時間：2023-08-08 17:09:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理新機制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：企業 創新 機制
企業要發展，要興旺發達，就要做到不斷創新，要建立一套能激發、鼓勵員工想象力和創造力的創新機制。創新機制是企業發展的核心。那么，什么是企業的創新機制呢?
一、企業創新與企業創新機制
創新是指企業在質量上的發展――企業更新。主要涉及企業的效率改進問題。企業創新機制是指在市場經濟條件下，企業是獨立的商品生產者和經營者，是社會經濟有機體的細胞，也是一個經濟有機體，它的運行和發展，需要一定的機制來推動，這種機制就是企業經營機制。企業創新活動是企業的根本活動，是一個有機過程，這個過程的有效運行同樣需要依靠一定的機制來支持和推動，這種機制就是企業創新機制。在市場經濟中，企業最重要的機制就是企業創新機制。所謂企業創新機制，就是企業不斷追求創新的內在機能和運轉方式。企業創新活動是一個螺旋式上升的循環過程，它從創新設想的產生與形成到研究與開發，從創新內容的形成到創新結果的擴散，再到市場效益的形成，然后又由于市場需求發展再進入新一輪創新，在這個過程中，既有順序，也有交叉和交互作用，只有在正確有效的企業創新機制的支持和推動下，企業創新活動才能真正得以循環，持續發展。在我國，絕大部分企業創新能力還很弱，這關鍵是由于這些企業尚未建立起真正有效的企業創新機制。
二、創新機制對于企業持續發展的推動意義
首先，創新機制是法人治理結構有效運轉的重要前提。法人治理結構是一種既相互連接又相互約束，通過有效制衡實現公司規范運作，保證企業持續、健康發展的一種制度安排。企業改制以后，企業在計劃經濟體制下形成的一元化領導體制已被現代企業制度條件下的制衡性領導體制所取代，權力分配、經營決策監督約束、勞動人事管理等項制度也發生了根本性地改變。企業要正確處理好法人治理結構內部各自獨立、權責明確、相互制衡的多元關系，使新老“三會”實現各負其責、協調運轉，就必須從轉換舊機制、建立新機制人手，按照現代企業制度的要求，在不斷完善法人治理結構的同時，建立、健全適應新體制內在要求和體現現代企業特點的企業良性運作機制和有效管理機制，從而使現代企業制度的優勢得以充分發揮。
其次。創新機制是企業加強科學管理的內在要求。科學管理是企業存生和發展的基礎，在市場經濟條件下，企業之間的競爭其實就是管理的競爭。廣義上的管理就是建立、實施一個科學的制度體系，如產權制度、組織制度、用工制度、分配制度、激勵約束制度等；就是通過建立一套員工能夠程序化操作、具有廣泛適應性的有效規則，從而形成管理者不在位情況下，生產經營活動依然能夠良性運轉的作用機制。管理的成效千差萬別，究其根本原因就在于管理機制、管理制度的優劣。但是。并非是有了一兩套規章制度就算是有了良性機制。制度必須科學化、整體化、系統化，并保證其有效執行落實，使管理在生產力諸要素中真正產生乘數效益，才算是真正形成了良性機制。因此，抓企業管理的重要內容就是抓好管理體制、機制的改革、創新。
創新機制是企業各項工作取得長遠效果、企業發展目標得以實現的根本保證。實踐證明，形成企業管理鏈條之間的有機連接、相互聯動機制，企業的發展思路、發展戰略才有可能有效實施，各項措施制度才有可能得以全面貫徹落實，各項工作才能取得長遠效果，企業的戰略目標才會真正實現。所以說，形成長效機制在保證企業目標實現和跨越發展中，起著至關重要的作用。
三、企業創新機制構建
企業機制優化是站在市場的前沿，隨著市場競爭形勢的發展與變化而不斷變革與創新的過程，但是企業競爭實力的成長性則是企業機制優化的根本標準和根本目的。從產業結構的調整到資產配置的整合，從經營格局的創新到戰略取向的變革，無不是從企業內部機制人手，把握市場先機，適應競爭要求，致力于增強自身的競爭實力。從這一客觀要求出發，積極推進企業機制的創新和優化，關鍵是要系統地解決職能架構、權重配置、流程控制、運行效能等影響管理的效率和競爭能力，制約企業發展的機制問題，不斷增強企業轉型能力、抗風險能力、市場應變能力、技術創新能力。
(一)職能結構的優化
企業職能結構的一個基本原則就是“戰略決定結構”，通過分析企業及其管理組織實現戰略目標所必須具備的職能來確定機構。外貿運輸企業適應市場競爭的需要優化企業的職能結構，必須突出關鍵職能：第一，貨運經營過程之前的市場研究、貨運開發；第二，貨運經營過程之中的市場營銷、客戶服務：第三，貨運經營過程之后的信息反饋，售后服務；第四，貫穿貨運經營全過程的人力資源、技術開發、客戶管理、資本管理等重要生產要素的管理。具有開發、營銷、服務、保障系統的職能結構體系，就能保證經營戰略的實施和市場功能的發揮。
(二)管理體制的優化
管理體制是以集權和分權為中心，處理企業與縱向各層次(包括子公司和分公司)關系的責權利體系。根據現代管理的權變理論，必須從企業的實際出發，在不同層次確立不同的責任中心，按照責權利相統一的原則，確定責權利三者之間的激勵和制約關系，把握決策權在不同層次的合理配置，使集權與分權大體平衡，避免分權和集權處理不當造成管理過死或管理失控的問題。
(三)業務流程的優化
業務流程是企業管理制度的核心部分，它把各個業務環節按照業務工作的程序聯結起來，形成業務運行的有機統一體。適應21世紀經濟一體化和信息化、網絡化發展的方向，通過業務流程再造而實現業務效率和業務品質的變革，是形成企業核心競爭力的關鍵。業務流程的優化，雖然是一個漸進的、動態的過程，但只要把握本行業符合國際慣例的發展趨勢，從市場需要出發，以客戶為中心，充分運用現代先進的科學技術成果，就能夠走出一條業務流程再造的成功之路。
(四)運行機制的優化
企業的運行機制決定著企業的內功與后勁能否自存于外部的競爭環境。只有建立與市場經濟相適應、有利于充分發揮各個環節和全體員工積極性、具有行業特色的動力機制和制約機制，才能使企業像一部開足了馬力的機器，協調高效地運轉。優化企業的運行機制，提高企業的運行效能，要注重處理好兩個方面的問題，
一是橫向協調的問題，也是橫向同步互動的問題，要按照“市場鏈”和“價值鏈”的原則，解決好部門與部門之間強調分工而忽視橫向協調、強調相互制約而忽視服務與配合的問題。部門與部門之間對企業政令的互動與協作要求、對市場和客戶信息的互動與協作要求以及上下業務程序之間、服務與被服務環節之間的互動與協作要求，要形成與效益掛鉤的指標體系，實行上道業務程序的優劣由下道業務程序評價，輔助部門工作的優劣由主體部門評價，管理職能部門的工作優劣由基層單位評價的辦法；建立起企業內部橫向協調、同步互動的激勵和制約機制。
豫西邊陲，位于山南麓。全縣總面積為3454平方公里，全縣轄9鄉8鎮，299個行政村，42萬人；共有耕地29.3萬畝，人均耕地0.77畝，個典型人多地少的山區縣份。加之地處南水北調中線工程水源區，肩負著繁重的農村水利基礎設施建設和水土保持生態建設任務。近年來，堅持科學發展觀，堅持以人為本，堅持把農建作為改善農業生產條件、農民生活條件、農村生態條件的基本方針，按照建設社會主義新農村的工作目標，立足實際，積極探索具有山區特色的農建新路子和農村稅費改革新形勢下農建新機制，理出了圍繞發展、創新機制、激活主體、注重效益”農建思路，探索出了多元化融資、規模化治理、機械化施工、企業化經營、科學化管理”農建模式，從而走出了一條“政府引導、業主主體、市場運作、規范經營”農建路子，極大地調動了農民群眾開展農建的積極性，既有效破解了兩工”取消后農建工作“組織難、籌資難、施工難”難題，同時又提高了農建工程后期綜合效益，為農建注入了活力，實現了農建工作的良性發展。幾年來，全縣共治理小流域76平方公里，新增有效灌溉面積2.5萬畝，改造中低產田1.5萬畝，解決飲水困難2.5萬人；植樹造林15.2萬畝，發展經濟林25萬畝；完成“村村通”32公里，修復鄉村公路255公里；加固堤防76公里；完成水庫除險加固9座；建成小水電站6座，新增裝機容量5389千瓦。先后被命名為“全國水土保持生態建設先進縣”第七批全國生態示范區建設試點縣”連續四年奪取省“紅旗渠精神杯”連續七年獲得南陽市“興水杯”主要做法：
一、堅持以人為本，用科學發展觀統領農建工作，創新機制，不斷注入農建活力。荒山荒坡面積大、可利用水資源蘊藏量大、低效益的水利工程數量大，這一基本縣情決定了面臨著繁重的農建任務。而同時，和其他地方一樣又面臨著農村稅費改革后取消“兩工”的新情況，如何創新機制，深入持久地開展農建成為擺在我們面前的新課題。經過認真探索，我們從改革找出路，走出了一條新時期開展農建的新路子。主要實施了兩項改革：一是積極推進水利工程管理體制改革。對老化失修、管理不善的塘、堰、庫、壩等小型水利工程，進行拍賣、承包、租賃，放活經營權，調動業主的投資積極性。出臺優惠政策，招商引資建設小水電，既開發了水能，又擴大了下游灌溉面積，提高了水資源利用率。目前，全縣已對206處塘堰庫壩、67座小水電進行了拍賣、承包、租賃，引資建成小水電9座。通過改制，業主投入經營建設資金2360多萬元，回籠資金再投農建860多萬元。水利水電樞紐工程建成以后，縣委、縣政府采取果斷措施，把其中裝機容量3200千瓦，年可發電3686萬千瓦時我縣最大的水力發電站，推向市場，進行了拍賣。運用拍賣資金6500萬元，投資3500萬元修建了雙向長度4.5公里的灌河防洪堤防工程，投資3000萬元修建了三級橡膠壩工程和大石門水庫專用防汛公路。二是積極推進荒山荒坡經營體制改革。按照“誰投資、誰開發、誰收益”的原則和經營權一定50年不變的政策，面向社會各界包括當地群眾、縣外客商、工商業主、機關干部、下崗職工，對荒山荒坡進行拍賣、租賃、承包。同時，政府對承包業主實施項目傾斜和資金扶持，發揮政府投入的引導作用。近年來，全縣共拍賣荒山荒坡15萬畝，各類業主投入農建資金1.4億多元，治理小流域62平方公里，配套水利工程540處，發展以獼猴桃為主的林果基地10萬多畝、中藥材基地5萬畝，催生了一批莊園主。通過改革，創新了農建融資機制，業主投資占農建總投資的比列達到70%以上，成為農建投資的主體，實現了農建投資由政府主導型向政府引導型轉變、由以農民政策性投工為主向業主經營性投入為主轉變、由單一渠道投入向多元化投入轉變，走出了“兩工”取消后農建資金短缺的困境，為新時期農建工作注入了活力。
二、加大科技含量，積極推行機械化施工模式，注重效益，不斷提高農建質量。作為一個山區縣，小流域治理是農建的骨干工程，工程量大、施工難度大，過去依靠人海戰術施工存在周期長、工效低、質量差、規模小的弊端，既增加施工組織難度，又不利于治理后經濟林規模發展。近幾年，我縣在小流域治理中一律采取機械化的施工形式。一臺機械工作8個小時算一個臺班，治理面積4畝，治理費用2400元。一個臺班相當于2000人一天的工作量，成本僅相當于人工的一半。機械治理費用主要由承包業主承擔，政府給予適當補貼，組織專業隊統一施工。采用機械化施工的形式，雖然過去那種轟轟烈烈、紅旗招展的施工場面不見了，但工程質量提高了，工期縮短了，規模擴大了，成本降低了。去年鄉4平方公里的治理面積，僅用了5天時間就高標準完成了任務。近三年，全縣農建工程每年投入大型施工機械都在15臺以上，完成臺班200個以上，有長治工程治理任務的田關、回車、五里橋、重陽等鄉鎮每年的小流域治理面積都在3.5平方公里以上。通過機械規模治理，為后期建設高標準的經濟林基地打下了良好的基礎。田關鄉孫溝村從2001年開始，連續五年采取機械化施工形式，對15道嶺30條溝進行連片治理，發展經濟林1.2萬畝，全村人均15.8畝，人均收入由原來的360元增長到現在林果經濟收入3200元，成為遠近聞名的林果專業村。
三、提高商品意識，用市場經濟理念推動農建，注重管理，提高農建效益。對農建，我們既抓工程治理，又抓后期管理；既注重生態效益，更注重經濟效益，使農建效果真正體現到促進經濟發展和農民增收上來，讓農民真正從農建中嘗到甜頭、得到實惠，激發他們的農建熱情。在小流域治理工程管理上，一方面對荒山荒坡實行先承包后治理，落實經營管理主體，防止因產權不清、主體缺位而導致后續管理不到位，出現重建設、輕管理現象；另一方面結合實際，把農建與特色經濟發展、支柱產業培育結合起來，按照“市場導向、科學規劃、因地制宜、適地適樹”的原則，配套適生、速生、高效的林果業，確保治一處、成一處、發揮效益一處、示范帶動一片，使每處農建工程都建設成群眾致富的“綠色企業”、“綠色銀行”。目前全縣農建工程生物配套率達到100％，水利配套率達到90％。在小型水利工程管理上，一方面通過改制明確工程經營管理主體，運用商業經營的方式，變水資源為水商品，保證工程維護投資和業主收益，確保工程可持續利用。另一方面，圍繞水利工程引導灌區農民調整產業結構，水灌溉到哪里特色產業發展到哪里，提高用水量，降低供水成本，使農民群眾與供水業主結成利益共同體，通過互動互促、實現“雙贏”。全縣280多處小型水利工程改制后，工程維護率和贏利率均提高了50個百分點，受益群眾提高了30%。擴大有效灌溉面積1.5萬畝，新增節水灌溉面積8000畝，發展水產養殖面積1.8萬畝。
四、注重持續發展，創造良好和諧農建發展環境，強化管理，運用管理新機制鞏固治理成果。作為南水北調中線工程的重要水源區，擔負著保護生態、確保出境水質的重任。在實施農建工程中，我們一手抓“治”，一手抓“管”，鞏固治理成果。近幾年來，我們在農建工作開展的同時，不僅注意運用好的融資機制和組織方式，推動農建工作的整體推進，與此同時，我們也抓好農建工程的后期管理，在治理的區域內和交付使用的水利工程，運用責任承包的方式，明確責、權、利關系，明晰產權的權屬，提高農民承包管理的積極性，強化了工程管理，較好的解決了前治后損的不良現象。達到了新治理不斷，老基地成果鞏固的目的。縣委和政府在管理上制定了一系列的政策來調動承包人和經營人的積極性，一是放開開發建設權。在承包的工程區域內，承包商有開發建設的權利，可以根據市場動向調劑種植結構，自主建設和經營。二是自主擴大租賃的范圍。承包人可以在自己承包的范圍內自主的擴大承包人范圍，就是可以自己做主用擴股進行小范圍的種植項目產品的轉向。三是有權進行自己承包工程或荒坡進行自主轉讓和租賃經營。四是創優發展環境。進一步解放思想，沖破一切民營水利發展的思想觀念，廢除束縛民營水利發展的條條框框，改革影響民營水利發展的體制弊端，堅持民營化發展的取向不動搖，真正確立起民營水利在農建中的主體地位，著力營造一個公平、公正、有序競爭的良好環境，使民營帶動戰略在農田水利基本建設中得以順利實施。五是規范政府行政行為，勤指導，多服務，不干預，放寬民營資本在農建中的準入領域。凡依法經營，照章納稅，符合安全生產和環境保護條件的民營企業和工商大戶都要鼓勵支持他們在農田水利基本建設開發建設工作發揮一定的作用。各有關部門發揮職能作用，加強監督管理，提供優質服務，為民營水利在農建領域的發展壯大創造條件。六是通過各種新聞媒體，宣傳造勢，以正確的輿論導向，在全社會形成理解、關心、支持民營企業、工商大戶投資搞農建的共識。充分發揮民間協會組織的作用，通過溝通協商，形成政府管理與行業自律互補，共同營造民營辦農建的良好環境，從而以優越的發展環境促進農建工作的順利實施。
回顧農建工作，主要有三點體會：一是在農村稅費改革的新形勢下，必須采取深化改革、創新機制的辦法，調動各類業主的積極性，使他們成為農建投資的主體，有效解決"兩工"取消后的農建融資問題，確保農建持續開展。二是山區荒山荒坡面積大，治理難度大，利用荒山荒坡發展經濟林的潛力也大，只有采取機械化的施工形式，才能加快治理步伐，為經濟林規模發展創造好條件。三是在市場經濟體制下，必須遵循經濟規律、市場規律，注重農建工程后期經營管理，充分發揮農建工程的應有效益，促進農建的良性發展。近年來，農建工作雖然取得了一些成績，但與上級要求、人民的期望比還有很大差距。仍需努力工作，把的農建工作再提高到一個新的水平。
一、圍繞一個中心：以三個代表重要思想為中心，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。三個代表重要思想是十六大精神的精髓，也是人口與計劃生育工作的指導思想，同時，人口指標同經濟指標、資源指標、環境指標一樣都衡量一個地區全面建設小康社會的重要內容，我們必須從全面建設小康社會的高度出發，認真研究新形勢、新問題，增強做好人口與計劃生育工作的自覺性和緊迫性。
二、建立一個機制：建立依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的工作新機制。新機制符合全面建設小康社會的要求，我們要以實事求是、解放思想、與時俱進、開拓創新的精神，加快新機制的實施。
三、搞好“一項改革”：區、鄉兩級計劃生育技術服務站與宣傳站、藥具站合并成立計劃生育綜合服務站。有條件的地方提倡與衛生部門協作，繼續推行生殖健康服務進社區，為群眾提供宣傳、藥具、技術、生殖健康等一系列服務。
四、突破“一個難點”：流動人口的計生管理工作。把流動人口的計劃生育管理同優化經濟環境結合起來，以管理抓服務，以服務促管理，在流動人口計生管理和服務上有一個大的突破，促進全區經濟的發展。
五、探索“一條新路”：新的形勢下如何做好我區的人口與計劃生育工作。新《條例》的頒布，新的戶籍制度，新的婚登制度的改革給計生工作帶來了新的課題，我們要在積極借鑒外地經驗的基礎上，結合我區實際情況，探索一條新形勢下計生管理的新路子。版權所有
圍繞上述提出的“五個一”工作思路，2006年我們將主要做好以下幾項工作：
一、成立計劃生育綜合服務站，全面提高服務水平
通過計劃生育技術服務站、宣傳站、藥具站的“三站合一”，為廣大群眾提供各種方面的服務。一，宣傳服務。宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》和《河北省人口與計劃生育條例》，為群眾提供全面的法律、法規、政策服務；二，技術服務。以全面推行知情選擇為切入點，加強服務人員綜合素質的提高，強化服務人員的學習和培訓，優化專業技術人員結構，保證生殖健康保健服務及各種手術的順利進行，同時與轄區內的醫療衛生機構結合，繼續推廣生殖健康服務進社區活動。三，藥具服務。結合知情選擇的推行，制定避孕藥具免費發放手冊，育齡群眾持手冊可到避孕藥具發放點領到免費的避孕藥具，使育齡群眾享受到知情選擇、免費的避孕藥具服務。
二、組建計劃生育行政合議庭，推進計劃生育依法行政
針對計劃生育行政執法難的問題，與區法院協調，從區法院、計生局抽調精干力量，規范社會撫養費依法征收行為，成立區計劃生育行政合議庭，對未能在規定的期限內繳納社會撫養費和滯納金的當事人，無故不參加普查、不按要求采取節育和補救措施的當事人依法強制執行，加大計劃生育案件的強制執行力度，充分發揮制裁和警示作用，推動全區人口與計生工作的深入開展。
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01
一、前言
近年來，隨著經濟的快速發展，我國的社區建設取得了長足進步，但社區中各種問題也隨之而來，社區的發展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區治理的創新機制與路徑選擇，“三社聯動“的社區治理理念應運而生，為推動社區發展，創新社會社區治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區，提供了很好的借鑒和啟發，并成為我國國家治理體系下創新基層社區治理，推進社區治理體系、治理能力現代化的重要路徑。
所謂“三社聯動”就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。由于社區建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創時期，在近年來的社區、社會組織、社工的發展中，三者之間雖然開始了“聯動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象。“進入新世紀，置身于我國大力開展社區建設的新形勢，面對實現社區治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義。
“三社聯動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區建設與治理中，通過引導和激勵社區社會組織發揮各自的優勢，在反映和表達社區成員或特定居民群體的利益訴求，協調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區治理格局。
二、創新社區治理機制的重要性
1.社區作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區治理是城市社會治理的出發點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區城市社區治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區治理體制機制創新。
2.加快推進社區治理機制創新，是主動適應新常態、積極引領新常態的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。
三、“三社聯動”背景下社區治理機制創新路徑選擇
1.創新社區治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，讓老百姓積極參與社區建設。當前我國社區規模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區建設輕視社區價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區建設的重心轉移到營造社區共同體上來。因此，創新社區治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。
2.加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區社會組織的能力建設。當前，社區建設存在的一個普遍問題，即將社區建設與基層政權建設混同，把社區居委會當作政府的延伸，使得社區居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區治理功能定位，加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化。
3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發揮市場競爭的優勢，改變傳統管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區居民選擇權，提高社區治理效率。
4.進一步轉變政府職能，推進社區治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區建設深入發展的重要問題。在社區建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統的工作方式，通過營造法治環境，開展法治活動，建立健全社區治理相關法律規定，以法治思維和法治方式推進社區治理體制創新。
四、小結
社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區治理局面已成為國家發展的戰略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創新社會治理理念和治理方式，提升社區治理能力勢在必行。“三社聯動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發揮著至關重要的作用。因此，充分發揮社區、社會組織、社工三者的優勢，實現“三社聯動”發展，這不僅是提升社區服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。
參考文獻
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35年的改革開放，使我國成長為世界制造業大國。而要完成向制造業強國的轉變，必然會經歷一場艱苦復雜的攻堅戰。就目前形勢看，推進我國制造業轉型升級，必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快重點領域和關鍵環節改革，著力優化發展環境。
一、制造業轉型升級任重道遠
自18世紀中葉人類開啟工業文明以來，制造業成為創造物質財富的主要渠道，是現代國家經濟持續穩定發展的壓艙石。縱觀近現代世界歷史，大國的興起均始于制造業，當今世界強國都是制造業強國。工業是現代經濟發展的支柱，工業強則國家強。著眼未來，中國要進入世界經濟強國行列，首先要成為制造業強國。
近年來，我國工業實力持續增強，穩居世界制造業第一大國，對全球制造業的影響力不斷提升。2012年，我國制造業全球占比達19.8%，工業制成品出口占全球制成品貿易的1/7。制造業的快速發展，帶動了國內其他產業的創新和發展，在擴大就業、增加收入和改善人民生活等方面發揮了巨大作用，有力地推動了我國工業化和現代化進程。制造業已成為提升我國綜合國力和參與全球競爭的戰略基石。
但隨著全球經濟結構的深度調整，我國制造業發展中的矛盾日益凸顯，形勢不容樂觀。從國際看，國際金融危機后，發達國家紛紛實施再工業化和制造業回歸戰略，力圖搶占高端市場并不斷擴大競爭優勢，新興經濟體依靠資源、勞動力等比較優勢大力發展加工制造業，與我國形成同質競爭，我國制造業面臨著前有阻擊后有追兵的雙重擠壓。從國內看，我國經濟正處于增長速度換擋和結構調整陣痛的疊加期，國民經濟潛在增長率趨于下降，能源資源、土地、勞動力等生產要素成本快速上升，生態環境約束趨緊，行業間利潤率嚴重失衡，制造業對社會投資的吸引力不斷下降。從產業看，發展方式粗放，產業結構不合理，制造業缺乏核心競爭能力，尤其是企業治理結構不完善，國際化經營能力不強，“走出去”面臨較大風險。
這些問題的產生，既源于制造業自身的結構問題，也是體制機制頑瘴痼疾所致。從自身結構看，我國制造業在國際產業分工中主要處于加工制造的中低端環節，2012年加工貿易出口占比達42.1%；產業集中度低，鋼鐵、船舶、水泥行業前十大企業產業集中度分別只有46%、50%和31%，只有汽車行業為86%；自主研發能力不強，大中型工業企業研發投入強度約為跨國公司平均水平的1/4，申請國際專利合約數量僅相當于美國的1/3，95%的高檔數控機床、85%的集成電路依賴進口；原材料型、高能耗型行業產能過剩矛盾突出，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業產能利用率均低于75%。從體制機制看，政府職能轉變不到位，對企業生產經營活動干預過多，企業投資自落實不夠，未能充分激發企業的發展活力；價格市場化形成機制不完善，特別是資源性產品價格不順，影響了資源的優化配置和合理利用，一定程度上阻礙了制造業結構調整；以企業為主體的技術創新體系和創新激勵機制不健全，缺乏鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，企業創新發展的內生動力不足；相關政策措施落實不到位，非公有經濟發展面臨著許多不合理規定和隱性壁壘，中小企業發展的體制性問題未根本解決。
二、優化發展環境的關鍵是全面深化改革
要從根本上解決這些問題，關鍵是堅定不移地全面深化改革開放。我們要主動適應環境變化，緊緊圍繞處理好政府和市場關系這一核心，進一步釋放改革開放的紅利，為制造業轉型升級創造新條件。
發揮市場配置資源的決定性作用，釋放產業發展活力。依靠市場競爭優化資源配置是市場經濟的一般規律。推進制造業轉型升級要遵循這一規律，依據健全社會主義市場經濟體制的內在要求，真正讓市場這只看不見的手起到決定性作用。完善價格形成機制，主要由市場決定生產要素和產品的價格，引導勞動力、土地、資金、資源等要素流動和工業生產活動，提高工業投入產出效益。完善市場供需機制，引導企業根據市場需求確定投資并形成合理產能，引導消費者不斷提升消費層次并形成有效市場需求，促進工業制成品供給與需求實現動態平衡。完善市場競爭機制，促進壟斷行業有序開放，鼓勵競爭性行業開展正當競爭，不斷增強企業發展活力，使行業平均利潤率趨于合理，實現經濟、社會和生態效益相統一。完善市場退出機制，打造“生的順利、退的順暢”的產業生態環境，打通企業市場化再生和退出通道，讓企業生生死死成為常態，發揮市場機制在淘汰落后產能、企業兼并重組、化解產能過剩中的作用，提高產業發展的質量和 效益。
加快轉變政府職能，健全行業管理體系。處理好政府與市場關系是深化經濟體制改革的核心問題。因此，在深化改革中，既要堅持市場化改革取向，也要更好發揮政府的作用；既要簡政放權，也要切實把市場解決不了的問題，用政府這只手管起來。充分發揮戰略、規劃、政策的引導作用，強化節能節地節材節水的政策約束，嚴格實施環境、技術、安全等市場準入標準，有效化解產能嚴重過剩等問題，促進制造業可持續發展。完善行業服務體系，通過委托、招標、合同外包等購買服務方式，發揮社會組織作用，加強各類第三方行業公共服務平臺建設，提升服務行業的能力和水平。深化行政審批制度改革，堅決取消和下放一批審批事項，同時加強特定行業和領域事中事后監管。創新行業管理方式，探索行業規范條件、負面清單、行業自律、企業社會責任等新型管理方式，推進制造業管理體系和管理能力現代化。
強化政策協調配合，增強產業發展合力。這些年來，我國制造業的高速發展，既得益于市場化改革和全球化進程，也離不開長期以來財稅、金融、投資、土地等政策支持，更離不開中央政府強有力的宏觀調控。推進制造業轉型升級，必須發揮宏觀調控這一社會主義市場經濟的體制優勢，使產業政策與市場機制相互促進。深化投資體制改革，最大限度減少對企業投資項目的審批，切實落實企業的投資自。建立有利于轉方式、調結構的財稅政策體系，發揮政府采購對自主創新的扶持作用，落實好高新技術企業稅收減免、研發費用稅前加計扣除等優惠政策。引導信貸資金向結構調整、節能減排、自主創新等重點領域和小微企業等薄弱環節傾斜，加快建設多層次資本市場體系，擴大制造企業直接融資渠道和比例，更好地發揮金融對產業結構調整和轉型升級的支持作用。強化環保、土地、價格等政策與產業政策協調配合，盡可能減輕原材料、土地、勞動力等成本上升以及環保投入加大對我國制造業的沖擊。
加強依法行政，保障行業健康發展。按照建設法治政府的要求，運用法治思維和法治方式解決制造業發展中的突出問題。完善制度體系，加強中小企業、國防科技工業、船舶工業、民用飛機產業等領域的立法工作，滿足制造業轉型升級的制度需求。規范行政行為，嚴格按照法定程序和權限履行職責，推進行政處罰裁量權基準制度，加強對行政執法的監督，及時糾正違法或不當的行政行為。加大政務公開力度，對淘汰落后產能、節能減排、民用爆炸物品管理等重點領域，依法及時公開行政管理的法律依據、政策要求、工作過程和結果，自覺接受社會監督。
三、努力建設制造業強國
打造制造業強國是一個系統工程，也是一場艱苦的攻堅戰。要打贏這場硬仗，需要我們加快構建制造業轉型升級新機制，以創新驅動發展，一步一個腳印地向工業現代化邁進。
構建制造業創新發展新機制。創新能力不強是我國制造業大而不強的核心問題，必須把制造業發展轉到更多依靠創新驅動上來。健全以市場為導向的產業創新體系，強化企業創新主體地位，建立產學研協同創新機制，促進制造技術、企業管理、商業模式等多元化創新。建立鼓勵企業、社會力量深度參與國家科研任務的新機制，發揮國家重大科技專項引領作用，重點突破核心裝備、系統軟件、關鍵材料等一批重大技術，加快實施以基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產業技術基礎為內容的“工業強基工程”，不斷提升制造業創新發展能力。健全技術成果轉化機制，發展技術市場，加快形成制造企業、科研院所、金融資本共同構成的“多級火箭助推機制”，促進技術創新與產業發展良性互動。大力推進企業技術改造，形成激勵企業運用新技術、新工藝、新材料、新裝備的長效機制，促進制造業技術水平和產業層次不斷提升。加強知識產權應用和保護，形成鼓勵創新、寬容失敗的社會 氛圍。
構建制造業融合發展新機制。隨著技術創新和產業變革，特別是信息技術的廣泛應用，技術、產業、商業模式、社會需求等相互滲透、相互影響，成為新時期產業發展的新特征、新趨勢。順應信息化發展的時代潮流，按照十關于促進“四化同步”發展的要求，著力建立信息化和工業化深度融合機制，實施兩化深度融合專項行動，建立健全企業兩化融合管理體系，引導企業增強兩化融合意識，深化信息技術集成應用，不斷提升制造業信息化水平。順應制造業與服務業融合發展趨勢，推動制造業產業鏈各環節的專業化、服務化，大力發展工業設計、現代物流、互聯網金融、電子商務等生產業，調整優化產業結構。建立產業與城鎮融合發展機制，加快新型工業化產業示范基地、工業園區建設，提高工業集聚程度和土地利用效益。繼續重視勞動密集型制造業發展，爭取吸納更多的農村剩余勞動力，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
構建制造業綠色發展新機制。綠色循環低碳發展已成為各國破解資源環境約束的普遍選擇。今后一個時期，我國要促進工業文明與生態文明協調發展，必須推動制造業走綠色發展新路。這是當前我國制造業轉型升級的重要方向。要加快形成資源環境約束倒逼轉型升級的機制，樹立設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化理念，推進節能降耗、減排治污，發展資源節約型、環境友好型制造業。充分發揮市場作用，落實企業主體責任，更多運用經濟、法律、標準等手段，加強行政監督管理，不斷完善基于綠色發展的激勵和約束機制。探索能源合同管理、節能資源協議、高耗能產品能耗限額標準等新模式，加快形成制造業綠色發展的長效機制，增強制造業可持續發展能力。加大綠色低碳技術攻關，積極支持綠色低碳、節能環保設備和產品開發，通過試點示范推廣應用先進適用技術，加快發展循環經濟和再制造產業。
構建促進中小企業健康發展新機制。非公有制經濟與中小企業互為主體，特別是中小企業是經濟發展活力的重要載體，是我國制造業轉型升級的生力軍。堅持“兩個毫不動搖”，一方面要推動國有企業完善現代企業制度，加快壟斷行業改革，另一方面要堅持把完善中小企業發展的制度和政策環境作為著力點，鼓勵支持引導非公有制經濟健康發展。落實支持中小企業發展的各項政策措施，保障中小企業發展的權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度，消除限制民間投資的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象。完善促進中小企業“專精特新”發展機制，支持中小企業兼并重組，鼓勵有條件的中小企業建立現代企業制度，鼓勵中小企業參股國有資本項目，積極發展混合所有制經濟。改善融資條件，完善風險投資機制，引導創新要素更多投向中小企業特別是科技型中小企業，建設一批中小企業創新平臺，激發中小企業創新活力。完善中小企業服務體系，加強信用擔保體系、公共服務示范平臺等建設以及國際交流合作，鼓勵和引導社會服務機構為中小企業提供優質服務。
構建軍民融合發展新機制。實踐證明，在工業發展戰略上堅持軍民結合、寓軍于民的方針，可以有效整合國防建設與經濟建設資源，實現一種資源投入產生兩種效益的“兼容型”、“雙贏式”發展。推動在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，建立更加完備的政策、規劃、標準支撐體系，推動軍民融合在新時期的又好又快發展。不斷健全國防工業體系，完善國防科技協同創新機制，推動武器生產與民用產業融合發展，培育一批軍民融合產業基地。加強軍民融合公共服務平臺建設，編制民、“民參軍”產業發展目錄，支持國防科技成果轉化，加速軍用和民用先進技術雙向轉移步伐。加強軍民融合政策引導和支持，充分利用先進軍用技術加快發展高端裝備制造業、新一代信息技術產業等戰略性新興產業。積極引導優勢民營企業進入軍品生產和維修領域，形成上下游緊密結合的融合發展新格局。
關鍵詞：城市;自主創新;機制;目標模式
一、城市運行機制演變過程的3種類型
自主創新從內容上講包括原始創新、集成創新、引進技術消化、吸收和再創新。從過程上講包括知識創新和技術創新。知識創新和技術創新的有效銜接就在于兩個創新主體的有機結合。就是說，作為技術創新的主體的城市主動向高校和科研機構進行投入或者提出所需要的帶有產業化的科研方向，以獲取原創性成果，實現原始創新。作為知識創新主體的高校和科研機構主動參與技術創新過程，用知識創新成果解決其技術創新的難題，主動將知識創新成果在城市轉化。
城市自主創新機制，主要是指城市有機系統中各個組成部分及其與之相關聯的外部環境，通過追求自主創新而相互作用和合理調節，使的追求自主創新活動成為城市經營過程中，自覺的、長期的和規范的運行行為的一種內在機理。從自主創新這個角度來考察，城市運行機制的演變過程大體存在3種類型：有約束而無動力的封閉的運行機制；動力不足、約束偏軟的半開放、半封閉的運行機制；動力足、約束硬的全開放機制。
（一）有約束而無動力的封閉的運行機制
我國改革開放以前的城市大體屬于這一類型。在計劃經濟體制條件下，城市受到來自各方面的約束力比較強。城市沒有進行自主創新的動力，而且由于沒有發育健全的市場機制，城市除了靠國家的財政支持外，幾乎沒有別的渠道獲取進行自主創新的資源。即使有自主創新活動，其產品的價值也只能在“大而全”、“小而全”的基礎上進行低水平的自我循環。
（二）動力不足、約束偏軟的半開放、半封閉的運行機制
這是我國城市目前所處的運行機制。改革開放使經營城市變成了現實，城市擁有了較多的經營自和獨立的經濟利益，一定程度上有了追求自主創新的動力，但由于改革過程中出現的城市管理體制不夠理順等問題，導致城市自主創新的比較效益不明顯，又顯得動力不足。而政府在改變行政管理職能后，城市面對來自政府的約束力是減弱了，但政府在宏觀上調控城市新的方法又沒有及時產生，使得城市忽視自主創新的行為屢見不鮮。而且在此階段，市場雖已發育但其功能并不十分健全，在技術、人才、產品的要素流動中，城市受到來自市場的、行政的壁壘較多，導致城市自主創新整個系統循環不暢。可見，上述二種類型的機制都不是城市追求自主創新的理想機制。
（三）動力足、約束硬的全開放機制
城市要構建的自主創新機制的目標模式應該是這種模式。在該種模式下，城市自身有追求自主創新的強大動力，外部環境又能給以城市充分的引導乃至約束。在健全的市場機制和國家宏觀調控的共同作用下，在全社會范圍內實現技術和產品價值的良性循環，從而使城市的自主創新活動，真正被提高到城市經營的中心地位。這種自主創新機制與前二種類型的機制相比較，具有如下特征：
1、城市追求經濟益與追求自主創新相一致。城市自主創新活動在該機制下運行，可以說從根本上改變了城市追求自主創新與追求經濟利益不完全相符甚至相背離的狀況。城市本身所擁有的產業的技術水平和生產經營水平決定城市經營經濟利益的大小，而自主創新程度越高，比較效益就越明顯，從而使追求自主創新成為國家、城市、城市、員工追求實現利益最大化的重要形式。城市推行自主創新活動，以此推動技術進步的結果，使城市獲得超過行業平均收益的經濟利益，城市獲得超額利潤及員工獲得超過平均工資的收入，有貢獻的創新人員（特別是技術人員）先富裕起來，國家獲得更好的宏觀效益。在這種機制下，城市自主創新不是一種被動行為，而是一種主動的、自覺的、長期的行為。
2、城市競爭與技術競爭趨同化。在市場經濟條件下，城市和城市一樣都是競爭主體，城市自主創新活動在該機制下運行，使得城市面臨的競爭（特別是市場競爭）一方面比較充分；另一方面，現行城市間不平等的競爭因素基本上被消除。城市承受的市場競爭力基本等同于城市自主創新的壓力，形成了“買方市場-賣者之間的競爭-自主創新”的良性關系鏈。無論大型城市、中小城市還是國外城市，都站在競爭的同一起跑線上，不可能再獲得特殊的政策和優惠，讓城市在市場的競爭中去發展、重組。而且城市在健全的計劃、經濟和法律手段共同作用下，獲得不正當競爭收入的途徑減少。城市要在市場競爭中立足、取勝，根本出路就是不斷推行自主創新，推進技術進步，以提高勞動生產率，完善產業及商品使用價值，使其適應社會需求的變化。這種競爭使城市竟相優化產業結構，改進產品的性能，提高產品質量，降低產品成本，以期最大限度地占領市場。
3、城市推行自主創新的能力和主觀愿望相適應。城市自主創新活動在該機制下運行，在市場需求驅動和市場競爭壓力境況下，既有推行自主創新的強烈沖動，又有自主立項、自行承擔投資風險的權力和廣泛的籌資渠道的能力，此時城市真正成了自主創新的主體。能根據市場的需求，積極地推行自主創新，改變推行自主創新力不從心、欲快不能的局面。
4、城市自主創新行為與政府宏觀指導相向運行。城市自主創新活動在該機制下運行，政府宏觀指導主要是根據城市自主創新和市場規律進行的，管理方式除必要的行政手段外，更多地是運用經濟杠桿和法律手段。城市遵循政府的宏觀指導，不但不會損及長遠利益，而且有利于城市在長遠中取勝。
二、構建城市自主創新機制的目標模式
根據以上幾個特征，城市自主創新機制的目標模式，應當是由政府層面、社會層面和城市層面3個相互配套、內外開放的子系統構成的有機系統。
（一）政府子系統
政府首先要意識到自主創新之于城市發展的重要作用，并圍繞增加城市創新資源供給、完善城市創新機制、提高經濟主體的創新積極性、提升城市創新能力等一系列目標進行有關制度供給，政府的推動是城市自主創新的基本動力。一是有關財稅、金融政體系的制定、完善和落實。落實城市有關研發的減免稅。對自主研發的各項開支加大稅收抵扣，有步驟地實現內外城市稅率政策的統一，給內資自主研發城市創造公平的競爭環境；對自主研發的產品以及某些高新技術產品單列稅收抵免策，加大對高新技術城市的支持力度；盡快啟動中小企業板和創業板股票的發行上市進程，制訂鼓勵風險投資的政策措施，改銀行對中小企業的融資政策。二是要加強對知識產權的保護和關立法支持。城市創新不僅需要大量的投入，而且要承受巨大風險，必須有措施保證城市創新活動獲得與高風險、高投入相對的補償和收益；知識產權保護滲透到創造、保護、利用和擴散全過程，知識產權制度不能獨立地發揮作用，要建立一個較為完整的知識產權保護和發展體系；適當降低專利申請費用和專利年費的標準，克服研發投入的體制，增強城市技術創新的內在動力，調動城市研發的積極性，改變我國城市研發機構數量少、能力弱的現狀；要把城市自主創新納入法律范圍，通過法律條文把政府行為上升為國家意志；支持城市建立完善研發中心。國家有關部門應建立專項基金予以支持；允許企業和企業化經營的科研機構、科技中介組織在健全法人治理結構的條件下自主規定對科技成果貢獻者的激勵方式，國家通過立法確認其合法性和不可侵犯性。三是要加大對民族工業的保護和支持力度。政府對自主品牌產品要實行優先采購，嚴格執行《政府采購法》，把國內自主創新的產品和服務納入政府采購優先目錄；要充分利用WTO規則中允許政府保護幼稚產業的規定，以及例外條款和保障機制對民族自主研發產業進行保護；要建立對進口產品危害的預警機制，對傾銷行為及時立案調查；對國外濫用知識產權案例而使我國自主研發城市無端陷入糾紛情況得到改變，要給受害城市提供法律支持；加大信息共享力度，通過對產學研結合和對共性技術研發基地的支持，對城市的自主研發給予間接支持。加強支持自主創新的政府引導，完善推動自主創新的政策體系和工作措施，提供優質、完備、高效的公共服務。
（二）社會子系統
指營造城市自主創新的濃厚氛圍，發揮各類科技園區和科技孵化器的功能，加快創新成果產業化的載體建設；大力發展各類科技服務中介機構，發揮其在優化配置創新資源中的橋梁和紐帶作用，建立倡導城市自主創新的轉化保障機制。一是要樹立并強化城市自主創新的社會氛圍。要給城市創新提供輿論支持和行為支持，形成城市創新的良好氛圍。要大力宣傳創新思想，樹立民族自信心，增強全社會的創新意識，要在全社會培養創新意識、創新精神和公眾的科技素養，營造城市有利于自主創新的社會文化、法制環境和市場環境。要進一步提高全社會的知識產權意識和法制觀念，引導城市建立和完善知識產權管理制．度和產權服務體系。二是要建立有利于科研成果產業化的轉化體系。從社會科研資源的整合、科技成果的轉讓交易市場、風險投資的進入與退出市場等多方面，倡導社會資源進入自主創新的體系和高新技術產業，形成一個投入、產出、轉化與受益的綠色通道。弘揚“創業、創新、創優”的精神，廣泛宣傳自主創新的先進典型和經驗，形成一個人人參與創新、關心創新、保護創新、支持創新的社會文化氛圍。
（三）企業子系統
指強化企業在自主創新中的主體地位，創造條件、優化環境、深化改革，切實增強企業開展自主創新活動的緊迫感和集聚創新要素、吸納創新成果的主動意識，發揮經濟、科技政策的導向作用，引導企業調整優化結構，轉變增長方式，把提高自主創新能力作為提升企業核心競爭力的戰略措施，增加研發投入，實施名牌戰略，圍繞市場需求不斷開發新產品、新技術和新工藝。改革科技計劃支持方式，支持企業承擔重大項目研發任務，完善技術轉移機制，促進企業的技術集成與應用。一是要建立人才保障機制。長期以來，多數企業缺乏高水平人才和技術帶頭人，人力資本積累水平低。建立企業人才保障機制，就必須把企業技術人才隊伍建設，作為系統工程來抓，在企業實施“人才工程”，把技術人才隊伍建設納入企業的重要工作，制訂出系列的吸引人才、留住人才、穩定人才的政策和措施。要營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍。要為技術人才建立良好的事業平臺，知人善用，讓每個技術人員各得其所，有用武之地。要建立有效的激勵和獎勵機制，讓專業技術人員享受到成功后的喜悅和成就感，還要把技術人才的成就與收入掛鉤，讓每一個人的勞動得到尊重，得到回報。規范人才流動秩序，防止人才競爭的惡性循環，特別要防止核心人才的流動，把核心技術和商業秘密帶走，給技術創新帶來損失的現象。在企業內部要培養企業家、科研人員的創新觀念，培養企業的創新文化，促進企業建立學習型企業組織結構，確立企業技術創新的價值觀。二是組織保障。有條件的企業，內部要建立專門的科研機構，給予足夠的資金投入，保證企業的自主創新活動有一個獨立的組織平臺。也可建設創新性平臺，如博士后工作站等。沒有條件建立內部研發組織或內部研發暫時不具有經濟效益的，以及已有內部研發機構的，都應當考慮與外部研發組織的合作，合理利用社會資源。技術創新是一個從研究開發到產業化、商業化的過程，企業最接近市場，在規模化和產業化方面具有優勢，作為自主創新的主體，要積極組建企業技術聯盟，大力推動應用基礎性、行業共性、戰略性技術的研發，以及與大型跨國企業和國外科研院所聯合，發揮企業的優勢，形成跨地區、跨產學研不同行業的自主創新體系的聯盟組織。使企業真正成為自主創新的決策和投資主體、產品研發和科技成果轉化主體、承擔風險和獲得利益的主體。
概括地說，構建城市自主創新機制的目標模式就是：完善政府在城市自主創新中的政策和制度保障職能；優化社會中介在城市自主創新中的氛圍和轉化機制；強化企業在城市自主創新中的主體地位；實現城市自主創新的良性循環。
參考文獻：
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一、金融創新的內涵
20世紀70年代以來，金融領域發生了革命性的變化，這些變化被稱之為金融創新。從廣義的角度來講，金融創新是指各種要素的重新組合，具體講是指金融機構和金融管理當局出于對微觀利益和宏觀效益的考慮而對機構設置、業務品種、金融工具及制度安排所進行的金融業創造性變革和開發活動。從銀行經營角度出發，可以將金融創新活動分為以下幾類。
（一）金融產品創新
金融產品、衍生品創新是銀行金融創新的核心，對銀行增加收入、贏得市場、擴大利潤和積累資本具有非常明顯的影響。我國銀行應加強對知識和技術含量較高的投資銀行、資產管理、衍生產品等中間業務、表外業務的研究和開發；要把銀行信用和企業信用有機結合起來，利用銀行信用創造效益；加強銀行同業之間和銀行與證券、保險、信托、基金、租賃、財務公司等金融機構的合作，共同研發新的金融產品，滿足客戶多樣化需要；盡快建立強大的后臺信息技術體系，提高銀行業務電子化處理能力，運用科技創新的一切成果支持商業銀行的產品和業務創新。
（二）金融管理創新
金融管理創新包括5項具體內容：戰略決策創新，即銀行在發展的前瞻性和戰略決策上體現出來的創新思維；制度安排創新。制度安排是經濟主體之間進行合作的一種方式和機制，制度安排創新通過優化這種方式和機制提升整體管理效率。機構設置創新，即運用組織機構調整的方式實現創新目標，目前主要體現出兩個發展方向，一個是從“部門銀行”向“流程銀行”的轉變，另一個是通過減少行政管理層次、裁減冗余人員建立一種緊湊、干練的扁平化組織結構；人員準備創新，即培養、吸引并留住優秀人才，通過創新的方式培訓現有人才、提升現有人才素質，使人力資源價值得到充分發揮；管理模式創新，即通過審視管理原則、豐富管理方法，實現銀行管理流程的優化，主要包括項目管理、績效評估、內部協調等方面的工作。
（三）金融服務創新
銀行產品天然具有同質性強的特點，銀行單靠“有形產品”很難取得競爭優勢，被稱為“無形產品”的金融服務必將成為各家商業銀行競爭的焦點。從一定意義上講，國內銀行的競爭實質上已經進入了“以服務取勝、以服務論優”的階段。在打造差別化、個性化、綜合化服務體系，努力形成具有自身特質、區別于競爭對手、難以輕易模仿的服務優勢的過程中，商業銀行應重點從兩個方面進行金融服務創新：一方面要打牢提升服務的管理基礎，需要解決的首要問題是加強流程優化工作。商業銀行內部工作環節設置要突出風險控制原則，外部服務環節設置要突出“以客戶為中心”的原則，進一步簡化操作手續，提高服務效率，努力使銀行服務達到“超出客戶期望”的水準。另一方面要夯實服務的素質基礎，立足于銀行現有人力資源狀況，系統化、針對性、立體式、多角度地加強員工服務培訓，充分發揮好清算、科技、統計等后臺部門的服務職能，實行全覆蓋的銀行全面服務管理，從深層次上解決一線服務水平差強人意的問題。
二、當前我國銀行金融創新不足的原因分析
面對百年一遇的金融危機，世界的金融體系受到很大沖擊。在此背景下，如何開展金融創新，防范金融創新風險是國際金融體系重構考慮的首要命題。國際形勢下，我國的金融創新還存在以下不足，主要原因是：
（一）金融機構的公司治理機制存在缺陷
國有銀行的經營目標復雜化。由于政府代表國家行使國有商業銀行產權，銀行只是在政府授權下從事相應的經營活動。經營目標往往受制于政府的社會偏好，國有商業銀行被迫承擔大量的社會職能，導致其經營目標的多元性、復雜化，必然弱化利潤最大化目標。由于所有者虛置，處于代現經營地位的國有商業銀行缺乏最終所有者虛置。處于經營地位的國有商業銀行缺乏最終所有者的監督激勵，或者監督激勵成本過大而不可行，表現在經營過程中墨守成規，不愿承擔失敗的風險，不能有意識地、主動地通過金融工具、服務方式的創新、防范和化解金融風險。金融創新過于依賴政府，金融機構動力不足。另一方面，作為公司治理的激勵和約束機制不足。對企業高管進行激勵的前提是公司治理的有效。然而，到目前為止，我國國有金融機構的治理機制仍然存在如下的制度缺陷：首先，國有公司高管基本都是上級主管部門任命；其次，國企“內部人控制”的現實決定了高管的薪酬名義上由股東決定，但事實上制定薪酬完全是高管們自己的事務，“薪酬委員會”有名無實；再次，高管薪酬缺乏外在的制約和監督，透明度差，引起民眾的斥責。最后，高管年薪的制定應進一步透明化，增強信息披露。正是因為這種公司治理上的缺陷，導致國企的激勵機制完全淪為了偽激勵機制。
（二）正確認識金融創新的“雙刃劍”效應
在金融創新觀念上有兩種極端：一是為了逃避監管或利用監管和政策方面存在的某些漏洞進行創新，這些業務在短其內可能會給部分金融機構帶來一定的收益，但潛在的風險很大；二是中資商業銀行與外資銀行在金融創新理念方面的一個重大差異，表現在外資銀行一般認為只要在央行的規定中沒有明確的限制，在創新的都可以涉及，而中資銀行則認為只有央行明確可以涉及的領域才可搞創新。中資商業銀行普遍沒有建立客戶價值評價體系和產品評價體系，市場定位不明確，產品開發不系統，缺乏市場營銷的觀念，相應的服務和科技手段不配套，盲目開發，造成一些業務推出后市場反應平淡、收效不大。金融危機的爆發帶給我國的啟示之一就是在發展金融創新的同時，要注意防范金融風險，利用良好的公司治理機制推動金融創新。
（三）金融監管等宏觀環境的制約
首先，社會信用環境不佳制約了金融創新的步伐；其次，銀行間非法競爭、惡性競爭現象依然存在，金融體系仍存在一定程度的壟斷；再次，仍然存在的較為嚴重的金融管制，扼制了金融創新的有效空間；最后，現行的合規性監管壓制了金融機構創新的主觀能動性，缺乏創新的保護，激勵機制尚未形成。
三、金融創新的機制選擇——以公司治理機制為主導
（一）完善公司治理機制
公司治理是銀行持續、穩定發展的關鍵。通過完善治理體系，強化對金融機構高層管理者的激勵和約束，健全監管機制，可以有效地防范風險，化解風險。金融危機的爆發，再一次凸顯了“繁榮”背后的金融風險問題，缺乏治理保障的金融創新，最終導致了空前的災難。正是由于金融機構自身治理和對業務對象治理的雙重問題，如果金融機構的治理不善，必然使得其治理風險日積月累，達到閥值并最終以金融風險事故的形式爆發，進而導致其自身陷入困境、破產，甚至引發委托鏈條上其他利益相關機構的倒閉，嚴重威脅社會經濟生活的各個鏈條。
（二）建立有效的金融業務創新機制
要建立完善金融業務創新的組織結構和業務創新制度保障體系。要明確創新部門的職責和創新目標，以利于發揮每個員工的聰明才智；要高度重視人力資源開發，加強對員工金融新業務、新知識的培訓，進一步提高員工的創新意識和實際創新能力。
為認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，圍繞建設社會主義新農村，加強農村水利基礎設施建設，經省政府同意，我們召開這次全省農村水利建設現場會，總結交流當前各地冬春水利建設行動情況，進一步推動全省農村水利建設的新。省政府對我們這次會議十分重視，黃莉新副省長親自到會，全程參加現場考察并將作重要講話。下面，我先通報當前全省農村水利建設進展情況，并就進一步落實*6年農村水利建設任務提出幾點具體要求。
一、對當前全省農村水利建設行動情況的基本估價
今年入秋以來，全省各地認真貫徹中央和省委、省政府關于加強“三農”工作的一系列重要部署和政策措施，始終把農村水利建設作為提高農業綜合生產能力、促進農村經濟社會發展的重大措施，加強組織領導，廣泛宣傳發動，堅持科學規劃，突出建設重點，創新投入機制，加大考核力度，迅速掀起了以河道疏浚、堤防加固、溝渠整治和塘壩建設等土方工程為重點的秋冬農村水利建設，并取得了顯著成效。據初步統計，截止11月上旬，全省農村已投入水利工日2800萬個，投入資金3億元，完成土石方1.2億方，完成小溝以上建筑物3000座，秋冬農村水利建設呈現良好的發展勢頭。
一是黨政領導重視，組織發動到位。在9月29日全省秋冬農村水利建設電視電話會議后，各地及時向黨委、政府分管領導作了報告，并認真研究貫徹部署。全省大多數市縣以黨委或政府名義召開了農村水利工作會議，黨政領導親自動員部署，強調要充分認識新形勢下加強農村水利建設的重要性和緊迫性，始終把加強農村水利建設作為“三農”工作的一項基礎工程，切實加強組織領導，落實目標責任，強化農村水利建設的政府行為。南通市市委、市政府把農村河道疏浚作為農業和農村工作的一項重點考核任務，由市政府與各縣（市）區主要領導簽定“農村河道疏浚工作責任狀”，建立嚴格的考核機制。連云港市委、市政府于11月初召開農村水利建設工作會議，市委、市政府分管領導親自到會動員，對冬春水利建設提出了明確的任務和要求。淮安市、宿遷市政府通過召開農村水利建設現場會，對各市縣的行動情況進行現場觀摩，有力地推動了農村水利建設的深入開展。鹽城市委、市政府專門成立冬春農村水利建設指揮部，由分管書記任政委、分管市長任指揮，把農村水利建設作為一場硬仗來打，切實加大行政推進力度。蘇州、揚州、泰州、鎮江、常州等市也都先后召開農村水利建設工作會議或現場會，對農村水利建設進行動員部署。許多地方還以政府文件下達*6年度農村水利建設任務，明確目標，落實責任，嚴格考核。在組織發動過程中，各地普遍加強了農村水利建設的社會宣傳工作，利用報刊、電視、廣播、網絡等多種媒體，大力宣傳中央關于鼓勵農民籌勞籌資投入農村水利建設的政策，推廣各地科學規劃、創新機制、加快農村水利建設的典型經驗，積極營造大搞農村水利建設的良好社會氛圍。全省農村水利建設已經取得良好的開局。
二是認真落實政策，加大投入力度。各地針對取消“兩工”政策后農村水利建設面臨的新問題，認真貫徹落實中央今年1號文件和省政府出臺的關于加強農村水利建設的政策意見，普遍加大了各級財政對農村水利建設的投入。無錫市*6年度農村水利建設投入將超過3.5億元，僅江陰市的投入就超過1億元。南京市市級財政投入農村水利建設資金超過3000萬元。南通市僅投入農村河道疏浚工程的財政資金就達到2488萬元，較上一年度提高了62％；縣級投入8500萬元，較上一年度提高了53％。淮安市市級財政安排1700萬元專項資金，用于縣鄉河道疏浚、灌區改造、低洼地治理和農村小型泵站改造工程。連云港市從農業土地開發出讓金純收益集中600萬元，用于農村水利建設。在加大各級財政投入的同時，各地按照省委、省政府的有關規定，認真完善規范“一事一議”政策，積極組織引導農民投工投資農村水利建設。連云港市通過“一事一議”政策籌集農村水利建設資金2600萬元。泗洪縣提出每個農村勞動力籌集4個農村水利工日，并嚴格按照規定的程序籌集代勞資金790萬元。各地還通過科學規劃和市場機制，合理開發水土資源，實行以土換資、水面承包等形式置換資金，為籌集農村水利建設資金起到了有益的補充。全省已基本形成了以政府投資為主導、受益群眾籌資為主體、市場化籌資為補充的多元化、社會化的農村水利建設投入新機制。
三是堅持科學規劃，突出重點建設。在省里提出縣鄉河道疏浚、灌區節水改造、圩區綜合治理、山丘區水源工程建設、泵站改造等農村水利建設的重點任務后，各地緊緊抓住影響本地經濟社會發展和人民群眾反映較多的主要水問題，在科學規劃的基礎上，因地制宜，突出重點，使水利建設更好地服務于農村經濟社會發展，改善人民群眾的生產生活環境。蘇州市在基本完成河道疏浚任務的基礎上，突出以水系整治為重點，提出用三年時間使全市水系變活、水質變清。無錫市在基本完成農村河道疏浚任務的基礎上，提出重點創建農村河道長效管理機制，全面實現農村河道有隊伍管理、有制度考核、有經濟保障的“三有”目標。靖江市委、市政府提出用3年時間完成農村三級河道疏浚任務，并把農村水系整治與環境建設有機結合起來，把突擊整治與長效管理有機結合起來，做到投資政策、目標分解、責任考核三落實。常州市根據不同區域特點，提出分區治理模式，即平原圩區主要是管好河道、筑好堤防、搞好配套、構建水系；丘陵山區以水源工程建設為重點，蓄水保土與開源節流并舉，提高水源供給能力；城郊結合部以水環境治理為重點，通過疏通水系、完善設施、給城郊居民營造優美、清潔的水生態環境。淮安市政府出臺“關于加強農村機電泵站改造的意見”，提出加快泵站改造的政策措施。在群眾飲水問題較多的豐縣、東海、贛榆、射陽等地區，把解決群眾飲水不安全問題作為農村水利工作的重點任務，積極實施農村飲水安全工程，解決群眾生活之憂。句容、海安、邳州等縣市認真實施農村水利設施建設“民辦公助”試點工作，積極探索農村水利建設的新機制。總之，積極促進農村經濟社會發展，著力改善人民群眾的生產生活條件，是近年來農村水利建設的一個重要特點，得到了農村廣大干部群眾的充分肯定和積極支持。
四是加強監督管理，建設群眾滿意工程。隨著中央和地方各級財政對農村水利投入力度的不斷加大，農村水利建設規模越來越大，為了加強農村水利建設管理，各地普遍健全制度，規范操作，加強監督，嚴格驗收，努力建設優良工程，做到讓政府放心，使群眾滿意。南通市為加強縣鄉河道疏浚工程建設管理，設立財政資金專戶，實行省市縣三級財政補助資金封閉運行；在工程建設上，全面實行項目法人制、工程招投標制、施工管理合同制和竣工驗收制度。常州市針對丘陵山區塘壩建設質量問題，制定了包括蓄水規模、壩體穩定、溢洪設施配套等內容的專項工程建設標準，建立了嚴格的工程質量及驗收責任制。東臺市全面實行項目公示制度，將工程建設任務、項目實施方案、資金籌集及使用情況通過新聞媒體和鄉村公告欄，定期向社會公示，接受群眾監督。在農村河道疏浚工程建設管理上，各地普遍實行了施工監理制，部分地區還組織群眾代表參加竣工驗收。這些積極措施，有效地保證了工程建設質量，促進了農村水利建設的健康發展。
總之，當前全省農村水利建設進展順利，勢頭良好。但是，我們還要看到存在的問題和不足：一是仍有少數地方對新形勢下農村水利建設的重要性和緊迫性認識不足，群眾發動不夠充分，政策落實不夠到位，工作局面還沒有真正打開；二是由于秋收秋播季節推遲，工程的總體進度相對滯后；三是地區之間發展不平衡，進度快的地方土方工程進度是去年同期的3倍多，進度慢的地方還不到去年同期的一半；四是在建設管理上還存在不少薄弱環節，個別地方的農村水利建設資金存在被擠占挪用的現象，少數地方在項目招投標上操作不夠規范；五是重建輕管的問題還是比較普遍，建立農村河道長效管理機制的任務還比較艱巨等等。這些問題，需要我們高度重視，認真加以改進。
二、*6年全省農村水利建設的主要任務
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的偉大歷史任務。新時期的農村水利建設必須以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，以解決農村經濟社會發展中的水安全、水資源和水環境方面問題為中心任務，遵循水的自然規律和市場經濟規律，調整治水思路，創新治水機制，不斷提高農村水利建設和管理水平，為全省農村經濟社會的加快發展提供更好的水利支撐和保障。為此，我們已經初步編制完成了“*”全省水利發展規劃，提出了“*”農村水利建設的主要任務：一是要基本完成農村河道疏浚整治任務，并建立健全有效的管理機制；二是繼續推進重點灌區節水改造工程，真正使重點灌區成為全省農業節水和降本增效的示范區；三是加快實施主要低畦圩區治理，重點解決因洪致澇問題；四是積極組織山丘區水源工程建設，切實解決丘陵山區群眾生產生活水源短缺問題；五是分期實施以泵站改造為重點的農田水利設施建設，著力提高農業的灌排能力；六是認真抓好農村飲水安全應急工程，繼續解決部分地區群眾飲用水源方面存在的五”發展的開局之年，抓好*6年的農村水利建設，對實現“*”農村水利發展目標至關重要。省廳初步提出了*6年全省農村水利建設的主要任務：完成土方工程4.5億立方米，興建小溝以上建筑物3.2萬座，疏浚縣鄉河道土方2.2億立方米，修復整治圩堤1865公里，修建防滲渠道2475公里，新建改造塘壩2237座，新建改造泵站1798座9萬千瓦，恢復治理水土流失面積195平方公里，改造中低產田112萬畝，完成50座小水庫的除險加固任務。
抓好*6年農村水利建設，必須突出抓好科學規劃、落實政策、創新機制、建設管理等四個方面的重點環節，切實提高全省農村水利建設管理水平。
（一）要抓緊編制農村水利建設規劃。規劃是組織農村水利建設的龍頭和依據。用科學發展觀指導農村水利建設，創新治水理念，調整治水思路，首先要體現在科學制定農村水利發展規劃上。當前各地都在認真組織“*”水利發展規劃的編制工作。這里需要強調的是：各地在規劃的制訂過程中，一定要認真研究社會主義新農村建設的科學內涵以及與水利發展的關系，認清水利在建設社會主義新農村中的歷史任務；一定要加強與各級政府正在制定的經濟社會發展總體規劃溝通和銜接，明確“*”農村水利建設的主要任務；一定要深入調研農村經濟社會發展和人民群眾反映出來的主要水問題，找準當前農村水利的工作重點。無論是綜合規劃還是專項規劃，都要牢固確立人水和諧的治水理念，認真貫徹水安全、水資源、水環境綜合治理的治水思路，著力提高水利工程的綜合功能和整體效益。規劃編制工作既要走專家路線，又要走群眾路線，廣泛聽取專家和社會各界意見，使新一輪農村水利規劃既符合水的自然規律，又符合地方經濟社會的發展要求，更好地為發展服務，為建設社會主義新農村服務。
（二）要認真落實農村水利發展的投入政策。農村水利建設的主要任務是服務“三農”發展，受益的是廣大農民，公益性的性質是明確的，必須堅持政府主導的方向。國務院辦公廳最近轉發了國家發展改革委等五部門《關于建立農田水利建設新機制的意見》，明確要求切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度，加快建立以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體的農村水利建設投入機制。各級水行政主管部門要認真貫徹《意見》精神，按照政府支持、民辦公助的原則，認真落實農村水利的發展政策，積極爭取各級財政加大對農村水利的投入力度。今后，省級財政下達的農村水利專項資金一定要與地方配套掛鉤，建立地方多投入、省級多補助的機制。今年，省有關部門已經發文明確，農村“一事一議”政策主要用于公益性農村水利建設。各級水行政部門要積極配合農村政策部門，認真試點，完善制度，規范程序，抓緊建立引導農民籌資籌勞投入農村水利建設的有效機制。各地還要切實加強水利建設資金、防洪保安資金、水資源費等各種水利資金的收繳和管理工作，確保水利資金的投入方向和投入重點。
（三）要繼續創新農村水利的發展機制。取消“兩工”政策和農村市場經濟的加快發展，使農村水利發展的外部條件和投入渠道發生了很大變化，需要我們解放思想，與時俱進，研究新情況，提出新舉措，探索新機制，創造促進農村水利發展的新動力。近年來，各地在實踐中創新的運用市場機制，科學開發水土資源；按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會投資生產經營類農村水利設施；建立用水者協會組織，實行農田水利自治管理；按照“公助民辦、分級管理”的原則，建立農村水利設施長效管理機制等，這些來自基層，來自實踐的創造，盡管還不完全成熟，但代表了農村水利的發展方向，有很強的生命力，我們要積極鼓勵，幫助總結完善并加以推廣。
（四）要切實加強農村水利建設管理。隨著農村水利建設規模的不斷擴大，加強建設管理更加重要。一要抓緊前期工作。根據農村水利建設總體規劃，區別輕重緩急，突出建設重點，認真制訂年度建設計劃；要加強項目的經濟技術論證，優化工程設計，力求工程效益最優，造價最省。二要嚴格建設管理。從項目立項審批、建立項目法人、組織市場招標、實行合同管理到竣工驗收，都要建立一套完整制度，做到嚴格管理，規范操作。三要強化社會監督。農村水利建設資金主要來自財政和群眾，必須加強政府監管和社會監督。凡是有群眾籌資的工程，都必須將建設任務、實施方案、資金籌集和使用情況向參與籌資的群眾公開；凡是國家和政府投資的工程，都必須接受國家和政府組織的審計。要從制度和程序上保證“工程安全、資金安全、干部安全”，保證每一項工程讓政府放心，讓群眾滿意。
一、指導思想
2009年*市環境保護宣傳教育工作要以科學發展觀為指導，按照、教育部和原國家環保總局三部委聯合印發的《關于做好“*”時期環境宣傳教育工作的意見》，以及國家、省、市2009年環境保護工作會議精神，大力宣傳環保工作取得的成效與進展，積極動員和引導公眾參與，理順宣教體制機制，優化資源配置，努力構建宣教大格局，進一步提高輿論引導能力，在推動建設生態文明和環境友好型社會建設、探索環保新道路方面發揮更大作用。
二、工作重點
（一）深入學習貫徹黨的十七大、省委八屆六次全會、市委九屆五次全體（擴大）會議精神，積極宣傳建設生態文明的重要性與緊迫性。副主席20*年11月17日至20日到*考察時要求我省要“切實加強生態文明建設，努力使‘七彩*’放射出更加耀眼的光芒”；“努力爭當全國生態文明建設的排頭兵”。環境宣傳教育要圍繞爭當全省生態文明建設排頭兵的要求，采取不同形式廣泛開展宣傳教育，提升全民環境意識，營造全社會關心、支持、參與環境保護，齊心協力建設生態文明的積極氛圍。
（二）創新環境宣教工作思路，廣泛動員社會各界積極參與滇池保護治理和水環境治理工作，營造“保護母親湖，人人有責”的良好社會氛圍。在環境宣教工作中，積極倡導“每個人既是滇池的污染者、又是滇池污染的受害者、更是滇池治理的責任者和受益者”的觀念。加強媒體和網絡宣傳報道，實現滇池治理信息公開，擴大公眾的知情權，提高公眾的參與熱情，進一步促進社會各界對滇池治理工作的關注、關心與支持，激發社會各界對環保公益事業和環境保護強烈的責任感和和使命感。
（三）加大宣傳力度，確保完成年度污染減排目標任務。環境宣教工作要集中力量，按照*市2009年度主要污染物總量控制減排工作目標任務和要求，面向全社會，多角度、多層次地宣傳好污染減排工作進展和成效，多種形式組織開展進學校、進社區、進企業、進鄉村“四進”活動，推進全民環境宣傳教育的全面深入開展，為打好節能減排“攻堅戰”創造良好的輿論氛圍。
（四）以紀念改革開放三十年為契機，積極策劃好6.5世界環境日大型系列宣傳活動。今年世界環境日的核心內容為“團結起來，應對氣候變化”。根據這一核心內容和我國確定的宣傳主題，*市6.5世界環境日等大型系列宣傳活動要緊緊圍繞滇池為重點的水污染防治工作，積極打造建設生態*這一主題，組織籌劃系列宣傳教育活動。協調有關部門在今年“六·五期間”，圍繞滇池治理、入湖河道綜合整治和污染減排等工作，策劃組織實施“全民行動，保護滇池，建設生態*”為主題大型宣傳活動，各縣（市）區要積極配合，掀起全民參與環境保護的濃厚氛圍。
（五）高度重視農村環境保護宣傳教育工作。將宣傳教育納入環境優美鄉鎮、生態示范區、生態村等創建活動和農村環境綜合整治工作之中，通過三下鄉、環保專題講座、黨員志愿者服務平臺等多種形式的宣傳教育活動，引導和鼓勵農民樹立綠色消費觀念，養成節約、環保的生活習慣，努力開創農村環境保護宣傳教育工作新局面，為形成城區和農村環境保護全面推進、農村飲用水源地保護、農村地區工礦污染防治齊抓并重的新格局營造良好的輿論氛圍。
（六）做好中小學生的環境滲透教育，繼續推進綠色創建工作。協調教育部門做好《滇池保護》教材進入滇池流域各中小學校工作；認真開展市級“綠色學校”、“綠色社區”創建工作，并積極爭取并推薦上報省級、國家級“綠色學校”和“綠色社區”；協調配合相關部門做好綠色酒店、綠色商場的創建工作。
（七）加強與新聞媒體合作，著力做好新聞宣傳報道工作。充分發揮媒體的宣傳作用，開展環境保護新聞策劃，設置專版專欄，繼續組織新聞媒體記者對35條入滇河道整治成效進行深度報道和專題報道。進一步建立環保系統新聞與快速反應協調機制，做好環境突發事件輿論引導工作。充分發揮《中國環境報》宣傳主陣地作用，做好《*環境》編輯和發行工作，及時收集更新“*環保”網站的信息。
（八）加強與社會群團組織和各協會合作，推動公眾和非政府組織參與環保宣教，形成環境宣教大格局。充分利用文聯、攝影協會、青年文學團體等社會組織，共同策劃滇池治理和入滇河道整治見成效的征文、攝影比賽及論壇等，廣泛動員社會各界為推進環保事業又好又快地發展貢獻力量。同時，積極引導、規范環保志愿者、環保民間組織參與環境宣傳教育和環保行動。
（九）創新思路，積極探索面向社會環境教育培訓新機制。積極探索和各級各部門聯合建立長效機制，將環境教育培訓納入議事日程，面向社會分級分類，有針對性的開展環境教育培訓，并總結經驗，做好交流與推廣工作。
（十）加強環保宣教基礎能力建設，打造一支思想、業務素質過硬的環保宣教隊伍。進一步理順環保宣教管理體制，按照環保部《全國環保系統環境宣傳教育機構規范化建設標準》規定，加強環保宣教機構建設，充實宣教隊伍，加大經費投入，完善環境宣教激勵和保障的工作機制，為做好環保宣教工作提供強有力的組織保證。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領導。要充分認識環境宣傳教育工作的重要性，切實加強領導，緊密圍繞環保中心工作，統籌安排新聞報道和宣傳教育活動，努力做好新時期環境宣傳教育工作。
關鍵詞：多技能人才；“雙創”職業教育；高等職業院校
隨著創新型職業與素質教育結構發生改變，培養多技能交叉人才和高水平當代大學生成為高等職業教育的熱點話題，而“雙創”職業教育對高等職業院校多技能交叉人才培養提出高標準與高要求。十四中全會提出的《關于深化高等職業院校“雙創”職業教育改革的實施意見》提出，在新世紀大眾與萬眾創新創業的視域下，高等職業院校作為多技能交叉人才培養的基地，應推動區域內涵素養深入“雙創”職業教育改革。而國家教育部針對高等職業院校提出“雙創”職業院校教育是一個不確定、非線性、復雜的控制平臺內涵，共同努力實現與社會網絡治理發展。在此基礎上，利用產學研社會網絡治理理念多融合高等職業院校“雙創”職業教育。
一、產學研社會網絡治理與“雙創”職業教育概述
產學研社會網絡治理理念是基于社會網絡治理論提出來的。1975年初期，德國斯圖加特大學教授，著名建筑電氣自動化技術學家哈肯提出社會網絡治理論概述。其中，各個高等職業院校分別利用的社會網絡治理論是指三元素（如學生自己、社會組織、社會環境）內部呈不確定非線性的復雜網絡化控制平臺，同時也是一個雙輸入輸出的共享模式的應用平臺。平臺整體的發揮程度是由平臺內部各子平臺或部分社會網絡治理作用決定的。基于社會網絡治理論理念，我國諸多學者參與高等職業院校多技能交叉人才培養的管理與分析，簡稱為產學研社會網絡治理理念。其別提出：“高等職業院校專業教育融合社會網絡治理理念，高等職業院文化創意部社會網絡治理、行政人員與學術科研人員，綜合學生等社會網絡治理指標。”基于當代職業教育處于從過渡時期轉為轉型時期，不同網絡應用技術快速的發展，生產方式走社會網絡治理路徑，提出不同崗位分工日益精細化，傳統的以課堂灌輸為主、重理論輕實踐的多技能交叉人才培養模式已經很難適應新形勢的需求。而等職業院校“雙創”職業教育改革必須立足于高等職業院文化創意部結構治理，滿足于教學第一線的教員、科研人員、企業產學研、學生主體性提升自己的科學性和穩定性。同時，進一步提高教學的創新路徑，科研路徑、職業教育管理路徑、后勤公司集團等多方面的服務職業教育平臺的共享模式。
二、基于產學研社會網絡治理的高等職業院校“雙創”職業教育多技能人才培養體系建設
1.建設文化創意網絡自動化社會網絡治理培養體系
（1）創建高等職業院校“雙創”職業教育的文化創意平臺，提出建立“慕課網絡在線視頻教學，云視頻在線學習、云視頻實踐與仿真模型學習等，融為虛擬網絡化的高等職業院校‘雙創’職業教育體系”是國家深化高等職業院校“雙創”職業教育改革提出的目標和要求。在當前教育環境下，首先要樹立正確的“雙創”職業教育理念。（2）打造貫穿專業和年級的“雙創”職業教育平臺，我國大部分高等職業院校的“雙創”職業教育嵌入計算機網絡技術、云計算技術、感知物理技術等部分專業，局限在高年級專科生，覆蓋面有限，給予學生更多自主選擇的空間。(3)構建多層次、全覆蓋的“雙創”職業教育課程體系是高等職業院校在提升學生工程實踐能力、科技創新意識等方面取得了顯著成效。而我國在高等職業院校的“雙創”職業教育體系有待優化。“雙創”職業教育與專業技能教育相互嵌入融合多層次、交叉融合的新型教育產業模式，提升當代大學生的“雙創”職業教育技能內涵的培養。
2.建設文化創意、產學研、社會網絡治理、資源共享的培養機制
（1）指導師資和平臺是“雙創”職業教育的核心要素，其中師資力量的文化創意融合社會網絡治理的師資力量是培育不同層次的“雙創”職業教育能力核心問題。文化創意的師資隊伍具有學科專業門類齊全、基礎知識寬厚，教學經驗豐富的優勢，校外包括政府、企事業單位等的人員隊伍具有貼近社會發展需求、行業種類多、實踐經歷豐富的優勢。通過師資力量的文化創意外社會網絡治理，建立一支多元化的“雙創”職業教育教學隊伍，滿足多元化的多技能交叉人才培養需求。在此基礎上，重慶機電職業技術學院成立“兵工企業家聯盟”，匯總100多位優秀兵工企業家和各區縣的政府孵化園區，共同組成不定期的教育與實踐創新項目，進行研討與服務，提升高等職業院文化創意專業治理建設，使高職教師融入國務院提出的“雙創”職業教育的文化創意實踐中。（2）實踐平臺的文化創意、社會網絡治理優質的實踐平臺資源是保證學生“雙創”職業教育實現的重要支撐。例如，重慶機電職業技術學院通過構建教學實驗中心、科研平臺、公共服務平臺（云計算中心）相互支撐的實驗室體系，組建面向實驗教學和實踐創新的電力電子技術、虛擬云計算技術、機械制造及自動化技術、建筑電氣自動化技術、物聯網技術、工程訓練等學科大類實驗中心，依托實驗中心建設大學生創新創業實踐基地，常態化開放共享，吸引了羅克韋爾、賽靈思等企業聯合共建，保障全體學生“有所學、有所思、有所行”的“雙創”職業教育學習和實踐。
三、結束語
“雙創”職業教育改革是高等職業院校響應國家從“效率驅動轉為創新驅動”發展的戰略目標，是國家推進高等職業教育綜合改革的熱點話題。本文圍繞深化高等職業院校“雙創”職業教育改革的要求，分析當前“雙創”職業教育存在的問題，探索通過構建網絡自動化社會網絡治理發展的多技能交叉人才培養體系，高度重視文化創意外社會網絡治理平臺的建設，努力實現高等職業院校“雙創”職業教育多技能交叉人才培養創新機制。
作者:鄭小發 單位:重慶機電職業技術學院
參考文獻：
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公安分局刑警大隊黨支部共有民警28人，其中黨員22人、團員6人；現任黨支部書記、大隊長趙立斌，黨支部副書記、教導員倪大慶。多年來, 刑警大隊黨支部在是上級黨委和業務部門的正確領導下，在相關警種、部門的支持配合下，緊緊圍繞構建和諧社會大局和“打造平安”的總體目標，破大案，強基礎，練精兵，攻克了一個又一個疑難堡壘，為維護社會治安，保障民生、促進經濟發展，做出了積極貢獻，以實際行動踐行了“立警為公，執法為民”的根本宗旨，為把打造成全省乃至全國最安全、最穩定的地區之一做出了突出貢獻，贏得了各級領導的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽。、刑警大隊連續榮獲集體三等功。
一、發揮尖刀作用，嚴厲打擊各類刑事犯罪。
按照市局、分局的安排部署，刑警大隊黨支部緊緊圍繞“平安奧運”這一主題，認真組織開展了“打黑除惡”、“偵破命案”、“打盜搶抓逃犯”、信息采集、追逃等專項行動。
1、牢固樹立命案必破信心。在分局黨委的高度重視下，刑警大隊認真落實 “一長雙責制”和“命案必破”機制，自至今已連續七年取得現發命案100%破獲的佳績，以實際行動實踐了分局“命案必破”的工作目標，樹立了公安敢打硬拼的品牌形象，贏得了各級領導的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽，公安分局因此獲得了-全省“命案偵破先進集體”的光榮稱號。
2、深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪專項行動。刑警大隊以“打盜搶抓逃犯”專項斗爭為契機, 嚴格按照公安部“破案追逃”工作新機制的要求，進一步加強對在逃人員信息資料的收集與上網、查詢、比對工作，深入開展了打擊兩搶一盜及追逃專項行動。5月，刑警大隊全體民警經過不懈努力，一舉打掉一個利用網絡誘騙實施暴力搶劫的犯罪團伙，抓獲管正東等8名犯罪嫌疑人，成功破獲省廳掛牌督辦的特大系列搶劫案件6起，涉案價值達十三萬余元，嚴厲打擊了犯罪分子的囂張氣焰，為奧運圣火的到來創造了一個安寧祥和的社會治安環境；同時，大隊從打擊多發性犯罪的工作機制入手，在貫徹落實上狠下功夫，有針對性的采取積極的工作措施，破獲了“兩搶一盜”案件174起,偵破系列案件14串247起案件,打掉系列案件團伙10個,破獲盜竊汽車案件1起,抓獲嫌疑人2名,追繳贓車3輛。特別是在“打擊盜竊破壞‘三電’設施違法犯罪專項斗爭中，刑警大隊連續打掉兩個盜割、破壞、運輸、收購通信電纜團伙，抓獲涉案犯罪嫌疑人9名，破獲系列盜竊、破壞、收購通信電纜案件100余起，盜竊摩托車案件20起，盜竊手機案件10起，破壞電力設備案件1起，收繳贓物約2.02噸，挽回經濟損失近百余萬元，取得了良好的震懾效果。
二、夯實刑偵基礎，深入開展“三基”工程建設。
公安機關“三基”工程建設開展以來，刑警大隊認真學習貫徹公安部廳一系列重要會議和重要指示精神，緊緊圍繞“增強基層實力，激發基層活力，提高基層戰斗力”這個目標，大力倡導、努力踐行市局黨委倡導的“緊叮不放，必有結果，追求卓越”的“螞蟥”精神，開拓創新，積極進取，多策并舉，奮力拼搏，狠抓落實。以來，大隊強力推進刑偵“三基”工程建設，從硬件保障、科技強警入手，加大對刑偵科技器材的裝備使用；從軟件跟進、信息導偵入手，加強對刑事犯罪信息資料的采集、錄入和運用；從狠抓刑偵基礎工作入手，進一步轉變偵查模式，積極探索偵查破案新的增長點；從隊伍正規化、規范化建設入手，努力創新刑偵工作新機制；從抓好刑偵績效考核入手，帶動刑偵各項業務工作的全面開展；從強化刑偵業務指導、專業知識培訓入手，全面提升刑偵工作水平、打擊效能；從抓好規范化刑警大隊、責任區刑警隊、刑事科學技術室等級達標工作入手，強化公安機關打擊刑事犯罪的核心職能。一年來，刑警大隊的戰斗力、工作作風、執法水平都好取得了長足進步，充分彰顯了刑偵部門破案追逃、打擊刑事犯罪主力軍作用。
三、狠抓隊伍建設，打造刑偵先鋒集體。〖1〗
今年以來，大隊不斷加強民警政治理論和業務學習，狠抓隊伍的正規化和專業化建設，不斷提高刑偵隊伍的整體素質，確保了隊伍政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。以來共培養發展新黨員3人。一是按照分局黨委的統一安排部署，大隊先后組織開展了 “大學習、大討論”、“ 科學發展觀”等政治理論學習，全體民警自覺撰寫筆記，心得體會，調研報告。二是狠抓隊伍正規化和專業化建設。進一步完善各項規章制度，規范了各類業務臺賬，同時加強民警的業務學習，采取送出去，請進來，邊學習邊工作，邊練兵邊提高，邊建設邊規范的工作方針，進一步提高民警的業務素質。三是認真貫徹落實“五條禁令”，強化紀律作風，加強大隊內部管理，嚴格執行各項規章制度。多年來大隊無一人有違法違紀行為，車輛無任何責任事故，實現了隊伍零違紀。
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面落實中央《決定》及省、市《實施意見》精神，緊緊圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題”這一主題，推進“依法管理、村（居）民自治、政策推動、優質服務、綜合治理”人口和計劃生育管理新機制的建立，努力實現人口與經濟的協調發展和可持續發展，為構建和諧社會創造良好的人口環境，確保2009年街道人口和計劃生育工作任務的全面完成。
二、工作目標
全街道計劃生育率保持在98%以上。已婚育齡婦女綜合避孕率達到90%以上，計劃外懷孕率1.8%以下，統計誤差率控制在2%以下，長效避孕節育措施落實率有新的提高，育齡群眾對人口和計劃生育工作的滿意度進一步提高，年內人口和計劃生育工作繼續保持優勝。
三、工作措施
（一）深入學習宣傳貫徹中央《決定》和省委、省政府《實施意見》精神，逐步完善人口和計劃生育工作新機制。
1、繼續以“穩定低生育水平，提高出生人口素質”為抓手，加快建立工作新機制，積極推進有利于人口和計劃生育事業的獎勵政策、優先優惠政策和保障制度的制定和完善，努力提高計劃生育工作質量，確保完成街道計生工作目標。
2、不斷完善計劃生育綜合治理責任體系。深入貫徹省、嘉興市、海寧市新的“一票否決制”實施意見，進一步健全人口和計劃生育目標管理責任制，強化責任的落實和“一票否決”機制。
3、完善計劃生育利益導向政策體系。繼續認真實施好農村計劃生育家庭的獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，結合我街道的工作實際，不斷完善以優先、優惠、獎勵、扶持、扶助、保障為主要內容的利益導向政策體系。確保領取《獨生子女父母光榮證》家庭享受至少一項計劃生育優惠獎勵政策，兌現對獨生子女家庭的獎勵、就學、就醫等優惠政策。
（二）繼續深化宣傳教育，提高計生宣傳品位
堅持以“面對面”教育為載體，推進婚育新風進萬家活動，促進全街道人口計生管理服務總體水平的進一步提高。
1、繼續抓好中央《決定》和現行計劃生育政策、法律、法規學習宣傳，通過宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。
2、以學習宣傳貫徹《浙江省人口與計劃生育條例》為重點，開展各類培訓班，提高計生干部的政策水平和業務水平。
3、繼續開展以提高出生人口素質為目的的人口早期教育。重點對象為0-3歲嬰幼兒的年輕夫婦，對0-3歲嬰幼兒的父母進行系統化的培訓。在解決年輕家庭實際困難的同時，讓這些育齡群眾真正融入到計劃生育工作中，不斷夯實我們的工作基礎。
4、繼續開展“面對面”教育系列活動。聯合組織教育、衛生、工會、共青團、婦聯等部門，重點抓好校外青少年和男性計劃生育\生殖健康教育和服務。
5、加強對計劃生育重點、特殊人群的宣傳教育。街道、村（社區）二級要重點抓好單親家庭子女、未滿法定婚齡的婚戀對象和離婚、再婚人員等重點、特殊人群的宣傳教育。
（三）堅持以人為本，提升技術服務能力
1、推進優質服務規范化建設，提升優質服務能力。建立健全村（社區）計劃生育服務室功能，充分發揮計生服務員作用。
2、繼續做好計劃生育生殖健康促進工程，積極做好宣傳發動工作，加大對優生優育和生殖健康的宣傳力度，提高優生檢測，已婚婦女生殖健康體檢的參檢率，滿足廣大群眾在優生優育和生殖健康方面的需求。
3、進一步規范街道、村（社區）隨訪服務。街道、村（社區）二級根據產后、術后、新增藥具和重點、特殊對象等不同的隨訪要求，做好分級隨訪服務，完善隨訪登記，確保隨訪服務率達95%以上。
4、全面推進和規范避孕方法知情選擇。指導、引導已生育一個以上孩子的育齡夫婦落實長效措施，提高避孕有效率，減少意外妊娠發生。
（四）強化依法行政，提高行政執法能力
以規范行政執法、維護公民合法權益為重點，不斷提升依法行政水平。
1、進一步完善計劃生育行政執法責任制、行政過錯追究制、行政執法政務公開等相關制度。
2、進一步推進計劃生育政務公開，不斷完善公開內容，規范公開制度，按規定做好再生育審批工作，自覺接受群眾的監督。
3、依法規范廣大群眾收養行為，建立健全長效管理機制。
（五）健全工作體制，加強流動人口服務與管理
抓好新居民專職協管員流動人口計劃生育管理工作，進一步探索街道流動人口計劃生育服務管理新辦法，力爭使流動人口管理這一難點有新的突破。
1、完善管理服務機制。落實戶籍地和現居住地共同管理、以現居住地為主的管理職責，加強屬地化管理，推行市民化服務，實行流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。
2、建立健全管理組織體系。加強流動人口協管員隊伍建設，健全管理網絡，明確和落實協管員計劃生育管理的相關職責，完善督查機制，落實有關考核措施。
3、建立健全流動人口計劃生育信息交換平臺，加強信息采集，完善信息共享機制。主動與公安、衛生、民政等部門溝通、協調，積極做好信息的采集工作，不斷提高流入已婚育齡婦女信息完整性、準確性。
4、簽訂社區居委會與轄區單位和出租房屋戶主之間流動人口計劃生育共管責任書，單位與流動人口計劃生育責任書，特別是規模以上企業逐個簽訂責任書。要求社區為“新*人”創造“你的需要就是我們的服務”的良好生活環境，打好“溫馨港灣”品牌。
（六）夯實基層基礎，提升計劃生育工作水平
進一步落實各項管理服務措施，加強基層基礎信息平臺建設，積極開展計劃生育“合格村”創建活動。
1、加強基層計生干部隊伍建設。各村（社區）及時調整、充實組級計生服務員，以會議、培訓、工作交流、宣傳活動等形式，不斷提高計生干部的業務技能，提升計生隊伍的工作水平。
2、提高基礎信息質量。建立村級育齡婦女信息網絡，使計劃生育信息統計工作更加規范。加強信息質量管理，保證源頭數據的準確性、數據更新的及時性和基礎信息項目的完整性。
3、加強基層計劃生育管理工作。進一步規范村組計劃生育情況月報表的報送工作，從而推動村、組的計劃生育工作。加強對村、組計劃生育聯系的培訓和考核力度，提高村、組級計生服務員隊伍的工作和服務水平。
4、規范村（居）級人口計生臺帳資料。做到相關報表、資料填寫、收集、歸檔的規范。
