時間：2023-08-08 17:10:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理新變化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
__的治安形勢很好，20__年至20__年群眾安全感調查滿意率96以上，在全省名列前茅，社會治安綜合治理工作連續四年省里綜合考評都是第一，去年被中央綜治委、國家人事部評為全國社會治安綜合治理優秀市。這些成績的取得，在座的治安巡邏隊員功不可沒。在今年春節、元宵節期間，我市刑事、治安案件大幅下降，其中，治安巡邏隊作為一支專門隊伍，在參與社會治安綜合治理工作，協助公安機關維護治安秩序、預防和減少違法犯罪中發揮了重要作用。
二、管理教育使用并重，治安巡邏隊實現三個變化
一是精神面貌和工作狀態發生可喜變化。就這次會議來說，會場秩序，精神面貌與以往會議相比就大大前進了一步，但和正規的部隊相比還差的很遠，要逐步改進，逐步養成。
二是在巡邏、出警、協助公安民警辦案方面發生了新變化。協助、維護治安方面積累了豐富的經驗，用起來更可靠、更放心，越用越踏實。
三是在隊伍管理上有了新變化。對市區治安巡邏隊的管理更加科學，對隊伍的考核、獎懲更加規范，基本達到了管好、用好隊伍的目的。
三、下一步工作要求
（一）高度重視，加強管理。各級公安機關的分管領導、各派出所和各中隊對怎么用隊伍、管理隊伍要高度重視，在體制建設和管理上要投入更多的精力。要向在管理上有經驗的派出所學習，所長之間要交流經驗，取長補短，保證治安巡邏隊伍健康發展。
（二）加大考核，獎懲分明。要建立激勵機制，開展爭先創優活動，樹立典型，表彰先進，弘揚熱情為民、不怕犧牲的奉獻精神，兢兢業業、踏實工作的敬業精神和創先爭優、不斷進取的拼搏精神。對工作態度不端正、工作消極、不負責任的隊員，要提出批評，進行教育。
（三）熱情關懷，精心培養。巡邏隊員工作很辛苦，生活很艱苦，關心他們、愛護他們，為他們的工作和生活創造盡可能好的條件，是我們義不容辭的責任。要在管理中注入真情，當作正式民警對待，當作一支重要力量對待。
關鍵詞：企業；形勢任務教育
一、企業形勢任務教育存在的問題
（一）目的性過強，基礎性教育不足
形勢任務教育在企業應該是一個貫穿全年的工作，但在實踐中被詮釋為一項階段性的工作。傳統的企業形勢任務教育時間段集中在三個不同時期：年初和年終的企業改革發展任務宣傳動員期：國家或企業重大會議精神的貫徹落實期：國家或企業重大事件的輿論引導、統一思想認識期。在這三個時期，企業宣傳部門會組織宣講團開展多場次的專題宣講，通過多種形式的宣傳活動，增強宣傳教育效果。但對企業形勢任務教育整體缺乏基礎性、常規性的長遠規劃，組織學習少、分析形式少。相當多的企業的形勢任務教育呈現出有事就搞活，無事就停的狀態，把一種有效的工作方法變成了一種實用性的工具。
（二）教育內容單一，滯后于時代背景
形勢任務教育的內容在企業主要集中在三個方面：提升職工的政治理論素養，樹立社會主義核心價值觀；開展政策法規教育，了解國家的各項方針政策；明確不同時期企業的改革發展任務，增強發展的責任感和緊迫感等。當前無論是企業和社會都處在從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型期，在計劃經濟條件下，文化單一、信息傳播渠道有限、“組織”“單位”的影響力占主導地位時，形勢任務教育的內容集中在以上三個方面，尚可達到統一思想認識的目的。但是，當前社會主義市場經濟帶來了經濟、文化、社會生活極為深刻復雜的變化，職工群眾思想獨立性、獨特性、選擇性、差異性明顯增強，更為重要的是當前已經進人信息時代。在中國網站數量穩居世界第一的今天，企業形勢任務教育的內容不隨之豐富和擴展，顯然是缺乏吸引力的重要原因之一。
（三）教育方式單調
沒有把握企業職工工作生活節奏的新變化、企業利益格局的新變化、職工隊伍結構的新變化。傳統的企業形勢任務教育的方式主要有：理論宣講團、專題學習會、員工輪休培訓班、傳統媒體集中宣傳等形式，這些形式的主要特點是開大會多、講大道理多，而針對不同利益層次、不同文化背景、不同崗位、不同思想觀念的員工的針對性教育少，枯燥的、單向的灌輸式的教育方式。使很多職工群眾感到索然無味。
（四）在選題上不愿觸及職工群眾關注度高的敏感性問題
有怕講不清、怕惹麻煩的心態。企業不同層次的職工群眾關注的熱點和焦點問題不同，但是熱點、焦點問題又往往是敏感問題。是涉及職工群眾切身利益的問題。對此，不少企業的選擇是，不涉及敏感問題，“講不清的就不講”。其實“不講”不等于不存在，鼓不敲不響，理不辯不明，敏感問題中往往存在職工群眾的模糊認識，回避敏感問題，其實是降低了企業形勢任務教育的功效。
二、如何拓展和創新企業的形勢任務教育
當前企業面臨著社會環境的新變化，體制機制、生產組織方式、職工隊伍結構的新變化。職工群眾思想觀念、價值觀念的新變化。必須創新和拓展企業形勢任務教育內容和方式，做到四個結合：把集中性教育與經常性的、基礎性的思想教育相結合：把提升職工群眾的工作積極性與強化職業責任感相結合；把提升職工思想理論素質與提升解決問題、分析問題的能力相結合：把提升職工隊伍的凝聚力與解決思想認識問題、實際問題相結合。使企業形勢任務教育的功效不僅局限于學習會議精神。明確企業生產經營目標，重大問題和事件面前思想統一認識，而是要突出四個方面的功效：
（一）突出提升思想政治素質的功效
把黨和國家重要會議精神、方針政策的學習與基礎理論學習相結合。既有集中性的教育，又有有計劃的、經常性的、不間斷的學習活動，把職工群眾的思想統一到不同時期黨和國家的重大方針政策上來，達到強化職工群眾的思想政治素質的目的。
（二）突出思想觀念與時代同步的功效
充分把握當前信息化社會的主要特征、社會主義市場經濟體制的主要特征。要深刻認識到多元文化的滲透給人們的精神世界提供了多元的選擇空間，市場經濟的逐利性難免會導致人們思想意識上的獨立性，幫助工群眾培養和樹立與時代同步的思想觀念，努力減少因思想觀念滯后而產生的各種思想問題。用先進的思想引領職工的精神世界。
（三）突出培育健康國民心態的功效
要把培養自尊自信、理性平和、積極向上的健康國民心態作為企業形勢任務教育的重要內容，這在以前形勢任務教育中較為薄弱，但卻是建設和諧社會、實現人的全面發展不可或缺的內容。要教育引導職工群眾形成理性的認識方式、思維習慣、行為方式，學會以發展的眼光、辯證的思維看問題、處理問題，形成自信高尚、從容淡定的國民精神。
（四）突出確保企業正確的輿論導向的功效
要把形勢任務教育作為一項貫穿全年的工作，而不是一項季節性的工作，以確保企業全年正確的輿論導向。通過形式多樣、不間斷的形勢任務教育。及時學習黨和國家的方針政策、傳達企業政令；加強對企業社會輿論的引導。通過教育及時糾正與社會主義核心價值觀不相符的思想傾向，樹立企業的正風正氣。
三、強化企業形勢任務教育的對策
（一）著眼職工群眾需求，拓展教育內容
除了堅持傳統的形勢任務教育內容外，要把職工群眾的需求納人到形勢任務教育的內容中來。企業思想政治工作者要通過深入調研挖掘不同層面職工群眾的精神需求和所關注的問題，有針對性地組織材料，備好課，用通俗易懂的語言，使群眾聽得懂，記得住。尤其是要敢于涉及工資分配、就業、同工同酬、住房、教育、醫療這些敏感性問題，采取雙向交流的方式。讓群眾把自己的思想疑惑講出來，一次講不清，講兩次、三次，要讓“理”在思想的交鋒中逐漸明朗起來。
（二）提升教育的感染力、吸引力，創新教育方式
傳統的形勢教育方式著眼于大而全。靈活性和互動性都不夠。要在大報告、大宣講、大活動中，增加“一人講”為“大家講”的模式、“灌輸式”為“互動式”的模式、“指導式”為“討論式”的模式，轉變傳統形勢任務教育中單向的、高高在上的、指導式的教育，樹立平等溝通、公開開放、以人為本的觀念。這樣可以更好地適應當前企業“走出去”戰略。更好地適應企業流動性大、工作節奏快的需要。以及職工隊伍構成多元的需要，同時也使形勢教育由“你打我通”的模式變為平等交流模式。顯得寬松而貼近民心。容易使職工群眾能聽得進、坐得住。
（三）合理運用思想政治工作的分眾化理念
構建定位明確的教育目標。目前企業在人員構成上可分為在職群體和非在職群體，在職群體中，從用工形式上可分為全民合同制工人、勞務合同制工人、企業臨時用工等十多種用工形式；非在職群體主要由離退休職工和企業職工家屬組成：有些學者還認為當前社會從利益結構角度已形成了“特殊獲益者群體”、“普通獲益者群體”、“利益相對受損群體”、“社會底層群體”。尤其是企業，經過這些年來的深化改革，企業的經濟利益格局發生了深刻變化。體制機制發生了深刻變化。職工隊伍發生了深刻變化，所以把來自傳播學的分眾化理念引入到企業形勢任務教育中來是十分必要的。主要是根據不同群體受眾的不同特點，確定形勢任務教育的選題、方式以及期望達到的效果，使“所講”與“所思”較好地結合起來。切實體現以人為本的內在要求。
信息安全與國際關系
網絡與全球網絡空間治理
社交媒體時代的政治秩序安全
中美兩國在網絡空間中的競爭焦點與合作支點
大數據時代國家信息安全風險及其對策研究
網絡安全管控與中美網絡公共外交發展
網絡軍備控制難以實施的客觀原因分析
論英國與19世紀的世界秩序
國際體系轉型、中美競合與新型大國關系構建
重構布雷頓森林體系:為中國的崛起創造空間
全球體系力量轉換的動因和東盟+6框架下中國地緣政治新戰略
金融危機、新興國家和國際經濟治理
學術自覺與社會科學自主創新
天下為公的政治哲學:一種中國式的世界主義理念
建構中國的安全政治話語:文化、演變和社會實踐
推動國際關系民主化:中國的理論與實踐
關于中國發展中國家身份的探討
中俄全面戰略協作伙伴關系的發展與前景
日本防衛計劃大綱的新變化與中日關系
從南非對外政策趨勢透視中南戰略伙伴關系
中國式話語與國際話語權——以外宣翻譯中的中國特色詞為例
中國外交話語社會化:基于上海外國留學生的研究
民生先導還是民主先導?——從對非援助看中國的援助外交
“共同但有區別的責任”原則與中國環境外交話語
相互戰略保證:一個防御性現實主義的合作構建理論
國際人道主義援助:中國建設道德化國際社會的政治空間
歐盟網絡安全戰略的演進——歐盟非傳統安全合作機制的新探索
新形勢下中國能源安全的緊迫問題與戰略機遇
功能主義視角下的東盟糧食安全信息系統——日本的實踐與啟示
論當代中國的海洋軍事觀:制海權與海上反介入
區域公共產品的供給困境與合作機制探析——基于合作博弈模型的分析
人民幣國際化的最新進展與未來的發展
全球治理搏弈視角下的“一帶一路”
地緣政治視域下的東非油氣資源開發——兼談中國的角色與戰略定位問題
撒哈拉以南非洲中國公民安全風險調查——以剛果(金)為例
中國企業在“一帶一路”沿線國家投資的政治風險及權益保護
論“一帶一路”框架下瀾滄江—湄公河“跨界水公共產品”的供給
“一帶一路”與中國在中亞的能源合作:區域公共產品的視角
數字絲綢之路與公共產品的合作供給
美國對“一帶一路”戰略的認知與反應
日本主導下的亞洲開發銀行:歷史、現狀與未來
“一帶一路”與中歐合作:對接發展的機遇與障礙
中國—印度尼西亞經貿關系發展的機遇與挑戰
國際體系變革與安全突破——基于《孫子兵法》安全戰略的分析
國際體系的均衡規范場理論——兼論新型大國關系的結構、維持與轉換
國家利益沖突、多極化與聯盟博弈——新型大國關系的基本邏輯
制度變遷與地理政治秩序轉型——現代歐洲國際體系的起源
導讀：改革開放后30多年由于社會結構的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結構已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結構方面表現出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構建起較為有效的社會管理新格局，更新管理理念、改進治理方式、拓寬公共服務領域，對我國當前及未來的社會建設而言具有十分重要的戰略意義。
黨的十八屆三中全會強調要“改進社會治理方式”，并首次把“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，從而為開啟一個社會治理的新時代樹立了風向標。
由于特殊的國情，改革開放前30年我國社會治理的基本特征是“全能型國家管理”和“總體性社會治理”的重疊并行，致使社會嚴重依附于國家，社會治理與國家管理高度一體化和政治化。基于此而建構的“國家―單位―個人”的一元主體、單線條的社會治理格局曾在很長一段時期內有效地維控了我國社會經濟的基本秩序和穩定局勢，但也同時窒息了應有的社會活力。改革開放后30多年由于社會結構的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結構已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結構方面表現出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構建起較為有效的社會管理新格局，更新管理理念、改進治理方式、拓寬公共服務領域，對我國當前及未來的社會建設而言具有十分重要的戰略意義。
從社會管理實踐向社會治理創新的轉變既表明了國家治理的有效性積累，也體現了國家治理的策略性、階段性與能動性。通過回溯社會主義中國的社會治理歷程我們可以發現：在單位制社會時期，雖然國家也非常注重各個發展階段的社會管理問題，但從總體上來看，國家并未針對社會領域的新變化而做出重大的管理布局，最終導致一直沿用舊有的思維框架來處理社會領域的新問題成為各項管理工作的“慣習”。而即使是在利益分化的單位制社會解體時期，由于諸種因素的羈絆，國家也未能建構起較為系統而高效的社會治理體系，國家與社會的同構性在某種意義上導致了社會治理實際上被長期淹沒在國家管理體系之中，因此對許多社會問題的治理難以取得預期的效果。新時期，黨和政府推進社會治理創新的宗旨在于：試圖通過有效的制度供給，實現社會治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術-治理型”共治模式的轉變，以實現治理效能和服務效果的顯著提升。
十八屆三中全會《決定》將以往突出強調的“社會管理”改為了“社會治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會管理理念和方式的一種變化。“社會治理”不同于傳統的“社會管理”：（1）從主體構成上來看，傳統的“社會管理”主體主要是政府和國家，一般帶有強制性，而“社會治理”除了國家和政府之外還特別強調社會組織、企業、公民個體等社會力量的參與；（2）從方式上來看，傳統的“社會管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會治理”的方式除了行政方式以外還強調法律、市場、社會自助互助、思想道德建設等多種方式和手段的運用，強調各主體之間的協商合作，倡導公開、透明、法治化的管理活動；（3）從方向來看，傳統的“社會管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會治理”強調的是雙向的多元主體間的平等互動；（4）從內容來看，“社會管理”多以行政管控的內容為主，而“社會治理”則是政府和社會組織共同為社會成員提供各種公共服務，包括協調社會關系、化解社會矛盾，實現社會的安定有序；（5）從目的來看，“社會管理”的最終目的是為了維持社會穩定，“維穩”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會治理”則是為了培育更大范圍的公民社會和提供更廣泛的社會參與渠道；（6）從權利配置來看，傳統的“社會管理”多是以政府的集權式管理為主，以單純的強制性秩序維持為核心目標，而“社會治理”則強調政府管理要多給社會放權，并為公民的增權提供機會和便利。針對社會治理的這些特征，筆者認為，其相關的策略至少應該包括以下五個方面：
一是實現“為民服務”思維向“與民服務”理念的轉變。社會治理創新需要從自身的優勢視角出發來進行思考。以基層社區為例，可嘗試改變以往的“社區需求或社區缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區優勢或社區強項為取向的“優勢模式”，強調應該用一種“優勢視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實際需求。
二是尋求社會治理方式的柔性化轉變。社會穩定的“剛性”思維必定會導致“剛性社會管理”，這種管理的缺陷在于無法發揮社會治理主體的能動性，甚至會導致社會矛盾的積聚。而柔性社會治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會治理客體的心理與行為規律而施以的、非強制性的治理手段，其主題是“規律、非強制、潛在以及自覺”，即治理依據是心理和行為的規律、方式方法是非強制性的、對人的影響是潛在的以及最終目標是讓民眾自覺行動。
三是以“協同政府論”促進社會治理體制的優化。基于社會治理的角度來運用“協同政府論”，至少可以達成四種目標：一是綜合考慮消除治理體制內部的矛盾和張力，提升治理系統的整體效能；二是通過消除不同治理項目方案的重復與沖突來更科學地使用各種資源；三是在相關治理部門的不同利益主體之間加強合作和傳遞優秀理念，從而形成一種“協同性”或更加明智的治理方式；四是從服務民眾的角度出發，提供一套更為完整或“無縫隙”的服務方式。
四是努力提高廣大居民和社會組織參與社會治理的投入度。相關經驗研究表明：參與相關決策過程能夠賦予參與者對自己的生活方向和周圍環境一定程度的控制權，有助于參與者成為負責任的行動者，并產生強烈的榮譽感和歸屬感。就當前我國社會建設而言，社會治理多依靠政府的宣傳與推動，并通過行政手段來動員社會組織和居民群眾的參與，社會參與始終處于淺層化的初級階段。對此，必須予以改變。
五是加快建立社會治理效能評估的指標體系。近些年來，國家也開始重視群眾評議政府服務績效，諸多層級的政府部門都開展過不同形式的群眾評議政府服務績效活動。這些活動實踐的成效表明：要使社會治理績效評估形成長效機制，必須建立科學合理、結構完整、功能配套、操作易行的評估體系，并體現出分部門、分項目、分層次、分地區的特點。
總之，我們應著力于促進傳統的“總體-支配型”的社會管理轉向“技術-治理型”的社會共治。這種社會治理模式是專門指針對社會領域出現的各式問題，既依靠“嵌入監管+行政吸納服務”的邏輯來改變政府既有的社會治理體系結構和行為模式，也通過對基層社會自身優勢的多維視角考量和切實樹立以公共服務為本的治理理念，來不斷地改進社會治理的程序與技術，提升治理效能和服務效果，從而最終達到整個社會的“善治”。
文獻標志碼：A
文章編號：1009―4156（2014）08―107―02
當前，我國正處在社會主義現代化建設的關鍵時刻。新形勢使大學生的思想特點、思維方式和行為方式發生許多變化，呈現出許多新特點。青年大學生，需要引導，需要教育，需要培養，使其成為“四有新人”。只有加強對大學生進行思想政治教育，堅定他們的社會主義信念，增強他們的鑒別力、“免疫力”，才能保證我國社會主義制度的鞏固和發展，保證社會主義事業永葆青春。在此背景下，提高高校思想政治理論課程成效，刻不容緩。
一、新形勢下學生特點新變化
1.授課對象的變化
當代大學生有效融人網絡的多元文化能力較強。隨著網絡時代的到來，網絡文化已經滲透到校園文化活動的每一個角落。網絡文化極大地拓展了高校文化的發展空間，豐富了廣大學生生活、學習和娛樂的內容。在當代大學生以最快捷的速度和方式積累知識、交流信息、培養創新意識與創新精神的同時，網絡文化也深刻地影響著當代大學生的課堂學習、日常生活、思維方式、政治觀念、價值取向等。
當代大學生思想主流積極、健康、向上，他們熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義。同時，他們又是思維活躍、接受新生事物最為迅速的高智能知識群體。但是，思政工作者在對學生素質有整體把握的同時，也應該認識到學生認知水平和能力差異甚大，一部分懷有較高理想，立志成才；一部分低迷消沉，混日子。在這種情況下，如不對學生開展有效的思想政治工作，學生就會受到錯誤思想和不良文化的影響。尤其在當前國內外形勢風云變幻的背景下，學生的思想觀念和價值取向發生新的變化。
2.學生意識的抵觸
中學階段的應試教育，目的性比較強，教師主要采用灌輸式，學生靠死記硬背，并沒有內化為自己的理解，由于課程時間安排，學生對思想政治理論并未進行系統、充分的學習，學生缺少社會閱歷，有些學生在死記硬背中漸漸地對政治課產生了抵觸情緒。由于思政課程成績在學生考核考試中分量不足，一些學生形成了輕視或忽視政治課的思維慣性。這種情緒在大學課堂里進一步延續，大學思政課程對學生來說是否有成效、有收獲，在一定程度上由任課教師的授課水平來決定。
二、思想政治教育面臨的困境
1.課程本身設置問題
思想政治教育所開設的一系列課程是育人的理論化教學過程，但從實際效果看，教學內容重復較多，過于強調知識性、系統性、統一性，沒能很好地把握時代脈搏，不能很好地運用理論來指導實際生活，對紛繁復雜的社會現象沒有說服力，從內容到形式在一定程度上表現為蒼白而陳舊、僵化而空洞。
2.授課課堂的制約
思想政治理論課教學對象是全校對象。由于課時安排、授課場所、教師等原因，往往采取大課堂教學，上課人數幾百到上千不等，課堂秩序相對難以維持。在這樣的課堂里，學生正常吸收信息、內化有限。
3.教師隊伍建設的兩難
思想政治理論課程一般由資深專職教師擔任。但實際上，如果由于教師的缺乏，也有安排部分課程由輔導員擔任。從理論上分析，輔導員是大學生的第一位人生導師，擔任此類課程，更容易與學生溝通，授課更有的放矢，效果應該顯而易見。但是，實際教育工作過程中，卻不盡如人意，這其中有外部原因，也有輔導員自身因素，如年齡偏年輕化、社會閱歷偏淺等，且由于工作量大，常常由于日常性事務纏身，缺乏調研條件，更不用說探索分析后提出解決問題的對策；并且，在市場經濟條件下，對思想政治理論課的認知各有不同，各高校政策不一，重視程度也存在差異。高校對思想政治理論課的課堂教學質量也沒有特殊要求及考核體系。由于缺乏激勵機制和制約機制，許多教師缺乏提高教學質量的動力和壓力。
三、提高思想政治理論課程（實踐課程）成效的設想和措施
隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和完善，作為接受能力最強的大學新生代，他們思維活躍，獨立意識和主體性明顯增強。思想政治理論課教師要注意到當代大學生上述思想觀念的變化，更新教學理念，在教學過程中遵循以學生為本的原則，尊重學生的主體地位，發揮學生的主體作用。在教學中遵循學生的身心發展規律，了解學生內心需求、興趣愛好，合理調整教學方式方法。
1.思想政治教師隊伍教學理念的更新
首先，關注社會中政治文明、精神文明的進程，重視傳統文化的繼承和發揚。如對社會化進程中出現的矛盾、現象、問題，要進行深刻思辨，引導學生用原理中的辯證思維，一分為二地看待問題，要用大量理論和實踐經驗使學生分析現狀、認清事實。其次，使學生認識到某些社會現象就是社會發展進程中固有的現實問題，需要不斷分析、思索，有待于通過數代人的持續努力予以解決，在這一過程中，教師與學生有共同思索和討論的經歷，就更容易引導學生辨明是非，明確自身歷史使命和社會責任，從而指導其行動力。最后，面對紛繁復雜的社會現實和日新月異的科技發展、滯后的人文素質教育現狀，要有應變能力，不斷對學生輸送正能量。
2.課堂教學方法多元化
根據課程特點，不斷總結和更新教學經驗，對傳統思想政治課教學方法加以創新性運用。思想政治理論課的教學本質上是提高學生的認知水平和分析及解決問題能力，而教學實踐是提高課程實效性的關鍵一環。高校思政課就是通過先進思想與理論的領悟、創新，理解歷史和現實，形成科學的思想方法和共同的價值信念，提高思想政治覺悟和遵守道德法紀的自覺性，消除落后思想的侵蝕及消極現象的影響，其核心就是要確立以學生為本的教育主體觀、以能力為本的教育質量觀、組織學生自主活動為本的教學觀。因此，讓課堂由單一講授變為多維互動的課堂教學，實踐教學理應成為課程發展趨勢。課程多樣化，有互動式教學、案例式教學、專題式教學、啟發式教學、多媒體教學、互動網站有效利用、課外實踐性教學等方式。
關鍵詞：“互聯網+”；多元主體；社會協同治理
一、“互聯網+”戰略下社會的新變化
產業模式不斷創新升級：“互聯網+”戰略下，互聯網與傳統行業進行深度融合，創造了新的發展生態。目前，“互聯網+”正在全面應用到第三產業，形成了諸如互聯網金融、互聯網交通、互聯網醫療、互聯網教育等新業態，極大改變了一些行業的運行和發展模式，許多企業在與互聯網技術結合后發揮出了以往不具備的功能，從而使企業在加快經濟結構調整的大背景下成功轉型，脫穎而出。首先，“互聯網+”能夠直接創造出新興產業，促進了實體經濟持續發展。其次，“互聯網+”帶動了傳統產業變革。無論是工業制造還是農業生產，只要傳統產業創新運用互聯網技術，都能在市場經濟的競爭中獲得主動權。總之，“互聯網+”促進了以云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術與現代制造業、生產業等的融合創新，打造出了一些新的產業增長點。
二、“互聯網+”戰略下實現社會協同治理的必要性與可能性
由于互聯網技術的發展給社會治理帶來新的挑戰，實現社會協同治理因此成為必然要求。同時，互聯網本身具有的諸多特征也為多元主體協同社會治理創造了條件。
一方面，從當前中國網民的社會階層結構來看，具備中等教育程度的群體規模最大，43.8%的網民表示喜歡在互聯網上發表評論，可見，網絡空間已成為中國網民平等發表言論的重要場所。[2]網絡平臺的平等性使來自社會底層草根群體的聲音，能夠突破傳統媒體時代的限制因素，更直接、更顯著地被社會傾聽并引發關注。這種來自網絡的聲音也正是普通民眾要求參與社會治理的表現。而網絡的發展顯然給予了他們滿足參與社會治理需求的平臺。
另一方面，網絡的開放共享性意味著任何人都能自由、自主地從網上獲取、分享信息，發表意見，進行個性化選擇。這內在地推動了社會治理開放性的發展趨勢。社會治理的開放性，使更大數量、更廣范圍、更多類型的社會個體有了加強聯系和互動的可能，大大促進了社會治理的協同。馬克?格蘭諾維特曾說：“互聯網使我們對世界的情況了解更多，我們有了更多的弱連接，我們意識到了更多的新信息和新觀點。動員大眾參加政治或其他活動更加容易。”如果將社會看作一個復雜開放的系統，那么形成多元主體整合性的社會協同治理，在互聯網時代將成為可能。
三、基于互聯網技術的社會協同治理的實現路徑
（一）運用信息化工具，建立“全面覆蓋、聯通共享、動態跟蹤”的社會協同治理信息系統
現代網絡信息技術還為社會治理協同機制的運行提供了技術支撐。各個社會治理協同主體之間利用網絡平臺，進行信息的獲取、分析、整合及利用。實現了治理信息的有效整合及全面覆蓋。互聯網搭建的信息協同技術平臺就是要建立社會治理大信息系統，這一系統在硬件上要依托現有的政府相關管理部門及相關通信企業，構筑信息協同大平臺。同時，網絡管理信息系統所具備的數據收集、分類篩選、計算和存儲等功能，實現了對社會治理信息的鎖定、跟蹤、分析、整合、存儲，大大提高了社會治理的科學性和有效性。
（二）利用網絡監督完善社會協同治理的監督機制
互聯網平臺在信息公開、信息透明方面發揮著重要的作用，從而在一定程度上有利于平衡多元參與主體之間的“權”與“利”，擴大公共監督，保障治理的公平與公正。當前，我國的社會治理過程中，除了存在主體單一、效率低下的問題外，還存在治理主體、治理結果不公等問題。究其根源，主要是因為我國的社會治理缺少有效的監督機制。首先，政府作為最重要的治理主體，常常對于社會問題反應遲緩、該管的事情不管，不該管的事情卻大加干預。其次，其他治理主體，諸如企業、公民、社團組織等，又往往從自身利益出發，選擇性的參與社會治理，在參與治理過程中也不免存在各種非理性的行為。因此，如何有效監督各治理主體及其治理行為成為了發揮社會協同治理功能的一大難題。然而，今天越來越頻繁的網絡曝光，似乎為這一難題提供了解決思路。不可否認，網絡監督已經成為了一種新型、高效、應用廣泛的監督手段。盡管網絡信息魚龍混雜，但互聯網時代，各治理主體通過網絡形成的虛擬連接很大程度上將直接決定其治理態度與治理行為。因此，網絡平臺既是合作協商平臺，也是相互監督的平臺。利用網絡監督，有利于完善社會協同治理的監督機制。
四、實現互聯網技術與社會協同治理相結合的重要意義
2015年，“互聯網+”無疑是最熱的詞匯，互聯網技術深入到經濟、政治、文化、社會等各領域已然成為了未來中國社會發展的趨勢。因此，在社會治理領域，實現互聯網技術與社會協同治理的結合，將進一步提高社會協同治理的效率、創新社會協同治理的手段、促進社會公正公平。另外，當今世界的科技革命方興未艾，中國要提高國際競爭力，引領世界發展潮流，必然要堅持創新驅動。而這里的“創新”顯然也包括在社會治理領域的制度、模式和手段的創新。因此，將互聯網技術應用到社會協同治理的過程中，有利于堅持創新驅動的發展戰略，有利于提高公民的社會責任感和國家主人翁意識，也有利于推動互聯網技術的進一步革新和發展。
綜上所述，推行以互聯網技術為手段的社會協同治理，既是互聯網技術發展的延伸，也是社會治理模式轉型的需要。當然，從實踐的角度看，對“互聯網+”社會協同治理機制的推進過程應保持應有的理性。畢竟當前我國的改革正處于深水區和攻堅期，而網絡又是一把雙刃劍。因此，如何使“互聯網+”社會協同治理發揮正效應，也是當前我國社會治理研究的一個重大課題。總之，“互聯網+”戰略下，多元主體的協同治理機制還需要結合互聯網時代我國社會的特征和現實情況，進一步的細化和具體化。
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一、財務資源配置環境的新變化
財務資源配置是企業基本的財務活動，企業財務是在財務資源約束條件下通過財務資源配置追求企業價值的最大化。社會環境的變化使企業面臨的財務資源約束條件不斷發生變化，要求企業財務活動進行適時調整。財務資源約束條件的變化是探討虛擬企業財務的基本前提。
1．財務資源配置平臺發生變化
基于經濟全球化、網絡化的發展，社會資源配置的新平臺正在形成，資源配置費用與收益的對比決定了網絡已成為企業財務資源配置的基本平臺。網絡使企業財務資源配置空間被有效放大，利用無限量的外部市場資源來增強自身的功能、擴大資源能力，使得虛擬企業在運行時不受自身實際功能及資源的限制，有效地利用自身資源和外部資源，高效地完成任務。
2．財務資源配置機制發生變化
網絡平臺使交易費用降低，市場與企業的邊界趨于模糊，在財務資源配置過程中，價格機制與行政機制相互融合，“看不見的手”與“看得見的手”相互作用進行“連續地握手”，企業在資產與技術互補的基礎上，借助非正式的協議或合約，使原本隸屬于不同企業的資源與能力得以越過市場價格機制，直接穿過不同企業的邊界滿足對方的需要。
3．財務資源配置風險加大
高新技術產品開發對于資本規模、開發周期、市場機會的需求，使虛擬企業面臨更大的財務資源配置風險。以金融工具創新為特征的虛擬經濟加快了資源全球配置的速度，企業財務環境動態變化的不確定因素加劇了財務資源配置風險的擴散。
4．財務資源配置規則的改變
傳統的財務資源配置規則已無法保證企業獲得目標利潤，顧客需求的趨同以及迅速的技術擴散已在很大程度上改變了競爭的規則，壟斷技術、設置壁壘、封鎖市場份額等用以打敗競爭對手的傳統策略已基本不再適用。單個公司完全憑借自己的力量已難以滿足顧客以價值為基礎的需要。企業憑借自身的核心能力定位于價值鏈的專業化分工，通過互補資源與技術實現對資源的整合，以合作取得競爭優勢。
二、虛擬企業財務狀況的基本特征
財務狀況是財務資源配置的結果，反映了企業經營活動的基本特征。現通過對戴爾公司財務狀況的分析予以說明。在資產結構方面，戴爾公司流動資產占資產總額的比重2001年為71．14％，2002年為58．2％；固定資產占資產總額的比重2001年為7．28％，2002年為6．1％。在資本結構方面，戴爾公司資產負債率2001年為58．9％，2002年為65．3％；流動負債占負債總額的比重2001年為84．2％，2002年為85％。戴爾公司近年來的財務指標反映了虛擬企業的基本財務特征。
從財務角度來看，虛擬企業的“虛”字在資產結構中得到充分體現：實體資產比重下降，無形資產比重上升；流動資產比重高，固定資產比重低，資產的周轉速度更快；為滿足網絡虛擬結算的需要，營運資金扮演重要角色；資金使用效率高，資金占用成本低。財務狀況反映了戴爾公司的經營特色，將財務資源配置于專長領域，快速應對市場，根據客戶的需求，迅速整合全球優勢資源，以最好的產品、最短的時間、最低的成本、最優的服務贏得市場。這種整合全球資源的能力以網絡為平臺，以企業信息流、物流、人才流、資金流全面協調運轉為基礎，以企業的管理能力為軸心，締造了成功的戴爾模式。戴爾亞太公司總裁阿米羅認為：“戴爾現在的庫存只有4天，現金周轉時間37天，現金流量有8．69億美元，這是直銷的勝利。很簡單，評價直銷模式的標準有三點，即資金流動、盈利性和企業的發展。”
三、虛擬企業融資問題
企業融資方式與融資結構取決于企業整合市場資源與企業內部資源的能力。傳統企業融資政策的制定對企業內外資源的界限區分得非常清楚，這是由傳統企業所面臨的資源約束條件決定的，相對而言，虛擬企業以網絡為整合資源的基本平臺，資源配置的交易成本發生了變化，使企業通過市場與企業內部整合資源的界限開始模糊，由此引起企業融資方式與融資結構的變化。
從戴爾公司的融資結構來看，負債比率高，而債務資金中流動負債的比重高，長期負債的比重低。這種資本結構表明，傳統企業利用長期融資進行大規模固定資產投資的方式正在轉變，虛擬企業可以借助于網絡整合全球優勢資源，虛擬制造降低了固定資產投資的比重，從而減少了對長期債務資金的需求。虛擬結算使企業流動負債比重上升，往來款項與短期借貸資金流量增加。無形資產整合資源的能力在網絡中得到了充分體現，股權融資的比重相對下降。虛擬企業融資結構的新變化需要重新審視傳統企業融資理論。
四、虛擬企業財務治理問題
虛擬企業對傳統企業財務治理提出了變革的要求。傳統企業財務治理以企業內部財務資源配置為基礎，在平衡內部財務資源利益主體的基礎上實現財務資源的有效配置。網絡化拓展了虛擬企業的資源配置空間，整合企業內部與外部的財務資源成為企業財務活動的基礎，財務治理必須在平衡內部與外部利益主體的基礎上進行財務治理結構的調整。
虛擬企業是基于特定的市場機會而形成的戰略動態聯盟，聯盟的合作性質決定了參與的各方共同分享財權的內在要求，成員之間資源的互補性與核心能力的獨特性決定了參與的各方具有高度的利益相關性和較強的談判能力，對財務契約的簽訂與履行具有重要影響，這些特征決定了虛擬企業財務治理主要采用利益相關者財務治理模式。創新所導致的企業外部網絡化在一定程度上模糊了傳統的企業邊界概念，企業外部資源與內部資源的不斷融合，使外部資源的所有者在不同程度上參與了企業的控制與決策，企業的剩余控制權與剩余索取權在一定程度上不再完全是內部資源所有者單獨享有，而是出現了內部資源所有者與外部資源所有者共同參與企業治理的趨勢。
五、虛擬企業財務風險問題
財務資源配置環境的網絡化導致了虛擬企業財務風險生成因素呈現新的特征，主要表現為：復雜市場環境的多變性所產生的市場風險，技術進步與產品更新加快產生的技術風險，研發與銷售所需巨額投資產生的固定成本風險，維護品牌價值產生的無形資產投資風險。單個企業無法承受巨大的財務風險，在面臨市場機遇的時候也可能退出。企業必須考慮不確定因素與巨額投資引發的財務風險分散問題。
財務環境的改變使財務風險分散的渠道也發生了變化。傳統企業主要利用資本市場分散財務風險，而虛擬企業則可以同時利用資本市場和網絡分散財務風險。虛擬企業借助網絡充分利用相關企業的資源，將待開發的項目模塊分別由不同的企業來完成，在分散風險的同時降低了成本。問題的關鍵是合作伙伴的選擇。根據企業的戰略定位與資源優勢，考察市場中潛在的合作者的資源特征、信用等因素，確定利益共同體的組成是分散風險與分享收益的基礎。
六、虛擬企業收益分配問題
關鍵詞：高校 政治理論課 教學
高等學校思想政治理論課是大學生思想政治教育的主渠道，是幫助大學生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的重要途徑，體現了社會主義大學的本質要求。探索和采取多種有效措施，增強思想政治理論課教學的實效性，是高校面臨的一項非常緊迫而艱巨的任務。為此，我們應著重在幾個方面下功夫。
一、改進教學方法，講究教學藝術。
目前思想政治理論課教學方法存在兩大不足。一是教學方法單一、教學手段落后。其中“教師講、學生聽”這種傳統的照本宣科式的教學方法仍然是最主要的教學方法。二是實踐教學環節薄弱。解決以上問題的關鍵，在于思想政治理論課教師必須深入研究并創新教學方法。 可概括為20個字：曉之以理，輔之以形，動之以情，導之以行，授之以漁。“曉之以理”，就是要把道理講透徹，做到概念明確，層次分明，邏輯連貫，重點突出；“輔之以形”，就是要把觀點和材料統一起來，把無形的、虛的東西和有形的、實的東西結合起來；“動之以情”，就是要調動師生雙方的感情，既以理服人，又以情動人；“導之以行”，就是教師要以身作則，言行一致，為人師表；“授之以漁”，就是不僅應該有助于學生較好地接受和掌握科學知識，而且要教會學生學習和應用的方法，即能力的培養。思想政治理論課對大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從而健康成長成才具有直接的指導作用。只要教學中情理相融、方法得當，高校思想政治理論課就能夠成為大學生真心喜愛、終身受益的優秀課程。
二、“三貼近”是提高教學效果的必然要求。
“貼近實際、貼近生活、貼近學生”，是加強和改進大學生思想政治教育的一個重要原則。思想政治理論課只有堅持“三貼近”，才能激發學生學習的內在動力，使學生變“要我學”為“我要學”，才能增強教育教學的針對性和實效性。
堅持“三貼近”，就要求思想政治理論課教育教學必須充分了解當代大學生的特點。在教學中，教師不能以權威自居，應以一種與學生平等的身份進入教學過程，使學生在教學活動中處于平等交流、共同探討的狀態，從而最終主動地接受正確的政治觀念、思想理論和道德觀念。
堅持“三貼近”，就要求思想政治理論課教師在教學中努力做到解決大學生思想問題與解決實際問題相結合。實踐表明，大學生的許多思想問題與他們面臨的實際問題密切相關。教師可以結合大學生的實際，配合學校有關部門幫助他們解決實際問題，在解決實際問題的過程中用正確的思想教育方法引導大學生，往往會收到意想不到的教育效果。
三、加強和改進高校思想政治理論課，關鍵在教師
教師是思想政治理論課教育的主體，整個教育是要靠教師去實施的。如果從事思想政治理論的教師，自身的素質不能勝任思想政治理論課教學的要求，那么，提高思想政治理論課的有效性也就會落空。從思想政治理論課教育的特點和要求來看，教師的素質提高至少包括以下四方面：
第一，具有良好的思想道德素質。思想政治理論課教師的思想政治素質對學生的世界觀、人生觀、價值觀的形成具有重要的導向作用，必須注重講政治，在政治問題上一定要頭腦清醒。尤其在當今多元文化和價值觀念的沖擊下，必須堅定正確的政治方向和政治立場，堅持用愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和引導學生。
第二，具有深厚的理論功底。這是思想政治理論課教學成功的基礎。作為思想政治理論課教師在理論上要不斷對自己提出更高的要求，要想把自己的課教好教活，具有說服力和感染力，真正做到“傳道、授業、解惑”。
第三，具有廣博的知識儲備。思想政治理論課教師除了具備堅實的理論基礎以外，還必須要有比較合理和完善的知識結構。這是因為教師懂得了多方面的知識，才能自覺地了解和把握學生思想形成、身心成長和發展的規律，增強教學針對性和教學魅力。
第四，以創新的精神對待思想政治理論課的教學改革。面對世界經濟、政治的發展變化和我國社會變革的新形勢，面對大學生思想觀念的新變化，思想政治理論課教師要保持與時俱進的精神狀態，不斷更新觀念，深化思想政治理論課教學內容、教學方法、教學手段改革，從而不斷增強思想政治理論課教學針對性、主動性、實效性。
四、確立“以學生為本”的教學理念
確立“以學生為本”的教學理念，有利于充分發揮學生的主體作用，激發學生學習的積極性和創造性。思想政治理論課確立“以學生為本”的教學理念，有利于克服過去教學中的一些弊端，充分發揮認識和肯定學生的主體作用，激發其學習的積極性和創造性，取得良好的教學效果。
確立“以學生為本”的教學理念，有利于充分發揮教師的主導作用，提高其教學的說服力和感染力。要多用通俗易懂的語言、生動鮮活的事例、新穎活潑的形式，活躍教學氣氛，啟發學生思考，增強教學效果。
五、豐富多彩的課余生活做輔助
建設社會主義新農村重點是要解決“三農”問題，實現農村勞動力的轉移及農業經濟的產業化、標準化、可持續發展，這些均離不開農村金融體系的支持。據調查，目前農民的金融需求呈現多元化發展趨勢，因此，必須重新認識新農村建設對金融需求的新變化，加大金融對新農村建設的支持力度，充分發揮金融在新農村建設中的作用。
一是農村金融需求趨向多元化。二是政策性金融的需求將大幅增加。三是農戶的信貸需求將呈大額化趨勢。四是商業性、流動性資金的需求將明顯增加。五是新型生產組織方式對金融的需求增加。
針對新農村建設對金融需求的變化，必須采取多種應對措施：
一是健全、完善適應新農村建設需要的農村金融組織體系 新農村建設中，要改變農村金融機構單一化的格局，增強農村金融機構間的競爭性，滿足農村企業和養殖戶們多樣化、多元化的金融需求，必須針對農村金融組織體系所存在的缺陷，結合新農村建設中的新特點及要求，健全并完善農村金融組織體系。
二是加大政策性銀行的支農力度 要促進政策性銀行加大對社會主義新農村建設的投入。農發行開展好農業綜合開發業務的同時，要積極開拓領域、創新品種，爭取為新農村建設帶來新的資金來源。同時，國家開發銀行也是政策性銀行之一，它的機構網點很少，且以大項目借貸為主，應增加其網點分布，重點用來支持農村基礎設施建設及農業資源開發，緩解農村大額資金需求。
三是健全農村商業性金融機構 改變農業銀行信貸服務過多偏離“三農”的現狀，調整信貸結構和投資方向，實行商業化經營的同時重點滿足農業產業化、農村龍頭企業、農村基礎設施建設等大型項目的資金需求。進一步深化農村信用社改革，完善產權制度和法人治理結構。通過增資擴股，吸引外資股份，擴充其資金來源，減輕農村信用合作社的歷史包袱，從而增強其支農實力。
四是鼓勵農村民間金融機構合法成長，增加新型金融主體 應適度開放市場，允許新的符合條件的、產權明晰的金融組織加入農村金融機構，以促進農村金融市場的適度競爭。
五是完善農業保險制度 應建立多層次、多渠道、多主體經營的農村保險體系。我國農業保險總的經營原則是“政府扶持政策，公司商業運作”。應允許在經營農業保險制度基礎比較好的地區，建立專業性的農業保險公司；有些財政實力比較雄厚的地區，則可由政府兜底，或者同一些商業保險公司簽訂協議，設置政策性農業保險公司、農業互助保險公司等。
一、網絡參政的負面效應分析
由于網絡參政環境、手段、載體的新變化，表現出有別于傳統政治參與方式的新特點。具體表現為主體地位平等化、參與動因復雜化、參與控制困難化、參與方式“在線化”、參與效能高效化、參與途徑多樣化、參與表達“數字化”。正因為如此，網絡參政在社會政治生活中發揮積極作用的同時，也帶來了不容忽視的負面效應。主要表現在：
（一）網絡參政可能誤導“價值判斷”
互聯網上匯集著海量的信息，并使之在瞬間生存、光速傳播、實時互動和實現共享。在提供一些真實、有效信息的同時，網上還摻雜有許多無效、虛假甚至惡意的信息。這些信息可能會誤導公眾，使公眾的政治判斷和評價發生偏差，極大地影響社會公平和公正以及行政決策的效率。海量的信息再加上真假難辨，就會使公眾參政的理性大打折扣，這樣，網絡參政不但不能推進民主社會的進程，反而會破壞社會主義政治文明建設。
（二）網絡參政可能導致“參與爆炸”
從一定程度上來說，網絡參政實質是一種“信息參政”。網絡本身無中心、無邊界的結構，使得網民可以充分享受信息、信息獲取、信息交流的自。在網絡信息行為規范尚不夠健全的背景下，如果任由這種自隨心所欲地發展，就極有可能導致無序的政治參與，或者說是“參與爆炸”，其后果十分令人擔憂。“參與爆炸”一方面可能導致社會陷入無政府主義的泥潭，直接影響到國家和社會的政治穩定；另一方面也將導致網絡參政的控制與調適愈加困難，造成政治系統主流價值體系紊亂。
（三）網絡參政可能致使“利益失衡”
網絡參政主體地位的平等化，一方面打破了信息壟斷，一定程度上實現了參政機會、參政地位和參政權力的平等性；另一方面又可能衍生新的不平等。表現為由于經濟發展水平、公眾的受教育水平、信息網絡普及程度等尚存在一定差距，數字鴻溝的存在在所難免，從而導致信息享有和參政機會的不平等。而網絡參政是各種利益博弈和訴求的表達，網絡資源和信息資源占有的差異性，可能導致網絡政治主體在利益表達和利益博弈中的差異性。擁有優勢網絡信息資源的網絡共同體和網民，可以利用網絡參政充分表達各自的利益訴求，而缺乏網絡信息資源的網絡政治主體則難以實現有效的網絡參政。因此，可能導致數字鴻溝差距的不斷拉大，進而導致利益表達失衡。
（四）網絡參政可導致“非法參與”
由于網絡參政立法的滯后性，以及網絡的開放性、匿名性和隱蔽性，使得網民在網絡中的參政行為減少了現實社會中政治參與的諸多顧忌，或在網絡中任意“涂鴉”，在網絡中憑空捏造、主觀杜撰的政治信息，或將網絡作為宣傳自我、吸引公眾眼球甚至是宣泄私憤的場所，特別是一些對現實不滿或別有用心的個人、恐怖組織、極端宗教組織，利用互聯網散布政治謠言，制造混亂，攻擊黨和政府，可能導致“政治流言”蔓延，一方面直接影響著網絡參政的客觀性，另一方面助推了“非法參與”。
二、消除網絡參政負效應的應對策略
針對網絡參政存在的問題和可能引發的負面效應，我們必須給予高度重視，理性且采取積極有效的應對策略，致力于興利除弊，充分發揮好網絡參政的積極作用，引導網絡參政為發展社會主義民主政治服務，為政治文明建設服務。
（一）構建健康網絡政治參與文化，提高網民政治社會化水平
任何政治體系及其政治活動均處于一定的政治文化環境之中，必然受到政治文化的影響。政治文化制約著社會成員的行為，規定著社會成員的政治參與觀念。只有當社會主流政治文化內化為社會成員的價值觀時，才能產生社會成員對政治系統的認同和支持，才能構建健康的政治參與氛圍。有鑒于網絡參政存在的諸多問題，加強網絡政治文化建設，是創設網絡參政環境的必然要求。加強網絡政治文化建設的目的在于創建符合網絡時代特點，支撐政治參與現代化的參與型政治文化，摒棄傳統政治文化中有悖于政治參與現代化的成分，使網絡參政主體樹立現代公民觀念、國家觀念、法制觀念、民主觀念。因此，要不斷強化公民的信息素質教育，倡導和營造一種參與型政治文化氛圍，鼓勵和引導通過網絡參政實踐，習得網絡參政的知識和技能，提高政治社會化水平，以優良的網絡參政素質，應對網絡參政帶來的新變化，從根本上維護網絡參政的正常秩序，維護社會的政治穩定。
（二）推進政府信息化建設，提高政府電子治理能力
從網絡參政的客體看，網絡參政的目標主要指向政府關于社會事務管理與服務政策的制定及其執行過程。政府不但要實現對現實社會的有效治理，還必須對網絡空間的參政行為實施有效的治理與調適，政府對網絡空間的治理能力已經成為政府執政能力的重要表征。在網絡時代，政府只有充分運用網絡資源與公眾之間形成良性的溝通和互動，才能更加充分地實現其職能。無疑，推進政府信息化建設，構建適應網絡參政發展特點的電子政府，建設系統化的電子政務平臺，不斷提高政府的電子治理能力，成為推動網絡參政健康發展的必然選擇。為此，要全面推進政府信息化建設，改善網絡參政的信息環境，利用完善安全的電子政務平臺，實現政府信息公開化。要通過推進政府信息化建設，創建“以公眾為中心”的政府網絡平臺，架起政府與公眾之間的“電子橋梁”，擴大網絡參政的途徑，形成良性的多元互動機制。
（三）健全網絡法律體系，規范網絡參政秩序
依法治網是實現網絡參政有效治理與調適的必然選擇。要改變網絡信息傳遞的無序狀態，減少非規范性的網絡政治參與，完善網絡法律是當務之急。健全網絡法律體系建設，必須堅持遵循憲法、發展網絡民主、尊重網絡發展規律、明確政府權限范圍、權利義務對等、繼承與創新相結合的原則。重點是構建一整套既具有廣泛約束力，又具有針對性和可操作性的，符合網絡空間特點的《網絡法》及其配套法律體系。既要建立綜合性的網絡信息服務、網絡信息安全、信息網絡保密、數字簽名與認證、網絡參政權利保障等方面的法律法規，又要建立健全涵蓋信息采集與處理、虛假政治信息鑒別與懲治、網絡參政身份認證等為主要內容的法律法規。特別是要在憲法的框架內，從法律上明確網絡政治主體的性質、參與途徑與方式、參與權利與義務，以規范公民的網絡參政行為，使網絡參政在法制的框架內得以健康發展。同時要建立網絡監督機構和網絡裁判法庭，依法打擊網絡犯罪，規范網絡政治參與。
（四）加強網絡技術創新，有效調控網絡參政行為
應當看到，網絡參政中出現的諸多不利因素，往往是與網絡技術本身的不斷發展相伴而生的。換言之，對于一定的社會體系而言，科技本身所產生的影響是利弊兼具的，先進科技帶來的問題最終還需要通過科技本身的發展得到解決，正所謂“解鈴還須系鈴人”。加強網絡技術創新，不但能夠發揮信息網絡技術的優勢，而且可以對網絡參政行為實施有效的調控。具體來說，一是創新網絡安全技術，維護網絡安全和網絡參政健康發展。二是創新信息過濾、甄別、追究技術，實現網絡信息內容甄別和內容管制科學化。三是創新防火墻和過濾軟件等技術手段，有效攔截境外及非法組織ISP、ICP內容的流入，強化網絡服務商管理。四是創設先進的電子政務平臺，運用先進的信息技術武裝電子政務系統，保證電子政務系統的安全性和可靠性。
（五）加強網絡道德建設，強化網絡倫理自律
當法律手段和技術手段等“他律”措施失靈或不能滿足需要時，必須采取“自律”的方式予以彌補。網絡道德是人們對網絡持有的意識形態、行為規范、價值選擇等構成的價值體系，是一種用來正確處理、調節網絡社會關系和秩序的準則。構建符合網絡參政目標的新的道德體系，對于維系網絡參政健康發展具有重要意義。構建網絡道德規范體系，應大力提倡“慎獨”的準則和規范，倡導即使是在個人獨處時，也能夠自覺地嚴于律己，謹慎地對待自己的所思所行，防止有違道德的欲念和行為發生。要矯正網絡的價值取向，樹立正確合理的“網絡社會”網絡行為規范，主要包括誠實可靠，避免傷害他人，尊重他人隱私，尊重知識產權，等等。要加強立體化網絡德育教育，重點培養網絡道德意識、網絡禮儀和自覺遵守網絡道德規范的行為習慣，大力開展網絡文明創建活動，構建網絡道德建設的良好氛圍。
摘要：進入網絡時代，我國意識形態安全尤為突出，網絡成為意識形態滲透的主戰場，網絡滲透成為威脅我國意識形態安全的新隱患，
>> 西方文化滲透對我國意識形態安全的影響研究 當代西方政黨意識形態新變化對我國意識形態建設的挑戰與回應 信息網絡化對我國社會主義意識形態的挑戰 我國意識形態建設面臨嚴峻挑戰 論當前我國意識形態安全面臨的挑戰與對策 應對西方“網絡自由”必須維護我國意識形態安全 新媒體在創新方面對我國意識形態安全的挑戰與對策 新制度經濟學意識形態理論與我國意識形態安全 當前我國意識形態建設面臨的六大挑戰 西方文化滲透對我軍意識形態安全的影響及其對策 網絡環境下我國意識形態危機及其治理之道 當前我國網絡意識形態領域的研究綜述 我國應高度重視新媒體時代的意識形態安全 新媒體背景下加強我國意識形態安全的策略研究 論新媒體時代我國意識形態安全的維護 試論“”與我國社會主義意識形態安全 階級理論視野下的我國意識形態安全 試析全球化背景下我國意識形態安全的認同問題 淺析我國意識形態安全的研究狀況 當前我國意識形態文化安全現狀探究 常見問題解答 當前所在位置：l檢索日期：2015-6-1.
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關鍵詞：新常態；公共管理；困境；出路
十以來，隨著全面深化改革的縱深推進，我國經濟社會全面進入新常態。在的積極引用和詮釋下，“新常態”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯網，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統論述新常態的概念與內涵的基礎上，對新常態下公共管理所面臨的困境進行分析，并從理論角度探尋新常態下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。
一、中國語境下正確認識的新常態的豐富內涵
（一）經濟發展中的新常態。與其他領域相比，中央對中國經濟呈現出新常態的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當前我國經濟已經進入了新常態的發展階段，從九個方面全面系統地闡述了中國經濟新常態下的趨勢性變化，并提出了適應和引領經濟新常態的落實機制。新常態下，我國經濟增速的趨勢特征是從高速增長轉為中高速增長，發展理念和發展機制是要實現經濟結構的不斷優化升級，增長動力是要實現從主要依靠要素驅動、投資驅動逐步轉向為主要依靠創新驅動。因此，保持經濟發展穩定、調整經濟發展結構、注重經濟政策效益、追求經濟增長質量、突出創新型戰略驅動、實現社會和諧發展已經成為新常態下我國經濟的基本和核心內涵。
（二）政治改革中的新常態。十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標，那就是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”；十八屆四中全會提出了建設社會主義法治國家的依法治國總目標。因此，在新常態下，我國政治發展的主要特點就是要在積極推進依憲治國、依法治國的過程中逐步實現國家治理體系和治理能力的現代化。我國政治新常態的衡量標準為：一是公共權力的運行和行使越來越制度化和規范化，二是制度安排更加體現民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務的高效化，五是國家治理系統和制度安排的協調性。
（三）社會治理中的新常態。在建設法治國家的政治新常態下，要求具有法治化的社會新常態。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護法的良好社會環境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態包含以下內涵：一是積極弘揚法治精神，建設法治文化，積極培育社會居民的法治意識；二是要在法治框架內創新社會管理機制，轉變社會治理方式方法，構建多層次、多領域的社會治理體系；三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權的合法性和正當性，并對社會管理權力進行依法監督。
（四）環境保護中的新常態。一方面，由于過去片面強調經濟增長而以犧牲生態環境為代價，使得當前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達到和超過環境承載能力的極限值，在降低民眾生活質量和幸福指數的同時，使得公共部門進行環境治理的經濟和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環保意識的增強，社會公眾對環境保護的需求和期望不斷增加，使得政府進行環境治理面臨著更大的壓力和挑戰，如果環境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權威性和公信力。
（五）文化建設中的新常態。在全面對外開放和經濟全球化的大背景下，中國傳統文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅動。當前，一方面日益發達的互聯網等現代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權利提供了機會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。
二、新常態下公共管理面臨的困境
（一）現代治理水平與社會現實之間的差距越來越大。新常態下，我國公共管理和社會治理的總目標就是要實現治理體系、治理能力的現代化。公共治理現代化，就是要不斷實現社會管理和治理的民主化、科學化、法治化、制度化、透明化、協同化。目前我國經濟社會持續健康發展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結構不合理，制度運行靈活性較差等問題，還亟需不斷改進和完善。
（二）社會發展對公共管理技術手段的要求越來越高。隨著科技革命浪潮的推進，現代信息技術不斷發展，為實現現代管理和良好治理提供了更好的現代技術和手段。當前，我國各級政府已經充分認識到現代信息技術在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進行門戶網站、官方微信、協同辦公平臺等建設。但是，與社會發展步伐和公眾期待相比，公共部門現在的管理技術手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應社會經濟發展。
（三）公共管理組織目標與個體自覺之間的差異越來越大。當前，中央大力開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀的黨政干部。作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發生“染缸效應”。健康的組織文化體系會使公共管理者個體發生積極反應，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀和道德意識的約束，產生權力尋租和行為。
三、新常態下公共管理發展的出路探析
（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應新常態，主動轉變角色定位，不斷完善職能職責，通過加強管理管理能力學習和職業倫理培訓、建立完善干部選拔任用和激勵機制、落實績效治理機制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業道德水準，增強服務意識、回應能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。
（二）不斷加強對現代公共管理技術和手段創新。要積極適應新常態下的新技術要求，組建優秀的公共管理技術團隊，充分把把GIS技術、數字治理技術、互聯網技術、移動物聯網技術、智慧政務技術、績效治理技術、風險評估技術、公共危機應急管理及預警技術等充分運用于現代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現代技術支持。同時，加強對全體公共管理者的現代技術應用培訓，提高公共管理隊伍的現代技術綜合應用水平，確保現代技術切實用好、用活、功能得到充分發揮。
（三）積極塑造公共管理的核心價值體系。應在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規懲戒體系的前提下，不斷加強對公共管理者進行職業倫理道德教育和社會主義核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權力觀、政績觀、管理觀和發展觀，將權力關進制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監督，實現社會公共價值與自我人生價值的積極結合和有機統一。
結束語
當前，“新常態”一詞已成為官方話語體系中描述當前經濟社會發展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發出新的豐富內涵與歷史穿透力，被廣泛應用于社會各行業、各領域。在新常態下，公共管理面臨著新的變化、新的任務和新的要求，同時也意味著新的機遇與挑戰。破解新常態下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。（作者單位：華僑大學）
參考文獻：
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