人為代表，將風險界定于一個由制度性的結構所支撐著的社會中”。本文中將主要運用貝克和吉登斯等人的“風險社會”理論對社區危機管理的問題進行探討。
（二）風險社會理論的特點及意義。
“風險社會”理論看待、分析風險的方式是十分獨特的。第一，“風險社會”理論認為，當今人類社會正處于一個風險社會的時代，人類面對著各種各樣的風險與挑戰。第二，“風險社會”理論認為現在人類社會所面對的很多風險都是現代化發展所帶來的，很多風險都是“人為的”或者“人造的”?！帮L險社會的中心論題是：各種后果都是現代化、技術化和經濟化進程的極端化不斷加劇所造成的后果?！钡谌?，“風險社會”理論認為風險是不確定的，其造成的損失是無法估算的。雖然我們都知道存在風險，卻并不知道會發生什么風險以及在哪發生風險，也不知道風險會造成什么損失以及多大損失。第四，“風險社會”理論既把風險看做挑戰，也把其看做機遇。貝克認為風險是推動社會發展的動力。第五，“風險社會”理論認為風險是分散的，是落到每個人頭上的?！帮L險社會的中軸原理是分配風險，分配壞處，分配危險?！边@些措施不管其實施效果如何，都為我們社會的發展提供了一種新的思路，為我們探討社區危機管理提供了一些可借鑒的措施。
二、我國社區危機管理中存在的問題
（一）社區本身建設不完善，以致于社區和民眾在很多情況下并沒有在危機管理中發揮應有的作用。
我國的基層社區并不具備完整的組織結構，也沒有相應的功能和資源。作為基層社區的領導機構的居委會或者業委會，更多的是作為傳達上級命令的機構或者一種服務機構，而并非一種自治組織。這種職能界定的不明確導致社區缺乏在風險管理中應具有的各種職能，進而導致不作為現象。
（二）社區應急管理體制不健全，應急管理能力差。
我國社區本身建設的不健全從根本上導致了社區的應急機制建設的不健全。此外，一些社區健全應急管理體制的意識的淡漠，更加劇了這一問題。在我國，“社區一級普遍對應急機制建設重視不夠，應急預案、應急組織、應急保障等應急體系不健全，應急運行機制不暢，甚至一些社區根本沒有應急預案”，這導致在危機發生時，我國很多社區出現了沒有統一的指揮機構、缺乏明確的應急計劃、沒有有組織的應急行動、居民缺乏相應知識和能力等問題。
（三）社區與民眾缺乏風險意識，只采取被動應付的措施來應對各種危機。
我國社區一般都是在災害發生之后被動地加以應對，在危機發生后采取各種措施去減小損失，而不是通過合理規劃和建設、提前排除潛在的風險源等措施來減少危機的發生。
三、對于改善我國社區危機管理的思考
我國在社區危機管理方面存在著很多的問題，社區在參與危機管理的過程中也并沒有發揮其應有的作用，因此要采取一些相應的措施來加以改善。
（一）加強社區建設，完善社區職能，實現多元主體參與。
我國應該明確制定有關社區的規則條例，對社區的組織機構、職能以及角色定位作出明確的規定。同時，加強社區的建設，健全社區的管理機構，完善其應有的職能，使其真正成為基層自治組織。
（二）改變危機管理的方式，變被動的危機管理為主動的風險管理。
首先，社區在規劃和建設過程中，要考慮地理、水文、氣候等各種條件，考慮各種潛在的風險，盡量避免社區建設加劇風險發生的情況。其次，社區要詳細調查本社區可能會發生的各種風險，制定風險檔案和風險地圖。最后，針對各種可能的風險源進行改造和處理，盡可能的將風險消滅在源頭狀態。
（三）加強社區應急管理體制建設，提高社區的應急能力。
建立應急管理指揮機構，明確其職責和權限，以實現應急管理過程的統一組織和領導；制定應急管理預案，促使整個應急管理活動可以按計劃有條理的進行；還應該與其他社區和社會組織建立應急管理的合作機制，以獲得信息、資源以及技術方面的支持。
（四）培養民眾的風險意識，提高民眾應對風險的能力。
我們要加強對民眾危機應對的培訓和教育。在社區層面上，社區管理機構，如居委會等，“可以通過專題講座、課程培訓等途徑，加強社區居民危機意識，使公眾了解應對常見風險危機的自救和協防知識。
（五）建立健全信息溝通機制，促進信息公開和信任提升。
無論是政府還是社區管理機構，都應該建立多渠道的信息溝通和傳遞機制，向民眾及時準確的傳遞有關風險的各種信息，以確保公民的知情權。信息的公開并不會帶來恐慌，反而更有利于提高民眾應對風險的組織性。“人們在只擁有模糊和不完全的信息時，更可能會不服從命令?！?/p>
此外，還有加強應急法制建設、大力發展應急技術等等，也都是加強社區危機管理的有效措施。
結語
在風險社會中，風險是多元化的、分散的，風險的應對也是分散的、多主體的。我們要想真正改善我國社區的危機管理，就應變政府單一主體的應急管理為政府、社區和社會組織多主體的合作治理，變危機管理為風險管理。
參考文獻：
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[2]楊雪東.風險社會理論述評[M].國家行政學院學報，2005，1.
一、“全響應”機制的建構
自2010年年底開始，西城區委社會工委牽頭，組織街道和有關職能部門，聘請專業咨詢研究機構，開展了“全響應”社會服務管理可行性研究和實踐探索。目前，在西城區的絕大部分街道都已搭建了“全響應”社會服務管理平臺，并建立了區級“全響應”社會服務管理指揮中樞。通過統一的數據中心、調度平臺、服務渠道以及多個業務系統，實現了民生服務、城市管理、應急處理、績效考評等功能。
西城“全響應”機制強調以社會為本位，以多元參與為核心，以構建全方位響應鏈為手段，以優化社會治理結構、社會管理良性運轉為目標，是多元主體參與社會服務管理的制度體現。該機制的主要功能包括：
一是整合管理資源。以社會為本位，注重整合政府和社會兩種管理資源?！叭憫鄙鐣展芾戆焉鐣鳛橐粋€整體，不僅限于政府的社會服務管理資源，同時重視其他主體和社會自身的管理資源，尊重了社會的運行規律，從根源上提升社會服務管理的能力。
二是建立響應鏈。以感知、傳遞、響應三大環節為核心，建立響應鏈。動員社會各種力量，建立社會服務管理的感知系統、傳導系統和響應機制：全面感知社會需求；通暢服務管理的網絡，快速傳遞社會需求和動態信息至各級政府部門和社會成員；建立分工明確、合作協同的工作機制，全面、快速、合理地響應社會服務管理訴求。
三是創建管理網絡。即政府管理、社會協作、居民參與三大網絡。政府管理網絡，及時化解基層矛盾、維護社會穩定安全，為居民、特別是弱勢群體提供基本公共服務；重視社情民意，主動回應民眾需求。社會協作網絡，扶持社會組織和便民服務商的發展，規范、調控、激勵社會服務創新行為，形成多樣的社會化服務力量。公眾參與網絡，搭建社區居民訴求表達和相互服務的溝通平臺，鼓勵居民的自我服務與交流。
為實現上述功能目標，構建了兩大支持系統：一是政府主導的社會服務管理系統。主要通過區街兩級城市社會服務管理指揮中心、社區樓門（院）長信息系統，建立起集應急處置、城市管理、綜治維穩、民生服務為一體的精細化、全覆蓋的城市社會服務管理系統。二是社會力量參與的社會服務與自治管理系統。主要通過區街兩級社會服務中心、社區網（樓宇網），建立起集社會組織培育、基層民主自治、民意訴求表達于一體的全參與、多聯動的社會參與系統。兩個層面的系統平臺相互貫通，構成了“全響應”機制的支持系統。
西城“全響應”機制，是北京市西城區委、區政府敏銳地感知社會轉型帶來的社會利益結構變化，意識到公民需求出現的新趨勢，針對現行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會服務管理創新的大膽嘗試。這個機制以洞察和響應民眾需求為起點，以回應和解決民眾遇到的熱點難點問題為落腳點，依托信息化技術平臺，整合聯動組織資源，構建感知、傳遞、回應、解決民眾需求問題的組織體系，形成了集社會服務管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會服務管理制度的變革提供了寶貴的經驗。
二、“全響應”機制的三大要素
西城“全響應”機制的建立，源自于對計劃經濟遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現了基層政府在現有體制框架下積極回應民意，改進傳統管理模式的巨大努力；同時回答了基層政府職能轉變的方向與方式問題，提供了基層社會服務管理經驗學習的范例。按照西城區委、區政府自己的總結，“全響應”機制力求探索“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”三個核心問題，目的是“實現社會服務管理全覆蓋、全感知、全時空、全參與、全聯動，促進社會健康、持續、和諧發展?！蔽覀兛梢杂蒙鐣展芾砝砟睢⒔M織、工具整合的“三位一體”框架來解析西城“全響應”機制的三大要素。
（一）理念要素：民本立場與民生關懷
西城“全響應”機制是根據北京市西城區發展狀況，在了解、分析、判斷主要社會問題的基礎上，以全面回應區域內居民需求為突破口，力求解決百姓重點關注和遇到困難的問題。從設立鄰里居民生活便利項目，如買菜和解決居民停車難到完善養老服務方式等，下沉公共服務職能；再到快速反應社區各類突發性問題等，西城“全響應”機制所采取的行動，均立足于一個明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關注民生。
西城“全響應”機制在兩個基本問題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務項目與民眾真實需求之間的有效銜接，實現從民眾訴求到政府回應的對接，為政府工作確立了方向和目標。二是解決如何有效回應民情民意，解決現實需求問題，即實現民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執行力支持預設的服務目標實現，完成政府內部以及政府與社會力量，多元參與主體之間的對接與整合，為預設目標達成建立了基本的組織制度保證。
實現前一對接，獲知民意表達是關鍵。西城“全響應”機制構建的民眾利益感知、傳導、響應系統，打造了民意表達、利益傳導的途徑。在社區層面，“全響應”實施了“一本，一會，一單”的民生工作法。建立健全這項制度，采取了多項措施。社區民情日記制度：按照服務管理網格，要求社區黨組、社區居委會成員按照一事一記、一日反饋的原則，對居民關心的熱點、難點問題進行收集、整理反饋，社區服務站設立社情民意收集窗口，負責登記居民的需求和意見。社區議事會制度：建立由居民代表、轄區單位代表、社會組織代表、駐社區科站隊所組成的社區議事決策平臺，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區民生工作遇到的問題，整合社區資源，解決居民日常生活中反映強烈的重點難點問題。社情民意轉交督辦制度：社區通過民情日記收集匯總的問題，能夠解決的，要求責任人進社區解決并反饋居民；不能解決的，可以通過社情民意轉交督辦單，將問題轉給街道相關科室或駐街站隊所予以解決。
與此同時，在區委、區政府層面，建立區級民生統籌督導制度：由社會建設工作領導小組辦公室牽頭，建立社情民意調查分析機制，每個季度對全區社情民意進行收集、匯總、梳理、分析、形成報告，對共性問題加強調研，為領導部門決策提供參考；完善“全響應”工作聯系會議，協調解決共性問題，分解任務，具體落實；建立“訪聽解”工作督導機制，由區委、區政府督查室牽頭，會同相關部門，每個季度對各個部門聯系街道、社區情況進行督查；建立區領導和職能部門聯系街道、社區制度，各級領導定期定點深入街道和社區舉行座談會。推行區級職能部門社區調研制度，聽取基層群眾意見。開展機關干部融入社區活動，幫助社區解決困難，并將此項實績作為年終干部考評的重要參考依據。
（二）組織要素：“三級聯動”與動員式協同
西城“全響應”機制的運行依托于一整套組織體系來支撐，而政府內組織的資源整合，政府與駐區各類組織協同、互動，特別是政府對社會各種資源廣泛的動員，為“全響應”機制運轉搭建了組織平臺。其組織基礎可以用“三級聯動”與動員式協同來概括。
“三級聯動”是運用信息化技術將政府組織系統自上而下整合起來，圍繞著民生訴求事務，協同聚合政府的資源，處置問題。在這個框架下，運用高科技手段，區政府及其職能部門、街道和社區三個層面分別承擔“全響應”鏈條上的統分責任。區級層面，作為“全響應”指揮中樞，承擔著統籌全區社會管理服務網格化工作，掌握并匯總各類數據和基本情況為決策提供支持；對上報的問題進行審核、派發，并對街道、職能部門的工作進行監督、考核；指揮重要事件以及需要其協調解決的問題的處置。街道層面，統一設計基本功能模塊，規范技術標準，將多個業務系統進行整合，建立“全響應”社會管理服務指揮中心，實現民生服務、城市管理、應急處理、績效評分、分析研判、統籌協調等功能。社區層面，通過樓門（院）長信息系統，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術支撐。
值得注意的是，在西城“全響應”機制中，公共服務事項處于下沉態勢，顯示了服務提供前移的目標，以提高服務對于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進很明顯。2012年5月，西城區出臺文件，進一步明確提出加強街道統轄轄區發展的作用，指出強化街道在社會服務管理中的主體地位、強化街道公共服務能力、強化街道統籌轄區發展能力，從而推動基層社會服務管理精細化、標準化、日?；艘幎?，規范街道與職能部門派駐機構的關系，街道對專業管理部門的日常服務負有監督之責；建立職能部門工作事項下街道社區準入制度，街道負責統籌、組織、協調轄區內各組織和單位，對促進地區發展和需要跨部門協作的重大事項進行研究協商；行政和專業管理部門單位的負責人需參加所在街道的地區管理委員會，共同參與地區管理，并建立協調聯動機制。這凸顯了西城區社會服務管理機制充實基層、權力下放，屬地為主的管理意圖。
與此同時，圍繞“全響應”機制，西城區委、區政府尋求社會資源的支持和協作。在政府主導下，“全響應”機制在部門協作響應鏈之外，動員和融通社會力量共享資源、共享發展，以增強基層公共服務供給能力?！叭憫睓C制拓展了與駐區單位資源共享“響應鏈”，通過共建互助將駐區優質資源向社區群眾開放，緩解居民停車困難、活動場地不足、老年人就餐資源缺少的問題；通過社會組織公益服務的“響應鏈”，完善孵化社會公益組織的機制，支持“樞紐型”社會組織與街道培育服務性、公益性和互組織，實現政社共治；通過專業社會服務資源的“響應鏈”，開發專業社工人力資源，增強社工專業應用能力，等等。
（三）工具要素：搭建信息化平臺、改進工作流程與實施覆蓋
搭建信息化平臺。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯動的社會服務管理組織體系等方面發揮了巨大作用。通過建立社會服務管理基礎信息庫，實現社會服務管理事項的統計分析，有效發現薄弱環節和重點方向。搭建基礎信息庫及其采集與更新機制，實現人、地、事、物、組織等基礎信息的精細管理與綜合查詢，支撐區街兩級基礎數據共享、社會服務管理的響應調度。建立社會服務管理決策支持系統，為基層的輔助決策提供數據支撐。
改進工作流程。響應民眾需求，優化公共服務，以流程再造為民眾提供高效“無縫隙”的服務?！叭憫本W格化社會服務管理平臺，以街道為單位，同時區里設立一個總平臺，老百姓在家里通過“一鍵通”，以及登錄網站等方式，可以享受到各種生活服務。不僅能夠為居民提供政務、便民、商業、公益等服務，還可以根據需求變化，更新服務項目。
實施網格全覆蓋。將服務管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應來自民眾的訴求。西城區委、區政府積極構建基層全感知網格，強化城市化網格管理；全面推廣樓門（院）長信息系統（全響應基層數據采集終端），充分利用樓門（院）長、社會工作者組織，實現樓門（院）長網格管理。城市管理網格和社區樓門（院）長網格相結合，構建了完善的基層全感知網格，實現了全覆蓋的精細化管理。
三、“全響應”機制度可持續發展的設想
“全響應”機制通過匯集民意、整合資源，廣泛社會動員與組織聯動，以信息平臺支持與網格全面覆蓋的設計來運行。它致力于探索、解決社會服務管理中“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”的問題，但是它依然有兩個問題值得進一步深思，這關系到這項制度的發展及其可持續能力的開發。筆者認為，這兩個相互關聯的問題是“回應什么”以及維持并促進“全響應”機制發展的條件是什么。
首先，“回應什么”。問題的提出基于兩個前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動的價值導向。兩個前提的設問，實質上是期待決策者回答，在一定的城市發展階段上，城市政府對一些公共問題以及解決這些問題所需調配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說，這體現著政府對社會公平正義的認知、理解角度和側重點。為此，一方面，考量著政府對戰略性、長期性發展問題的選擇與把握；另一方面，則關系到確立短期意義上的資源配置目標和方向，以及完善社會共治，提升多元合作治理能力的制度基礎、規則設計和方式途徑等問題。
其次，維持和發展“全響應”機制的條件。如果將“全響應”機制作為創新基層社會建設和管理的組織制度，就會期待這一制度能夠維持并增量發展，產生更大的管理績效?！叭憫睓C制搭建了基礎信息化系統平臺，將信息自下而上采集和匯集，將服務和管理指令自上而下地傳達執行。這奠定了整合、聯動、快速反應的良好基礎，為處在問題高發期的政府提供了信息來源通道。要維持“全響應”機制還需要四個關鍵條件：一是大規模數據信息平臺的維持以及后臺管理部門的融通，將合理的職能分工與統籌協調有機聯系起來，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺建設的部門利益驅動。二是“全響應”機制延伸了政府行政管理的長度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問題汲納的后面需要人去解決問題。這需要政府調動并增加大規模的人力支持，響應并處置不斷提出的問題，而且隨著問題的專業化水準提高，政府動員人力的專業化水準也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業生涯發展問題。三是隨著不斷增加的人員或組織進入公共事務管理，為形成良性的政社合作關系，調集社會資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關鍵。四是需要強大而有力的財政資金支持整個制度系統的運行。
這樣，圍繞“全響應”機制的發展與可持續能力提升，應該對以下問題予以進一步思考，這包含了短期和中短期的排序：
一是對“全響應”機制運行以來的管理績效以及公眾滿意度進行評估，了解“全響應”機制運行的客觀情況，把握現實，整合問題清單，為下一步制度改進和確定行動方向提供重要的決策依據。
二是進一步明確所關注問題的排序，以及排序的標準和依據。這樣做有四重意義：能夠識別問題或需求的不同層次（例如戰略性、策略性，長期性、短期性，全局性、區域性），明確工作的著力點和位置；能夠為不同層級政府和部門的責任劃分提供依據；科學合理安排和分配財政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務供給途徑。
三是進一步理清地方政府及部門間在主要管理領域集分權的原則、事權與財權匹配類型和管理事項范圍。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解決社會服務管理制度設計無法實施的狀況。
