開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

論文摘要:目前，我國(guó)在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問(wèn)交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。

區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問(wèn)題都還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如任何理論的提出都來(lái)源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國(guó)家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒(méi)有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來(lái)研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問(wèn)題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國(guó)行政區(qū)劃存在的種種問(wèn)題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國(guó)區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問(wèn)題作一分析。

一、我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門(mén)學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國(guó)學(xué)者在考察我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)之間沒(méi)有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國(guó)的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場(chǎng)所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問(wèn)題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國(guó)所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國(guó)家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)存在失效的問(wèn)題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說(shuō)，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過(guò)協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。

綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門(mén)；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。

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[6]陳瑞蓮，張緊跟,試論我國(guó)區(qū)域行政研究[J]廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2002(4)

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[8]陳慶云,我國(guó)公共管理的基本內(nèi)容及其重點(diǎn)[J]公共行政，2003(1)

第2篇

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”背景；社區(qū)治理；應(yīng)對(duì)措施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118

[中圖分類號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-0-02

我國(guó)在黨的第十八屆三中全會(huì)上提出了建設(shè)現(xiàn)代化的社區(qū)治理。這是社區(qū)治理的概念首次出現(xiàn)在我國(guó)國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，表明我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，如何結(jié)合現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的飛速提升，就成為社區(qū)工作人員重點(diǎn)研究的課題。

1 “互聯(lián)網(wǎng)”+背景的基本概念

在我國(guó)乃至世界范圍的研究領(lǐng)域中，各個(gè)行業(yè)和各個(gè)研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景的研究，并沒(méi)有總結(jié)出一套系統(tǒng)化、理論化的完整概念。在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的基本概念論述，主要可以根據(jù)研究觀點(diǎn)的不同，將其劃分為兩方面不同的內(nèi)容。

其一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的研究重點(diǎn)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融行業(yè)的研究領(lǐng)域，具體指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。其二則主要強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)基礎(chǔ)治理工作中所能發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)和具有的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治及各種社會(huì)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)保障。

2 社區(qū)治理實(shí)踐工作開(kāi)展中存在的實(shí)際問(wèn)題

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展模式在我國(guó)產(chǎn)生和持續(xù)的時(shí)間較短，因此，其在社區(qū)治理工作開(kāi)展過(guò)程中，并沒(méi)有得到相關(guān)管理工作人員的高度重視。當(dāng)今社會(huì)社區(qū)治理工作的開(kāi)展仍存在大量需要管理人員及時(shí)解決和應(yīng)對(duì)的矛盾問(wèn)題。目前，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)治理仍處于并將在以后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處于由原始工作模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)型的中間時(shí)期。

在政府宏觀調(diào)控職能的影響下，受傳統(tǒng)社區(qū)治理思想的約束和限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)發(fā)展背景下社區(qū)治理工作的開(kāi)展，不但沒(méi)能結(jié)合應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用手段，反而限制了社會(huì)公眾及社會(huì)企業(yè)單位在社區(qū)治理實(shí)踐中的參與程度，嚴(yán)重縮小和降低了社區(qū)治理的管理力度。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，提升社區(qū)治理力度的思考

3.1 革新發(fā)展思想，擺正認(rèn)知理念

在廣大社會(huì)成員的認(rèn)知中，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，仍舊屬于一個(gè)較為陌生的字眼。但自我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用手段為依托的信息化生活方式，已經(jīng)逐漸滲透到我國(guó)社會(huì)成員日常工作及學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。這一社會(huì)背景要求社區(qū)工作管理人員在開(kāi)展社區(qū)治理工作的過(guò)程中，要真正認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的重要性，結(jié)合信息化處理技術(shù)改變治理工作的開(kāi)展方式。

需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景確實(shí)能幫助社區(qū)治理人員在一定程度上優(yōu)化自身的工作治理水平，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化處理技術(shù)并不是萬(wàn)能的，工作人員在開(kāi)展社區(qū)治理時(shí)，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。當(dāng)管理出現(xiàn)一定的問(wèn)題和弊端時(shí)，仍需要相關(guān)管理人員在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定出有效的治理措施。

3.2 強(qiáng)化教育宣傳力度，提升社區(qū)治理的群眾參與度

管理人員還可以在日常工作中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能，不斷強(qiáng)化社區(qū)治理工作開(kāi)展的宣傳力度，使社區(qū)更多群眾參與到治理實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，為社區(qū)治理工作的開(kāi)展贏得更多群眾基礎(chǔ)。社區(qū)治理工作開(kāi)展效率的高低，有時(shí)能直接體現(xiàn)出一個(gè)社區(qū)發(fā)育成長(zhǎng)狀態(tài)是否完善。

社區(qū)治理應(yīng)引導(dǎo)更多社區(qū)成員參與其中，發(fā)揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動(dòng)社區(qū)治理工作的開(kāi)展。工作人員要培養(yǎng)社區(qū)成員養(yǎng)成強(qiáng)烈的集體發(fā)展意識(shí)，在社區(qū)團(tuán)體中形成家文化的認(rèn)知發(fā)展理念。在保持個(gè)性發(fā)展認(rèn)知觀念的基礎(chǔ)上，為社區(qū)治理工作開(kāi)展的負(fù)責(zé)人提供相應(yīng)的建議和意見(jiàn)，使管理人員能在了解和結(jié)合社區(qū)群眾實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，制定更加完善的治理方案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作的高效、有序進(jìn)行。

4 結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)治理是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)治理工作開(kāi)展的效率和質(zhì)量，有時(shí)能決定整個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平，與社會(huì)成員個(gè)人生活水平的高低也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)發(fā)展背景下，只有政府相關(guān)部門(mén)工作人員深刻了解社區(qū)治理與實(shí)踐工作開(kāi)展的重要性，才能秉承正確的發(fā)展認(rèn)知觀念，實(shí)現(xiàn)治理力度與質(zhì)量的全面優(yōu)化和提升。

主要參考文獻(xiàn)

[1]歐偉強(qiáng).“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下上海推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的探索――以普陀區(qū)平江社區(qū)“自治家園”為例[J].中國(guó)管理信息化，2017（5）.

第3篇

［摘要］實(shí)踐的需要和理論的推動(dòng)，使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變，這種嬗變，開(kāi)啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］區(qū)域；區(qū)域行政；區(qū)域公共管理

著名行政學(xué)者理查德?J?斯蒂爾曼二世說(shuō)：“研究公共行政必須研究它的生態(tài)問(wèn)題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。’J?W?別斯指出‘生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語(yǔ)oikos，意為房子或家，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn)，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系。”[1]美國(guó)著名學(xué)者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開(kāi)創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象，并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì)，區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說(shuō)，21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問(wèn)題，和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”[2]區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，陳瑞蓮認(rèn)為，在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無(wú)疑，加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說(shuō)，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語(yǔ)。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說(shuō)紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域（region）是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來(lái)觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。[4]經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加?M.胡佛說(shuō)，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界。”[5]政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來(lái)討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法：宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出：區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征；區(qū)域的概念是相對(duì)的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分；區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來(lái)進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定？有學(xué)者認(rèn)為：區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析：公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問(wèn)題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。[7]筆者以為，不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品（或者公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益）為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng)，并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角：區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問(wèn)題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，并分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國(guó)的行政學(xué)界，宋月紅在國(guó)內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。[9]隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過(guò)“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對(duì)于公共管理的概念，無(wú)論是對(duì)其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成，都還在探討中。王樂(lè)夫教授認(rèn)為，“所謂公共管理，即公共部門(mén)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體地說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。”[11]公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門(mén)組織等。公共管理主體著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；同時(shí)，它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。無(wú)庸諱言，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述，區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實(shí)踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為，所謂區(qū)域公共管理，即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體（區(qū)域公共管理部門(mén)）為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或其它方面的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運(yùn)而生”，從根本上說(shuō)，區(qū)域公共管理發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求。或者說(shuō)，除了實(shí)踐的需要外，理論的發(fā)展和推動(dòng)也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外，還有公民社會(huì)理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會(huì)，也被稱為市民社會(huì)或民間社會(huì)。關(guān)于公民社會(huì)的定義，不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會(huì)定義。這些定義歸納起來(lái)可分為兩類：國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和國(guó)家、經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)要素，不同學(xué)者對(duì)其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同。就中外學(xué)者取得的共識(shí)來(lái)看，公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個(gè)：一是私人領(lǐng)域；二是志愿性社團(tuán)；三是公共領(lǐng)域。除了公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素外，公民社會(huì)還具有自己的基本價(jià)值原則，大體說(shuō)來(lái)，這些基本的價(jià)值原則包括：個(gè)人主義、多元主義、公開(kāi)性、開(kāi)放性、法治原則。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來(lái)，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個(gè)戰(zhàn)略管理問(wèn)題。

第4篇

【關(guān)鍵詞】區(qū)域合作 警務(wù)合作 區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展環(huán)境，“十三五規(guī)劃”將我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展概括為以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。①面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，公安機(jī)關(guān)亟待順勢(shì)完善區(qū)域安全與公共服務(wù)的職能，提升區(qū)域安全治理能力。

警務(wù)合作可以理解為區(qū)域警務(wù)協(xié)同治理。自2010年9月以來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后簽署七個(gè)區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議，初步形成區(qū)域警務(wù)合作框架。現(xiàn)已建成的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，對(duì)于有效整合資源，打擊犯罪和提升社會(huì)治安防控能力，成效顯著，意義深遠(yuǎn)。區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制在發(fā)展的過(guò)程中，不僅強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的精確度和力度，同時(shí)整合了警務(wù)資源，形成團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)合力。但在取得成效和進(jìn)展的同時(shí)，這一合作機(jī)制也存在著來(lái)自外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，尤其是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新趨勢(shì)和公安改革過(guò)程中組織機(jī)制變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，在新的“十三五”區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，亟待對(duì)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行理論梳理和分析。

關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的產(chǎn)生與發(fā)展

區(qū)域合作的概念早期是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域公共管理領(lǐng)域中提出的，是在全球化過(guò)程中形成的。早期的區(qū)域警務(wù)合作研究，更多涉及的是國(guó)際警務(wù)合作。打破警務(wù)管理區(qū)劃的局限，建立區(qū)域間的警務(wù)合作，是一種發(fā)揮資源共享、走內(nèi)涵式發(fā)展道路并實(shí)現(xiàn)合作雙贏的良性機(jī)制。該機(jī)制不僅簡(jiǎn)單易行節(jié)約資源，而且很好的體現(xiàn)整體性治理理念。就區(qū)域警務(wù)合作演化進(jìn)程和方式而言，可分為區(qū)際警務(wù)合作、跨區(qū)域警務(wù)合作以及區(qū)域警務(wù)合作等方式。早在20世紀(jì)70年代，區(qū)際警務(wù)合作就已啟動(dòng)，所謂區(qū)際警務(wù)合作是指在“一國(guó)兩制”條件下，根據(jù)中國(guó)大陸同港澳臺(tái)地區(qū)不同的法域規(guī)則，為共同打擊犯罪而進(jìn)行的相互合作與協(xié)助的警務(wù)活動(dòng)。自20世紀(jì)80年代，香港與廣東就啟動(dòng)了警務(wù)合作。隨著合作的不斷深入，2000年以來(lái)建立了定期會(huì)晤工作機(jī)制、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制、情報(bào)交流工作機(jī)制等。在兩岸四地區(qū)際警務(wù)合作不斷加強(qiáng)辦案執(zhí)法等領(lǐng)域合作的過(guò)程中，打擊跨境犯罪活動(dòng)的成效顯著，有效提升了警務(wù)戰(zhàn)斗力。

相較于區(qū)際警務(wù)合作，跨區(qū)域警務(wù)合作經(jīng)歷了從靜態(tài)打擊犯罪的警務(wù)模式向動(dòng)態(tài)打擊犯罪警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。早期的跨區(qū)域警務(wù)合作體現(xiàn)為個(gè)案合作的方式，以1983年“二王”案、2000年張君案為例都采取了個(gè)案合作的方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，跨區(qū)域犯罪的激增，隨之帶來(lái)了區(qū)域間多領(lǐng)域協(xié)作模式的豐富。以長(zhǎng)三角地區(qū)警務(wù)合作機(jī)制為例，早期的長(zhǎng)三角地區(qū)警務(wù)合作只限于單一警種，即江浙滬刑偵警務(wù)協(xié)作機(jī)制，該合作被認(rèn)為是我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作的開(kāi)端。隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的不斷深入，現(xiàn)行的蘇浙皖滬區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制已經(jīng)不僅僅局限于刑事偵查單一警種的合作，而是在合作共贏原則的基礎(chǔ)上開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)勤指揮合作、情報(bào)合作等多維度深入合作。可見(jiàn)，現(xiàn)行的跨區(qū)域警務(wù)合作是回應(yīng)警務(wù)實(shí)踐需求，以合作為基調(diào)的區(qū)域警務(wù)戰(zhàn)略。

所謂跨區(qū)域警務(wù)合作是一種橫向協(xié)作模式，以各自的行政區(qū)劃為準(zhǔn)，依據(jù)區(qū)域安全問(wèn)題的性質(zhì)，分層次和等級(jí)的不同行政隸屬的公安機(jī)關(guān)或者內(nèi)部不同警種和部門(mén)之間協(xié)同行動(dòng)，即通過(guò)警務(wù)合作機(jī)制的方式達(dá)成區(qū)域共同體。由于跨區(qū)域警務(wù)合作在實(shí)踐運(yùn)行中存在復(fù)雜性，區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制逐步形成。在打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略背景下，公安機(jī)關(guān)之間根據(jù)特殊地域聯(lián)系、犯罪同源關(guān)系、犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)關(guān)系、區(qū)域應(yīng)急處理突發(fā)事件關(guān)系等社會(huì)治理任務(wù)需求，在自愿合作、互利共贏原則的基礎(chǔ)上，建立起以維護(hù)區(qū)域安全、打擊區(qū)域犯罪、創(chuàng)新社會(huì)區(qū)域治安治理為共同目標(biāo)，合作各方、整合資源、協(xié)同行動(dòng)的一種穩(wěn)定而可持續(xù)的警務(wù)戰(zhàn)略合作關(guān)系。從當(dāng)前我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作發(fā)展的情況來(lái)看，主要的合作類型種類多元，形式多樣。②區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略不斷關(guān)注和發(fā)展區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，該機(jī)制在區(qū)域整合的多變性和行政區(qū)劃非從屬性的前提下形成了平等、互利、合作、共贏的協(xié)作體系。

關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的路徑

從區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來(lái)看，該機(jī)制經(jīng)歷了從靜態(tài)合作到跨區(qū)域協(xié)議互助再到區(qū)域警務(wù)共同合作的過(guò)程。全國(guó)公安機(jī)關(guān)先后建立的七個(gè)區(qū)域警務(wù)合作都是建立在警務(wù)協(xié)議的制度基礎(chǔ)上，通過(guò)契約的方式使合作常態(tài)化、規(guī)范化、信息化。我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作的路徑通常有兩種選擇，一是制度化區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，即在上級(jí)政策指導(dǎo)下，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)間區(qū)域整體利益所達(dá)成的共識(shí)，在制度和組織資源的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域警務(wù)合作，進(jìn)而整合區(qū)域資源整體，發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)。二是非制度化區(qū)域警務(wù)合作，即在傳統(tǒng)警務(wù)模式下，辦理跨區(qū)域案件，基于雙方或多方合作，所傳承下來(lái)的警務(wù)合作傳統(tǒng)。該傳統(tǒng)一部分轉(zhuǎn)化為制度化合作機(jī)制，另一部分為傳統(tǒng)協(xié)助模式，至今在打擊區(qū)域犯罪、應(yīng)急處突等區(qū)域危機(jī)合作中依然發(fā)揮著重要的作用。

從區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的路徑來(lái)看，該機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)的理論研究正是應(yīng)現(xiàn)實(shí)的各區(qū)域警務(wù)合作實(shí)踐需要而展開(kāi)的。早期的區(qū)域警務(wù)合作理論研究多是基于該機(jī)制的警務(wù)實(shí)踐進(jìn)行梳理，而對(duì)國(guó)內(nèi)警務(wù)合作已有模式進(jìn)行理論梳理與發(fā)展趨勢(shì)判斷的相關(guān)研究還較為薄弱，亟待在理論上分析我國(guó)公安機(jī)關(guān)面臨社會(huì)動(dòng)態(tài)治理問(wèn)題以及對(duì)不同的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制發(fā)展進(jìn)行必要性分析和理論分析，科學(xué)闡述這一機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域警務(wù)合作向前邁進(jìn)。

關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的必要性分析

區(qū)域警務(wù)合作是時(shí)代大背景的產(chǎn)物。早在20世紀(jì)50年代，國(guó)際區(qū)域警務(wù)合作就伴隨地理區(qū)位鄰近國(guó)家頻繁的經(jīng)濟(jì)往來(lái)而產(chǎn)生了，就區(qū)域社會(huì)治安秩序維護(hù)展開(kāi)探索。早期的區(qū)域警務(wù)合作是基于兩國(guó)或多國(guó)間相同的文化背景下展開(kāi)的，這類合作通常采取簽署警務(wù)合作協(xié)議的方式，形成區(qū)域一致警務(wù)管理對(duì)策和方略，共同完成區(qū)域治安治理。就警務(wù)合作這一事務(wù)來(lái)看，無(wú)論國(guó)際警務(wù)合作、區(qū)際警務(wù)合作還是我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作，都是由長(zhǎng)期以來(lái)公安實(shí)踐不斷探索的成功范例發(fā)展起來(lái)的。目前構(gòu)建的國(guó)內(nèi)區(qū)域警務(wù)合作，是一種組織橫向架構(gòu)間的合作伙伴式社會(huì)治安治理。因此，區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的高效運(yùn)行，一方面在于通過(guò)區(qū)域防范體系的構(gòu)建，維護(hù)了區(qū)域社會(huì)安全穩(wěn)定；另一方面在于不斷完善合作的過(guò)程中，將區(qū)域系統(tǒng)穩(wěn)定和安全放在突出位置。

社會(huì)治安“新常態(tài)”要求加強(qiáng)警務(wù)合作。區(qū)域社會(huì)開(kāi)放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人口流動(dòng)程度、治安控制強(qiáng)度等因素都是影響治安形勢(shì)的晴雨表。因此，面對(duì)社會(huì)治安呈現(xiàn)地緣犯罪同域化動(dòng)態(tài)化的新常態(tài)，同樣要求進(jìn)一步務(wù)實(shí)警務(wù)合作。地緣犯罪同域化是指在推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，要面對(duì)犯罪以同樣速度增長(zhǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。區(qū)域違法犯罪日益突出組織職業(yè)化和暴力智能化的特點(diǎn)，流竄作案加劇且時(shí)空轉(zhuǎn)換加劇、頻率遞增。傳統(tǒng)警務(wù)是在行政區(qū)劃的框架內(nèi)開(kāi)展的，當(dāng)?shù)鼐壏缸锿蚧l(fā)展時(shí)，警務(wù)工作就會(huì)在打防控治安時(shí)面臨犯罪同域化而警務(wù)行政區(qū)劃之間的矛盾，難以突破行政區(qū)怪圈。區(qū)域警務(wù)合作的大力推進(jìn)，有助于應(yīng)對(duì)地緣犯罪同域化和動(dòng)態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，將警務(wù)便利原則發(fā)揮淋漓盡致，全方位打擊清查區(qū)域內(nèi)各類犯罪，尤其是跨區(qū)域違法犯罪。通過(guò)合作打破行政區(qū)警務(wù)下的孤立和各自為政，將警務(wù)活動(dòng)的整體作戰(zhàn)能力有效提升，警務(wù)的真空地帶不再出現(xiàn)。

公安信息化與規(guī)范化促進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作。新時(shí)期的公安信息化是基于大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧警務(wù)，科技的進(jìn)步為現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的建立提供了重要基礎(chǔ)。如何真正實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)的生命力和價(jià)值，就在于充分的信息交流和情報(bào)使用，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作正是順應(yīng)這一趨勢(shì)的。同時(shí)，公安的規(guī)范化建設(shè)是基于科學(xué)管理基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化與流程化運(yùn)行，也為區(qū)域警務(wù)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。為滿足我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的一體化發(fā)展，構(gòu)建多層級(jí)、多動(dòng)力、多維向的區(qū)域警務(wù)合作，既是公安信息化的要求，又是規(guī)范化建設(shè)的題中之義，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公安安全產(chǎn)品的需求變化。

區(qū)域警務(wù)合作發(fā)展趨勢(shì)的理論分析

當(dāng)前，公安工作站在公安改革的歷史起點(diǎn)上，改革的目標(biāo)是為了建立與我國(guó)第五個(gè)現(xiàn)代化③相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制中重要的一項(xiàng)社會(huì)治理機(jī)制，充分發(fā)揮了我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)。我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機(jī)制以及部門(mén)合作機(jī)制的完善，逐步形成社會(huì)治理的整體合力，以區(qū)域治安治理為目標(biāo)的警務(wù)合作有效提升了我國(guó)公安機(jī)關(guān)區(qū)域治理能力的現(xiàn)代化。

區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制順應(yīng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作框架形成以來(lái)，各區(qū)域不斷完善合作機(jī)制，呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，有效提升了警務(wù)戰(zhàn)斗力。同時(shí)進(jìn)一步深入推進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作，提升公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作以及打防管控的實(shí)戰(zhàn)能力，進(jìn)而全面提升社會(huì)治安治理能力。在合作層級(jí)方面，向一線基層延伸，在各區(qū)域交界及次區(qū)域地帶，尤其是派出所、業(yè)務(wù)警種和巡特警等基層警種，深入推動(dòng)小區(qū)域合作，凸顯小、快、靈的特點(diǎn)，使基層一線整體作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力整體提升；在合作對(duì)象方面，加強(qiáng)同政府相關(guān)部門(mén)的緊密合作，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)同警務(wù)合作，優(yōu)化常態(tài)合作機(jī)制，從四維空間繼續(xù)拓展警務(wù)合作。在合作內(nèi)容方面，向公安業(yè)務(wù)橫向和縱向延伸，努力拓展到公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理、打擊犯罪和公共服務(wù)諸方面。

區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制順應(yīng)社會(huì)治理理論的發(fā)展趨勢(shì)。治理理論主張治理多中心化，即治理理論中政府權(quán)力的特性為主體之間責(zé)任界限的模糊。這種多中心化的直接表現(xiàn)就在于社會(huì)力量的日漸強(qiáng)大，區(qū)域協(xié)同的日漸豐富，使得權(quán)力合作伙伴關(guān)系和依賴關(guān)系的多元化治理主體間協(xié)作共贏。權(quán)力中心多元化，NGO組織、第三部門(mén)及私營(yíng)組織等行使的權(quán)力在得到公眾認(rèn)可的前提下，同樣可能成為不同社會(huì)層面上的權(quán)力中心。多元治理主體在這樣的網(wǎng)絡(luò)中，基于主體之間的相互信任，確立共同目標(biāo)，并依據(jù)和整合各自的資源和優(yōu)勢(shì)，在合作與對(duì)話當(dāng)中持續(xù)增進(jìn)相互理解與認(rèn)同，相互鼓勵(lì)來(lái)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終使公共事務(wù)的聯(lián)合管理得到確立。

社會(huì)治理的多樣化治理模式特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在：一是社會(huì)治理主體多元是一個(gè)交流、互商以及參與的過(guò)程。現(xiàn)代社會(huì)逐步走向多中心化，權(quán)力和社會(huì)利益逐漸分化，政府服務(wù)要獲得市民的支持，必須選擇合作模式。區(qū)域警務(wù)合作致力于推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，將提升治安治理能力作為關(guān)鍵因素。首先，該機(jī)制堅(jiān)持以公安政策為原則，考慮地區(qū)利益的多樣性，考慮不同利益主體在該地區(qū)的利益需求，實(shí)行不同措施。其次，區(qū)域警務(wù)合作使權(quán)力實(shí)現(xiàn)途徑多元化，區(qū)域治安治理主體間因區(qū)域共同的社會(huì)安全需求而相互依賴，基于區(qū)域治安治理進(jìn)行協(xié)商，解決區(qū)域面對(duì)共同社會(huì)安全治理難題，形成共識(shí)，整合共同的利益訴求反映到區(qū)域安全治理策略中，各自目的的實(shí)現(xiàn)是以共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)。再次，交流、互商及參與機(jī)制是重要基礎(chǔ)，能夠保證區(qū)域警務(wù)合作的健康發(fā)展。多元化的社會(huì)治理主體是一個(gè)相互合作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的平衡。區(qū)域在公安機(jī)關(guān)的協(xié)作關(guān)系，本著對(duì)公眾負(fù)責(zé)的核心理念進(jìn)行社會(huì)治理，不乏為創(chuàng)新之舉。

我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制順應(yīng)整體性治理理論的發(fā)展趨勢(shì)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著新公共管理式微和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，整體性治理日漸取代強(qiáng)調(diào)碎片化和分散化競(jìng)爭(zhēng)的新公共管理。整體性治理在西方政府改革的潮流中顯示出強(qiáng)大的生命力，有效解決了新公共管理中分散化帶來(lái)的效率低下等問(wèn)題。整體性治理作為一種新型的政府改革模式，主張從管理走向治理，從部分走向整體，更多地著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門(mén)的整體性運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)集中與整合。

重新整合是整體性治理的重要思想之一。這一思想也是對(duì)新公共管理碎片化的有力回?fù)簦茨嫠槠筒块T(mén)化。以美國(guó)國(guó)土安全部為例，在應(yīng)對(duì)“9?11”恐怖襲擊時(shí)期，美國(guó)的警務(wù)運(yùn)行模式呈現(xiàn)出極度分散化，也因此在情報(bào)研判和應(yīng)急處置的過(guò)程中產(chǎn)生了低效甚至無(wú)效，其實(shí)質(zhì)在于警察組織內(nèi)部跨部門(mén)內(nèi)部協(xié)同的工作機(jī)制出現(xiàn)了整合效能不足的問(wèn)題。從整體性治理重新整合思想出發(fā)，要求我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作在進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)為整體公安改革戰(zhàn)略服務(wù)，必須始終服務(wù)于我國(guó)公安改革的整體戰(zhàn)略，基于公安改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域警務(wù)協(xié)同整合與單個(gè)地區(qū)警務(wù)發(fā)展之間的統(tǒng)一，適應(yīng)整個(gè)警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行與環(huán)境之間的交互與改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)與跨部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，從整體把握區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。

追求整體并多元整合的組織結(jié)構(gòu)是整體性治理的又一重要思想。以行政區(qū)劃為劃分基礎(chǔ)建立的各級(jí)公安機(jī)關(guān)，都是以科層制為組織架構(gòu)的，同樣面對(duì)科層制帶來(lái)的分工弊端。面對(duì)警察組織的進(jìn)一步發(fā)展，整體性組織理念無(wú)疑能夠帶來(lái)區(qū)域警務(wù)合作的可持續(xù)性。我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制向縱深發(fā)展同樣要符合這一發(fā)展大勢(shì)，整體合作框架具體表現(xiàn)為各大區(qū)形成合作伙伴關(guān)系，突破行政區(qū)劃的單打獨(dú)斗，從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中為整體處理各種綜合性社會(huì)突發(fā)事件反應(yīng)滯后等社會(huì)治理瓶頸問(wèn)題提供解決方案，形成共同領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)部門(mén)，區(qū)域整體績(jī)效評(píng)估，區(qū)域共享工作成果、風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任的工作機(jī)制。

我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制在順應(yīng)治理理論的發(fā)展過(guò)程中，要充分利用區(qū)域治理的特點(diǎn)和規(guī)律創(chuàng)造并管理新的警務(wù)合作系統(tǒng)，并不斷創(chuàng)新。所以，我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的完善和發(fā)展在于統(tǒng)籌機(jī)制中的整體要素關(guān)系，完善跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制，優(yōu)化多方整合的組織結(jié)構(gòu)，從而為區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的可持續(xù)性發(fā)展提供整體性治理策略。

（作者為中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院博士研究生 ）

【注釋】

①《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，新華網(wǎng)，http：//.cn/，2016-03-18。

②李俠：“我國(guó)區(qū)域警務(wù)合作現(xiàn)狀與思考”，《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第7期。

第5篇

[關(guān)鍵詞]公民;公民社會(huì);現(xiàn)代化;人的現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]C912 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2014）12 ― 0023 ― 03

一、問(wèn)題的提出：人的現(xiàn)代化發(fā)展維度及困境

社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，人的現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的過(guò)程概念，是社會(huì)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，與社會(huì)現(xiàn)代化相輔相成。英格爾斯運(yùn)用因素分析方法，著重分析了現(xiàn)代化社會(huì)與非現(xiàn)代化社會(huì)之間的分界標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)大量的實(shí)證材料列舉了十四種現(xiàn)代化的人的基本特征，解釋人們從具有傳統(tǒng)人格轉(zhuǎn)變成具有現(xiàn)代人格的過(guò)程，認(rèn)為現(xiàn)代性精神是社會(huì)現(xiàn)代化的前提，又是現(xiàn)代化的一個(gè)重要結(jié)果。“人的現(xiàn)代化主要是指由傳統(tǒng)人向現(xiàn)代化人的轉(zhuǎn)變，是與現(xiàn)代文明、現(xiàn)代科技和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的人的素質(zhì)的普遍提高和全面發(fā)展;即以素質(zhì)提高、人格重塑、生存方式和文化模式轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)涵的人的自身的現(xiàn)代化。”①人的現(xiàn)代化包含價(jià)值和實(shí)踐兩個(gè)維度，也是人的現(xiàn)代化過(guò)程本質(zhì)要義。從價(jià)值層面講，人的現(xiàn)代化的終極目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，人是現(xiàn)代化的終極目的，而不是手段，人類的徹底解放和每一個(gè)人的自由全面發(fā)展是社會(huì)歷史發(fā)展的終極價(jià)值關(guān)懷。恩格斯曾言：“我們的目的是要建立一種制度，這個(gè)制度講給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分自由。”②人的現(xiàn)代化就是完成人類從“野獸”到“天使”的轉(zhuǎn)變，完成對(duì)人自身及現(xiàn)實(shí)的終極超越，實(shí)現(xiàn)人自身的發(fā)展及自我完善。同時(shí)，人的現(xiàn)代化也是一個(gè)實(shí)踐性的概念，需要在具體的社會(huì)實(shí)踐中去實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代化的人并不是抽象的、理想的人，認(rèn)為必須從歷史的，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系中去理解人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的人既是現(xiàn)實(shí)的人，又是具有現(xiàn)代化內(nèi)容和素質(zhì)的人，這也即人的現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐維度。人的現(xiàn)代化中的“人”是“不是自己或別人想象中的那個(gè)人，而是現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人，也就是說(shuō)，這些人是從事活動(dòng)的，進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的，因而是在一定的物質(zhì)的、不受他們?nèi)我庵涞慕缦耷疤嵯碌幕顒?dòng)著”③的人。現(xiàn)實(shí)的人是社會(huì)實(shí)踐的主體，在與社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中不斷創(chuàng)造著新的實(shí)踐主體。現(xiàn)代化的“人”與現(xiàn)實(shí)的“人”在本質(zhì)上是一致的，一脈相承的。人的現(xiàn)代化凸顯的是人的主體性、開(kāi)放性、功利性和批判性，現(xiàn)代化的人的價(jià)值與實(shí)踐特性給人的現(xiàn)代化發(fā)展提供了本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)表征看，所謂人的現(xiàn)代化，說(shuō)到底就是適應(yīng)現(xiàn)代實(shí)踐發(fā)展需要的人的主體能力的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化不僅包括知識(shí)、技能的現(xiàn)代化，也包括人的價(jià)值觀念和思維方式的現(xiàn)代化。

然而現(xiàn)實(shí)的“人”所表現(xiàn)偏狹性及理性社會(huì)發(fā)展中人的不斷異化卻給人的現(xiàn)代化帶來(lái)不少困境與挑戰(zhàn)。這些困境與挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)為人的主體性迷失和對(duì)功利性的迷戀。現(xiàn)代化的根本問(wèn)題是對(duì)“我是誰(shuí)”這個(gè)在許多人看來(lái)早已不應(yīng)該成為問(wèn)題的問(wèn)題產(chǎn)生了懷疑。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加深，人們對(duì)現(xiàn)代性的懷疑態(tài)度也在不斷的加劇，這種懷疑態(tài)度從根本上暴露了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展非人性的一面，傳統(tǒng)對(duì)理性和實(shí)用主義的崇拜不在成為不變的神話。社會(huì)的發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)了一個(gè)理想的現(xiàn)代化的社會(huì)，也沒(méi)有產(chǎn)生出英格爾斯意義上的現(xiàn)代化的人。“發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)的顯著特征就是它有效的窒息那些要求自由的需要，即要求從尚可忍受的、有好處的和舒適的生活中擺脫出來(lái)的需要，同時(shí)他容忍富裕社會(huì)的破壞力量和抑制功能。”①因而在現(xiàn)代社會(huì)急需一種行之有效的路徑去破解現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的這種困境與挑戰(zhàn)，公民社會(huì)理論或許為我們提供了一種思考的視角和實(shí)踐路徑。

二、公民社會(huì)與人的現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

社會(huì)學(xué)意義上的“公民”所包含的是一種與國(guó)家共存，不受國(guó)家直接控制的社會(huì)觀念。公民社會(huì)的特征表現(xiàn)為：個(gè)人主義、多元主義、的公開(kāi)化和公共領(lǐng)域的開(kāi)放性、公民廣泛參與政治生活、法治、社會(huì)自治。從內(nèi)容上看，公民社會(huì)是介于家庭、國(guó)家、市場(chǎng)之間的一個(gè)空間，它不完全是私人的，也不屬于國(guó)家和市場(chǎng)。公民社會(huì)的含義及其構(gòu)成本身就是社會(huì)現(xiàn)代化的一部分，它所呈現(xiàn)的是一個(gè)全新的社會(huì)形態(tài)，是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)目標(biāo)，也是社會(huì)現(xiàn)代化的手段，對(duì)于推進(jìn)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化有著極其重要的作用。公民社會(huì)作為一種全新的社會(huì)形態(tài)，是社會(huì)現(xiàn)代化的組成部分，社會(huì)現(xiàn)代化的終極目的是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代會(huì)，因而公民社會(huì)是人的現(xiàn)代化生成和實(shí)踐的不可或缺的場(chǎng)域。

（一）人的自我主體意識(shí)的覺(jué)醒

主體意識(shí)是人的現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)生活的直接產(chǎn)物。“人的現(xiàn)代化意味著集體和共同體不再被看成是第一位的東西，個(gè)人不僅僅是社會(huì)的產(chǎn)品，而是把個(gè)人放在首位，強(qiáng)調(diào)個(gè)人獨(dú)立于他人的重要性，主體意識(shí)的增強(qiáng)使個(gè)人間的理性關(guān)系代替了人與人之間的依附和奴役關(guān)系使人成為真正意義上的主體。”②者認(rèn)為，人的主體性是人作為主體的屬性，它是指人在與外界的相互作用過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的自主性，能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在所有問(wèn)題上，都試圖發(fā)表自己的見(jiàn)解，彰顯自己的個(gè)性。自我主體意識(shí)是人的主體性的一部分，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。在傳統(tǒng)同質(zhì)性的社會(huì)中，個(gè)人之間沒(méi)有分化，他們具有同樣的生活方式，心理情感，道德準(zhǔn)則和，人與人之間彼此相近或相似，人的行動(dòng)受群體意識(shí)的支配，個(gè)性淹沒(méi)在集體意識(shí)中。強(qiáng)調(diào)自由主義、個(gè)人主義價(jià)值觀的資本主義社會(huì)，人的主體性得到極大發(fā)揮，資本主義啟蒙運(yùn)動(dòng)、文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的自由、民主、平等、博愛(ài)、以人為本位、歌頌人的價(jià)值等觀念在弘揚(yáng)人的主體性，解放人的思想方面起到了巨大的作用，使之成為資產(chǎn)階級(jí)倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀。公民社會(huì)也即是在這樣的背景下逐漸發(fā)展起來(lái)，公民社會(huì)是人的主體性及主體意識(shí)得到發(fā)揮和尊重的社會(huì)，這得益于公民社會(huì)組織的基本原則---自治原則。在自治社會(huì)中，人們根據(jù)自己的觀點(diǎn)做出判斷和決定，在自愿、互惠的基礎(chǔ)上開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)。因而，在公民社會(huì)，人的自由、民主、平等等思想可以得到發(fā)揚(yáng)和歷練，為人的現(xiàn)代化創(chuàng)造必不可少的條件。

（二）公民意識(shí)是人的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

“公民意識(shí)是指一定國(guó)度的公民關(guān)于自身權(quán)利義務(wù)的自我意識(shí)和自我認(rèn)同的總稱。包括人們對(duì)自身社會(huì)地位、社會(huì)權(quán)利、社會(huì)責(zé)任和社會(huì)基本規(guī)范的感知、情緒、信念、看法、觀點(diǎn)、思想以及由此而來(lái)的自覺(jué)、自律、自我體驗(yàn)或自我把握;還包括人們對(duì)社會(huì)政治生活和人們行為的合理性、合法性進(jìn)行自我價(jià)值、自我道德的評(píng)判，對(duì)實(shí)現(xiàn)自身應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)所取手段的理解，以及由此產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)群體的情感、依戀、感應(yīng)和對(duì)自然與社會(huì)的審美心理的意向。”③所謂人的現(xiàn)代化就是人要有自覺(jué)而健全的公民意識(shí)和公民理念，如政治參與、責(zé)任、仁愛(ài)、自律、寬容、競(jìng)爭(zhēng)等意識(shí)，公民社會(huì)是人具有充分的公民意識(shí)及公民理念的社會(huì)，只有具備了公民意識(shí)，人的現(xiàn)代化也才具有實(shí)現(xiàn)的可能。在公民社會(huì)組織中，人與人之間的交往是非政治的、非盈利的，這會(huì)使人們更容易合作，培育人的互信、溫和、諒解、寬容等品性。同時(shí)，公民意識(shí)的具備離不開(kāi)公民教育，建立開(kāi)放、暢通的現(xiàn)代教育體制，對(duì)于培養(yǎng)人的現(xiàn)代人格品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型具有重要意義。

（三）公民社會(huì)為人們生活賦予終極關(guān)懷

人的現(xiàn)代化不僅僅是人的現(xiàn)代性品格成熟的過(guò)程，也包括人如何提升自身的生活內(nèi)涵，豐富自身的精神世界，應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程所帶來(lái)的不利影響等過(guò)程。韋伯認(rèn)為，科層制的發(fā)展使整個(gè)社會(huì)像一個(gè)“鐵籠”一樣籠罩著人們的生活，人的主體性、個(gè)性、積極性都被埋沒(méi)與消解。哈貝馬斯用“生活世界的殖民化”來(lái)說(shuō)明人們的日常生活領(lǐng)域受到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金錢(qián)邏輯和政治領(lǐng)域的權(quán)力邏輯的侵犯，再加上大眾文化的商業(yè)化，人們的生活世界及意義世界萎縮了。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域而言，公民社會(huì)是一個(gè)休閑領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，這一領(lǐng)域?yàn)槿藗兊纳钐峁┮饬x，對(duì)于陶冶人的情操，緩解現(xiàn)代人的精神壓力有巨大的作用。這些領(lǐng)域包括宗教、文學(xué)、繪畫(huà)、音樂(lè)、建筑等，它們可以提高人的心靈的真、善、美、知、情、意，為人們生活提供終極關(guān)懷。正如托克維爾所說(shuō)：“一個(gè)民主國(guó)家的居民，如果沒(méi)有為政治目標(biāo)而結(jié)社的權(quán)利和要求，其自主性就會(huì)很有危險(xiǎn)，但他們可以在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持他們的財(cái)富和知識(shí)。但如果他們?cè)谌粘Ｉ钪袥](méi)有養(yǎng)成集體行動(dòng)的習(xí)慣，文明本身就處于危險(xiǎn)之中。”所以托克維爾非常注重文學(xué)沙龍、酒館、書(shū)局、閑暇愛(ài)好協(xié)會(huì)等的重要性。這也即是公民社會(huì)所具備的效應(yīng)。

三、 公民社會(huì)的建構(gòu)：人的現(xiàn)代化發(fā)展的路徑選擇

現(xiàn)代化的人的產(chǎn)生是需要一定的社會(huì)歷史條件的，馬克思、恩格斯曾經(jīng)明確的指出“個(gè)人的獨(dú)立和自由的發(fā)展”取決于“經(jīng)濟(jì)前提、一切人的自由發(fā)展的必要的團(tuán)結(jié)一致以及在現(xiàn)有生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的個(gè)人的共同活動(dòng)方式”①三個(gè)前提條件。就經(jīng)濟(jì)前提而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是公民社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從公民社會(huì)發(fā)展的歷程來(lái)看，早期的公民社會(huì)就是指獨(dú)立于政治國(guó)家的市場(chǎng)領(lǐng)域，也稱作市民社會(huì)，市民社會(huì)的核心價(jià)值取決于人們之間的相互需要與契約關(guān)系，同時(shí)古典公民社會(huì)所確立的“天賦人權(quán)”、“社會(huì)自主”的前提性概念促成現(xiàn)代公民社會(huì)的形成。近代黑格爾所闡述的市民社會(huì)就是被商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)的社會(huì)，可以說(shuō)沒(méi)有商品經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有市民社會(huì)。馬克思繼承和發(fā)展了黑格爾的市民社會(huì)理論，把市民社會(huì)規(guī)定為“物質(zhì)交往關(guān)系”，從而超越了黑格爾的“需要的體系”，認(rèn)為市民社會(huì)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，獨(dú)立于建立在其上的政治國(guó)家及其附屬物。盡管現(xiàn)代公民社會(huì)理論將公民社會(huì)看成是相對(duì)與家庭、國(guó)家、市場(chǎng)的社會(huì)第三領(lǐng)域，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是公民社會(huì)不可回避的問(wèn)題，生產(chǎn)力的高度高度發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)基礎(chǔ)的極大豐富是公民社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，也可充分體現(xiàn)現(xiàn)代化人的功利特性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所倡導(dǎo)的的公平誠(chéng)信的交換原則也為人的現(xiàn)代化提供生成空間。然而即便市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為公民社會(huì)的全面生成提供經(jīng)濟(jì)根基，但是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻并不必然公民社會(huì)的建立，在某些后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的努力非但沒(méi)有促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，反而導(dǎo)致動(dòng)蕩和專制政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的畸形結(jié)合”②，出現(xiàn)社會(huì)價(jià)值觀的紊亂，人們出現(xiàn)了嚴(yán)重社會(huì)認(rèn)同危機(jī)，因而建立與公民社會(huì)相適應(yīng)的價(jià)值觀體系就顯得很有必要。哈貝馬斯的交往行動(dòng)理論認(rèn)為人類的一些交往行為都需從真實(shí)有效開(kāi)始，因而誠(chéng)信應(yīng)該成為認(rèn)知交往的理性前提，平等觀念應(yīng)該成為倫理道德建設(shè)的基礎(chǔ)。此外，羅爾斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率原則并不能反應(yīng)道德上的要求，因而樹(shù)立正義優(yōu)先，兼顧公平的經(jīng)濟(jì)認(rèn)同價(jià)值原則顯得尤為必要，以此來(lái)破除義利之困，拋棄經(jīng)濟(jì)上的功利至上原則，真正著眼于社會(huì)的公平正義與長(zhǎng)治久安。現(xiàn)代公民也是法治的公民，現(xiàn)代公民社會(huì)也應(yīng)該是個(gè)法治文明的社會(huì)。哈貝馬斯特別強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域?qū)?guó)家政治權(quán)威的制衡，認(rèn)為“任何公正的社會(huì)都必須為其公民贏得某些權(quán)利，以保證他們參與形成良好法律的話語(yǔ)過(guò)程”③，公民社會(huì)如果缺乏法律的支撐和保護(hù)，其建立和維持將是比較困難的。最后，開(kāi)放的政治民主環(huán)境及社會(huì)文化批判環(huán)境也是公民社會(huì)存在和發(fā)展的先決條件。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民社會(huì)價(jià)值體系重構(gòu)、開(kāi)放的政治社會(huì)環(huán)境條件下，公民社會(huì)的發(fā)展才會(huì)具有根基與活力，在此基礎(chǔ)上的人的現(xiàn)代化才會(huì)具有充分的空間與場(chǎng)域。在我國(guó)現(xiàn)代化的具體實(shí)踐中，經(jīng)歷了從器物到制度再到今天的以人為本的人的現(xiàn)代化過(guò)程，人的現(xiàn)代化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)、關(guān)鍵和終極目標(biāo)也是人的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要在根本意義上實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立公民社會(huì)或許可以成為我們的選擇路徑之一。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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The development path for the human modernization in the sight of civil society

Hetao，Liuxiang

（Chongqing Jiaotong University College of Humanities，Chongqing，402247）

第6篇

關(guān)鍵詞：跨域治理；地方政府；合作機(jī)制

一、跨域治理以及地方政府合作的概念

區(qū)域是一個(gè)含義比較多的概念，不同的學(xué)科對(duì)其有著不同的定義，比如在地理中我們就把它定義為地球表面的一個(gè)地理單元，而在政治中我們又給它了另一個(gè)概念――國(guó)家實(shí)施行政管理的特定行政單元。在研究跨域治理中，我們將區(qū)域定義為個(gè)政府層級(jí)所管轄的行政土地范圍。與區(qū)域相類似，治理也是一個(gè)涉及多學(xué)科多方面并且不斷發(fā)展的概念，它是行動(dòng)體系其中包含著多個(gè)主體，包括一系列來(lái)自政府，但是又不局限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行動(dòng)者。近年來(lái)對(duì)跨域治理的研究也是越來(lái)越多，將區(qū)域與治理兩個(gè)獨(dú)立并具有自己特征的概念相聯(lián)系，可以給跨域治理下一個(gè)這樣的定義：是指政府、非營(yíng)利組織、社會(huì)公眾、私人部門(mén)等不同的治理主體為解決跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的社會(huì)公共事務(wù)和公共問(wèn)題，建立合作關(guān)系，并且利用公共政策、法律規(guī)章、對(duì)話協(xié)商、行業(yè)規(guī)范等手段，一起發(fā)揮治理作用的一個(gè)持續(xù)性過(guò)程。

地方政府合作是指跨越行政區(qū)的兩個(gè)或兩個(gè)以上地區(qū)的政府為了追求共同的利益，從而簽訂某種協(xié)議或契約，通過(guò)協(xié)議或契約聯(lián)合起來(lái)并建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，共同致力于該區(qū)域內(nèi)的一系列政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等問(wèn)題的治理，同時(shí)為區(qū)域內(nèi)的民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、跨域治理中，地方政府合作機(jī)制形成的原因

（一）為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在某一地域空間內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，并且依托這一特定的行政區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要求區(qū)際之間的橫向聯(lián)合，要求不同區(qū)際內(nèi)資源和要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益最大化。

現(xiàn)如今，全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為時(shí)代的大背景，這就使得市場(chǎng)在資源配置中的地位更加突出，市場(chǎng)本身就存在缺陷，需要政府發(fā)揮作用彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足之處。因此為了保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，各地方政府需要通過(guò)協(xié)商來(lái)制定共同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理分工，共享資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。地方政府之間加強(qiáng)合作可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以在發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)下提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這樣可以實(shí)現(xiàn)整體的均衡發(fā)展。因此，地方政府間應(yīng)主動(dòng)合作，減少地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)資源共享同時(shí)提高利用效率，實(shí)現(xiàn)利益共贏，從而提高整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。相反，如果地方政府之間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有合作，就難以實(shí)現(xiàn)各自最大利益，最終也利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此地方政府之間應(yīng)該建立長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）為地方政府協(xié)作處理社會(huì)公共問(wèn)題提供有效途徑

地方政府是整個(gè)行政管理體制的重要組成部分，因此必須向提供社會(huì)和民眾提供公共物品和公共服務(wù)，以滿足不同階層的公共需求。地方政府直接與民眾接觸，能夠及時(shí)了解和滿足他們的需求并為他們提供其所需要的公共物品和公共服務(wù)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，公共物品和公共服務(wù)變得更加多樣化也更加復(fù)雜，與此同時(shí)民眾對(duì)公共物品和公共服務(wù)的要求也越來(lái)越高，這兩方面的因素都對(duì)地方政府所提供的公共物品和公共服務(wù)提出了新的要求。然而地方政府在財(cái)政、人才、技術(shù)等方面存在著弊端，使得其在處理一些跨域性的公共問(wèn)題上力不從心，導(dǎo)致民眾對(duì)政府逐漸失去信心，政府與公眾之間的矛盾更加突出。因此，地方政府之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同處理跨域性質(zhì)的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府的需要

與傳統(tǒng)的政府不同，服務(wù)型政府更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)利而不是國(guó)家權(quán)力，強(qiáng)調(diào)民本位而不是官本位，強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位而不是政府本位。服務(wù)型政府要求政府部門(mén)之間加強(qiáng)橫向的溝通與合作，并且將多元化的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制引入進(jìn)來(lái)，這種機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是橫向與縱向的政府之間的良性競(jìng)爭(zhēng)性合作，而不是惡性競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前，跨域治理逐步發(fā)展壯大，但是地方惡性競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)主義依然橫行，并且在現(xiàn)階段已存在的合作機(jī)制中，地方政府依然作為獨(dú)立的主體都在追求自身的利益最大化，在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)之時(shí)，都不會(huì)在提供公共物品和公共服務(wù)方面進(jìn)行合作的，因此，應(yīng)加快服務(wù)型政府的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建較為高效合理的地方政府合作機(jī)制，對(duì)跨域性公共問(wèn)題進(jìn)行治理。

三、在跨域治理中，我國(guó)地方政府合作機(jī)制所面臨的困境

（一）沒(méi)有行之有效的制度以保障合作的長(zhǎng)久穩(wěn)定

第一，缺乏法律制度的保障，在我國(guó)并沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)保障地方政府之間的合作，沒(méi)有制定有效的法律法規(guī)來(lái)約束橫向政府間的合作。第二，地方政府績(jī)效評(píng)估制度的缺失也導(dǎo)致地方政府間不能進(jìn)行有效合作，地方官員為了追求自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，出現(xiàn)地方保護(hù)主義，因此應(yīng)改革這種政府評(píng)估制度，建立科學(xué)的評(píng)估體系，使地方政府跨域治理的合作機(jī)制得以有效建立。

（二）行政分割加劇了地方保護(hù)主義

我國(guó)的行政體制是分割的，這就導(dǎo)致資源也被分割，經(jīng)常發(fā)生市場(chǎng)封鎖的現(xiàn)象，出現(xiàn)地方保護(hù)主義。這種保護(hù)主義有其自身的優(yōu)點(diǎn)：提高該地企業(yè)的生存力與競(jìng)爭(zhēng)力、增加該地的財(cái)政收入等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它的危害是巨大的，它并不利于該地經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，地方政府的這種過(guò)度保護(hù)會(huì)使企業(yè)逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)精神和競(jìng)爭(zhēng)力，使其難以在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地。因此，行政體制分割導(dǎo)致的地方保護(hù)主義只會(huì)增加區(qū)域間貿(mào)易往來(lái)的成本，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不利于提升整個(gè)區(qū)域甚至是國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）缺乏與之相匹配的合作組織，致使合作水平低下

在我國(guó)，實(shí)行的是縱向的行政運(yùn)行體制，地方政府在橫向之間的合作較少，但是必須明確的是跨域治理要求的就是地方政府之間的橫向合作。但是就目前而言，我國(guó)政府在橫向間的合作還存在不少弊端：一是會(huì)議是目前合作的主要形式，導(dǎo)致權(quán)威性不足，雖然會(huì)議能夠達(dá)成一些統(tǒng)一的共識(shí)和決議，但是其并沒(méi)有法律上的約束力，不能保證地方政府對(duì)其執(zhí)行；二是較為松散的合作組織形式，組織機(jī)構(gòu)的功能不完整，決策機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制不健全。

（四）區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使合作難以持續(xù)

加強(qiáng)地方政府間的合作，就是為了使各地方能夠發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合自身的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼顧區(qū)域整體利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。但是大多數(shù)政府為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，競(jìng)相發(fā)展熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，不顧本地區(qū)的自身?xiàng)l件，使得區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)日趨相同，使得合作的地區(qū)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，也失去了合作的互補(bǔ)性，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)也造成了浪費(fèi)。

四、構(gòu)建我國(guó)跨域治理中地方政府合作機(jī)制的措施

（一）轉(zhuǎn)變?cè)歇?dú)立利益?zhèn)€體的觀念，形成利益共同體觀念

想要形成一套有效的合作機(jī)制，就必須打破行政區(qū)劃，使其不能受地域的約束，因?yàn)檫@種區(qū)劃所帶有的分割性使合作不能有效進(jìn)行，因此，應(yīng)形成共同治理、利益共同體的觀念。可以從以下方面著手：一是對(duì)地方政府官員進(jìn)行意識(shí)培訓(xùn)，使他們的頭腦中形成跨域合作共贏的觀念，讓他們意識(shí)到本地區(qū)的發(fā)展與其他成員之間具有密切聯(lián)系，想要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展就必須使整個(gè)區(qū)域的收益最大化；二是將公民個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利性組織以及一些民間機(jī)構(gòu)等收入其中，鼓勵(lì)其參與合作。

（二）不斷建立健全地方政府間的合作制度

第一，完善法律制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求法制，良好的市場(chǎng)秩序需要法律來(lái)維護(hù)，同樣為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的地方政府合作機(jī)制的構(gòu)建也是需要法律的。但是，我國(guó)在這方面的法律法規(guī)還比較欠缺，因此，為了使區(qū)域政策得到有效地實(shí)施，應(yīng)該建立一部有關(guān)這方面的法律，為地方政府之間的合作提供保障和依據(jù)。

第二，完善對(duì)地方政府及其官員的考核制度。在對(duì)地方政府和其官員進(jìn)行考核時(shí)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)政收益等因素占重要比重，所以地方官員們只是追求短期效應(yīng)，使得長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)得不到實(shí)現(xiàn)。這種做法使得該區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得不到長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展。所以，應(yīng)制定出臺(tái)科學(xué)合理的對(duì)地方政府及其官員的政績(jī)考核制度。

第三，加強(qiáng)地方政府之間的合作信用，以制度的形式進(jìn)行評(píng)估。在地方政府的合作過(guò)程中，信用問(wèn)題是一個(gè)重要的因素，如果沒(méi)有信用就不能達(dá)成合作，地方政府本身就是“經(jīng)濟(jì)人”，具有逐利的本能，因此為了追求自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)信息的不對(duì)稱的問(wèn)題，導(dǎo)致在合作的過(guò)程中出現(xiàn)不誠(chéng)信的問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間的合作信用，以制度的形式進(jìn)行評(píng)估，使地方政府間的合作更加規(guī)范。

三、建立一套科學(xué)的地方政府間合作體制

創(chuàng)建行之有效的組織機(jī)構(gòu)對(duì)跨區(qū)域合作進(jìn)行管理。地方政府合作雖然能夠解決跨區(qū)域治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，但是想要使得這些問(wèn)題得徹底解決，還需要制度化的協(xié)調(diào)組織，有了制度的保障，這些合作組織才能在政府的合作中發(fā)揮積極的作用。同時(shí)，為了保障地方政府合作能夠順利地進(jìn)行，還要建立一套與之相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障地方政府之間的合作能夠順利開(kāi)展。

四、建立一套有效的地方政府間合作機(jī)制

第一，建立與之相適應(yīng)的激勵(lì)與行為約束機(jī)制。為了加強(qiáng)地方政府之間的合作，應(yīng)根據(jù)跨域治理的目標(biāo)，建立一套激勵(lì)機(jī)制，為地方政府之間的合作提供動(dòng)力。使用合理的政策支持、鼓勵(lì)跨域治理中的地方政府合作，通過(guò)構(gòu)建激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制不斷推動(dòng)地方政府間的合作。同時(shí)，要建立一套行為約束機(jī)制，使機(jī)會(huì)主義行為難以發(fā)生，同時(shí)避免發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，以此保障合作順利的開(kāi)展。

第二，建立完善的信息交流機(jī)制。在跨區(qū)域合作與治理中存在著地方保護(hù)主義，要想消除地方保護(hù)主義就要實(shí)現(xiàn)信息的共享，所以要建立一套完善的信息交流機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面著手：建立動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，及時(shí)公布以及公開(kāi)信息；建立合作信息庫(kù)，有利于及時(shí)交流信息；建立政府新聞發(fā)言人制度，召開(kāi)會(huì)，公開(kāi)信息等。

五、結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域一體化不斷發(fā)展的今天，新的問(wèn)題層出不窮，尤其是跨區(qū)域性的公共問(wèn)題日益突出，因此跨區(qū)域治理將成為未來(lái)政府治理的主要方式，作為一種新的治理形式，它規(guī)避了地方主義所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，通過(guò)鼓勵(lì)地方政府之間加強(qiáng)橫向合作，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的作用。我國(guó)地方政府之間應(yīng)該摒棄以往獨(dú)立利益?zhèn)€體的這種狹隘觀念，樹(shù)立利益共同體的觀念，加強(qiáng)合作，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。雖然在跨域治理中，我國(guó)地方政府合作依然存在著各種問(wèn)題，應(yīng)該看到其前途是光明的，其將成為治理跨區(qū)域問(wèn)題的主要方式，應(yīng)該在借鑒和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善地方政府的合作機(jī)制，為區(qū)域的長(zhǎng)效發(fā)展提供保障。

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第7篇

一、中國(guó)公民社會(huì)理論研究興起的背景

從civil society的本源來(lái)看，它是一個(gè)完全源于西方的極富包容性和開(kāi)放性而內(nèi)涵不斷變化的概念，在漫長(zhǎng)的歷史演變過(guò)程中被賦予了豐富的涵義，甚至可以說(shuō)是不同的意蘊(yùn)。然而，從90年代開(kāi)始，大陸學(xué)界對(duì)這一概念傾注了大量的熱誠(chéng)。對(duì)中國(guó)大陸的學(xué)者而言，借助于這樣一個(gè)純粹西方的概念并不僅僅是用于解決現(xiàn)實(shí)的困境，更多的是希望能用其來(lái)提供一個(gè)解決中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種理想框架。

1.從整個(gè)世界的大環(huán)境來(lái)看，自上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始的公民社會(huì)理論在西方的重新復(fù)蘇為中國(guó)學(xué)術(shù)界提供了最直接的知識(shí)來(lái)源。西方公民社會(huì)理論之所以復(fù)興，其原因在于：A.從上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，幾乎所有的非西方國(guó)家都面臨著強(qiáng)大的民主化浪潮，在這股浪潮的推動(dòng)下，人們重拾了對(duì)市民社會(huì)的關(guān)注。

B.前蘇聯(lián)、東歐的社會(huì)主義國(guó)家日益暴露出來(lái)的高度集權(quán)的弊端使人們開(kāi)始對(duì)斯大林式的全權(quán)國(guó)家進(jìn)行反思。從70年代起在東歐的一些國(guó)家自下而上的出現(xiàn)了聲勢(shì)浩大的爭(zhēng)取民主的運(yùn)動(dòng)，一些學(xué)者借助于市民社會(huì)的概念對(duì)表達(dá)他們的反國(guó)家主義的思想，最終釀成了90年代初的蘇聯(lián)、東歐巨變。有學(xué)者把巨變看成是市民社會(huì)復(fù)蘇的直接結(jié)果。

C.從整個(gè)西方社會(huì)來(lái)看，二戰(zhàn)后，隨著凱恩斯主義的失靈，福利國(guó)家的危機(jī)，也促使一部分學(xué)者呼吁限制國(guó)家的權(quán)力和活動(dòng)范圍，向市民社會(huì)回歸。國(guó)家中心論開(kāi)始衰落，人們期待官方的、扎根于共同體的組織比國(guó)家更能解決所面臨的實(shí)際問(wèn)題。80年代起，隨著治理和善治理論的興起，國(guó)家權(quán)力重新向社會(huì)回歸，公民社會(huì)理論家開(kāi)始從政治社會(huì)學(xué)的角度對(duì)此理論展開(kāi)研究。

2.中國(guó)國(guó)內(nèi)狀況的政治體制改革與公民社會(huì)的復(fù)興密切相關(guān)

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立讓學(xué)者們敏銳的看到隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)促使在中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)類似于西方早期公民社會(huì)的階層，并推動(dòng)政治社會(huì)體制變革，從而使中國(guó)走向真正的現(xiàn)代化之路。因此，civil society這樣一個(gè)極具靈活性和挑戰(zhàn)性的概念在90年代的中國(guó)學(xué)界看來(lái)，因?yàn)槟軌蜃鳛檫@個(gè)古老國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程的工具因而也不可避免的帶有了濃郁的本土色彩。

從中國(guó)大陸的研究情況來(lái)看，公民社會(huì)理論的興起大致可以分為兩個(gè)階段：

第一階段，理論介紹引入階段。這一階段主要是從1992年開(kāi)始到上個(gè)世紀(jì)末。90年代開(kāi)始，中國(guó)正值政治社會(huì)體制轉(zhuǎn)型期。中國(guó)的政治體制正從無(wú)所不包的、社會(huì)力量被行政吞噬的國(guó)家體制中轉(zhuǎn)型，從個(gè)人的淡化到個(gè)人主體自覺(jué)意識(shí)的復(fù)蘇，從分割的城鄉(xiāng)二元體制到變遷的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。尤其是1992年中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新階段，現(xiàn)實(shí)層面的發(fā)展需要重新確立國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，而作為后進(jìn)國(guó)家的中國(guó)，在追趕西方的過(guò)程中也急需借用西方現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)。在這樣一種大氣候下，中國(guó)知識(shí)界在對(duì)西方理論進(jìn)行甄別時(shí)，選中了公民社會(huì)這樣一個(gè)發(fā)源于西方，與資本主義的發(fā)展密切相關(guān)的且又重新在西方得到復(fù)蘇的概念。

在這一階段，知識(shí)界對(duì)公民社會(huì)的討論主要圍繞現(xiàn)代化的進(jìn)程而展開(kāi)，這與公民社會(huì)這一概念的“舶來(lái)”性緊密相連。這一時(shí)期的成果，除了探討建立中國(guó)的公民社會(huì)以外，主要集中在對(duì)西方公民社會(huì)理論的評(píng)介上及對(duì)概念移植中國(guó)展開(kāi)論證。（以〈中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊〉為代表，首先在1992年率先推出鄧正來(lái)、景躍進(jìn)的〈建構(gòu)中國(guó)的市民社會(huì)〉這是當(dāng)代中國(guó)研究公民社會(huì)之濫觴（見(jiàn)鄧文）。隨后，這份刊物發(fā)表了一系列的有影響的文章，圍繞如何建構(gòu)中國(guó)公民社會(huì)，及中國(guó)公民社會(huì)有無(wú)可能而展開(kāi)。（出版的國(guó)家與社會(huì)論文集）

到了上個(gè)世紀(jì)末以后，隨著世界范圍內(nèi)的治理與善治的興起，15大之后的政府機(jī)構(gòu)的需要對(duì)中國(guó)政府的治理變革、創(chuàng)新制度研究也進(jìn)入一個(gè)新的階段，公民社會(huì)理論的興起符合了中國(guó)政治民主化、文化多元化的發(fā)展趨勢(shì)（見(jiàn)《治理的變遷》，俞可平）此階段的研究主要從政治社會(huì)學(xué)的角度對(duì)作為實(shí)體的公民社會(huì)進(jìn)行實(shí)證的研究、對(duì)國(guó)家、社會(huì)之間疆域的確立、社會(huì)空間的建構(gòu)及第三部門(mén)的發(fā)展展開(kāi)切實(shí)的論證。二、

公民社會(huì)研究的內(nèi)容

當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)的研究的核心主要有兩個(gè)，一是建構(gòu)中國(guó)的公民社會(huì)話語(yǔ)體系，或是說(shuō)中國(guó)的公民社會(huì)何以可能；二是如何建構(gòu)當(dāng)代中國(guó)的公民社會(huì)。可以說(shuō)90年代以來(lái)整個(gè)的中國(guó)公民社會(huì)研究都是圍繞這兩個(gè)論域而來(lái)的。

1.市民社會(huì)的概念及其建構(gòu)

要解決論題一：建構(gòu)中國(guó)的公民社會(huì)，首先對(duì)中國(guó)的學(xué)者而言就面臨著一個(gè)問(wèn)題，如同眾多的西方概念引入中國(guó)一樣，首先就面臨如何將西化的概念植入中國(guó)的話語(yǔ)體系里。“civil society”一詞在國(guó)內(nèi)有著幾種不同的翻譯法，每種翻譯都體現(xiàn)了譯者對(duì)這個(gè)詞的不同理解。有“公民社會(huì)”、“市民社會(huì)”、“民間社會(huì)”等三種常見(jiàn)的譯名。其實(shí)，在92年以前，市民社會(huì)是一種廣義的用法，中國(guó)知識(shí)界對(duì)市民社會(huì)這一概念可謂不陌生，它來(lái)源于馬克思的著作中，已有無(wú)數(shù)的知識(shí)分子拜讀過(guò)“bourgeois”（關(guān)于它的詞源學(xué)背景，可以參看方朝暉《市民社會(huì)的兩個(gè)傳統(tǒng)極其在現(xiàn)代的匯合》），然而，對(duì)馬克思的著作中市民社會(huì)等同于資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)這一印象也是根深蒂固的。而且，對(duì)同一個(gè)德文單詞有的書(shū)有的地方翻譯成市民社會(huì)，有的則譯為資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)。隨著學(xué)界對(duì)這一概念的深入了解，慢慢的在論述時(shí)學(xué)者開(kāi)始比較普遍的采用了市民社會(huì)的譯名，但也注意到不把它和資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)等同起來(lái)。不過(guò)，也仍然有學(xué)者遵照馬克思的經(jīng)典著作的理解來(lái)談?wù)撨@一含義豐富的概念。（胡承槐 ，《“市民社會(huì)”及其歷史地位》）。也有的僅從城市居民的狹義范圍來(lái)理解市民社會(huì)，容易在語(yǔ)言轉(zhuǎn)換時(shí)產(chǎn)生混亂。所以隨著對(duì)這一概念的深入理解，及90年代后西方公民社會(huì)的興起，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)政治生活的參與和對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約越來(lái)越多的學(xué)者傾向于采用這種譯法。從中國(guó)大陸的研究狀況來(lái)看，在第二階段采用這一譯名的比較普遍。而且就中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情形來(lái)看，中國(guó)是一個(gè)擁有8、9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果采用市民社會(huì)的術(shù)語(yǔ)，無(wú)形中就將廣大農(nóng)民排斥在外，而且civil society就其政治學(xué)意義上，側(cè)重的是公民權(quán)利和公民政治參與，所以在當(dāng)下，這是一種較好且較為普遍的譯名。至于民間社會(huì)則是臺(tái)灣學(xué)者的譯法，這是一個(gè)中性的稱呼，為歷史學(xué)家所喜歡，在分析近代中國(guó)的民間組織時(shí)尤好采用。但也有的學(xué)者認(rèn)為它過(guò)于邊緣化，帶有臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展的顯著痕跡，突出強(qiáng)調(diào)了官民對(duì)立和臺(tái)灣社會(huì)的那種自下而上的運(yùn)動(dòng)特征，是一個(gè)地域性的概念，不具備普遍性。（鄧正來(lái) 〈中國(guó)市民社會(huì)研究的研究〉）。

對(duì)Civil society的不同譯法其實(shí)就代表了學(xué)者對(duì)這一概念的不同理解。其實(shí)，按照哈貝馬斯的說(shuō)法，人們很難給市民社會(huì)下一個(gè)清晰的定義（哈貝馬斯《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》）。從西方的傳統(tǒng)來(lái)看，公民社會(huì)的概念就在不斷發(fā)展變化，從古希臘最初指城邦社會(huì)，代表的是高貴、優(yōu)雅、道德的文明社會(huì)是civilis(這一概念的變化見(jiàn)布百科全書(shū))到近代的兩條不同的研究進(jìn)路，一條洛克式的社會(huì)先于國(guó)家或外在于國(guó)家到黑格爾式的國(guó)家高于社會(huì)（查爾斯.泰勒更指出還有孟德斯鳩式的以法治為核心的進(jìn)路）（這一點(diǎn)，鄧文、方文曾在國(guó)內(nèi)著重介紹過(guò)，在國(guó)家與社會(huì)的書(shū)里也提到過(guò)）。到了當(dāng)代，哈貝馬斯提出公共領(lǐng)域之后，又有了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為劃分點(diǎn)轉(zhuǎn)到以文化領(lǐng)域的變化。而要建構(gòu)中國(guó)自己的公民社會(huì)話語(yǔ)體系，就必須要對(duì)這個(gè)概念有自己本土性的理解，對(duì)此，中國(guó)大陸的學(xué)者提出了自己的看法。

大陸學(xué)者對(duì)公民社會(huì)的理解正如譯法的多層次一樣，在研究進(jìn)程中也分為兩個(gè)階段。在第一階段主要是采用的二分法，所謂二分法主要就是堅(jiān)持政治國(guó)家和市民社會(huì)的分離，強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)是由非政治性的社會(huì)所構(gòu)成，并強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為市民社會(huì)的主要成分。這種市民社會(huì)概念是由黑格爾提出由馬克思加以完善的。而在后一階段主要?jiǎng)t是三分法。

但前面說(shuō)過(guò)，國(guó)內(nèi)對(duì)市民社會(huì)這一概念的理解由于始于馬克思的經(jīng)典著作，所以國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)為數(shù)眾多的一部分集中在對(duì)馬克思的市民社會(huì)研究上以及與此相關(guān)的對(duì)黑格爾的市民社會(huì)研究上包括伯恩斯坦、葛蘭西等人的市民社會(huì)研究。（如郁文，王文）一般是運(yùn)用歷史唯物主義的分析方法進(jìn)行研究分析，作者往往從唯物史觀出發(fā)，闡述了馬克思的市民社會(huì)觀點(diǎn)，并想發(fā)掘出馬克思市民社會(huì)觀的歷史意義。轉(zhuǎn)貼于

在進(jìn)行這方面的研究時(shí)，有學(xué)者撰文指出，馬克思把“市民社會(huì)”看作是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物 ，是商品經(jīng)濟(jì)的對(duì)應(yīng)物 ，看作是置于個(gè)人和國(guó)家之間、對(duì)私人利益和普遍利益起調(diào)和作用的“中介體”。正是在這個(gè)意義上 ，馬克思“市民社會(huì)”理論顯示出了重要的現(xiàn)代意義。 （〈 馬克思的“市民社會(huì)”思想探析--兼論“市民社會(huì)”理論的現(xiàn)代意義〉王巖江海學(xué)刊 2000年04期）

而在對(duì)黑格爾市民社會(huì)的研究中，把黑格爾的市民社會(huì)作為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的“真正的自由”概念，建立在互主體性哲學(xué)模式之上，是一個(gè)倫理實(shí)體的自由概念。表現(xiàn)為從“家庭”經(jīng)過(guò)“市民社會(huì)”到“國(guó)家”的概念各個(gè)環(huán)節(jié)的辯證發(fā)展， 體現(xiàn)著自由意識(shí)的發(fā)展。這一概念對(duì)于黑格爾的倫理概念及其辯證運(yùn)動(dòng)過(guò)程具有重要的意義。并且正是在倫理概念的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，“市民社會(huì)”表現(xiàn)出了深刻的辯證性質(zhì)，黑格爾結(jié)合古代與現(xiàn)代熔于一爐的倫理實(shí)體的自由概念才真正是可能的，或者說(shuō)是必然的。（郁建興，《黑格爾的市民社會(huì)理論》，《人文雜志 》 2000年03期）。在對(duì)伯恩斯坦的研究中指出他是提出建構(gòu)市民社會(huì)與落后國(guó)家社會(huì)主義道路之關(guān)系問(wèn)題的第一人，并探討了他與馬克思的觀點(diǎn)的異同之處。（《伯恩斯坦的市民社會(huì)理論與馬克思 》，郁建興 ，《 哲學(xué)研究》 1997年04期）。這一系列的文章主要是從哲學(xué)的角度探討個(gè)人的市民社會(huì)觀念，更多的屬于評(píng)介性質(zhì)的。在這一層次上，研究者更多關(guān)注的是對(duì)經(jīng)典原著的解讀，希望重現(xiàn)原著對(duì)這一論題解釋的本來(lái)面貌。然后，再有限的探討馬克思、黑格爾的市民社會(huì)理論的現(xiàn)代意義。他們一般用的都是市民社會(huì)的譯法，這樣，在對(duì)這一概念介定時(shí)，往往把市民社會(huì)等同與城市居民，并且把它當(dāng)作一個(gè)歷史性的概念這樣一個(gè)問(wèn)題，容易產(chǎn)生歧義。（如胡承槐文）

上述的觀點(diǎn)我們可以稱為經(jīng)典派，除此以外，方朝暉在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》上的兩篇文章則詳盡的從詞源學(xué)的意義上闡述了西方學(xué)者的兩種不同的市民社會(huì)觀念和兩種不同的理解趨勢(shì)，指出現(xiàn)代市民社會(huì)是古希臘羅馬和中世紀(jì)的自治城市社會(huì)兩種觀念的總合，既是一個(gè)“私人利益關(guān)系的總和”，又是“國(guó)家公民”的社會(huì)，在西方經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演變而成。

最有代表意義的則是《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》上的文章，而匯其精華的是鄧正來(lái)的《中國(guó)市民社會(huì)研究的研究》，對(duì)當(dāng)時(shí)市民社會(huì)的研究概況做了一個(gè)批判性的總結(jié)。鄧文圍繞當(dāng)時(shí)市民社會(huì)的研究狀況做了俯瞰式的研究，針對(duì)中國(guó)市民社會(huì)研究的發(fā)生學(xué)背景，指出市民社會(huì)的研究其實(shí)是在原來(lái)的知識(shí)界討論背景之外的一個(gè)全新領(lǐng)域并指出市民社會(huì)的研究對(duì)學(xué)界來(lái)說(shuō)有兩大可以運(yùn)用的資源，一是作為現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)體社會(huì)的資源；一是作為認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的解釋式的資源。作為一種解釋模式，市民社會(huì)在闡釋中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系有多大的作用是鄧文論述的重點(diǎn)，以此為出發(fā)點(diǎn)，鄧文分析了市民社會(huì)的中國(guó)化概念后，對(duì)中國(guó)市民社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系進(jìn)行了深入的討論，指出中國(guó)市民社會(huì)的建構(gòu)或發(fā)展的具體道路有兩段論模式和三階段三種動(dòng)力滾動(dòng)驅(qū)動(dòng)式，中國(guó)市民社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系應(yīng)該是良性互動(dòng)說(shuō)。（指出“市民社會(huì)概念能否確當(dāng)?shù)剡m用于中國(guó)，則完全取決于具體運(yùn)用此一概念研究中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的人的具體研究效度（童文））基于此，這一時(shí)期的市民社會(huì)的概念理解就有以下幾個(gè)特色：（1）

民社會(huì)既是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)甚或私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的，（2）市民社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系是內(nèi)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等自治的契約性關(guān)系；（3）市民社會(huì)遵循法治原則（4）市民社會(huì)奉行自治原則（5）市民社會(huì)通過(guò)公共傳媒表達(dá)其意見(jiàn)和在公共空間交換意見(jiàn)（6）市民社會(huì)內(nèi)部的民主發(fā)展進(jìn)程（見(jiàn)鄧正來(lái)《中國(guó)市民社會(huì)研究的研究》）

總言之，鄧文主要是從二分法來(lái)談?wù)撌忻裆鐣?huì)的，在這一時(shí)期的研究中，市民社會(huì)和中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)，人們幾乎就是想用這樣一個(gè)純粹西方的術(shù)語(yǔ)來(lái)找到現(xiàn)代化的道路，所以，這段時(shí)期的文章盡管紛繁多雜但1.脫離不了二分法的框架，2.圍繞現(xiàn)代化的進(jìn)程而展開(kāi)。這個(gè)可以說(shuō)是自由派的觀點(diǎn)。

在當(dāng)時(shí)，之所以采用二分法，我想主要與幾個(gè)因素有關(guān)。在90年代初的大氣候下，正值市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方興，面臨的首先是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的問(wèn)題。其時(shí)，被壓抑許久的社會(huì)這一概念重新回到我們的生活中，我們習(xí)慣的還是它和國(guó)家之間的關(guān)系。必須說(shuō)明的是，長(zhǎng)期以來(lái)。我們實(shí)行的其實(shí)是一種政社合一的社會(huì)，“社會(huì)”這一概念沒(méi)有獨(dú)立存在的空間。從我們出生到死亡，都是國(guó)家的、單位的附屬物，沒(méi)有獨(dú)立于國(guó)家之外的任何私人領(lǐng)域，所以知識(shí)界對(duì)市民社會(huì)既是熟悉而期待又是陌生的。因此，在重新認(rèn)識(shí)的時(shí)候，無(wú)疑，適應(yīng)當(dāng)時(shí)大氣候的形式采用了國(guó)家和社會(huì)的二分法。其次，就是我們所知道的。當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)，談?wù)撐幕瘋鞑サ墓差I(lǐng)域還是不成熟的。因此，市民社會(huì)成為了通用的譯法，也被知識(shí)界所認(rèn)可。

到了第二階段，隨著中國(guó)社會(huì)體制改革的進(jìn)一步深化，對(duì)西方理論的進(jìn)一步了解，學(xué)界逐步對(duì)三分法產(chǎn)生了興趣。當(dāng)代西方的學(xué)者如柯亨和阿拉托提出國(guó)家-經(jīng)濟(jì)-市民社會(huì)來(lái)代替國(guó)家-市民社會(huì)的二分法。主張把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從市民社會(huì)中分離出去，認(rèn)為市民社會(huì)主要由社會(huì)和文化領(lǐng)域構(gòu)成。“我們把市民社會(huì)理解為經(jīng)濟(jì)與國(guó)家之間的社會(huì)互動(dòng)領(lǐng)域，它首先是由私人領(lǐng)域（尤其是家庭）、結(jié)社的領(lǐng)域（尤其是志愿結(jié)社）、社會(huì)運(yùn)動(dòng)以及各種公共交往形式所構(gòu)成的”。（）這一觀點(diǎn)無(wú)疑受到哈貝馬斯的影響，反映了西方社會(huì)市民社會(huì)理論重心的轉(zhuǎn)移。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)系統(tǒng)的過(guò)分?jǐn)U張和商業(yè)化傾向的影響會(huì)阻礙公民社會(huì)的獨(dú)立性。而中國(guó)隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)團(tuán)體的興起，私人自主的社會(huì)生活空間初步形成并不斷發(fā)展，也促使了對(duì)這一問(wèn)題重新審視。

這一時(shí)期的市民社會(huì)理論有了大量的介紹當(dāng)代西方理論的文章。按照三分法，如童世駿的第三個(gè)向度——與政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系微妙的市民社會(huì)；陳晏清的《市民社會(huì)觀念的當(dāng)代演變及其意義》則分析了近、當(dāng)代市民社會(huì)觀念難得不同，指出市民社會(huì)觀念由近代的因商品交換關(guān)系而結(jié)合起來(lái)的私人自律的經(jīng)濟(jì)交往領(lǐng)域轉(zhuǎn)為當(dāng)代自主的社會(huì)文化領(lǐng)域論。而王新生的博士論文則以市民社會(huì)為題，在厘清近當(dāng)代市民社會(huì)的差別之后，力圖表達(dá)出市民社會(huì)是一個(gè)由家庭、“需要的體系”、公共領(lǐng)域三個(gè)方面共同構(gòu)成的社會(huì)生活空間，而且這三個(gè)方面是一種歷史遞進(jìn)的關(guān)系，在不同歷史條件下的側(cè)重點(diǎn)不同。并提出市民社會(huì)的概念由三種不同意蘊(yùn)：描述性的、分析性的、和價(jià)值性的。這是一種頗有見(jiàn)地的看法。

而在第三部門(mén)的興起之后，有了要素說(shuō)來(lái)說(shuō)明公民社會(huì)的概念。在國(guó)內(nèi)有這樣一個(gè)趨勢(shì)，采用公民社會(huì)譯法的，大部分都是采用三分法的，以何增科為代表，吸收當(dāng)代公民社會(huì)的研究成果。他們采用西方學(xué)者Gordon.white的觀點(diǎn)，認(rèn)為“公民社會(huì)是國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值”。何文提出，就公民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性特征和文化特征及公民社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系而言，它的結(jié)構(gòu)性要素及其特征有四個(gè)：1.私人領(lǐng)域2.志愿性團(tuán)體3.公共領(lǐng)域4.社會(huì)運(yùn)動(dòng)。一般而言，主張公民社會(huì)譯法的學(xué)者他們的研究重點(diǎn)傾向與公民社會(huì)與治理、善治和第三域有關(guān)。

2.如何建構(gòu)中國(guó)的公民社會(huì)

在厘清了中國(guó)的市民社會(huì)概念之后，學(xué)者就如何建構(gòu)中國(guó)的市民社會(huì)也論述了自己的看法。集中起來(lái)，主要圍繞中國(guó)學(xué)者對(duì)市民社會(huì)概念的認(rèn)識(shí)而展開(kāi)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是如何建構(gòu)當(dāng)下的國(guó)家與市民社會(huì)的新型互動(dòng)關(guān)系，

如何正確理解處理國(guó)家和社會(huì)，國(guó)家和個(gè)人的相互關(guān)系，建立各自相對(duì)獨(dú)立而又共存一體的功能界限。而關(guān)于公民社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系則有五種模式：公民社會(huì)制約國(guó)家、公民社會(huì)對(duì)抗國(guó)家、公民社會(huì)和國(guó)家共生共強(qiáng)、公民社會(huì)參與國(guó)家、公民社會(huì)和國(guó)家合作互補(bǔ)。并指出，公民社會(huì)和國(guó)家關(guān)系的這五種模式并不互相排斥，是對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的高度抽象。（何文）而在中國(guó)的國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系上，首先。從中國(guó)的歷史來(lái)看。有的學(xué)者就否認(rèn)中國(guó)有過(guò)市民社會(huì)，有的也只是宗族社會(huì)，在中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)內(nèi)似西方歷史上完善的市民社會(huì)階層。（夏維中：市民社會(huì)中國(guó)近期難圓的夢(mèng)）學(xué)者認(rèn)為西方的發(fā)展模式很難適宜于中國(guó)社會(huì)的情況，因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)是在權(quán)利高度分散化和多元化的特定背景下形成的，一開(kāi)始就表現(xiàn)出與現(xiàn)實(shí)社會(huì)及政治結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性，但其內(nèi)部的理性化過(guò)程完成較早。而對(duì)許多后進(jìn)國(guó)家來(lái)說(shuō)，市民社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)是同質(zhì)的，因此內(nèi)部的理性沒(méi)有完成，所以中國(guó)的市民社會(huì)不可能走西方那樣的道路。反而，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，市民社會(huì)的健康發(fā)育必須依賴外部條件，尤其以政府的促進(jìn)作用最大。（方文，90年代）從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和歷史狀況出發(fā)，中國(guó)市民社會(huì)論者主張“良性互動(dòng)說(shuō)”，它既是建構(gòu)中國(guó)市民社會(huì)的運(yùn)作方式，又是市民社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的理想形態(tài)。（鄧文）理解國(guó)家和市民社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，學(xué)者主要從三個(gè)方面來(lái)談：轉(zhuǎn)貼于

一是公民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：

市民社會(huì)是和商品經(jīng)濟(jì)相伴而生的觀念，早在黑格爾，就明確從從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)來(lái)分析市民社會(huì)的《法哲學(xué)原理》，把市民社會(huì)理解為“處在家庭和國(guó)家之間的差別的階段”，是私人自律的商品交換領(lǐng)域。馬克思則更進(jìn)一步的將其理解為“物質(zhì)的交換關(guān)系”。現(xiàn)代后自由主義者約翰.格雷把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看做是市民社會(huì)的主要成分，認(rèn)為市民社會(huì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)自由和人身自由。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是從上而下展開(kāi)的，原來(lái)被壓制的個(gè)人和社會(huì)開(kāi)始凸現(xiàn)。國(guó)家雖然仍然是社會(huì)資源的控制者，但與改革前相比，社會(huì)也已經(jīng)成為控制資源的潛在有力力量，社會(huì)占有資源多元化，社會(huì)的自主性慢慢的表現(xiàn)明顯，出現(xiàn)了相對(duì)獨(dú)立的個(gè)人與社會(huì)力量，一大批非營(yíng)利組織和獨(dú)立社團(tuán)的出現(xiàn)促使學(xué)者對(duì)此現(xiàn)象的關(guān)注。這是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)，需要必須而且能夠彼此獨(dú)立和自由活動(dòng)的公民個(gè)體，任何一種成功的市場(chǎng)體制不僅需要完善的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、健全的法律制度，而且更需要一個(gè)完整的公民社會(huì)來(lái)配合，實(shí)際上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了一個(gè)完善的公民社會(huì)。而市民社會(huì)概念的演變及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了市民社會(huì)的主體、拓寬了空間、培養(yǎng)了意識(shí)形態(tài)、營(yíng)造自治機(jī)制（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市民社會(huì)和民主政治儲(chǔ)建國(guó)武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) 1999年01期）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)制約體系的自我構(gòu)建，將社會(huì)成員以內(nèi)在和外在兩種方式整合成為經(jīng)濟(jì)有機(jī)共同體，并通過(guò)對(duì)企業(yè)、利益集團(tuán)、社會(huì)組織、社區(qū)這些不同的組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性整合而使之形成為一個(gè)形態(tài)完整的社會(huì)共同體，這就是市民社會(huì)。因此，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是市民社會(huì)的勝利。（郁文）

二是市民社會(huì)與法治：

市民社會(huì)是以一種普遍的契約關(guān)系和契約精神建立起來(lái)的，并以此來(lái)保障其良性運(yùn)行。從市民社會(huì)的產(chǎn)生發(fā)展來(lái)看，它與西方法律傳統(tǒng)的形成和近代法治的確立密切相關(guān)。

查爾斯.泰勒就指出，早在近代反對(duì)專制主義的市民社會(huì)時(shí)期，孟德斯鳩就強(qiáng)調(diào)一種“來(lái)自國(guó)家并針對(duì)國(guó)家的自由”——政治自由，一個(gè)自由的社會(huì)總是和一定良好法制的國(guó)家相符合的，自由狀態(tài)不是與生俱來(lái)的，而是來(lái)源與憲法。強(qiáng)調(diào)了市民社會(huì)和法治的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)和國(guó)家之間的良性發(fā)展，法治的約束作用必不可少。要想使市民社會(huì)成為真正的文明社會(huì)，也必須要以法治為保障。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種有效運(yùn)作的體制條件是法治，而法治則是通過(guò)其兩個(gè)經(jīng)濟(jì)作用來(lái)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度保障的，一是約束政府，二是約束經(jīng)濟(jì)人行為。

有學(xué)者認(rèn)為，市民社會(huì)和政治國(guó)家是法治運(yùn)行的基礎(chǔ)和界限。法律在市民社會(huì)和政治國(guó)家的二元矛盾互動(dòng)發(fā)展中，在普遍利益和特殊利益的沖突和協(xié)調(diào)中得以發(fā)展；而市民社會(huì)的多元權(quán)利有效的分解了國(guó)家權(quán)力，遏制了公權(quán)力的專斷傾向。市民組織的多元化、自主化發(fā)展，形成了對(duì)國(guó)家權(quán)力的分割與制衡。市民社會(huì)多元利益的沖突、互動(dòng)與整合衍生了理性規(guī)則秩序；具有自由理性精神的公民意識(shí)構(gòu)成了法治的非制度化要素。中國(guó)要真正走向法治，就必須重新構(gòu)建國(guó)家與市民社會(huì)的關(guān)系，確立多元權(quán)利基礎(chǔ)、公共權(quán)威和良善之法。（馬長(zhǎng)山 市民社會(huì)與政治國(guó)家：法治的基礎(chǔ)與界限）。

三、是公民社會(huì)與第三部門(mén)

第三部門(mén)（third sector）或者稱為NGO非營(yíng)利組織或非政府組織的研究在西方興起于80年代，它最初只是在行政管理理論層面展開(kāi)研究，而隨著公民社會(huì)理論家開(kāi)始對(duì)作為一個(gè)社會(huì)實(shí)體的公民社會(huì)進(jìn)行實(shí)證的研究，第三部門(mén)也開(kāi)始關(guān)注非政府組織或非營(yíng)利部門(mén)的作用及其與國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系等理論問(wèn)題，雙方開(kāi)始尋找理論契合點(diǎn)，兩者的關(guān)系也更加緊密。

在以前的研究中，公民社會(huì)理論的研究?jī)A向與政治哲學(xué)方面的，它本身固有的自由主義傳統(tǒng)就反對(duì)極度擴(kuò)張的國(guó)家權(quán)力，認(rèn)為國(guó)家的干預(yù)對(duì)公民的生活造成極大的威脅，主張國(guó)家和公民社會(huì)分離。以契約為基礎(chǔ)，法治為保障，依靠強(qiáng)有力的公民社會(huì)來(lái)制衡國(guó)家權(quán)力，公民社會(huì)被抽象為一種理想的模式。而隨著凱恩斯主義的失靈，國(guó)家對(duì)社會(huì)的干預(yù)減少，公民社會(huì)理論得到進(jìn)一步的拓展。擴(kuò)大社會(huì)自治領(lǐng)域，限制國(guó)家活動(dòng)范圍，對(duì)于政治民主意義重大。而第三部門(mén)的研究正是專注于對(duì)社會(huì)自治性團(tuán)體的研究，對(duì)社會(huì)社團(tuán)的基本結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員、對(duì)政府社會(huì)影響能力和服務(wù)能力等等的基本能力，對(duì)社區(qū)的大的趨勢(shì)的調(diào)查。與公民社會(huì)的側(cè)重于理論性相比，在NGO的研究中，實(shí)證性研究占主導(dǎo)地位。其實(shí)從實(shí)證的角度來(lái)看，兩者都是在看同樣的問(wèn)題，可以說(shuō)都是想用政府與市場(chǎng)的框架，或是用自身管理的框架，從公共事務(wù)的角度，從制度治理角度，從更多的更復(fù)雜的管理治理角度來(lái)進(jìn)行研究工作。因此，在研究趨勢(shì)中，二者結(jié)合在了一起。

有學(xué)者指出，在中國(guó)的“公民社會(huì)”的構(gòu)架中，社會(huì)基本結(jié)構(gòu)發(fā)生的最根本變化是，由政府－單位－（作為單位人的）個(gè)人的單向、單維的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒒?dòng)、社會(huì)參與與自組織形式的結(jié)構(gòu)。政府不再是一個(gè)全能的部門(mén)，它行使國(guó)家安全、公共政策、宏觀調(diào)控等有限職能，并主要通過(guò)監(jiān)督、規(guī)范、政策優(yōu)惠等間接手段調(diào)控企業(yè)和非營(yíng)利部門(mén)的行為。這一改革過(guò)程首先從企業(yè)行為的獨(dú)立開(kāi)始，改革開(kāi)發(fā)以后，企業(yè)逐漸擴(kuò)大了自主權(quán)，形成不同于政府下屬的“工廠”的“法人”，而整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化最終還要?dú)w于社會(huì)自組織體系的形成。社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)以大量的公民自組織形式為基礎(chǔ)，個(gè)人作為具有公民意識(shí)的公民社會(huì)的成員，形成廣泛的自組織形式，構(gòu)成與政府和企業(yè)之外的第三部門(mén)，或稱“非營(yíng)利部門(mén)”，是大量具體社會(huì)功能的直接履行單位。所有這一組織結(jié)構(gòu)以公民社會(huì)的發(fā)展為基石。（王名，2001）

四、公民社會(huì)的研究方法：

談及此，不得不對(duì)中國(guó)的公民社會(huì)研究方法做一概述。總體印象是，規(guī)范性研究在第一階段占主導(dǎo)地位，因?yàn)椋懊嬲f(shuō)過(guò)，公民社會(huì)理論一直是政治哲學(xué)的研究對(duì)象，恪守一種社會(huì)政治理想，有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)批判作用，也是不同派別的理論家用以表達(dá)自己政治理念的工具，因此，它主要是作為一種規(guī)范性的理論來(lái)加以研究的，公民社會(huì)概念被作為一種研究方法和分析概念來(lái)運(yùn)用。作為研究方法，它以公民社會(huì)為中心來(lái)研究問(wèn)題，一方面反對(duì)以國(guó)家為中心，另一方面也反對(duì)以經(jīng)濟(jì)為中心的研究方法；作為一種分析性的概念它主要被視為一種社會(huì)實(shí)體或歷史實(shí)體，人們從不同學(xué)科分析其起源、發(fā)生發(fā)展過(guò)程及未來(lái)前景（何文 中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊98 2期市民社會(huì)：民主化的希望還是偶像——80年代以來(lái)國(guó)外市民社會(huì)研究述評(píng)）

然而，隨著第三部門(mén)研究的興起，實(shí)證性的研究逐漸凸現(xiàn)。他們找到了共同的研究興趣，而且實(shí)證性的研究極大的拓寬了公民社會(huì)研究的范圍，使的公民社會(huì)的研究泛理論的研究注重了對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主與全球化等專門(mén)問(wèn)題的研究。并且用此理論，深入調(diào)查進(jìn)行個(gè)案研究。從全球的趨勢(shì)來(lái)看，這已經(jīng)成為研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。如美國(guó)學(xué)者讀《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》就是歷時(shí)二十余年的研究成果。然而，從大陸的情況來(lái)看，這一方面還相對(duì)薄弱，雖然這些年關(guān)于基層民主已經(jīng)成為顯學(xué)，但是對(duì)這一問(wèn)題顯然還只停留在鄉(xiāng)、村一級(jí)。而從中國(guó)的行政體制架構(gòu)來(lái)看，鄉(xiāng)顯然不屬于一級(jí)政府，而中國(guó)社會(huì)的特殊情況需要我們把視野拓寬。目前進(jìn)行調(diào)查的成果較為典型的有：1998年出版的《靜悄悄的革命——中國(guó)當(dāng)代市民社會(huì)》，該書(shū)從四個(gè)層次：個(gè)人層次、基層層次、階層層次、NGO組織（社團(tuán)組織）層次探討了當(dāng)代中國(guó)市民社會(huì)發(fā)展的狀況。大致結(jié)論是：中國(guó)改革開(kāi)發(fā)以來(lái)個(gè)人的自由大大提高，在四個(gè)層次當(dāng)中最為活躍；基層層次講了農(nóng)村基層社會(huì)的變化、城市單位組織的變化，由于社會(huì)大量的變化，基層層次也成了非常活躍的層次；階層層次不太明顯也不活躍；而第四層次也不太活躍。我們認(rèn)為市民社會(huì)發(fā)展處于起步階段，剛剛發(fā)展，也很不成熟。提出，我國(guó)市民社會(huì)很明顯的兩個(gè)特征是自我沖動(dòng)的特征和自我約束的特征。

五、存在的問(wèn)題

在目前關(guān)于公民社會(huì)理論本身知識(shí)界仍然有幾個(gè)問(wèn)題需要梳理清楚：

一是市民社會(huì)問(wèn)題討論中往往將近代市民社會(huì)觀和當(dāng)代市民社會(huì)混為一談，這就產(chǎn)生了概念的歧義。如僅僅將市民社會(huì)作為私人自主的經(jīng)濟(jì)交換領(lǐng)域；及單純將市民社會(huì)理解為城市居民，這就容易剝奪廣大農(nóng)村居民的權(quán)利，使的這一概念過(guò)于狹隘、片面，沒(méi)有從中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情出發(fā)。另外，就是前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的將一個(gè)西化的概念移植于中國(guó)，而這個(gè)概念本身是源于西方的語(yǔ)境的，在對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的分析中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生以西方的模式為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)的現(xiàn)狀加以評(píng)判，或者是簡(jiǎn)單的依據(jù)西方的概念的框架，對(duì)中國(guó)社會(huì)做一簡(jiǎn)單分析；或是盲目的比附，照般西方的經(jīng)驗(yàn)，得出一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論說(shuō)明中國(guó)的市民社會(huì)早已經(jīng)存在。這是后進(jìn)國(guó)家在全球化的強(qiáng)勢(shì)下不得不面臨的一個(gè)問(wèn)題。

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第8篇

關(guān)鍵詞：前沿 水科學(xué) 水文水資源 環(huán)境水利 農(nóng)田水利

水科學(xué)的研究是二十世紀(jì)末期人類極為關(guān)注的課題之一。自然界中水演化規(guī)律的復(fù)雜性，人類活動(dòng)對(duì)天然水影響的日益加劇，致使水問(wèn)題愈加突出，從而極大地影響和制約了人類社會(huì)的生存和發(fā)展。高新技術(shù)在水科學(xué)研究中的應(yīng)用，有力地推動(dòng)了水科學(xué)的研究進(jìn)程。本文分析了水文水資源、環(huán)境水利、農(nóng)田水利等學(xué)科在21世紀(jì)初研究的前沿問(wèn)題。

1 水文水資源

水文水資源學(xué)科分為水文極值理論與計(jì)算、水文預(yù)報(bào)理論與方法、水資源開(kāi)發(fā)利用管理理論與方法等3個(gè)方向，目前是水科學(xué)研究中比較活躍的一個(gè)分支。

水文學(xué)研究的對(duì)象主要為大氣、植被、地表、土壤及含水層中的水分運(yùn)移和相互間的水分轉(zhuǎn)化[1]。目前研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題主要有：空間分布問(wèn)題、水文尺度問(wèn)題、穩(wěn)定化數(shù)值算法問(wèn)題、分布參數(shù)計(jì)算、區(qū)間入流反演、單寬入流過(guò)程的反推等。引入的新理論和新方法有神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、灰色模型、遺傳算法、分形、混沌理論等。水文預(yù)報(bào)方法中數(shù)學(xué)模型的研究由黑箱模型發(fā)展到概念性模型，目前這一領(lǐng)域的研究主要集中在概念性模型的參數(shù)識(shí)別、模型參數(shù)的實(shí)時(shí)矯正技術(shù)；隨著GIS（地理信息系統(tǒng)）空間信息處理技術(shù)及相應(yīng)計(jì)算機(jī)軟件、高性能微機(jī)工作站及數(shù)字地形高程（DEM）等技術(shù)的出現(xiàn)，使得與水文水環(huán)境有關(guān)的地理空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、分析、模擬和顯示變?yōu)榭赡埽_(kāi)始出現(xiàn)了分布式物理水文模型和半分布式物理水文模型等新的洪水預(yù)報(bào)模型，其中，分布式物理水文模型將在近幾年內(nèi)有較快的發(fā)展。今后水文學(xué)的主攻方向?qū)⑹菂^(qū)域尺度大氣輸入和分布式水文模型相耦合、新技術(shù)體系在流域水文學(xué)上的應(yīng)用以及建立數(shù)學(xué)模型模擬人類活動(dòng)影響下的地下、地表水質(zhì)和水量的變化情況[1]。

水資源的優(yōu)化配置一直是水資源高效利用需要討論的議題之一，隨著近幾年來(lái)我國(guó)北方部分城市嚴(yán)重缺水以及洪、澇、旱等災(zāi)害的不斷出現(xiàn)，使得該分支的發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，如何使水資源充分發(fā)揮作用，使之有利于人類社會(huì)的發(fā)展成為眾多學(xué)者為之努力的方向。為減輕洪澇災(zāi)害的發(fā)生，在分析流域水位徑流資料的基礎(chǔ)上修建防洪功能水庫(kù)，通過(guò)建立調(diào)度決策支持系統(tǒng)減少災(zāi)害損失的發(fā)生，同時(shí)也考慮洪水資源化，將洪水引入到適當(dāng)?shù)胤絻?chǔ)存起來(lái)，供缺水時(shí)使用。長(zhǎng)距離調(diào)水是我國(guó)解決水資源南北分布不均、北方城市嚴(yán)重缺水的重要手段，由此而來(lái)的如何合理建立水市場(chǎng)便成為急待解決的問(wèn)題之一，有關(guān)水權(quán)、水價(jià)的形成機(jī)制以及效益補(bǔ)償機(jī)制的建立成為該領(lǐng)域理論與實(shí)踐研究的前沿課題，這一領(lǐng)域也體現(xiàn)了水資源學(xué)與管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科交叉的特色。流域水資源管理從水資源工程的多目標(biāo)開(kāi)發(fā)和統(tǒng)一管理，逐漸發(fā)展為集地下水、地表水、濕地、水生生態(tài)系統(tǒng)于一體，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和保護(hù)的流域水資源集成管理。以水資源系統(tǒng)工程、大系統(tǒng)多目標(biāo)優(yōu)化理論、決策分析以及協(xié)商理論和對(duì)話機(jī)制為基礎(chǔ)建立的水資源管理決策支持系統(tǒng)為水資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理提供了強(qiáng)有力的支持。

開(kāi)源節(jié)流是解決水資源緊缺問(wèn)題的主要途徑。城市雨水資源化就是一個(gè)很好的節(jié)水思路。現(xiàn)在城市雨水大多是通過(guò)下水道直接進(jìn)入城市排水系統(tǒng)中，在雨量較大時(shí)，常常造成排水不暢，引起城區(qū)滯水，給人們生活帶來(lái)諸多不便。如能將這部分雨水充分利用，對(duì)緩解城市水資源短缺，減輕城市排水系統(tǒng)的壓力將起到雙重作用。

地表水和地下水的相互作用是科學(xué)家們所熱切關(guān)注的話題，目前多從野外試驗(yàn)、示蹤劑、模型模擬和儀器測(cè)量等方面研究地下水與地表水交錯(cuò)帶上發(fā)生的各個(gè)過(guò)程及地下水在質(zhì)和量上的相互作用。

數(shù)字地球、數(shù)字流域概念的提出，進(jìn)一步推動(dòng)了水文水資源科學(xué)的發(fā)展。地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和遙感技術(shù)（RS），或稱為“3S”系統(tǒng)，在水文水資源研究和應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用，使得開(kāi)發(fā)整個(gè)流域的產(chǎn)匯流過(guò)程，對(duì)洪水演進(jìn)和淹沒(méi)進(jìn)行三維空間的動(dòng)態(tài)模擬仿真系統(tǒng)成為可能，這些技術(shù)的發(fā)展無(wú)疑對(duì)防洪部門(mén)的決策具有重要的參考價(jià)值。 2 環(huán)境水利

環(huán)境問(wèn)題是21世紀(jì)全世界各國(guó)所面臨的重要問(wèn)題之一，環(huán)境水利學(xué)科基礎(chǔ)研究主要涉及到河流水環(huán)境、非點(diǎn)源污染防治及治理、水污染處理工程等方向。

河流水污染是近年來(lái)人們普遍關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題之一，我國(guó)河流水環(huán)境質(zhì)量總體較差，有必要加強(qiáng)河流水質(zhì)管理、治理污染和防止污染加劇。目前這方面的研究主要集中在：①研究河流水環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)。建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，跟蹤研究水環(huán)境質(zhì)量因子在河流中的變化情況，預(yù)測(cè)河流水環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)；②河流水環(huán)境不確定性風(fēng)險(xiǎn)研究是世界性的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。由于河流的多用途性，使得河流水環(huán)境經(jīng)常會(huì)遭到一些意想不到的破壞，而這種破壞是帶有突發(fā)性和不確定性的，因此給河流水環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)研究提出了更高的要求；③建立河流生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)。與河流水環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，如果某個(gè)或某些水環(huán)境質(zhì)量因子的發(fā)展趨勢(shì)向著河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的方向發(fā)展，并接近生態(tài)環(huán)境可允許的邊緣時(shí)，通過(guò)發(fā)出警報(bào)，使人們能夠及時(shí)采取措施預(yù)防和治理；④河流水體的動(dòng)態(tài)耗氧、復(fù)氧機(jī)理。研究河流的變化應(yīng)盡量接近河流的天然情況，河流水體的動(dòng)態(tài)耗氧、復(fù)氧過(guò)程正是基于此而提出的，研究河流水體的動(dòng)態(tài)耗氧、復(fù)氧機(jī)理對(duì)于正確認(rèn)識(shí)河流水體中氧氣的耗用情況，進(jìn)而研究河流水質(zhì)的發(fā)展變化機(jī)理有重要意義；⑤江河生態(tài)環(huán)境最小需水量定量化理論和應(yīng)用研究。江河生態(tài)環(huán)境是江河在長(zhǎng)期的演化過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的較穩(wěn)定的生態(tài)關(guān)系，研究江河生態(tài)環(huán)境最小需水量對(duì)保護(hù)自然界生態(tài)平衡、確定人類可引用的河水?dāng)?shù)量具有重要參考價(jià)值。

非點(diǎn)源污染方面的研究，集中在人類活動(dòng)對(duì)地下水污染的預(yù)測(cè)和如何對(duì)污染物進(jìn)行治理等方面。由于非點(diǎn)源污染需要綜合和顯示各種空間信息，利用GIS對(duì)空間數(shù)據(jù)的處理能力及模型的模擬能力，可研究不同的土地利用方式對(duì)流域水文和水質(zhì)的影響。農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染是造成地表水富營(yíng)養(yǎng)化的一個(gè)主要原因，研究濕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源氮、磷等元素的削減能力，為減輕和控制富營(yíng)養(yǎng)化提供依據(jù)。對(duì)濕地非點(diǎn)源污染的控制機(jī)理研究將對(duì)非點(diǎn)源污染的治理起到積極作用。

水污染處理工程方向的研究愈來(lái)愈受到重視，地下水污染是水污染中較難解決的問(wèn)題之一。我國(guó)地下水和土壤污染相當(dāng)嚴(yán)重，主要污染物是重金屬離子和有毒有害有機(jī)物，據(jù)調(diào)查，超過(guò)50%的城市地下水受到不同程度的污染。受污染士壤和地下水的修復(fù)技術(shù)基本上分兩類：物理化學(xué)類型和生物學(xué)類型。物理化學(xué)類型包括隔離、泵抽取、地上處理、士壤清洗、萃取、固化和穩(wěn)定化等；生物修復(fù)技術(shù)包括地上生物處理和地下現(xiàn)場(chǎng)生物修復(fù)等。物理化學(xué)類型能夠徹底清除土壤和地下水中的污染，其缺點(diǎn)是嚴(yán)重影響士壤的結(jié)構(gòu)和地下水所處的生態(tài)環(huán)境，而且成本非常高；相比，現(xiàn)場(chǎng)生物修復(fù)技術(shù)不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，但是修復(fù)過(guò)程非常緩慢，效率低。目前出現(xiàn)了一種電動(dòng)力學(xué)修復(fù)技術(shù)，既能修復(fù)受污染的土壤和地下水而又不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，成為修復(fù)技術(shù)的發(fā)展方向[7]。水污染治理機(jī)理研究集中在：微生物措施研究，利用有益微生物保護(hù)水源；研究曝氣生物濾池中的氣液固三相流，提高污水處理效率；研究深層均質(zhì)濾料濾池處理微污染水的氧化機(jī)理等方面。此外，水污染經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化機(jī)理、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面也是環(huán)境水利學(xué)科研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

3 農(nóng)田水利

農(nóng)田水利研究以農(nóng)田節(jié)水、作物高產(chǎn)為中心，涵蓋了節(jié)水灌溉理論與方法，節(jié)水灌溉綜合技術(shù)體系，灌溉排水技術(shù)與方法等方面的研究。

土壤水與作物關(guān)系問(wèn)題的研究是農(nóng)田水利研究的基礎(chǔ)，圍繞著農(nóng)田土壤水分的轉(zhuǎn)化問(wèn)題與農(nóng)田水分的有效利用開(kāi)展了大量的研究。土壤水研究現(xiàn)已從單學(xué)科走向多學(xué)科交叉，如水熱和溶質(zhì)的耦合運(yùn)移，土壤-植物-大氣連續(xù)體中的水熱運(yùn)移等。其研究特點(diǎn)亦從均質(zhì)走向非均質(zhì)，從點(diǎn)的研究走向面（或區(qū)域）的研究，從理論研究推進(jìn)到應(yīng)用研究。土壤水運(yùn)移機(jī)理研究目前集中在優(yōu)先流、土壤水參數(shù)的測(cè)定和確定、土壤水參數(shù)的空間變異性、土壤水分運(yùn)動(dòng)的隨機(jī)模型等幾個(gè)方面。

為緩解農(nóng)業(yè)用水緊張狀況或?yàn)榱颂岣吖喔人寐省⑻岣咚稚a(chǎn)效率、增加用水者的經(jīng)濟(jì)效益或減少勞動(dòng)力和動(dòng)力消耗而采取的節(jié)水措施主要有：①輸配水過(guò)程：渠系改建、渠道防滲、管道化輸水灌溉、灌區(qū)現(xiàn)代化管理；②田間輸水過(guò)程：水平畦田灌、噴灌、滴灌、滲灌、小管出流、波涌灌（渾水波涌灌）、膜上（下）灌、有限灌溉（限水灌溉、非充分灌溉、調(diào)虧灌溉）、集雨灌溉；③作物吸收轉(zhuǎn)化過(guò)程：坐水種、機(jī)械保墑、化學(xué)保墑、秸桿（薄膜）覆蓋等。近來(lái)，節(jié)水灌溉出現(xiàn)的新概念、新方法還有：地下滴灌、微噴灌、節(jié)水控鹽灌溉、控制性分根交替灌溉、微咸水灌溉[2]等。

灌區(qū)現(xiàn)代化管理是獲得灌區(qū)系統(tǒng)的最優(yōu)運(yùn)行、充分發(fā)揮工程效益的良好手段。灌溉排水規(guī)律的復(fù)雜、水資源日趨緊張、綜合利用供需矛盾的增加都需要加強(qiáng)灌溉排水系統(tǒng)的集中管理。自動(dòng)化、GIS、GPS、RS、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)等技術(shù)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支持。實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化管理，首先要有灌溉工程控制設(shè)備的自動(dòng)化，其次有先進(jìn)的系統(tǒng)運(yùn)行軟件對(duì)系統(tǒng)控制問(wèn)題進(jìn)行決策，從而建立灌區(qū)現(xiàn)代化管理決策支持系統(tǒng)，指導(dǎo)灌溉用水過(guò)程。

水平畦田灌是田面非常平整條件下的畦灌，要求供水流量大、土地平整精度高。用傳統(tǒng)技術(shù)難以滿足其精度要求，必須在進(jìn)行大地測(cè)量后，采用激光平地技術(shù)。該技術(shù)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家被稱為是地面灌溉最重要的進(jìn)展之一[8]。波涌灌溉利用了致密層在發(fā)展中不斷減小田面糙率與土壤入滲特性這一客觀規(guī)律，逐次為以后各周期的灌溉水流創(chuàng)造了一個(gè)加速水流推進(jìn)與提高減滲效果的新界面。渾水波涌灌溉則是利用含沙量較高的水進(jìn)行波涌灌概，能夠起到更加明顯的效果[4]。地下滴灌是目前節(jié)水效應(yīng)最為顯著的灌水方式之一，它具有微灌的所有優(yōu)點(diǎn)，又在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面效果明顯，將農(nóng)、水和生態(tài)等學(xué)科交叉融合，統(tǒng)一考慮地下滴灌技術(shù)參數(shù)組合與作物生長(zhǎng)發(fā)育和水肥利用的關(guān)系，能較好地協(xié)調(diào)土壤水、肥、氣等狀況，防止土壤板結(jié)，為作物創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境，具有明顯的節(jié)水增產(chǎn)效益。目前該領(lǐng)域的研究主要集中在以提高水肥利用率及根區(qū)水分養(yǎng)分運(yùn)移過(guò)程的效率為目標(biāo)進(jìn)行的地下滴灌灌水技術(shù)參數(shù)的優(yōu)化試驗(yàn)研究。微噴灌具有節(jié)水、調(diào)節(jié)田間小氣候等特點(diǎn)，缺點(diǎn)是受風(fēng)影響大，飄逸損失多。目前，國(guó)內(nèi)外微噴灌工程對(duì)水滴分布函數(shù)、飄逸蒸發(fā)系數(shù)研究不夠。節(jié)水控鹽灌溉制度設(shè)計(jì)模型以作物生長(zhǎng)對(duì)土壤水鹽狀態(tài)的響應(yīng)為依據(jù)，在分析作物水鹽模型和大田水鹽平衡理論的基礎(chǔ)上，研究淡水、微咸水交替灌溉條件下灌溉制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)，是節(jié)水灌溉制度的一種新的設(shè)計(jì)方法[5]。控制性分根交替灌溉是一種局部根系受累時(shí)既能滿足作物水分需求，又能控制蒸騰耗水的農(nóng)田節(jié)水調(diào)控新思路[6]。微咸水是我國(guó)北方地區(qū)重要的水資源，實(shí)施微咸水灌溉對(duì)北方地區(qū)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，提高作物產(chǎn)量，開(kāi)辟新的灌溉水源、緩解我國(guó)北方缺水狀況將有重要意義。節(jié)水灌溉綜合技術(shù)體系也叫節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，是為充分利用降水和可用水資源采取水利措施、農(nóng)業(yè)措施和管理措施，提高水的利用率和利用效率，達(dá)到農(nóng)作物高產(chǎn)高效的成套技術(shù)。是一項(xiàng)包括水源、輸水、田間供水、生物和管理等子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)工程[8]。該技術(shù)體系可緩解水資源供需矛盾，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。在排水控制澇漬和鹽堿化方面，目前采用的方法有明溝排水、豎井排水、二元結(jié)構(gòu)水文地質(zhì)條件下的豎井排水、暗管排水、輻射井排水等，研究?jī)?nèi)容主要集中在對(duì)田塊、排域的排水模數(shù)等方面。分析節(jié)水灌溉技術(shù)的不同尺度影響，地理信息系統(tǒng)（GIS）在節(jié)水評(píng)價(jià)中的應(yīng)用也是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

4 小結(jié)

水科學(xué)的研究已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，研究的對(duì)象已經(jīng)向微觀和宏觀兩個(gè)領(lǐng)域的深層次發(fā)展，研究的尺度也呈現(xiàn)區(qū)域、流域、全球平行發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各尺度的轉(zhuǎn)換問(wèn)題研究是當(dāng)今水科學(xué)研究的前沿課題之一。水科學(xué)與多學(xué)科的交叉仍然是水科學(xué)由理論轉(zhuǎn)向?qū)嶋H的重要手段，高科技領(lǐng)域在水文水資源研究中的應(yīng)用更加廣泛；水資源評(píng)價(jià)已發(fā)展到在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，不僅進(jìn)行水量評(píng)價(jià)，而且包括水質(zhì)、水資源保護(hù)、水資源經(jīng)濟(jì)、水資源管理等全方位評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；水環(huán)境問(wèn)題的研究中，點(diǎn)污染、線污染和面污染研究并舉，并以非點(diǎn)源污染的研究領(lǐng)域有較大的開(kāi)拓；加強(qiáng)了人類活動(dòng)對(duì)水循環(huán)影響的研究；開(kāi)發(fā)研制具有水文過(guò)程模擬、水污染控制、水資源規(guī)劃與管理等功能的流域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)軟件等。 參 考 文 獻(xiàn)

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第9篇

【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市 生態(tài)足跡 影響因子 可持續(xù)性發(fā)展

【Abstract】The eco-city is a part of the ecological environment， the construct of Eco-city is within the carrying capacity of the urban ecosystem， use sustainable development theory， ecology and principles of ecological economics， to promote the transformation of economic growth mode and the improvement of environmental quality. And also seize the important part of industrial restructuring to give full play to regional ecological and resource advantages， and to enhance the city's comprehensive and sustainable development capacity .At the same time， ecological footprint can show the land area support and resources of the certain population. So，the ecological footprint can support the reliable analysis and basis for future development of the ecological city.

【Key word】 the Eco-city， the Ecological footprint， Impact factor， Sustainable development

一、生態(tài)城市

生態(tài)城市的概念是在70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”（MAB）計(jì)劃研究過(guò)程中提出來(lái)的，馬上得到全球的廣泛關(guān)注。一些城市生態(tài)學(xué)家認(rèn)為生態(tài)城市是一種理想城模式，在這種模式中，技術(shù)和自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)。這是按生態(tài)學(xué)原理建立起來(lái)的一類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。①

生態(tài)城市的概念包括3個(gè)層次的內(nèi)容：第1層為自然地理層，是城市人類活動(dòng)的自發(fā)層次，是城市生態(tài)位的趨適、開(kāi)拓、競(jìng)爭(zhēng)和平衡過(guò)程，最后達(dá)到地盡其力、物盡其用；第2 層是社會(huì)功能層，重在調(diào)整城市的組織結(jié)構(gòu)及功能，改善子系統(tǒng)間的沖突關(guān)系，增強(qiáng)城市這個(gè)有機(jī)體的共生能力；第3層即文化意識(shí)層，旨在增強(qiáng)人的生態(tài)意識(shí)，變外在控制為內(nèi)在調(diào)節(jié)，變自發(fā)為自為。

二、生態(tài)城市衡量指標(biāo)

Yanitsky提出生態(tài)城市的衡量指標(biāo)：一是生態(tài)滯竭系數(shù)，測(cè)度城市物質(zhì)能量的流暢程度；二是生態(tài)協(xié)調(diào)系數(shù)，測(cè)度城市的組織合理程度；三是自我調(diào)節(jié)能力系數(shù)，測(cè)度城市的生態(tài)成熟度。我國(guó)學(xué)者考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)等諸多因素提出以下幾方面主要指：

1、高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)

即從自然物質(zhì)到經(jīng)濟(jì)物質(zhì)到廢棄物的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，必須是自然物質(zhì)投入少，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)產(chǎn)出多，廢棄物排泄少。該系統(tǒng)的有效運(yùn)行是以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備深度為基礎(chǔ)的。②

2、高效率的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)

以現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施為支撐骨架，為物流、能源流、信息流、價(jià)值流和人流的運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造必要的條件，從而在加速流轉(zhuǎn)的有序運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，減少損耗和污染。

3、高質(zhì)量的環(huán)境狀況

即由城市生產(chǎn)和生活而造成的大氣污染、水污染、噪聲污染和各種廢棄物都能按照各自的特點(diǎn)予以防治和及時(shí)處理、處置。

4、高水平的管理功能

生態(tài)城市通過(guò)其結(jié)構(gòu)，對(duì)人口控制、資源利用、社會(huì)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、治安防災(zāi)、城市建設(shè)、環(huán)境整治等實(shí)施高效率的管理，以保證資源的合理開(kāi)發(fā)利用、城市人口規(guī)模、用地規(guī)模的適度增長(zhǎng)，最大限度地促進(jìn)人與自然、人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的和諧。

三、生態(tài)城市建設(shè)的主要內(nèi)容

1、生態(tài)工業(yè)工程是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，按滿足可持續(xù)發(fā)展的要求設(shè)計(jì)工業(yè)系統(tǒng)以及工業(yè)系統(tǒng)和環(huán)境之間的物流和能源流 ，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在工業(yè)體系中的應(yīng)用形態(tài)之一。③

2、生態(tài)農(nóng)業(yè)就是按照農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物種共生、物質(zhì)循環(huán)能量多次利用的生態(tài)學(xué)原理，因地制宜利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)組合，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，全面規(guī)劃、合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，設(shè)計(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。

3、生態(tài)林業(yè)工程主要有流域生態(tài)公益林建設(shè)工程，實(shí)施退耕還林工程、村鎮(zhèn)綠化及平原農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)工程和綠色長(zhǎng)廊建設(shè)工程，實(shí)施水源函養(yǎng)林及自然景觀工程、生態(tài)林業(yè)基地建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。

4、生態(tài)水利工程就是要遵從人與自然和諧相處，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、開(kāi)源節(jié)流并重、 防洪抗旱并重的水資源開(kāi)發(fā)利用原則，加快水利設(shè)施建設(shè)；既要治水又要規(guī)范人類自身的活動(dòng)，既要防洪又要給洪水以出路，堅(jiān)持綜合治理，在加強(qiáng)堤防和控制性工程建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)行平垸行洪、疏浚河湖，城市防洪與城市景觀建設(shè)緊密結(jié)合；在用水方面，強(qiáng)調(diào)生態(tài)用水，防止水資源枯竭，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)和節(jié)水服務(wù)業(yè)，建立供水、節(jié)水、中水回用和污水資源化的良性循環(huán)體系，提高水資源利用率，對(duì)因水環(huán)境惡化造成生態(tài)環(huán)境破壞的，采取節(jié)水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)水等綜合措施加以預(yù)防和修復(fù)，使各水系能保持和恢復(fù)生態(tài)景象。

5、清潔能源工程主要是通過(guò)能源替代，開(kāi)發(fā)使用新型能源，提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，提高能源利用效率。

6、生態(tài)旅游、景觀工程主要開(kāi)展加強(qiáng)城市生態(tài)景觀建設(shè)，營(yíng)造健康宜人的城市環(huán)境和加強(qiáng)自然生態(tài)體系建設(shè)，保障區(qū)域生態(tài)安全工作，建設(shè)一批生態(tài)旅游點(diǎn)、區(qū)。

7、生態(tài)文化工程主要開(kāi)展以下工作，發(fā)展生態(tài)文化，承繼歷史文化和提高城市品位，建設(shè)生態(tài)社區(qū)、改善人居環(huán)境，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，完善文化管理組織機(jī)構(gòu)和普及生態(tài)文化等。

8、生態(tài)綜合治理與保護(hù)工程就是按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先對(duì)市區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合治理和保護(hù)及發(fā)送農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第10篇

[關(guān)鍵詞]綜合整治；水環(huán)境；生態(tài)文明；城市

[作者簡(jiǎn)介]蘇晨明，華北水利水電學(xué)院水利學(xué)院，河南鄭州450000；蘇華清，供職于南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧530008

[中圖分類號(hào)]TU984.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4434（2013）04-0191-06

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源泉和推動(dòng)力。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化人口已經(jīng)超過(guò)50%。中國(guó)近660個(gè)城市中。有許多城市出現(xiàn)了程度不同的“城市病”：攤大餅式的城市擴(kuò)張，城市發(fā)展中占用過(guò)多的耕地土地等資源，城市水環(huán)境污染等問(wèn)題比較嚴(yán)重。推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展新思路。

廣西南寧市在20世紀(jì)90年代提出建設(shè)“中國(guó)綠城”的城市發(fā)展目標(biāo)以來(lái)，先后獲得“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“全國(guó)綠化模范城”、“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)”、“國(guó)家森林城市”等一系列國(guó)際和國(guó)家級(jí)的榮譽(yù)，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)著名的綠色城市。從2007年起，南寧市在推進(jìn)“中國(guó)綠城”建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展了一系列內(nèi)河水系規(guī)劃研究和重點(diǎn)整治的城市水環(huán)境改造。取得了良好效果。在此基礎(chǔ)上。南寧市利用豐沛雨水、發(fā)達(dá)水系、良好水質(zhì)等資源稟賦和天然條件。在2009年提出了建設(shè)“中國(guó)水城”的新發(fā)展定位。

認(rèn)真總結(jié)南寧近年來(lái)建設(shè)“中國(guó)水城”的實(shí)踐，對(duì)于我國(guó)許多區(qū)域性中心城市綜合整治城市水環(huán)境，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明城市，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、認(rèn)識(shí)：綜合整治城市水環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居城市

（一）轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的需要

水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。淡水資源緊張是全球性問(wèn)題，是威脅人類生存發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，“水”被喻為“21世紀(jì)的石油”。我國(guó)水情復(fù)雜，水資源問(wèn)題由來(lái)已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題依然突出。我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。且時(shí)空分布不均，在供需總量基本平衡的背后，全國(guó)近2/3的城市水資源短缺問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。水資源短缺已成為影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大突出因素。成為制約我國(guó)多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊迫的資源性約束條件，是“第一瓶頸”。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率到2011年達(dá)51.27%，超過(guò)100萬(wàn)人口的特大城市已達(dá)118座。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地低效擴(kuò)張的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。城市發(fā)展規(guī)模一味求大。城市的無(wú)序擴(kuò)張和城市人口的過(guò)快增長(zhǎng)，使許多城市的“城市病”集中爆發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，城市發(fā)展方式粗放，不能完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，迫切要求必須更加重視城市發(fā)展，大力提升城市發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

（二）推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要

綜合整治城市水環(huán)境，打造生態(tài)宜居城市是還原城市自身功能，讓城市生活更加美好的發(fā)展趨勢(shì)。隨著城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和利用自然資源，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，建設(shè)人類美好的綠色家園，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)今世界發(fā)展的主流。早在工業(yè)革命中期，人們就已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。到了20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過(guò)程中就已提出了“生態(tài)城市”這一新的城市發(fā)展概念。在我國(guó)，隨著新一輪改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)。環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越成為困擾城市發(fā)展的突出問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)城市成為期待可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)。解決這一問(wèn)題的重要路徑必須從城市生態(tài)系統(tǒng)管理的高度，全面綜合統(tǒng)籌考慮城市的水質(zhì)、行洪、截污、補(bǔ)水、綠化、濕地、建筑、景觀以及交通、文化旅游等城市可持續(xù)發(fā)展的需要，留足城市水環(huán)境的自然和發(fā)展空間，拉大城市水環(huán)境的綜合治理和建設(shè)框架。

（三）不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要

世界各國(guó)都將環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力作為城市競(jìng)爭(zhēng)力的因素。城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合實(shí)力，而環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力在其中發(fā)揮著愈來(lái)愈大的作用。當(dāng)前，我國(guó)人民生活總體向全面建成小康的歷史性跨越階段，人們已將目光轉(zhuǎn)向了人居環(huán)境的優(yōu)化。人居環(huán)境既是重要的生活環(huán)境，更是重要的投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也是人居環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。人居環(huán)境優(yōu)化已成為提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和聚集各類生產(chǎn)要素的主要手段之一。建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)和諧的生態(tài)宜居城市是不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的重要目標(biāo)。

（四）建設(shè)美麗城市的需要

推進(jìn)城市化發(fā)展必須要堅(jiān)持外延拓展與內(nèi)涵提升并舉。注重量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，突出理念轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力提升，進(jìn)一步推進(jìn)城市發(fā)展由追求規(guī)模擴(kuò)張向注重提升質(zhì)態(tài)、深化內(nèi)涵轉(zhuǎn)型。控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，三者是一個(gè)有機(jī)整體，相互依存，相互促進(jìn)。就城市而言。只有將生產(chǎn)生活空間控制在合理范圍內(nèi)，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)耕地、土地的過(guò)度占用，才能給農(nóng)業(yè)留下更多良田，才能切實(shí)保護(hù)好生態(tài)空間，才能給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

古今中外城市發(fā)展表明，先污染后治理的代價(jià)巨大。必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少能耗和污染，用更少的資源消耗環(huán)境代價(jià)換取更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。水環(huán)境綜合治理關(guān)系到人民群眾健康和生存生活環(huán)境，關(guān)系到現(xiàn)代化城市建設(shè)，要樹(shù)立環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)力的理念，從政策、規(guī)劃、投資等多方面保障和推動(dòng)城市水環(huán)境治理工作。

二、實(shí)踐：建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明城市的“中國(guó)水城”

（一）以規(guī)劃為先導(dǎo)，制定高水準(zhǔn)的水城建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃是城市的財(cái)富。南寧市組織力量先后編制完成了《南寧市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》，以及《五象新區(qū)概念性總體規(guī)劃》《“中國(guó)水城”建設(shè)規(guī)劃》《南寧市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》《南寧市“百湖之城”建設(shè)規(guī)劃》《南寧市綜合交通規(guī)劃（2007—2020年）》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃。抓好《南寧市濱水建筑控制規(guī)劃》等控制性詳規(guī)的編制和修編工作，并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。按照“以邕江為軸線，西建東擴(kuò)，完善江北，提升江南，重點(diǎn)向南”的城市發(fā)展思路，進(jìn)一步完善城市功能，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。

規(guī)劃堅(jiān)持以人為本的思想，突出生態(tài)治河的理念。注重構(gòu)建合理的城市環(huán)狀水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“水暢、水清、岸綠、景美”，努力將城市內(nèi)河水系及岸線區(qū)域建設(shè)成為暢通的行洪道、建設(shè)水清岸綠的濱水生態(tài)住區(qū)、風(fēng)景秀麗的景觀帶、經(jīng)濟(jì)繁榮的產(chǎn)業(yè)帶、內(nèi)涵豐富的文化帶、人水和諧的休憩園，實(shí)現(xiàn)人與水、自然與文化的和諧共生，形成獨(dú)具地域和民族特色的“中國(guó)水城”景觀生態(tài)環(huán)境，提升城市整體形象。

從南寧水系實(shí)際出發(fā)，城市水網(wǎng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為：“一江、兩庫(kù)、六環(huán)、十八（內(nèi)）河、百湖”。

一江：以邕江水系為主軸和核心，形成以邕江為主的防洪、生態(tài)、景觀、旅游多功能為一體的城市濱水區(qū)域，同時(shí)實(shí)現(xiàn)邕江與各內(nèi)河水系相互連通：建設(shè)兩岸防洪排澇體系、開(kāi)展邕江兩岸岸線整治，營(yíng)造城市濱水景觀。

兩庫(kù)：郁江老口梯級(jí)水庫(kù)和邕寧梯級(jí)水庫(kù)。規(guī)劃利用邕江上游老口水庫(kù)壅水解決南寧市主要內(nèi)河補(bǔ)水水源，利用下游邕寧梯級(jí)水庫(kù)壅水改善市中心城區(qū)水系和景觀環(huán)境。

六環(huán)：構(gòu)建市中心城區(qū)內(nèi)的環(huán)城水系一石靈湖環(huán)、大相思湖環(huán)（可利江一心圩江一二坑溪一朝陽(yáng)溪環(huán)）、南湖環(huán)、鳳凰湖環(huán)、亭子沖環(huán)以及五象湖環(huán)。

按照規(guī)劃到2020年，南寧中心城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)范圍約360平方公里計(jì)算，水面率將達(dá)到約12.50%（包含邕江城區(qū)段，若不含邕江則約為6%），將超過(guò)國(guó)家水利部《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》劃分的第一分區(qū)10%的目標(biāo)。南寧城市水環(huán)境將形成良性循環(huán)，城市內(nèi)河水系沿線生態(tài)景觀、濱水文化和旅游景觀明顯提升，進(jìn)一步發(fā)揮城市濱水產(chǎn)業(yè)帶的輻射帶動(dòng)作用，提升現(xiàn)代親水型城市總體形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快建設(shè)控制性的大型水利樞紐：老口水利樞紐工程、邕寧梯級(jí)樞紐

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。河道是一個(gè)城市的靈魂和血脈。一條缺水的河道不僅使河道本身失去靈氣，也給生態(tài)環(huán)境造成破壞，使市民居住環(huán)境和城市品位降低。邕江枯水季節(jié)河流過(guò)流量與汛期相差較大。根據(jù)多年觀測(cè)結(jié)果，邕江水位最高在每年的8月，最大洪峰流量為1.75萬(wàn)立方米/秒，水量最小為每年3月，極端最小的枯水流量是95.6立方米/秒。隨著南寧及其上游區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，生活垃圾、建設(shè)廢料、工業(yè)廢渣、污水向河道排放等，造成邕江河床淤積、水流不暢，枯水季節(jié)時(shí)淤積的泥沙及垃圾露出水面形成沙灘、沙洲，河床較突出。在綜合整治南寧水環(huán)境中，必須通過(guò)工程措施重點(diǎn)解決河道季節(jié)性缺水問(wèn)題。使城區(qū)河段保持有充沛的水量和較高的水位。在枯水期，維持城市河道生態(tài)用水，可以改善河道水環(huán)境質(zhì)量、防止河道堵塞、維持河流水生生物生存。在不降低原河道的行洪標(biāo)準(zhǔn)和工程安全，不造成河道新的淤積和改變流態(tài)、產(chǎn)生沖刷，不對(duì)河道原有水利設(shè)施（包括水文站點(diǎn)等）造成不利影響的前提下，通過(guò)建設(shè)郁江老口梯級(jí)水庫(kù)和邕寧梯級(jí)水庫(kù)等水利樞紐，合理調(diào)節(jié)邕江水位，在確保城市防洪排澇安全的同時(shí)，控制邕江城市中心城區(qū)段常年水位恒定，提高邕江開(kāi)發(fā)有效性、經(jīng)濟(jì)性和持續(xù)性。利用上述兩個(gè)重大水利樞紐，有效調(diào)節(jié)邕江水位，補(bǔ)給城市水源，起到防洪和美化水景觀的作用，從根本上改善城市水環(huán)境。

南寧市現(xiàn)有18條內(nèi)河，其中有很多內(nèi)河上游是斷水的，通過(guò)老口水庫(kù)向內(nèi)河補(bǔ)水，可以解決其中的14條內(nèi)河水源、水質(zhì)問(wèn)題。從地勢(shì)來(lái)看，補(bǔ)水方式基本上是采取自流的方式，成本較低，水源豐富。水質(zhì)優(yōu)良。

南寧老口梯級(jí)樞紐工程為郁江流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)中的第七個(gè)梯級(jí)，是以航運(yùn)、防洪為主要功能，兼顧發(fā)電、改善水環(huán)境的綜合水利樞紐工程。老口梯級(jí)樞紐工程將建水庫(kù)、渠化河道。其水庫(kù)正常蓄水位為75，5米，初步規(guī)劃引水流量15立方米/秒，以補(bǔ)充市區(qū)主要湖泊和支流，是實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)河進(jìn)行治污、截污、補(bǔ)水的綜合整治工程的關(guān)鍵。該工程建成后，與百色水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，可將南寧市防洪標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在50年一遇，提高至200年一遇，可通航1000噸級(jí)船隊(duì)，發(fā)電方面裝機(jī)容量大約13萬(wàn)千瓦以上，可將右江百色至南寧的航道等級(jí)提高到Ⅲ級(jí)，進(jìn)一步打造廣西內(nèi)河連通珠三角經(jīng)濟(jì)圈和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的水上運(yùn)輸大動(dòng)脈，擴(kuò)大北部灣西江流域各市的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)廣西東、中、西部之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）從流經(jīng)市中心人口最密集的竹排沖等湖、河的水環(huán)境整治做起

南寧市區(qū)內(nèi)河縱橫交錯(cuò)，近年來(lái)對(duì)內(nèi)河道進(jìn)行了全面的整治，基本恢復(fù)了內(nèi)河道的自然景觀。但內(nèi)河生活污染問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，工業(yè)污染和斷頭河、盲腸河污染仍然突出，嚴(yán)重影響到城市的環(huán)境美化。

南湖一竹排沖水系環(huán)境綜合整治工程總投資19.8億元，全長(zhǎng)約9.2公里，規(guī)劃紅線面積2平方公里，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：南湖一竹排沖水系沿岸景觀改善工程、民歌湖改造工程、竹排沖河道改造及泵站工程、南湖一竹排沖連通明渠工程、南湖一竹排沖排水管改造工程、市政道路跨連通渠明渠橋梁工程。南湖一竹排沖水系環(huán)境綜合整治工程總體設(shè)計(jì)為：在南湖北端修建連通明渠使南湖與竹排沖連通，并在竹排沖修筑船閘和攔水壩。拓寬竹排沖河道；通過(guò)南湖補(bǔ)水工程以及對(duì)進(jìn)入南湖、竹排沖的污水進(jìn)行截流，改善竹排沖水質(zhì)；另外，還將結(jié)合各地段周邊的城市功能，建設(shè)具有地域和民族特色的生態(tài)景觀和文化景點(diǎn)，提升城市文化底蘊(yùn)。

南湖一竹排沖水系環(huán)境綜合整治工程建成后，竹排沖水系的行洪排澇能力將明顯提高。水質(zhì)將明顯改善，上游濕地將得到恢復(fù)和良好保護(hù)，同時(shí)生態(tài)景觀和文化景觀將進(jìn)一步得到彰顯。南湖一竹排沖水系區(qū)域?qū)㈦S之建成水清岸綠和風(fēng)景秀麗的生態(tài)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)繁榮的商業(yè)區(qū)、人水和諧的休閑娛樂(lè)區(qū)。成為南寧市打造“中國(guó)水城”的標(biāo)志性區(qū)域和品牌區(qū)域。

南寧市在綜合治理內(nèi)河水環(huán)境，使城區(qū)河道逐步重現(xiàn)水清岸綠、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、魚(yú)兒騰躍的水鄉(xiāng)美景的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施將相思湖、南湖、金沙湖與內(nèi)河連接，并與邕江溝通，形成環(huán)城水系，與老口水庫(kù)、老虎嶺水庫(kù)、西津水庫(kù)遙相呼望，實(shí)施江、河、湖、水庫(kù)全面開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)筑江一河一湖一水庫(kù)一體的動(dòng)水網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)融自然景觀、生態(tài)景觀、歷史文化、人文景觀于一體的大型休閑娛樂(lè)之地，構(gòu)建人水和諧的中國(guó)綠城，鑄就水網(wǎng)密集、河流縱橫的“水上南寧”。打造現(xiàn)代生態(tài)城市新形象，全面提升南寧的城市品位及知名度。

（四）城市水環(huán)境綜合整治與整合區(qū)域文化資源并舉。建設(shè)文化邕江、文化南寧

南寧市在城市水環(huán)境綜合整治中，以打造“百里秀美邕江”為載體，從創(chuàng)建全國(guó)歷史文化名城的高度，組織實(shí)施“邕江文明探源”工程，對(duì)郁江的邕江河段（包括支流、內(nèi)河）歷史文化、民族風(fēng)情、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)慶活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行綜合考察，從更高的層面來(lái)把握和整合駱越文化、貝丘文化、稻作文化、紅色革命文化、大石鏟文化、龍母文化、民歌文化、美食文化、壯民族醫(yī)藥文化等在內(nèi)的南寧區(qū)域文化資源。形成通過(guò)建立旅游區(qū)、文化園、博物館等形式來(lái)集中展示、保護(hù)開(kāi)發(fā)和整合區(qū)域文化資源、打造文化品牌、發(fā)展文化旅游的行之有效的思路和途徑。

南寧市內(nèi)河之一的轡寧區(qū)八尺江是嶺南文明的重要發(fā)祥地。1997年被稱為中國(guó)十大考古發(fā)現(xiàn)之一的邕寧頂獅山貝丘遺址，足以證明在邕江內(nèi)河的八尺江附近是名副其實(shí)的“嶺南第一村”。

綜合整治一期工程項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)范圍為八尺江玉洞大道至八尺江匯入邕江河口，河道長(zhǎng)度6078米。項(xiàng)目實(shí)施后，八尺江將分成生態(tài)科普區(qū)、運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、花卉植物觀賞區(qū)、濱水景觀風(fēng)貌區(qū)、濱水景觀休閑區(qū)5個(gè)分區(qū)，為兩岸居民提供休閑親水空間。該項(xiàng)目以“截污治污、生態(tài)修復(fù)、綠化造景”為目標(biāo)，通過(guò)水質(zhì)改善工程，對(duì)排入八尺江的污水進(jìn)行截流收集，經(jīng)由污水提升泵站。排往五象污水處理廠進(jìn)行處理，減少入江污染負(fù)荷；同時(shí)通過(guò)景觀綠化工程建設(shè)，構(gòu)筑河流的水污染處理、生態(tài)景觀、休閑園、水文化等綜合服務(wù)功能體系。形成水清景美的濱河特色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施后，八尺江將成為安全、生態(tài)和具有文化歷史內(nèi)涵的健康河流，形成城市新區(qū)的自然綠脈和東部綠心，為兩岸居民提供休閑親水空間。

（五）綜合整治城市水環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

作為后發(fā)展地區(qū)的區(qū)域性中心城市，南寧城市建設(shè)走向“邕江時(shí)代”、形成“一江兩岸”城市發(fā)展新格局。以綜合整治和開(kāi)發(fā)利用邕江為契機(jī)，優(yōu)化沿江兩岸產(chǎn)業(yè)和環(huán)湖產(chǎn)業(yè)的布局。在邕江開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，兼顧防洪安全，審慎選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)向綜合高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力裁汰、搬遷沿岸高污、直排企業(yè)。選擇發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。把標(biāo)志性的建筑和樓宇打造成城市的“新名片”；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如文化產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、水上娛樂(lè)業(yè)、時(shí)尚休閑購(gòu)物等低污染、高價(jià)值、高品位產(chǎn)業(yè)，打造邕江沿岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

比如，在加快以五象湖水系建設(shè)的同時(shí)，加快新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中的南寧新興產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代工業(yè)園位于五象新區(qū)，是南寧市實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略最重要的組成部分和重要支撐，也是五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)熱潮中重點(diǎn)打造的板塊。目前，新興產(chǎn)業(yè)園中的中國(guó)糖城、廣西廣告產(chǎn)業(yè)園、廣西軟件城、廣西工業(yè)設(shè)計(jì)城等一批項(xiàng)目正在抓緊規(guī)劃設(shè)計(jì)。現(xiàn)代工業(yè)園已有豐達(dá)電機(jī)、五菱桂花等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。南寧市正以大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，使這兩個(gè)園區(qū)真正體現(xiàn)出規(guī)劃科學(xué)、布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出和環(huán)境友好，成為“建設(shè)五象新區(qū)，再造一個(gè)新南寧”的重要支撐和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

（六）綜合整治城市水環(huán)境。加快城市新區(qū)建設(shè)。提高城市內(nèi)涵發(fā)展

在城市水環(huán)境綜合整治中，南寧以打造五象湖為契機(jī)，加快五象新區(qū)的建設(shè)，努力把五象新區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、世界先進(jìn)、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化新城。

五象新區(qū)建設(shè)突出現(xiàn)念，遵循現(xiàn)代城市的發(fā)展規(guī)律。按照體現(xiàn)“現(xiàn)代、生態(tài)、便利、特色”的要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和超前的眼光加快完善五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)宜居，把“山、水、樹(shù)”文章做好做透，讓人與自然更加協(xié)調(diào)、環(huán)境更加宜居。突出抓好新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施好新區(qū)道路、橋梁等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和文化體育產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破、大提升、大發(fā)展。突出五象新區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，抓好文化產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的深度融合，體現(xiàn)南寧風(fēng)格、廣西氣派，體現(xiàn)中國(guó)與東盟開(kāi)放合作的國(guó)際元素。

南寧市全力推進(jìn)五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。集中力量打造總部基地及保稅物流中心、“三館三街”、體育產(chǎn)業(yè)城、文化產(chǎn)業(yè)城、國(guó)際物流基地、龍象谷旅游休閑娛樂(lè)園等重點(diǎn)板塊。把五象新區(qū)建成特色鮮明、功能突出、環(huán)境優(yōu)美、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化新區(qū)。

三、啟示與思考：探索城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新路徑

黨的十報(bào)告首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。“美麗中國(guó)”“生態(tài)文明”“理想人居”等概念的實(shí)施需要?jiǎng)?wù)實(shí)的實(shí)踐。廣西南寧市在多年的“中國(guó)水城”建設(shè)中，現(xiàn)代生態(tài)宜居城市魅力彰顯，城市知名度、‘影響力大幅提升，初步探索了綜合整治城市水污染、水生態(tài)、水災(zāi)害等水環(huán)境，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的新路徑，為現(xiàn)代生態(tài)文明城市建設(shè)提供了“地方樣本”。

（一）城市水環(huán)境綜合整治必須更加注重樹(shù)立以人為本的理念

十報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。

我們必須牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，大力加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)與水生態(tài)治理修復(fù)，著力為創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境、保障生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，三者是一個(gè)有機(jī)整體，相互依存，相互促進(jìn)。就城市而言，只有將生產(chǎn)生活空間控制在合理范圍內(nèi)，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)耕地、土地的過(guò)度占用，才能給農(nóng)業(yè)留下更多良田，才能切實(shí)保護(hù)好生態(tài)空間，才能給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。生態(tài)宜居城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉持以人為本的理念，并以此理念引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水、綠、城的融合，使城市成為城水共生、人水和諧的現(xiàn)代親水型城市。

（二）城市水環(huán)境綜合整治必須更加注重營(yíng)造生態(tài)宜居環(huán)境

國(guó)家水利部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均的28%，全國(guó)年均缺水500多億立方米，三分之二的城市缺水。實(shí)踐證明，城市水環(huán)境綜合整治，是一項(xiàng)“重大生態(tài)修復(fù)工程”。為廣大居民群眾和外來(lái)游客提供了一個(gè)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”品位高、效益好、影響深的“生態(tài)產(chǎn)品”，有利于著力優(yōu)化空間布局，完善城市功能，改善城市環(huán)境，提升城市宜居質(zhì)量，彰顯城市特色，提升城市品位。

國(guó)內(nèi)許多城市都有內(nèi)河穿越而過(guò)。為城市構(gòu)成眾多天然的生態(tài)廊道。盡管這些河流一度因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展受到嚴(yán)重污染，但對(duì)城市而言仍然是獨(dú)一無(wú)二的自然資源。城市正以防治水體污染、增強(qiáng)防洪清障能力和生態(tài)涵養(yǎng)功能為重點(diǎn)，實(shí)施河道治理、河堤建設(shè)、生態(tài)綠化、景觀建設(shè)等多項(xiàng)綜合治理工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，將流經(jīng)城市的河流打造成為橫貫城市的濱河生態(tài)長(zhǎng)廊、文化展示長(zhǎng)廊、濱水休閑長(zhǎng)廊和城市形象長(zhǎng)廊：以綠色生態(tài)堤防建設(shè)為重點(diǎn)，把每一條城市內(nèi)河建設(shè)成為濱水景觀帶，重現(xiàn)絢麗多姿的水環(huán)境和厚重的歷史文化。

城市內(nèi)河的綜合整治和全面開(kāi)發(fā)的目標(biāo)。就是要通過(guò)景觀工程建設(shè)，打造濱江景觀新亮點(diǎn)，打造一流的生態(tài)景觀走廊，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，還水于民，還綠于民，全面提升城市水系綠化品質(zhì)。更好地讓人民群眾感受到城市山水綠化融為一體的良好生態(tài)景觀，讓人民群眾更多地享受人與自然和諧共處的高質(zhì)量人居環(huán)境。城市內(nèi)河作為城市重要的水系資源，要實(shí)現(xiàn)水、城融合可持續(xù)發(fā)展，一方面要維持流域系統(tǒng)的生態(tài)、環(huán)境、資源整體平衡、良性循環(huán)、功能良好；另一方面要充分發(fā)揮城市水系作為城市公共空間和資源的民生保障功能，滿足流域居民現(xiàn)代及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展需要。城市內(nèi)河的綜合整治和全面開(kāi)發(fā)的最終目的就是以順應(yīng)河流水系運(yùn)動(dòng)自然規(guī)律為原則。通過(guò)一系列工程技術(shù)措施和開(kāi)發(fā)利用手段，促進(jìn)城市市民與內(nèi)河和諧共生、共處，充分發(fā)揮內(nèi)河的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使內(nèi)河能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展提供支撐。

（三）城市水環(huán)境綜合整治必須更加注重走節(jié)約型、集約型城市發(fā)展道路

土地、水等自然資源，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，適宜工業(yè)和城市建設(shè)及耕作的土地僅有180多萬(wàn)平方公里，僅占全國(guó)國(guó)土面積的19%；今后可用于工業(yè)和城市建設(shè)的土地不到30萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)陸地國(guó)土面積的3%。集聚和集約是城市化發(fā)展的本質(zhì)要求，走集約型城市發(fā)展道路是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必由之路。提升城市化質(zhì)量要堅(jiān)持節(jié)約型、集約型、生態(tài)型發(fā)展，合理有序開(kāi)發(fā)和利用土地資源，讓核心資源最大限度地發(fā)揮作用。城市水環(huán)境綜合整治可以充分利用現(xiàn)有寶貴的內(nèi)河流域的土地資源，提高土地集約利用程度；不斷探索土地集約利用的新途徑，集約和節(jié)約利用城市土地，改善城市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)節(jié)約型城市創(chuàng)造前提條件。

土地是城市的核心資源。資源環(huán)境問(wèn)題始終是影響和制約城市化健康發(fā)展的重要因素。促進(jìn)城市化健康發(fā)展，要高效利用和節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。促進(jìn)城市化健康發(fā)展，要使城市建設(shè)由注重外延擴(kuò)展向注重內(nèi)涵、集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不好大喜功、互相攀比，建設(shè)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的集約型城市。

（四）城市水環(huán)境綜合整治必須更加注重區(qū)域文化資源的挖掘與整合

“發(fā)掘城市文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化城市”。文化是城市凝聚力和輻射力的源泉，要將文化作為城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)打造。城市文化是城市特質(zhì)與市民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)，也是城市形象的代表。在城市水環(huán)境綜合整治中，精心打造人文景觀工程，保護(hù)人文歷史遺跡，合理開(kāi)發(fā)利用歷史文化資源。注重把歷史文化傳統(tǒng)融入城市水景觀建設(shè)中，設(shè)置特色風(fēng)貌區(qū)，并加強(qiáng)與周邊歷史街區(qū)的聯(lián)系，反映城市深厚的文化底蘊(yùn)，塑造歷史與自然相結(jié)合、具有鮮明城市特色的濱水歷史文化景觀帶，以此提升歷史文化內(nèi)涵，讓城市成為區(qū)域文化的保護(hù)傳承、集中展示重要中心。

（五）城市水環(huán)境綜合整治必須更加注重城市品質(zhì)的提升

通過(guò)城市水環(huán)境綜合整治，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以城市發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。注意區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制淘汰落后產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)生態(tài)城、旅游和現(xiàn)代服務(wù)城，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城和宜居城，用更多的精力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。使人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷提高生活水平和質(zhì)量，增強(qiáng)群眾的幸福感。

同時(shí)，要從注重新區(qū)開(kāi)發(fā)向新區(qū)開(kāi)發(fā)與城市更新并重轉(zhuǎn)變。推動(dòng)河流綜合整治與建設(shè)現(xiàn)代化城市相結(jié)合。通過(guò)河流綜合整治完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市更新改造。在高水平推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)。全面推進(jìn)城市更新，加大城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊住宅區(qū)改造力度。盤(pán)活存量資源。推動(dòng)城市從注重形態(tài)構(gòu)建向形態(tài)構(gòu)建與功能強(qiáng)化并重轉(zhuǎn)變，著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共配套服務(wù)能力，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，建設(shè)現(xiàn)代親水城市，助推城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第11篇

生態(tài)農(nóng)村工程：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思維

生態(tài)農(nóng)村工程是指在國(guó)家宏觀政策前提下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)和社會(huì)學(xué)原理，通過(guò)對(duì)農(nóng)村自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。具體來(lái)講，生態(tài)農(nóng)村工程是指在研究農(nóng)村自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然資源（如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等）和社會(huì)資源（如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村勞動(dòng)力等）合理配置和高效利用的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)這一復(fù)合系統(tǒng)中的關(guān)節(jié)點(diǎn)的分析，提出重點(diǎn)工程來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一種思想模式。生態(tài)農(nóng)村工程的具體內(nèi)容包括8個(gè)方面。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程

小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾是中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中的最大障礙，產(chǎn)業(yè)化方式通過(guò)將產(chǎn)、供、銷聯(lián)合起來(lái)則較好地解決了這一問(wèn)題。依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)發(fā)展與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)是生態(tài)農(nóng)村工程的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程共分兩個(gè)步驟。一是資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)策略分析。根據(jù)研究區(qū)域光、溫、水、土等自然資源條件以及資金、勞動(dòng)力、區(qū)位、市場(chǎng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，研究提出區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。二是龍頭企業(yè)的建立或引進(jìn)。根據(jù)本區(qū)或相鄰區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品類型，采取集資、貸款等多種籌資方式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在搞生態(tài)農(nóng)村工程時(shí)，并不一定非要在研究區(qū)內(nèi)培育出一個(gè)甚至幾個(gè)龍頭企業(yè)來(lái)，如果能作為產(chǎn)品或原料基地的形式加入到其他地區(qū)的龍頭企業(yè)中去，也符合生態(tài)農(nóng)村的要求。如壽光周邊縣市在搞蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)，就可以直接以壽光蔬菜批發(fā)交易市場(chǎng)為龍頭來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，而沒(méi)有必要自己再建立批發(fā)交易市場(chǎng)。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程

農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是指以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為目標(biāo)的生態(tài)、生產(chǎn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程也分為兩個(gè)步驟。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（這里是指自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題）分析。從可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所導(dǎo)致的環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)或不可持續(xù)利用等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。二是生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策分析。根據(jù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題狀況，確定治理對(duì)策。環(huán)境治理對(duì)策可分為兩種，一種是純生態(tài)／純環(huán)境治理對(duì)策（如禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，生態(tài)退耕等），另一種是生產(chǎn)性治理對(duì)策（如秸稈、牲畜廢棄物的資源化利用技術(shù)等）。在一些生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程必須采用兩種治理對(duì)策并重的方式；在一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不太突出的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程則可采用生產(chǎn)性治理對(duì)策為主、純生態(tài)治理對(duì)策為輔的方式。

三、農(nóng)民就業(yè)工程

千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)是生態(tài)農(nóng)村建設(shè)所面臨的頭等大事。農(nóng)民就業(yè)工程也分為兩個(gè)步驟。一是農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。采用國(guó)家資助、集體扶持和個(gè)人繳費(fèi)的方式開(kāi)辦農(nóng)民學(xué)校，重點(diǎn)選擇一些簡(jiǎn)便易學(xué)、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)對(duì)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，如保護(hù)地種植技術(shù)、特種養(yǎng)殖技術(shù)、制沼技術(shù)、焊工、建筑、汽車駕駛、機(jī)動(dòng)車維修、理發(fā)、縫紉、家政服務(wù)等，使這些剩余勞動(dòng)力在走向新的工作崗位之前能有一技之長(zhǎng)。二是就業(yè)信息收集與。由地方政府出資建立村級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)信息中心，定期向轄區(qū)內(nèi)村民公布勞動(dòng)力需求信息。需要指出的是，這種就業(yè)信息中心應(yīng)當(dāng)是一種以服務(wù)農(nóng)民為主、以盈利為輔的機(jī)構(gòu)，與社會(huì)上的職業(yè)介紹所等中介機(jī)構(gòu)有所區(qū)別。

四、農(nóng)民組織化工程

農(nóng)戶或公司頻繁出現(xiàn)的違約已經(jīng)成為當(dāng)前“公司＋農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)化模式的普遍現(xiàn)象，當(dāng)違約現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，面對(duì)強(qiáng)大的龍頭公司，毫無(wú)組織性和經(jīng)濟(jì)力量薄弱的農(nóng)民很難在對(duì)簿公堂時(shí)獲勝；而面對(duì)成千上萬(wàn)的農(nóng)戶，龍頭企業(yè)也不可能將他們都告上法庭。如果農(nóng)民能形成自己的組織，則對(duì)于企圖違約的農(nóng)戶將產(chǎn)生一種內(nèi)在的約束力；而當(dāng)企業(yè)違約時(shí)，也可由組織的負(fù)責(zé)人出面與龍頭企業(yè)進(jìn)行談判或訴諸法律，從而有力維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。另外，農(nóng)民組織化程度的加強(qiáng)在監(jiān)督村干部行為和協(xié)調(diào)干部與農(nóng)民矛盾問(wèn)題上也將發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)或直接幫助農(nóng)民成立自己的組織。在我國(guó)成立農(nóng)民組織并不是從零做起。從政府性組織來(lái)看，我國(guó)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，從中央直到全國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織嚴(yán)密；從非政府性組織來(lái)看，我國(guó)有中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)等涉農(nóng)組織，擁有遍布全國(guó)各地和涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的會(huì)員；從各地生產(chǎn)實(shí)踐看，我國(guó)一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些運(yùn)行效果良好的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)、合作社等農(nóng)民組織，為建立全國(guó)性的農(nóng)民組織積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只要國(guó)家在政策上給予鼓勵(lì)，資金上給予扶持，通過(guò)對(duì)上述各種組織的組合改造，形成全國(guó)性農(nóng)民組織是可行的。

五、農(nóng)村社會(huì)保障工程

農(nóng)村人口缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障體系是“三農(nóng)”問(wèn)題中較為突出的方面，也是阻礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展應(yīng)遵循以建立農(nóng)村人口社會(huì)保障制度為起始點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障制度一體化為終結(jié)點(diǎn)的原則，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，將農(nóng)村社會(huì)保障體系與現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)前一段時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障工程的重點(diǎn)是研究解決流動(dòng)人口的參保問(wèn)題。我國(guó)目前有1億多的流動(dòng)人口，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村，并且有許多人是常年外出和舉家外出，按目前推行的農(nóng)村社會(huì)保障制度，他們需要回到戶籍注冊(cè)地去參保，這顯然是行不通的。另外，這些流動(dòng)人口處于身份轉(zhuǎn)換階段（由農(nóng)業(yè)戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變），而城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系又與農(nóng)村社會(huì)保障體系是兩個(gè)系統(tǒng)，如何解決參保人在身份轉(zhuǎn)換后相應(yīng)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)換也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。因此，農(nóng)村社會(huì)保障工程還必須與戶籍制度改革協(xié)同進(jìn)行。

六、農(nóng)村工程

在我國(guó)，土地對(duì)于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障的功能，這是我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的原因。但是，一家一戶高度分散的土地經(jīng)營(yíng)制度對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約作用也是顯而易見(jiàn)的。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)日益市場(chǎng)化和國(guó)際化的趨勢(shì)下，千家萬(wàn)戶的小農(nóng)在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)面前更顯得力不從心。越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始將非農(nóng)就業(yè)作為他們發(fā)家致富的門(mén)路，而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激情正在喪失。在這種情況下，改革土地制度，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的土地制度，對(duì)于重新喚起農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)極為重要。然而，由于土地在我國(guó)擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的作用，因此土地制度改革必須因地制宜地穩(wěn)步進(jìn)行，不能操之過(guò)急。

七、農(nóng)村管理體制改革工程

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化速度在加快。然而，要建立和發(fā)展與國(guó)際市場(chǎng)接軌的現(xiàn)代化外向型農(nóng)業(yè)，就必須有一批懂技術(shù)、懂管理、善于根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)信息組織生產(chǎn)的知識(shí)型農(nóng)民和農(nóng)村管理干部隊(duì)伍，而目前我國(guó)由老弱病殘組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍和只有小學(xué)、初中文化水平人士組成的農(nóng)村基層管理干部隊(duì)伍，注定了中國(guó)農(nóng)業(yè)難以在國(guó)際化進(jìn)程中處于有利地位。中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展亟待人才回流。為此，必須對(duì)當(dāng)前臃腫且素質(zhì)較低的鄉(xiāng)村管理干部隊(duì)伍進(jìn)行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實(shí)定編定崗制度，逐步放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的信用社、供銷社、糧站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等涉農(nóng)部門(mén)，將它們逐步推向市場(chǎng)，讓它們?cè)谑袌?chǎng)中發(fā)展。村級(jí)行政管理體制改革的方向是在行政村設(shè)立專職干部崗位，面向社會(huì)招聘有志于農(nóng)村發(fā)展的知識(shí)型人才，促進(jìn)一批懂技術(shù)、有市場(chǎng)觀念、思路開(kāi)闊的年輕人到鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。同時(shí)，要輔以村莊合并、村兩委干部縮減等配套改革。

八、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民組織日常運(yùn)行以及農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)均離不開(kāi)地方政府，尤其是鄉(xiāng)村政府的財(cái)政支持。另外，農(nóng)村道路、水利設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等是限制農(nóng)村整體發(fā)展的剛性約束，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后已經(jīng)上升到直接威脅農(nóng)民生存與健康的程度。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也需要集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的實(shí)力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)村村欠債、鄉(xiāng)鄉(xiāng)收不抵支的現(xiàn)象，對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的徹底解決意義重大。不過(guò)，如何才能恢復(fù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是中西部落后地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，尚需要更多的理論與實(shí)踐探索。

生態(tài)農(nóng)村工程各項(xiàng)措施間的關(guān)系

上述8項(xiàng)工程措施是龐雜的“三農(nóng)”問(wèn)題中的關(guān)節(jié)點(diǎn)內(nèi)容，是研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。各項(xiàng)工程措施之間又版權(quán)所有

第12篇

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；公共安全

[作者簡(jiǎn)介]羅大文，西北政法大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授；張洪波，西北政法大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，陜西西安710063

[中圖分類號(hào)]KO1　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672―2728(2007)08―0015―04

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)充滿希望的社會(huì)，也是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。貝克認(rèn)為，當(dāng)代人正生活在文明的火山口上；吉登斯則指出，這個(gè)世界看起來(lái)越來(lái)越不受我們的控制，成了一個(gè)“失控的世界”。

一、風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

風(fēng)險(xiǎn)是與人類共存的，但風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的開(kāi)創(chuàng)者貝克所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)，指的是“完全逃離人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期的和長(zhǎng)期的對(duì)植物、動(dòng)物和人的影響。它們引致系統(tǒng)的、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見(jiàn)的”。他認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)概念是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念，或者說(shuō)，在自然和傳統(tǒng)失去它們無(wú)限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)。

貝克把“風(fēng)險(xiǎn)”看作是一個(gè)與“自然”和“傳統(tǒng)”概念具有明顯區(qū)別的概念，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的“風(fēng)險(xiǎn)”不同于自然界的客觀運(yùn)動(dòng)――地震、海嘯、颶風(fēng)等無(wú)法避免的自然現(xiàn)象――所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)是與面向未來(lái)的不確定性緊密相連的，風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象是一種屬于未來(lái)世界的現(xiàn)象。

貝克認(rèn)為，現(xiàn)代世界正在從“工業(yè)社會(huì)”向“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”轉(zhuǎn)變，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)階段，其重要特征是充滿著不確定性因素，社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)日益趨向于逃脫工業(yè)社會(huì)建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制。貝克指出：“工業(yè)社會(huì)為絕大多數(shù)社會(huì)成員造就了舒適安逸的生存環(huán)境，同時(shí)也帶來(lái)了核危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等足以毀滅全人類的巨大風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制自20世紀(jì)中期以來(lái)開(kāi)始發(fā)生微妙變化，一項(xiàng)決策可能毀滅地球上的所有生命，僅此一點(diǎn)就足以說(shuō)明當(dāng)今時(shí)代與人類歷史上的任何時(shí)代都有著根本的區(qū)別，已經(jīng)呈現(xiàn)出從工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)過(guò)渡的跡象。”

(一)高度不確定性

不確定性是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的核心范疇，這個(gè)不確定性，包括科技導(dǎo)致不可控制的事故，人們無(wú)法對(duì)之進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；基因工程、克隆技術(shù)甚至使人不再能確認(rèn)那些本來(lái)只屬于人類自身的行為；人類活動(dòng)還會(huì)導(dǎo)致環(huán)境畸變等長(zhǎng)期不良后果。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)超出了人們預(yù)先檢測(cè)和事后處理的能力，也超出了目前保險(xiǎn)制度所能覆蓋的范圍，因而，“我們生活在暗礁中”。吉登斯也是從不確定性的視角來(lái)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的。在他看來(lái)，問(wèn)題不在于我們今天的生活環(huán)境比以往更加難以預(yù)測(cè)，而在于不可預(yù)測(cè)的根源發(fā)生了變化：我們現(xiàn)在所面臨的不確定性，許多恰恰是由于人類知識(shí)增長(zhǎng)的結(jié)果。

(二)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張性

風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張性即風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模、范圍和程度發(fā)生了重大變化。與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相比，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)影響范圍巨大。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)及其后果往往限于某個(gè)區(qū)域、某些人員，而現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，一旦成災(zāi)，其危害就不僅僅在發(fā)生地，也無(wú)地域限制，往往會(huì)產(chǎn)生世界性的破壞效果，工業(yè)社會(huì)是局部的、區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)地位的社會(huì)，只對(duì)人們生活的某一方面產(chǎn)生影響，因而一般只對(duì)局部的或小群體產(chǎn)生影響。但在全球化浪潮中，占據(jù)主導(dǎo)地位的是各種全球性風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)在全球范圍內(nèi)展開(kāi)，并對(duì)整個(gè)人類共同利益存在著威脅。應(yīng)對(duì)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就不再是區(qū)域的或小群體的任務(wù)而成為全球共同的歷史事件。“工業(yè)社會(huì)的社會(huì)機(jī)制已經(jīng)面臨著歷史上前所未有的一種可能性，即一項(xiàng)決策可能會(huì)毀滅我們?nèi)祟愘囈陨娴倪@顆行星上的所有生命。僅僅這一點(diǎn)就足以說(shuō)明，當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)與我們?nèi)祟悮v史上所經(jīng)歷的各個(gè)時(shí)代都有著根本的區(qū)別。”

(三)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性與人為性

伴隨著人類的決策與行為，是各種社會(huì)制度，尤其是工業(yè)制度、法律制度、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)等正常運(yùn)行的實(shí)踐性后果。而自然“人化”程度的提高，使得風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生特點(diǎn)更加明顯。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“存在于自然結(jié)束之后。很明顯，自然的結(jié)束并不是指物質(zhì)世界或物理過(guò)程不再存在。而是指我們周圍的物質(zhì)環(huán)境沒(méi)有什么方面不受人類干擾的某種方式的影響”。隨著人類活動(dòng)范圍與頻率的擴(kuò)大，其決策和行動(dòng)對(duì)自然和人類社會(huì)本身的影響也極大地增強(qiáng)，使得風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成中的自然風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)逐漸演變成人為的不確定性占主導(dǎo)。吉登斯區(qū)分了兩種類型的風(fēng)險(xiǎn)：外部風(fēng)險(xiǎn)和被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。“外部風(fēng)險(xiǎn)就是來(lái)自外部的、因?yàn)閭鹘y(tǒng)或者自然的不變性和固定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”；“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，指的是由我們不斷發(fā)展的知識(shí)對(duì)這個(gè)世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，是指我們沒(méi)有多少歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)”。傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)以及此前的社會(huì)，人們所擔(dān)心的是外部風(fēng)險(xiǎn)；而在當(dāng)代，被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)取代了外部風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位，由此標(biāo)志著進(jìn)人風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

(四)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性與復(fù)雜性

風(fēng)險(xiǎn)具有關(guān)聯(lián)性。由于人類實(shí)踐活動(dòng)導(dǎo)致全球范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)廣度和深度的變化，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成及其后果趨于更加復(fù)雜：從自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向人為風(fēng)險(xiǎn)，從個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向全球性風(fēng)險(xiǎn)，從物質(zhì)利益風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向文化風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、理論風(fēng)險(xiǎn)等非物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，從單一風(fēng)險(xiǎn)后果轉(zhuǎn)向多重風(fēng)險(xiǎn)后果，從單一風(fēng)險(xiǎn)主體轉(zhuǎn)向多重風(fēng)險(xiǎn)主體，風(fēng)險(xiǎn)從簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)方式轉(zhuǎn)向綜合應(yīng)對(duì)方式。例如，某些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)悄悄地轉(zhuǎn)化，由經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致市場(chǎng)瓦解，造成資本貶值，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃物L(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致追隨民眾的喪失，使全體政治成員受到侵蝕，最終轉(zhuǎn)變?yōu)楹蠊麌?yán)重的政治風(fēng)險(xiǎn)。最嚴(yán)重時(shí)還會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)處于崩潰的邊緣，造成極大傷害。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)得到控制時(shí)，它會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)相關(guān)的一系列連鎖反應(yīng)。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)社會(huì)公共安全的挑戰(zhàn)

所謂風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是指在全球化發(fā)展背景下，由于人類實(shí)踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展階段。在這樣的社會(huì)里，各種全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)人類的生存和發(fā)展存在著嚴(yán)重的威脅。當(dāng)今時(shí)代無(wú)所不在的風(fēng)險(xiǎn)在廣度和深度上大大超過(guò)以往任何時(shí)代，它已經(jīng)跨越了生產(chǎn)者和消費(fèi)者、富人和窮人的界限，超越了地域、民族、國(guó)家和意識(shí)形態(tài)的界線，成為一種新型的、全球性的危險(xiǎn)，一種巨大的、威脅人類安全和生存的危險(xiǎn)。近年來(lái)中國(guó)涉及社會(huì)公共安全的意外事故和災(zāi)變性事件不斷增加。例如，SARS、禽流感、礦難事故、艾滋病擴(kuò)散等等。這些事件的發(fā)生和不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，使得目前的中國(guó)社會(huì)明顯地帶上了貝克所界定的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的最基本特征：即具有不斷擴(kuò)散的、人為的不確定性；

導(dǎo)致了現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度以及社會(huì)關(guān)系向更加復(fù)雜、分化狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。

與階級(jí)社會(huì)追求的“平等”理想不同，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)追求的目標(biāo)是“安全”，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公共安全的威脅主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)跨時(shí)空性

現(xiàn)代性形成了新型風(fēng)險(xiǎn)，全球化則使得風(fēng)險(xiǎn)脫離了時(shí)空的限制，造就了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)的全球性使得社會(huì)中客觀分配格局發(fā)生了變化，風(fēng)險(xiǎn)造成的災(zāi)難不再局限在發(fā)生地，而經(jīng)常產(chǎn)生無(wú)法彌補(bǔ)的全球性破壞，甚至使得風(fēng)險(xiǎn)具備了“平等”的意蘊(yùn)。伴隨相互依賴的加強(qiáng)和時(shí)空距離的縮短，全球化一方面為世界提供了高水準(zhǔn)的安全，另一方面也使風(fēng)險(xiǎn)迅速波及世界各地，形成連鎖反應(yīng)，因而全球化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)具有擴(kuò)散效應(yīng)。全球化時(shí)代科技的進(jìn)步也產(chǎn)生同等的風(fēng)險(xiǎn)，人類創(chuàng)造了并繼續(xù)創(chuàng)造著足以毀滅整個(gè)人類的技術(shù)，從核武器到基因工程都是如此。全球化時(shí)代也意味著工業(yè)社會(huì)體系已經(jīng)過(guò)時(shí)，民族國(guó)家已經(jīng)無(wú)力應(yīng)對(duì)威脅整個(gè)人類的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)的控制缺乏有效的機(jī)制，人類將不可避免地進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

(二)“有組織的不負(fù)責(zé)任”

這一概念是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中的一個(gè)關(guān)鍵概念，貝克認(rèn)為它“有助于解釋現(xiàn)代社會(huì)的制度會(huì)在肯定認(rèn)識(shí)到了災(zāi)難現(xiàn)實(shí)的同時(shí)區(qū)否認(rèn)他的存在”。貝克指出，我們身處其中的社會(huì)充斥著組織化不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，風(fēng)險(xiǎn)的制造者以他人作為風(fēng)險(xiǎn)犧牲品來(lái)保護(hù)自己。社會(huì)中只要有風(fēng)險(xiǎn)，就必然有一個(gè)責(zé)任問(wèn)題。人們?cè)谔幚磉@些風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中總是想方設(shè)法回避責(zé)任。現(xiàn)代組織體系如各類公共機(jī)構(gòu)就是這樣安排的，即恰恰是那些必須承擔(dān)責(zé)任的人員可以找到足夠的理由以便擺脫責(zé)任。貝克認(rèn)為，這就是風(fēng)險(xiǎn)判定中最突出的方面，也就是“有組織的不負(fù)責(zé)任”。它表現(xiàn)在，工業(yè)社會(huì)所提出的用以明確責(zé)任和分?jǐn)傎M(fèi)用的各種制度安排，在全球性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的情況下將會(huì)導(dǎo)致完全相反的結(jié)果，即在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)l臨的時(shí)候卻無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，難以承擔(dān)起事前預(yù)防與事后解決的責(zé)任。在此過(guò)程中，是難以查明誰(shuí)該對(duì)此事真正負(fù)責(zé)的。就人類環(huán)境來(lái)說(shuō)，無(wú)法準(zhǔn)確界定幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)環(huán)境破壞的責(zé)任主體。各種治理主體反而利用法律和科學(xué)作為辯護(hù)之利器而進(jìn)行“有組織地不承擔(dān)真正責(zé)任”的活動(dòng)。

(三)隱性(深層)風(fēng)險(xiǎn)的巨大影響

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的存在，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾生活帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的，所波及的影響也是深遠(yuǎn)的。風(fēng)險(xiǎn)就其危害的性質(zhì)與表現(xiàn)方式來(lái)看，可分為顯性(淺層)和隱性(深層)兩種。顯性的危害是指給人類社會(huì)的生命財(cái)產(chǎn)所造成的直接損失，如人員傷亡、設(shè)施損害、資金流失等。而隱性的危害則是長(zhǎng)期和潛在的，以非實(shí)體形式表現(xiàn)出來(lái)，如對(duì)社會(huì)秩序的破壞，對(duì)民眾安全和社會(huì)公共安全的損害等。對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)代性的追求導(dǎo)致人們只重視建設(shè)開(kāi)發(fā)，不重視因果關(guān)系的發(fā)展模式，足以使現(xiàn)代社會(huì)承受著許多災(zāi)難。各種突發(fā)事件不僅給國(guó)家和民眾造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也給社會(huì)造成巨大壓力和恐慌，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展構(gòu)成著威脅，而在這些突發(fā)事件中，以人為因素所造成的破壞力和影響力最為惡劣和深遠(yuǎn)。

(四)風(fēng)險(xiǎn)的二重性

值得注意的是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論家們不是完全從否定方面來(lái)理解風(fēng)險(xiǎn)，作為人類實(shí)踐行為不可避免的伴隨性結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)同樣具有二重性。一方面，風(fēng)險(xiǎn)意味著不確定性、危險(xiǎn)性；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)也是社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)并不總意味著危險(xiǎn)，吉登斯指出，風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的兩面性，一方面，“它的本性決定了它導(dǎo)致危害性后果的可能性”；但另一方面，“它是經(jīng)濟(jì)活力和多數(shù)創(chuàng)新，包括科學(xué)或技術(shù)類創(chuàng)新的源泉”。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)代西方學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的解讀已不僅僅局限于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，而是把視野擴(kuò)展至更廣闊的社會(huì)文化層面，把風(fēng)險(xiǎn)置于現(xiàn)代化發(fā)展的大背景中進(jìn)行考察，如此才能對(duì)當(dāng)代社會(huì)的公共安全危機(jī)作出有效的回應(yīng)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究有三種不同的視角與理論路徑，因而也有三種不同但又互補(bǔ)的應(yīng)對(duì)策略。

(一)社會(huì)學(xué)的視角

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“是指現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)發(fā)展階段，在這一階段，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)越來(lái)越多地避開(kāi)工業(yè)社會(huì)中的監(jiān)督制度和保護(hù)制度”。全球生態(tài)危機(jī)就是工業(yè)社會(huì)本身的一個(gè)深刻的制度性的危機(jī)，是一個(gè)典型的現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)至少是伴隨工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，但風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)則是現(xiàn)代化的第二個(gè)階段，屬于貝克所說(shuō)的“自反性現(xiàn)代化”階段。現(xiàn)代化進(jìn)展的邏輯是理性的，是可控的；而自反現(xiàn)代化的邏輯是非理性的，必然脫離人類的掌握，導(dǎo)致無(wú)法預(yù)知的結(jié)果。也就是說(shuō)，現(xiàn)代化自身邏輯的發(fā)展是現(xiàn)代化的自我危害。因而，“貝克和吉登斯建議用一套更具有反思性的、更民主的制度去處理這些副作用和不斷產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)”。

以對(duì)現(xiàn)代性知識(shí)原則的反省為基礎(chǔ)，貝克倡導(dǎo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)進(jìn)行原則性的知識(shí)拯救。我國(guó)有學(xué)者將“原則拯救”、“理論建構(gòu)”與“全球亞政治”概括為貝克應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的三個(gè)具體舉措。貝克指出，“沒(méi)有社會(huì)理性的科學(xué)理性是空洞的，但沒(méi)有科學(xué)理性的社會(huì)理性是盲目的”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)理性與科學(xué)理性的有機(jī)融合，是克服當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的原則指導(dǎo)。在主體作為上，建構(gòu)以“社會(huì)理性擁護(hù)者”為基礎(chǔ)的全球“亞政治”，即“特有的對(duì)政治決策的個(gè)人參與”。貝克認(rèn)為，現(xiàn)有的所謂民主政治實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為一種以工具理性為基礎(chǔ)的深刻文化霸權(quán)、深層偽民主。以社會(huì)理性為知識(shí)基礎(chǔ)的“社會(huì)知識(shí)行動(dòng)者”的普遍聯(lián)合，以削弱以工具理性為知識(shí)基礎(chǔ)的“科學(xué)知識(shí)行動(dòng)者”力量，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的真正知識(shí)應(yīng)對(duì)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)的文化人類學(xué)視角

斯科特?拉什等人用風(fēng)險(xiǎn)文化的思想來(lái)解釋風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念，提出了與貝克不同的解釋。他沿著瑪麗?道格拉斯和威爾德韋斯《風(fēng)險(xiǎn)與文化》的思路指出，在當(dāng)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并沒(méi)有增加，也沒(méi)有加劇，相反僅僅是被察覺(jué)、被意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)增多和加劇了。人們之所以感覺(jué)風(fēng)險(xiǎn)多了，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)知程度提高了。他們從文化的角度解讀了三類風(fēng)險(xiǎn)，即社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)包括對(duì)自然和社會(huì)所構(gòu)成的生態(tài)威脅和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展帶來(lái)的副作用和負(fù)面效應(yīng)所釀成的風(fēng)險(xiǎn)。拉什認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和變遷或者說(shuō)主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化，為風(fēng)險(xiǎn)文化的上升趨勢(shì)構(gòu)筑了基礎(chǔ)。不確定的和已經(jīng)被察覺(jué)和認(rèn)知的風(fēng)險(xiǎn)，與道格拉斯和威爾德韋斯所承認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)相比，顯得更普遍。

斯科特?拉什認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)總是與制度聯(lián)系在一起，風(fēng)險(xiǎn)文化卻總是處在反制度性的社會(huì)中，與不重要的邊緣形式相聯(lián)系。這是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念預(yù)先假定了一個(gè)確定的等級(jí)秩序和制度定式。這種秩序和定式承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的傳播依靠程序性的規(guī)則和規(guī)范，因而人們可以運(yùn)用制度性的和規(guī)范性的治理手段對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)予以控制。因此，拉什等人主張運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)文化取代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的概念。風(fēng)險(xiǎn)文化的預(yù)先假定是一個(gè)需要自然調(diào)節(jié)的不確定性的無(wú)序狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)文化的傳播依靠其實(shí)質(zhì)意義上的價(jià)值，人們依靠一些帶有象征意義的理念和信念來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)和治理社會(huì)。斯科特?拉什認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)文化“將不再是基于對(duì)其他人未預(yù)料后果的反應(yīng)，而主要是承擔(dān)自身造成的風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任”。

然而，我們應(yīng)該看到，盡管風(fēng)險(xiǎn)文化理論在學(xué)術(shù)圈內(nèi)頗有影響，但是在政策舞臺(tái)上的影響卻是非常有限的。

(三)風(fēng)險(xiǎn)研究的經(jīng)濟(jì)管理視角