時間：2023-08-08 17:10:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營經濟發展建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、主要思路
1.正確定位，發揮政府、市場和企業三者應有的作用。在經過2O多年的改革開放之后，市場已發揮資源配t中的基礎作用，政府機構正在進行職能轉換，以及企業作為市場主體地位的確立，使得我們在思考任一重大經濟發展方略時，都必須遵循一個主體定位原則。即凡是市場能發揮作用并有利于提高資源配里效率的，都應由市場機制去發揮調節作用;凡是企業自己能辦、且能辦好的事，都應由企業自主決策、自行解決;凡是市場和企業不能做的事，則由政府去做。
2.要以全方位的視角看待民營經濟的大發展、大提高。從我們對民營經濟的發展起點、發展歷程與發展特點來看，民營經濟與寧波經濟發展以及市場化、工業化、城鎮化與現代化演進，是緊密結合在一起的。民營經濟、特色產業與區域專業市場三位一體所形成的寧波體制外增長模式，不僅是寧波經濟發展模式中的活力所在，也是民營經濟進一步創新發展的依據所在。這就是說，民營經濟的大發展、大提高，并不僅僅是民營經濟的事，同時也是寧波經濟發展模式的大提高、大發展，我們需要對個私經濟、鄉鎮企業、專業市場、區域塊狀經濟等進行密切關注。
3.要吸取實踐中成功的經驗，并及時轉化為推進民營經濟發展的政策與舉措。在我們對我市民營經濟的實地調研中，最切身的感受是寧波企業家與人民群眾在實踐中的偉大創造。作為政府管理層，要使民營經濟有大的發展，就應注重調查研究，注重吸收那些有利于民營企業大發展的成功經驗，然后進行總結推廣，或是及時轉化為政策與舉措。
二、對策建議
民營經濟的進一步發展需要政府、社會、企業幾方面共同推進。
(一)政府方面市場經濟條件下政府的基本職能是為社會提供公共產品，依法管理經濟活動，并為經濟發展創造一個穩定的社會環境和相對公平有序的竟爭環境。既然民營經濟已經成為我市經濟發展中的主力軍，那么政府的宏觀調控也應更多以民營經濟為對象。在我市率先基本實現現代化和實現經濟增長方式的轉變過程中，推進民營經濟的進一步大發展、大提高，不僅是其中的一個重要方面，而且對全市經濟結構調整和培育新的經濟增長點，都有不可低估的重要意義。這時政府需要做的是:
1.營造良好環境。①市場準人環境。取消市場主體進人的各種歧視，努力創造各類市場主體能公平開展有序競爭的環境。政府不但要公平、公正，而且要向各類市場主體提供日益完善的硬環境(如基礎設施)和軟環境(如政策及服務)，要繼續改進和規范政府審批，深化投融資體制改革，并對照從月U要求，檢查政府文件，與國際慣例不相符合的文件應逐步撤消。②產權保護環境。依法保護民營企業的企業財產權。③信用制度環境。建議運用現代信息網絡，開展企業信用檔案建設，并定期向社會公布;建議加快政企分開步伐，克服地方保護主義;建議加快對不講誠信的企業和行為的打擊立法，加大打擊力度。
2.改進和加強政府部門的服務。①繼續營造有利于民營經濟發展的輿論環境，通過大眾傳媒、新聞報道以及理論宜傳等多種形式，使社會公眾真正樹立起民營企業是市場經濟合法主體的觀念，使全社會都能關心、關注民營經濟的發展問題。②理順管理體制，改變政出多門、多頭管理以及“有利爭著管，無利沒人管”的現象，并通過工商聯、個私協會等社會機構加強民營企業及業主的自我管理。③為民營經濟的發展創造政策條件，在技改立項、用電用地、銀行信貸、申辦進出口權、發行債券和股票上市等方面，做到一視同仁。④切實改進機關作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動為各類市場主體搞好服務，積極為企業排優解難，切實幫助他們解決生產經營過程中的各種困難問題。我市剛成立的經濟服務中心就是一個比較好的試點，也可以向各縣(市)區進行試點推廣。
3.加快推進技術創新和科技進步。科教興市是加快寧波經濟發展從t的擴張向質的提高轉變的重大戰略舉措。根據我市“十五”計劃綱要的部署，積極推進民營企業的技術創新和科技進步，在科技規劃上、技術創新體系建立上、科技資助與投人、以及稅收優惠上，都必須把民營企業作為一個重點。除了國家政策規定的減免稅費優惠外，要加快企業產權制度改革，處理好技術知識產權與資本產權的關系，支持高新技術成果轉化，并對新增部分采用稅收退還政策。支持民營科技企業通過聯合、兼并、重組等手段實現低成本擴張，進而上規模、上水平。
4.通過小城鎮建設和特色工業園區建設推動民營企業的產業集聚和產業升級。小城鎮的建設有利于周邊鄉村企業向城鎮集聚，從而產生產業的規模效應。而特色工業園區是我市各級地方政府根據城鎮發展規劃和區域經濟特色，利用塊狀經濟中有特色、有一定規模的產業及產業鏈，從改善投資環境人手，把分散的小企業通過標準廠房、廠房聯建等形式，在工業園區集中起來而形成的，因而建設特色工業園區，有利于改善企業生產條件，為企業提供社會化服務，有利于形成各具特色、專業分工的“小企業、大集群”，從而促進企業上檔次、上規模，進而促進產業升級與產業優化。
5.積極推動以大企業為龍頭，中小企業為基礎的產業組織。從工業方面看，小企業與大企業的協作配套關系，可以將中小企業盡快納人現代化大生產的體系，并盡快改變中小企業孤軍作戰的低水平與分散狀態。從商貿方面看，通過資金實力雄厚、有自己的營銷網絡，能開拓國際市場的大型綜合性商業公司與眾多生產加工型中小企業的結盟，可以使加工業與貿易業直接組合，從而發揮市場信息靈、銷售能力強的作用。從寧波的實際來看，利用余姚的中國塑料城、慈溪周巷的中國食品城、鄲縣的寧波輕紡城、鎮海的液體化工市場、象山石浦的中國水產城以及一些大型商貿公司，發展起一批商貿工結合型的集團公司，進而帶動一批中小企業的發展是一種產業組織合理化的可行選擇。
6.拓展商品市場，培育要素市場。市場是民營企業賴以生存和發展的前提和基礎。寧波的發展實踐表明，各類市場的發展，是民營企業實現超常規發展的基本條件。但寧波市場發育仍然存在著結構性缺陷，集中表現為要素市場的發展總體上滯后于商品市場。由此我們的建議是:(l)要從單一“小商品、大市場”的發展模式中跳出來，鼓勵和扶植“大商品、大市場”的發展，逐步提高“大標的、高檔次、高附加值”產品在市場交易中的比重，并逐步引人現代化的交易手段和交易方式，形成一種多元化的市場結構。(2)要積極地引導，而不是消極地抑制初級形態要素市場的發育，利用市場機制調動起更多的經濟資源。例如，我市有些地方民間資金充裕，民間分散的金融市場事實上是存在的。對這些市場“放任自流”容易造成金融秩序的混亂，而簡單地“壓抑”也不利于要素市場的發育。因而應積極創造條件，通過發展投資基金等管道，引導它們逐步提高市場的組織化程度。(3)強化市場規劃、布局和科學定位，選擇不同的專業化分工模式和各自市場發展的不同重點，積極拓展市場服務領域，提高市場服務水平。并加強產業發展的政策指導，促進市場體系的協調發展。
(二)國有部門和社會中介機構方面這里的國有部門，主要是國有商業銀行及其他金融機構，國有科研部門、教育部門，以及國有大中型企業。社會中介服務機構主要指法律、財會、咨詢服務、技術援助、科技教育等中介機構。這些部門與企業能否真正支持民營企業并按市場經濟通行原則形成相互合作之態勢，對實現我市民營經濟的進一步發展關系重大。
1.加強金融支持力度，拓寬投融資渠道。從國內外對小企業的金融支持具體辦法看，主要有三種基本辦法:一是建立面向中小企業的融資體系，如日本的“中小企業金融公庫”、“國民金融公庫”，菲律賓的“小企業擔保與融資公司”，以專門對小企業進行直接與間接的融資，提供風險投資、租賃貸款、二次抵押及期票貼現等服務，并對小企業提供投資貸款擔保;二是開放風險擔保領域，讓民間資本和外資進人，以及積極發展中介服務機構，依靠市場化運作去化解銀行與企業間的擔保風險;三是改進現有的銀行貸款擔保辦法，尤其在擔保領域不向民營企業開放和市場化推進有限的條件下，在資產擔保上采取更適應民營中小企業的辦法。從寧波實際進展來粉，第三種辦法即改進現有擔保辦法已在實踐中，但仍需進一步改進。關于前兩種辦法，鑒于改革的決策權在中央，因而具有自上而下的過程。目前發展民營銀行勢在必行。在拓寬技術創新的投融資渠道方面，一是嘗試建立風險投資基金，形成由政府、企業、金融機構、社會保險基金等多渠道的資金來源，積極鼓勵和引導企業、基金和個人進行風險投資。二是完善無形資產評估制度，為企業技術創新提供重要的制度保證。三是積極推進企業上市融資。
2.提供智力支持、管理支持與培訓支持。針對民營企業缺乏人才、管理水平相對較低的狀況，國際上通行的辦法是通過政府興辦教育部門或半官方的中介部門對其給予扶助，特別是給予智力支持。我市可借鑒國際上市場經濟發達國家的通行做法，通過政府興辦管理、培訓機構，并落實計劃與經費，對為數眾多的民營小企業提供管理培圳、人員培訓乃至技術培訓。同時，允許和鼓勵民營培訓機構的發展。
3.充分發揮行業協會的應有作用，在政府與企業之間真正架起一座溝通的橋梁。要逐步改變目前行業協會由行政主管部門組建、帶有濃重官辦色彩、有些甚至只是一種擺設的狀況，讓行業協會真正發揮它在服務性、公正性、協調性和自律性方面的獨特作用。要提高行業協會的工作人員素質，克服消極懈怠、老氣橫秋的工作態度，引進一些具有專業特長且又經驗豐富的人才，增強行業協會在企業診斷和經營指導服務方面的能力。
4.精心培養和打造一支企業家隊伍，建立經理人市場，以適應建立現代企業制度的要求。同時，加強對一些道德觀念低下、法制觀念淡薄的個私企業主的素質教育，通過法律手段、社會輿論、定期培訓等多種途徑，逐步增強其社會責任感。
(三)企業方面
1.努力創新，真正成為市場經濟的創新主體。①體制創新。在組織方式上，企業要根據自身的實際從個體業主制、合伙制，逐步轉向公司制，建立現代企業制度。在管理方式上，企業要創造條件逐步實行科學管理，通過股權的多元化，逐步實現決策的民主化、科學化、合理化。公司制企業和科技型企業要促使企業管理體系從投資者管理模式向職業經理人管理模式轉變。運用“以人為本”的管理思想，對內尊重企業員工，對外重視市場和顧客，從而營造一個既有利于員工實現自我價值、又有利于提升企業形象的競爭環境。②科技進步。企業可以從擴大企業規模、不斷培養人才和引進人才做起，逐步加大科技投人，使自己成為科技創新的主體。或者積極與高等院校、科研機構開展多種形式的技術合作，建立自己的技術依托。企業更要積極鼓勵和引導企業員工大膽創新，并在企業內部建立一套完善的、行之有效的創新激勵機制。尤其對高新技術企業而言，通過人才人股、技術人股等多種形式以形成利益共同體，充分發揮員工的積極性與創造性，通過重金資助并承擔研究風險等措施，鼓勵技術研究人員積極從事新產品開發與技術創新。③提升產業層次和產品檔次。企業應逐步加大技術投人、加強內部管理，牢固樹立品牌意識、質t意識，切實改變產品低質、低檔、低價的狀況，向高質l、高效益、高附加值方向努力，以企業自己的特色產品開辟市場，在提升產業層次、產品檔次中創造自己的競爭優勢。
2.抓住機遇，拓寬經營領域，形成行業優勢。目前在寧波存在著大量目標不明確、經營不規范的中小型民營企業，這在市場經濟起步與初始階段是一種很自然的現象。但作為有進取心的企業家，應當整頓提高自己的企業，一定不能安于現狀，而要善于捕捉發展新機遇，從而把企業搞大搞好。而且在拓寬經營領域的過程中，民營企業要依據產業基地，走專業化生產之路，在發揮產業優勢、區域經濟優勢和市場依托優勢的過程中，不斷壯大企業實力，使企業健康發展。
一、引言
民營經濟在增加我國社會就業崗位，推動經濟增長以及提升我國經濟總量方面，具有非常關鍵的作用。打造良好的促進民營經濟發展軟環境，鼓勵引導民營中小企業創新創業發展，確保民營經濟的持續穩定發展，一直是我國經濟發展建設的主要工作。作為軟環境供給主體的政府經濟管理部門，應該全面承擔應有責任，借助目前我國全面深化改革時機，致力于良好的民營經濟發展軟環境建設，進而促進我國民營經濟的不斷發展壯大。
二、民營經濟發展軟環境內涵及作用概述
軟環境也就是區別于基礎設施或者是其他服務設施等物質環境的外部環境，對于民營企業而言發展所依賴的外部軟環境主要是民營經濟所面臨的政策環境、商業環境、文化氛圍、信息環境、社會市場環境等等。這些外部軟環境最大的特點在于，主要是由政府部門作為供給主體，在一定程度上政府對于民營經濟服務能力的強弱決定了軟環境建設水平。民營經濟發展軟環境對于民營經濟的作用主要表現在以下幾方面：
（1）良好的軟環境有助于為民營經濟發展提供有力的金融保障。對于民營經濟發展而言，最關鍵的因素就是所處的外部金融環境，特別是資金的籌集、運作等。良好的軟環境建設通過對信用政策、融資擔保平臺、風險投資體系的優化，有助于資金的靈活周轉，實現區域內資本的最優化配置，推動民營經濟發展。
（2）良好的軟環境可以為民營經濟發展提供必要的人力資源支撐。完善的民營經濟發展軟環境，可以吸引高層次、高素質、高水平的科技創新人才，有利于在區域形成高端人才集聚，發展成為高科技型的創業團隊，這對于當前技術知識經濟時代下民營企業的發展具有非常重要的推動作用。
（3）良好的軟環境有助于為民營經濟發展壯大打造良好的發展平臺。在民營經濟發展的軟環境建設上，服務保障內容非常多，特別是可以為民營經濟發展提供科技創新平臺、信息溝通平臺、市場交流平臺，而且還可以積極引導民營企業度過發展難關，提高中小企業的成活率與成長速度，因而對于民營經濟的發展非常有利。
三、目前我國民營經濟發展軟環境建設中的問題分析
（1）對民營經濟發展軟環境需求分析不全面。軟環境體系建設涵蓋的內容非常多，政府等主管部門優化完善民營經濟發展的軟環境，必須全方位征集民營企業的不同需求。但是，目前在民營經濟發展外部軟環境需求的調查分析方面，還存在著需求識別渠道較為單一、調查研究覆蓋面較窄、需求分析結果代表性較差的問題，影響了政府對于民營經濟發展服務引導作用的發揮。
（2）政策環境體系有待優化。針對民營經濟發展，解決發展障礙最有效的手段就是健全完善的政策發展環境。然而現階段我國在區域民營經濟發展政策環境的建設上還存在著一些較為突出的制約問題，諸如民營企業的融資渠道狹窄、融資擔保體系不完善，科研平臺建設不完備、科技創新成果轉化應用水平不高，人才環境吸引力不強、招才引智效果差等等，影響了區域民營經濟的發展。
（3）政務環境管控較為嚴格限制了企業發展的靈活性。在影響民營經濟發展的外部軟環境建設問題上，政務環境管控過于嚴格也是其中重要的一方面。特別是在體制機制影響下，對于民營經濟發展管理上的政策限制、審批程序等復雜繁瑣，對民營經濟發展在一定程度上形成了制約。
四、優化民營企業經濟發展軟環境建設的措施研究
（1）強化政府主管部門在民營經濟發展軟環境建設中的服務能力。政府主管部門作為民營經濟發展軟環境的主要供給主體，應著力提升對民營經濟發展的整體服務水平與服務層次。首先，政府主管部門應該不斷提升政府對民營經濟發展需求的識別分析能力，可以通過舉辦座談會、聽證會，成立行業協會，組建專家智庫，擴大調研覆蓋范圍等方式，及時全面的整理收集民營經濟尤其是民營中小企業對外部軟環境建設的具體需求。其次，應該注重不斷地提高政府主管部門的服務供給能力，特別是在政務環境的管理方面，應該嚴格落實國家簡政放權的相關政策制度規定，減少不必要的審批程序，營造高效、便捷的政務服務環境。
（2）打造完善的民營經濟發展推動體系。對于區域民營經濟發展，最有效的推動手段就是在融資、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民營經濟發展軟環境的優化建設上，政府主管部門首先應該注重幫助民營企業拓寬融資渠道，增強金融機構對民營經濟發展的資金扶持力度，可以在融資擔保方面采取相應的變通策略提高融資能力。其次，應該加大科研幫扶能力，特別是結合不同區域的實際情況，打造完善的科技創新公共服務平臺，在科技創新融資、科研合作、新技術產品研發、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，為民營經濟發展提供科研技術保障。第三，加強智力支撐體系的建設，將招商、招才并重，圍繞著高端的技術人才、管理人才與科研創新人才，加大人才引進優惠扶助力度，將人才作為生產要素資源，推動民營經濟的不斷發展。
（3）加大對民營經濟市場的開拓幫扶力度。市場也是影響民營經濟發展非常關鍵的因素，在民營經濟發展軟環境的優化完善上，政府主管部門應該積極的幫助企業拓展市場，特別是扶持民營企業健全營銷網絡體系的建設，由政府主管部門牽頭，不斷地開拓新興領域產業等在國內外更大范圍內的銷售市場，塑造本區域內有帶動力與影響力的品牌企業。其次，應該針對民營經濟的發展完善相應創業保障體系的建設，尤其是風險應對方面，為民營經濟提供良好的風險扶持政策機制，尤其是童子融資的擔保等方面。同時在區域范圍內營造良好的寬容失敗的創業氛圍，支持民營經濟以及高端人才創新創業發展。
（4）不斷提高針對民營經濟公共服務的社會化水平。對于民營經濟發展，最有利的引導就是社會與市場的力量，在民營經濟發展軟環境的建設過程中，應該盡量發揮政府主管部門的引導與服務功能，提高主管部門權力配置的能力，盡可能的將相應的管理職責交由行業協會或者是其他的相關社會性組織，這一方面可以實現政府主管部門與市場之間權力的平衡配置；另一方面還可以提高為民營經濟發展的服務效率。此外，在民營經濟發展軟環境建設服務方面，應該充分發揮網絡信息平臺的作用，可以將相關的融資投資、人才管理、科技創新、行政審批等工作整合到網絡信息平臺上，實現信息及時的共享、傳遞與分析應用，提高主管部門的服務管理效率，為民營經濟的發展提供全面的信息數據。
五、結語
軟環境建設狀況對于民營經濟的發展具有十分重要的影響，要提升我國民營經濟的成長力，促進區域經濟發展與總量提升，必須重視軟環境的優化建設。政府民營經濟管理部門必須結合當前民營經濟軟環境建設中的現狀問題，著力在資金、科技、市場等幾方面加強政策扶持，提高對民營經濟發展的服務保障能力，促進民營經濟的健康穩步發展。
（作者單位為聊城市民營經濟發展局）
參考文獻
[1] 姜異康，袁曙宏，韓康.國外公共服務體系建設與我國建設服務型政府[J].中國行政管理，2011（2）：7-13.
一、我市民營經濟發展現狀
調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展后勁、提供就業崗位、增加群眾收入發揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經濟發展最具活力的主力軍。主要呈現以下四個特點：
一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬戶，民營企業發展到2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。
二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業通過了QS9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。
三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，堅持“四個放開”、“六個不限”，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是經濟貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當前存在的問題和制約因素
從調查情況看，盡管我市民營經濟工作取得了顯著成績，但也存在著一些問題和制約因素：
（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個別具體工作人員認識不足的“兩頭熱”現象。
（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。
(三)企業自身素質不高，成為制約其發展的主要瓶頸。有的企業沒有嚴格按照《公司法》的要求健全管理機制，規范管理制度，經營權與所有權未完全分離，家族制仍然是一些企業主的實際選擇；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。部分民營企業沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權益等行為，影響了民營企業的社會形象。〖HTH〗
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。
（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟，有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、蓄水養魚的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。
（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基礎。要加快民營企業信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管，引導民營企業增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規范民間信用發展的基礎上，暢通融資渠道，為企業進一步發展奠定資金基礎。首先，充分發揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業聚集，向特色產業和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業到國內外上市融資。
【關鍵詞】民營經濟；行政障礙；發展保障
當前，民營經濟已成為衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度，民營經濟也已進入到深入發展階段，在宏觀經濟環境發生變化的情況下，民營經濟面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對各地區的經濟發展和社會進步起到極大的促進作用。
一、民營經濟發展中存在的行政障礙問題
（一）政府管理職能不完善，有關政府部門缺乏協調和配合，管理混亂、失調、低效，政府對企業的工作難以形成合力
從目前的現狀看：政府各職能部門大多忙于事務性工作，對民營企業的日常業務指導工作不足，在資金融通、解決場地、水電路提供、市場開發、人員培訓、信息服務、稅費征收等創造良好發展環境和條件方面缺乏支持，在企業經營項目選擇、產業方向發展、消費分配、依法經營等方面缺乏引導，在規范經營行為等方面缺乏事前監督，事后處罰也大多嚴于國有企業，部門制約、部門限制現象嚴重，政府所應具有的宏觀調控功能即規劃、領導、組織、引導、協調、督促、規范、服務、保障等方面的作用沒有得到充分發揮。
（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環境不公平的
各地區長期存在“重公輕私”、“重大輕小”現象，由于重視程度的差異，占多數的民營中小企業面臨著不公平的政策環境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內部由于性質或規模大小不同所帶來的不公平政策環境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費政策上針對性差、隨意性強、標準高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計劃之外，獲取成本也要高于國有企業；用地用房政策上尚未將其列入城鄉建設總體規劃之中，實行合理的土地有償使用制度；產業指導、技術指導政策上存在明顯欠缺，政策的導向與調整作用不甚明顯；在法律保護政策上也較為缺乏，與現實也有一定程度的脫節。
3．法律、法規不健全、不完善、針對性差，不適應當前民營經濟發展形勢。
改革開放以來，對于民營經濟方面也制定了一些法律，這些立法為民營企業的廣泛建立和發展提供了一定的法律保障，但是民營企業立法遠不完善，主要表現在：現行諸多法規大多法律效力較低且不系統，各種經濟成分企業法律地位和權利上的規定不平衡，有些法律、法規現實操作性差，不少企業在生產經營中遇到麻煩，缺少相應的法律保護；此外，地方性法律、法規也較匱乏。
二、民營經濟發展中所存行政障礙問題的成因剖析
（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）
1．對民營經濟發展認識不一，思想保守、觀念陳舊、認識滯后，導致行動遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營經濟，成為束縛民營經濟快速發展的關鍵因素。雖然各級政府對發展民營經濟的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認識還不夠深刻，還缺乏從戰略高度對于發展民營經濟重要性的認識，這種長期的錯誤思想影響，使不少部門和人員對民營經濟有偏見，這也導致他們在實際工作中缺乏發展意識，更缺乏相應的公平待遇意識。
2．政府部門利益驅動導致其行為普遍商業化，即重收費、輕管理、輕服務。由于政府機構、職能改革遲滯，因而在市場經濟條件下，權力必然轉變為一種壟斷性的利益資源，各類行政主管機關對自身利益的考慮，導致行政行為市場化、商業化，某些行政機關為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實施變形。例如：一些部門或地區統計上弄虛作假，會計中的兩賬并存，情況匯報中的擴張或化小，建議中某些追求私利的導向，使行政運行過程發生或明或暗的紊亂；還有的部門對法律法規、中央政策(例如禁止亂收費、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀提供方便。
3．現行政府機構冗員，行政人員素質較低，缺乏現階段行政所需要的精神追求和行政知識，難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質較低現象仍較突出，加之現實中又存在社會強烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強的利益追求及非正當謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會功利個體，為以權謀利提供了動力。因此，這些缺乏規范行政所需要的精神追求和行政知識的行政人員難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑，為謀求個人或小團體的私利而任意妄為，使辦事結果與政府的有關法律法規相悖。
（二）行政硬件上的原因（體制性因素）
1．政府行政職能轉變沒有完全實現，行政管理體制改革明顯落后于經濟的市場化進程，政府機構改革嚴重滯后。應該承認，政治體制改革較經濟體制改革的滯后性是行政行為障礙現象放任和蔓延的深層原因，現階段我國政府行政職能的轉變滯后于社會主義市場機制的建立，政府在雙軌運行狀態中行使應由市場主體擁有的權力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場機制不完備，法制建設不完善，為行政行為障礙的生存和發展提供了機會，加上民營經濟在某些方面還需要政府服務的支持，更為誘發行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。
2．行政權利結構不合理，各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉現象仍嚴重影響著行政效率的提高。據調查顯示：政府職能部門存在辦事環節繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現階段行政權力結構還不盡合理，政府內部各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉、多頭負責的現象仍嚴重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協調不夠，有些應由政府管理的社會領域，卻無人管理，出現“管理真空地帶”，有些社會領域各行業管理部門爭著管，出現多頭管理，重點管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺。
3．政府行為規范不健全，行政責任機制不完善、不配套，加之監督不力，極大地削弱了對不規范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現顯然都同行政人員的非規范運作相關，由于受行政職能不確定、立法機制不完善、執法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規范還沒有建立起來，行政行為規范很不健全。而且，由于社會轉型時期行政活動的復雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責任機制也沒有完全建立起來，行政責任機制很不完善，同時，現階段對政府的監督，無論是內部監督還是外部監督，都存在監督不力的狀況，極大地削弱了對不規范政府行為及相關行政人員的制約力。
三、消除行政障礙、為民營經濟提供發展保障的對策建議
（一）進一步提升認識，從戰略高度重視民營經濟發展問題
要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰略的高度重視民營經濟的發展，并將其納入國民經濟總體規劃和專門的行業管理之中，要做到同其它企業一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發展民營經濟納入政府工作目標，認真推行目標管理。一是建立目標責任制，把目標任務分解到人，責任到人，簽訂目標責任書，對民營企業發展的數量、規模、產值等指標作具體量化，形成層層有任務、人人有壓力、上下聯動、一級抓一級的發展局面，二是定期考核，嚴格目標督查管理，并把結果作為考核各級政府政績的主要內容，獎優罰劣，加壓驅動，鞭策促進，整體推進。
（二）加強政府行政管理機構，完善政府職能，加大政策扶持，優化其發展的政府環境
首先，要逐步完善相關機構建設，進一步協調民營企業發展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導、服務和協調等工作，統籌安排本地區民營經濟的發展工作。其次，要合理配置決策、執行、監督機構的人員及相應的責、權、利，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現象，同時應進一步修訂完善規章制度，規范行為程序，并加強監督力度，有力促進秉公執政，保證執政的公正有效性。第三，應盡快修改原有限制甚至歧視其發展的不合理政策，一些制約民營企業發展的政策、規定要及時消除，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。第四，積極轉變政府職能，進一步改進工作作風，認真履行職責，積極拓展服務領域，提高服務水平和辦事效率，把支持和服務民營經濟發展體現到具體行動上來。
（三）健全法制環境
市場經濟是法制經濟，健全的法制環境是民營企業生存發展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關法律、法規，為民營企業發展提供法律規范和保障。為了支持民營經濟發展，各地區應加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規，把民營經濟的發展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機制，加強行政立法，規范行政行為，使政府行為與民營經濟發展相互適應和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應的制裁強制措施，相應監督主體也要制訂法規明確行為，確保給予有效的監督制約。再次，要盡快制定強有力的統一的收費政策，堅決制止“四亂”，對屢禁不止的“四亂”行為，嚴肅查處。同時，企業也要敢于舉報，敢于維護自己的合法權益。
【參考文獻】
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關鍵詞：中國民營經濟；空間差異；空間極化；基尼系數；Theil指數
中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）03-0051-07
一、引言與文獻綜述
民營經濟作為除了國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的總和，已經成為中國經濟的重要組成部分和推動中國經濟發展的重要力量，民營經濟在自身規模不斷發展壯大的同時，還為中國帶來了巨大的經濟效益和社會效益，成為驅動中國經濟發展的主要動力。改革開放以來，中國經濟保持了年均10%的增長速度，而民營經濟增長速度更是達到了20%，民營企業從改革開放之初的10萬家發展到目前超過1 000萬家，民營資本占全社會總資本的60%。民營經濟的發展不僅有利于發揮市場的配置作用，實現政企分開，所有權和經營權分離，而且有利于吸納社會就業、增加供給、提高人民生活水平和質量。十八屆三中全會更是提出了權利平等、機會平等、規則平等的理念，強調了民營經濟的社會地位和不可侵犯性，標志著中國民營經濟發展到一個新的階段。
然而，由于傳統計劃經濟體制的思想和國內外經濟環境的影響，尤其是金融危機以后，中國民營經濟在發展的過程中，面臨著嚴峻的挑戰，具體表現在發展宏觀環境不完善，企業起點低，融資渠道不暢，科技含量不高，經營管理理念落后等。在此背景下，中國民營經濟發展水平參差不齊，存在明顯的空間非均衡特征?；诖耍疚囊鉀Q兩個基本問題：一是中國民營經濟區域分布特征及演變態勢，即解決中國民營經濟發展空間差異問題；二是中國民營經濟空間極化程度和極化方向問題。對于上述問題的研究，不僅可以豐富中國民營經濟理論研究，從空間角度為中國民營經濟發展研究提供新視角，而且可以為中國各層主體制定民營經濟發展戰略、縮小民營經濟區域差異提供理論依據和決策參考。
從目前國內外關于中國民營經濟相關理論來看，研究主要集中在以下幾個方面：
第一，中國民營經濟發展研究。孫麗環（2005）以吉林省為研究對象，通過與發達民營經濟省份對比，提出了吉林省民營經濟發展的對策建議[1]。秦尊文等（2013）認為民營經濟發展為社會創造了就業崗位，吸納了勞動力，對于新型城鎮化建設和提高城鎮化率具有重要意義[2]。陳廣勝（2007）從制度、科技、組織、管理、文化等方面提出要推進創新民營經濟發展模式[3]。此外，陳曉雪 等（2009）構建了民營企業競爭力指標評價體系，對區域民營經濟發展情況進行了評價[4]。陸玉梅 等（2013）采用數據包絡法對江蘇省民營經濟運行效率及其影響因素進行了評價與測度[5]。
第二，中國民營經濟與金融關系研究。孫巍 等（2005）借鑒了日本中小企業融資經驗，啟示和促進了我國民營經濟發展[6]。中國人民銀行成都分行課題組（2005）認為外部環境、預算約束和需求偏好等因素決定了民營經濟金融服務需求差異的形成[7]。盧成萬 等（2012）認為民間金融發展與民營經濟增長之間存在一種長期正相關關系，即民間金融發展將會促進民營經濟增長[8]。
第三，中國民營經濟與制度關系研究。陳曉峰（2005）認為制度失衡是制約民營經濟做強做大的關鍵，制度化遲滯使得民營經濟發展面臨障礙[9]。王志凱（2007）認為中國民營經濟是在區域制度不斷變遷演進中發展的[10]。孫立（2010）探討了政府管理制度改革對民營經濟發展的促進作用[11]。錢巨炎（2013）梳理了浙江財稅推動民營經濟轉型升級的實踐，并提出了下一步財政政策建議[12]。
第四，中國民營經濟發展影響因素研究。外資企業對中國民營企業勞動生產率具有顯著的正向溢出效應[13]，并且基于FDI的產業集群有利于民營經濟的發展[14]。此外，有學者分別認為技術創新[15]、勞資關系[16]、軟環境[17]、集群發展[18]、品牌創新[19]等對民營經濟發展具有促進作用。
綜觀現有關于中國民營經濟的研究主要集中于以上四個方面，而對于中國民營經濟空間研究比較匱乏，即使有關于民營經濟區域研究，比如，王宜強 等（2012）基于GIS研究了福建省民營經濟空間格局[20]，胡大立 等（2012）利用統計分析了江西和東部民營經濟發展的差距[21]，然而，他們的研究都是停留在統計描述層面，沒有系統有效分析中國民營經濟空間差距的演變態勢以及空間極化問題。為此，本文重點研究金融危機后（2008―2012年）中國民營經濟空間發展問題，選取由中華全國工商業聯合會每年定期的中國民營企業500強數據①，利用GIS、基尼系數和Theil指數及其分解方法來研究中國民營經濟空間差異及其演變態勢，使用ER指數、Wolfson指數、TW指數測算中國民營經濟極化程度，并應用KZ指數分析中國民營經濟極化方向。
二、研究方法與數據
（一）空間差異研究方法
1. 基尼系數。最早由意大利經濟學家基尼提出，用洛倫斯曲線來判斷收入分配公平程度的指標。本文引入基尼系數概念，采用2008―2012年中國民營企業500強數據，來測算基尼系數指標，分析中國民營經濟發展空間差異問題。
根據相應省份將全國分為n組②，wi、mi、pi分別表示第i省民營500強企業營業收入份額、平均營業收入和企業頻數（i=1，2，3，…，n），按平均營業收入（mi）對全部樣本由小到大排序，可得基尼系數G計算公式：
4. KZ指數。Zhang and Kanbur（2001）利用廣義熵的可分解性將區域非均衡分解為兩部分，包括區域內非均衡和區域間非均衡，并用區域間非均衡與區域內非均衡的比值來測度空間極化程度，即KZ指數[25]。本文利用Theil指數將總體差異進行群組分解后的組間差異和組內差異比值，即中國民營經濟區域間差異和區域內差異比值，作為測度空間極化程度的KZ指數。
（三）數據來源及處理
本文使用中國民營500強企業平均營業收入作為中國民營經濟發展水平的衡量指標。同時，本文所采用的數據來源于中華全國工商業聯合會以及《中國統計年鑒》。鑒于數據的可獲得性以及時效性等特點，本文收集整理了2008年以來31個省、自治區、直轄市的中國民營企業500強數據，樣本數據的時間跨度為2008年到2012年③。本文中東部地區包括北京、天津、河北、山東、遼寧、江蘇、浙江、上海、廣東、福建、海南、廣西，西部地區包括陜西、甘肅、四川、貴州、重慶、云南、青海、寧夏、新疆、，中部地區包括內蒙古、吉林、黑龍江、山西、安徽、河南、湖北、湖南、江西。在此基礎上，本文構建了相關空間差異與極化模型，并加以測度。
三、中國民營經濟發展空間分布及差異
（一）中國民營經濟發展空間分布特征
1. 中國民營經濟發展GIS空間分布現狀。本文采用Arcgis軟件進行可視化空間分析，繪制2012年中國民營經濟發展的空間分布圖，如圖1和圖2所示。其中，圖1表示2012年各省民營500強企業營業收入分布狀況，從圖中可以看出，浙江和江蘇民營企業500強營業收入處于絕對優勢，東中西部民營企業營業收入呈現為明顯的遞減態勢。圖2表示2012年各省中國民營500強企業數量分布狀況，浙江民營500強企業數量最多，其次是江蘇、山東、廣東等東部省份民營企業數量，同樣，呈現出較為明顯的東強西弱的分布特點。
2. 中國民營經濟發展態勢。本文整理了2008―2012年中國民營經濟發展情況表，如表1所示。從2008年后中國民營企業500強營業收入呈現兩位數的增長。營業收入總和從2008年的41 099.2億元發展到2012年的105 775億元，年均增長27.37%，尤其是2010年，民營企業營業收入增長45.88%，呈現了快速增長態勢。單位企業營業收入逐年提高，2012年中國民營企業500強平均營業收入達到211.5億元，年均增長27.38%。最高和最低的企業營業收入均呈現增長趨勢，年均增長分別為12.88%和27.40%，最低企業營業收入增長率遠高于最高企業營業收入增長率。
本文測算了中國民營經濟東中西部企業營業收入和數量的占比情況，如表2所示。從表中數據可知，東部無論在營業收入還是數量方面都處于絕對優勢，但是這種優勢隨著時間推移在不斷遞減，營業收入占比從2008年的84.77%下降到2012年的79.06%，企業數量占比從81.00%降為75.2%，降幅較為明顯。與此同時，中部和西部民營經濟仍然處于劣勢地位，中西部企業營業收入和數量都沒有超過15%。然而，中部和西部民營經濟在不斷發展，企業營業收入和數量占比都呈現上漲態勢，營業收入方面，中部地區從2008年的9.95%上升到2012年的12.15%，西部地區從5.28%上升到8.82%；企業數量方面，中部地區和西部地區也有明顯上升，并且西部地區上升幅度要高于中部地區。
（二）中國民營經濟發展空間差異分析
為了分析中國民營經濟發展的空間差異，本文采用基尼系數和Theil指數及其分解方法，測度中國民營經濟發展的空間差異。
1. 中國民營經濟發展空間差異分析――基于基尼系數和Theil指數。根據基尼系數和Theil指數計算公式，本文測算了中國民營經濟發展空間差異，如表3所示。從中可以看出，中國民營經濟空間差異的基尼系數和Theil指數變化趨勢基本一致，呈現V字型變動。在經歷2008年較大值后，2009年基尼系數和Theil指數均出現最小值分別為0.147 6和0.019 0。其中，基尼系數在經歷2009年最低值后，開始逐年略有增加，但增加幅度較小。Theil指數2010年比2009年有所增加，之后逐年下降，2010―2012年年均下降5.28%。
2. 中國民營經濟發展空間差異分解。本文利用Theil指數分解，將中國劃分為東部、中部和西部三大區域，并將總體差異分解為組間和組內差異，測算了區域間和區域內民營經濟發展差異水平，如表4所示。從中不難看出，區域內差異對總體差異的貢獻要大于區域間差異對總體差異的貢獻，區域內差異是造成總體差異的主要因素，考察期內平均貢獻率為90.22%，而區域間差異貢獻率不足15.00%，平均貢獻率為9.78%。區域間差異在5年內呈現U型變化趨勢，2008年TBR為0.003 2，隨后開始下降，直到2012年再次上升為0.003 1，區域間差異對總體差異貢獻上升；而區域內差異在考察期內呈現出波浪變動趨勢，在經歷2008年高點后，2009年進入了低點，于2010年再次上升，此后區域內差異逐年下降，2012年降為0.019 6，說明近兩年區域內差異有所收斂（見圖3）。
通過測算東、中、西部三大區域的內部差異可以看出，橫向比較西部地區內部空間差異較大，均大于東中部地區，東部地區內部差異在2008年和2012年要高于中部地區，其余年份中部地區內部差異要高于東部地區（見表4）?？v向比較西部地區呈現M型變化趨勢，2011年西部地區內部差異達到最大值，2012年下降較為明顯；中部地區呈現倒U型變化趨勢，在2010年內部差異達到最大值后，開始下降，具有收斂趨勢；東部地區呈現W型變化趨勢，在2008年、2010年和2012年處于高點，其他年份較低，內部差異在近期有變大趨勢（見圖4）。
四、中國民營經濟發展的空間極化分析
（一）中國民營經濟發展空間極化特征
根據2008―2012年中國民營經濟發展數據，本文按照東、中、西部進行分組，測算中國民營經濟發展的空間極化指數，包括ER指數、Wolfson指數、TW指數和KZ指數，結果如表5所示。在此基礎上，本文繪制了中國民營經濟發展空間極化指數變化趨勢圖，如圖5所示。從圖表中可以發現，2008―2012年各空間極化指數呈現上下浮動的態勢，由于各指數對于空間極化敏感程度不同，因此，各指數數值結果不同，反映的中國民營經濟空間極化趨勢略有不同，但是從總體趨勢來看，各指數均呈現出類似U型的變動趨勢。區域分組的空間極化指數中，TW指數對于中國民營經濟發展空間極化敏感程度較高，測度的數值最大，其次是ER指數和Wolfson指數。其中，TW指數波動幅度較小，ER指數變動幅度最大。
基于考察期內極化指數演變過程來看，極化指數可以分為兩個階段：第一階段為2008―2010年，極化指數處于高位下降階段，除ER指數外，三年期間各指數都呈現下降趨勢，說明這一階段中國民營經濟極化集聚現象有所減弱。其中，TW從0.466 4下降到0.455 9，年均下降1.14%，降幅較?。籛olfson指數從0.222 9下降到0.191 5，年均下降7.17%；KZ指數從0.136 8下降到0.081 5，年均下降21.00%，降幅較大；而ER指數持續兩年下降趨勢，從2008年的0.299 3降為2009年的0.166 2，下降44.28%，下降幅度較大。第二階段為2011―2012年，各指數呈現整體略有上升階段，反映出本階段中國民營經濟發展空間極化和集聚現象有所上升。其中，ER指數經歷了2009年的下降后開始了連續4年的增加，直到2012年的0.278 5，平均漲幅18.96%，說明空間極化程度有加強趨勢；TW指數和Wolfson指數在本階段先上升后下降，分別從2011年的0.460 4、0.229 1下降到2012年的0.441 1、0.221 7，降幅分別為4.18%和3.21%；KZ指數從2011年0.087 2上升到2012年的0.158 2，上升幅度為81.47%。
（二）中國民營經濟發展空間極化方向
空間極化指數ER指數、Wolfson指數以及TW指數，僅僅能夠測度中國民營經濟極化的總體趨勢，但不能反映出空間極化的方向，而KZ指數在上述指數基礎上，利用可分解的廣義熵理論，將整體差異分解為區域間差異和區域內差異，本文利用組間不均衡值和組內不均衡值之比，即Theil指數分解的區域間差異和區域內差異比值來測量區域空間極化和集聚的變化。KZ指數大小表示中國民營經濟發展在空間方向上強弱集聚大小。本文除了測算東、中、西部KZ指數，還分別按照沿海―內陸和南方―北方④進行Theil指數分解，并測算了沿海―內陸、南方―北方KZ指數，如表6所示。從各方向上KZ指數值來看，KZ指數均未超過0.5⑤，說明區域間差異要明顯小于區域內差異，東―中―西部、沿海―內陸、南方―北方之間的空間極化程度微弱，而空間極化主要表現為區域內差異問題，區域內民營經濟集聚現象要明顯強于區域間民營經濟的集聚。
從東―中―西部方向來看，中國民營經濟空間極化強弱趨勢呈現U型變化，并且在東中西部方向上，空間極化程度要強于沿海―內陸、南方―北方方向空間極化程度。空間極化程度從2008年的0.136 8開始下降至2009年最低點0.081 5，而后逐步上升到2012年的0.158 2。從沿海―內陸方向來看，空間極化強弱變動趨勢也呈現V型變動，2008年中國民營經濟在沿海―內陸方向上出現了最大空間極化現象，KZ指數達到0.086 3，之后2009年下降到最小值0.014 0，隨后，連續三年呈現上升趨勢，直至2012年的0.084 7。在此方向上空間極化強度要大于南方―北方方向。在南方―北方方向上空間極化現象不明顯，發展呈現上下波動趨勢，2011年達到最大空間極化值0.011 8，但從考察期總體來看，中國民營經濟空間極化程度有加強趨勢，2012年集聚強度是2008年的6.6倍。從中國民營經濟空間極化總體趨勢來看，在經歷了初期較大空間極化程度后，中期有所下降，近期空間極化集聚程度出現上升態勢。東―中―西部方向空間極化程度最為強烈，其次是沿海―內陸方向，而南方―北方方向空間極化程度較弱。
五、結論
本文選取了金融危機后（2008―2012年）中華全國工商業聯合會每年的中國民營企業500強數據，首先，采用GIS可視化分析工具分析了2013年中國民營經濟空間分布現狀，然后，統計描述了中國民營經濟近年來發展態勢并測度了不同區域民營經濟發展分布情況，進而，利用基尼系數和Theil指數分別測算了中國民營經濟空間差異程度，并使用Theil指數分解測定了區域間、區域內差異及三大區域內部差異，在此基礎上，本文構造了ER指數、Wolfson指數、TW指數分別測度中國民營經濟極化程度，用KZ指數分析了中國民營經濟極化方向問題。
本文研究結果表明：（1）中國民營經濟在金融危機后實現了快速發展，總收入和企業數量逐年提高，但是，從GIS空間分布圖來看，中國民營經濟發展存在空間非均衡的狀態，其中，東部民營經濟發展具有絕對優勢，中部次之，西部最弱。（2）中國民營經濟整體空間差異（基尼系數和Theil指數）較小，近年來，空間差異呈現V型變動趨勢。（3）從Theil指數分解可知，中國民營經濟區域內大于區域間差異對總體差異的貢獻，其中，區域內差異是造成中國民營經濟空間差異的主要因素，貢獻率平均為90.22%。（4）從東、中、西三大區域內部差異來看，西部地區民營經濟內部差異最大，高于中部和東部地區；中部和東部地區民營經濟內部差異分別呈現倒U型和W型變動趨勢。（5）對極化指數測度可得，中國民營經濟極化指數均呈現類似U型變化趨勢，其中，TW指數值最大，波動較小，ER指數波動較大，Wolfson指數近年有下降趨勢。（6）通過對中國民營經濟空間極化方向分析表明，區域內極化要大于區域間極化，在東中西部方向極化程度要強于沿海―內陸、南方―北方空間極化程度，在考察初期，極化程度較為強烈，中期有所下降，近期空間極化程度有加強趨勢。
注釋：
①中國民營企業500強是中華全國工商業聯合會在上規模民營企業調研的基礎上，以營業收入總額為參考指標的排序結果。
②本文研究31個省、市、自治區以及直轄市數據。
③全國工商聯每年的當年中國民營企業500強數據，實際是依據前一年數據得來，因此，本文采用的年份數據，表示年度實際數據。
④沿海―內陸（沿海地區包括：京、津、冀、遼、魯、蘇、滬、浙、閩、粵、桂和瓊等省市區，其余省市區為內陸地區）。南方―北方（以長江流域為分界線把我國劃分為南方、北方地區，其中南方包括滬、蘇、浙、徽、贛、閩、鄂、湘、粵、桂、瓊、渝、川、貴、云等省市區，其余省市區為北方地區）。
⑤本文基于KZ指數提出空間極化判定標準：如果KZ0.5，則極化程度微弱，可視為無極化現象；如果0.5≤KZ1，則極化程度小，極化現象不明顯；如果1≤KZ5，則極化程度中等，極化現象明顯；如果5≤KZ10，則極化程度大，極化現象顯著；如果10≤KZ，則極化程度劇烈，極化現象嚴重。
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一、非公有制經濟現狀及存在問題
截至2012年底，全區非公經濟主體（包括外商投資企業、私營企業、個體工商戶、農民專業合作社）達到113.99萬戶，注冊資本（金）為9066.71億元，其中私營企業14.75萬戶，注冊資本（金）7360.79億元，企業數量和注冊資本（金）分別占全區市場主體總量的12.59%和51.14%；個體工商戶96.72萬戶，資金數額417.28億元，共有361.34萬人在個體私營領域就業。
呼和浩特的非公有制經濟也得到了長足發展。截至2012年底，呼和浩特私營企業戶數達到30439家，居全區第一，注冊資（本）金800億元，居全區第三；個體工商戶達到12.2萬戶，居全區第二；注冊資金超過33億元，居全區第七。全市共有96萬人在各類型非公有制企業就業，占就業總數的80%，新增就業人口90%在非公有制企業，民營經濟占全市經濟總量的80%，財政收入的76.8%來自民營經濟，民營經濟已成為呼和浩特經濟發展的主力軍。
但是，我區的私營企業和個體工商戶無論數量還是規模在全國的位次都不高，前者占全國總數的1.36%、注冊資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國總數2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制經濟都還存在總量規模偏小、產業層次偏低、創新意識偏弱等方面的不足，相關部門“抓大放小”和非公有制企業融資難的問題依然沒有得到徹底解決。
二、關于促進非公有制經濟發展的幾點建議
為實現自治區“8337”戰略，根據王君書記提出的“大力發展民營經濟，加快發展縣域經濟，保持經濟持續健康發展”重要指示，要在全區范圍內營造良好的政策環境，掀起發展非公有制經濟的新。
（一） 從自治區層面加強對非公有制經濟的支持指導
1.應盡快出臺加快自治區民營經濟發展的文件
目前全區正進入工業化加速、市場化轉型的關鍵時期，民營經濟對全區經濟社會發展的貢獻越來越大、作用越來越突出。為進一步拓展民營經濟發展空間，釋放民營經濟發展活力，應結合我區實際，盡快出臺新的進一步加快我區民營經濟發展的相關政策。
2.召開高規格的全區民營經濟工作會
我區地域遼闊，各盟市民營經濟發展狀況不盡相同，為切實部署推動全區民營經濟大發展的舉措，統籌研究全區民營經濟發展新思路，近期開一次高規格的發展民營經濟工作會，集中自治區黨委、政府各相關部門和全區大型民營企業，統一思想，協調全局。
3.建立全區非公有制經濟聯席會制度
為加強黨委和政府對非公有制經濟工作的領導，創新有利于非公有制經濟發展的體制結構，統籌全區非公有制經濟發展工作，加快推進非公有制經濟發展，建議建立全區非公有制經濟發展聯席會議制度。會議以電視電話會的形式舉行，初期暫定為每三個月召開一次，試運行一段時間后，每半年召開一次。
（二） 以《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》為指導，拓寬民間資本投融資新渠道
1.成立內蒙古“民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心”
融資難是多年來困擾企業特別是民營企業的主要問題。目前，一方面，許多企業缺少資金，而另一方面，龐大的社會游資找不到新的切入點。雖然國家鼓勵非公有制經濟進入原來限制民營資本的領域，但是在具體實施過程中仍有“玻璃門”現象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區民間資本充足，呼包鄂地區是全區民間資本最活躍的地區。初步統計，呼和浩特地區的民間游資多達500億元，集聚了100多家小貸公司和擔保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規范運作和風險控制，使民間借貸集聚了高額風險，最終導致鄂爾多斯金融風波的出現。必須建立讓投資者信得過的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯已經和溫州中小企業促進會聯合成立了民間資本投資服務中心和民間資本借貸中心，希望成立全區性質的“民間資本投資服務中心和借貸中心”，進一步完善民間資本投融資服務平臺，助力中小企業發展。
2.發揮股權基金的作用
2011年4月26日，注冊資本1.3億元的呼和浩特總商會內蒙古永安信股權投資基金正式成立。目前已經成功投資2個項目，運作良好。內蒙古永安信股權投資基金為我區民營經濟的發展起到了推動作用。股權投資基金是積極落實國家金融政策、拓寬企業融資渠道、提高我區民營企業競爭力的有利工具，建議在全區及各盟市推廣。
3.建立全區民營經濟扶持基金
民營企業是一個富有活力的經濟群體，是國民經濟的重要組成部分，在促進經濟繁榮、就業增加、推動創新、催生產業等方面，發揮著越來越重要的作用。然而，融資難等資金問題一直困擾和制約著民營企業的發展。十二屆人大會議上《關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中提出，“支持設立民營企業產業發展基金，幫助民營企業解決融資難問題”，為進一步加強我區民營經濟發展，建議由工商聯牽頭組建全新體制的全區民營扶持基金。
4.盡快組建內蒙古中小企業銀行
成立由擔任自治區工商聯執委的民營企業家出資的內蒙古中小企業銀行，每年確定100-200戶有影響的企業為重點聯系戶，實行重點幫扶和政策支持。
（三）年內舉辦一次全區招商會
2012年3月，呼和浩特市工商聯組織了220位當地知名民營企業家、異地商會、行業商會、行業協會負責人走進土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項目懇談會”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會千名溫商草原行暨中國呼和浩特市優秀項目對接會”，邀請全球和國內200多家溫州商會1600多名企業家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項目34項，意向協議引進資金978.16億元。2013年2月，內蒙古工商聯、海南省工商聯，呼和浩特市工商聯、海南省鄂爾多斯商會、海南蒙商聯合會聯合舉辦的首屆“內蒙古海南兩地招商引資洽談會”在海南省三亞市召開，這次會議利用春節期間大企業家云集三亞的時機，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新，在非常大的范圍內宣傳了內蒙古投資發展環境，推薦了400個項目。本次洽談會，加上海南方面的項目，共達成合作意向資金270億元人民幣。
這些活動對我區招商引資起到了巨大的推動作用，擺脫平時招商引資的舊模式，用一種企業歡迎的方式進行招商引資，宣傳內蒙古、宣傳項目、宣傳投資環境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區招商引資力度，建議2013年舉辦全區有較大影響力的海內外大型招商會。此類活動不但能促進招商工作，更重要的是將進一步加強對外宣傳，樹立開放高效的政府形象。招商會范圍為全國各地蒙商及對內蒙古有投資意向人士，擬邀請人員為：全聯執常委、僑聯代表、全國各大異地商會、全國各地內蒙古商會、全聯各大行業行會。
（四）全面落實《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》（簡稱16號文件）
為了促進非公有制經濟的發展，國家、自治區和我市出臺了很多相關的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺的十六號文件，但在具體落實過程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級黨委常委會和政府常務會議每年至少聽取一次工商聯工作匯報；在工商聯執委會召開期間行政長官或者主管領導要到會通報本地區經濟工作；每年由地方領導帶領民營企業家到國內外經濟發達地區考察2-3次；以后凡是世界五百強、國內一百強的企業高層管理人員和各省區以及省會首府城市的工商聯主席來本地考察訪問都要按照地廳級標準接待；這些措施都能有效提高本地的對外形象。
工商聯作為黨和政府聯系非公經濟的紐帶和橋梁，對促進民營經濟發展起著至關重要的作用。為有效促進工商聯工作的開展，應賦予各級工商聯更多職能，如呼和浩特市工商聯2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營經濟服務局；呼和浩特市維護非公有制經濟組織合法權益領導小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務中心；呼和浩特市商會管理辦公室等），有效提高了工商聯的影響力。
工商聯是一個具有自身特點的群團組織，過去一直歸市委口管理，隨著經濟的發展和形勢的變化，這樣的管理模式出現了一些非人為的弊端，建議要加強政府對商會的指導力度，在每年政府財政預算的時候，考慮到每年的各種接待和公關等支出，適當增加工商聯招商引資專項經費，督促發改委、財政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關部門加強與工商聯的配合力度，每年政府新的項目出臺后，要及時與工商聯進行溝通對接，增大招商引資的成功率。
呼和浩特市作為首府城市，是全國少數幾個沒有商會大廈的政治中心城市，建議自治區政協、統戰部和工商聯主要領導帶隊赴上海和寧波考察，借鑒當地的經驗，由自治區政協、統戰部和工商聯呼吁自治區黨委政府基于提升首府非公有制經濟的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會大廈。
工商聯既沒有行政權力，也沒有剛性任務，實際工作中常常會被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關職能部門的重視和配合。在企業利益受到侵害時，沒有直接的手段來維護，沒有一套能夠幫助企業排憂解難的機制，在企業最需要幫助時，許多問題只能通過個人關系或私下協調來解決。因此，建議賦予工商聯一定的職能，比如推薦非公經濟代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協委員的時候，要征求工商聯的意見；在調解和仲裁非公企業之間經濟糾紛的時候，邀請工商聯代表旁聽，也要征求工商聯的意見；評選非公有制企業產品質量、信譽等級等方面工商聯要有發言權和一定的決策權，組織非公經濟職業培訓的時候，工商聯要參與。
在工商聯選人用人上力求創新，打破過去傳統，切實解決目前工商聯人員編制上存在的問題，給予靈活的人事政策和固定的經費，由工商聯自身采用聘任制面向社會公開招聘，讓那些熟悉現代經濟和國際商務的人才進入到工商聯，使工商聯為當地經濟整體發展做出更大的貢獻。
一、轉變觀念，主動為民營經濟的發展立項爭資
湖南沅江地處洞庭湖腹地，人口74萬人，是個擁有“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的農業市。近幾年來，沅江市民營經濟發展較快。到目前為止，全市共有民營企業2956家，其中年產值300萬元―600萬元的207家，600萬元―2000萬元的122家，2000萬元―6000萬元的14家，6000萬元以上的8家。全市有44家達到規模的工業企業，其中民營企業占34家。全市2002年50個納稅大戶，民營企業占32家。民營經濟的迅速發展，為擴大沅江經濟總量，增加社會就業，推動市場化進程等方面發揮著重要的作用。
幾年以前，一些民營企業打算擴大生產規模，到計劃部門要求立項爭資時，我們很為難。說穿了，就是不清楚計劃部門能否為民營企業爭取國家的投資。當我們試著為一家民營企業立項爭資時，社會上就有這樣的傳言：計劃部門把國家的錢拿給了私人老板。對此，我們結合學習“三個代表”重要思想開展大討論，形成了這樣幾點共識：第一，中央有政策，省委有決定，要大力支持鼓勵民營經濟加快發展。從這一點講，計劃部門支持民營企業，就是執行上級的政策。第二，按照國有企業“有進有退”的改革要求，縣級國有企業改制勢在必行。沅江19家國有企業，已有14家完成改制。從這一點講，計劃部門支持民營工業企業是深化改革，完善社會主義市場經濟體制的需要。第三，民營企業通過自籌資金起步后，計劃部門為其爭取國家投資，扶植其擴大生產規模。民營企業發展后，既要向國家交稅，又要對國家投資予以回報，還發展壯大了縣域經濟。從這一點講，計劃部門支持民營企業就是為促進國民經濟發展作貢獻。
計劃部門敢不敢為民營企業立項爭資，關鍵在于思想解放。只有轉變觀念，才能轉變職能，對民營經濟的發展有所作為。為此，我們把促進民營經濟加快發展作為計劃工作的重點來抓，在全市選了20家有代表性的民營企業作為扶植的重點，理直氣壯地為民營企業立項爭資。從2001年以來，為8家民營企業爭取國家投資和貸款1800多萬元。1998年民營企業家甘松柏投資80多萬元興辦珍珠養殖項目，到2002年珍珠養殖面積達7000多畝，放養珍珠蚌400多萬只，投資規模達2000多萬元。為了幫他做大做強該項目，我們派專人為其編制了項目建議書和可行性研究報告，向省市有關部門匯報情況，為該項目爭取了500多萬元資金。由于資金充足，企業如虎添翼，生產規模迅速擴大，現已成為全省第一家珍珠產業化龍頭企業。與此同時，我們還會同招商部門編制《沅江市民營經濟投資目錄》和招商引資項目計劃書，已發出1000多份，為民營企業招商引資創造了有利條件。
二、當好參謀，主動為民營經濟的發展把脈指航
當前民營經濟正面臨著一個重要的發展戰略機遇期。一是黨的十六大明確提出兩個“毫不動搖”，使民營經濟的發展問題在理論上、法律上、政策上進一步明確了指導思想。二是經濟全球化和科技革命為新一輪民營經濟發展提供了巨大的市場空間和強勁動力。三是產業融合和重組為民營經濟發展創造了更多的投資熱點和產業機會。在這種宏觀背景下，作為計劃部門應當正確把握地方民營經濟的發展方向，主動為市委、市政府當好參謀。我們的做法是：
1、在民營經濟的發展思路方面當參謀。去年以來，我們組織專人對全市的重點民營企業進行了調查，并根據沅江民營經濟的發展現狀，在全市經濟工作會上向市委、市政府提出建議：鼓勵發展科技型民營企業和外向型民營企業；鼓勵民營企業向農科園、工業園集中；鼓勵民營企業創名牌。這些建議符合市委、市政府的決策意圖，市委作出了加快發展民營經濟的決定，為全市民營經濟的發展指明了正確方向。
2、在優化民營企業發展環境方面當參謀。近幾年來，沅江的經濟發展環境有了很大改善，但是還有一些不盡人意的地方，如有的單位以執法檢查為名到民營企業亂收費。為此，我們在調查研究后向市委、市政府主要領導做了匯報，市領導果斷采取了三條措施：一是以市優化經濟發展環境辦公室（下稱“市優辦”）的名義下發文件，凡到民營企業檢查或收費，必須報市優辦批準。二是對年納稅在20萬元以上的民營企業，由市政府發放《投資企業保護綠卡》，給予特別保護。三是向社會公開在市優辦設立的民營企業投訴電話。與此同時，物價部門查處了一批對民營企業亂收費的案件。由于上述措施具體到位，企業的發展環境得到優化，從而堅定了民營企業家在沅江創業的信心。
3、在提高民營企業家的社會地位方面當參謀。前幾年，沅江民營企業家的社會地位不高，社會上認為民營企業靠偷稅發財，領導擔心與民營企業家打交道多別人說閑話。我們將這些情況匯報后，市委、市政府積極采取措施，提高我市民營企業家的社會地位。一是在省市人大代表、政協委員的候選名額分配上增加了推薦民營企業家的名額，二是民營企業家可優先得到書記、市長的約見，三是召開座談會傾聽民營企業家的意見。通過這些活動，為民營企業家正了名、壯了膽、撐了腰，進一步調動了他們發展經濟的積極性。
三、排憂解難，主動為民營經濟的發展協調服務
為了促進民營經濟的發展，我們從戰略高度上著眼，樹立主動協調、積極引導的意識，努力做到“多幫忙，不添亂，多設路標，不置路障”，設身處地為民營企業排憂解難。
在實際工作中，我們從以下幾個方面為民營企業提供服務。一是向民企發放稅外費登記卡，保護其合法利益。我們每年向重點民營企業發放稅外費登記卡400多份，并告訴他們，收費要憑物價部門頒發的“兩證”，收了多少要寫在登記卡上。一些民企反映說，自從有了登記卡，亂收費的人不敢上門了。二是堅決嚴肅查處向民企的亂收費案件。近幾年來，我們把查處向民營企業亂收費的案件作為物價檢查的重點之一，凡有舉報即派物價執法人員上門查處，靠物價政策保護民營企業的合法利益。三是為民營企業編制項目建議書。為了幫助民營企業編制項目建議書，我們安排項目辦的兩名干部上門服務。去年以來，共為40多家民營企業編制了項目建議書，受到了民營企業家的好評。四是為民營企業招商引資牽線搭橋。近兩年來，我們為50多家民營企業了招商引資信息，到目前為止已有8家民營企業引進了資金，找到了投資合作者。五是搞好政策咨詢，為民營企業提供信息服務。近兩年來，我們先后為民營企業政策咨詢達300多人次，內容涉及到收費標準、產業政策、稅收優惠、有關產業的數據和產量等。鴻泰公司的文靖波原來從事生豬良種繁育，企業做大后想擴大規模。根據沅江的實際，我們建議他投資造林，并提供了相關的政策信息。目前，他投資2000多萬元，造了3萬畝速生林（計劃造10萬畝），其企業已成為省級龍頭企業。
四、加強引導，主動為民營經濟的發展提出對策
在新的歷史時期，計劃部門應當轉變職能，積極引導，把發展民營經濟，促進民間投資增長作為加快發展和調整結構的重要內容，作為推進產業升級和優化地區布局的關鍵環節，納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度規劃。從總量與結構、機制與體制、資金與項目、政策與環境等方面，加強總體指導和綜合協調，調控與支持民營經濟發展。我們認為，值得計劃部門思考和研究的有以下一些問題。
1、觀念更新問題。黨的十六大再次強調，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。現在，我國民營經濟正處于蓄勢登高的關鍵時期。按照“三個代表”重要思想，推動民營經濟快速健康發展，仍然要突出解放思想，更新觀念。綜觀我國縣域經濟的差距，主要差在發展民營經濟上。歸根到底，還是差在思想不夠解放、觀念不夠更新上。在現實生活中，嘴上喊的多，真抓實干的少；怕這怕那的多，敢闖敢干的少；亮紅燈的多，開綠燈的少；一般號召多，研究具體問題少，這就嚴重制約了民營經濟的發展。因此，計劃部門應當率先更新觀念，把民營經濟的發展作為振興縣域經濟的戰略性方針，為地方政府當好參謀。
2、政策扶植問題。實踐證明，沒有政策和環境的大改善，就不可能有民營經濟的大發展。要實現民營經濟突破性進展，必須采取突破性的政策措施。
從管理體制上講，目前民營經濟存在多頭管理的現象。私營、個體戶由工商部門和個體協會主管，鄉鎮企業由鄉鎮企業局主管，民營科技企業由科委主管，三資企業由開發區或招商局主管，工業企業屬經貿局主管。多頭管理多頭插手，而出現問題或遇到難題誰也不管?，F行政策措施主要是圍繞國有企業制定的，隨著民營經濟比重的逐步提高，在管理上出現了政策真空，使民營經濟的發展無所適從。我們認為，今后縣域經濟的發展應當以發展民營經濟為重點，凡是法律未禁止的領域一律向民營企業開放，對民營企業實行統一管理，納入各級政府部門的工作范圍。
從產業政策上講，很多地方政府尚未根據當地的實際情況，制定適合民營經濟發展的政策，對民營經濟的產業投資指導較少，從而使民營企業在生產經營方向和項目選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性。在財政方面，未將民營經濟納入財稅支持的視野，民營企業無法享受適當的減免稅優惠政策，當然該收的稅也要加強征管。在金融方面對民營經濟也存在不公平待遇。為了促進民營經濟的快速發展，當務之急是要加大產業扶植力度，要突破體制，調整市場準入政策，調整財稅政策，調整權益保護政策，調整監督管理政策。
3、產業引導問題。根據目前國家的產業政策和長期發展規劃，我們認為，在當前要引導民營企業重點向三大產業進軍。一是要大力發展農產品加工業。據有關資料介紹，目前發達國家的農產品加工業產值是農業產值的3倍以上，而我國還不到80％；我國農產品加工程度只有25％左右，而發達國家農產品產后加工程度在70％以上。近兩年來，沅江市委、市政府在引導民營企業發展農產品深加工、精加工方面做了大量工作，取得了明顯成效。我市逐步形成了以洞庭食品公司為龍頭的水產品加工業；以湘中木業為龍頭的木材加工業；以沅江紙廠為龍頭的蘆葦造紙業；以恩澤公司為龍頭的苧麻加工紡織業。全市六大拳頭產品的加工率，2002年達到38％左右，比2000年增長近1倍。二是大力發展科技型民營企業。引導民營企業向科技經濟發展具有戰略意義，要通過購買專利、自主開發、科技入股、借腦開發和聯合開發等途徑，加快科研成果轉化的速度和力度，提高企業創新能力和產品技術含量。三是要大力發展外向型民營企業。要充分發揮“專、精、特、新”的產品優勢和機制靈活、對市場變化敏感、適應期短的經營優勢，加大“走出去”和“引進來”的力度，提高民營企業對外開放的程度和層次。
4、環境優化問題。近幾年來，經過大規模的基礎設施建設、優化經濟發展環境、整頓和規范經濟秩序，民營企業的投資環境已有了較大改觀，但與民營經濟發展要求相比，仍有一定差距。要通過進一步規范行政審批行為、推行政務公開、加大查處亂收費的力度來優化環境，保護民營經濟的健康發展。
關鍵詞：民營經濟 經濟增長 政策建議
改革開放以來，隨著思想解放程度的提高和各項政策的放寬，民營經濟逐步發展起來，我們要充分認識民營經濟在國民經濟發展中的重要地位和作用，分析它的特點和存在的問題，以便采取相應的措施，加快民營經濟的發展。
民營經濟在經濟增長中的作用
民營經濟隨著我國改革開放的不斷深入，經歷了從無到有，從小到大，由政府限制其發展，到提倡和激勵其發展，直到今天大力發展的過程，其地位顯得越來越重要。主要表現為：
形成了國民經濟新的增長點
盡管國有和國有控股的大型企業是國家安全的保障，是國民經濟和行業發展的支柱，代表著國家的技術、經濟實力，但是民營經濟也是一支不可忽視的經濟力量，是國民經濟發展的一支生力軍。目前，在中國工商部門注冊的企業約1000萬戶，其中國有企業約20萬戶，另外的98%均為民營企業，還有個體工商戶2800萬。非國有部門對中國國內生產總值的貢獻率已達60%。自1980年以來，非國有部門產值以平均每年30%左右的速度增長，為拉動我國經濟增長做出了突出的貢獻。
推動了市場化的進程
民營經濟從萌芽到發展，就天然地與市場經濟融合在一起。企業以市場為依托，以市場需求為導向，根據市場的需求采取靈活的經營方式，自主經營、自負盈虧，在市場競爭中求發展。
緩解了社會的就業壓力
隨著我國經濟體制和政治體制改革的不斷深入，特別是在國有和集體下崗分流、減員增效的大背景下，國有單位和城鎮集體單位的就業空間明顯縮小，而民營經濟就業持續增長。實踐表明，在國有企業和集體企業人員凈減少的同時，是民營企業增加了就業崗位，緩解了社會就業壓力，為國有企業改革和發展創造了有利條件。
促進了高新技術產業的發展
近年來，我國以計算機、通訊、生物工程和微電子等為代表的高新技術產業快速發展。一些民營企業不甘示弱，積極參與。在上海確認的1743戶高新技術企業中，民營高新技術企業有312戶，占總數的17.9%。在上海具有影響力的高新技術“一區六園”內，民營高科技企業占主要部分。在北京，民營科技企業已從過去的配角轉換為主力軍，目前對北京工業增長的貢獻率已超過了60%。
形成了獨特的民營企業文化
民營企業文化是一種以經營理念創新、組織結構創新、管理模式創新和技術創新為主體的企業精神，這種創新精神使民營企業在組織管理上實現了由家族式管理向現代企業制度管理的演變，從企業戰略上實現了從片面追求產量與低價競爭到注重品牌形象和質量信用的根本性轉變，民營企業文化以獨特的品位和凝聚力以及創新精神，造就了一批風險意識強、市場洞察力敏銳、敢于創新突破，具有現代科學技術知識和經營管理能力的企業家和職業經理人隊伍。
將加快建設小康社會的步伐
發展民營經濟有助于西部大開發，促進區域經濟協調發展，縮小地區差異，加速中西部地區建設小康社會的步伐。目前累計有8846名非公有制經濟人士和港、澳、臺、僑工商界人士率先到老少邊窮地區投資扶貧，促進了這些地區的發展。
民營經濟發展中的主要特點和存在的問題
民營經濟的發展特點
從民營經濟發展的軌跡來看，民營經濟發展中呈現出以下特點：
數量增加，規模擴大，壽命延長 據統計，截止到2003年11月，我國私營企業數達297萬戶，注冊資金超過33470億元。在第五次私營企業抽樣調查中，被調查企業的實收資本總額中位數為250萬元，比1999年增長了66.7%；實收資本在1000萬元以上的企業比重為18.8%，比1999年增長了7.8%。幾次調查的對比表明，私營企業的平均經營年數從1993年的5.91年延長到2002年的7.04年。
發展速度快且平穩 據統計，私營企業戶數以每年30%以上的速度增長；私營企業注冊資本以每年60%以上的速度增長；私營企業戶均注冊資本以每年20%的速度增長；私營企業產值以年均50%左右的速度增長，稅收以年均70%左右的速度增長，就業以年均30%左右的速度增長。
行業分布漸趨合理 民營經濟發展初期主導行業是制造業，近幾年逐步向第三產業發展，目前已涉足計算機、通訊、生物工程和微電子等高新技術領域，涌現出一批產值超過億元的優秀民營高新技術企業，民營高新技術企業成為發展高新技術產業的一支重要力量。
開始探索建立現代企業制度 有一些民營企業發展到一定階段后，按照現代企業制度改制重組，建立公司制，規范法人治理結構，確立股東會、董事會、監事會和經理層的職責，并通過向社會公開發行股票籌集資金，實現了跨越發展。在上海、深圳股市中民營企業尤其民營科技企業已成為股市中一個引人注目的新亮點。
民營經濟發展中存在的問題
盡管近幾年國家取消了一些對于民營經濟發展的限制政策，創造了一個有利于民營經濟發展的較為寬松的大環境，但是由于歷史的慣性和體制的局限，民營經濟在加快發展中還存在一些不容忽視的問題，主要是：
產品層次偏低，技術落后 雖然這幾年民營經濟迅速發展，規模不斷擴大，但就單個企業來說，普遍存在著規模偏小、技術落后的情況。據對某省私營企業調查發現，大多數企業生產設備先進性一般，在國際上處于領先地位的只有4.79%，中等水平的占41.01%，落后的占54.2%；在國內處于領先地位的占36.23%，中等的占61.68%，落后的占2%。從企業產品科技含量來看，有18.13%的企業產品科技含量較高，67.71%的企業產品科技含量一般，其余的企業產品科技含量較低。
人員素質不高，人才短缺 從民營企業的人員狀況看，一是人員素質不高，大專以上學歷者偏少，從業科技人員不到30%。特別是有些企業“老板”的綜合素質不高，這包括他們的經營思想、管理能力、應變能力、學識修養、職業道德等素質不適應新世紀新階段發展要求。二是急需人才，尤以技術人才、管理人才最為急缺。34%的民營企業認為在引進人才方面遇到的最大困難是高素質人才不愿到民企工作，從而影響一些企業的生命力。
“空心”企業較多 這種情況在全國各地常見。以上海為例，按照工商部門的調查，上海市現有留學生在郊區各區縣創辦企業11400多家，其中90%企業存在異地經營的“空殼”現象。這些企業的辦公地點普遍設在一個房間內，一張桌子、一把椅子、再在桌子上放一塊公司牌匾，就成了一家公司，很少有人辦公，有的通過電話或電子郵件同企業聯系，有的根本聯系不到，成了斷線的風箏。這是民營經濟存在的頑癥。
家族式管理方式 民營企業雖然有一部分按照現代企業制度要求建立起現代化管理模式，但其中有很大一部分企業仍按照家族式模式進行管理，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。自辦企業、自當總經理，有的還將技術、財務、營銷“一把抓”，對招聘職業經理來“管家”不感興趣、不放心，就是聘用職業經理，也不肯下放管理權利。這不僅不能使企業做大做強，而且使很多員工紛紛跳槽，面臨困境。
融資渠道不暢 民營企業融資難是一個普遍現象，有資料顯示，我國個體、私營經濟中有99%是中小企業，而中小企業中近80%面臨資金短缺問題。民營經濟融資機會少、規模小、期限短、比重低、擔保難、成本高，遠遠滿足不了民營企業融資的需求。與此同時，風險基金也缺乏，民間資本進入風險投資領域的意識也淡薄，因而支持民營經濟發展的資金明顯不足。隨著民營經濟的迅猛發展，對信貸資金的需求急劇擴大，融資難問題將變得更加突出。
進一步發展民營經濟的建議
要加快民營經濟的發展步伐，還應積極采取有力措施，為此，提出以下幾點建議：
努力提高產品質量、重視技術創新。當今社會發展趨勢，領導主流消費的越來越不是一般產品，而是名牌產品。所以民營企業要使自己不斷發展壯大，必須提高產品質量，創名優，創品牌。同時重視技術創新，采用國內成熟的先進技術，引進國外領先技術，并通過自身消化和吸收后加以改進和創新，為提高產品質量提供技術支持。
努力提高民營企業人員的綜合素質。民營企業不論是管理人員、技術人員還是一般員工都要有較高素質，不僅學歷層次要高，而且在經營思想、研究能力、學識修養、職業道德等綜合素質都要高。不僅教育民營企業人員在平時加強自身學習，而且各省市縣要有組織地定期舉辦企業人員培訓，幫助他們學政策、學經營、學管理、學文化、學習一切與企業發展相關知識，幫助他們及時“充電”，提高綜合素質，這應該是事關民營企業健康成長的關鍵。
努力改革投融資體制。這是解決民營企業資金不足、商業貸款難、手續繁、風險基金有名無實等問題的重要措施。要加大對民營經濟融資的支持力度，拓寬民間企業融資渠道，鼓勵商業銀行向對民營經濟擴大貸款，建立健全民營經濟服務的金融機構，提高現有金融機構對民營經濟貸款份額。同時，采取有效措施，激活民間投資，拓寬民營經濟融資渠道。
努力建立現代民營企業制度。隨著我國市場經濟體制的不斷完善和發展，民營企業在體制上要進行創新，要按照現代市場經濟發展的要求和自身的特點建立現代企業制度。這需要做好兩方面工作：一是采用公司制形式，建立有限責任公司和股份制企業；二是建立健全公司治理結構。對于已建立的公司制企業，要進行整改，要徹底打破家族式的企業制度，強化民主決策制度的建設，提高企業的管理水平。
努力加強對民營經濟的宏觀引導。各級政府要把發展民營經濟作為區域經濟的根本戰略，制定民營經濟發展戰略和總體規劃，把它納入到國民經濟總體規劃之中，加強對民營經濟的政策、信息服務和引導，加強對民營經濟的理論研究和實證分析，總結探索出利用各種經濟杠桿、法律手段和行政手段引導民營經濟健康發展的新路子。
總之，民營經濟是拉動中國經濟發展的重要力量。在新世紀全面建設小康社會的過程中，應毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟，努力使民營經濟在中國經濟發展中發揮出更大的作用。
參考文獻：
1. 成思危.努力改善民營企業發展環境.發展導報，2003.3
關鍵字：民營經濟；作用；現狀；措施；
Abstract: The private economy has become an important force to support and promote economic growth, and the development of private economy was catching more and more the attention of the community. This paper analyzes the main problems arising in the development of private economy in China, make recommendations to promote the development of private economy.Key words: private economy; role; the status quo; measures;
中圖分類號：F123.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
在中國社會主義市場經濟條件下,民營經濟是指除國有國營以外的所有的所有制形式和經營方式的總稱。其中,所有制多元結構包括國有經濟、集體經濟、個體經濟、私營經濟、外資經濟、混合經濟等。多種經營方式包括國家經營、集體經營、個人經營、合作經營、股份經營、股份合作經營、租賃經營、承包經營、委托經營等。
一、我國民營經濟的地位與作用
1、民營經濟是國內生產總值的重要來源
隨著市場經濟的發展，國有企業的內在矛盾日益加劇，弊端日益暴露，虧損面越來越大，生產的產品賣不出去，導致收入、產值、效益嚴重下滑。從總體看，對GDP的貢獻率越來越低。相反，民營經濟以其優越、靈活的機制，早已三分天下有其一了。逐漸得到了社會和政府的認可，地位也隨之上升，并成為國民經濟發展的重要力量。
2、民營經濟的發展是解決我國就業問題的根本出路。
隨著市場經濟的發展和國有企業改革的深化，失業、下崗、分流和優化組合出來的人員越來越多，成了社會的一大難題。從近幾年來的實際情況看，民營經濟確實為下崗再就業立下汗馬功勞，極大地緩解了社會矛盾?？梢哉f，今后中國的國民經濟命脈主要依靠國有經濟，而就業必須依靠民營經濟。
3、發展民營經濟，有利于實現共同富裕的目標，有利于我們更快地向全面小康社會邁進。
所謂共同富裕，就是指全社會的共同富裕。但這不等于同步富裕，而是允許一部分地區、一部分企業、一部分人通過合理布局、合法經營、誠實勞動先富起來，然后通過地區協調、企業合作、先進個人幫助落后個人，使后進變先進，先進更先進的你追我趕，波浪式的共同富裕道路。但是在市場經濟條件下，共同富裕道路是需要通過公平競爭，提高勞動生產力才能實現的。而國有企業由于其本身的弊端和改革的不徹底性，效益不佳，虧損面大，競爭力非常弱，不可能主要依靠國有經濟的力量來實現共同富裕道路。相反，民營經濟從產生的那天起，由于其產權清晰，經營機制靈活，對市場經濟具有很強的適應性，表現出旺盛的生命力和不可替代的作用，成了解決農村剩余勞動力出路和城市下崗職工的主要就業渠道。
4、民營經濟的發展，有利于加快和深化經濟體制改革。
目前，我國的經濟改革處于攻堅階段，也就是國企改革中的產權制度改革問題，這一層次的改革是非常艱難的，盡管走出了很多路子，但總體效果仍很有限。實踐證明民營經濟特別是私營經濟就是填補國有經濟退出領域的重要力量，其迅速發展構成國有經濟戰略性調整的一個重要條件。從實踐看，國有經濟退出的領域，成了私營經濟一展身手的好機會，他們抓住了機遇，使這些領域蓬勃發展，市場活躍，有力地帶動了一方經濟。
二、我國民營經濟發展過程中存在的問題
1、起步水平不高，初始積累不足
民營企業的初期發展主要依靠創業者敏銳的洞察力和富有經驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環境獲取近期利益；有的民營企業的技術創新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。
2、產權關系不明晰
企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻制約了企業的發展壯大。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。據有關資料，民營企業“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現象。
4、經營者自身素質不全面
民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。有相當一部分民營企業主文化程度低，不注重學習，缺乏經營現代企業的知識；少數民營企業主的產業與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經濟安全。
三、我國民營經濟發展過程中的幾點建議
1.政府角色轉換。
第一,為民營經濟發展營造好的環境。從全國范圍講,應保持公有制的優勢,同時,按照不同經濟類型制定有區別的經濟政策,特別是融資政策,從而為民營經濟發展創造環境。
第二,對民營經濟實行產業引導,使之經營重點轉到第一,二產業,改變其比重偏低的不合理狀況。
第三,推進民營經濟從單純注重量的擴張向量質并重轉變,提高民營經濟產業層次和企業組織化程度,對民營經濟進行組織結構、資本結構的調整,使民營經濟由粗放經營向集約經營轉化,向社會化、集團化方向發展。
第四,加強政府對民營經濟的引導力度。民營經濟結構的優化離不開一個良好的政策環境。對于從事產業調整優先發展產業的民營企業,應搞好政策引導、政策扶持,保證其在項目審批、市場準入、發放貸款、物資采購、外貿出口等方面享受與國有集體企業同等的權利待遇。
2.為民營經濟創造良好的融資環境。解決好民營經濟融資難問題,關系到中國當前的社會穩定和未來幾十年的經濟增長狀況。解決民營經濟的融資難問題,需要從以下幾方面著手:
第一,加快改革國有銀行的信貸機制,建立與民營經濟貸款配套的政策體系。
第二,建立健全民營經濟信貸擔保體系。民營經濟沒有合適的貸款擔保,是其難以取得貸款的重要原因,因此,建立民營經濟貸款擔保體系是解決民營經濟貸款難的重要一環。
第三,發展和完善直接融資體系,積極探索風險投資機制,廣開融資渠道。我們要大力發展和完善我們的資本市場,從長遠來看,這可能是從根本上解決民營經濟融資難的根本所在。
一、近年來我區民營經濟發展的基本狀況
近年來我區民營經濟呈現出快速發展的良好勢頭，主要有四個特點：
3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經濟已經成為我區國民經濟的重要組成部分，在全區整個國民經濟發展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業的加入，我區建設、房地產、方圓置業、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區民營經濟的實力和競爭力。同時，全區民營企業在擴大勞動就業上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業人員就業的重要渠道。
4、政府職能不斷轉變，發展環境逐步改善。去年，區政府按照省、市民營經濟工作會議精神，立足發展，做好服務，狠抓規范，把加快發展民營經濟作為經濟工作中最關鍵的環節來抓，著力引導民營經濟走規模發展的道路，走現代企業的發展道路，走改制發展的道路，不斷拓展民營經濟的發展空間，提升民營經濟的發展層次，增強民營經濟的發展后勁，推動了民營經濟增長速度的再加快，總量規模的再擴大，發展層次的再提升，使民營經濟發展的大環境進一步得到改善。在走訪、座談、調查中，聽到了民營企業家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。
二、在民營經濟發展中必須關注的幾個問題
從調查的情況來看，我區民營經濟在發展規模、質量、環境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區相比，與省、市民營經濟工作會議提出的解放思想，開拓進取，創造加速發展民營經濟的最佳環境的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經濟時代民營經濟就是私人經濟、甚至個體經濟的習慣思維普遍存在，認為一切都是私人經營者自己的事。雖然民營經濟逐步上升為區位經濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉變，觀念沒有調整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業的指導作用。區由于歷史的原因由農業區轉變而來，基礎條件薄弱，傳統的民營企業規模小、技術差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往重視大型的、高利稅的民營企業，忽視中小型民營企業的行為，不利于中小型民營企業的快速發展，致使我區民營企業處于低層次的發展狀態。
2、產業規劃滯后缺乏對民營經濟總體長遠規劃和相關政策的配套。目前，政府已十分重視民營經濟的發展，但究竟如何推進全區民營經濟的發展，如何設計民營企業的布局、優化產業結構，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業不同的雙重標準，還不能做到主動地關心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發生。職能部門之間的規范相互沖突，市、區的同性質部門重復收費、國有企業享有的有關國家政策優惠，民營企業不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業處在一種不公平的政策環境之中。
4、培訓短腿大多數民營企業的經營者在企業經營活動中采用傳統的家長式或家族式管理模式，現代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業家迫切需要提高經營水平、管理創新水平，需要熟悉國際規范的知識和與經營相關的法律、法規知識。一些企業規章制度不健全，管理不規范，勞資關系處理不好，容易滋生社會矛盾;有的經營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業科學管理重視不夠，企業經營狀況起伏波動較大。
企業的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業經營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業經營者素質的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業短期行為和缺乏發展的長遠眼光。
對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經濟的健康發展提供合適合用的勞動力，大量的失地農民沒有現代工業的勞動技能，就連基本的工作規范、法律常識、安全要求、企業制度都不了解，影響傳統民資企業與現代工業的接軌。
5、服務不到位對引導懂管理、精技術、善經營的高素質人才從事民營企業，缺乏獨立運行的政策措施和優惠待遇，有一些優惠政策受到部分執行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區工業園、創業園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創業的優厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結果，使我區的民營經濟多數處在附加值較低的傳統產業之中，民營企業在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門重結果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植的官僚主義作風。另外，在公有企業改制為民營企業的進程中，政府部門如何引導，使這些企業規范化，理順原有勞資、債務、產權等關系，缺乏一個公正的中介組織(不是政府所屬的國有資產管理部門)幫助促進企業按照現代企業制度和市場規則來規范運作。
6、沒有特色產業群區一直沒有地方特色的產業群，象以紡織為代表的鄉鎮企業發展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業發展模式，廣東(東莞)以外來加工業為代表的產業群。目前全區以整機裝配的企業主要集中在經濟技術開發區，農字號的奶業、花業沒有形成產業規模，以汽車建材為龍頭的商業、服務業起步晚，規模效益尚未體現，沒有成為產業鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區民營企業、特別是民營科技型企業的健康發展，在很大程度上阻礙了我區產業結構優化的進程，阻礙了經濟結構調整的順利實現，阻礙了利用民營企業優勢來嫁接公有企業作用的發揮。因此，從我區整個經濟發展的高度重新對民營企業進行定位，不斷改善民營經濟的經營環境和政策環境，是十分必要的。
三、關于扶植、促進我區民營經濟發展的幾點建議
要確保我區民營經濟的發展步入健康的快車道，首先必須解決民營經濟的發展環境和政策環境，引導更多有知識、善經營的高級人才加入民營經濟的行業。同時，從地方政策上完善有關法規，確保民營企業的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
第一，規劃要先行在我區發展規劃中，將民營經濟發展規劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區經濟發展長遠規劃之中。還必須明確規定優先扶植的產業領域或高科技領域，作為鎮街發展民營經濟的依據。
一、現狀和存在問題
xx區成立以來，作為全區經濟發展中的最亮點，民營經濟發展迅猛，2005年全區累計有民營企業戶，個體工商戶戶，注冊資本億元，在2002年的基礎上實現三年翻兩番，其中2006年上半年新發展民營企業戶，個體工商戶戶，注冊資本億元。民營經濟總量已占全區經濟總量的%以上。然而，冷靜分析我區民營經濟發展情況，可以看到目前我區民營經濟的發展與我區作為xx新市區的功能定位相比還很不相稱：
從外部氛圍看，存在著“三個不一樣”：
1、“三個不一樣”，即外資與內資不一樣，本地企業與外地企業不一樣，大企業與小企業不一樣。民營企業還沒有完全享受到與國有企業、外資企業平等的國民待遇，“厚外薄內”、“厚公薄私”的現象依然存在。具體地說，對外來資本比較重視，注重在招商引資上下大力氣，花大功夫，在用地、稅收等方面實行政策傾斜，相比之下，對本地民企的重視程度不如外地資本，扶持力度也相對較弱，用企業話說：在本地干不如在外地干，在外地干不如在國外干。市區對“龍頭”企業、規模企業出臺了一系列扶持政策，中小企業希望也能有相關扶持政策，有的企業認為政府對中小企業的扶持停留在面上講得多，實質性扶持政策少。
從企業的自身情況看，存在著五個方面問題：
一是規模小。全區近戶民營企業中，注冊資本過億元的僅家，產值銷售過億元的僅家，其余都是中小企業。二是品牌少。全區民營企業擁有著名商標的件（其中國家級1件，省級9件，市級21件），擁有名牌產品的件（其中省級件，市級件）。三是科技含量低。全區民營科技型企業只占民營企業總數的2%不到，其中高新技術企業只有9家，全區通過iso9001質量體系認證的不到10家，科技含量極低。四是結構不合理。我區民營經濟中，從事服務業的占60%以上，從事生產制造以及相關配套的比重為30%，從事農業的不到10%。而在服務業內部結構中，從事以勞務性質為主的攤點零售和餐飲服務占45%，從事商業批發、房地產、科研開發的比例很低，結構明顯不合理。五是資源依賴性強。普遍對土地、用電等資源的依賴性較強，尤其是在當前國家不斷加大宏觀調控的新形勢下，矛盾更加突出。
有差距并不可怕，關鍵是要正視這些差距，并采取正確對策來努力縮小這些差距，這是需要我們深入思考和研究解決的重大課題。
二、非經濟因素影響分析
我區民營經濟發展水平，與浙江、蘇南等發達地區相比之所以存在明顯差距，除經濟因素影響外，主要基于以下四個方面非經濟因素影響：
1、歷史條件上的差異。江蘇一直是傳統公有制和計劃經濟的強勢地區，國有、集體經濟一直比較發達，在大力發展鄉鎮企業，形成自身特色的基礎上產生“蘇南模式”，私營經濟一直沒有得到充分發展。就xx而言，與全省一樣，大力發展鄉鎮企業成為自然而必然的選擇，直到上世紀90年代中期，鄉鎮企業的發展在xx仍然是如火如荼，而民營經濟只能是路邊小草，自我生長，發展緩慢。而浙江尤其是溫州、臺州，乃至浙南地區，由于地處山區，人多地少的矛盾較為突出，歷史上浙江人一直有經商謀生的傳統，同時由于地處海防前線，不象江蘇尤其是蘇南地區可以接受大中城市的強烈輻射，不少人被逼外出闖蕩謀生，大量農民外出經商務工，經過“離土離鄉”闖市場和“自產自銷”方式完成了資本和信息的原始積聚，年復一年，浙江的民營經濟發展水平、發達程度終于成為全國之最。
2、地域文化的差異。歷史上，江蘇人精巧而守序，一直有一種“小富即安”、戀土戀家的慣性思維與傳統，即使在蘇北等經濟欠發達地區人們還是普遍存在溫飽即安、戀家守攤的思維定式。概括起來主要有三個特點：一是在擇業上，習慣于進工廠當工人，到月拿工資圖個穩定，而不愿意下海經商辦企業；二是在創業上，不太愿意吃辛苦，即使積累了一點原始資本，也不敢冒風險大膽闖、大膽試，而是守土守成；三是創新意識差，習慣于隨大流。就我區而言，原xx區內大企業較多，盡管也培養了一批人才，但大多數是技術工人，企業管理人員，工程技術人員寧愿在家鄉安分守已務工或當白領，也不愿艱苦創業當老板或到外地發展，甚至有錢也不敢投資辦實業，創業氛圍始終不如浙江那樣濃厚。即使是近幾年通過改革改制，一批人才被推到了創業前沿，但就全區而言，xx人的傳統思維模式還未得到根本改變，冒一定風險創業做老板的勇氣和膽量不如浙江。原江浦縣作為農業大縣，民營經濟發展一直較為緩慢。而歷史上，浙江人就主張從耕地上走出來經商務工，“白天當老板，晚上睡鋪板”千百年來，浙江人頭腦中有根深蒂固的經商意識，相比而言浙江人精明而無忌，哪里有商機哪里就有浙江人。
3、資本積累上的差異。就xx而言，由于多年來國有集體經濟比重較大，資本積累主要集中國家和集體，民間資本相對較少，大多數人的收入只能滿足日常生活需要，沒有更多的剩余資金用于個人創業和生產投資。上世紀90年代后期，正當民營經濟大力發展的時候，又遇到國家金融政策調整、銀行防范風險措施越來越嚴格的政策瓶頸制約，因此在民營經濟發展上無形中就慢了一拍。而浙江由于已經有一個較長的時期私營經濟唱主角，所以民間蘊藏的資本實力和投資潛力遠比江蘇強，加上很多企業創業成功的示范效應，更加激發了民間的投資欲望和創業欲望。同時，改革開放以來，浙江一直都能充分運用和把握金融政策機遇，也促進了浙江私營經濟的長足發展。近年來，到江蘇、南京乃至xx來投資的大企業很多來自于浙江，南京幾家大的餐飲企業投資者也都是浙江人。
4、政府作用上的差異。我區一直致力于發展鄉鎮企業，上項目，擴規模，搞集資，這在一定程度上推動了全區經濟發展，但也背上了一定的包袱，同時客觀上也壓抑了私營經濟發展勢頭，直到黨的十五大以后，才開始進行產權制度改革，但改革又不徹底、不規范，到2000年，全區鄉鎮企業中的原鄉村集體資本仍占較大比例，政企不分的弊端仍未能從根本上改變。只是在新區成立以后，區委、區政府傾全力之力大力發展民營經濟，才使我區民營經濟發展出現了前所未有的良好勢頭。而浙江各級政府很早就默認、允許、支持個體私營經濟在當地的存在和發展。1993年、1998年，浙江省委、省政府先后兩次出臺了促進和扶持私營經濟發展的政策文件，消除了各類偏見和政策歧視，對所有企業一視同仁、平等對待，為私營企業的發展創造了公平競爭的生產經營環境?？梢哉f，是政府解除了浙江私營經濟發展的后顧之憂。
三、xx現實的非經濟因素優勢對加快發展民營經濟帶來的新機遇
主要體現在以下三個方面：
1、良好的發展環境優勢。新區成立后，我區十分注重營造經濟發展的軟環境，區委、區政府治理經濟環境、營造良好發展氛圍的決心從未動搖過，我區的政策環境也并不比其他先進區縣差，在財政扶持、貸款擔保、政府服務等都形成了特色，比其他區縣更為寬松。我區在積極開展招商引資工作的同時，政府服務經濟發展的質量和效率更是在全市處于領先地位，同時，由于我區親商氛圍濃厚，發展潛力巨大，許多投資者普遍看好新xx的投資環境。
2、豐富的人力資源優勢。上世紀90年代初期，我區相繼引進了一批駐區大企業、高等院校及科研院所落戶xx，為我區培養了一大批懂經營、會管理的中高級專業技術人才和有一定生產技術、有豐富實踐經驗的勞動力，同時，隨著近年來我區企業改革改制的強力推進，不少企業管理人員利用自己掌握的一技之長或一定的客戶資源，辭職下海經商辦企業，加之，xx老城區原來就是溝通長江南北的貨物集散地，商埠經濟較為發達，小商小販較多，經商有一定的社會基礎，這些都為我區民營經濟發展壯大注入了新的活力。
3、得天獨厚的地緣優勢。我區背山面江，生態環境優越，經濟發展勢頭良好，這些為民營企業家在xx創業興業，安居樂業提供了良好條件，同時，由于我區為長江進入江蘇的第一門戶，地理位置十分特殊，在省市沿江大開發戰略中，眾多企業都將目光聚焦xx，希望在xx掘一桶金。同時，由于成本因素，外資企業迫切需要一大批本土企業為其配套生產，國際化產品必將逐步本土化，這就為我區企業發展壯大提供了一定的機遇。
四、對策建議
1、解放思想，開拓創新，樹立和落實科學發展觀
解放思想是做好一切工作的出發點和前提，科學的發展觀就是要有全新的理念，全新的思路，全新的舉措。
一是充分認清民營經濟的地位和作用。民營經濟是社會主義市場經濟中的重要組成部分，是民本經濟，富民經濟，創業經濟，是各類經濟成分中最活躍、最有生命力的經濟；發展民營經濟，已成為各地謀求新一輪發展主動權的重要途徑，是富民、安民最直接、最現實的選擇，是增強地區綜合競爭力的重要增長極。我們要堅定不移地貫徹十六屆三中全會精神，堅持“三個有利于”標準，從再造經濟發展新優勢，構建經濟增長極，加快實現富民強區進程的高度，充分認識發展民營經濟的戰略意義。
二是努力營造民營經濟的發展環境。繼續貫徹省市提出的“六放”方針，加大對民營經濟的宣傳力度，真正重視、正視民營經濟的發展，徹底清險對民營經濟的輕視、歧視的觀念，沖破思想上的障礙、體制上的束縛，做到“四個一切”：一切遵守法律法規的投資、創業和創新活動，都應當給予鼓勵和支持；一切有益于富民強區的勞動，都應當得到承認和尊重；一切所有制經濟類型，都應當享受公平競爭的待遇和環境；一切合法勞動收入和合法非勞動收入都應當得到保護。
2、努力優化發展環境。在建設服務型政府過程中，我區要把服務作為管理的出發點和歸宿，將現代政府為全社會和全體人民服務的核心理念貫穿滲透到政府經濟管理的完整系統之中，最終落實和體現在政府管理經濟的各部門、各層次、各環節的具體實踐與行動上。就區政府各部門來講，要圍繞建設服務型機關，在進一步提高為民營經濟發展服務水平上下功夫，針對個體私營經濟發展中的難點、熱點問題，辦實事、求實效。要全力保護私營業主的合法權益，幫助私營企業排除各種干擾，嚴格制止“三亂”現象，減輕企業負擔，保護他們創業的積極性。要幫助解決私營企業在發展中的國民待遇問題，使其在土地使用、人才管理、項目扶持、貸款貼息、產業導向等方面與國有企業享有同等待遇。要創造有利于私營業主創業的執法環境，只要未對社會形成危害和違法情節較輕的都應以教育引導為主，執法部門一般不予處罰。要大力推進企業信用預警機制，強化誠信建設。我區區位交通條件優越，經濟發展強勁，完全可以進入全省乃至長江三角洲的產業分工體系，并形成自己的特色。因此，我們要繼續加大招商力度，進一步營造近者悅、遠者來的濃厚氛圍，大力吸引國內外企業和自然人來xx投資創業、興業、安居樂業。
3、政府補位，加強引導，培養大批ceo式人才。政府在促進民營經濟發展方面的作用一般是通過營造發展環境來體現的，政府往往通過培育企業發展的外部條件來扶持和促進企業的發展。當前，面臨民營經濟發展的新一輪，政府要及時補位，發揮作用，加強引導。從市場經濟的發展規律來看，從新xx新發展來看，我區還急需培養出一批能聚集資本并運作資本的實業家人才。當前的重點工作，是要在全區范圍內進一步營造大批優秀人才闖市場、創大業的濃厚氛圍。要以有力措施激發出有能力創業人員的創業欲望，更要培養這批人才的冒險精神，讓大批ceo式的人才在xx的人才隊伍中脫穎而出。
關鍵詞:民營經濟外部戰略環境優化
我國民營經濟近年來得到了快速發展,這與體制轉軌過程中外部環境的不斷優化密切相關,但同樣,仍存在諸多阻礙民營經濟發展的外部環境因素?；谏鐣髁x市場經濟體制下各類企業市場準入條件的日趨公平化和非公有制企業與其它企業享受同等待遇的目標,對民營經濟的諸多不合理限制將逐漸取消,民營經濟外部環境的優化值得研究和期待。
民營經濟外部戰略環境優化面臨的問題
法律政策對民營經濟的歧視嚴重。其一,市場準入方面。2004年4月頒布的《國務院關于投資體制改革的決定》和2005年2月頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》賦予了民營資本更大的投資空間,準其進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業領域。但基本上是原則規定,具體配套措施跟不上,操作起來有一定難度,并且現實中還存在以“明寬暗管”現象為特征的市場“假開放”現象,即有些行業雖然沒有規定限制民資進入,但市場無形壁壘森嚴,準入制度含混模糊。經濟學家張維迎指出非公經濟能否真正進入這些行業與這些行業是否存在“缺乏管制的行政壟斷”密切相關。因為壟斷方在沒有任何體制約束的情況下,往往對弱小方任意采取或明或暗的對方無法招架的卡制手段,使之遭遇到所謂的“投資觸礁”而無計可施。其二,投資政策方面。民營企業在投資上不能享受與國有投資、尤其是外商投資的同等待遇。例如民營企業除了33%的企業所得稅外,有些地方還規定在稅后利潤中繳納20%的個人收入調節稅。
融資難制約民營經濟發展。一方面,股票、債券等直接融資方式對民營企業門檻過高,難以利用。剛剛設立的中小企業板市場的上市標準和上市程序與主板市場沒有很大區別,對于大多數民營企業來說,中小企業板市場的門檻仍然較高。另一方面,面向民營經濟的間接融資方式執行中困難重重。一是我國中小企業的貸款的主要方式是抵押貸款和擔保貸款,并且銀行只認可土地、房產等不動產作抵押,而一些民營企業尤其是中小民營企業多為租賃經營,因而無大量不動產資產作抵押,無法得到銀行貸款。二是面向民營經濟的信用中介服務體系不健全,擔保機構少,全國信用擔保機構1000多家,僅能提供流動貸款資金400多億元,品種單一,難以滿足需要。
面向民營經濟的公共服務體系和社會化服務體系不健全。首先,政府面向民營經濟的公共服務體系建設嚴重滯后。由管制型政府向服務型政府轉型的過程中,政府率先構建公共服務體系的領域主要集中于城市中的國有企業和外資企業,民營企業尤其是中小型民營企業和農村民營企業基本被排斥在外。其次,面向民營經濟的社會化服務體系不健全。用以支持民營經濟發展的技術信息服務、中介服務、商會服務、金融服務等嚴重不足。當前對民營經濟發展具有突破性意義的行業協會運作不規范,作用沒有得到正常發揮。一方面,行業協會代表性差,平均覆蓋率不足本行業的20%。如上海現有133家行業協會大部分分布在傳統產業,其中大約只有1/10真正發揮作用。另一方面,真正獨立于政府的民間協會數量較少,大部分行業協會屬于政府管理體系,這些行業協會實際上就是“二政府”,并不是真正的行業協會。
優化民營經濟外部戰略環境的對策選擇
完善民營經濟發展的法律政策環境
首先,完善民營企業進入退出機制。政府要明確市場準入目標,在絕大多數領域盡快制訂全國統一和不同所有制企業統一的市場準入條件,建立公平的投資服務體系。一是政府要加大對民營企業市場準入方面的公共財政支持,爭取民營企業準入起點上的公平;二是加快設立專門的有關市場準入的監督機構以及出臺《反壟斷法》,使非公經濟市場準入的體制得以消除。政府要采取措施,完善民營企業退出機制。民營企業退出分為主動退出(戰略退出)和被動退出(死亡性退出)。前者是指經營者退出但企業依然存在,這就要求在產權轉讓方面有便捷的條件;后者是指企業破產,此時應給失敗者階梯可下。其次,建立和完善政府采購制度。政府采購在西方國家已實行了200多年,以其公開、公正、公平的特征,被稱為“陽光下的交易”,而在我國政府采購制度還很薄弱。美國在政府采購時提出了“擱置購買”“拆散購買”等舉措,“擱置購買”是指在參與合同招標時事先選出適合于小企業的合同項目擱置一邊,等待小企業投標?！安鹕①徺I”是指從專項合同中分離出一般性合同,或將一個單一合同分成多個小合同。我們同樣可以將政府采購量劃出一定的比例給予民營企業,或在商品服務質量無明顯差別的情況下,適當優先考慮中小民營企業的商品以扶持中小民營企業。
優化民營經濟發展的融資環境
資金對于企業來說是至關重要的,而相對處于弱勢地位的民營企業更是如此。如果把資金(K)作為生產函數的投入變量納入到柯布—道格拉斯生產函數,并建立相關的數學模型,通過回歸分析就能得出資金投入與民營經濟產出水平的正相關關系
以上我們可以看到民營經濟產出水平的增長與資金的投入具有較強的正相關性。但目前我國民營企業尤其是中小民營企業卻面臨著相當嚴重的融資“瓶頸”。因此解決民營企業的融資問題是最為迫切和重要的。
一方面,加大直接融資力度,增強民營企業實力。進一步完善中小企業板及場外交易體系。一是有步驟地降低中小企業板市場的入市門檻。目前,中小企業板剛剛建立,考慮到市場經驗的缺乏,同時為了防止過度投機,防范市場風險,恰當地提高入市門檻是必要的。但當市場逐漸發育成熟時,就應當有計劃地降低入市門檻,以使更多有相當實力的民營企業能夠通過證券市場融資。二是建立和健全中小企業證券的場外交易系統和交易制度。要在清理整頓和規范地方性的企業產權和股權交易市場的基礎上,設立并逐步開放全國性的為中小企業直接融資服務的場外市場。要正確對待和規范各類民間集資。孫大午事件就說明了我們對民間集資的不正確的態度。孫大午是私營企業大午農牧集團的董事長,2003年7月以“非法吸收公眾存款”罪名被逮捕,孫大午正是因多次向銀行貸款未果而不得不在公司內部及周邊村鎮吸收存款。他將大部分集資款開辦免費的農民技校,已培訓3000多人,學員遍布十多個省,孫大午的“非法集資”并沒有引起惡劣后果,反而做到了取之于民用之于民。正如孫大午的律師所說:如果說法律非要嚴厲打擊這樣造福百姓的品德高尚的人,那么法律本身就有問題。我國法律對于“非法集資”的定義相當模糊,我們應當把“非法吸收公眾存款”和“非法集資”與企業的一些正常的善意集資區別開來,使得融資困難的企業能夠及時獲得所需資金。另一方面,拓寬間接融資渠道,切實解決民營企業貸款難問題。民營企業依靠的主要是各種資金積累和民間借貸,因此應鼓勵民間投資認購城鄉信用社和城市合作社銀行的股份,在民間資本充裕、中小企業發達的地區,要允許進行區域性中小民營銀行的建設試點,探索民營商業銀行發展的新路子。
優化民營經濟服務環境
其一,創造性地構建面向全國民營企業的公共服務體系。公共服務體系建設的關鍵是政府公共服務體系的完善和效率的提高,如廣東省通過設立“民營企業投訴中心”等措施為民營企業提供快速而優質的服務,紹興市通過“便民服務中心”,減少民營企業審批手續等。其二,要努力健全和完善行業協會(商會)組織的運行機制。政府在對諸如協會的管理運作上可以通過建立制度體系、監督管理、宏觀引導、直接參與等方式,分別扮演組織者、裁判員、教練員、運動員的角色,但其功能作用是由強變弱的。如圖:
我國大部分行業協會基本上還處于運動員和教練員的角色上,對相對處于弱勢的民營企業作用有限,反而一些民間性質的協會發揮了良好的作用,因此應使政府的力量轉變到從宏觀上對其監管。以溫州商會為例,溫州商會是一個自主、自治的民間組織,是真正獨立于政府與市場之間的第三方力量。溫州商會在打擊假冒偽劣產品和反對歐盟針對中國打火機的反傾銷案等方面發揮了不可替代的作用,說明了它是一個優秀的政府部分管理職能的替代者。它的運作方式有:組織和服務,如開展一些經貿活動,通過各種形式開展技術培訓、信息交流,提供管理技術、融資、法律等方面的咨詢服務;協調和管理,如協調內外關系,解決矛盾糾紛等問題;形成集體力量,參政議政等。
隨著我國市場的完全開放,為了減輕外資企業對我國經濟造成的巨大沖擊,保護民族經濟,還需要依靠民營經濟的強大合力來應對外國經濟的挑戰。因而發展壯大民營經濟是社會發展的必然趨勢,優化民營經濟外部環境是政府必然的選擇。
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作者簡介:
徐龍志(1981-),男,漢族,山東鄆城人,華中農業大學企業管理碩士研究生,研究方向:民營企業管理。
